NOTE DE CURS

Organizarea sistemului judiciar

Lector univ.dr.Tr.Briciu C.
PRTE !
"UST!T!
cce#$iunile no$iunii de justi$ie. "usti$ia %n ra#orturile sale cu celelalte #uteri ale statului.
cce#$iunile no$iunii de justi$ie.
Noiunea de justiie
1
are mai multe sensuri, dou dintre acestea fiind legate n mod direct de studiul organizrii
judiciare:
a. ntr-o prim accepiune, justiia este o funcie, funcia de a judeca, de a decide asupra conflictelor ivite ntre
diferitele subiecte de drept prin aplicarea legii. n acest sens se spune c judectorul nfptuiete justiia. ntr-o
astfel de viziune, justiia este o prerogativ suveran care aparine statului.
b. ntr-o a doua accepiune, mai restr!ns, prin justiie se nelege ansamblul instituiilor prin a cror mijlocire se
poate e"ercita funcia judiciar: instane judectoreti, magistrai, au"iliari sau parteneri ai justiiei etc.. #in
aceast perspectiv, justiia este un serviciu public al statului deoarece corespunde unei activiti organizate,
finanate, reglate i ale crei rezultate sunt asumate de stat. n termeni administrativi, justiia reprezint unul
din serviciile publice ale statului, care trebuie s asigure protecia juridic a justiiabililor, totodat $ prin
e"cepie de la regula autoritii ierar%ice aplicabile n cazul serviciilor publice & asigur!nd i independena
magistrailor.
"usti$ia %n ra#ort cu celelalte #uteri ale statului.
'onstituia (om!niei reglementeaz n n mod e"pres c%iar n art.1 principiul separaiei i echilibrului puterilor
n stat iar consecvena n acest principiu rezult i din interpretarea corelat a te"telor constituionale relative la
reglementarea atribuiilor ce revin diferitelor autoriti publice.
)eparaia rigid a puterilor statului poate conduce la disfuncionaliti n activitatea organelor care e"ercit
funciile legislativ, e"ecutiv i judectoreasc. Necesitatea colaborrii ntre instituiile statului ce asigur e"erciiul
puterilor precum i apariia unor instituii la grania dintre cele trei puteri a condus la remodelarea principiului separaiei
puterilor n stat i la evoluia acestuia ntr-un sistem al ec%ilibrului ntre puteri, care permite implicri reciproce ale unor
instituii n sfera altora, implicri ce se caracterizeaz prin colaborare i control. 'u ocazia revizuirii 'onstituiei n anul
*++, s-a consacrat e"pres
*
principiul separaiei puterilor n stat dar s-a menionat i necesitatea asigurrii unui ec%ilibru
ntre acestea, care s asigure funcionalitatea instituiilor.
-a cum s-a artat adeseori n literatura de specialitate, principiul separaiei puterilor n stat nu presupune izolarea
activitii organelor crora le este delegat e"ercitarea celor trei funcii. )tatul este unul singur iar evitarea unei blocri a
activitii acestuia impune colaborarea ntre puteri. .oi arta n cele ce urmeaz influenele pe care organele ce e"ercit
puterile n stat le au una asupra alteia, pstr!nd fiecare propria independena. #iscuia despre ec%ilibrul puterilor n stat
este astzi de mare actualitate, deoarece n ultima perioad au fost nregistrate tendine clare ale fiecreia dintre cele trei
puteri de a depi limitele atribuiilor stabilite la nivel constituional i a efectua imi"tiuni n sfera celorlalte. )per ca
aceste tendine s fie numai efectul unui moment mai dificil prin care trece societatea rom!neasc i c democraia
rom!neasc nu va prezenta caracteristica ca ec%ilibrul puterilor s se transforme ntr-o lupt nentrerupt ntre puteri
1
Cele dou nelesuri date noiunii de justiie, unii autori desemneaz prin noiunea de jurisdicie.
Argumentarea unei atare tirminologii este explicat prin etimologia cuvntului care provine din limba
latin, de la jurisdictio, cuvnt compus din jus ( drept ) i dicere ( a spune ), ceea ce nseamn a spune
dreptul. !i"erena este numai de natur terminologic, alt"el coninutul noiunilor #ind acelai i n
accepiunea acestor autori $ %.&erovanu, 'rincipiile, p.()*, +.,e, +nstituii judiciare contemporane, %d.
C.&.-ec., -ucureti, /))0, p.1. Am pre"erat terminologia de justiie n locul celei de jurisdicie pentru a nu
se con"unda sensurile ce intereseaz organizarea sistemului judiciar cu alte accepiuni "olosite n literatura
juridic pentru cuvntul jurisdicie2 determinarea teritorial a competenei unui organ cu activitatea
jurisdicional. 'entru aceeai terminologie a se vedea, 3.4. Ciobanu, 5ratat teoretic i practice de
procedur civil %d.6aional, -ucureti, 1778, vol.+. p.(/.
*
'rincipiul separaiei puterilor n stat a "ost consacrat i n "orma iniial a Constituiei din 1771 ns el nu
era prevzut expresis verbis ci rezulta din modul n care legea "undamental reglementa autoritile
publice i competenele acestora $ !.C.C. nr./09177(, publicat n n 4onitorul :#cial al ;omniei, 'artea +,
nr. 18( din 177(, !.C.C. nr.79177*.publicat n 4onitorul :icial al ;omniei, 'artea +, nr.(/8 din 177*. A se
vedea i +.4uraru, <.5nsescu, op.cit., p.18.
1
pentru nt!ietate. /rezent!nd sumar specificul i limitele puterii judectoreti i raporturile acesteia cu celelalte dou puteri
ale statului voi ncerca s art i faptul c incoerena legislativ i n activitatea e"ecutivului oblig de cele mai multe ori
puterea judectoreasc s fac incursiuni spre limitele constituionale ale atribuiilor sale, incursiuni care ar putea fi
catalogate uneori ca e"ces de putere.
Sec$iunea &. Puterea judec'toreasc' (i #uterea legislativ'.
'aracteristic puterii judectoreti este c aceasta se pronun pe cale de reglementare, edict!nd reguli generale i
abstracte. 0udectorul realizeaz o aplicare concret a legii n scopul soluionrii unui litigiu determinat. 1egiuitorul
acioneaz de o manier diferit, edict!nd norme cu caracter general i abstract care nu sunt menite s reglementeze
caazuri particulare ci raporturi i situaii viitoare nedeterminate.
2c%ilibrul dintre cele dou puteri se poate sintetiza n aceea c puterea judectoreasc nu poate interveni in mod
direct asupra puterii legislative iar aceasta din urm nu poate interveni n activitatea de judecat.
)upunerea judectorului fa de lege este un principiu fundamental n funcionarea puterilor n stat. 0udectorul nu
poate mpiedica aplicarea legii i nu o poate modifica c%iar dac concepiile sale juridice l conduc ctre ale soluii dec!t
cele impuse de legiuitor. n acest sens, art.1*3 din 'onstituie prevede c justiia se nfptuiete n numele legii i
judectorii se supun numai legii
3
.
1a prima facia, raportul dintre cele dou puteri nu ridic probleme sub aspectul delimitrii atribuiilor acestora.
4otui ce va face judectorul dac va constata c legea nu reglementeaz o situaie care s-a invit n practic i soluionarea
creia este nvestit ori apreciaz c legea nu este n acord cu prevederile constituionale sau cum se cerific caracteristica
activitii judiciare de a se pronuna la spe atunci c!nd 5nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie stabilete n general i cu
caracter obligatioriu pentru toate instanele modul n care trebuie interpretat un te"t legal 6 '!teva precizri sunt necesare
pentru a marca mai bine limitele puterii judectoreti n raport cu puterea legislativ, nclcarea acestor limite
reprezent!nd un e"ces de putere
3
din partea judectorului:
a. n acest sens, art.3 '.civ. prevede c judectorul nu se poate pronuna prin dispoziii generale sau pe cale de
reglementare. -u fost ns semnalate cazuri n care c%iar legiuitiorul a fost acela care, printr-o lege lacunar, a
pus pe judectori n faa dilemei de a refuza judecata sau de a da o anume reglementare unei situaii tratat de
ctre legiuitor de o modalitate ambigu. -stfel, prin decizia 'urii 'onstituionale nr.1789*++:
;
s-a declarat
necostituionalitatea art.*+ alin.1 din 1egea nr.;;39*++3 privind contenciosul administrativ
:
'urtea
'onstituional apreciind c te"tul legal era acela care i punea pe judectori n situaia s adauge la lege, prin
stabilirea cazurilor, condiiilor i prilor fa de care termenul de recurs n care poate fi atacat %otr!rea
primei instane curge de la pronunare sau de la comunicare. 'urtea a apreciat c redactarea te"tului legal
constr!nge judectorul s stabileasc el nsui, pe cale jurisprudenial n afara legii, substituindu-se
legiuitorului relulile necesare pentru a se pronuna asupra recursului.
b. 0udectorul nu poate s refuze aplicarea legii pe motivul c aceasta ar fi imperfect. -rt., '.civ. sancioneaz
penal, pentru denegare de dreptate
7
, judectorul care refuz judecata pe motiv c legea nu reglementeaz un
anumit aspect sau pe motiv c este nendestulatoare sau ntunecat. n aceste cazuri judectorul trebuie s fac
apel la normele generale din materia respectiv iar n cazul n care nici acestea nu e"ist, la principiile de
drept, analogia cu alte situaii asemntoare sau c%air analogia dreptului.
,
%ra consacrat i "ormularea con"orm creia judectorii se supun propriei constiie i legii. Am artat c
uneori constiina judectorului ar putea s intre n contradicie cu prevederile legale n msura n care ar
considera c legea este injust sau inec=itabil. >udectorul nu poate ns ignora un text legal pentru
aceste motive, urmnd a se supune dispoziiilor legale indi"erent de opinia sa personal n asupra modului
n care o situaie juridic ar # trebuit reglementat. 6umai legea este cea care consacr comportamentul
pertsoanelor #zice i juridice n circuitul civil i n s"era public $ 3.4. Ciobanu, Constituia, p.1/1?.
3
'rin exces de putere din partea judectorului se nelege depirea de ctre acesta a atribuiilor con"erite
prin legi, incursiunea n domeniul altor puteri n dauna ordinii constituionale $ C.&amangiu, ;.&utsc=ne.er,
@.+uliu, op.cit., p /77. An prezent excesul de putere este sancionat de art.()* pct.* C.proc.civ., =otrrea
judectoaresc pronunat n asemenea condiii #ind supus casrii. A se vedea i 5.'op, Coninutul
sintagmei ,, depirea atribuiilor puterii judectoreti BB, n !reptul nr.1)91778, p.(*C*/.
;
'ublicat n 4onitorul :#cial al ;omniei, 'artea + nr.()0 din D aprilie /))8.
:
Art./) alin.12 ,, &otrrea pronunat n prima instan poate # atacat cu recurs, n termen de 1D zile de
la pronunare ori de la comunicare. BB
<
'entru sensul noiunii de denegare de dreptate a se vedea '.'erju, 'robleme de drept civil i procesual
civil n practica seciei civile i de proprietate intelectual a Analtei Curi de Casaie i >ustiie, n !reptul
nr.09/))0 p./()C/(/.
*
c. 0udectorul este obligat s soluioneze cauza dedus judecii potrivit legilor aplicabile iar nu potrivit
principiului ec%itii, n afar de situaia n care, n materia arbitrajului, prile ar solicita judecata n ec%itate
7
.
d. 0udectorul nu ncalc principiul separaiei puterilor n stat interpret!nd legea atunci c!nd ea este obscur sau
ambigu, deoarece face acest lucru tocmai pentru a determina voina real a legiuitorului. 2ste adevrat c
judectorul nu creeaz legea, ci numai o aplic la un caz concret dar nu este vorba de o aplicare automat.
0udectorul poate interpreta legea realiz!nd un ec%ilibru ntre litera i spiritul acesteia. #e cele mai multe ori
judectorul este obligat s interpreteze te"tul de lege i s l adapteze la ipoteze pe care legiuitorul nu i le-a
imaginat dar care au aprut n cazuistica sa. '%iar 'urtea 'onstituional a admis c legiuitorul poate fi uneori
mai restrictiv, oblig!nd pe judector s fie mai apropiat de lege, dar poate prefera, in!nd seama de diversitatea
i comple"itatea relaiilor sociale, o redactare mai general a legii, fr a intra n detalii, impun!nd
judectorului s determine semnificaia concret n raport cu datele speei pe care o soluioneaz
8
.
e. n activitatea de nfptuire a justiiei, judectorul nu este inut de precedentele soluii adoptate de instanele
judectoreti n alte spee similare, soluia sa urm!nd a se raporta numai la te"tele legale aplicabile cauzei. n
dreptul nostru, bazat pe tradiia romano-germanic precedentul judiciar nu reprezint izvor de drept, motiv
pentru care autoritatea ce eman dintr-o jurispruden creat n legtur cu o anumit situaie juridic nu poate
sta la baza motivrii unei %otr!ri judectoreti. /entru asigurarea unei uniti de jurispruden pe ntreg
teritoriul rii, nalta 'urte de 'asaie are dreptul ca pe calea recursului n interesul legii s stabileasc asupra
modului de interpretare a legii n cazul unor c%estiuni de drept ce au primit soluii diferite din partea
instanelor judectoreti. #ezlegarea dat de 5nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie asupra problemelor de drept
rezolvate este obligatorie pentru toate instanele judectoreti. -ceast prevedere a condus pe unii autori la
ideea c jurisprudena ar constitui un izvor subsidiar de drept sau izvor indirect de drept
1+
. -preciez c
obligativitatea soluiilor pronunate de nalta 'urte de 'asaie n )ecii =nite n scopul asigurrii unei
interpretri unitare a legii n acele cazuri n care instanele au pronunat soluii diferite nu este de natur s
conduc la concluzia c jurisprudena ar fi izvor de drept i nici s pun n pericol bazele continentale ale
sistemului nostru de drept
11
. 2ste de observat n cazul recursului n interesul legii, instana suprem nu face
dec!t s interpreteze legea atunci c!nd a fost sesizat c n legtur cu aplicarea acesteia instanele
judectoreti au pronunat soluii diferite. 5nstana suprem nu intervine asupra legii i nu efectueaz o
corectare a acesteia, adic nu dispune contra legem i nici extra legem. >bligativitatea dezlegrii date de nalta
'urte de 'asaie i 0ustiie n prinvina c%estiunilor de drept pe calea recursului n interesul legii nu afecteaz
principiul potrivit cruia judectorii nu sunt inut de precedent ci aplic numai legea n fiecare caz n parte.
(ecursul n interesul legii nu vizeaz un caz anume ci numai un mod unitar de interpretare a unui te"t de lege.
0udectorul este inut numai de modul de interpretare considerat a fi corect de ctre judectorii instanei
supreme dar sunt liberi ca, n raport de acest mod de interpretare, s aprecieze n fiecare caz n parte aplicarea
respectivului te"t legal n funcie de situaia de fapt i de drept ce caracterizeaz spea respectiv
1*
. (ecent,
pornind de la dou decizii date n recursuri n interesul legii de ctre instana suprem
1,
, 'urtea 'onstituional
7
An materia arbitrajului se accept c ambele pri pot stabili n mod expres ca litigiul s #e soluionat de
arbitrii prin apelarea la ec=itate. Aceasta nu elimin ns aplicare normelor de drept de ordine public.
!espre arbitrajul n ec=itate a se vedea @.!nil, 'rocedura arbitral, %d.Eniversul juridic, -ucureti,
/))8, p.(?C*).
8
A se vedea 3.4.Ciobanu, n Constituia, p.1//D i deciziile Curii Constituionale citate. Autorul apreciaz
c dei judectorii pot interpreta legea, independena lor nu trebuie s degenereze n guvernarea de ctre
judectori, prin substituirea lor 'aralamentului.
1+
%.Albu, ;olul Analtei Curi de Casaie i >ustiie n asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a legii, n C>
nr.D9/))D, p.D? urm.
11
An acelai sens a se vedea Curtea Constituional, decizia nr. 7(9/))) publicat n 4onitorul :#cial al
;omniei nr.*** din ? septembrie /))). Curtea a reinut c deciziile pronunate n recursuri n interesul
legii, c=iar dac sunt obligatorii, nu reprezint o atribuie care vizeaz domeniul legi"errii i nu pot #
cpnsiderate izvor de drept n sesnsul obinuit al acestui concept.
1*
'entru o analiz a implicaiilor recursului n interesul legii asupra limitelor n care se mani"est puterea
judectoreasc, a se vedea Cr.%.Alexe, >udectorul n procesul civil, ntre rol activ i arbitrar, %d.C.&.-ec.,
-ucureti, /))?, 3ol.+, p./7C(7. Autoarea susine necesitatea unei interpretri unitare a legii n acele
ascpecte controversate care genereaz soluii di"erite n practica instanelor dar susine c soluiile
pronunate de Analta Curte de Casaie n asemenea cazuri s nu aib c=aracter obligatoriu ci s se impun
prin "ora argumentelor i poziia pe care instana suprem o ocup n cadrul sistemului judectoresc.
1,
'rin !ecizia nr. (89/))0 Analta Curte de Casaiei i >ustiie a admis recursul n interesul legii statund c
Dispoziiile art. 33 alin. (1) din Legea nr. 501!!"# $n raport cu prevederile art. % pct. 3& din '.(. nr.
,
s-a pronunat n sensul e"istenei unui conflict conflictului juridic de natur constituional dintre autoritatea
judectoreasc, reprezentat de nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, pe de o parte, i /arlament i ?uvern, pe de
alt parte. )-a aprecita c n e"ercitarea atribuiilor prevzute de articolul 1*: alineatul , din 'onstituie, nalta
'urte de 'asaie i 0ustiie are competena de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate
instanele judectoreti, cu respectarea principiului fundamental al separaiei i ec%ilibrului puterilor, consacrat
de articolul 1 alineatul 3 din 'onstituia (om!niei ns nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie nu poate s instituie,
s modifice sau s abroge norme juridice cu putere de lege ori s efectueze controlul de constituionalitate al
acestora.
f. 0udectorul nu poate s se pronune n legtur cu constituionalitatea unui te"t de lege. -ceasta revine n
competena 'urii 'onstituionale. /otrivit art.13: lit.d din 'onstituie, 'urtea 'onstituional se pronun
asupra e"cepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti
sau de arbitraj comercial
13
.
g. 0udectorul are dreptul s verifice n mod direct dac legea rom!n este n concordan cu tratatele
internaionale privind drepturi fundamentale ale omului la care (om!nia este parte, n caz contrar urm!nd a
prevala acestea din urm. #ac ns se invoca necostituionalitatea prevederilor unui tratat sau altor acorduri
)3&000# art. 50 din '.*.(. nr. 1++&00& ,i art. " alin. (1) din '.*.(. nr. 1"0&000 se interpreteaz- $n sensul
c-. judec-torii# procurorii ,i ceilali /agistrai# precu/ ,i persoanele care au $ndeplinit 0uncia de judec-tor
1nanciar# procuror 1nanciar sau de controlor 1nanciar $n cadrul 2urii de 2onturi a 3o/4niei bene1ciau ,i
de sporul pentru vec5i/e $n /unc-# $n cuantu/ul prev-zut de lege.6 F $nl-turarea oric-rui trata/ent
discri/inatoriu# care ar contraveni at4t principiului egalit-ii $n drepturi# instituit prin art. 1" din 2onstituia
3o/4niei# republicat-# c4t ,i dispoziiilor privind interzicerea discri/in-rii cuprinse $n art. 17 din 2onvenia
pentru ap-rarea drepturilor o/ului ,i a libert-ilor 0unda/entale.6, avnd n vedere c 8 considera c-
puteau bene1cia de dispoziiile art. 33 din Legea nr. 501!!" nu/ai salariaii din categoria personalului
auxiliar# iar nu ,i /agistraii# ar $nse/na s- se $ncalce principiul egalit-ii $n drepturi# ceea ce ar 0ace
incidente dispoziiile '.(. nr. 13+&000 privind prevenirea ,i sancionarea tuturor 0or/elor de
discri/inare.6 An cererea sa ndreptat Curii Constituionale, 'reedintele ;omniei a artata c trebuie
constatat c n cazul magistrailor, sporurile au "ost incluse n indemnizaia stabilit prin act normativ
distincti c n prezent, pe aceast cale, acest corp pro"esional ajunge s bene#cieze de dou ori de spor,
o dat ncorporat n indemnizaie i a doua oar ca spor distinct. 'reedintele ;omniei a mai artat c
argumentul legat de discriminare nuCi gsete justi#carea obiectiv ntruct ntre cele dou categorii
pro"esionale exist mari di"erene, iar legiuitorul poate s creeze regimuri di"erite pentru categoriile
pro"esionale aGate n situaii di"erite. !e asemenea, prin !ecizia nr. /19/))? pronunat de Analta Curte de
Casaie i >ustiie, cu privire la recursul n interesul legii re"eritor la interpretarea i aplicarea dispoziiilor
art. *0 din ,egea nr. D)91778 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului din organele autoritii
judectoreti, sCa constatat c judec-torii# procurorii# /agistraii9asisteni# precu/ ,i personalul auxiliar
de specialitate au dreptul la un spor de 50: pentru risc ,i suprasolicitare neuropsi5ic- (;) ,i dup- intrarea
$n vigoare a 'rdonanei (uvernului nr. )3&000# aprobat- prin Legea nr. 337&0016. Cu toate c art. + pct.
*/ din :.@. nr. ?(9/))) abroga expres prevederile art. *0 din ,egea nr. D)91778, care reglementau acest
drept, n motivarea deciziei sale, Analta Curte de Casaie i >ustiie a reinut c prin e/iterea '.(. nr.
)3&000 au 0ost dep-,ite li/itele legii speciale de abilitare adoptate de <arla/entul 3o/4niei# $nc-lc4ndu9
se ast0el dispoziiile art. 10) alin. (3)# cu re0erire la art. +3 alin. (1) din 2onstituia 3o/4niei.6 +nstana
<uprem a mai artat c (;) veri1carea constituionalit-ii ,i soluionarea excepiei de
neconstituionalitate av4nd ca obiect nor/e abrogate $n prezent revin# prin interpretarea per a contrario a
art. 17+ alin. (1)# cu re0erire la art. 1&" alin. (1) din 2onstituie# instanelor judec-tore,ti. (;) =nalta 2urte
de 2asaie ,i >ustiie constat- c- instanele judec-tore,ti pot s- se pronune asupra regularit-ii actului de
abrogare ,i a aplicabilit-ii $n continuare a nor/ei abrogate $n condiiile precizate /ai sus# $n virtutea
principiului plenitudinii de jurisdicie $n recursul cu a c-rui soluionare a 0ost corect $nvestit-.6 An cererea sa
ndreptat Curii Constituionale, 'reedintele ;omniei a artat c ## trebuie observat c- ,i c5iar dac-
(uvernul nu era abilitat expres s- abroge un act nor/ativ# totu,i# 'rdonana (uvernului nr. )3&000 a 0ost
aprobat- de <arla/entul 3o/4niei prin Legea nr. 337&001# eventualele lipsuri 1ind co/plinite ast0el.?? An
esen, solicitarea 'reedintelui ;omniei se ntemeiaz pe ideea c n activitatea de interpretare a legii
Analta Curte de Casaie i >ustiie ar # depit limitele puterii judectoreti i ar # creat extra legem un
sistem paralel de salarizare i c orice interpretare care conduce la n"ptuirea competenelor
constituionale exclusive ce aparin altei autoriti publice, ast"el cum sunt acestea precizate n 5itlul +++ din
Constituia ;omniei, d naterea unui conGict juridic de natur constituional ntre respectivele
autoriti.
13
!ac n "aa unei instane a "ost invocat excepia de neconstituionalitate a unei legi ori ordonane,
instana nu se poate pronuna asupra acesteia, ci va trimite excepia Curii Constituionale.
3
internaionale numai 'urtea 'onstituional este competent s se pronune, conform art.13: pct.b din
'onstituie.
%. 0udectorul are dreptul s verifice n mod direct concordana dintre legea rom!n i o reglementare european
care se impune cu precdere.
1egislativul nu poate soluiona aspecte cu caracter litigios intervenite n societate i nici nu are dreptul s
intervin n actul de nfptuire a justiiei
1;
.
n general, procesele au ca obiect recunoaterea unor drepturi pree"istente sesizrii instanelor, astfel nc!t apariia
unei noi legi n cursul soluionrii litigiului nu ar trebui s aib influen asupra soluiei judectorului. -ceasta se va
raporta va situaia de drept aplicabil litigiului fr a se putea folosi de legile intrate n vigoare n cursul procesului astfel
c legiuitorul nu va putea s influeneze soluiile prin e"ercitarea propriei atribuii de legiferare.
1:
. /otrivit 'onstituiei
legile nu retroactiveaz, n afar de legea contravenional sau penal mai favorabil. n acest conte"t trebuie amintit c
nu sunt acceptate nici legile interpretative sau legile de validare n msura n care prin acestea s-ar aduce atingere
autoritii de lucru judecat.
n mod cu totul e"cepional legislativul poate influena activitatea de nfptuire a justiiei:
a. -mnistia conduce la stingerea procesului penal i c%iar a pedepsei pronunate de instana de judecat.
b. -vizul dat de 'amera #eputailor n cazul cererii procurorilor de a ncepe urmrirea mpotriva unui
parlamentar
1<
. -cest aviz a creat vii dezbateri n ultima perioad, at!t societatea civil c!t i reprezentani ai
puterii e"ecutive afirm!nd n nenumrate r!ndurio c /arlamentul se folosete de te"tele ce reglementeaz
imunitatea pentru a proteja pe unii parlamentari de nceperea urmrii penale mpotriva lor. Nu doresc s
comentez situaii concrete ivite n practic deoarece analiza lor c%iar i strict doctrinar ar putea s capete
conotaii de ordin politic. n plus, febra evenimentelor nu a trecut iar o poziie tranant n legtur cu aceste
cazuri ar putea fi catalogat imediat drept atitudine politic. 'u toate acestea discuiile aprinse pe aceast
tem i implicarea n aceste discuii a persoanelor care, dei formatori de opinie, sunt total profani n legtur
cu tiina dreptului, oblig la unele precizri. n primul r!nd trebuie recunoscut c avizul cerut 'amerei
reprezint un amestec direct i evident n activitatea judiciar, rezultatul fiind acela ca pe durata mandatului
parlamentarul nu poate fi urmrit penal pentru orice fel de fapte care nu au nicio legtur cu activitatea
politic. n al doilea r!nd, trebuie menionat c aceast imi"tiune a fost acceptat n mai multe regimuri cu
democraie consolidat, fiind apreciat c reprezint o garanie a e"ercitrii mandatului i nu un privilegiu al
persoanei. n al treilea r!nd, imunitatea stabilit la nivel constituional nu mpiedic activitatea organelor de
cercetare sau urmrire penal ci numai msuri care afecteaz liberatatea sau inviolabilitatea parlamentarului,
respectiv reinerea, arestarea sau perc%eziia. n ultimul r!nd, imunitatatea n forma consacrat de 'onstituie
este regula iar ridicarea imunitii reprezint o masura de e"cepie iar nu invers, ceea ce presupune c pentru
admiterea ridicrii imunitii trebuie s e"iste motive serioase iar nu simple bnuieli. n acest conte"t s-a
artat i c soluia revocrii msurii reinerii de ctre puterea legiuitoare se nscrie n spiritul separaiei i
ec%ilibrului puterilor n stat, astfel c n situaia n care puterea judectoreasc devine abuziv, invet!nd
1;
Comisiile de ac=et parlamentare dau verdicte politice i nu au nici o semni#caie de ordin juric sau un
caracter obligatoriu pentru pri sau autoriti. 6ici procedura de ridicare a imunitii parlamentare nu
implic o cercetare a procesului i nu constituie un verdict asupra vinoviei sau nevinoviei celui
implicat, #ind un instrument exclusiv politic.
1:
'rincipiul neretroactivitii legii, consacrat de Constitui n art.1D, este "oarte bine sintetizat n art.* din
6oul Cod civil, con"orm cruia ,, legea civil nu are putere retroactivH ea nu modi#c i nici nu suprim
condiiile de constituire a unei situaii juridice anterior constituite, nici condiiile de stingere a unei situaii
juridice anterior stinse. !e asemenea, legea nou nu modi#c i nici nu des#ineaz e"ectele deja produse
ale unei situaii juridice stinse sau aGate n curs de realizare. BB
1<
'otrivit art.0/ din Constituia ;omniei ## Deputaii ,i senatorii nu pot 1 tra,i la r-spundere juridic-
pentru opiniile politice expri/ate $n exercitarea /andatului. Deputaii ,i senatorii pot 1 ur/-rii ,i tri/i,i
$n judecat- penal- pentru 0apte care nu au leg-tur- cu voturile sau opiniile politice expri/ate $n
exercitarea /andatului# dar nu pot 1 perc5eziionai# reinui sau arestai 0-r- $ncuviinarea 2a/erei din
care 0ac parte# dup- ascularea lor. *r/-rirea ,i tri/iterea $n judecat- penal- se pot 0ace nu/ai de c-tre
<arc5etul de pe l4ng- =nalta 2urte de 2asaie ,i >ustiie. 2o/petena de judecat- revine =naltei 2uri de
2asaie ,i >ustiie. =n caz de in0raciune @agrant-# deputaii sau senatorii pot 1 reinui ,i supu,i
perc5eziiei. Ainistrul justiiei $l va in0or/a ne$nt4rziat pe pre,edintele 2a/erei asupra reinerii ,i
perc5eziiei. =n cazul $n care 2a/era sesizat- constat- c- nu exist- te/ei pentru reinere# va dispune
i/ediat revocarea acestei /-suri.??
;
infraciuni flagrante pentru a putea fi arestai parlamentarii, /arlamentul s aib p!rg%ia constituional prin
care s stabileasc ec%ilibrul n mecanismul statal
17
.
c. Nu este de neglijat influena pe care legislativul o are asupra puterii judectoreti prin faptul c el este cel
organizeaz n totalitate sistemul judiciar $ cu limitrile determinate de principiile cuprinse n 'onstituie i n
tratate sau convenii internaionale la care (om!nia este parte & i cel care aprob bugetul de stat n care este
inclus s suma de urmeaz a se repartiza instanelor judectoreti. -dministrarea sumei stabilite prin bugetul
anual se afce deocamdat de ctre @inisterul 0ustiiei, ca ordonator principal de credit. #esigur c influena n
acest mod este indirect i desprins de o cauz concret. 'u toate acestea nu trebuie ignorat faptul c
independena justiiei poate fi afectat de factorul material, aa cum voi arta n prezenta lucrare. -ici
intervine ceea ce doctrina a desemnat ca fiind marele parado" al judectorului, el fiind c%emat s controleze
celelalte puteri dar depinz!nd totodat de ele.
Sec$iunea ). Puterea judec'toreasc' (i #uterea e*ecutiv'.
(aporturile dintre puterea judectoreasc i puterea e"ecutiv ridic una dintre cele mai importante i comple"e
probleme ale principiului separaiei puterilor n stat. Numai cu titlu de e"emplu menionez c puterea judectoreasc ar fi
lipsit de posibilitatea de a duce misiunea p!n la captt dac nu ar apela la puterea e"ecutiv pentr-un a pune n e"ecutare
%otr!rile pronunate. #ificultile i au origini istorice deoarece la baz puterea judectoreasc $ jurisdictio & se afla n
aceeai m!n n care se afla i puterea e"ecutiv. (eminscene au rmas: judectorii pronun %otr!rea n numele legii
dar punerea ei n e"ecutare presupune cel mai adesea nvestirea cu formul e"ecutorie care nu este alceva dec!t un ordin
dat n numele /reedintelui (om!niei e"ecutorilor judectoreti s struie n e"ecutarea %otr!rii i agenilor forei
publice s acorde concursul la e"ecutarea acesteia.
4eoretic, judectorul nu se poate substitui organului administrativ, dar aa cum voi arta, aceasta nu implic n
niciun caz c activitatea organelor administrative scap controlului de legalitate i oportunitate al instanelor judectoreti.
/e de alt parte, puterea e"ecutiv nu poate efectua imi"tiuni n activitatea instanelor judectoreti. n concret ns, voi
arta c anumite influene indirecte ale e"ecutivului sunt imposibil de evitat n stadiul actual al legislaiei, rm!n!nd
numai ca buna-credin n e"ercitarea atribuiilor de ctre reprezentanii acestei puteri s fereasc justiia de asemenea
influene. '!teva repere ale interferenelor dintre puterea judectoaresc i puterea e"ecutiv vor fi prezentate, urm!nd a fi
completate n cadrul analizei despre independena justiiei i statutul magistrailor.
a. 5nstanele judectoreti de contencios administrativ sunt c%emate s controleze legalitatea actelor
administrative. /otrivit art.;* din 'onstituia (om!niei persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim,
printr-un act administrativ sau prin soluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. 1egea nr.;;39*++3 privind contenciosul
administrativ reglementeaz condiiile i limitele e"ercitrii acestui drept. n categoria actelor administrative ce sunt
supuse cenzurii instanelor judectoreti intr at!t actele administrative unilaterale cu caracter individual dar i actele
administrative normative, precum unele %otr!ri de guvern sau ordonanele de guvern
18
. n privina controlului pe care
instanele de contencios administrativ l e"ercit asupra ordonanelor guvernului trebuie precizat c, datorit naturii
speciale pe care o au ordonanele guvernamentale de a avea o for identic cu cea a legii, atacarea acestora implic
problema constituionalitii lor. 4otui aciunea n contenciosul administrativ nu poate avea ca obiect principal
constatarea neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispoziii dintr-o ordonan, deoarece instanele nu pot s i
depeasc limitele substituindu-se 'urii 'onstituionale n ceea ce privete controlul de constituionalitate a unei legi ori
ordonane
*+
. n acest caz, aciunea n contencios administrativ va fi nsoit de e"cepia de neconstituionalitate a
ordonanei sau a dispoziiilor din ordonan iar dup verificarea condiiilor de procedur privind admisibilitatea e"cepiei,
instana de contencios administrativ va sesiza 'urtea 'onstituional pentru soluionarea acesteia, suspend!nd judecata de
fond. #up pronunarea 'urii 'onstituionale, instana de contencios administrativ va repune cauza pe rol i dac
17
+.4uraru, n Constituia, p.8?1.
18
6u sunt supuse controlului instanelor judectoreti actele administrative ale autoritilor publice care
privesc raporturile acestora cu 'arlamentul n timp ce actele administrative emise pentru aplicarea
regimului de rzboi, al strii de asediu sau celei de urgen, cele care prives aprarea i securitatea
naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor
calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot # atacate numai pentru exces de putere. A se vedea
A.+orgovan, ,egea contenciosului administrativ, p.1*(C1D8.
*+
'rin decizia nr.88)9/))0, Curtea Constituional a constatat c dispoziiile art.7 din ,egea contenciosului
administrativ nr.DD*9/))* sunt neconstituionale n msura n care permit ca aciunea introdus la
instana de contencios administrativ s aib ca obiect principal constituionalitatea unei ordonane sau
unei dispoziii dintrCo ordonan.
:
e"cepia de neconstituionalitate a fost admis, soluioneaz cauza n fond iar dac e"cepia de neconstituionalitate a fost
respins, va respinge aciunea ca inadmisibil.
n cadrul controlului e"ercitat asupra actelor administrative instanele judectoreti pot dispune suspendarea
actului adminsitrativ pe durata judecii i anularea acestuia. Ar a se considera c i depesc sfera de e"erciiu a puterii
judectoreti, instanele pot obliga organele administraiei publice s efectueze un act administrativ n forma dictat de
instane i s aplice daune mpotriva reprezentantului organului administrativ care nu se conformeaz
*1
. -tunci c!nd
instanele obliga administraia la emiterea unui anume act nu se poate aprecia c i-au depit limitele puterii
judectoreti
**
. #estul de controversat, acest drept al instanelor este indispensabil pentru realizarea unui control complet
mpotriva eventualelor abuzuri ale administraiei care s-ar putea prevala de dreptul lor de a aprecia asupra oportunitii
adoptrii unor msuri pentru a ascunde abuzul.
n anumite domenii a fost reglementat i un control jurisdicional B administrativ
*,
al actelor administrative,
control efectuat nu de ctre judectori ci de diferite comisii nfiinate n cadrul ministerelor, av!nd totodat autonomie
decizional. n legtur cu controlul jurisdicional B administrativ se impune a se reine dou caracteristici importante :
este facultativ i gratuitC se finalizeaz printr-un act care poate fi atacat n faa instanelor judectoreti de contencios
administrativ, accesul la justiie fiind asigurat i n acest caz art.*1 din 'onstituia (om!niei.
b. 2"ecutivul nu are mijloace legale de a se interpune n activitatea de judecat. 4otui potrivit art.1,* alin.1 din
'onstituie prevede c procurorii i desfoar activitatea sub autoritatea ministrului justiiei. 2ste adevrat c ministrul
justiiei e"ercit un control asupra ntregului @inister /ublic dar din prevederile legii de organizare judectoreasc rezult
c acest control nu vizeaz activitatea parc%etelor sub aspectul urmririlor penale sau soluiilor adoptate de acetia ci
numai eficiena managerial, modul n care procurorii i ndeplinesc atribuiile de serviciu i n care se desfoar
raporturile de serviciu cu justiiabilii i cu celelalte persoane implicate n lucrrile de competena parc%etelor $ art.:8 alin.
* din 1egea nr.,+39*++3 privind organizarea judectoreasc &. /e de alt parte e"istena unui control din partea ministrului
justiiei sub aspectele artate nu poate fi apreciat ca o imi"tiune a e"ecutivului n e"erciiul puterii judectoreti deoarece
procurorii, dei magistrai, nu fac parte din puterea judectoreasc. -ctivitatea lor nu const n nfptuirea justiiei, adic
soluionarea unor conflicte ivite ntre ceteni sau ntre acetia i autoriti ori sancionarea faptelor penale prin
pronunarea unor %otr!ri obligatorii. -a cum voi arta, specificul activitii procurorilor const n aprarea ordinii de
drept prin introducerea de aciuni n folosul celor aflai n situaii speciale precum minori, pui sub interdicie, disprui,
atacarea %otr!rilor nelegale iar n materie penal, efectuarea actelor de urmrire penal. n niciun caz procurorul nu
decide asupra soluiei n cauz, acest atribut fiind rezervat e"clusiv judectorului. -ceast poziie aparte pe care
procurorul o ocup n r!ndul autoritilor publice face atribuiile de control ale ministrului justiiei s nu conduc la
concluzia unei imi"tiuni n e"erciiul puterii judectoreti
*3
.
c. se vorbete despre o ,, relativ dependen !! a autoritii judectoreti fa de e"ecutiv ce decurge din faptul c
activitatea instanelor judectoreti i a parc%etelor este finanat de la bugetul de stat. -stfel, bugetul curilor de apel, al
tribunalelor, al tribunalelor specializate i al judectoriilor este gestionat de @inisterul 0ustiiei, ministrul justiiei av!nd
calitatea de ordonator principal de credite. ntradevr o msur preconizat, de natur s diminueze dependena financiar
a instanelor fa de puterea e"ecutiv i care nt!zie s fie pus n aplicare o reprezint preluarea gestiunii bugetului
curilor de apel, al tribunalelor, tribunalelor specializate i al judectoriilor de ctre nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
-ceast msur binevenit pentru ec%ilibrarea raportului dintre puteri a fost prevzut n art.1,: din 1egea nr.,+39*++3
privind organizarea judectoreasc cu ncepere de la data de 1 ianuarie *++7 dar aplicarea ei a fost ulterior am!nat prin
ordonane ale guvernului astfel c nici n prezent ea nu se aplic
*;
. (ecent 'onsiliul )uperior al @agistraturii a naintat
*1
+nstanele pot dispune obligarea la emiterea unei autorizaii de construire atunci cnd constat c re"uzul
primarului nu este justi#cat. An acest caz nu se poate a#rma c instana sCa substituit organului
administrativ deoarece nu a emis ea actul ci numai a obligat autoritatea s respecte legea i s emit actul
administrativ pe care, n mod abuziv l re"uz.
**
Analta Curte de Casaie i >ustiie a artat c instana se substituie organului administrativ i depete
limitele puterii judectoreti numai atunci cnd emite c=iar ea actul administrativ sau pronun o =otrre
care s in loc de act administrativ. 'er a contrario obligarea administratiei s se con"ormeze legii i s
elibereze un anumit act administrativ nu reprezint o depire a limitelor puterii judectoreti C !ecizia
Curii <upreme de >ustiie, s.cont.adm., nr.87/9177*, n !reptul nr.1/9177D, p.8? urm.
*,
'entru criterii de delimitare a actului administrativ de actul administrativ $ jurisdicional, a se vedea
A.+orgovan, ,egea contenciosului administrativ, %d. Eniversul juridic, -ucureti, /))?, p.?)C?*.
*3
Alt"el, Curtea %uropean pentru !repturile :mului sCa pronunat c procurorii romnii nu ndeplinesc
cerina de independen "a de executiv. Cauza !umitru 'opescu c. ;omnia, n C.>. nr.89/))0, p.D).
*;
Aplicarea textului a "ost amnat la 1 ianuarie /))7 prin art.3 al :.E.@. nr.1))9/))0 pentru modi#carea
i completarea unor acte normative n domeniul justiiei, publicat n 4onitorul :#cial al ;omniei, 'artea
<
'urii 'onstituionale o cerere de constatare a conflictului juridic de natur constituional intervenit ntre puterea
judectoreasc i e"ecutiv, reprezentat de guvern i @inisterul 0ustiiei i 1ibertilor 'eteneti, n care un dintre
problemele sesizate se refer c%iar la problema subfinanrii sistemului judiciar i la am!narea prelurii gestiunii
financiare de ctre nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie
*:
. Nu poate fi depit problema e"ceselor de putere ale e"ecutivului
fr a aminti c in ultima perioada guvernul s-a prevalat destul de des de practica ordonanelor guvernamentale pentru a
reglementa aspecte ce in de organizarea sistemului judiciar i organelor puterii judectoreti. -cesta n condiiile n care
art.11; alin.: din 'onstituie prevede c ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu
pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului
*<
. Numai n ultimii ani, ?uvernul a modificat n mai multe r!nduri
legile de organizare judectoreasc
*7
iar unele dintre acestea au vizat n mod clar ncercarea de diminuare a forei
'onsiliului )uperior al @agistraturii, n special cu privire la activitatea procurorilor.
d. Aaptul c judectorii i procurorii sunt numit n funcie de ctre /reedintele (om!niei nu poate conduce la
concluzia unei dependene a autoritii judectoreti fa de e"ecutiv deoarece numirea se face numai la propunerea
'onsiliului )uperior al @agistraturii, care acioneaz ca un ,, organ tampon DD iar ulterior numirii controlul activitii
magistratului i evoluia carierei acestuia sunt n competena acestui organism independent.
-naliza raportului ntre puterile statului i identificarea interferenelor aproape de neevitat n activitatea acestora
aduce n discuie problema msurii n care, prin prisma acestor raporturi, se poate afirma e"istena unei justiii
independente. n realitate, nu se pune problema afirmrii independenei, fapt rezolvat, dup cum voi arta n continuare,
de normele constituionale, legale i internaionale ci de e"istena n fapt a independenei justiiei, lucru mult mai
complicat i generator de controverse.
Sec$iunea +. !nde#enden$a #uterii judec'tore(ti ,a$' de #uterea legiuitoare (i de #uterea e*ecutiv'.
+, nr.8*? din ? octombrie /))0. Elterior, termenul a "ost prorogat pentru 1 ianuarie /)1) prin :.E.@.
nr.1(09/))? pentru prorogarea unor termene, publicat n 4onitorul :#cial al ;omniei, 'artea +, nr.0*D din
* noiembrie /))?. @uvernul a justi#cat amnare prin imposibilitatea #nalizarii pn la 1 ianuarie /))7 a
contractelor in care 4inisterul >ustitiei este parte si care au ca obiect realizarea unor investitii, repararea
sediilor instantelor, in"ormatizarea,
i prin "aptul c 4inisterul >ustitiei asigura, potrivit legii, buna organizare si administrare a justitiei ca
serviciu public, are calitatea de ordonator principal de credite si dispune atat de experienta, cat si de
capacitatea te=nica necesara gestionarii bugetului instantelor iar instanta suprema nu dispune inca de
capacitatea #nanciara, materiala si de personal pentru asigurarea acestei "unctii. %ste ns ndreptit
ntrebarea dac nu cumva tocmai lipsa gestiunii #nanelor a mpiedicat Analta Curte de Casaie i >ustiie s
i "ormeze capacitatea de a ndeplini aceast "uncie.
*:
An cererea naintat Curii Constituionale, Consiliul <uperior al 4agistraturii a invocat patru cazuri ce pot
# considerate separate ca nclcri de ctre @uvernul ;omniei i 4inisterul >ustiiei i ,ibertilor
Ceteneti a rolului constituional al Consiliului <uperior al 4agistraturii de garant al independenei
justiiei2 1. A0ectarea grava a independentei justitiei prin sub1nantarea cronica a siste/ului judiciar# in
conditiile prorogarii# a/anarii repetate prin ordonante de urgenta adoptate de (uvern a ter/enului de
predare B preluare a bugetului instantelor judecatoresti de la Ainisterul >ustitiei si Libertatilor 2etatenesti
spre %nalta 2urte de 2asatie si >ustitie. /. 80ectarea grava a independentei justitiei prin nesolicitarea
avizului con0or/ al 2onsiliului Cuperior al Aagistraturii asupra actelor nor/ative de adoptare si respectiv
recti1carea bugetului de stat. 3. '/isiunea (uvernului de a solicita avizul 2onsiliului Cuperior al
Aagistraturii B avizul consultativ B asupra proiectului de acte nor/ative care privesc activitatea autoritatii
judecatoresti. %n perioada &0059&00! au 0ost adoptate ++ de acte nor/ative care vizeaza activitatea
autoritatii judecatoresti 0ara avizul 2onsiliului Cuperior al Aagistraturii. 7. des0asurarea unei activitati de
control de catre Ainisterul >ustitiei si Libertatilor 2etatenesti la unele instante judecatoresti vizand aspecte
care tin de activitatea 2onsiliului Cuperior al Aagistraturii.
*<
C.,.'opescu, !omenii de reglementare care nu pot "ace obiectul ordonanelor de urgen ale @uvernului,
!reptul nr.*9/))8, p.1)1, +.!eleanu, Enele observaii cu privire la constituionalitatea ordonanelor de
urgen, C.>. nr.89/))8, p.D8.
*7
,egea nr.()(9/))* privind statutul judectorilor i procurorilor a "ost modi#cat prin :.E.@. nr.1*?9/))D,
:.E.@. nr.D)9/))8 i :.E.@. nr.1))9/))0, ,egea nr.()*9/))* privind organizarea judectoreasc a "ost
modi#cat prin :.E.@. nr.D)9/))8, :.E.@. nr./09/))8, :.E.@. nr.8)9/))8, :.E.@. nr.1))9/))0 i :.E.@.
nr.1(09/))? iar ,egea nr.(109/))* privind Consiliul <uperior al 4agistraturii a "ost modi#cat prin :.E.@.
nr./09/))8 privind salarizarea i alte drepturi ale judectorilor, procurorilor i altor categorii de personal
din sistemul justiiei.
7
5ndependena puterii judectoreti fa de celelalte puteri ale statului nu este consacrat e"pres n 'onstituia
(om!nei dar art.1*3 alin., prevede independena judectorilor i faptul c acetia se supun numai legii. 2ste de principiul
c dispoziiile constituionale vizeaz at!t instanele judectoreti n ansamblu c!t i fiecarea judector n parte. -ceasta
rezult i din art.1,, din 'onstituie, care definete 'onsiliul )uperior al @agistraturii drept garantul independenei
justiiei. -cestea se completeaz cu dispoziiile cuprinse n 1egea nr.,+39*++3 privind organizarea judectoreasc i n
1egea nr.,+,9*++3 privind statutul judectorilor i procurorilor.
5ndependena justiiei este consacrat n documente internaionale
*8
precum #eclaraia =niversal a #repturilor
>munului, 'onvenia >.N.=. cu privire la drepturile civile i politice, 'onvenia 2uropean a #repturilor >mului sau
principiile fundamentale referitoare la independena magistarturii, adoptate la @ilano n anul 187;
,+
.
nainte de a analiza modul n care se realizeaz efectiv independena justiiei consacrat la nivel naional i
internaional, se impun dou precizri asupra noiunilor de independen i putere.
n doctrin s-a artat c n realitate nu se poate vorbi de o putere judectoreasc ci mai cur!nd despre o autoritate
judectoreasc. -cest teorie i are raiunea n teza potrivit creia ntr-un stat democratic legitimitatea unei puteri nu poate
emana dec!t de la electorat, ceea ce nu este cazul judectorilor. /roblema este de natur mai mult terminologic deoarece
c%iar i n aceast opinie se afirm c autoritatea judiciar este protejat de 'onstituie i c ea este e"ercitat de
judectori, care n activitatea lor se bucur de independen. )e folosete i noiunea de autonomie a instanelor
judectoreati n locul celei de independen. 'u toate c argumentele aduse n sensul utilizrii termenului de autonomie
nu conduc la teze diferite, voi utiliza noiunea de independen a instanelor judectoreti. 5nsistena n utilizarea acestui
termen i are resortul n dispoziiile constituionale care vorbesc despre independen atunci c!nd se refer la judectori
dar i atunci c!nd se refer la justiie.
5ndependena este analizat n general sub dou aspecte: funcional i personal.
5ndependena funcional se raporteaz la relaiile dintre instanele judectoreti i celelalte autoriti ale statului
i presupune ca organele care judec s nu aparin nici e"ecutivului i nici legislativului. #e asemenea, independena
funcional presupune ca instanele judectoreti s nu fie supuse unor ingerine din partea puterii legislative, e"ecutive,
puterilor nestatale sau justiiabililor.
#in punctul de vedere al reglementrilor aplicabile sistemului nostru judiciar apreciez c acesta satisface cerina
independenei funcionale a justiiei, n sensul indicat anterior. -a cum voi arta n capitolul destinat funcionrii
instanelor, controlul e"ercitat de ctre conductorul instane nu este de natur s afecteze independena judectorului
deoarece el vizeaz numai aspecte administrative precum conduita judectorului, prezena la program, respectarea
ndatoririlor prevzute n regulamentul de funcionare a instanelor etc. -cest control nu se poate e"tinde asupra activitii
de judecat a magistratului. 1egalitatea i temeinicia %otr!rilor poate fi verificat numai de ctre o alt instan de
judecat prin e"ercitarea cilor de atac prevzute de legea n vigoare la data pronunrii %otr!rii.
5dentific o singur problem care sub aspect funcional poate afecta n mod indirect independena justiiei : starea
actual de dependen financiar n care puterea judectoreasc se afl fa de puterea legiuitoare i cea e"ecutiv. -a
cum deja am artat, n stadiul actual al legislaiei rom!ne, puterea judectoreasc depinde de sursele financiare stabilite i
gestionate de celelalte dou puteri, deoarece /arlamentul (om!niei este cel care stabilete bugetul anual al statului, fi"!nd
sumele ce vor fi distribuite ctre instanele judectoreti i parc%ete iar e"ecutivul, prin @inisterul 0ustiiei i 1ibertilor
'eteneti realizeaz gestionarea bugetului repartizat curilor de apel, al tribunalelor, al tribunalelor specializate i al
judectoriilor, ministrul justiiei av!nd calitatea de ordonator principal de credite. -ceast stare de lucruri a condus deja la
un conflict aproape fr precedent ntre puteri, care afecteaz n primul r!nd pe justiiabili
,1
. /roblema asigurrii i
garantrii independenei justiiei prin asigurarea autonomiei financiare a instanelor nu este una de ordin naional sau
*8
'entru alte documente internaionale, cu deosebire n zona iberoCamerican, a se vedea +.,e, +nstituii,
'.((C(8.
,+
'ct.1 ,, independena trebuie garantat de stat i enunat n Constituie sau n alt lege naional, iar
toate instituiile, guvernamentale sau altele, trebuie s o respecte.BB
,1
An acest context este elocvent declaraia public "cut de preedintele Consiliului <uperior al
4agistarturii, dl.jud.3.3.Andreie prin care atrage atenia ## asupra sub1nantarii cronice in /o/entul de
0ata a siste/ului judiciar D?. An aceeai declaraie se arat ## ca nu /ai sunt bani de citatii de cateva
sapta/ani# ca de cateva luni nu s9au /ai platit utilitatile# iar la unele instante si parc5ete judecatorii si
procurorii 0ac c5eta pentru a cu/para consu/abile# respectiv 5artie si pixuri. 8ceasta sub1nantare poate
bloca in orice /o/ent siste/ul judiciar# aspect care va a0ecta siguranta nationala a statului ro/an. %n
egala /asura bugetul insu1cient al instantelor si parc5etelor a0ecteaza liberul acces la justitie# drept
consacrat de art. &1 din 2onstitutia 3o/aniei# in 0or/a ingradirii acestui drept si a nesolutionarii cauzelor
intr9un ter/en rezonabil.??
8
regional ci o c%estiune ce preocup ntreaga comunitate internaional deoarece s-a sesizat c sub acest aspect pot
interveni dezec%ilibre ntre puterile statului. 4endina general de a asigura statul de drept, ceea ce este posibil numai cu o
justiie independent, precum i principiul preeminenei dreptului au condus la o preocupare sporit pe plan internaional
n legtur cu finanarea justiiei. #ocumente internaionale adoptate de >rganizaia Naiunilor =nite $ >.N.=. & au
prevzut obligaia statelor membre de a furniza resursele necesare pentru ca magistratura s se poat ac%ita n mod normal
de funciile sale
,*
.
=na dintre msurile care ar trebui luate este aceea ca sumele obinute din ncasarea ta"elor judiciare de timbru
,,
i
timbrul judiciar, o parte semnificativ din ta"ele percepute pentru operaiunile de publicitate imobiliar i din cele
percepute n cadrul activitii (egistrului 'omerului, precum i cele din impozitele aferente onorariilor avocailor,
notarilor i e"ecutorilor judectoreti s fie folosite e"clusiv pentru justiie fr a se topi n masa bugetar.
CP!TOLUL +.
Princi#iile ,unc$ion'rii justi$iei ca serviciu #u-lic.
0ustiia reprezint o funcie important n orice stat modern iar funcionarea sa implic organe statale care s
funcioneze n baza unor principii proprii.
/rezentarea structurii organelor judiciare trebuie realizat n conte"tul sintetizrii principiilor care guverneaz
organizarea justiiei ca serviciu public. n literatura de specialitate principiile care stau la baza organizrii judiciare sunt
tratate ca principii ale organizrii judectoreti, dei unele dintre aceste principii intereseaz mai mult procedura civil
dec!t organizarea judectoreasc propriu B zis. Necesitatea tratrii unitare a acestor principii impune ca sub anumite
aspecte problematica abordat s intre n sfera procedurii civile.
)e pot reine, n general, urmtoarele principii
,3
: justiia constituie monopol de stat, organizarea justiiei pe
sistemul dublului grad de jurisdicie, accesul liber la justiie, egalitatea n faa justiiei, gratuitatea justiiei,
colegialitatea, caracterul permanent i sedentar al jurisdiciilor"
&. "usti$ia este mono#ol de stat.
n societatea modern rolul de a nfptui justiia i l-a asuma statul. Aaptul c justiia estze monopolul statului
implic dou consecine:
a. nicio alt autoritate dec!t instanele judectoreti legal instituite nu pot nfptui justiia, prin pronunarea unor
%otr!ri care s se bucure de autoritatea lucrului judecat i de for executorie. n acest sens, art.1*; alin.1 din
'onstituie prevede c justiia se realizeaz prin nalta 'urte de 'saie i 0ustiie i celelalte instane judectoreti
stabilite de lege.
b. cealalt consecin a principiului potrivit cruia justiia este monopolul statului este aceea c statul este obligat s
mpart justiia atunci c!nd se solicit acest lucru. 0udectorul care a fost nvestit cu soluionarea unei cereri nu poate
refuza judecata, sub sanciunea sv!ririi infraciunii de denegare e dreptate. n acest sens art., '.civ. prevede c
,*
3ezi i +.,e, +nstituii, p.(* urm. Autorul indic i soluiile privind #nanarea justiiei n cazul rilor iberoC
americane.
,,
'otrivit ,egii nr.1*891770, aciunile i cererile introduse la instanele judectoreti, precum i cererile
adresate 4inisterului >ustiiei i 'arc=etului de pe lng Analta Curte de Casaie i >ustiie sunt supuse
taxelor judiciare de timbru i timbrului judiciar. Acestea se taxeaz n mod di"ereniat, dup cum obiectul
acestora este sau nu evaluabil n bani. 5axele judiciare de timbru au natura unei contribuii bugetare, #ind
ns datorat numai de cei care apeleaz e"ectiv la sistemul judiciar. Art.1 din 6ormele metodologice
pentru aplicarea ,egii nr.1*891770 privind taxele judiciare de timbru prevede c ,, taxele judiciare de
timbru reprezint plata serviciilor prestate e ctre instanele judectoreti, 4inisterul >ustiiei i 'arc=etul
de pe lng Curtea <uprem de >ustiie ( Analta Curte de Casaie i >ustiie )BB. A se vedea i C.!iaconu,
5axele judiciare de timbru, %d.All -ec., -ucureti, /))*, p.18 urm.
,3
<ub imperiul ,egii nr.7/9177/ privind organizarea judectoreasc, sCa reinut i principiul unitii "unciei
jurisdicionale, potrivit cruia instanele judectoreti de drept comun soluioneaz toate cauzele "r a
exista instane specializate. An acest sens, 3.4. Ciobanu, op.cit., p.D1. An prezent, avnd n vedere c noua
lege de organizare judectoreasc prevede constituirea tribunalelor specializate pentru minori i "amilie,
de munc i asigurri sociale, comerciale, administrativeC#scale, nu se mai poate vorbi de un principiu care
s consacrate unitatea "unciei jurisdicionale. Autori de prestigiu, precum pro". +.,e vorbesc c=iar de un
nou principiu al specializ-rii instanelor judec-tore,ti. 'entru amnunte, a se vedea +.,e, :rganizarea
sistemului judiciar romnesc, %d. All -ec., /))*, p.D8.
1+
#judectorul care va refuza de a judeca, sub cuv$nt c legea nu prevede, sau c este ntunecat sau
nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegare de dreptate%. Eineneles c este ideal ca judectorul s
soluioneze cauza cu care a fost nvestit, n temeiul unui te"t de lege al crui coniunt s fie neec%ivoc i perfect
aplicabil situaiei de fapt ce caracterizeaz spea ns, c%iar dac legea prezint neclariti sau lacune, judectorul este
obligat s recurg la interpretarea legii, iar n lips de te"t e"pres la analogia legii ori la analogia dreptului i s
rezolve cauza cu care a fost nvestit.
> e"cepie relativ de la principiul enunat o reprezint procedura arbitrajului. n acest caz, n temeiul unei
convenii arbitrale ce poate mbrca forma clauzei arbitrale sau a compromisului prile decid de comun acord ca litigiul
s fie deferit unor persoane particulare, numite arbitrii, nltur!nd n acest fel competena instanelor judectoreti .
'oncluzia c arbitrajul reprezint numai o e"cepia relativ de la principiul conform cruia justiia este monopol al statului
este fundamentat pe dou argumente:
a. nu toate litigiile sunt arbitrabile. n principiu, pot fi supuse arbitrajului numai litigiile patrimoniale susceptibile
de a fi soluionate pe calea unei tranzacii. =neori legea stabilete c anumite litigii sunt n competena e"clusiv a
instanelor judectoreti.
b. c%iar dac %otr!rea arbitral este obligatorie pentru pri, n cazul n care partea ce a pierdut procesul nu
e"ecut de bun-voie %otr!rea, recurgerea la e"ecutarea silit poate fi realizat numai prin nvestirea cu formul
e"ecutorie a %otr!rii arbitrale. >r, procedura nvestirii cu formul e"ecutorie este n competena e"clusiv a instanei
judectoreti care ar fi fost competent s judece litigiul n lipsa unei convenii arbitrale.
). Oganizarea justi$iei #e sistemul du-lului grad de jurisdic$ie
+.
.
'ontrolul ierar%ic al %otr!rilor judectoreti este un c!tig incontestabil i reprezint at!t o garanie pentru
justiiabil n contra abuzurilor care ar putea s apar n activitatea unui judector c!t i o recunoatere a faptului c
judectorii pot grei n opera lor de aplicare i interpretare a legii. -cest principiu presupune ca instanele judectoreti s
nu se situeze la acelai nivel ierar%ic i s fie grupate dou c!te dou, astfel nc!t un proces judecat ntr-o instan s poat
ajunge apoi, prin e"ercitarea cilor de atac, n faa unei instane superioare. -stfel, dac o cauz este judecat n prim
instan la tribunal, apelul se va soluiona de curtea de apel, iar recursul la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie. '%iar dac
am prezentat un caz n care procesul urmeaz trei faze B prim instan, apel i recurs, nu se poate vorbi de un triplu grad
de jurisdicie. (ecursul este o cale de atac e"traordinar care nu permite discutarea cauzei sub toate aspectele de fapt i de
drept, singurele problemele susceptibile de a fi analizate fiind cele de drept i numai dac se ncadreaz n motivele
indicate n mod e"pres i limitativ de lege. -nalizarea cauzei sub toate aspectele sale de fapt i de drept i administrarea
unui probatoriu complet este posibil numai n faza judecii n prim instan i n faa instanei de apel, motiv pentru
care c%iar dac legea prevede i calea de atac a recursului, nu se poate vorbi dec!t de un dublu grad de jurisdicie.
)-a statuat c principiul dublului grad de jurisdicie nu este unul constituional astfel nc!t legiuitorul poate stabili
derogri de ala acesta n anumite cazuri.
'u toate acestea, este de reinut c n materie penal principiul dublului grad de jurisdicie se bucur de o
reglementare internaional care se impune cu precdere fa de orice norm intern. /otrivit art.* alin.1 din /rotocolul
adiional nr.< al 'onveniei europene a drepturilor omului ,, orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un
tribunal are dreptul s cear e"aminarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie superioar. DD
n materie civil nu e"ist o reglementare e"pres a principiului dublului grad de jurisdicie dar respectarea
acestuia rezult din ansamblul reglementrii, care recunoate n general dreptul la apel n majoritatea cauzelor. 4otui
conceptul de proces ec%itabil, impus de art.: pct.1 din 'onvenia european a drepturilor omului i preluat n 'onstituia
(om!niei cu ocazia revizuirii acesteia n anul *++, cuprinde i o component relativ la dreptul de a formula ci de atac,
aspect presupune n cele mai multe cazuri e"presia principiului dublului grad de jurisdicie.
n materie civil se admite c legiuitorul poate abdica de la principiul dublului grad de jurisdicie n anumite
cauze atunci c!nd se impune fie datorit celeritii cu care trebuie soluionate acestea, fie c pricinile respective nu
comport discuii cu privire la fondul dreptului sau stabilesc numai msuri cu caracter provizoriu.
n legtur cu principiul dublului grad de jurisdicie se mai discut i despre un principiu al ierar%iei instanelor
,:
.
2ste aparent curios a evoca un principiu al ierar%iei ntr-un domeniu n care am afirmat independena judectorului n
aplicarea legii. n realitate nu este vorba de o ierar%ie la nivel personal, care s impun unui judector s adopte soluia
dictat de un alt judector de ,,rang superiorDD. 2"ist o ierar%ie instituional care presupune c instanele superioare
nvestite cu soluionarea unei ci de atac pot infirma soluiile pronunate de celelalte instane. -ceast ierar%ie
instituional nu afecteaz autonomia decizional a jurisdiciilor inferioare.
,;
A se vedea pentru amnunte, I.Le, Ciste/ul dublului grad de jurisdicie $n dreptul procesual civil actual,
;.!.C. nr.89/))(, p./?C(7.
,:
I.Le, %nstituii judiciare conte/porane, %d.C& -ec., -ucureti, /))0, p.8/C8(. R.Perrot, %nstitution
judiciaires, 4ontc=restien, 1/ $ Idition, /))8, p.08C07.
11
+. Egalitatea %n ,a$a legii.
/otrivit art.1: alin.7 din 'onstituie, cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege. -celai principiu este consacrat i n 1egea nr.,+39*++3 privind
organizarea judectoreasc, care prevede c justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, se", orientare se"ual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie
social sau orice ale criterii discriminatorii.
/rincipiul egalitii n faa justiiei presupune ca toate persoanele s aib vocaie egal de a fi judecate de aceleai
instane judectoreti i dup aceleai reguli de procedur. /rile trebuie s aib dreptul la aceleai probe, aceleai aprri
i aceleai ci de atac.
-a cum s-a artat n literatura de specialitate, egalitatea consacrat la nivel legislativ este mai greu de realizat n
fapt deoarece considerente de ordin economic i social pot influena accesul la justiie i poziia n proces, pornirea i
derularea acestuia presupun!nd c%eltuieli i cunotine de specialitate. #iferenele de ordin financiar se pot reflecta
ntr-un mai greu acces la justiie sau n imposibilitatea angajrii unui avocat care s realizeze o aprare specializat, fr
de care drepturile procesuale conferite de lege pot fi pierdute prin netiina prii. #in acest motive, instanta de judecata
are obligatia de a asigura un ec%ilibru n situaia procesuala a parilor. 5nstana are obligaia de a lamureasca parile despre
drepturile lor, sa dea ndrumari parilor cu privire la drepturile i obligaiile procesuale, atunci c!nd nu sunt reprezentate
sau asistate de avocat i sa staruie prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greala privind aflarea adevarului n
cauza, pe baza stabilirii faptelor cauzei i aplicarea corecta a legii. /e langa aplicarea dispoziiilor care consacra rolul activ
al judecatorului, ec%ilibrul procesului civil poate fi realizat i prin acordarea asistenei juridice gratuite care consta n
apararea i asistena gratuita a parii de catre un avocat delegat de barou. '%eltuielile facute de stat prin acordarea
asistenei judiciare gratuite vor fi puse n sarcina parii adverse daca aceasta pierde procesul.
/. 0ratuitatea justi$iei.
/rincipiul gratuitaii justiiei presupune c prile nu trebuie s plteasca judectorii care soluioneaza pricina i
nici ceilali angajai ai instanei ce deservesc serviciul public pe care l constituie justiia.
)-a apreciat ca gratuitatea justiiei d prestigiu instanelor de judecat i n acelai timp determin pe judecatori,
ori pe ceilali funcionari, s-i ndeplineasca ndatoririle fr prtinire.
4otui nfaptuirea justiiei implica c%eltuieli at!t din partea statului, care trebuie s asigure condiiile materiale
pentru desfaurarea activitaii de judecat, c!t i din partea justiiabililor, care sunt obligai sa plteasca ta"ele judiciare de
timbru i timbrul judiciar, onorariile de avocat i e"pert, atunci c!nd este cazul, precum i alte c%eltuieli legate de
administrarea probelor. /rin urmare, gratuitatea nu este total i nu ar fi nici de dorit un astfel de sistem, care ar ncuraja
apelarea la justiie n scop de icana sau pentru cauze care ar putea s-i gseasca o soluie amiabila. 2ste important ns,
ca eforturile financiare pe care le reclama declanarea i susinerea unui proces sa nu constituie o piedica n calea liberului
acces la justiie, principiu consacrat constituional i legal. Nu de puine ori s-a semnalat faptul ca ta"ele judiciare de
timbru e"cesiv de mari fac ca justiia sa devin un lu", inaccesibil celor lipsii de posibiliti materiale. -v!nd n vedere
aceste realiti, a fost reglementat n 'odul de procedur civil posibilitatea ca instana de judecat s ncuviineze
asisten judiciar acelora care nu sunt n stare s fac fa c%eltuielilor unei judeci, fr ca prin aceasta s afecteze
propria ntreinere sau a familiei. -sistena judiciar cuprinde i acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau am!nri
pentru plata ta"elor judiciare de timbru, a timbrului judiciar.
.. Princi#iul colegialit'$ii.
/rincipiul colegialitaii presupune ca judecata trebuie facuta de mai muli judecatori i se opune principiului
judecatorului unic. n literatura de specialitate s-au adus argumente i contraargumente pentru fiecare sistem.
n favoarea sistemului judecatorului unic pledeaza urmatoarele argumente: marirea responsabilitaii judecatorului
i deci, o mai mare atenie n judecarea cauzelor, micorarea numarului de judecatori i de aici posibilitatea unei mai bune
remunerari a acestora, posibiltatea asigurarii unui mai bune specializari a judecatorilor. /rincipalele critici formulate la
adresa sitemului judecatorului unic sunt cele legate de faptul ca un singur judecator este mai accesibil la corupie.
n favoarea principiului colegialitaii s-au adus argumente precum: garantarea imparialitaii i prevenirea
arbitrariului datorita controlului reciproc dintre judecatori, posibilitatea formarii judecatorilor tineri prin formarea unui
complet npreuna cu judecatori mai e"perimntai, garantarea unei justiii mai bune datorita sc%imbului de idei ntre
membrii completului.. Eineneles ca i acestui sistem i se poate reproa ca este mai costisitor i ca e"istena mai multor
judecatori nu este ntotdeauna o garanie penru nfaptuirea justiiei n condiii mai bune, mai ales atunci c!nd pregatirea
deficitara a unora dintre membrii completului face ca acetia sa fie influenai de unul dintre acetia.
Noua lege de organizare judiciar, n forma modificat, a adopat un sistem mai suplu, ncerc!nd sa mbine
avantajele celor dou sisteme cunoscute. n prima instana, n faa judecatoriilor, tribunalelor i curilor de apel, de
principiu cauza este judecata de un singur judecator. n cile de atac, n care se realizeaza controlul ierar%ic, funcioneaz
principiul colegialitaii n formarea completului B doi judecatori n apel i trei n recurs. 1a nalta 'urte de 'asaie i
1*
0ustiie este consacrat principiul colegialitii n forma completului de trei judecatori, completului format din nou
judecatori sau )eciilor =nite $ n acest caz la judecata trebuind s ia parte cel puin dou trimi din numrul judectorilor
n funcie &.
1. Caracterul #ermanent (i sedentar al instan$elor.
5nstanele judectoreti sunt permanente. -ctivitatea acestora se desfoar n mod continuu, fr ntreruperi,
afar de cele pricinuite de zilele nelucrtoare i de srbtorile legale. .acana judectoreasc, care intervine n perioada 1
iulie B ,1 august a fiecrui an, nu presupune o ntrerupere a activitilor instanei, ci numai o diminuare a acesteia,
necesar efecturii concediului de odi%n la care au dreptul magistraii i ceilali angajai ai instanelor. '%iar i n aceast
perioad vor continua s fie judecat, n materie civil, cauzele declarate de lege ca fiind urgente, precum ordonanele
preediniale, cele privind obligaiile de ntreinere, aciunile posesorii sau pe care instana le apreciaz a fi urgente. n
materie penal, cauzele cu arestai sunt judecate i n cursul vacanei judectoreti.
n privina caracterului sedentar al instanelor, trebuie menionat c acestea funcioneaz n localitatea de reedin
stabilit prin lege, sediul fiind stabil, determinat i cunoscut.
'aracterul sedentar al instanelor nu e"clude ca anumite activiti procesuale s fie fcute n afara sediului
acestora, atunci c!nd acest lucru se impune, cum ar fi n cazul efecturii unei cercetri la faa locului sau audierea unui
martor care nu se poate deplasa.
/rincipiul enunat comport i n prezent anumite e"cepii. -stfel, n cazul delegrii judectorului n cadrul
birourilor electorale, activitatea acestuia este temporar $ limitat la durata alegerilor & i se desfoar n alt sediu dec!t
cel al instanei din care face parte. n mod asemntor, judectorul delegat la registrul comerului efectueaz o activitate n
alt sediu dec!t cel al instanei n care funcioneaz.
2. ccesul li-er la justi$ie.
-ccesul liber la justiie reprezint un drept fundamental consacrat prin art. *1 din 'onstituia (om!niei precum i
prin art.: pct.1 din 'onvenia european a drepturilor omului.
-ccesul liber la justiie comport dou aspecte eseniale
a. obligaia statului de a reglementa mijloacele procedurale care s permit justiiabilului s accead n
faa unui tribunal independent i imparial care s e"amineze cauza sub toate aspectele de fapt i de
drept. )ub acest aspect, accesul la justiie nu implic neaprat ine"istena unor proceduri prealabile
sesizrii instanei. /rin urmare nu sunt contrare principiului enunat situaiile n care legiuitorul
stabilete c pentru a sesiza instana este necesar parcurgerea unei proceduri prealabile. n sc%imb,
aa cum am mai artat, procedurile cu caracter jurisdicional B administrativ au caracter facultativ i
gratuit. -legerea folosirii cii jurisdicional B adminsitrative nu nc%ide accesul la soluionarea cauzei
de ctre judectori deaorece mpotriva soluiei pronunate n procedura administrativ e"ist
ntotdeauna cale de atac n faa instanelor judectoreti.
b. >bligaia statului de a crea p!rg%iile prin care s elimine eventualele impedimente de fapt care ar
putea s ngrdeasc accesul efectiv la judecat. n acest sens, spre e"emplu, statul trebuie s asigure
mijloacele prin care o persoan care nu dispune de resurse financiare s poate sesiza n mod legal
instana de judecat i s aib parte de un proces ec%itabil. -a cum am artat, n sistemul nostru de
drept, asistena judiciar este de natur s nlture situaiile n care justiiabilul nu poate face fa
c%eltuielilor procesuale.
-ccesul la justiie este un drept ce nu trebuie folosit n mod abuziv, numai pentru a icana o persoan sau n cazul
n care preteniile sunt n mod vdit nefondate. /romovarea unei aciuni nejustificate conduce la suportarea c%eltuielilor de
judecat efectuate de partea advers iar n cazul n care se contat e"erciiul abuziv al dreptului de a sesiza instana, e"ist
posibilitatea obligrii prii la plata de amenzi civile fa de stat i despgubiri fa de adversar.
3. Solu$ionarea cauzei %ntr4un termen rezona-il.
5. Princi#iul distri-uirii aleatorii a dosarelor (i continuit'$ii.
#istribuirea aleatorie a cauzelor este conceput ca o garanie a neprtinirii judectorilor n soluionarea cauzelor
cu care sunt nvestii. 'ontinuitatea n judecarea cauzei presupune ca aceeai judectori vor face parte din complet la toate
termenele de judecat ntr-o anumit etap procesual n care se afl judecata $ prim instan, apel, recurs, contestaie n
anulare, revizuire etc. &. )c%imbarea compunerii completului de judecat poate fi determinat de incidente procesuale cum
ar fi incompatibilitatea, abinerea, recuzarea sau n cazul n care judectorul prasete magistratura, este avansat sau
transferat la alt instan, se afl n concediu etc. /e de o parte, continuitatea completeaz principiul distribuirii aleatorii a
cauzelor deoarece acesta din urm nu ar produce efectul scontat dac judectorii ce au fost nvestii n sistem aleatoriu ar
putea fi sc%imbai ulterior din compunerea completului de judecat. /e de alt parte, continuitatea n judecarea cauzei
asigur o eficientizare a actului de justiie prin faptul c judecarea ntregului proces de ctre aceeai judectori reprezint
1,
o garanie n plus pentru o mai bun cunoatere a aspectelor ridicate n cauza respectiv. 2ste recunoscut faptul c
sc%imbarea compunerii completului de judecat pe parcursul soluionrii cauzei ntr-o anumit faz procesual este de
natur s ngreuneze activitatea judectorului. -stfel, judectorul care va pronuna soluia nu a avut posibilitatea audierii
martorilor ci va trebui s analizeze depoziiile acestora consemnate n dosar. n msura n care va simi nevoia unor
lmuriri, judectorul nu va putea dec!t s dispun reaudierea martorilor respectivi, fapt ce va afecta durata de soluionare
a procesului.
PRTE !! a
!NST!TU6!!LE "UD!C!RE
/rin noiunea general de instituii judiciare desemnm ansamblul organelor statului care administreaz i fac s
funcioneze serviciul public al justiiei. n acest sens, nelegem @inisterul 0ustiiei, 'onsiliul )uperior al @agistraturii,
nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie i celelalte instane judectoreti, instanele militare i @inisterul /ublic.
CP!TOLUL &.
7inisterul "usti$iei
@inisterul 0ustiiei este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridica, n
subordinea ?uvernului, care asigura elaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de ?uvernare n
vederea bunei funcionari a justiiei ca serviciu public i veg%eaza la stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile
democratice ale statului de drept.
'ele mai importante atribuii ale @inisterului 0ustiiei n domeniul administrarii justiiei sunt urmatoarele:
a. asigura buna organizare i funcionare a justiiei ca serviciu public i veg%eaza, potrivit competenelor sale, la
respectarea drepturilor omului i a libertailor sale fundamentale n activitatea instanelor judecatoreti i a
parc%etelor, precum i la accesului liber i facil la justiieC
b. elaboreaza strategii, programe i proiecte de acte normative n domeniul justiiei i participa la corelarea
legislaiei interne cu acFuisul comunitar, cu normele de drept internaional, cu documentele >N=, ale >)'2
i ale 'onsiliului 2uropei, normele dreptului comunitar i euroatlantic, precum i cu procedurile
jurisdicionale acceptateC
c. e"amineaza i face propuneri referitoare la adaptarea legislaiei pentru asigurarea compatibilitaii cu
obligaiile asumate prin conveniile internaionale la care (om!nia este parteC contribuie la activitatea de
armonizare a legislaiei n procesul de integrare europeana i euroatlanticaC
d. elaboreaza i propune ?uvernului, n colaborare cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, cu autoritai sau instituii publice interesate, instrumentele juridice corespunzatoare pentru aducerea
la ndeplinire a obligaiilor stabilite n sarcina statului rom!n prin convenii internaionale, %otr!ri ale 'urii
2uropene a #repturilor >mului, ale unor tribunale penale internaionale sau ale altor organisme internaionale
cu atribuii jurisdicionaleC
e. elaboreaza studii privind cadrul nelegerilor internaionale i participa, n condiiile legii, la negocieri n
vederea nc%eierii de convenii internaionale interes!nd domeniul justiieiC avizeaza, n limitele competenei
sale, proiecte de convenii internaionale, anterior aprobarii negocierii lorC ndeplinete sau asigura aducerea la
ndeplinire a obligaiilor ce revin @inisterului 0ustiiei i instanelor judecatoresti, potrivit conveniilor i
uzanelor internaionaleC
f. efectueaza studii, analize i documentari privind necesitatea iniierii, completarii sau modificarii unor acte
normative din domeniul justiieiC organizeaza i coordoneaza activitatea desistematizare, simplificare i
perfecionare a legislaiei din domeniul sau de activitateC
g. constituie, potrivit legii, comisii de elaborare a proiectelor de coduri i alte acte normative comple"e ce
intereseaza domeniul justiiei i asigura, dupa adoptare, editarea i publicarea ediiilor oficiale ale acestoraC
%. organizeaza e"amene sau concursuri n vederea admiterii n magistratura, e"amene de capacitate ale
magistrailor, precum i cele de promovare n funcie i participa la e"amenele de numire i de capacitate ale
notarilor publici, ale e"ecutorilor judecatoreti i ale personalului propriuC
i. conduce, ndruma i verifica activitatea privind e"ecutarea pedepselor privative de libertate aplicate
condamnailor i a unor masuri educative aplicate minorilor i asigura condiiile pentru respectarea drepturilor
i ndatoririlor prevazute de lege pentru aceste categorii de persoaneC ndeplinete atribuiile prevazute n
'onvenia europeana asupra transferarii persoanelor condamnate i n protocolul adiional la aceasta,
ratificate de (om!niaC
13
j. ndeplinete atribuiile care i sunt stabilite prin legea notarilor publici i a activitaii notariale, legea
cadastrului i a publicitaii imobiliare, legea cetaeniei rom!ne, legea privind e"ecutoarii juecatoreti, legea
privind statutul funcionarilor publici, legea bancara, dispoziiile legale cu privire la asociaii i fundaii i cele
relative la supraveg%erea -r%ivei 2lectronice de ?aranii (eale @obiliare sau n alte legi specialeC
G. coordoneaza, ndruma i controleaza din punct de vedere administrativ i metodologic activitatea de e"pertiza
te%nica judiciaraC organizeaza e"amenele pentru atribuirea calitaii de e"pert te%nic judiciar i testeaza
specialitii, n condiiile legiiC asigura perfecionarea pregatirii profesionale a e"perilor te%nici judiciari i a
specialitilorC
l. editeaza buletine informative, culegeri de acte normative i de practica judiciara, precum i alte materiale din
domeniul sau de activitate.
'onducerea @inisterului 0ustiiei este asigurata de ministrul justiiei. n e"erciiul funciei ministrul justiiei emite
ordine i instruciuni. -tribuiile ministrului justiiei au fost considerabil reduse prin noile legi privind organizarea
judiciara, i statutul magistratului, majoritatea competenelor n materia carierei magistrailor fiind preluate de 'onsiliul
)uperior al @agistraturii.
(olul ministrului justiiei cade mai mult asupra necesitaii asigurarii condiiilor materiale pentru buna organizare
i funcionare a actul de justiie, a elaborrii de proiecte de acte normative ce intereseaz domeniul justiiei, precum i
asupra compatibilizrii legislaiei rom!neti cu dreptul comunitar i cu celelalte documente internaionale.
=nele atribuii ale ministrului justiiei cu privire la recrutarea persoanelor care participa la realizarea justiiei s-au
meninut. -stfel, ministrul justiiei numete asistenii judiciari, la propunerea 'onsiliului 2conomic i )ocial i tot el
aplic i sanciunile disciplinare acestora.
CP!TOLUL ).
Consiliul Su#erior al 7agistraturii.
Sec$iunea &. Natura juridic' (i rolul Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
Sec$iunea ). Structura Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
'onsiliului )uperior al @agistraturii este un organism cu personalitate juridic, independent al crui rol este de a
garanta independena justiiei fa de celelalte autoriti publice, de a asigura funcionarea eficient a sistemului
judiciar i respectarea legii n desfurarea carierei profesionale a magistrailor.
'onsiliul )uperior al @agistraturii este un organism democratic, de larg reprezentativitate, compunerea acestuia
reflect!nd voina magistrailor.
'onsiliul )uperior al @agistraturii este alctuit din 18 membri, dup cum urmeaz: 8 judectori i ; procurori, alei n
adunrile generale ale magistrailorC * reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur
de nalt reputaie profesional i moral, alei de )enatC ministrul justiiei, preedintele naltei 'uri de 'asaie i
0ustiie i procurorul general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'saie i 0ustiie, care sunt membri de drept ai
'onsiliului.
'onsiliul )uperior al @agistraturii are dou secii B una pentru judectori i alta pentru procurori. )ecia pentru
judectori este alctuit din: * judectori de la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, , judectori de la curile de apel, *
judectori de la tribunale, * judectori de la judectorii. )ecia pentru procurori este alctuit din: un procuror de la
/arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie sau de la #epartamentul Naional -nticorupieC un procuror de
la parc%etele de pe l!ng curile de apelC * procurori de la parc%etele de pe l!ng tribunale i un procuror de la
parc%etele de pe l!ng judectorii.
@embrii 'onsiliului )uperior al @agistraturii ce compun seciile sunt alei de adunrile generale ale judectorilor sau
dup caz, ale procurorilor, prin vot secret, direct i personal, dup o procedur prevzut de lege.
@embrii 'onsiliului )uperior al @agistraturii se aleg din judectorii i procurorii numii de /reedintele (om!niei. Nu
pot fi alei membri ai 'onsiliului )uperior al @agistraturii judectorii i procurorii care au fcut parte din serviciile de
1;
informaii nainte de 188+ sau au colaborat cu acestea ori cei care au un interes personal care influeneaz sau ar putea
influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege.
.alidarea listelor cuprinz!nd magistraii alei se face de ctre )enat.
(eprezentanii societii civile n 'onsiliul )uperior al @agistraturii sunt alei de )enat, la propunerea organizaiilor
profesionale ale juritilor, consiliilor profesionale ale facultilor de drept acreditate, asociaiilor i fundaiilor, care au
ca obiect unic de activitate aprarea drepturilor omului, confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel
naional. /ot fi propui numai specialiti n domeniul dreptului, cu o vec%ime de cel puin < ani n activitatea juridic,
care se bucur de o bun reputaie profesional i moral, nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 188+,
nu au colaborat cu acestea i nu au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu
obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege, nu au calitatea de membri al unui partid politic i nu au
ndeplinit n ultimii ; ani funcii de demnitate public.
Hotr!rile )enatului privind validarea i alegerea membrilor 'onsiliului )uperior al @agistraturii se public n
@onitorul >ficial al (om!niei.
Sec$iunea +. tri-u$iile Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
-tribuiile 'onsiliului )uperior al @agistraturii sunt, n general, legate de misiunea acestuia de a apra corpul
magistrailor i membrii acestuia mpotriva oricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii
magistratului n nfptuirea justiiei, precum i acela de a apra reputaia profesional a magistrailor.
-tribuiile 'onsiliului )uperior al @agistraturii se mpart n cele ce revin plenului acestuia i cele care sunt n
competena seciilor 'onsiliului.
+.&. tri-u$iile Plenului Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
/lenul 'onsiliului )uperior al magistraturii are competen n probleme relative la cariera magistrailor, la recrutarea,
evaluarea, formarea i e"amenele magistrailor, la organizarea i funcionarea instanelor i a parc%etelor, precum i
atribuii de reglementare sau de iniiator al unor acte normative ce intereseaz organizarea judiciar.
+.&.&. tri-u$iile Plenului Consiliului Su#erior al 7agistraturii relative la cariera magistra$ilor sunt
urm'toarele8
a. propune /reedintelui (om!niei numirea n funcie i eliberarea din funcie a judectorilor i a
procurorilor, cu e"cepia celor stagiariC
b. dispune promovarea judectorilor i a procurorilorC
c. numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza rezultatelor obinute la e"amenul de
absolvire a 5nstitutului Naional al @agistraturiiC
d. elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii stagiariC
e. propune /reedintelui (om!niei conferirea de distincii pentru judectori i procurori, n condiiile
legiiC
f. ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.
+.&.). tri-u$iile Plenului Consiliului Su#erior al 7agistraturii relative la recrutarea9 evaluarea9 ,ormarea
(i e*amenele magistra$ilor sunt urm'toarele8
a. la propunerea 'onsiliului tiinific al 5nstitutului Naional al @agistraturii, stabilete numrul anual de
cursani ai 5nstitutului Naional al @agistraturii, aprob anual data i locul pentru organizarea
concursului de admitere la 5nstitutul Naional al @agistraturii, stabilete tematica pentru concursul de
admitere la 5nstitutul Naional al @agistraturii i aprob programul de formare profesional a
auditorilor de justiie, emite avize i adopt regulamente, n cazurile i n condiiile prevzute de legeC
-. numete comisia de admitere i comisia de elaborare a subiectelor pentru admiterea n 5nstitutul
Naional al @agistraturii, n condiiile prevzute de (egulamentul de organizare a e"amenului de
admitere n 5nstitutul Naional al @agistraturiiC
c. organizeaz i valideaz e"amenul de capacitate al magistrailor. -prob programul de formare
profesional continu a magistrailor, la propunerea 'onsiliului tiinific al 5nstitutului Naional al
@agistraturii, precum i tematica activitilor de formare profesional continu, organizate de curile
de apel i parc%etelor de pe l!ng acesteaC
d. dispune organizarea concursului de promovare a magistrailorC
1:
e. numete comisiile de evaluare anual a activitii profesionale a magistrailor, n condiiile legiiC
,. numete i revoc directorul i directorii adjunci ai 5nstitutului Naional al @agistraturii, la
propunerea 'onsiliului tiinific al 5nstitutului Naional al @agistraturii. #esemneaz judectorii i
procurorii care vor face parte din 'onsiliul tiinific al 5nstitutului Naional al @agistraturiiC
g. aprob structura organizatoric, statele de funcii i statele de personal ale 5nstitutului Naional al
@agistraturii, la propunerea 'onsiliului tiiific al 5nstitutului Nional al @agistraturiiC
:. numete directorul i directorii adjunci ai Icolii Naionale de ?refieri i desemneaz magistraii
membri n 'onsiliul de conducere al colii.
i. ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.
/lenul 'onsiliului )uperior al @agistraturii funcioneaz ca instan de judecat, av!nd n competen
soluionarea contestaiilor formulate de magistrai mpotriva %otr!rilor pronunate de seciile 'onsiliului )uperior al
@agistraturii, cu e"cepia celor n materie disciplinar, controlul acestora fiind realizat de completul de 8 judectori de
la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
+.&.+. tri-u$iile Plenului Consiliului Su#erior al 7agistraturii relative la organizarea (i ,unc$ionarea
instan$elor (i a #arc:etelor sunt urm'toarele8
a. aprob nfiinarea i desfiinarea seciilor curilor de apel, ale instanelor din circumscripiile acestora i
ale parc%etelor de pe l!ng acestea, precum i nfiinarea sediilor secundare ale instanelor judectoreti
i circumscripiilor acestora, n condiiile legiiC
-. avizeaz proiectul de %otr!re a ?uvernului privind lista localitilor care fac parte din circumscripiile
judectoriilorC
c. stabilete categoriile de procese sau de cereri care se soluioneaz n municipiul Eucureti numai de
anumite instane, cu respectarea competenei materiale prevzute de legeC
d. la propunerea preedinilor curilor de apel, stabilete numrul vicepreedinilor curilor de apel, ai
tribunalelor i ai tribunalelor specializate, precum i judectoriile la care funcioneaz un
vicepreedinteC
e. la propunerea procurorului general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie,
stabilete numrul adjuncilor procurorilor generali ai parc%etelor de pe l!ng curile de apel i al prim
B procurorilor parc%etelor de pe l!ng tribunale, precum i parc%etele de pe l!ng judectorii, unde
prim B procurorii sunt ajutai de adjunciC
,. convoac adunrile generale ale magistrailor, n condiiile legiiC
g. aprob msurile pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi pentru instane i parc%eteC
:. elaboreaz proiect de buget, cu avizul consultativ al @inisterului Ainanelor /ublice, i emite avizele
conforme pentru proiectele de buget ale instanelor i parc%etelor.
+.&./. Plenului Consiliului Su#erior al 7agistraturii are anumite atri-u$ii de reglementare sau de ini$iator
al unor acte normative ce intereseaz' organizarea judiciar'9 cum ar ,i8
a. adoptarea 'odului deontologic al magistrailor, (egulamentului de organizare i funcionare a
'onsiliului )uperior al @agistraturii, (egulamentului privind procedura alegerii membrilor 'onsiliului
)uperior al @agistraturii, (egulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti, precum i
alte regulamente i %otr!ri prevzute de legea de organizare judiciar i de legea privind statutul
magistrailorC
b. asigurarea publicarii 'odului deoantologic al magistrailor i a regulamentelor adoptate n @onitorul
>ficial al (om!niei, /artea 5 i pe pagina de 5nternet a 'onsiliului )uperior al @agistraturiiC
c. avizarea proiectelor de regulamente i ordine care se aprob de ministrul justiieiC
d. poate sesiza ministrul justiiei cu privire la necesitatea iniierii sau modificrii unor acte normative n
domeniul justiieiC
e. publicarea anual n @onitorul >ficial al (om!niei, /artea a 555 a i pe pagina de 5nternet a 'onsiliului
)uperior al @agistraturii a raportului privind starea justiiei.
+.). tri-u$iile sec$iilor Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
'ele dou secii ale 'onsiliului )uperior al @agistraturii B pentru judectori i pentru procurori B au urmtoarele
atribuii:
a. dispun detaarea i delegarea magistrailor, n condiiile legiiC
b. numesc n funcii de conducere judectorii i procurorii, n condiiile legii i ale regulamentuluiC
1<
c. e"amineaz recomandrile primite de la 'olegiul de conducere al 5naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie privind
numirea n funcie a judectorilor n cadrul 'uriiC
d. analizeaz ndeplinirea condiiilor legale de ctre magistraii stagiari care au promovat e"amenul de
capacitate, de ctre ali juriti care au fost admii la concursul de intrare n magistratur, de ctre magistraii
nscrii la concursul de promovare n funcii de e"ecuie i de ctre cei care i-au depus candidatura pentru
promovarea n funcii de conducereC
e. soluioneaz contestaiile mpotriva calificativelor acordate de comisiile de evaluare anual a activitii
profesionale a magistrailor, constituite n condiiile legiiC
f. iau msuri pentru soluionarea sesizrilor primite de la justiiabili sau de la alte persoane privind conduita
necorespunztoare a magistrailorC
g. secia pentru judectori este competent s ncuviineze perc%eziia, reinerea sau arestarea preventiv a
judectorilor i a magistrailor B asisteni iar secia pentru procurori ncuviineaz perc%eziia, reinerea sau
arestarea preventiv a procurorilorC
%. secia pentru judectori numete i promoveaz magistraii B asisteni ai naltei 'uri de 'asaie i 0ustiieC
i. propun /reedintelui (om!niei numirea n funcie i revocarea din funcie a preedintelui,vicepreedintelui i
preedinilor de secii ai 5naltei 'uri de 'asaie i 0ustiieC
j. avizeaz propunerea ministrului justiiei de numire i revocare din funcie a procurorului generalal
/arc%etului de pe l!ng 5nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, a procurorului ef al #epartamentului Naional
-nticorupie, a adjuncilor acestora, a procurorilor efi de secie din aceste parc%ete, precum i a procurorului
ef al #ireciei de 5nvestigare a 5nfraciunilor de 'riminalitate >rganizat i terorism i a adjunctului acestuiaC
G. aprob transferul judectorilor i procurorilorC
l. dispune suspendarea din funcie a judectorilor i procurorilorC
m. au rolul de instane de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor, pentru
faptele prevzute de legea privind statutul magistratului, precum i pentru e"ercitarea funciei cu rea B
credin sau grav neglijen de ctre acetia, dac fapta nu constituie infraciune. )ecia pentru judectori are
rolul de instan disciplinar i pentru magistraii B asisteni ai naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie.

Sec$iunea /. ;unc$ionarea Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
'onsiliul )uperior al @agistraturii funcioneaz ca organ cu activitate permanent. Hotr!rile se iau n plen sau n
cadrul seciilor, potrivit atribuiilor care revin acestora.
'onducerea 'onsiliului este asigurat de un preedinte, ajutat de un vicepreedinte, alei pentru un mandat de un an, ce
nu poate fi rennoit, dintre magistraii alei n adunrile generale ale judectorilor i ale procurorilor. -legerea
preedintelui i vicepreedintelui se face de ctre plenul 'onsiliului )uperior al @agistraturii, n prezena a cel puin 1;
membri, cu votul majoritii. n perioada mandatului, preedintele i vicepreedintele 'onsiliului )uperior al @agistraturii
nu e"ercit activitatea de judector sau procuror.
'onsiliul )uperior al @agistraturii se ntrunete n plen i n secii ori de c!te ori este necesar, la convocarea
preedintelui, vicepreedintelui sau a majoritii membrilor plenului ori, dup caz, ai seciilor.
1ucrrile plenului sunt prezidate de preedintele 'onsiliului )uperior al @agistraturii cu e"cepia cazului n care la
lucrri particip /reedintele (om!niei. n acest caz, /reedintele (om!niei prezideaz lucrrile fr drept de vot.
1ucrrile plenului 'onsiliului )uperior al @agistraturii se desfoar n prezena a cel puin 1; membri. Hotr!rile se
iau cu votul majoritii membrilor 'onsiliului. (eprezentanii societii civile particip numai la lucrrile /lenului
'onsiliului )uperior al @agistraturii.
1ucrrile seciilor 'onsiliului )uperior al @agistraturii sunt prezidate de preedintele sau, dup caz, de
vicepreedintele 'onsiliului. n lipsa acestora membri prezeni aleg, cu votul majoritii, un preedinte de edin.
1ucrrile seciilor sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor acestora.
/reedintele naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie particip la lucrrile seciei pentru judectori, procurorul general al
/arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, la lucrrile seciei pentru procurori, iar ministrul justiiei, la
lucrrile ambelor secii.
@inistrul justiiei, preedintele naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie i procurorul general al /arc%etului de pe l!ng
nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie nu au drept de vot, n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de
judecat n materie disciplinar.
17
/reedintele (om!niei prezideaz , fr drept de vot, lucrrile /lenului 'onsiliului )uperior al @agistraturii la
care particip.
1ucrrile 'onsiliului )uperior al @agistraturii sunt, de regul, publice. @embrii plenului sau ai seciilor %otrsc,
cu majoritate de voturi, situaiile n care edinele nu sunt publice.
>rdinea de zi a edinelor i %otr!rile 'onsiliului )uperior al @agistraturii, n plen i n secii, se iau prin vot
direct i secret i se public n Euletinul >ficial al 'onsiliului )uperior al @agistraturii sau pe pagina de internet a
acestuia.
Sec$iunea .. Statutul mem-rilor Consiliului Su#erior al 7agistraturii.
@embrii alei ai 'onsiliului )uperior al @agistraturii au calitatea de demnitar pe ntreaga durat a mandatului de
: ani, fr a e"ista posibilitatea renvestirii..
'alitatea de reprezentant al societii civile ales membru al 'onsiliului )uperior al @agistraturii este
incompatibil cu calitatea de parlamentar, ales local, funcionar public, magistrat n activitate, notar public, avocat,
consilier juridic sau e"ecutor judectoresc n e"erciiu. 4ot n categoria incompatibilitilor se poate ncadra i
prevederea potrivit creia din 'onsiliul )uperior al @agistraturii nu pot face parte, n timpul aceluiai mandat, so sau
rude ori afini p!n la gradul 5. inclusiv.
'alitatea de membru al 'onsiliului )uperior al @agistraturii nceteaz la e"pirarea mandatului, n caz de demisie,
n caz de revocare din funcie
,<
, n caz de nerezolvare a strii de incompatibilitate n termen de 1; zile de la data
alegerii, n caz de pierdere a funciei ce a determinat desemnarea ca membru al 'onsiliului )uperior al @agistraturii
,7
i prin deces.
Ca#itolul +.
Organizarea (i conducerea administrativ' a instan$elor judec'tore(ti.
n prezent justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:
a. judectorii
b. tribunale
c. tribunale specializate
d. curi de apel
e. nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie
1egislaia actual a meninut i instanele militare.
Sec$iunea &. Structura instan$elor judec'tore(ti.
&.&. "udec'toriile.
"udec'toriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n sectoarele municipiului Eucureti.
Numrul i localitile de reedin ale judectoriilor sunt prevzute n ane" la 1egea privind organizarea judiciar.
1ocalitile care fac parte din circumsripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin %otr!re a ?uvernului, la
propunerea ministrului justiiei, cu avizul 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
0udectoriile ndeplinesc cel mai bine cerina conform creia justiia trebuie s fie c!t mai aproape de cetean.
/rin organizarea acestor instane ntr-un numr c!t mai mare de localiti se reduc costurile de deplasare pe care l suport
justiiabilul i se asigur o facilitate a accesului la justiie.
&.). Tri-unalele.
4ribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui jude i al municipiului Eucureti,
sediul fiind, de regul, n municipiul reedin de jude.
,<
;evocarea din "uncia de membru ales al Consiliului <uperior al 4agistraturii se propune de preedintele
sau vicepreedintele Consiliului, n situaia n care persoana n cauz nu mai ndeplinete condiiile legale
pentru a # membru ales al Consiliului <uperior al 4agistraturii sau n cazul nendeplinirii atribuiilor n
cadrul Consiliului <uperior al 4agistrturii. Competena lurii msurii revocrii revine 'lenului Consiliului
<uperior al 4agistraturii. !easemeni, sanciunea disciplinar aplicat unui magistrat ales ca membru al
Consiliului <uperior al 4agistraturii atrage de drept pierderea calitii de membru al Consiliului.
,7
4agistraii alei membrii ai Consiliului <uperior al 4agistraturii i pierd aceast calitate n cazul
trans"erului sau al detarii n "uncii din a"ara instanelor sau, dup caz, a parc=etelor.
18
n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale,
cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de
munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte
materii.
4ribunalul Eucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea
intelectual.
&.+. Tri-unalele s#ecializate.
4ribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care funcioneaz la nivelul fiecrui jude i al
municipiului Eucureti, av!nd sediul, de regul, n municipiul reedin de jude.
)itemul crerii unor instane specializate n raport de natura litigiilor este practica n mod tradiional n alte ri cu
sistem juridic apropiat cum cel rom!nesc, cum ar fi Arana.
2ste de remarcat faptul c specializarea instanelor nu este o creaie absolut nou n (om!nia. n perioada
interbelic au funcionat 'urtea -dministrativ, curile cu jurai, tribunalele de minori iar crearea unor secii specializate
n cadrul tribunalelor iar mai apoi i n cadrul curilor de apel a fost o practic vec%e n justiia noastr.
4endina de a crea instane specializate s-a impus n condiiile unei legislaii din ce n ce mai stufoase i
multiplicrii numrului ca cauze. 2ste o certitudine c n prezent judectorul nu mai poate acoperi prin tiina sa ntregul
spectru al materiilor incidente n litigii cu care sunt nvestite instanele judectoreti. Aiecare domeniu juridic cunoate o
mbogire permanent a legislaiei, jurisprudenei i doctrinei, ce face o simpl iluzie posibilitatea de a stp!ni toate
acestea de o manier care s pstreze responsabilitatea actului de nfptuire a justiiei. 2ste motivul pentru care legiuitorul
a optat pentru specializarea judectorilor i a instanelor judectoreti. #esigur rm!ne de vzut dac crearea unor instane
specializate este cel mai oportun mijloc de a pune n practic principiul specializrii i dac acesta nu se putea manifesta
n egal msur prin numai prin crearea unor secii n cadrul instanelor de drept comun, opiune care ar fi presupus
costuri mai mici din punct de vedere al organizrii acestora.
5niial, la adoptarea 1egii nr.,+39*++3 privind organizarea judiciar aceasta prevedea organizarea urmtoarelor
instane specializate: tribunale pentru minori i familie, tribunale de munc i asigurri sociale, tribunale comerciale,
tribunale administrativ-fiscale. 1egea impunea c%iar i un termen limit B 1 ianuarie *++7 - pentru nfiinarea tribunalelor
specializate.
n prezent, 1egea de organizare judiciar prevede doar posibilitatea nfiinrii de tribunale specializate n acele
domenii n care se permite crearea seciilor sau completelor specializate n cadrul tribunalelor.
#in evoluia legislaiei rezult c iniial legiuitor i-a imaginat c principiul specializrii judectorilor, at!t de
necesar pentru a garanta calitatea actului de justiie, se poate pune n practic numai prin crearea unor instane specializate
i a stabilit termene concrete pentru nfiinarea i funcionarea acestora. =lterior, s-a constatat c principiul specializrii
judectorului este pe deplin ndeplinit i prin vec%ea form a organizrii de secii sau complete specializate n cadrul
instanelor de drept comun i necesitatea nfiinrii de tribunale specializate s-a transformat ntr-o simpl opiune.
4ribunalele specializate se pot nfiina prin ordin al ministrului justiiei dar numai cu avizul conform al 'onsiliului
)uperior al @agistraturii.
&./. Cur$ile de a#el.
'urile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i
tribunale specializate. Numrul curilor de apel, reedinele acestora i tribunalele cuprinse n circumscripiile fiecrei
dintre acestea sunt prevzute n ane"a la legea de organizare judiciar. n prezent, n ar funcioneaz 1; curi de apel.
'urtea de -pel Eucureti funcioneaz ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea
intelectual.
n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze
penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind
conflictele de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau
pentru alte materii.
)eciile i completele specializate ale curilor de apel i ale instanelor din circumsripia acestora se nfiineaz la
propunerea colegiilor de conducere ale fiecrei instane, prin %otr!re a 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
&... Com#unerea com#letelor de judecat' la judec'torii9 tri-unale9 tri-unale s#ecializate (i cur$i de a#el.
-a cum am mai artat sistemul adoptat de legiuitorul rom!n n privina compenerii instanelor de judecat
mbin principiul colegialitii cu cel al judectorului unic, n ncercarea de a ma"imiza efectele positive ale ambelor
sisteme cunoscute.
*+
5ndiferent de instana competent, atunci c!nd cauza se judec n prim instan compunerea completului este
format dintr-un singur judector. #e la aceast regul fac e"cepie cauzele privind conflictele de munc i asigurri
sociale, n cazul crora judecata este asigurat de un complet format din * judectori i * asisteni judiciari. -cest caz este
singurul deocamdat n care la judecata unor cauze este acceptat participarea altor persoane dec!t magistraii de carier.
4rebuie reinut c asistenii judiciari particip la deliberri numai cu un vot consultative. 'u taote acestea ei semneaz
%otr!rile pronunate, opinia acestora se consemneaz n %otr!re iar n caz de opinie separat, aceasta se motiveaz.
-pelurile, indiferent c sunt de competena tribunalului sau a curii de apel, se judec n complet format din *
judectori. n cazul completului format din * judectori, dac acetia nu ajung la un accord asupra %otr!rii ce urmeaz a
se pronuna, procesul va fi realuat ntr-un complet de divergen. #ezbaterile vor purta numai asupra punctelor rmase n
divergen. 'ompletul de divergen se constituie prin includerea n completul de judecat a preedintelui sau
vicepreedintelui instanei, a preedintelui de secie ori a judectorului din planificarea de permanen.
(ecursurile, at!t la tribunale c!t i la curile de apel, se judec n complet format din , judectori.
'ompunerea completelor de judecat este stabilit de colegiile de conducere ale instanelor la nceputul anului. )e
va urmri respectarea principiului continuitii completului de judecat, motiv pentru care sc%imbarea membrilor
compoletelor se poate face numai n mod e"cepional pe baza unor criterii obiective stabilite prin (egulamentul de ordine
interioar a instanelor judectoreti.
&.1. <nalta Curte de Casa$ie (i "usti$ie.
nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie este instana suprem, cu personalitate juridic i i are sediul n capitala rii.
(olul acesteia este de asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti.
/otrivit legii de organizare judiciar, nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie este organizat n patru secii - )ecia civil
i de proprietate intelectual, )ecia penal, )ecia comercial, )ecia de contencios administrativ i fiscal. nalta 'urte de
'asaie i 0ustiie i desfoar activitatea i n cadrul )eciilor =nite i ale unui complete format de 8 judectori, acestea
av!nd o competen proprie.
5nstana suprem se compune dintr-un preedinte, un vicepreedinte, 3 preedini de secii i judectori. n cadrul
naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie i magistrai B asisteni.
)tructura naltei 'uri cuprinde 'ancelaria, direcii, servicii i birouri, cu personalul stabilit prin statul de funcii.
-ctivitatea de judecat a instanei supreme se desfoar n cadrul seciilor, completului de 8 judectori i n
cadrul )eciilor =nite, potrivit competenelor stabilite de lege.
n cadrul seciilor completele de judecat se compun din , judectori ai aceleiai secii. #ac numrul de
judectori necesar pentru formarea completului nu poate fi asigurat, acesta se constituie cu judectori de la celelalte secii,
desemnai de preedintele sau vicepreedintele naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie. 'ompletul de 8 judectori se constituie,
de regul, din judectori specializai, n funcie de natura cauzei i este prezidat de preedintele sau vicepreedintele
naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie iar n lipsa acestora de un preedinte de secie sau alt judector desemnat de ctre
preedintele sau vicepreedintele naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie.
)ecia civil i de proprietate intelectual, )ecia penal, )ecia comercial i )ecia de contencios administrativ i
fiscal ale naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie judec recursurile mpotriva %otr!rilor pronunate de curile de apel i a altor
%otr!ri, n cazurile prevzute de lege. n principiu, instana suprem nu judec cauze n fond. )ingura secie care are
competen n privina judecrii n fond este cea penal, care, potrivit art.** din 1egea nr.,+39*++3, judec n prim
instan, procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie i
recursurile, n condiiile prevzute de lege.
)eciile naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie, n raport de competena fiecreia, mai soluioneaz i cererile de
strmutare, conflictele de competen, precum i orice alte cereri prevzute de lege.
'ompletul de 8 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate n prim instan de )ecia
penal a naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie. 'ompletul de 8 judectori mai judec i alte cauze date n competena sa prin
lege, precum i ca instan disciplinar.
*1
)eciile =nite ale instanei supreme au n competen: judecarea recursurilor n interesul legii, soluionarea
sesizrilor privind sc%imbarea jurisprudenei naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie
,8
i sesizarea 'urii 'onstituionale pentru
controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare. )eciile =nite pot lua decizii numai n prezenta a cel puin doua
trimi din numrul judectorilor n funcie. #ecizia se adopt cu majoritatea voturilor celor prezeni.
&.2. !nstan$ele militare.
4rebuie menionat c n pofida criticilor formulate at!t n doctrin dar i n viaa socio-politic relativ
3+
la
necesitatea meninerii instanelor i parc%etelor militare, acestea continu s funcioneze i n urma noii legi de organizare
judiciar. )usintorii meninerii instanelor militare i-au ntemeiat argumentele n principal pe necesitatea unei
specializri n domeniul infraciunilor comise de militari. 'u toate c legea fundamental nu interzice dec!t nfiinarea
unor instane e"traordinare iar nu i a celor cu caracter special, e"istena unor instane militare n timp de pace ridic
serioase semne de ntrebare asupra independenei magistrailor ce compun aceste instane datorit cumulului calitii de
judector cu cea de ofier activ
31
.
1egea de organizare judiciar prevede urmtoarele instane militare: tribunale militare, 4ribunalul @ilitar
4eritorial Eucureti i 'urtea @ilitar de -pel Eucureti. 5nstanele militare un statut de uniti militare, cu indicativ
propriu. /rocurorii militari sunt constituii n parc%ete pe l!ng fiecare instan militar.
5nstanele militare judec la sediul acestora dar pentru motive temeinice instana poate dispune ca judecata s se
desfoare n alt loc. n acest conte"t trebuie reinut c instanele militare pot judeca i pe teritoriul altor state, militari
rom!ni, membri ai forelor multinaionale, n cazul n care, potrivit unei convenii internaionale, pe teritoriul statului
primitor poate fi e"ercitat jurisdicia rom!n.
0udectorii i procurorii militari au calitatea de magistrai i fac parte din corpul magistrailor. 2i au totodat i
calitatea de militari activi i au toate drepturile i obligaiile ce decurg din aceast calitate.
5nstanele i parc%etele militare dispun de poliie militar pus n serviciul lor, n mod gratuit, de ctre @inisterul
-prrii Naionale.
Numrul personalului necesar pentru fiecare instan sau parc%et este stabilit de ministrul justiiei, la propunerea
preedintelui 'urii @ilitare de -pel i a seciei sau serviciului din cadrul /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie
i 0ustiie.
Sec$iunea ). Conducerea administrativ' a instan$elor judec'tore(ti.
).&. Pre(edin$ii instan$elor.
5nstanele judectoreti sunt conduse din punct de vedere administrativ de ctre un preedinte. /reedinii
tribunalelor, tribunalelor specializate i ai curilor de apel sunt ajutai, n activitatea de conducere, de ctre 1-*
vicepreedini, iar la judectorii, preedintele poate fi ajutat de un vicepreedinte.
)eciile instanelor sunt conduse de ctre un preedinte.
(olul preedinilor i vicepreedinilor instanelor este unul administrativ. 2i adopt msuri manageriale pentru
organizarea i buna funcionare a instanelor pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora,
asigur i verific respectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul au"iliar de
specialitate.
1egea interzice cu desv!rire orice imi"tiune a conducerii administrative n activitatea de judecat. .erificrile
efectuate personal de preedini sau vicepreedini, ori, dup caz, prin judectori inspectori trebuie s respecte principiile
independenei judectorilor i supunerea lor numai legii, precum i autoritatea de lucru judecat.
).). Colegiile de conducere ale instan$elor.
,8
!ac o secie a Analtei Curi de Casaie i >ustiie consider c este necesar s revin asupra propriei
jurisprudene, ntrerupe judecata i sesizeaz <eciile Enite ale Analtei Curi de Casaie i >ustiie, care
judec cu citarea prilor din dosarul a crui judecat a "ost ntrerupt. >udecata va contunua dup ce
<eciile Enite sCau pronunat asupra sesizrii privind sc=imbarea jurisprudenei.
3+
'entru dezbaterile pe tema oportunitii meninerii instanelor militare, a se vedea I.Le, %nstituii, p.?8C
7).
31
A se vedea, C.L.Popescu, not la =otrrea din /1 septembrie /))8 a C%!:, n Curierul >udiciar,
nr.119/))8, p./7C(*.
**
n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care %otrte cu privire la
probleme generale de conducere a instanei. 'olegiul de conducere al curii de apel e"ercit i aciunea disciplinar pentru
judectorii de la instanele din circumscripia respectivei curi de apel, n condiiile legii i pot cere naltei 'uri de 'asaie
i 0ustiie s se pronune pe calea recursului n interesul legii asupra c%estiunilor drept care au fost soluionate diferit de
instanele judectoreti.
'olegiile de conducere sunt formate dintr-un numr impar de membri i au urmtoarea componen:
a. la curile de apel: preedintele i : judectori, alei pe o perioad de , ani n adunarea general a
judectorilorC
b. la tribunale: preedintele i : judectori, alei pe o perioad de , ani n adunarea general a
judectorilorC
c. la tribunalele specializate i la judectorii: preedintele i * sau 3 judectori, alei pentru o perioad de
, ani n adunarea general a judectorilor.
).+. dun'rile generale ale judec'torilor.
1a instanele judectoreti se organizeaz anual sau de c!te ori este necesar adunri generale ale judectorilor.
-dunrile generale ale judectorilor au urmtoarele atribuii:
a. dezbat activitatea anual desfurat de instaneC
b. aleg, n condiiile legii, membrii 'onsiliului )uperior al @agistraturiiC
c. dezbat probleme de dreptC
d. analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei sau a 'onsiliului )uperior al
@agistraturiiC
e. formuleaz puncte de vedere la solicitarea 'onsiliului )uperior al @agistraturiiC
f. aleg i revoc membrii colegiilor de conducereC
g. iniiaz procedura de revocare a membrilor 'onsiliului )uperior al @agistraturii, n condiiile prevzute de
1egea nr.,1<9*++3C
%. ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente.
)./. Conducerea <naltei Cur$i de Casa$ie (i "usti$ie.
'onducerea naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie este asigurat de preedinte, vicepreedinte i colegiul de
conducere, alctuit din preedinte, vicepreedinte, i 8 judectori, alei pe o perioad de , ani n adunarea general a
judectorilor, cu reprezentarea fiecrei secii.
'olegiul de conducere al naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie adopt %otr!ri cu votul majoritii membrilor si i
are urmtoarele atribuii:
a. aprob (egulamentul privind organizarea i funionarea admininstativ, precum i statele de fucii i
de personal ale naltei 'uri de 'asaie i 0ustiieC
b. recomand /lenului 'onsiliului )uperior al @agistraturii numirea la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie
a judectorilor n funcie crora le e"pir mandatul de : aniC
c. propune 'onsiliului )uperior al @agistraturii numirea, promovarea, transferul, suspendarea i
ncetarea din funcie a magistrailor-asisteniC
d. organizeaz i supraveg%eaz rezolvarea petiiilor, n condiiile legiiC
e. e"ercit aciunea disciplinar mpotriva preedintelui, vicepreedintelui, preedinilor de secii,
judectorilor i magistrailor-asisteni ai naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie, precum i mpotriva
preedinilor curilor de apelC
f. propune proiectul de buget al naltei 'uri de 'asaie i 0ustiieC
g. e"ercit alte atribuii prevzute n (egulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a
naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie.
-dunarea general a judectorilor de la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie are atribuii precum:
a. aprobarea raportului anual de activitateC
b. aprobarea bugetului naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie, cu avizul consultatival @inisterului Ainaelor /ubliceC
c. alegerea celor * membri pentru 'onsiliul )uperior al @agistraturii.
Sec$iunea +. Com#artimentele au*iliare de s#ecialitate
/)
.
3*
An cadrul acestei seciuni vor # tratate i aspectele privitoare la compartimentele auxiliare ale
parc=etelor pentru a evita repetarea unor puncte n cadrul analizei consacrat organizrii 4inisterului
'ublic, ce "ormeaz obiectul unui capitol distinct.
*,
4oate instanele judectoreti i parc%etele e"ist compartimente au"iliare care nu particip n mod nemijlocit la
activitatea de nfptuire a justiiei dar au un rol deosebit de important n realizarea actului de justiie de ctre judectori.
)unt compartimente au"iliare e"istente n cadrul oricrei instane sau oricrui parc%et: registratura, grefa, ar%iva,
biroul de informare i relaii publice, biblioteca.
)unt alte compartimente au"iliare de care dispun n mod necesar numai anumite instane ori parc%ete. #e pild,
curile de apel i parc%etele de pe l!ng curile de apel, nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, /arc%etul de pe l!ng nalta
'urte de 'asaie i 0ustiie i #irecia Naional -nticorupie au n structural or i un compartiment de documentare i un
compartiment de informatic juridic. -ceste compartimente se pot nfiina i n cadrul tribunalelor, tribunalelor
specializate, judectoriilor i parc%etelor de pe l!ng aceste instane. 4ribunalele, curile de apel i parc%etele de pe
l!ngaceste instane, nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, /arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie i #irecia
Naional -nticorupie au i c!te un compartiment economico-financiar i administrative condos de un manager
economic.
=n rol deosebit n activitatea judiciar n ndeplinete grefa instanei sau a parc%etului. ?refierul de edin
particip la edinele de judecat i la efectuarea actelor de urmrire penal i consemneaz operaiunile nfptuite n
cadrul activitilor judiciare, ntocmete concepte pentru citarea prilor din proces, ntocmete actele de procedur
dispuse de completul de judecat, completeaz condica edinelor de judecat n care se trec dosarele din edina
respectiv, cu indicarea motivului am!nrii cauzei sau soluia pronunat, comunic %otr!rile judectoreti,
te%noredacteaz %otr!rile judectoreti i alte lucrri repartizate de conducerea instanei, transcribe nregistrrile audio
saau stenogramele edinelor de judecat, n condiiile legii.
#epartamentul economico-financiar i adminsitrativ este compus din compartiment financiar-contabil i
compartiment administrativ.
'ompartimentul financiar-contabil are atribuii pe linia elaborrii proiectului debuget annual de venituri i
c%eltuieli, efectuarea operaiilor contabile privind evidena patrimoniului, activitatea de administrare i inventariere a
acestuia, casarea i declasarea mijloacelor fi"e i a altor bunuri materiale, asigurarea evidenei contabile pentru activitatea
desfurat de instane, asigurrii calculului i plii drepturilor bneti etc.
'ompartimentul administrativ are atribuii n privina ntocmirii documentaiei pentru ac%iziiile publice,
serviciile i lucrrile necesare desfurrii activitii instanei, asigurrii aprovizionrii cu materiale de ntreinere i uz
gospodresc, mijloace fi"e i alte bunuri necesare activitii instanelor, asigurrii ntreinerii i funcionrii cldirilor,
instalaiilor te%nico-sanitare li de nclzire etc.
Eiroul de informare i relaii publice asigur legturile instanei sau parc%etului cu publicul i cu mijloacele de
comunicare n mas, n vederea garantrii transparenei activitii judiciare, n condiiile legii. 4ot acest compartiment
asigur activitatea de soluionare a petiiilor, potrivit dispoziiilor 1egii nr.;339*++1 privind accesul liber la informaiile de
interes public i ale >rdonanei ?uvernului nr.*<9*++* privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor.
/ersonalul de specialitate care lucreaz n compartimentele au"iliare este subordonat ierar%ic conducerii
instanelor sau parc%etelor unde funcioneaz.
2liberarea din funcie a personalului de specialitate din compatimntele au"iliare se poate face numai pentru
motive prevzute n (egulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti i al parc%etelor. #ecizia de eliberare
din funcie se emite de ctre preedintee instanei. n caz de abateri disciplinare, tot preedinte instanei este cel
competent s aplice msuri disciplinare prevzute n regulamentele de ordine interioar.
/aza sediilor instanelor judectoreti i parc%etelor, a bunurilor i altor valori aparin!nd acestora, supraveg%erea
accesului i meninerea ordinii n sedii, se asigur n mod gratuit de ctre 0andarmeria (om!n prin structurile sale
specializate.
-ctivitatea personalului 0andarmeriei (om!ne nsrcinat cu activitaile de paz i supraveg%erea a ordinii
instanelor i parc%etelor este coordonat de preedintele instanei sau de conductorul parc%etului.
CP!TOLUL /.
7inisterul Pu-lic
Sec$iunea &. !storicul (i natura institu$iei.
*3
#in punct de vedere istoric instituia procurorului a fost introdus n dreptul rom!nesc nc din vremea
(egulamentului organic din 17,* n Jara (om!neasc. ntr-o form modern, apropiat de scopurile actuale, @inisterul
/ublic a fost reglementat n 'odul de procedur civil adoptat n anul 17:;, care prevedea formele de participare a
procurorului la procesul civil. n perioada comunist instituia a fost organizat sub titulatura de /rocuratura (epublicii
/opulare (om!ne iar, ulterior /rocuratura (epublicii )ocialiste (om!ne.
'onstituia din 1881 a redat instituiei vec%ea denumire de @inister /ublic. n acord cu majoritatea legislaiilor,
potrivit 'onstituiei (om!niei, n activitatea judiciar, @inisterul /ublic reprezint interesele generale ale societii i
apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. @inisterul /ublic i desfoar activitatea prin
procurori constituii n parc%ete.
Natura juridic a @inisterului /ublic a fost obiectul unor permanente controverse. >piniile e"primate n literatura
de specialitate au oscilat ntre a ncadra @inisterul /ublic n categoria organismelor care e"ercit puterea judectoreasc i
a plasa aceast autoritate n zona e"ecutivului. /rima opinie se ntemeiaz pe aezarea topografic a instituiei n
'onstituie, n capitolul denumit ,,-utoritatea judectoreasc,,. -ceast opinie nu poate fi acceptat, deoarece potrivit
'onstituiei procurorii i desfoar activitatea sub autoritatea ministrului justiiei, ceea ce face incompatibil instituia cu
atributele necesare pentru nfptuirea justiiei, adic independena total de orice putere a statului. n plus, plasarea
@inisterului /ublic ntre organismele care e"ercit puterea judectoreasc ar fi contrar dispoziiilor constituionale
potrivit crora ,,puterea judectoreasc se e"ercit de nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie i de celelalte instane
judectoreti stabilite de lege,,.
n realitate, rolul @inisterului /ublic este n str!ns cone"iune cu activitatea de nfptuire a justitiei n cauze
penale i civile, dar procurorii nu au aptitudinea de a soluiona conflicte ivite n viaa social, aceasta atribuie revenind
e"clusiv instanelor judectoreti.
Sec$iunea ). Organizarea 7inisterului Pu-lic.
/arc%etul reprezint structura organizatoric a @inisterului /ublic. /e l!ng fiecare curte de apel, tribunal,
tribunal pentru minori i familie i judectorie funcioneaz un parc%et. #e asemenea, pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i
0ustiie funcioneaz un parc%et condus de un procuror general.
/arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, parc%etele de pe l!ng curile de apel i tribunale au n
structura lor secii conduse de procurori efi, care pot fi ajutai de adjunci. n cadrul seciilor pot funciona birouri
conduse de procurori efi. /arc%etele de pe l!ng curile de apel au n structura lor i c!te o secie pentru minori i familie.
).&. Parc:etul de #e l=ng' <nalta Curte de Casa$ie (i "usti$ie.
/arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie coordoneaz activitatea parc%etelor din subordine, are
personalitate juridic i gestioneaz bugetul @inisterului /ublic.
/arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie este condus de procurorul general al /arc%etului de pe
l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, ajutat de un prim-adjunct, un adjunct i , procurori consilieri. /rocurorul general
al /arc%etului de l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie e"ercit, direct sau prin procurori inspectori, controlul asupra
tuturor parc%etelor. 2l reprezint @inisterul /ublic n relaiile cu celelate autoriti publice i cu orice persoane juridice
sau fizice, din ar sau din strintate.
n cadrul /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie funcioneaz colegiul de conducere, care
%otr!te asupra problemelor generale de conducere ale @inisterului /ublic. -cest organism este constituit procurorul
general, prim-adjunctul, adjunctul i consilierii acestuia, procurorii efi de secie, procurorul inspector ef i ; procurori
alei n adunarea general a procurorilor.
-a cum rezult din cele de mai sus, legea reglementeaz e"istena unui organism larg reprezentativ la nivelul
/arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, respectiv adunarea general a procurorilor. -ceasta se convoac
de procurorul general, anual sau ori de c!te ori este necesar. 'ompetenele acestui organism sunt stabilite prin asemnare
cu cele pe cre le dein adunrile generale ale judectorilor n cadrul instanelor judectoreti.
).&.&. Direc$ia de !nvestigare a !n,rac$iunilor de Criminalitate Organizat' (i Terorism > D.!.!.C.O.T. ?.
5n cadrul /arc%etului de pe l!ng 5nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie funcioneaz. #irecia de 5nvestigare a
5nfraciunilor de 'riminalitate >rganizat i 4erorism $ #.5.5.'.>.4. &, ca structur specializat n combaterea criminalitii
organizate i a terorismului.
*;
5n cadrul #.5.5.'.>.4. sunt ncadrai procurori numii prin ordin al procurorului general al /arc%etului de pe l!ng
nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, cu avizul 'onsiliului )uperior al @agistraturii. /ot fi ncadrai procurori care au o bun
pregtire profesional, o conduit moral ireproabil, o vec%ime de cel puin : ani n funcia de procuror sau judector i
care au fost declarai admii n urma unui interviu organizat de comisia costituit n acest scop, prin ordin al /rocurorului
general al /ac%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
(evocarea din funcie a procurorilor numii n #.5.5.'.>.4. se poate face ca urmare a unei sanciuni disciplinare
sau n cazul e"ercitri necorespunztoare a funciei, prin ordin al procurorului general al /arc%etului de pe l!ng nalta
'urte de 'asaie i 0ustiie, cu avizul 'onsiliului )uperior al @agistraturii. 1a data ncetrii activitii n cadrul
#.5.5.'.>.4., procurorul revine la parc%etul de unde provine sau la alt parc%et unde are dreptul s funcioneze conform
legii.
).&.). Direc$ia Na$ional' nticoru#$ie > D.N.. ?.
#irecia Naional -nticorupie reprezint o structur autonom n cadrul @inisterului /ublic, fiind specializat
n combaterea infraciunilor de corupie. #irecia Naional -nticorupie are personalitate juridic.
#irecia Naional -nticorupie este independent n raport cu instanele judectoreti i cu parc%etele de pe l!ng
acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice, e"ercit!ndu-i atribuiile numai n temeiul legii i pentru
asigiurarea respectrii acesteia. #irecia Naional -nticorupie elaboreaz anual un raport privind activitatea desfurat,
pe care l prezint 'onsiliului )uperior al @agistraturii i ministrului justiiei. @inistrul justiiei va prezenta /arlamentului
concluziile asupra raportului de activitate al #ireciei Naionale -nticorupie.
-ctivitatea acestui organism este coordonat de procurorul general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de
'asaie i 0ustiie.
#irecia Naional -nticorupie este condus de un procuror ef, asimilat prim-adjunctului procurorului general al
/arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, ajutat de doi procurori adjunci, asimilai adjunctului
procurorului general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
-supra problemelor generale de conducere ale direciei decide colegiul de conducere, constituit din procurorul
ef, adjuncii i ; procurori alei de adunarea general.
-dunarea general a procurorilor #epartamentului Naional -nticorupie se convoac de procurorul ef, anulal
sau ori de c!te ori este necesar i are competenele similare cu cele prevzute de lege pentru adunarea general a
procurorilor /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
n cadrul #ireciei Naionale -nticorupie sunt ncadrai procurori care trebuie s aib o bun pregtire
profesional, o conduit moral ireproabil, o vec%ime de cel puin : ani ca procurer sau judector i care au fost
declarai admii la interviul organizat de o comisie constituit n acest scop. /rocurorii ce ndeplinesc condiiile artate
sunt numii prin ordin al procurorului ef al #ireciei Naionale -nticorupie, cu avizul 'onsiliului )uperior al
@agistraturii.
(evocarea din funcie a procurorilor numii n cadrul #ireciei Naionale -nticorupie se poate face ca urmare a
unei sanciuni disciplinare sau n cazul e"ercitri necorespunztoare a funciei, prin ordin al procurorului ef al #ireciei
Naionale -nticorupie, cu avizul 'onsiliului )uperior al @agistraturii. 1a data ncetrii activitii n cadrul #ireciei
Naionale -nticorupie procurorul revine la parc%etul de unde provine sau la alt parc%et unde are dreptul s funcioneze
conform legii.
).). Parc:etele de #e l=ng' cur$ile de a#el9 tri-unale9 tri-unale #entru minori (i ,amilie (i judec'torii.
/arc%ele sunt constituite pe l!ng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie i judectorie.
/arc%etele de pe l!ng curile de apel i tribunale au personalitate juridic.
/arc%etele de pe l!ng curile de apel sunt conduse de procurori generali n timp ce parc%etele de pe l!ng
tribunale i judectorii sunt conduse de prim-procurori.
n cadrul fiecrui parc%et funcioneaz c!te un colegiu de conducere, care avizeaz problemele generale de
conducere ale parc%etelor i care are n componen procurori care dein funcii de nivelul celor prevzute de lege pentru
colegiile de conducere ale instanelor judectoreti. n mod asemntor, n cadrul parc%etelor funcioneaz adunrile
generale ale procurorilor, cu competene similare cu cele ale adunrilor generale ale judectorilor.
Sec$iunea +. ;unc$ionarea (i atri-u$iile 7inisterului Pu-lic.
*:
+.&. Princi#iile ,unc$ion'rii 7inisterului Pu-lic.
/rocurorii i desfoar activitatea potrivit principiilor legalitii, imparialitii i controlului ierar%ic.
/rincipiul controlului ierar%ic a fost o constant a @inisterului /ublic n toat perioada de e"isten a acestei
instituii. ns subordonarea ierar%ic n cazul procurorilor este un principiu nt!lnit n mai multe state cu sistem judiciar
apropiat celui rom!n
3,
.
'ontrolul ierar%ic, specific activitii procurorilor, const n faptul c dispoziiile procurorului ierar%ic superior,
date n scris i n conformitate cu legea, sunt obligatorii pentru procurorii din subordine. /rocurorii din fiecare parc%et
sunt subordonai conductorului parc%etului respectiv iar conductorul unui parc%et este subordonat conductorului
parc%etului ierar%ic superior din aceeai circumscripie. 'ontrolul e"ercitat de procurorul general al /arc%etului de pe
l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, de procurorul ef al #ireciei Naionale -nticorupie sau de procurorul general al
parc%etului de pe l!ng curtea de apel asupra procurorilor din subordine se poate realize direct sau prin procurori anume
desemnai.
'u toate c subordonarea ierar%ic este o caracteristic a activitii procurorilor, legea prevede c n ce privete
soluiile dispuse, procurorul este independent. #e asemenea, procurorul este liber s prezinte n instan concluziile pe
care le consider ntemeiate, in!nd seama de probele administrate n cauz.
/e l!ng controlul ierar%ic e"ercitat n cadrul @inisterului /ublic, legea reglementeaz i controlul ministrului
justiiei. /otrivit art.:8 din 1egea nr.,+39*++3, ministrul justiiei, c!nd consider necesar, din iniiativ proprie sau la
cererea 'onsiliului )uperior al @agistraturii, e"ercit controlul asupra procurorilor, prin procurori inspectori din cadrul
/arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, din /arc%etul Naional -nticorupie, din parc%etele de pe l!ng
curile de apel sau ali procurori delegai.
'ontrolul e"ercitat de ministrul justiiei const n verificarea pe de o parte a eficienei manageriale iar pe de alt
parte a modului n care se procurorii i ndeplinesc atribuiile de serviciu i n care se desfoar raporturile de serviciu cu
justiiabilii i cu celelalte persoane implicate n lucrrile de competena parc%etelor. n cadrul atribuiilor sale, ministrul
justiiei poate s cear procurorului general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie sau dup caz,
procurorului general al /arc%etului Naional -nticorupie informri asupra activitii parc%etelor i s dea ndrumri scrise
cu privire la msurile ce trebuie luate pentru prevenirea i combaterea criminalitii.
2ste de remarcat faptul c actuala lege de organizare judiciar a introdus o serie de prevederi care sunt de natur
s sporeasc automonia decizional a procurorului i s atenueze din posibilele efecte negative pe care principiul
controlului ierar%ic le-ar putea produce asupra activitii procurorilor:
- a fost abandonat prevederea e"istent n vec%ea lege de organizare judectoreasc, 1egea nr.8*9188*, potrivit
creia ministrul justitiei avea dreptul sa dea dispozitie scrisa, in mod direct sau prin procurorul general, procurorului
competent sa inceapa, in conditiile legii, procedura de urmrire penala pentru infractiunile despre care avea cunostinta si
sa promoveze in fata instantelor judecatoresti actiuni si cai de atac necesare apararii interesului public. > asemenea
prevederea apropia prea mult pe ministrul justiiei de activitatea concret, de spe, a procurorului, efectul fiind crearea
unui pericol de politizare a interveniilor ministrului sau numai acela ca intervenia s fie perceput ca atare n oc%ii
opiniei publice.
- a fost abandonat i prevederea e"istent n legislaia anterioar potrivit creia controlul ministrului justiiei
asupra activitii procurorilor se poate concretize i prin aprecierea asupra activitatii, pregatirii si aptitudinilor profesionale
ale procurorilor" n prezent, singurul organism cu drept de a veg%ea asupra pregtirii i aptitudinilor profesionale a
procurorilor este 'onsiliul )uperior al @agistarturii.
- a fost reglementat posibilitatea pentru procuror de a contesta n faa 'onsiliului )uperior al @agistraturii
intervenia procurorului ierar%ic superior, n orice form, n efectuarea urmririi penale sau n adoptarea soluiei, precum
i intervenia procurorului ierar%ic superior pentru influenarea n orice form a concluziilor.
- a fost reglementat o anumit continuitate a activitii procurorului de caz n sensul c lucrrile repartizate
acestuia pot fi trecute altui procuror numai n caz de suspendare sau ncetare a calitii de procuror ori n caz de absen,
3,
An sistemul juridiciar "rancez, se menioneaz drept caracteristici ale corpului procurorilor, subordonarea
ierar=ic, indivizibilitatea ( tradus prin "aptul c n cursul aceleiai cauze un magistrat procuror poate #
nlocuit ), amovibilitatea ( contrar inamovibilitii ce caracterizeaz activitatea judectorului ). A se vedea,
A.Heraud, A.Maurin, %nstitutions judiciaires, 8 eme ed., <ireJ, /))8, p.11).
*<
dac e"ist cauze obiective care justific urgena i care mpiedic rec%emarea. /rocurorul cruia i-a fost luat o lucrare
repartizat poate contesta msura dispus de procurorul ierar%ic superior la 'onsiliul )uperior al @agistraturii.
n concluzie, trebuie reinut c principiul controlului ierar%ic n activitatea procurorilor este reinut n majoritatea
legislaiilor iar dispoziiile legale din dreptul intern au evoluat n sensul asigurrii independenei procurorului n adoptarea
soluiei ntr-un caz concret i n concluziile pe care le pune n faa instanei. )e remarc preocuparea legiuitorului rom!n
de a elimina posibilitatea ca principiul classic al subordonrii i controlului ierar%ic s se manifeste prin implicarea direct
a procurorului ierar%ic sau, mai grav, a ministrului justiiei, n activitatea curent a procurorilor, n legtur cu cauzele ce
le-au fost repartizate.
+.). tri-u$iile 7inisterului Pu-lic.
-tribuiile procurorilor se manifest n principal n materie penal, rolul acestora n procesul civil fiind diminuat.
/otrivit dispoziiilor legale, procurorii au urmtoarele atribuii:
a. efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege i particip, potrivit legii, la
soluionarea conflictelor prin mijloace alternativeC
b. conduce i supraveg%eaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, conduce i controleaz
activitatea altor organe de cercetare penal
33
C
c. sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penaleC
d. e"ercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege
3;
C
e. particip, n condiiile legii, la edinele de judecat
3:
C
f. e"ercit cile de atac mpotriva %otr!rilor judectoreti, atribuie ce poate fi e"erciatat deopotriv n
materie penal sau civil
3<
C
g. apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor i
ale altor persoane, n condiiile legiiC
33
'otrivit legii, organele de poliie judiciar i des"oar activitatea de cercetare penal, n mod
nemijlocit, sub conducerea i supraveg=erea procurorului, #ind obligate s aduc la ndeplinire dispoziiile
acestuia.
3;
'otrivit art.*D alin.1 din Codul de procedur civil, 4inisterul 'ublic poate porni aciunea civil ori de cte
ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub
interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. Ast"el, ,egea
contenciosului administrativ, nr.DD*9/))*, prevede c atunci cnd 4inisterul 'ublic apreciaz c, prin
excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va
sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente.
3:
'otrivit art.8* din ,egea nr.()*9/))* privind organizarea judiciar, procurorul particip la edinele de
judecat, n condiiile legii, i are rol activ n aGarea adevrului. An procesele penale, la edina de judecat,
poate participa procurorul care a e"ectuat urmrirea penal sau alt procuror desemnat de conductorul
parc=etului.
'otrivit art.*D alin.( din Codul de procedur civil, procurorul poate pune concluzii n orice proces civil, n
oricare "aza a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i
libertilor cetenilor. <unt cazuri expres prevzute de lege cnd participarea procurorului la procesul civil
este obligatorie, absena sa atrgnd nulitatea =otrrii judectoreti pronunate n aceste condiii
( cererea privind punerea sub interdicie a unei persoane, judecarea cererilor de expropriere, judecarea
apelului sau recursului declarat n materia desenelor i modelelor industriale etc. ).
3<
An cazul recursului n interesul legii, legitimarea procesual pentru promovarea acestuia revine numai
procurolului general al 'arc=etului de pe lng Analta Curte de Casaie i >ustiie.
*7
%. acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea ministrului justiiei, pentru
realizarea unitar a politicii penale a statuluiC
i. studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului
justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n
domeniuC
j. e"ercit orice alte atribuii prevzute de lege.
PRTE !!! a
Statutul judec'torilor (i al #rocurorilor.
No$iunea de magistratur' (i magistrat.
/otrivit dispoziiilor 1egii nr.,+,9*++3, n forma iniial, din corpul magistrailor fceau parte judectorii,
procurorii, constituii n parc%ete i magistraii B asisteni ai naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie. /otrivit acelorai dispoziii
era asimilat magistrailor, pe durata funciei, personalul de specialitate juridic din @inisterul 0ustiiei, 'onsiliul )uperior
al @agistraturii, din 5nstitutul Naional de 'riminologie i din 5nstitutul Naional al @agistraturii.
n prezent 1egea nr.,+,9*++3 evit s atribuie n mod e"plicit calitatea de magistrat unei categorii profesionale i
se limiteaz a opera cu noiunea de magistratur. -stfel, legiuitorul definete magistratura ca fiind activitatea judiciar
desfurat de judectori n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul aprrii intereselor generale ale societii,
ordinii de drept, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor. @odificarea legislativ pare mai mult formal din
moment ce activitatea definit drept magistratur este n continuare atribuit judectorilor i procurorilor, adic aceleai
categorii crora, n forma iniial, legea le conferea calitatea de magistrat. /rin urmare, nu se poate aprecia c n prezent ar
fi o greal terminologic dac ne-am referi la judectori i procurori desemn!ndu-i prin noiunea generic de magistrai.
Ca#itolul &.
Cariera judec'torilor (i #rocurorilor.
Sec$iunea &. dmiterea %n magistratur'. ;ormarea #ro,esional' ini$ial' a judec'torilor (i #rocurorilor.
@odalitatea de recrutare a judectorilor i procurorilor are n mod cert o influen asupra independenei personale
a acestor. 2"ist eforturi n mai toate statele de a gsi un sistem optim de recrutare a magistrailor care s garanteze
independena acestora i totodat s asigure formarea unui corp profesional de elit. #reptul comparat cunoate mai multe
sisteme de recrutare i nvestire a magistrailor:
a. numirea magistrailor de ctre organele puterii e"ecutive. )istemul este criticat pe motiv c ar afecta
independena personal a magistratului astfel numit, prezum!ndu-se o anumit obedien fa de puterea care
l-a numit n funcie. )istemul se aplic ns cu anumite standarde impuse n ce privete selecionarea
magistrailor astfel c n general puterea e"ecutiv nu dispune de un drept discreionar n actul de numire.
b. -legerea magistrailor este un sistem ce prezint avantajul nlturrii pricolului de aservire a magistrailor
puterii e"ecutive. n sc%imb, critica acestui sistem are la baz argumentul correct c alegtorii nu au e"pertiza
necesar pentru a aprecia capacitile de bun magistrat al candidatului, de multe ori alegerea fiind bazat pe
elemente ce e"ced calitilor profesionale ale acestuia.
c. (ecrutarea c%iar de ctre corpul magistrailor are avantajul c nltur posibilitatea aservirii magistrailor fa
de alte puteri ale statului i asigur numirea pe criterii profesionale. )e reproaz acestui sistem c genereaz
formarea unei caste a magistrailor.
)istemul nostru este unul mi"t. 'ompetenele n privina recrutrii judectorilor i procurorilor sunt ndeplinite de
ctre 'onsiliului )uperior al @agistraturii, organism ce poate fi considerat ca aparin!nd corpului magistrailor. Numirea
n funcie a judectorilor i procurorilor, cu e"cepia celor stagiari, este realizat de /reedintele (om!niei dar numai la
*8
propunerea 'onsiliului )uperior al @agistraturii. )istemul adoptat acorda intaietate 'onsiliului )uperior al @agistraturii,
care este competent in ce priveste impunerea criteriilor de pregatire profesionala avute in vedere la selectarea judecatorilor
si procurorilor, actul de numire fiind conditionat de propunerea formulata de 'onsiliul )uperior al @agistraturii.
)istemul adoptat acorda intaietate organului profesional si in cazul unui conflict cu reprezentantul puterii
e"ecutive in privinta numirii in functie a judecatorilor sau procurorilor. -stfel, /resedintele (omaniei poate refuza o
singura data numirea judecatorilor si procurorilor propusi de catre 'onsiliul )uperior al @agistraturii. (efuzul trebuie sa
fie motivat. 5n aceasta situatie, daca 'onsiliul )uperior al @agistraturii sustine propunerea initiala, trebuie sa motive
optiunea sa iar seful e"ecutivului este obligat sa procedeze la numire, actul sau devenind unul formal.
(ecrutarea judectorilor i procurorilor se face, in principiu, prin concurs.
2"ista doua modalitati de recrutare a judecatorilor si procurorilor:
a. recrutarea i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de judecator sau procuror prin
absolvirea cursurilor 5nstitutului Naional al @agistraturiiC
b. recrutarea directa, prin primirea in magistratura a persoanelor cu vec%ime in alte profesii juridice.
a. (ecrutarea prin admiterea urmata de formarea profesionala in cadrul 5nstitutului National al @agistraturii
constituie sau ar trebui sa constituie mijlocul principal pentru formarea corpului de magistrati.
-dmiterea la 5nstitutul Naional al @agistraturii se face pe baz de concurs
37
. 'onsiliul )uperior al @agistraturii
stabileste in fiecare an numarul de cursanti in functie de numarul de posturi vacante de judecatori si procurori.
1a concursul organizat in vederea admiterii la 5nstitutul National al @agistraturii care se poate nscrise persoana
care are cetenie rom!n, domiciliul n (om!nia i capacitate deplin de e"erciiu, este liceniat n drept, nu are
antecedente penale, nu are cazier fiscal i se bucur de o bun reputaie, cunoate limba rom!n i este apt din punct de
vedere medical i psi%ologic pentru e"ercitarea funciei de magistrat
38
.
'ursanii 5nstitutului Naional al @agistraturii au calitatea de auditori de justiie. #urata cursurilor de formare
profesional a auditorilor de justiie este de * ani. #up primul an de cursuri, auditorii de justiie vor opta, n ordinea
mediilor i n raport de numrul posturilor, pentru funcia de judector sau procuror.
n perioada cursurilor, auditorii de justiie efectueaz stagii de practic n cadrul instanelor judectoreti i al
parc%etelor, asist la edinele de judecat i la activitatea de urmrire penal, pentru a cunoate n mod direct activitile
pe care le desfoar magistraii i personalul au"iliar de specialitate.
/rogramul de formare profesional a auditorilor de justiie se aprob de 'onsiliul )uperior al @agistraturii, la
propunerea 5nstitutului Naional al @agistraturii.
#up nc%eierea cursurilor n cadrul 5nstitutului Naional al @agistraturii, auditorii de justiie susin un e"amen de
absolvire ce const n probe teoretice i practice prin care se verific nsuirea cunotinelor necesare e"ercitrii funciei
de judector sau procuror
;+
.
/erioada n care o persoan a avut calitatea de auditor de justiie, dac a promovat e"amenul de absolvire,
constituie vec%ime n magistratur.
-uditorii de justiie care promoveaz e"amenul de absolvire vor fi numii, de regul, n funciile pentru care au
optat dup primul an de cursuri. -uditorii de justiie care nu promoveaz e"amenul de absolvire se pot prezenta nc o
dat pentru susinerea acestuia la urmtoarea sesiune. n cazul n care auditorul de justiie nu se prezint, n mod
nejustificat, la e"amen sau nu promoveaz e"amenul nici n a doua sesiune, el nu poate fi numit magistrat i va fi obligat
s restituie indemnizaia
;1
i c%eltuielile de colarizare.
37
Concursul de admitere se organizeaza anual.
38
Comisia medical se stabilete prin ordin comun al ministrului justiiei i ministrului sntii.
;+
Absolvenii +nstitutului 6aional al 4agistraturii sunt obligai s ndeplineasc timp de 8 ani "uncia de
judector sau de procuror. An cazul n care un magistrat absolvent al +nstitutului 6aional al 4agistraturii
este eliberat din "uncie nainte de expirarea perioadei de 8 ani, din iniiativa sa ori din motive care i sunt
imputabile, el este obligat s restituie indemnizaia de auditor de justiie i c=eltuielile de colarizare
e"ectuate cu "ormarea sa, proporional cu timpul rmas pn la mplinirea termenului de 8 ani.
;1
'e durata cursurilor auditorii de justiie bene#ciaz de o indemnizaie lunar corespunztoare "unciei de
magistrat stagiar, n raport cu vec=imea pe care o au ca auditori. +ndemnizaia are regimul juridic al unui
drept salarial i se pltete dintrCun "ond prevzut n bugetul annual aprobat al Consiliului <uperior al
,+
-bsolventii 5nstitutului National al @agistraturii sunt obligati sa indeplineasca functia de judecator sau procuror
timp de : ani. 5n cazul in care va fi eliberat din functie inainte de aceasta perioada la initiativa sa ori din motive
imputabile, ii revine obligatia de a restitui bursa de auditor de justitie si c%eltuielile de scolarizare efectuate cu formarea
sa, proportional cu perioada ramasa pana la implinirea termenului de : ani.
b. n mod e"epional, pot fi numii n magistratur, pe baz de concurs, cei care au indeplinit functia de judecator,
procuror, magistrat B asistent la 5nalta 'urte de 'asatie si 0ustitie, care si-au incetat activitatea din motive neimputabile,
personalul de specialitate juridic din @inisterul 0ustitiei, din @inisterul /ublic, din 'onsiliul )uperior al @agistraturii,
din 5nstitutul National al @agistraturii si din 5nstitutul National de 'riminologie, precum i avocaii, notarii, asistenii
judiciari, consilierii juridici, persoanele care au ndeplinit funcii de specialitate juridic n aparatul /arlamentului,
-dministraiei /rezideniale, ?uvernului, 'urii 'onstituionale, -vocatului /oporului, 'urii de 'onturi sau al
'onsiliului 1egislativ, cadrele didactice din invatamantul juridic superior acreditat, cu o vec%ime de specialitate de cel
puin ; ani.
2"ista posibilitatea cu totul e"ceptionala de a se accede in magistratura fara concurs in cazul unor persoane care
au indeplinit functii ce ii recomanda ca avand o pregatire profesionala compatibila cu calitatea de judecator sau procuror.
1egea le enumera in mod limitativ:
- cei care au indeplinit functia de judecator sau procuror cel putin 1+ ani si care s-au incetat
activitatea din motive neimputabile
;*
. -cestia pot fi numiti la instante sau parc%ete de acelasi
grad cu cele la care au functionat, cu e"ceptia 5naltei 'urti de 'asatie si 0ustitieC
- cei care au indeplinit functia de magistrat-asistent la 5nalta 'urte de 'asatie si 0ustitie cel putin
1+ ani si care s-au incetat activitatea din motive neimputabile
;,
. 2i pot fi numit la judecatorii
sau parc%etele de pe langa aceste instante.
5n cazul acestor categoriilor de pesoane enumerate anterior, accesul in magistratura se face in baza unui interviu
sustinut in fata sectiei corespunzatoare din cadrul 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
5n privinta tuturor persoanelor care acced in magistratura in alt mod decat formarea initiala in cadrul 5nstitutului
National al @agistraturii, se instituie obligatia legala de a urma un curs de formare profesionala in cadrul 5nstitutului
National al @agistraturii pe o perioada de : luni. 'ursul are menirea de a face posibila asimilarea unor constistinte ce tin
de specificul activitatii de judecator sau procuror dar si cunoasterea elementelor de drept comunitar. #upa efectuarea
cursului, persoanele care au fost primite in magistartura fara e"amen sunt obligate sa sustina un e"amen pentru verificarea
cunostintelor. Nepromovarea acestui e"amen atrage eliberarea din functia de judecator sau procuror si obligatia de a
restitui indemnizatiile primite pe perioada cursurilor.
1egea creaz un statut special judecatorilor 'urtii 'onstitutionale care, la data numirii, aveau functia de judecator
sau procuror. 1a incetarea mandatului la 'urtea 'onstitutionala, acestia au dreptul sa revina la postul detinut anterior.
Sec$iunea ). "udec'torii (i #rocurorii stagiari.
0udectorii i procurorii stagiari sunt numii n funcie de ctre 'onsiliul )uperior al @agistraturii, pe baza mediei
generale, obinut prin nsumarea celor , medii de la sf!ritul fiecrui an de studiu i de la e"amenul de absolvire a
5nstitutului Naional al @agistraturii. -cetia nu pot funciona dec!t la judectorii sau la parc%etele de pe l!ng acestea.
#urata stagiului este de 1 an. n aceast perioad judectorii i procurorii stagiari sunt obligai s continue
formarea profesional, sub coordonarea unui judector sau procuror desemnat de preedintele judectoriei sau, dup caz,
de prim-procurorul parc%etului de pe l!ng aceast instan.
n ce privete competena funcional, judectorii stagiari vor putea s ia parte la activitatea de judecat dar numai
n urmtoarele cazuri:
a. judec'torii stagiari B cererile privind pensiile de ntreinere, cererile privind nregistrrile i rectificrile n
registrele de stare civil, cererile privind popririle, nvestirea cu formul e"ecutorie i luarea unor msuri asigurtoriiC
litigiile patrimoniale av!nd ca obiect plata unei sume de bani sau predarea unui bun, n cazul n care valoarea obiectului
litigiului nu depete 1+.+++ (>NC pl!ngerile mpotriva proceselor-verbale de contravenie i de aplicare a sanciunilor
4agistraturii.
;*
Conditia este considerate indeplinita si in cazul cumularii vec=imii in "unctia de judecator, procuror sau in
pro"esia de avocat.
;,
+bidem.
,1
contravenionaleC somaia de plat, reabilitareaC constatarea intervenirii amnistiei ori graieriiC infraciunile n legtur cu
care se sesizeaz direct instana judectoreasc.
b. #rocurorii stagiari B au dreptul s pun concluzii n instan, s efectueze i s semneze acte procedurale, sub
coordonarea unui procuror care se bucur de stabilitate. )oluiile procurorilor stagiari sunt contrasemnate de procurorii
care i coordoneaz.
#up parcurgerea perioadei de stagiu, judectorii i procurorii stagiari sunt obligai s se prezinte la e"amenul de
capacitate. n cazul n care magistratul stagiar este respins la e"amenul de capacitate, este obligat s se nscrie la sesiunea
urmtoare. 1ipsa nejustificat de la e"amenul de capacitate sau respingerea la dou sesiuni atrage pierderea calitii de
judector sau procuror stagiar. #ac absena de la e"amen este datorat unor motive justificate, se poate susine e"amenul
dac de la nc%eierea stagiului p!n la data fi"at pentru e"amen nu au trecut mai mult de * ani, n caz contrar, persoana n
cauz trebuind s efectueze din nou stagiu prevzut de lege.
2"amenul de capacitate se organizeaz anual de ctre 'onsiliul )uperior al @agistarturii, prin intermediul
5nstitutului Naional al @agistraturii.
'oninutul e"amenului de capacitate, const!nd n verificarea conotinelor teoretice i practice prin probe scrise i
orale, este stabilit de 1egea privind statutul judectorilor i procurorilor: probele cu caracter teoretic au ca obiect
fundamentele constituionale ale statului de drept, instituiile de baz ale dreptului, organizarea judiciar i 'odul
deontologic al judectorilor i procurorilor iar probele cu caracter practic constau n soluionarea de spee i ntocmirea de
acte judiciare, distincte pentru procurori i judectori, n funcie de specificul activitii acestora.
'omisiile de e"aminare sunt numite de ctre 'onsiliul )uperior al @agistraturii, la propunerea 5nstitutului
Naional al @agistarturii i sunt compuse, pentru judectori - din judectori de la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie,
judectori de la curile de apel, formatori de la 5nstitutul Naional al @agistraturii i pentru procurori B din procurori de la
/arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, procurori de la parc%etele de pe l!ng curile de apel i formatori
de la 5nstitutul Naional al @agistraturii. n ce privete disciplinele care formeaz obiectul e"aminrii, acestea se
determin prin (egulamentul de organizare a e"amenului de capacitate, elaborat de 'onsiliul )uperior al @agistraturii.
-celai (egulament stabilete i media minim de promovare a e"amenului.
#up validarea e"amenului de capacitate de ctre 'onsiliul )uperior al @agistraturii
;3
, prin grija acestui
organism, se public n @onitorul >ficial i se afiaz la sediile instanelor i parc%etelor lista posturilor vacante de la
judectorii i parc%etele de pe l!ng aceste instane. 'andidaii declarai admii la e"amenul de capacitate au dreptul, n
ordinea mediilor, s-i aleag posturile n termen de 1; zile de la publicarea acestora n @onitorul >ficial al (om!niei
;;
.
-legerea este supus regulii conform creia judectorii stagiari pot opta numai pentru posturi de judectori, iar procurorii
stagiari numai pentru posturi de procurori. 'andidailor care nu au optat n termenul legal li se propune, din oficiu, un post
de ctre 'onsiliul )uperior al @agistraturii. (efuzul de a accepta propunerea este considerat demisie.
Sec$iunea +. Numirea9 #romovarea9 delegarea9 deta(area (i trans,erul judec'torilor (i #rocurorilor.
+.&. Numirea %n ,unc$ie a judec'torilor (i #rocurorilor.
0udectorii inamovibili i procurorii, care se bucur de stabilitate, sunt numii de /reedintele (om!niei, la
propunerea 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
nainte de a ncepe s-i e"ercite funcia, cu ocazia citirii actului de numire, judectorii i procurorii depun
jurm!nt n faa magistrailor instanei sau ai parc%etului la carea a fost numit. 0urm!ntul se depune n forma solemn
prevzut de art.,3 alin.1 din legea privind statutul judectorilor i procurorilor. Nedepunerea jurm!ntului atrage, de
drept, nulitatea numirii n funcie. -ctele efectuate de magistrat nainte de depunerea jurm!ntului sunt nule
;:
.
+.). Promovarea (i numirea %n ,unc$ii de conducere a judec'torilor (i #rocurorilor.
+.).&. Promovarea judec'torilor (i #rocurorilor %n ,unc$ii de e*ecu$ie la tri-unale9 cur$i de a#el (i la
#arc:ete.
;3
Consiliul <uperior al 4agistraturii poate invalida, n tot sau n parte, examenul de capacitate n cazurile n
care constat c nu au "ost respectate condiiile prevzute de lege i regulament privind organizarea
examenului sau c exist dovada svririi unor "raude.
;;
,a medii egale are prioritate la alegerea postului n orninea urmtoare2 canditatul care este titular al
diplomei de doctor n drept, cel care are o vec=ime mai mare n magistratur, cel care "uncioneaz la
instana sau parc=etul pentru care a optat.
;:
A se vedea i opinia exprimate de I.Le, %nstituii, p.1?/.
,*
/romovarea magistrailor n funcii de e"ecuie se face numai prin concurs organizat la nivel naional de 'onsiliul
)uperior al @agistraturii, prin 5nstitutul Naional al @agistraturii, n limita posturilor vacante e"istente la instane i
parc%ete.
/romovarea magistrailor se face numai cu consimm!ntul acestora.
/entru a putea participa la concursul de promovare judectorii sau procurorii trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii a cror verificare revine 'onsiliului )uperior al @agistraturii:
- n ultimii , ani naintea concursului au avut calificativul ,, foarte bine !! i n-au sv!rit abateri
disciplinareC
- ndeplinesc urmtoarele condiii de vec%ime: ; ani vec%ime n funcia de judector sau procuror
;<
,
pentru promovarea la tribunal, tribunal specializat sau parc%etele de pe l!ng aceste instaneC : ani
vec%ime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea la curile de apel sau la parc%etele de
pe l!ng aceste instaneC 7 ani de vec%ime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n
funcia de procuror la /arc%etul de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
1egea prevede i posibilitatea promovrii pe loc n limita numrului de locuri aprobat anual de 'onsiliul )uperior
al @agistraturii. n acest caz, magistraii vor dob!ndi drepturile aferente funciei n care promoveaz dar nu vor fi obligai
s sc%imbe instana la care au funcionat nainte de promovare.
+.).). Numirea %n ,unc$iile de conducere din cadrul judec'toriilor9 tri-unalelor9 cur$ilor de a#el (i
#arc:etelor.
Numirea n funciile de conducere la instanele judectoreti i parc%ete se face pe o perioad de , ani, cu
posibilitatea renvestirii o singur dat, pe baza unui concurs sau e"amen organizat de 'onsiliul )uperior al @agistraturii
prin 5nstitutul Naional al @agistraturii.
@agistraii care candideaz la aceste funcii trebuie s fi obinut calificativul ,, foarte bine!! la ultima evaluare, nu
au fost sancionai disciplinar n ultimii , ani i ndeplinesc urmtoarele condiii de vec%ime n funcia de magistrat:
- ; ani n magistratur, pentru funcia de preedinte i vicepreedinte de judectorie, prim-
procuror al parc%etului de pe l!ng judectorie i adjunct al acestuiaC
- : ani n magistratur, pentru funcia de preedinte, vicepreedinte i preedinte de secie de
tribunal sau tribunal specializat sau prim-procuror, adjunct al acestuia ori procuror ef de secie
la parc%etele de pe l!ng aceste instaneC
- 7 ani n magistratur
;7
, pentru funcia de preedinte, vicepreedinte, preedinte secie la curtea
de apel, procuror general al parc%etului de pe l!ng curtea de apel i adjunct al acestuia,
procuror ef de secie al parc%etului de pe l!ng curtea de apel.
Nu pot fi numii n funcii de conducere judectorii sau procurorii care au fcut parte din serviciile de informaii
nainte de 188+ sau au colaborat cu acestea ori cei care au un interes personal, ce influeneaz sau ar putea influena
ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege. /entru ndeplinirea acestor dou condiii
legea impune celor care particip la e"amenul sau concursul de numire ntr-o funcie de conducere s dea o declaraie pe
propria rspundere din care s rezulte c nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 188+ i nici nu au
colaborat cu acestea, precum i o declaraie de interese. #e asemenea, nainte de numirea n funcie, 'onsiliul Naional
pentru )tudierea -r%ivelor )ecuritii verific i comunic, n 1; zile de la solicitarea 'onsiliului )uperior al
@agistraturii, dac judectorul sau procurorul n cauz a fcut parte din serviciile de informaii nainte de 188+ sau a
colaborat cu acestea.
'oncursul sau e"amenul const n prezentarea unui unui proiect referitor la e"ercitarea atributiilor specifice
functiei de conducere si in probe scrise privind managementul, comunicarea, resursele umane, capacitatea candidatului de
a lua decizii si de a-si asuma raspunderea, rezistenta la stres si un test psi%ologic.
+.).+. Promovarea %n ,unc$ia de judec'tor la <nalta Curte de Casa$ie (i "usti$ie (i accesul la ,unc$iile de
conducere din cadrul <naltei Cur$i de Casa$ie (i "usti$ie (i al Parc:etului de #e l=ng' aceast' instan$'.
/romovarea n funcia de judector la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie se face de ctre 'onsiliul )uperior al
@agistraturii pe baza unui raport consultativ ntocmit de colegiul de conducere al naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie.
;<
,a calcularea vec=imii se ia n considerare i perioada n care judectorul sau procurorul n cauz a "ost
avocat.
;7
,a calcularea vec=imii se ia n considerare i perioada n care judectorul sau procurorul n cauz a "ost
avocat.
,,
i pot depune candidaturile pentru funcia de judector la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie judectorii sau
procurorii care ndeplinesc urmtoarele condiii:
- au ndeplinit funcia de judector n ultimii * ani la tribunale sau curi de apel
;8
C
- au obinut calificativul foarte bine la ultima evaluareC
- nu au fost sancionai disciplinarC
- s-au remarcat n activitatea profesionalC
- au o vec%ime n funcia de judector sau procuror de cel puin1* ani.
/reedintele, vicepreedintele i preedinii de secii ai naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie sunt numii pe o perioad
de , ani, cu posibilitatea renvestirii o singur dat, de ctre /reedintele (om!niei, la propunerea 'onsiliul )uperior al
@agistraturii, dintre judectorii acestei instane care au funcionat la aceast instan cel puin * ani. /reedintele
(om!niei nu poate refuza numirea n funciile de conducere artate dec!t motivat, aduc!nd la cunotina 'onsiliului
)uperior al @agistraturii.
(evocarea din funciile de conducere ale naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie se face de ctre /reedintele (om!niei,
la propunerea 'onsiliului )uperior al @agistraturii, pentru motivele e"pres prevzute de lege
:+
. 'onsiliul )uperior al
@agistraturii se poate sesiza din oficiu, la cererea unei treimi din numrul membrilor sau la cererea adunrii generale a
instanei.
/rocurorul general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie, prim-adjunctul i adjunctul
acestuia, procurorul general al #ireciei Naionale -nticorupie i adjuncii acestuia, procurorii efi de secie ai acestor
parc%ete, precum i procurorul ef al #.5.5.'.>.4. i adjunii acestora, sunt numii pe o perioad de , ani, cu posibilitatea
renvestirii o singur dat, de ctre /reedintele (om!niei, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul 'onsiliului
)uperior al @agistraturii, dintre procurorii care au o vec%ime minim de 1+ ani n funcia de judector sau procuror.
/reedintele poate refuza motivat numirea, aduc!nd la cunotina publicului motivele refuzului.
'ei care urmeaz a fi numii n aceste funcii trebuie s ndeplineasc i condiiile de necolaborare cu serviciile de
informaii i ine"istena intereselor care ar putea influena modul de e"ercitare a funciei, prevzute n i n cazul
promovrii n funcii de conducere la celelalte instane sau parc%ete.
(evocarea din funcie a procurorilor cu funciile de conducere artate anterior se face de ctre /reedintele
(om!niei, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul 'onsiliului )uperior al @agistraturii, pentru motive artate la art.
;1 alin.* din 1egea nr.,+,9*++3.
/romovarea n celelalte funcii de conducere n cadrul /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie i
a #ireciei Naionale -nticorupie, se face de ctre 'onsiliul )uperior al @agistraturii, la propunerea procurorului general
al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie sau a procurorului ef al #ireciei Naionale -nticorupie.
#urata numirii este de , ani, cu posibilitatea renvestirii o singur dat. /entru numirea n aceste funcii este este necesar
ca procurorul s ndeplineasc condiiile de necolaborare cu serviciile de informaii i de ine"istena a intereselor de
natur s influeneze modul de e"ercitare a funciei i s aibe recomandarea conductorului seciei ori, dup caz, direciei
din cadrul /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie sau #ireciei Naionale -nticorupie, unde urmeaz s
fie numit.
(evocarea din funcie se poate face de ctre 'onsiliul )uperior al @agistraturii, la propunerea procurorului
general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie sau a procurorului ef al #ireciei Naionale
-nticorupie. @otivele de revocare sunt aceleai ca i n cazul celorlalte funcii de conducere. /opunerea de revocare
poate fi formulat din oficiu sau la sesizarea adunrilor generale sau a conductorilor seciilor sau al direciei din cadrul
/arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie sau #ireciei Naionale -nticorupie.
+.+. Delegarea9 deta(area (i trans,erul magistra$ilor.
;8
5extul care impune aceast condiie $ art.D/ alin.1 din ,egea nr.()(9/))* a "ost declarat neconstituional
prin decizia nr.??89/))8 a Curii Constituionale ntruct era discriminator n raport cu procurorii, care
potrivit Constituiei au statut de magistrai la "el ca i judectorii. 'rin urmare, n cazul celor care ndeplinit
"uncia de procuror, condiia de a # ndeplinit "uncia de judector n ultimii / ani la tribunale sau curi de
apel nu se aplic.
:+
An cazul n care nu mai ndepliniesc una dintre condiiile necesare pentru numirea n "uncieH n cazul
exercitrii necorespunztoare a atribuiilor manageriale privind organizarea e#cient, comportamentul i
comunicarea, asumarea responsabilitilor i aptitudinile managerialeHn cazul aplicrii uneia dintre
sanciunile disciplinare.
,3
4oate cele trei instituii au ca efect sc%imbarea, temporar sau definitiv, a instanei sau parc%etului ori c%iar a
specificului activitii, motiv pentru care legiuitorul le abordeaz cu o corect precauie, necesar pentru a mpiedica ca
aplicarea concret a acestora s nu degenereze n acte care s afecteze independena magistratului.
'aracteristica principal i comun a celor trei instituii o reprezint faptul c msurile ce le cuprind nu pot fi
aplicate dec!t cu acordul magistratului n cauz.
+.+.&. Delegarea.
a. #elegarea judectorilor se poate dispune n cazul n care o judectorie, un tribunal sau un tribunal specializat nu
poate funciona normal din cauza absenei temporare a unor judectori, e"istenei unor posturi vacante sau altor asemenea
cauze.
#elegarea este un act ce poate interveni numai cu acordul judectorilor.
n cazul judectoriilor, tribunalelor i tribunalelor specializate, delegarea se dispune de ctre preedintele curii de
apel, la propunerea preedintelui respectivei instane din circumscripia acelei curi de apel. n cazul curilor de apel,
delegarea se dispune de ctre secia pentru judectori a 'onsiliul )uperior al @agistraturii, la solicitarea preedintelui
respectivei curi de apel.
b. n cazul procurorilor, acetia pot fi delegai n interes de serviciu cu acordul scris al acestora, de ctre
procurorul general al /arc%etului de pe l!ng nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
n toate cazurile delegarea are un caracter esenialmente temporar, put!ndu-se dispune pe o perioad de cel mult
8+ de zile i poate fi prelungit cu acordul magistratului cel mult 8+ de zile ntr-un an.
/e ntrega perioad a delegrii, magistraii beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru funcia n care
sunt delegai. n cazul n care salariul i celelalte drepturi bneti aferente funciei n care este delegat sunt inferioare,
magistratul i pstreaz indemnizaia lunar i celelalte drepturile bneti.
+.+.). Deta(area.
'onsiliul )uperior al @agistraturii poate dispune detaarea judectorilor sau procurorilor, numai cu acordul scris
al acestora, la alte instane sau parc%ete, la 'onsiliul )uperior al @agistraturii, 5nstitutul Naional al @agistraturii,
@inisterul 0ustiiei sau la unitile subordonate acestuia ori la alte autoriti publice, n orice funcii, inclusive cele de
demnitate public numite, la solicitarea acestor instituii.
#etaarea se dispune pe o perioad cuprins ntre : luni i , ani i poate fi prelungit, cu acordul scris al
magistratului, pe o perioad de p!n la , ani.
/e toat durata detarii, judectorii i procurorii i pstreaz calitatea de judector saau procuror i beneficiaz
de toate drepturile funciei n care a fost detaat. n cazul n care salariul i celelalte drepturi bneti aferente funciei n
care este detaat sunt inferioare, magistratul i pstreaz indemnizaia lunar i celelalte drepturile bneti.
/erioada n care este detaat constituie vec%ime n funcia de judector sau procuror.
#elegarea i detaarea nu se pot face la instane sau parc%ete de nivel superior celor la care magistratul are dreptul
s funcioneze potrivit legii.
+.+.+. Trans,erul.
4ransferul magistrailor de la o instan la alt instan sau de la un parc%et la alt parc%et ori la o instituie public
se aprob, la cererea celor n cauz, de 'onsiliul )uperior al @agistraturii. 1a cererea motivat , judectorii pot fi numii n
funcia de procuror, iar procurorii n funcia de judector, prin decret al /reedintelui (om!niei, la propunerea 'onsiliului
)uperior al @agistraturii, cu respectarea condiiilor de vec%ime impuse de legea de organizare judiciar. (olul principal n
cazul transferului i revine, aa cum era i normal, 'onsiliului )uperior al @agistraturii, deoarece pentru numirea n
funciile de judector sau procuror candidaii vor susine un interviu. /rocurorii care urmeaz a fi numii n funcia de
judectori ca urmare a transferului vor susine interviul n faa seciei pentru judectori a 'onsiliului )uperior al
@agistraturii iar judectorii care urmeaz a fi numii prin transfer n funcia de procurori vor susine interviul n faa
seciei pentru procurori a 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
Sec$iunea /. Dre#turile (i %ndatoririle magistra$ilor. !ncom#ati-ilit'$i (i interdic$ii.
Natura activitii magistrailor impune independen personal, un grad nalt de calificare, o rspundere mult peste
limitele obinuite n cazul funciilor publice i, ceea ce este cel mai delicat, o anumit conduit social care s corespund
,;
ateptrilor societii i care s contribuie la ncrederea mebrilor acesteia at!t justiie c!t i n persoana celor care
contribuie la realizarea ei. -ceste aspecte stau la baza reglementrii drepturilor i obligaiilor magistrailor. )e va observa
c sunt pe deplin justificate acele drepturi cu caracter patrimonial pe care magistraii le au potrivit legii, deoarece numai n
acest fel poate fi asigurat independena economic a acestora, fr de care ar fi iluzoriu orice discurs despre independena
decizional a judectorilor sau procurorilor. #e asemenea, interdiciile la care sunt constr!ni magistraii, c%iar dac par a
le impune obligaii de conduit social ce depesc de multe ori pe cele impuse altor funcii publice, sunt necesare pentru
a asigura c ncrederea societii n actul de justiie nu ar fi afectat de percepia comportamentului celor care compun
corpul magistrailor.
)istemul de drepturi i obligaii ce revin magistrailor este reglementat astfel nc!t s corespund e"igenelor
sporite pe care societatea le are fa de cei care sunt c%emai s realizeze actul de justiie dar i pentru acrea acestora un
statut social compatibil cu responsabilitile ce le revin.
/.&. Dre#turile magistra$ilor.
/.&.&. No$iunea de inamovi-ilitate.
0udectorii numii de /reedintele (om!niei sunt inamovibili. /rocurorii numii de /reedintele (om!niei se
bucur de stabilitate i sunt independeni, n condiiile legii.
1egea nu formuleaz o definiie a noiunii de inamovibilitate. n doctrin, inamovibilitatea a fost definit drept un
comple" de drepturi care asigur pe judector c nu poate face obiectul unei msuri individuale luate de puterea e"ecutiv
n contra sa, n afar de cazurile e"pres prevzute de lege. -stfel definit, inamovibilitatea apare ca o protecie contra unui
eventual arbitrariu din partea puterii e"ecutive, garant!nd serenitatea judectorului.
5namovibilitatea este atribuit numai judectorilor. )e pare c principiul subordonrii ierar%ice, specific
organizrii @inisterului /ublic, a determinat n mod tradiional
:1
e"cluderea procurorilor de la beneficiu inamovibilitii.
'u toate acestea, rolul deosebit pe care procurorul l joac n procesul de realizare a actului de justiie i msurile destul de
grave pe care are competena s le adopte sunt aspecte ce determin ca acesta s nu fie lsat n voia capriciilor puterii
e"ecutive. -stfel, dei nu i se atribuie inamovibilitatea, n cazul procurorilor s-a creat un statut care mprumut unele
drepturi cuprinse n conceptul de inamovibilitate $ n ce privete promovarea, delegarea, detaarea, transferul, suspendarea
i ncetarea din funcie &. -cest statut a fost e"primat prin noiunea de stabilitate n funcie.
)e poate aprecia c inamovibilitatea este o garanie a independenei judectorilor care se prezint ca un drept
comple" din care decurg toate atributele relative la statutul magistrailor: transferarea, avansarea, delegarea, detaarea,
suspendarea i eliberarea din funcie. 4ot n categoria de drepturilor cuprinse n conceptul de inamovibilitate sunt i acelea
care stabilesc c judectorii i procurorii pot fi perc%eziionai, reinui sau arestai preventiv numai cu ncuviinarea
seciilor corespunztoare ale 'onsiliului )uperior al @agistraturii. Numai n caz de infraciune flagrant, acetia pot fi
reinui i perc%eziionai, 'onsiliul )uperior al @agistraturii fiind informat de ndat de organul care a dispus msura.
/.&.). Dre#turi #atrimoniale.
@agistraii au dreptul la o remuneraie stabilit n raport de nivelul instanei sau al parc%etului, cu funcia
deinut, cu vec%imea n magistratur i alte criterii prevzute de lege. )alarizarea judectorilor naltei 'uri de 'asaie i
0ustiie se stabilete prin legea privind indemnizaiile pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public.
)alarizarea judectorilor i procurorilor militari se asigur de @inisterul -prrii Naionale.
n scopul asigurrii independenei economice a magistrailor legea le acord acestora i alte drepturi cu caracter
patrimonial: asigurare pentru risc profesional, pentru via, sntate i bunuri, asisten medical gratuit, medicamente i
proteze, dreptul la atribuirea locuinelor e serviciu
:*
. @agistraii beneficiaz anual de : cltorii n ar dus-ntors, gratuite,
la transportul pe calea ferat clasa 5, auto, naval i aerian.
0udectorii i procurorii cu o vec%ime de cel puin *; de ani n magistratur beneficiaz, la mplinirea v!rstei
prevzute de lege, de pensie de serviciu, n cuantum de 7+K din media veniturilor brute realizate n ultimile 1* luni de
activitate nainte de data pensionrii. /entru fiecare an care depete vec%imea n magistratur artat anterior se adaug
:1
Aceeai soluie legislativ este cunoscut i n Krana, unde inamovibilitatea este recunoscut numai
magistrailor ordinului judiciar iar nu i magistrailor ministerului public. A se vedea, P.Perrot, %nstitutions
judiciares, p.()/.
:*
,ocuintele de serviciu aGate in proprietatea sau administrarea 4inisterului >ustitiei si unitatilor
subordonate, precum si cele aGate in proprietatea sau in administrarea 4inisterului 'ublic nu pot #
cumparate de judecatori, procurori sau orice alti salariati ai acestor institutii.
,:
la cuantumul pensiei c!te 1K din venit, fr a se putea depi venitul brut avut la data pensionrii. 0udectorii i procurorii
militari pot opta ntre pensia de serviciu i pensia militar de serviciu.
/.&.+. lte dre#turi ale judec'torilor (i #rocurorilor.
0udectorii i procurorii au dreptul de a fi aprai mpotriva oricrui act ce le-ar putea afecta independena sau
imparialitatea ori ar crea suspiciuni cu privire la acestea. 0udectorii sau procurorii care consider c independenta si
impartialitatea le sunt afectate in orice mod prin acte de imi"tiune in activitatea profesionala se pot adresa 'onsiliului
)uperior al @agistraturii, care are dreptul i obligaia de a lua msurile necesare.
#atorit faptului c n multe cazuri activitatea judectorilor i procurorilor implic afectarea unor medii
infracionale sau lezarea unor interese contrare societii i ordinii de drept, legea recunoate acestora dreptul de a li se
asigura msuri speciale de protecie mpotriva ameninrilor, violenelor sau oricror fapte care i pun n pericol pe ei,
familiile sau bunurile lor.
@agistrailor le este recunoscut dreptul la asociere n interes profesional. 2i sunt liberi s organizeze sau s adere
la organizaii profesionale locale, naionale sau internaionale, n scopul aprrii intereselor lor profesionale. #e asemenea
judectorii i procurorii pot fi membri ai societilor tiinifice sau academice, a altor persoane juridice de drept privat fr
scop patrimonial.
/.). O-liga$iile magistra$ilor.
ndatoririle de care sunt inui magistraii sunt de ordin profesional, menite s garanteze buna e"ercitare de ctre
acetia a funciei judiciare i de ordin social, transpuse ntr-o serie de incompatibiliti i interdicii, menite s pstreze
independena, imparialitatea, obiectivitatea, demnitatea i onoarea membrilor corpului magistrailor.
/.).&. !ndatoriri #ro,esionale ale magistra$ilor.
0udectorii i procurorii sunt obligai s rezolve lucrrile n termenele stabilite i s soluioneze cauzele n termen
rezonabil, n funcie de comple"itatea lor.
0udectorii i procurorii au obligaia de a pstra secretul professional, secretul deliberrilor i al voturilor la care a
participat, inclusiv dup ncetarea funciei. -stfel, conform obligaiilor reinute n 'odul deontologic al judectorilor i
procurorilor
:,
, judectorii i procurorii au obligaia de a nu dezvlui sau folosi in alte scopuri dec!t cele legate direct de
e"ercitarea profesiei informaiile pe care le-au obinut n aceast calitate.
0udectorii i procurorii sunt obligai ca n timpul edinelor de judecat s aib o inut vestimentar
corespunztoare instanei.
0udectorii i procurorii sunt obligai s prezinte, n forma i n termenele prevzute de lege, declaraia de avere i
declaraia de interese.
> ndatorire important ce revine magistrailor este aceea de formare profesional continu. Necesitatea
reglementrii unei atare obligaii decurge din faptul c inamovibilitatea i stabilitatea n funcie de care beneficiaz
judectorii i procurorii pot determina i o anumit stare de autosatisfacie profesional ce s-ar putea manifesta printr-o
lips de motivaie n aprofundarea cunotinelor din domeniul juridic. =n asemenea efect pe care l-ar produce garania
stabilitii funciei ar conduce la plafonarea magistartului iar consecina ar fi dintre cele mai nefaste pentru sistemul
judiciar i pentru justiiabili. -cesta este motivul pentru care s-a resimit nevoia ca garaniile de stabilitate oferite
magistrailor s fie dublate de ndatoriri ale acestora de a pstra i a ridica nivelul de competen profesional.
Aormarea profesional continu presupune urmtoarele obligaii n sarcina magistrailor:
- de a participa, cel puin o dat la , ani, la programe de formare profesional continu organizate de 5nstitutul
Naional al @agistraturii, de instituii de nvm!nt superior din ar sau din strintate ori la alte forme de perfecionare
profesional.
- de a urma un curs intensiv pentru nvarea sau aprofundarea unei limbi strine i un curs intensiv pentru
iniierea sau aprofundarea cunotinelor de operare pe calculator organizate de 5nstitutul Naional al @agistraturii sau de
instanele judectoreti sau parc%ete, de instituii de nvm!nt superior din ar sau din strintate, precum i alte
instituii de specialitate.
:,
Codul deontologic al judectorilor i procurorilor a "ost aprobat prin &otrrea Consiliului <uperior al
4agistraturii nr.(/?9/))*, publicat n 4.o". nr.?1D din ? septembrie /))D.
,<
n scopul ndeplinirii de ctre magistrai a ndatoririi ce le revine n acest sens, n cadrul fiecrei curi de apel i n
cadrul fiecrui parc%et de pe l!ng curtea de apel se organizeaz periodic activiti de formare profesional continu
const!nd n consultri, dezbateri, seminarii, sesiuni sau mese rotunde, cu participarea 5nstitutului Naional al
@agistraturii
:3
.
-ctivitile de formare profesional continu constau n cunoaterea i aprofundarea legislaiei interne, a
documentelor europene i internaionale la care (om!nia este parte, a jurisprudenei instanelor judectoreti i a 'urii
'onstituionale, a jurisprudenei 'urii 2uropene a #repturilor >mului i a 'urii de 0ustiie a 'omunitilor 2uropene, a
dreptului comparat, a normelor deontologice, n abordarea multidisciplinar a instituiilor cu caracter de noutate, precum
i n aprofundarea unor limbi strine i operarea pe calculator. n cadrul acestor activiti trebuie s se in seama de
dinamica procesului legislativ i de necesitatea specializrii judectorilor i procurorilor.
ndeplinirea de ctre judectori i procurori a criteriilor de competen i performan profesional este supus
unei verificri la fiecare , ani. .erificarea presupune evaluarea privind eficiena, calitatea activitii i integritatea,
obligaia de formare profesional continu i absolvirea unor c ursuri de specializare. n cazul celor care ndeplinesc
funcii de conducere, evaluarea vizeaz i modul de ndeplinire a funciilor manageriale.
2valuarea activitii se realizeaz de ctre comisii constituite prin %otr!rea a 'onsiliul )uperior al @agistraturii
potrivit unor criterii stabilite prin (egulamentul privind evaluarea activitii profesionale a judectorilor i procurorilor,
aprobat prin %otr!rea a 'onsiliului )uperior al @agistraturii
:;
. 'omisiile de evaluare ntocmesc rapoarte de evaluare a
activitii profesionale a judectorilor i procurorilor, put!nd acorda unul dintre calificativele ,,foarte bineDD, ,,bineDD, ,,
satisfctorDD sau ,, nesatisfctorDD. 'ei care n urma evalurii primesc calificativul nesatisfctor, precum i cei care
primesc calificativul satisfctor n urma a dou evaluri consecutive sunt obligai s urmeze pentru o perioad ntre , i :
luni cursuri speciale organizate de 5nstitutul Naional al @agistraturii, care se nc%eie prin susinerea unui e"amen.
0udectorul sau procurorul care primete calificativul nesatisfctor la dou evaluri consecutive sau cel care nu reuete
promovarea e"amenului susinut n urma cursurilor special organizate de 5nstitutul Naional al @agistraturii este eliberat
din funcie pentru incapacitate profesional. 2liberarea din funcie se face de ctre /reedintele (om!niei, la propunerea
'onsiliului )uperior al @agistraturii.
2voluia profesional a unui judector sau procuror este evideniat n fia dosarului professional, care este
ntocmit i pstrat de 'onsiliul )uperior al @agistraturii. #osarul professional cuprinde date confideniale, la care au
acces ns judectorii i procurorii n cauz.
/.).). !ncom#ati-ilit'$i (i interdic$ii.
Auncia de magistrat este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu e"cepia funciilor didactice
din nvm!ntul superior. #e asemenea, pot participa ca formatori n cadrul 5nstitutului Naional al @agistraturii i Icolii
Naionale de ?refieri.
1egea privind statutul judectorilor i procurorilor i 'odul deontologic adoptat de 'onsiliul )uperior al
@agistraturii, prevd c magistrailor le este interzis:
- s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuseC
- s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt naturC
- s aib calitatea de asociat sau membru n organele de conducere, administrare sau control la
societi civile, societi comerciale, bnci sau instituii de credit, societi de asigurare ori
financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonomeC
- s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic
- s participe direct sau prin persoane interpuse la jocuri de tip piramidal, jocuri de noroc sau
sisteme de investiii pentru care nu se asigur transparena fondurilor.
@agistraii nu pot face parte din partide politice i s desfoare activiti cu caracter politic. #e asemenea, n
e"ercitarea funciilor, ei trebuie s se abin de la e"primarea sau manifestarea convingerilor politice.
@agistrailor le este interzis s e"prime public opinia cu privire la procese aflate n curs de desfurare sau asupra
unor cauze cu care a fost sesizat parc%etul, precum i s comenteze sau s justifice n pres ori emisiuni audiovizuale
%otr!rile sau soluiile date n dosarele rezolvate de ei.
:3
5ematica acestora se aprob de Consiliul <uperior al 4agistraturii.
:;
A se vedea ;egulamentul privind evaluarea activitii pro"esionale a judectorilor i procurorilor, aprobat
prin &otrrea Consiliului <uperior al 4agistraturii nr.(/*9/))D, publicat n 4.o". nr.?/( din 1/ septembrie
/))D.
,7
@agistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, c%iar dac acestea se afl pe rolul
altor instane sau parc%ete dec!t cele la care funcioneaz respectivul magistrat. 2i nu pot ndeplini nici o alt activitate
care, potrivit legii, revine avocatului.
4otui, magistraii pot s acorde asisten juridic i s pledeze n cauzele lor personale, ale ascendenilor i
descendenilor, ale soilor, precum i ale persoanelor puse sub tutela sau curatela lor. '%iar i n aceste cazuri, magistraii
nu trebuie s se folosesc de calitate ce o au pentru a influena soluia instanei de judecat sau a parc%etului i trebuie s
evite a se crea aparena c ar putea influena soluia. #e asemenea, relaiile de familie i sociale ale judectorilor i
procurorilor nu trebuie s influeneze soluiile pe care le adopt n e"ercitarea atribuiilor de serviciu.
@agistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a unor lucrri literare sau tiinifice
sau la emisiuni audiovizuale fr caracter politic.
@agistraii mai pot fi membri ai unor comisii de e"aminare sau de ntocmire a proiectelor de acte normative, a
unor documente interne sau internaionale, cu acordul 'onsiliului )uperior al @agistraturii.
Sec$iunea .. R's#underea magistra$ilor.
/otrivit legii privind statutul magistrailor, acetia rspund civil, disciplinar, i penal.
..&. R's#underea civil'.
)tatul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. )istemul adoptat de legiuitorul
rom!n nu accept o aciune direct a justiiabilului contra magistratului ce s-ar face vinovat de o eroare judiciar. Aa de
persoana prejudiciat prin eroare judiciar statul este cel care rspunde patrimonial. )istemul adoptat se bazeaz n primul
rand pe faptul c n raport cu cetenii, statul este cel care garanteaz buna funcionare a serviciului public al justiiei i
orice disfuncionalitate a sistemului judiciar este imputabil acestuia. n al doilea r!nd, nu este de dorit un sistem care s
permit confruntarea judiciar direct dintre magistrat i justiiabilul prejudiciat prin eroarea judiciar comis. -ceast
situaia ar conduce pe de o parte la e"punerea e"cesiv i, implicit timorarea magistratului, cu efecte negative asupra
capacitii sale de decizie. -rgumentele prezentate au impus reglementarea unei aciuni civile numai mpotriva statului,
care ulterior se va ndrepta mpotriva magistratului conform prevederilor legale.
a. 'odul de procedur penal stabilete c statul, prin @inisterul Ainanelor /ublice, rspunde pentru repararea
pagubei pricinuite n cazul condamnrii sau al lurii unei msuri preventive pe nedrept. -stfel, au dreptul la repararea
pagubelor suferite urmtoarele categorii de persoane: cea care a fost condamnat definitiv, dac n urma rejudecrii cauzei
s-a pronunat o %otr!re de ac%itareC cea care n cursul procesului penal a fost privat de libertate ori creia i s-a restr!ns
libertatea n mod nelegal
::
C persoana care a fost privat de libertate dup ce a intervenit prescripia, amnistia sau
dezincriminarea faptei.
-ctiunea pentru repararea pagubei poate fi pornita de persoana indreptatita iar dupa moartea acesteia poate fi
continuata sau pornita de catre persoanele care se aflau in intretinerea sa.
-ctiunea poate fi introdusa in termen de 17 luni de la data ramanerii definitive, dupa caz, a %otararilor instantei de
judecata sau a ordonantelor procurorului. /entru obtinerea repararii pagubei, persoana indreptatita se poate adresa
tribunalului in a carui circumscriptie domiciliaza, c%emand in judecata civila statul, care este citat prin @inisterul
Ainanelor /ublice. -ctiunea este scutita de ta"a judiciara de timbru.
(eparatia este ntotdeauna suportat de stat, prin @inisterul Aianelor /ublice i consta in plata unei sume de bani
sau, tinandu-se seama de conditiile celui indreptatit la repararea pagubei si de natura daunei produse, in constituirea unei
rente viagere ori in obligatia ca, pe c%eltuiala statului, cel privat de libertate sau a carui libertate a fost restransa sa fie
incredintat unui institut de asistenta sociala si medicala. /ersoanelor indreptatite la repararea pagubei, care inainte de
privarea de libertate erau incadrate in munca, li se calculeaza, la vec%imea in munca stabilita potrivit legii, si timpul cat au
fost private de libertate. 1a stabilirea intinderii reparatiei se tine seama de durata privarii de libertate sau a restrangerii de
::
'rivarea sau restrangerea de libertate in mod nelegal trebuie stabilita, dupa caz, prin ordonanta a
procurorului de revocare a masurii privative sau restrictive de libertate, prin ordonanta a procurorului de
scoatere de sub urmarire penala sau de incetare a urmaririi penale pentru cauza prevazuta in art. 1) alin.
1 lit. j) C.proc.pen. ori prin =otarare a instantei de revocare a masurii privative sau restrictive de libertate,
prin =otarare de#nitiva de ac=itare sau prin =otarare de#nitiva de incetare a procesului penal pentru cauza
prevazuta in art. 1) alin. 1 lit. j) C.proc.pen. 'otrivit art.1) alin.1 lit.j) actiunea penala nu poate # pusa in
miscare, iar cand a "ost pusa in miscare nu mai poate # exercitata daca exist autoritate de lucru judecat
c=iar daca "aptei de#nitiv judecate i sCar da o alta incadrare juridica.
,8
libertate suportate, precum si de consecintele produse asupra persoanei ori asupra familiei celui privat de libertate sau a
carui libertate a fost restransa.
n materie penal, n cazul in care statul a fost obligat la plata reparaiei pentru motivele indicate anterior, cat si in
situatia in care statul roman a fost condamnat de catre o instanta internationala, actiunea in regres impotriva aceluia care,
cu rea-credinta sau din grava neglijenta, a provocat situatia generatoare de daune, este obligatorie.
b. n alte cauze dec!t cele penale, cererea de reparare a prejudiciilor materiale cauzate prin erori judiciare nu se
va putea e"ercita dec!t n cazul n care s-a stabilit, n prealabil, prin %otr!re judectoreasc definitiv, rspunderea penal
sau disciplinar a magistratului pentru o fapt sv!rit n cursul judecii procesului i dac aceast fapt este de natur s
determine o eroare judiciar.
Nu poate primi repararea pagubei persoana care, n cursul procesului, a contribuit n orice mod la sv!rirea erorii
de ctre magistrat.
/ersoana vtmat se poate ndrepta cu aciune civil numai mpotriva statului, reprezentat de @inisterul
Ainanelor /ublice. Numai dup ce prejudiciul a fost acoperit de stat, acesta se poate ndrepta cu o aciune n despgubiri
mpotriva magistratului dac eroarea judiciar cauzatoare de prejudicii a fost sv!rit de magistrat cu rea-credin sau
grav neglijen.
4ermenul de prescripie at!t n ce privete aciunea contra statului c!t i aciunea recursorie a acestuia contra
judectorului sau procurorului ce s-ar face vinovat de sv!rirea prejudiciului este de un an. n cazul aciunii contra
statului, termenul ncepe s curg de la data la care rm!nerii definitive a %otr!rii judectoreti prin care s-a stabilit
rspunderea penal sau disciplinar a magistratului. 5n cazul aciunii recursorii, pe care statul o are la dispoziie mpotriva
magistratului care prin fapta sa a determinat eroarea judiciar cauzatoare de prejudicii, termenul de prescripie ncepe s
curg de la data rm!nerii definitive a %otr!rii judectoreti prin care statul a fost obligat la plata daunelor produse
persoanei prejudiciate prin eroarea judiciar.
..). R's#underea disci#linar'.
@agistraii rspund disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru faptele care
afecteaz prestigiul justiiei.
-baterile disciplinare sunt enuniativ enumerate n legea privind statutul magistrailor. ntre acestea putem reine:
- nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind magistraiiC
- nerespectarea prevederilor cuprinse n codul deontologic al magistrailorC
- interveniile pentru soluionarea unor cereri privind satisfacerea intereselor personale sau ale
membrilor familiei ori ale altor persoane, precum i imi"tiunea n activitatea altui magistratC
- desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice n
e"ercitatrea atribuiilor de serviciuC
- nerespectarea secretului deliberriiC
- neglijena grav sau repetat n rezolvarea lucrrilorC
- efectuarea cu nt!rziere a lucrrilorC
- absene nemotivate, nt!rzierea sau plecare de la program, n mod repetatC
- atitudini ireverenioase n timpul e"ercitrii atribuiilor de serviciu fa de colegi, avocai,
e"peri, martori sau justiiabili.
>rice persoan poate sesiza 'onsiliul )uperior al @agistraturii, direct sau prin conductorii instanelor ori ai
parc%etelor, n legtur cu activitatea sau conduita necorespunztoare a unui magistrat, nclcarea obligaiilor profesionale
n raporturile cu justiiabilii ori sv!rirea de ctre acesta a unor abateri disciplinare.
)anciunile disciplinare se aplic de seciile 'onsiliului )uperior al @agistraturii, pentru procurori sau judectori,
dup caz.
-ciunea disciplinar se e"ercit de comisiile de disciplin ale 'onsiliului )uperior al @agistraturii. >rice
sesizare privind activitatea necorespunztoare a unui judector sau procuror va fi ndreptat la comisiile de disciplin.
-cestea se pot sesiza i din oficiu cu privire la activitatea magistrailor.
-ciunea disciplinar nu poate fi pus n micare fr efectuarea unei cercetri prealabile, care se reali zeaz de
inspectorii din cadrul )erviciului de inspecie judiciar pentru judectori sau de )erviciul de inspecie pentru procurori, la
cererea comisiilor de disciplin. 'ercetarea prealabil are ca scop stabilirea faptelor i urmrile acestora, mprejurrile n
care au fost sv!rite, precum i orice alte date concludente din care s se poat aprecia asupra e"istenei sau ine"istenei
3+
vinoviei. 'ercetarea prealabil se face n mod obligatoriu cu ascultarea celui n cauz i cu verificarea aprrilor celui
cercetat, care are dreptul s cunoasc toate actele cercetrii i s solicite probe n aprare. 'u toate acestea, refuzul
judectorului sau procurorului cercetat de a face declaraii sau de a se prezenta la cercetri nu mpiedic derularea i
nc%eierea cercetrii. (ezultatul cercetrii prealabile este naintat comisiei de disciplin n termen de :+ de zile de la
nregistrarea sesizrii la 'onsiliul )uperior al @agistraturii. n termen de *+ de zile de la primirea rezultatului cercetrii
prealabile, comisia de disciplin, n calitate de titular al aciunii disciplinare, sesizeaz secia corespunztoare a
'onsiliului )uperior al @agistraturii, n vederea judecrii aciunii disciplinare sau, n cazul n care consider c
e"ercitarea aciunii disciplinare nu se justific, dispune clasarea.
4ermenul n care trebuie e"ercitat aciunea disciplinar este de un an de la data svririi abaterii, sub sanciunea
decderii.
/rocedura disciplinar n faa seciilor 'onsiliului )uperior al @agistraturii se desfoar cu citarea judectorului
sau procurorului mpotriv cruia s-a e"ercitat aciunea. -cesta are dreptul s fie reprezentat de un alt judector sau
procuror sau s fie asistat sau reprezentat de un avocat
mpotriva %otr!rii date de acest organism n materie disciplinar, magistratul poate e"ercita recurs n termen de
1; zile de la comunicarea. (ecursul suspend e"ecutarea %otr!rii. 'ompetena soluionrii recursului aparine
'ompletului de 8 judectori al naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie, %otr!rea acestuia fiind irevocabil.
)anciunile ce se pot aplica pentru abateri disciplinare sunt e"pres i limitativ prevzute de lege:
- avertismentulC
- diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu p!n la 1;K pe o perioad de la o lun la
, luniC
- mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la , luni la o instan sau la un parc%et,
situate n circumscripia aceleiai curi de apel ori n circumscripia aceluiai parc%et de pe
l!ng curtea de apelC
- revocarea din funcia de conducere ocupatC
- e"cluderea din magistratur.
)anciunile se aplic n raport cu gravitatea abaterii disciplinare sv!rite de judector sau procuror i cu
circumstanele personale ale acestuia.
Sec$iunea 1. 7agistra$ii 4 asisten$i ai <naltei Cur$i de Casa$ie (i "usti$ie.
1egea privind statutul judectorilor i procurorilor reglementeaz i statutul magistrailor-asisteni care
funcioneaz la nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie.
@agistraii B asisteni particip la edinele de judecat ale seciilor naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie i n aceast
calitate redacteaz nc%eierile, particip cu vot consultativ la deliberri i redacteaz %otr!ri, aduc la ndeplinire orice alte
sarcini ncredinate de preedintele naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie, vicepreedintele sau de preedintele seciei.
@agistraii B asisteni efi particip la edinele de judecat ale seciilor i 'ompletului de 8 judectori,
repartizeaz magistraii B asisteni care particip la edinele de judecat i asigur inerea n bune condiii a evedenelor
seciilor i realizarea la timp a lucrrilor.
PRTE a !@ a
UA!L!R!! "UST!6!E!
De,ini$ie.
31
-u"iliarii justiiei sau partenerii justiiei
:<
, sunt persoane care, fr a fi investite de ctre stat cu funcia de a
judeca, sunt c%emate s participe la procesul de administrare a justiiei
:7
. )e regsesc n aceast categorie deopotriv
avocaii, consilierii juridici i e"ecutorii judectoreti. =nii autori indic i grefierii sau ageii procedurali ai instanelor ca
fiind au"iliari ai justiiei. Ar a minimaliza n vreun fel importana activitii acestora, am desemnat prin nooiunea de
au"iliari ai justiiei acele persoane din afara sistemului judiciar care contribuie la procesul de administrare a justiiei.
?refierii i agenii procedurale se constituie n compartimente au"iliare n cadrul aparatului instanelor sau parc%etelor,
fr a putea realiza o separare a activitii acestora ade cea a instanelor sau parc%etelor, motiv pentru care am preferat
analizarea acestora n partea destinat autoritilor judectoreti.
)e rein dou caracteristici ale au"iliarilor justiiei:
a. n general, nu se afl n raporturi de subordonare sau de serviciu cu instanele judectoreti, aparin!nd unor
profesii liberale.
b. contribuie n mod semnificativ la activitatea judiciar, n multe cazuri realizarea acesteia fiind imposibil fr
participarea lor.
c. -ctivitatea juridic a acestor categorii profesionale nu este limit numai la activitatea judiciar
:8
. 'u toate c
n mod obinuit activitatea avocailor este pus n direct legtur cu funcia acestora de reprezentare sau
asitare a prilor n faa instanelor sau parc%etelor, aceast imagine este incomplet deoarece avocaii au i
alte atribuii cum ar fi cea de consiliere juridic a prii implicate ntr-o tranzacie e"trajudiciar sau ntr-o
procedur necontencioas. n mod asemntor, i e"ecutorii judectoreti au atribuia de a pune n e"ecutare i
alte titluri e"ecutorii dec!t cele provenite din %otr!ri judectoreti.
Organizarea si ,unc$ionarea #ro,esiei de avocat
Seciunea 1. Caracterizarea profesiei. Principii si reguli fundamentale de exercitare a profesiei.
5n art. 1 alin.1 din 1egea ;19188; pentru organizarea si e"ercitarea profesiei de avocat, republicata, se stipuleaza
ca profesia de avocat este libera i independenta, cu organizare i funcionare autonome.
2"ercitarea profesiei de avocat se face n condiiile si limitele impuse de 'onstituie, de 1egea ;19188; pentru
organizarea si e"ercitarea profesiei de avocat, de statutul profesiei, astfel cum a fost acesta adoptat de =niunea Naionala a
Earourilor din (om!nia si publicat in @.of. nr. 3;91, ianuarie *++;.
Aata de realitatile e"istente in domeniul organizrii si funcionarii profesiei de avocat, s-a impus modificarea legii
in sensul ca, aceasta profesie se e"ercita numai de avocaii nscrii n tabloul baroului din care fac parte, barou component
al =niunii Naionale a Earourilor din (om!nia $=.N.E.(.&, constituirea i funcionarea de barouri n afar =.N.E.(. fiind
interzise, iar actele de constituire i de nregistrare ale acestora fiind nule de drept.
2"ercitarea profesiei de avocat este supus urmtoarelor principii fundamentale:
a& principiul legalitiiC
b& principiul libertiiC
c& principiul independenteiC
d& principiul autonomiei i descentralizriiC
e& principiul pstrrii secretului profesional.
n e"ercitarea profesiei avocatul este independent i se supune numai legii, statutului profesiei i codului
deontologic.
)copul e"ercitrii profesiei de avocat l constituie promovarea i aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale persoanelor fizice i persoanelor juridice, de drept public i de drept privat. n e"ercitarea dreptului la aprare,
care este recunoscut i garantat de 'onstituie, de lege, de pactele i de tratatele la care (om!nia este parte, avocatul are
dreptul i obligaia totodata, de a strui, prin toate mijloacele legale, pentru realizarea liberului acces la justiie, pentru un
proces ec%itabil i soluionat ntr-un termen rezonabil, indiferent de natura cauzei sau de calitatea prilor.
/entru a se asigura conditiile necesare realizarii efective a activitatilor permise de lege, principiile de drept ce
caracterizeaza profesia de avocat, drepturile avocatului in e"ercitarea profesiei creeaza obligatii corelative pentru
autoritile i instituiile publice, persoanele fizice sau juridice, in fata crora avocatul asista sau reprezint persoanele
:<
!enumirea trandiional de auxiliari ai justiiei este uneori nlocuit cu cea de parteneri sau colaboratori
ai justiiei. A se vedea, I.Le, %nstituii, p./*(.
:7
R.Perrot, %nstitutions judiciaires, p.((1. V.M.Ciobanu, Eratat, 3ol.+, p
:8
Enii autori disting ntre "unciile pe care le implic di"eritele pro"esii juridice2 juridic i judiciar. <ub
acest aspect, activitatea unor auxiliari ai justiiei, cu ar # gre#erii, este redus la activitatea judiciar n
timp ce alii, precum avocaii, mbin "uncia judiciar cu ce juridic, care se relev de regul nainte de
apariia unui litigiu. A se vedea, R.Perrot, %nstitutions judiciaires, p.((/.
3*
fizice sau juridice. -cestea au obligaia sa permit i sa asigure avocatului desfurarea nesting%erita a activitii sale, n
condiiile legii. 5n e"ercitarea profesiei i n legtura cu aceasta avocatul este protejat de lege.
-vocatul poate fi ales in mod liber de ctre persoana ce solicita serviciile acestuia.
&.&. ctivitatea avocatului
-ctivitatea avocatului se poate realiza prin una sau mai multe din activitatile urmtoarele:
&.&.&. consulta$ii (i cereri cu caracter juridic
'onsultatiile si cererile cu caracter juridic pot fi acordate n scris sau verbal n functie de solicitarile si de
domeniile de interes ale clientului. /rin e"primarea generica, in aceasta categorie pot fi cuprinse activitati precum:
a& redactarea i9sau furnizarea ctre client, prin orice mijloace, dup caz, a opiniilor juridice i informaiilor cu privire la
problematica solicitat a fi analizataC
b& elaborarea de opinii legaleC
c& elaborarea proiectelor de acte juridice $contracte, convenii, statute etc.& i asistarea clientului la negocierile
referitoare la acesteaC
d& elaborarea proiectelor de acte normativeC
e& participarea n calitate de consultant la activitatea organelor deliberative ale unei persoane juridice, n condiiile legiiC
f& orice alte consultaii n domeniul juridic.
-vocatul poate ntocmi i formula n numele i9sau interesul clientului cereri, notificri, memorii sau petiii ctre
autoriti, instituii i alte persoane, n scopul ocrotirii i aprrii drepturilor i intereselor legitime ale acestuia.
&.&.) asistenta (i re#rezentare juridic' a clientilor
-vocatul poate asigura asistarea i reprezentarea clienilor sai in fata instanelor judectoreti, a organelor de
urmrire penal, a autoritilor cu atribuii jurisdicionale, a notarilor publici i a e"ecutorilor judectoreti, a organelor
administraiei publice i a instituiilor, precum i a altor persoane juridice.
5n realizarea acestei activitati, avocatul poate folosi toate actele, mijloacele i operaiunile permise de lege i
necesare ocrotirii i aprrii intereselor clientului.
&.&.+. redactarea de acte juridice9 atestarea identit'$ii #'r$ilor9 a con$inutului (i a datei actelor #rezentate
s#re autenti,icare
=n act juridic semnat n fata avocatului, care poarta o nc%eiere, o rezoluie, o tampila sau un alt mijloc
verificabil de atestare a identitii prilor, a consimm!ntului i a datei actului poate fi prezentat notarului spre
autentificare.
-vocatul este obligat sa in evidenta actelor ntocmite cu atestarea identitatii parilor, a coninutului, a
consimtamantului si a datei i sa le pstreze n ar%iva sa profesional, n ordinea ntocmirii lor.
-testarea consimtamantului parilor si prezentarea actului astfel redactat spre autentificare, notarului, este o noua
atribuite acordata avocatului prin modificrile legii de organizare si funcionare, precum si ale statutului.
&.&./ asistarea (i re#rezentarea #ersoanelor ,izice sau juridice interesate %n ,ata altor autorit'$i #u-lice cu
#osi-ilitatea atest'rii identit'$ii #'r$ilor9 a con$inutului (i a datei actelor %nc:eiate.
&.&.. a#'rarea (i re#rezentarea cu mijloace juridice s#eci,ice a dre#turilor (i intereselor legitime ale
#ersoanelor ,izice (i juridice %n ra#orturile acestora cu autorit'$ile #u-lice9 cu institu$iile (i cu orice #ersoana
romana sau str'in'.
&.&.1 activit'$i de mediere.
@edierea este o modalitate de soluionare a conflictelor, alternativa procesului obinuit sau arbitral. -ceasta
activitate este nou reglementata prin modificarile aduse legislatiei in domeniu, reprezentand o armonizare atat fata de
cerintele pietei, cat si fata de legislatia europeana in domeniu.
@edierea este o negociere asistat de un ter $mediatorul&, respectiv o te%nica consensuala de rezolvare a
conflictelor, const!nd ntr-o comunicare permanent orientata ctre nc%eierea unei nelegeri ntre pri care au at!t
interese comune, cat i divergene. @ediatorul propune prilor n procedura de mediere o soluie, fr a avea atributia de
a o impune acestora. /rile n procedura de mediere pot accepta sau refuza, n scris, propunerea finala de mediere
$tranzacia&.
@edierea are un caracter voluntar i se bazeaz pe convenia prilor $acord de mediere& de a rezolva o disputa
sau o nenelegere.
@edierea este guvernata de principiul confidenialitii.
3,
@edierea este o procedura autonom de reglementare a disputelor, conflictelor sau diferendelor intervenite ntre
persoanele fizice i9sau juridice.
-cordul de mediere poate fi nc%eiat sub forma unei clauze contractuale sau sub forma unei convenii separate.
/rile, prin acordul lor de mediere, pot alege un avocat pe care l mputernicesc cu atribuii de mediere. n
e"erciiul atributiei de mediere, avocatul are urmtoarele ndatoriri:
a& de a se informa n legtura cu conflictul i cu poziia fiecreia dintre priC
b& de a informa prile asupra drepturilor i obligaiilor acestora, fiindu-i interzis sa dea consultaii juridiceC
c& de a facilita sau de a intermedia comunicarea ntre priC comunicarea nu necesita prezenta fizica a prilor, avocatul
put!nd comunica i separat cu fiecare dintre acestea, cu informarea lor prealabilC
d& de a redacta propunerea de soluie sub forma unei tranzacii, pariale sau totale, dup caz.
n procedura de mediere, prile pot fi asistate de avocai, alii dec!t avocatul mediator.
-vocatul nsrcinat cu medierea este impartial i neutru n activitatea sa. 2l poate oferi informaii juridice prilor,
dar i este interzis sa nc%eie contracte de asistenta juridic cu acestea n legatura cu obiectul medierii, distinct de
contractul de asistenta juridic n baza cruia se realizeaz medierea. -vocatul nsrcinat cu medierea nu poate impune
prilor un compromis i nu are dreptul de a incerca, dincolo de vointa concordanta a prilor, un anume rezultat al
medierii. -vocatul mediator trebuie sa respecte egalitatea prilor i punctele lor de vedere.
-vocatul mediator trebuie sa faciliteze comunicarea ntre pri, n acest scop fiind dator sa se asigure de o buna
cunoatere a drepturilor i obligaiilor prilor. 2l este dator sa se asigure ca realizarea drepturilor i intereselor legitime nu
vor fi tergiversate prin folosirea abuziv a medierii. -vocatul mediator nsrcinat cu medierea trebuie sa se asigure de
rapiditatea, fle"ibilitatea i confidenialitatea procedurii, precum i de rezonabilitatea rezultatului soluionrii conflictului.
-vocatul mediator este obligat sa pstreze confidenialitatea asupra dezbaterilor i asupra informaiilor obinute n
procesul de mediere, inclusiv dup semnarea acordului final de mediere $tranzacie& sau, dup caz, n perioada ulterioara
ncetrii medierii.
n caz de litigiu, avocatul mediator nu poate fi desemnat avocat al nici uneia dintre pri. ntre activitatea de
mediator i de arbitru nu e"ista incompatibilitate.
(ezultatul medierii poate consta at!t ntr-o reparatie, cat i ntr-o recunoatere reciproc, prezentarea oficial de
scuze, armonizarea intereselor prilor, n vederea ameliorrii relaiilor lor viitoare etc. (ezultatul medierii se
consemneaz ntr-o tranzacie, care are efectele prevzute de lege.
@edierea poate fi utilizata n toate cazurile n care, potrivit legii, prile pot nc%eia un compromis, cu respectarea
dispoziiilor de ordine publica.
n litigiile comerciale avocatul mediator poate participa, n aceasta calitate, n procedura concilierii prealabile
pentru rezolvarea parial sau total a disputelor angajate ntre pri.
&.&.2 activit'$i ,iduciare.
Noiunea de activitate fiduciara este de asemenea nou introdusa prin modificrile la lege si la statut. -vocatul
poate efectua una sau mai multe dintre urmtoarele activiti fiduciare:
a& primirea n depozit, n numele i pe seama clientului, de fonduri financiare i bunuri, rezultate din valorificarea de
titluri e"ecutorii dup finalizarea unui litigiu, a unei medieri, a procedurii succesorale sau a lic%idrii unui patrimoniuC
b& plasarea i valorificarea, n numele i pe seama clientului, a fondurilor financiare i a bunurilor ncredinateC
c& administrarea, n numele i pe seama clientului, a fondurilor sau a valorilor n care acestea au fost plasate.
5n virtutea mandatului dat de catre client avocatului pentru desfasurarea de activitati fiduciare, pot fi efectuate si
urmatoarele activitati:
a& activiti de consultanaC
b& operaiuni de conservare a substanei i valorii fondurilor financiare i bunurilor ncredinateC
c& operaiuni de plasare a fondurilor n active mobiliare sau imobiliare, valori mobiliare i alte instrumente financiare, n
condiiile legiiC
d& administrarea i valorificarea plasamentelor efectuate prin contractarea de operaiuni materiale i efectuarea de
operaiuni juridice menite sa sporeasca valoarea i lic%iditatea plasamentelorC
e& activiti cone"e cum ar fi completarea declaraiilor de impozit i plata acestora i a celorlalte datorii ale clientului
legate de administrarea unor asemenea proprietiC culegerea fructelor i ncasarea veniturilor sau a altor rezultate ale
investiiilorC mijlocirea9medierea operaiunilor financiare etcC
f& orice operaiuni n numerar privind plati, ncasri, efectuari de depozite bancare, compensri, rambursri impuse de
natura activitii ncredinate.
n e"ercitarea activitilor fiduciare, avocatul are urmatoarele obligatii:
33
a& sa respecte ntocmai limitele i durata mandatului ncredinat, e"pres prevzut n contractul de asistenta juridic
special nc%eiat. '!nd mandatul comporta mputernicirea de a dispune de fonduri, bunuri sau valori ori de a instraina
bunurile clientului, avocatul poate proceda la efectuarea acestor operaiuni, numai dac acest lucru este n mod e"pres
stipulat n mandat sau, n lipsa unei astfel de clauze, numai dup ce va fi autorizat n mod special i n scris de ctre clientC
b& sa acioneze cu buna-credina, profesionalism i cu diligenta unui bun proprietar, fr sa se abata de la regulile
specifice activitii profesionaleC
c& sa administreze afacerile ncredinate n interesul e"clusiv al clientuluiC
d& sa nu influenteze clientul, direct sau indirect, n scopul de a obine beneficii proprii, n afar onorariului de avocat.
e& sa informeze corect i cu promptitudine clientul cu privire la e"ecutarea mandatului fiduciar i a rezultatelor obinute.
-vocatul va desc%ide, pentru fiecare client pentru care desfoar activiti fiduciare un cont la o banca reputata $cont
fiduciar& destinat depozitarii de fonduri fiduciare.
Notiunea de fonduri fiduciare este definita prin lege ca fiind orice suma primit de ctre avocat, cu titlu de fond
iniial sau rezultat din valorificarea acestuia sau a bunurilor ncredinate.
n contul fiduciar nu pot fi depozitate alte sume dec!t fonduri fiduciare.
4oate plile legate de activitile fiduciare efectuate pentru acelai client vor fi efectuate din contul fiduciar iar
toate ncasrile rezultate din activitile fiduciare vor fi colectate n contul fiduciar al clientului respectiv.
-vocatul va transmite clientului un e"tras al contului fiduciar cel puin o data la trei luni, dac n contractul de
asistenta juridic nu se prevede o perioada mai scurta.
-vocatul poate retrage sau autoriza retragerea fondurilor fiduciare din contul fiduciar, precum i instructa
efectuarea de plati din acesta doar n urmtoarele situaii:
a& pentru efectuarea de plasamente sau c%eltuieli n condiiile i limitele mandatului fiduciarC
b& la instruciunea e"pres a clientului, dar cu posibilitatea reinerii contravalorii onorariilor agreate pentru activitile
fiduciareC
c& n baza unei %otr!ri judectoretiC
d& n baza contractului de asistenta juridic, pentru ncasarea onorariilor legate de activitile fiduciare desfurateC
e& n cazul n care este n curs o procedura e"ecutionala privind bunurile sau fondurile administrate.
-vocatul nu are dreptul sa retrag fonduri sau sa efectueze plati din contul fiduciar atunci c!nd clientul i-a adus
la cunostinta n scris opoziia sa.
2ste permis nc%eierea unui contract de asistenta juridic care sa prevad plata, n parte, a onorariului pentru
activiti fiduciare, condiionate de un eveniment care sa aib loc sau de un rezultat care sa fie atins.
-vocatul are obligaia sa pstreze evidente scrise ale tuturor operaiunilor efectuate n baza sau n legatura cu un
mandat fiduciar $contracte, corespondenta, rapoarte de evaluare, e"trase de cont etc&. n cazul n care clientul solicita
originalul acestor evidente, avocatul e ndreptit sa pstreze fotocopii pe format de %!rtie sau electronic.
-vocatul are obligaia sa pstreze cel puin un registru sau un sistem ec%ivalent de nregistrare care sa arate
separat, pentru fiecare client pentru care a desfurat activiti fiduciare:
a& identitatea clientului pe seama cruia fondurile i9sau bunurile sunt primite i9sau administrateC
b& un inventar al bunurilor primite respective rambursate i valoarea fondurilor primite i rambursate precum i data
primirii i sursa fondurilor i bunurilor i data rambursarii acestora sau al rezultatului administrrii i valorificrii
acestoraC
c& operaiunile fiduciare efectuate cu indicarea datei, prilor, valorii i tipului operaiunii.
-vocatul este obligat sa nregistreze fiecare tranzacie fiduciara cel mai t!rziu in , zile lucrtoare de la efectuarea
lor, aceste evidente legate de activitile fiduciare fiind obligatoriu a se pstra o perioada de cel puin 1+ ani.
&.&.3 sta-ilirea tem#orar' a sediului #entru societ'$i comerciale la sediul #ro,esional al avocatului (i
%nregistrarea acestora9 %n numele (i #e seama clientului9 a #'r$ilor de interes9 a #'r$ilor sociale sau a ac$iunilor
societ'$ilor ast,el %nregistrate.
)tabilirea temporar a sediului unor societi comerciale la sediul profesional al avocatului presupune utilizarea
sediul profesional al avocatului pentru scopul limitat al constituirii legale i autorizrii functionarii societii comerciale
sau, dup caz, pentru mutarea sediului ori pentru stabilirea unui sediu secundar al societii n cauza.
5n vederea stabilirii temporare a sediului societii comerciale n cauza, avocatul va ntocmi i semna cu
reprezentantul societii un contract separat de asistenta juridic av!nd acest obiect.
/erioada pentru care sediul societii n cauza este stabilit la sediul profesional al avocatului nu poate depi 1 an,
iar dovada sediului se face cu contractul de asistenta juridic.
-vocatul poate ndeplini orice formaliti legale necesare n vederea nregistrrii, n numele i pe seama clientului,
a societilor comerciale, a prilor de interes, a prilor sociale i a aciunilor, n condiiile legii.
3;
-vocatul va ntocmi i pstra registre de pri de interes, pri sociale sau de aciuni, emise de societile
nregistrate de acesta n numele i pe seama clientului. -vocatul poate efectua, la cererea clientului, operaiuni n aceste
registre, inclusiv cesiuni i constituiri de garanii i poate emite, la cererea persoanei ndreptite, e"trase din aceste
registre, n condiiile legii.
-ctivitile prevzute paragrafele 1.1.<. si1.1.7. se pot desfasura n temeiul unui nou contract de asistenta juridic.
&.&.5 orice mijloace (i cai #ro#rii e*ercit'rii dre#tului de a#'rare, n condiiile legii.
Seciunea 2. Formele de exercitare a profesiei de avocat.
-vocatul isi poate e"ercita activitatea, la alegere, intr-una dintre formele de e"ercitare a profesiei: cabinete
individuale, cabinete asociate, societi civile profesionale sau societi civile profesionale cu rspundere limitat.
.
).& . Ca-inetul individual.
n cabinetul individual i poate e"ercita profesia un avocat definitiv, singur sau mpreun cu ali avocai
colaboratori.
'abinetul individual se nfiineaz n baza actului de nfiinare a cabinetului individual de avocat, acesta
nregistrandu-se la barou.
5n cadrul unui cabinet individual, isi pot e"ercita profesia si avocati colaboratori ai avocatului titular, relaiile dintre
acestia stabilindu-se prin contractul de colaborare, inc%eiat n forma scris.
'abinetul individual se individualizeaz ca denumire prin numele avocatului titular, urmat de sintagma cabinet de
avocat.

).) . Ca-inete asociate
'abinetele individuale se pot asocia n scopul e"ercitrii n comun a profesiei, drepturile i obligaiile avocailor titulari
ai cabinetelor asociate pstr!ndu-si caracterul personal i neputand fi cedate. n mod corespunztor, cabinetele
individuale se pot asocia i cu societile civile profesionale.
-socierea nu poate restr!nge drepturile avocailor asociai i nici nu poate aduce atingere drepturilor i obligaiilor
aferente patrimoniului de afectatiune profesional a fiecrui cabinet intrat n asociere.
'abinetele asociate vor fi individualizate prin denumire cu numele tuturor titularilor, urmate de sintagma cabinete de
avocat asociate.
-vocaii din cabinetele asociate intra n relaii cu clienii n numele asocierii din care fac parte.
4otodat, cabinetele asociate nu pot angaja clieni cu interese contrare.
=n cabinet asociat nu poate accepta o cauza sau un client, dac unul dintre cabinetele asociate se opune n mod
justificat.
'onveniile de asociere se nc%eie n forma scris i cuprind, in mod obligatoriu, meniunile prevzute in ane"a aferenta
din statut.
).+ Ca-inete gru#ate
'abinetele individuale se pot grupa in vederea crerii de faciliti te%nico-economice n vederea e"ercitrii profesiei,
insa, spre deosebire de cabinetele asociate, in acest caz se pstreaz individualitatea n relaiile cu clienii. n acest caz nu
se creaz o form de e"ercitare a profesiei deoarece cabinetele grupate nu desfoar activitate avocaial n comun, fiind
n prezena unei reuniri pe criterii e"clusiv economice.
5n cazul cabinetelor grupate, acestea se vor individualiza prin numele fiecrui titular de cabinet, urmat de sintagma
cabinete de avocat grupate.
)./ Societatea civil' #ro,esional'
)ocietatea civil profesional se constituie din * sau mai muli avocai definitivi. n societatea civil profesional i
pot e"ercita profesia i avocai colaboratori sau avocai salarizai.
)ocietatea civil profesional i avocaii care profeseaz n cadrul ei nu pot acorda asistenta juridic persoanelor cu
interese contrare.
3:
(aportul civil se nate ntre client i societatea civil profesional, serviciile profesionale urm!nd sa fie ndeplinite de
oricare dintre avocaii desemnai de avocatul coordonator fr a se cere opiunea clientului.
#enumirea acesteia trebuie sa contina numele a cel puin unuia dintre asociai, urmat de sintagma societate civil de
avocai.
'ontractul de societate civil profesional i statutul acesteia sunt nc%eiate n forma scris ntre avocaii asociai,
respectandu-se dispozitiile legii civile ce reglementeaza contractul de societate civila, precum si dispozitiile speciale
prevazute in statut.
)ocietatea civil profesional de avocai se poate reorganiza prin absorbie, fuziune, divizare total sau divizare parial
$desprindere&.
#ivizarea se realizeaz prin mprirea patrimoniului de afectatiune profesional ntre una sau mai multe forme de
e"ercitare a profesiei de avocat, care e"ista sau care iau, astfel, fiinta.
)ocietatea civil profesional nu nceteaz n situaia divizrii pariale $desprindere& n cazul n care o parte din
patrimoniul sau de afectatiune profesional se desprinde i se transmite ctre o alta forma de e"ercitare a profesiei de
avocat, care e"ista sau care ia, astfel, fiinta.
).. . Societatea civila #ro,esionala cu r's#undere limitat'
Nou reglementata prin ultima modificare adusa legii nr. ;19188; de organizare si functionare a profesiei de avocat,
societatea civil profesional cu rspundere limitat se constituie prin asocierea a cel puin * avocai definitivi i aflai
n e"erciiul profesiei, are personalitate juridic i patrimoniu propriu.
-ctivitatea profesional se realizeaz de ctre avocaii asociai, avocai colaboratori i avocai salarizai n
interiorul profesiei.
-porturile asociailor la capitalul social pot fi n industrie, n bani sau n natura, reprezentat de activitatea profesional,
inclusiv aportul de clientela.
)ocietatea civil profesional cu rspundere limitat va avea ca obiect unic de activitate e"ercitarea profesiei de
avocat n condiiile art. , din 1egea nr. ;19188;.
4ransmiterea prilor sociale se poate face numai ctre avocai aflai n e"erciiul profesiei. -ctivitatea
profesional se realizeaz de ctre avocaii asociai, avocai colaboratori i avocai salarizai. -vocaii care i e"ercita
profesia n cadrul societii civile profesionale cu rspundere limitat i angajeaz rspunderea profesional numai n
limitele capitalului social subscris i vrsat.
#ob!ndirea personalitii juridice a societii civile profesionale cu rspundere limitat are loc la data nregistrrii
la barou a deciziei emise de ctre consiliul baroului n a crui raza teritorial se afla sediul ei principal.
-vocaii asociai care i e"ercita profesia n cadrul societii civile profesionale cu rspundere limitat i
angajeaz rspunderea profesional numai n limitele capitalului social.
5ndividualizarea prin denumire va conine numele a cel puin unuia dintre asociai, urmat de sintagma societate
civil de avocai cu rspundere limitat.
-ctul constitutiv i statutul societii civile profesionale cu rspundere limitat sunt nc%eiate n forma scris, cu
respectarea ane"elor din statut.
/ot avea calitatea de asociai doi sau mai muli avocai definitivi i aflai n e"erciiul profesiei, nscrii n acelai
barou sau n barouri diferite. n acest caz societatea i va stabili sediul principal n circumscripia unuia dintre barourile
de apartenena al unuia dintre asociaii fondatori.
-ctul constitutiv al unei asemenea societi se depune spre verificare la consiliul baroului de la sediul principal al
societii. -ctul constitutiv se va transmite, n scop de informare i ctre toate barourile unde sunt nscrii asociai ai
societii civile profesionale cu rspundere limitat.
n cazul transmiterii prilor sociale, retragerii sau decesului unui asociat al unei societi profesionale cu rspundere
limitat, toate bunurile mpreun cu orice alte drepturi, inclusiv clientela, aduse ca aport la capitalul societii de ctre
respectivul asociat rm!n proprietatea societii, dac prin lege, actul constitutiv sau statutul societii nu se prevede
altfel.
-ctivitatea societatii civile profesionale cu rspundere limitat este condus de adunarea general a asociailor. #in
punct de vedere e"ecutiv, societatea este condus de un avocat coordonator ales de majoritatea avocailor asociai.
-dunarea general se convoac de ctre oricare dintre asociai prin orice mijloace care sa poat proba realizarea
convocrii.
3<
Hotr!rile adunrii generale se iau prin votul asociailor reprezent!nd majoritatea prilor sociale, iar pentru %otr!rile
ce au ca obiect modificarea actelor de constituire este necesar acordul unanim al asociailor.
-vocatul coordonator va avea competentele stabilite prin actul constitutiv i statutul societii.
-vocatul coordonator al societii civile profesionale cu rspundere limitat trebuie sa detina calitatea de avocai
definitivi i aflai n e"erciiul profesiei i vor fi alei dintre asociaii societii, pentru un mandat de * ani.
/uterile avocatului coordonator vor fi stabilite prin actul constitutiv al societii.
#e asemenea, asociaii societii civile profesionale cu rspundere limitat pot %otr numirea unor cenzori sau a unui
auditor.
#aca un asociat intenioneaz sa transmit prile sociale pe care le deine ntr-o societate civil profesional cu
rspundere limitat, acesta este obligat sa isi notifice intenie cu minimum ,+ de zile anterior transmiterii, ctre toi
ceilali asociai indic!nd persoana sau persoanele ctre care dorete sa transmit respectivele pri sociale i preul.
4ransmiterea ctre teri nu poate fi efectuat fr acordul unanim, e"primat n scris, al celorlali asociai, sau dac n
termenul menionat, nici un asociat nu i-a e"ercitat dreptul de preemiune.
-sociaii rmai n societate au un drept de preemiune la dob!ndirea prilor sociale ale societii cu privire la care
e"ista intenia de nstrinare. -cest drept de preemiune urmeaz sa fie e"ercitat proporional cu cota de capital
deinuta de fiecare dintre asociaii rmai i care intenioneaz sa dob!ndeasc respectivele pri sociale.
)ocietatea va intra in lic%idare si pentru situaia in care, din orice motive, rm!ne un singur asociat o perioada mai
mare de , luni de zile. -sociatul are pentru aceasta si opiunea de a continua activitatea sub forma cabinetului individual.
).1 Princi#iile organiz'rii si ,unc$ionarii ,ormelor de e*ercitare a #ro,esiei de avocat
Aormele de e"ercitare a profesiei de avocat au la baza organizrii si funcionarii acestora urmtoarele principii:
cabinetele grupate, cabinetele asociate, societile civile profesionale i societile civile profesionale cu
rspundere limitat pot avea i proprietate comuna.
avocatul poate sc%imba oric!nd forma de e"ercitare a profesiei, cu ntiinarea baroului din care face parte.
avocatul nu i poate e"ercita profesia, n acelai timp, n mai multe forme de e"ercitare a acesteia.
formele de e"ercitare a profesiei pot fi nstrinate prin acte ntre vii numai ntre avocai definitivi i aflai n
e"erciiul profesiei sau pot fi lic%idate la ncetarea calitii, cu respectarea regimului investiiilor reglementat
prin prezenta lege.
Earourile in evidenta separat a avocailor pentru fiecare forma de e"ercitare a profesiei.
patrimoniul comun este afectat e"clusiv activitii profesionale i are regimul juridic al patrimoniului
de afectatiune profesionalC
titularul cabinetului individual i avocatul asociat nu pot presta activiti profesionale n afar formei
de e"ercitare a profesiei pentru care au optatC
avocatul titular al cabinetului individual nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau de avocat
salarizat n cadrul profesieiC
avocatul asociat nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau de avocat salarizat n cadrul
profesieiC
avocatul salarizat n interiorul profesiei i avocatul colaborator nu pot activa, n aceeai calitate, n mai
multe forme de e"ercitare a profesieiC
avocatul colaborator i avocatul salarizat n interiorul profesiei nu au drept la clientela proprieC
obligaia de a comunica de ndat baroului, n scris, modificrile privind asocierea, colaborarea sau
angajarea revine at!t avocatului cat i titularului cabinetului individual sau coordonatorului cabinetelor asociate,
societilor civile profesionale sau al societilor civile profesionale cu rspundere limitatC
formele de e"ercitare a profesiei se individualizeaz prin denumire, conform prevederilor 1egii i ale
prezentului statut. n cazul tuturor formelor de e"ercitare a profesiei de ctre avocaii strini se pot utiliza, la
alegere, denumirea i numele formei de e"ercitare a profesiei din ara sau din strintate.
Seciunea 3. Organizarea profesiei de avocat.

+.& Baroul.
37
Earoul este constituit din toi avocaii dintr-un jude sau din municipiul Eucureti, iar sediul baroului este n oraul
de resedinta al judeului, respectiv n municipiul Eucureti.
Earoul are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu.
>rganele de conducere ale baroului sunt:
a& adunarea generalC
b& consiliulC
c& decanul.
+.&.& dunarea general'.
-dunarea general este format din toi avocaii nscrii n tabloul baroului cu drept de e"ercitare a profesiei.
'ompetentele -dunarii generale sunt urmtoarele:
a& stabilete msuri pentru e"ercitarea profesiei n baroul respectiv, n limitele legii i ale statutuluiC
b& alege i revoca decanul, membrii consiliului, membrii comisiei de cenzori i pe cei ai comisiei de disciplina. #ecanul
este ales pentru un mandat de 3 ani i poate fi reales o singura data. #ecanul se alege dintre avocaii cu o vec%ime de
minimum 7 ani n profesieC
c& alege delegaii baroului la 'ongresul avocailorC
d& aproba proiectul de buget al baroului i da descrcare consiliului cu privire la activitatea i gestiunea sa.
-dunarea general ordinar se ntrunete anual, n primul trimestru, la convocarea consiliului baroului.
'onvocarea se face prin afiare la sediul baroului, la sediul serviciilor de asistenta din jude i prin publicare ntr-
un ziar local cu cel puin 1; zile nainte de data stabilit.
-dunarea general e"traordinar poate fi convocat de consiliul sau de comisia de cenzori ale baroului.
1a cererea a peste o treime din totalul membrilor baroului consiliul este obligat sa convoace adunarea general
e"traordinar n termen de cel mult 1; zile de la primirea cererii. n acest caz procedura convocrii va fi efectuat cu cel
puin < zile nainte de data stabilit.
Iedina adunrii generale este condus de decan mpreun cu ; membri alei prin vot desc%is de cei prezeni,
dintre care unul va fi desemnat secretar. n caz de alegere sau de revocare a decanului ori a membrilor consiliului nici unul
dintre acetia nu va face parte din prezidiu, iar edina va fi condus de cel mai n varsta membru prezent.
-dunarea general este legal constituit cu participarea majoritii membrilor si.
n cazul n care numrul legal nu este ntrunit, prezidiul adunrii generale, de fata cu cei prezeni, stabilete o noua
adunare general n termen de cel mult 1; zile. 'onsiliul baroului are obligaia sa ndeplineasc procedura convocrii cu
cel puin < zile nainte de data fi"at.
-dunarea general convocat n aceste condiii este legal constituit cu participarea a cel puin o treime din
numrul total al membrilor si.
-dunrile generale de alegere a organelor de conducere a baroului sunt legal constituite numai cu prezenta
majoritii membrilor baroului. /entru Earoul Eucureti alegerea organelor de conducere a baroului se face prin
desemnare de reprezentani - electori.
+.&.) Consiliul -aroului.
'onsiliul Earoului este format din ; pana la 1; membri, alei pe o perioada de 3 ani. #ecanul i prodecanul se
includ n acest numr.
'onsiliul baroului are urmtoarele atribuii:
a& adopta %otr!ri pentru aplicarea i respectarea prevederilor prezentei legi i ale statutului profesieiC
b& duce la ndeplinire %otr!rile 'onsiliului =.N.E.(. i ale adunrii generale a barouluiC
c& ntocmete, modifica i da publicitii tabloul anual al avocailor, membri ai baroului, i l comunica celor n dreptC
d& adopta msuri pentru organizarea controlului profesional, disciplinar i deontologic, pentru soluionarea sesizarilor i
reclamaiilor, n condiiile prevzute de lege i de statutul profesieiC
e& verifica i constata ndeplinirea condiiilor legale ale cererilor de primire n profesie i aproba primirea n profesie cu
e"amen sau cu scutire de e"amenC
f& %otrte asupra strii de incompatibilitate i asupra ncetrii acesteiaC
g& soluioneaz cererile de transfer n conformitate cu prevederile legii i ale statutului profesieiC
%& verifica i constata dac actele privind constituirea, modificarea i sc%imbarea formelor de e"ercitare a profesiei,
precum i conveniile de grupare sau de conlucrare profesional ndeplinesc condiiile prevzute de lege i de statutul
profesieiC organizeaz i tine evidenta acestoraC
i& coordoneaz activitatea filialelor sau sucursalelor 'asei de -sigurri a -vocailor din raza de competentaC
j& organizeaz conferinele de stagiu, cercurile de studii i editeaz publicaiile barouluiC
38
G& organizeaz i indruma activitatea serviciilor de asistenta juridic din jude, potrivit legii i statutului profesieiC
l& sesizeaz comisia de disciplina cu judecarea abaterilor disciplinare ale avocailorC
m& suspenda din e"ercitarea profesiei, pe durata neplatii ta"elor, avocatul care nu ac%it ta"ele i contribuiile prevzute
de lege i de statutul profesiei timp de , luni de la scadenta acestora, dac a fost avertizat despre neplata i nu s-a
conformat obligaieiC
n& soluioneaz contestaiile impotriva deciziei decanului privind onorariileC
o& stabilete cota de contribuie a avocailor la bugetul barouluiC
p& accepta donaiile i legatele fcute barouluiC
F& aproba statul de funcii i angajeaz personalul barouluiC
r& ntocmete proiectul de buget anual, pe care l supune adunrii generale i administreaz patrimoniul barouluiC
s& prezint anual adunrii generale, spre aprobare, raportul de activitate a consiliului i a decanului, de gestiune curenta
i de gestionare a patrimoniului barouluiC
t& alege prodecanul barouluiC
u& soluioneaz pl!ngerile i contestaiile impotriva deciziilor decanului barouluiC
v& ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau %otr!te de 'onsiliul =.N.E.(. ori de biroul e"ecutiv al
=.N.E.(.
'onsiliul baroului lucreaz legal n prezenta a doua treimi din numrul membrilor si i ia %otr!ri valabile cu
votul majoritii membrilor prezeni.
+.&.+ Decanul -aroului.
#ecanul baroului are urmtoarele competente:
a& reprezint baroul n raporturile acestuia cu persoanele fizice i juridice din ara i din strintateC
b& convoac i prezideaz edinele consiliului barouluiC
c& aproba cererile de asistenta juridic gratuitaC
d& e"ercita cile de atac impotriva %otr!rilor comisiei de disciplina i impotriva deciziilor consiliului baroului pentru
care sunt prevzute cai de atacC
e& ordonaneaz c%eltuielile barouluiC
f& ia msuri privind conducerea baroului care nu sunt de competenta adunrii generale sau a consiliului baroului.
g& ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau %otr!te de organele de conducere ale =.N.E.(. i date n
competenta sa.
/rodecanul l nlocuiete pe decan la cererea sau n absenta acestuia.
#ac decanul i prodecanul sunt n imposibilitate temporar de a-i e"ercita funciile, consiliul baroului poate delega un
consilier pentru a ndeplini, n tot sau n parte, atribuiile decanului.
1a Earoul Eucureti, consiliul baroului alege * prodecani. #ecanul este nlocuit, la cerere sau n absenta sa, de ctre
prodecanul pe care l desemneaz n scris.
+.) Uniunea Na$ionala a Barourilor din Rom=nia 4 U.N.B.R.
=niunea Naionala a Earourilor din (om!nia $=.N.E.(.& este format din toate barourile din (om!nia i are
sediul n municipiul Eucureti.
=.N.E.(. este persoana juridic de interes public, cu patrimoniu i buget proprii, acestea form!ndu-se din
contribuia barourilor n cote stabilite de 'ongresul avocailor. /atrimoniul =.N.E.(. si poate fi folosit i n activiti
productoare de venituri, n condiiile legii.
Earoul de avocai se constituie i funcioneaz numai n cadrul =.N.E.(., potrivit prezentei legi i statutului
profesiei.
>rganele de conducere ale =.N.E.(. sunt:
a& 'ongresul avocailorC
b& 'onsiliul =.N.E.(.C
c& 'omisia permanenta a =.N.E.(.C
d& preedintele =.N.E.(.
n cadrul =.N.E.(. se constituie i funcioneaz si:
a& 'omisia centrala de cenzoriC
b& 'omisia centrala de disciplinaC
c& aparatul te%nic-administrativ.
+.).& Congresul avoca$ilor.
;+
'ongresul avocailor este constituit din delegai ai fiecrui barou, potrivit normei de reprezentare stabilite de
statutul profesiei, i din membrii 'onsiliului =.N.E.(.
'ongresul avocailor se ntrunete anual n sesiune ordinar, la convocarea 'onsiliului =.N.E.(., iar la cererea a
cel puin unei treimi din numrul barourilor, 'onsiliul =.N.E.(. este obligat sa convoace 'ongresul avocailor n sesiune
e"traordinar.
'ongresul avocailor are urmtoarele atribuii:
a& analizeaz i aproba raportul anual al 'onsiliului =.N.E.(.C
b& alege 'omisia centrala de cenzori i 'onsiliul de conducere al 'asei de -sigurri a -vocailorC
c& face propuneri autoritilor cu drept de initiativa legislativ privind profesia de avocatC
d& adopta i modifica statutul profesiei i statutul 'asei de -sigurri a -vocailor, n conformitate cu prevederile
prezentei legi i pe baza proiectelor ntocmite de 'onsiliul =.N.E.(.C
e& adopta %otr!ri privitoare la relaiile dintre barouri, perfecionarea pregtirii profesionale i respectarea regulilor
deontologice ale profesieiC
f& alege i revoca membrii 'omisiei centrale de disciplina. Aiecare barou are dreptul de a propune c!te un candidat
pentru 'omisia centrala de disciplina. 'ompetenta i procedura de judecata ale 'omisiei centrale de disciplina se stabilesc
prin statutC
g& aproba bugetul anual al 'asei de -sigurri a -vocailor i e"ecuia bugetar anualaC
%& aproba bugetul anual al =.N.E.(. i e"ecuia bugetar anuala a acestuia i stabilete cota de contribuie a barourilor
la formarea bugetului =.N.E.(.. '%eltuielile necesare organizrii congreselor se suporta de ctre fiecare barou n funcie
de numrul reprezentanilor si.
Hotr!rile congresului sunt definitive i obligatorii pentru toate organele profesiei.
+.).) Consiliul U.N.B.R.
'onsiliul =.N.E.(. este format din decanii barourilor i reprezentanii barourilor alei potrivit normei de
reprezentare stabilite n statutul profesiei.
@andatul de membru al 'onsiliului =.N.E.(. este de 3 ani. n cazul ncetrii mandatului unuia dintre ei,
nlocuitorul sau e"ecuta diferena de mandat.
n caz de sc%imbare a decanului unui barou noul decan l nlocuiete de drept pe predecesorul sau. 'elelalte
vacante sunt completate la pro"imul congres al avocailor.
'onsiliul =.N.E.(. se ntrunete trimestrial la convocarea preedintelui =.N.E.(. 'onvocarea se face cu cel puin
1; zile nainte de data edinei.
'onsiliul =.N.E.(. lucreaz n prezenta a cel puin doua treimi din numrul membrilor si i adopta %otr!ri
valabile cu votul majoritii membrilor prezeni.
'onsiliul =.N.E.(. are urmtoarele atribuii:
a& este organul reprezentativ i deliberativ al barourilor din (om!nia i asigura activitatea permanenta a =.N.E.(.C
b& duce la ndeplinire %otr!rile 'ongresului avocailorC
c& rezolva orice probleme interes!nd profesia de avocat ntre sesiunile 'ongresului avocailor, cu e"cepia acelora care
sunt date n competenta e"clusiva a 'ongresului avocailorC
d& e"ercita controlul asupra activitii i asupra %otr!rilor 'omisiei permanente a =.N.E.(.C
e& organizeaz e"amenul de verificare a cunotinelor de drept romanesc i de limba romana ale avocailor striniC
f& organizeaz i conduce activitatea 5nstitutului Naional de /regtire i /erfecionare a -vocailor, constituit ca
persoana juridic de drept privat nonprofit i care nu face parte din sistemul naional de nvm!nt i nu este supus
procedurilor de autorizare i acreditareC
g& adopta %otr!ri n toate problemele privind pregtirea i perfecionarea profesional a avocailor, precum i
recomandri privind relaiile dintre barouriC
%& asigura caracterul unitar al e"amenelor de primire i de definitivare n profesieC
i& organizeaz i supraveg%eaz serviciul statistic general al =.N.E.(.C
j& organizeaz i editeaz publicaiile =.N.E.(. i sprijin publicaiile barourilorC
G& ntocmete proiectul de buget al =.N.E.(. i l supune spre aprobare 'ongresului avocailor, precum i e"ecuia
bugetar anuala a bugetului =.N.E.(.C
l& ntocmete raportul anual de activitate i de gestiune a patrimoniului =.N.E.(. i le supune spre aprobare 'ongresului
avocailorC
m& struie pentru realizarea bugetului =.N.E.(. i e"ecutarea de ctre barouri a %otr!rilor adoptate de 'ongresul
avocailor i de 'onsiliul =.N.E.(.C
;1
n& alege i revoca preedintele i vicepreedinii =.N.E.(. i membrii 'omisiei permanente a =.N.E.(., dintre membrii
si, avocai cu o vec%ime mai mare de 1+ ani n profesie, pentru un mandat de 3 aniC
o& verifica legalitatea i temeinicia deciziilor de primire n profesie, date de ctre consiliile barourilor, la cererea
persoanelor interesateC
p& anuleaz %otr!rile barourilor pentru cauze de neegalitate i rezolva pl!ngerile i contestaiile fcute mpotriva
%otr!rilor adoptate de consiliile barourilor, n cazurile prevzute de lege i de statutul profesieiC
F& nfiineaz 'asa 'entrala de 'redit i -jutor a -vocailor i controleaz activitatea acesteiaC
r& coordoneaz activitatea 'asei de -sigurri a -vocailor i adopta regulamentul acesteiaC
s& ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i adopta %otr!ri n interesul profesiei, cu respectarea legiiC
t& acorda, la propunerea 'omisiei permanente a =.N.E.(., titlul de membru de onoare, respectiv de preedinte de
onoare al =.N.E.(.
+.).+ Comisia #ermanenta a U.N.B.R.
'omisia permanenta a =.N.E.(.se compune din 1; membri, dintre care ; membri sunt reprezentani ai Earoului
Eucureti, iar 1+ membri sunt reprezentani ai celorlalte barouri din ara. /reedintele i vicepreedinii =.N.E.(. sunt
membri de drept ai 'omisiei permanente a =.N.E.(. i se includ n cei 1; membri.
@andatul membrilor 'omisiei permanente a =.N.E.(. este de 3 ani.
n caz de ncetare a mandatului unui membru al 'omisiei permanente a =.N.E.(., desemnarea nlocuitorului se
face pe aceleai criterii i inlocuitorul e"ecuta diferena de mandat.
=nul dintre membrii 'omisiei permanente a =.N.E.(. ndeplinete funcia de secretar al acesteia i este desemnat
prin vot de 'omisia permanenta a =.N.E.(.
/reedintele =.N.E.(. este i preedintele 'omisiei permanente a =.N.E.(.
'omisia permanenta a =.N.E.(. are urmtoarele atribuii:
a& este organul e"ecutiv al 'onsiliului =.N.E.(., cu activitate permanenta i de legatura cu barourile =.N.E.(.C
b& duce la ndeplinire %otr!rile 'ongresului avocailor i ale 'onsiliului =.N.E.(. i supraveg%eaz e"ecutarea acestor
%otr!ri de ctre barouri, adopt!nd decizii corespunztoareC
c& organizeaz serviciile 'onsiliului =.N.E.(. i serviciile proprii i angajeaz personalul acestoraC
d& asigura e"ecuia bugetar i urmrete realizarea resurselor bugetului =.N.E.(.C
e& accepta donaiile i legatele fcute =.N.E.(.C
f& n realizarea atribuiilor sale, emite decizii e"ecutorii.
'omisia permanenta a =.N.E.(. este condus de preedintele =.N.E.(. i lucreaz valabil n prezenta majoritii
membrilor si i tot astfel adopta deciziile.
+.)./ Pre(edintele U.N.B.R.
/reedintele =.N.E.(. are urmtoarele atribuii:
a& reprezint =.N.E.(. n relaiile cu persoanele fizice i juridice din ara i din strintateC
b& nc%eie convenii, acorduri i contracte n numele =.N.E.(., cu autorizarea 'onsiliului =.N.E.(.C
c& convoac i conduce edinele 'onsiliului =.N.E.(. i ale 'omisiei permanente a =.N.E.(.C
d& ordonaneaz c%eltuielile bugetare i e"trabugetare ale =.N.E.(.C
e& semneaz actele 'onsiliului i ale 'omisiei permanente ale =.N.E.(.C
f& supraveg%eaz relaiile dintre structurile centrale ale profesiei i barouri, precum i relaiile dintre barouriC
g& acorda sprijin i ajutor barourilor n relaiile lor cu autoritile centrale i localeC
%& veg%eaz la asigurarea condiiilor corespunztoare de desfurare a activitii avocailor la instanele judectoreti i
la organele de urmrire penal.
/reedintele este nlocuit, la cerere sau n absenta sa, de ctre vicepreedintele pe care l desemneaz n acest scop.
Seciunea . Primirea in profesie. !vocaii stagiari.
/.& Do-=ndirea calit'$ii de avocat.
/.&.& Condi$iile de %nscriere %n avocatura.
/entru a fi membru al unui barou din (om!nia, o persoana trebuie sa ndeplineasc urmtoarele condiii:
a& sa fie cetean roman i sa aib e"erciiul drepturilor civile i politiceC
;*
b& sa fie liceniat al unei faculti de drept sau doctor n dreptC
c& sa nu se gseasc n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de prezenta legeC
d& sa fie apt, din punct de vedere medical, pentru e"ercitarea profesiei. ndeplinirea acestei condiii trebuie dovedit cu
certificat medical de sntate, eliberat pe baza constatrilor fcute de o comisie medical constituit n condiiile
prevzute n statutul profesiei.
2ste nedemn a fi avocat, in conformitate cu dispoziiile art. 1, din 1egea ;19188;, persoana care se gaseste in una
dintre urmtoarele situaii:
a& cel condamnat definitiv prin %otr!re judectoreasc la pedeapsa cu nc%isoare pentru sv!rirea unei infraciuni
intenionate, de natura sa aduc atingere prestigiului profesieiC
b& cel care a sv!rit abuzuri prin care au fost nclcate drepturi i liberti fundamentale ale omului, stabilite prin
%otr!re judectoreascC
c& cel cruia i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a e"ercita profesia, pe durata stabilit prin %otr!re judectoreasc sau
disciplinarC
d& falitul fraudulos, c%iar reabilitat.
/.&.) vocatul str'in.
@embrul unui barou din alta ara poate e"ercita profesia de avocat n (om!nia dac ndeplinete condiiile
prevzute de lege, mai puin cea cu privire la cetenia romana.
/entru a acorda consultana juridic privind dreptul romanesc, avocatul strin are obligaia de a susine un e"amen
de verificare a cunotinelor de drept romanesc i de limba romana, organizat de =.N.E.(.
-vocatul strin poate e"ercita profesia de avocat n (om!nia, la alegere, n cadrul uneia dintre formele de
organizare ale profesiei prevzute in 1egea ;19188;.
-vocatul strin nu poate pune concluzii orale sau scrise n fata instanelor judectoreti i a celorlalte organe
jurisdicionale i judiciare, cu e"cepia celor de arbitraj internaional.
>norariile cuvenite avocatului strin se vor nregistra i se vor plti integral n (om!nia.
-vocatul strin care e"ercita profesia n (om!nia este obligat sa se nscrie n tabloul special inut de fiecare barou
i se supune prevederilor prezentei legi, ale statutului profesiei i codului deontologic.
5n ce priveste situatia avocatilor straini care au obtinut calificarea profesionala in unul din statele membre ale
=niunii 2uropene si ale )patiului 2conomic 2uropean, situatia acestora este diferita. 5n cadrul negocierilor pentru
aderarea la =niunea 2uropean, (om!nia i-a asumat, n privina capitolului * de negocieri B #&ibera circulaie a
persoanelor%, transpunerea n legislaia rom!n a celor dou directive sectoriale B #irectiva nr.<<9*389'22 privind
facilitarea e"ercitrii efective de ctre avocai a libertii de a presta servicii, respectiv #irectiva nr.879;9'22 privind
facilitarea e"ercitrii n mod permanent a profesiei de avocat n alt stat membru dec!t cel n care a fost obinut calificarea
- precum i a #irectivei nr.789379'22 privind recunoaterea calificrilor profesionale obinute n urma finalizrii studiilor
superioare cu o durat de minim trei ani n ceea ce privete recunoaterea n (om!nia a diplomei de avocat. /entru aceste
motive, transpunerea directivelor menionate s-a realizat prin introducerea n 1egea nr.;19188; privind organizarea i
e"ercitarea profesiei de avocat, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a unui capitol nou, referitor la
exercitarea n 'om$nia a profesiei de ctre avocaii care au obinut calificarea profesional ntr-unul din statele membre
ale (niunii )uropene.
'apitolul astfel introdus a fost structurat n trei seciuni: o seciune de dispoziii comune, o seciune aplicabil
avocailor care i e"ercit cu caracter permanentactivitatea n (om!nia i care au obinut calificarea profesional ntr-unul
din statele membre ale =niunii 2uropene i care se stabilesc n (om!nia, precum i o seciune privind e"ercitarea
activitii de avocat prin prestarea de servicii. n ceea ce privete dispoziiile comune, acestea sunt aplicabile avocailor
provenind din statele membre ale =niunii 2uropene i care i e"ercit profesia fie prin desfurarea de activiti
independente, fie ca avocai salariai n statul membru de origine i n (om!nia, precum i prin prestarea de servicii.
2ste recunoscut posibilitatea pentru avocaii care profeseaz n (om!nia cu titlul profesional din ara de origine
de a desfura aceleai activiti profesionale ca i avocaii care profeseaz cu titlul profesional obinut n (om!nia i de a
acorda asisten juridic privind dreptul statului membru de origine, dreptul comunitar, internaional, precum i dreptul
;,
rom!nesc, cu respectarea regulilor de procedur aplicabile n faa instanelor rom!ne i fr verificarea cunotinelor
<+
, ca
n cazul celorlali avocai strini.
@entionam ca in legislatia interna $ sectiunea a , a, cap..5591 din 1egea nr.;19188; & a fost preluat dispoziia din
art. 3 al #irectivei nr. <<9*389'22, potrivit creia, n cazul prestrii de servicii, trebuie eliminat orice condiie privind
nscrierea ntr-o organizaie profesional din statul respectiv, e"clusiv n ceea ce privete prestarea serviciilor.
/.&.+ Primirea in #ro,esie.
/rimirea n profesie se obine pe baza unui e"amen organizat de =NE( , in condiiile legii ;19188; i ale
statutului profesiei.
/.) voca$ii stagiari.
1a nceputul e"ercitrii profesiei avocatul efectueaz n mod obligatoriu un stagiu de pregtire profesional cu
durata de * ani, timp n care are calitatea de avocat stagiar.
#up efectuarea stagiului avocatul stagiar va susine e"amenul de definitivare.
-vocatul stagiar respins de trei ori la e"amenul de definitivare va fi e"clus din profesie.
-ctivitatea unui avocat stagiar poate fi ndrumata numai de avocai definitivi cu o vec%ime de cel puin : ani n
aceasta calitate i care se bucura de o reputaie profesional netirbita.
1a nscrierea n barou avocatul depune n fata consiliului baroului, n cadru solemn, urmtorul jurm!nt:
L0ur sa respect i sa apar 'onstituia i legile tarii, drepturile i libertile omului i sa e"ercit profesia de avocat cu
cinste i demnitate. -sa sa-mi ajute #umnezeuM
0urm!ntul poate fi depus i fr formula religioas. n acest caz, jurm!ntul va ncepe cu formula: 0ur pe onoare i
constiintaMN
)tagiul se va suspenda pe timpul serviciului militar sau al concentrrii, n caz de lipsa motivat din profesie ori n
caz de ncetare a ndrumrii profesionale fr culpa avocatului stagiar. /erioada de stagiu anterior efectuat se socotete
pentru ndeplinirea stagiului.
-vocatul stagiar poate pune concluzii numai la judectorie i poate asista ori reprezenta partea la organele i
instituiile prevzute la art. , din 1egea ;19188;.
n perioada stagiului, avocatul are titlul profesional de avocat stagiar sub care este nscris n 4abloul avocailor cu
drept de e"ercitare a profesiei.
5n perioada de stagiu, avocatul beneficiaz de pregtire i formare profesional iniial aceasta realiz!ndu-se prin:
a& ndrumare i formare profesional continua n cadrul formei de e"ercitare a profesiei cu care avocatul stagiar se afla
n raporturi contractuale de colaborare sau n calitate de salarizat n interiorul profesieiC
b& conferine de stagiu organizate de consiliul barouluiC
c& formele de nvm!nt organizate de 5nstitutul Naional pentru /regtirea i /erfecionarea -vocailor denumit n
continuare 5.N././.-.C
. -vocatul stagiar, supunandu-se dispoziiilor legale, statutare i deontologice, are urmtoarele ndatoriri
suplimentare:
a& sa i perfecioneze pregtirea profesional teoretic i sa-i nsueasc te%nica de practica avocaialC
b& sa participe la toate conferinele de stagiu organizate de consiliul baroului, sa pregteasc n scris subiectele
conferinelor i lucrrile avocaiale repartizate de coordonatorul conferinelor de stagiuC
c& sa efectueze lucrrile avocaiale repartizate de avocatul ndrumtor i de serviciul de asistenta judiciar al barouluiC
d& sa participe la toate manifestrile profesionale la care este convocat de ctre organele de conducere ale profesieiC
e& sa desfoare o activitate efectiv n profesie i sa anune n scris orice motiv de suspendare a stagiului.
<+
n seciunea dedicat dispoziiilor comune este cuprins, de asemenea, i transpunerea art. 3 lit. b& al #irectivei nr.
789379'22 privind recunoaterea calificrilor profesionale obinute n urma finalizrii studiilor superioare cu o durat de
minim trei ani n ceea ce privete recunoaterea diplomei de avocat. -stfel, aceste dispoziii se aplic at!t avocailor care-
i e"ercit dreptul de stabilire pe teritoriul (om!niei, c!t i celor care i desfoar activitatea n (om!nia prin prestare de
servicii. (ecunoaterea diplomei de avocat obinut ntr-un stat membru se realizeaz, la cererea persoanei interesate, de
ctre o comisie organizat de ctre =niunea Naional a Earourilor din (om!nia i dup susinerea, la alegerea
solicitantului, a unui e"amen sau efectuarea unei perioade de stagiu de trei ani n domeniul dreptului rom!nesc. #irectiva
nr. 789379'22 a fost ns, completat, prin #irectiva nr. *++1918, care se gsete transpus la art.3 lit. b&. -stfel, n
vederea determinrii coninutului e"amenului sau al perioadei de stagiu, comisia va evalua pregtirea i e"periena
profesional dob!ndite de ctre solicitant pentru a determina dac e"periena profesional dob!ndit de solicitant este de
natur a acoperi n tot sau n parte diferenele e"istente ntre dreptul rom!nesc i cel al statului membru de origine n care
a fost obinut diploma. /e baza acestei evaluri prealabile, se va determina comple"itatea probelor pe care solicitantul va
trebui s le susin n vederea recunoaterii diplomei sale n (om!nia.
;3
-vocatul stagiar care urmeaz cursurile de pregtire i perfecionare profesional organizate de 5.N././.-. este obligat
sa ndeplineasc i ndatoririle ce decurg din aceasta calitate i sa respecte contractul de formare profesional nc%eiat
cu 5.N././.-..
Nerespectarea acestor ndatoriri se sanctioneaza ca abatere disciplinar.
#urata stagiului este de * ani, calculat de la data nscrierii n 4abloul avocailor.
/erioada n care avocatul stagiar urmeaz cursurile 5.N././.-. se include n durata stagiului.
/entru a fi nscris n tabloul avocailor stagiari cu drept de e"ercitare a profesiei, avocatul stagiar va nregistra la barou
un contract de colaborare profesional sau un contract de salarizare n interiorul profesiei. 'ontractul se nc%eie cu una
dintre formele de e"ercitare a profesiei, urm!nd ca avocatul sa efectueze perioada de stagiu sub ndrumarea unui
avocat care ndeplinete condiiile cerute de lege.
'ontractul va meniona obligaia de a se asigura avocatului stagiar venitul minim garantat pe economia naionala,
distinct de veniturile ocazionale ale avocatului stagiar asigurate din asistenta judiciar pentru care a fost desemnat de
serviciul de asistenta judiciar al baroului.
/.+ De,initivarea in #ro,esie.
#ob!ndete calitatea de avocat definitiv avocatul stagiar care a promovat e"amenul de definitivare, precum i
avocatul care a promovat e"amenul de absolvire a 5nstitutului Naional pentru /regtirea i /erfecionarea -vocailor.
#ob!ndete calitatea de avocat definitiv cel nscris n profesie dac a fost definitivat n funcia juridic pe care a
e"ercitat-o nainte de primirea n avocatura sau a promovat e"amen de definitivare n aceasta funcie.
'ei care nu ndeplinesc condiiile de vec%ime n profesiile anterioare vor fi obligai sa susin e"amenul de
definitivare n avocatura.
-vocatul definitiv are dreptul sa pun concluzii la toate instanele, cu e"cepia naltei 'uri de 'asaie i 0ustiie i
'urii 'onstituionale, unde va putea pune concluzii dac are o vec%ime nentrerupt n profesie de cel puin ; ani de la
definitivare.
/.+.& E*amenul de de,initivare %n #ro,esia de avocat.
2"amenul de definitivare n profesia de avocat se organizeaz de =.N.E.(., aceasta urm!nd a asigura caracterul unitar
al acestuia.
(egulamentul de e"amen va fi comunicat barourilor inclusiv prin afiare pe internet cu minimum :+ de zile anterior
datei e"amenului i va fi adus la cunostiinta candidailor prin grija consiliilor barourilor.
(ezultatele e"amenului vor fi validate de consiliul baroului i vor fi comunicate =.N.E.(.. 5.N././.-. va
comunica, n mod corespunztor, rezultatele e"amenului de absolvire.
#up promovarea e"amenului, candidatul dob!ndete titlul profesional de avocat definitiv i va fi nscris n 4abloul
avocailor definitivi.
-celasi titlu profesional il dobandeste si avocatul stagiar care a promovat e"amenul de absolvire a 5.N././.-. , pe baza
diplomei de absolvire a 5.N././.-., 'onsiliul Earoului urm!nd a emite decizia de constatare a calitii de avocat
definitiv i a efectua, in consecina, nscrierea pe 4abloul avocailor definitivi.
Seciunea ". #ncompatibilitati si interdicii.
..& !ncom#ati-ilit'$i
'azurile de incompatibilitate prevzute de 1egea ;19188; reprezint modalitati de asigurare pentru avocat a
independentei specifice profesiei, dar si de pstrare a demnitatii si prestigiului corpului profesional.
'azurile de incompatibilitate vizeaza intreaga perioada in care o persoana are calitatea de avocat, incepand de la
primirea n profesie cat i, ulterior, in timpul e"ercitarii acesteia.
)unt incompatibile cu e"ercitarea profesiei de avocat, dac legi speciale nu prevd altfel:
a& faptele personale de comer e"ercitate cu sau fr autorizaieC
b& calitatea de asociat ntr-o societate comercial n nume colectiv, de comanditar ntr-o societate comercial n
comandit simpla sau n comandit pe aciuniC
c& calitatea de administrator ntr-o societate comercial n comandit pe aciuniC
d& calitatea de preedinte al consiliului de administraie, administrator unic, sau membru n comitetul de direcie al unei
societi comerciale pe aciuni sau cu rspundere limitat.
;;
-vocatul poate fi asociat sau acionar la societile comerciale cu rspundere limitat sau la cele pe aciuni.
-vocatul poate ndeplini funcia de membru n consiliul de administraie al unei societi comerciale pe aciuni sau cu
rspundere limitat, cu obligaia de a aduce acest fapt la cunostinta decanului baroului n care i e"ercita profesia.
-vocatul va furniza toate e"plicaiile asupra condiiilor n care el e"ercita funcia de membru al consiliului de
administraie i va prezenta toate documentele doveditoare n acest sens, cu respectarea regulilor confidenialitii.
#ac consiliul baroului apreciaz ca e"ercitarea funciei de membru al consiliului de administraie este sau devine
incompatibil cu demnitatea i cu regulile de conduita impuse avocailor poate, n orice moment, sa solicite celui interesat
sa prseasc funcia pe care o ocupa. #ecizia consiliului baroului va fi comunicat, de ndat, avocatului n cauza,
nclcarea de ctre avocat a acestor prevederilor constituind abatere disciplinar grava.
Nu este incompatibil avocatul salarizat n interiorul profesiei de avocat.
5ncompatibilitile prevzute de lege se verifica i se constata de ctre consiliul baroului, c%iar i din oficiu.
-vocatul devenit incompatibil are obligaia sa ncunotineze n scris consiliul baroului, solicit!nd trecerea sa de
pe 4abloul avocailor cu drept de e"ercitare a profesiei pe 4abloul avocailor incompatibili.
'ontinuarea e"ercitrii profesiei dup intervenirea cazului de incompatibilitate constituie e"ercitarea fr drept a
profesiei de avocat, cu consecinele prevzute de lege.
'onsiliul baroului poate emite din oficiu decizie de trecere pe 4abloul avocailor incompatibili, insa este obligatorie
ascultarea avocatului.
-vocatul va fi convocat n vederea ascultrii prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. 1ipsa nejustificat a
avocatului la data indicat n convocare nu mpiedica luarea msurii.
..) !nterdic$ii.
1egea de organizare si funcionare a profesiei reglementeaz interdicii pentru avocai. -ceste interdictii sunt edictate
in considerarea funciilor anterior deinute si care ar putea impieta asupra obiectivitatii actului de justitie sau care ar
putea crea premisele unei subiectivitati in aprecierea activitatii avocatului.
-vocaii - foti judectori nu pot pune concluzii la instanele unde au funcionat, timp de * ani de la ncetarea funciei
deinute. /rin instane n nelesul 1egii se neleg: judectoriile, tribunalele, tribunalele specializate, curile de apel,
nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie i 'urtea 'onstituional, inclusiv instanele militare la care avocaii au funcionat ca
judectori, indiferent de secia la care au funcionat.
n cazul n care, avocatul a funcionat ca judector la mai multe instane, interdicia opereaz pentru fiecare
instana i se calculeaz distinct de la data ncetrii activitii la instana respectiva.
-ceeai interdicie se aplica i magistrailor-asisteni de la 5nalta 'urte de 'asaie i 0ustiie i de la 'urtea
'onstituional, e"ecutorilor judectoreti, grefierilor i personalului au"iliar al instanelor judectoreti i al 'urii
'onstituionale.
-vocaii - fosti procurori i cadre de poliie nu pot acorda asistenta juridic la organul de urmrire penal la care
i-au desfurat activitatea timp de * ani de la ncetarea funciei respective.
n cazul n care avocatul - fost procuror sau cadru de poliie a funcionat i n calitate de judector, interdicia
privete at!t instanele, cat i organele de urmrire penal, pentru fiecare dintre acestea durata fiind calculat n mod
corespunztor.
-ceeai interdicie se aplica avocailor - foti procurori cu privire la dreptul de a pune concluzii la instanele
corespunztoare parc%etului n care au funcionat.
#ispoziiile referitoare la interdictii se aplica i personalului au"iliar al organelor de urmrire penal.
5nterdiciiile vizeaza de asemenea si calitatea de ruda sau afin al avocatului pana la gradul al treilea inclusiv, in
acest caz fiind interzisa avocatului e"ercitarea profesiei in ceea ce privete instanele, parc%etele de pe l!ng acestea, i
organele de cercetare penal la care lucreaz ruda, soul sau afinul avocatului.
-vocatul care se afla n e"ercitarea unui mandat de deputat sau de senator nu poate sa pledeze n cauzele ce se
judeca de ctre judectorii sau tribunale i nici nu poate acorda asistenta juridic la parc%etele de pe l!ng aceste instane.
-vocatul aflat n situaia artat nu poate acorda asistenta juridic invinuitilor sau inculpailor i nici nu i poate
asista n instane n cauzele penale privind:
a& infraciunile de corupie, infraciunile asimilate infraciunilor de corupie, infraciunile n legatura directa cu
infraciunile de corupie, precum i infraciunile impotriva intereselor financiare ale 'omunitilor 2uropene, prevzute n
1egea nr. <79*+++ pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile
ulterioareC
;:
b& infraciunile prevzute n 1egea nr. 13,9*+++ privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, cu
modificrile i completrile ulterioareC
c& infraciunile privind traficul de persoane i infraciunile n legatura cu traficul de persoane, prevzute n 1egea nr.
:<79*++1 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioareC
d& infraciunea de spalare a banilor, prevzut n 1egea nr. :;:9*++* pentru prevenirea i sancionarea spalarii banilor,
cu modificrile ulterioareC
e& infraciunile contra siguranei statului, prevzute n art. 1;;-1<, din 'odul penalC
f& infraciunile care impiedica nfptuirea justiiei, prevzute n art. *;8-*<* din 'odul penalC
g& infraciunile contra pcii i omenirii, prevzute n art. ,;:-,:1 din 'odul penal.
-vocatul av!nd calitile menionate anterior nu poate s pledeze n cauzele civile sau comerciale impotriva
statului, autoritilor sau instituiilor publice, companiilor naionale ori societilor naionale, n care acestea sunt pri. #e
asemenea, nu poate sa pledeze n procese intentate statului roman, n fata instanelor internaionale.
-ceste interdicii nu se aplica n cauzele n care avocatul este parte n proces sau acorda asistenta ori reprezentare
soului ori rudelor p!n la gradul 5. inclusiv.
nclcarea de ctre avocai a altor restricii sau interdicii la care sunt supui conform legilor speciale, constituie
abatere disciplinar grava.
Nerespectarea dispoziiilor legale privitoare la interdicii, in mod direct sau folosindu-se de forma de organizare
profesional ori de raporturile de conlucrare profesional n scopul eludrii acestora, sv!rete abatere disciplinar grava.
'onsiliul baroului se poate sesiza i din oficiu.
Seciunea $. #ncetarea si suspendarea calitatii de avocat. %ransferul avocatului.

1.& <ncetarea calit'$ii de avocat.
'alitatea de avocat nceteaz:
a& prin renunare scris la e"erciiul profesieiC
b& prin decesC
c& prin e"cluderea din profesie, ca sanciune disciplinarC
d& n cazul n care avocatul a fost condamnat definitiv pentru o fapta prevzut de legea penal i care l face nedemn de
a fi avocat, potrivit legii.
ncetarea calitii de avocat se constata prin decizie a consiliului baroului i are drept consecina radierea celui n
cauza din 4abloul avocailor.
-vocatul care renuna la e"erciiul profesiei va formula o cerere n scris. (enuntarea la e"ercitarea profesiei este
insotita de obligatia avocatului ca, cu cel puin :+ de zile nainte de data prevzut pentru ncetarea activitii, sa
finalizeze toate cauzele angajate sau sa asigure substituirea. 1ista cuprinz!nd cauzele nefinalizate, numele avocailor care
le vor prelua, va fi prezentata de ctre avocat baroului.
n caz de deces al avocatului, cauzele acestuia vor fi preluate de ctre colaboratorii ori asociaii defunctului, iar n
lipsa lor, consiliul baroului va desemna avocaii ce le vor prelua.
n cazul n care avocatul ndeplinete condiiile de pensionare prevzute de lege, are dreptul sa solicite
continuarea e"ercitrii profesiei. 'ererea de continuare a e"ercitrii profesiei se soluioneaz de consiliul baroului.
-vocatul poate continua e"ercitarea profesiei pe baza unui aviz medical privind meninerea capacitii fizice i
psi%ice necesare e"ercitrii profesiei de avocat. -vizul medical se prezint anual pentru nscrierea n tablou.
-vocatul pensionar care continua e"ercitarea profesiei sau este meninut n profesie este obligat sa contribuie la
constituirea fondului sistemului propriu de asigurri sociale n condiiile prevzute de legislaia pensiilor i asigurrilor
sociale pentru avocai.
5n cazul in care consiliul baroului da decizie de respingere a meninerii n activitate, aceasta poate fi contestat, n
termen de 1; zile de la comunicare, la 'onsiliul =.N.E.(.
1.) Sus#endarea calit'$ii de avocat.
'alitatea de avocat este suspendat:
a& n caz de incompatibilitate, pe durata e"istenei acestei striC
b& pe perioada interdiciei de a profesa, dispus prin %otr!re judectoreasc sau disciplinarC
c& n caz de neplata total sau parial a ta"elor i a contribuiilor profesionale ctre barou, ctre =.N.E.(. i ctre
sistemul propriu de asigurri sociale, timp de , luni de la scadenta acestora i pana la lic%idarea integrala a datoriilorC
d& la cererea scris a avocatului.
;<
#reptul de a e"ercita profesia de avocat poate fi suspendat n cazul n care impotriva avocatului s-a pus n micare
aciunea penal sau s-a dispus trimiterea n judecata pentru sv!rirea unei infraciuni de natura sa aduc atingere
prestigiului profesiei, pana la pronunarea unei %otr!ri judectoreti definitive.
-vocatul este dator sa ncunotineze de ndat consiliul baroului despre orice situaie care ar putea duce la
suspendarea e"erciiului dreptului de a profesa. Nerespectarea acestei obligaii constituie abatere disciplinar.
#ecanul i consiliul baroului se pot sesiza pe orice cale cu privire la aplicarea dispoziiilor legale referitoare la
e"istenta unor situaii ce ar duce la suspendarea e"erciiului dreptului de a profesa a avocatului.
/entru situaiile ce ar putea duce la suspendarea e"erciiului profesiei, decizia se va emite de ctre consiliul
baroului dup ascultarea avocatului n cauza.
#ecizia consiliului baroului este e"ecutorie. #ecizia se va menona, n mod corespunztor, n 4abloul avocailor i
n 4abloul avocailor incompatibili.
#ecizia consiliului baroului poate fi contestat la 'onsiliul =.N.E.(. n termen de 1; zile de la comunicarea
acesteia. 'ontestaia nu suspenda e"ecutarea.
/entru situatia n care msura suspendrii a fost luat pentru neplata total sau parial a ta"elor i contribuiilor
profesionale, la cererea avocatului n cauza, consiliul baroului, dup verificarea temeiurilor cererii sau a dovezii ac%itrii
ta"elor i contribuiilor, poate dispune ncetarea msurii suspendrii i tergerea meniunilor din tablou.
2"ercitarea profesiei de ctre avocatul al crui drept de e"ercitare a profesiei este suspendat, n perioada msurii
suspendrii, constituie abatere disciplinar grava.
-vocatul impotriva cruia s-a dispus msura suspendrii este obligat ca n termen de cel mult 1; zile de la data
comunicrii msurii sa i asigure substituirea.
1.+ Trans,erul %ntr4un alt -arou.
-vocatul poate sa solicite, pentru motive justificate, transferul n alt barou. 5n acest scop se va adresa n scris
decanului baroului de la care dorete sa se transfere.
'ererea de transfer va fi nsoit de acte doveditoare i de un certificat eliberat de baroul de la care se solicita
transferul. 'ertificatul va indica datele personale, profesionale, disciplinare ale solicitantului i va atesta ca solicitantul a
ac%itat la zi ta"ele i contribuiile profesionale ctre barou, =.N.E.(. i sistemul propriu de asigurri sociale.
'onsiliul baroului de la care se solicita transferul va elibera certificatul prin avizarea cererii de transfer, pe care o
va inainta, mpreun cu dosarul de nscriere n profesie, baroului la care se solicita transferul.
'ererea de transfer se soluioneaza pe baza unui raport ntocmit de un consilier delegat, acesta verificand dosarul
de nscriere n profesie al celui care solicita transferul, precum i certificatului emis de catre baroul la care se solicita
transferul.
1a soluionarea cererii, consiliul baroului va avea n vedere i respectarea de ctre petent a dispoziiilor privind
modul de organizare i funcionare a formelor de e"ercitare a profesiei, precum i a condiiilor de primire n profesie.
#ecizia se comunica solicitantului i baroului din care acesta face parte, urmand a se face meniuni
corespunztoare n 4abloul avocailor.
#ecizia prin care s-a respins cererea de transfer va fi motivat i poate fi contestat, n termen de 1; zile de la
comunicare, la 'onsiliul =.N.E.(.
Seciunea &. 'repturile si obligaiile avocatului. (eguli de deontologie profesionala.
2.& Dre#turile avoca$ilor.
2"ercitarea profesiei de avocat conform principiilor nscrise in legea de organizare si funcionare nr. ;19188;
presupune asigurarea unor drepturi si obligaii pentru avocai.
#repturile avocailor sunt prevazute in art. *7-,< din legea de organizare si funcionare nr. ;19188;. -cestea sunt
urmatoarele:
2.&.& dre#tul avocatului de a asista sau re#rezenta orice #ersoana ,izica sau juridica.
-cest drept de a asista i de a reprezenta orice persoana fizica sau juridic poate e"ista doar n temeiul unui
contract nc%eiat n forma scris, care dob!ndete data certa prin nregistrarea n registrul oficial de evidenta.
-vocatul, precum i clientul au dreptul sa renune la contractul de asistenta juridic sau sa l modifice de comun
acord, n condiiile prevzute de statutul profesiei. (enunarea unilaterala a clientului nu constituie cauza de e"onerare
pentru plata onorariului cuvenit, pentru serviciile avocatiale prestate, precum i pentru acoperirea c%eltuielilor efectuate de
avocat n interesul procesual al clientului.
2.&.) dre#tul avocatului de a alege (i de a ,i ales %n organele de conducere ale #ro,esiei.
2.&.+ dre#tul la onorariu (i la aco#erirea tuturor c:eltuielilor ,'cute %n interesul #rocesual al clientului s'u.
;7
n acest scop, avocatul poate sa i desc%id un cont bancar pentru ncasarea onorariilor i altul pentru depunerea
sumelor primite de la client pentru c%eltuieli procesuale n interesul acestuia. @odul de administrare a sumelor predate de
client avocatului, pentru c%eltuieli procesuale n interesul sau, va fi stabilit prin convenia dintre avocat i client, n
condiiile prevzute de statutul profesiei.
-cestui drept i se confer eficacitate si prin dispoziia legala ce prevede ca este titlu e"ecutoriu contractul de
asistenta juridic, legal nc%eiat. 5nvestirea cu formula e"ecutorie este de competenta judectoriei n a carei raza teritorial
se afla sediul profesional al avocatului. (estantele din onorarii i alte c%eltuieli efectuate de avocat n interesul procesual
al clientului sau se recupereaz conform statutului profesiei.
2.&./ dre#tul avocatului la asigur'ri sociale9 in #ro#riul sistem9 in condi$iile legii
)istemul de asigurri sociale al avocailor este reglementat prin lege i se bazeaz pe contribuia acestora, precum
i pe alte surse prevzute de lege ori de )tatutul 'asei de -sigurri a -vocailor.
4impul servit n avocatura este considerat vec%ime n munca.
2.&.. dre#tul avocatului la asigurarea secretului #ro,esional.
5n vederea asigurarii secretului, este decretata de lege inviolabilitatea cu privire la actele i lucrrile cu caracter
profesional aflate asupra avocatului sau n cabinetul sau. 'a o consecina, perc%eziionarea avocatului, a domiciliului ori a
cabinetului sau sau ridicarea de nscrisuri i bunuri nu poate fi facuta dec!t de procuror, n baza unui mandat emis n
condiiile legii.
2ste interzisa ascultarea i nregistrarea, cu orice fel de mijloace te%nice, convorbirilor telefonice ale avocatului,
precum si interceptarea i nregistrarea corespondentei sale cu caracter profesional, fiind permisa e"cepional, in condiiile
i cu procedura speciale prevzute de lege.
'ontactul dintre avocat i clientul sau nu poate fi st!njenit sau controlat, direct sau indirect, de nici un organ al
statului.
n cazul n care clientul se afla n stare de arest sau detenie, administraia locului de arest ori detenie are obligaia
de a lua msurile necesare pentru respectarea acestor drepturi.
2.&.1 dre#tul avocatului la sediu #ro,esional si la sedii secundare.
>ricare dintre formele de e"ercitare a profesiei prevazute de lege are dreptul la sediu profesional n circumscripia
baroului n care sunt nscrii i la sedii secundare n alt barou din ara sau din strintate unde sunt luate n evidenta.
@inisterul 0ustiiei asigura spaiile necesare n vederea desfurrii activitii avocailor n sediul instanelor
judectoreti.
2.&.2 dre#tul avocatului de a ,i ocrotit9 con,orm legii9 in e*ercitarea #ro,esiei.
n e"ercitarea profesiei avocaii sunt ocrotii de lege, fr a putea fi asimilai funcionarului public sau altui
salariat.
> serie de infractiuni savarsite impotriva avocatului n timpul e"ercitrii profesiei i n legatura cu aceasta
reprezinta variante agravate ale infractiunilor prevazute de codul penal. -stfel, insulta, calomnia ori ameninarea sv!rite
impotriva avocatului n timpul e"ercitrii profesiei i n legatura cu aceasta se pedepsesc cu nc%isoare de la , luni la * ani
sau cu amenda, iar lovirea sau alte acte de violenta sv!rite mpotriva avocatului se pedepsesc cu nc%isoare de la : luni
la , ani, pentru acest ultim caz, aciunea penal punandu-se n micare i din oficiu. (etragerea pl!ngerii prealabile sau
mpcarea prilor inlatura rspunderea penal.
-vocatul este obligat sa respecte solemnitatea edinei de judecata, sa nu foloseasc cuvinte sau e"presii de natura
a aduce atingere autoritii, demnitii i onoarei completului de judecata, procurorului, celorlali avocai i prilor ori
reprezentanilor acestora din proces.
-vocatul nu rspunde penal pentru susinerile fcute oral sau n scris, n forma adecvat i cu respectarea
enuntate, n fata instanelor de judecata, a organelor de urmrire penal sau a altor organe administrative de jurisdicie i
numai dac aceste sustineri sunt n legatura cu aprarea n acea cauza i sunt necesare stabilirii adevrului.
Nerespectarea de ctre avocat a prevederilor legale mai sus mentionate constituie abatere disciplinar grava.
(spunderea disciplinar nu e"clude rspunderea juridic penal sau civil.
=rmrirea penal i trimiterea n judecata a avocatului pentru fapte penale sv!rite n e"ercitarea profesiei sau n
legatura cu aceasta se pot face numai cu aprobarea procurorului general al parc%etului de pe l!ng curtea de apel n a carei
raza de competenta s-au sv!rit faptele.
2.) <ndatoririle avoca$ilor.
ndatoririle avocatului pot fi mprite dup cum se raporteaz la relaia sa cu clientul, cu organele profesiei sau cu
instana de judecat.
;8
2.).&. <n ra#orturile cu clientul.
-vocatul este dator sa studieze temeinic cauzele care i-au fost ncredinate, angajate sau din oficiu, sa se prezinte la
fiecare termen la instanele de judecata sau la organele de urmrire penal ori la alte instituii, conform mandatului
ncredinat, sa manifeste contiinciozitate i probitate profesional, sa pledeze cu demnitate fata de judectori i de
prile din proces, sa depun concluzii scrise sau note de edina ori de c!te ori natura sau dificultatea cauzei cere
aceasta ori instanta de judecata dispune n acest sens. Nerespectarea imputabil a acestor ndatoriri profesionale
constituie abatere disciplinar.
-vocatul este obligat sa restituie actele ce i s-au ncredinat persoanei de la care le-a primit.
-vocatul este obligat sa acorde asistenta juridic n cauzele n care a fost desemnat din oficiu sau gratuit de ctre
barou.
-vocatul este obligat sa se asigure pentru rspunderea profesional, n condiiile stabilite prin statutul profesiei.
-vocatul este obligat s pstreze secretul profesional. n acest sens se prevede c avocatul nu poate asista sau
reprezenta pri cu interese contrare n aceeai cauza sau n cauze cone"e i nu poate pleda mpotriva parii care l-a
consultat mai nainte n legtura cu aspectele litigioase concrete ale pricinii.
-vocatul nu poate fi ascultat ca martor i nu poate furniza relaii nici unei autoriti sau persoane cu privire la
cauza care i-a fost ncredinat, dec!t dac are dezlegarea prealabil, e"pres i scris din partea tuturor clienilor si
interesai n cauza.
'alitatea de martor are nt!ietate fata de calitatea de avocat cu privire la faptele i mprejurrile pe care acesta le-a
cunoscut nainte de a fi devenit aprtor sau reprezentant al vreunei pri n cauza.
#ac a fost ascultat ca martor, avocatul nu mai poate desfasura nici o activitate profesional n acea cauza.
-vocatul nu poate ndeplini funcia de e"pert sau de traductor n cauza n care este angajat aprtor.
2.).). <n ra#ort cu organele #ro,esiei.
-vocatul este obligat sa participe la toate edinele convocate de consiliul baroului, la activitile profesionale i la
edinele organelor de conducere din care face parte. -bsentarea repetat i n mod nejustificat constituie abatere
disciplinar.
-vocatul este obligat sa in evidentele cerute de lege i de statut cu privire la cauzele n care s-a angajat i sa
ac%ite cu regularitate i la timp ta"ele i contribuiile stabilite pentru formarea bugetului baroului i a fondurilor 'asei de
-sigurri a -vocailor din (om!nia i ale filialelor. Eugetul =.N.E.(. este format din contribuiile barourilor, stabilite
conform legii i statutului profesiei.
2ste interzis avocatului ca, n mod nemijlocit sau prin persoane interpuse, sa foloseasc procedee incompatibile cu
demnitatea profesiei n scopul dob!ndirii clientelei.
#e asemenea, este interzis avocatului sa foloseasc mijloace de reclama sau de publicitate n acelai scop. )tatutul
stabilete cazurile i msura n care avocatul poate informa publicul cu privire la e"ercitarea profesiei sale.
2.).+.<n ra#orturile cu instan$ele de judecat'.
-vocatul este obligat sa poarte roba n fata instanelor judectoreti.
/urtarea robei n afar incintei instanei judectoreti este interzis, cu e"cepia cazurilor n care avocatul este
delegat de ctre organele profesiei sa reprezinte baroul sau =.N.E.(. ntr-o ocazie care impune aceasta inuta.
n raporturile cu magistraii, avocatul trebuie s aib o atitudine care s dovedeasc respect, cinste i
corectitudine, dar trat!nd n acelai timp cauza cu contiincioazitate i fermitate, n raport de interesele clientului su.
'odul deontologic al avocatului rom!n interzice acestuia s procedeze la inducerea n eroare a magistratului sau
s furnizeze date ori acte false n legtur cu pricina. -ceste obligaii sunt valabile i n raporturile pe care avocaii le au
cu arbitrii, e"perii sau alte persoane care particip la nfptuirea actului de justiie.
2.+ Reguli de deontologie #ro,esionala.
O1. /rincipiile i regulile de baza ale relatiei dintre avocat i client
#reptul avocatului de a asista, a reprezenta ori a e"ercita orice alte activiti specifice profesiei se nate din
contractul de asistenta juridic, nc%eiat n forma scris, ntre avocat i client ori mandatarul acestuia.
Aorma, coninutul i efectele contractului de asistenta juridic sunt stabilite prin prezentul )tatut.
-vocatul nu poate aciona dec!t n limitele contractului nc%eiat cu clientul sau, cu e"cepia cazurilor prevzute de lege.
n e"ercitarea profesiei sale avocatul este independent.
-ctivitatea avocatului nu poate fi motivat dec!t n interesul clientului, apreciat n limitele legii, ale prezentului
statut i ale codului deontologic.
:+
'onstituie atingere a independentei avocatului i, ca atare, trebuie evitate i inlaturate de ctre avocat, prin orice
mijloace legale:
a& e"istenta unui interes propriu ori al persoanelor apropiate lui n cauza care i-a fost ncredinatC
b& prestarea de activiti avocatiale n scopul de a se face placut clienilor, magistrailor sau publiculuiC
c& prestarea de activiti avocatiale din simpla complezentaC
d& e"istenta oricror presiuni n scopul nerespectrii secretului profesional.
-vocatul trebuie sa depun toat diligenta pentru aprarea libertilor, drepturilor i intereselor legitime ale
clientului.
-vocatul este dator sa i sfatuiasca clientul cu promptitudine, n mod constiincios, corect i cu diligenta. -vocatul
i informeaz clientul cu privire la evoluia cazului ce i-a fost ncredinat.
/robitatea, spiritul de dreptate i onestitatea avocatului sunt condiii ale credibilitatii avocatului i profesiei.
-vocatul este confidentul clientului n legatura cu cazul ncredinat. 'onfidenialitatea i secretul profesional
garanteaz ncrederea n avocat i constituie obligaii fundamentale ale avocatului.
-vocatul nu trebuie sa fie sfatuitorul i nici reprezentantul sau aprtorul a mai mult de un client ntr-una i
aceeai cauza, atunci c!nd interesele clienilor sunt conflictuale sau c!nd e"ista, n mod real, riscul de a aparea un astfel de
conflict de interese.
-vocatul trebuie sa se abin sa se mai ocupe de cauzele tuturor clienilor implicai, atunci c!nd intervine un
conflict ntre interesele acestora, c!nd secretul profesional risca sa fie violat sau c!nd independenta sa risca sa fie tirbit.
-vocatul nu poate accepta o cauza a unui nou client, dac secretul informaiilor ncredinate de un client anterior
risca sa fie afectat sau atunci c!nd cunoaterea de ctre avocat a cauzelor unui client anterior l favorizeaz nejustificat pe
noul client.
n cazul n care avocaii practica profesia ntr-o forma asociativa, n colaborare sau n conlucrare cu ali avocai,
dispoziiile alin. $1& - $,& se aplica tuturor avocailor.
2"ista conflict de interese, n situaiile n care:
a& n activitatea de consultana, c!nd la data solicitrii sale, avocatul care are obligaia de a da clientului sau o
informaie completa, loiala i fr rezerve, nu-i poate ndeplini misiunea fr a compromite interesele unuia sau a mai
multor clieni, prin analiza situaiei prezentate, prin utilizarea mijloacelor juridice preconizate, fie prin concretizarea
rezultatului urmritC
b& n activitatea de asistare i de aprare, atunci c!nd la data sesizrii sale, asistarea mai multor pri ar determina
avocatul sa prezinte o alta aprare, diferita de aceea pentru care ar fi optat, dac i-ar fi fost ncredinat aprarea
intereselor unei singure pri, inclusiv n ceea ce privete te%nicile i mijloacele profesionale ale aprrii.
c& prin modificarea sau evoluia situaiei ce i-a fost prezentat iniial, avocatul descoper una dintre dificultile artate
la lit. a& i b&.
Nu e"ista conflict de interese:
a& atunci c!nd, dup ce i-a informat clienii i a primit acordul acestora, avocatul, n e"ercitarea diferitelor sale
activiti va incerca sa concilieze contrarietatea de intereseC
b& atunci c!nd, n acord deplin cu clienii, avocatul i consiliaza ca, plecand de la situaia ce i-a fost prezentat, sa
adopte o strategie comuna, sau dac, n cadrul unei negocieri, avocaii care sunt membri ai aceleiai forme de e"ercitare a
profesiei intervin separat pentru clieni diferii care sunt ns informati cu privire la aceasta apartenena comunaC
c& atunci c!nd, dup ce avocatul aduce la cunostinta fiecruia dintre clienii potenial afectai de asistenta juridic
acordat, e"istenta sau posibilitatea crerii unui conflict de interese, precum i eventualele consecine nefavorabile ale
acestuia, fiecare dintre respectivii clieni i dau acordul e"pres i prealabil cu privire la prestarea activitii de asistenta
juridic.
'u e"cepia unui acord ntre pri, avocatul trebuie sa se abin de la a se ocupa de cauzele tuturor clienilor
implicai, atunci c!nd se ivete un conflict de interese, c!nd avocatul apreciaz ca nu poate asigura aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale fiecrui client n parte, c!nd secretul profesional risca sa fie violat sau c!nd independenta sa risca
sa fie lezata.
-vocatul va incerca n momentele oportune sa-i consilieze clientul cu privire la posibilitatea soluionrii unui
conflict pe cale amiabila sau printr-o cale legal alternativa, apta a protegui drepturile i interesele legitime ale acestuia.
-vocatul este obligat sa se asigure de rspundere profesional.
)ecretul profesional este de ordine publica.
-vocatul este dator sa pstreze secretul profesional privitor la orice aspect al cauzei care i-a fost ncredinat.
-vocatul nu poate fi obligat n nici o circumstan i de ctre nici o persoana sa divulge secretul profesional.
-vocatul nu poate fi dezlegat de secretul profesional nici de ctre clientul sau i nici de ctre o alta autoritate sau
:1
persoana. )e e"cepteaz ns cazurile n care avocatul este urmrit penal, disciplinar, sau atunci c!nd e"ista o contestaie
n privinta onorariilor convenite, e"clusiv pentru necesitai stricte pentru aprarea sa.
>bligaia de a pstra secretul profesional nu mpiedica avocatul sa foloseasc informaiile cu privire la un fost
client, dac acestea au devenit publice.
Nerespectarea prevederilor prezentului articol constituie abatere disciplinar grava.
>bligaia de a pstra secretul profesional, este absolut i nelimitat n timp. >bligaia se ntinde asupra tuturor
activitile avocatului, ale asociailor si, ale avocailor colaboratori, ale avocailor salarizai din cadrul formei de
e"ercitare a profesiei, inclusiv asupra raporturilor cu ali avocai.
Seciunea ). (*spunderea disciplinara a avocatului.

3.& Notiune.
-vocatul rspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor legii de organizare si functionare a profesiei sau
ale statutului, pentru nerespectarea deciziilor obligatorii adoptate de organele de conducere ale baroului sau ale uniunii,
precum i pentru orice fapte sv!rite n legatura cu profesia sau n afar acesteia, de natura sa prejudicieze onoarea i
prestigiul profesiei sau ale instituiei.
-baterea disciplinar, in sensul 1egii ;19188;, este reprezentata de fapta sv!rit de un avocat, prin care se
incalca dispoziiile legii, ale statutului profesiei, %otr!rile obligatorii ale organelor profesiei, ale consiliului baroului n
care avocatul este nscris sau n care i are sediul secundar i care este de natura sa prejudicieze onoarea sau prestigiul
profesiei.
-baterea disciplinar grava este reprezentata nclcarea dispoziiilor din 1egea nr. ;19188; i din statut ce prevd
e"pres o astfel de calificare.
)avarsirea de abateri disciplinare atrage raspunderea disciplinara a avocatului.
(spunderea disciplinar nu e"clude rspunderea civil, penal sau administrativ.
-ciunea disciplinar poate fi e"ercitat n termen de cel mult un an de la data sv!ririi abaterii.
(epetarea unei abateri disciplinare constituie o circumstan agravant, luat n considerare la aplicarea sanciunii.
3.) !nstantele disci#linare.
)esizarile cu privire la savarsirea de fapte ce pot constitui abateri discilpinare revin in atributiile avocatului care
conduce asistenta judiciar de pe l!ng fiecare instanta, acesta fiind obligat sa anunte n scris consiliului baroului despre
faptele comise de orice avocat.
#e asemenea, instanele judectoreti i parc%etele @inisterului /ublic sunt obligate sa nainteze consiliului
baroului orice pl!ngere facuta impotriva unui avocat i sa l ntiineze despre orice aciune de urmrire penal sau de
judecata pornit impotriva unui avocat.
'onsiliul baroului se poate sesiza si din oficiu prin %otr!re consemnat n procesul-verbal de edina.
'onsiliul baroului are compententa anc%etarii abaterii i e"ercitarii aciunii disciplinare, iar pentru decanii
barourilor i membrii 'onsiliului =.N.E.(., organul competent este 'onsiliul =.N.E.(.
/ersoana anc%etata sau trimisa n judecata disciplinar nu poate participa la dezbateri sau la luarea %otr!rii.
5nstanele disciplinare sunt:
a& Comisia de disci#lina a baroului care judeca n prima instanta, n complet de , membri, abaterile disciplinare
sv!rite de avocaii din baroul respectiv.
b& Comisia centrala de disci#lina este organizat i funcioneaz in cadrul =.N.E.(. -ceasta judeca:
1& ca instanta de fond, n complet de , membri, abaterile sv!rite de membrii 'onsiliului =.N.E.(. i de decanii
barourilorC
*& n contestaie, n complet de ; membri, potrivit prevederilor statutului profesiei.
c& Consiliul U.N.B.R.9 %n #lenul sau9 constituit ca instanta discil#inara.
-cesta are competenta de a judeca recursul declarat impotriva deciziei disciplinare a 'omisiei centrale de
disciplina, ca instanta de fond, fiind constituit ca instanta disciplinar n plenul sau, n afar de persoana implicata n
cauza.
5mpotriva %otr!rilor pronunate de catre 'omisia 'entrala de #isciplina, precum si de catre 'onsiliul =.N.E.(.,
constituit ca instanta disciplinar n plenul sau, partea interesat poate declara recurs la secia de contencios a 'urii de
-pel Eucureti, %otr!rea acesteia fiind definitiva i irevocabil.
'onsiliile barourilor in evidenta sanciunilor disciplinare aplicate fiecrui avocat, fiind obligate sa comunice
situaia disciplinar a avocatului la cererea organelor profesiei.
:*
3.+ Procedura anc:etei disci#linare
/l!ngerea ndreptat impotriva unui avocat se adreseaz consiliului baroului pe al crui tablou avocatul figureaz
cu drept de e"ercitare a profesiei. #ac avocatul este pensionar care i continua activitatea n profesie, este incompatibil
sau s-a retras din profesie, pl!ngerea se adreseaz baroului n care avocatul este sau a fost nscris n tablou.
'onsiliul baroului va anc%eta abaterea indicata n pl!ngere sau n sesizare. /entru abaterile disciplinare savarsite
de decanii barourilor si de catre membrii consiliului =.N.E.(., pl!ngerea sau sesizarea se nainteaz 'onsiliului =.N.E.(.
-nc%etarea abaterii disciplinare se efectueaz de consiliul baroului. n acest scop, consiliul va desemna un
consilier pentru efectuarea cercetrii disciplinare prealabile.
#ac abaterea disciplinar s-a sv!rit pe raza unui alt barou, consiliul baroului poate decide efectuarea de
cercetri, prin comisie rogatorie, de consiliul baroului pe raza cruia s-a sv!rit fapta.
-nc%etarea abaterii disciplinare a unui membru al 'onsiliului =.N.E.(. sau a unui decan se efectueaz de ctre
'onsiliului =.N.E.(. n acest scop, consiliul va desemna pe unul dintre consilieri pentru efectuarea cercetrii disciplinare
prealabile.
'onsilierul desemnat pentru efectuarea cercetrii prealabile se poate abine sau poate fi recuzat de avocatul
cercetat. 'ererea de recuzare se formuleaz n scris i se judeca de ctre consiliul baroului, respectiv de 'onsiliul
=.N.E.(., n absenta consilierului recuzat.
-nc%etarea abaterii disciplinare se va face cu celeritate.
'ercetrile se efectueaz dup convocarea n scris, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire, a
avocatului cercetat, trimisa la sediul sau profesional. 'onvocarea se poate face i prin ntiinare n scris printr-un mijloc
de comunicare ce asigura conservarea dovezii i a datei la care s-a fcut ntiinarea, ori prin luarea la cunostinta prin
semnatura.
'ercetarea se efectueaz numai dup ncunotinarea avocatului cu privire la obiectul anc%etei disciplinare prin
luarea la cunostinta a coninutului pl!ngerii ori al sesizrii. -vocatul cercetat poate da e"plicaii scrise.
(efuzul de a da curs convocrii constituie o nclcare a ndatoririlor profesionale i nu impiedica desfurarea
anc%etei disciplinare.
n cursul cercetrilor, preedintele =.N.E.(., decanul sau consilierul delegat va convoca n vederea ascultrii
persoana care a formulat pl!ngerea, precum i orice alte persoane ale cror declaraii pot elucida cazul, va face verificri
de nscrisuri i va culege informaii, prin mijloacele prevzute de lege.
#up efectuarea cercetrilor, consilierul delegat ntocmete un referat scris n care va consemna faptele, probele
administrate, poziia celui cercetat i propunerea privind soluionarea pl!ngerii sau sesizrii.
(eferatul astfel ntocmit va fi nregistrat la secretariatul decanului baroului, respectiv al =.N.E.(., n cel mult ,+
de zile de la primirea nsrcinrii.
n edina imediat urmtoare datei la care referatul a fost nregistrat, 'onsiliul =.N.E.(. sau, dup caz, consiliul
baroului procedeaz la anc%etarea abaterii pe baza referatului i a lucrrilor care au stat la baza ntocmirii acestuia.
'onsiliul =.N.E.(. sau, dup caz, consiliul baroului poate convoca avocatul anc%etat, n vederea audierii sale.
#up efectuarea anc%etei disciplinare, 'onsiliul =.N.E.(., respectiv consiliul baroului, vor decide, dup caz,
e"ercitarea aciunii disciplinare, clasarea cauzei sau completarea cercetrilor.
)oluia se comunica, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire sau direct prin semnatura pe copie,
avocatului cercetat, persoanei care a fcut pl!ngerea i preedintelui =.N.E.(., n termen de cel mult 1; zile de la luarea
deciziei prevzut la alin. 1.
3./ E*ercitarea actiunii disci#linare.
n situaia n care, n urma anc%etarii abaterii, se decide e"ercitarea aciunii disciplinare, 'onsiliul =.N.E.(,
respectiv consiliul baroului vor desemna consilierul nsrcinat cu susinerea acesteia la instanta disciplinar.
-ciunea disciplinar se redacteaz n scris, motivat n fapt i n drept, cu indicarea persoanelor care urmeaz a fi
citate n fata instanei disciplinare, i se semneaz de ctre decanul baroului sau, dup caz, de preedintele =.N.E.(.
n caz de abatere grava, pe baza unui referat motivat, ntocmit de consilierul desemnat de 'onsiliul =.N.E.(. sau,
dup caz, de consiliul baroului, preedintele =.N.E.(. sau decanul poate solicita comisiei de disciplina competente
suspendarea din profesie a avocatului n cauza, n condiiile art. ;71 din 'odul de procedura civil.
/e durata urmririi penale sau a judecrii faptei care constituie abatere disciplinar, procedura disciplinar se
suspenda, urm!nd sa fie reluat dup soluionarea cauzei.
/e perioada suspendrii procedurii de anc%etare i judecata pentru sv!rirea unei abateri disciplinare, cursul
termenului prevzut la art. <1 alin. $3& din lege este oprit. 'ursul termenului se reia dup soluionarea definitiva a cauzei.
:,
/reedintele comisiei de disciplina va fi"a, de ndat, termen de judecata cu citarea avocatului, a organului profesiei
care a e"ercitat aciunea i a celorlalte persoane indicate n aciune.
/rocedura de citare n fata instanelor disciplinare se face prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire.
n fata instanei disciplinare avocatul se va infatisa personal. n cursul edinelor avocatul poate fi asistat de un alt
avocat.
Iedina instanei disciplinare nu este publica, iar lucrrile edinei se consemneaz ntr-o nc%eiere.
1ipsa prilor regulat citate nu impiedica judecata, instanta disciplinar put!ndu-se pronuna pe baza actelor i a
dovezilor administrate n cauza.
5nstanta disciplinar %otrte, cu majoritate de voturi, i pronuna o decizie disciplinar.
#ecizia disciplinar rmas definitiva are autoritate de lucru judecat fata de pri i de organele profesiei.
#ecizia de e"cludere sau de suspendare din profesie se va comunica avocatului n cauza, baroului n care avocatul
este nscris, precum i preedintelui =.N.E.(.
#ecizia de e"cludere sau de suspendare din profesie se va comunica avocatului n cauza, baroului n care avocatul
este nscris, precum i preedintelui =.N.E.(.
#ecizia privind aplicarea celorlalte sanciuni disciplinare prevzute de lege ori ncetarea aciunii disciplinare se
comunica, de asemenea, n condiiile alin. $*&.
(ecursul declarat impotriva msurilor luate prin nc%eiere n condiiile art. <3 alin. $*& din 1ege i impotriva deciziei
disciplinare se depune i se nregistreaz la secretariatul baroului, respectiv la secretariatul =.N.E.(. #up e"pirarea
termenelor de declarare a recursului, recursul se nregistreaz la comisia de disciplina care a pronunat %otr!rea, care, l
va inainta, de ndat, mpreun cu dosarul cauzei, instanei disciplinare competente.
(ecursul prevzut la art. <* alin. $,& din 1ege este distinct de recursul prevzut la art. <* alin. $3& din 1ege.
#ispoziiile privind procedura judecrii aciunilor disciplinare prevzute n prezentul statut se completeaz cu
prevederile 'odului de procedura civil.
'ile de atac e"ercitate impotriva %otr!rilor instanelor disciplinare de fond se judeca i au regimul caii de atac a
recursului prevzut de 'odul de procedura civil n cazurile n care %otr!rile nu se ataca cu apel.
3.. Sanc$iunile disci#linare.
5n cazul savarsirii de abateri disciplinare, avocatului i se pot aplica urmatoarele sanciuni disciplinare:
a& mustrareaC
b& avertismentulC
c& amenda de la ;++.+++ lei la ;.+++.+++ lei, care se face venit la bugetul baroului.
/lata amenzii se face n termen de ,+ de zile de la data rm!nerii definitive a %otr!rii disciplinare. Neac%itarea n
acest termen atrage suspendarea de drept din e"erciiul profesiei, pana la ac%itarea sumei.
d& interdicia de a e"ercita profesia pe o perioada de la o luna la un anC
e& e"cluderea din profesie.
n perioada interdiciei avocatul nu poate presta sub nici o forma asistenta juridic, nu poate face uz de calitatea
de avocat i nu poate participa la activitatea organelor profesiei.
5mpotriva deciziei disciplinare pot declara recurs persoana interesat, decanul baroului i preedintele uniunii, n
termen de 1; zile de la comunicare.
n caz de abatere evidenta i grava, instanta disciplinar poate lua msura suspendrii avocatului din e"erciiul
profesiei pana la judecarea definitiva a cauzei.
5mpotriva nc%eierii prin care s-a luat aceasta msura se poate declara recurs n termen de ; zile de la comunicare.
(ecursul este suspensiv de e"ecutare i va fi soluionat de urgenta.


:3