Universitatea Lucian Blaga

Facultatea de Drept

Referat
Subiectul: Rspunderea disciplinar a
funcionarilor publici

Student: Aspria Adela

Specializare: administraie public
Grupa: a II- a
Anul II

Sibiu 2011

CUPRINS:

CAPITOUL I: Noiuni introductive............................................................3

CAPITOLULII: Trsturile i condiiile rspunderii disciplinare..........5
CAPITOLUL III: Abaterea disciplinar....................................................8
CAPITOLUL IV: Sanciunile disciplinare..................................................9
Bibliografie..................................................................................................15

Rspunderea disciplinar a funcionarului public

CAPITOUL I: Noiuni introductive

n activitatea desfurat funcionarii trebuie s respecte
legiile i celelalte acte normative i individuale cu caracter legal
aplicabile raporturilor sociale n care particip. De asemenea, trebuie
sa ndeplineasc obligaiile legale care le revin, precum i s nu
ncalce regimul incompatibilitilor i interdiciilor care le sunt
impuse.
nclcarea tuturor acestora antreneaz rspunderea juridic
pentru abaterile comise. Aceast rspundere este extrem de
diversificat avnd n vedere natura juridic variat a reglementrilor
aplicabile n administraia public (administrative, civile, penale,
financiare, etc.), dar ea poate fi redus la doua forme principale i
anume: rspunderea sancionatorie i rspunderea reparatorie.1
Raspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme
care reglementez actele i faptele (actiunile si inactiunile) svrite
de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n legtur
1

Ioan Santai- Drept administrativ,Ed. Alma Mater, Sibiu, pag 133

cu acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale

corespunztoare.
Potrivit art. 247 C. Muncii: Alin (1) Angajatorul dispune de
prerogativ disciplinar, avnd dreptul de a aplica, potrivit legii,
sanciuni disciplinare salariailor si ori de cte ori constat c
acetia au svrit o abatere disciplinar. Alin (2) Abaterea
disciplinar este o fapt n legtur cu munca i care const ntr-o
aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin
care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul
individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil,
ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici.(codul
muncii)
Rspunderea disciplinar intervine n cazul nclcrii de ctre
funcionar cu vinovie a ndatoririlor de serviciu, ceea ce constituie
abateri disciplinare antrennd sanciunea disciplinar. Se apreciaz
c pe scara faptelor de pericol social abaterile disciplinare reprezint
treapta cea mai de jos, comparativ cu contraveniile i in fraciunile,
deoarece pericolul lor social se limiteaz i afecteaz numai
colectivitatea serviciului n care activeaz cel vinovat, aflat n
raporturi de serviciu sau de funciune grav tulburate n derularea lor
normal, ceea ce afecteaz bunul mers al activitii oficiale.
Angajatorul dispune de prerogativ disciplinar, avnd
dreptul de a aplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare salariailor
si

ori de cte ori constat

c acetia au svrit o abatere

disciplinar .
Rspunderea disciplinar este aadar o form a rspunderii
juridice, specific dreptului muncii i intervine n cazurile n care o
persoan ncadrat ntr-o unitate svrete, cu vinovatie, o abatere
de la obligaiile de serviciu inclusive normele de comportare
asumate prin contractul de munc, abatere prin care se ncalc
4

obligaia de a respecta disciplina muncii, sau, in ali termeni se

lezeaz ordinea normala a desfurrii procesului de munca in acea
unuitate.2

Dac

aceste

condiii

sunt

indeplinite

cumulativ,

raspunderea disciplinar se realizeaz prin aplicarea, de ctre organul

competent de regul, acel organ unipersonal sau colectiv care a
incheiat contractul de munc a sanciunilor disciplinare prevazute
de lege.
Elementele eseniale ale rspunderii disciplinare sunt:
Calitatea de salariat al unitii n baza unui contract individual de
munc
Existena unei fapte ilicite
Svrirea faptei cu vinovie
Un rezultat duntor
Legtura de cauzalitate ntre fapt i rezultat
Subiect al abaterii disciplinare poate fi numai salariatul .
Ucenicii, elevii i studenii care fac practic n uniti, militarii
persoanele condamnate penal de a presta o munc de reeducare n
uniti nu vor rspunde

disciplinar n baza Codului Muncii ci

potrivit reglementrilor specifice sectorului de care aparin .

CAPITOLUL II: Trsturile

rspunderii disciplinare

condiiile

n doctrina actual au fost identificate urmtoarele trsturi

ale rspunderii disciplinare: este o rspundere de drept public;
intervine numai in cazul svririi unei abateri disciplinare calificat
2

Sanda Ghimpu, I.T. Stefanescu, Stefan Belingradeanu, George Mohanu Tratat de dreptul muncii vol II,
Ed. t. si enciclopedica, Buc. 1979, p. 30-31..

ca atare prin norme ale dreptului public, deci n cadrul unor raporturi
de drept public; subiectul activ este un funcionar public, iar
subiectul pasiv este autoritatea sau instituia public la care acesta
este ncadrat; procedura de constatare, aplicare i constatare, a
sanciunilor disciplinare sunt supuse unor norme speciale; abaterile
i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere de
lege sau n baza acestora, prin statute speciale.

Rspunderea disciplinar este de natur contractual

obligaia salariatului de a respecta normele legale, regulamentul

intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de
munc aplicabil, ordinele si dispoziiile

legale ale

conducatorilor ierarhici;

Se transpune ntr-o constrngere material sau de ordin

moral ;

Caracter intuitu personae

- imposibil o rspundere

disciplinar pentru fapta altuia sau o transmitere a acestei rspunderi

asupra motenitorilor salariatului;

Exercit o funcie sancionatorie, preventiv i educativ;

Cauzele de exonerare de rspundere disciplinar :

legitima aprare
starea de necesitate
constrngerea fizic sau constrngerea moral
cazul fortuit
fora major
eroarea de fapt
executarea ordinului de serviciu emis n mod legal .

Condiiile rspunderii disciplinare

Pentru a rspunde disciplinar trebuie s se ntruneasc urmtoarele
condiii :
obiectul abaterii disciplinare;
latura obiectiv ( fapta antisocial) ;
subiectul (salariatul);
Latura subiectiv (vinovia)
Svrind abaterea autorul ncalc mai multe obligaii de
munc.
Obiectul abaterii

disciplinare este reprezentat de valoarea

social lezat ,respectiv relaiile de munc , ordinea interioar n

unitate i disciplina la locul de munc .
Latura obiectiv( fapta antisocial) produce un rezultat duntor
ordinii interioare n unitate.
Caracterul ilicit al faptei rezult din neconcordana dintre aceasta
i

unele obligaii (contract colectiv,regulament intern,dispoziiile

conductorului unitii i efilor ierarhici) .

Fapta ilicit trebuie s se afle n legtur de cauzalitate cu un
rezultat duntor , care reflect gradul de periculozitate social a
abaterii.
Subiectul abaterii disciplinare - salariatul ncadrat n munc ntro unitate. Disciplina va trebui s fie respectat i de personalul
detaat, delegat, studenii i elevii care fac practic n unitate.
Latura subiectiv const n atitudinea psihic negativ a
subiectului fa de fapta sa , iar abaterile pot fi svrite cu intenie
sau din culp. n cadrul rspunderii disciplinare, gradul de vinovie
constituie unul din criteriile folosite pentru dozarea sanciunii.

Cumulul rspunderii disciplinare cu alte forme de rspundere

disciplinar.
a)

Cumulul cu rspunderea patrimonial. Ambele forme de

rspundere juridic sunt specifice dreptului muncii i pot fi cumulate

ori de cte ori prin fapta ce constituie abaterea disciplinar se
cauzeaz un prejudiciu. De reinut c rspunderea patrimonial nu
implic n mod obligatoriu i rspunderea disciplinar n toate
situaiile, aadar un astfel de cumul este posibil dar nu ntotdeauna
realizabil.
b)

Cumulul cu rspunderea contravenional. Un astfel de cumul

intervine cnd fapta ilicita ntrunete i elementele constitutive ale
unei contravenii.

c)

Cumulul cu rspunderea penal. Uneori o abatere disciplinar

constituie n acelasi timp, i o infraciune. ntre cele doua forme de
rspundere juridic este o deosebire important: rspunderea penal
i are izvorul n lege, pe cnd rspunderea disciplinar este de
natur contractual. Rspunderea penal odat declanat va
determina suspendarea contractului de munc al salariatului n
cauz, aspectul penal al faptei avnd prioritate. Sancionarea
disciplinar va avea loc dupa ce s-a pronunat instana penal.

CAPITOLUL III: Abaterea disciplinar

Abaterea disciplinar a fost definit n doctrina actual ca
reprezentnd fapta savrit cu vinovaie de ctre funcionarul public
prin care acesta ncalc obligaiile ce-i revin din raportul de funcie
public sau n legtura cu acesta i care afecteaz statutul su socioprofesional i moral.

ntr-o alta opinie, abaterea disciplinar a fost denumit ca

,,abatere savrit, in general, de la indatoirile de serviciu,din culpa
funcionarului i care nu constituie o infraciune, fiind sanctionat,
de regul de ctre organele administrative, iar nu de ctre instanele
judectoreti.
n orice caz, abaterea disciplinar este ntodeauna o fapt
concret, care trebuie analizat sub toate elementele care-i constituie
continutul: subiect, obiect, latura obiectiv, latura subiectiv,
sanciune, iar normele juridice care o definesc trebuie s determine
cu rigoarea necesar, toate aceste elemente.
Faptul c legiuitorul a optat pentru o enumerare exhaustiv a
abaterilor disciplinare demonstreaz, potrivit doctrinei, preocuparea
de a asigura stabilitatea n serviciu a funcionarului public.
Sunt indicate astfel de legiutor, fapte care privesc nerespectarea
programului de activitate, modul de ndeplinire a sarcinilor de
serviciu, comportamentul profesional al funcionarului public
precum i nclcarea anumitor obligaii ale funcionarilor publici,
crora legiuitorul le-a rezervat un regim special.
n doctrina actual, s-a susinut, pe de o parte, ca aceast
enumerare limitativ reprezint un pas nainte fa de alte
reglementri, dar, pe de alt parte, unele abateri disciplinare sunt
definite sumar, iar altele ridic unele probleme, putnd determina
greuti n inelegerea i aplicarea concret a sanciunii.

CAPITOLUL IV: Sanciunile disciplinare

Sanciunile disciplinare sunt : a) avertismentul; b) mustrarea;
c) diminuarea drepturilor salariale cu 5 - 10% pe o perioad de 1 - 3
9

luni; d) suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1 - 3 ani;

e) trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioad de 6 - 12 luni, cu
diminuarea corespunztoare a salariului; f) destituirea din funcie.3
Pe lang o sanciune cu caracter moral, legea reglementeaz
sanciuni cu caracter precumpnitor material i sanciuni cu
caracter material, dar care, n primul rnd, afecteaz cariera
funcionarului public, cea mai grav atrgnd chiar ncetarea
raportului de funcie public.
Din continutul normei legale pot fi fcute urmtoarele
precizri

cu

privire

la

sanciunile

disciplinare

aplicabile

funcionarilor publici: se stabilete numai prin norme cu putere de

lege; nu sunt prevzute pentru fiecare abatere disciplinar, aplicarea
uneia sau alteia fiind lasat la latitudinea autoritii competente cu
sancionarea; sunt instituite ntr-un sistem ierarhic, ce are ns un
caracter relativ, putnd fi aplicat o sanciune mai grav, chiar dac,
n prealabil, nu fusese aplicata alta mai uoar; au caracter personal,
in sensul ca se aplica funcionarului public vinovat de svarsirea
abaterii disciplinare.
La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama
de cauzele si gravitatea abaterii disciplinare, imprejurarile in care
aceasta a fost savarit, gradul de vinovaie i consecinele abaterii,
comportarea general in timpul serviciului a funcionarului public,
precum i de exisena n antecedentele acestuia a altor sanciuni
disciplinare, care nu au fost radiate n condiiile legii.4
Legea prevede astfel principiul individualizrii sanciunii
disciplinare, principiul fundamental aplicabil regimului rspunderii
disciplinare a funcionarului public.

Nicola Iordan- Drept administrativ, pag. 354

Art. 70alin (4), Legea 188/1999 privind Statultul funcionarilor publici

10

Cu alte cuvinte, aplicarea sanciunii disciplinare de ctre

autoritatea competent trebuie s se bazeze pe o apreciere obiectiv,
realist, care s asigure atat rolul preventiv-educativ al sanciunii cat
i pe cel reparator.
Potrivit

recentelor

modificri

aduse

legii,

sanciunile

disciplinare se aplic n termen de cel mult ase luni de la data s

varirii abaterii. Se introduce astfel un termen de prescripie aplic
rii sanciunii funcionarului public, de maxim sase luni.
,,Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre conductorul
autoritii sau instiuiei publice, la propunerea conductorului
compartimentului n care funcioneaz cel n cauz. Celelalte
sanciuni se aplic de conductorul autoritii sau instituiei publice,
la propunerea comisiei de disciplin .
,,Sanciunile disciplinare pentru inalii funcionari publici se
aplic prin decizie a primului-ministru, prin ordin al ministrului ori,
dup

caz, al conductorului autoritaii sau instituiei publice

centrale, pentru cei prevzuti la art. 11 lit. g) din Statut, la

propunerea comisiei de disciplin .
Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate decat dup
cercetarea prealabil

a faptei svarite i dup audierea

funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie

consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului
public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declara ie
privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz
ntr-un proces-verbal.5
Prin aceste ultime dispoziii se consacr regula cercetarii
prealabile foarte important fiind modul n care se face audierea
aceasta trebuind s fie fcut n scris sub sanciunea nulitii, fiind

I bidem, alin (5),

11

transpuse in practic, principiile constituionale privind dreptul la

aprare i prezumia de nevinovie.
ntr-un articol distinct, Statutul reglementeaz n detaliu
procedura de constituire n cadrul autoritilor sau a instituiilor
publice a consiliilor de disciplin.Acestea sunt structuri competente
s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun
sanciunea aplicabil funcionarilor publici din autoritaile sau
instituiile publice respective.
Fiind o propunere, comisia de disciplin va intocmi un act
pregtitor,

pe

baza

cruia,

cel

drept,

conductorul

compartimentului ori serviciului public, dup caz va emite ordinul

sau dispoziia (act administrativ de autoritate) de aplicare a
sanciunii disciplinare.6
,,Comisia de disciplin pentru inalii funcionari publici este
compus din 7 inali functionari publici.
n tcerea legii, s-a apreciat n doctrin, nu poate fi exclus
nici situaia c n urma cercetrii, s fie propus nesancionarea celui
care a svarit abaterea disciplinar, dup cum i conductorul
instituiei sau autoritii poate aplica o sanctiune mai usoar sau mai
sever decat cea propus de comisia de disciplin, situaie n care
ns, sancionarea diferit trebuie motivat.
,,Funcionarul public nemultumit de sanciunea aplicat se
poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitand
anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de
sancionare.
Aceast prevedere a fost privit n doctrina consacrat funciei
publice ca prezentand o semnificaie deosebit, deoarece transeaz
cu claritate, deosebirea de regimul juridic dintre salariat si

.Valentin I. Prisacaru Functionarii publici ,Editura All Beck - Bucuresti, 2004, pag.

12

funcionarul public demonstrand apartenena acestei instituii la

ramura dreptului public.
Fa de prevederile Statutului, n doctrin s-a apreciat c, n
absena altor dispoziii procedurale speciale, aceste litigii urmez s
fie soluionate de ctre instana judecatoreasc potrivit Legii
contenciosului administrativ. Exist ns o derogare de la procedura
comun, Statutul adugand la solutiile pe care le poate pronun a
instana de judecat i pe aceea a modificrii ordinului sau
dispoziiei de sancionare.
Aceast dispoziie a fost considerat neconstituional
deoarece modificarea actului administrativ de sancionare ar echivala
cu o mixtiune a puterii judectoreti n sfera de compeena a
administraiei publice.
Este adevarat c instana judecatoreasca trebuie s verifice
legalitatea actului de sancionare, inclusiv in ceea ce priveste
individualizarea sanciunii, astfel incat s existe o anumit
proportionalitate ntre sanciunea aplicat i gravitatea faptei
svarite, ns nu poate ea nsi s aplice o sanciune disciplinar
unui funcionar aparinand administraiei publice.
Dac instana judectoreasc apreciaz c actul de sancionare
este nelegal, ea va dispune anularea actului i poate, cel mult s
ndice sanciunea cea mai sever care ar putea fi aplicat
funcionarului public, dar nu mai aspr decat cea iniial dispus.
Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum
urmeaz:a) in termen de 6 luni de la aplicare, sanciunea disciplinar
prevazut la art. 65 alin. (3) lit. a);b) n termen de un an de la
expirarea termenului pentru care au fost aplicate, sanciunile
disciplinare prevzute la art. 65 alin. (3) lit. b)-d);c) in termen de 7
ani de la aplicare, sanctiunea prevzut la art. 65 alin. (3) lit. e).(2)
Radierea sanciunilor disciplinare prevzute la alin. (1) lit. a) i b) se
13

constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau

instituiei publice.7
Rspunderea disciplinar poate fi cumulat i cu alte forme
de rspundere. De exemplu, n cazul svririi unor infractiuni,
sanciunea penal poate fi insoit i de sanciunea disciplinar a
desfacerii contractului de munc.

Legea nr 188/1999 privind statutul functionarilor publici.

14

Bibliografie

Ghimpu Sanda, I.T. tefnescu, tefan Belingradeanu, George Mohanu

Tratat de dreptul muncii vol II, Ed. t. i enciclopedic, Buc. 1979
Nicola Iordan- Drept administrativ, Sibiu, 2007
Prisacaru I. Valentin Funcionarii publici ,Editura All Beck Bucureti, 2004
Suciu-Mocanu Ana- Deontologia funcionarului public, Sibiu 2010
Legea Nr. 188 din 8 decembrie 199 privind Statultul funcionarilor
publici

Trailescu Anton Drept Administrativ,Editura ALL Beck, Editia a III a,

Bucuresti, 2005;

Dragoi Adam Deontologia functionarului publici, Editura

Departamentul pentru Invatamant la Distanta din cadrul Universitatii 1
dec 1918, Alba Iulia, 2006;

15