REFERAT

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC N FRANA

CUPRINS INTRODUCERE 1. Noiuni generale cu privire la statutul funcionarului public n Frana 2. Drepturi i obligaiuni 3. Promovarea funcionarului public n Frana 4. Remunerarea funciei publice n Frana CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE n general, statutul funcionarilor publici este reglementat n acte normative emise de autoritile care ndeplinesc un anumit serviciu public, realizat de ctre o categorie determinat de funcionari publici. Regulile fundamentale aplicabile funciei publice sunt stabilite fie n constituii, fie n reglementri specifice consacrate anumitor categorii de personal. n multe ri, prin constituie sunt stabilite principii generale de organizare a administraiei publice apli-cabile funcionarilor statului. Astfel, Constituia Portugaliei prevede n art.269 ca n exercitarea funciilor lor, personalul autoritilor publice, precum i alte categorii de personal ale statului sau ale altor instituii publice servesc exclusiv interesul public. n art.103, Constituia Spaniei prevede, ca un principiu general, ca administraia public servete interesul general cu obiectivitate, i c statutul funcionarilor publici va fi reglementat prin lege. Art.103 din Constituia Greciei prevede ca funcionarii publici realizeaz voina statului, servesc poporul i datoreaz supunere Constituiei i loialitate patriei. Constituia Germaniei prevede n art.33 alin.5 ca dispoziiile serviciului public trebuie s fie reglementate potrivit principiilor tradiionale ale statutului de funcionar public. Constituia Franei cuprinde principiile formale sau concrete care releva importanta fundamental acordat funciei publice. Art.34 alin.3 din Constituia Franei stabilete c prin lege special se stabilesc garaniile funamentale acordate funcionarilor civili i militari ai statului. n general, reglementrile detaliate sunt date de ctre legile i textele juridice formulate de ctre guvern. Att n Frana ct i n alte state membre ale Uniunii Europene dispoziiile fundamentale sunt stipulate ntr-o Lege referitoare la administraia public sau ntr-un Cod al funciei publice. n Frana ca n aproape toate statele membre ale Uniunii Europene este stabilit o reglementare general privind raporturile n cadrul serviciului public. Astfel, dup cum s-a afirmat i mai sus Frana are prevzute n Constituie principiile generale de organizare a administraiei publice, aplicabile funcionarilor publici. Funcia public francez este reglementat de dou seturi de texte: Legislaia care definete garanii, obligaiilor i a principiile eseniale pentru ocuparea forei de munc i cariera funcionarilor. Aceste texte sunt n general (legile din 1983 i 1984), actualizate periodic; instrumentele legale care stabilesc reguli speciale aplicabile, reglementri speciale ce sunt periodic adaptate la pia n schimbare Ocuparea forei de munc, personalul profesional i tehnic misiuni ale corpului diplomatic etc.. Tendina este consolidarea i fuzionarea corpului faciliteaz mobilitatea i descentralizarea.

1. Noiuni generale cu privire la statutul funcionarului public n Frana

n Frana, administraia public este organizat pe baza regulilor generale referitoare la funcia publica (Legea din 13 iunie 1983), precum i pe baza altor trei legi care determin respectiv poziia juridica a funcionarilor n stat, funcia publica teritoriala (municipaliti, departamente i regiuni) i funcia publica spitali-ceasca. Magistraii, forele armate i funcionarii adunrilor parlamentare fac obiectul unor legi speciale. n Frana, Ordonana nr.58-1100/17.11.1958 referitoare la funcionarea adunrilor parlamentare prevede n art.8 alin.3 ca funcionarii titulari sunt considerai funcionari ai statului, al cror statut i regim juridic de pensionare se stabilesc de Biroul adunrii, cu avizul organizaiilor sindicale reprezentante ale personalului. n Frana, datorit existenei unei autoriti publice cu com-petenta general n materie de contencios administrativ - Consilul de Stat -, s-a recunoscut iniial (prin Ordonana nr.58-1100 din 17.11.1958) aplicarea regulilor de drept comun n materie de contencios, la care aveau dreptul de a recurge funcionarii parla-mentari. Acetia se puteau adresa Consilului de Stat mpotriva deciziilor administrative luate de autoritile parlamentare. Art.8 din Ordonana nr.58-1100 din 17.11.1958, modificat prin Legea nr.2003-700 din 01.08.2003, prevede ca jurisdicia administrativ este competen n privina oricror litigii cu caracter personal n care este parte un funcionar parlamentar. Autoritile cu competen adminis-trativa se pronuna potrivit principiilor generale de drept i garaniilor fundamentale recunoscute funcionarilor publici. Motivaia principal a instituirii unor regimuri juridice speciale pentru reglementarea funciei publice parlamentare i a statutului personalului adunrilor reprezentative este asigurarea independenei depline a acestora fata de puterea executiv. n mod corespunztor, funcionarii adunrilor trebuie s beneficieze de un statut asemntor n raporturile acestora cu personalul administrativ. De aceea, adunrile legiuitoare sunt competente s reglementeze de sine stttor situaia juridic a propriului personal. n virtutea autonomiei lor organizatorice i financiare, adunrile legiuitoare i stabilesc ele nsele necesarul de personal, specializrile pe care trebuie s le dein acesta, drepturile salariale i celelalte drepturi ce i se cuvin acestuia. Independenta personalului public nu nseamn, ns, ca acesta va fi scutit de a dovedi formal, precum i n activitile pe care le desfoar, c deine un anumit nivel de competenta profesional, c respect un anumit nivel de integritate moral i c este pe deplin fidel instituiei n care lucreaz. De asemenea, statutul de independen i specificul activitii publice, nu trebuie s-l reduc pe funcionarul parlamentar la un robot birocratic. Ct privete recrutarea personalului n administraia public, regul de baz este concursul. n Frana, n cazul recrutrii personalului parlamentar din componena comisiei de concurs fac parte, de regul, specialiti din afara Adunrii Naionale sau Senatului.

Procedura de numire se folosete, ndeosebi n privina secretarilor generali. n procedura de angajare prin concurs rolul principal revine factorilor administrativi din cadrul adunrilor, cu rare excepii n situaia n care comisia de concurs are n componena sa i unul sau doi parlamentari. n privina procedurii de numire, competenta revine factorului politic. n general, autoritatea nvestita cu puterea de numire revine preedintelui adunrii. n Frana, puterea de numire revine Preedintelui Adunrii Naionale, respectiv al Senatului, pentru posturi cu profil legislativ i chestorilor pentru posturi administrative. Secretarii generali sunt numii fie de biroul adunrii, fie chiar de adunare n edina public. Referitor la cariera, se aplic regulile generale n aceast materie. n alte ri, cum este Frana, un funcionar public are posibilitatea s se transfere de la un departament la altul. Promovarea n funcie se face pe trepte sau grade ierarhice, sau dup criteriul vechimii ntr-un anumit post. Funcionarii publici se bucura de stabilitate n funcia pe care o dein. ncetarea funciei poate interveni prin demisie, transfer ntr-o agenie guvernamental sau demitere, ori prin revocarea numirii. Funcia publica nceteaz, de asemenea, prin pensionare. Printre drepturile de care dispune personalul public este i dreptul de asociere sindicala. Acest drept este inclus fie n acte normative speciale n Frana, Ordonana nr.58-1100 din 17.11.1958. Asociaiile sindicale au un rol important n recrutarea i promovarea funciei publice, n rspunderea disciplinar a acesteia. n Adunarea Naional franceza se constituie o comisie de bune oficii sau de mpciuire, compus din chestori, conductorii unor departamente administrative i reprezentanii sindicatului, a crei sarcina consta n examinarea i soluionarea problemelor profesio-nale curente. Organizaiile sindicale au un rol important ca instante de negociere asupra problemelor sau condiiilor de munc. Sindicatele sunt implicate i n procedura rspunderii disciplinare a personalului parlamentar. 6. Regula de baz n privina carierei funcionarului public francez este stabilitatea. Stabilitatea postului are, n primul rnd, raiuni materiale, ntruct regimul general al salarizrii i al celorlalte sporuri materiale, depete de regul regimul material al functio-narilor angajai n ministere sau n autoriti ale administraiei centrale. Stabilitii funciei astfel motivat, i corespunde din partea functio-narilor publici dovada unei depline disponibiliti n ceea ce privete ndeplinirea ndatoririlor ce le revin i a unei independente totale fata de organismele executive[17]. Aceasta nu include, ns, ncetarea funciei publice din diferite motive. Aa cum am mai artat, funcia publica este incompatibil cu funcii sau activiti similare n administraia guver-namentala. De regul, se exclude chiar cumulul unor funcii similare sau diferite n aparatul administrativ al Camerelor legislative ale unui parlament bicameral. Stabilitatea nu mpiedica mobilitatea. n privina statutului funciei publice franceze, mobilitatea, experiena profesional divers, adaptabilitatea la funcii publice conexe, capta o

importan din ce n ce mai mare. Carierele de succes n domeniul administraiei publice depind n msur considerabil de experiena acumulat n ct mai multe sectoare, ca i de pregtirea profesional interdis-ciplinara. Administraia public francez trebuie s fie deschise mobili-tatii cadrelor, permind ca pentru perioade scurte de 6 -12 luni, funcionarii s poat lucra printr-un raport juridic de detaare ntr-un birou parlamentar, sau la cabinetul unui ministru, ori n servicii cu profil apropiat n aparatul guvernamental. ncetarea definitiv a funciei pubice n Frana se produce datorit unor cauze diferite. Acestea pot fi: mplinirea termenului pentru care s-a fauct angajarea; mplinirea vrstei de pensionare, ncetarea unilaterala din iniiativ funcionarului public, aplicarea sanciunii disciplinare a desfacerii contractului de munc. Funcionarii sunt mprii n trei categorii A, B i C, n funcie de vechime i nivel de calificare necesar pentru recrutarea prin concurs deschis [17]. Concursuri accesibile la un anumit nivel pot fi ocupate de absolveni de nivel superior (de locuri de munc astfel de clas B pot fi ocupate de persoane cu studii superioare). Aceste trei categorii pot fi accesate prin concursuri interne sau externe. Aceste categorii pot fi divizate n macrograde, n funcie de nivelul de recrutare i natura organismului: A+ (personalul superior) A administrativ, A tehnic, B administrativ, B exploatare, B tehnic, C administrativ, C tehnic. 2. Drepturi i obligaiuni Din punct de vedere al drepturilor recunoscute funcionarilor publici, ntreaga legislaie francez vizeaz apropierea funcionarilor publici de regimul recunoscut celorlali salariai n general. n esen, doctrina francez de drept administrativ reine urmtoarele categorii de drepturi pentru funcionarul public: - dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor suferite n exerciiul funciunii); - dreptul la salariazare pentru serviciul prestat, la odihn i la asigurri sociale; - dreptul de a participa, prin organismeleconsultative, la organizarea serviciilor publice i elaborarea regulilor statutare; - dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent; - dreptul la carier, inclusive posibilitatea de a avansa n grade i funcii; - dreptul a se asocial n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n Frana, acest drept nu este recunoscut militarilor); - dreptul la grev - dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de

obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public. ntr-o prezentare succint, statutul actual al funcionarilor publici n Frana reglementeaz urmtoarele categorii de drepturi: 1. Dreptul la opinie Dreptul la liber opinie al funcionarului public se apreciaz diferit n timpul exercitrii sarcinilor aferente funciei ocupate faa de conotaiile pe care le poate primi n afar timpului oficial de munc. n timpul serviciului, funcionarii sunt inui de obligaia de neutralitate, care i impune s dea dovad de loialitate fa de instituia pentru care lucreaz. 2. Dreptul de asociere sindical Conform statului, funcionarii se bucur de dreptul la asociere n organizaii sindicale i profesionale.Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. Dreptul de asociere reprezint un drept fundamental al ceteanului, recunoscut i garantat funcionarului public i de legislaiile naionale. Acest drept exprim posibilitatea recunoscut funcionarilor de a se asocia n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural sau de a-i realiza o serie de interese legitime comune. 3. Dreptul la grev, n condiiile legii Dei nu este prevzut n mod expres de Sttut, dreptul la grev este recunoscut funcionarilor publici francezi. Frana este o ar n care este recunoscut liberul exerciiu al dreptului la grev al funcionarilor publici, cu precizarea existenei unei categorii de funcionari crora le este interzis grev, de regul poliitii. 4. Dreptul la concediu Legislaia recunoate dreptul la concediul de odihn anual cu o durat de 24 de zile lucrtoare, la care se adaug un numr de zile suplimentare, funcie de vrst i vechimea funcionarului respectiv. 5. Dreptul de a candida la funcii elective Legislaia francez recunoate funcionarului dreptul de a candida i dreptul de a solicita un concediu n interes persoanl n ipoteza n care ctiga mandatul pentru funcia respectiv. 6. Dreptul la carier Dreptul la carier permite funcionarilor s avanseze n interiorul aceleai categorii, cu aspecte specifice pentru fiecare dintre ele. 7. Dreptul la pensie

Pensionarea poate avea loc att la cerere ct i pentru limita de vrst. Pensionarea la cerere presupune acordarea drepturilor bneti de 70% din retribuia de baz. Pensionarea pentru limit de vrst se realizeaz din oficiu la mplinirea a 65 de ani, indiferent dac subiectul este brbat sau femeie. 8. Dreptul la perfecionare profesional Pe parcursul ntregii sale cariere, funcionarul are att dreptul la perfecionare profesional ct i obligaia de a se perfeciona. 9. Dreptul la salariu pentru activitatea depus, care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii. Sistemul de salarizare a funcionarilor publici se stabilete prin lege, avndu-se n vedere urmtoarele: a. necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice, n condiiile n care funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor; b. crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase i trepte, bazate pe evaluarea postului; c. stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului, care s in seama de activitatea depus i de importana ei. 10. dreptul la uniform Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul serviciului o primesc gratuit. 11. Dreptul la plata orelor suplimentare sau la recuperarea lor. Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plat majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an. 12. Dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. Conform prevedrilor statutului funcionarului public, acetia au dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. 13. Dreptul la condiii normale de munc i igien, pentru ocrotirea sntii i integritii fizice. Ca o consecin a recunoaterii acestui drept, pentru motive de sntate funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional, schimbarea compartimentului sau a autoritii ori a instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu pstrarea gradului, clasei i treptei avute.

Schimbarea se poate face numai dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce i revin. 14. Dreptul la protecie social Acest drept vizeaz n principal pe membrii familiei funcionarului (soie, copii, alte persoane aflate n ntreinerea sa). 15. Dreptul la ajutor i asisten a funcionarului public din partea comunitilor. Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culp autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. 16.Dreptul de a primi orice comunicare oficial n scris Forma scris a documentelor care vizeaz activitatea funcionarului este impus pentru a putea fi utilizate drept mijloace de prob, la nevoie. De asemenea, funcionarul dispune astfel de o modalitate pentru a demonstra c a acionat n conformitate cu indicaiile primite, nlturnd orice culp a sa. Prin cerina formei scrise se aplic i principiul transparenei n activitatea funcionarului i este nlesnit controlul exercitat asupra activitii funcionarului de ctre autoritile competente. 17. Dreptul la pensie de urma n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. Dac decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute de lege pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. Dac ne referim la obligaiile ce revin funcionarilor publici, n sistemul francez predomin ideea fidelitii, a ndeplinirii cu profesionalism i imparialitate a prerogativelor funciei, existnd o procedur disciplinar pentru sancionarea greelilor, peste tot fiind reglementat i sanciunea revocrii din funcie, ca fiind sanciunea cea mai sever ce poate fi luat mpotriva unui funcionar public, cu excepia sanciunii de retragere a dreptului la pensie, prevzut n dreptul francez. Din cercetarea legislaiei franceze reinem ca obligaii comune reinute n sarcina funcionarilor publici urmtoarele: a) obligaia ndeplinirii serviciului; b) obligaia de supunere ierarhic; c) obligaia de imparailitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism sau nepotism i asigurarea egalitii de tratament; d) obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de a se abine de la exprimarea opiniilor personale i mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusive de a se abine s comenteze activitatea instituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public trebuie s se manifeste cu pruden i msur;

e) obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional. 1. obligaia de independena i neutralitate Funcionarului i este interzis de a primi orice fel de faovuri sau daruri, ori remuneraii de orice natur prin care ar putea s-I fie compromise interesele i independena n exerciiul funciilor sale. Pstrarea independenei i autoritii neatinse a funcionarului presupune abinerea acestuia de la orice activitate care ar putea s-I compromit independena i obligaia de a consulta autoritatea invenstit cu puterea de numire, cu privire la orice posibil situaie care ar putea afecta aceast independen. 2. obligaia de rezerv i discreie n asemenea cazuri funcionarul public are obligaia s motiveze n scris refuzul ndeplinirii dispoziiei primite. 3. obligaia de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin profesional Funcionarul este obligat s i consacre ntreaga s activitate profesional ndeplinirii ntr-un ct mai performant a sarcinilor aferente funciei ocupate. Aceast obligaie presupune achitarea sarcinilor de serviciu personal i efectiv, angajnd ntreaga putere de munc n folosul misiunii ncredinate. 4. Obligaia de reziden Funcionarii sunt obligai s i stabileasc rezidena sau domiciliul n localitatea n care i are sediul autoritatea sau instituia pentru care desfoar activitate. Este posibil chiar ca prin actul de numire funcionarul s fie informat despre faptul c locul pentru desfurarea competenelor aferente funciei sale este o alt localitate. n aceast ipotez, funcionarul este obligat s i schimbe rezidena n localitatea din care i poate aduce cel mai bine la ndeplinire sarcinile postului ocupat. 5. obligaia de a respecta ordinea ierarhic existent n instituia pentru care desfoar activitate. Funcionarul este angajat ntr-un raport de drept public iar organizarea instituiei n care efectiv desfoar activitate poate presupune i respectarea unei ierahii fireti. Respectarea ordinii ierarhice este o obligaie fireasc, dar ea nu trebui8e neleas ca o soluie pentru justificare nclcrii legii. 6. obligaia de fidelitate Relaia care se creeaz prin actul de numire ntre un funcionar i instituia sau autoritate pentru care lucreaz acesta este una bazat pe resptect i consideraiune reciproc. Autoritatea investit cu putere de numire a funcionarilor respect drepturile prevzute de lege i ocrotete persoanele care desfoar un serviciu n folos public. E aadar corect ca i funcionarul s fie legat prin obligaia de fidelitate fa de instituia n cauz. 7. obligaia efecturii unui control medical annual funcionarii francezi sunt obligai ca n fiecare an s i rennoiasc adeverinele medicale depuse de la data constituirii dodsarului persoanl n vederea ocuprii funciei respective. 8. ndatoririle de moralitate

Att n timpul ndeplinirii atribuiilor funciei ct i n afara timpului de serviciu, funcionarul trebuie s aib o conduit politicoas i moral, fr a aduce atingere prestigiului funciei i funcionarului public n general. 9. obligaia de a repara eventualele prejudicii cauzate Activitatea curent a funcionarului poate genera o serie de prejudicii n patrimoniul instiiei sau autoritii pentru care ndeplinete sarcinile aferente funciei ocupate. n astfel de situaii conform statutului funciei publice franceze funcionarul care a cauzat pagube asupra patrimoniului instituiei pentru care desfoar activitate este obligat s repare aceste pagube. 3. Promovarea funcionarului public n Frana Administraia public franceza are un rol foarte important n stat i i se acord o mare importan.aceasta are o poziie social dominant. Funcionarii publici, pot fi considerai ca fiind elita social i intelectual a rii, avnd o poziie social privilegiata i prestigioas, avnd o situaie material de invidiat: apartenena la administraie permite asigurarea unor beneficii materiale; domeniul public tinde a fi gerata ca un veritabil patrimoniu pe care funcionarii sunt n drept de a i-l nsui.Aceasta putin colectiv a birocraiei este asociata unei stratificri interne puternice care d funcionarilor resurse inegalabile. Progresul este un avantaj acordat funcionarului pentru a-i ameliora situaia oferindu-i o promovare: o situaie mult mai avantajoas, mai mult putere i un tratament superior(progres de un tratament superior ( progres de nivel/stadiu) grad su ierarhic); Principiile n ceea ce privete progresul sunt fixate prin Statutul din 1984,de la aticolul 56 pn la articolul 59. Ateptnd intervenia unui decret de aplicare, s-au aplicat regulile decretului 308 din 14 februarie 1959 dac ele nu sunt mpotriva noului Statut. Regulile progresului sunt fixate n mod egal de statuturile particulare; ele sunt ntotdeauna schimbtoare i funcionrii nu pot s pretind din punctul lor de vedere nici un drept dobndit. Nu exista drept dobndit dect atunci cnd funcionarul beneficiaz de o promovare. Aceste reguli trebuie s fie aceleai pentru funcionarii ce aparin aceleai categorii. n comparaie cu progresul de alt dat n care sub rezerva corecturilor precedente, administraiei competiiei legate/strnse, progresul la alegere este lsat puterii libertii( lsate Administraiei de a lua iniiativa anumitor msuri) a autoritii ierarhice care este liber s o acorde sau s o refuze.

Acesta are avantajul de a permite s fie favorizai cei mai buni funcionari, dar acesta risca cteodat s fie atins de favoritism i de a permite promovarea funcionarilor diviznd ideile politice al Guvernului de la putere, fr s ine seama de valoarea lor profesional. n acelai timp, alegera nu este total liber i comporta o procedur care limiteaz puterile superiorului ( tabloul progresului). Progresul competiiilor este prevzut, n ceea ce privete progresul de grad, prin articolul 58 al Statutului din 1984. n plus, alegerea pe calea inscripiei unui tablou de progres, acest text prevede dou modaliti: inscripia unui tablou annual de progres stabilit dup o selecie pe calea examenului selecia operata exclusiv pe calea concursurilor profesionale. profesional; n cadrul seleciei profesionale, statuturile particulare pot s prevad, n plus, examene i concursuri profesionale pe baza probelor, posibilitatea pentru juriu de a-i completa aprecierea prin consultarea dosarelor individuale ale candidailor. Regimul progresului.Progresul ierarhic. Acesta i exprima prin trecerea de la un grad la altul imediat superior ( excepie fcnd avansarea nainte de termen subordonata unei selecii profesionale , el aduce eventual o mrire de tratament ). Acesta poate s fie subordonat justificrii unei durate minimale de formare profesional pe parcursul unei cariere. Funcionarul care face obiectul unui progres ierarhic trebuie s accepte slujba care i este atribuita. Acest progres se opereaz dup trei modaliti, dup proporiile definite de statuturile particulare: 1. 2. 3. progresul la alegere precedat de stabilirea unui tablou de progres; avansarea la alegere precedat de un examen profesional; avansarea cu concurs profesional.

Progresul la alegere precedat de stabilirea unui tablou de progres n mod tradiional progresul ierarhic se opereaz la alegere. Nici un funcionar nu are un drept dobndit unei promovri i refuzul de promovare nu constituie o sanciune disciplinar. n acelai timp puterea libertii lsate Administraiei de a lua iniiativa anumitor msuri a superiorului ierarhic de a decide progresul, primete o limit important cu existena tabloului progresului. Regulile privind tabloul progresului sunt fixate de un decret din 14 Februarie 1959. Tabloul este stabilit n fiecare an i nu poate s aib rezultate dect n cursul anului. Nu poate s fie dect un tablou pentru funcionarii care pot s solicite acelai grad. Proiectul tabloului este stabilit de eful serviciului. Acesta decide numrul de funcionari care s-l ndeplineasc; totui statuturile fixeaz adesea maximul acestui numr n funcie de locurile vacante ( dublul locurilor vacante cu 50%

n plus); numrul nscrierilor poate s fie inferior numrului de locuri vacante prevzute. eful de serviciu nscrie funcionarii care, n vederea notarii lor, pe parcursul a trei ani precedeni, dac lui i se pare c acetia merita o promovare. Proiectul tabloului este prin urmare supus comisiei administrative paritar constituit n comisie de avansare. Nu pot fi primii n comisie membrii ce pot ndeplinii ei nii conditiilepentru a fi nscrii tabloului ierarhic considera. Comisia, care poate cere ascultarea participanilor la concurs, trebuie s procedeze prin intermediul unui examen particular pentru fiecare din cazuri. Acest examen trebuie s analizeze valoarea profesional a funcionarilor, aa cum reiese ea n particular din noatea lor. Acesta nu poate s se bazeze numai pe vechi; acesta nu intervine dect pentru a departaja doi funcionari cu valoare egal. Comisia paritar nu are dect un rol consultativ, dar numai n cazul unde autoritatea nominalizrii trece dincolo de proporiile sale, ea poate s sesizeze Consiliul Superior n funcia publica a Statului ( D.28 Mai 1982) care i va da avizul ministrului. Funcionarii au n mod egal posibilitatea sesizrii Consiliului Superior n funcia public, pe cnd Administraia s-a opus timp de 2 ani nscrierii lor propuse de Comisie. Dup ce a fost primit avizul motivat de comisia administrativ paritar, eful serviciului oprete tabloul progresului, n principiu pe 15 Decembrie i-l poate aduce la cunotin n timp de trei zile tuturor funcionarilor. Progresul la alegere nefiind un drept, refuzul nscrierii la tablou nu este motivat. Tabloul nceteaz s fie valabil la terminarea anului pentru care el a fost stabilit i funcionarii care au fost nscrii nu mai au nici un drept de renscriere pentru tabloul din anul urmtor. Sunt nscrii pe tabloul progresului i prin ordinea meritului, funcionarii considerai api de a trece la un grad superior. Dar , din nscriere n tablou nu rezult nici un drept formal, cu att mai mult c numrul funcionarilor nscrii n tablou este ntotdeauna superior numrului promovrilor prevzute de administraie. Dac nscrierea n tablou nu d nici un drept progresului, dimpotriv n cazul unde nominalizrile trebuie s intervin, superiorul ierarhic este obligat s respecte ordinea tabloului fr s in cont de necesitile serviciului. Decizia opririi tabloului poate s fac obiectul unui recurs de exces de putere din partea celor interesai, adic a funcionarilor care aveau vocaia s fie nscrii sau a tuturor acelora crora progresul le aducea un prejudiciu. Controlul judectorului este un control minimum, nu se refer n particular la oportunitatea nscrierii sau nenscrierii. Juriul poate s anuleze fie nscrierea unuia sau a mai multor funcionari, fie tabloul n asamblul sau.

Autoritatea ierarhica trebuie s efectueze promovrile n ordinea tabloului.Aceasta nu este obligat s furnizeze locuri vacante. Funcionarul promovat trebuie s accepte slujba care I se ofer n noul su stadiu, refuzul sau putnd aduce radierea tabloului. Promovrile trebuie s fac obiectul unei publicaii n anumite cazuri n Jurnalul Oficial ( D 25 Octombrie 1984). Avansarea la alegere precedat de un examen profesional n aceast formul prevzut de Statutul din 1984, articolul 58, alegerea autoritii competente este clarificata de probe ce consista n examene. Modalitile acestei soluii trebuie s fie fixate de decretele ducnd la statuturile particulare.Aceste statuturi pot s permit juriilor s-i completeze aprecierea prin examenul dosarelor individuale ale candidailor ( L. 19 Iulie 1976 ). Avansarea cu concurs profesional n aceleai condiii, Statutul din 1984, articolul 58, a prevzut c avansarea n nivel putea s aib loc numai dup rezultatele probelor profesionale ale concursului. Progresul la alegere precedat de examene sau concursuri profesionale permite derogarea n principiu dup care avansarea este continu, de la grad la grad i de la un nivel la altul. Funcionarul care refuza desemnarea corespunztoare unei avansri se expune unei radieri din tablou. Regimul avansrii. Avansarea n nivel. Nu este vorba deci dect de o cretere a tratementului care nu implic nici un transfer de slujb nici schimbarea de grad.(Statutul din 1984, articolul 57) n virtutea unui principiu general al dreptului evocat deja de mai multe ori i care reia prin urmare Decretul din 15 Februarie 1988, acesta nu poate s fie procedat licenierii unei funcionare nsrcinate. Decizia licenierii trebuie s fie precedat de comunicarea dosarului n toate cazurile unde ea este luat din motive care in de persoana funcionarului.Ea trebuie s fie motivata. Efecte ale ncetrii slujbei. 1. n principiu, funcionarii netitulari liceniai, au dreptul, n condiiile pe care le indica Decretul din 15 Februarie 1988, la o indemnizaie de liceniere. Beneficiul acestei indemnizaii este totui izolat n diverse ipoteze, n care cea a licenierii cu caracter disciplinar, i cea a licenierii n curs sau a expirrii unei perioade de ncercare astfel n cazul colaboratorilor cabinetului unde contractul ia sfrit cu mandatul autoritii teritoriale. Indemnizaia se calculeaz plecnd de la ultima remuneraie net. Ea este egal cu jumateatea acestei referine pentru primii doisprezece ani de serviciu, terilor pentru fiecare din anii urmtori fr a putea accede la ultima remuneraie net de doisprezece ori. Ea este diminuat la jumtate n cazul licenierii pentru neajuns profesional. 2. n virtutea articolului L.351-12 al Codului Muncii, funcionarii colectivitilor locale, liceniai au dreptul chiar la alocaiile asigurrii omajului fata de salariaii sectorului privat.

3. n

virtutea articolului L.422-8 din Codul Comunelor, funcionarii netitulari ai

colectivitilor locale releva n materie de pensie de retragere, precum i funcionarii netitulari ai Statului, ai Instituiei de retragere complementara a funcionarilor netitulari ai Statului i ai colectivitilor publice. Acest sistem de promovare n funcie este un sistem avantajos pentru orice funcionar public din Frana, iar funcia publica ofer stabilitate dnd posiblitatea celor ce o ocupa s rmn toat viaa n domeniul administraiei pulice. Administraia fiind bazat pe principiul promovrii n funcie, permite funcionarilor publici s urce pe scara ierarhica progresiv i regualt.Acest drept de promovare este acompaniat de siguran stabilitii n funcie i a avantajelor ce le ofer pe toate planurile, chiar dac postul pentru care este pregtit dispare din administraia public.Acest sistem de cariera ofer funcionarilor publici o securitate maxim din momentul n care promovarea devine un drept i promovarea pe stil vechi o regul. Avnd n vedere c administraia public din Romnia este pe acelai sistem ca i n Frana i la noi se aplica acelai proces de promovare al funcionarilor publici. ns acest sistem este depit, i trebuie reconstruit pentru a face fa cerinelor din ziua de astzi. Promovarea funcionarilor publici trebuie s se bazeze pe cunotinele ct mai aprofundate i stabile ale acestora, pe calitatea serviciilor pe care le presteaz, pe ndeplinirea ct mai corect a ndatoririlor lor i pe aportul de noi mbuntiri pe care l aduc administraiei publice. De asemenea ar trebui s se renune la normele ce trebuie s le ndeplineasc acetia i s nu se mai in cont de acest aspect i ar trebui s se pun accent pe independena lor profesional i schimbrile benefice pe care ei le aduc sistemului administrativ. Un alt aspect ce ar trebui remarcat este implicarea majoritii funcionarilor publici n politica i interesul lor vizibil mai mare pentru aceasta dect pentru sistemul administrativ. Funcionarii publici att de rang inferior, dar mai ales cei de rang superior, sunt procupati s rezolve problemele administrative ce in de viaa politic mai mult dect cele ce nu au legtur cu acest domeniu. Muli dintre ei au ajuns chiar s confunde administraia cu politica. Din punctul meu de vedere ar trebui s nu mai fie suprapus sistemul administrativ cu cel politic i s existe interes din partea funcionarului public doar pentru administraie i problemele acesteia ce trebuie rezolvate. De exemplu, primarul nu ar trebui s fac parte dintr-un partid politic i s-l promoveze n timpul campaniilor electorale, i s se preocupe doar de problemele strict administrative ce in de oraul, comun sau satul n care acesta ocupa funcia . ns ca aceste probleme s nu mai existe trebuie fcute numeroase reforme, ns cu seriozitate, iar mentalitatea funcionarului public s fie mai bine modelata nspre domeniul administrativ n esena lui i nu nspre cel politic i de asemenea trebuie ilaturata rigiditatea ce exist n momentul de fat n

administraia public actuala n Frana, ct i n Romnia pentru c acest fenomen tinde s se acentueze , astfel riscnd s ajungem la momentul nct s mai putem cu mare greutate s-l nlturm. Aadar, n zilele noastre, pentru c sistemul s funcioneze trebuie s fie adui n administraia public i s fie promovai funcionari publici competeni, bine pregtii i care doresc s aduc nouti i beneficii clar vizibile acestui sistem greoi i bazat pe reguli i reglementari prea vechi s ni se potriveasc, totul fiind ntr-o continu expansiune i aflndu-ne ntr-un moment de boom economic, tehnologic, social, cultural,etc. 4. Remunerarea funciei publice n Frana Funcionarul public francez este remunerate lunar prin: Un salariu de baz: la fiecare nivel este un indicator de tratament, exprimat n puncte. Valoarea brut a acestui tratament se calculeaz prin nmulirea numrului de puncte de indice de valoare punct, comun pentru ntregul personal; Indemnizaie pentru cazare n funcie de locaia de practic; Alocaie familial pentru cei cu familii; Un sistem de cote care variaz n funcie de angajator, corpul sau o parte a locurilor de munc i gradul: are diverse sume i termeni de alocare i o sum diferit, n funcie de organism i gradul [24]. Decretul nr 2008-1533 din 22 decembrie 2008 a stabilit caracteristicile premium i rezultatul (PFR), care este proiectat s nlocuiasc primele multiple existente pentru funcionarii de stat; Bonus nou index-linked (NBI) este alocat anumitor funcionari.

CONCLUZII Frana poseda o puternic tradiie administrativ nc din perioada napoleoniana. Pot fi menionate patru trsturi principale ale sistemului care exist i n prezent: 1) o tradiie a direcionrii economiei i statului de ctre stat (dirigisme). 2) centralizarea aparatului de stat pe dou serii de grands corps. Prima serie este administrativ i cuprinde Inspectoratul Financiar, Consiliul de Stat- o curte suprema administrativ i Curtea de Conturi (biroul naional de audit). Acest grup i recruteaz membrii (Enarques) Din prestigioasa Ecole Naionale d Administration (ENA). A doua serie este tehnic i recruteaz din Ecole Polytechnique prin intermediul mai multor Grandes Ecoles. Membrii grands corps au cariere extrem de mobile i au adeseori poziii executive de vrf n sectorul privat sau n politic. 3) O prezenta centrala puternic din partea statului la nivel subnational prin persoana unui preft (prefect) n fiecare departament sau regiune. Prefectul coordoneaz serviciile guvernamentale

centrale i pn n 1982, a avut autoritate de supraveghere (tutelle) asupra multor decizii luate de autoriti locale. 4) mprirea serviciului civil ntr-un numr mare de corps, fiecare avnd propriile cerine educaionale i propria ierarhie de poziii, definit de o lege general a serviciului civil. Statutul general al funcionarilor publici n Frana a fost stabilit ntre 1983 i 1986 i este mprit n patru pri, dar fiecare a luat forma unei legi speciale. Legea nr 83 - 634 din 13 iulie 1983 situaia general (Titlul I), comun celor trei sectoare publice (de stat, spital i teritorial). Aproximativ 5 milioane de angajai lucreaz n Frana pentru serviciul public de stat i serviciile publice teritoriale, spitalul public, dar, de asemenea, pentru Pota Francez i France Telecom. Astfel, mpreun acestea reprezint un numr mare de meserii, extrem de diverse: asistente medicale, poliiti, profesori, ofieri vamali, grefieri ai instanelor de judecat, ingineri civili. Toi acetia particip n serviciul statului, ntr-o dorin comun de a presta servicii mai bune pentru beneficiari.

BIBLIOGRAFIE 1. Androniceanu A. Nouti n managementul public, Bucureti, Editura Universitar, 2004 2. Androniceanu A., coord, . a. Managementul proiectelor cu finanare extern, Bucureti, Editura Universitar, 2004 3. Androniceanu A. Management public internaional, Bucureti, Editura Economic, 2002 4. Clinoiu Constana, Verginia Vedina Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 5. Iorgovan Antonie - Tratat de drept administrativ, vol. I i II, Editura ALLBECK, Bucureti, 2002 6. Jacque Jean Paul - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004 7. Lamarzelle Denys, "La face cache de la territoriale", Editions du Papyrus, aot 2005, 115 p. 8. Monera Frdric, La fonction publique territoriale en 20 leons, Ellipses, aot 2008, 576 p.

9. Oprea Florin Teoria general a statului i dreptului, suport de curs pentru nvmntul la distan, Facultatea de Aconomie i Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2004 10. Polet R. Civil servants n Europe of 15th, I.E.A.P., Paris, OECD Publishing, 2002 11. Stnciulescu G., Androniceanu A. Sisteme comparate de administraie public european, Bucureti, Editura Economic, 2001