UE FR

L’Union
européenne
Sa fonction et
ses activités
Manuscrit achevé en février 2020
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qui pourrait être fait des informations données ci-après.
Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne, 2020
© Union européenne, 2020

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Table des matières
3
L’ U n i o n e u r o p é e n n e : S a fonction et ses acti v ités

L’Union européenne:
sa fonction et ses activités��5
1. L’Union européenne en bref��7
2. Ce que fait l’Union européenne��13

Action pour le climat et pacte Agriculture Justice et droits
vert pour l’Europe��14 et développement rural�� 26 fondamentaux�� 36
Économie, finances Affaires maritimes Santé publique�� 37
et euro�� 15 et pêche�� 27 Sécurité alimentaire�� 38
Migration et asile��16 Environnement�� 28 Consommateurs�� 39
Frontières et sécurité��17 Énergie�� 29 Services bancaires
Entreprises et industrie�� 18 Affaires étrangères et financiers�� 40
Marché unique�� 19 et politique de sécurité�� 30 Concurrence��41
Économie et société Élargissement Fiscalité�� 42
numériques�� 20 de l’UE��31
Douanes�� 43
Emploi et affaires Politique européenne
Culture et médias�� 44
sociales�� 21 de voisinage�� 32
Jeunesse�� 45
Éducation et formation�� 22 Commerce�� 33
Sport�� 46
Recherche et innovation�� 23 Coopération internationale
et développement�� 34 Budget�� 47
Politique régionale��24
Aide humanitaire Prévention de la fraude�� 48
Transports�� 25
et protection civile�� 35
3. Comment l’Union européenne prend des décisions et agit�� 51

4
européenne:
L’Union
sa fonction et
ses activités
?
5
INTRODUCTION:

DE QUOI PARLE CETTE PUBLICATION
Cette publication est un guide sur l’Union européenne (UE) et ses activités.
La section 1 explique brièvement ce qu’est l’Union européenne.
La section 2, intitulée «Ce que fait l’Union européenne», décrit les efforts que
déploie l’UE dans trente-cinq domaines pour améliorer la vie des citoyens en
Europe et ailleurs.
La section 3, intitulée «Comment l’Union européenne prend des décisions et

agit», décrit les institutions au cœur du processus décisionnel de l’UE et la
manière dont leurs décisions se traduisent en actions.
Le texte imprimé en bleu désigne des hyperliens vers des informations plus
détaillées dans les versions HTML et PDF de cette publication. Ces versions
sont disponibles en ligne, à l’adresse suivante:
https://op.europa.eu/webpub/com/eu-what-it-is/fr/
6
L’ U NION E U ROPÉENNE E N B R E F
L’Union
européenne
en bref 7
L’ U n i o n e u r o p é e n n e en bref
L’Union européenne (UE) est une union économique et L’UE a apporté plus d’un demi-siècle de paix, de sta-
politique unique entre vingt-sept pays européens. bilité et de prospérité, a contribué à améliorer le ni-
veau de vie et a lancé une monnaie unique euro-
Le prédécesseur de l’UE a été créé au lendemain de péenne: l’euro. Plus de 340 millions de citoyens de
la Seconde Guerre mondiale. Les premières mesures l’Union dans dix-neuf pays l’utilisent aujourd’hui
consistaient à encourager la coopération écono- comme monnaie et profitent des avantages qu’elle
mique, l’idée étant que les pays qui entretenaient des leur procure.
relations commerciales entre eux deviennent écono-
miquement interdépendants et donc plus enclins à Grâce à la suppression des contrôles aux frontières
éviter les conflits. Il en est résulté la Communauté entre les pays de l’UE, les personnes peuvent circuler
économique européenne, créée en 1958 dans le but librement sur la majeure partie du continent. Il est en
premier d’accroître la coopération économique entre outre devenu beaucoup plus facile de vivre et de
six pays: la Belgique, l’Allemagne, la France, l’Italie, travailler dans un autre pays d’Europe. Tous les ci-
le Luxembourg et les Pays-Bas. toyens de l’Union européenne ont le droit et la liberté
de choisir le pays de l’UE dans lequel ils souhaitent
Depuis lors, vingt-deux autres pays ont intégré étudier, travailler ou prendre leur retraite. Chaque
l’Union (et le Royaume-Uni a quitté l’UE en 2020) et pays de l’Union doit traiter les citoyens de l’UE exac-
un vaste marché unique (également appelé «marché tement de la même manière que ses propres ci-
intérieur») a été créé et continue à se développer pour toyens en ce qui concerne l’emploi, la sécurité sociale
atteindre son plein potentiel. et la fiscalité.
Ce qui était au départ une union purement écono- Le principal moteur économique de l’UE est le mar-
mique s’est transformé en une organisation couvrant ché unique. Il permet à la plupart des biens, des ser-
de nombreux domaines d’action: du climat, de l’en- vices, des fonds et des personnes de circuler libre-
vironnement et de la santé aux relations extérieures ment . L’ UE entend développer cette énorme
et à la sécurité, en passant par la justice et les mi- ressource dans d’autres domaines tels que l’énergie,
grations. Le changement de nom de la Communauté la connaissance et les marchés des capitaux afin que
économique européenne en Union européenne les Européens puissent en tirer le meilleur parti.
en 1993 en a été l’illustration.
L’UE s’efforce toujours de rendre ses institutions di- L’égalité a trait à l’égalité des droits de tous les ci-
rigeantes plus transparentes et plus démocratiques. toyens devant la loi. Le principe de l’égalité entre les
Les décisions sont prises aussi ouvertement et aussi femmes et les hommes est au cœur de toutes les
près que possible des citoyens. Des pouvoirs accrus politiques européennes et constitue la base de l’in-
ont été conférés au Parlement européen directe- tégration européenne. Il s’applique dans tous les
ment élu, tandis que les parlements nationaux jouent domaines.
un rôle plus important que par le passé, en collabo-
ration avec les institutions européennes. L’Union européenne repose sur l’état de droit. Toutes
les actions de l’UE sont fondées sur des traités, qui
L’UE est régie par le principe de la démocratie représen- sont volontairement et démocratiquement approu-
8 tative, les citoyens étant directement représentés au vés par ses pays membres. Le droit et la justice sont
niveau de l’Union au Parlement européen, et les États défendus par un pouvoir judiciaire indépendant. Les
membres étant représentés au Conseil européen et pays de l’UE ont donné la compétence finale en ma-
au Conseil de l’Union européenne. tière de droit de l’Union à la Cour de justice de l’Union
européenne, dont les arrêts doivent être respectés

Les citoyens européens sont encouragés à contribuer par tous.
à la vie démocratique de l’Union en donnant leur
avis sur les politiques de l’UE au cours de leur élabo- Les droits de l’homme sont protégés par la charte
ration ou en proposant des améliorations aux légis- des droits fondamentaux de l’UE. Ceux-ci couvrent
lations et politiques en vigueur. L’initiative citoyenne le droit de ne pas faire l’objet de discrimination fon-
européenne permet aux citoyens de se faire en- dée sur le sexe, la race ou l’origine ethnique, la reli-
tendre davantage sur les politiques de l’UE qui ont gion ou les convictions, un handicap, l’âge ou l’orien-
une incidence sur leur vie. Les citoyens peuvent éga- tation sexuelle, le droit à la protection des données
lement déposer des plaintes et poser des questions à caractère personnel et le droit d’avoir accès à la
concernant l’application du droit de l’Union. justice.
Tel qu’inscrit dans le traité sur l’Union européenne, En 2012, l’UE a reçu le prix Nobel de la paix pour
«l’Union est fondée sur les valeurs de respect de la avoir fait progresser les causes de la paix, de la ré-
dignité humaine, de liberté, de démocratie, d’égalité, conciliation, de la démocratie et des droits de
de l’État de droit, ainsi que de respect des droits de l’homme en Europe.
l’homme, y compris des droits des personnes appar-
tenant à des minorités. Ces valeurs sont communes
aux États membres dans une société caractérisée États membres
par le pluralisme, la non-discrimination, la tolérance, et institutions de l’UE
la justice, la solidarité et l’égalité entre les femmes
et les hommes». Ces valeurs font partie intégrante Au cœur de l’Union européenne se trouvent les vingt-
de la vie européenne. sept États membres qui appartiennent à l’Union, et
leurs citoyens. La particularité de l’UE réside dans le
La dignité humaine doit être respectée, protégée fait que, bien que ses États membres restent tous
et constitue la véritable base des droit s souverains et indépendants, ils ont décidé de mettre
fondamentaux. en commun une partie de leur «souveraineté» dans
des domaines où il est logique de travailler
Être citoyen européen, c’est aussi jouir de droits po- ensemble.
litiques. Tout citoyen adulte de l’UE a le droit de se
porter candidat et de voter aux élections du
Parlement européen, que ce soit dans son pays de
résidence ou dans son pays d’origine.
États membres de l’Union européenne (2020)
0 500 km
Açores (PT)
Madère (PT)
(FR)
Reykjavik
Guadeloupe
Islande (FR)
Îles Canaries (ES)
Martinique
(FR)
Mayotte
(FR)
Finlande
Guyane La Réunion
Norvège (FR) (FR)
Helsinki
Oslo
Suède * Cette désignation est sans préjudice des
Stockholm Tallinn positions sur le statut et est conforme à
Estonie la résolution 1244 (1999) du Conseil de
sécurité des Nations unies et à l’avis de
la Cour internationale de justice sur la
Lettonie
Riga
déclaration d’indépendance du Kosovo.
9
Danemark
Dublin Copenhague Lituanie
Irlande Vilnius
Pays-Bas
Amsterdam Berlin
Varsovie
Bruxelles Allemagne Pologne

Belgique
Luxembourg Prague
Paris Luxembourg
Tchéquie
Slovaquie
Vienne Bratislava
France Berne Autriche Budapest
Liechtenstein
Suisse
Hongrie
Slovénie
Ljubljana Zagreb Roumanie
Croatie
Bucarest
Bosnie- Belgrade
Herzégovine
Portugal Serbie
Sarajevo
Monténégro Pristina Bulgarie

Lisbonne
Madrid
Italie Kosovo Sofia
Rome Podgorica * UNSCR 1244 / ICJ 22.07.2010
Espagne Skopje
Tirana Macédoine
du Nord Ankara
Albanie
Turquie
Grèce
Athènes
Chypre Nicosie
La Valette
Malte
États membres de l’Union européenne (2020)
Pays candidats et pays candidats potentiels

Dans la pratique, cela signifie que les États membres gnifie que, sauf dans les domaines où elle dispose
délèguent une partie de leurs pouvoirs décisionnels de compétences exclusives, l’UE n’agit que lorsque
aux institutions communes qu’ils ont créées, afin que l’action sera plus efficace au niveau de l’UE qu’au
les décisions sur des questions spécifiques d’intérêt niveau national. En vertu du principe de proportion-
commun puissent être prises démocratiquement au nalité, l’action de l’UE doit être limitée à ce qui est
niveau de l’Union européenne. nécessaire pour atteindre les objectifs des traités de
l’UE. Les États membres et l’institution ou les insti-
Plusieurs institutions participent à la prise de déci- tutions européennes concernées mettent ensuite en
sions au niveau de l’UE, notamment: œuvre les législations européennes adoptées. La
section 3 de cette publication fournit de plus amples
10 ●● le Parlement européen, qui représente les informations sur la manière dont l’Union européenne
citoyens de l’UE et qui est élu directement par prend ses décisions et comment elle les met en
ceux-ci; œuvre.
●● le Conseil européen, qui se compose des chefs

d’État ou de gouvernement des États membres Les traités de l’UE
de l’UE;
Toute action de l’UE repose sur des traités que l’en-
●● le Conseil (également appelé «Conseil de semble de ses États membres ont adoptés volontai-
l’Union européenne»), qui représente les rement et démocratiquement. Les traités définissent
gouvernements des États membres de l’UE; et les objectifs de l’Union européenne et fixent les règles
relatives au fonctionnement de ses institutions, la ma-
●● la Commission européenne, qui représente les nière dont les décisions sont prises et les relations
intérêts de l’UE dans son ensemble. entre l’UE et ses États membres.
Les parlements nationaux des États membres ont Dans certains cas spécifiques, tous les États membres
également un rôle à jouer dans la prise de décisions ne participent pas à tous les domaines de la politique
et l’élaboration des législations, comme le font deux de l’Union. Par exemple, bien que l’euro soit la monnaie
organes consultatifs. Il s’agit du Comité européen des unique de l’UE dans son ensemble, la zone euro ne
régions, composé de représentants des autorités comprend actuellement que dix-neuf États membres,
régionales et locales, et du Comité économique et alors que le Danemark bénéficie d’une clause d’exemp-
social européen, composé de représentants des tion dite d’«opt-out» et que les autres pays ne rem-
organisations de travailleurs et d’employeurs et des plissent pas encore les critères d’adhésion. Vingt-deux
groupes de parties prenantes. États membres sont membres de l’espace Schengen,
qui permet la libre circulation sans passeport, cinq
En général, c’est la Commission européenne qui pro- États membres maintenant leurs propres contrôles aux
pose de nouvelles législations et le Parlement euro- frontières.
péen et le Conseil qui les adoptent.
Les organes consultatifs (le Comité économique et Perspectives

social européen et le Comité européen des régions)
ainsi que les parlements nationaux sont associés au Pour maintenir le projet européen sur la bonne voie,
processus en donnant leur avis sur les propositions, lors de son discours sur l’état de l’Union prononcé en
principalement dans le respect des principes de sub- 2016, Jean-Claude Juncker, alors président de la
sidiarité et de proportionnalité. Les actions de l’UE Commission européenne, a présenté un programme
sont soumises au principe de subsidiarité, ce qui si- positif pour une Europe qui protège, donne les
moyens d’agir et défend. Ce message a été accueilli Les années à venir seront à la fois synonymes de
favorablement par le Parlement européen ainsi que perspectives et de défis pour l’Union européenne. Les
par les vingt-sept dirigeants de l’UE lors du sommet élections du Parlement européen en 2019 et le som-
de Bratislava du 16 septembre 2016. met extraordinaire qui s’est tenu à Sibiu, en Roumanie,
le 9 mai 2019, pour discuter de l’avenir de l’Europe,
Les travaux sur le programme positif se sont pour- ont donné à l’UE l’occasion de renouveler son enga-
suivis avec le livre blanc de la Commission sur gement à agir sur les questions qui comptent vraiment
l’avenir de l’Europe en mars 2017, qui propose cinq pour les citoyens.
scénarios de ce que pourrait être l’état de l’Union
d’ici à 2025. À la suite de la publication de ce livre La présidente de la Commission, Ursula von der
blanc, la Commission a contribué au débat en pré- Leyen, a annoncé la tenue d’une conférence sur 11
sentant une série de documents de réflexion théma- l’avenir de l’Europe afin de permettre aux citoyens
tiques proposant différentes options pour l’UE dans européens de donner leur avis sur la façon dont
certains domaines d’action: la dimension sociale de l’Union est gérée et sur ses réalisations. Cette confé-
l’Europe; la maîtrise de la mondialisation; l’approfon- rence, qui débutera en 2020 et s’étalera sur deux
dissement de l’Union économique et monétaire; ans, rassemblera des citoyens de tous âges issus de
l’avenir de la défense européenne; et l’avenir des fi- l’ensemble de l’UE, ainsi que des organisations de la
nances de l’UE. société civile et des institutions européennes.
C E Q U E FA I T L’ U n i o n e u r o p é e n n e
12
Ce que fait
l’Union européenne
13
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e
La section 2 de cette publication présente un résumé des efforts
déployés par l’UE dans trente-cinq domaines d’action et
propose des liens utiles vers des informations additionnelles.
Action pour le climat
et pacte vert
pour l’Europe
L’Union européenne ne ménage aucun effort pour réduire les
émissions de gaz à effet de serre et assurer la transition vers une
économie propre, faible en carbone et durable, ainsi que pour faire
face aux conséquences inévitables du changement climatique.
L’action de l’UE dans le domaine du changement climatique vise à faire face aux changements que subit
le climat terrestre, en particulier la hausse des températures mondiales qui résulte de l’augmentation des
gaz à effet de serre due à l’activité humaine. La hausse des températures moyennes a de nombreuses
conséquences, y compris l’apparition de phénomènes météorologiques extrêmes plus forts et plus fréquents
comme les inondations, les sécheresses et les tempêtes. De tels événements non seulement constituent une
14 menace directe pour les populations, mais peuvent également mettre en péril la production alimentaire et
engendrer des pénuries d’eau, ce qui peut en retour déclencher des famines, des conflits régionaux et une
migration massive.
Ce que fait l’Union européenne

C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : Action pour le climat et pacte v ert pour l’ E urope
Pour maintenir le changement climatique au-dessous des niveaux dangereux, la communauté internationale
a convenu, dans le cadre de l’accord de Paris, que l’augmentation moyenne de la température mondiale
doit être maintenue bien en deçà de 2 °C par rapport aux niveaux préindustriels, l’objectif étant de limiter
cette augmentation à 1,5 °C. L’UE dispose d’une série de politiques et d’instruments permettant de réduire
les émissions et de favoriser la transition vers une économie sobre en carbone, tandis que sa stratégie
d’adaptation encourage des actions telles que la construction de systèmes de protection contre les
inondations, le développement de cultures tolérant la sécheresse, et l’évolution des réglementations en matière
de construction.
L’inaction face au changement climatique pourrait coûter très

cher à l’Union européenne et au reste du monde. Dans le même
temps, la demande croissante en matière de technologies
propres ouvre des perspectives d’innovation, de modernisation
industrielle, d’emplois verts et de croissance. L’action pour
le climat est désormais intégrée dans tous les principaux
programmes de dépenses de l’Union, et 20 % du budget de
l’UE pour 2014-2020 sont consacrés à des initiatives liées au
climat.
L’Union européenne joue un rôle moteur dans la lutte mondiale

https://europa.eu/!Gy49dG contre le changement climatique, notamment en incitant la
communauté internationale à maintenir l’élan de l’accord de
Paris et à le mettre en œuvre à l’échelle mondiale.
Devenir le premier continent climatiquement neutre au monde est le plus grand défi et la plus grande chance
de notre temps. La Commission européenne a présenté à cette fin le pacte vert pour l’Europe, un ensemble
de mesures extrêmement ambitieuses qui devrait permettre aux citoyens et aux entreprises de l’UE de profiter
d’une transition écologique durable.
Le système d’échange de quotas d’émission de l’Union européenne est la pierre angulaire de la stratégie de
l’UE en matière de climat. Il contribue à réduire les émissions de l’industrie, des centrales électriques et des vols
aériens à l’intérieur de l’UE de manière rentable. Les pays de l’UE se sont également mis d’accord sur des objectifs
nationaux de réduction des émissions dans d’autres secteurs, tels que les transports, le bâtiment et l’agriculture.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍climate-action_fr
facebook.com/EUClimateAction @EUClimateAction
Économie, finances
et euro
L’Union économique et monétaire et l’euro constituent les bases

communes d’une stabilité, d’une croissance et d’une prospérité plus
grandes dans toute l’Europe.
L’Union économique et monétaire unit et intègre les économies de l’UE par l’intermédiaire de politiques
économiques et budgétaires coordonnées, d’une politique monétaire partagée et d’une monnaie commune,
l’euro. C’est un outil puissant permettant de créer des emplois, d’assurer la croissance, l’équité sociale et la
stabilité financière, mais il s’agit d’un chantier en cours qui doit encore être achevé.
15
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : Économie , finances et euro

Les politiques économiques et financières de l’UE dans la zone
euro et dans l’UE visent à atteindre les objectifs suivants:
●● promouvoir la croissance et l’emploi;
●● promouvoir la stabilité macroéconomique et budgétaire;
●● contribuer au fonctionnement efficace de l’Union économique
et monétaire;
●● promouvoir l’investissement;
●● prévenir ou corriger les déséquilibres macroéconomiques;

http://bit.ly/2A46OX6
●● contribuer à la coordination des politiques structurelles
nationales; et
●● promouvoir la prospérité au-delà de l’UE.
En réaction à la crise économique et financière de 2008, la gouvernance économique de l’UE a été renforcée
grâce à des améliorations du pacte de stabilité et de croissance, les règles budgétaires que les États membres
suivent pour faciliter et maintenir la stabilité de l’Union économique et monétaire. Les pays qui ont été exclus
des marchés financiers, comme la Grèce, ont reçu un soutien financier et politique, et le mécanisme européen
de stabilité a été créé en tant que solution permanente de la zone euro pour faire face à de telles situations.
La procédure concernant les déséquilibres macroéconomiques a également été introduite pour surveiller
et corriger les tendances économiques potentiellement problématiques dans les différents États membres et
éviter qu’elles ne touchent d’autres États membres.
L’euro, en circulation depuis 2002 et utilisé par plus de 340 millions de personnes dans 19 États membres, est
la deuxième monnaie mondiale après le dollar des États-Unis. La monnaie unique est un outil pratique pour
les citoyens et une bonne chose pour les entreprises. Elle représente une réalisation majeure de l’intégration
européenne.
Le plan d’investissement pour l’Europe, adopté en novembre 2014, utilise les garanties publiques pour
stimuler l’investissement privé. Le Fonds européen pour les investissements stratégiques a déjà permis
de mobiliser 439 milliards d’euros d’investissements (en octobre 2019), dépassant ainsi les espérances.
Les investissements du plan ont permis la création de 1,1 million d’emplois, un chiffre qui devrait atteindre
1,7 million d’ici à 2022. Plus d’un million de petites et moyennes entreprises devraient profiter d’un meilleur
accès au financement et le plan a contribué à accroître le produit intérieur brut de l’UE de 0,9 %.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍economy-finance-and-euro_fr

Document de réflexion de la Commission européenne sur l’approfondissement de l’Union économique
et monétaire
facebook.com/EUeconomy @ecfin
Migration
et asile
La politique commune de l’UE en matière de migration et d’asile aide

l’Europe à relever les défis migratoires de manière efficace.
Plus de 3,2 millions de demandeurs d’asile ont demandé une protection internationale dans l’UE depuis 2015,
dont un grand nombre ont fui la guerre et la terreur en Syrie et dans d’autres pays agités par des troubles.
16
L’UE a élaboré une politique commune en matière de
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : M igration et asile
migration et d’asile pour gérer les nombreux défis engendrés

par la migration dans l’Union, y compris pour les personnes
qui demandent une protection internationale. Cette politique
comprend les actions suivantes visant à faire face à la crise.
L’Union européenne a consacré plus de 10 milliards d’euros à

la gestion de la crise des réfugiés, en finançant des projets
http://europa.eu/!rB37xd destinés à répondre aux besoins humanitaires les plus urgents
des réfugiés arrivant sur les côtes européennes. Elle fournit
également une aide humanitaire aux réfugiés et aux migrants
dans les pays tiers et soutient les efforts visant à s’attaquer
aux causes profondes de la migration irrégulière.
Sur la base d’une proposition de la Commission européenne, les États membres ont accepté d’accueillir des
demandeurs d’asile en les transférant de Grèce et d’Italie vers d’autres pays de l’UE. L’Union européenne
veut également créer des voies sûres et légales pour les demandeurs d’asile souhaitant entrer dans l’UE. Un
programme de réinstallation volontaire accepté par les États membres prévoit le transfert de 22 500 personnes
se trouvant à l’extérieur de l’Union vers un État membre. L’UE s’emploie à accroître le taux de retour dans leur
pays d’origine des migrants irréguliers sans droit de séjour dans l’Union.
L’UE et la Turquie ont décidé en mars 2016 que les migrants irréguliers et les demandeurs d’asile débarquant sur
des îles grecques en provenance de Turquie pourraient être renvoyés dans ce pays. Pour chaque Syrien renvoyé
en Turquie au départ des îles grecques après une traversée irrégulière, l’UE accepte un Syrien se trouvant
en Turquie qui n’a pas cherché à faire la traversée de manière irrégulière. Cela a entraîné une diminution
importante des arrivées irrégulières dans les îles grecques. L’UE a débloqué 3 milliards d’euros pour répondre
aux besoins des réfugiés accueillis en Turquie.
Plus de 620 000 vies ont été sauvées dans la mer Égée et en Méditerranée depuis 2015 grâce aux opérations
de sauvetage italiennes et grecques et au travail de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-
côtes, établie en 2016.
La Commission a proposé une réforme en profondeur de la législation en vigueur en matière d’asile en fonction
des besoins actuels et futurs. Le principe de base restera le même: les personnes doivent demander l’asile dans
le premier État membre d’entrée, à moins qu’elles n’aient de la famille ailleurs, mais chaque fois qu’un État
membre est débordé, la solidarité doit s’exprimer et les responsabilités doivent être partagées équitablement
au sein de l’UE.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍migration-and-asylum_fr
@EUHomeAffairs
Frontières
et sécurité
L’Union européenne s’emploie à créer une union de la sécurité et
à rendre l’Europe plus sûre, en luttant contre le terrorisme et la
criminalité grave et en renforçant les frontières extérieures de
l’Europe.
L’UE offre à ses citoyens un espace de liberté, de sécurité et de justice sans frontières intérieures. L’objectif global
d’une union de la sécurité est de rendre cet espace plus sûr. L’UE et les États membres coopèrent pour lutter
contre le terrorisme et la radicalisation violente, la criminalité grave et organisée ainsi que la cybercriminalité.
17
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : F ronti è res et sécurité

L’UE concentre ses actions sur le soutien aux États membres
par:
●● l’échange d’informations entre les services répressifs
nationaux, les services douaniers et les garde-frontières;
●● la coopération opérationnelle, avec le soutien des agences de
l’UE;
http://bit.ly/2jkydtQ ●● la formation, l’échange de bonnes pratiques, le financement,
la recherche et l’innovation.
L’Agence de l’Union européenne pour la coopération des services

répressifs (Europol) réunit les États membres pour enquêter sur
les affaires de criminalité grave et organisée. La Commission
s’efforce également de faire en sorte que les différents systèmes d’information de l’UE en matière de sécurité
et de gestion des frontières et des migrations soient «interopérables», c’est-à-dire capables de communiquer les
uns avec les autres.
L’UE a actualisé et renforcé sa législation, harmonisant la définition des infractions terroristes et érigeant en
infractions pénales les déplacements, la formation et le financement des terroristes. Avec l’appui du Centre
d’excellence du réseau de sensibilisation à la radicalisation, l’UE intensifie ses efforts pour prévenir la
radicalisation et relever les défis liés au retour des combattants terroristes. Par l’intermédiaire du forum de l’UE
sur l’internet, la Commission facilite la coopération entre les principales entreprises du secteur de l’internet,
les services répressifs et la société civile afin de réduire l’accès aux contenus illégaux en ligne et de fournir des
récits alternatifs efficaces pour lutter contre la propagande terroriste. La Commission a également proposé de
contraindre les sociétés basées sur l’internet à retirer les contenus terroristes de l’internet dans l’heure suivant
un ordre de retrait des autorités nationales.
En décembre 2018, le Parlement européen, le Conseil et la Commission européenne sont parvenus à un accord
politique concernant l’acte législatif sur la cybersécurité. Celui-ci renforce le mandat de l’Agence européenne
pour la cybersécurité (Agence de l’Union européenne chargée de la sécurité des réseaux et de l’information),
afin de mieux soutenir les États membres dans la lutte contre les menaces et les attaques en matière de
cybersécurité.
Grâce à l’accord de Schengen, les contrôles à de nombreuses frontières intérieures de l’UE ont été progressivement
supprimés. La crise migratoire et l’évolution du paysage sécuritaire ces dernières années ont montré que l’espace
Schengen a besoin de frontières extérieures fortes. En 2017, l’UE a adopté de nouvelles règles pour les frontières
extérieures de Schengen dans le but de renforcer le contrôle de toutes les personnes, y compris des citoyens
européens, en s’appuyant sur des bases de données pertinentes, afin de s’assurer qu’elles ne représentent pas
une menace pour l’ordre public ou la sécurité intérieure. En outre, plus de 1 600 agents de l’Agence européenne
de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) aident actuellement les garde-frontières nationaux des États
membres à patrouiller dans des pays comme la Grèce, l’Italie, la Bulgarie et l’Espagne. La Commission a proposé
de renforcer encore l’Agence en créant un corps permanent de 10 000 agents opérationnels.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍borders-and-security_fr
@EUHomeAffairs
Entreprises
et industrie
L’UE a pour objectif de rendre l’industrie et les entreprises plus

compétitives, et de promouvoir l’emploi et la croissance grâce
à un environnement favorable aux entreprises.
La politique commerciale et industrielle de l’UE vise à améliorer l’environnement des entreprises, à promouvoir
un climat d’esprit d’entreprise et de création d’emplois, ainsi qu’à faciliter l’accès des petites entreprises au
financement et aux marchés. Les petites et moyennes entreprises représentent 99 % de l’ensemble des
entreprises de l’UE, fournissant les deux tiers du total de l’emploi dans le secteur privé. Les politiques de l’UE
18 encouragent la création de nouvelles entreprises et soutiennent les
entreprises innovantes dans leurs efforts d’expansion. Des accords
commerciaux renforcés ouvrent des marchés aux entreprises de l’UE,
et des mesures peuvent être prises pour empêcher la concurrence
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : E ntreprises et industrie
déloyale en provenance de pays tiers. L’UE entend:

●● renforcer sa base industrielle et favoriser la transition vers une
économie à faibles émissions de carbone;
●● promouvoir l’innovation comme moyen de générer de nouvelles
sources de croissance;
http://bit.ly/2n2DlHY
●● encourager les petites entreprises et promouvoir une culture
entrepreneuriale;
●● garantir un marché des biens à l’échelle de l’UE; et
●● maximiser les avantages des investissements de l’UE dans le
domaine spatial.

L’UE est déterminée à aider les entreprises et l’industrie à être compétitives et à générer de la croissance et de
nouveaux emplois. L’objectif est d’aider les entreprises européennes à devenir plus intelligentes, plus innovantes
et plus durables. La politique industrielle contribue à la compétitivité en établissant des conditions-cadres
appropriées (telles qu’une législation bien pensée et le développement des compétences). La Commission
européenne a élaboré des plans d’action et une législation sectoriels spécifiques pour soutenir plus d’une
douzaine de secteurs industriels clés, notamment les industries chimiques, l’automobile, l’agroalimentaire,
les soins de santé, la biotechnologie et l’aéronautique. La Commission est également responsable des
secteurs ayant des implications géostratégiques et assortis d’un degré élevé d’intervention publique, tels que
la défense, la sécurité et l’espace.
La Commission européenne, conjointement avec la Banque européenne d’investissement, a lancé le plan
d’investissement pour l’Europe. Dans le cadre de ce plan, le Fonds européen pour les investissements
stratégiques a été créé pour mobiliser les investissements dans toute l’Europe. En novembre 2018, le plan
avait mobilisé 360 milliards d’euros d’investissements. Celui-ci fournit des garanties pour soutenir les projets
financés par la Banque européenne d’investissement, qui se concentrent sur les infrastructures, l’innovation et
les petites entreprises. Quelque 850 000 petites et moyennes entreprises devraient bénéficier d’un meilleur
accès au financement. La Commission gère plusieurs programmes de l’Union visant à soutenir l’innovation et
l’esprit d’entreprise, notamment:
●● COSME — le programme de l’UE pour la compétitivité des entreprises et des petites et moyennes entreprises;
●● Horizon 2020 pour la recherche et l’innovation;
●● Galileo pour la navigation par satellite et Copernicus pour l’observation de la Terre, qui fournissent des
services qui profitent à des millions de personnes et d’entreprises.
L’UE offre également aux entreprises un certain nombre de services d’appui, notamment le réseau Enterprise
Europe Network et Erasmus for Young Entrepreneurs.
Pour plus d’informations: https://‍europa.eu/‍european-union/topics/‍enterprise_fr
@EU_Growth/@EEN_EU
Marché unique
Le marché unique est l’une des plus belles réussites de l’Union

européenne. Il stimule la croissance et l’emploi, et facilite la vie
quotidienne des citoyens et des entreprises.
Grâce au marché unique (parfois aussi appelé «marché intérieur»), les personnes, les biens, les services et
l’argent peuvent circuler dans l’UE presque aussi librement qu’à l’intérieur d’un même pays. Les citoyens de l’UE
peuvent étudier, vivre, faire du shopping, travailler et prendre leur retraite dans n’importe quel pays de l’UE, et
profiter de produits provenant de toute l’Europe.
Des centaines d’obstacles techniques, juridiques et bureaucratiques au libre-échange et à la libre circulation 19

entre les États membres de l’UE ont été supprimés pour faciliter la circulation des marchandises au sein du
marché unique. En conséquence, les entreprises ont élargi leurs activités et la concurrence a fait baisser les prix
et donné plus de choix aux consommateurs. Par exemple, les appels téléphoniques en Europe sont beaucoup
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : M arché unique

moins chers, les tarifs aériens ont chuté considérablement et de nouvelles liaisons ont été ouvertes. Dans le
même temps, l’UE s’efforce de veiller à ce que ces libertés renforcées ne portent pas atteinte à l’équité, à la
protection des consommateurs ou à la durabilité de l’environnement.

La Commission européenne collabore avec les autorités et les
parties prenantes des États membres pour contrôler et faire
appliquer les règles en vigueur, afin que les citoyens et les
entreprises puissent tirer parti des possibilités offertes par le
marché unique. Toutefois, il subsiste certains obstacles au bon
fonctionnement du marché unique. L’UE s’emploie en particulier:
●● à lever les obstacles réglementaires ou administratifs actuels
qui empêchent les citoyens d’acheter ou de vendre facilement
http://bit.ly/2jlDcdD des biens et des services en provenance d’un autre État
membre ou dans un autre État membre;
●● à faciliter la collecte de fonds pour les entreprises — petites et
grandes — par l’intermédiaire du plan d’investissement pour

l’Europe et de l’union des marchés des capitaux;
●● à encourager les travailleurs à occuper des emplois dans d’autres pays de l’UE afin de pourvoir les postes
vacants et de répondre aux besoins en compétences spéciales, notamment grâce à la carte professionnelle
européenne et au portail EURES sur la mobilité de l’emploi;
●● à prévenir le dumping social, pratique qui consiste à employer une main-d’œuvre meilleur marché et à délocaliser
la production dans un pays ou une région à bas salaires;

●● à renforcer la coopération entre les autorités fiscales nationales; et
●● à établir une assiette commune consolidée pour l’impôt des sociétés dans l’UE et une taxe sur les transactions
financières.
Outre les règles du marché unique garantissant la libre circulation des personnes, les citoyens de l’UE n’ont pas
besoin d’un passeport pour voyager dans l’espace Schengen, qui comprend actuellement les États membres de
l’UE (sauf la Bulgarie, l’Irlande, la Croatie, Chypre et la Roumanie) ainsi que l’Islande, le Liechtenstein, la Norvège
et la Suisse. Afin d’assurer la sécurité dans l’espace Schengen, ces pays ont renforcé les contrôles aux frontières
extérieures de l’UE et intensifié la coopération policière.
Le portail L’Europe est à vous fournit des informations sur la vie, le travail, les voyages, les études et les affaires
dans un autre pays de l’UE. Il offre également l’accès à des services tels que L’Europe vous conseille (pour des
conseils juridiques personnalisés) et SOLVIT (résolution de problèmes avec les autorités publiques à l’étranger).
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍single-market_fr
facebook.com/EU.Growth/ @EU_Growth
Économie et société
numériques
Le marché unique numérique de l’UE vise à offrir des possibilités aux

personnes et aux entreprises et à renforcer la position de l’Europe en
tant que leader mondial de l’économie numérique.
L’UE continue de supprimer les obstacles qui empêchent les citoyens, les gouvernements et les entreprises de
tirer pleinement parti de l’internet. Les solutions vont de la suppression du «blocage géographique» et des frais
d’itinérance pour les téléphones mobiles à l’amélioration de l’accès à l’internet ou des compétences numériques,
en passant par les nouvelles règles de portabilité permettant aux citoyens d’accéder en ligne, comme ils le font
20 à la maison, à leur abonnement à la télévision, aux jeux et à la musique lors de leurs déplacements dans l’UE.

C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : Économie et société numériques
Le marché unique numérique améliorera le commerce

électronique et la livraison de colis, supprimera le blocage
géographique et contribuera à la révision de la taxe sur la
valeur ajoutée. Il améliorera l’environnement des entreprises en
réformant la politique des télécommunications et des médias,
en réexaminant les règles qui régissent le comportement des
plateformes en ligne et en garantissant la sécurité et la sûreté
du monde virtuel. Le marché unique numérique contribuera
http://Europa.eu/!jd83xG également à stimuler l’économie en assurant la libre
circulation des données non personnelles, en investissant dans
les compétences numériques et en offrant un meilleur accès
aux services publics en ligne. Les particuliers et les entreprises
pourront faire des affaires en ligne, innover et interagir légalement, en toute sécurité et à un prix abordable, ce
qui leur facilitera la vie. La réalisation du marché unique numérique pourrait contribuer à hauteur de centaines
de milliards d’euros par an à l’économie de l’UE et créer des centaines de milliers d’emplois.
La Commission européenne a élaboré la plupart des propositions législatives qu’elle avait annoncées dans sa
stratégie pour le marché unique numérique en 2015. L’accent est désormais mis sur la concrétisation des
propositions en faveur des citoyens de l’UE. Voici quelques-unes des mesures qui ont déjà été prises.
●● Les frais d’itinérance ont pris fin en juin 2017, de sorte que les citoyens peuvent utiliser leurs appareils
mobiles lorsqu’ils voyagent dans l’UE, en payant les mêmes prix que chez eux.
●● Depuis mai 2018, les citoyens et les entreprises bénéficient de nouvelles règles européennes strictes en
matière de protection des données à caractère personnel.
●● La Commission entend fournir aux citoyens la meilleure connexion internet possible, tandis que l’initiative
WiFi4EU soutient l’installation de points d’accès Wi-Fi publics gratuits dans les communautés locales de
toute l’UE.
●● La Commission a proposé de nouveaux outils pour aider à défendre les particuliers et les entreprises
contre les cyberattaques, tout en renforçant son agence pour la cybersécurité et, en 2018, un centre de
compétence en cybersécurité.
●● Nouvelles initiatives proposées dans les domaines de la santé en ligne, de la désinformation, de la
transparence des plateformes en ligne, de l’intelligence artificielle, des supercalculateurs, de la 5G et de la
chaîne de blocs, ainsi qu’une stratégie numérique pour les Balkans occidentaux.
●● Pour que l’UE reste à l’avant-garde de la transformation numérique, la Commission propose d’investir
9,2 milliards d’euros dans les programmes Europe numérique et Europe créative.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍digital-single-market/en
facebook.com/DigitalSingleMarket @DSMeu
Emploi et affaires
sociales
L’UE contribue à la création d’emplois plus nombreux et de meilleure
qualité dans toute l’Europe, et vise à instaurer des normes sociales
décentes pour tous ses citoyens, notamment par l’intermédiaire du
Fonds social européen (86,4 milliards d’euros).
La responsabilité des politiques de l’emploi et des affaires sociales est partagée entre l’UE et ses États
membres. La Commission européenne a fait de l’emploi, de la croissance et de l’investissement sa priorité
absolue, soutenue par le plan d’investissement pour l’Europe.
21
Les politiques de l’Union en matière d’emploi et d’affaires
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : E mploi et affaires sociales

sociales sont conçues pour:
●● créer des emplois de qualité dans toute l’UE;
●● aider les travailleurs à trouver un emploi dans leur propre
pays ou dans un autre pays de l’UE;
●● promouvoir les compétences et l’esprit d’entreprise;
●● coordonner et moderniser les régimes de sécurité sociale;

http://europa.eu/!fJ97VH ●● créer de meilleures conditions de travail grâce à des normes
minimales communes;
●● promouvoir l’inclusion sociale et lutter contre la pauvreté; et
●● défendre les droits des personnes handicapées.
Ces politiques contribuent à la réalisation des objectifs de la stratégie Europe 2020 en matière d’emploi,
d’inclusion sociale et d’éducation. L’UE fournit et coordonne le financement pour aider les États membres à
investir en faveur des individus (dans des domaines tels que la garde d’enfants, les soins de santé, la formation,
l’accessibilité des infrastructures et l’aide à la recherche d’emploi) et à réformer leurs systèmes de sécurité
sociale. Le Fonds social européen investit 86,4 milliards d’euros pour aider des millions d’Européens à acquérir
de nouvelles compétences et à trouver de meilleurs emplois. La garantie pour la jeunesse (8,8 milliards
d’euros) soutient l’emploi des jeunes en veillant à ce que tous les jeunes de moins de 25 ans reçoivent une
offre d’emploi, d’apprentissage, de stage ou de formation continue de bonne qualité et concrète dans les quatre
mois suivant leur sortie de l’enseignement formel ou leur inscription au chômage. L’initiative des parcours de
renforcement des compétences aide les adultes à maîtriser des compétences de base comme la lecture,
l’écriture ou l’utilisation d’un ordinateur. Par cette initiative, l’UE aide les États membres à donner aux citoyens
une seconde chance de développer leurs compétences.
Bien que la sécurité sociale demeure la responsabilité de chaque État membre, l’UE crée des passerelles entre
les systèmes nationaux pour les citoyens qui franchissent les frontières. Les règles de l’UE en matière de
coordination de la sécurité sociale ne remplacent pas les systèmes nationaux, mais protègent les droits
de sécurité sociale des personnes qui se déplacent à l’intérieur de l’UE (ainsi qu’en Islande, au Liechtenstein,
en Norvège et en Suisse). L’UE protège également les citoyens par des législations visant à limiter le temps
de travail, à lutter contre la discrimination sur le lieu de travail, à rendre les conditions de travail plus sûres
et à garantir qu’ils reçoivent une indemnisation pour les accidents du travail. Afin d’offrir de nouveaux droits
plus efficaces aux citoyens, le socle européen des droits sociaux consacre des principes et des droits dans
les domaines de l’égalité des chances sur le marché du travail, des conditions de travail équitables et de la
protection sociale. EURES, le portail européen sur la mobilité de l’emploi, contribue également à mettre en
relation les demandeurs d’emploi et les entreprises proposant un emploi.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍employment-and-social-affairs_fr

Document de réflexion de la Commission européenne sur la dimension sociale de l’Europe
facebook.com/socialeurope @EU_Social
Éducation
et formation
L’Union européenne contribue à améliorer la qualité de l’éducation
en encourageant la coopération entre les États membres et en
complétant les actions nationales. Erasmus+ offre des possibilités
aux personnes de tous âges et permet notamment aux jeunes
d’étudier, de se former, d’acquérir une expérience professionnelle ou
de faire du bénévolat à l’étranger.
Investir dans l’éducation et la formation est la clé de l’avenir des citoyens, surtout s’ils sont jeunes. Selon un
rapport de 2015, l’UE compte encore plus de 4,4 millions de jeunes en décrochage scolaire et un adulte européen
sur quatre est pris dans le piège de la faible qualification, ce qui fait qu’il leur est difficile d’accéder au marché du
travail et de participer pleinement à la société.
22

C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : É ducation et formation
Les pays de l’UE sont responsables de leurs propres systèmes

d’éducation et de formation, mais l’Union les aide à offrir une
éducation de qualité grâce à l’échange de bonnes pratiques,
à la fixation d’objectifs et de critères de référence et à la
fourniture de financements et d’expertise. La stratégie de l’UE
en matière d’éducation et de formation vise à atteindre les
objectifs suivants:
●● faire en sorte que l’éducation et la formation tout au long
de la vie et la mobilité deviennent une réalité;
●● améliorer la qualité et l’efficacité de l’enseignement et de
http://bit.ly/2znJ3pN la formation;
●● favoriser l’équité, la cohésion sociale et la citoyenneté
active; et
●● encourager la créativité et l’innovation, y compris l’esprit
d’entreprise, à tous les niveaux de l’éducation et de la
formation.
Erasmus+, le programme de l’UE pour l’éducation, la formation, la jeunesse et le sport, contribue à lutter contre
le chômage des jeunes en stimulant leur développement personnel, leurs compétences et leur employabilité.
Doté d’un budget total de 14,7 milliards d’euros, le programme aidera plus de 4 millions de personnes (surtout
des jeunes) à étudier, à se former, à acquérir une expérience professionnelle ou à faire du volontariat dans
un autre pays. Erasmus+ stimule les perspectives d’emploi et le développement personnel des jeunes en leur
donnant les compétences dont ils ont besoin sur le marché du travail et dans la société, aujourd’hui et demain.
La Commission européenne a proposé de doubler le financement d’Erasmus pour le porter à 30 milliards
d’euros dans le prochain budget de l’UE à long terme (2021 à 2027).
L’UE a mis en place un certain nombre d’autres initiatives visant à faciliter les études, la formation ou le travail
à l’étranger. Les pays européens, les syndicats et les employeurs coopèrent pour améliorer l’enseignement et
la formation professionnels grâce au processus de Copenhague. L’un des résultats est le système européen
de crédits d’apprentissage pour l’enseignement et la formation professionnels et le réseau d’assurance
qualité, qui aident les gens à travailler et à étudier à l’étranger. Le processus de Bologne et l’Espace européen
de l’enseignement supérieur facilitent la circulation des personnes entre les systèmes éducatifs en Europe en
promouvant la reconnaissance mutuelle des périodes d’études, des qualifications comparables et des normes
de qualité uniformes.
L’ensemble de documents Europass aide les travailleurs à postuler à des emplois à l’étranger en présentant
leurs compétences et leurs qualifications dans un format européen standard, plus facile à comprendre pour les
employeurs.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍education-and-training_fr
facebook.com/EUErasmusPlusProgramme @EUErasmusPlus
Recherche
et innovation
Le programme de recherche et d’innovation Horizon 2020, doté de

77 milliards d’euros, aide l’UE à stimuler la croissance et l’emploi
et à relever certains de nos plus grands défis.
La recherche et l’innovation sont essentielles à notre économie et notre société. Elles sont au cœur des efforts
européens visant à créer des emplois de qualité et à stimuler la croissance et l’investissement. Elles nous
apportent également les connaissances et les solutions nécessaires pour faire face à des problèmes urgents
tels que l’épidémie d’Ebola de 2014 et à des défis sociétaux à long terme tels que le changement climatique.
23
Dans le même temps, la recherche et l’innovation contribuent à améliorer la vie des citoyens en amenant des
progrès dans des domaines tels que les soins de santé, les transports et l’énergie, et elles constituent la base
de lancement d’innombrables nouveaux produits et services qui peuvent améliorer la qualité de vie et les
performances économiques.
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : R echerche et innovation

L’UE est la plus grande usine du savoir au monde, représentant
près d’un tiers de la production scientifique et technologique
mondiale. Toutefois, face à la concurrence croissante, l’UE
doit s’efforcer de transformer au mieux l’excellence de la
recherche et les idées innovantes en produits et technologies
performants. Tous les États membres de l’UE disposent de
leurs propres politiques de recherche et de leurs propres
systèmes de financement, mais le meilleur moyen d’aborder de
http://bit.ly/2i3XUm3 nombreuses questions clés consiste à amener les chercheurs et
les innovateurs de différents pays à travailler ensemble. C’est
pourquoi la recherche et l’innovation sont soutenues au niveau
de l’UE, notamment par le programme Horizon 2020.
Horizon 2020 est le plus grand programme de recherche et d’innovation jamais mis en œuvre par l’UE, avec
77 milliards d’euros de financement sur sept ans (2014-2020), en plus des autres investissements publics et
privés que ces fonds attirent. Ce programme stimule d’autres percées, découvertes et premières mondiales en
concrétisant de grandes idées, du laboratoire au marché.
Horizon 2020 poursuit trois objectifs principaux:

●● stimuler l’excellence scientifique, notamment par l’intermédiaire du Conseil européen de la recherche,
ainsi que la formation et le développement de carrière des chercheurs dans le cadre des actions
Marie Skłodowska-Curie;
●● promouvoir le leadership industriel dans des domaines tels que les nanotechnologies, la biotechnologie et les
technologies de l’information et de la communication, et en soutenant les entreprises et les entrepreneurs;
et
●● s’attaquer à nos plus grands défis sociétaux, y compris la santé, les transports, l’énergie, l’action en faveur
du climat et la protection de la liberté et de la sécurité.
La Commission européenne entend également élaborer des politiques qui encouragent l’excellence de la
recherche et stimuleront l’innovation. Les nouvelles politiques et actions sont regroupées sous trois thèmes
principaux: innovation ouverte, science ouverte, ouverture au monde.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍research-and-innovation_fr
facebook.com/EUScienceInnov @EUScienceInnov
Politique régionale
La politique régionale cible toutes les régions et villes de l’Union
européenne afin de soutenir la création d’emplois, la compétitivité
des entreprises, la croissance économique et le développement
durable, et d’améliorer la qualité de vie des citoyens.
Investir dans des centres de recherche et d’innovation à San Ġwann, Galway et Cottbus; moderniser les
aéroports de Riga et Wrocław; améliorer la mobilité urbaine à Athènes, Sofia et Cluj-Napoca; préserver le Mont-
Saint-Michel et sauvegarder Pompéi; développer l’infrastructure à large bande dans toute la Lituanie; soutenir
les petites et moyennes entreprises d’Utrecht et de Paredes; rénover les centres urbains de Santa Coloma
24 de Gramenet et Liège; renouveler le traitement des eaux usées à Trenčín et Slavonski Brod; et promouvoir
l’utilisation des technologies de l’information dans les universités de Nicosie et de Ljubljana — ce ne sont là
que quelques exemples des milliers de projets cofinancés par la politique régionale de l’UE dans les régions
d’Europe.
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : P olitique régionale

La politique régionale sous-tend la solidarité européenne, en
stimulant la croissance économique et en améliorant la qualité
de vie grâce à des investissements stratégiques. Elle consacre
l’essentiel de son financement à aider les pays et régions les
moins développés de l’UE à rattraper leur retard et à réduire
ainsi les disparités économiques, sociales et territoriales qui
existent encore dans l’Union.
http://bit.ly/1OPA6Yv La politique régionale est gérée conjointement par la

Commission européenne et les États membres et leurs régions,
qui choisissent les projets qui seront cofinancés par l’UE, dans le
cadre de programmes convenus à l’avance avec la Commission
européenne. Les fonds de l’UE sont toujours complétés par des
fonds nationaux (privés et/ou publics).
Chaque programme est élaboré dans le cadre d’un processus collectif associant les parties prenantes aux
niveaux européen, national, régional et local, les partenaires sociaux et la société civile. Ce partenariat
s’applique à toutes les étapes de la programmation, depuis la conception jusqu’au suivi et à l’évaluation, en
passant par la gestion et la mise en œuvre.
Grâce aux programmes Interreg, la politique régionale accorde une attention particulière aux besoins et au
potentiel des régions frontalières.
Afin d’atteindre ces objectifs et de répondre aux divers besoins de développement de toutes les régions de
l’UE, 259,7 milliards d’euros, soit un quart du budget total de l’UE, sont disponibles pour la politique régionale
pendant la période 2014-2020. Ces ressources servent à financer les infrastructures stratégiques de transport
et de communication, à favoriser la transition vers une économie plus respectueuse de l’environnement, à
aider les petites et moyennes entreprises à devenir plus innovantes et plus compétitives, à créer de nouvelles
possibilités d’emploi durables, à renforcer et moderniser les systèmes éducatifs et à construire une société plus
inclusive. Pour de plus amples informations sur les Fonds structurels et d’investissement européens, veuillez
consulter la page internet suivante: https://cohesiondata.ec.europa.eu/overview#
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍regional-policy_fr
facebook.com/EUinmyregion @EU_Regional
Transports
La politique des transports de l’UE contribue à maintenir la mobilité
de l’économie européenne en développant un réseau d’infrastructures
modernes qui accélère et sécurise les déplacements, tout en
promouvant des solutions durables et numériques.
L’Europe a besoin de liaisons de transport efficaces pour stimuler le commerce, la croissance et l’emploi. Les
transports contribuent largement à l’économie: les services de transport représentaient à eux seuls environ
664 milliards d’euros de valeur ajoutée brute (la contribution à l’économie) en 2016, et ils employaient environ
11 millions de personnes.
La politique des transports de l’UE est axée sur la création d’un 25

espace européen unique de transport offrant des conditions de
concurrence équitables pour et entre les différents modes de
transport.
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : T ransports

Grâce à l’UE, des progrès considérables ont été réalisés ces
http://bit.ly/2nCDPkJ vingt dernières années dans le secteur des transports en Europe, ce
qui a permis d’améliorer la sécurité du ciel, des mers et des routes,
de garantir des conditions de travail décentes pour les travailleurs
des transports, d’offrir des options de mobilité plus nombreuses et
moins coûteuses pour les voyageurs et les entreprises, et de réaliser
des progrès rapides vers des solutions de mobilité numérique et de
transport plus propres.
Financée par le mécanisme pour l’interconnexion en Europe, doté d’un budget de plus de 24 milliards
d’euros, la politique de l’Union en matière d’infrastructures de transport vise à relier le continent d’est en
ouest et du nord au sud en comblant les écarts entre les réseaux de transport nationaux, en supprimant les
goulets d’étranglement afin d’améliorer le fonctionnement du marché unique, et en surmontant les obstacles
techniques tels que les normes incompatibles pour le trafic ferroviaire. L’UE soutient la recherche et l’innovation
ainsi que le déploiement efficace de nouvelles technologies de transport vertes, par exemple au moyen de
nouvelles règles favorisant les technologies propres pour les véhicules. L’UE oriente également la transition
vers une conduite connectée et automatisée.
Le marché unique des transports est essentiel pour l’ensemble de l’économie de l’UE. En établissant un marché
unique pour l’aviation et en poursuivant l’initiative du Ciel unique européen, le transport aérien est toujours plus
facile et moins coûteux. Les compagnies ferroviaires agréées peuvent désormais offrir leurs services partout
dans l’UE, ce qui améliore la concurrence et la connectivité. De même, l’ouverture du marché maritime a permis
aux compagnies maritimes d’opérer dans un plus grand nombre de pays. Grâce au marché unique, les camions
peuvent fournir des services dans des pays autres que leur pays d’immatriculation, ce qui réduit le nombre de
trajets aller-retour à vide.
La sûreté et la sécurité sont primordiales. Le nombre de décès sur les routes européennes a diminué de moitié
entre 1992 et 2010. Bien que des progrès aient été réalisés, 25 300 personnes ont encore perdu la vie dans
des accidents de la route en 2017. C’est pourquoi l’UE s’emploie activement à améliorer la sécurité routière. Les
compagnies aériennes dangereuses sont interdites de vol en Europe, et l’UE a introduit des règles plus strictes
en matière de sécurité maritime. En outre, la politique des transports de l’UE prévoit d’autres moyens pour aider
et protéger les personnes lorsqu’elles voyagent. Les passagers des transports aériens, ferroviaires, maritimes
ou par autobus qui voyagent dans l’UE ont des droits en cas de retard ou d’annulation.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍transport_fr
@Transport_EU
Agriculture et
développement rural
La politique agricole commune garantit un approvisionnement
alimentaire stable, produit de manière durable et à des prix
abordables pour les plus de 446 millions de consommateurs de
l’Union européenne. Elle soutient également l’emploi et la croissance
dans les zones rurales.
La politique agricole commune est appliquée dans tous les

États membres de l’UE et financée par le budget de l’Union.
Elle soutient le secteur alimentaire et agricole de l’UE, l’un
des principaux secteurs de l’économie, qui fournit quelque
26 44 millions d’emplois. En 2016, près de 61 milliards d’euros
(environ 38 % du budget de l’UE) ont été investis pour aider les
agriculteurs à produire des denrées alimentaires de manière
durable, tout en favorisant la croissance de l’économie rurale
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : Agriculture et dé v eloppement rural
et des campagnes vivantes. La politique agricole commune

soutient également les pratiques agricoles respectueuses de
http://bit.ly/2i4QezO l’environnement et du climat dans toute l’UE, et encourage des
modes de vie sains.

La politique agricole commune apporte une aide par les moyens ci-dessous.
●● Des paiements directs qui soutiennent les revenus agricoles. L’agriculture peut être une activité risquée et
coûteuse. Les conditions météorologiques et les conditions du marché agricole sont souvent imprévisibles, et
la production et les revenus agricoles peuvent être gravement touchés. Une telle situation est mauvaise pour
les agriculteurs, mais également pour les consommateurs, car la chaîne d’approvisionnement alimentaire
peut en subir les effets néfastes. La majeure partie du budget agricole (72 %) est donc affectée aux
paiements directs aux agriculteurs, à condition qu’ils respectent des règles strictes en matière de sécurité
alimentaire, d’environnement, de santé et de bien-être des animaux. Les avantages pour l’environnement
et le climat comprennent la protection des sols et de la biodiversité, ainsi que le maintien des pâturages
permanents, qui est un moyen très efficace de retenir le carbone et de réduire le réchauffement climatique.
Les paiements directs aident à rétribuer les agriculteurs pour la fourniture de biens publics qui profitent à
l’ensemble de la société mais qui ne sont pas payés par le marché.
●● Des mesures de marché pour faire face à des situations difficiles, telles qu’une chute brutale de la demande
due à une alerte sanitaire, une baisse des prix due à une offre excédentaire temporaire ou l’incidence
d’évolutions géopolitiques imprévues, et des programmes de développement rural (cofinancés par les
États membres) qui favorisent l’innovation et la compétitivité afin de rendre les zones rurales attrayantes
pour la vie et le travail. Cela comprend la modernisation des exploitations agricoles et le soutien aux jeunes
agriculteurs, ainsi qu’à la production alimentaire traditionnelle et biologique.
●● La restauration des écosystèmes dépendant de l’agriculture et de la sylviculture, la promotion de l’utilisation
rationnelle des ressources et le passage à une économie à faible intensité carbonique et résiliente face au
changement climatique sont également des priorités importantes, représentant 51,7 % (environ 51 milliards
d’euros) du budget total du développement rural pour la période 2014-2020.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍agriculture_fr
facebook.com/EUAgri @EUAgri
Affaires maritimes
et pêche
L’Union européenne protège nos mers et nos océans tout en veillant à

ce qu’ils restent économiquement et écologiquement viables en tant
que moteurs de l’emploi, de la croissance et de l’innovation.
Les mers et les océans sont les moteurs de l’économie européenne. L’économie «bleue» génère une valeur
ajoutée brute (la contribution à l’économie) de plusieurs milliards d’euros chaque année. La croissance bleue
est la stratégie qui consiste à exploiter le potentiel de croissance durable des secteurs marin et maritime dans
leur ensemble.
27
La politique commune de la pêche de l’UE vise à faire en sorte que la pêche et l’aquaculture (élevage de
poissons dans des conditions contrôlées) soient durables sur les plans environnemental, économique et social
afin de fournir une source d’aliments sains pour les générations actuelles et futures de citoyens de l’UE. Ses
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : A ffaires maritimes et pêche

objectifs consistent à promouvoir une industrie de la pêche dynamique mais durable, y compris la conservation
des ressources et la protection du milieu marin, tout en assurant un niveau de vie équitable aux communautés
de pêcheurs.

Les mers et les océans nous fournissent non seulement de
la nourriture, des emplois, des transports et des loisirs, mais
aussi — grâce à la recherche et aux progrès technologiques —
des produits pharmaceutiques, des minéraux et des sources
d’énergie renouvelables. Tout en soutenant ces nouvelles
possibilités, l’UE joue également un rôle important dans la
promotion d’une exploitation responsable et durable des mers,
tant en Europe que dans le reste du monde.
http://bit.ly/2BmceKw
L’UE a mis en place des zones marines protégées pour
préserver les écosystèmes marins et la biodiversité, ainsi
que les services qu’ils fournissent. Dans ces zones, l’activité
humaine est restreinte à des fins de conservation.
La politique commune de la pêche et la politique maritime intégrée sont financées par le Fonds européen pour
les affaires maritimes et la pêche qui, pour la période 2014-2020, prévoit plus de 6,4 milliards d’euros pour
aider les pêcheurs à s’adapter à une pêche durable, créer des emplois pour le secteur et diversifier l’économie
des communautés côtières. Le Fonds fournit un cofinancement pour aider les États membres à mettre en
œuvre des programmes et des projets opérationnels, en vue de réaliser les objectifs de la politique commune
de la pêche et de la politique maritime intégrée.
En outre, la politique commune de la pêche définit un ensemble de règles relatives à la gestion des flottes de
pêche européennes et à la conservation des stocks halieutiques. Les stocks peuvent se renouveler, mais ils
sont limités. Afin d’éviter la surpêche, les quotas imposés aux États membres fixent des limites concernant
la quantité de chaque espèce pouvant être capturée. Pour mettre fin au gaspillage des flottes de pêche qui
rejettent les poissons indésirables, une obligation de débarquement est progressivement mise en œuvre.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍maritime-affairs-and-fisheries_fr
facebook.com/EUmaritimefish @EU_MARE
Environnement
L’UE applique certaines des normes environnementales les plus
strictes au monde, qui protègent la nature, garantissent la qualité
de vie des citoyens, favorisent l’écologisation de l’économie et
permettent une utilisation prudente et rationnelle des ressources
naturelles.
Les défis environnementaux ne connaissent pas de frontières.

C’est pourquoi nous devons nous attaquer à ces problèmes en
coopérant au sein de l’UE et avec le reste du monde.
28 La protection de l’environnement et la promotion d’une

croissance durable vont de pair. La politique environnementale
peut jouer un rôle clé dans la création d’emplois et la stimulation
des investissements. Les innovations vertes peuvent être mises
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : E n v ironnement
en œuvre et exportées, ce qui rend l’Europe plus compétitive et

améliore la santé et le bien-être des citoyens.
http://bit.ly/2mZsQFt

Le septième programme d’action général de l’Union pour l’environnement oriente la politique environnementale
de l’Union jusqu’en 2020 et définit une vision de ce que devrait être l’UE d’ici à 2050. Il s’agit notamment de
vivre dans un environnement où rien n’est gaspillé, où les ressources naturelles sont gérées de manière durable
et où la biodiversité est protégée, valorisée et restaurée.
Le programme concentre l’action dans trois domaines clés:

●● protéger, conserver et améliorer le capital naturel de l’Union;
●● faire de l’UE une économie efficace dans l’utilisation des ressources, verte, compétitive et à faibles émissions
de carbone; et
●● protéger les citoyens de l’UE contre les pressions et les risques pour la santé et le bien-être liés à
l’environnement.
L’UE s’emploie à préserver les ressources naturelles et à enrayer le déclin des espèces et des habitats
menacés. Natura 2000 est un réseau de zones naturelles protégées réparties à travers l’UE, où les activités
humaines durables peuvent coexister avec des espèces et des habitats rares et vulnérables. L’eau, la pollution
atmosphérique et les produits chimiques figurent parmi les principales préoccupations environnementales des
citoyens. Afin de protéger la population contre les pressions et les risques liés à l’environnement pour la santé
et le bien-être, la politique de l’UE vise à garantir la sécurité de l’eau potable et des eaux de baignade, à
améliorer la qualité de l’air, à réduire le bruit et à réduire ou éliminer les effets des produits chimiques nocifs.
L’utilisation des matériaux et des ressources aussi longtemps que possible ainsi que la conception de produits
plus durables et plus faciles à réutiliser et à recycler figurent parmi les objectifs du plan d’action de l’UE
pour l’économie circulaire. L’une des pierres angulaires du plan d’action est la stratégie sur les matières
plastiques, qui vise à rendre tous les emballages en plastique de l’UE réutilisables ou recyclables d’ici à 2030
et qui prévoit des mesures de réduction des plastiques à usage unique. Repenser les cycles de vie des produits
permettra de gérer plus durablement les ressources précieuses, de réduire au minimum la quantité de déchets
et de rendre l’Europe plus résiliente en matière d’approvisionnement en matières premières.
Les préoccupations environnementales ne s’arrêtent pas aux frontières de l’UE. Alors que la population mondiale
continue de croître, l’UE joue un rôle de premier plan dans les efforts internationaux visant à promouvoir le
développement durable. Il faut prendre davantage de mesures pour veiller à ce que l’air, les océans et les autres
ressources en eau restent propres, à ce que les terres et les écosystèmes soient utilisés de manière durable et
à ce que les changements climatiques soient maintenus à des niveaux gérables.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍environment_fr
facebook.com/EUEnvironment @EU_ENV
Énergie
Les politiques de l’UE en matière d’énergie visent à garantir un

approvisionnement énergétique sûr, compétitif et abordable tout en
lui permettant d’atteindre ses objectifs climatiques.
L’Europe est confrontée à un certain nombre de défis énergétiques majeurs. Outre les objectifs fondamentaux visant
à garantir la sécurité de l’approvisionnement énergétique dans toute l’Union européenne à des prix raisonnables
pour tous, il est de plus en plus nécessaire de faciliter la transition d’une économie fondée sur les énergies fossiles
vers un système neutre en carbone: la transition vers une énergie propre. L’Union doit également devenir plus
économe en énergie, adopter l’innovation et les nouvelles technologies, améliorer les connexions énergétiques
29
transfrontalières et réduire sa dépendance vis-à-vis des importations d’énergie.
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : É nergie

Chaque État membre conserve la responsabilité de définir son propre bouquet énergétique, mais la coordination des
règles au niveau de l’Union fournit une approche commune qui renforce la portée globale des mesures et permet à
l’Union européenne de faire figure de leader mondial dans la lutte contre le changement climatique. Dans le cadre
de l’initiative «Une énergie propre pour tous les Européens», l’Union européenne s’attelle à mettre à jour ses règles
communes d’une manière qui facilitera et encouragera les investissements futurs, et accélérera ainsi la transition
vers une énergie propre tout en contribuant au respect des engagements pris par l’UE dans l’accord de Paris.
La décarbonation du système énergétique de l’UE est essentielle pour atteindre nos objectifs en matière de climat;
elle s’inscrit dans le pacte vert pour l’Europe annoncé en décembre 2019. La production et la consommation
d’énergie représentent plus de 75 % des émissions de gaz à effet de serre de l’UE.
Une autre initiative de l’UE est la création de l’union de l’énergie, qui améliorera les synergies avec d’autres
domaines d’action tels que les transports, la recherche et l’innovation, la numérisation, l’économie circulaire et le
financement durable.
Le fait de relever ces défis au niveau de l’Union européenne offrira
également de nouvelles possibilités en termes de croissance
et d’emplois, de recherche, et d’un marché énergétique plus
compétitif et durable. Les avantages pour les consommateurs
devraient également être importants en ce qui concerne leur droit
de changer de fournisseur d’énergie, la réduction des factures des
ménages et les questions de qualité de vie telles que la réduction
de la pollution atmosphérique.
Parmi les autres politiques et actions qui contribuent à garantir

la réalisation des objectifs de l’UE figurent les suivantes:
https://bit.ly/2GH1mxF
●● de nouveaux réseaux transfrontaliers pour le gaz et l’électricité
(projets d’intérêt commun), y compris les projets visant à mieux
intégrer les énergies renouvelables dans le réseau;
●● l’écoconception et les étiquettes énergétiques visant à améliorer l’efficacité énergétique des produits ménagers;
●● le soutien à des projets de recherche et d’innovation à l’échelle de l’Union européenne visant à accélérer tous
les aspects de la transition vers une énergie propre par le truchement du programme-cadre Horizon 2020; et
●● la contribution au projet international de fusion ITER, l’un des projets énergétiques les plus ambitieux au monde.
Pour plus d’informations: https://ec.europa.eu/energy/en
@Energy4Europe
Affaires étrangères
et politique de sécurité
La politique étrangère et de sécurité de l’UE lui permet de s’exprimer
d’une seule voix et d’agir de manière concertée dans les affaires
mondiales, permettant aux États membres de relever des défis qu’ils
ne peuvent résoudre seuls et contribuant à garantir la sécurité et la
prospérité des citoyens de l’UE.
Cette politique est mise en œuvre par le responsable des affaires étrangères de l’UE, le haut représentant de
l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (qui est également vice-président de la Commission),
et le Service européen pour l’action extérieure, le service diplomatique de l’UE. Les actions extérieures de l’Union
européenne sont guidées par les principes qui ont inspiré sa propre création et son propre développement, et qu’elle
30 cherche à promouvoir dans le monde entier, y compris la paix, la démocratie, l’état de droit, les droits de l’homme
et les libertés fondamentales.

C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : A ffaires étrang è res et politique de sécurité
En 2016, la haute représentante/vice-présidente a lancé la

stratégie globale pour la politique étrangère et de sécurité de
l’UE afin d’améliorer la stabilité dans le voisinage européen et
au-delà, de renforcer la sécurité et la défense, et de relever
des défis tels que la sécurité énergétique, les migrations
irrégulières, le changement climatique et le terrorisme. Le
suivi dans les domaines de la sécurité et de la défense a été
particulièrement rapide, avec l’adoption en 2016 d’un vaste
paquet de mesures de sécurité et de défense de l’UE, qui
permettra à l’Europe d’assumer davantage de responsabilités
dans ces domaines. La stratégie globale a fixé les cinq priorités
http://bit.ly/2zn3YcF suivantes pour l’action de l’UE:
●● la sécurité de l’Union;
●● la résilience de l’État et de la société;
●● une approche intégrée des conflits et des crises;
●● des ordres régionaux coopératifs; et
●● une gouvernance mondiale pour le XXIe siècle.
L’UE soutient les pays confrontés à des conflits et à des crises. Elle est le principal bailleur de fonds de la
réponse internationale à la crise syrienne, avec plus de 11 milliards d’euros en faveur du peuple syrien, et
elle continue de soutenir les efforts internationaux visant à instaurer la paix au Moyen-Orient en appuyant
une solution à deux États, où Israël et un État palestinien pourraient coexister. L’accord conclu en 2015 sur le
programme nucléaire iranien a démontré le rôle de l’UE dans la conduite des pourparlers de paix au nom de
la communauté internationale. En 2018, seize missions civiles et opérations militaires étaient en cours sur
trois continents. Les décisions de déploiement sont prises conjointement par les ministres nationaux des pays
de l’UE. Parmi les exemples de réussite, on peut citer les missions de maintien de la paix de l’UE dans plusieurs
foyers de tension du monde, la formation d’agents de police, de soldats et de garde-côtes, le soutien à la
consolidation de l’État dans les situations d’après-conflit et la lutte contre la piraterie au large de la Corne de
l’Afrique. L’UE n’a pas d’armée permanente, mais rassemble les forces de ses États membres sous son drapeau.
Le Fonds européen de la défense lancé en 2017 coordonne, complète et renforce les investissements nationaux
dans la défense afin d’accroître la production et de mettre au point les technologies et les équipements de
défense pour répondre aux besoins actuels et futurs en matière de sécurité.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍foreign-affairs-and-security-policy_fr

Document de réflexion de la Commission européenne sur l’avenir de la défense européenne
facebook.com/EuropeanExternalActionService @eu_eeas
Élargissement
de l’UE
La perspective de l’adhésion a un effet incitatif puissant pour amener

les pays qui souhaitent devenir membres de l’UE à entreprendre des
réformes démocratiques et économiques.
L’UE a été créée pour promouvoir la paix, la prospérité et les valeurs européennes sur tout le continent.
L’élargissement est le processus par lequel les pays européens adhèrent à l’UE. Depuis sa création en 1957,
l’UE est passée de six à vingt-sept pays. En faisant entrer d’autres pays dans l’UE, l’un des objectifs est
d’approfondir la solidarité entre les citoyens européens ainsi que d’accroître leur prospérité et leurs chances,
tout en respectant et en préservant la diversité. 31
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : É largissement de l’ U E

Tout pays européen peut présenter une demande d’adhésion s’il
respecte les valeurs démocratiques de l’UE et s’il s’engage à les
promouvoir. Les pays ne peuvent devenir membres de l’UE que s’ils
remplissent les conditions d’adhésion. La politique d’élargissement
est donc essentielle pour encourager et aider les pays à satisfaire à
trois critères fondamentaux:
●● la stabilité politique, dans le cadre de laquelle les institutions
http://bit.ly/1MZ6B9h politiques des pays garantissent la démocratie, l’état de droit,
les droits de l’homme ainsi que le respect et la protection des
minorités;
●● une économie de marché viable et la capacité de faire face à la
concurrence et aux forces du marché dans l’UE; et
●● la capacité d’assumer les obligations de l’adhésion, notamment
de souscrire aux objectifs de l’union politique, économique et
monétaire.
Au cours du processus d’élargissement, la Commission aide les pays qui souhaitent adhérer à l’UE à remplir
les critères d’adhésion nécessaires et les soutient dans la mise en œuvre des réformes économiques et
démocratiques appropriées. Lorsque les négociations et les réformes qui l’accompagnent auront été menées
à bien à la satisfaction des deux parties, le pays pourra adhérer à l’UE si tous les États déjà membres sont
d’accord. Les pays candidats actuels sont: l’Albanie, le Monténégro, la Macédoine du Nord, la Serbie et la
Turquie. La Bosnie-Herzégovine et le Kosovo* sont des candidats potentiels.
La perspective de l’adhésion est un moteur essentiel de changement dans les Balkans occidentaux et contribue
à favoriser la réconciliation et la stabilité. Une nouvelle stratégie a été lancée au début de l’année 2018,
confirmant une perspective d’élargissement crédible pour les Balkans occidentaux et annonçant un engagement
renforcé de l’Union européenne dans la région. S’il est clair qu’aucun candidat n’est encore prêt, les États
membres seront plus nombreux à l’avenir. Les candidats à l’adhésion doivent accorder la plus haute priorité à
l’état de droit, à la justice et aux droits fondamentaux.
La Turquie est un partenaire clé de l’Union européenne dans des domaines essentiels tels que les migrations,
la lutte contre le terrorisme, l’énergie, les transports, l’économie et le commerce. Toutefois, la Turquie s’est
éloignée des valeurs et principes fondamentaux de l’UE et, par conséquent, les négociations relatives à son
adhésion se sont effectivement enlisées.
* Cette désignation est sans préjudice des positions sur le statut et est conforme à la résolution 1244 (1999) du Conseil de
sécurité des Nations unies ainsi qu’à l’avis de la Cour internationale de justice sur la déclaration d’indépendance du Kosovo.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/node/‍1705
facebook.com/EUnear @eu_near
Politique européenne
de voisinage
Élément clé de la politique étrangère de l’UE, la politique européenne

de voisinage se concentre sur la stabilisation de la région sur les
plans politique, économique et de la sécurité.
La politique européenne de voisinage régit les relations de

l’UE avec seize de ses partenaires orientaux et méridionaux
les plus proches. Elle reflète la volonté de l’Union européenne de
s’appuyer sur des intérêts communs avec les pays partenaires,
32 ainsi que son engagement à travailler conjointement dans les
domaines prioritaires. Il s’agit notamment de la promotion
de la démocratie, de l’état de droit et du respect des droits
de l’homme, ainsi que du renforcement du développement
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : P olitique européenne de voisinage
économique, du climat d’investissement et de la cohésion

sociale. Renforcer l’État et la résilience sociétale des
partenaires de l’UE est une priorité face aux menaces et aux
http://bit.ly/2nfECvt pressions qu’ils subissent, y compris les défis liés à la migration
et à la mobilité.

La politique européenne de voisinage offre un cadre pour des partenariats plus efficaces et plus solides, fondés
sur des intérêts et des actions communs des deux parties. Les principaux objectifs de cette politique sont les
suivants:
●● stabiliser les pays voisins en s’attachant au développement économique, à l’employabilité et à la jeunesse,
à la connectivité des transports et de l’énergie, aux migrations, à la mobilité et à la sécurité;
●● promouvoir les intérêts essentiels de l’UE en matière de bonne gouvernance, de démocratie, d’état de droit
et de droits de l’homme; et
●● faciliter la coopération au niveau régional, par exemple dans le cadre du partenariat oriental et de l’Union
pour la Méditerranée.
Les principales initiatives qui ont permis de mettre la politique en pratique sont les suivantes:
●● le partenariat oriental: une initiative conjointe visant à approfondir et à renforcer les relations entre l’UE et
six voisins orientaux: Arménie, Azerbaïdjan, Biélorussie, Géorgie, Moldavie et Ukraine; et
●● le voisinage méridional: un cadre de coopération entre l’UE et dix pays partenaires: Algérie, Égypte, Israël,
Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Palestine*, Syrie et Tunisie.
La coopération a lieu au niveau bilatéral (avec des partenaires individuels), au niveau régional (avec deux ou
plusieurs partenaires de l’est ou du sud) ou au niveau du voisinage, selon la nature de l’action. L’instrument
européen de voisinage soutient l’approche globale adoptée par l’UE à l’égard de ses partenaires et constitue
le principal instrument financier de l’Union pour la coopération avec les pays de la politique européenne de
voisinage au cours des années 2014-2020.
* Cette dénomination ne saurait être interprétée comme une reconnaissance d’un État de Palestine et est sans préjudice de
la position de chaque État membre sur cette question.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/policies/‍european-neighbourhood-policy_fr
facebook.com/EUnear @eu_near
Commerce
L’Union européenne prône le libre-échange. Chaque milliard d’euros
d’exportations soutenant 14 000 emplois en Europe, l’UE lutte
pour l’ouverture de marchés fondés sur des règles, des conditions
de concurrence équitables et les normes internationales les plus
strictes.
L’UE est la plus grande puissance commerciale et l’une des économies les plus ouvertes du monde. Selon les
prévisions, 90 % de la croissance mondiale future proviendra des marchés extérieurs à l’Europe et un tiers de
notre revenu national dépendra du commerce. L’UE a le pouvoir exclusif de légiférer et de conclure des accords
commerciaux internationaux dans les domaines couverts par sa politique commerciale commune, sur la base
des règles de l’Organisation mondiale du commerce, au nom de ses États membres. 33
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : Commerce

La politique commerciale de l’UE couvre le commerce des
biens et des services, mais aussi des questions telles que
les aspects commerciaux de la propriété intellectuelle et
l’investissement étranger direct.
Les accords commerciaux ne sont pas une fin en soi; ils

promeuvent également les valeurs et principes européens
dans le monde entier. C’est pourquoi tous les nouveaux accords
http://bit.ly/1FmvJMB commerciaux négociés par l’UE contiennent des dispositions
sur le développement durable, notamment la protection de
l’environnement et les conditions de travail. Les récents accords
conclus avec le Japon, le Mexique et le bloc du Mercosur sont
les premiers accords commerciaux à inclure un engagement
envers l’accord de Paris sur le climat.
L’Union européenne est en faveur d’un commerce ouvert et équitable et lutte contre le protectionnisme. Elle
utilise des mesures de défense commerciale et d’accès au marché pour défendre ses entreprises et ses citoyens
contre la concurrence et les pratiques commerciales déloyales.
L’UE a conclu des accords commerciaux avec 72 partenaires dans le monde entier, tels que l’accord économique
et commercial global UE-Canada, qui a aboli les droits de douane sur 98 % des produits canadiens,
permettant aux entreprises de l’UE d’économiser jusqu’à 590 millions d’euros par an. En 2019, l’UE a conclu
un nouvel accord commercial avec le bloc commercial du Mercosur (Argentine, Brésil, Paraguay et Uruguay), a
signé un accord commercial avec le Viêt Nam et a vu son accord commercial avec le Japon entrer en vigueur.
L’accord avec le Japon pourrait accroître les exportations de l’UE vers le Japon de plus d’un tiers et permettre
d’économiser 1 milliard d’euros en droits de douane.
La Commission traite les négociations commerciales de manière transparente — en publiant systématiquement

des textes de négociation, des rapports après les cycles de négociations et des documents explicatifs — et
présente régulièrement des rapports au Parlement européen et aux États membres.
L’UE est favorable à l’ouverture des marchés, mais n’est pas une partisane naïve du libre-échange. Elle
maintient un juste équilibre entre, d’une part, l’ouverture et le respect des règles et, d’autre part, la protection
des industries de l’UE contre les pratiques commerciales déloyales et les obstacles injustifiés. Depuis 2014,
l’Union européenne a supprimé près de 90 obstacles à l’accès au marché dans les pays tiers, couvrant tout un
éventail d’industries et d’exportations de l’Union pour une valeur annuelle de quelque 8,2 milliards d’euros. Elle
a également imposé plus de 30 mesures de défense commerciale, protégeant ainsi plus de 350 000 emplois.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍trade_fr

Document de réflexion de la Commission européenne sur la maîtrise de la mondialisation
@Trade_EU
Coopération internationale
et développement
Le développement est au cœur de la politique étrangère de l’Union,

l’UE fournissant plus de la moitié du financement de la coopération
au niveau mondial.
Les relations de l’UE avec le reste du monde sont fondées sur la solidarité et la coopération. Des défis tels
que le changement climatique, l’extrémisme violent, la traite des êtres humains et la migration irrégulière ne
connaissent pas de frontières, et ce n’est qu’en travaillant avec les pays partenaires du monde en développement
que nous pourrons lutter contre l’extrême pauvreté.
34

C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : Coopération internationale et dé v eloppement
L’UE considère la coopération au développement non pas comme un acte de «charité» mais comme un
investissement dans un avenir viable et partagé. L’UE est donc un ardent défenseur du programme des Nations
unies pour le développement durable à l’horizon 2030, et son propre consensus européen sur le développement
de mai 2017 définit la manière dont l’UE se concentrera sur «les personnes, la planète, la prospérité, la paix et le
partenariat» pour œuvrer en faveur des objectifs de développement durable du programme à l’horizon 2030.
L’objectif de l’UE est de s’attaquer aux causes de la pauvreté. Il

ne s’agit pas seulement de contribuer à assurer un accès décent
à la nourriture, à l’eau potable, aux soins de santé, à l’éducation
et à la terre, ou de mettre en place des infrastructures vitales
de transport et d’énergie et garantir un environnement propre. Il
s’agit aussi d’établir et de renforcer la démocratie, les droits de
l’homme (y compris l’égalité entre les femmes et les hommes)
et l’état de droit. Sans ces éléments, il n’est pas possible de
construire des sociétés sûres et stables dans lesquelles les
citoyens peuvent prospérer et les entreprises locales investir,
croître et créer des emplois durables.
http://bit.ly/2A4lNk3 Les 140 missions diplomatiques de l’UE («délégations»)
travaillent avec des pays partenaires du monde entier pour
concevoir des programmes à long terme. Une fois approuvés
par le Parlement européen et les États membres, ces
programmes sont gérés sur le terrain avec des fonds provenant du budget général de l’UE et d’un Fonds
européen de développement spécial. Au total, de 2014 à 2020, l’UE mobilisera quelque 82 milliards d’euros de
financements extérieurs sous forme de subventions, d’appels d’offres et de soutien aux budgets nationaux et, de
plus en plus, en utilisant les fonds de l’Union comme «capital d’amorçage» pour encourager les investissements
publics et privés locaux.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍international-cooperation-and-development_fr
facebook.com/europeaid @europeaid
Aide humanitaire
et protection civile
L’UE, avec ses États membres, est le premier donateur mondial d’aide
humanitaire, fournissant et coordonnant des secours d’urgence en
faveur des populations de régions touchées par des catastrophes en
Europe et ailleurs dans le monde.
L’UE fournit une aide d’urgence aux populations touchées par les crises. En 2017, l’Union a versé 2,2 milliards
d’euros qui ont aidé plus de 120 millions de personnes dans plus de 80 pays. L’UE entend:
●● sauver et préserver des vies, prévenir et atténuer les souffrances humaines et sauvegarder l’intégrité et la
dignité des populations touchées par les catastrophes naturelles et les crises provoquées par l’homme; 35
●● apporter une réponse rapide aux situations d’urgence, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de l’UE;
●● réduire les risques de catastrophe, par exemple en utilisant des stratégies visant à atténuer les conséquences
du changement climatique;
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : A ide humanitaire et protection ci v ile

●● améliorer la préparation aux catastrophes, par exemple en instaurant des systèmes d’alerte rapide;
●● assurer une transition en douceur à la fin d’une opération d’urgence, en s’articulant avec les stratégies d’aide
au développement;
●● renforcer la résilience globale des populations, par exemple en investissant dans des mesures visant à les aider
à se préparer aux catastrophes futures; et
●● protéger et assurer l’avenir des enfants victimes de catastrophes d’origine humaine ou naturelle.

L’UE réagit aux situations de crise par l’intermédiaire de la direction générale de la protection civile et des
opérations d’aide humanitaire européennes (ECHO) de la Commission européenne, qui assure la fourniture
rapide et efficace de l’aide humanitaire de l’UE par le truchement de ses deux principaux instruments: l’aide
humanitaire et la protection civile. L’UE est l’un des principaux donateurs humanitaires dans de nombreuses
crises, notamment par l’intermédiaire des actions suivantes:
●● aide d’urgence aux personnes déplacées à l’intérieur de la Syrie et aux réfugiés dans les pays voisins;
●● aide humanitaire aux réfugiés et aux personnes déplacées en Grèce, en Iraq, en Turquie et au Yémen;
●● projets humanitaires vitaux dans les communautés les plus touchées du Soudan du Sud et de la République
centrafricaine;
●● fourniture d’aide aux communautés des zones sujettes aux catastrophes afin de les aider à mieux se
préparer et à se relever. Chaque euro dépensé pour la préparation permet d’économiser jusqu’à sept euros
qui seraient dépensés au lendemain des catastrophes.
L’UE envoie des équipes pour apporter une aide dans de nombreuses
crises au sein de l’UE et dans le reste du monde, par exemple par
l’intermédiaire de son mécanisme de protection civile. Ainsi, elle
a assuré:
●● la coordination et le cofinancement des coûts de transport des
opérations de lutte contre les incendies en Europe pendant une
saison estivale d’incendies particulièrement intense en 2017;
●● l’envoi d’experts, d’équipes et d’équipements dans les pays
touchés par les tremblements de terre (Iraq, Mexique), les
inondations (Albanie, Pérou) et les épidémies (Ouganda,
http://bit.ly/2zANhP1 Bangladesh) dans le monde entier en 2017;
●● l’aide aux personnes touchées par les ouragans Irma et Maria
dans les Caraïbes en septembre 2017.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍humanitarian-aid-and-civil-protection_fr
facebook.com/ec.humanitarian.aid @eu_echo
Justice et droits
fondamentaux
L’UE garantit une série de droits fondamentaux à ses citoyens et
les protège contre la discrimination, tandis que l’espace judiciaire
commun de l’UE contribue à résoudre les problèmes juridiques
transfrontaliers, tant pour les citoyens que pour les entreprises.
L’UE n’est pas seulement un marché unique de biens et de services. Les Européens partagent des valeurs qui
sont énoncées dans les traités de l’UE et dans la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, qui
garantissent des droits aux citoyens de l’UE (tout citoyen européen qui possède la nationalité d’un pays de l’UE
est automatiquement citoyen de l’UE). L’UE facilite également la vie des Européens qui étudient, travaillent ou
36 se marient dans d’autres pays de l’UE en jetant des ponts entre les différents systèmes juridiques nationaux de
l’UE. Un espace de justice commun sans frontières et sans faille garantira que les citoyens pourront compter
sur un ensemble de droits et avoir accès à la justice partout en Europe.
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : J ustice et droits fondamentaux

Cet ensemble de droits est garanti par l’UE et comprend les éléments suivants:
●● règles interdisant la discrimination fondée sur le sexe, l’origine raciale ou ethnique, la religion ou les
convictions, un handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle;
●● le droit pour chacun de faire protéger ses données à caractère personnel grâce aux nouvelles règles
[constituant le règlement général sur la protection des données (RGPD)] qui sont entrées en vigueur en
mai 2018;
●● la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, qui rassemble tous les droits personnels, civiques,
politiques, économiques et sociaux dont jouissent les citoyens de l’UE. Ces droits sont garantis par l’Union
européenne lorsque le droit de l’Union est en jeu;
●● les politiques de l’UE en matière de justice et de droits fondamentaux: la coordination des règles de
justice, les normes minimales applicables dans toute l’UE et l’accès à la justice sur un pied d’égalité dans
tous les pays sont des questions essentielles. Par exemple, les victimes de la criminalité disposent d’un
ensemble commun de droits minimaux, où qu’elles se trouvent dans l’UE. Cette coordination aide également
les citoyens à faire usage de leur droit à la libre circulation et les entreprises à commercer et à opérer dans
l’ensemble du marché unique de l’UE.
L’UE s’efforce également d’accroître la confiance mutuelle
entre les tribunaux et les administrations des États membres
de l’UE afin qu’ils reconnaissent mutuellement leurs décisions
judiciaires. Ce point est particulièrement important dans les
affaires civiles comme le divorce, la garde des enfants ou
les demandes de pension alimentaire. Eurojust facilite la
coopération entre les autorités judiciaires nationales pour
aider à lutter contre les crimes graves tels que la corruption,
le terrorisme, le trafic et la distribution de drogue, tandis
que le mandat d’arrêt européen a remplacé de longues
procédures d’extradition pour renvoyer les criminels suspectés
ou condamnés dans le pays où ils seront ou ont été jugés.
http://bit.ly/2jknVdl Le nouveau ministère public européen, qui doit prendre
ses fonctions en 2020, enquêtera, poursuivra et jugera les
infractions commises à l’encontre du budget de l’Union, telles
que la fraude, la corruption ou la fraude transfrontalière grave
à la taxe sur la valeur ajoutée.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/justice-and-fundamental-rights_fr
facebook.com/EUJustice @EU_Justice
Santé publique
La santé des citoyens est une priorité majeure pour l’Union
européenne. La politique de santé de l’UE complète les politiques des
États membres afin de garantir que toute personne vivant dans l’UE
est protégée contre les menaces transfrontières graves pour la santé
et a accès à des soins de santé de qualité.
Si l’organisation des soins de santé relève de la responsabilité de chaque État membre, l’UE complète les
politiques nationales pour atteindre des objectifs communs. Le rôle de l’UE dans la préparation et la réponse
aux graves menaces sanitaires transfrontières est essentiel pour protéger les Européens et comprend des
mesures en matière de vaccination, de lutte contre la résistance aux antimicrobiens, et de prévention et de
limitation des pandémies et d’autres maladies infectieuses telles que l’Ebola. La politique de l’UE en matière de 37
santé génère également des économies d’échelle grâce à la mise en commun des ressources et aide les pays
à relever des défis communs, notamment en ce qui concerne les facteurs de risque des maladies chroniques ou
l’incidence de l’allongement de l’espérance de vie sur les systèmes de santé.
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : S anté publique

La politique de l’UE en matière de santé se concentre sur
la lutte contre les graves menaces qui pèsent sur la santé à
l’échelle de l’UE, la prévention des maladies et la garantie
de chances égales pour tous de bénéficier de soins de santé
de qualité. Une population en bonne santé est également
bénéfique pour l’économie et, par conséquent, l’UE a pour
ambition de garantir l’accessibilité, l’efficacité et la résilience
des systèmes de santé dans l’Union.
http://europa.eu/!yh37hr
L’UE est active dans de nombreux domaines, tels que le
renforcement des capacités pour accroître le recours à la
vaccination, la mise en commun des connaissances sur le
cancer, la promotion d’un mode de vie sain et la lutte contre le tabagisme par la législation sur le tabac. Le
Centre européen de prévention et de contrôle des maladies évalue les menaces émergentes afin que l’UE
et les autorités sanitaires nationales puissent réagir rapidement. De plus, pour garantir aux patients le meilleur
traitement possible, tous les médicaments dans l’UE doivent être approuvés au niveau national ou de l’Union
(par l’intermédiaire de l’Agence européenne des médicaments) avant d’être mis sur le marché.
Le troisième programme de santé de l’UE constitue le principal instrument de mise en œuvre des politiques
de l’UE en matière de santé. Son budget de 449 millions d’euros finance des projets de coopération au
niveau de l’UE et des actions conjointes des autorités sanitaires nationales, et soutient des organismes
non gouvernementaux et la coopération avec des organisations internationales. En outre, le programme
Horizon 2020 investit 7,5 milliards d’euros dans la recherche et l’innovation en matière de santé, tandis que le
mécanisme pour l’interconnexion en Europe, les Fonds structurels de l’UE et le plan d’investissement pour
l’Europe investissent dans les infrastructures sanitaires et la numérisation des soins de santé.
La carte européenne d’assurance maladie aide les voyageurs à obtenir un traitement s’ils tombent malades
lorsqu’ils se rendent dans un autre pays de l’UE, tandis que la législation européenne sur les soins de santé
transfrontaliers définit les droits des citoyens à des soins programmés lorsqu’ils franchissent les frontières.
Grâce aux réseaux de référence européens, les patients atteints de maladies rares ou complexes bénéficient
de la meilleure expertise européenne sans même quitter leur pays d’origine.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍public-health_fr
@EU_Health
Sécurité
alimentaire
L’action de l’UE en matière de sécurité alimentaire protège la santé
des personnes, des animaux et des plantes à chaque étape, de la
ferme à la table, tout en aidant l’industrie alimentaire européenne à
prospérer.
La politique de l’UE en matière de sécurité alimentaire vise à garantir que des denrées alimentaires saines et
nutritives sont produites ou importées dans l’UE, à partir de plantes et d’animaux sains, tout en permettant à
l’industrie alimentaire, qui représente le plus grand secteur manufacturier et le plus grand employeur d’Europe,
de fonctionner dans les meilleures conditions possibles. La santé est préservée à chaque étape de la chaîne
38 alimentaire en prévenant la contamination des denrées alimentaires et en encourageant l’hygiène alimentaire,
la santé des végétaux et la santé et le bien-être des animaux. Les règles de l’UE en matière d’étiquetage des
denrées alimentaires fournissent également aux consommateurs des informations importantes pour leur santé.
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : S écurité alimentaire

Les principes fondamentaux de la politique de sécurité
alimentaire de l’UE sont définis dans la législation alimentaire
générale de l’UE, qui garantit un niveau élevé de protection
de la santé humaine et des intérêts des consommateurs tout
en garantissant un fonctionnement efficace du marché unique.
L’Autorité européenne de sécurité des aliments fournit des
avis scientifiques sur des questions liées à l’alimentation afin
de contribuer à la protection des personnes, des animaux, des
http://europa.eu/!Cj46Yw plantes et de l’environnement.
La législation alimentaire générale a également mis en place

des procédures et des outils pour gérer les urgences et les
crises. Un exemple en est le système d’alerte rapide pour les
denrées alimentaires et les aliments pour animaux, qui permet de s’assurer que les denrées alimentaires
non conformes aux règles européennes sont retirées des rayons. Chaque fois que des foyers importants de
maladies animales ou d’intoxication alimentaire touchent les consommateurs, les autorités de l’UE peuvent
suivre les mouvements de produits alimentaires via le système TRACES (système informatique vétérinaire
intégré).
L’Union européenne veille également à la santé et au bien-être des animaux dans la chaîne agroalimentaire.
Lorsque des foyers de maladies animales sont signalés, l’UE dispose de mécanismes pour agir rapidement. Les
règles phytosanitaires protègent les cultures, les fruits, les légumes et les forêts contre les organismes nuisibles
et les maladies qui peuvent être transportés dans l’Union européenne ou importés de l’étranger.
La réduction du gaspillage alimentaire représente un énorme potentiel pour économiser des ressources et
de l’argent et réduire l’incidence environnementale des aliments. L’UE s’attaque au problème des déchets
alimentaires tout en veillant à garantir la sécurité alimentaire. Elle clarifie les règles de l’Union applicables, afin
de faciliter l’action de tous les acteurs (publics et privés), et favorise le partage de l’innovation et des bonnes
pratiques dans ce domaine.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍food-safety_fr
@Food_EU
Consommateurs
La politique européenne des consommateurs protège les droits
des consommateurs, garantit la sécurité des produits, aide les
consommateurs à faire des choix éclairés lorsqu’ils achètent des
biens et des services, et propose des outils pour résoudre les
problèmes éventuels.
Le marché unique de l’UE offre aux consommateurs un plus grand choix, une plus grande flexibilité, une meilleure
qualité et un meilleur rapport qualité-prix. Cependant, il peut aussi poser des difficultés aux consommateurs,
en particulier dans des domaines en développement rapide comme le numérique, l’énergie et les services
financiers. La politique des consommateurs de l’UE garantit que les droits des citoyens seront respectés s’ils
rencontrent des problèmes lors de l’achat de biens ou de services auprès d’autres pays de l’UE, y compris en 39
ligne. Cela contribue à renforcer la confiance des consommateurs dans toute l’UE, ce qui constitue également
un élément favorable aux entreprises qui font du commerce transfrontière dans le marché unique de l’UE.
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : Consommateurs

L’UE offre aux consommateurs un ensemble de droits pratiques à utiliser en cas de problème.
●● Des normes minimales en matière de droits des passagers ont été fixées pour tous les modes de transport,
y compris l’information, l’assistance et l’indemnisation en cas d’annulation ou de retard important.
●● Lors de la réalisation d’achats en ligne, les consommateurs ont quatorze jours pour reconsidérer leur achat
et se rétracter. Ils peuvent toujours retourner un produit dans les deux semaines et récupérer leur argent.
●● Depuis juin 2017, les frais d’itinérance ont été supprimés. Les Européens qui voyagent à l’intérieur de
l’UE paient le même prix que dans leur propre pays pour les appels en itinérance, les SMS et l’utilisation de
données mobiles.
●● Si un article acheté dans l’UE (que ce soit en ligne ou dans un magasin) est différent de celui mentionné
dans l’annonce ou ne fonctionne pas correctement, le consommateur a droit à au moins une réparation ou
un remplacement gratuit.
●● Depuis 2016, de nouvelles règles de l’Union sur les crédits hypothécaires garantissent une information
claire dans la publicité et une information en temps utile des consommateurs avant la signature d’un
contrat.
L’UE contribue également au règlement rapide et efficace des

différends avec les opérateurs économiques. Ces procédures
rapides et peu coûteuses peuvent être utilisées pour les
litiges nationaux et transfrontaliers. La plateforme en ligne
de règlement des litiges permet aux consommateurs et aux
opérateurs économiques de régler en ligne les litiges relatifs
aux achats en ligne. Le réseau des Centres européens des
consommateurs fournit aux consommateurs une aide et des
conseils gratuits sur leurs achats transfrontaliers.
Des normes de sécurité strictes s’appliquent aux jouets,

http://bit.ly/1q2p8Sj aux appareils électriques, aux cosmétiques et aux produits
pharmaceutiques, et des règles strictes garantissent que
les produits dangereux sont retirés du marché. Plus de
200 produits dangereux différents sont notifiés chaque
année par le système d’alerte rapide pour les produits non
alimentaires dangereux de l’UE.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍consumers_fr
facebook.com/EUJustice @EU_Consumer
Services bancaires
et financiers
L’UE veille à ce que le système financier reste solide et sûr et à ce

que le marché unique offre aux consommateurs et aux entreprises
les produits financiers dont ils ont besoin.
Les institutions et les marchés financiers jouent un rôle essentiel dans la stabilité et la croissance de l’économie
de l’UE. Ils financent les ménages et les entreprises, permettent aux citoyens d’épargner et d’investir, offrent une
assurance contre les risques et facilitent les paiements.
40 Une défaillance du système financier peut avoir des conséquences de grande ampleur. La crise financière de 2008 a
montré qu’aucun pays de l’UE ne peut à lui seul gérer le secteur financier et superviser les risques liés à la stabilité
financière. Au lendemain de la crise, l’UE a mené des réformes ambitieuses pour renforcer le système financier et sa
capacité à faire face aux chocs financiers et économiques futurs. Il s’agit notamment de renforcer les règles visant
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : S er v ices bancaires et financiers
à protéger les dépôts en cas de faillite bancaire.

L’UE entend créer un secteur financier solide et sûr en renforçant
la surveillance des institutions financières et en réglementant les
produits financiers complexes. La Commission européenne continue
d’œuvrer au maintien d’un système financier stable et résilient
et à la gestion des risques qui subsistent, tout en maintenant le
cadre réglementaire à la hauteur des évolutions technologiques et
économiques.
http://bit.ly/2i4u9Bw
Le règlement uniforme a créé des règles communes pour
la surveillance des exigences de fonds propres des banques,
l’amélioration de la protection des déposants et la gestion des
banques défaillantes. Dans les dix-neuf États membres de la zone euro, l’union bancaire a transféré la
supervision des banques et la résolution des défaillances bancaires du niveau national au niveau de l’UE. L’union
des marchés des capitaux crée le cadre nécessaire pour mobiliser les capitaux en Europe et les acheminer vers
toutes les entreprises, y compris les petites et moyennes entreprises, et les projets d’infrastructure qui en ont
besoin pour se développer et créer des emplois.
Il n’existe pas encore de marché unique européen pleinement intégré pour les services financiers aux
consommateurs, lesquels fonctionnent encore largement sur une base nationale. Il est donc difficile pour les
consommateurs d’avoir accès à des produits financiers tels que les comptes bancaires, les cartes de crédit, les
crédits hypothécaires et les assurances, ou de transférer de tels produits d’un pays à l’autre. L’UE s’efforce de
faire en sorte que les services financiers fonctionnent mieux pour les consommateurs et les petits investisseurs.
Par exemple, elle a pris des mesures pour garantir un droit d’accès aux comptes bancaires de base dans
toute l’Union. Elle entend également exploiter davantage le potentiel de la numérisation et des évolutions
technologiques pour améliorer l’accès des consommateurs aux services financiers.
L’Union européenne a présenté un plan d’action sur la finance durable, qui est un investissement qui tient
compte des considérations environnementales, sociales et de gouvernance. Ce plan s’inscrit dans le cadre des
efforts déployés par l’union des marchés des capitaux pour concilier la finance avec les besoins spécifiques de
l’économie européenne au profit de la planète et de notre société. Il constitue également l’une des étapes clés
de la mise en œuvre de l’accord de Paris et de l’agenda de l’UE pour le développement durable.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/banking-and-finance_fr
@EU_Finance
Concurrence
Les règles de concurrence de l’UE visent à garantir que toutes les
entreprises se livrent une concurrence loyale et équitable dans le
marché unique au profit des consommateurs, des entreprises et de
l’économie européenne dans son ensemble.
En collaboration avec les autorités nationales de la concurrence et les tribunaux nationaux, la Commission
européenne applique la politique et les règles de concurrence de l’UE afin de garantir que les entreprises se
livrent une concurrence loyale. Cela permet de réduire les prix et d’améliorer la qualité, encourage l’innovation
et l’efficacité, et offre un plus grand choix aux consommateurs.
41
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : Concurrence

La Commission prend des mesures concernant:
●● les ententes ou d’autres arrangements illégaux entre entreprises pour éviter de se faire concurrence ou de
fixer artificiellement des prix élevés;
●● les cas dans lesquels des acteurs importants abusent de leur position dominante sur les marchés pour
tenter d’évincer des concurrents ou de pratiquer des prix excessifs;
●● les fusions et les rachats d’entreprises susceptibles de restreindre la concurrence au sein du marché unique;
●● le soutien financier (aides d’État) des gouvernements de l’UE aux entreprises, qui peut fausser la
concurrence dans le marché unique en privilégiant certaines entreprises par rapport à d’autres; et
●● la promotion de la culture de la concurrence à l’échelle internationale afin que les entreprises de l’Union
bénéficient d’une concurrence loyale sur les marchés ailleurs dans le monde.
Les enquêtes de l’UE sur les pratiques anticoncurrentielles peuvent porter non seulement sur les biens,
mais aussi sur les professions et les services. La Commission surveille l’aide que les gouvernements des
États membres accordent aux entreprises afin de s’assurer qu’elle ne donne pas à certaines entreprises un
avantage déloyal sur leurs concurrents. Les aides d’État peuvent être autorisées si elles aident ou favorisent
les régions défavorisées, les petites et moyennes entreprises, la recherche et le développement, la protection
de l’environnement, la formation, l’emploi ou la culture.
En 2016 et 2017, la Commission a infligé des amendes aux

membres d’une entente de producteurs de camions constituée
de six grandes entreprises qui produisent plus de 90 % des poids
lourds de moyens et gros tonnages vendus en Europe: Scania,
Daimler, DAF, Iveco, MAN et Volvo/Renault. La Commission
a infligé des amendes d’un montant total de 3,8 milliards
d’euros aux six entreprises. Cet argent rejoint le budget de l’UE,
réduisant ainsi la contribution des contribuables.
Les grandes entreprises n’ont pas le droit d’utiliser leur

pouvoir de négociation pour imposer des conditions qui
https://bit.ly/2JDslXW feraient en sorte qu’il serait difficile pour leurs fournisseurs
ou leurs clients de faire affaire avec leurs concurrents. À titre
d’exemple, en 2017, la Commission européenne a infligé une
amende de 2,42 milliards d’euros à Google pour avoir abusé
de sa position dominante sur le marché en tant que moteur
de recherche en promouvant son propre service de comparaison des prix dans ses résultats de recherche
et en rétrogradant ceux de ses concurrents. Et en juillet 2018, Google a été condamné à une amende
supplémentaire de 4,34 milliards d’euros pour avoir imposé des restrictions illégales aux fabricants de
périphériques Android. Pour en savoir plus, consultez le site https://ec.europa.eu/competition/consumers/
how/index_fr.html.
Pour plus d’informations: https://ec.europa.eu/info/topics/competition_fr
@EU_Competition
Fiscalité
Alors que les gouvernements nationaux sont responsables de la
fixation des taux d’imposition et de la perception des impôts, l’UE
veille à ce que les citoyens ou les entreprises d’un autre État membre
ne soient pas discriminés et à ce que les impôts n’entravent pas le
marché unique de l’UE.
Les gouvernements des États membres sont largement libres de concevoir leurs législations fiscales en fonction
de leurs priorités nationales. Ce faisant, ils doivent toutefois respecter certains principes fondamentaux, tels
que la non-discrimination et le respect de la libre circulation des biens et des services dans le marché unique.
De plus en plus d’entreprises et de particuliers sont actifs dans plusieurs pays, ce qui leur permet de payer plus
42 facilement le moins d’impôts possible («optimisation fiscale») ou de ne pas payer les impôts dus («évasion
fiscale») par des moyens légaux. Un pays ne peut pas s’attaquer seul à ces questions. Dès lors, les États
membres de l’UE collaborent pour veiller à ce que la fiscalité soit équitable.
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : F iscalité

L’UE n’a pas un rôle direct à jouer dans la perception des impôts ou la fixation des taux d’imposition. Le rôle
de l’UE consiste à superviser les règles fiscales nationales afin de s’assurer qu’elles sont compatibles avec
certaines politiques de l’UE, telles que:
●● promouvoir la croissance économique et la création d’emplois;
●● garantir la libre circulation des biens, des services et des capitaux dans l’UE au sein du marché unique;
●● veiller à ce que les entreprises d’un pays n’aient pas un avantage déloyal par rapport à leurs concurrents
d’un autre pays;
●● veiller à ce que les taxes ne soient pas discriminatoires à l’égard des consommateurs, des travailleurs ou des
entreprises d’autres pays de l’UE.
Les gouvernements de tous les États membres doivent se

mettre d’accord lorsqu’il s’agit de prendre des décisions en
matière fiscale au niveau de l’UE, afin que les intérêts de
chaque pays de l’UE soient pris en considération. Pour certaines
taxes, telles que la taxe sur la valeur ajoutée ou les droits
d’accises sur l’essence, le tabac et l’alcool, les États membres
sont convenus d’aligner largement leurs règles et leurs taux
minimaux afin d’éviter une concurrence déloyale au sein du
marché unique.
La législation fiscale d’un État membre ne devrait pas permettre

http://bit.ly/2i2gsCX aux particuliers ou aux entreprises d’échapper à l’imposition
dans un autre État membre. Une action à l’échelle de l’UE est
essentielle pour s’attaquer au problème. À la suite de l’adoption
d’un plan d’action de l’UE en 2012, de nombreuses mesures
législatives ont été prises pour lutter contre la fraude, l’évasion
et l’évitement fiscaux.
Une coordination étroite entre les administrations fiscales permet également d’éviter que les entreprises
n’exploitent les failles entre les systèmes des différents pays dans le but de réduire le montant des impôts
qu’elles paient.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍taxation_fr
@EU_Taxud
Douanes
L’union douanière de l’UE signifie que tous les États membres
travaillent ensemble pour garantir la libre circulation des
marchandises importées dans l’UE et leur sûreté pour les
personnes, les animaux et l’environnement.
Dans une union douanière, les pays concernés appliquent les mêmes droits de douane aux marchandises
importées sur leur territoire en provenance du reste du monde et n’appliquent aucun droit de douane en interne.
Dans le cas de l’UE, cela signifie qu’il n’y a pas de droits de douane à payer lorsque les marchandises sont
transportées d’un État membre à l’autre.
43
L’union douanière est l’une des rares compétences exclusives de l’Union européenne. La Commission
européenne propose une législation sur les affaires douanières de l’UE et veille à sa mise en œuvre.
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : D ouanes

Dans la pratique, l’union douanière de l’UE est gérée par
les services douaniers nationaux agissant comme s’ils
n’en formaient qu’un. Ils protègent les consommateurs
contre les produits dangereux ou nocifs pour leur santé et
protègent les animaux et l’environnement contre les maladies
végétales et animales. Ils contribuent également à la lutte
contre la criminalité organisée et le terrorisme et veillent à
ce que les richesses européennes ne soient pas transférées
http://bit.ly/1Tn9RIH clandestinement.
Les services douaniers empêchent également les exportations

illégales de déchets, car la protection de l’environnement est
l’une de leurs tâches essentielles. Pour les entreprises, l’union
douanière signifie que, quel que soit le lieu d’entrée des marchandises dans l’UE, les mêmes règles s’appliquent,
et qu’une fois dédouanées, elles peuvent circuler librement ou être vendues n’importe où sur le territoire
douanier de l’UE.
En 2016, par exemple, près de 313 millions de déclarations en douane ont été traitées par plus de 2 000 bureaux
de douane de l’UE travaillant 365 jours par an.
La politique douanière de l’UE se concentre actuellement sur les domaines suivants:

●● veiller à ce que tous les États membres collaborent efficacement au sein de l’union douanière;
●● proposer une législation et des procédures visant à améliorer la sécurité des citoyens et à faciliter le
commerce légitime;
●● aider les pays de l’UE à échanger des informations qui pourraient être utiles aux agences douanières; et
●● veiller à ce que les marchandises puissent circuler librement d’un État membre à l’autre dans le marché
unique de l’UE.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍customs_fr
@EU_Taxud
Culture
et médias
L’UE s’emploie à préserver le patrimoine culturel commun de l’Europe
et à le rendre accessible à tous. Elle soutient les arts et aide nos
industries créatives et culturelles à prospérer, notamment grâce au
programme Europe créative.
La culture et la créativité sont au cœur du projet européen et de la politique culturelle de l’UE. Le riche
patrimoine culturel de l’Europe et le dynamisme de ses secteurs créatifs apportent à des millions de personnes
un immense enrichissement, du plaisir et un sentiment d’identité.
44 L’UE cherche à protéger le patrimoine culturel et la diversité entre les pays et à tirer parti de la contribution des
industries culturelles et créatives à l’économie et à la société. La politique de l’UE cherche également à relever
des défis communs tels que le passage à la production et au contenu numériques et le soutien à l’innovation
dans le secteur culturel. Le nouvel agenda européen de la culture contient des actions concrètes visant à
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : C ulture et médias
exploiter pleinement le potentiel de la culture.

Le programme Europe créative vise à renforcer les
secteurs culturels et créatifs de l’Europe et à financer
environ 3 700 organisations culturelles, 250 000 artistes
et professionnels de la culture, plus de 7 000 cinémas,
2 800 films et 4 500 traductions de livres pendant ses sept
ans d’existence. Il investit 1,46 milliard d’euros pour:
●● promouvoir la diversité culturelle et linguistique européenne;
●● stimuler la croissance économique et la compétitivité dans
http://bit.ly/2jmBE3d les secteurs créatifs;
●● aider les secteurs créatifs et culturels à tirer le meilleur parti
des technologies numériques et à élaborer de nouveaux
modèles d’affaires; et
●● faire connaître les œuvres créatives à un public plus large
en Europe et dans le monde.
Le programme Europe créative favorise également des initiatives telles que les prix européens pour le
patrimoine culturel, l’architecture, la littérature et la musique, le label du patrimoine européen et les Capitales
européennes de la culture. L’Année européenne du patrimoine culturel 2018 avait pour objectif d’encourager
un plus grand nombre de personnes à découvrir et à apprécier le patrimoine culturel de l’Europe, ainsi que de
renforcer un sentiment d’appartenance à un espace européen commun.
La Commission coordonne également l’élaboration des politiques, la recherche et les rapports sur une série de
sujets, allant de l’initiation aux médias et de la distribution numérique à la préservation du patrimoine culturel
ou à la culture dans les relations extérieures. En outre, elle encourage la coopération et l’apprentissage
mutuel entre les États membres.
La politique audiovisuelle et des médias de l’UE vise à faire en sorte que, comme d’autres biens et services,
les médias audiovisuels (cinéma, télévision et vidéo) soient soumis à des règles de l’Union afin de garantir qu’ils
puissent circuler librement et équitablement dans le marché unique, quelle que soit la manière dont ils sont
livrés. L’UE soutient également le développement et la distribution de films européens et d’autres contenus,
dans le but de promouvoir la diversité culturelle.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍culture-and-media_fr
facebook.com/CreativeEuropeEU @europe_creative
Jeunesse
Par ses politiques et programmes en faveur de la jeunesse, l’UE
entend faire en sorte que les jeunes puissent participer pleinement
à tous les domaines de la société et leur offrir davantage de
possibilités sur le marché de l’éducation et du travail.
L’inclusion sociale des jeunes est essentielle pour la société

européenne et la vie démocratique. La stratégie de l’UE en
faveur de la jeunesse promeut la santé et le bien-être des
jeunes, leur transition vers l’âge adulte, leur participation à
la société et à des activités de volontariat et de solidarité, 45
l’emploi et l’esprit d’entreprise. Les politiques de l’UE en faveur
de la jeunesse offrent également aux jeunes la possibilité de
combler leurs lacunes éventuelles au niveau de leur formation
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : J eunesse

et de leurs compétences, leur permettant ainsi de mieux
s’adapter aux défis et de contribuer à un changement positif
de la société. Cet aspect est d’autant plus important que le
http://bit.ly/2iP7RAy chômage des jeunes reste très élevé.

L’UE gère plusieurs programmes et initiatives pour aider les jeunes Européens à jouer un rôle plus actif dans
la société et à tirer parti de l’expérience d’un séjour dans un autre pays. Parmi ces programmes et initiatives
figurent notamment ceux ci-dessous.
●● Erasmus+ est le programme de l’UE qui soutient l’éducation, la formation, la jeunesse et le sport en Europe.
Doté d’un budget de 14,7 milliards d’euros, il offre à plus de 4 millions d’Européens la possibilité d’acquérir des
connaissances et des compétences grâce à des expériences à l’étranger telles que des études, des stages,
des apprentissages, des échanges de jeunes, des activités d’enseignement, de formation, d’animation
socio-éducative et des activités sportives.
●● La Commission souligne la nécessité d’un dialogue structuré en tant que moyen de communication
mutuelle entre les jeunes et les décideurs afin d’obtenir des informations de première main auprès des
jeunes sur les politiques qui les intéressent. Organisé en cycles de dix-huit mois, chaque cycle de dialogue
structuré se concentre sur un thème spécifique et permet aux jeunes de s’exprimer sur ce sujet.
●● Le programme Erasmus pour les jeunes entrepreneurs contribue à doter les nouveaux ou jeunes
entrepreneurs européens des compétences nécessaires pour démarrer et gérer une petite entreprise.
●● Le corps européen de solidarité est une initiative de l’UE visant à donner aux jeunes l’occasion d’exprimer
leur solidarité en participant à des activités dans leur propre pays ou à l’étranger, qui profitent aux
communautés et aux citoyens de toute l’Europe.
●● La garantie pour la jeunesse (dotée d’une enveloppe de 8,8 milliards d’euros) soutient l’emploi des jeunes
en veillant à ce que tous les jeunes de moins de 25 ans reçoivent une offre d’emploi, d’apprentissage, de
stage ou de formation continue de bonne qualité et concrète dans les quatre mois suivant leur sortie de
l’enseignement formel ou leur inscription au chômage.
Le portail européen de la jeunesse fournit des informations sur ces initiatives et d’autres actions de l’UE en
faveur des jeunes dans toute l’Europe, tandis qu’EURES, le portail européen sur la mobilité de l’emploi, aide
également à mettre en relation les demandeurs d’emploi et les entreprises qui proposent un emploi.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍youth_fr
facebook.com/EuropeanYouthEU/ @EuropeanYouthEU
Sport
L’UE promeut les bienfaits pour la santé et les valeurs positives
associées au sport, soutient la coopération entre les décideurs
politiques et le dialogue avec les organisations sportives et s’attaque
à des problèmes tels que le dopage, le trucage de matchs et la
violence.
Le sport et l’exercice font partie intégrante de la vie de millions d’Européens. Outre la promotion d’une meilleure
santé et d’un plus grand bien-être, le sport peut contribuer à s’attaquer à des problèmes tels que le racisme,
l’exclusion sociale et l’inégalité entre les sexes. Le sport apporte également des avantages économiques
considérables et constitue un outil important dans les relations extérieures de l’UE. La politique de l’UE en
matière de sport est aujourd’hui principalement mise en œuvre dans le cadre du programme Erasmus+.
46

C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : S port
L’UE se concentre sur le sport en tant que moyen de préserver la santé des personnes, de créer des communautés,
de favoriser l’inclusion sociale et de promouvoir l’égalité des chances.
●● Erasmus+ cofinance des initiatives visant à concevoir, partager et mettre en œuvre des idées et des
pratiques innovantes pour promouvoir le sport de masse. Le programme Erasmus+ Sport contribue au
développement de la dimension européenne du sport, en stimulant la coopération entre les organisations
sportives, les autorités publiques et d’autres parties prenantes.
●● Le sport peut réduire les divisions sociales, responsabiliser les citoyens et offrir des occasions de développer
des compétences en leadership. Les États membres de l’UE qui sollicitent des subventions du Fonds
social européen et du Fonds européen de développement régional sont encouragés à inclure des projets
qui soutiennent l’inclusion sociale par le sport. Les prix #BeInclusive EU Sport Awards récompensent les
organisations qui utilisent le pouvoir du sport pour accroître l’inclusion sociale des groupes défavorisés.
●● La Semaine européenne du sport encourage les Européens à être actifs dans leur vie quotidienne.
●● La Commission européenne encourage les organisations sportives à mettre en œuvre la bonne gouvernance.
●● Elle intègre progressivement le sport dans les accords bilatéraux conclus avec des pays tiers.
La coopération entre les États membres de l’UE dans le domaine du sport fait l’objet d’un accord dans le cadre
d’un plan de travail pluriannuel. Le dernier en date (pour la période 2017-2020) définit trois priorités: l’intégrité
du sport, la dimension économique du sport ainsi que le sport
et la société. La Commission européenne collabore avec les
États membres et les parties prenantes pour promouvoir le rôle
du sport et trouver des solutions aux problèmes auxquels le
sport européen est confronté.
L’enquête Eurobaromètre sur le sport et l’activité physique

montre que les citoyens européens ne font pas assez d’exercice.
La politique de l’UE en matière de santé promeut l’exercice
à la fois par le partage des bonnes pratiques entre les pays
de l’UE et avec les parties intéressées, et par l’intermédiaire
http://bit.ly/2BlTjAc de la plateforme d’action de l’UE sur l’alimentation, l’activité
physique et la santé, qui offre un forum pour lutter contre les
tendances négatives.
Les lignes d’action recommandées par l’UE en matière d’activité physique (2008) et la recommandation
du Conseil sur la promotion de l’activité physique bienfaisante pour la santé dans tous les secteurs (2013)
montrent la manière dont les politiques nationales peuvent encourager l’activité physique. L’appel de Tartu
pour un mode de vie sain (2017) comprend une liste de quinze actions visant à promouvoir des modes de vie
sains.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍sport_fr
facebook.com/EUErasmusPlusProgramme/ @EUSport
Budget
Le budget de l’Union européenne aide à produire des résultats dans
les domaines importants pour les Européens. En mettant leurs
ressources en commun au niveau européen, les États membres
peuvent être plus efficaces que s’ils agissaient seuls.
Le budget de l’UE soutient un large éventail de politiques mises en œuvre au sein de l’Union européenne, et a
aidé l’UE à consolider son rôle important sur la scène internationale, en tant que chef de file dans la lutte contre
le changement climatique et en tant que premier donateur d’aide humanitaire et d’aide au développement
dans le monde.
47
Pendant la crise économique et financière, le budget de l’UE s’est avéré un puissant instrument de soutien des
investissements. Les budgets nationaux de nombreux États membres étant très sollicités, le budget de l’UE,
et les Fonds structurels en particulier, s’est révélé être lors de la crise de 2008 un facteur de stabilisation en
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : B udget

investissant dans la croissance et l’emploi. Plus récemment, le budget a également soutenu la gestion des
frontières extérieures de l’UE, ainsi que la réponse européenne à la crise des réfugiés et à la menace de la
criminalité organisée et du terrorisme.

L’UE adopte des plans de dépenses à long terme, qui
constituent une base stable pour l’exécution du budget sur une
période d’au moins cinq ans. Le budget à long terme actuel de
l’UE couvre la période 2014-2020 et permet à l’UE d’investir
environ 1 000 milliards d’euros sur cette période. En mai 2018,
la Commission européenne a présenté sa proposition pour le
budget à long terme de l’UE de 2021 à 2027.
http://Europa.eu/!Xv33Tb Le budget annuel est décidé démocratiquement. Tout d’abord, la

Commission européenne propose un projet de budget. Ensuite,
les gouvernements nationaux (agissant par l’intermédiaire du
Conseil de l’Union européenne) et le Parlement européen élu
au suffrage direct approuvent le budget de l’UE, généralement avant le début de l’année. Environ 94 % du
budget sont consacrés principalement à la promotion de l’emploi et de la croissance en Europe, ainsi qu’au
développement et à l’aide humanitaire en dehors de l’UE, tandis que 6 % sont consacrés à l’administration de
l’UE.
En 2019, le budget annuel de l’UE s’élevait à environ 165,8 milliards d’euros — une somme importante en
termes absolus, mais qui ne représente qu’environ 1 % de la richesse générée chaque année par les économies
de l’UE. Environ 80 % du budget de l’UE sont financés par des contributions nationales fondées sur le revenu
national brut et la taxe sur la valeur ajoutée.
Chaque année, à la suite d’une recommandation du Conseil, le Parlement européen décide s’il donne son
approbation finale, ou «décharge», sur la manière dont la Commission exécute le budget de l’UE. Cette procédure
garantit l’obligation de rendre des comptes et la transparence, et lorsqu’elle est accordée, la décharge conduit à
la clôture formelle des comptes pour un exercice donné.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍budget_fr

Document de réflexion de la Commission européenne sur l’avenir des finances de l’UE
@EU_Budget
Prévention
de la fraude
L’Office européen de lutte antifraude veille à ce que l’argent des
contribuables soit utilisé au mieux en enquêtant sur les cas de
fraude, de corruption et d’activités illégales impliquant des fonds de
l’Union.
La corruption et la fraude peuvent gravement nuire à l’économie et miner la confiance des citoyens dans les
institutions et les processus démocratiques. La corruption institutionnelle n’est toutefois pas la seule menace.
La contrebande de cigarettes, l’évasion des droits d’importation sur les chaussures et les vêtements, l’obtention
de subventions pour la culture d’oranges dans des exploitations agricoles qui n’existent pas — il existe de
48 nombreux exemples de fraude, petite et grande, qui peuvent
coûter de l’argent aux contribuables européens.
Pour contrer ces menaces, l’Office européen de lutte

C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : P ré v ention de la fraude
antifraude (également connu sous le nom d’OLAF) enquête sur

la fraude, la corruption et d’autres activités illégales concernant
des fonds de l’UE, ainsi que sur les fautes graves commises
par le personnel de l’Union et les membres de ses institutions,
et aide les institutions à formuler et à mettre en œuvre des
politiques de prévention et de détection des fraudes. L’OLAF
fait partie de la Commission européenne, mais il agit en toute
indépendance dans le cadre de son mandat d’enquête.
http://bit.ly/1lBCacz

Lorsqu’un cas de corruption ou de fraude présumée des fonds de l’UE est évalué et prouvé par l’Office
européen de lutte antifraude, une enquête est ouverte. Ces enquêtes peuvent comprendre des entrevues et des
inspections de locaux. L’OLAF coordonnera également les inspections effectuées par les services antifraude
des États membres impliqués dans l’affaire.
Une fois l’enquête terminée, l’OLAF recommande aux institutions de l’UE et aux gouvernements nationaux
concernés de prendre des mesures: il s’agit généralement d’enquêtes criminelles, de recouvrements financiers
ou d’autres mesures disciplinaires. Il surveille ensuite la mise en œuvre de ces recommandations.
Les autorités douanières nationales mènent régulièrement des opérations conjointes avec l’OLAF (et d’autres
agences de l’UE) pour mettre un terme à la contrebande et à la fraude dans certaines zones à haut risque et sur
certains itinéraires. Par exemple, en 2017, des opérations douanières conjointes financées par l’Office européen
de lutte antifraude ont conduit à la saisie de 75 millions de cigarettes, ainsi que de dizaines de milliers d’autres
produits contrefaits.
L’OLAF contribue également à l’élaboration, au suivi et à la mise en œuvre des politiques antifraude de l’UE,
en étroite collaboration avec la Commission européenne, le Parlement européen et le Conseil de l’Union
européenne.
Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍fraud-prevention_fr
@OLAFPress
C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e
49
CO M M E N T L’ U NION E U ROPÉENNE P R E N D D E S D ÉC ISIO N S E T AG I T
50
Comment l’Union européenne
prend des décisions
et agit 51
1
CO M M E N T L’ U N I O N E U R O P É E N N E P R E N D D E S D ÉC ISIO N S E T AG I T
QUI EST QUI?
L’Union européenne est fondée sur l’état de droit. En oblige les pays participants à adopter des règles strictes
d’autres termes, toutes ses actions reposent sur des trai- pour garantir l’équilibre des budgets publics et renforcer
tés que l’ensemble de ses États membres ont adoptés la gouvernance de la zone euro.
volontairement et démocratiquement. Les traités sont
négociés et approuvés par tous les États membres de La prise de décision au niveau de l’UE associe plu-
l’UE, puis ratifiés par leurs parlements ou par sieurs institutions européennes, notamment:
référendum.
Les traités définissent les objectifs de l’Union européenne ●● le Parlement

et fixent les règles relatives au fonctionnement de ses européen
institutions, la manière dont les décisions sont prises et
les relations entre l’UE et ses États membres. Ils ont été
modifiés chaque fois que de nouveaux États membres
ont adhéré à l’UE. De temps à autre, ils sont également
●● le Conseil européen
modifiés pour réformer les institutions de l’Union euro-
péenne et lui donner de nouveaux domaines de
responsabilité. ●● le Conseil de l’Union
européenne (Conseil)
et
Le dernier traité modificatif, le traité de Lisbonne, est entré
en vigueur le 1er décembre 2009. Les traités antérieurs
sont maintenant intégrés dans la version consolidée ac-
●● la Commission
tuelle, qui comprend le traité sur l’Union européenne et le
européenne
traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.
Plus récemment, l’UE a adopté le traité sur la stabilité, Les organes consultatifs (le Comité économique et
la coordination et la gouvernance dans l’Union écono- social européen et le Comité européen des régions)
mique et monétaire, un traité intergouvernemental qui et les parlements nationaux ont également un rôle à
jouer.
En général, c’est la Commission européenne qui pro- Le travail du Parlement comporte deux étapes
pose de nouvelles législations et le Parlement euro- principales.
péen et le Conseil (également appelé «Conseil de
l’Union européenne») qui les adoptent. Les États ●● Les commissions chargées de préparer
membres et l’institution ou les institutions euro- la législation: le Parlement compte
péennes concernées les mettent ensuite en œuvre. vingt commissions et deux sous-commissions,
chacune traitant d’un domaine d’action
particulier. Les commissions examinent les
Le Parlement européen propositions de législation, et les députés
européens et les groupes politiques peuvent
52 Le Parlement européen est élu par les citoyens de proposer des amendements ou proposer de
l’UE dans le cadre d’élections au suffrage direct qui rejeter les propositions de législation. Ces
ont lieu tous les cinq ans. Chaque État membre élit propositions sont également débattues au sein
un certain nombre de députés au Parlement euro- des groupes politiques avant qu’ils ne décident
péen; les sièges sont attribués en fonction de la po- comment voter sur un sujet particulier.
pulation de chaque État membre. Le Parlement se
réunit à Bruxelles et à Strasbourg. L’actuel président ●● Les sessions plénières approuvent, modifient
du Parlement européen est David Sassoli. ou rejettent la législation: c’est à ce moment-là
que tous les députés européens se réunissent
Les députés européens s’organisent en groupes poli- pour procéder à un vote définitif sur la législation
tiques, mais aussi en commissions qui examinent les proposée et les amendements proposés. Ces
propositions de nouvelles législations dans différents sessions plénières se tiennent normalement à
domaines politiques. Strasbourg, et toute session supplémentaire est
organisée à Bruxelles.
Sur le plan de la prise de décision, le Parlement est
responsable des éléments suivants: Les travaux du huitième mandat du Parlement euro-
péen ont pris fin le 18 avril 2019. Lors d’un vote direct
●● approuver, modifier ou rejeter les lois de l’UE, qui s’est tenu du 23 au 26 mai, les citoyens de l’UE
conjointement avec le Conseil de l’Union ont élu les députés européens qui forment le nouveau
européenne, sur la base des propositions de la Parlement. De plus amples informations sur les résul-
Commission européenne. Le Parlement partage tats des élections européennes de 2019 et la forma-
également avec le Conseil une responsabilité tion du nouveau Parlement sont disponibles sur le site
égale en ce qui concerne l’adoption du budget de web du Parlement européen.
l’UE (proposé par la Commission européenne);
●● décider des accords internationaux:. Le Conseil européen

●● décider des élargissements de l’UE; Le Conseil européen, qui a son siège à Bruxelles, est
composé des chefs d’État ou de gouvernement de
●● élire le président de la Commission, sur tous les États membres de l’UE, du président de la
proposition des États membres, puis approuver Commission européenne et du haut représentant de
l’ensemble de la Commission; l’Union pour les affaires étrangères et la politique de
sécurité.
●● examiner le programme de travail de la
Commission et lui demander de proposer des Le Conseil européen réunit les dirigeants de l’UE pour
législations. définir le programme politique de l’Union européenne.
Il représente le plus haut niveau de coopération poli-
tique entre les États membres de l’UE. Le Conseil eu-
ropéen prend la forme de réunions au sommet (habi-
tuellement trimestrielles) entre les dirigeants de l’UE,
présidées par le président du Conseil européen. Le responsable de la présidence de toutes les réunions
président peut également convoquer d’autres réunions du Conseil et de l’établissement des ordres du jour.
pour traiter de questions urgentes. En juillet 2019, le
Conseil européen a élu Charles Michel à sa présidence Le Conseil:
pour la période du 1er décembre 2019 au 31 mai 2022.
●● négocie et adopte les législations de l’UE, avec
Le Conseil européen décide généralement des ques- le Parlement européen, sur proposition de la
tions à l’unanimité ou, dans certains cas, à la majorité Commission européenne;
qualifiée.
●● coordonne les politiques des pays de l’UE;
Le Conseil européen: 53
●● élabore la politique étrangère et de sécurité
●● décide de l’orientation générale et des priorités de l’UE, sur la base des orientations du Conseil
politiques de l’UE, mais n’adopte pas de lois; européen;
●● traite de questions complexes ou délicates qui ●● conclut des accords entre l’UE et d’autres pays
ne peuvent être résolues à des niveaux inférieurs ou organisations internationales;
de coopération intergouvernementale;
●● adopte le budget annuel de l’UE conjointement
●● fixe la politique étrangère et de sécurité avec le Parlement européen.
commune de l’UE, en tenant compte des intérêts
stratégiques de l’Union et de ses implications en Les ministres présents sont ceux qui s’occupent de la
matière de défense; politique débattue. Par exemple, les ministres de l’en-
vironnement se réunissent au sein du Conseil «Envi-
●● nomme et désigne des candidats à certains ronnement». Les ministres se réunissent plusieurs fois
postes de haut niveau dans l’UE, tels que le par an pour prendre des décisions concernant l’UE,
président de la Commission européenne ou le bien que les fonctionnaires gouvernementaux se réu-
président de la Banque centrale européenne. nissent toute l’année pour discuter des détails des
politiques à mener.
Sur chaque problématique, le Conseil européen peut:
Pour être adoptées, les décisions requièrent généra-
●● inviter la Commission européenne à présenter lement une majorité qualifiée, c’est-à-dire 55 % des
une proposition pour y remédier; États membres représentant au moins 65 % de la
population totale de l’UE. Toutefois, certains sujets
●● la transmettre au Conseil de l’Union européenne tels que la politique étrangère et la fiscalité néces-
à des fins de traitement. sitent un vote à l’unanimité (tous les États membres
doivent y être favorables), et une majorité simple est
Le Conseil requise pour les questions de procédure et
d’administration.
Avec le Parlement européen, le Conseil est le principal
organe décisionnel de l’UE. Il est également connu Le Conseil ne doit pas être confondu avec le Conseil
sous le nom de «Conseil de l’Union européenne». Au de l’Europe, qui n’est pas un organe de l’Union euro-
sein du Conseil, les ministres des gouvernements de péenne, mais une organisation internationale créée
chaque État membre se réunissent pour discuter, mo- pour promouvoir la démocratie et protéger les droits
difier et adopter des lois et coordonner les politiques. de l’homme et l’état de droit en Europe. Cette orga-
Les ministres ont le pouvoir d’engager leurs gouver- nisation comprend quarante-sept pays européens,
nements dans les actions convenues lors des réunions. dont les États membres de l’UE.
La présidence du Conseil est exercée à tour de rôle par
chaque État membre de l’UE tous les six mois et est
La Commission européenne rôles en plus du portefeuille habituel du commissaire.
Les vice-présidents agissent au nom du président et
La Commission européenne est la principale institu- coordonnent le travail dans leur domaine de responsa-
tion qui gère les affaires courantes de l’UE. C’est la bilité avec plusieurs commissaires. Les orientations po-
seule institution de l’UE qui peut proposer une légis- litiques présentées par la présidente von der Leyen en
lation (souvent à la demande du Parlement européen juillet 2019 fixent six grandes ambitions pour l’Europe.
ou du Conseil), même si c’est le Parlement et le
Conseil qui votent à son sujet. La plupart des per- En général, les décisions sont prises par consensus,
sonnes travaillant à la Commission sont basées à mais des votes peuvent également avoir lieu. Dans
Bruxelles ou à Luxembourg, mais il existe des bureaux ce cas, les décisions sont prises à la majorité simple,
54 de «représentation» dans toutes les capitales des chaque commissaire disposant d’une voix. La direc-
États membres de l’UE. tion générale compétente s’occupe ensuite du sujet.
Cela se fait généralement sous la forme de projets
La Commission est composée du collège des vingt- de propositions législatives.
sept commissaires, un par État membre de l’UE, y

compris la présidente, Ursula von der Leyen, et les Comités consultatifs
vice-présidents.
Les comités consultatifs (Comité économique et so-
Une fois le président de la Commission désigné, le cial européen et Comité européen des régions) jouent
Conseil de l’Union européenne nomme les vingt-six un rôle de conseil auprès du Parlement européen, du
autres membres de la Commission en accord avec le Conseil et de la Commission. Ils émettent des avis sur
président désigné, et les membres en tant qu’organe les actes législatifs proposés. Le Comité économique
unique sont ensuite soumis à un vote d’approbation et social européen représente la société civile orga-
du Parlement européen. Les commissaires sont les nisée, tandis que le Comité européen des régions
dirigeants politiques de la Commission pendant un représente les collectivités locales et régionales.
mandat de cinq ans. Le président confie à chaque
commissaire la responsabilité de domaines d’action Les parlements nationaux
spécifiques.
Les vingt-sept parlements nationaux des États
Le personnel de la Commission est l’équivalent de la membres contribuent au bon fonctionnement de l’UE
fonction publique d’un État membre et est organisé en surveillant leurs gouvernements quant aux activi-
en directions générales et services, semblables à ceux tés de l’Union européenne. Ils disposent d’un certain
des ministères au niveau national. nombre de droits, dont celui d’exprimer leurs pré-
occupations au sujet de projets d’actes législatifs.
Les décisions de la Commission sont prises sur la
base de la responsabilité collective du collège des Les parlements nationaux adressent des avis motivés
commissaires. Tous les commissaires sont égaux dans à la Commission lorsqu’ils constatent qu’un projet
le processus décisionnel et sont également respon- d’acte législatif viole le principe de subsidiarité.
sables de ces décisions. Ils n’ont aucun pouvoir de
décision individuel, sauf en cas d’autorisation dans Si certaines conditions sont remplies, la Commission
certaines situations. réexamine sa proposition et explique publiquement
si elle la maintiendra, la modifiera ou la retirera.
Il y a huit vice-présidents (dont trois vice-présidents exé-
cutifs et le haut représentant de l’Union pour les affaires La Commission entretient également un dialogue
étrangères et la politique de sécurité) qui occupent ces politique permanent avec les parlements nationaux.
Ils lui transmettent leurs avis sur toute initiative lé- pour des investissements qui soutiennent les objec-
gislative ou politique de la Commission ou sur tout tifs de l’UE. Elle se concentre sur l’augmentation du
sujet politique de leur propre initiative. potentiel de croissance et d’emploi de l’UE et sur le
soutien à la lutte contre le changement climatique et
aux politiques de l’UE au-delà de ses frontières.
Banque centrale européenne
et Banque européenne
d’investissement Agences de l’Union européenne
La Banque centrale européenne est une institution L’action de l’Union européenne est assistée par un
indépendante de l’Union économique et monétaire à certain nombre d’agences de l’UE, qui sont des entités 55
laquelle tous les États membres de l’UE appar- juridiques distinctes créées pour accomplir des tâches
tiennent. Elle prend ses décisions sans solliciter ni spécifiques en vertu du droit de l’Union. Elles tra-
accepter d’instructions des gouvernements ou vaillent sur des questions et des problèmes qui
d’autres institutions de l’UE. Son principal objectif est touchent la vie quotidienne des personnes vivant dans
de maintenir la stabilité monétaire dans la zone euro l’UE. Elles ont une influence majeure, dans la mesure
en assurant une inflation des prix à la consommation où elles apportent aux institutions de l’UE et aux États
faible et stable. membres des connaissances spécialisées dans divers
domaines, tels que la cybersécurité, la sécurité des
La Banque européenne d’investissement est la aliments et des médicaments, la protection de l’envi-
banque de l’Union européenne. Elle appartient aux ronnement, les droits fondamentaux et la sécurité des
États membres et sa mission est de prêter de l’argent frontières.
2
PRISE DE DÉCISIONS
Différentes institutions participent au processus dé-
cisionnel de l’UE, le Parlement européen, le Conseil et
la Commission européenne étant au premier plan.
●● Une directive est une loi qui oblige tous
les États membres, ou un groupe d’États
membres, à atteindre un objectif particulier.
Habituellement, les directives doivent être
Habituellement, la Commission européenne propose transposées en droit national pour entrer en
de nouveaux actes juridiques qui sont ensuite adop- vigueur. Il convient de souligner qu’une directive
tés par le Parlement et le Conseil. Dans certains cas, précise le résultat à atteindre, mais qu’il revient
le Conseil peut agir seul. à chaque État membre de décider de la manière
d’y parvenir.
Afin de garantir que l’action de l’UE atteigne ses ob-
56 jectifs de la manière la plus efficace possible, la ●● Une décision peut être adressée à des États
Commission européenne évalue l’impact attendu et membres, à des groupes de personnes ou même
réel des politiques, de la législation et d’autres me- à des particuliers. Elle est obligatoire dans son
sures importantes. Elle associe également les ci- intégralité. Les décisions sont utilisées, par
toyens et les parties prenantes à toutes les étapes exemple, pour statuer sur les fusions proposées
du cycle politique, de la planification à la proposition, entre sociétés.
en passant par la mise en œuvre, l’examen et la
révision ultérieure. ●● Les recommandations et les avis permettent
aux institutions de l’Union d’exprimer un point de
Afin d’annoncer de nouvelles initiatives législatives ou vue aux États membres, et dans certains cas à
des évaluations prévues de la législation en vigueur, des particuliers, qui ne soit pas contraignant et
la Commission européenne publie des analyses d’im- ne s’accompagne pas de la moindre obligation
pact initiales ou des feuilles de route. Les consé- juridique pour le destinataire.
quences économiques, sociales et environnementales
potentielles des mesures proposées sont analysées Toute proposition de nouvel acte juridique de l’UE est
et signalées dans les analyses d’impact qui accom- conforme à un article particulier d’un traité, appelé
pagnent les propositions législatives. «base juridique de la proposition». Cette base juri-
dique détermine la procédure législative à suivre.
Et qu’en est-il de la législation ou des initiatives qui
sont déjà en vigueur? Une fois qu’elles ont été mises La majorité des lois sont adoptées à l’issue d’un pro-
en œuvre pendant une durée suffisante, les initiatives cessus connu sous le nom de «procédure législative
sont évaluées afin de mesurer leur performance par ordinaire».
rapport à des critères standard. Dans ce cadre, le pro-
gramme pour une réglementation affûtée et perfor-
mante (REFIT) détermine les mesures à prendre pour Procédure législative ordinaire
réduire les coûts réglementaires et simplifier les lé-
gislations existantes. La procédure législative ordinaire, également
connue sous le nom de «procédure de codécision», est
Il existe plusieurs types d’actes juridiques qui sont la procédure la plus courante pour l’adoption de la
appliqués de différentes manières. législation de l’Union. Le Parlement européen et le
Conseil sont ainsi placés sur un pied d’égalité, et les
●● Un règlement est une loi directement lois adoptées selon cette procédure sont des actes
applicable et contraignante dans tous les États conjoints du Parlement et du Conseil. Elle s’applique
membres. Il n’a pas besoin d’être transposé à la grande majorité de la législation de l’Union, cou-
en droit national par les États membres, bien vrant un large éventail de domaines allant des droits
que les lois nationales puissent nécessiter une des consommateurs à la protection de l’environne-
modification pour éviter d’entrer en conflit avec ment en passant par les transports. Dans le cadre de
le règlement. la procédure législative ordinaire, la Commission pré-
sente une proposition, laquelle doit être adoptée par
le Parlement et le Conseil. Après la réception de la ●● Il est possible que le Parlement et le Conseil
proposition, le processus se déroule comme suit. soient d’accord à ce stade (un accord en
deuxième lecture). Si les deux institutions ne
La première lecture parviennent pas à une décision commune sur
le projet d’acte juridique, celui-ci est transmis
●● Le Parlement européen débat de la proposition à un comité de conciliation composé d’un
dans ses commissions. Tous les amendements nombre égal de représentants du Parlement et
à la proposition sont déposés et mis aux voix du Conseil. Cette procédure de conciliation est
au sein de ces commissions. La proposition est devenue rare. La plupart des actes juridiques
ensuite transmise à l’ensemble du Parlement, sont adoptés selon la procédure législative
qui la vote (ainsi que ses amendements ordinaire en première ou deuxième lecture. 57
supplémentaires) en séance plénière.
●● Une fois qu’un texte final a été approuvé et
Le Conseil et les États membres examinent la que toutes les traductions ont été effectuées,
●●
législation en détail; la majeure partie de cette la législation est à nouveau transmise au

discussion a lieu dans un groupe de travail Parlement et au Conseil afin qu’ils puissent
de fonctionnaires. De nombreuses questions l’adopter en tant qu’acte juridique. Elle sera
peuvent être résolues à ce niveau technique, ou ensuite publiée au Journal officiel de l’Union
aux niveaux qui se situent juste au-dessus, bien européenne dans les langues officielles de l’UE.
que certaines questions restent à régler lors des La législation précisera quand elle devra être
réunions des ministres concernés. Le Conseil mise en œuvre dans les États membres ou
parviendra à un accord politique sur la législation quand elle entrera en vigueur dans le cas d’un
avant ou après le vote du Parlement. Une fois règlement.
que le Parlement aura voté, l’accord politique
sera converti en position commune formelle. Si La Commission peut poursuivre les États membres
la position commune du Conseil diffère du vote en justice et demander qu’ils soient condamnés à une
du Parlement, la législation passe en deuxième amende si la législation de l’Union n’est pas mise en
lecture afin de résoudre les divergences. œuvre. La quasi-totalité de l’application de la légis-
lation de l’Union a lieu dans les États membres. Cela
●● Les représentants du Parlement et du Conseil peut parfois donner lieu à des plaintes au sujet de
se réunissent souvent de manière informelle l’application inégale des règles dans différents pays.
pour tenter de parvenir à un accord avant de Certaines décisions sont appliquées directement au
formaliser leurs positions. S’ils sont d’accord, le niveau de l’UE, notamment le droit de la concurrence,
Conseil adoptera exactement le même texte que comme les affaires d’ententes et d’abus de position
le Parlement et la proposition deviendra loi. C’est dominante. Pour plus d’informations, reportez-vous
ce qu’on appelle un «accord en première lecture». au chapitre 3 de cette section, «Garantir le respect
du droit de l’Union».
La deuxième lecture
●● Si aucun accord n’a été trouvé en première Qui d’autre est consulté?
lecture, la deuxième lecture commence alors.
Elle suit un schéma semblable à celui de la Lors de la prise de décisions dans un certain nombre
première lecture, mais cette fois-ci, le Parlement de domaines d’action, le Parlement, le Conseil et la
examine et vote les modifications proposées Commission consultent le Comité économique et
par le Conseil, puis le Conseil examine ce que le social européen (dont Luca Jahier est le président).
Parlement propose. La deuxième lecture est un
processus plus rapide que la première lecture, Le Parlement, le Conseil et la Commission doivent
car seules les différences entre les positions du consulter le Comité européen des régions (dont
Parlement et du Conseil peuvent être discutées, Karl-Heinz Lambertz est le président) sur les questions
et divers éléments sont limités dans le temps. intéressant les régions.
Les avis des comités ne sont pas contraignants pour minimal de signataires est requis dans chacun de ces
les institutions européennes. sept États membres.
En outre, d’autres institutions et organes peuvent être Les citoyens peuvent partager leurs points de vue sur
consultés lorsqu’une proposition relève de leur do- les initiatives de la Commission à des étapes clés du
maine d’intérêt ou de leurs compétences, par exemple processus d’élaboration des politiques et de la légis-
la Banque centrale européenne pour les propositions lation. Les citoyens et les parties prenantes peuvent
co n cer na nt d es q u est io ns éco n o miq ues ou contribuer de différentes façons par l’entremise du
financières. portail en ligne «Donnez votre avis».
58 ●● La Commission annonce d’abord une nouvelle

Surveillance nationale initiative ou l’évaluation d’une politique ou d’une
législation en vigueur en publiant une analyse
Les parlements nationaux reçoivent les projets d’impact initiale ou une feuille de route. Les
d’actes législatifs en même temps que le Parlement citoyens et les parties prenantes disposent de
européen et le Conseil. Ils peuvent donner leur avis quatre semaines pour donner leur avis, qui est
pour s’assurer que les décisions sont prises au niveau publié sur la même page internet.
le plus approprié. Les actions de l’UE sont soumises
au principe de subsidiarité, ce qui signifie que, sauf ●● Lorsqu’elle travaille sur une nouvelle initiative
dans les domaines où elle dispose de compétences ou une évaluation, la Commission procède
exclusives, l’UE n’agit que lorsque l’action sera plus à des consultations publiques au moyen de
efficace au niveau de l’UE qu’au niveau national. Les questionnaires en ligne ouverts pendant
parlements nationaux contrôlent l’application correcte douze semaines.
de ce principe dans le processus décisionnel de l’UE
et peuvent émettre des «avis motivés» lorsqu’ils es- ●● Une fois que la Commission a finalisé une
timent que le principe n’est pas respecté. proposition législative et l’a soumise au
Parlement européen et au Conseil, les citoyens
ont à nouveau la possibilité de la commenter. Le
S’engager en tant que citoyen délai de réaction concernant les propositions de
la Commission est de huit semaines, après quoi
Tout citoyen de l’UE a le droit de présenter une péti- les contributions sont transmises au Parlement
tion au Parlement européen dans l’une des langues et au Conseil pour être examinées dans le cadre
officielles de l’UE, sous la forme d’une plainte ou de leurs négociations.
d’une demande, sur une question relevant des do-
maines d’activité de l’Union européenne. Les pétitions ●● Grâce au programme «Aidez-nous à réduire les
sont examinées par la commission des pétitions du formalités», les citoyens peuvent à tout moment
Parlement, qui se prononce sur leur recevabilité et est faire des suggestions à la Commission sur la
chargée de les traiter. manière dont les législations ou politiques en
vigueur pourraient être simplifiées et améliorées
Les citoyens peuvent également participer directe- pour être plus efficaces et moins contraignantes.
ment à l’élaboration des politiques de l’UE en deman-
dant à la Commission européenne de présenter une Sur le portail en ligne «Donnez votre avis», les ci-
proposition sur des questions sur lesquelles l’UE a toyens peuvent s’abonner pour être informés par
compétence pour légiférer. Une «initiative citoyenne courriel lorsque de nouvelles initiatives sont ajoutées
européenne», comme on l’appelle, doit être soutenue sur des sujets qui les intéressent ou pour suivre l’évo-
par au moins un million de citoyens européens, origi- lution d’initiatives individuelles.
naires d’au moins sept États membres. Un nombre
Coordination des politiques Conclusion d’accords
des États membres — L’exemple internationaux
de la politique économique
Chaque année, le Conseil conclut (c’est-à-dire signe
Dans le cadre de l’Union économique et monétaire, officiellement) un certain nombre d’accords entre
la politique économique de l’UE repose sur une coor- l’Union européenne et des pays tiers, ainsi qu’avec
dination étroite des politiques économiques natio- des organisations internationales. Ces accords
nales. Cette coordination est assurée par les ministres peuvent couvrir de vastes domaines tels que le
de l’économie et des finances, qui forment ensemble commerce, la coopération et le développement ou
le Conseil «Affaires économiques et financières». traiter de sujets spécifiques tels que le textile, la
pêche, la science et la technologie, ou les transports. 59
L’Eurogroupe est composé des ministres de l’écono- L’accord du Parlement est requis pour tous les accords
mie et des finances des pays membres de la zone internationaux dans les domaines couverts par la
euro. Il agit pour promouvoir la croissance écono- procédure législative ordinaire.
mique et la stabilité financière dans la zone euro en
coordonnant les politiques économiques.
Approbation du budget de l’Union
Politique étrangère et de sécurité Le budget annuel de l’UE est arrêté conjointement par
commune le Parlement européen et le Conseil. Si les deux insti-
tutions ne parviennent pas à un accord, les procédures
La politique étrangère et de sécurité commune (PESC) de conciliation sont suivies jusqu’à l’approbation du
est la politique étrangère organisée et concertée de budget. Pour plus d’informations, voir le chapitre 4 de
l’UE, principalement pour la diplomatie et les actions cette section, «Agir: le budget de l’Union».
en matière de sécurité et de défense. Les décisions
requièrent l’unanimité des États membres au sein du
Conseil de l’Union européenne, mais une fois approu-
vées, certains aspects peuvent faire l’objet d’un vote
à la majorité qualifiée. La politique étrangère de l’UE
au niveau ministériel est représentée par le haut
représentant de l’Union pour les affaires étrangères
et la politique de sécurité et vice-président de la
Commission, actuellement Josep Borrell Fontelles, qui
préside également les réunions des ministres des
affaires étrangères.
3
GARANTIR LE RESPECT DU DROIT DE L’UNION
La Cour de justice de l’Union européenne veille à ce
que la législation de l’UE soit interprétée et appliquée
de la même manière dans chaque État membre. La
Cour a le pouvoir de régler les litiges entre États
●● Étape orale. Il s’agit d’une audience publique:
les avocats des deux parties peuvent présenter
leur cause aux juges et à l’avocat général, qui
peuvent les interroger. Si la Cour décide qu’un
membres, institutions européennes, entreprises et avis de l’avocat général est nécessaire, celui-ci
particuliers. Pour faire face aux milliers de dossiers est donné quelques semaines après l’audience
qu’elle reçoit, elle est divisée en deux instances prin- sous la forme de conclusions. Les juges
cipales: la Cour de justice et le Tribunal. délibèrent ensuite et prononcent leur verdict.
Si un particulier ou une entreprise a subi un préjudice La procédure du Tribunal est similaire, sauf que la
60 à la suite d’une action ou d’une inaction d’une insti- plupart des affaires sont entendues par trois juges et
tution de l’UE ou de son personnel, ils peuvent inten- qu’il n’y a pas d’avocats généraux.
ter une action contre eux devant la Cour de deux
façons:
Autres institutions judiciaires

●● indirectement par l’intermédiaire des juridictions de l’UE
nationales, qui peuvent décider de saisir la Cour
de justice; Le Médiateur européen reçoit et instruit les plaintes
et contribue à détecter les cas de mauvaise adminis-
●● directement devant le Tribunal, si une tration au sein des institutions européennes et des
décision d’une institution de l’UE les concerne autres organes. Tout citoyen, résident, association ou
directement et individuellement. entreprise d’un État membre de l’UE peut déposer une
plainte auprès du Médiateur.
Si une personne estime que les autorités de n’importe
quel pays ont enfreint le droit de l’Union, elle peut Le Contrôleur européen de la protection des don-
suivre la procédure de plainte officielle. nées est chargé de protéger les informations à carac-
tère personnel et la vie privée des citoyens et rési-
Fonctionnement de la Cour dents de l’Union européenne, stockées par les
institutions de l’Union européenne sous forme élec-
Les affaires sont traitées en deux étapes. tronique, écrite ou visuelle. Il encourage également
les bonnes pratiques dans ce domaine au sein des
●● Étape écrite. Les parties présentent des institutions et organes de l’UE.
déclarations écrites à la Cour et des observations
peuvent également être présentées par les
autorités nationales, les institutions de l’UE et,
parfois, des particuliers. Tout cela est résumé
par le juge rapporteur, puis discuté lors de
l’assemblée générale de la Cour.
4
AGIR: LE BUDGET DE L’UNION
L’UE adopte des plans de dépenses à long terme (qui
composent le cadre financier pluriannuel), qui consti-
tuent une base stable pour l’exécution du budget sur
une période d’au moins cinq ans. Ce cadre permet à
Le budget annuel de l’UE est arrêté conjointement
par le Parlement et le Conseil de l’Union européenne.
Le Parlement en débat en deux lectures successives,
et il entre en vigueur lorsqu’il a été signé par le pré-
l’UE de compléter les budgets nationaux en finançant sident du Parlement. La commission du contrôle bud-
des politiques possédant une valeur ajoutée euro- gétaire du Parlement contrôle la manière dont le
péenne. Le cadre financier pluriannuel fixe les mon- budget est dépensé et, chaque année, le Parlement
tants annuels maximaux (plafonds) que l’UE peut décide d’approuver ou non le traitement du budget
dépenser dans différentes catégories de dépenses par la Commission pour l’exercice précédent.
(rubriques). Le budget actuel couvre la période 2014-
2020 et permet à l’UE d’investir environ 1 000 mil- En 2019, le budget annuel de l’UE s’élevait à environ 61
liards d’euros sur cette période dans les cinq do- 165,8 milliards d’euros — une somme importante en
maines d’activité de l’UE. termes absolus, mais qui ne représente qu’environ
1 % de la richesse générée chaque année par les
économies des États membres.
Domaines financés par le budget de l’UE (2014-2020)
Croissance durable: Cohésion économique,

420 Mrd EUR ressources naturelles
371,4 Mrd EUR sociale et territoriale
Agriculture Recherche et innovation
Développement rural Technologies de l'information
et des communications
Pêche
Petites et moyennes entreprises
Environnement et autres
Économie à faible intensité de carbone
39 % 34 %
Sécurité Changement et risques climatiques
17,7 Mrd EUR et citoyenneté 1 087 Protection de l’environnement
et utilisation efficace des ressources
Migration et affaires intérieures Mrd EUR
Transports et énergie
Santé et sécurité alimentaire
Emploi
Culture 2 % 13 %
Inclusion sociale
Justice 6 % 6 %
Formation professionnelle
Autres
Autres
L’Europe
66,3 Mrd EUR Compétitivité pour
dans le monde 142,1 Mrd EUR la croissance et l’emploi
Développement
et coopération internationale Éducation
Aide humanitaire Énergie
Voisinage et élargissement Industrie et petites
et moyennes entreprises
Instruments de politique étrangère
Réseaux et technologies
Autres
Recherche et innovation
Transports
69,6 Mrd EUR Administration Remarque: engagements; ajustés pour 2018.
Source: Commission européenne. Autres
La Commission est chargée de gérer et d’exécuter le Un budget moderne pour
budget de l’UE ainsi que les politiques et programmes une Union qui protège, qui donne
adoptés par le Parlement et le Conseil. La plupart de les moyens d’agir et qui défend
la mise en œuvre et des dépenses effectives sont
effectuées par les autorités nationales et locales, En mai 2018, la Commission a présenté ses propo-
mais la Commission est responsable de leur supervi- sitions pour un budget moderne et à long terme
sion. La Commission gère le budget sous l’œil vigilant pour la période 2021-2027. Les propositions consti-
de la Cour des comptes européenne. Ces deux ins- tuent une réponse réaliste à un contexte exception-
titutions visent à assurer une bonne gestion nellement difficile: les évolutions technologiques et
financière. démographiques, les migrations, le changement cli-
62 matique et la pénurie de ressources, le chômage et
Chaque année, à la suite d’une recommandation du les menaces pour la sécurité se conjuguent à l’insta-
Conseil, le Parlement européen décide s’il donne son bilité géopolitique.
approbation finale, ou «décharge», sur la manière dont
la Commission exécute le budget de l’UE. Cette pro- La Commission a proposé d’augmenter le finance-
cédure garantit l’obligation de rendre des comptes et ment dans les domaines où la contribution de l’Union
la transparence, et lorsqu’elle est accordée, la dé- est la plus efficace. Pour ce faire, il s’agira d’étendre
charge conduit à la clôture formelle des comptes pour et de moderniser les programmes existants qui ont
un exercice donné. fait leurs preuves et de créer de nouveaux pro-
grammes sur mesure dans des domaines où une
La Cour des comptes européenne est l’institution de nouvelle approche est nécessaire pour aider l’Union
contrôle externe indépendante de l’Union euro- à concrétiser ses ambitions. Par exemple:
péenne. Elle vérifie que les recettes de l’Union ont été
perçues correctement, que ses dépenses ont été en- ●● investir dans l’innovation et l’économie
gagées de manière légale et régulière et que la ges- numérique;
tion financière a été saine. Elle s’acquitte de ses
tâches indépendamment des autres institutions de ●● créer des possibilités de formation et d’emploi
l’UE et des gouvernements. pour les jeunes;
●● poursuivre les travaux de l’UE sur une approche

Taille du budget de l’UE
en pourcentage du revenu national brut globale des migrations et de la gestion des
frontières;
●● renforcer la capacité de l’Union en matière de

sécurité et de défense;
1,18 % 1,06 % 1,07 % 0,98 %

●● renforcer l’action extérieure de l’UE et investir
dans l’action pour le climat et la protection de
l’environnement;
Moyenne Moyenne Moyenne Moyenne ●● renforcer l’Union économique et monétaire.

1993-1999 2000-2006 2007-2013 2014-2020
Données: p lafond des paiements du budget de l’UE exprimé en pourcentage
du revenu national brut de l’UE. Voir aussi les pages suivantes dans la section 2:
Source: Commission européenne.
«Économie, finances et euro»; «Services bancaires
et financiers»; «Fiscalité»; «Budget» et «Prévention
de la fraude».
Comment prendre contact
avec l’UE?
EN LIGNE
Des informations sur l’Union européenne sont disponibles, dans toutes les langues officielles de l’UE,
sur le site internet Europa à l’adresse https://europa.eu/european-union/index_fr
EN PERSONNE
Dans toute l’Union européenne, des centaines de centres d’information Europe Direct sont à votre
disposition. Pour connaître l’adresse du centre le plus proche, visitez la page suivante:
https://europa.eu/european-union/contact_fr
PAR TÉLÉPHONE OU PAR COURRIER ÉLECTRONIQUE

Europe Direct est un service qui répond à vos questions sur l’Union européenne. Vous pouvez contacter
ce service:
●● par téléphone:
●● via un numéro gratuit: 00 800 6 7 8 9 10 11 (certains opérateurs facturent cependant ces
appels),
●● au numéro de standard suivant: +32 22999696;
●● par courrier électronique via la page https://europa.eu/european-union/contact_fr
PUBLICATIONS DE L’UNION EUROPÉENNE

Vous pouvez télécharger ou commander des publications gratuites et payantes à l’adresse
https://op.europa.eu/fr/publications. Vous pouvez obtenir plusieurs exemplaires de publications gratuites
en contactant Europe Direct ou votre centre d’information local
(https://europa.eu/european-union/contact_fr).
REPRÉSENTATIONS DE LA COMMISSION EUROPÉENNE

La Commission européenne a des bureaux (représentations) dans tous les États membres de l’Union
européenne: https://ec.europa.eu/info/‍contact/local-offices-eu-member-countries_fr
BUREAUX DE LIAISON DU PARLEMENT EUROPÉEN

Le Parlement européen dispose d’un bureau de liaison dans chaque État membre de l’Union
européenne: http://www.europarl.europa.eu/at-your-service/fr/stay-informed/liaison-offices-in-
your-country
DÉLÉGATIONS DE L’UNION EUROPÉENNE

L’Union européenne a également des délégations dans d’autres parties du monde:
https://eeas.europa.eu/‍headquarters/‍headquarters-homepage/area/geo_fr

UE FR

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L’Union

Luxembourg: Office des publications de l’Union européenne, 2020

© Union européenne, 2020

Toutes les photos: © Shutterstock, © Fotolia

Print ISBN 978-92-79-93618-0 doi:10.2775/017167 NA-04-18-778-FR-C

L’ U n i o n e u r o p é e n n e : S a fonction et ses acti v ités

2. Ce que fait l’Union européenne�����������������������������������������������������������������������������������13

3. Comment l’Union européenne prend des décisions et agit������������������������� 51

L’ U n i o n e u r o p é e n n e : S a fonction et ses acti v ités

La section 1 explique brièvement ce qu’est l’Union européenne.

La section 3, intitulée «Comment l’Union européenne prend des décisions et

européenne, dont les arrêts doivent être respectés

Îles Canaries (ES)

Bruxelles Allemagne Pologne

Monténégro Pristina Bulgarie

États membres de l’Union européenne (2020)

Pays candidats et pays candidats potentiels

●● le Conseil européen, qui se compose des chefs

Les organes consultatifs (le Comité économique et Perspectives

Ce que fait l’Union européenne

L’inaction face au changement climatique pourrait coûter très

L’Union européenne joue un rôle moteur dans la lutte mondiale

Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍climate-action_fr

L’Union économique et monétaire et l’euro constituent les bases

Ce que fait l’Union européenne

C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : Économie , finances et euro

●● prévenir ou corriger les déséquilibres macroéconomiques;

Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍economy-finance-and-euro_fr

La politique commune de l’UE en matière de migration et d’asile aide

migration et d’asile pour gérer les nombreux défis engendrés

L’Union européenne a consacré plus de 10 milliards d’euros à

Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍migration-and-asylum_fr

Ce que fait l’Union européenne

C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : F ronti è res et sécurité

L’Agence de l’Union européenne pour la coopération des services

L’UE a pour objectif de rendre l’industrie et les entreprises plus

déloyale en provenance de pays tiers. L’UE entend:

Ce que fait l’Union européenne

Pour plus d’informations: https://‍europa.eu/‍european-union/topics/‍enterprise_fr

Le marché unique est l’une des plus belles réussites de l’Union

Des centaines d’obstacles techniques, juridiques et bureaucratiques au libre-échange et à la libre circulation 19

C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : M arché unique

Ce que fait l’Union européenne

grandes — par l’intermédiaire du plan d’investissement pour

la production dans un pays ou une région à bas salaires;

Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍single-market_fr

Le marché unique numérique de l’UE vise à offrir des possibilités aux

Ce que fait l’Union européenne

Le marché unique numérique améliorera le commerce

Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍digital-single-market/en

C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : E mploi et affaires sociales

●● coordonner et moderniser les régimes de sécurité sociale;

●● défendre les droits des personnes handicapées.

Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍employment-and-social-affairs_fr

Ce que fait l’Union européenne

Les pays de l’UE sont responsables de leurs propres systèmes

Pour plus d’informations: https://‍ec.europa.eu/‍info/topics/‍education-and-training_fr

Le programme de recherche et d’innovation Horizon 2020, doté de

C e que fait L’ U n i o n e u r o p é e n n e : R echerche et innovation

2. Ce que fait l’Union européenne��13

3. Comment l’Union européenne prend des décisions et agit�� 51