Rspunderea funcionarilor publici

Dreptul administrativ analizeaz responsabilitatea i respectiv, rspunderea autoritilor

administraiei publice, analizeaz aceste fenomene n legtur cu funcionarii publici i se
preocup de de cercetarea responsabilitii cetenilor fa de normele juridice, respectiv a
rspunderii acestora n cazul nclcrii lor.
Consideraii generale n ceea ce privete

regimul juridic al funciei publice i al

funcionarului public se gsete n Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,

republicat n 200491, modificat de Legea nr. 251 din 23 iunie 2006 i completat cu mai multe
acte administrative normative: Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i
dezvoltarea carierei funcionarilor publici, Hotrrea Guvernului nr.1210/2003 privind
organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor
i instituiilor publice, Hotrrea Guvernului nr.432/2004 privind dosarul profesional al
funcionarilor publici.
n pofida marii diversiti a atribuiilor ce le revin i a diversitii coninutului activitilor
pe care le desfoar, toi funcionarii publici au o misiune general comun. Ei trebuie s
acioneze, ntr-o form sau alta, pentru realizarea interesului general i asigurarea serviciului
public.
Conform Legii 188/1999, funcionar public este persoana numit ntr-o funcie public
i funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea
sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale. Funcionarii
publici sunt numii de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, cu respectarea
dispoziiilor legii.
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt:
1. Asigurarea prompt i eficient, liber de prejudeci, corupie, abuz de putere i presiuni
politice a tuturor activitilor efectuate de funcionarii publici;
2. Selectarea funcionarilor publici exclusiv dup criteriul competentei;
3. Egalitatea anselor la intrarea i la promovarea n corpul funcionarilor publici;
4. Stabilitatea funcionarilor publici.
Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:
are numai cetenia roman i domiciliul n Romnia;
cunoate limba romana, scris i vorbit;
are vrsta de 18 ani mplinii;
are capacitate deplin de exerciiu;

 are o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestata pe baz
de examen medical de specialitate;
ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu
exercitarea funciei publice;
a ctigat concursul sau a promovat examenul organizat pentru ocuparea funciei publice.
nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage
rspunderea disciplinar, contravenionala, civil sau penal, dup caz. Rspunderea juridic
,,intervine pe terenul rului nfptuit, adic n urma svririi unei abateri. Specific abaterilor
svrite de funcionarii publici este faptul c ele pot interveni n timpul exercitrii funciei, n
legtur cu exercitarea acesteia sau, pur i simplu, prin abaterea de la anumite norme care nu au
o legtur direct, nemijlocita cu funcia, dar care pun sub semnul ntrebrii prestigiul
funcionarului public.
Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care
acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. mpotriva
procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii funcionarul public se
poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau
instituia public n care este numit funcionarul public sancionat.
Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:
a. pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n
care funcioneaz;
b. pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
c. pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor
tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
2. FORMELE RSPUNDERII JURIDICE ADMINISTRATIVE
Potrivit disp. art. 69 din Legea nr. 188/1999, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu
vinovie (intenie sau culp) a ndatoririlor de serviciu, atrage rspunderea lor disciplinar,
contravenional, civil sau penal, dup caz.
Putem analiza i clasific formele rspunderii juridice administrative dup criteriul
naturii juridice a rspunderii:
1. Rspunderea juridic disciplinar;
2. Rspunderea juridic contravenionala;
3. Rspunderea juridic civil;

4. Rspunderea juridic penal;

Primele trei apar ca urmare a nclcrii unor valori pe care statul a neles s le
ocroteasc prin norme sancionatorii, stabilind i o gradualitate funcie de gravitatea faptei, de
valoarea atins i de gradul de pericol social al faptei imputabile;
2.1 RSPUNDEREA JURIDIC DISCIPLINAR
Aceast form a rspunderii juridice este prevzut n Statutul funcionarilor publici i
ntr-o serie de legi speciale, destinate unor categorii aparte de funcionari publici;
Statutul definete astfel rspunderea disciplinar: nclcarea cu vinovie de ctre
funcionarul public a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o deine i a
normelor de conduit profesional i cariera prevzute de lege; el completeaz i prevede c
aceste nclcri constituie abateri disciplinare i atrag rspunderea disciplinar a acestora;
Rezult, fr echivoc, faptul c temeiurile rspunderii disciplinare sunt numai faptele
expres prevzute de lege ca fiind abateri disciplinare, celelalte nclcri cu efecte specifice
pgubitoare putnd mbrca forma contravenionala, civil sau penal, dup caz;
Aadar, abaterea disciplinar deriv din normele legale care definesc abaterea i
precizeaz elementele constitutive ale acesteia ( latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv i
sanciunea), precum i procedura urmat, competenta de constatare i de aplicare a sanciunii
disciplinare i cile de atac mpotriva sanciunilor aplicate;
Fiind ntotdeauna o fapt concret, abaterea trebuie s ntruneasc toate elementele
constitutive minim necesare i pe cele circumstaniale: subiect, latura subiectiv, obiect,
latura obiectiv i sanciunea;
Elementele constitutive ale abaterii disciplinare:
-

subiectul abaterii i al rspunderii disciplinare este ntotdeauna funcionarul public,

adic persoana fizic care este numit, n condiiile legi, ntr-o funcie public, de demnitate
public sau de autoritate public, incluzndu-i i pe funcionarii publici delegai sau detaai;
-

obiectul abaterii disciplinare l constituie valoarea social lezata prin aciunea sau

inaciunea funcionarului public, aceasta rezultnd din coninutul normei juridice care prevede
abaterea disciplinar i sanciunea aplicabil n cazul nclcrii ei;
-

latura obiectiv are caracter legal descriptiv, n sensul c, pentru fiecare tip de fapta

considerat abatere disciplinar, legea precizeaz, descrie, explica aciunile sau inaciunile
apreciate ca fiind abateri, precum i elementele circumstaniale de timp i de loc ale svririi
acestora;
-

latura subiectiv definete vinovia autorului, fie c se prezint sub forma inteniei

directe sau indirecte, fie sub forma culpei din uurin sau a culpei simple

 Trsturile abaterii disciplinare:

-

este o rspundere de drept public, spre deosebire de rspunderea disciplinar din

dreptul muncii, care este o rspundere disciplinar de drept privat;

-

intervine numai atunci cnd este svrit o fapt calificat ca abatere prin normele

dreptului administrativ, deci care apare n raporturile juridic de drept public;

-

subiectul activ al faptei care constituie abatere disciplinar este necondiionat i

ntotdeauna un funcionar public, iar subiectul pasiv este autoritatea sau instituia public la
care acesta este ncadrat;
-

procedurile de constatare, aplicare i de contestare a sanciunii disciplinare sunt supuse

unor norme speciale, expres precizate de lege;

-

abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin normele imperative cu putere

de lege
Faptele care constituie abateri disciplinare:
-

ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;

neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;

absene nemotivate de la serviciu;

nerespectarea, n mod repetat, a programului de lucru;

interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;

nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter;

manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i

desfoar activitatea;
-

desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;

refuzul de a ndeplinii atribuiile de serviciu;

nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de

interese i interdiciile impuse funcionarilor publici;

-

stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea

soluionrii cererilor acestora.

Sanciunile ce pot fi aplicate funcionarilor publici:
a. mustrarea scris;
b. diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioad de pn la 3 luni;
c. suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n
funcia public pe o perioad de 1 3 luni;
d. trecerea ntr-o funcie inferioar,pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea
corespunztoare a salariului;
e. destituirea din funcie.

 Considerentele

pentru individualizarea sanciunii aplicate sunt necesare pentru

eliminarea subiectivismului, arbitrariului sau abuzului n procesele de constatare,

cercetare i aplicare a sanciunii:
a. cauzele i gravitatea abaterii disciplinare;
b. mprejurrile n care aceasta a fost svrit;
c. gradul de vinovie al funcionarului public;
d. consecinele abaterii;
e. comportarea general n serviciu a funcionarului public;
f. existenta n antecedentele funcionarului public vinovat a altor sanciuni disciplinare care
nu au fost radiate.
Procedura de constatare i de aplicare a sanciunilor este prevzut de SFP i de HG
nr. 121072003; ambele stipuleaz c sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect
dup cercetarea prealabil a faptei i dup audierea funcionarului public considerat
vinovat, sens n care n cadrul autoritilor publice se constituie comisii de disciplin,
competente s cerceteze faptele sesizate i s propun o sanciune, exceptnd mustrarea
care poate fi aplicat direct de ctre conductorul autoritii, la propunerea efului
compartimentului de resurse umane;
Activitatea comisiei se bazeaz pe respectarea unor principii i anume:
-

prezumia de nevinovie, conform creia funcionarul public este considerat nevinovat

atta timp ct vinovia nu a fost dovedit;

garantarea dreptului la aprare prin a se recunoate dreptul de a fi audiat, de a

prezenta dovezi n aprarea s i de a fi asistat de un aprtor sau de un reprezentant;

celeritatea procedurii implic obligaia de a proceda fr ntrziere la soluionarea

cauzei cu respectarea procedurii disciplinare;

contradictorialitatea se realizeaz prin asigurarea posibilitii, pentru funcionarul

public incriminat, de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu
abaterea imputat cu care fost sesizat comisia;

proporionalitatea aplicat prin respectarea unui raport corect ntre gravitatea abaterii,
circumstanele comiterii acesteia i sanciunea disciplinar propus

legalitatea sanciunii prin care comisia poate propune doar o sanciune prevzut de
lege;

unicitatea sanciunii adic, pentru o abatere disciplinar nu poate fi aplicat dect o

singur sanciune disciplinar.

Coninutul cercetrii disciplinare

Cercetarea unei abateri presupune ndeplinirea urmtoarelor acte:

a. audierea persoanei care a formulat sesizarea;

b. audierea funcionarului public a crui fapta constituie obiectul sesizrii;
c. audierea oricror alte persoane ale cror declaraii pot nlesni soluionarea cazului;
d. culegerea informaiilor considerate necesare pentru rezolvarea cazului, prin mijloacele
prevzute de lege;
e. administrarea probelor, precum i verificarea documentelor i a declaraiilor prezentate.
Raportul comisiei de disciplin va conine:
-

descrierea faptei care constituie abatere disciplinar;

precizarea prevederilor din procesul-verbal al comisiei de disciplin;

motivele pentru care au fost nlturate eventualele aprri formulate de funcionar pe

timpul cercetrii disciplinare;

temeiul legal n baza cruia este aplicat sanciunea;

termenul n care sanciunea disciplinar poate contestat i instan competenta la care

actul administrativ prin care s-a dispus sanciunea disciplinar poate fi contestat.
Sanciunea disciplinar se aplic prin actul administrativ de sancionare al

conductorului autoritii sau instituiei publice, emis n cel mult 5 zile de la data primirii
raportului comisiei i se comunic n 15 zile de la data emiterii acestuia.
2.2 RSPUNDEREA CONTRAVENIONALA A FUNCIONARILOR PUBLICI
Sediul materiei l regsim n Statutul funcionarilor publici i n alte legi speciale
referitoare la unele categorii

de funcionari publici, completate cu dreptul comun,

respectiv Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniei.

Statutul precizeaz c rspunderea funcionarilor publici se angajeaz n situaia n
care acetia svresc o contravenie n timpul i n legtur cu serviciul iar sanciunile
aplicabile sunt avertismentul sau amend;
Elementele constitutive ale contraveniei:
-

obiectul rspunderii contravenionale: valorile sociale aparate de lege ce se regsesc n

normele care prevd contraveniile i sanciunile aplicabile;

subiectul contraveniei activ i culpabil este, n mod necondiionat, fie un funcionar

public, respectiv persoana fizic numit n temeiul legii ntr-o funcie public, pentru
atribuii ce aparin direct i n exclusivitate acestuia, fie o autoritate sau o instituie
public, n calitate de persoana juridic, pentru acele atribuii care aparin acesteia;

latura obiectiv consta n aciuni sau inaciuni ale funcionarilor publici; ele sunt
prevzute de lege mai ntotdeauna, fiind calificate i delimitate astfel de legiuitor, atunci
cnd pericolul social al acestora este mai redus dect n cazul infraciunilor;

latura subiectiv se refer la atitudinea funcionarilor publici fa de faptele svrite

i urmrile acestora, respectiv la elementele voliionale cu care au acionat sau nu au
acionat n svrirea lor, care definesc fie intenia (direct sau indirect), fie culp (cu
uurin sau culp simpl);

sanciunea este aceeai care se aplic n dreptul comun pentru orice persoan sau
pentru salariai, respectiv avertismentul sau amend; unele legi speciale pot prevedea
i alte sanciuni specifice; exist i sanciunea complementar a confiscrii bunurilor
utilizate n comiterea contraveniei, doar n msura n care acestea aparin funcionarului
i/sau dac ele, chiar aflate n proprietatea public sau privat a autoritii sau instituiei
vizate, sunt interzise la deinere sau utilizare;

Constatarea contraveniilor:
-

cauzele care ar putea nltura rspunderea funcionarilor publici: sunt n genere cele
acceptate n dreptul comun, cu precizarea c unele, cum ar fi minoritatea fptuitorului,
nu-i gsesc aplicarea n dreptul administrativ;

caracterul personal al rspunderii contravenionale reprezint o trstur de care

trebuie s se in seama la aplicarea unei sanciuni mpotriva unui funcionar public
sau unei autoriti sau unei instituii publice, n calitatea acesteia de persoana juridic,
ntruct n aceast materie este exclus rspunderea solidar a ambelor persoane;

sanciunile contravenionale pot fi aplicate n paralel ( mpreun ) cu cele

disciplinare sau civile, nu ns i cu cele penale, ntruct o fapt nu poate constitui,
n acelai timp, i contravenie i infraciune;

constatarea contraveniilor svrite de funcionarii publici se poate face de ctre

organele care exercit controlul administrativ extern de specialitate asupra activitii
acestora, ntre care menionm urmtoarele: Curtea de Conturi, Inspectoratele pentru
Situaii de Urgen, Poliia Sanitar - Veterinar s.a.;

faptele pentru a cror nclcare mpotriva funcionarilor publici pot fi aplicate sanciuni
contravenionale, sunt prevzute n actele normative care reglementeaz domeniile
de activitate ce au tangen cu atribuiile i responsabilitile funcionarilor publici n
cadrul autoritilor sau instituiilor publice n care funcioneaz acetia;

procesul verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii

(avertismentului sau a amenzii) poate fi atacat cu o contestaie la judectoria n a crei
raza de aciune (circumscripie) i are sediul autoritatea sau instituia public n care
activeaz funcionarul public sancionat contravenional;

termenul n care funcionarul public sancionat contravenional are dreptul s introduc

contestaia mpotriva procesului verbal este de 15 zile de la data comunicrii procesului
verbal;

2.3 RSPUNDEREA CIVIL A FUNCIONARILOR PUBLICI

-

Sediul materiei, aceast form a rspunderii juridice este reglementat expres de

Statutul funcionarilor publici ( n art. 78 i 79 ) i n legi i/sau statute speciale, pentru

diverse categorii de funcionari publici, uneori alturi de rspunderea patrimonial, material a
acestora; ntruct n actuala form nu se face nici o precizare cu privire la rspunderea
patrimonial a funcionarilor publici, n situaiile n care acetia, prin fapte proprii, aduc
prejudicii autoritii sau instituiei la care sunt ncadrai, credem c n situaiile de acest gen se
aplic regulile dreptului civil;
-

sediul materiei pentru situaia n care se pltesc despgubiri pentru pagube unor tere

persoane, n calitate de comitent, se regsete n art. 13 din Legea contenciosului administrativ

nr. 544/2004;
Caracteristicile rspunderii civile a funcionarului public
Rspunderea civil a funcionarului public pentru prejudiciul adus autoritii sau
instituiei la care este ncadrat are trsturi comune cu rspunderea din dreptul muncii dar i
o serie de particulariti:
-

persoana care a creat prejudiciul trebuie s fie un funcionar public, prejudiciul s se fi

produs cu ocazia exercitrii atribuiilor de serviciu sau n legtur cu acestea iar calitatea de
funcionar public s fi fost deinut la data producerii prejudiciului;
-

rspunderea civil a funcionarului public este ntotdeauna o rspundere

individual, nu solidar, cu excepia situaiei n care funcionarul public cheam n garanie,

potrivit Legii contenciosului administrativ, pe superiorul su ierarhic de la care a primit
dispoziia sau ordinul scris care aplicat a creat prejudiciul;
-

rspunderea civil a funcionarului public fa de autoritatea sau instituia public n

care este ncadrat poate intervenii n dou situaii:

pentru pagube produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau

instituiei publice n care este ncadrat, sau

pentru nerestituirea n termen legal a sumelor care i-au fost acordate

necuvenit; n aceast situaie, vinovia nu se prezuma, ea trebuind s fie
dovedit de ctre de autoritatea sau instituia public n care este ncadrat,
cu excepia funcionarilor publici care ndeplinesc atribuii de gestiune;

pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public n care este

ncadrat n calitate de comitent, n temeiul unei hotrri judectoreti
rmase definitive i irevocabile;

funcionarul public, spre deosebire de salariatul obinuit, care rspunde efectiv numai

pentru prejudiciul material, rspunde i pentru prejudiciul moral suferit de persoan care se
considera lezata prin aciunea sau inaciunea acestuia;
-

rspunderea civil a funcionarului public, n sensul prevzut n Statutul funcionarilor

publici, poate fi cumulata cu rspunderea disciplinar, contravenionala i/sau penal,

dup caz;
-

repararea pagubelor produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei

publice, precum i recuperarea sumelor acordate necuvenit funcionarului public se

efectueaz prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin
sau dispoziii de imputare, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat din partea
funcionarului implicat iar pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate
de comitent, direct pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile;
-

Statutul funcionarilor publici prevede termenul maxim pn la care poate fi emis

ordinul su dispoziia de imputare, acesta fiind de cel mult trei ani de la data producerii
prejudiciului; de asemenea, n raport cu data constatrii prejudiciului, acest ordin sau
dispoziie de imputare trebuie emis/a n cel mult 30 de zile de la constatare; astfel, pentru a fi
legal acel ordin sau dispoziie, este necesar respectarea ambelor termene: de cel mult trei ani
de la data comiterii prejudiciului i de 30 de zile de la data constatrii acestuia; constatarea
pagubei se poate face pe toat perioada de trei ani, chiar i n ultima zi a termenului, cnd trebuie
emis/a i ordinul su decizia de imputare;
-

n situaia n care autoritatea sau instituia public pltete despgubiri pentru

pagube produse unor tere persoane, n calitate de comitent, potrivit art. 13 din Legea
contenciosului administrativ nr. 544/2004, aciunile n justiie n materia contenciosului
administrativ pot fi formulate direct mpotriva funcionarului public ori a autoritii sau
instituiei publice parate care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii
cererii dac se solicita plata unei despgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru ntrziere;
terul pgubit poate alege ntre trei posibiliti de acionare: fie mpotriva autoritii, fie a
funcionarului, fie mpotriva amndurora, pentru a rspunde solidar;
Temeiul rspunderii autoritii sau instituiei publice
-

acest temei consta n culp proprie, aceea de a-l nu-l fi selecionat, recrutat, ncadrat,

pregtit, instruit, supravegheat, ndrumat, condus i controlat n mod corespunztor pe

funcionarul public n exercitarea atribuiilor de serviciu, ndeosebi n executarea actului

administrativ productor de prejudicii;
-

trebuie reinut c rspunderea n solidar a autoritii sau instituiei publice n calitate

de comitent poate interveni numai n situaiile n care prejudiciul a fost urmarea unui act emis n
exercitarea atribuiilor de serviciu de ctre un funcionar sau a refuzului nentemeiat de a emite
un act, nu i de acte sau aciuni ale acestuia care nu au legtur cu calitatea de funcionar public
i cu atribuiile de serviciu prevzute n fia postului, cnd se pune problema rspunderii
individuale a funcionarului, exclusiv n condiiile prevzute de dreptul civil;
-

problema rspunderii funcionarul public i a autoritii sau instituiei publice se

pune doar n situaia n care terul solicita despgubiri; de aceea, n situaia n care aciunea
vizeaz doar anularea actului sau emiterea unui act administrativ neredactat n termenul legal,
aciunea este formulat numai mpotriva autoritii sau instituiei publice, care nu mai apare
cu calitatea de comitent;
-

legea a prevzut i posibilitatea pe care o are funcionarul public de a chema n

garanie, n instan, pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordinul scris de a semna

actul care a produs prejudicii materiale/morale, situaie n care vinovia sa este nlturat, chiar
exclus;
2.4 RSPUNDEREA PENAL A FUNCIONARILOR PUBLICI
Sediul materiei reglementat n art. 77 alineat 1 din Statutul funcionarilor publici
stipuleaz c rspunderea penal a funcionarilor publici se poate angaja i pentru
infraciunile svrite de acetia n timpul su n legtur cu atribuiile funciei
ndeplinite, dar n condiiile prevzute de legea penal;
n mod firesc, angajarea rspunderii penale are loc n condiiile prevzute i
reglementate de Codul Penal, legile penale speciale i Codul de Procedura Penal ale
Romniei;
Astfel, Codul Penal include n rndul infraciunilor de serviciu: abuzul n serviciu
contra intereselor persoanelor, abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, abuzul n serviciu
contra intereselor publice, abuzul n serviciu n form calificat, neglijenta n serviciu, purtarea
abuziv, neglijenta n pstrarea secretului de stat, neglijenta n pstrarea secretului profesional,
luarea de m, primirea de foloase necuvenite, traficul de influena etc.;
Specificitatea calitii de funcionar n dreptul penal
-

potrivit prevederilor penale i procedurale, funcionarul public poate aprea att ca

subiect activ i culpabil al unei infraciuni, ct i ca subiect pasiv al unei infraciuni
comise mpotriva acestuia;

n planul dreptului penal, noiunea de funcionar public are o sfer mai larg dect cea
uzitata n dreptul administrativ, fiind definit ca persoana care exercit permanent sau
temporar, cu orice titlu, indiferent de forma de investire, o nsrcinare de orice
natur, retribuit sau neretribuit, n serviciul uneia dintre unitile prevzute de
art. 145 din Codul Penal;

Codul penal mai asimileaz pe orice alt salariat care

exercita o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice; n sensul dreptului penal,
nu are relevanta titlul nsrcinrii sau modalitatea investirii: alegere, numire,
repartizare, desemnare, mandatare, delegare, detaare;
-

ntr-o serie de situaii, calitatea de funcionar constituie o form agravanta a

infraciunii ( de exemplu, la comiterea infraciunii de sustragere de nscrisuri);

n foarte multe situaii, faptele care constituie infraciuni svrite de funcionarii

publici sunt aproape identice ( sub aspectul laturii obiective i al obiectului juridic al
faptei) cu cele pe care legea le definete ca abateri disciplinare sau contravenii astfel
nct delimitarea lor trebuie efectuat prin aprecierea gravitii i pericolului social al
acestora;

Consecinele aciunii penale asupra situaie juridice a funcionarului public:

-

n situaia n care a fost dispus nceperea urmririi penale sau a fost pus n micare

aciunea penal pentru infraciuni care atrage incompatibilitatea fptuitorului cu calitatea de

funcionar public, conductorul autoritii sau instituiei publice trebuie s dispun suspendarea
funcionarului public din funcia public deinut;
-

ulterior, n msura n care Ministerul Public dispune scoaterea de sub urmrirea penal

sau ncetarea ncetarea urmririi penale ori instan de judecat dispune achitarea
fptuitorului funcionar public, suspendarea din funcie nceteaz de drept, funcionarul
public va fi repus n funcie iar autoritatea sau instituia public are obligaia de a achita
drepturile salariale de care acesta a fost privat;
-

este normal c, exceptnd aceste infraciuni de serviciu, funcionarii publici s rspund

penal pentru orice alt infraciune de drept comun svrit.