UNIVERSITATEA “ŞTEFAN CEL MARE” SUCEAVA

Facultatea de Drept și Științe Administrative

Specializare Poliție Locală

REFERAT
Drepturile Funcționarilor Publici Europeni

Coordonator: Petronela Scutariu Student: Mihai Elvis - Ionuț

Suceava, 2023
Mihai Elvis Ionuț
Poliție Locală, II, Gr 2
Cuprins:
I. Noțiuni introductive.........................................................................................................
II. Funcția publică.................................................................................................................
a. Funcția publică în spațiul
european............................................................................
b. Categorii de funcții publice în țările
europene............................................................
III. Funcționarul public..........................................................................................................
a. Definiție.....................................................................................................................
b. Funcționarul public comunitar...................................................................................
c. Trăsăturile funcționarului public...............................................................................
IV. Drepturile funcționarilor publici
europeni........................................................................
a. Introducere.................................................................................................................
b. Drepturile şi libertăţile fundamentale ale funcţionarului european...........................
V. Bibliografie......................................................................................................................

1
Mihai Elvis Ionuț
Poliție Locală, II, Gr 2

Drepturile Funcționarilor Publici Europeni

I. Noțiuni introductive

Pentru ca societatea să înregistreze un progres a trebuit să se realizeze un organism social

căruia i s-a dat viabilitate prin funcţiile sale. ”Diversitatea sarcinilor pe care le are de îndeplinit
administraţia publică necesită o extrem de variată gamă de prestaţiuni realizate prin serviciile
publice, ca şi un personal cu pregătire profesională diversă.
Satisfacearea nevoilor cotidiene ale colectivităţii, a nevoilor omului care traieşte într-o
grupare organizată, rămâne finalitatea esenţială şi singura justificare a administraţiei publice, atât
de diversificată, mai ales în prestaţiunile sale către populaţie”1.

II. Funcția publică

Termenul de funcţie publică are mai multe accepţiuni şi mai multe arii de cuprindere, în
multe situaţii neexistând o definiţie legală riguroasă a acestei noţiuni. Deseori, pentru a preciza
sensul funcţiei publice se apelează la practica şi doctrina administrativă, acest termen putând
include totalitatea persoanelor supuse unui statut de drept public, dar şi o parte dintre cele supuse
unui statut de drept privat.
Funcţia publică poate fi definită ca “ansamblul atribuţiilor şi responsabilităţilor, stabilite
în temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către administraţia
publică centrală, administraţia publică locală şi autorităţile administrative autonome”2.
II.1. Există două categorii de funcţii publice în ţările Uniunii Europene:
• sunt funcţionarii care lucrează la nivelul instituţiilor comunitare şi care pot fi
desemnaţi cu titulatura de funcţionari europeni,
• corpul de funcţionari care lucrează în administraţia proprie a fiecărui stat.
De remarcat că şi în acest domeniu se verifică principiul general al subsidiarităţii
legislaţiei comunitare. Fiecare stat membru reglementează regimul corpului de funcţionari
proprii în acord cu exigenţele sistemului legislativ autohton.
Cu privire la funcţionarii europeni, reglementarea statutului acestora revine instituţiilor
comunitare.

1
IONESCU ROMULUS - “DREPT ADMINISTRATIV”, Editura didactica si pedagogică, Bucuresti, 1970;
2
LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 - Republicată, privind Statutul funcţionarilor publici, articolul 2, alin(1);
2
Mihai Elvis Ionuț
Poliție Locală, II, Gr 2
III. Funcționarul public

III.1. “Funcţionarul public este persoana numită, în condiţiile legii, într-o funcţie
publică. Persoana care a fost eliberată din funcţia publică şi se află în corpul de rezervă al
funcţionarilor publici îşi păstrează calitatea de funcţionar public”3.
Funcţionarul public comunitar prestează activitatea în interesul comun al Uniunii
Europene şi îşi desfăşoară activitatea în cadrul serviciului public existent într-o instituţie sau
autoritate administrativă aflată pe teritoriul comunitar. Acesta dobândeşte statut prin actul de
numire unilateral al autorităţii competente şi se supune dreptului comunitar.

III.2. Trăsăturile funcționarului public

Funcționarul public se caracterizează prin următoarele:

Este o persoană :
 prin care acționează instituțiile administrative;
 care ocupă posture și deține funcții publice;
 numită de autoritatea competentă;
 aleasă potrivit normelor legii;
 învestită în mod legal cu atribuțiile funcției sale;
 care prestează în mod permanent o activitate cu scopul de a asigura funcționarea continuă
a unui serviciu public;
 cu statut propriu în care sunt precizate drepturile și obligațiile;
 care desfășoară activitate pe toate nivelurile ierarhice ale structurii sistemului
administrativ.

IV. Drepturile funcționarilor publici europeni

Aproape toate statele membre ale Uniunii Europene au stabilite reglementări generale
privind raporturile în cadrul serviciului public.

Astfel, Danemarca, Belgia, Franţa, Germania, Grecia, Spania, Italia, Luxemburg, Austria,
Portugalia, Finlanda şi Suedia au prevăzute în Constituţie principiile generale de organizare a
administraţiei publice, aplicabile funcţionarilor publici.

3
LEGEA Nr. 188, din 8 decembrie 1999 - Republicată, privind Statutul funcţionarilor publici, articolul 2, alin.(2);
3
Mihai Elvis Ionuț
Poliție Locală, II, Gr 2
Abordând problema drepturilor şi a obligaţiilor, în general în drept, în realitatea juridică
nu există drepturi şi obligaţii independente unele de altele. Fiecărui drept îi corespunde o
obligaţie corelativă şi fiecare obligaţie naşte, la rândul său, un drept.

Drepturile funcţionarilor publici, naţionali sau europeni, reprezintă acele prerogative pe

care le au titularii unei funcţii publice, izvorâte din raportul de serviciu pe care îl au cu
autoritatea sau instituţia publică şi care izvorăsc din lege, neputând fi negociate ca în cazul
salariaţilor .

Drepturile funcţionarului public european fac obiect de reglementare al titlului II din

Statut, alături de obligaţiile acestuia.

IV.1. Drepturile şi libertăţile fundamentale ale funcţionarului european

1. Funcţionarii beneficează de liberatea de opinie şi de expresie, respectând
principiile loialităţii şi imparţialităţii.
Funcționarii publici au dreptul la libertatea de opinie și exprimare, dar trebuie să respecte
loialitatea și imparțialitatea. Discriminarea și sancționarea pentru opinii sunt interzise.
În timpul serviciului, trebuie să fie neutri și loiali, iar în afara serviciului, să aibă măsură
și obligația de rezervă și discreție. Libertatea de expresie este garantată, iar funcționarii publici
europeni trebuie să informeze autoritățile înainte de a publica ceva legat de activitatea
Comunităților.

2. Funcţionarul european beneficiază de dreptul de asociere

Funcționarul european are dreptul de asociere în organizații sindicale sau profesionale,
conform Articolului 24. Acest drept fundamental al omului permite cetățenilor să se asocieze în
mod liber în organizații, ligi și uniuni, cu scopul de a participa la viața politică, științifică, socială
și culturală pentru realizarea unei serii de interese legitime comune.
În prezent, există mai multe sindicate în cadrul Comunității Europene, însă doar 30% din
personalul Comunității este înscris într-unul din cele șase sindicate.
Dreptul de asociere sindicală este prevăzut și de Convenția Europeană a drepturilor
omului, alături de cel de reuniune pașnică și de art. 5 din Cartea Socială Europeană.

3. Funcționarilor comunitari le este recunoscut dreptul la grevă

Dreptul la grevă este recunoscut funcționarilor comunitari, chiar dacă nu este prevăzut
expres de Statut. Articolul 30 din Legea nr. 188/1999 recunoaște dreptul la grevă al

4
Mihai Elvis Ionuț
Poliție Locală, II, Gr 2
funcționarilor publici și face trimitere la Legea nr. 168/1999 cu privire la soluționarea
conflictelor de muncă.
În prezent în Europa există patru categorii de ţării, din punct de vedere al recunoaşterii
sau nu, pentru funcţionarii publici, a acestui drept fundamental:
a) Ţări unde este în continuare interzisă greva (Danemarca, Germania, Portugalia, Belgia);
b) Ţări în care regăsim o interdicţie generală a grevei în serviciile publice, cu posibilitatea
intervenţiei, în caz contrar, a unor sancţiuni disciplinare sau penale;
c) Ţări în care, deşi dreptul la grevă nu este prevăzut expres, exerciţiul lui nu antrenează
intervenţia unor sancţiuni (ex. Irlanda sau Regatul Unit al Marii Britanii şi Irlandei de
Nord şi Ţările de Jos);
d) Ţări în care este recunoscut liberul exerciţiu al dreptului la grevă al funcţionarilor publici,
cu precizarea existenţei unei categorii de funcţionari cărora le este interzisă greva, de
regulă poliţiştii (Spania, Franţa, Grecia, Luxemburg şi Italia).
Articolul 43 din Constituție enumeră, printre drepturile fundamentale ale cetățenilor și
dreptul la grevă, care, în formularea textului constituțional, este recunoscut numai salariaților.

Există patru categorii de țări în Europa în ceea ce privește dreptul la grevă pentru
funcționarii publici:
 interzis în unele țări: (Danemarca, Germania, Portugalia, Belgia);
 interdicție generală cu posibilitatea sancțiunilor în alte țări:
 nu este prevăzut expres în unele țări dar nu atrage sancțiuni: (ex. Irlanda sau Regatul
Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord şi Ţările de Jos);
 iar în altele este recunoscut cu excepția unor categorii de funcționari (de obicei polițiști):
(Spania, Franţa, Grecia, Luxemburg şi Italia).

4. Dreptul fundamental la concediul anual de odihnă

Funcţionarii europeni au dreptul la concediu anual de minim 24 de zile lucrătoare, cu
posibilitatea de a primi zile suplimentare în funcţie de criterii precum vârsta sau gradul. Pot
beneficia şi de concediu special, în cazul unor situaţii precum îndeplinirea unei funcţii electivă
sau creşterea unui copil.
Funcţionarii au garanţia că raporturile lor de muncă nu pot fi schimbate decât din
iniţiativa lor. Sănătatea şi igiena locului de muncă sunt importante, precum şi ocrotirea
integrităţii fizice a funcţionarului.

5
Mihai Elvis Ionuț
Poliție Locală, II, Gr 2

5. Dreptul de a candida la funcţiile elective.

Funcționarii europeni au dreptul de a candida la funcții elective și există două soluții în
cazul în care sunt aleși:
 să îndeplinească ambele funcții prin cumul;
 să fie în concediu personal pe durata mandatului;
Există o diversitate de situații în sistemele naționale din Europa privind recunoașterea
dreptului funcționarilor de a participa la o funcție elective, în funcție de țară.
În Anglia, există mai multe categorii de funcționari, iar în Franța și Germania,
reglementările legale determină suprapunerea între activitatea din administrație și activitatea de
politică a funcționarilor.
În alte țări, cum ar fi Țările de Jos și Belgia, participarea la alegeri poate antrena obligația
de a demisiona din post sau pierderea unor avantaje importante privind cariera.

6. Funcţionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la carieră

Funcționarii comunitari au dreptul la o carieră, iar problemele privind cariera lor sunt
gestionate de Comitetul de Personal. Fiecare funcționar este evaluat periodic, cel puțin o dată la
doi ani, pentru competență, randament și conduită. Cariera normală îngăduie agenților europeni
să avanseze în cadrul aceleiași categorii. Titlul III al Statutului reglementează aspecte legate de
rapoarte, avansări și promovări.

7. Funcţionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la pensie

Funcţionarilor europeni le este recunoscut dreptul la pensie de vechime, pensie de
invaliditate şi pensie de urmaş, calculată în funcție de salariul de bază.
Funcţionarul care a îndeplinit cel puţin 10 ani de muncă are dreptul la pensie de vechime,
iar pensionarea pentru limită de vârstă se realizează din oficiu la împlinirea vârstei de 63 de ani.
Beneficiarii pensiilor au dreptul la alocaţii familiale și pentru educaţie, în conformitate cu
regulamentele Statutului.

8. Dreptul la perfecţionarea pregătirii profesionale

Funcționarilor europeni li se recunoaște dreptul la perfecționarea pregătirii profesionale,
iar Comunitățile trebuie să faciliteze această perfecționare în măsura în care este compatibilă cu
buna funcționare a serviciilor și cu interesele funcționarului.

6
Mihai Elvis Ionuț
Poliție Locală, II, Gr 2
Pregătirea și instruirea profesională sunt luate în considerare la promovarea în carieră. În
anul 1980, a fost adoptat un program social de progres care prevede formare profesională
continuă. Comunitatea recunoaște obligația de a favoriza perfecționarea pregătirii profesionale a
funcționarilor europeni.
Directiva din 1988 abordează problema recunoașterii diplomelor obținute în alte state
europene.

9. Funcţionarul comunitar are dreptul de a fi remunerat pentru activitatea prestată

Funcţionarii comunitari au dreptul la remuneraţie, care este acordată în funcţie de grad şi
treaptă.
Aceasta este supusă examinărilor anuale şi poate fi corectată pentru a reflecta eventualele
mutaţii.
În plus, funcţionarii au şi alte drepturi băneşti, cum ar fi alocaţiile familiare, indemnizaţia
de deplasare şi de cămin. Protecţia socială se extinde şi asupra membrilor familiei.

10. Funcţionarul european are dreptul la protecţie socială

Protecţia socială se extinde şi asupra membrilor familiei. Acest drept vizează şi membrii
familiei funcţionarului (soţie, copii, alte personae aflate în întreţinerea sa).

11. Dreptul la ajutor şi asistenţă, a funcţionarului public din partea Comunităţilor

Funcționarii publici au dreptul la ajutor și asistență din partea comunităților în cazul în
care sunt victime ale unor fapte de amenințare, înjurii, ultraje, defăimări sau atentate legate de
calitatea lor de funcționari.
Principiul solidarității se aplică în măsura în care prejudiciile produse nu sunt cauzate
intenționat sau prin neglijență gravă de către funcționar, iar repararea lor de către autorul lor nu
este posibilă.

12. Dreptul de a-i fi comunicată în scris orice decizie cu caracter individual care îl
priveşte pe funcţionar
Articolul 25 din Statutul funcționarilor publici prevede dreptul funcționarului de a primi
în scris orice decizie cu caracter individual care îl privește și obligația de a motiva deciziile cu
caracter represiv.
Această obligație se aplică și în cazul funcționarilor publici europeni și deciziile trebuie
să fie publicate în publicația internă și să fie accesibile întregului personal.

7
Mihai Elvis Ionuț
Poliție Locală, II, Gr 2
Comunicarea documentelor către funcționari se face prin semnătură sau prin scrisoare
recomandată.

Bibliografie
1. Verginia Vedinaş, Statutul Funcţionarului public, Editura Nemira, Bucureşti, 1998.
2. Verginia Vedinaş, Constanţa Călinoiu, Statutul Funcţionarului Public European, Ediţia a
II-a revizuită şi actualizată, Editura Universul Juridic, Bucureşti, 2007.
3. https://administrare.info/domenii/administra%C8%9Bie-public%C4%83/18328-referat-
func%C8%9Bia-public%C4%83-%C8%99i-func%C8%9Bionarul-public
4. file:///C:/Users/PC/Downloads/418-825-1-SM.pdf
5. https://www.academia.edu/42731053/Cariera_func
%C5%A3ionarului_public_european_DIANA
6. https://graduo.ro/referate/birotica/obligatiile-functionarilor-publici-europeni-47160

8
Mihai Elvis Ionuț
Poliție Locală, II, Gr 2