Analisis Penerapan Reformasi Birokrasi Terhahadap Kinerja Pegawai

42705.
pdf
TUGAS AKHIR PROGRAM MAGISTER (TAPM)
ANALISIS PENERAPAN REFORMASI BIROKRASI

TERHADAPPENINGKATANKINERJAPEGAWAIPADA
KEJAKSAAN TINGGI GORONTALO
(Studi Kasus Pada Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus)
UNIVERSITAS TERBUKA
TAPM Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh

Gelar Magister Sains Dalam Ilmu Administrasi
Bidang Minat Administrasi Publik
Disusun Oleh :
NURIZAL NURDIN
NIM. 017094937
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS TERBUKA
JAKARTA
2015
Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

42705.pdf
ABSTRACT
ANALYSIS OF THE IMPLIMENTATION OF BUREACRATIC REFORM
ON APPARATUS' PERFORMANCE AT OFFICE OF PROVINCIAL
ATTORNEY GENERAL OF GORONTALO
(A Case Study at Office of Assistant Provincial Attorney General for Special
Criminal Actions of Gorontalo)
N urizal N urdin
NIM. 017094937
nurizalnurdin@pnsmail .go. id
One of the main factors that contribute in creating a clean government and good
governance is bureaucracy. It is the urge of the public to reform the bureaucracy.
Bureaucratic reform is carried out to attain the social welfare through excellent
bureaucratic services in order to satisfy the public. Taking into account the
Presidential Regulation No. 81 Year 2010 on the Grand Design of Bureaucratic
Reforms that requires each ministry and department including the office of
Attorney General of the Republic of Indonesia to reform the bureaucracy, to
provide excellent services that prioritize public satisfaction as a positive outcome
of professional and high quality standards of bureaucratic services. This study
aimed to analyze the implementation of bureaucratic reform on the apparatus'
performance at the office of provincial attorney general of Gorontalo, factors
impeding apparatus' performance, as well as solutions to the factors impeding the
apparatus' performance. This study employed descriptive qualitative method. The
object of this study was the apparatus' performance at the office of assistant
provincial attorney general for special criminal actions of Gorontalo and executive
officials there as the source of information. The results of this study revealed that
apparatus' performance at the office of assistant provincial attorney general for
special criminal actions of Gorontalo, taking into account .several factors, namely
the rule of law, justice, professionalism, and accountability, were good enough.
The main factor contributed to its success was leadership of the provincial
attorney general of Gorontalo supported by the apparatus at the office of
provincial attorney general of Gorontalo who had high integrity, professionalism
and morality in doing the job .as a prosecutor.
Keywords: implementation, bureaucracy, performance, accountable

42705.pdf
ABSTRAK
ANALISIS PENERAP AN REFORMASI BIROKRASI DALAM KINERJA

PEGA WAIAN PADA KEJAKSAAN TINGGI GORONT ALO
Nurizal Nurdin NIM. 017094937

Nurizal [email protected]
Salah satu faktor utama yang turut berperan dalam perwujudan Pemerintahan yang
bersih (Clean Government) dan Kepemerintahan yang baik (good government) adalah
birokrasi. Hal ini juga yang menjadi tuntutan masyarakat agar birokrasi mereformasi diri,
reformasi birokrasi diupayakan untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat melalui layanan
birokrasi prima yang berujung pada kepuasan layanan birokrasi bagi masyarakat. Bertolak
pada Peraturan Presiden nomor 81 tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi
mengharuskan setiap Kementerian /Lembaga tidak terkecuali Kejaksaan Republik Indonesia
untuk melaksanakan reformasi birokrasi, Kemampuan memberikan pelayanan yang prima
dengan mengutamakan kepuasan yang dirasakan oleh publik sebagai dampak positif dari hasil
kerja birokrasi yang profesional dan memiliki standard nilai moral yang tinggi, maka
Penelitian ini dimaksudkan untuk memberikan gambaran bagaimana Implementasi
pelaksanaan reformasi birokrasi pada Bidang Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi
Gorontalo, faktor - faktor yang menyebabkan terhambatnya kinerja aparatur, dan bagaimana
upaya mengatasi faktor penghambat kinerja aparatur tersebut Penelitian ini menggunakan
methode deskriptif dengan pendekatan kwalitatif. Objek Penelitian adalah Kinerja Aparatur
pada Assisten Bidang Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalodan Pejabat
Stuktural pada Assisten Tindak Pidana Khusus sebagai Informan. Hasil penelitian ini
menunjukan bahwa kinerja aparatur pada Assisten Tindak Pidana Khusus yang dinilai dari
beberapa indikator yaitu kepastian hukum, keadilan, propesional dan akuntabel telah cukup
baik. Faktor yang mempengaruhi adalah kepemimpinan kepala Kejaksaan Tinggi Gorontalo
dengan didukung oleh Aparatur Kejaksaan Tinggi Gorontalo yang memiliki Integritas tinggi
dalam berkerja, menjaga sikap porfesional serta menjunjung tinggi nilai moralitas sebagai
seorang j aksa.
Kata Kunci: Implementasi, Birokrasi, kinerja, akuntable
iii

42705.pdf
UNIVERSITAS TERBUKA
PROGRAM MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
PENGESAHAN
Nama : NURIZAL NURDIN
NIM : 0709493 7
Program Studi : Magister Administrasi Publik
Judul TAPM : Analisis Penerapan Reformasi Birokrasi Terhadap Peningkatan
Kinerja Pegawai Pada Kejaksaan Tinggi Gorontalo (Studi Kasus
Pada Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus)
Telah dipertahankan di hadapan Sidang Panitia Penguji TAPM Program

Pascasarjana, Program Studi Ilmu Administrasi Publik, Universitas Terbuka pada:
Hari/ Tanggal : Kamis, 5 Nopember 2015
Waktu : 09.00 - 11.00 WIB.
Dan telah dinyatakan
PANITIA PENGUJI TAPM

Ketua Komisi Penguji : Dr. Sri Listyarini, M.Ed
Penguji Ahli : Prof. Dr. Aziz Sanapiah, MP A
Pembimbing I : Dr. Sofjan Aripin, M.Si
Pembimbing II Dr. Tri Darmayanti, MA

42705.pdf
LEMBAR PERSETUJUAN TAPM
Judul TAPM : Analisis Penerapan Reformasi Birokrasi Terhadap Peningkatan

Kinerja Pegawai Pada Kejaksaan Tinggi Gorontalo (Studi
Kasus Pada Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus)
Penyusun T APM : NURIZAL NURDIN

NIM : 017094937
Program Studi : Magister Administrasi Publik
Hari/Tanggal : 5 Nopember 2015
Menyetujui:
Dr. Tri Darmayanti, MA
Mengetahui,
Kepala Bidang Ilmu Program

Administrasi Publik,
'
\
\
Dr. Darmanto, M.Ed
NIP. 195910271986031003
IV

42705.pdf
RIWAYAT HIDUP
Nama lengkap penulis Nurizal Nurdin, dilahirkan pada tanggal 02
September 1965 di Jakarta Provinsi DKI Jakarta. Penulis adalah anak Kedua dari
Delapan bersaudara, dari pasangan suami I istri Drs. Nurdin dan Tji Chomsyah.
Pada tahun 2008 penulis menikah dengan Yusmayar A Nazar dikaruniai 3
orang anak, Rima Meanti Nurizal, Dita Melati Nurizal dan 1 orang Cucu Calista
Salsabila Armina.
Tahun 1977 penulis tamat Sekolah Dasar (SD) Cideng Timur 15 Pagi
Jakarta Pusat, kemudian melanjutkan studi di Sekolah Menengah Pertama (SMP)
Negeri LX Jakarta Pusat dan tamat pada tahun 1981, melanjutkan studi di
Sekolah Menengah Atas (SMA) Negeri 24 Jakarta dan tamat pada tahun 1984.
Tahun 1984 penulis melanjutkan studi pada Universitas Tujuh Belas
Agustus 1945 (UNTAG Jakarta) dan tamat pada tahunl 989 dengan menyandang
gelar akademik Sarjana Hukum (SH).
Tahun 1993 penulis diangkat sebagai Pegawai Negeri Sipil pada
Kejaksaan Republik Indonesia selanjutnya pada tahun 1997 penulis mengikuti
pendidikan Jaksa di Pusat Pendidikan dan Latihan Kejaksaan Republik Indoenesia
selama 6 (enam) bulan dan dilantik serta diambil sumpah sebagai Jaksa pada
bulan November 1997. Pada tahun 1998 Penulis menjadi Kepala Seksi
Penyidikan Kejaksaan Tinggi Sulawesi Tenggara, Tahun 2003 sebagai Kasi
Pidsus Kejaksaan Negeri Ngawi kemudian tahun 2007 sebagai Kasi Penyidikan
Kejaksaan Tinggi Jawa Timur.
Saat menduduki jabatan Eselon III sebagai Kepala Kejaksaan Negeri Tuai
dan Maluku Tenggara tahun 2009 penulis merasa perlu untuk memperdalam

42705.pdf
ilmu Managerial , sehingga pada tahun 2011 penulis melanjutkan studi di Program
Pascasarjana Universitas Terbuka pada Program Studi Management Administrasi
Publik, selanjutnya penulis dinyatakan lulus sebagai Magister Administrasi
Publik pada tahun 2015 pada saat penulis menjabat sebagai Assisten Intelijen
Kejaksaan Tinggi Gorontalo.

42705.pdf
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis persembahkan kepada Allah Swt, Tuhan Yang Maha
Kuasa atas kasih, kemurahan, kebaikan serta tuntutan-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan penyusunan tesis ini.
Tesis yang berjudul "ANALISIS PENERAP AN REFORMASI BIROKRASI
TERHADAP PENINGKATAN KINERJA PEGAWAI PADA KEJAKSAAN
TINGGI GORONT ALO (Studi Kasus Pada Asisten Bidang Tindak Pidana
Khusus)" dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan akademik untuk
memperoleh gelar Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana
Universitas Terbuka. Penyusunan tesis ini membutuhkan kerja keras dan melewati
beberapa kendala, namun atas dorongan dari berbagai pihak maka penulisan tesis
ini dapat diselesaikan.
Berkenaan dengan itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima
kasih sebesar-besarnya dan penghormatan yang tinggi kepada :
1. Prof. Dr. Ir. Tian Belawati selaku Rektor Universitas Terbuka.
2. Suciati, M.Sc, Ph.D, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas
Terbuka.
3. Supartomo, S.E, MM, selaku Kepala UPBJJ-UT Ambon.
4. Kabid MAP PPs Universitas Terbuka, Dr. Darmanto, M.Ed.
5. Dr. Drs.Sofjan Aripin, M.Si Selaku Pembimbing 1 dan Dr. Dra. Tri
Darmayanti, MA selaku Pembimbing 2 yang telah berkenan membimbing
saya selama proses pembimbingan dan selama proses penelitian ini.
6. Kepala Kejaksaan Tinggi Gorontalo, Wakil Kepala Kejaksaan Tinggi

42705.pdf
Gorontalo, Para Assisten Kejaksaan Tinggi Gorontalo.
7. Segenap Jaksa dan Staf pada Assisten Bidang Intelijen kejaksaan Tinggi
Gorontalo.
8. Isteri dan anak-anak Ku tersayang yang telah banyak memberikan dorongan
dan motivasi kepada saya.
9. Teman-Teman MAP satu angkatan di UPBJJ-UT Ambon dan seluruh staf
UPBJJ Ambon yang tidak dapat saya sebut satu persaatu, yang telah
membantu penulis selama berada di bangku kuliah.
Akhirnya secara khusus penulis mengucapkan terima kasih yang tak
terhingga kepada segenap keluarga, handai tolan, yang selalu memberikan
dorongan dan semangat serta doa selama penulis menempuh studi di Program
Pascasarjana Universitas Terbuka.
Akhir kata penulis berharap tesis ini dapat bermanfaat bagi pengembangan
reforrnasi birokrasi dalam bidang hukum.
Gorontalo, September 2015

Penulis

42705.pdf
DAFTAR ISi
Halaman Judul ................................................................................................ .
Halaman pengesahan .... ... ... ... ... ...... ... ...... ... ...... ... ...... ... ...... ... .... ..... ... ... ... ... ... .. 11
Abstrak............................................................................................................. 111
Riwayat Hidup ................................................................................................. 1v
Surat Pernyataan .. ... ... ..... .... ... ... ... ...... ... ...... ... ...... ...... ... ... ..... .... ...... ... ... ... ... ... .. v
Kata Pengantar.................................... .. ... ... ... ... ...... ... ...... ... .... ..... ... ... .... ... ... ... . v1
Daftar isi........................................................................................................... v11
BABI PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ......................................................................... .
B. Rumusan Masalah ..................................................................... I0
C. Tujuan Penelitian....................................................................... 10
D. Manfaat Penelitian.................................................................... 11
BAB II KAJIAN KEPUST AKAAN
A. KajianTeoritik.......................................................................... 12
1. KajianTerdahulu................................................................. 12
2. Reformasi Birokrasi............................................................. 14
3. Kinerja Pegawai................................................................... 43
B. Kerangka Berpikir ..................................................................... 47
BAB III METODE PENELITIAN
A. Design Penelitian....................................................................... 55
B. Si fat Penelitian .......................................................................... 56
C. Informan Penelitian ................................................................... 57

42705.pdf
D. Penentuan Data Yang Digunakan.............................................. 60
E. Teknik Pengumpulan Data........................................................ 60
F. Teknik Analisis Data................................................................. 63
G. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data...................................... 64
H. Lokasi Penelitian ....................................................................... 66
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Implementasi Pelaksanaan Reformasi Birokrasi pada Asisten
bidang Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo. ... 67
1. Reformasi Birokrasi Kejaksaan Tinggi Gorontalo .............. 74
2. Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Reformasi Birokrasi
Kejaksaan ............................................................................ 80
3. Penyelenggaraan Pemerintahan yang baik, bersih, bebas
korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN)................................ 89
4. Penataan Kelembagaan........................................................ 95
5. Penataan Ketatalaksanaan .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . l0 l
a. Seksi Penyidikan ...... .............. ....... ...... ... .... ......... .... .... .. l 06
b. Seksi Penuntutan ...... ...... .... .......... .... ...... ........ .... ...... ..... l 09
c. Seksi Eksekusi Eksaminasi .. .... ........ .... .. ...... .... .. ...... ..... 110
6. Penataan Sumber Daya Manusia ......................................... 113
7. Akuntabilitas ....................................................................... 120
B. Pengaruh penerapan reformasi birokrasi terhadap peningkatan
kinerja pada Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus Kejaksaan
Tinggi Gorontalo .. .... ............ .... .............. .... .. ... ...... .. .... ...... .. .... .. 125
1. Kinerja pegawai pada Asisten Bidang Tindak Pidana
Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo .................................. 125
a. Faktor Eksternal ............................................................ 127
1) Budaya Kerja......................................................... 127
2) Penanganan Kasus ........... ... .... ... .. ...... .... .... .. .......... 131
3) Kepeminpinan ....................................................... 132

42705.pdf
4) Sumber Daya Manusia . ... ... ... ... ..... .... ....... .. .. .. ... ... . 134
b. FaktorEksternal. ........................................................... 137
1) PerbedaanGeografis .............................................. 137
2) Kesejahteraan ........................................................ 138
3) Tumpang Tindih Kewenangan .............................. 139
4) Optimal isasi Pelayanan ... ...... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... .. 141
2. Pengaruh reformasi birokrasi terhadap kinerja pegawai
Asisten Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi
Gorontalo............................................................................. 143
a. Sistim dan Struktur Remunerasi .................................. 143
b. Pola Pikir dan Budaya Kerja........................................ 147
c. Pelayanan Publik.......................................................... 150
BAB V PENUTU P
A. Kesimpulan................................................................................ 154
B. Saran.......................................................................................... 155
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 157

LAMP IRAN . ... .... ..... ... .. .... ... ... ... ...... ...... ... ... ...... ...... ... ...... ... ... ...... ... ... ... ... ... .. 163

42705.pdf

42705.pdf
TESIS
ANALISIS PENERAPAN REFORMASI BIROKRASI TERHADAP

PENINGKATAN KINERJA PEGA WAI P ADA KEJAKSAAN TINGGI
GORONTALO
Tujuan penyusunan penulisan TAPM sebagai salah satu syarat untuk

memperoleh gelar magister
Disusun oleh:
Nurizal Nurdin
NIM. 017094937
UNIVERSIT AS TERBUKA
2015

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf

42705.pdf
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Implementasi Pelaksanaan Reformasi Birokrasi pada Asisten bidang

Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo.
Kejaksaan Tinggi Gorontalo berdiri dan dibentuk berdasarkan Keputusan
Presiden Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2002 tanggal 14 Maret 2002
tentang Pembentukkan Kejaksaan Tinggi Banten, Kejaksaan Tinggi Kepulauan
Bangka Belitung, dan Kejaksaan Tinggi Gorontalo. Dengan terbentuknya
Kejaksaan Tinggi Gorontalo, maka daerah hukum Kejaksaan Tinggi Gorontalo di
keluarkan dari daerah hukum Kejaksaan Tinggi Sulawesi Utara. Kejaksaan Tinggi
Gorontalo berdasarkan Peraturan Jaksa Agung Republik Indonesia nomor PER-
009/A/JA/0112011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kejaksaan Republik
Indonesia pasal 492 mempunyai tugas melaksanakan tugas dan wewenang serta
fungsi Kejaksaan di daerah hukum Kejaksaan Tinggi yang bersangkutan sesuai
dengan peraturan perundang-undangan dan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh
Jaksa Agung.
Selanjutnya berdasarkan pasal 493, dalam melaksanakan tugasnya
Kejaksaan Tinggi Gorontalo juga menyelenggarakan fungsi:
a. Perumusan kebijaksanaan pelaksanakan dan kebijaksanaan teknis,

pemberian bimbingan dan pembinaan serta pemberian perijinan sesuai
dengan bidang tugasnya berdasarkan peraturan perundang-undangan dan
kebijaksanaan yang ditetapkan oleh Jaksa Agung;
65

42705.pdf
b. Penyelenggaraan dan pelaksanaan pembangunan prasarana dan sarana,

pembinaan manajemen, administrasi, organisasi dan ketatalakssanaan
serta pengelolaan atas milik Negara yang menjadi tanggung jawabnya;
c. Pelaksanaan penegakan hukum baik preventif maupun represif yang
berintikan keadilan di bidang pidana;
d. Pelaksanaan pemberian bantuan di bidang intelijen yustisial, di bidang
ketertiban dan ketentraman umum, pemberian bantuan, pertimbangan,
pelayanan dan penegakan hukum di bidang perdata dan tata usaha
Negara serta tindakan hukum dan tugas lain, untuk menjamin kepastian
hukum, menegakan kewibawaan pemerintah dan penyelamatan kekayaan
Negara, berdasarkan peaturan perundang-undangan dan kebijaksanaan
yang ditetapkan oleh Jaksa Agung;
e. Penempatan seorang tersangka atau terdakwa di rumah sakit atau tempat
perawatan jiwa atau tempat lain yang layak berdasarkan penetapan
Hakim karena tidak mampu berdiri sendiri atau disebabkan hal-hal yang
dapat membahayakan orang lain, lingkungan atau dirinya sendiri;
f. Pemberian pertimbangan hukum kepada lembaga negara, instansi
pemerintah, BUMN, BUMD dalam penyusunan peraturan perundang-
undangan serta meningkatkan kesadaran hukum masyarakat;
g. Koordinasi, pemberian bimbingan dan petunjuk teknis serta pengawasan,
baik di dalam maupun dengan instansi terkait atas pelaksanaan tugas dan
fungsinya berdasarkan peraturan perundang-undangan dan kebijaksanaan
yang ditetapkan oleh Jaksa Agung;
h. Melaksanakan pengelolaan data dan statistik kriminal serta penerapan
dan pengembangan teknologi informasi di lingkungan Kejaksaan Tinggi.
Kejaksaan Tinggi Gorontalo memiliki visi dan misi yang merupakan
panduan dan memberikan pandangan dan arah ke depan sebagai dasar acuan
dalam menjalankan tugas dan fungsi dalam mencapai sasaran atau target yang
telah ditetapkan. Visi dan misi Kejaksanaan Tinggi Gorontalo tetap mengacu pada
visi dan misi Kejaksaan Agung Republik Indonesia yang isinya sebagai berikut:
Visi:
Kejaksaan sebagai lembaga penegak hukum yang bersih, efektif, efisien,
transparan, akuntabel, untuk dapat memberikan pelayanan prima dalam
mewujudkan supremasi hukum secara profesional, proporsional dan bermartabat
yang berlandaskan keadilan, kebenaran, serta nilai-nilai kepatutan.
66

42705.pdf
Misi:
1. Mengoptimalkan pelaksanaan fungsi Kejaksaan dalam pelaksanaan tugas dan
wewenang, baik dalam segi kualitas maupun kuantitas penanganan perkara
seluruh tindak pidana, penanganan perkara perdata dan Tata Usaha Negera,
serta pengoptimalan kegiatan Intelejen Kejaksaan, secara profesional,
proporsional dan bermartabat melalui penerapan Standard Operating Procedure
(SOP) yang tepat, cermat, terarah, efektif, dan efisien;
2. Mengoptimalkan peranan bidang Pembinaan dan Pengawasan dalam rangka
mendukung pelaksanaan tugas bidang-bidang lainnya, terutama terkait dengan
upaya penegakan hukum;
3. Mengoptimalkan tugas layanan publik di bidang hukum dengan penuh
tanggung jawab, taat azas, efektif dan efisien, serta penghargaan terhadap hak-
hak publik;
4. Melaksanakan pembenahan dan penataan kembali struktur organisasi
Kejaksaan, pembenahan sistem informasi manaJemen terutama
pengimplementasian program quickwins agar dapat segera diakses oleh
masyarakat, penyusunan cetak biru (blue print) pembangunan sumber daya
manusia Kejaksaan jangka menengah dan jangka panjang tahun 2025,
menerbitkan dan menata kembali manajemen administrasi keuangan,
peningkatan sarana dan prasarana, serta peningkatan kesejahteraan pegawai
melalui tunjangan kinerja atau remunerasi, agar kinerja Kejaksaan dapat
berjalan lebih efektif, efisien, transparan, akuntabel, dan optimal;
67

42705.pdf
5. Membentuk aparat Kejaksaan yang handal, tangguh, profesional, bermoral dan
beretika guna menunjang kelancaran pelaksanaan tugas pokok, fungsi, dan
wewenang, teritama dalam upaya penegakan hukum yang berkeadilan serta
tugas-tugas lainnya yang terkait.
Mengingat tujuan merupakan suatu penjabaran atau implementasi dari
penyataan visi dan misi, maka untuk mencapai visi dan melaksanakan misi
organisasi, perlu ditetapkan tujuan dengan perumusan sasaran dan kebijakan
program kegiatan yang akan dilaksanakan. Tujuan yang ditetapkan harus jelas dan
merupakan jawaban dari prioritas permasalahan yang teridentifikasi dari kajian
lingkungan internal dan eksternal Kejaksaan. Tujuan yang ingin dicapai oleh
Kejaksaan Tinggi Gorontalo yang tetap mengacu pada tujuan yang telah
ditetapkan oleh Kejaksaan Republik Indonesia adalah sebagai berikut:
1. Terwujudnya optimalisasi fungsi Kejaksaan di segala bidang penegakkan
hukum secara efektif dan efisien;
2. Terwujudnya aparatur Kejaksaan yang kompeten dan kompetitif;
3. Mengoptimalkan tugas Kejaksaan dalam hal pelayanan publik di bidang
hukum sebagai penegak utama reformasi birokrasi di tubuh Kejaksaan
Republik Indonesia.
Dalam upaya untuk pencapman v1s1, misi, dan tujuan organisasi,
Kejaksaan Tinggi Gorontalo telah menetapkan sasaran yang telah disepakati
dalam upaya peningkatan mutu pelayanan dan performance yang prima. Adapun
yang menjadi sasaran yang akan dicapai berdasarkan tujuan organisasi
68

42705.pdf
sebagaimana yang tertuang dalam Laporan Kinerja Kejaksaan Tinggi Gorontalo
Tahun 2014, adalah sebagai berikut:
1. Pelaksanaan operasional perkantoran, pemeliharaan dan perawatan

kantor, serta pelayanan birokrasi di Kejaksaan Tinggi, Kejaksaan
Negeri, dan Cabang Kejaksaan Negeri;
2. Meningkatnya pengelolaan sarana dan prasarana yang mendukung
kinerja Kejaksaan, terutama dalam rangka pelaksanaan tugas pokok
dan fungsi penegakan hukum;
3. Meningkatnya kualitas hasil penyelidikan, pengamanan dan
penggalangan yang komprehensif, dilengkapi dengan data berupa
bukti hukum dan fakta hukum yang falid dan optimal, serta mampu
menciptakan suasanan kondusif;
4. Meningkatnya jumlah penyelesaian penanganan perkara Pidana
Umum secara cepat, tepat, dan akuntabel;
5. Meningkatnya penyelesaian perkara Tindak Pidana Korupsi, Tindak
Pidana Khusus lainnya dan Pelanggaran Hak Asasi Manusia (HAM)
yang berat, secara cepat, tepat, dan akuntabel yang dilaksanakan oleh
jajaran Kejaksaan di daerah;
6. Meningkatnya pelaksanaan tugas dan wewenang dalam penanganan
perkara Perdata dan Tata Usaha Negara dengan memberikan bantuan
hukum, pertimbangan hukum lain kepada instansi pemerintah, Badan
Usaha Milik Negara, memberikan pelayanan hukum kepada
masyarakat, serta melakukan penegakan hukum sesuai dengan
ketentuan perundang-undangan yang berlaku;
7. Meningkatnya kualitas pengawasan atas pelaksanaan tugas rutin dan
pembangunan semua unsur Kejaksaan berdasarkan peraturan
perundang-undangan dan kebijakan yang dtetapkan oleh Jaksa Agung
republik Indonesia.
Kunci utama keberhasilan organisasi adalah meningkatnya kinerja
sumber daya manusia, terutama dalam hal memberikan pelayanan yang prima di
bidang hukum kepada masyarakat, memiliki integritas yang tinggi, dan memiliki
dedikasi dan sikap profesional dalam menjalankan tugasnya. Oleh sebab itu
dibutuhkan sumber daya manusia aparatur yang profesional dan proporsional di
bidang hukum, agar dapat menjalankan tugas dan fungsinya sebagai aparatur yang
mampu mewujudkan kepastian hukum, ketertiban hukum, dan keadilan dan
kebenaran berdasarkan hukum.
69

42705.pdf
Kejaksaan Tinggi Gorontalo memiliki sumber daya manusia aparatur
yang secara keseluruhan berjumlah 241 orang, yang terdiri dari Jaksa berjumlah
90 orang dan Tata Usaha berjumlah 151 orang. Keseluruhan aparatur tersebut
tersebar pada 7 satuan kerja (Satker), yakni 1 Kejaksaan Tinggi dan 6 Kejaksaan
Negeri. Secara rinci tentang keadaan sumber daya manusia aparatur Kejaksaan
Tinggi Gorontalo tersebut dapat dilihat pada tabel 4.1 di bawah ini.
Tabel 4.1
Keadaan Sumber Daya Manusia Aparatur Kejaksaan Tinggi Gorontalo
Satuan Jaksa Tata Usaha Jumlah

··-·---·--"--·--·-·~·--~-~-·--~-·-····---·-
Kejaksaan Tinggi Gorontalo 35 52 78
Kejaksaan Negeri Gorontalo 11 36 37
Kejaksaan Negeri Limboto 8 21 29
Kejaksaan Negeri Suwawa 9 16 25
Kejaksaan Negeri Tilamuta 7 11 18
Kejaksaan Negeri Marisa 10 11 21
Kejaksaan Negeri Kwandang 10 14 24
Jumlah 90 151 241
Sumber: Laporan Kinerja Kejaksaan Tinggi Gorontalo Tahun 2014
Berdasarkan data tabel tersebut di atas, jumlah aparatur terbanyak berada
pada Kejaksaan Tinggi Gorontalo dengan jumlah 78 orang atau sebesar 32.37%
dari total jumlah sumber daya manusia aparatur Kejaksaan Tinggi Gorontalo.
Jumlah aparatur terbanyak kedua berada di Kejaksaan Negeri Gorontalo, yakni
berjumlah 37 orang atau sebesar 15.35%. Sedangkan yang paling sedikit jumlah
aparatumya adalah berada di Kejaksaan Negeri Tilamuta yakni berjumlah 18
orang atau sebesar 7.4 7% dari total jumlah sumber daya manusia aparatur di
daerah hukum Kejaksaan Tinggi Gorontalo.
70

42705.pdf
Berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 38 Tahun
2010 tentang Organisasi dan Tata Kerj a Kej aksaan Republik Indonesia, yang
ditindaklanjuti dengan Peraturan Jaksa Agung Republik Indonesia Nomor PER-
009/A/JA/01/2011 tanggal 24 Januari 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Kejaksaan Republik Indonesia, struktur organisasi Kejaksaan Tinggi Gorontalo
terdiri dari:
a. Kepala Kejaksaan Tinggi;
b. Wakil Kepala Kejaksaan Tinggi;
c. Asisten Bidang Pembinaan;
d. Asisten Bidang Intelijen;
e. Asisten Bidang Tindak Pidana Umum;
f. Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus;
g. Asisten Bidang Perdata dan Tata Usaha Negara;
h. Asisten Bidang Pengawasan;
I. Koordinator; dan
J. Bagian Tata Usaha.
1. Reformasi Birokrasi Kejaksaan Tinggi Gorontalo
Terjadinya kesan negatif dan krisis kepercayaan terhadap pemerintah
(birokrasi) diakibatkan karena birokrasi selama ini tidak dapat merespon
keinginan warga masyarakat. Konsep lama birokrasi kemudian dinilai tidak lagi
mampu menyesuaikan diri dengan perkembangan masyarakat yang sangat pesat
sehingga birokrasi tidak lagi mampu memenuhi tuntutan masyarakat tersebut.
71

42705.pdf
Birokrasi lama yang didesain untuk bekerja lambat, berhati-hati, dan metodologis
sudah tidak dapat diterima oleh konsumen yang memerlukan pelayanan cepat,
efisien, tepat waktu, dan simpel (sederhana). Apalagi sekarang telah memasuki era
globalisasi yang menuntut segala sesuatunya berjalan serba cepat dan tepat. Oleh
karena itulah usaha untuk mereformasi birokrasi Indonesia harus dilakukan.
Gerakan reformasi ini menghendaki birokrasi memiliki netralitas politik,
transparan, responsibel, akuntabel, bersih dan berwibawa. Untuk mencapai tujuan
atau menciptakan birokrasi yang lebih baik, kinerja birokrasi dan penyelenggaraan
pemerintahan yang lama harus segera dapat ditinggalkan dan diganti dengan
paradigma birokrasi yang baru. Untuk menjawab permasalahan tersebut di atas,
maka pemerintah melakukan reformasi birokrasi di seluruh lembaga dan
departemen pemerintahan.
Tahun 2010 pemerintah telah mengeluarkan pedoman reformasi birokrasi
yang baru, yang disebut sebagai Grand Design Reformasi Birokrasi, yang
merupakan garis-garis besar perencanaan jangka panjang 2010-2025 (berdasarkan
Perpres Nomor 81 Tahun 2010). Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi mengeluarkan Peraturan No. 20 tahun 2010 tentang
Roadmap Reformasi Birokrasi 2010 - 2014 yang merupakan j abaran perencanaan
jangka menengah lima tahun. Untuk mendukung tercapainya tujuan dan sasaran
pelaksanaan reformasi birokrasi, Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi juga mengeluarkan Peraturan No. 10 Tahun 2011 tentang
Pedoman Pelaksanaan Program Manajemen Perubahan.
72

42705.pdf
Program reformasi birokrasi pada Kejaksaan Republik Indonesia
pencanangannya diluncurkan pada tanggal 18 September 2008 yang berpedoman
pada ketentuan/peraturan atau juklak yang dikeluarkan oleh Menteri
Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi. Namun 3 (tiga) tahun
sebelum dilaksanakannya pencanangan reformasi birokrasi, Kejaksaan telah
melaksanakan Program Pembaruan pada bulan Juli 2005 yang programnya sama
dengan reformasi birokrasi. Sebagai persiapan pelaksanaan reformasi birokrasi,
pada bulan Juni 2008 Jaksa Agung telah melaporkan kepada Presiden Republik
Indonesia tentang rencana launching Reformasi Birokrasi Kejaksaan Republik
Indonesia. Pada bulan Agustus 2009 Jaksa Agung membentuk Tim Pengarah
Reformasi Birokrasi Kejaksaan Republik Indonesia dengan menempatkan Wakil
Jaksa Agung sebagai Ketua Tim Pengarah.
Program pembaharuan yang merupakan program reformasi birokrasi
Kejaksaan Republik Indonesia yang diluncurkan pada tahun 2005,
implementasinya pelaksanaannya telah dilaksanakan oleh Kejaksaan Tinggi
Gorontalo. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh Informan 1 (2015):
"Program reformasi birokrasi yang dicanangkan pada tahun 2008, oleh

Kejaksaan Republik Indonesia sebenarnya telah dicanangkan pada tahun
2005 dengan nama Program Pembaruan yang penyelenggaraannya sama
dengan program Grand Design Reformasi Birokrasi yang dicanangkan
oleh Kementrian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi
Birokrasi. Program Pembaruan Kejaksaan ini menjadi acuan bagi seluruh
Kejaksaan Tinggi di seluruh Indonesia termasuk di Gorontalo. Kami
selalu penyelenggara di tingkat Kejaksaan Tinggi dan Kejaksaan Negeri
di Gorontalo, juga menyelenggarakan Program Pembaruan Kejaksaan
terse but".
Reformasi birokrasi Kejaksaan pada hakekatnya bukanlah hal yang baru
sama sekali. Jauh sebelum Panduan Reformasi Birokrasi dirampungkan,
73

42705.pdf
Kejaksaan telah mencanangkan program Pembaruan, tepatnya pada hari Bhakti
Adhyaksa 22 Juli 2005. Sebagai hasil dari Program Pembaruan pada tanggal 12
Juli 2007, telah ditandatangani 6 (enam) Peraturan Jaksa Agung Republik
Indonesia yang mencakup pembaruan di bidang rekrutment, pendidikan dan
pelatihan, standard minimum profesi Jaksa, pembinaan karir, kode perilaku Jaksa,
serta pembaruan di bidang pengawasan. Keenam Peraturan Jaksa Agung tersebut
telah menjadi panduan bagi Kejaksaan Tinggi Gorontalo dan Kejaksaan Negeri di
Gorontalo untuk menyelenggarakan penegakan hukum di Gorontalo.
Dilihat dari panduan Reformasi Birokrasi yang dikeluarkan Menteri
Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, maka keenam program
pembaruan ini merupakan modal dasar bagi Kejaksaan untuk melaksanakan
reformasi birokrasi yang pada hakekatnya merupakan reformasi yang sifatnya
lebih menyeluruh dan menyentuh seluruh aspek organisasi Kejaksaan. Walaupun
tidak secara keseluruhan dari keenam peraturan tersebut yang kewenangannya
diberikan kepada Kejaksaan Tinggi dan Kejaksaan Negeri. Hal ini sebagaimana
dikemukakan oleh Informan 1 (2015):
"Dari keenam Peraturan Kejaksaan Agung Republik Indonesia pada

tahun 2007, tidak semua kewenangannya diserahkan kepada Kejaksaan
Tinggi dan Kejaksaan Negeri seperti, rekruitmen, pendidikan dan
pelatihan yang masih tetap dilaksanakan di tingkat pusat. Namun untuk
yang lainnya tetap dilaksanakan di tingkat Kejaksaan Tinggi dan
Kejaksanaan Negeri. Seperti pada bidang pengawasan walaupun terdapat
kewenangan pengawasan tingkat pusat, baik Kejaksaan Tinggi maupun
Kejaksaan Negeri tetap menyelenggarakan pengawasan terutama
pengawasan terhadap kinerja pegawai Kejaksaan. Hal tersebut dapat
dipahami sebagai konsekuensi dari sistim management kepegawaian
Republik Indonesia yang bersifat univide (terpusat)".
74

42705.pdf
Faktor lain yang melatarbelakangi dilaksanakannya reformasi birokrasi
Kejaksaan saat ini adalah adanya reformasi birokrasi yang dikoordinasikan oleh
Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi dengan
prioritas pertama pelaksanaannya ada pada lembaga penegak hukum dan lembaga-
lembaga yang mengelola keuangan Negara. Setelah Mahkamah Agung,
Departemen Keuangan dan Badan Pemeriksa Keuangan, sebagai lembaga
penegak hukum yang melayani kepentingan publik maka Kejaksaan RI
merupakan prioritas selanjutnya dari reformasi birokrasi pemerintah. Hal 1m
sangat waJar mengingat kepastian hukum dan penegakan hukum merupakan
faktor utama dalam penataan kehidupan berbangsa dan bernegara. Oleh karena itu
melalui reformasi birokrasi inilah sistem reward dan kesejahteraan aparat
Kejaksaan telah ditingkatkan sehingga sesuai dengan tuntutan kebutuhan hidup
yang layak dan tuntutan lain dalam menjalankan profesi dengan integritas tinggi,
akuntabel, dan terhormat. Lebih jauh lagi melalui reformasi birokrasi Kejaksaan
telah menciptakan suatu organisasi modern yang mengutamakan pelayanan publik
dalam penegakan hukum, melalui perubahan sistem yang mencakup pembenahan
kelembagaan, dan sumber daya manusia.
75

42705.pdf
Tabel 4.2
Garis Besar Tahapan Reformasi Birokrasi
8
Melanjutkan
8
Meneruskan
8
Meneruskan
B
Meneruskan
hal-hal yang hal-hal yang hal-hal yang hal-hal yang
8 belum dapat
diselesaikan
pada tahun
2010, menjaga
dan memelhara
belum dapat
diselesaikan
padatahun
2011, menjaga/
memelihara apa
belum dapat
diselesaikan
padatahun
2012, menjaga/
memelihara apa
belum dapat
diselesaikan
pada tahun
2014, menjaga/
memelihara
Membangun apa yang sudah yang sudah yang sudah hal-hal yang
landasan kuat berhasil berhasil berhasil sudah
untuk dilaksanakan, dilaksanakan, di laksanakan, dilaksanakan,
menjamin melakukan melakukan melakukan dan melakukan
implementasi monitoring, monitoring, monitoring, monitoring dan
reformasi evaluasi dan evaluasi dan evaluasi dan evaluasi
birokrasi secara penyempurnaan penyempurnaan penyempurnaan menyeluruh
konsisten terhadap hasil- terhadap hasil- terhadap hasil- terhadap
hasil yang hasil yang hasil yang seluruh proses
sudah diperoleh sudah diperoleh sudah diperoleh birokrasi baik
padatahun padatahun pada tahun tingkat nasional
2010 2011 2012 maupun daerah
Sumber: Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi

Birokrasi No. 20 Tahun 2010
Dari tabel 4.2 di atas dapat dilihat garis besar tahapan reformasi birokrasi
sampai dengan tahun 2014. Garis besar tahapan reformasi tersebut berisikan
langkah umum penataan organisasi, penataan tatalaksana, penataan manaJemen
sumberdaya manusia, penguatan sistem pengawasan, penguatan akuntabilitas dan
peningkatan kualitas pelayanan. Pelaksanaan Reformasi birokrasi bukan sekedar
membuat laporan atas delapan area perubahan berdasarkan format-format laporan
yang telah ditentukan tanpa skenario perubahan dan landasan yang sistematis dan
terarah.
76

42705.pdf
2. Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran Reformasi Birokrasi Kejaksaan
a. Visi Reformasi Birokrasi Kejaksaan

Tercapainya aparat Kejaksaan yang profesional dan berintegritas
berlandaskan nilai-nilai luhur Satya Adhi Wicaksana demi terciptanya
kepastian hukum dalam rangka mewujudkan tata kelola pemerintahan
yang baik tahun 2025.
b. Misi Reformasi Birokrasi Kejaksaan
l)Membentuk dan atau menyempurnakan peraturan perundang-undangan
sebagai landasan hukum tata kelola Kejaksaan yang baik;
2) Memodernisasi birokrasi kejaksaan dengan optimalisasi penggunaan
teknologi informasi dan komunikasi;
3)Mengembangkan budaya, nilai kerja dan perilaku pegawai Kejaksaan yang
positif;
4) Mengadakan restrukturisasi organisasi (kelembagaan) Kejaksaan;
5) Mengadakan relokasi dan meningkatkan kualitas sumber daya manusia
termasuk perbaikan sistem remunerasi;
6) Menyederhanakan sistem kerja, prosedur dan mekanisme kerja; dan
7) Mengembangkan mekanisme pengawasan yang efektif.
c. Tujuan Reformasi Birokrasi Kejaksaan
Secara umum, reformasi birokrasi Kejaksaan ditujukan untuk
membangun dan membentuk profil dan perilaku pegawai Kejaksaan
dengan:
1) Integritas tinggi yaitu perilaku pegawai Kejaksaan yang senantiasa dalam
bekerja menjaga sikap profesional dan menjunjung tinggi nilai-nilai
moralitas (kejujuran, kesetiaan, komitmen) serta menjaga keutuhan
pribadi
2) Produktivitas tinggi dan bertanggung jawab yaitu hasil optimal yang
dicapai oleh pegawai Kejaksaan dari serangkaian program kegiatan yang
inovatif, efektif dan efisien dalam mengelola sumber daya yang ada serta
ditunjang oleh dedikasi dan etos kerja yang tinggi
3)Kemampuan memberikan pelayanan yang prima yaitu kepuasan yang
dirasakan oleh publik sebagai dampak positif dari hasil kerja birokrasi
yang profesional, berdedikasi dan memiliki standar nilai moral yang
tinggi pegawai Kejaksaan dalam menjalankan tugasnya sebagai abdi
negara dan masyarakat
Adapun tujuan khusus dari pelaksanaan reformasi birokrasi Kejaksaan
adalah untuk membangun dan membentuk:
1) Birokrasi yang bersih, yaitu birokrasi Kejaksaan yang bekerja atas dasar
aturan dan nilai nilai yang dapat mencegah timbulnya berbagai tindak
77

42705.pdf
penyimpangan dan perbuatan tercela (mal-administrasi) seperti korupsi,

kolusi dan nepotisme.
2) Birokrasi yang efisien, efektif dan produktif, yaitu birokrasi Kejaksaan
yang mampu memberikan dampak kerja positif kepada masyarakat dan
mampu menjalankan tugas dengan tepat, cermat, berdayaguna dan tepat
guna (hemat waktu, tenaga dan biaya).
3) Birokrasi yang transparan, yaitu birokrasi Kejaksaan yang membuka diri
terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar dan
tidak diskriminatif dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak
asasi pribadi, golongan dan rahasia negara.
4) Birokrasi yang melayani masyarakat, yaitu birokrasi Kejaksaan yang tidak
minta dilayani masyarakat, tetapi birokrasi yang memberikan pelayanan
prima kepada publik
5) Birokrasi yang akuntabel, yaitu birokrasi Kejaksaan yang
bertanggungjawab dan dapat dipertanggungjawabkan atas setiap proses
dan kinerja atau hasil akhir dari program maupun kegiatannya
sehubungan dengan pengelolaan dan pengendalian sumber daya dan
pelaksanaan kebijakan untuk mencapai tujuan sesuai dan berdasarkan
peraturan perundang undangan yang berlaku.
d. Sasaran Reformasi Birokrasi Kejaksaan

Secara umum, sasaran Reformasi Birokrasi Kejaksaan adalah mengubah
pola pikir (mind set) dan budaya kerja (culture set) serta sistem
manajemen. Sedangkan secara khusus, sasaran yang ingin dicapai
mencakup berbagai segi yaitu:
l)Kelembagaan (organisasi), dengan membentuk Organisasi Kejaksaan yang
tepat fungsi dan tepat ukuran (right size);
2) Budaya organsasi, dengan membentuk Birokrasi Kejaksaan yang
profesional dan memilki kinerja yang tinggi;
3) Ketatalaksanaan, dengan membangun sistem, proses dan prosedur kerj a
yang jelas, efektif, efisien, terukur, sesuai dengan prinsip prinsip good
governance;
4) Regulasi dan deregulasi, dengan menciptakan birokrasi Kejaksaan yang
menjalankan regulasi dan deregulasi secara lebih tertib, tidak tumpang
tindih dan kondusif; dan
5) Sumber daya manusia, dengan menciptakan SDM Kejaksaan yang
berintegritas, kompeten, profesionai, berkinerja tinggi, sejahtera dan
terhormat.
Pelaksanaan reformasi birokrasi di Kejaksaan pada dasamya tidak
berangkat dari titik nol. Gagasan, kesadaran dan komitemen untuk melakukan
reformasi telah tumbuh dan berkembang sejak lama dan kemudian memperoleh
penguatan dengan dicanangkannya Agenda Pembaruan Kej aksaan pada tahun
78

42705.pdf
2005. Fakta sejarah ini memberikan dasar dan fundamen untuk mendorong
keberhasilan percepatan program reformasi birokrasi kejaksaan. Beberapa faktor
penentu yang sangat mempengaruhi keberhasilan reformasi birokrasi kejaksaan,
antara lain adalah :
1. Kemauan dan komitmen politik yang kuat mulai dari p1mpman tertinggi
Kejaksaan Rl sampai dengan level pimpinan terendah dan diikuti oleh seluruh
pegawai Kejaksaan;
2. Rasa kepemilikan terhadap program Pembaruan Kejaksaan semakin kuat;
3. Adanya persamaan persepsi, kepahaman, pandangan, dan cara berpikir setiap
msan Kejaksaan bahwa Reformasi Birokrasi hams dijalankan demi
peningkatan kualitas hidup seluruh pegawai Kejaksaan;
4. Konsistensi dan keberlanjutan pelaksanaan Reformasi Birokrasi hams
dijalankan sesuai dengan rancangan induk Reformasi Birokrasi dan Peraturan
Perundang-undangan yang ada;
5. Tersedianya dukungan dana untuk pelaksanaan seluruh program Reformasi
birokrasi dan peningkatan kesejahteraan pegawai;
6. Dukungan dan partisipasi masyarakat; dan
7. Program Percepatan (Quick Wins) yangjelas dan terarah yang terdiri dari:
a. Percepatan penanganan perkara dalam rangka memberikan pelayanan prima
kepada masyarakat dalam penegakan hukum
b. Ketersediaan akses informasi perkara kepada publik
79

42705.pdf
c. Transparansi penanganan pengaduan masyarakat
8. Program Komunikasi Terpadu, yang terdiri dari:
a. Program Komunikasi Internal (pembenahan komunikasi internal antar unit)
b. Program Komunikasi Eksternal (pembenahan komunikasi dengan
stakeholders Kejaksaan)
c. Pembenahan sistem informasi publik, website Kejaksaan
Sejalan dengan reformasi yang dilakukan Kejaksaan Republik Indonesia,
Kejaksaan Tinggi Gorontalo sebagai bagian institusi yang berada di bawah
Kejaksaan Republik Indonesia juga melakukan hal yang sama. Sejak berdirinya
Kejaksanaan Tinggi Gorontalo pada tahun 2002 di era reformasi, pada tahun 2005
telah melaksanakan dan menjalankan program pembaruan berdasarkan cetak biru
pembaruan Kejaksaan Republik Inonesia. Pada tahun 2008 juga berdasarkan
penerapan reformasi birokrasi pada KejaksaanRepublik Indonesia, Kejaksaan
Tinggi Gorontalo juga turut serta menjalankan dan melaksanakan reformasi
birokrasi disegala bidang dalam upaya tercapainya aparat Kejaksaan yang
professional dan berintegritas berlandaskan nilai-nilai luhur Satya Adhi
Wicaksana demi tercapainya kepastian hukum dalam rangka mewujudkan tata
kelola pemerintahan yang baik. Reformasi yang dilakukan melalui berbagai
bentuk perubahan dalam upaya pengembangan dan peningkatan integritas dan
kompetensi aparatur Kej aksaan.
Oleh karena itu, Kejaksaan Tinggi Gorontalo selalu melaksanakan dan
mengacu pada konsep dasar reformasi birokrasi Kejaksaan melalui proses
80

42705.pdf
pencapaian reformasi birokrasi Kejaksaan. Konsep dasar reformasi birokrasi
yangdijalankan oleh Kejaksaan Tinggi Gorontalo berdasarkan gambar 4.1 di
bawah ini:
KONSEP DASAR RB KEJAKSAAN
PROSES PENCAPAIAN SASARAN REfORMASI Blfl.OKRASI

Tahapan, prog1am & aktl'lit~s van!) t1arus dHalVl<an 1<em;omt11aNlemb<>11"
.--'.=====::;--'P_..:.R.:.;:;_O~AM PERCEPATAN (Ql./fCJ(. WINS')
Penilalan KimHla Poslur Kejaksean

OrganlSa.si -saat lni 2025
ORGANISASI SOM 1$UM8ER DAYA MANUSIA)

•Retlertoisl Vis•, mlSi TATALAKSANA l. Assesement loclmptensl lrn:IMdu; 2 Slstem
&.strate11i • BUSIOE1$$ penilaian kinar;a; 3. Pengadaan &. serekSI;
•Restrui<turiSOIS! prot&$$ 4. Pengembaogan & pehlllh3n; 5.Pola promOSl,
•Analisa beban ketja •SOP rotasi t.mutasi; 6. Pota karir; 1. Database pega\1¥!11
Gambar 4.1. Konsep Dasar Reformasi Birokrasi Kejaksaan
Tujuan penyelenggaraan reformasi birokrasi sebagaimana yang termuat
pada konsep dasar reformasi birokrasi Kejaksaan di atas adalah dalam rangka
untuk menciptakan birokrasi yang bersih, efisien, transparan, dan akuntabel dalam
upaya pemberian pelayanan yang maksimal dan prima kepada masyarakat. Hal ini
sebagaimana dikemukakan oleh Wakil Kepala Kejaksaan Tinggi Gorontalo,
sebagai Informan 2 (2015):
"Seluruh jajaran aparat Kejaksaan Tinggi dan Kejaksaan Negeri di

Gorontalo bertugas dan berkewajiban untuk menyelenggarakan birokrasi
di Kejaksaan secara baik dan bersih. Aparat Kejaksaan menjadi contoh
bagi penegak hukum lainnya dengan meningkatkan kinerjanya dalam
penegakan hukum di Gorontalo, dan juga dapat memberikan contoh
teladan yang baik kepada masyarakat, baik dalam pelayanan maupun
terhadap penindakan hukum secara adil dan transparan. Kami, pimpinan
81

42705.pdf
Kejaksaan Tinggi Gorontalo selalu melakukan pengawasan terhadap

kinerja aparat Kejaksaan agar mereka dapat menjalankan tugasnya
dengan baik guna terciptanya birokrasi yang bersih, efisien, transparan,
dan akuntabel dalam upaya memberikan pelayanan terbaik dan prima
kepada masyarakat di Gorontalo".
Terselenggaranya penyelenggaraan birokrasi yang baik, bersih, efisien,
transparan, dan akuntabel hams didukung oleh aparat Kejaksaan yang memiliki
integritas tinggi yaitu perilaku pegawai Kejaksaan yang senantiasa dalam bekerja
menjaga sikap profesional dan menjunjung tinggi nilai-nilai moralitas (kejujuran,
kesetiaan, komitmen) serta menjaga keutuhan pribadinya sebagai seorang Jaksa.
Selain itu, aparatur Kejaksaan juga hams memiliki produktivitas yang tinggi dan
bertanggung jawab dalam rangka untuk mencapai hasil yang optimal dalam
penyelenggaraan dan penegakan hukum dengan melaksanakan serangkaian
program kegiatan yang inovatif, efektif dan efisien dalam mengelola sumber daya
yang ada serta ditunjang oleh dedikasi dan etos kerja yang tinggi dari aparatur.
Kemampuan memberikan pelayanan yang prima dengan mengutamakan
kepuasan yang dirasakan oleh publik sebagai dampak positif dari hasil kerja
birokrasi yang profesional, berdedikasi dan memiliki standar nilai moral yang
tinggi. Aparatur Kejaksaan dalam menjalankan tugasnya sebagai abdi negara dan
masyarakat hams berpedoman dari konsep dasar reformasi birokrasi yang telah
dicanangkan dan dibuat oleh Kejaksaan Republik Indonesia.
82

42705.pdf
ARAH & KEBIJAKAN

REFORMASI BIROKRASI KEJAKSAAN (I)
Sepllember 2008
LAUNCHING RB KEJAKSAAN Oktobtf 200$. OktObet 2009
I
PROGRAM PERCEPAT AN (QUICK WllVS)
kt 2008 -April 2000 1. PERCEPATANPENANGANAN PERKARA

Pl\OflL llEJAKSAAN 2. PEMBENAHANWEBSITE KEJAKSAAN
?925 Cl lllfo Petkilta (350 pefkatll))
Cl PefllN'lmaan lapdu secara on-lino
3. PENERAPAN SISTEM ONUNE PENANGANAN
De sember 2008 -Apr 2009 PERK ARA
A. ANALISAJABATAN o Pilol. llfOjll(:t 4 saucer (2 Kej;idi dart
B. EVALUASI JABATAN 2KejMl)i
C. SISTEM REMUNERASI 4. PENERAPAN SISTEM ON-LINE LAPDU MAYARAKAT
Gambar 4.2
Arah dan Kebijakan Reformasi Birokrasi Kejaksaan Tahap 1
ARAH & KEBIJAKAN

REFORMASI BIROKRASI KEJAKSAAN (TAHAP II)
Mel - Sept 2009

LANJUTAN PROGRAM PERCEPATAN
ANAUSIS BEBAN KERJA
......... (QUICK WINS)
'L
2.
'MPl.EMENTA9f PERCEPATAU
PlfAAttGAHl\ll PlfRl\AFIA DI 10 K!NATI
WE9$tTE KEJM$AAll;
Junl-SeptO& ll'·!>Alfl PAlA, !fNll>V INfO
3. PERAAAA PSHTINO, l!!fLOLA 1.JIPOU O»LIHE
RESTRUKTURlsAsl ORGANtSASI PEHElt""'All $!HEM 0111.INE PENANGANAN
• Rilllcangan Perpres 4,
Q
o~
l'Uot P....... podo 10 KEJATI
...
lNE t.APDV; Ket.Ol,.A; LAJl(lt.,J Qtft.mE
• Rane:angan Perja
MON:lftlR:JNG OAN £VAlUAS-I 01\.,iAKO.KAff Ol.EH
TIM MIOOUEMEN PERUllAHAN
Okt 09 •Mei 2010

MANAJEMEN SOM
- Pola promosl & mutMI
-POIOkMI<
- Oiklat
IMPLEMENTASI SEMUA ASPEK RB

Percontohan di 4 Kejati
Percontohan di 10 Kejati
Gambar 4.3
Arah dan Kebijakan Reformasi Birokrasi Kejaksaan Tahap 2
83

42705.pdf
3. Penyelenggaraan Pernerintahan yang baik, bersih, bebas korupsi, kolusi,

dan nepotisrne (KKN)
Negara merupakan organisasi tertinggi dalam kehidupan berbangsa dan
bermasyarakat dalam suatu wilayah. Guna menjalankan dan merealisasikan tujuan
organisasi yang dinamakan negara, maka perlu dibentuk suatu susunan
pemerintahan dan memiliki tugas untuk mensejahterakan rakyatnya. Mahmud MD
(2010: 1-2), menyatakan bahwa untuk mencapai tujuan terse but, perlu disepakati
dasar-dasar organisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan yang menjadi pilar
dari konstitusi sebagaimana dinyatakan oleh William G. Andrew, bahwa terdapat
tiga elemen penting dalam menjalankan konstitusi, yakni (1) tentang tujuan dan
nilai bersama dalam kehidupan berbangsa, (2) tentang aturan dasar sebagai
landasan penyelenggaraan pemerintahan, dan (3) tentang institusi dan prosedur
penyelenggaraan negara.
Salah satu faktor dan faktor utama yang turut berperan dalam perwujudan
pemerintahan yang bersih (clean government) dan kepemerintahan yang baik
(good government) adalah birokrasi. Dalam posisi dan perannya yang demikian
penting dalam pengelolaan kebi jakan dan pelayanan publik, birokrasi sangat
menentukan efesiensi dan kualitas pelayanan kepada masyarakat, serta efisiensi
dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan.
Birokrasi memegang peranan penting dalam perumusan, pelaksanaan,
dan pengawasan berbagai kebijakan publik, serta dalam evaluasi kinerjanya.
Dalam posisi yang stratejik seperti itu, adalah logis apabila pada setiap
perkembangan politik, selalu terdapat kemungkinan dan upaya menarik birokrasi
84

42705.pdf
pada partai tertentu; birokrasi dimanfaatkan untuk mencapai, mempertahankan,
atau pun memperkuat kekuasaan oleh partai tertentu atau pihak penguasa. Kalau
perilaku birokrasi berkembang dalam pengaruh politik seperti itu dan menjadi
tidak netral, maka birokrasi yang seharusnya mengemban misi menegakkan
kualitas, efisiensi, dan efektivitas pelayanan secara netral dan optimal kepada
masyarakat, besar kemungkinan akan berorientasi pada kepentingan partai
sehingga terjadi pergeseran keberpihakan dari kepentingan publik kepada
pengabdian pada pihak penguasa atau partai-partai yang berkuasa. Dalam kondisi
seperti itu, korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN) akan tumbuh dan birokrasi akan
kehilangan jati dirinya, dari pengemban misi perjuangan negara bangsa, menjadi
partisan kelompok dengan kepentingan yang sempit.
Tindak pidana korupsi diyakini merupakan ancaman senus yang
akibatnya dapat menyerang sendi-sendi perekonomian nasional dan melemahkan
nilai-nilai keadilan bangsa. Korupsi di Indonesia sudah menjadi fenomena yang
sangat mencemaskan, karena telah semakin meluas dan merambah pada lembaga
eksekutif, legislatif dan yudikatif. Kondisi tersebut telah menjadi salah satu faktor
penghambat utama pelaksanaan pembangunan di Indonesia. Ketidakberhasilan
pemerintah memberantas korupsi juga semakin melemahkan citra pemerintah
dimata masyarakat dalam pelaksanaan pemerintahan yang tercermin dalam bentuk
ketidakpercayaan masyarakat, ketidakpatuhan masyarakat terhadap hukum, dan
bertambahnya jumlah angka kemiskinan. Apabila tidak ada perbaikan yang
berarti, maka kondisi tersebut akan sangat membahayakan kesatuan dan persatuan
bangsa.
85

42705.pdf
Pemberantasan tindak pidana korupsi telah menjadi agenda prioritas
seluruh aktivitas penegakan hukum yang memang telah menjadi agenda
pemerintahan semenjak era reformasi dan apabila memperhatikan besaran
kerugian yang telah ditimbulkan oleh adanya korupsi telah menjadi salah satu
sebab kemiskinan di Indonesia. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh Informan
1 (2015) yang menyatakan:
"Pemberantasan tindak pidana korupsi telah menjadi agenda utama kami.

Untuk memaksimalkan pemberantasan korupsi dan berdasarkan program
optimalisasi penanganan perkara tindak pidana korupsi oleh Kejaksaan
Tinggi Gorontalo, kami selalu berupaya untuk melakukan penyelidikan
dan penyidikan terhadap kasus-kasus korupsi yang terjadi di Gorontalo.
Dengan keseriusan kami terhadap penanganan kasus korupsi ini, kami
berharap agar birokrasi pemerintahan di Provinsi Gorontalo dapat
berjalan dengan baik dan dapat memberikan pelayanan yang optimal
kepada masyarakat Gorontalo. Terdapat beberapa kasus korupsi besar
yang telah dapat kami tangani dengan baik dengan tanpa memilah-milah
penanganan kasus korupsi terse but".
Kasus tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh pejabat daerah maupun
oleh jajarannya akan berakibat pada tidak jalannya sistem yang berlaku dalam
birokrasi di daerah. Disisi lain, akibat yang ditimbulkan oleh adanya korupsi
adalah akan makin tidak percayanya masyarakat terhadap para aparatur birokrasi
di daerah termasuk aparatur Kejaksaan Tinggi Gorontalo. Oleh sebab itu,
pengentasan kemiskinan akan sia-sia apabila korupsi tidak diberantas, karena
uang negara yang diselewengkan hanya akan dimanfaatkan oleh segelintir
masyarakat yang disebut koruptor.
Tindak pidana korupsi telah terjadi secara meluas, dan dianggap pula
telah menjadi suatu penyakit yang sangat parah yang tidak hanya merugikan
keuangan negara, tetapi juga telah merupakan pelanggaran terhadap hak-hak
86

42705.pdf
sosial dan ekonomi masyarakat, menggerogoti demokrasi, merusak aturan hukum,
dan memundurkan pembangunan, serta memudarkan masa depan bangsa. Korupsi
tidah hanya mengandung pengertian penyalahgunaan kekuasaan ataupun
kewenangan yang mengakibatkan kerugian keuangan dan asset negara, tetapi juga
setiap kebijakan dan tindakan yang menimbulkan depresiasi nilai publik, baik
tidak sengaja, atau pun terpaksa.
Menjadi tugas para Jaksa untuk menindak tegas para pejabat birokrasi
yang melakukan tindak pidana korupsi agar roda birokrasi pemerintahan dapat
berjalan dengan baik. Pemerintahan yang baik dan bersih, bebas dari korupsi akan
dapat memberikan pelayanan yang prima kepada masyarakat demi terwujudnya
masyarakat yang sejahtera. Kejaksaan Tinggi Gorontalo dalam rangka
menciptakan pemerintahan yang baik dan bersih, telah melakukan upaya melalui
program quick wins Kejaksaan sebagai upaya membangun dan menjalankan
reformasi birokrasi secara baik dan akuntabel. Program yang telah dijalankan oleh
Kejaksaan Tinggi Gorontalo tersebut adalah, percepatan penanganan perkara
korupsi, penerapan sistem secara online penanganan perkara korupsi, penerapan
sistem secara online pengaduan masyarakat tentang tindak pidana korupsi.
Tujuan diselenggarakannya program quick wins oleh Kejaksaan adalah
dalam upayanya untuk membangun kepercayaan masyarakat, menciptakan
perubahan pola piker, budaya, kinerja, dan perilaku aparatur Kejaksaan,
meningkatkan kinerja penangan perkara korupsi, dan mempercepat penanganan
perkara korupsi atas dasar pengaduan masyarakat. Oleh sebab itu dengan
peningkatan kinerja para aparatur Kejaksaan, Kejaksaan Tinggi Gorontalo telah
87

42705.pdf
memberikan pelayanan yang prima kepada masyarakat. Hal ini dibuktikan dengan
banyaknya pengaduan masyarakat yang telah dilayani oleh Kejaksaan dan kasus
hasil pengaduan masyarakat tersebut prosesnya telah dilimpahkan ke pengadilan.
Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh Informan 2 (2015):
"Banyak kasus tindak pidana korupsi yang dilaporkan oleh masyarakat,

baik secara langsung ke kantor Kejaksaan Tinggi maupun secara online
yang telah kita tangani. Keseluruhan laporan masyarakat tersebut, oleh
kami terlebih dahulu dilakukan penyelidikan atas laporan tersebut.
Apabila terdapat bukti atas laporan tersebut kemudian kami melakukan
penyidikan dan setelah berkasnya lengkap, kita limpahkan ke pengadilan
untuk diproses lebih lanjut. Kami sangat terbantu dengan adanya laporan
masyarakat tersebut sehingga kami dapat melakukan tindakan atas
laporan tersebut. Partisipasi masyarakat Gorontalo cukup tinggi dalam
melaporkan kasus tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh oknum
pemerintah daerah".
Banyaknya laporan masyarakat atas kasus tindak pidana korupsi
membuktikan bahwa kepercayaan masyarakat atas kinerja Kejaksaan Tinggi dan
Kejaksaan Negeri di Gorontalo cukup baik. Pihak Kejaksaan dengan adanya
laporan masyarakat tersebut telah mengoptimalkan upaya penyidikan dan
penuntutan tindak pidana korupsi dengan menghukum pelaku dan menyelamatkan
uang negara. Namun dari semua laporan masyarakat tersebut, hanya kasus tindak
pidana korupsi besar yang menjadi target penanganan oleh pihak Kejaksaan
Tinggi dan Kejaksaan Negeri di Gorontalo. Hal ini sebagaimana dikemukakan
oleh Informan 2 (2015):
"Kami pihak Kejaksaan menangani kasus tindak pidana korupsi hanya

pada kasus dengan kategori besar saja. Hal ini telah menjadi tugas utama
kami karena dengan adanya program optimalisasi kasus tindak pidana
korupsi, maka kami hanya melihat dari sisi kualitas kasus tindak pidana
korupsi tersebut. Hal ini sejalan dengan instruksi yang diberikan oleh
Jaksa Agung, bahwa yang diutamakan dalam penanganan kasus adalah
88

42705.pdf
kasus yang berkualitas yang menyebabkan kerugian negara dalam jumlah

besar. Kami bukannya memilah-milah penanganan kasus tindak pidana
korupsi, akan tetapi lebih didasarkan oleh besaran kerugian negara".
Pada tahun 2014, Kejaksaan Tinggi Gorontalo dan Kejaksaan Negeri di
Gorontalo telah berhasil menangani beberapa kasus tindak pidana korupsi yang
berakibat pada kerugian negara. Hampir semua kasus yang ditangani tersebut
berasal dari laporan masyarakat dan pihak Kejaksaan telah melakukan tindakan
atas kasus tindak pidana korupsi tersebut, diantaranya ha! yang telah dilakukan
oleh pihak Kejaksaan adalah sebagai berikut:
1. Penyelidikan 7 perkara;
2. Penyidikan 5 perkara;
3. Penuntutan 13 perkara dengan rincian; 8 perkara oleh penyidik Kejaksaan dan
5 perkara oleh penyidik Kepolisian.
Keseluruhan perkara kasus tindak pidana korupsi tersebut adalah tindak
pidan korupsi dengan kategori besar. Upaya ini dilakukan oleh pihak Kejaksaan
adalah dalam rangka menciptakan pemerintahan yang baik dan bersih, bebas dari
korupsi, kolusi dan nepotisme, agar roda birokrasi pemerintahan dapat berjalan
dengan baik. Pemerintahan yang baik dan bersih, akan dapat memberikan
pelayanan yang prima kepada masyarakat sehingga akan terwujud pemerintahan
yang dicintai oleh masyarakat. Peran Kejaksaan dalam upaya untuk menciptakan
birokrasi pemerintahan yang baik adalah merupakan bagian dari pelaksanaan
reformasi birokrasi Kejaksaan, khususnya Kejaksaan Tinggi Gorontalo.
89

42705.pdf
4. Penataan Kelembagaan
Terdapat empat indikator dalam penataan kelembagaan Kejaksaan Tinggi
Gorontalo, khususnya pada Asisten Tindak Pidana Khusus. Keempat indikator
tersebut adalah tingkat keberhasilan Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus
mencapai sasaran, kemampuan Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus untuk
melaksanakan tugas dan fungsinya, pelaksanaan kinerja oleh aparatur pada unit-
unit yang ada pada Asisten Tindak Pidana Khusus, dan pembagian dan
pelaksanaan tugas oleh unit-unit pada Asisten Tindak Pidana Khusus.
Penataan kelembagaan diartikan sebagai penataan penyelenggaraan
Pemerintahan Negara dalam mewujudkan Good Governance (kepemerintahan
yang baik). Perubahan atau penataan kelembagaan, ikenal dengan reinvention,
yaitu transformasi dasar sistem pemerintahan dan organisasi pemerintahan untuk
meningkatkan efektifitas, efisiensi, kemampuan beradaptasi, dan berinovasi
(Sedarmayanti, 2009: 323). Reformasi penyelenggaraan pemerintahan Negara
diharapkan dapat mengarah kepada tiga dimensi restrukturisasi, revitalisasi, dan
refungsionalisasi. Reformasi kelembagaan penyelenggaraan pemerintahan
dilakukan untuk membentuk organisasi pemerintahan yang benar-benar dapat
memenuhi ketentuan kebutuhan masyarakat diantaranya pelayanan lebih cepat,
lebih murah dan lebih berkualitas.
Efisiensi organisasi, merupakan konsep yang lebih terbatas, menyangkut
proses internal yang terjadi dalam organisasi. Efisiensi menunjukkan banyaknya
masukan atau sumber yang diperlukan organisasi untuk menghasilkan keluaran.
Efisiensi dapat diukur sebagai rasio keluaran terhadap masukan. Organisasi yang
90

42705.pdf
mampu menghasilkan satuan keluaran dengan menggunakan sumber yang
jumlahnya lebih sedikit dari yang digunakan organisasi lain, disebut organisasi
efisien.
Dalam upaya melakukan penataan kelembagaan diperlukan suatu
pengembangan organisasi yakni memperbaiki efektivitas orgamsas1 untuk
berfungsi dan menjawab perubahan. Kejaksaan Tinggi Gorontalo, khususnya
Asisten Tindak Pidana Khusus dalam fungsinya untuk menata kelembagaan dan
menjalankan tugasnya telah melakukan beberapa kegiatan guna mewujudkan
penyelenggaraan birokrasi yang baik, antara lain:
1. Penghimpunan laporan dari kejaksaan negeri , pengadministrasian, penelitian
dan pengolahan serta penyiapan laporan kepada pimpinan sesuai dengan
bidang tugasnya Perumusan kebijaksanaan teknis dan adminstratif untuk
kepentingan pemberian bimbingan, pengendalian supervisi kepada eselon
bawahan dalam menyelenggarakan operasi yustisi terhadap perkara tindak
pidana khusus serta penyusunan statistic kriminal dan analisis kriminalitas;
2. Perencanaan dan pelaksanaan kegiatan penyidikan penuntutan dan eksekusi
terhadap tindak pidana khusus pengadminstrasian dan pendokumentasian serta
penyusunan statistic kriminil dan analisis kriminalitas yang bertalian dengan
tindak pidana khusus;
3. Penyiapan konsepsi bahan pertimbangan rencana pendapat dan saran untuk
kepentingan penyusunan kebijaksanaan pimpinan mengenai pelaksanaan tugas
Kejasaan dalam melaksanakan operasi yustisi terhadap tindak pidana khusus;
91

42705.pdf
4. Pengamanan teknis atas pelaksanaan tugas sesuai dengan kebijaksanaan dan
pengarahan yang digariskan oleh Jaksa Agung atau Kepala Kejaksaan Tinggi
yang bersangkutan.
Pengorganisasian adalah keseluruhan proses pengelompokkan tugas,
pengelompokkan fungsi, pengukuran bobot kerja, penetapan wewenang dan
tanggung j awab, penempatan orang, penetapan alat, penetapan hubungan
sedemikian rupa sehingga terbentuk organisasi sebagai kesatuan mekanistik dan
siap digerakkan untuk mencapai tujuan organisasi. Penataan kelembagaan yang
terjadi di Asisten Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo berjalan
sesuai dengan perencanaan yang tidak lepas dari semangat reformasi birokrasi
yang tengah digalakkan oleh pemerintah.
Hal yang penting dalam penataan kelembagaan di Asisten Tindak Pidana
Khusus adalah bagaimana partisipasi segenap unsur Jaksa dan pegawai dalam
upaya penataan kelembagaan itu sendiri. Dalam konteks ini maka kondisi
birokrasi Asisten Tindak Pidana Khusus dinyatakan oleh beberapa pegawai yang
diwawancarai oleh peneliti adalah bahwa penataan kelembagaan telah berjalan
sesuai dengan harapan. Hal ini terlihat setidaknya berdasarkan penilaian sebagian
besar Jaksa dan pegawai yang sepakat dengan pernyataan tersebut, bahwa masing-
masing seksi pada Asisten Tindak Pidana Khusus melaksanakan pekerjaannya
sesuai dengan fungsinya, serta saling terjalin koordinasi diantara mereka. Kondisi
ini tentu sangat baik dalam upaya penataan kelembagaan, walaupun masih perlu
perbaikan di berbagai aspek kelembagaan.
92

42705.pdf
Tingkat efektivitas dan efisiensi organisasi tidak terlepas dari dukungan
Jaksa dan pegawai yang memenuhi kualifikasi tugas pokok dan fungsi dari
masing-masing seksi yang ada di Asisten Tindak Pidana Khusus. Terkait hal itu
maka diperlukan jumlah pegawai yang memenuhi kualifikasi kepegawaian
tertentu sehingga mampu menjalankan tugas pokok dan fungsi organisasi dengan
baik. Jumlah pegawai di masing-masing seksi pada Asisten Tindak Pidana Khusus
yang memenuhi kualifikasi dan telah seimbang sehingga dapat secara optimal
menjalakan tugas dan fungsinya. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh Asisten
Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo, sebagai Informan 3 (2015):
"Masing-masing seksi pada Asisten Tindak Pidana Khusus telah

menjalankan tugas dan fungsinya secara baik. Kerjasama diantara seksi
juga telah terbangun dengan baik. Jalinan kerjasama ini terjadi karena
antara satu seksi dengan seksi lainnya saling berkesinambungan tugas
dan fungsinya sehingga satu kasus tindak pidana korupsi selalu
dikerjakanan secara bersama-sama sesuai dengan tahapan penanganan
kasus korupsi tersebut. Keadaan jumlah Jaksa dan pegawai pada masing-
masing seksi telah memenuhi kualifikasi dan seimbang sehingga dapat
bekerja dengan baik dalam menjalankan tugas dan fungsinya".
Berdasarkan hasil monitoring evaluasi dan quality assurance pelaksanaan
reformasi birokrasi pada Asisten Tindak Pidana Khusus yang dilakukan oleh Tim
Monitoring dan Evaluasi Internal Kejaksaan, menunjukkan bahwa tingkat kinerja
dan penataan kelembagaan cukup baik dan bahkan pada tahun 2014, target
capaian penanganan kasus tindak khusus memperoleh capaian yang sangat
memuaskan, yakni penanganan kasus telah melampaui target yang telah
ditetapkan sebelumnya (Laporan Kinerja Kejaksaan Tinggi Gorontalo, 2014). Ini
menunjukkan bahwa penataan kelembagaan telah menunjukkan arah yang tepat
untuk menunjang reformasi birokrasi.
93

42705.pdf
Penataan kelembagaan pada Asisten Tindak Pidana Khusus dapat juga
diartikan sebagai penataan penyelenggaraan pemerintahan Negara dalam
mewujudkan Good Governance (kepemerintahan yang baik) di suatu unit kerja
birokrasi. Untuk itu, proses penataan kelembagaan pada Asisten Tindak Pidana
Khusus bukan hanya berhenti pada pelaksanaan tugas dan fungsi, namun
hendaknya berlanjut pada upaya untuk meningkatkan efektifitas pelaksanaan
berbagai kebijakan dan kegiatan kelembagaan; meningkatkan efisiensi
penggunaan berbagai sumber daya kelembagaan terutama sumber daya anggaran;
meningkatkan kemampuan beradaptasi lembaga dalam menyikapi perubahan
lingkungan, dan berinovasi untuk memberikan pelayanan yang terbaik dan prima
kepada masyarakat melalui kegiatan sosialisasi tentang pentingnya peranan
Asisten Tindak Pidana Khusus dalam rangka memberantas korupsi, kolusi, dan
nepotisme baik yang terjadi di lingkungan Kejaksaan maupun yang terjadi di
lembaga-lembaga pemerintah.
Sasaran penataan kelembagaan didefinisikan sebagai keadaan atau
kondisi yang ingin dicapai oleh Kejaksaan Tinggi Gorontalo, khususnya Asisten
Tindak Pidana Khusus. Efektivitas organisasi sebagai tingkat keberhasilan
organisasi dalam usaha untuk mencapai tujuan atau sasaran. Efektivitas
merupakan konsep penting dalam organisasi, karena mampu memberi gambaran
keberhasilan organisasi mencapai sasaran. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh
Informan 3 (2015):
"Keberhasilan penanganan kasus tindak pidana khusus pada bidang kami

karena seluruh komponen turut terlibat secara langsung serta
berkesinambungan antara satu seksi dengan seksi lainnya dalam
94

42705.pdf
penanganan kasus tindak pidana khusus. Pada Asisten Tindak Pidana

Khusus terdapat tiga seksi yang bertugas berdasarkan fungsi masing-
masing, akan tetapi antara satu dengan lainnya saling terhubung dalam
penanganan kasus. Dalam sebuah kasus tindak pidana khusus, maka yang
pertama-tama melaksanakannya adalah seksi penyidikan, kemudian
ditindak lanjuti oleh seksi penuntutan, dan selanjutnya akan dilanjutkan
oleh seksi upaya hukum eksekusi dan eksaminasi. Ketiga seksi tersebut
dapat pula secara bersama-sama melaksanakan tugas dan fungsinya".
Pengukuran efektivitas organisasi dapat dilakukan sebagai berikut : a)
kemampuan organisasi memanfaatkan lingkungan untuk memperoleh berbagai
jenis sumber dan bernilai tinggi; b) kemampuan pengambil keputusan dalam
orgamsas1 untuk menginterpretasikan sifat lingkungan secara tepat; c)
kemampuan organisasi menghasilkan keluaran tertentu berdasarkan sumber yang
diperoleh; dan d) kemampuan organisasi dalam memelihara kegiatan operasional
sehari-hari guna kelancaran pelaksanaan tugas dan fungsi organisasi.
Berdasarkan hasil wawancara dengan aparatur Kejaksaan diperoleh suatu
konsep pemahaman bahwa efektivitas merupakan proses pencapaian tujuan dan
sasaran berdasarkan tugas dan fungsi Asisten Tindak Pidana Khusus. Dalam
konteks inilah penataan kelembagaan Asisten Tindak Pidana Khusus hendaknya
dapat diformulasikan dan diimplementasikan untuk mendukung tercapainya
tujuan dan sasaran reformasi birokrasi di lingkungan Kejaksaan Tinggi Gorontalo.
Walaupun masih dijumpai kekurangan pada Asisten Tindak Pidana Khusus
namun upaya penerapan reformasi birokrasi tetap terns berlanjut dan dilaksanakan
secara konsisten dan konsekuen untuk memberikan harapan akan pencapaian
tujuan dan sasaran reformasi birokrasi di lingkungan Kejaksaan Tinggi Gorontalo.
95

42705.pdf
5. Penataan Ketatalaksanaan
Pendayagunaan ketatalaksanaan pada Asisten Tindak Pidana Khusus
adalah dengan mewujudkan tata laksana yang efektif, efisien, dan transparan serta
dalam rangka memberi pelayanan yang baik dan prima kepada masyarakat.
Kebijakan ketatalaksanaan diarahkan pada pengelolaan sistem manajeman dengan
konsep manajemen modem agar cepat, akurat, singkat, dan pemanfaatan teknologi
modern di lingkungan Asisten Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi
Gorontalo. Manajemen modem adalah manajemen dengan bertumpu pada
beberapa landasan pemikiran seperti: konsep sistem, analisis keputusan,
pentingnya faktor manusia, serta tanggung jawab sosial oleh Kejaksaan Tinggi
Gorontalo.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa ketatalaksanaan pada Asisten
Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo telah dilaksanakan dengan
baik sesuai dengan tugas dan fungsinya. Berdasarkan data dan hasil observasi
bahwa seluruh seksi melaksanakan tugas dan fungsinya sesuai standar yang telah
ditetapkan. Pelayanan terhadap masyarakat merupakan faktor kunci dan utama
dalam pelaksanaan tugas Asisten Tindak Pidana Khusus. Seluruh laporan
informasi dari masyarakat pengadministrasiannya dekelola secara modem. Selain
beroleh laporan dan informasi secara langsung oleh masyarakat ke Kejaksaan
Tinggi Gorontalo, juga terdapat laporan dan informasi yang diperoleh secara
online dari masyarakat. Seluruh laporan dan informasi dikelolan dengan
mengedepankan managemenpengelolaan modem sesuai dengan tahapan-tahapan
pengolahan informasi di Kejaksaan Tinggi Gorontalo
96

42705.pdf
Asisten Tindak Pidana Khusus selalu memprioritaskan laporan dan
informasi dari masyarakat untuk selanjutnya diolah dan diproses sesuai dengan
prosedur baku yang berlaku. Seluruh laporan dan informasi dikelola secara cepat
sebagai upaya Kejaksaan Tinggi Gorontalo untuk memberikan pelayanan yang
baik dan prima kepada masyarakat. Pemberian layanan ini didukung oleh
manajemen modern dan pemanfaatan teknologi modern. Terdapat satu hal yang
membuat penataan ketatalaksanaan relatif mudah karena adanya bagian yang
menanganinya secara modern dan profesional. Pegawai yang ditempatkan pada
bagian ini adalah pegawai yang memiliki keahlian khusus di bidang pengolahan
informasi, dan kemudian diteruskan pada bagian yang mengolah dan menganalisis
informasi yang diperoleh dari masyarakat tersebut. Hal ini sebagaimana
dikemukakan oleh Informan 4 (2015):
"Pada Asisten Tindak Pidana Khusus terdapat bagian yang mengolah dan
mengadministrasi laporan dan informasi tentang tindak pidana khusus
dari masyarakat. Pegawai yang ditempatkan pada bagian ini adalah
pegawai yang memiliki keahlian dibidang teknik informasi dan
komunikasi. Mereka mengolah laporan dan informasi dari masyarakat
baik laporan secara langsung maupun laporan secara online. Kemudian
laporan dan informasi tersebut diteruskan ke bagian penyidikan untuk
ditindaklanjuti sesuai dengan prosedur yang berlaku pada Kejaksaan
Tinggi Gorontalo".
Berdasarkan hasil monitoring evaluasi dan quality assurance pelaksanaan
reformasi birokrasi menunjukkan bahwa pelaksanaan ketatalaksanaan telah
terlaksana dengan baik dan profesional dengan menggunakan pengelolaan dan
manajemen modern sesuai dengan pembidangan yang ada pada Asisten Tindak
Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo. Ini menunjukkan bahwa penataan
ketatalaksanaa sudah sesuai dan tepat. Keluhan yang ditemukan oleh peneliti
97

42705.pdf
terjadi ketika pelayanan bersentuhan atau melibatkan instansi lain. Penataan
ketatalaksanaan di Asisten Tindak Pidana Khusus dapat juga diartikan sebagai
penataan cara mengurus (menjalankan, melaksanakan) aktivitas usaha
(perusahaan). Sasaran yang hendak dicapai dari pendayagunaan ketatalaksanaan
adalah menyederhanakan dan menertibkan sistem tatakelola, prosedur dan
mekanisme kerja aparatur Kejaksaan. Dengan demikian penataan ketatalaksanaan
mengacu juga pada pemahaman tata kelola administrasi dan manajemen birokrasi.
Menurut Atmosudirdjo (1990 : 28), administrasi sebenamya mempunyai
banyak arti, dan tiga arti utama administrasi adalah 1) administrasi merupakan
sistem pimpinan dari suatu organisasi bidang urusan atau usaha, merupakan
fungsi utama dari administrator. Intinya adalah management pengelolaan yang
baik dan modem; 2) administrasi merupakan sistem informasi untuk
mengendalikan suatu situasi, keadaan, atau organisasi. Inti daripada administrasi
sebagai sistem informasi pengendali keadaan adalah tata usaha yang dikelola oleh
pegawai yang sesuai dengan bidangnya; 3) administrasi merupakan proses
kerjasama antara dua orang atau lebih secara tertentu untuk menyelenggarakan
tercapainya suatu tujuan bersama yang tertentu pula.
Lebih lanjut menurut Atmosudirdjo bahwa ketiga arti utama dari
administrasi tersebut, mengandung fungsi-fungsi, yakni administrasi Negara
sebagai fungsi Pemerintah untuk mengurus atau menangani urusan-urusan
kenegaraan (publik) secara tertentu; administrasi Negara sebagai suatu organisasi
untuk mengendalikan keadaan pemerintahan negara; dan administrasi Negara
98

42705.pdf
sebagai proses penyelenggaraan berbagai macam tugas dan urusan pemerintah
secara terorganisasi, sistematis, metodis, dan tehnis.
Suradinata (1998 : 1) mengemukakan bahwa administrasi Negara atau
public administration sebagai segala kegiatan atau proses untuk mencapai tujuan
negara yang telah ditentukan, yaitu kegiatan yang dilakukan dalam suatu negara
dari tingkat pemerintahan yang terendah sampai yang tertinggi dalam suatu
negara, oleh karena itu administrasi negara mencakup berbagai aspek kegiatan
termasuk proses suatu "spesies" dalam lingkungan pemerintahan yang
mempunyai makna sebagai kegiatan manusia yang saling berkaitan dengan yang
lainnya.
Keberhasilan penataan ketatalaksanaan administrasi dan manajemen pada
Asisten Tindak Pidana Khusus dikarenakan oleh; 1) mekanisme atau sistem kerja
internal berjalan secara baik dan dikelola dengan system manajemen yang
modern; 2) prosedur kerja yang berlaku adalah prosedur kerja berdasarkan bagian-
bagian, dimana masing-masing bagian memiliki tugas dan fungsinya; 3);
perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi dan pengendalian telah berjalan
secara baik sesuai dengan prosedur baku yang berlaku; 4) pengelolaan sarana dan
prasarana kerja; 5) otomasi administrasi perkantoran karena menggunakan system
informasi yang modern; 6) pengelolaan dan pemantauan teknonolgi informasi
untuk beroleh laporan dari masyarakat telah dikelola secara professional oleh
bagian yang memiliki keahlian untuk itu; 7) pengelolaan kearsipan yang handal.
Namun masih terdapat bagian unsur penunjang yang tidak berjalan secara
maksimal, yakni hubungan kerja eksternal yang masih sering terkendala pada
99

42705.pdf
prosedur pemrosesan dan pengelolaan. Hal im sebagaimana dikemukakan oleh
Informan 3 (2015) sebagai berikut:
"Seluruh pelaksanaan ketatalaksanaan pada Asisten Tindak Pidana

Khusus telah berjalan dengan baik dengan pengelolaan manajemen yang
modem. Namun ada beberapa hal yang belum dapat berjalan secara
maksimal, yakni pada hubungan kerja ekstemal yang masih terkendala
pada prosedur pengelolaannya. Hal ini dapat dimaklumi karena
perbedaan pelaksanaan prosedur pada lembaga pemerintahan lainnya
sehingga sering mengalami kendala untuk itu. Namun seluruh proses
pelaksanaan tetap berjalan dengan baik sesuai dengan tujuan yang
diharapkan oleh semua pihak".
Sementara itu, kebijakan ketatalaksanaan administrasi dan manajemen
pada Asisten Tindak Pidana Khusus diarahkan pada perubahan sistem manajemen
dengan konsep manajemen modem agar cepat, akurat, pendek jaraknya dengan
pemanfaatan teknologi informasi yang modem di lingkungan Kejaksaan Tinggi
Gorontalo. Hal ini ditempuh dalam rangka untuk mencapai tujuan penataan
ketatalaksanaan yang selaras dengan tujuan reformasi birokrasi di lingkungan
Kejaksaan Republik Indonesia. Dalam rangka mengoptimalkan pemanfaatan
teknologi informasi, Asisten Tindak Pidana Korupsi mengupayakan peningkatan
analisa staf terhadap sistem informasi yang ada melalui pendidikan dan pelatihan
pada Kejaksaan Republik Indonesia.
Kebijakan ketatalaksanaan diarahkan pada perubahan system manajeman
dengan konsep manajemen modem agar cepat, akurat, pendek jaraknya dan
pemanfaatan teknologi modern di lingkungan Kejaksaan Tinggi Gorontalo.
Manajemen modem adalah manajemen dengan bertumpu pada beberapa landasan
pemikiran seperti: konsep sistem, analisis keputusan, pentingnya faktor manusia,
100

42705.pdf
serta tanggung jawab sosial manusia dalam organisasi. Manajemen modern juga
masih tetap bersumber pada pemikiran yang terbaik dari manajemen tradisional.
1) Seksi Penyidikan
Sebagian besar masalah korupsi akan berkaitan dengan lingkaran
pemegang kekuasaan dalam pemerintahan ataupun dalam suatu organisasi, karena
pada umumnya orang yang memegang kekuasaan dapat menyimpangkan
kekuasaan yang dimilikinya. Kompleksnya permasalahan korupsi, tindak pidana
korupsi dapat dikategorikan sebagai permasalahan bangsa yang harus dihadapi
secara sungguh-sungguh melalui langkah-langkah yang tegas dan jelas dengan
melibatkan semua potensi yang ada dalam pemerintahan, penegak hukum, dan
masyarakat.
Seksi penyidikan mempunyai tugas melakukan urusan penyidikan tindak
pidana khusus serta penyiapan bahan, telaahan dan pemberian bimbingan teknis
terhadap penyidikan tindak pidana khusus yang dilakukan Kejaksaan Negeri
dalam daerah hukumnya. Dalam melaksanakan tugas Seksi Penyidikan
menyelenggarakan tugas dan fungsinya sebagai berikut:
1. Penerimaan, pencarian, pengolahan, dan penganalisaan informasi, laporan dan
data tindak pidana khusus ;
2. Penyidikan atas perkara tindak pidana khusus dengan melakukan pemanggilan,
pemeriksaan, penahanan, penyitaan dan lain-lain tindakan yang diperlukan
untuk mengungkapkan perkara;
101

42705.pdf
3. Penyampaian pendapat, pertimbangan dan saran kepada pimpinan mengenai
penyidikan tindak pidana khusus yang dilakukan Kejaksaan Tinggi dan
Kejaksaan Negeri di daerah hukumnya;
4. Penyusunan, pengolahan dan penganalisaan hasil penyidikan menjadi berkas;
5. Penelaahan atas laporan dari Kejaksaan di daerah mengenai kegiatan tersebut
pada huruf 1 sampai 4.
Seksi Penyidikan dalam menjalankan tugas dan fungsinya selalu
berhubungan dengan adanya laporan pengaduan dan penerimaan informasi dari
masyarakat tentang dugaan terjadinya tindak pidana khusus. Selain pengaduan
dan informasi yang diperoleh dari masyarakat seksi penyidikan juga secara
proaktif melakukan pemantauan terhadap pelaksanaan pembangunan di Propinsi
Gorontalo. Laporan atau lnformasi yang diperoleh diolah dan dianalisis secara
yuridis untuk kemudian dilakukan penyelidikan guna ditingkatkan ke tahap
penyidikan. Cepatnya penyelesaian penanganan laporan pengaduan dan informasi
dari masyarakat tentang dugaan terjadinya tindak pidana khusus telah
meningkatkan kepercayaan masyarakat. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh
Kepala Seksi Penyidikan, sebagai Informan 4 (2015) sebagai berikut:
"Selain menindaklanjuti laporan pengaduan dan informasi dari

masyarakat, seksi penyidikan juga melakukan pemantauan terhadap
pelaksanaan pembangunan di Propinsi Gorontalo. Setiap Laporan dan
Informasi adanya dugaan terjadinya Tindak Pidana Khusus telah
ditindaklanjuti sesuai ketentuan dan telah meningkatkan rasa
kepercayaan masyarakat terhadap kinerja Jaksa dan pegawai pada
Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus".
Berdasarkan hasil analisis terhadap laporan dan informasi dari
masyarakat apabila terdapat indikasi maka dilakukan penyelidikan guna
102

42705.pdf
menemukan ada tidaknya peristiwa pidana atau bukti permulaan yang cukup
untuk bisa ditingkatkan ke tahap penyidikan, selanjutnya perkara tindak pidana
khusus tersebut ditindaklanjuti dengan melakukan pemanggilan saksi-saksi dan
melakukan penelitian dan pemeriksaan terhadap dokumen, surat maupun barang
bukti yang diduga digunakan atau diperoleh tersangka untuk melakukan tindak
pidana atau berasal dari hasil dari tindak pidana, terhadap tersangka I pelaku
untuk kemudian diperiksa, dan apabila dalam proses pemeriksaan terdapat bukti
yang kuat dan memadai dari hasil penyitaan barang bukti dan lain-lain untuk
mengungkap kasus tindak pidana khusus tersebut, maka selanjutnya dilakukan
penahanan terhadap pelaku kasus tindak pidana khusus tersebut. Seluruh alat bukti
yang diperoleh kemudian diolah untuk memperkuat penahanan yang dilakukan
terhadap pelaku dan agar pelaku tidak menghilangkan bukti atau melarikan diri.
Setelah dilakukan, pemanggilan, pemeriksaan, dan penahanan, kemudian
oleh Seksi Penyidikan dilakukan penyampaian pendapat, pertimbangan dan saran
kepada pimipinan mengenai hasil penyidikan tindak pidana khusus yang
dilakukan Kejaksaan Tinggi Gorontalo dan Kejaksaan Negeri di daerah hukum
Kejaksaan Tinggi Gorontalo. Setelah memperoleh pertimbangan dan persetujuan
oleh pimpinan Kejaksaan Tinggi Gorontalo, selanjutnya dilakukan penyusunan,
pengolahan, dan penganalisaan hasil penyidikan menjadi berkas perkara. Hal ini
sebagaimana dikemukakan oleh Informan 4 (2015):
"Kami melakukan pemanggilan terhadap pelaku untuk kemudian

dilakukan pemeriksaan, dan apabila dalam pemeriksaan terdapat bukti
kuat, maka kami akan melakukan penahanan terhadap pelaku oleh karena
pelaku diduga keras melakukan tindak pidana dan agar pelaku tidak
melarikan diri atau tidak menghilangkan barang bukti untuk proses
pemeriksaan lanjut".
103

42705.pdf
Dengan demikian diharapkan bahwa pada akhirnya penerapan reformasi
birokrasi di pada Asisten Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo
diharapkan dapat mengembangkan suatu sistem informasi dan sistem manajemen
modern dan profesional dalam penyelenggaraan pelayanan kepada masyarakat
yang prima dan berkualitas sehingga mampu memenuhi kebutuhan dan harapan
masyarakat dalam upaya penegakan hukum.
2) Seksi Penuntutan
Seksi Penuntutan mempunyai tugas melakukan urusan penuntutan
perkara tindak pidana khusus serta pengadministrasian dan pendokumentasiannya.
Dalam melaksanakan tugasnya Seksi Penuntutan menyelenggarakan fungsi:
1. Penerimaan hasil penyidikan, tanggung jawab tersangka, barang bukti atau
sitaan dari Seksi Penyidikan untuk selanjutnya meneliti dan menentukan
apakah telah memenuhi persyaratan untuk dapat atau tidak dilimpahkan ke
Pengadilan Negeri melalui Kejaksaan setempat;
2. Pengendalian penuntutan, penghentian penuntutan, dan upaya hukum;
3. Pelaksanaan eksaminasi dan penyiapan usul, saran serta pendapat yang
berhubungan dengan penuntutan, penghentian penuntutan dan upaya hukum
sebagai bahan kebijaksanaan tindakan penuntutan;
4. Penyelenggaraan administrasi penerimaan hasil penyidikan, tersangka/tahanan
dan barang bukti atau sitaan.
Seksi Penuntutan melaksanakan tugasnya setelah beroleh berkas
administrasi dari Seksi Penyidikan berupa tanggung jawab terhadap tersangka,
104

42705.pdf
menenma barang bukti atau sitaan, untuk selanjutnya meneliti dan mentukan
apakah telah memenuhi persyaratan untuk dapat atau tidak tidak dilimpahkan ke
Pengadilan Negeri melalui Kejaksaan Tinggi Gorontalo. Seluruh berkas dan
barang bukti diolah oleh tenaga administrasi yang memiliki keahlian pada bidang
tersebut yang selanjutnya akan diperiksa oleh Jaksa yang menangani kasus tindak
pidana khusus. Seluruh administrasi perkara dan barang bukti menjadi tanggung
jawab Seksi Penuntutan. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh Kepala Seksi
Penuntutan pada Asisten Tindak Pidana Khusus, sebagai Informan 5 (2015):
"Seluruh berkas dan barang bukti perkara tindak pidana khusus yang
kami terima dari Seksi Penyidikan kami teliti kembali untuk menentukan
apakah tel ah memenuhi persyaratan hukum. U ntuk dapat atau tidak
dilimpahkan ke Pengadilan Negeri, harus dilakukan pemeriksaan secara
seksama dan teliti sesuai peraturan hukum yang berlaku untuk itu. Oleh
sebab itu, semua perkara kasus tindak pidana khusus sebelum melakukan
penuntutan, berkas administrasinya akan diperiksa oleh pegawai di Seksi
Penuntutan dan kemudian pemeriksanaannya dilakukan oleh Jaksa
apakah telah sesuai untuk kemudian dilakukan penuntutan terhadap
pelaku tindak pidana khusus terse but".
Seksi Penuntutan juga akan melakukan pengendalian dan atau
penghentian penuntutan serta upaya hukum terhadap kasus yang telah
dilimpahkan kepada Seksi Penuntutan. Selanjutnya akan dilaksanakan ekseminasi
dan penyiapan usul serta pendapat yang berhubungan dengan penuntutan. Seksi
Penuntutan juga dapat menghentikan penuntutan terhadap pelaku kasus tindak
pidana khusus apabila belum terdapat bukti yang cukup. Selain itu, Seksi
Penuntutan juga akan melakukan upaya hukum kepada tersangka berdasarkan
berkas perkara yang diterima dan dioleh sesuai dengan prosedur hukum yang
berlaku untuk kemudian dilimpahkan ke Pengadilan Negeri melalui Kejaksaan
Negeri yang berada di wilayah hukum Kejaksaan Tinggi Gorontalo.
105

42705.pdf
3) Seksi Eksekusi dan Eksaminasi
Langkah terakhir dari proses hokum tehadap pelaku tindak pidana khusus
pada Asisten Tindak Pidana Khusus adalah upaya hukum, eksekusi, dan
eksaminasi. Pelaku dapat melakukan upaya hukum pada Seksi Upaya Hukum,
Eksekusi dan Eksaminasi Asisten Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi
Gorontalo. Secara ketatalaksanaan, Seksi Upaya Hukum, Eksekusi dan
Eksaminasi mempunyai tugas untuk melakukan segala kegiatan yang
berhubungan dengan upaya hukum, eksekusi dan eksaminasi. Dalam
melaksanakan tugas Seksi Upaya Hukum, Eksekusi dan Eksaminasi
menyelenggarakan tugas dan fungsinya sebagai berikut:
1. Pelaksanaan urusan perlawanan banding, kasasi, dan penmJauan kembali
perkara tindak pidana khusus.
2. Penyampaian kegiatan yang berhubungan dengan pelaksanaan eksekusi baik
mengenai pemidanaan, penyelesaian barang bukti serta barang rampasan dan
basil perkara tindak pidana khusus.
3. Pelaksanaan eksaminasi terhadap pelaksanaan tugas Jaksa Penuntut Umum atas
penanganan perkara tindak pidana khusus.
4. Pengolahan data perkara tindak pidana khusus dan analisa serta penyaJian
analisa data pada Pimpinan.
Bagi pelaku kasus tindak pidana khusus dapat melakukan upaya
pembelaan atas kasus yang dialaminya. Demikian pula, Jaksa dapat melakukan
urusan perlawanan banding, kasasi, dan peninjauan kembali perkara tindak pidana
khusus melalui Seksi Upaya Hukum, Eksekusi dan Eksaminasi pada Asisten
106

42705.pdf
Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo. Dalam pelaksanaan
ketatalaksanaan, Seksi Upaya Hukum, Eksekusi dan Eksaminasi selalu
menyampaikan seluruh kegiatan yang berhubungan dengan pelaksanaan eksekusi,
baik mengenai pemindanaan, penyelesaian barang bukti serta barang rampasan
dan hasil perkara tindak pidana khusus kepada pimpinan untuk selanjutnya
diproses sesuai dengan prosedur hukum yang berlaku. Pada Kejaksaan Tinggu
Gorontalo, pelaksanaan ketatalaksanaan telah berjalan dan dilaksanakan sesuai
dengan prosedur pengelolaan yang baik. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh
Kepala Seksi Upaya Hukum, Eksekusi dan Eksaminasi pada Asisten Tindak
Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo, sebagai lnforman 6 (2015) sebagai
berikut:
"Tugas kami adalah melakukan urusan perlawanan, banding, kasasi, dan

peninjauan kembali perkara tindak pidana khusus, penyampaian kegiatan
yang berhubungan dengan pelaksanaan eksekusi baik mengenai
pemidanaan, penyelesaian barang bukti serta barang rampasan dan hasil
perkara tindak pidana khusus, pelaksanaan eksaminasi terhadap
pelaksanaan tugas Jaksa Penuntut Umum atas penanganan perkara tindak
pidana khusus, dan pengolahan data perkara tindak pidana khusus dan
analisa serta penyajian analisa data pada Pimpinan, penyelenggaraan
administrasi yang berhubungan dengan pelaksanaan putusan Tindak
Pidana Khusus.
Terjalinnya hubungan kerja yang baik antara Seksi Penyidikan, Seksi
Penuntutan, dan Seksi Upaya Hukum, Eksekusi dan Eksaminasi pada Asisten
Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo adalah merupakan gambaran
penyelenggaraan birokrasi yang baik dan teratur sehingga seluru pekerjaan dapat
dilaksanakan dan diselesaikan dengan baik dan tuntas. Model ketatalaksanaan ini
adalah merupakan gambaran penyelenggaan manajemen birokrasi yang modern
107

42705.pdf
dan profesional. Seluruh aspek yang berada pada Asisten Tindak Pidana Khusus
memiliki menajemen pengelolaan yang prosedural dan berdasarkan tahapan yang
baku. Namun, walaupun memiliki manajemen pengelolaan yang baik, tanpa
ditunjang kinerja aparatur Kejaksaan yang baik pula, maka manaJemen
pengelolaannya tidak akan berjalan dengan baik pula.
6. Penataan Sumber Daya Manusia
Manajemen Pegawai Negeri Sipil adalah keseluruhan upaya untuk
meningkatkan efektifitas, efisiensi dan derajat profesionalisme penyelenggaraan
tugas, fungsi, dan kewajiban kepegawaian yang meliputi perencanaan, pengadaan,
pengembangan kualitas, penempatan, promosi, penggajian kesejahteraan dan
pemberhentian (UU No. 43/1999 pasal 1). Tujuannya adalah untuk menjamin
penyelenggaraan tugas pemerintahan dan pembangunan secara berdayaguna dan
berhasil guna dengan dukungan pegawai yang professional, bertanggung jawab,
jujur, dan adil melalui pembinaan yang dilaksanakan berdasarkan sistem prestasi
kerja dan sistem karier yang dititik beratkan pada system prestasi kerja.
Inti penataan sumber daya manusia adalah penerapan sistem merit dalam
manajemen kepegawaian adalah; perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi sistem,
pendidikan dan latihan yang efektif; standarisasi dan peningkatan kinerja; pola
karier yang jelas dan terencana. Pada Asisten Tindak Pidana Khusus berdasarkan
pelaksanaan hasil kegiatan dengan tingkat capaian melampaui target yang telah
ditetapkan, dapat disimpulkan bahwa penataan Sumber Daya Manusia telah
dilaksanakan secara baik dan profesional. Seluruh informan yang diwawancarai
108

42705.pdf
menyatakan bahwa kinerja pegawai dan Jaksa memperoleh nilai dengan mutu
Baik.
Oalam monitoring dan evaluasi dan quality assurance pelaksanaan
reformasi birokrasi hasil yang diharapkan adalah SOM aparatur yang
berintegritas, netral, kompeten, capable, profesional, berkinerja tinggi dan
sejahtera. Berdasarkan hasil monev yang dilakukan secara internal menunjukkan
telah dilakukan penataan sistem SOM dengan baik. Kekurangan yang terjadi
karena masih kurangnya pembinaan sistem karier khususnya bagi para pegawai
pada Asisten Tindak Pidana Khusus. Hal ini karena belum semua pegawai yang
telah beroleh pendidikan dan pelatihan khusus dalam rangka peningkatan karir
terutama dalam pengelolaan administrasi perkara.
Penataan sumber daya manusia dalam proses penerapan reformasi
birokrasi di lingkungan Asisten Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi
Gorontalo dapat juga diartikan sebagai suatu bentuk pendekatan manajemen
sumber daya manusia untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan fungsi
kelembagaan dan fungsi ketatalaksanaan. Oalam perspektif reformasi birokrasi,
pendekatan ini dilakukan dalam rangka menyikapi, mengatasi dan sekaligus
mengantisipasi permasalahan sumber daya manusia dalam birokrasi. Oengan
demikian, persoalan penerapan reformasi birokrasi mengacu pada tantangan
manajemen sumber daya manusia. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh
lnforman 2 (2015):
"Penataan sumber daya manusia pada Kejaksaan Tinggi Gorontalo

ditujukan dalam mengemban peran pegawai dalam perencanaan,
administrasi kepegawaian, dan sebagai agen perubahan. Peran pegawai
109

42705.pdf
ini dalam rangka meningkatkan kinerja pegawai 1tu sendiri dan juga
dalam upaya meningkatkan efektifitas pelaksanaan fungsi kelembagaan
dan fungsi ketatalaksanaan".
Reformasi birokrasi pada hakikatnya merupakan rangkaian upaya secara
sistematis dan terencana untuk melakukan pembaruan dan perubahan mendasar
terhadap sistem penyelenggaraan pemerintahan terutama menyangkut aspek-aspek
1) Kelembagaan, 2) Ketatalaksanaan, dan 3) S umber Daya Manusia. N awawi
(1998:42) mengemukakan bahwa Manajemen Sumber Daya Manusia adalah
proses mendayagunakan manusia sebagai tenaga kerja secara manusiawi, agar
potensi fisik dan spikis yang dimilikinya berfungsi maksimal bagi penacapai
tujuan organisasi. Manajemen Sumber Daya adalah proses pengelolaan sumber
daya individu-individu dalam organisasi yang meliputi penarikan, penyeleksian,
pengembangan, pemeliharaan, dan penggunaan sumber daya manus1a untuk
mencapai tujuan organisasi dan tujuan individu-individu yang berkerja dalam
organisasi. Dari pemahaman konseptual inilah diperoleh pemahaman bahwa salah
satu tahapan penting manajemen sumber daya manusia adalah perencanaan
sumber daya manusia (human resource planning).
Inti penataan sumber daya manusia yang demikian itulah yang perlu
dilakukan oleh pimpinan Kejaksaan Tinggi Gorontalo untuk mewujudkan
efektivitas kelembagaan dan efektivitas ketatalaksanaan administrasi dan
manajemen yang modern serta mampu menerapkan prinsip-prinsip good
governance. Penerapan prinsip-prinsip good governance inilah yang menunjukkan
keberhasilan penerapan reformasi birokrasi.
110

42705.pdf
Secara umum prinsip good governance yang dikenal publik mencakup
desentralisasi, partisipasi, penegakan hukum, transparansi, responsivitas, oreintasi
pada consensus, keadilan, efektivitas dan efisiensi, akuntabilitas dan visi strategis.
Dalam konteks ini, menurut penulis perlu ditambahkan satu lagi prinsip good
governance agar sesuai dengan kebudayaan masyarakat Indonesia yang agamis,
yakni prinsip amanah. Mengapa prinsip ini perlu dimaksukkan menjadi salah satu
elemen good governance untuk mewujudkan good goverment, karena seluruh
jabatan publik yang dijabat oleh pera pejabat publik itu sesungguhnya adalah
amanah publik yang hams diterima dengan kesadaran, komitmen dan integritas
untuk mengaktualisasikannya secara konsisten dan konsekuen menurut ukuran-
ukuran moralitas sebagaimana layaknya pihak yang menerima amanah.
Aktualisasi jabatan publik secara konsisten dan konsekuen menurut ukuran-
ukuran moralitas inilah yang dimaksud sebagai pengejawantahan prinsip amanah.
Dalam konteks itu, jabatan publik apapun yang diterima oleh aparatur
atau pejabat publik sesungguhnya mengandung sederetan tuntutan dan sejumlah
tantangan yang menghendaki agar pejabat publik itu bersikap amanah sesuai
amanah yang tertuang dalam sumpah jabatan serta ketentuan hukum yang
mengatur fungsi jabatan tersebut. Apabila pnns1p amanah m1 dapat
diaktualisasikan secara utuh, konsisten dan konsekuen, apapun resikonya, maka
prinsip-prinsip good governance lainnya menjadi tidak terlalu sulit untuk
diaktualisasikan. Mengapa demikian, karena orang yang bersikap amanah adalah
orang yang rendah hati, jujur dan bersikap melayani kepada siapa saja yang
bersentuhan dengan pelaksanaan fungsi jabatannya. Dalam konteks ini,
11 I

42705.pdf
desentralisasi dapat diartikan sebagai suatu proses pendelegasian wewenang
atasan kepada bawahan untuk meningkatkan kinerja jabatan atau mencapai tujuan
pelaksanaan fungsi jabatan. Karena itu pelaksanaan fungsi jabatan itu
sesungguhnya tidak bergantung hanya pada satu orang saja yang menguasai
jabatan, namun bergantung pada struktur jabatan yang membentuk sekian banyak
orang untuk secara bersama-sama menjalin kerjasama dan kebersamaan yang
saling mendukung dan memperlancar.
Partisipasi, dapat diartikan bahwa potensi dan keterlibatan secara aktif
setiap individu yang terstruktur dalam fungsi jabatan agar dapat memberikan
kontribusinya secara efektif dalam pelaksanaan fungsi jabatan tersebut. Dalam
konteks yang lebih luas, partisipasi itu juga dapat diartikan sebagai potensi dan
keterlibatan para pemangku kepentingan (stakeholder) yang terkait dengan
pelaksanaan fungsi jabatan tersebut. Karena itu, salah satu tantangan yang
dihadapi para pejabat publik adalah bagaimana mengembangkan sistem partisipasi
yang kontruktif bagi pelaksanaan fungsi jabatan yang berdayaguna dan
berhasilguna.
Penegakan hukum, dapat diartikan sebagai suatu upaya mewujudkan
kinerja dan pelaksanaan fungsi jabatan agar selalu didasarkan pada aturan hukum
dan ketentuan administratif yang berlaku dengan selalu memperhatikan
pentingnya ketertiban dan disiplin dalam pelaksanaan tugas. Karena itu, setiap
pejabat tidak hanya dituntut untuk memahami persoalan hukum tetapi sekaligus
juga dituntut untuk tidak melanggar atau mengabaikan ketentuan hukum,
meskipun ketentuan hukum itu dapat diubah oleh otoritas jabatannya.
112

42705.pdf
Transparansi, dapat diartikan sebagai suatu keterbukaan sikap yang jujur dan
demokratis dalam mengimplementasikan kebijakan publik dan penggunaan
sumberdaya administrasi publik untuk mencapai tujuan pelaksanaan fungsi
jabatan.
Transparansi juga dapat diartikan terbangunnya suatu sistem komunikasi
sosial yang efektif dengan berbagai pihak yang terkait dan atau berkepentingan
dengan pelaksanaan fungsi jabatan. Responsivitas, dapat diartikan sebagai suatu
manifestasi kepekaan dan daya tanggap terhadap segala permasalahan dan
tuntutan yang menjadi konsekuensi dan atau resiko penerimaan dan pelaksanaan
fungsi jabatan. Oreintasi pada consensus, dapat diartikan sebagai kepatuhan pada
kesepakatan dan norma-norma yang mendasari penerimaan jabatan. Keadilan,
dapat diartikan sebagai suatu ungkapan sikap kepemimpinan pejabat publik yang
bijaksana dan kepedulian sosial yang memandang penting kedudukan setiap pihak
yang terkait dengan pelaksanaan fungsi jabatan.Untuk itu setiap pejabat publik
hendaknya dapat menghindari kepentingan subyektif dan desakan ego sektoral.
Efektivitas dan efisiensi, dapat diartikan sebagai proses pencapaian tujuan
pelaksanaan fungsi jabatan secara optimal, dan penggunaan sumber daya jabatan
secara maksimal. Untuk itu, setiap pejabat publik perlu memahami ukuran-ukuran
pencapaian tujuan dan sasaran pelaksanaan fungsi jabatan. Akuntabilitas, dapat
diartikan sebagai suatu pertanggungjawaban atas pelaksanaan fngsi jabatan, baik
secara moral, hukum dan administratif. Dalam konteks ini, seorang pejabat publik
perlu memiliki landasan moral, etika dan norma yang jelas.
113

42705.pdf
Visi strategis, dapat diartikan bahwa seorang pejabat publik perlu
mengembangkan visi dan gaya kepemimpinannya yang selaras dengan dinamika
perubahan lingkungan strategis organisasi, dan menguasai juga strategi-startegi
pendekatan yang tepat untuk mengatasi setiap permasalahan yang menuntut
optimalisasi pelaksanaan fungsi jabatan. Untuk itu, setiap pejabat publik perlu
mengembangkan wawasan dan kompetensinya agar mampu berperan dalam
proses transformasi nilai-nilai yang terkait dengan fungsi jabatannya.
Dengan memahami, menghayati dan mengejawantahkan prinsip-prinsip
good governance yang demikian itu ke dalam dinamika pelaksanaan fungsi
jabatannya, maka dengan sendirinya seorang pejabat publik tentu dapat menjadi
kontributor bagi terbentuknya good government di lingkungan tugasnya. Jika
sebagian besar pejabat publik juga dapat mengaktualisasikan seluruh prinsip good
governance secara konsisten dan konsekuen, maka tak sulit merealisasikan good
government. Pandangan inilah yang telah diaktualisasikan di lingkungan Asisten
Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo.
Penyusunan sistem penilaian kinerja Kejaksaan sejalan dengan agenda
reformasi birokrasi kejaksaan yang telah diluncurkan. Salah satu program
reformasi birokrasi adalah penataan Sistem Manajemen SDM yang kegiatannya
membangun sistem penilaian kinerja dengan keluaran (output) berupa sistem
penilaian kinerja berdasarkan kompetensi, transparan dan user friendly.
Penyusunan penilaian kinerja Kejaksaan menghasilkan tiga instrumen
yaitu;
114

42705.pdf
1. Program Kerja Pemeriksaan (PKP) untuk menilai kinerja Satuan Kerja;
2. Instrumen Penilaian Kinerja Jaksa (IPKJ) untuk menilai kinerja Jaksa;
3. Instrumen Penilaian Kinerj a Pej ab at Pengawasan Fungsional untuk menilai
kinerja Asisten Pengawasan.
Instrumen penilaian kinerja merupakan dokumen hidup, artinya dokumen
yang dapat dikembangkan dan disesuaikan dengan kebutuhan Kejaksaan.
Instrumen penilaian kinerja ini juga berlaku di lingkungan Kejaksaan Tinggi
Gorontalo. Tujuan penerapan instrumen penilaian ini adalah untuk menyusun
instrumen penilaian kinerja yang terstandarisasi, obyektif, terukur, dapat
dipertanggungjawabkan dan mudah untuk dipergunakan, menyusun sistem
penilaian kinerja yang mengacu pada rencana strategis Kejaksaan Republik
Indonesia dan terintegrasi dengan seluruh unit organisasi Kejaksaan, merumuskan
instrumen penilaian kinerja untuk menilai satuan kerja, individu pegawai
Kejaksaan dan pejabat struktural.
Sasaran dari penyusunan penilaian kinerja Kejaksaan ini adalah
tersedianya hasil penilaian kinerja sebagai dasar dalam pengambilan keputusan
yang berkaitan dengan SOM dan unit kerja; meningkatnya disiplin dan kualitas
kinerja seluruh pegawai Kejaksaan. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh
Informan 1 (2015):
"Dalam menjalankan tugas dan fungsi sebagai Pegawai Negeri Sipil,

kami dinilai oleh atasan yang lebih tinggi baik dalam posisi kami sebagai
pegawai maupun dalam posisi sebagai pejabat. Kami juga memberikan
penilaian atas kinerja pegawai di Kejaksaan Tinggi Gorontalo. Dari hasil
penilaian kinerja pegawai menjadi dasar bagi kami untuk pengambilan
115

42705.pdf
keputusan yang berkaitan dengan sumber daya manusia di lingkungan

kejaksaan".
7. Akuntabilitas
Menurut Ghartey dalam Sedarmayanti, (2009: 105), akuntabilitas
ditujukan untuk mencari jawaban terhadap pertanyaan yang berhubungan dengan
pelayanan apa, siapa, kepada siapa, milik siapa, yang mana, dan bagaimana.
Akuntabilitas juga merupakan instrument untuk kegiatan kontrol terutama dalam
pencapaian hasil pada pelayanan publik. Secara absolute akuntabilitas
memvisualisasikan ketaatan kepada peraturan dan prosedur yang berlaku,
kemampuan untuk melakukan evaluasi kinerja, keterbukaan dalam pembuatan
keputusan, mengacu pada jadwal yang telah ditetapkan dan menerapkan efisiensi
dan efektifitas biaya pelaksanaan tugas-tugasnya.
Dalam akuntabilitas terkandung kewajiban untuk menyajikan dan
melaporkan segala tindak tanduk dan kegiatan terutama di bidang administrasi
keuangan kepada pihak yang lebih tinggi/atasan. Tolok ukur/indikator mengukur
kinerja adalah kewajiban individu dan organisasi untuk mempertanggung
jawabkan pencapaian kinerja melalui pengukuran seobyektif mungkin.
Akuntabilitas dapat hidup dan berkembang dalam suasana yang transparan,
demokratis, dan adanya kebebasan dalam mengemukakan pendapat.
Salah satu program percepatan reformasi birokrasi Kejaksaan adalah
meningkatkan profesionalitas Jaksa dalam melaksanakan tugas melalui prosedur
dan mekanisme kerja yang menjamin adanya transparansi dan akuntabilitas kerja,
yaitu dengan mengunakan Sistem Informasi Manajemen Kejaksaan RI
116

42705.pdf
(SIMKARI). Hal ini dalam rangka optimalisasi penanganan perkara lebih terjamin
secara lebih cepat dan tepat, tranparan, dan akuntabel. Akuntabilitas merupakan
hasil dan konsekuensi dari suatu tindakan atau keputusan yang telah dibuat dan
dampak akuntabilitas diukur dari hasil kerja jabatan. Akuntabilitas memiliki tiga
dimensi sesuai dengan tingkat kepentingannya. Tiga dimensi tersebut adalah:
pertama, tingkat kebebasan dalam bertindak (freedom to act); kedua, dampak
jabatan terhadap hasil akhir (type of impact); dan ketiga, dampak pekerjaan
terhadap organisasi (area of impact).
Akuntabilitas kinerja pada Asisten Tindak Pidana Korupsi dapat
dikatakan berjalan dengan cukup baik, walaupun masih terdapat beberapa ha!
yang perlu ditingkatkan pelaksanaannya. Perbaikan yang diperlukan dari area ini
adalah perlunya peningkatan kualitas laporan akuntabilitas kinerja, perlunya
dibangun sistem yang mampu mendorong tercapainya kinerja organisasi yang
terukur. Dalam konteks itu, kinerja organisasi yang terukur mengacu pada
persoalan bagaimana akuntabilitas kinerja itu diaktualisasikan secara transparan,
konsisten dan konsekuen. Asas akuntabilitas inilah yang harus dimengerti oleh
setiap pegawai Asisten Tindak Pidana Khusus sebagai aparatur negara. Pasal 7
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 menjelaskan bahwa yang dimaksud
dengan "Asas Akuntabilitas" adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan
dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara Negara harus dapat dipertanggung
jawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi
negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
117

42705.pdf
Akuntabilitas pegawai negeri adalah salah satu nilai-nilai kunci
demokrasi barat. Dalam perspektif yang lebih luas akuntabilitas adalah bagian dari
pada identitas administrasi yang terletak pada administrasi publik nasional,
peradilan, perusahaan swasta, asosiasi atau kelompok. Dalam setiap lingkungan
administrator adalah pelaksana, bukanlah atasan. Identitas ini menciptakan
kewajiban untuk dapat bertanggungjawab dari tindakan seseorang pada pimpinan
s1apapun dia. Pemberdayaan pelaksana administratif bersamaan dengan
perkembangan lembaga administrasi modern telah menciptakan suatu kebutuhan
mempertajam akuntabilitas mereka.
Dari sisi intern seseorang, akuntabilitas merupakan pertanggungjawaban
orang tersebut kepada Tuhannya. Akuntabilitas ini meliputi pertanggungjawaban
sendiri mengenai segala sesuatu yang dijalankannya, hanya diketahui dan
dipahami oleh dia sendiri. Oleh karena itulah akuntabilitas intern ini disebut juga
sebagai akuntabilitas spiritual. Ledivina V. Carino mengatakan bahwa dengan
disadarinya akuntabilitas spiritual ini, maka pengertian akan accountable atau
tidaknya seseorang bukan hanya dikarenakan dia mencuri atau tidak sensitif
terhadap lingkungannya, akan tetapi lebih jauh dari itu yakni seperti adanya
perasaan malu-malu atas warna kulitnya, tidak bangga menjadi bagian suatu
bangsa, kurang nasionalis dan lain-lain. (LAN RI dan BPKP, 2001 : 25)
Dari sisi ekstern, akuntabilitas seseorang adalah akuntabilitas orang
tersebut kepada lingkungannya baik lingkungan formal (atasan-bawahan) maupun
lingkungan masyarakat. Kegagalan seseorang memenuhi akuntabilitas ekstern
mencakup pemborosan waktu, pemborosan sumber dana, dan sumber-sumber
118

42705.pdf
daya pemerintah yang lain, kewenangan, dan kepercayaan masyarakat kepada
pemerintah. Akuntabilitas ekstern lebih mudah diukur mengingat norma dan
standar yang tersedia memang sudah jelas. Kontrol dan penilaian eksternal sudah
ada dalam mekanisme yang terbentuk dalam suatu system dan prosedur kerja.
Seorang atasan akan memantau pekerjaan bawahannya serta memberikan teguran
apabila terjadi penyimpangan. Rekan kerja akan saling mengingatkan dalam
pencapaian akuntabilitas masing-masing. Hal ini dapat terwujud dikarenakan ada
saling ketergantungan diantara mereka.
Masyarakat akan bersuara dengan lantang apabila pelayanan yang
diterima dari birokrasi tidak seperti yang diharapkannya. Dalam konteks inilah,
maka pelaksanaan sistem akuntabilitas di lingkungan Asisten Tindak Pidana
Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo perlu dilakukan secara terintegrasi dengan
menerapkan pola kepemimpinan yang efektif untuk memandu dan mengarahkan
akuntabilitas kinerja individu, akuntabilitas kinerja kelompok dan akuntabilitas
kinerja organisasi, termasuk akuntabilitas publik dalam menyelanggarakan tugas
pokok dan fungsi dibidang penegakan hukum.
Selama ini yang menjadi tolok ukur penilaian atas kinerja Kejaksaan
Tinggi Gorontalo, khususnya Asisten Tindak Pidana Korupsi adalah banyaknya
laporan dan informasi dari masyarakat tentang tindak pidana khusus yang terjadi
di pemerintahan dan masyarakat. Berdasarkan data laporan dan informasi yang
berasal dari masyarakat yang diterima oleh Kejaksaan Tinggo Gorontalo, maka
dapat disimpulkan bahwa tingkat kepercayaan masyarakat terhadap Kejaksaan
Tinggi Gorontalo dan Kejaksaan Negeri di lingkungan hukum Kejaksaan Tinggi
119

42705.pdf
Gorontalo cukup tinggi. Hal ini terlihat pada tabel 4.2 sebagaimana di bawah ini
sebagai berikut:
Tabel 4.2
Realisasi Capaian
REALI SAS I CAP AIAN

INDIKATOR
2010 2011 2012 2013 2014
Penyidikan 41 37 24 21 21
Penuntutan 24 7 13 24 29
Penye,lesaian 24 31 24 15 43
Sumber: Laporan Kinerja Kejaksaan Tinggi Gorontalo, 2014
Data tabel di atas adalah merupakan data capaian penanganan kasus pada
Asisten Tindak Pidana Korupsi Kejaksaan Tinggi Gorontalo tahun 2014. Dari
banyaknya laporan dan informasi masyarakat, hanya sebagian saja yang dapat
diselesaikan dan dilakukan penindakan, penuntutan, dan penyelesaian atas kasus
tindak pidana khusus. Target capaian ini telah melampaui target yang ditetapkan
sebelumnya. Tingkat kepercayaan masyarakat tehadap penyelesaian kasus yang
ditangani oleh Kejaksaan Tinggi Gorontalo semakin tinggi. Hal ini terlihat pada
data tabel di atas, dimana penyelesaian kasus pada tahun 2014 hampir tiga kali
lipat besaran jumlahnya jika dibandingkan dengan penyelesaian kasus di tahun
2013 dan penyelamatan kerugian negara mencapai Rp. 2.398.721.166,36.
B. Pengaruh penerapan reformasi birokrasi terhadap peningkatan kinerja

pada Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo
1. Kinerja pegawai pada Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus Kejaksaan
Tinggi Gorontalo
120

42705.pdf
Bernardin dan Russel (dalam Ruky, 2002: 15) mengemukakan pengertian
kinerja sebagai: "performance is defined as the record of outcomes produced on a
specified job function or activity during time period" (Prestasi atau kinerja adalah
catatan tentang hasil-hasil yang diperoleh dari fungsi-fungsi pekerjaan tertentu
atau kegiatan selama kurun waktu). Kemudian pengertian kinerja aparatur
menurut Mangkunegara (2000;67), yaitu "kinerja pegawai adalah hasil kerja
secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seorang pegawai dalam
melaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan
kepadanya".
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, Kinerja merupakan sesuatu
yang dicapai, prestasi yang diperlihatkan, serta kemampuan kerja. Kinerja
seseorang merupakan kombinasi dari kemampuan, usaha dan kesempatan yang
dapat dinilai dari hasil kerjanya (Sulistiyani & Rosidah, 2003 :223 ). Secara
definitif Bernanrdin & Russel (dalam Sulistiyani & Rosidah, 2003:223-224)
menjelaskan kinerja merupakan cacatan outcome yang dihasilkan dari fungsi
pegawai tertentu atau kegiatan yang dilakukan selama periode waktu tertentu.
Sedang kinerja suatu jabatan secara keseluruhan sama dengan jumlah (rata-rata)
dari kinerja fungsi pegawai atau kegiatan yang dilakukan. Pengertian kinerja
disini tidak bermaksud menilai karateristik individu tetapi mengacu pada
serangkaian hasil yang diperoleh selama periode waktu tertentu.
Sedangkan menurut Sedarmayanti (2010:198)

Indikator kinerja merupakan sesuatu yang akan dihitung dan diukur serta
digunakan sebagai dasar untuk menilai atau melihat tingkat kinerja, baik
dalam tahap perencanaan, pelaksanaan, maupun setelah kegiatan selesai.
Indikator kinerja digunakan untuk meyakinkan bahwa kinerja
121

42705.pdf
organisasi/unit kerja yang bersangkutan menunjukkan peningkatan

kemampuan dalam rangka menuju tujuan dan sasaran yang telah
ditetapkan.
Menurut A. Dale Timple (dalam Mangkunegara, 2005:15), faktor-faktor
kinerja terdiri dari factor internal dan faktor eksternal. Faktor internal
(disposisional) yaitu faktor yang dihubungkan dengan sifat-sifat seseorang.
Misalnya kinerja seseorang baik disebabkan karena mempunyai kemampuan
tinggi dan seseorang itu tipe pekerja keras, sedangkan seseorang mempunyai
kinerja jelek disebabkan orang terse but mempunyai kemampuan rendah dan orang
tersebut tidak memiliki upaya-upaya untuk memperbaiki kemampuannya. Faktor
eksternal yaitu faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja seseorang yang berasal
dari lingkungan. Seperti perilaku, sikap, dan tindakan-tindakan rekan kerja,
bawahan atau pimpinan, fasilitas kerja, dan iklim organisasi.
a. Faktor Internal
1) Budaya Kerja
Budaya kerja merupakan sistem nilai, persepsi, perilaku dan
keyakinan yang dianut oleh tiap individu karyawan dan kelompok
karyawan tentang makna kerja dan refleksinya dalam kegiatan mencapai
tujuan organsiasi dan individual. Budaya kerja penting dikembangkan
karena dampak positifnya terhadap pencapaian perubahan berkelanjutan
ditempat kerja termasuk peningkatan produktivitas atau kinerja. Menurut
Nawawi (2003:65) Budaya kerja adalah kebiasaan yang dilakukan
berulang-ulang oleh pegawai dalam suatu organisasi, pelanggaran terhadap
kebiasaan ini memang tidak ada sangsi tegas, namun dari pelaku
122

42705.pdf
organisasi secara moral telah menyepakati bahwa kebiasaan tersebut
merupakan kebiasaan yang harus ditaati dalam rangka pelaksanaan
pekerjaan untuk mencapai tujuan.
Sedangkan menurut Triguno (2001: 13)

Budaya Kerja adalah suatu falsafah yang didasari oleh
pandangan hidup sebagai nilai-nilai yang menjadi sifat,
kebiasaan, dan kekuatan pendorong, membudaya dalam
kehidupan suatu kelompok masyarakat atau organisasi yang
tercermin dari sikap menjadi perilaku, kepercayaan, cita-cita,
pendapat dan tindakan yang terwujud sebagai kerja atau bekerja.
Budaya kerja diturunkan dari budaya organisasi. Budaya
Organisasi itu sendiri merupakan sistem nilai yang mengandung cita-cita
organisasi sebagai sistem internal dan sistem eksternal sosial. Hal itu
tercermin dari isi visi, misi, dan tujuan organisasi. Dengan kata lain,
seharusnya setiap organisasi memiliki identitas budaya tertentu dalam
organisasinya. Dalam perusahaan dikenal sebagai budaya korporat dimana
di dalamnya terdapat budaya kerja.
Kekuatan yang paling mempengaruhi budaya kerj a adalah
kepercayaan dan juga sikap para pegawai. Budaya kerja dapat positif,
namun dapat juga negatif. Budaya kerja yang bersifat positif dapat
meningkatkan produktifitas kerja, sebaliknya yang bersifat negatif akan
merintangi perilaku, menghambat efektivitas perorangan maupun
kelompok dalam organisasi. Perbedaan budaya kerja tercermin dalam
perbedaan perilaku sehingga menyebabkan sikap budaya kerja yang
berbeda dari aparatur pada Asisten Tindak Pidana Khusus Kejaksaan
123

42705.pdf
Tinggi Gorontalo terutama dalam penanganan perkara tindak pidana
khusus.
Pegawai yang bekerja pada Asisten Tindak Pidana Khusus
memiliki karakteristik budaya kerja yang berbeda dalam menjalan tugas
dan fungsinya. Berdasarkan hasil pengamatan, umumnya sikap kerja
pegawai pada Asisten Tindak Pidana Khusus sudah cukup baik. Namun
masih ada pegawai yang bersikap bahwa pekerj aan hanyalan bentuk dari
keberlangsungan hidup dengan menyikapi hasil pekerjaannya sebagai
sesuatu yang biasa saja. Tidak ada rasa kebanggaan dalam menyelesaikan
pekerj aann ya.
Pegawai tidak termotivasi untuk mengembangkan pekerjaannya
sebagai sebuah karir sehingga dalam bekerja pegawai menjalankan
tugasnya sebagaimana kebiasaan kerja seperti hari-hari sebelumnya dan
yang terpenting dapat menyelesaikan pekerjaannya tersebut secara tuntas.
Demikian juga perilaku dalam bekerja, masih terdapat pegawm yang
terlambat masuk kerja. Berdasarkan hasil observasi terhadap data
kehadiran pegawai pada Asisten Tindak Pidana Khusus, dalam evaluasi
selama sebulan kehadiran pegawai, masih terdapat sebagian yang
terlambat masuk kerja. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh Informan
3 (2015) yang mengemukakan bahwa:
"Umumnya kinerja pegawai pada Asisten Tindak Pidana Khusus

Kejaksaan Tinggi Gorontalo sudah baik. Namun masih terdapat
beberapa pegawai yang sering terlambat masuk kerja. Hal ini
berdasarkan hasil rekam secara elektronik tentang kehadiran
pegawai di unit kami. Ada berbagai alasan mengapa mereka
124

42705.pdf
terlambat masuk kerja, akan tetapi karena sistem rekam kehadiran

menggunakan rekam kehadiran elektronik maka kami tidak dapat
menggunakan alasan keterlambatan mereka sebagai sesuatu yang
manusiawi. Hal ini juga berdampak pada perolehan tunjangan
kinerja pada pegawai yang terlambat tersebut".
Se lain budaya kerj a, perbedayaan budaya asal dari pegawai
tersebut juga mempengaruhi kinerja pegawai di lingkungan Kejaksaan
Tinggi Gorontalo. Etos kerja yang menjadi tolok ukur perbedayaan budaya
tersebut. Pegawai pada Asisten Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi
Gorontalo, berasal dari latar budaya yang berbeda. Perbedaan latar budaya
juga menjadi faktor penghambat kinerja pegawai. Pegawai yang berasal
dari daerah yang tingkat etos kerjanya tinggi, memiliki kinerja yang cukup
baik. Pekerjaan bagi mereka adalah merupakan karir yang harus tetap
dijaga dan ditingkatkan guna memperoleh karir yang lebih baik di
Kejaksaan. Namun pegawai yang berasal dari daerah tertentu rata-rata
memiliki etos kerja yang menganggap pekerjaan hanya sebagai
pemenuhan kewajiban. Tidak ada upaya untuk mengembangkan
pekerjaannya agar dapat meningkatkan karirnya. Hal ini sebagaimana hasi
pengamatan, baik data maupun aktifitas yang dilakukan oleh pegawai pada
Asisten Tindak Pidana Khusus.
Pegawai dengan kebiasaan kerja biasa-biasa saja akan menjadi
penghambat upaya reformasi birokrasi yang dilaksanakan oleh Kejaksaan
Tinggi Gorontalo, khususnya pada Asisten Tindak Pidana Khusus. Untuk
menunjang reformasi birokrasi Kejaksaan, dibutuhkan pegawai yang dapat
bekerjasama dengan sesama pegawm lainnya, teliti, cermat dan selalu
125

42705.pdf
berhati-hati dalam bekerja agar pekerjaannya dapat diselesaikan dengan
baik, berdedikasi tinggi, raj in dan bertanggung jawab.
2) Penanganan Kasus
Penanganan korupsi oleh Aparat Penegak Hukum dalam
pandangan masyarakat terkesan tebang pilih memilah kasus korupsi yang
besar. Hal ini menyebabkan kurangnya aktivitas kinerja aparatur Jaksa
dalam menangani masalah korupsi di Gorontalo. Ditetapkannya pola
kerja penanganan kasus tindak pidana korupsi dengan pola optimalisasi
kasus oleh Kejaksaan Republik Indonesia, sebenarnya dimaksudkan agar
penanganan perkara tindak pidana korupsi menjadi meningkat. Namun
adakalanya kasus-kasus korupsi yang akibat kerugiannya kecil diserahkan
penanganannya kepada Kejaksaan Negeri setempat. Hal ini sebagaimana
diungkapkan oleh informan 4 (2015):
"Kita pihak penyidik kejaksaan tinggi lebih memprioritaskan kasus

Tindak Pidana korupsi yang nilai kerugiannya cukup signifikan.
Kasus-kasus tindak pidana korupsi yang kuantitasnya kecil biasanya
kami serahkan kepada Kejaksaan Negeri Setempat, sehingga pola
optimalisasi dalam penanganan perkara dapat tercapai".
Ini juga berakibat pada pelayanan laporan dan informasi yang
disampaikan masyarakat kepada Kejaksaan Tinggi Gorontalo. Tidak
semua laporan dan informasi dari masyarakat tersebut dapat langsung
ditangani oleh pihak Kejaksaan Tinggi Gorontalo, namun dalam rangka
pola optimalisasi kasus Korupsi ada yang diserahkan ke Kejaksaan Negeri
setempat. Tentunya hal ini mengakibatkan berkurangnya kepercayaan
126

42705.pdf
masyarakat terhadap pihak Kej aksaan Tinggi Gorontalo karena tidak
merespon laporan yang disampaikan tentang kasus tindak pidana korupsi.
3) Kepemimpinan
Sal ah satu faktor pendukung budaya kerj a pegawai pada Asisten
Tindak Pidana Khusus adalah diperlukannya motivasi pimpinan yang
dapat memotivasi para pegawai dalam menjalankan tugas dan fungsinya.
Pimpinan telah memberikan motivasi kepada para pegawai agar dapat
bekerja dengan baik sehingga dapat meningkatkan karir pegawai tersebut.
Motivasi yang diberikan oleh pimpinan juga berguna untuk meningkatkan
semangat kerja para pegawai sehingga semua tugas yang dikerjakan dapat
selesai secara cepat, cermat dan teliti, dan dilakukan dengan penuh
tanggung jawab. Motivasi pimpinan juga telah menumbuhkan rasa
kebersamaan diantara para pegawai pada Asisten Tindak Pidana Khusus
sehingga semua pekerjaan karena dikerjakan secara bersama-sama
menghasilkan kualitas pekerjaan yang tinggi pula.
Motivasi yang diberikan pimpinan kepada para pegawai juga
dapat mempererat hubungan antara pimpinan dan pegawai menjadi suatu
hubungan yang harmonis. Hal ini sebagaimana dikemukakan oleh
Informan 3 (2015) yang menyatakan bahwa:
"Hubungan antara pimpinan dengan para pegawai pada Asisten

Tindak Pidana Khusus terjalin secara baik dan harmonis. Hubungan
yang baik ini telah menghasilkan budaya kerja yang baik sehingga
segala kasus tindak pidana khusus selalu dapat diselesaikan dengan
cepat dan tepat waktu. Motivasi yang kami berikan dalam bekerja
127

42705.pdf
telah dapat diimplementasikan oleh para pegawai sesuai dengan

tugas dan fungsinya. Namun terdapat pula pegawai yang masih
selalu tergantung pada perintah pimpinan walau jumlahnya sangat
sedikit. Pegawai tersebut kurang memiliki inisiatif untuk
mengerjakan pekerjaannya sesuai dengan fungsinya. Pegawai seperti
ini tidak memiliki motivasi dalam dirinya sehingga kurang dapat
mengmbangkan karirnya."
Masih besarnya sifat ketergantungan dari bawahan kepada atasan
terutama dalam hal pengambilan keputusan penanganan perkara tindak
pidana khusus. Walaupun dalam prosedur penanganan perlu adanya
pertimbangan pimpinan atas sebuah kasus tindak pidana khusus, namun
dalam hal-hal lain terutama dalam proses pengadministrasian kasus oleh
pegawai masih terdapat pegawai yang bekerja hanya berdasarkan perintah
pimpinan. Tidak adanya inisiatif pegawai dalam bekerja berakibat pada
terhampatnya proses penangan kasus tindak pidana khusus. Jika hal ini
tidak ditanggulangi, maka pegawai dengan pola kerja seperti itu akan
menghambat capaian kinerj a unit kerj anya.
Kesuksesan organisasi dalam mencapai tujuan dan sasarannya
tergantung pada pimpinan dan gaya kepemimpinan. Gaya kepemimpinan
memiliki hubungan langsung terhadap kinerja karyawan. Pemimpin yang
berorientasi karyawan terkait dengan produktivitas kelompok yang tinggi
dan kepuasan kerja yang lebih baik. Orang-orang yang bekerja untuk gaya
kepemimipinan tertentu, termotivasi untuk bekerja dan berusaha lebih
keras serta karena menyukai dan menghargai pemimpin tersebut, mereka
memiliki kepuasan yang lebih tinggi.
4) Sumber Daya Manusia
128

42705.pdf
Pendidikan pada hakekatnya bertujuan untuk mengubah tingkah laku
dan pola pikir sasaran didik, dimana tingkah laku barn (hasil perubahan)
selanjutnya dirumuskan dalam suatu tujuan pendidikan (educational
objective). Pendidikan adalah suatu deskripsi dari pengetahuan, sikap,
tindakan, penampilan dan sebagainya yang diharapkan akan dimiliki sasaran
pendidikanpada periode tertentu (Soekidja, 1992). Dalam pelaksanaan tugas
dan tanggung jawab pekerjaan di lingkungan Asisten Tindak Pidana Khusus,
yang menjadi faktor untuk diperhatikan dan menjadi prioritas utama dalam
meningkatkan kinerja pegawai adalah faktor pendidikan dan pelatihan.
Pendidikan dan pelatihan yang dikaji dalam penelitian im
berdasarkan faktor yang mempengaruhi mutu sumber daya manusia
dihubungkan dengan kemampuan memahami dan melaksanakan tugas serta
pekerjaannya, dengan indikator; sarjana maupun non sarjana dengan latar
belakang yang sesuai dengan posisi tugas yang diduduki sekarang,
keikutsertaan dalam pelatihan yang bersifat teknis dan berkaitan dengan
bidang tugas. Dilihat dari perspektif teoritik seperti dinyatakan Moekijat
(1976) bahwa pengembangan pegawai terdiri atas pendidikan dan pelatihan.
Pelatihan dalam hal ini menyesuaikan sumber daya manusia dengan
pekerjaan, sedangkan tujuan pendidikan adalah menyesuaikan sumber daya
manusia dengan lingkungannya baik lingkungan luar maupun dalam
pekerjaan. Menurutnya, pendidikan berhubungan dengan peningkatan
pengetahuan umum dan pemahaman atas lingkungan kerja secara menyeluruh.
129

42705.pdf
Pelatihan merupakan suatu saha meningkatkan pengetahuan dan
keterampilan seseorang karyawan untuk mengerjakan suatu pekerjaan tertentu.
Saydam (1996) menjelaskan bahwa pengembangan sumber daya manusia
melalui pendidikan dan pelatihan merupakan kegiatan yang hams dilakukan
organisasi baik instansi pemerintah maupun perusahaan agar pengetahuan,
kemampuan dan keterampilan pegawai sesuai dengan tuntutan pekerjaan yang
mereka lakukan. Pengembangan pengetahuan sumber daya manusia berkaitan
dengan kecerdasan dan intelektual para pegawai untuk lebih mengenal dan
memahami seluruh bentuk pelaksanaan pekerjaan secara lebih mendalam,
sistem dan prosedur yang digunakan dalam pelaksanaan tugas organisasi serta
kebijaksanaan dan peraturan yang berlaku dalam organisasi.
Pegawai pada Asisten Tindak Pidana Khusus kejaksaan Tinggi
Gorontalo dalam berbagai upaya dikerahkan untuk mencapai kinerja dalam hal
memaksimalkan penanganan kasus tindak pidana khusus yang ditujukan untuk
mencapai kinerja sesuai tugas dan fungsi yaitu tercapainya penanganan kasus
tindak pidana khusus secara cepat dan profesional.
Salah satu hambatan yang merupakan kelemahan unit kerja ini adalah
di bidang sumber daya aparatur, yakni kurangnya jumlah aparatur dan masih
ada sejumlah aparatur yang kurang terampil dalam teknologi sehingga
pemanfaatan teknologi masih belum optimal. Dengan demikian pemahaman
pegawai Kejaksaan dalam menjalankan tugas dan fungsinya masih kurang dan
ada pula pegawai kurang terampil dalam menggunakan teknologi. Namun,
Kejaksaan Tinggi Gorontalo secara bertahap telah meningkatkan kualitas
130

42705.pdf
sumber daya aparaturnya dengan kompetensi teknis pengelolaan administrasi
dan penguasaan teknologi di bidang tugas masing-masing dalam bentuk
pendidikan dan pelatihan.
Demikian pula bahwa sebagian besar Jaksa yang berada di Bidang
Tindak Pidana Khusus memiliki pendidikan rata-rata Strata 1 di bidang
hukum. Sebagai pejabat publik seperti kepala seksi tentu membutuhkan ilmu
manajerial dalam memimpin bawahan dan pengolahan administrasi
perkantoran secara baik dan tepat sehingga seluruh pekerjaan dapat berjalan
dengan baik dan profesional. Oleh sebab itu perlu peningkatan pendidikan dan
pelatihan aparatur Jaksa dalam hal manajemen pengelolaan organisasi, baik
melalui pendidikan lanjut, pendidikan karir, maupun dalam pelatihan
pngelolaan manajemen organisasi.
Salah satu tujuan pelatihan dan pengembangan ialah memperbaiki
kinerja, yakni memutahirkan keahlian para pegawai sejalan dengan kemajuan
teknologi. Menurut Simamora (1997) bahwa tujuan yang cukup esensial
dalam pelatihan dan pengembangan yaitu meningkatkan efektivitas dan
efisiensi organisasi. Simanjuntak (1985), mengemukakan bahwa pendidikan
dan pelatihan sebagai salah satu faktor penting pengembangan sumber daya
manusia. Pengembangan sumber daya manusia juga akan melahirkan kualitas
pekerjaan yang baik dan profesional sehingga seluruh target program kerja
akan tercapai dengan baik dan bahkan akan melebihi target yang telah
ditetapkan sebelumnya.
131

42705.pdf
Hal ini sejalan dengan yang dinyatakan oleh Rivai (2005) bahwa
pendidikan dan pelatihan berfungsi untuk memperbaiki perilaku
(performance) kerja, yang meliputi aspek-aspek: pengetahuan, keterampilan,
dan sikap keperibadian yang dituntut oleh tugas pekerjaannya. Perbaikan dan
peningkatan perilaku kerja diperlukan agar pegawai lebih mampu
melaksanakan tugas-tugas dan diharapkan lebih berhasil dalam upaya
pelaksanaan program kerja Kejaksaan. Sedikit-demi sedikit keterbatasan
pegawai dalam penggunaan dan pengelolaan teknologi telah makin
ditingkatkan melalui pendidikan dan pelatihan.
b. Faktor Eksternal
1) Perbedaan Geografis
Aparatur Kejaksaan Tinggi Gorontalo khususnya Jaksa berasal dari
luar Gorontalo saat bekerja di wilayah hukum Kejaksaan Tinggi Gorontalo
mereka harus menyesuaikan kondisi geografis yang berbeda dengan daerah
asal mereka atau daerah asal mereka bekerja sebelumnya. Perbedaan geografis
membutuhkan penyesuaian yang cukup lama sehingga mempengaruhi kinerja
aparatur.
Budaya asal pegawai dipengaruhi oleh lingkungan geografis dimana
mereka hidup atau berasal. Perbedaan geografis dari sumber daya manusia
dimana mereka tumbuh menyebabkan sikap budaya yang berbeda dalam
melaksanakan kegiatan dalam suatu organisasi. Hal ini sebagaimana
dikemukakan oleh Informan 3 (2015) yang menyatakan bahwa:
132

42705.pdf
"Ketika pindah ke Gorontalo dan menjadi Asisten Tindak Pidana Khusus

Kejaksaan Tinggi Gorontalo, hal pertama yang hams saya lakukan adalah
menyesuaikan diri dengan kondisi geografis daerah Gorontalo. Pada
awalnya hal ini tumt mempengamhi kebiasaan kerja saya, namun setelah
dapat menyesuaikan diri dengan keadaan geografis Gorontalo, saya dapat
bekerja dengan normal kembali. Hal lain yang berhubungan kondisi
geografis adalah saya hams menyesuaikan dengan budaya kerja yang
berlaku dan terjadi di Kejaksaan Tinggi Gorontalo."
Secara umum perbedaan perilaku dan sikap manusia terhadap kinerja
dalam organisasi dapat diterangkan sebagai berikut : 1) Perbedaan geografis
dari sumber daya manusia dimana mereka tumbuh menyebabkan sikap budaya
yang berbeda dalam melaksanakan kegiatan dalam suatu organisasi; 2)
Perbedaan budaya tercermin dalam perbedaan perilaku (behavior) dan sikap
(attitude) dalam melaksanakan kegiatan dalam orgamsas1, sehingga
menghasilkan tingkat kinerja yang berbeda pula. Oleh karena itu dibutuhkan
penyesuaian atas kondisi geografis yang berimplikasi pada budaya kerja, juga
penyesuaian terhadap perbedaan budaya yang tercermin dalam perbedaan
perilaku dan sikap aparatur Kejaksaan Tinggi Gorontalo.
2) Kesejahteraan
Salah satu faktor yang dapat menghambat kinerja aparatur adalah
faktor kesejahteraan pegawai. Artinya bahwa dengan tingkat kesejahteraan
pegawai yang memadai diharapkan dapat lebih fokus dalam melaksanakan dan
menjalankan tugas dan pekerjaannya sebagai pegawai negeri sispil dan tidak
terpengamh oleh pikiran untuk mencari tambahan penghasilan yang
mengakibatkan terbengkalainya tugas pegawai tersebut, atau terhindarnya
penyimpangan dalam penyalagunaan keuangan negara.
133

42705.pdf
Peningkatan kesejahteraan pegawai merupakan salah satu aspek dari
fungsi motivasi oleh pemimpin. Oleh karena itu sangat disadari oleh pimpinan
pada Kejaksaan Tinggi Gorontalo sehingga untuk meningkatkan kinerja
aparatur, pemerintah telah melakukan langkah-langkah kebijakan berupa
pemberian penghasilan tambahan bagi pegawai sehingga diharapkan nantinya
akan menjadi faktor pendukung atau pendorong peningkatan kinerja aparatur
itu sendiri.
Dalam pola manajemen kinerja pegawai pada Kejaksaan Tinggi
Gorontalo, sistem manajemen kinerja yang terintegrasi antara hasil penilaian
kinerja dengan sistem remunerasi, pemberian sanksi, pembinaan dan
pengembangan. Penilaian kinerja dilakukan menggunakan instrumen yang
memiliki kriteria yang jelas dan terukur, dengan pendekatan penilaian
kualitatif dan didukung analisis kuantitatif, serta menggunakan formulir yang
dimengerti. Informasi kinerja dapat diperoleh dari Eksaminasi perkara dan
dipergunakan dalam proses pengambilan kebijakan. Oleh sebab itu, dalam
pemberian remunerasi guna peningkatan kesejahteraan pegawai tetap
memperhatikan tingkat kinerja pegawai Kejaksaan Tinggi Gorontalo.
3) Tumpang Tindih Kewenangan
Tumpang tindihnya kewenangan antara unit-unit kerja pada
Kejaksaan Tinggi Gorontalo dan berakibat pada tidak jelasnya tugas dan
fungsi dari masing-masing unit kerja tersebut. Berdasarkan hasil penelitian,
bahwa dalam penanganan kasus tindak pidana khusus terdapat dua unit kerja
134

42705.pdf
pada Kejaksaan Tinggi Gorontalo yang menangani pekerjaan tersebut, yakni
Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus dengan Koordinator Bidang Tindak
Pidana Khusus. Dalam melaksanakan tugasnya, Asisten Tindak Pidana
Khusus masih tetap mengacu pada tugas dan fungsinya sesuai dengan tugas
dan fungsi yang telah ditetapkan berdasarkan Peraturan Jaksa Agung RI
Nomor: PER - 009 I A/JA/01/2011 tanggal 24 Januari 2011 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kejaksaan RI, Pasal 545.
Dalam menjalankan tugasnya, Asisten Tindak Pidana Khusus
bertugas melakukan kegiatan penyelidikan, penyidikan, pra penuntutan,
pemeriksaan tambahan, penuntutan, pelaksanaan penetapan hakim, putusan
pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, upaya hukum,
pengawasan terhadap pelaksanaan putusan pidana bersyarat, putusan lepas
bersyarat dan putusan pidana pengawasan, eksaminasi serta tindakan hukum
lainnya dalam perkara tindak pidana khusus. Hal ini sebagaimana
dikemukakan oleh Informan 3 (2015) yang menyatakan bahwa:
"Kami selaku Asisten Tindak Pidana Khusus pada Kejaksaan Tinggi

Gorontalo menjalankan tugas dan fungsi bidang tindak pidana khusus
berdasarkan Peraturan Jaksa Agung Republik Indonesia. Tugas kami
adalah melaksanakan kegiatan penyelidikan, penyidikan, pra penuntutan,
pemeriksaan tambahan, penuntutan, pelaksanaan penetapan hakim,
putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, upaya
hukum, pengawasan terhadap pelaksanaan putusan pidana bersyarat,
putusan lepas bersyarat dan putusan pidana pengawasan, eksaminasi serta
tindakan hukum lainnya dalam perkara tindak pidana khusus".
Berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 38 Tahun
2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kejaksaan Republik Indonesia
135

42705.pdf
dinyatakan bahwa Koordinator pada Kejaksaan Tinggi Gorontalo adalah
merupakan Jaksa unsur pembantu dan bertanggung jawab kepada Kepala
Kejaksaan Tinggi. Koordinator Kejaksaan Tinggi mempunyai tugas
melaksanakan kajian operasi intelijen yustisial, penyelesaian perkara pidana
umum, penyelesaian pidana khusus serta perdata dan tata usaha Negara. Tugas
dan fungsi Koordinator pada Kejaksaan Tinggi diatur oleh Jaksa Agung
Republik Indonesia. Koordinator pada Kejaksaan Tinggi melaporkan
pelaksanaan tugas kepada Asisten terkait dan Asisten melaporkan kepada
Kepala Kejaksaan Tinggi.
4) Optimalisasi Pelayanan
Pencapaian tujuan dan sararan Kejaksaan Tinggi Gorontalo
diprioritaskan pada optimalisasi kinerja penanganan perkara seluruh tindak
pidana khusus terutama penanganan perkara tindak pidana yang menarik
perhatian masyarakat dan penanganan perkara tindak pidana korupsi yang
meliputi aspek kuantitas dan kualitas dengan skala prioritas mempercepat
penyelesaian perkara tindak pidana korupsi yang kerugian negaranya relative
cukup besar dan mengoptimalkan pelaksanaan penyitaan untuk pemulihan dan
penyelamatan kekayaan Negara yang telah diselewengkan oleh para pelaku
tindak pidana korupsi, serta melakukan pencegahan timbulnya tindak pidana
korupsi.
Dengan adanya optimalisasi perkara tindak pidana khusus, berakibat
pada kurang diperhatikannya laporan masyarakat dalam ha! kasus-kasus
136

42705.pdf
tindak pidana khusus yang kecil. Optimalisasi penuntasan kasus korupsi yakni
lebih mengedepankan penyelamatan keuangan negara. Pada tahun 2014,
Kejaksaan Tinggi Gorontalo telah berhasil menyelesaikan 43 kasus tindak
pidana khusus dan dapat menyelematkan keuangan negara sebesar Rp.
2.398. 721.166,36.
Banyaknya laporan dan informasi kasus dugaan tindak pidana
korupsi yang dilaporkan oleh masyarakat ke Kejaksaan Tinggi Gorontalo,
sebagian telah berhasil diselesaikan, sedangkan sebagian lagi dilimpahkan
kepada Kejaksaan Negeri setempat karena indikasi kerugian negara yang
ditimbulkan relatife kecil. Pelimpahan penanganan kasus oleh Kejaksaan
kepada Kepolisian dapat terjadi apabila setelah dilakukan Penyelidikan
ternyata kasus tersebut masuk dalam ranah Tindak Pidana Umum. Hal ini
sebagaimana dikemukakan oleh Informan 3 (2015) sebagai berikut:
"Banyak laporan dari masyarakat yang masuk ke kami, khususnya

laporan tentang kasus yang berhubungan dengan tindak pidana khusus.
Sebelum kami melakukan penyidikan terhadap kasus-kasus tersebut,
biasanya dilakukan analisa data untuk mengetahui apakah kasus yang
dilaporkan terbut menjadi kewenangan Kejaksaan, dan juga untuk
mengetahui besarnya indikasi kerugian negara yang ditimbulkan. Kasus
yang dalam kategori kecil akibatnya pada kerugian negara, kami tindak
lanjuti dengan melimpahkannya kepada Kejaksaan Negeri setempat
untuk dapat di proses lebih lanjut. Jadi apa yang dilaporkan oleh
masyarakat tetap kami tindak lanjuti, akan tetapi penanganannya akan
dilakukan oleh pihak penegak hukum lainnya".
2. Pengaruh reformasi birokrasi terhadap kinerja pegawai Asisten Tindak

Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo
137

42705.pdf
a. Sistem dan Struktur Remunerasi
Berdasarkan misi Kejaksaan Republik terutama pada misi keempat, berisi
tentang melaksanakan pembenahan dan penataan kembali struktur organisasi
Kejaksaan, pembenahan sistem informasi manaJemen terutama
pengimplementasian program quickwins agar dapat segera diakses oleh
masyarakat, penyusunan cetak biru (blueprint) pembangunan sumber daya
manusia Kejaksaan jangka menengah dan jangka panjang tahun 2025,
menertibkan dan menata kembali manajemen administrasi keuangan, peningkatan
sarana dan prasarana, serta peningkatan kesejahteraan pegawai melalui
remuneras1, agar kinerja Kejaksaan dapat berjalan lebih efektif, efisien,
transparan, akuntabel dan optimal.
Kejaksaan RI mulai melaksanakan Program Nasional Reformasi
Birokrasi sejak tahun 2008. Pada tahun 2009 Kejaksaan menyerahkan Laporan
Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kejaksaan Tahap I kepada Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (Kemenpan dan RB).
Pada tahap laporan ini, Kemenpan dan RB telah menugaskan Tim Independen
untuk melakukan evaluasi. Pada akhir tahun 2009, Tim Independen menilai
bahwa pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kejaksaan berjalan baik. Oleh karena itu
Kemenpan dan RB melanjutkan proses persetujuan pemberian tunjangan kinerja
bagi pegawai Kejaksaan. Proses persetujuan dan pemberian tunjangan kinerja
berlangsung cukup lama (sekitar 2 tahun). Tanpa menunggu waktu selesainya
proses persetujuan dan pemberian remunerasi, Kejaksaan terns melanjutkan
pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kejaksaan.
138

42705.pdf
Sistem Remunerasi mencerminkan perlakuan organisasi yang adil dan
proporsional terhadap pegawainya. Keadilan dan proporsi tersebut dirumuskan
melalui hasil evaluasi kinerja. Komponen remunerasi cukup fleksibel sehingga
mampu merespon perubahan dan perkembangan terhadap pekerjaan yang
dilakukan dan sederhana atau tidak terlalu kompleks sehingga mudah untuk
dikelola dan mudah untuk dimengerti. Sistem remunerasi tersebut terintegrasi
dengan sistem penilaian kinerja dan menggunakan berbagai variable anatara lain
insentif atau bonus yang terkait dengan evaluasi pencapaian hasil yang terukur.
Perubahan tunjangan kinerja tersebut dilakukan dengan mengacu pada
analisa kesetaraan internal dan analisa daya saing eksternal. Analisa kesetaraan
internal merupakan standar yang berimbang antara bobot jabatan, tanggung jawab
jabatan dan besarnya tunjangan. Pendekatan analisa kesetaraan internal
menemukan kondisi sebagai berikut:
1. Sekitar 1.6% total populasi berada diluar garis yang dapat disebabkan oleh :
a. Fakta bahwa praktek penentuan besaran tunjangan kinerja saat im
menekankan pada faktor senioritas; dan
b. Tingkat tunjangan kinerja saat ini tidak dikaitkan dengan bobot jabatan.
2. Terdapat penekanan yang sangat besar pada masa kerja yang dapat
menimbulkan ketidaksetaraan internal karena terdapat bobot jabatan yang
dibayar sama dengan jabatan dengan bobot yang lebih besar atau bahkan
atasannya;
139

42705.pdf
3. Tidak ada hubungan yang jelas antara kinerja individual dengan tunjangan
kinerja yang diterima oleh masing-masing individu;
4. Tidak terdapat bukti yang jelas atas hubungan antara kinerja dan kenaikan gaji;
5. Tidak terdapat komponen tunjangan kinerja variabel. Di pasar, tunjangan
kinerja variabel digunakan untuk memotivasi karyawan dalam mencapai
sasaran individual mereka dan secara jelas membedakan karyawan yang
berkinerj a baik dan buruk.
Tunjangan kinerja diberikan untuk memotivasi kinerja, integritas,
profesionalisme, dan produktivitas pegawai Kejaksaan. Oleh karena itu jumlah
tunjangan kinerja sangat bergantung pada kinerja masing-masing individu.
Sebagai prasyarat untuk layak menerima tunjangan kinerja, pegawai Kejaksaan
nantinya harus menandatangani "Pakta Integritas". Pelanggaran terhadap "Pakta
Integritas" dapat mengakibatkan seorang pegawai kehilangan status
kepegawaiannya. Dengan demikian, besarnya tunjangan kinerja bersifat fluktuatif
tergantung kinerja pegawai yang bersangkutan.
Program remunerasi bermakna sangat strategis terhadap suksesnya
Reformasi Birokrasi di lingkungan Kejaksaan RI, hal ini mengingat dampak
paling signifikan terhadap kinerja lembaga akan sangat ditentukan oleh perubahan
kultur lembaga Kejaksaan RI dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya di
bidang penuntutan dan tugas-tugas lain yang diamanatkan oleh undang-undang.
Sedangkan keberhasilan merubah kultur tersebut, sangat ditentukan oleh tingkat
kesejahteraan Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Kejaksaan RI.
140

42705.pdf
Walaupun disadari hal ini bukanlah satu-satunya barometer dalam
mengukur tingkat keberhasilan, namun sangat menentukan. Hal ini sejalan dengan
ketentuan dalam Pasal 7 ayat (1) Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang
Pokok-Pokok Kepegawaian yang mengatur : "Setiap Pegawai Negeri berhak
memperoleh gaji yang adil dan layak sesuai dengan beban pekerjaan dan tanggung
jawabnya. Selanjutnya, dalam Pasal 7 ayat (2) disebutkan bahwa : "Gaji yang
diterima oleh Pegawai Negeri hams mampu memacu produktivitas dan menjamin
kesej ahteraann ya."
Sistem Remunerasi mencerminkan perlakuan organisasi yang adil dan
proporsional terhadap pegawamya. Keadilan dan proporsional tersebut
dirumuskan melalui hasil evaluasi kinerja, besar penghasilan (gaji) yang diterima
oleh seorang pejabat atau pegawai, akan sangat ditentukan oleh bobot dan harga
jabatan yang dijabatnya dan bobot pekerjaan. Komponen remunerasi cukup
fleksibel telah mampu merespon perubahan dan perkembangan terhadap
pekerjaan yang dilakukan sehingga akan mampu memotivasi dan meningkatkan
dedikasi serta rasa memiliki pegawai terhadap institusinya. Dengan motivasi dan
dedikasi yang baik, maka pegawai akan bersedia untuk melakukan yang terbaik,
bahkan diluar tanggungjawabnya demi kemajuan institusi.
Banyak faktor yang mempengaruhi peningkatan kinerja, antara lain yang
paling menonjol adalah disiplin kerja dan motivasi kerja. Sedangkan faktor-faktor
yang dapat mempengaruhi motivasi kerja antara lain adalah gaji yang diterima;
insentif; perhatian harga diri pegawai; pemenuhan kebutuhan rohani; partisipasi
141

42705.pdf
dan penempatan pegawai; rasa aman terhadap pekerjaan; dan perhatian terhadap
lingkungan pekerjaan.
Pemberian motivasi ini memang dirasa penting karena dapat memberikan
daya pendorong bagi pegawai dalam menjalankan pekerjaannya. Motivasi
eksternal dapat berbentuk sistem promosi, sistem penilaian prestasi kerja, imbalan
gaji, sistem pensiun dan jaminan hari tua dan berbentuk kesejahteraan lain,
sedangkan motivasi adalah motivasi berdasar rangsangan dalam, yaitu dorongan-
dorongan yang bersifat nurani dalam diri pribadi. Ekaprasetya Pancakarsa, nilai-
nilai agama, nilai-nilai luhur bangsa, pengamalannya dapat membentuk motivasi
dan perilaku yang produktif, manfaat dalam karya nyata. Ditinjau dari motivasi
internal bahwa manusia sebagai makhluk hidup akan bersedia memberikan yang
terbaik pada dirinya, waktunya, tenaganya, keahliannya dan keterampilannya
apabila ia diyakinkan bahwa ia akan diberi balas jasa yang setimpal dengan jasa-
jasa yang diberikannya.
Remunerasi untuk kepentingan organisasi mempunyai arti penting dan
mendapat perhatian serius karena remunerasi merupakan suatu dorongan motivasi
dalam meningkatkan semangat kerja karyawan yang dengan sendirinya
meningkatkan kinerja organisasi.
b. Pola Pikir dan Budaya Kerja
Pelaksanaan reformasi birokrasi salah satunya untuk mewujudkan
kepemerintahan yang baik, secara ontologism perubahan paradigma government
menuju governance berwujud pada pergeseran pola pikir dan orientasi yang
142

42705.pdf
semula melayani kepentingan kekuasaan menjadi peningkatan kualitas pelayanan
publik. (Sedarmayanti 2009: 115).
Reformasi Birokrasi Kejaksaan pada dasarnya merupakan upaya untuk
melakukan pembaruan dan perubahan mendasar terhadap sistem penyelenggaraan
birokrasi di lingkungan Kejaksaan. Salah satu tujuan Reformasi Birokrasi
Kejaksaan ini adalah untuk mewujudkan organisasi Kejaksaan yang berorientasi
pada hasil atau outcome (result oriented government) secara efisien dan efektif,
sehingga keberadaan Kejaksaan benar-benar dirasakan manfaatnya oleh
masyarakat.
Dalam rangka mendorong tercapainya reformasi birokrasi Kejaksaan,
khususnya dalam mewujudkan result oriented goverment inilah maka
dilaksanakan evaluasi kinerja Kejaksaan. Evaluasi kinerja Kejaksaan ini bertujuan
untuk mengetahui kondisi objektif kinerja Kejaksaan saat ini dalam menerapkan
berbagai prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya manusia dan pencapaian hasil-
hasil organisasi Kejaksaan.
Berdasarkan Pedoman Umum Evaluasi Kinerja Organisasi Pemerintah
yang dikeluarkan oleh Mentri Pendayagunaan Aparatur Negara, Evaluasi Kinerja
Kejaksaan ini dilakukan dengan melakukan penilaian evaluasi dalam 8 aspek
meliputi:
1. Aspek Kepemimpinan;
2. Aspek Perencanaan Kinerja;
3. Aspek Organisasi;
143

42705.pdf
4. Aspek Manajemen SDM;
5. Aspek Penganggaran berbasis kinerja;
6. Aspek Pengukuran, Analisis dan Manajemen lnformasi;
7. Aspek Manajemen Proses; dan
8. Aspek Pencapaian Hasil.
Pembaharuan sistem pengawasan di Kejaksaan juga sangat tergantung
dari perubahan sikap dan budaya kerja seluruh aparat kejaksaan karena betapapun
baiknya suatu sistem tidak akan mungkin berjalan tanpa komitmen kuat dan
semangat yang tinggi untuk selalu memenuhi harapan masyarakat. Peran serta
publik juga menjadi faktor penting dalam pengawasan di kejaksaan, publik harus
selalu berperan aktif memberikan masukan dan dorongan yang obyektif untuk
bersama-sama menciptakan kejaksaan seperti yang selalu kita cita-citakan.
Penulisan ini bertujuan untuk menguraikan beberapa masalah yang dihadapi
kejaksaan dalam menyelenggarakan fungsi pengawasan, yaitu dengan melakukan
pemetaan awal terhadap permasalahan ketidakefektifan pengawasan internal yang
ada, seperti pengaturan yang tidak mengakomodir pengawasan khusus untuk
jaksa, permasalahan sumber daya manusia yang tersedia dalam menjalankan
fungsi tersebut hingga permasalahan kultur dan budaya personil Kejaksaan.
Budaya kerja Pegawai Negeri Sipil pada Kejaksaan masih dipandang
sebelah mata oleh masyarakat yang dinilai; lambat, birokratis, malas, dan biaya
tinggi. Namun di satu pihak ada pula yang berpandangan sebaliknya, bahwa
budaya kerja aparatur Kejaksaan sudah berangsur membaik, ditandai dengan
144

42705.pdf
membaiknya pelayanan kepada masyarakat. Bagi Asisten Tindak Pidana Khusus
Kejaksaan Tinggi Gorontalo, pelayanan yang prima kepada masyarakat telah
menjadi prioritas yang dituangkannya dalam program kerja dan diimplementasi ke
dalam tugas dan fungsinya. Hal ini terbukti dengan banyaknya laporan dan
informasi yang diterima oleh Asisten Tindak Pidana Khusus dari masyarakat
Gorontalo.
Di setiap laporan yang masuk, oleh pihak Asisten Tindak Pidana Khusus
kemudian ditindaklanjuti dengan melakukan penyidikan terhadap kasus yang
dilaporkan oleh masyarakat tersebut. Seluruh aparat Asisten Tindak Pidana
Korupsi melayani dan memeriksa laporan masyarakat dan kemudian diolah baik
secara administrasi maupun secara penindakan. Pelayanan yang baik terhadapan
laporan dan informasi yang diterima, kemudian secara profesional diolah dan
kemudian dilakukan penyidikan terhadap kasus tindak pidana khusus tersebut. Hal
ini membuktikan bahwa pegawai pada Asisten Tindak Pidana Khusus memiliki
pola pikir dan budaya kerja yang tinggi dan tanggap terhadap semua laporan
masyarakat yang masuk ke Asisten Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi
Gorontalo.
c. Pelayanan Publik
Ratminto dan Atik Septi Winarsih (dalam Hardiyansyah 2011 :11)
mendefinisikan Pelayanan publik atau pelayanan umum sebagai bentuk jasa
pelayanan, baik dalam bentuk barang publik maupun jasa publik yang pada
perinsipnya menjadi tangungjawab dan dilaksanakan oleh instansi pemerintah di
145

42705.pdf
pusat, di daerah, dan di lingkungan BUMN atau BUMD, dalam upaya pemenuhan
kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Pelayanan publik merupakan produk birokrasi publik yang diterima oleh
warga pengguna maupun masyarakat secara luas. Karena itu, pelayanan publik
dapat didefinisikan sebagai serangkaian aktivitas yang dilakukanoleh birokrasi
publik untuk memenuhi kebutuhan warga pengguna (Dwiyanto 2006 : 136).
Menurut perspektif teoritik, telah terjadi pergeseran paradigm pelayanan
publik dari model publik tradisional (old public administration) ke model
manajemen publik baru (new public management), dan akhirnya menuju model
pelayanan publik baru (new public service) Denhardt and Denhardt (2000). Dalam
model new public service, pelayana publik berlandaskan teori demokrasi yang
mengajarkan adanya egaliter dan persamaan hak diantara warga Negara. Dalam
model ini, kepentingan publik dirumuskan sebagai hasil dialog dari berbagai nilai-
nilai yang ada di dalam masyarakat. Kepentingan publik bukan dirumuskan oleh
elite politik seperti yang tertera dalam aturan.
Birokrasi yang memberikan pelayanan publik harus bertanggung jawab
kepada masyarakat secara keseluruhan. Peran pemerintah adalah melakukan
negosiasi dan menggali berbagi kepentingan dari warga Negara dan berbagai
kelompok komunitas yang ada. Pelayanan publik harus responsive terhadap
berbagai kepentingan dan nilai-nilai publik. Satu hal yang harus dipahami bahwa
pengguna jasa selalu mempunyai keinginan dan harapan yang terns meningkat
dalam hal kecepatan, biaya, kenyamanan.
146

42705.pdf
Pada Kejaksaan Tinggi Gorontalo, khususnya pada Asisten Tindak
Pidana Khusus, dalarn rangka rneningkatkan pelayanan public, terns berusaha
rnernberikan pelayanan yang adil, transparant, responsif terhadap rnasyarakat.
Asisten Tindak Pidana Khusus telah rnernberikan pelayanan yang rnaksirnal
dengan rnernberi pelayanan yang adil, cepat dan tepat, tentunya dengan rnelihat
keterbatasan dan peraturan yang berlaku, narnun apa yang telah dilakukan pasti
berada dibawah keinginan dan harapan rnasyarakat yang selalu rnenginginkan
agar dilayani lebih baik dan lebih cepat.
Kepuasan penerirna layanan sangat berkaitan dengan kualitas pelayanan
yang diberikan. Antara Asisten Tindak Pidana Khusus dengan rnasyarakat
terdapat hubungan yang saling rnenguntungkan dan saling rnernbantu dalarn upaya
pernberantasan tindak pidana khusus di Gorontalo. Hal ini sebagairnana
dikernukakan oleh Inforrnan 3 (2015) yang rnenyatakan:
"Kami sangat rnernbutuhkan laporan dan inforrnasi dari rnasyarakat

tentang terjadinya kasus tindak pidana khusus. Harnpir sebagian besar
kasus tindak pidana khusus yang karni tangani berasal dari laporan
rnasyarakat. Untuk itu karni harus rnelakukan pelayanan terbaik dan
prirna kepada rnasyarakat karena telah turut rnernbantu karni
rnengentaskan kasus tindak pidana khusus di Gorontalo. Oleh sebab itu,
setelah karni rnenerirna laporan dan inforrnasi dari rnasyarakat, karni
segera rnenindaklanjuti laporan tersebut untuk diolah secara adrninistrasi
dan kernudian dilakukan penyidikan dan penindakan terhadap kasus
terse but."
Kotler (dalam Tjiptono, 1996: 147) rnengatakan bahwa kepuasan
pelanggan adalah tingkat perasaan seseorang setelah rnernbandingkan kinerja atau
hasil yang dia rasakan dibanding dengan harapannya. Setiap pelanggan atau
penerirna layanan tentu rnenghendaki kepuasan dalarn rnenerirna suatu layanan.
147

42705.pdf
Menurut Ratminto dan Atik (2005 :28), ukuran keberhasilan penyelenggaraan
pelayanan ditentukan oleh tingkat kepuasan penerima layanan. Kepuasan
penerima layanan dicapai apabila penerima layanan memperoleh pelayanan sesuai
dengan yang dibutuhkan dan diharapkan. Dengan demikian kebutuhan para
penerima layanan harus dipenuhi oleh pihak penyelenggara pelayanan agar para
penerima layanan tersebut memperoleh kepuasan. Untuk itulah diperlukan suatu
pemahaman tentang konsepsi kualitas pelayanan.
Tuntutan para penerima layanan untuk mendapatkan pelayanan yang
lebih baik (service excellence) tidak dapat dihindari oleh penyelenggara jasa
pelayanan. Tuntutan para penerima layanan untuk memperoleh pelayanan yang
lebih baik harus disikapi sebagai upaya untuk memberikan kepuasan kepada
penerima layanan. Pelayanan yang berkualitas seringkali mengalami kesulitan
untuk dapat dicapai karena para pegawai tidak selalu memahami bagaimana cara
memberikan pelayanan yang berkualitas.
Dalam konteks inilah, maka segenap aparatur pada Asisten Tindak
Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo dituntut untuk mampu memberikan
pelayanan yang prima yang sesuai dengan kebutuhan dan harapan masyarakat.
Keberhasilan mewujudkan kinerja pelayanan yang prima tentu tidak hanya
mengangkat citra Kejaksaan Tinggi Gorontalo tetapi sekaligus juga akan
mengangkat citra pelayanan publik oleh Kejaksaan secara nasional.
BABV
148

42705.pdf
PENUTUP
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian, rnaka peneliti rnenyirnpulkan sebagai
berikut:
1. Bahwa irnplernentasi pelaksanaan reforrnasi birokrasi pada Asisten Tindak
Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo sebagairnana ditetapkan oleh
Kejaksaan Republik Indonesia yakni pernbenahan dan penataan kernbali
struktur organisasi Kejaksaan, peningkatan surnber daya rnanusia dan
percepatan penyelesaian pengananan perkara serta pernbenahan sistirn
pelayanan inforrnasi telah diterapkan dilaksanakan oleh Jajaran Kejaksaan
Tinggi Gorontalo khusus pada Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus dan
rnendapatkan respon yang baik dan dari seluruh pegawai pada Asisten
Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo
2. Bahwa pengaruh penerapan reforrnasi birokrasi pada Asisten Bidang Tindak
Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo rnelalui pernbenahan sistem
inforrnasi, penataan pernbangunan sumber daya manusia Kejaksaan,
penertibkan administrasi keuangan, peningkatan sarana dan prasarana, system
reward serta peningkatan kesejahteraan pegawai rnelalui remunerasi telah
rneningkatkan kenerja pegawai Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus yakni
telah mempengaruhi dan mengubah pola pikir, budaya kerja serta kinerja pegawai
pada Asisten Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Gorontalo yang senantiasa
dalam bekerja menjaga sikap profesional dan rnenjunjung tinggi nilai-nilai
149

42705.pdf
moralitas (kejujuran, kesetiaan, komitmen), menjaga keutuhan pribadinya
sebagai seorang Jaksa maupun Tata Usaha; memiliki produktivitas yang
tinggi serta bertanggung jawab dalam penyelenggaraan penegakan hukum
dengan melaksanakan serangkaian program kegiatan yang inovatif, efektif
dan efisien dalam mengelola sumber daya yang ada serta ditunjang oleh
dedikasi dan etas kerja yang tinggi dari aparatur serta mampu memberikan
pelayanan yang prima yang langsung dirasakan oleh publik .
B. Saran
Berdasarkan hasil penelitian, dalam kesempatan ini peneliti memberikan
saran sebagai berikut :
1. Oleh karena pelaksanaan reformasi birokrasi ternyata telah mempengaruhi dan
mengubah pola pikir, budaya kerja sumber daya manusia, kinerja pegawai maka
seharusnya Reformasi birokrasi pada Asisten Tindak Pidana Khusus pada
Kejaksaan Tinggi se-Indonesia pada khususnya dan pada jajaran Kejaksaan
Republik Indonesia pada umumnya wajib diterapkan dan dilaksanakan secara
maksimal guna memberi pelayanan yang prima kepada masyarakat demi
tercapainya pemerintahan yang baik (Good Government).
2. Perlu dilakukan pengawasan secara berjenjang dan menyeluruh serta evaluasi
kinerja pegawai dalam pelaksanaan refomasi birokrasi pada Asisten Tindak
Pidana Khusus pada Kejaksaan Tinggi se-Indonesia pada khususnya dan pada
jajaran Kejaksaan Republik Indonesia pada umumnya dalam setiap
pelaksanaan Rapat Kerja Teknis dan Rapat Kerja Nasional Kejaksaan RI.
150

42705.pdf

42705.pdf
DAFT AR PUST AKA
Ardilafiza, 2010, Independensi Kejaksaan Sebagai Pelaksana Kekuasaan

Penuntutan Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia, Jurnal
Konstitusi Edisi Pusat Kajian Konstitusi Fakultas Hukum Univeristas
Bengkulu Volume III Nomor 2 November 2010
Arens and Loebbecke. 2000. Auditing. Salemba Empat. Jakarta.
Atmosudirdjo, Prajudi. 1990. Dasar-dasar Administrasi Negara, Jakarta : Ghalia

Indonesia.
Baharuddin Lapa dan Moch. Yamin. 1987. Undang-Undang Pemberantasan

Tindak Pidana Korupsi. Alumni. Bandung.
Barda Nawawi Arief, 2008, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan

Penggulangan Kejahatan, Prenanda Media Grup, Jakarta,
Batley, Richard. 2004. Development and Change 35 (1): 31-56. Blackwell

Publishing, Oxford, UK.
Bogman, Robert dan Steven J. Taylor, 1993, Kualitatif Dasar-dasar Penelitian,

(Diterjemahkan oleh A. Khozin Afandi), Usaha Nasional, Surabaya.
Boyle, Richard. 2006. Public Sector Productivity Measurement: An Impossible

Task? (Chapter 5). Dublin: Institute of Publik Administration
Cameron, Kim S. 1994. Strategies for Succesfull Organizational Downsizing.

Journal of Human Resource Management, 33: 189-211
Cascio, W.F. et.al. 1997. Financial Concequences of Employment Change

Decisions in Major US Corporation. Academy of Management
Journal, 40: 1175-1189
Cascio, Wayne. 2009. Employment Downsizing and Its Alternatives: Strategies

for Long Term Succes. SHRM Fondation: Amerika Serikat
Case, Karl E. 2008. Musgrave's Vision on the Public Sector: the complex
relationship between individual, society and state in public good
theory. J Econ Finan 32: 348-355
Center Study for Living Standard. 1998. Productivity: Keyfor Economic Success.
Otawa: Center Study for Living Standard
151

42705.pdf
Danandjaja, James. 1994. Folk/or Indonesia: Ilmu, Gosip, Dongeng, dan lain-lain.
Jakarta: Pustaka Utama Grafiti.
David Keith dan Newstrom.J.W, Terjemahan Arif Dharma Perilaku Dalam

Organisasi, Erlangga, Jakarta.
Djoko Prakoso, 1988, Surat Dakwaan, Tuntutan Pidana dan Eksaminasi Perkara
di Dalam Proses Pidana, Liberty, Yogyakarta
Dwiyanto, Agus, 1999, Penilaian Kinerja Organisasi Pelayanan Publik, Maka/ah

Seminar Kinerja Organisasi Sektor Publik Kebijakan dan
Persiapannya, Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fisipol UGM,
Yogyakarta.
------------ 2002. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia, Pusat Studi

Kependudukan dan Kebijakan, UGM, Yogyakarta.
Dessler, Gary. 2009. Manajemen SDM: Buku 1. Jakarta: Indeks
Effendi, Marwan, 2005. Kejaksaan RI Posisi dan Fungsinya dari Perspektif

HUkum. PT. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Freeman, Rebecca. 2008. Labour Productivity Indicators: Comparison of Two

Databases Productivity Differentials & The Balassa-Samuelson
Effect. OECD: Organisation for Economic Co-Operation and
Development
Freeman, S.J. 1993. Organizational Downsizing: A Convergence and

Reorientation Framework. Organization Science, 4: 10-29
Garna, Judistira K. 1999. Metoda Penelitian: Pendekatan Kualitatif, Bandung: Primaco

Akademika.
Gedeian, Arthur G. 1991. Organization Theory and Design. University of

Colorado at Denver
Gelderblom. 2005. The Relationship of Age with Productivity and Wages: A

literature review for the study 'Ageing and Employment'. Rotterdam:
SEOR, Erasmus Universiteit Rotterdam
Gibson, James L., Ivancevich, John M., and H. Donnely Jr. James H. 1992.
Organisasi dan Manajemen. Alih Bahasa Jorban Wahid. Jakarta.
Erlangga
152

42705.pdf
Giddens, Anthony . 1986. Capitalism and Social Modern Theory : An Analysis of

Writing of Mark, Durkheim and Max Weber, atau Kapitalisme dan
Teori Sosial Klasik dan Modern : Suatu Karya Tulis Marx, Durkheim
dan Max Weber, terjemahan Soeheba K., Jakarta: UI Press.
Gillet, Catherine, Douglas Obura, et.al.2010. Globalization : Social Cost and

Benefits for the Third World. " Communication Technology and the
Problems of Developing Countries" oleh Eko Harry Susanto.
Surakarta : Penerbit UNS Press.
Gomes, Faustino Cardoso. 2003. Manajemen Sumber Daya Manusia. Andi,

Yogyakarta
Gujarati, Damodar. 2010. Dasar-Dasar Ekonometrika. Buku I, Edisi 5.

Terjemahan Eugenia Mardanugraha, dkk. Jakarta: Salemba Empat
Gunarjo, Nursodiq. 2011. Reformasi Birokrasi, Syarat Mutlak Pembangunan

Ekonomi. Jurnal Dialog Kebijakan Publik, Edisi 5 September 2011:
45-62
Hamzah, Andi, 1984. Korupsi di Indonesia Masalah dan Pemecahannya. PT.

Gramedia. Jakarta.
-----
1990. Pengatur Hukum Acara Pidana Indonesia. Ghalia Indonesia.
Jakarta.
Handler, Heinz et.al. 2005. The Size and Performance of Public Sector Activities
in Europe. Austrian Economics oflnstistute Research: Austria
Harahap, M. Yah ya, 1985. Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP.

Pustaka Kartini. Jakarta.
2000. Pembahasan dan Penerapan KUHAP: Penyidikan dan

Penuntutan. Cetakan II. Sinar Grafika. Jakarta.
Hamn M. Husein. 1991. Penyidikan dan Penuntutan Dalam Proses Pidana.

Rineka Cipta. Jakarta.
Hoffman, Dennis. 2005. The Productivity and Prosperity Project: An Analysis of

Economics Competitiveness. Arizona: WP Carey School of Business
Hoogvelt, Ankie M .1976. The Sociology of Developing Societes, The Mac
Millan Press Ltd.
Keban, T. Yeremia, 1998, Cara Pengukuran Variabel Penelitian, UGM

Yogyakarta.
153

42705.pdf
Koentjaraningrat. "Beberapa Dasar metode Statistik dan Sampling Dalam Penelitian

Masyarakat" dalam Koentjaraningrat (Redaksi). 1997. Metode-Metode
Penelitian Masyarakat. Edisi ketiga. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama
Kontras. 2010. Duabelas Tahun KontraS, " Human Loves Human : Politik
Kewargaan : Sebuah Harapan Kemanusiaan Indonesia" oleh F. Budi
Hardiman, Jakarta : Penerbit KontraS
Koontz, Harold J and Cyril O'Donnel, 1984. Management. Eigth Edition.
Kurniawan, Agung. 2005. Transformasi Pelayanan Publik. Yogyakarta:

Pembaruan.
Kusnendi. 2007. Ekonomi Sumber Daya Manusia dan Alam. Penerbit Universitas
Terbuka: Jakarta
Labolo, Muhadam. 2011. Reformasi Birokrasi dan Implementasi Good

Governance. Jurnal Dialog Kebijakan Publik, Edisi 5 September
2011: 19-43.
LAN RI, 1997, Modul Pembelajaran Akuntabilitas Kinerja lnstansi Pemerintah,

Jakarta :LembagaAdministrasi Negara.
LAN-BPKP, 2000, Akuntabilitas dan Good Governance, Jakarta: LAN RI

Monitoring dan Evaluasiv Dan Quality Assurance Reformasi
Birokrasi Nasional
Mahmudi. 2007. Manajemen Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta: STIM YKPN
Manan, Bagir. 2004, Hukum Positif Indonesia: Satu Kajian Teoritik, FH UII
Press, Yogyakarta.
Mangkuprawira, Sjafri & Aida Vitayala Hubeis. 2007. Manajemen Mutu Sumber
Daya Manusia, Ghalia Indonesia. Bogor.
Mankiw, Gregory. 2011. Principle of Economics. Sixth Edition. Mason, USA:

South-Western Cencage Learning
Mark, Turner and David Hulme, 1997, Governance, Administration and

Development, London, Macmillian Press LTD
Massnaoui, Khalid El dan Mhamed Biygautane. 2011. Downsizing Marocco 's

Public Sector: Lesson from the Voluntary Program. Dubai: Dubai
School of Government, World Bank.
Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta : Penerbit ANDI
154

42705.pdf
McGraw-Hill, Kogakusha, Ltd. Lenvine, Charles H., 1990, Public

Administration: Challenges, Choices, Consequences, Scott
Foreman/Litle Brown Higher Education : Glenview, Illianos.
Miles, M.B dan Huberman, A.M, 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta: UI Press
Moleong, Lexy J., 2004, Metodologi Penelitian Kualitatif, Remaja Karya,

Bandung.
Muhammad, Fadel. Reinventing Local Government: Pengalaman Dari Daerah,

PT Gramedia, Jakarta.
Mulyana, Deddy. 200 I. Metodologi Penelitian Kualitatif, Paradigma Baru Ilmu

Komunikasi dan !!mu Sosial Lainnya, Bandung: Remaja Rosdakarya.
Murti, Bhisma. 2010. Desain dan Ukuran Sampel untuk Penelitian Kuantitatif
dan Kualitatif di Bidang Kesehatan edisi ke-2. Yogyakarta: UGM
press.
Nasution. 2003. Metode Research, Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Nazir, M. 1985. Metode Penelitian, Jakarta: Ghalia Indonesia.
Ngutor, Ikyannyon Darius. 2011. The Impact of Downsizing on

Competetitiveness of Banks in Nigeria: A Study of Selected Banks in
Makurdi Metropolis. International Journal of Business &
Management Tomorrow Vol. I, No.3: 1-6
Osborne, David dan Ted Gaebler, 1996. Mewirausahakan Birokrasi, terjemahan:

Abdul Rasyid, Pustaka Binaman Pressindo, Jakarta.
Ours, Jan C. van dan Lenny Stoeldraijer. 2010. Age, Wage and Productivity.
Discussion Paper No.4765, February. Bonn, Germany: The Institute
for the Study of Labor (IZA)
Pamudji S. 1993, Kepemimpinan Pemerintahan di ldonesia, Bumi Aksara,

Bandung.
Pasolong, Harbani. 2007. Teori Administrasi Publik, Alfabeta. Jakarta.
Prawirosentono, S ., 1999, Kebijakan Kiner}a Karyawan, BPFE Y ogyakarta.
Priyodarminto Soegeng (1994) ; Disiplin Kiat Menuju Sukses, Jakarta, Paradnya

Parmita.
Purwanto, Erwan Agus dan Wahyudi Kumorotomo. 2005. Birokrasi Publik
Dalam Sistem Politik Semi-Parlementer, Gava Media, Yogyakarta.
155

42705.pdf
Rabin, Jack. 1999. Organizational Downsizing: An Introduction. M@n@gement

Vol.2, No.3: 30-43
Rama, Martin. 1999. Public Sector Downsizing: An Introduction. The World

Bank Economic Review, Vol. 11, No. 1: 1-22
Ridwan, HR. 2006. Hukum Administrasi Negara. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Robbins, Stephen P (2002), Organizatioonal Behaviour, New Jersey : Prentice

Hall Publishing Inc.
Rochman, Meuthia Ganie, 2000. Artikel: Good Governance: Prinsip, Komponen

dan Penerapannya, Komnas HAM, Jakarta.
Rogers, Everett M and Lynne Svenning . 1969. Modernization Among Peasant,

New York : Holt, Rinehart and Winston.
Rogers, Everett M.1986. Communication Technology The New Media m

Society, New York: The Free Press.
Romli, Lili, 2007. Potret Otonomi Daerah dan Wakil Rakyat di Tingkat Lokal :
Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Rusidi, 2000. Metodologi Penelitian Masyarakat (Kumpulan Materi Kuliah). Bandung:

Program Pascasarjana Unpad
Said, Mas'ud, 2007, Birokrasi di Negara Birokratis, UMM Press, Malang.
Said, Sudirman & Suhendra, Nizar. 2002. Korupsi dan masyarakat Indonesia.
Dalam Hamid Basyaib, Richard Holloway, & Nono Anwar Makarim
(Ed.). Mencuri uang rakyat: 16 kaj ian korupsi di Indonesia (Buku 1).
Jakarta: Aksara Foundation.
Samovar, Larry A and Richard E. Porter and Edwin R. McDaniel. 2005.

Communication Between Cultures, Sixth Edition, Australia : thomson
Wadsworth
Santosa, Pandji. 2008. Administrasi Publik: Teori dan Aplikasi Good Governance
Cetakan. Pertama, PT. Refika Aditama, Bandung.
Sedarmayanti, 2003. Good Governance: Dalam Rangka Otonomi Daerah Upaya

Membangun Organisasi Efektif dan Efisien melalui Restrukturisasi
dan Pemberdayaan, Ed 1, Mandar Maju, Bandung.
156

42705.pdf
Seno Adji, Indriyanto, 2001. Arah Sistem Peradilan Pidana. Kantor pengacara
dan Konsultan Hukum Prof. Oemar Seno Adji dan Rekan. Jakarta.
Setiyono, Budi, 2004, Birokrasi Dalam Perspektif Politik dan Administrasi,

Puskodak Undip, Semarang.
Sharma, Kanhaiya L. 2008. Public Sector Downsizing in the Cook Islands: Some
Experience andLesson. South Pasific Studies Vol.28, No.2
Siagian, Sondang P. 2005. Manajemen Stratejik. PT. Bumi Aksara, Jakarta.
Silalahi, Ulber. 2009. Metode Penelitian Sosial, PT Refika Aditama, Bandung.
Simanjuntak, Payaman J. 2005. Manajemen dan Evaluasi Kerja. Lembaga

Penerbit FEUI, Jakarta.
Singarimbun, M, dan S. Effendi, 1995. Methode Penelitian Survey, Cetakan II,

Jakarta: Pustaka LP3ES Indonesia,
Soekarno, K. 1986. Dasar-Dasar Manajemen, Miswar, Jakarta.
Soewartojo, Juniadi. (1995). Korupsi: Pola Kegiatan dan Penindakannya serta

Peran Pengawasan dalam Penanggulangannya. Jakarta: Restu Agung
Stair, Ralph, and Reynolds, George. 2006. Fundamentals of Information Systems,

3rd/4th Edition, Thomson
Steers, Richard M. Terjemahan Yamin Magdalena, 1997. Ejfektivitas Organisasi,

Jakarta, Erlangga.
Stevens, Philip dan Martin Weale. 2003. Education and Economic Growth.
London: National Institute of Economic and Social Research
Subagio, Rahmat. 2012. Tes is, Analisis Penerapan Reformasi Birokrasi Pada
Kantor Pelayanan Utama Bea dan Cukai Tanjung Priok, Universitas
Indonesia, Jakarta.
Subrata, Gatot. 2009. Automasi Perpustakaan, Universitas Negeri Malang,

Malang.
Suderajat, Herry. Pengembangan Sistem Manajemen Sumber Daya Manusia

Aparatur Pemerintah Daerah. Jurnal. Unas.ac.id. 2012.
Sudjarwo. 2001. Metodologi Penelitian Sosial, Bandung: Mandar Maju.
Sugiyono, 1992, Methode Penelitian Administrasi, Alfabeta, Bandung.
157

42705.pdf
Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Penerbit

Alfabeta: Bandung
Sujarwa, (2000), Manusia Dan Fenomena Budaya, Yogyakarta, Universitas

Ahmad Dahlan.
Suprayogo, Imam dan Tobroni. 2001. Metodologi Penelitian Sosial-Agama, Bandung:

Remaja Rosdakarya.
Suradinata, Ermaya. 1998. Manajemen Pemerintahan dan Otonomi Daerah,

Ramadan, Bandung.
Suranto, AW. 2005. Komunikasi Perkantoran; Prinsip Komunikasi untuk

Meningkatkan Kinerja Perkantoran, Cetakan I. Media Wacana,
Yogyakarta.
Susilo L Nining (2000) ; Reformasi Pembangunan, Jakarta, MEP UI.
Tan, Mely G. 1984. Segi-Segi Sosial Budaya Kebiasaan Pangan di Indonesia, dalam:
Maluku dan Jrian Jaya, Jakarta: Buletin Leknas, Vol. III. No. I.
Thoha, Miftha, 2001, Pemimpin Dan kepemimpinan, Raja Gravindo Persada,

Jakarta.
Timasheff, Nicholas. 1967. Social Change in The Twentieth Century, New York :
Random House Pub.
Tjiptoherijanto, Prijono. 2001. Proyeksi Penduduk, Angkatan Kerja, Tenaga

Kerja, dan Peran Serikat Pekerja dalam Peningkatan Kesejahteraan.
Majalah Perencanaan Pembangunan. Edisi 23.
Tjokroamidjojo, Bintoro. 1995. Pengantar Administrasi Pembangunan. LP3S.

Jakarta
Tome, Abdul Hamid, Jurnal Hukum; Reformasi Birokrasi Dalam Rangka

Mewujudkan Good Governance Ditinjau dari Peraturan Menteri
Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 20
Tahun 2010, Universitas Sam Ratulangi, Manado.
Transparency International. (2007). Global corruption report 2007: Corruption in

judicial systems. Cambridge University Press
Triandayani, Luh Nyoman Dewi (penyunting). (2002). Budaya Korupsi ala

Indonesia. Jakarta: Pusat Studi Pengembangan Kawasan.
158

42705.pdf
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2004 Tentang Kejaksaan

Republik Indonesia
Utomo, Warsito dan Zaenal Abidin, 2000, Hand Out Analisis Organisasi Publik,
Program Magister Administrasi Publik, UGM Yogyakarta.
Vredenbregt, J. 1984. Metode dan Teknik Penelitian Masyarakat, Jakarta: Gramedia.
W. J. S. Poerwadarminta. 1990. Kamus Umum Bahasa Indonesia. PN. Balai

Pustaka. Jakarta.
Wasistiono, Sadu. 2003. Kapita Selekta Manajemen Pemerintahan Daerah, CV

Fokusmedia, Bandung.
Wibowo. 2008. Manajemen Kinerja, Rajagrafindo Persada. Jakarta.
Wicaksono, Kristian Widaya. 2006. Administrasi dan Birokrasi Pemerintahan.

Y ogyakarta: Graha Ilmu.
Widodo, Joko. 2011. Analisis Kebijakan Publik: Konsep dan Aplikasi Kebijakan
Publik, Bayumedia, Malang
Winarno, Budi. 2004. Teori dan Proses Kebijakan Publik, Media Pressindo,
Y ogyakarta.
Yin, Robert K. Case Study Research: Design and Methods (Applied Social
Research Methods), Illionois, Sage Publication, Inc.
Zeithmal, Valarie A., Parasuraman, A., and Leonard L. Berry, 1990. Delivering
Quality Service: Balancing Customer Perception and Expectation.
Edisi Bahasa Indonesia. Jakarta: IIP.
Zainudin. 2003. Analisis Faktor-faktor yang Memperngaruhi Produktivitas Kerja

pada Badan Pusat Statistik di Kabupaten Semarang. Tesis: Universitas
Diponegoro Semarang
PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-pokok Kepegawaian.
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin

Pegawai Negeri Sipil
159

42705.pdf
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2010, tentang Grand

Design Reformasi Birokrasi 2010 - 2025
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2002 tanggal 14 Maret

2002 tentang Pembentukkan Kejaksaan Tinggi Banten, Kejaksaan
Tinggi Kepulauan Bangka Belitung, dan Kejaksaan Tinggi Gorontalo
Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1995 tentang Perbaikan dan Peningkatan Mutu
Pelayanan Aparat Pemerintah kepada masyarakat.
Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor : Kep/25/M/PAN/

2/2004 tanggal 24 Februari 2004 tentang Pedoman Umum
Penyusunan Indeks Kepuasan Masyarakat Unit Pelayanan Instansi
Pemerintah
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Reformasi Birokrasi.

Nomor 20 tahun 2010 tentang Roadmap Reformasi Birokrasi 2010 -
2014.

Nomor 10 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Program
Manajemen Perubahan
Kemenpan, Pelaksanaan Program Reformasi Kejaksaan berpedoman pada

ketentuan/ peraturan/ juklak yang dikeluarkan oleh MENPAN yaitu
Peraturan MENPAN No. 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Umum
Reformasi Birokrasi
Peraturan Jaksa Agung Republik Indonesia nomor PER-009/A/JA/0112011

tentang Organisasi dan Tata Kerja Kejaksaan Republik Indonesia
Peraturan Jaksa Agung Republik Indonesia Nomor PER-009/A/JA/01/2011

tanggal 24 Januari 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kejaksaan
Republik Indonesia
DOKUMEN
Azis, Abdul, Pemantauan Terhadap Kinerja Kejaksaan Terhadap Proses

Peradilan Pidana. Tulisan disampaikan pada Workshop Pemantauan
Kejaksaan diselenggarakan oleh MaPPI dan Yayasan TIFA di Jakarta.
28-30 Juni 2004.
160

42705.pdf
Badan Kepegawaian Negara. 2013. Distribusi Jumlah PNS Dirinci Menurut

Tingkat Pendidikan dan dan Jenis Kelamin Januari 2013.
(www.bkn.go.id)
Daniel, Wahyu. 2012. Birokrasi 'Gemuk', Pekerjaan 3 Orang Ditangani 20

Orang. (http://finance.detik.com/)
Effendi, S. 2000. Maka/ah: Reformasi Administrasi, Ceramah Pada Re-entry

Workshop StrategicManagement of Local Authorities tanggal 21 Juli
2000, Diselenggarakan oleh Badan Diklat Depdagri, Jakarta.
Effendi, Taufiq, Agenda Strategis Reformasi Birokrasi menu.Ju Good Governance,

www.setneg.go.id
Harkristuti Harkrisnowo. Membangun Strategi Kinerja Kejaksaan bagi

Peningkatan Produktivitas, Profesionalisme, dan Akuntabilitas Publik:
Suatu Usulan Pemikiran. Maka/ah disampaikan pada Seminar Strategi
Peningkatan Kinerja Kejaksaan dalam Rangka Mewujudkan
Supermasi HUkum. Diselenggarakan oleh Pusat Penelitian dan
Pengembangan Kejaksaan Agung di Jakarta. 22 Agustus 2001.
Harkristuti Harkrisnowo, "Kejaksaan Agung dalam Tatanan Kelembagaan:

Beberapa catatan Awal", Maka/ah disampaikan pada Seminar Hukum
dalam Konteks Perubahan ke Dua UUD 1945 yang deselenggarakan
oleh MPR dan Fakulktas Hukum Universitas Indonesia. Jakarta 24-26
Maret 2000
Hernadi Affandi, Membenahi Birokrasi Luar Dalam, Pikiran Rakyat, Edisi 18

Januari, 2008. Bandung
Kejaksaan Tinggi Gorontalo, Laporan Kinerja Kejaksaan Tinggi Gorontalo Tahun

2014, Gorontalo.
Mustopadidjaja.2003. Reformasi Birokrasi Sebagai Syarat Pemberantasan KKN.

Maka/ah disajikan dalam Seminar Pembangunan Nasional VIII,
Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia, Denpasar, 14-18
Juli.
Prijono. Reformasi Birokrasi di Indonesia, Maka/ah, pada seminar di Universitas

Indonesia tanggal 16 September 2009. Reformasi Birokrasi Barn
Tahap Rencana. Suara Merdeka, 5 juni 2009.
Suhadibroto. Kualitas Aparat Kejaksaan dalam Upaya Melasanakan Penegakan

Hukum. Maka/ah disampaikan pada Lokakarya Pemantauan
Kejaksaan diselenggarakan oleh MaPPI FHUI dan Yayasan TIF A di
Jakarta. 28-30 Juni 2004.
161

42705.pdf
Supandji, Hendarman, Peningkatan Peran Masyarakat Melalui Program

Pemantauan Guna Penguatan Fungsi Pengawasan Internal Kejaksaan.
Makalah disampaikan pada Lokakarya Pemantauan Kejaksaan
diselenggarakan oleh MaPPI FHUI dan Yayasan TIF A di Jakarta. 28-
309 Juni 2004.
162

42705.pdf
Lampiran:
DAFT AR INFORMAN
Informan 1 Kepala Kejaksaan Tinggi Gorontalo: Herman Koedoeboen
Informan 2 Wakil Kepala Kejaksaan Tinggi Gorontalo: Tedjolekmono
Informan 3 Asisten Bidang Tindak Pidana Khusus: Meran Djeman
Informan 4 Kepala Seksi Penyidikan: Dadang M. Djafar
Informan 5 Kepala Seksi Penuntutan: Abraham J. Batoek
Informan 6 Kepala Seksi Upaya Hukum, Eksekusi, dan Eksaminasi: Petrus J.

Sumelang.
Pedoman wawancara
163

Analisis Penerapan Reformasi Birokrasi Terhahadap Kinerja Pegawai

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Analisis Penerapan Reformasi Birokrasi Terhahadap Kinerja Pegawai

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Analisis Penerapan Reformasi Birokrasi Terhahadap Kinerja Pegawai

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

42705.

TUGAS AKHIR PROGRAM MAGISTER (TAPM)

ANALISIS PENERAPAN REFORMASI BIROKRASI

TAPM Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

Keywords: implementation, bureaucracy, performance, accountable

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

ANALISIS PENERAP AN REFORMASI BIROKRASI DALAM KINERJA

Nurizal Nurdin NIM. 017094937

Kata Kunci: Implementasi, Birokrasi, kinerja, akuntable

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

Telah dipertahankan di hadapan Sidang Panitia Penguji TAPM Program

Hari/ Tanggal : Kamis, 5 Nopember 2015

Waktu : 09.00 - 11.00 WIB.

Dan telah dinyatakan

PANITIA PENGUJI TAPM

Penguji Ahli : Prof. Dr. Aziz Sanapiah, MP A

Pembimbing I : Dr. Sofjan Aripin, M.Si

Pembimbing II Dr. Tri Darmayanti, MA

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

LEMBAR PERSETUJUAN TAPM

Judul TAPM : Analisis Penerapan Reformasi Birokrasi Terhadap Peningkatan

Penyusun T APM : NURIZAL NURDIN

Dr. Tri Darmayanti, MA

Kepala Bidang Ilmu Program

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

Nama lengkap penulis Nurizal Nurdin, dilahirkan pada tanggal 02

Pada tahun 2008 penulis menikah dengan Yusmayar A Nazar dikaruniai 3

Jakarta Pusat, kemudian melanjutkan studi di Sekolah Menengah Pertama (SMP)

Tahun 1984 penulis melanjutkan studi pada Universitas Tujuh Belas

gelar akademik Sarjana Hukum (SH).

Tahun 1993 penulis diangkat sebagai Pegawai Negeri Sipil pada

Kejaksaan Republik Indonesia selanjutnya pada tahun 1997 penulis mengikuti

pendidikan Jaksa di Pusat Pendidikan dan Latihan Kejaksaan Republik Indoenesia

Penyidikan Kejaksaan Tinggi Sulawesi Tenggara, Tahun 2003 sebagai Kasi

Kejaksaan Tinggi Jawa Timur.

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

Pascasarjana Universitas Terbuka pada Program Studi Management Administrasi

Publik, selanjutnya penulis dinyatakan lulus sebagai Magister Administrasi

Kejaksaan Tinggi Gorontalo.

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

menyelesaikan penyusunan tesis ini.

Tesis yang berjudul "ANALISIS PENERAP AN REFORMASI BIROKRASI

TERHADAP PENINGKATAN KINERJA PEGAWAI PADA KEJAKSAAN

Khusus)" dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan akademik untuk

memperoleh gelar Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana

ini dapat diselesaikan.

Berkenaan dengan itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima

kasih sebesar-besarnya dan penghormatan yang tinggi kepada :

1. Prof. Dr. Ir. Tian Belawati selaku Rektor Universitas Terbuka.

2. Suciati, M.Sc, Ph.D, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas

3. Supartomo, S.E, MM, selaku Kepala UPBJJ-UT Ambon.

4. Kabid MAP PPs Universitas Terbuka, Dr. Darmanto, M.Ed.

Darmayanti, MA selaku Pembimbing 2 yang telah berkenan membimbing

saya selama proses pembimbingan dan selama proses penelitian ini.

6. Kepala Kejaksaan Tinggi Gorontalo, Wakil Kepala Kejaksaan Tinggi

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

Gorontalo, Para Assisten Kejaksaan Tinggi Gorontalo.

8. Isteri dan anak-anak Ku tersayang yang telah banyak memberikan dorongan