SELECIA I CARIERA PROCURORILOR

Procuratura are un rol important ntr-o societate democratic n ceea ce privete asigurarea
drepturilor, libertilor fundamentale i a securitii persoanelor. Organele procuraturii trebuie
s urmreasc i s respecte garaniile fundamentale ale statului de drept, protejnd indivizii n
situaia n care au ajuns victime ale unei fapte penale, asigurnd respectarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale celor care sunt bnuii sau nvinuii de a fi comis o infraciune i
asigurnd prin monitorizare funcionarea adecvat a organelor responsabile de urmrirea penal.
Statul trebuie s adopte toate msurile utile pentru a permite membrilor procuraturii s-i
ndeplineasc obligaiunile i responsabilitile profesionale n condiiile prevzute de statut,
avnd o organizare i mijloace, n special, bugetare, adecvate. Aceste condiii trebuie determinate
n strns colaborare cu reprezentanii procuraturii. Garaniile amintite se extind i n contextul
exercitrii de ctre procurori a atribuiilor i responsabilitilor n afara sistemului de justiie
penal.
Este esenial a asigura ca procurorii s posede calificrile profesionale necesare ndeplinirii
funciilor lor prin metode mbuntite de recrutare, instruire juridic i profesional i asigurarea
cu toate cele necesare ndeplinirii funciilor.
Conform Comisiei de la Venetia este necesar ca un anumit consiliu, compus din persoane cu
experien profesional, s examineze corespunderea candidailor la acest post potrivit criteriilor
de calificare i altor criterii relevante, denumit Consiliul Superior al Procurorilor. Reieind din
reglementrile Legii cu privire la procuratur, cele mai largi atribuii viznd cariera procurorilor,
de la recrutarea acestora i pn la propunerea eliberrii din funcie, revine anume Consiliului
Superior al Procurorilor.
Acesta examineaz criteriile de corespundere a candidailor la funcia de procuror; solicit
informaiile necesare soluionrii problemelor ce in de competena sa; propune Procurorului
General numirea, promovarea, ncurajarea, suspendarea sau eliberarea din funcie a procurorilor;
primete jurmntul procurorilor; organizeaz concursuri pentru ocuparea funciei de procuror;
selecteaz candidaturi pentru locurile vacante; numete componena nominal a comisiei de
alegere a membrilor n Consiliul Superior al Procurorilor, n Colegiul de Calificare i n Colegiul
Disciplinar; examineaz contestaii i la hotrrile emise de Colegiul de calificare i de Colegiul
disciplinar. Consiliul Superior al Procurorilor activeaz n conformitate cu un regulament care
are misiunea de a asigura funcionalitatea lui.1
Legea nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la procuratur determin condiiile pentru numirea n
funcia de procuror. Candidatul poate fi:
a) deine cetenia Republicii Moldova;
b) cunoate limba de stat;
c) are capacitatea de exerciiu deplin;

1 CRITERIILE I PROCEDURILE DE SELECIE, NUMIRE, PROMOVARE, TRANSFER I DISCIPLIN A PROCURORILOR. Autori: Igor Dolea, Victor
Zaharia, Elena Croitor, Nadejda Vieru

d) are diplom de studii superioare de licen i diplom de studii superioare de master n

domeniul dreptului sau un alt act de studii n domeniul dreptului echivalent acestora, recunoscut
de structura abilitat pentru recunoaterea i echivalarea actelor de studii i calificrilor;
e) a absolvit cursurile de formare iniial a procurorilor n cadrul Institutului Na ional al
Justiiei sau, n cazul persoanei care are vechimea n munc necesar pentru a fi numit n funcia
respectiv, a susinut examenul n faa Comisiei de absolvire a Institutului Naional al Justiiei;
f) se bucur de o reputaie ireproabil;
g) anterior, nu i-a fost constatat vinovia pentru svrirea unei infraciuni;
h) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea funciei de procuror;
i) a fost supus verificrii i testrii cu utilizarea detectorului comporta-mentului simulat
(poligrafului).2
Potrivit art. 37 al Legii cu privire la procuratur, pot candida la funcia de procuror dou
categorii de persoane:
- Absolvenii Institutului Naional al Justiiei (n continuare INJ n.a.);
- Liceniaii n drept cu o vechime n munc corespunztoare.
Se admit, n acest sens, candidaii care pe parcursul ultimilor 5 ani au activat n calitate de
judector, anchetator, ofier de urmrire penal, avocat, notar, avocat parlamentar, jurisconsult,
consilier al instanei de judecat, precum i n funciile de specialitate juridic din aparatul Curii
Constituionale, Consiliului Superior al Magistraturii, autoritilor publice. Vechimea n munc
include, de asemenea, perioadele n care persoana liceniat n drept a exercitat mandatul de
deputat, a activat n calitate de membru al Curii de Conturi, profesor titular de drept n
instituiile de nvmnt superior, executor judectoresc, grefier.3
Pentru ocuparea funciei de procuror candidaii din ambele categorii care ntrunesc toate
condiiile prevzute de lege urmeaz s participe la concursul organizat la data stabilit de
Consiliul Superior al Procurorilor. Dei modalitatea de recrutare este, de regul, concursul,
criteriile n baza crora se face selecia difer n dependen de categoria din care face parte
candidatul, astfel:
- absolvenii Institutului Naional al Justiiei particip la concurs n baza actului de absolvire fr
a susine examen de capacitate;
- liceniaii n drept cu vechime corespunztoare de munc - n baza examenului de capacitate.
- n plus, persoanele care au exercitat funcia de procuror, avocat, ofier de urmrire penal
(anchetator) i/sau de judector cel puin 10 ani, i care i-au ncheiat activitatea din motive
neimputabile, pot fi numite n funcia de procuror fr susinerea examenului de capacitate dac
perioada n care nu au activat n funciile menionate nu este mai mare de 5 ani.

2 LEGE Nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la Procuratur Publicat : 17.03.2009 n Monitorul Oficial Nr. 55-56

art Nr : 155

Data intrarii in vigoare : 17.03.2009.

art Nr : 155

Data intrarii in vigoare : 17.03.2009.

Articolul 36
3 LEGE Nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la Procuratur Publicat : 17.03.2009 n Monitorul Oficial Nr. 55-56
Articolul 37

Dreptul comparat relev i alte modaliti prin care sunt suplinite posturile vacante de
procuror. Spre exemplu: n Estonia, n toate cazurile procurorii sunt alei prin concurs, n Letonia
- prin concurs, precedat de examen i stagiune urmat de examen, iar n Lituania se recurge
exclusiv la modelul concursului, ns examenul este apreciat de 2 comisii de evaluare.
n Republica Moldova exist, la etapa actual, trei modaliti prevzute de lege, prin care
funciile vacante de procurori pot fi ocupate:
a) Pentru liceniaii n drept fr stagiu (5 ani de vechime n munc):
- examen pentru admitere la studii n cadrul INJ, urmat de concursul n baza actului de absolvire;
b) Pentru candidaii cu 5 ani de stagiu:
- examen de capacitate susinut n faa Colegiului de Calificare pentru participarea la concurs;
c) Candidaii cu cel puin 10 ani de stagiu i cel mult 5 ani de ntrerupere n practicarea
jurisprudenei:
- fr examen de capacitate.
a) Potrivit art. 12 al Legii nr. 152 din 08.06.2006 privind Institutul Naional al Justiiei, formarea
iniial n cadrul Institutului reprezint instruirea specialitilor cu studii juridice superioare i este
una din condiiile obligatorii pentru numirea n funcia de procuror. 4
Admiterea la institut are loc exclusiv n baz de concurs, cu respectarea principiilor
transparenei i egalitii n drepturi. Pentru a putea participa la concursul de admitere la studii n
cadrul INJ persoanele trebuie s corespund condiiilor prevzute de lege pentru ocuparea
funciei de procuror. Cu cel puin 60 de zile nainte de data concursului, urmeaz s se comunice
data i locul organizrii concursului de admitere pentru formare iniial n cadrul INJ prin
intermediul mass-media i al Internetului. Participanii pot lua cunotin de rezultatele evalurii
lor de ctre Comisia pentru examenele de admitere prin accesarea lor pe paginile web ale
Procuraturii Generale i INJ, precum i la sediul institutului, unde acestea vor fi afiate n mod
obligatoriu. 5
Contestaiile viznd rezultatele examinrii pot fi fcute n termen de 3 zile la Comisia pentru
examenele de admitere. Hotrrea acesteia din urm, conform art. 13 alin. 6 al Legii este
definitiv. Odat admis, candidatul urmeaz cursurile de formare iniial, durata crora este de
18 luni. Instruirea la cursuri include pregtirea teoretic i practic i se efectueaz n
conformitate cu planurile de studiu aprobate de Consiliul Institutului Naional al Justiiei. n
afara pregtirii teoretice, candidaii la funcia de procuror desfoar stagii de practic, sub
ndrumarea unui conductor de la locul desfurrii practicii. Stagiile de practic se desfoar n
cadrul instanelor judectoreti, procuraturilor i organelor de urmrire penal pentru a se lua n
mod direct cunotin de activitile desfurate de respectivele organe de ocrotire a normelor de
drept. 6
Un indicator principal al caliti procedurii actuale de selecie a candidailor pentru formare
iniial n cadrul INJ, n mod justificat pot fi considerate persoanele cu un stagiu de munc
relativ mic (de pn la 10 ani), care ar fi fost numii n funcie, n mare parte, anume n rezultatul
parcurgerii procedurii invocate.
4 Legii nr. 152 din 08.06.2006 privind Institutul Naional al Justiiei articolul 12
5 Legii nr. 152 din 08.06.2006 privind Institutul Naional al Justiiei articolul 13

6 Legii nr. 152 din 08.06.2006 privind Institutul Naional al Justiiei articolul 13-6

b) Candidaii care nu sunt absolveni ai Institutului Naional al Justiiei particip la concursul

pentru suplinirea posturilor vacante de procuror numai n rezultatul promovrii examenului de
capacitate. n concordan cu prevederile art. 107 al Legii cu privire la procuratur, cererea de
nscriere la examenul de capacitate se depune la Consiliul Superior al Procurorilor.
Organizarea examenului de capacitate ine, ns, de competena Colegiului de Calificare,
responsabil pentru promovarea politicii de stat n domeniul selectrii cadrelor n organele
Procuraturii, evaluarea nivelului de pregtire i a capacitilor profesionale ale procurorilor,
corespunderii funciilor ocupate, respectrii interdiciilor i a exigenelor fa de procuror.
Examenul de capacitate const n verificarea cunotinelor teoretice i practice prin probe scrise
i orale, asupra rezultatelor cruia Colegiul de Calificare decide printr-o hotrre adoptat n mod
secret cu o majoritate simpl de voturi.
Dac decizia Colegiului nu este una de promovare, candidatul poate repeta examenul de
capacitate, dar nu mai devreme dect dup expirarea a 6 luni de la data examenului nesusinut.
Pentru toate cazurile, ns, hotrrile Colegiului de Calificare pot fi contestate n Consiliul
Superior al Procurorilor n termenul stabilit prin actele de organizare intern ale Procuraturii.
Hotrrea Colegiului de calificare privind promovarea examenului de capacitate servete drept
temei pentru participarea persoanei la concursul de ocupare a funciei vacante de procuror.
Potrivit pct. 4.9 al Regulamentului Colegiului de Calificare, decizia acestuia, mpreun cu
materialele care-i motiveaz propunerea, este naintat Consiliului Superior al Procurorilor
pentru validare.
c) Recrutarea procurorilor fr susinerea examenului de capacitate rmne a fi o excepie, ca i
cea a candidailor care nu au promovat cursurile de promovare iniial n cadrul Institutului
Naional al Justiiei.7
Procedura numirii n funcia de procurorului
Legea cu privire la procuratur stabilete, de asemenea, condiiile i modul de numire n
funcia de procuror cu antrenarea Consiliului Superior al Procurorilor. Astfel, Consiliul Superior
al Procurorilor stabilete n fiecare an numrul de candidai la funcia de procuror, n dependen
de locurile vacante, precum i de locurile care vor fi nfiinate, inclusiv numrul funciilor
vacante de procuror pentru absolvenii Institutului Naional al Justiiei.
Potrivit pct. 4.12. al Regulamentului Colegiului de Calificare, cererea de nscriere la
examenul de capacitate, la care se anexeaz documentele ce confirm ntrunirea condiiilor
pentru participarea la concurs, se depune la Consiliul Superior al Procurorilor care stabilete
modul de organizare i desfurare a examenului de capacitate. Toate aceste informaii, precum
i condiiile de desfurare a concursului, sunt publice, fiind plasate n acest scop pe panoul
informaional al Procuraturii Generale i pe pagina web a acesteia.
Desfurarea concursului se realizeaz n baza unor reguli separate pentru absolvenii INJ i
pentru toi ceilali candidai. Interpretarea Legii cu privire la procuratur formuleaz premise
prioritii ocuprii funciei de procuror de ctre persoanele care au urmat cursurile de formare
iniial n cadrul Institutului Naional al Justiiei. Acetia au prerogativa de a-i alege funciiledin
rndul celor anunate n concurs, n temeiul mediei generale obinute la examenele de absolvire
n ordinea descresctoare a acesteia. Termenul pentru care absolventul INJ i menine dreptul de
a ocupa o funcie n cadrul organelor procuraturii este de trei ani, n situaia n care nu a acceptat
una din funciile vacante oferite anterior.

7 CRITERIILE I PROCEDURILE DE SELECIE, NUMIRE, PROMOVARE, TRANSFER I DISCIPLIN A PROCURORILOR. Autori: Igor Dolea, Victor
Zaharia, Elena Croitor, Nadejda Vieru

Ali candidai, n afar de excepiile prevzute de lege, sunt obligai s promoveze examenul
de capacitate, acesta constnd n verificarea cunotinelor teoretice i practice prin probe scrise i
orale.
Subiectele examinrii sunt incluse ntr-o list aprobat de Consiliul Superior al Procurorilor i
sunt publicate pe pagina electronic oficial a Procuraturii Generale. Colegiul de Calificare
adopt pentru fiecare candidat o hotrre, care urmeaz a fi validat de Consiliul Superior al
Procurorilor. Potrivit pct. 20 al Regulamentului privind modul de organizare i desfurare a
concursului pentru ocuparea funciei de procuror n procuraturile teritoriale i specializate, n
ipoteza acumulrii de ctre mai muli candidai a unui punctaj identic, se va considera nvingtor
candidatul n dependen de vechimea n munc de specialitate juridic, de performanele
realizate n perioada respectiv i de alte caracteristici ale persoanei. Similar situaiei
absolvenilor INJ, termenul pentru care participanii care nu au fost numii n funcie pot
participa la noile concursuri organizate pentru suplinirea funciei vacante este de trei ani.
n condiiile dezacordului privind aprecierea rezultatelor, candidatul este n drept s adreseze
o contestare Consiliului Superior al Procurorilor n termen de 7 zile calendaristice de la data
anunrii mediei de examinare de ctre Colegiul de Calificare. Hotrrea CSP este supus
rigorilor contenciosului administrativ sub aspectul condiiilor, instanei competente i termenului
de atac al acesteia.
Repetarea examenului de capacitate n condiiile nepromovrii acestuia este posibil la
expirarea a 6 luni din ziua aprobrii de ctre Consiliul Superior al Procurorilor a Hotrrii
respective a Colegiului de Calificare.
Selectarea candidailor la funcia de procuror se face transparent, n funcie de competen i
merit profesional, asigurnd totodat egalitatea i competiia deschis pentru concurenii la
funcia de procuror.8
Persoanele selectate n calitate de procurori trebuie s fie integre i competente profesional,
avnd pregtirea i calificarea juridic necesar. Procurorii trebuie s dein studiile i pregtirea
corespunztoare i s fie contieni de idealurile i ndatoririle etice ale funciei lor, de
dispoziiile constituionale i legale, care prevad ca procuratura reprezint interesele generale ale
societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i
exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii.9
Conform amendamentului art. 125(2), procurorii ierarhic inferiori snt numii de Procurorul
General i i snt subordonai. Astfel, procurorii procuraturilor teritoriale i specializate sunt
numii n funcie de ctre Procurorul General la propunerea Consiliului Superior al
Procurorilor.10

8 CRITERIILE I PROCEDURILE DE SELECIE, NUMIRE, PROMOVARE, TRANSFER I DISCIPLIN A PROCURORILOR. Autori: Igor Dolea, Victor
Zaharia, Elena Croitor, Nadejda Vieru
9 CONSTITUIA REPUBLICII MOLDOVA din 29.07.1994 Publicat : 12.08.1994 n Monitorul Oficial Nr. 1

Data intrarii in vigoare : 27.08.1994 articolul 124

10 CONSTITUIA REPUBLICII MOLDOVA din 29.07.1994 Publicat : 12.08.1994 n Monitorul Oficial Nr. 1

Data intrarii in vigoare : 27.08.1994 articolul 125(2)

FRANA
n Frana, selecia este realizat prin dou modaliti fundamentale:
1) prin intermediul colii Naionale de Magistratur;
2) prin recrutare extern pentru angajare permanent sau temporar.
coala Naional de Magistratur asigur formarea iniial i continu a magistrailor.
Legea francez stabilete 3 categorii de candidai care i pot desfura studiile n cadrul acestei
instituii de nvmnt:
a) persoanele care dein o licen n drept, obinut n urma studiilor de patru ani ntr-o instituie
de nvmnt din Frana sau dintr-o ar membr a Uniunii Europene. Pentru a fi nscrii la
studii candidaii trebuie s ntruneasc o serie de cerine:
- s dein cetenie francez;
- s aib capacitate deplin de exerciiu (deinerea drepturilor civile, conform legii franceze );
- s dea dovad de moralitate i o stare psihic adecvat pentru desfurarea activitilor
judiciare.
b) candidaii care au activat n calitate de funcionari publici pe parcursul a cel puin 4 ani n
birourile respective;
c) persoanele care au profesat timp de cel puin opt ani n calitate de membri non-profesioniti ai
unei instane de judecat sau au fost alei n calitate de membri ai consiliilor locale, fr a obine
statutul de funcionar public sau magistrat.
Selecia propriu-zis a candidailor se realizeaz n cteva etape:
1) Susinerea probei scrise n baza unor categorii de subiecte prestabilite. Pentru fiecare
categorie/grupuri de subiecte sunt stabilii anumii coeficieni.
2) Proba oral. Pot participa doar candidaii care au promovat proba scris. Subiectele de
examinare includ ntrebri de drept civil, drept penal, drept public i european, raport
administrativ asupra unei probleme juridice. Legea francez stabilete, de asemenea,
obligaia susinerii unui test psihologic, avnd drept obiect aspectele sociale, juridice,
politice i culturale ale lumii actuale.
Comisia de evaluare este constituit din 10 membri: un avocat, un psiholog, un specialist n
politica de recrutare a personalului, un profesor universitar, patru magistrai, un judector de la
Curtea de Casaie i un specialist ntr-un alt domeniu relevant selectrii candidailor. Comisia
este prezidat de reprezentantul Curii de Casaie. n rezultatul examinrii, Comisia de evaluare

elaboreaz un raport, care conine date referitoare la numrul total al candidailor, al celor care
au fost admii la selecie, avnd n vedere i raportul dintre numrul femeilor i cel al brbailor,
tipul diplomei universitare deinute de candidaii admii, precum i observaii viznd modul n
care candidaii s-au manifestat n cadrul probelor, cu specificri raportate la proba scris i cea
verbal. Raportul va indica totodat concluziile i recomandrile Comisiei cu privire la selectarea
candidailor.
Recrutarea extern se realizeaz prin cteva modaliti:
- Detaare judiciar, aplicabil funcionarilor publici recrutai prin intermediul colii
Naionale a Magistraturii i profesorilor universitari. Participnd la concurs pentru a deveni
student al colii Naionale a Magistraturii, candidaii care nu au promovat concursul, dar nu au
fost selectai, se nscriu ntr-o list special, din care ulterior este posibil realizarea recrutrii
externe. ns, i n acest caz o selecie va fi realizat de o comisie special investit cu astfel de
mputerniciri, denumit Commission davancement.
- Avizul Consiliului Superior al Magistraturii care se adreseaz candidailor care ndeplinesc
cerinele speciale i un nivel nalt de profesionalism pot deveni membri ai Parchetului, compus
din Procurorul General, adjunctul acestuia i 11 procurori de la Parchetul de pe lng Curtea de
Casaie.
- Membrii parchetelor de pe lng instanele inferioare i curile de apel, care au ajuns la
vrsta pensionrii pot s rmn, dac doresc, n activitate nc trei ani, dar nu n calitate de
preedinte al curii sau procuror ef.
Toate modalitile enunate se refer la o angajare temporar a magistrailor care nu mai
poate fi rennoit, dar dreptul francez face posibile i alte modaliti de recrutare extern,
inclusiv permanent. Aceast categorie ar include:
- candidaii care ndeplinesc cerinele referitoare la durata i natura experienei profesionale
(de exemplu foti grefieri sau funcionari publici etc.) pot fi numii dup ce sunt verificai de
ctre commission davancement, care are drept de veto;
- candidaii care ntrunesc cerinele specifice (cu privire la vrsta minim i maxim, diploma
universitar i experiena profesional) i care susin o serie de examene scrise i orale pot fi
numii pentru ocuparea unui numr prestabilit de posturi vacante (concours exceptionnel).
Candidaii care au promovat examenul beneficiaz de formare specific n cadrul colii
Naionale a Magistraturii. Numirea definitiv este, ns, supus verificrii de ctre CSM.

ROMNIA
Potrivit art. 1 al Legii Romniei privind statutul judectorilor i procurorilor din 28 iunie,
2004, magistratura este activitatea judiciar desfurat nu numai de judectori, ci i de procurori
n scopul aprrii intereselor generale ale societii, a ordinii de drept, precum i a drepturilor i
libertilor cetenilor. Numirea se face de Preedintele Romniei, iar procurorul se bucur de
stabilitate i independen.
Admiterea n magistratur i formarea profesional iniial a procurorilor. Admiterea n
magistratur a procurorilor se realizeaz prin concurs, pe baza competenei profesionale, a
aptitudinilor i bunei reputaii. Admiterea n magistratur i formarea profesional iniial n
vederea ocuprii funciei de procuror se realizeaz prin Institutul Naional al Magistraturii.
Admiterea la Institutul Naional al Magistraturii este posibil cu respectarea principiilor
transparenei i egalitii, exclusiv pe baz de concurs. Poate fi admis la Institutul Naional al
Magistraturii persoana care ntrunete cumulativ urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn, domiciliul n Romnia i capacitate deplin de exerciiu;
b) este liceniat n drept;
c) nu are antecedente penale sau cazier fiscal i se bucur de o bun reputaie;
d) cunoate limba romn;
e) este apt, din punct de vedere medical i psihologic, pentru exercitarea funciei. Comisia
medical se numete prin ordinul comun al Ministrului Justiiei i al Ministrului Sntii. Taxele
examenului medical se suport din bugetul Institutului Naional al Magistraturii.
Absolvenii Institutului Naional al Magistraturii sunt obligai s ndeplineasc timp de 6 ani
funcia de judector sau de procuror. n cazul n care un absolvent al Institutului Naional al
Magistraturii este eliberat din funcie nainte de expirarea perioadei de 6 ani, din iniiativa sa ori
din motive care i sunt imputabile, el este obligat s restituie bursa de auditor de justiie i 61
cheltuielile de colarizare efectuate cu formarea sa, proporional cu timpul rmas pn la
mplinirea termenului.
Procurorii care au promovat examenul de capacitate sunt numii de Preedintele Romniei, la
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Propunerile de numire se fac n cel mult 30 de
zile de la data validrii examenului de capacitate.11
DREPTURILE I OBLIGAIILE PROCURORULUI
n vederea executrii funciilor Procuraturii, procurorul i exercit atribu iile pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova, n toate instanele judectoreti i, n condiiile legii, are
urmtoarele drepturi:
a) n cadrul procedurilor penale sau contravenionale, are acces liber n localurile institu iilor
publice, ale agenilor economici, ale altor persoane juridice;
b) iniiaz proceduri disciplinare pentru nclcrile de lege, pentru nendeplinirea sau
ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor n cadrul procedurilor penale de ctre ofierii de
urmrire penal, lucrtorii organelor de constatare, lucrtorii organelor care exercit activitatea
special de investigaii, precum i de ctre lucrtorii responsabili de nregistrarea sesizrilor;

11 CRITERIILE I PROCEDURILE DE SELECIE, NUMIRE, PROMOVARE, TRANSFER I DISCIPLIN A PROCURORILOR. Autori: Igor Dolea, Victor
Zaharia, Elena Croitor, Nadejda Vieru

b) iniiaz proceduri disciplinare pentru nclcrile de lege, pentru nendeplinirea sau

ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor n cadrul procedurilor penale de ctre ofierii de
urmrire penal, lucrtorii organelor de constatare, lucrtorii organelor care exercit activitatea
special de investigaii, precum i de ctre lucrtorii responsabili de nregistrarea sesizrilor;
c) alte drepturi prevzute de legislaia n vigoare.
Procurorul beneficiaz, de asemenea, de urmtoarele drepturi:
a) asocierea n organizaii profesionale sau n alte organizaii care au drept scop reprezentarea i
protejarea intereselor profesionale;
b) accesul liber la dosarul su personal i la datele sale personale din alte acte inute n cadrul
Procuraturii;
c) informarea cu privire la toate deciziile Procuraturii i ale organelor de autoadministrare a
procurorilor care l vizeaz.
Procurorul este obligat:
a) s-i ndeplineasc obligaiile de serviciu n conformitate cu Constitu ia, legisla ia Republicii
Moldova i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte
b) s respecte prevederile actelor cu caracter normativ adoptate n cadrul Procuraturii;
c) s asigure respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului n exercitarea
atribuiilor sale;
d) s respecte regulile deontologice ale procurorilor i s se abin de la fapte care ar discredita
imaginea Procuraturii sau ar afecta prestigiul profesiei de procuror;
e) s i perfecioneze n mod continuu abilitile profesionale;
f) s depun anual o declaraie pe propria rspundere din care s rezulte c nu este ofier de
investigaii, inclusiv sub acoperire, sau informator, sau colaborator al organului care efectueaz
activitatea special de investigaii;
g) s depun, n condiiile legii, declaraia de avere i interese personale;
h) s informeze procurorul ierarhic superior despre indicaiile sau solicitrile efectuate cu
nclcarea legii, precum i despre un conflict de interese existent sau un conflict de interese ce
poate s apar;
i) s declare actele de corupie, actele conexe actelor de corupie i faptele de comportament
corupional care i-au devenit cunoscute;
j) s ntreprind msuri n vederea denunrii i nregistrrii tuturor nclcrilor de lege care i-au
devenit cunoscute n exerciiul funciei sau n afara exerciiului funciei;
k) s respecte regimul secretului de stat, precum i al altor informaii cu acces limitat care i-au
devenit cunoscute n exerciiul funciei.12

12 LEGE Nr. 3 din 25.02.2016 cu privire la Procuratur Publicat : 25.03.2016 n Monitorul Oficial Nr. 69-77

art Nr : 113

Data intrarii in vigoare : 01.08.2016

Capitolul II Art.VI

TRANSFERUL, DELEGAREA, DETAAREA, SUSPENDAREA I ELIBERAREA DIN

FUNCIE A PROCURORULUI
Transferul procurorului pe un termen nelimitat sau pe un termen limitat se face pentru a nlocui
un procuror suspendat, transferat sau detaat din funcie.
Potrivit art. 33 (2) al Legii cu privire la procuratur transferul procurorului, ca de fapt i
promovarea lui, se fac numai cu consimmntul acestuia, cu excepia cazurilor n care legea
prevede altfel, constituindu-se, n acest fel, garanii suplimentare independenei procurorilor.13
Transferul, delegarea i detaarea
(1)Transferul procurorului ntr-o alt funcie se face prin concurs, n condi iile prevzute de
prezenta lege.
(2) n cazul n care o procuratur nu poate funciona din cauza lipsei temporare de procurori, n
cazul existenei unor funcii vacante, dar i n alte cazuri, Procurorul General, la propunerea
procurorului-ef al procuraturii respective, poate delega procurori de la alte procuraturi, fr
acordul lor, pe o perioad de pn la o lun pe parcursul unui an, iar cu consimmntul lor scris,
pentru o perioad de pn la 6 luni.
(3) n scopul investigrii unei cauze concrete, procurorul desemnat n calitate de membru al
grupului de urmrire penal poate fi delegat la o alt procuratur pentru o perioad de pn la 6
luni fr acordul acestuia.
(4) Procurorul poate fi detaat din funcie, cu consimmntul su, pentru ndeplinirea unor
funcii n cadrul Consiliului Superior al Procurorilor, al Institutului Naional al Justi iei, ca Agent
Guvernamental, n cadrul unor instituii internaionale, ale Uniunii Europene, ale altor state sau
n vederea desfurrii activitii n proiecte finanate de aceste instituii, pe un termen de pn la
4 ani. n perioada detarii, procurorului i se pstreaz statutul. Cheltuielile procurorului legate
de detaarea n condiiile prezentului alineat se compenseaz. Dac funcia n care procurorul
este detaat presupune remunerare i compensarea unor cheltuieli legate de detaare, salariul
funciei de baz i compensaiile pentru aceste cheltuieli nu se achit.
(5) Dac salariul prevzut pentru funcia n care procurorul se deleag ori se deta eaz este
inferior celui de care acesta beneficia n funcia anterioar, se va pstra salariul funciei de baz.
(6) Perioada de detaare la alte instituii se include n vechimea n munc n funcia de
procuror.
(7) La expirarea termenului pentru care a fost detaat, procurorului i se acord o func ie de
procuror vacant, cu excepia funciei de procuror-ef.
(8) Decizia privind detaarea procurorului se ia de ctre Procurorul General, cu acordul scris al
Consiliului Superior al Procurorilor.
Suspendarea din funcie
(1) Procurorul n privina cruia este pornit o urmrire penal poate fi suspendat din func ie
de ctre Procurorul General, cu acordul scris al Consiliului Superior al Procurorilor. n situa ii ce

nu sufer amnare, Procurorul General l poate suspenda pe procuror fr acordul Consiliului

Superior al Procurorilor, pn la urmtoarea edin a Consiliului Superior al Procurorilor.
13 LEGE Nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la Procuratur Publicat : 17.03.2009 n Monitorul Oficial Nr. 55-56

art Nr : 155

Data intrarii in vigoare : 17.03.2009.

Articolul 33

(2) Procurorul este suspendat din funcie prin ordin al Procurorului General, fr implicarea
Consiliului Superior al Procurorilor, atunci cnd i se acord concediu de maternitate i concediu
pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 6 ani. n celelalte cazuri prevzute de lege, procurorul
este suspendat din funcie prin ordin al Procurorului General, la propunerea Consiliului Superior
al Procurorilor.
(3) Suspendarea din funcie a procurorului n cazurile prevzute la alin. (2) nu atrage anularea
garaniilor sociale.
(4) n cazul prevzut la alin. (1), dac nu a fost probat vinovia procurorului sau dac a fost
pronunat o sentin de achitare ori de ncetare a procesului penal pe motiv de reabilitare,
suspendarea din funcie nceteaz, iar procurorul este restabilit n toate drepturile anterioare.
(5) n cazurile prevzute la alin. (2), la expirarea termenului de suspendare din func ie,
procurorul preia funcia pe care a deinut-o pn la suspendare sau, cu consimmntul lui, i se
ofer o alt funcie de procuror echivalent.
(6) Procurorul poate ataca hotrrea privind suspendarea sa din funcie n instana de judecat
n condiiile legii.
Eliberarea din funcie
(1) Procurorul, procurorul-ef i adjunctul Procurorului General snt eliberai din funcie n
cazul:
a) depunerii cererii de demisie;
b) refuzului de a fi transferat la o alt procuratur sau subdiviziune a procuraturii, dac
procuratura sau subdiviziunea procuraturii n care a activat se lichideaz sau se reorganizeaz;
c) refuzului de a se supune sanciunii disciplinare de retrogradare din funcie;
d) aplicrii sanciunii disciplinare de eliberare din funcia de procuror n momentul n care
aceasta a devenit irevocabil;
e) obinerii calificativului insuficient la dou evaluri consecutive sau al eurii evalurii
performanelor;
f) neprezentrii, din motive nentemeiate, de dou ori consecutiv, pentru evaluarea
performanelor;
g) nscrierii n calitate de candidat pe lista unui partid politic sau a unei organiza ii socialpolitice n alegeri pentru Parlament sau pentru autoritile administraiei publice locale;
h) n care rmne definitiv actul prin care se constat starea sa de incompatibilitate sau
nclcarea unor interdicii;
i) n care este considerat ca fiind inapt din punct de vedere medical pentru ndeplinirea
atribuiilor sale;

j) refuzului de a fi supus verificrii n temeiul Legii nr. 271-XVI din 18 decembrie 2008
privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice;
k) numirii ntr-o funcie incompatibil cu funcia de procuror;
l) stabilirii, prin actul de constatare rmas definitiv, a ncheierii directe sau prin intermediul
unei persoane tere a unui act juridic, lurii sau participrii la luarea unei decizii fr soluionarea
conflictului de interese real n conformitate cu prevederile legislaiei privind reglementarea
conflictului de interese.
m) nedepunerii declaraiei de avere i interese personale sau refuzului de a o depune, n
condiiile art. 27 alin. (8) din Legea nr. 132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Na ional
de Integritate;
n) dispunerii de ctre instana de judecat, prin hotrre irevocabil, a confiscrii averii
nejustificate.
(2) n cazurile prevzute la alin. (1) lit. a), b) i c), eliberarea din funcie se face prin ordin al
Procurorului General, n temeiul cererii sau, respectiv, al refuzului, prezentate n scris.
(3) Eliberarea din funcie a procurorului, procurorului-ef sau a adjunctului Procurorului
General n temeiurile prevzute la alin. (1) lit. b), c), d), e), f), g), h), i), j) , k), l), m) i n) se face
n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea sau aducerea la cunotina Procurorului General
a cazului respectiv, printr-un ordin al Procurorului General, care este comunicat procurorului
vizat n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei eliberrii din funcie.
(4) Ordinul Procurorului General privind eliberarea din funcie poate fi contestat n instana de
judecat n condiiile legii.
(5) n cazul anulrii ordinului de eliberare din funcie, procurorul va fi repus n toate
drepturile, pltindu-i-se, conform legii, drepturile bneti de care a fost privat.
(6) Procurorul General poate fi eliberat din funcie nainte de expirarea mandatului, de ctre
Preedintele Republicii, n cazurile prevzute la alin. (1) lit. a), d), g), h), i) , j), l), m) i n). n
cazurile prevzute la alin. (1) lit. h), eliberarea din funcie a Procurorului General se face n baza
unei hotrri judectoreti irevocabile sau a unei hotrri a Consiliului Superior al Procurorilor.14
RSPUNDEREA DISCIPLINARA A PROCURORILOR
Legislaia naional spune c procurorul n afar de rspunderea disciplinar stabilit n Legea
cu privire la Procuratur poate rspunde i penal n modul general stabilit de lege.
Legislaia elveian apreciaz c atunci cnd procurorul violeaz datoriile ce-i revin implicit
prin lege, el va rspunde penal, disciplinar i pecuniar (patrimonial). Doctrina francez, de
asemenea este consecvent n a susine c procurorilor le sunt aplicabile mai multe forme de
rspundere, i anume material, penal i disciplinar.
n ceea ce privete principiile rspunderii disciplinare a procurorilor comunitari identificm:
1. Un prim principiu l reprezint acela c rspunderea disciplinar intervine ca urmare a
comiterii unei abateri disciplinare, noiune care include orice nclcare a obligaiilor impuse de
lege. Foarte important este faptul c nclcarea obligaiilor de serviciu poate fi realizat att de
"procuror" ct i de "fostul procuror", dup cum prevede Legea Francez. Rezult concluzia c
n dreptul francez , rspunderea este o instituie care nu presupune cu necesitate existena unui
raport de serviciu , procurorii aazii " activi". C ea poate viza nu doar procurorii n exerciiu, ci

i "fotii procurori", al cror raport de serviciu a ncetat din diferite motive, ceea ce nu nseamn
c a ncetat i rspunderea n cazul n care persoana respectiv a comis unele abateri. (dec nu au
expirat termenii de prescripie)
2. Regsim principiul universal de drept non bis in idem, potrivit cruia "aceeai fapt nu poate
da loc dect la o singur sanciune disciplinar". Constatm c prin acest principiu se interzice
aplicarea a dou sanciuni disciplinare procurorului pentru o singur abatere.
3. Principiul neretroactivitii sanciunii disciplinare, derivat din principiul general de drept al
neretroactivitii legii, precum i din caracterul, n esen neretroactiv, al actului administrativ.
Rezult c o sanciune disciplinar nu poate produce efecte dect din momentul n care a fost
adus la cunotina procurorului.
4. Principiul cercetrii prealabile. Sanciunea disciplinar se poate aplica doar dup ce s-a
realizat o cercetare prealabil a faptei de svrirea creia este acuzat procurorul. Fac excepie
sanciunile avertismentului i ale blamului, care pot fi aplicate direct de autoritatea competent.
5. Principiul individualizrii sanciunii, care impune s se in seama de mprejurrile n care
fapta a fost svrit, de latura obiectiv i subiectiv a acesteia, de consecinele faptei i de
comportamentul general al procurorului, inclusiv existena unor antecedente disciplinare n
trecutul su profesional. n funcie de unele elemente (caracterul faptei, circumstanele n care a
fost ndeplinit, persoana fptuitorului etc.) sanciunea poate varia de la cea mai simpl,
avertismentul, pn la cea mai drastic, revocarea din funcie, i poate fi nsoit sau nu de o
sanciune complementar (reducerea sau suprimarea dreptului la pensie pentru vechime, de
exemplu).
6. Principiul comunicrii. Comun rspunderii disciplinare este i regula comunicrii. Regula
comunicrii dosarului este una din legile "de fier" i n cazul rspunderii disciplinare a
procurorului naional ct i european. Art. 25 al Legii cu privire la procuratur al Irlandei spune
c "orice decizie individual luat n aplicarea sanciunii disciplinare trebuie s fie comunicat n
scris, de ndat magistratului interesat. Orice decizie viznd o plngere trebuie s fie motivat".
Constatm c textul instituie o norm de principiu care vizeaz orice decizie n legtur cu
magistraii irlandezi, inclusiv cele care au ca obiect intervenia unor forme de rspundere. Am
putea spune, cu att mai mult aceste decizii care se supun i obligaiei motivrii, n fapt i n
drept. Comunicarea nu vizeaz doar decizia n sine, ci ntreg dosarul care a stat la baza emiterii
lui. Procurorul are dreptul de a obine comunicarea integral a dosarului su individual i s
poat face copie dup orice pies care are legtur cu procedura disciplinar. Precizm' c prin
"dosar" trebuie s nelegem documentele care fundamenteaz i concretizeaz sanciunea
disciplinar respectiv, dar i dosarul individual al procurorului, a crui studiere ar avea
relevan i 1-ar putea ajuta n aprarea sa.
7. Implicarea organului de disciplin. Prin articolul 9 din Legea special a Spaniei, se prevede
existena unui consiliu de disciplin sau a mai multor astfel de consilii, dac numrul
procurorilor impune acest lucru. Consiliul de disciplin este nvestit cu atribuii n ceea ce
privete derularea procedurii rspunderii disciplinare, i rolul su este de a proteja procurorul
mpotriva unor decizii arbitrare, abuzive, care ar putea fi luate mpotriva sa, dar de a proteja i
instituia comunitar, prin sancionarea celor care se fac vinovai de comiterea unor nclcri ale
obligaiilor care le revin procurorului n calitatea pe care o au. Intervenia unui organ de
disciplin de regul denumit consiliu reprezint o garanie a procurorilor mpotriva arbitrariului
puterii discreionale a efilor ierarhici, comun att procurorilor naionali ct i celor europeni.

8. Principiul potrivit creia autoritatea care este nvestit cu puterea de numire este cea nvestit
s i sancioneze procurorul. Astfel, aceast autoritate va putea s aplice unele sanciuni n mod
direct, fr nici o formalitate, iar altele le va putea aplica abia dup ce a fost ndeplinit
procedura disciplinar stabilit de lege.
Elementele constitutive ale abaterilor disciplinare Pornind de la aceste considerente putem
meniona elementele constitutive ale abaterilor disciplinare prevzute de dispoziiile legii.
1. Obiectul abaterii disciplinare. Valoarea social lezat prin comiterea acestei abateri o
reprezint relaiile sociale privitoare la realizarea activitii de justiie n sensul larg al acestei
noiuni cere presupune, pe lng organizarea i funcionarea organelor judiciare i nfptuirea
corect a actului de justiie.
2. Subiectul. Sanciunea poate fi aplicat procurorului aflat n funcie nafar de Procurorul
General.
3. Latura obiectiv a abaterii disciplinare const ntr-o aciune sau inaciune neconform cu
ndatoririle profesionale sau administrative impuse procurorilor prin legi regulamente sau ordine
de serviciu.
4. Latura subiectiv. Abaterea disciplinar invocat se comite att cu intenie ct i din culp.
Dac definirea vinoviei sub forma inteniei nu ridic niciun fel de probleme, nu acelai lucru se
poate spune despre forma culpei. Cea mai dificil problem s-a dovedit a fi aceea de a gsi
criterii de apreciere a acestei forme de vinovie. n aceast operaiune s-a luat drept model
criteriul adoptat n dreptul civil, care este un obiectiv completat i cu unele elemente de ordin
subiectiv care in de circumstanele concrete ce decurg din locul, timpul, mprejurrile n care a
fost comis fapta, calitile i pregtirea autorului.
Dup un studiu sa stabilit c foarte puine ri reglementeaz n lege pentru care anume abateri
pot fi sancionai procurorii: Moldova, Romnia, Olanda, Spania, Polonia Germania Letonia
snt rile care prevd expres abaterile pentru care poate surveni o rspundere disciplinar
deasemenea i sanciunile disciplinare . Belgia, Frana, Irlanda, Cipru, Danemarca, Suedia
prevd doar sanciunile.
Republica MOLDOVA Actele normative care reglementeaz prevedereile privind abaterile i
sanciunile aplicate procurorilor privind rspunderea disciplinar snt: 1. Legea nr. 294 din 25 12
2008 art. 61 , 62; 2. Codul de etic al procurorului prin Hotrrea Consiliului Superior al
Procurorilor nr.12-3d-228/11 din 04.10.2011. Articolul 61.
Abaterile disciplinare
Constituie abatere disciplinar:
a) ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu;
b) interpretarea sau aplicarea incorect sau tendenioas, n mod intenionat sau din neglijen
grav, a legislaiei, dac acest lucru nu este justificat de schimbarea practicii de aplicare a
normelor juridice stabilite n actualul sistem de drept sau n sistemul practicii judiciare;
c) imixtiunea n activitatea altui procuror sau interveniile de orice natur pe lng autoriti,
instituii sau funcionari pentru o soluionare alta dect n limitele prevederilor legale n vigoare a
unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei
sale;

d) nclcarea intenionat, n exerciiul funciei, a legii, dac aceasta nu atrage rspundere penal,
civil sau contravenional;
e) participarea la activiti publice cu caracter politic;
f) nclcarea prevederilor legale referitoare la declaraia cu privire la venituri i la proprietate;
g) refuzul nejustificat de a ndeplini o atribuie de serviciu;
h) absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea nainte de program;
i) atitudinea nedemn, n exerciiul funciei, fa de colegi, judectori, avocai, experi, martori
sau fa de ali participani la proces;
j) nclcarea normelor din Codul de etic al procurorului;
k) folosirea statutului de procuror n scopul obinerii de foloase sau de avantaje necuvenite;
l) expunerea n public a acordului sau a dezacordului cu hotrrea unor ali procurori n scopul
imixtiunii n activitatea lor;
m) nclcarea prevederilor referitoare la incompatibilitile i interdiciile care i privesc pe
procurori;
n) emiterea/adoptarea de ctre procuror a unui act administrativ sau ncheierea unui act juridic cu
nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese, fapt stabilit prin actul de constatare
rmas definitiv.
Articolul 62. Sanciunile disciplinare
n condiiile legii i n funcie de gravitatea abaterilor, procurorului i pot fi aplicate, prin hotrre
a Colegiului disciplinar, urmtoarele sanciuni disciplinare:
a) avertismentul;
b) mustrarea;
c) mustrarea aspr;
d) retrogradarea n funcie;
e) retrogradarea n grad de clasificare sau n grad militar special;
f) retragerea insignei Lucrtor de Onoare al Procuraturii;
g) concedierea din organele Procuraturii.
ROMNIA.
n legislaia romn este stabilit expres care abateri sunt sancionate.
1) Nerespectarea n mod repetat i din motive imputabile a dispoziiilor legale privitoare la
soluionarea cauzelor. Comisiile de disciplin au promovat mai multe aciuni disciplinare care au
avut ca obiect, cu titlu de exemplu, celeritatea cu care snt soluionate cauzele. Pentru
promovarea unor astfel de aciuni disciplinare s-au avut n vedere situaiile n care, din motive
imputabile, de ordin subiectiv, judectorul sau procurorul a lsat n nelucrare, pentru mai mult
vreme, cauzele cu care fuseser investii. n jurisprudena Comisiilor de disciplin s-a ncercat s
se contureze o practic n ceea ce privete limitele ce trebuie avute n vedere atunci cnd se
apreciaz atitudinea pe care o are judectorul sau procurorul. Motivele de ordin obiectiv

volumul foarte mare de munc, schema de posturi ocupat n proporie de 50%, caracterul
complex al cauzelor nu au intrat n latura subiectiv a abaterii disciplinare. S-a conturat
practica potrivit creia, la aprecierea existenei unei astfel de abateri disciplinare, s se aib n
vedere numai dezinteresul manifestat al judectorului sau procurorului pentru soluionarea
cauzelor n termenele prevzute de dispoziiile legale sau de cele administrative.
2) Refuzul nejustificat de a primi la dosar anumite cereri, concluzii, memorii sau alte acte depuse
de prile n proces. Nici la Comisia de disciplin, nici la Secia de disciplin pentru procurori o
astfel de abatere disciplinar nu a fcut obiectul vreunei cauze aflate pe rolul acestora.
3) Refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de serviciu.
4) Exercitarea funciei, inclusiv nerespectarea normelor de procedur, cu rea credin sau din
grav neglijen, dac fapta nu constituie infraciune
5) Efectuarea cu ntrziere nejustificat a lucrrilor ncredinate;
6) Nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor i a documentelor care au
acest caracter.
7) Absene nemotivate i repetate de la serviciu
8) Nerespectarea principiului repartizrii aleatorii a cauzelor;
Sanciunile disciplinare care se pot aplica judectorilor i procurorilor, proporional cu gravitatea
abaterilor, sunt:
a) avertismentul;
b) diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe o perioad de la o lun
la 3 luni;
c) mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o instan sau la un parchet,
situate n circumscripia aceleiai curi de apel ori n circumscripia aceluiai parchet de pe lng
aceasta;
d) excluderea din magistratur.
LETONIA Conform seciunii 7 din Legea rspunderii disciplinare n sistemul judiciar, Comitetul
disciplinar poate lua urmtoarele decizii: - Aplicarea sanciunilor disciplinare, cum ar fi:
notificarea, avertismentul i reducerea cu 20% a salariului pe timp de maxim un an. - nmnarea
dosarului disciplinar Procurorului General, pentru a lua decizia privind deschiderea unui dosar
penal. - Recomandarea excluderii din magistratur. - ncheierea cazului disciplinar.