合辑005 刘雪荣讲话范文汇编（14篇7.1万字）

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范文
目录
1.在市五届人大四次会议闭幕式上的讲话........................- 3 -
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2.在创建国家卫生城市总结大会暨创建全国文明城市动员
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大会上的讲话.......................................................................- 9 -
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3.在市五届人大二次会议闭幕时的讲话..........................- 26 - la
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信
微
4.在全市三级干部大会上的讲话......................................- 32 -
加
添
5.在全市“四大行动”第二次现场推进会上的讲话......- 49 -
请
，
源
6.在全市精准扶贫第六次现场推进会上的讲话..............- 56 -
资
多
7.在黄冈市人民政府与阿里巴巴集团合作签约仪式暨电商
更
取
发展专题报告会的讲话.....................................................- 69 -
获
8.刘雪荣文章《防汛抗灾中的辩证法》..........................- 79 -
9.统筹兼顾精准施策坚决打赢防汛抗灾攻坚战.............- 87 -
10.在全市县域经济工作现场会上的讲话........................- 96 -
11.在全市长江经济带生态保护和绿色发展座谈会上的讲话
............................................................................................- 113 -
12.在全市文艺工作座谈会上的讲话..............................- 126 -
13.推进精准扶贫确保到户到人......................................- 139 -
14.国防动员是战争之弓..................................................- 145 -

在市五届人大四次会议闭幕式上的讲话
市委书记、市人大常委会主任刘雪荣
各位代表、同志们：
黄冈市第五届人民代表大会第四次会议，经过全体人大代表和与会同志的共同努力，
圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。
这次会议审查批准了市政府工作报告和其他各项报告，通过了各项决议，依法完成了
选举任务。会议期间，全体人大代表以饱满的政治热情，忠实履行宪法和法律赋予的神圣
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职责，共商发展大计，认真提出建议，投好神圣一票，彰显了胸怀全局、立足实际、忠于人
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民的责任担当。这次大会组织严密、纪律严明、作风严谨，是一次统一思想、凝心聚力的大会，
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是一次团结民主、务实创新的大会，是一次聚焦发展、奋勇争先的大会。在此，我代表市委
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和市人大常委会，对会议取得圆满成功表示热烈祝贺！向各位代表和同志们致以崇高的敬
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意！向服务大会的全体工作人员和新闻工作者表示衷心的感谢！
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过去的一年，是极不平凡的一年。我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义
：
思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，围绕建设区域性增长极的新使命，坚持稳中
信
微
求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，加快振兴崛起、决胜全面小康迈出
加
坚实步伐，全市经济社会发展和党的建设取得新成绩。一年来，在市委的坚强领导下，市
添
人大及其常委会着眼全局、紧扣发展、关注民生、依法履职，人大各项工作与时俱进、稳步推
请
进，加快了社会主义民主政治建设，促进了市委决策部署落实落地，为全市经济社会发展
，
源
作出了重要贡献。市委对市人大常委会的工作是满意的。
资
2019 年是新中国成立 70 周年，是为全面建成小康社会打下决定性基础的关键一年，

多
是推动新时代高质量发展的奋斗之年。1 月 3 日召开的市委五届八次全会暨全市经济工作会
更
议，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实中央经济工作
取
获
会议、省委十一届四次全会暨全省经济工作会议精神，对 2019 年全市经济工作进行了研究

部署，明确了目标任务。全会确定的这些目标任务，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成的，
必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。全市上下要认真学习贯彻落实市委五届八次全会暨全
市经济工作会议和本次人代会精神，进一步统一思想、凝聚力量，咬定目标不放松，撸起
袖子加油干，共同谱写新时代黄冈高质量发展新篇章。
一要坚定政治方向，高举旗帜跟党走。习近平总书记指出，人大工作坚持正确政治方
向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。
市人大及其常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用好习近平总书记关于坚持和
完善人民代表大会制度重要思想这个看家本领，做人民代表大会制度的忠实维护者、实践
者、推动者。要把党的领导落实到人大工作各环节，落实到人大建设各方面，落实到人大履
职全过程，以工作实绩体现对党忠诚，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到
“两个维护”。要自觉接受市委领导，严格落实重大事项、重点工作、重要问题向市委请示
报告制度，做到与市委政治同向、思想同心、事业同行。
二要服务全市大局，依法履职展作为。围绕中心、服务大局，是做好人大工作、发挥代
表作用的关键所在。
市委五届八次全会暨全市经济工作会议聚焦高质量发展，部署了六项重点工作，市政
府工作报告进行了进一步细化实化。市人大及其常委会要找准人大工作服务高质量发展的
结合点，履行好宪法和法律赋予的神圣职责，在新征程中创造新业绩、展现大作为。围绕黄

冈在长江绿色经济和创新驱动发展带、鄂东转型发展示范区中的新定位，认真组织开展重
大课题调研，破解发展难题，破除制度藩篱。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保
护等方面，开展立法调研，提高立法质量，为改革发展提供有力的法治保障。围绕“三大
攻坚战”、乡村振兴战略、长江经济带生态保护、扫黑除恶专项斗争、“四大行动”等事关经
济社会发展的根本性、全局性工作，有针对性地加强法律监督和工作监督。围绕市委重大决
策部署，作出有约束力的决议决定，及时将市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同
意志和自觉行动。围绕打造忠诚干净担当的干部队伍，坚持党管干部与依法任免有机统一
确保市委人事意图圆满实现。
三要忠实为民代言，改善民生增温度。民心是最大的政治。要把反映民声、体现民愿、代
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表民心作为检验人大工作的标准，自觉践行以人民为中心的发展思想，把人民群众关心的
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热点难点作为优先选项，把人大代表反映的突出问题作为重要议题，积极回应群众关切，
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使人大工作更有实效，真正做到民有所呼、我有所应。紧扣脱贫攻坚这个第一民生工程，充
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分调动广大代表参与脱贫攻坚工作的积极性，帮助贫困户就业和发展生产，带领贫困户脱
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贫致富。综合行使各项职权，努力解决好人民群众在教育、医疗、住房、交通、养老、环保等方
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面的操心事、烦心事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，以苦干实干赢得民心
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使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。支持和保障人大代表依法
信
履职，健全代表工作各项制度，搭建代表履职平台，密切人大常委会同代表、人民群众的
微
加
联系，提高议案建议办理质量，充分发挥人大代表了解民情、汇集民意、凝聚民智的独特作
添
用。
请
四要加强自身建设，从严律己树形象。党的十九大报告指出，要使各级人大及其常委
，
会成为“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”、成为“同人民群众保持密切
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资
联系的代表机关”。市人大及其常委会要围绕建设“两个机关”的要求，进一步完善人大
多
组织制度、工作制度和议事程序，不断提高人大工作制度化、法治化、规范化水平，确保人
更
大工作高效落实、快速推进。切实增强“八个本领”，着力提高依法履职能力，力戒形式主
取
义、官僚主义，树立新时代人大良好形象。人大代表要倍加珍视代表职务和荣誉，进一步提
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高政治站位，提升工作水平，在为民服务中担当尽责，在本职岗位上建功立业。
各位代表、同志们！人大工作是党和国家工作的重要组成部分。市委将一如既往地加强
和改进对人大工作的领导，全力支持人大开展工作，研究解决人大工作中存在的困难和问
题。全市各级党委要切实把人大工作摆在重要位置，不断推进人大工作和建设。“一府一委
两院”要正确对待人大监督、自觉接受人大监督、积极配合人大监督，不断提高依法行政和
公正司法水平。全市各级各部门要积极支持人大依法行使职权，认真办理人大代表议案建
议，主动为代表履职创造条件，营造人大工作良好氛围。
百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志
为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，奋力谱写新时代黄冈高
质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立 70 周年献礼！

在创建国家卫生城市总结大会暨创建全国
文明城市动员大会上的讲话
这次会议的主要任务，是认真总结创建国家卫生城市
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成功经验，动员全市广大干部群众，巩固创卫成果，吹响
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冲锋号，发出动员令，向着创建全国文明城市的更高目标
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奋进。刚才，继平同志宣读了全国爱卫会文件，黄冈作为全
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：
国 69 个城市之一，被正式命名为 2015-2017 年周期国家卫
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微
加
生城市，这是一张含金量极高的“国字号”城市名片。
添
请
国家卫生城市是全国卫生创建工作的最高荣誉，创建
，
源
资
检查标准高，一次性通过率不足 40%。我市自 2012 年正式

多
更
启动全国卫生城市创建工作以来，经历了省级三次暗访、一
取
获
次综合评审，国家的资料初审、暗访、技术评估、综合评审、
社会公示 5 个环节，城市建设、管理、发展、民生等各项工作
都经受了考验。全市广大干部群众团结一心，奋力攻坚，战
胜了一个个困难，一次性通过申报、一次性通过初审、一次
性通过暗访、一次性通过技术评估、一次性通过综合评审，
谱写了一曲老区人民“团结一心、不胜不休”的时代赞歌。
借此机会，我代表市委、市政府向一直以来为创卫工作付出
艰辛劳动、作出重要贡献的全市广大党员干部群众表示亲切
慰问和衷心感谢!

成绩来之不易，殊荣弥足珍贵。全市广大干部群众要再
接再厉、乘势而上，不忘初心、继续前进，进一步巩固提升
创卫工作成果，加大全国文明城市创建力度，全面提升市
民文明素质和市民幸福指数。下面，就这两方面工作，我讲
几点意见。
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一、创卫成功，我们要珍惜荣誉、发扬成绩
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2012 年以来，在全国爱卫办和省爱卫办的精心指导下，
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我们围绕“提升市民文明素质、提升市民幸福指数”的总体 la
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目标，按照“依法创卫、科学创卫、为民创卫”的总体要求，
加
添
掀起了一场以“整治环境、美丽家园”为主要内容的全民运
请
，
源
动，一举实现目标，收获成功喜悦。这五年，是市区面貌日
资
多
新月异的五年，是城市功能不断完善的五年，是城市形象
更
取
获
快速提升的五年，是市民幸福感明显增强、满意度明显提高
的五年。
我们把科学统筹谋划贯穿创卫工作全过程，形成市区
一体、协调推进的良好格局。黄冈创卫工作，应该说是一以
贯之，十年磨一剑。2007 年，启动第一轮“四城联创”，成
功创建了省级园林城、省级文明城市、省级卫生城市(中国优
秀旅游城市因国家取消创建没有继续开展);2012 年，紧接着
启动第二轮“四城联创”，成功创建了国家卫生城市、国家
园林城、省级环保模范城，正在冲刺全国文明城市。“四城

联创”开展以来，市区成立由市委书记任政委、市长任指挥
长的创卫指挥部，指挥部下设 5 个综合保障组以及 9 个专业
工作组。抽调各相关部门的领导和专家 40 多人集中脱产办
公，并明确一名市、区“四大家”领导挂点社区网格指挥部。
市委、市政府将创建国家卫生城市列入经济社会发展全局中
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来谋划、推进，每年召开 1-2 次推进大会，多次召开专题会
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议听取情况汇报，提出具体要求，研究解决问题。连续 5 年
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作为《政府工作报告》重要工作，一年一批重点，一年一个 la
：
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微
台阶，驰而不息，久久为功。
加
添
我们把完善基础设施贯穿创卫工作全过程，增强城市
请
，
源
功能，提升城市品位。我们筹措资金 50 多亿元，推进 60 多
资
多
项重点工程建设，使城市从内涵到外延都实现了提档升级、
更
取
获
全面进步。大力实施洁化工程，持续推进市区“城管会战”，
城市主要道路机械化清扫率为 84%，生活垃圾袋装率达
95%，生活垃圾做到了日清日洁，生活垃圾无公害化处理率
达到 100%。大力实施绿化工程，投入 20 多亿元将遗爱湖公
园打造为城市客厅、市民家园，城市绿化覆盖率达到
38.29%，人均公共绿地面积 12.36 平方米。大力实施美化工
程，改造老旧小区 186 个，实施棚户区改造项目 30 多处;创
建省级示范路 6 条，美化临街建筑 207 栋，亮化 202 栋，修
葺围墙 26.1 公里，拆除违法户外广告 6.7 万平方米，完成 6

条道路架空管线入地 35.28 公里。大力实施秀水工程，投入 2

亿多元对遗爱湖、青砖湖、三台河、赤壁港实施污水截流、淤
泥清理、水面保洁等综合治理，市区建成区污水处理率达到
90.07%;白潭湖片区围绕“一河两湖”生态系统，构建“城
湖共生，江河湖联通”生态网络，彰显“康城、水韵、绿
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色”的宜居宜业城市特色。大力实施畅通工程，投入 3.5 亿
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元推进黄冈大道等 10 处道路管网建设及配套工程，改造刷
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la
黑道路 51 条 100 余公里，硬化社区背街小巷道路 103 条
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信
微
60.7 公里，打通了市区主次干道通道口“肠梗阻”;延伸、增
加
添
加公交线路 13 条，实施“货麻”综合整治，实现静态停车
请
，
源
规范有序，城市交通形象全面提升。正是依靠一个一个工程，
资
多
一个一个项目，一笔一笔投入，集腋成裘，聚沙成塔，积
更
取
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小胜为大胜，我们才建出了国家卫生城市。
我们把整治突出问题贯穿创卫工作全过程，改善市容
市貌，回应群众关切。我们开展老旧小区改造、畜禽禁养、旱
厕拆改、垃圾清运专业化、黑臭水体整治、农贸市场标准化改
造等十大攻坚行动，彻底解决了环境卫生顽症。市区搬迁取
缔养猪场 153 个生猪 2 万头、家禽 6 万多只，完成 10 个农贸
市场、936 家小餐饮标准化改造，规范整治 983 家公共场所，
更换分类果皮箱 2600 个，购置垃圾清运车及相关设施 67 台
套，新建公厕 15 座，完成南湖垃圾中转站和遗爱湖大道中

转站封闭式车间建设，市容环境卫生达到《城市容貌标准》
要求。中心城区“十乱”现象明显减少。城市主次干道、街巷
路面和人行步道平整，市政设施维护良好。投入 15 亿元，
对市区城中村、城乡接合部进行综合整治，新建社区道路 60
公里，改造疏通社区下水管网 2 万米，粉刷立面 9.5 万平方
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米，清理规范线网 6 万米，社区环境卫生状况得到全面改善，
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大街小巷展现出清爽干净整洁有序的面貌。先后创建省级卫
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生城市(县城)7 个，32 个乡镇(街道)获得湖北省卫生镇(街道)
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称号，319 个单位、316 个村、45 个社区被评为省级卫生先进

加
添
单位，卫生创建实现了以城带乡、城乡一体的良好态势。
请
，
源
我们把建立长效机制贯穿创卫工作全过程，规范城市
资
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管理，形成刚性约束。制定出台、修订完善《黄冈市爱国卫生
更
取
获
管理办法》
《黄冈市病媒生物管理办法》
《黄冈市区文明交通
规范管理办法》
《黄冈市居住小区管理办法》
《黄冈市农贸市
场经营管理办法》等 12 个规范性文件，靠制度管人管事成
为一种习惯、一种自觉。督促指导机关企事业单位和社区建
立完善周末大扫除、门前四包、院落管理、除四害管理、食堂
卫生管理、美化亮化绿化等制度，让“规范(办法)”成为“黄
冈规矩”，让“黄冈规矩”扎根每个黄冈人心中。建立健全
工作周调度和日会商制、问题交办制、工作日报、部门联合执
法制、追责问责制，实行台账管理、销号结账，部门联动、攻

坚克难，以严厉的检查考核问责倒逼工作责任落实。2015 年
以来，市创卫指挥部共发出督办通知 235 份，分 9 个批次曝
光 35 起创卫工作不力单位，下达督办令 21 份，提交纪委约
谈 40 多人次。市区城市建设管理水平在全省 17 个市州直管
市中，由 2011 年的全省第 14 名上升到 2015 年的第 6 名。黄
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冈市区建设管理的进步变化，不仅黄冈市民有切身体会，
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外地来客更是感同身受。
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我们把加强宣传教育贯穿创卫工作全过程，提高市民 la
：
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文明素质，提升市民幸福指数。坚持育人与治城并举、宣传
加
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与教育并重，推进市民素质与市容环境的双改善、双提升。
请
，
源
在黄冈电视台和黄冈日报开设“创卫在行动”和“健康黄
资
多
冈”专栏，在城区出入口设置 32 处大型固定的户外宣传广
更
取
获
告，用汽车站、出租车等公共场所电子显示屏滚动播放创卫
公益广告，开展“小手拉大手”、创卫志愿者行动等主题活
动，进行了全方位、立体化、多角度宣传，让市民知晓创卫、
参与创卫、感受创卫。建设健康主题公园、健康长廊、健康俱
乐部等健康阵地，完善健康教育宣传栏 1340 个，编发《黄
冈市民健康手册》20 万本，开展健康讲座 500 多场，提升了
市民的健康素养。卫生基础设施建设突飞猛进，市疾控中心
已启动整体搬迁，在白潭湖片区建设“四中心一场馆”。疾

病预防控制能力全面提升，近三年市区无甲、乙类传染病暴
发疫情，无医院因感染引起传染病暴发疫情和死亡事故。
我们把发动全民参与贯穿创卫工作全过程，凝聚创卫
精神，丰富城市内涵。先后召开千人动员大会、千人攻坚推
进大会、千人誓师大会，全市动员，全民参与。全市上下始
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终保持强烈的责任意识和高昂的工作热情，不讲条件、不计
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报酬，投入到创卫工作中，表现出良好的精神风貌，涌现
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出许多可歌可泣事迹，感人至深。全市 186 个市直单位齐上
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阵，从大局出发，给什么工作就干什么工作，交办什么任
加
添
务就完成好什么任务。卫计、城管、农业(畜牧)、房管、商务、
请
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源
食药监、文广、公安等主创单位，冲锋在前，毫不退缩，各
资
多
自牵头、出色地完成了工作任务;环保、交通、教育、住建、规
更
取
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划、园林、水产、体育、工商等部门，根据责任分工，圆满完
成了所承担的任务;黄州区、高新区作为属地管理的主体，承
担了大量基础工作;基层街办和社区是创卫工作的急先锋，
率先行动、率先落实，发动广大群众参与，并得到广大群众
的大力支持。全市 1500 多家临街商铺、宾馆、饭店、网吧、超
市业主，主动清理各自分担区，撤除临街摆设，更换破损
牌匾。一些群众为了配合小区绿化、硬化工作，主动铲除自
己的小菜园，积极投身创卫工作。在全市干部群众的共同努
力下，我们营造了人人关心创卫、人人支持创卫、人人参与

创卫的良好局面，形成了“争分夺秒、夜以继日、破釜沉舟、
背水一战”的创卫精神。这是我们收获的宝贵精神财富，必
将转化为推动黄冈振兴崛起的强大动力。
回首创卫之路，我们收获的不仅仅是国家级卫生城市
这块沉甸甸的奖牌，更重要的是积累了有益经验。一是必须
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坚持党委政府对创卫工作的坚强领导。市委、市政府成立了
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创卫指挥部，实行市级领导包保创卫责任制，30 多名市级
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领导集体挂帅出征，分头指挥各项战役，督促各级各部门 la
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信
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主动作为，共同打赢了这场硬仗。二是必须坚持用战略眼光
加
添
和系统思维推进创卫工作。将创卫作为“四城联创”的重要
请
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内容，纳入经济社会发展规划，纳入重点民生事项，形成
资
多
了爱国卫生事业与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、
更
取
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生态文明建设互促互进、相得益彰的良好局面。三是必须坚
持用社会主义核心价值观引领创卫工作。始终把社会主义核
心价值观作为推进创卫的精神之魂，融入贯穿创卫工作全
过程、各方面，用创卫精神鼓舞人，用先进典型引导人，不
断提高城市凝聚力、吸引力和影响力。四是必须坚持用人民
满意检验创卫工作。坚持创卫为了人民、创卫依靠人民、创卫
惠及人民的思路，把人民高不高兴、满不满意、答不答应作
为创卫工作的最高标准，问政于民、问需于民、问计于民、问
效于民，让人民群众成为创卫工作的参与者、创卫成果的享

受者。五是必须坚持用长效机制来保障创卫工作。坚持一手
抓创卫达标，一手抓长效机制，打基础、管长远，推动创卫
工作制度化、规范化，确保创卫成果既经得起上级的检查、
又经得起群众的检阅、更经得起历史的检验。
创建工作只有起点没有终点;提升市民文明素质、提升城
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市幸福指数是一项长期而艰巨的任务。黄冈被授予国家卫生
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城市称号，标志着城市建设管理进入了一个新的历史阶段。
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我们要保持干劲不松、热情不减、作风不变、队伍不撤，以此
：
信
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为新的起点，加强国家卫生城市长效管理，持续推进创卫
加
添
工作常态化、长效化。
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二、紧盯目标，我们要全力以赴、务求必胜
资
多
全国文明城市是我国综合评价城市发展水平的最高荣
更
取
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誉，在所有城市品牌中含金量最高，创建难度最大。市第五
次党代会作出创建全国文明城市的决策部署，适应了城市
发展新形势，回应了人民群众新期待，顺应了精神文明建
设新要求，是贯彻新发展理念的内在要求，是全面建成小
康社会的题中之义，是提高人民群众获得感幸福感的重要
载体。创建全国文明城市不仅是一项工作任务，也是一个战
略抓手，对于加快城市建设、提高市民素质、提升治理能力、
推动经济社会全面发展具有十分重要意义。

市委、市政府历来高度重视精神文明建设工作，坚持以
创建全国文明城市为统揽，两轮“四城联创”成果丰硕，
探索形成了一套科学有效的工作机制，这些为我们冲刺全
国文明城市打下了坚实基础。但是对照《全国文明城市测评
体系》，各方面工作还有很大差距。我们要深入学习习近平
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总书记关于精神文明建设重要讲话精神，统一思想、深化认
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识、凝聚力量，坚定信心、下定决心、咬定目标，以不胜不休
ot
的精神状态和志在必得的工作干劲，全力打好创建全国文 la
：
信
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明城市总体战、攻坚战、持久战，力争 2020 年进入全国文明

加
添
城市提名资格城市行列，2023 年获得全国文明城市称号。
请
，
源
市委常委会专题研究了全国文明城市创建工作，市委、
资
多
市政府即将印发《黄冈市创建 2017—2020 年度全国文明城

更
取
获
市工作方案》《黄冈市区创建全国文明城市工作任务分解方
案》。这两个方案是我们创建全国文明城市的作战书、任务书、
责任书，必须不折不扣付诸实施。其一，要紧盯创建目标。
建立“工期倒排、挂图作战、任务倒逼、责任倒追”机制，确
保 2018、2019、2020 年分别通过全国、全省城市文明程度指
数测评和暗访，2020 年通过全国文明城市测评验收，获得
全国文明城市提名资格。其二，要把握创建原则。坚持全域
联创、全面合创、全民共创，不断深化创建全国文明城市工
作。其三，要落实创建任务。市、区两级和各部门要紧急行动、

广泛参与，认真研究方案所确定的 10 大项 35 条主要任务，
对号入座，拿出措施，抓好落实。
第一，抓经济发展，增强城市实力。创建全国文明城市
必须坚持精神文明、物质文明两手抓两手硬，物质文明是精
神文明的基础，抓创文首先是抓物质文明，首要是抓经济
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发展。如果一个城市经济上不去，实力不够格，创建全国文
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明城市就是空谈。这一点大家要有清醒认识。我们必须坚持
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发展第一要务，把习近平总书记视察湖北时提出的“四个 la
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信
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着力”要求作为黄冈发展的根本遵循，统筹推进“五位一
加
添
体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不
请
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源
移推进“双强双兴”“四大行动”，加快建设全省区域性
资
多
增长极。反过来说，要把创建全国文明城市作为贯彻党中央
更
取
获
决策部署、践行新发展理念、落实“四个着力”要求的具体
行动和平台载体，开展综合性、立体式、全方位创建工作。
第二，抓价值引领，塑造城市精神。就是把大力培育和
践行社会主义核心价值观，作为创建全国文明城市的灵魂
工程。一是以宣传教育促进入脑入心。要依托各类阵地，运
用多种手段，采取灵活形式，把核心价值观要求体现到创
建工作各个环节、融入到生产生活各个方面，推动核心价值
观具象化、有形化、生活化、大众化。核心价值观从国家、社会、
个人三个层面提出了 24 个字的行为要求，这 24 个字既要做

到家喻户晓、人人尽知、脱口而出，更要内化于心、外化于行，
落实到实际行动中。二是以示范引导促进实践养成。要扎实
开展文明细胞创建活动，积极创建一批全国全省文明单位、
文明家庭、文明校园等，广泛开展“文明黄冈”系列行动。
一滴水折射太阳光芒，一言行反映城市文明，行为是否文
xx
an
yu
明是检验文明城市的一条最直观标准。大家新到一个城市，
zi
ie
看一看市民怎么说话怎么过马路，就知道了这个城市的文
ot
明程度。文明行为涉及方方面面，归结到一点，文明就是个la
：
信
微
人言行举止不影响他人。因此，文明要从我做起，从现在做
加
添
起，从小事做起。结合黄冈实际，需着力解决的最突出问题，
请
，
源
可以总结为“八个不”：不乱闯红灯，不乱扔垃圾，不随
资
多
地吐痰，不高声喧哗，不拥挤插队，不损坏公物，不争吵
更
取
获
谩骂，不违规任性。这“八个不”只要有一个“不”全体市
民都做到了，城市文明就上了一个等级。三是以制度约束促
进自觉践行。要将核心价值观建设融入法治建设，倡导法治
精神，建设法治文化，强化法治建设对道德建设、核心价值
观建设的保障作用。要出台文明城市建设“负面清单”，完
善市民公约、社区民约、行业规范、学生守则等行为规范，强
化规章制度实施力度，树立现代文明理念，提高市民文明
素质，着力培育文明社会新风尚。

第三，抓建设管理，提升城市品位。创建全国文明城市
基础在城市，必须坚持人民城市为人民，把让群众生活得
更舒适这一理念融入城市规划建设管理之中，不断提高城
市的宜居宜业宜游程度，让城市成为人们追求更加美好生
活的有力依托。一是增强城市规划的科学性。要聚焦市委五
xx
an
yu
届五次全会提出的“四个城市”(区域性中心城市、创新城市、
zi
ie
生态城市、幸福城市)建设目标，高水平做好新一轮城市总体
ot
规划修编，坚持“多规合一”，全面开展城市设计，科学 la
：
信
微
谋划城市“成长坐标”，更好引领城市未来发展。二是增强
加
添
城市建设的系统性。要拓展城市空间，加快白潭湖片区建设，
请
，
源
加快黄冈国家高新区创新发展，加快黄团浠协同发展，加
资
多
快城市棚户区改造，通过产业支撑、城市建设，加快人口聚
更
取
获
集，达到 50-80 万人口规模。要完善基础设施，结合海绵城

市、管廊城市、智慧城市建设，加快道路交通、市政管网、防
洪排涝、污水处理、垃圾处理、生态园林、电力通信等设施建
设，加快形成较为系统完备的城市基础设施体系。三是增强
城市管理的精准性。坚持城市为人服务的理念，彻底改变粗
放型管理方式，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。
要突出改革创新，统筹推进城管、户籍、土地、财政、教育、住
房保障、社会保障等关键领域改革，解决制约城市发展的体
制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，为城市发展提供体制

机制保障。要突出综合治理，深入开展市容卫生、市场秩序、
交通秩序、生态环境、小区管理、窗口服务等综合整治行动，
抓好公路、铁路、河道沿线和城市背街小巷、城乡接合部等重
点部位的集中治理，严厉打击违法建设行为，把城市治理
得更整洁、更干净、更宜居。要突出安全为重，把安全落实到
xx
an
yu
城市工作和城市发展各个环节各个领域，提高城市治理能
zi
ie
力，让人民群众在城市生活得更舒心、更放心。
ot
第四，抓特色培育，打响城市品牌。创建全国文明城市la
：
信
微
既要达到全国统一的国家标准，还应展现每个城市的特色
加
添
之处。结合黄冈实际，主要突出三大特色。一是文化特色。黄
请
，
源
冈红色文化、戏曲文化、名人文化、禅宗文化、东坡文化等享
资
多
誉海外，市区黄冈博物馆、大别山地质博物馆、苏东坡纪念
更
取
获
馆、黄梅戏大剧院、美术馆建成开放，文化底蕴深厚，文化
设施完善。市区正在规划建设禹王城考古遗址公园和文化街
区，创建国家历史文化名城，我们要发挥这些特色文化的
滋养作用，建设文化厚重的城市。二是生态特色。要保护一
城山水，黄冈市区有龙王山城中耸立，有遗爱湖、白潭湖、
余家潭明珠点缀，东坡赤壁山水兼得，有山有水就有灵气
必须做好治山理水、显山露水的文章。要加快黄冈高新区建
设，推进产业转型升级，守住生态红线;加快白潭湖片区建
设，大力发展大金融大文旅大健康大数据等现代服务业，

推动产业绿色化。要展现园林之美，巩固园林城市建设成果，
合理新建一批小公园、小园林，更加凸显黄州繁花似锦、郁
郁葱葱的自然之美。三是幸福城特色。坚持以人民为中心的
发展思想，聚焦建成区域性幸福城市，加大公共财政投入
力度，更加注重民生改善，更加注重生态环保，更加注重
xx
an
yu
优化政务服务，让城市幸福感油然而生。
zi
ie
三、全面推进，我们要健全机制、狠抓落实
ot
一是加强组织领导。市委、市政府成立创建全国文明城la
：
信
微
市指挥部，书记任政委，市长任指挥长，办公室设在市委
加
添
宣传部(市文明办)。市、区各级各部门要迅速成立专班、落实
请
，
源
专人，按照市委、市政府的统一部署，制定具体工作方案，
资
多
明确任务，强化措施，狠抓落实，既要各司其职、各负其责，
更
取
获
又要密切配合、齐抓共管，形成工作合力。市创文指挥部及
其办公室要充分发挥牵头抓总、综合协调的作用，加强督促，
搞好协调，确保各项工作顺利推进。各责任单位要加强沟通
联系，及时汇报工作进展，协商处理有关问题。
二是抓好责任落实。各责任单位主要领导同志是创建工
作的第一责任人，必须亲自部署、亲自过问，推动工作开展;
分管领导要深入创建工作一线，靠前指挥，具体抓好落实。
今天会后一周内，各单位要召开党委(党组)会、本系统动员
大会，传达学习市委文件精神，研究贯彻落实措施，安排

部署工作任务。从现在起到 9 月底，要集中一个月时间和精
力，开展系列活动，进行层层动员，把全体市民的思想和
行动统一到创建工作上来，迅速掀起创建全国文明城市热
潮，推动创建工作进入常态化轨道。
三是强化督查考核。将创文工作列入市委、市政府重大
xx
an
yu
决策部署督查事项和综合考核体系，建立督查通报制度，
zi
ie
定期不定期通报工作进展。各工作专班要建立督查台账，倒
ot
la
排工期，倒逼落实。要强化问责制度，严格落实责任追究制，
：
信
微
抓住不落实的事，追究不落实的人。
加
添
四是广泛宣传发动。创建全国文明城市是一场声势浩大
请
，
源
的群众性精神文明创建活动，必须依靠群众、发动群众。各
资
多
种阵地、各类媒体要迅速开动起来，广泛宣传创建全国文明
更
取
获
城市目标、任务、要求，营造浓厚的创建氛围。要开展形式多
样、丰富多彩的精神文明创建活动，使创建工作深入人心、
深得民心，获得广泛支持。

在市五届人大二次会议闭幕时的讲话
各位代表、同志们：
黄冈市第五届人民代表大会第二次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满
完成了预定议程。
会议期间，全体代表肩负全市人民的重托，以饱满的政治热情，以对党和人民高度负
责的精神，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，选举刘美频同志为黄冈市人民政府市长
xx
刚才，美频同志就履行好市长职责，进一步做好市人民政府工作发表了很好的讲话。我们
an
相信，在美频同志的带领下，市人民政府一定能够不辱使命，不负重托，加快老区黄冈振
yu
兴崛起、跨越发展步伐，努力造福 750 万人民。
zi
ie
各位代表、同志们，习近平总书记反复强调空谈误国、实干兴邦，指出“全面建成小康
ot
社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干”。市第五次
la
党代会确立了“加快振兴崛起、决胜全面小康”的奋斗目标，蓝图已经绘就，号角已经吹
：
响，尤其需要我们崇尚实干精神。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，更加自
信
觉地贯彻落实五大发展理念，奋力书写“四个全面”战略布局的黄冈答卷，需要我们坚定
微
加
信心、团结奋斗，干在当下、成在实处，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会召
添
开。
请
一、要提振精神站位抓落实。习近平总书记指出，良好的精神状态是做好一切工作的重
，
要前提。“十三五”时期，我们不仅要决战决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战，更要在经济发
源
资
展转型升级上有更大进展，在改革创新、对外开放上有更大成效，在脱贫攻坚上有更大作
多
为。我们既面临着各种各样的挑战，也面临着前所未有的机遇。实践证明，机遇只青睐有准
更
备的人，困难不过是前进的垫脚石。只要我们不断提振精气神，保持“咬定青山不放松”
取
的毅力，就一定能突破一个个困难、解决一个个问题，把我市改革发展稳定各项事业不断
获
推向前进。全市上下要始终保持奋发有为的精神状态，增强“等不起”的责任感、“慢不
得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神，积极作为，锐意进取，
撸起袖子加油干。要聚焦全面建成小康社会的各项目标，加压奋进、砥砺前行，形成比学赶
超、争创一流的浓厚氛围。
二、要突出问题导向抓落实。当前全面建成小康社会已经进入决胜阶段。我们要聚焦薄
弱环节，明确主攻方向，努力把短板补齐，把潜力培育成亮点，把特色转化为优势。要补
齐创新短板。把创新作为引领发展的第一动力，推动产学研深度融合，加快科技成果转化
搭建更多创新创业创造平台，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。要依托产业链部署创新
链，靠创新提升传统行业、壮大新兴产业，着力构建现代产业体系，推动产业迈向中高端
促进老区加快转型发展。要补齐开放短板。以更加有力的措施推动《大别山革命老区振兴发
展规划》贯彻落实，以开放包容的姿态融入长江经济带、中部崛起等国家战略，对接武汉自
贸区等重大机遇，加大招商引资力度，引进建设一批好项目、大项目;要谋划和实施一批打
基础、利长远的重大基础设施项目，为未来发展蓄积力量、提供支撑。要补齐生态短板。牢固
树立绿水青山就是金山银山的理念，自觉坚持绿色发展，实施最严格的环境保护制度，狠
抓大气、水、土壤污染防治和生态修复，着力推动环境生态、产业生态、生活方式生态，加快
建设生态文明示范区。
三、要担当尽责抓落实。习近平总书记强调，“领导干部就要有担当，有多大担当才能
干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。黄冈的底子比较薄，发展的任务比较重，前

进中的困难还很多，各级领导干部和人大代表必须把责任扛在肩上，带头直面矛盾困难，
敢于打硬仗，敢于涉险滩，尽心尽力、尽职尽责，不达目的不罢休。要坚持苦干实干，凡是
有利于黄冈发展的事情，凡是对人民群众作出的承诺，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干，
确保干一件成一件。市委转发了《中共黄冈市人大常委会党组关于开展“万名代表促振兴”
主题实践活动的意见》，市人大常委会党组对开展这项活动已经进行了动员。开展“万名代
表促振兴”主题实践活动，是人大代表“喜迎十九大、争创新业绩”的生动实践，是发挥
人大代表作用的有效途径，也是推动振兴发展的现实需要。希望全市各级人大代表积极行
动起来，切实把注意力集中到振兴发展上来，把智慧和力量凝聚到全面建成小康社会上来
在解决民生热点难题问题、经济建设一线创造新业绩。
xx
四、要齐心协力抓落实。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，需要各级各部门的共同
an
努力，需要广大干部群众的艰辛付出。要进一步巩固作风建设成果，扎实推动党风廉政建
yu
zi
设，继续深化“两学一做”学习教育，维护好、发展好干事创业、团结和谐、风清气正的政
ie
治生态。要牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想、劲往一处使，切实把思想统一到这次大
ot
会的精神上来，把力量凝聚到实现各项目标任务上来。要激发人民群众主人翁意识，尊重
la
基层和群众的首创精神，最大限度地调动一切积极因素，发挥一切聪明才智，团结一切可
：
以团结的力量，广泛凝聚改革发展合力，同心同德把黄冈的事情办好。
信
各位代表、同志们!人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制
微
加
度体系的重要组成部分，也是实现黄冈科学发展、跨越发展的重要保障。各级党委要切实加
添
强对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使各项职权，主动为人大代表知情知政
请
履行职责营造更好的条件和环境。“一府两院”要高度重视人大代表议案、建议、意见的办
，
理工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，转变工作作风，提高工作水平。各级人大及
源
资
其常委会要围绕市委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，切实加强和改进人大监
多
督工作，拓宽代表知情、知政渠道，促进决策的科学化、民主化，保障人民当家作主的权利。
更
各级人大代表要倍加珍惜手中的权力，真代表、能代表、敢代表、善代表，从严从实要求自
取
己，自觉锤炼道德品行，树立和展示人大代表的良好形象。
获
各位代表、同志们!开创黄冈各项工作新局面，走好新的长征路，关键靠实干。让我们更
加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，上下
一心，求是奋进，扎实工作，奋力开创黄冈更加美好的未来!

在全市三级干部大会上的讲话
今年春节后上班第一天恰逢立春，一元复始、万象更新。今天是正月初九，又是星期天，
同志们一大早从全市各地风尘仆仆赶到这里，一路辛苦了。按照惯例，今天市委、市政府召
开全市三级干部大会，市级领导、县市区党政主职、乡镇党委书记和市直部门领导班子成员
全部参会，还邀请 135 家企业负责人参会并在会场中间前面就坐。
这次会议的主要任务是：传达贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，贯
xx
彻落实省委、省政府和市委、市政府一系列决策部署，总结通报 2016 年全市各项工作考核
an
情况，动员激励全市上下振奋精神，闻鸡起舞，实现 2017 年各项工作良好开局。
yu
春节前，我们按照省委、省政府统一部署，相继召开了市第五次党代会、市委五届二次
zi
ie
全会暨全市经济工作会、市“两会”、市纪委五届二次全会等系列会议，描绘了“加快振兴
ot
崛起、决胜全面小康”的宏伟蓝图，部署了 2017 年经济社会发展各项工作。关于具体工作，
la
今天就不再作系统安排。这里，我结合今天会议的主题和任务，讲三个方面的问题。
：
一、比成绩、比贡献、比进步，形成创先争优的浓厚氛围
信
刚才，美频、立兵同志宣读了市委、市政府的两个通报。这两个通报可以说是全市上下
微
加
2016 年辛勤工作成果的展现。去年 12 月份，市委组织 9 个考核组，以 4 项考核实施办法和

添
37 项专项评分细则为依据，按照目标责任与履职尽责考核相结合、考事与考人相结合、定量
请
与定性相结合、日常考核与实地考核相结合，认真负责地对 11 个县市区、125 家市直单位县

，
级领导班子和成员进行了综合考核，其结果就是刚才宣读的两个通报。市委认为，这个考
源
资
核结果总体上客观反映了全市各地各部门 2016 年工作成绩。

多
在目标责任考核方面，10 个县市区有一个排名(龙感湖没有参与考核)，从第一到第十
更
依次为红安、武穴、麻城、黄梅、罗田、浠水、蕲春、英山、团风、黄州。这其中，优胜单位 3 个：
取
红安、武穴、麻城;进步单位 4 个：罗田从 2015 年的第 8 位上升到第 5 位，黄梅从第 6 位上升

获
到第 4 位，英山、团风各前进一位，还有 3 个县退位了。125 家市直单位里面，优胜单位 31

家，其中新进入的有 10 家，分别是市人大常委会机关、市农办、市发改委、市国土资源局、
市水利局、市城管执法局、黄冈高新区、市扶贫办、农发行黄冈分行、邮储银行黄冈分行。与
2015 年相比，退出优胜单位的有 14 家。“二十强”乡镇(街办)，新进入的有 3 个，即红安
县觅儿寺镇、麻城市鼓楼办事处、武穴市梅川镇。麻城市龙池办事处、浠水县散花镇、浠水县
巴河镇、蕲春县刘河镇 4 个乡镇退出。“五快”乡镇(街办)，罗田县胜利镇上升了 75 位，黄
梅县孔垄镇上升了 57 位，蕲春县张塝镇上升了 48 位，红安县华家河镇上升了 43 位，麻城
市白果镇上升了 41 位。在专项工作考核方面，有的是“一票否决”重大事项，有的是经济
社会发展重大部署，都是十分重要的工作。县市区 15 个专项中，第一名武穴得到 11 项优胜，
第二名红安得到 8 项，第三名黄州、英山都得到 7 项。市直 12 个专项中，第一名市财政局、
市交通运输局都得到 9 项优胜，第二名市人社局得到 7 项，第三名市教育局得到 6 项，第
四名市公安局、市城管执法局、市城投公司都得到 5 项。
我们简单地把考核结果摆一摆，把排位情况说一说，目的就是要总结通报、激励动员、
加油鼓劲。考核的意义在于激励先进、鞭策后进。考核结果若是捂起来、放进抽屉，就没有起
到应有的作用。为此，市委考核办对全市考核情况作了一个详细分析，每个单位进在哪里
退在何处，分析得清楚透彻，有理有据。大家要清醒地认识到，考核不是目的，而是推动
工作落实的重要措施和手段。考核也是一个指挥棒，体现了“五位一体”总体布局和“四
个全面”战略布局的要求，体现了五大发展理念，是中央和省委、市委决策部署的具体化、

项目化、指标化。目标责任考核分四个板块对应“四个全面”，15 项专项工作都是以五大发
展理念为指导。总体上讲，这个考核体系是科学合理、公平公正的。当然，在某些方面可能
还不完善，但世界上没有百分之百精准的考核。考核结果和真实情况的关系，如同数学上
双曲线和渐进线的关系，两者无限接近但永不相交，考核只能不断地调整完善，不断地接
近真实情况。尽管如此，考核面前人人平等这是铁律，同一套指标体系，同一个分值标准
分数多少决定了排位高低。我们看待考核结果，既不能怨天尤人，也不要灰心丧气，要正
确对待、冷静分析、奋发图强。名列前茅者应该保持“虚心使人进步、骄傲使人落后”的心态，
懂得“逆水行舟、不进则退”的道理，牢记龟兔赛跑的教训，把工作做得更好。暂时落后或
退位的要深知“临渊羡鱼不如退而结网”，认真分析差在哪里，查明问题出在哪里，学习
xx
借鉴先进，采取过硬措施，激发不达目的不罢休的昂扬斗志、不破楼兰终不还的雄心壮志
an
比学赶超、创先争优。
yu
zi
今天虽然没有通报企业经营情况，但是企业更应树立强烈的竞争意识，敢于一较高下，
ie
勇于攀登高峰。企业之间比什么?比创新，比增速，比效益。比创新，就是比创新驱动、比研
ot
发投入、比科技含量。比增速，就是比增长速度。我昨天到黄梅调研，了解到湖北亿诺瑞生
la
物制药今年增幅将达到 70%以上，湖北科普达今年增幅将达到 25%以上，形势喜人，振奋
：
人心。比效益，就是比利润高低，比税收多少。我们的企业不仅要把黄冈当作竞技场，跟本
信
市企业比，还要跟全省乃至全国的同行业比，争当同行业龙头和细分领域冠军，形成千帆
微
加
竞发、百舸争流的生动局面。
添
二、抓重点、攻难点、补短板，促进经济社会持续健康发展
请
重点、难点和短板是统一的。我市经济社会发展过程中的重点既是难点也是短板，反过
，
来，难点、短板就是重点。抓重点、攻难点、补短板，从哲学意义上讲，就是抓住事物的主要
源
资
矛盾和矛盾的主要方面;从工作方法上讲，这是统筹兼顾、突出重点、“弹好钢琴”的重要体
多
现，坚持了“两点论”。怎么抓重点、攻难点、补短板?我觉得应该从四个方面着力。
更
第一，从推进小康进程来看，要补齐经济发展和文化建设两大短板。市第五次党代会
取
提出了“加快振兴崛起、决胜全面小康”的战略目标。对照这一目标，黄冈小康进程如何 ?
获
国家统计局制定了全面建成小康社会统计监测指标体系，包括经济发展、民主法制、文化建
设、人民生活、资源环境等五大类共 35 项具体指标。五大类里面，我们的经济发展、文化建
设严重滞后。经济发展有两项具体指标拖了后腿，分别是人均 GDP、研发投入占 GDP 比重。
文化建设也有两项具体指标上不去，分别是文化及相关产业增加值占 GDP 比重、人均公共
文化财政支出。这就是我们的短板，怎么补?第一位的是要解决好发展不够、经济总量不大
这个核心问题，GDP 总量做大了，人口一定的情况下人均 GDP 指标就上去了。同时，要深
入实施创新驱动战略，持续推进市校合作、千企联百校，坚持以企业为主体千方百计增加
研发投入。文化及相关产业建设上，要发挥黄冈文化底蕴深厚的优势，壮大文化旅游产业
大力发展文化事业，不断加大对文化事业的投入。
第二，从全年工作部署来看，要落实好六个方面的工作重点。市委五届二次全会暨全
市经济工作会明确了六个方面的工作重点，我们要一抓到底、抓出成效。一是深入推进供给
侧结构性改革。2 月 4 日省委、省政府专门召开全省深化供给侧结构性改革、加强纪律作风建
设视频动员会，作出了“四个深化”的工作安排，即深化“三去一降一补”、深化农业供
给侧结构性改革、深化实体经济发展、深化关键性改革，我们要将其作为经济工作主线，结
合黄冈实际认真抓好贯彻落实。二是继续推进“双强双兴”“四大行动”。三是打赢脱贫攻
坚战。经过三年的努力，全市 62.4 万贫困人口脱贫、461 个贫困村出列，还剩下 40.4 万贫困
人口、431 个贫困村。当前，要按照“巩固成果、扎实推进”的要求，根据既定部署全力推进
脱贫攻坚。四是推进生态保护、绿色发展。切实抓好第二轮“雷霆行动”，深化十大专项整

治。五是保障和改善民生，围绕“衣食住行业教保医”八个方面用真情、下功夫。六是防范
各类风险。主要做好防范金融风险、安全生产、社会稳定等工作。春节期间，全市安全生产、
社会稳定总体情况较好，但要警钟长鸣、常抓不懈，做到任何时候任何地方都不能松懈、都
不能动摇，持续开展信访维稳百日行动，全力推进十一个涉稳专项整治，全面开展安全生
产大排查、大整改。
第三，从发展动能来看，要抓好重大项目建设。抓发展说一千道一万，归根结底靠项
目。没有项目，一切好的思路、战略都会落空。盘点当前全市项目建设情况，形势严峻，压
力巨大，与年初制定的目标有很大差距。主要存在四个严重不足：一是亿元项目严重不足
二是重大产业项目严重不足，三是新开工项目严重不足，四是对 PPP 模式的认识严重不足。
xx
倘若按照目前这种状况抓项目建设，全年任务将难以完成，经济发展目标将难以实现。因
an
此，全市上下必须千方百计抓项目上项目，一切围绕项目转，一切围绕项目干。项目在哪
yu
zi
里?产业项目主要靠招商引资，重大基础设施项目和社会事业项目主要靠谋划争取。对于要
ie
招引要谋划要争取的项目，必须一个一个认真研究、具体推进。
ot
第四，从当前工作来看，要全力夺取“开门红”。“一年之计在于春，一日之计在于
la
晨”。开局决定全局，起跑影响全程。我们不能输在起跑线上。2 月 4 日，市委、市政府专门
：
出台《关于切实做好 2017 年“开门红”各项工作的通知》(黄办发〔2017〕1 号)，这是黄冈史
信
上首个部署“开门红”工作的文件。过去我们抓“开门红”只是作为一个软性目标，今年
微
加
采取工程措施制定了工作方案、实施计划，对供给侧结构性改革、工业经济、农业生产、项目
添
建设、招商引资、专项工作、安全稳定等七项重点工作进行系统部署，落实具体任务，细化
请
时间节点，量化考核标准。今天《湖北日报》头版以“年年都在抓，今年不一样，黄冈量化
，
考核‘开门红’”为题进行了报道。请大家仔细研究黄办发 1 号文件，确保工作落实。从我
源
资
调研的情况看，全市各地抓“开门红”很有气势很有力度。白潭湖片区拿出的 2017 年第一

多
个文件就是《白潭湖片区建设“四年行动计划”》，列出了 79 个项目、总投资 637 亿元的项

更
目清单，其中今年将推进 26 个项目、总投资 278 亿元。2017 年是白潭湖片区建设关键之年，

取
如果这些项目都落地了，两三百亿资金投下去，将迎来一个崭新的局面。据了解，截至正
获
月初八，黄梅规模以上工业企业开工率达到了 80%以上，武穴达到了 85%。我们要求 2 月

15 日以前全市所有规上工业企业必须开工，这就是量化。黄梅农田水利建设也非常得力，
效果很好。去年经历了特大洪涝灾害，他们痛定思痛，下定决心，自力更生，安排了农田
水利建设项目 938 个、总投资 3.9 亿元，已经完成了 853 个。把农田水利建设好，也是落实
藏粮于地战略的具体办法和措施。这些都值得各地学习借鉴。从全市来讲，要着力抓好四个
方面的“开门红”：第一是工业“开门红”。要瞄准开工率，让设备转起来，机器开起来
员工干起来。第二是农业春耕生产“开门红”。“春种一粒粟，秋收万颗籽”，“人不哄地
皮，地不哄肚皮”等等这些谚语，无不告诉我们春耕生产的重要性时效性。要抓好农业生
产资料供应，保证种子、农药、化肥等优质足量供给。加强农田水利建设，防治动植物病虫
害。第三是项目建设“开门红”。就是抓签约、抓征地拆迁、抓开工，开展好集中开工、连续
开工活动。昨天，市政府专题研究推进市区投资最大的循环经济项目——总投资 135 亿元
100 万吨的绿宇再生环保面料项目，为各地带了一个好头。推进项目建设就是要一个项目一
个项目去研究，一个问题一个问题去解决，这样才有“开门红”。第四是春季三个专门行
动。要扎实开展“春风行动”，把劳动力就业意向与企业用工需求对接起来，解决好企业
用工难问题。要认真组织“金融早春行”黄冈站活动，抓住省金融机构现场集体办公机会
加强政银企合作，为企业发展壮大筹措资金、落实支持。要全力推进脱贫攻坚“春季攻势”
进一步把精准扶贫各项工作抓落实抓落地。
三、新班子、新作风、新气象，全面开创各项工作新局面

为什么要讲这个问题?因为今年比较特殊，市县乡三级全是新班子。从 2016 年 5 月份到

2017 年 1 月份，历经 9 个月时间，我们全面完成了市县乡换届工作。换届以后，市级班子
平均年龄 49 岁，研究生以上学历超过 70%;县市区领导班子平均年龄 44 岁，研究生以上学
历达到 38%;乡镇领导班子平均年龄 41 岁，大学以上学历达到 65%。总体看，这次换届实现
了选优配强、风清气正、心齐气顺劲足的目标。换届完成了，新班子理当有新作风新作为，
就应该干事创业。
首先，要树立干事之志。我们不提倡新官上任三把火，但是新官上任要有新气象，争
取一个旗开得胜的好开局。正如“强弩之末，势不能穿鲁缟”，刚上任不攒着劲儿谋事、不
就着劲儿干事，到了第二年、第三年再开始干，那就是强弩之末，终其一届难有作为。大家
xx
知道，事物发展有自身的客观规律，推动一项工作有一个必经过程，一件大事从头到尾不
an
耗费几年时间是很难做成的。我们有很多例子来证明。比如，大别山红色旅游公路，2006 年
yu
zi
动议、2009 年 8 月开工、2012 年 12 月建成通车，用了 6 年时间;黄冈长江大桥(武冈城际铁
ie
路)，2006 年动议、2010 年 2 月开工、2014 年 6 月建成通车，用了 8 年时间;黄冈沿江支堤整
ot
险加固工程，2007 年 11 月开工、2012 年底完工，用了 5 年时间;遗爱湖公园，从 2006 年动
la
议至今已历 10 年。从中可以看出，一件事情从动议提出到实质性推进到圆满完成，有一个
：
过程和周期，时间非常宝贵。如果看准了，迟迟不启动，两三年一晃就过去了，那将会一
信
事无成，虚度光阴。功成不必在我，但开头可以在我。万事开头难，如果头都不去开，还能
微
加
干成事吗?换届第一年不起好步不开好头，难道要等到后面再去开头起步吗?第一脚怎么踢，
添
第一步如何走，现在这个时候非常关键。各级新班子、新领导干部一定要认识到这个问题的
请
重要性，树立干事创业的志向。
，
其二，要扛起担当之责。省委书记蒋超良同志履新湖北第三天就到红安调研指导工作，
源
资
全省“两会”上第一时间到黄冈代表团听取意见并作重要讲话，给我们提出了明确要求。
多
超良同志反复强调，黄冈作为革命老区要弘扬红色文化，务实重行、真抓实干，走好新的
更
长征路。省长王晓东同志在省政府第一次全会上提出上下同欲对标干、突出重点精准干、撸
取
起袖子加油干、遵循规律科学干、扑下身子务实干。这“五干”的内在要求就是务实重行、真
获
抓实干、敢于担当。我们一定要认真学习领会省委、省政府主要领导的要求，把黄冈各项工
作做得更好。
最近中央电视台一套黄金时段播出了电视剧《于成龙》，这是一部荡气回肠的历史正剧，
讲述了清朝康熙年间“天下第一廉吏”于成龙的事迹。于成龙三次被举“卓异”，“卓
异”相当于今天履职尽责考核中出类拔萃的标兵。他大器晚成， 45 岁才开始做官，在黄冈
任职 8 年，其中任黄州府同知 4 年，任黄州知府 4 年，第二次被举卓异就是在镇守麻城歧
亭任上。按照今天对干部的要求，于成龙是一个“忠诚、干净、担当”的好干部。他有三个外
号，第一个是“于青天”，对应着“忠诚”，就是忠诚于国家、忠诚于百姓;第二个是“于
青菜”，对应着“干净”，就是廉洁自律、刻苦克己;第三个是“于胆大”，对应着“担
当”，就是哪里有困难奔向哪里，哪里发生“火灾”去哪里充当“救火队员”。他在麻城
歧亭治盗，在黄州平叛，在福建当按察使审理冤假错案，官至直隶巡抚时反腐治贪，任两
江总督时去火耗。于成龙从七品芝麻官一步步成长为一品大员，就在于敢碰那些无人敢碰
无人敢理的难事。中央电视台播出这样的电视剧，具有十分重要的现实意义，对于我们党
员干部是一种教育和一份借鉴。古代官员尚能如此，我们作为党的干部，更要忠实践行全
心全意为人民服务宗旨，依靠一身正气和担当智慧，积极履职尽责。
其三，要讲究工作方法。我结合自身工作经历，跟大家分享一些有效的工作方法，这
对于推进工作落实，实现良好开局将非常有帮助。我们开展工作，应该抓住两个关键点，
一个是问题导向，一个是效率意识。问题导向，简单讲就是你干事创业的动议、念头从哪里

来?从问题中来。发现问题、研究问题、解决问题这三部曲是开展工作的客观规律。具体的工
作方法，我总结为“调研、决策、部署、实施、验收”五步工作法。不管是政府工作还是企业
工作，大工作还是小工作，任何一项工作都跑不掉这五步。第一步是调研。没有调查，就没
有发言权。不仅政府工作是这样，企业家做决策，上什么生产线、研发什么产品、贷不贷款，
也必须进行深入的调研。第二步是决策，调研完了就要拿出方案进行决策。第三步是部署。
决策完成了谁去落实、怎么落实，人财物从哪里来要做好部署。第四步是实施，采取检查、
督办等方法推进部署实施。第五步是验收，对工作成果进行核定总结。可能有的同志说，我
之前不知道五步工作法也做成了事呀。那是无意识的行为，实际上这五步都走了。我们现在
要把实践上升为理论，反过来指导实践，这才是更高水平的实践，工作起来将更有效率、
xx
更精准、更快捷。
an
这里要特别强调一下决策的问题。决策在工作中占据非常重要的位置。决策可以分为三
yu
zi
种类型，第一种是武断型决策，第二种是寡断型决策，第三种是决断型决策。武断型决策
ie
就是一言堂，老子天下第一，谁也不听，不征求意见不听取意见一门心思走到黑。寡断型
ot
决策，就是优柔寡断，相当于不决策。一事当前揉来揉去，反复征求意见，听迷糊了，看
la
花眼了，就是拍不下去板，耽误时间、贻误战机，最终一事无成。这两个是极端，都不可取。
：
我们需要的是什么?是决断型决策。其实质就是民主集中制，既充分发扬民主，认真调查研
信
究，听取各方意见，同时该拍板的时候毫不含糊、当机立断。怎么做决策?哈佛大学达奇·莱
微
加
昂纳德教授提出的三圈理论值得借鉴。他认为决策取决于三个圆圈，一个圆圈是价值圈，
添
即事情的价值所在;第二个圆圈是支持圈，即做这件事能不能得到方方面面支持;第三个圆圈
请
是能力圈，即有没有能力干成这件事。三个圆圈交叉重叠部分的大小就是事情实施的可能
，
性。如果三个圆圈重合，就是百分之百有把握;反之，如果交叉很少，说明风险很大。出现这
源
资
种情况要么是事情不值得干，要么是大家不支持你干，要么是能力不够。我个人体会，没
多
有三圈百分之百重合的决策，按照黄金分割理论，三圈重合面能够达到 61.8%，这项决策
更
应该就可以拍板，这件事情就可以干。如果等到什么都清楚了、所有条件都满足了再去拍板，
取
时间就过去了，机遇就错失了，事情还是做不成。
获
在实施的环节，我们也总结推广了一些好的工作方法。比如“倒推工作法”，就是从
结果出发，一步一步往前推到已知条件，然后再一步一步做下来，直到达成结果。黄冈有
很多事情是按照这个方法做成的。工业短腿，工业严重不足，加快发展工业这是要的结果。
我们就一步一步往前推：发展工业要有园区，要有园区就得有钱投入;钱从哪里来，从银行
贷款;银行贷款怎么给你，要有一个平台。一步一步推到这里了，我们就先成立城投公司，
然后一步一步做下来，工业就发展起来了。再如争取国家出台大别山革命老区振兴发展规
划、京九客专阜九段列入国家中长期铁路网规划(其中黄冈至黄梅段开工建设)等等，都是用
倒推工作法“推”来的。还有“搬石头工作法”。开车前方有石头挡住去路，怎么办 ?第一
个办法，下车把石头搬走;第二个办法，搬不动的请人或用机械把它搬走;第三个办法，绕道
走。我们在推进工作中无时无刻不遇到各种“石头”，不搬掉就会被困住，走不动就无法
前进，必须想方设法把“石头”搬掉，坐在车上等到地老天荒、等到石头风化，无异于自
寻绝路。
效率意识，就是我们无论运用什么方法，开展什么工作，都要把效率放在首要位置。
深圳在改革开放之初，就提出“时间就是金钱，效率就是生命”。面对艰巨繁重的发展任
务，我们要以只争朝夕的精气神，努力推动一切工作走在前列、干在实处。特别是各级领导
干部作为决策者一定要提高效率意识，你的一个字不签、一个文件不发、一个会不开、一件
事情不决策，工作就卡在那里了，发展就停摆了。早一天决策才能早一天执行，也就早一
天达到实效。只有这样才能把别人干两年的事情我们一年干成，别人干一年的事情我们半

年干成。
新年伊始，春光无限。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树
立“四个意识”，撸起袖子加油干，奋力开创各项工作新局面，以优异成绩迎接党的十九
大和省第十一次党代会胜利召开。
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：
信
微
加
添
请
，
源
资
多
更
取
获

在全市“四大行动”第二次现场推进会上
的讲话
今天召开全市“四大行动”第二次现场推进会，主要目的：一是贯彻全省有关会议精
神。9 月 30 日，省委、省政府在红安、麻城召开全省灾后重建暨扶贫攻坚工作现场会，要求
xx
全省上下决战灾后恢复重建、决战脱贫攻坚、决战四季度。10 月 8 日，市委常委会专题传达
an
学习全省会议精神，结合黄冈实际，对这三项重点工作进行了研究部署。组织实施好“双
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强双兴”“四大行动”，圆满完成全年工作任务，就是黄冈决战四季度的具体措施。二是
zi
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落实工作制度。以每季度开展一次活动的方式，推进“四大行动”，已成为工作制度和规
ot
范。当前正是打好“三大决战”的关键时期，坚持这项制度，谋划推进“四大行动”，全
力以赴保超年度目标任务非常必要。
la
：
会前，大家实地参观了索菲亚、晨鸣、行星传动的项目建设现场。索菲亚是招商新投产
信
的项目，晨鸣是在建的重大项目，行星传动是市校合作推进创新创业的代表，这三个参观
微
加
点很有代表性，具有说服力，体现了“四大行动”的要求。会上，市农办、市光电信息产业
添
招商分局、武穴市作了典型发言。市农办坚持亲情式关怀、保姆式包保、一站式包办，当好项
请
目秘书，服务招商企业，为所有招商专班、项目秘书树立了榜样。市光电信息产业招商分局
，
是市直十二个产业招商分局之一，他们在招商引资工作中，把“四变”“四法”用活、用
源
资
到位、用出了成效，值得各招商专班学习。武穴市提出在黄冈率先、在全省领先、在全国创先
多
的目标，以一种不服输的劲头推进“四大行动”，形成了强大发展气场，为县(市、区)推进
更
“四大行动”提供了有益借鉴。市招商引资行动领导小组办公室，就加快推进市区重点招
取
商项目建设作了具体安排，各有关部门要对照抓落实。刚才，伏清同志对前三季度“四大
获
行动”和经济社会发展情况进行了盘点，总结了成绩，指出了问题，对下步工作进行了系
统部署，希望各地各部门认真贯彻落实。这里，我再强调几点意见。
一、咬定目标结硬账
从现在开始到年底，只有不到三个月的时间，时间紧、任务重、要求高，这是摆在我们
面前的严峻挑战。要按照市委四届十五次全会提出“目标不变、任务不减、标准不降”的要
求，把打好“三大决战”、推进“四大行动”视为发展起跳的契机，不松气、不泄气、一鼓
作气，乘势而上，圆满完成全年目标任务。
首先，要下硬功夫。硬功夫是什么呢?项目开工竣工投产，是硬功夫;企业满负荷，是硬
功夫。没有这两样东西，经济发展是上不去的。所有的项目，包括招商项目、基础设施建设
项目、灾后重建项目，只有实现开工、竣工、投产，才是硬道理;企业要开足马力，满负荷生
产，才能完成全年目标。今天参观的行星传动，前九个月保持 50%的增长率，超过去年全
年，就是一个很好的例子。其次，要下软功夫。软功夫是什么呢?就是要研究年初确定的经
济社会发展目标。大家要有“赶本”意识，仔细盘点各项指标，做到心中有数。一方面，要
严格落实统计法，实事求是，挤掉水分;另一方面，要应统尽统，不留遗漏。要认真研究这
些指标的数量关系、比例关系、逻辑关系。特别是常务副市长、常务副县(市、区)长，每个月
要召集相关职能部门，进行认真分析，做好这方面的组织协调工作。我市第四季度占全年
指标的比重很大，这是黄冈的特点，与我市经济发展水平、发展阶段和产业结构有很大关
系。黄冈是一个农业大市，农业主要是在第四季度体现成果的，第四季度农业增加值占全

年的约 50%，工业增加值占全年的 39%左右。黄冈是一个建筑业大市，建筑业比重很大，

第四季度所占比重总体上达到 40%左右。因此，咬定目标结硬账，必须软硬兼施、双管齐下、
决战决胜。
二、突出重点抓落实
牵牛要牵住牛鼻子，抓工作要抓到点子上。下一步，推进“四大行动”，必须突出抓
好以下几个重点：
第一，招商签约。要按照“信息变意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地”的思路，
掌握动态信息，把已经在洽谈的项目签约下来，促进项目落地。各县(市、区)党委、政府主要
领导要抢抓年底有限时间，带头招商、率先作为，亲自上门洽谈，亲自协调解决招商签约
xx
中的困难和问题。第二，决策拍板。一个项目签约以后，为什么不能开工呢?多数情况下，
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是由于决策拍板慢了。从通报的情况看，领导小组协调解决的重点问题，比如规划选址、政
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策落实等，都出在决策拍板环节。所以，“一把手”要上手，管事的人得上手，要敢于拍
ie
板。怎么拍板啊?要亲自调研、亲自洽谈，然后依法依规，召开党委会、政府常务会、专题会、
ot
市区一体委办公会等，在集体讨论、集思广益的基础上作出决策。第三，筹集资金。搞经济
la
工作，要想方设法去筹集资金，包括直接融资、间接融资。我们自己的平台——大别山金融
：
工程，要继续实施好。还有上级灾后重建项目资金、贷款资金，以及创投基金、天使基金、产
信
业基金、贫困县 IPO 等等，都必须实打实地办，一件一件抓落实。第四，园区建设。市区有

微
加
三个园区：黄冈高新区、武汉经开区黄冈产业园、东湖高新区黄冈产业园。黄冈高新区要重
添
点抓好三大任务：把牌子拿回来、把园区扩起来、把项目搞落地。武汉经开区黄冈产业园、东
请
湖高新区黄冈产业园也要落实三大任务：把框架搭起来、把基础设施建起来、把项目搞落地。
，
武汉经开区黄冈产业园第一个成立，框架已经搭好并开始运行，但是基础设施建设和项目
源
资
落地进展不快。东湖高新区黄冈产业园架子都还没搭起来，如果这样继续下去，就失去体
多
制机制创新的意义了。各县(市、区)也要加快推进园区建设，力争在创新体制机制上有所突
更
破。
取
三、压实责任敢担当
获
参观行星传动现场，大家看到了各种各样的行星齿轮，它们共同的特点是层层传导、
严丝合缝。如果掉一个齿子，这个齿轮就转不了，必须一对一、卡得严严实实才能传动。我
们搞工作、抓发展，都应该用这种精神来传导压力、落实责任。这里，我特别强调一个问题：
换届期间我们如何正确对待事业、对待工作、对待自己?今年的市县乡集中换届，人事安排
方案已经确定，人事调整也将逐步到位。大体安排有三个时间节点： 10 月底前，乡镇换届
搞完;11 月底前，县(市、区)换届搞完;12 月底前，市里换届搞完。在这两三个月的时间里，
如果我们工作漫不经心、无所事事，那黄冈的事业就要遭受损失。所以，我们要珍惜时间、
珍惜岗位，无论进退留转到哪里，都要做到在岗一分钟、奋斗六十秒。这是一名党员干部应
有的境界、觉悟和品格。进退留转的关键时期，最能考验一个人。明知道自己要转岗了，赶
紧把手头上的事做完，把工作思路理清楚，把项目建设搞上路，等换届后新的人来接手，
才是负责任的态度。什么叫搞上路呢?对项目而言，就是决策拍板定下来，搞到开工。就像
我们今天看到的晨鸣，开工了，就是上路了，至于竣工投产，那是时间问题，还有一个过
程。好比 4×100 米接力赛，如何跑好接力棒呢?前面的同志不降速，后面的同志快速追上去，
加速度接棒、行进中交棒，我们的事业才能保持连续性，才能实现持续发展。压实责任敢担
当，各级领导要发挥组织、率领和示范作用，不仅要挂帅，还要出征。建立的联系点，不能
仅停留在口头上、发在文件上，还要落地见效。一件事情到了你手上之后，你得赶紧去办，
赶紧往下传，这就是“击鼓传花”。击鼓传花是要负责任的，传到你手上，你既不能把责
任当作皮球一样踢出去，也不能藏着掖着，瞒着不报、压着不办。推动工作就要像击鼓传花

一样，既然接手了这项工作，就必须负责到底，赶紧往下传，碰到棘手难题自己解决不了
的，要向上请示汇报，请求支持解决，决不能在某个环节、某个人手上“断档”“落空”。
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，
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在全市精准扶贫第六次现场推进会上的讲
今天在黄梅召开精准扶贫第六次现场推进会，意义重大。会议有三个“第一次”。第一
xx
次在非贫困县召开精准扶贫现场会。我们前五次精准扶贫现场会分别是在红安、麻城、罗田、
an
蕲春等贫困县召开的。非贫困县精准扶贫怎么推进?过去我们没有研究，今天要回答这个问
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题。第一次专题研究政府兜底一批这个问题。推进精准扶贫“五个一批”，对于产业扶贫、
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易地搬迁扶贫、教育扶贫、医疗救助，我们都开过现场会，专题部署过。但是对于政府兜底，
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我们只是做过总体安排部署，没有召开现场会专题研究，这是第一次。县乡领导班子调整
la
以后召开的第一次扶贫工作会议。参加这次会议的县(市、区)分管同志和乡镇党委书记好多
：
是新上任的。新领导班子调整到位后，要刻不容缓地重新安排部署精准扶贫工作。
信
这次会议确定的重点任务是，研究部署“五个一批”中的三个一批。第一个重点是继
微
加
续推进产业扶贫。产业扶贫在整个扶贫工作中最重要，通过产业扶贫脱贫占整个脱贫人口
添
的 68%，同时，产业扶贫又是最长效的。第二个重点是易地搬迁扶贫。前不久，省委省政府
请
在恩施召开了全省易地搬迁扶贫现场会。我们易地搬迁扶贫在全省启动较早，前期是领先
，
的，但现在这项工作落后了，必须加快推进。第三个重点是政府兜底。这是我们第一次专题
源
资
研究推进这项工作。所以，这次会议的现场、经验介绍，都是围绕这三个主题来开展的。刚
多
才，马艳舟同志作了很好的发言，集中体现了黄梅非贫困县精准扶贫工作取得的成绩，经
更
验值得各地学习借鉴。根据会议安排，我强调几点意见。
取
一、肯定成绩，坚定信心
获
自去年 7 月 10 日打响精准扶贫攻坚战以来，我市认真学习贯彻习近平总书记关于精准
扶贫精准脱贫工作的重要讲话精神，坚定不移地落实党中央、国务院和省委、省政府决策部
署，全力以赴地推进黄冈精准扶贫工作，实现了良好开局，取得了可喜成绩。
(一)前段精准扶贫工作部署的简要回顾。总体思路可以归纳为“123456”。“1”，是明确
一个“1351”行动计划，即横下一条心，用三年左右时间，完成“五个一批”任务，实现
100 万贫困人口全部脱贫。“2”，是调动内因和外因、政府和市场两个因素。“3”，是落实到
户到人的“三个一”载体，即县、乡要有作战室，村要有公示牌、展示牌，农户要有一个档
案盒，这也是检验是否到户到人的基本标准。“4”，是明确“四个一清二楚”职责，即县
(市、区)委书记、县(市、区)长对精准扶贫政策和资金盘子要一清二楚;乡镇党委书记、乡镇长
对“五个一批”工程实施情况要一清二楚;村党支部书记、驻村扶贫工作队长对贫困户情况
要一清二楚;包保干部对包保贫困户情况要一清二楚，这回答了“谁来扶”的问题。“ 5”，
是“五位一体”，即“政府+市场主体+银行+保险+农户”的产业精准扶贫共同推进机制。
“6”，是习近平总书记强调的“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精
准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
(二)产业扶贫、易地搬迁扶贫、政府兜底等工作取得了明显成效。在产业扶贫上，我们探
索出“五位一体”模式，把政府、市场主体、金融保险机构与贫困户捆绑在一起，组成一个
强大的“航母战斗群”，明确各方责权利，初步建立了利益联结机制。目前，全市已精选
出市场主体 4392 家，对接贫困户 130766 户、363867 人。已筹集产业发展基金 1.5 亿元，提

供贷款风险保证金 2.26 亿元。特别是市农商行与保险公司合作，已为 82195 个贫困户建档

立卡，发放扶贫贷款 5.98 亿元，发放企业扶贫贷款 3.48 亿元。在易地搬迁扶贫上，全市任
务是 32615 户、94800 人，今年计划搬迁 16717 户、32091 人。今年计划建设集中安置点 576
个，可安置困难群众 14259 户、26914 人，集中安置点场平开工 576 个，开工率 100%，其
中已开始建房的安置点有 387 个，安置点建房开工率为 67.2%，开工建房 9706 户、18596 人，
开工率 68%，其中房屋主体工程已经完工 866 户、1603 人，已搬迁入住 166 户、239 人。全市
计划分散安置 2458 户、5177 人，在建房屋 884 户、1741 人，已搬迁入住 44 户、75 人，已购
房安置 224 户、738 人。在政府兜底上，医疗救助、农村低保工作做到应救尽救、应保尽保。健
康体检工作实现全覆盖，35.48 万人享受健康体检，共计支出 4462.82 万元。1-8 月，全市贫
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困人口已发生医疗总费用为 37891.65 万元，其中新农合已经补偿 22154.42 万元，政府医疗
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救助 4536.71 万元。截至 8 月底，全市农村低保对象 8.71 万户、17.01 万人，发放低保金 2.34
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亿元，人月均补助标准 154 元;全市五保对象 56700 人，农村福利院 158 所，集中供养 7288
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人，发放五保金 2.52 亿元;全市新建村级幸福院 79 所，入住老人 1490 人。总之，大灾之年，
ot
成绩来之不易。我们要认真总结经验，发扬成绩，以百倍的信心投入到精准扶贫工作中来。
二、认清形势，增强定力
la
：
虽然全市扶贫工作取得了一些成绩，但是与中央、省委的要求相比，与群众的期盼相
信
比，还有很多问题。要进一步强化大局意识、忧患意识、底线思维，准确研判形势，善于把
微
加
握规律，敢于啃硬骨头，增强脱贫攻坚的政治定力。
添
(一)要把中央和省委的精神领会透彻。习近平总书记在宁夏召开的东西部扶贫协作会上
请
强调，精准扶贫领导工作要做到谋划实、推进实、作风实，求真务实、真抓实干;任务责任要
，
做到分工实、责任实、追责实，分工明确、责任明确，履责激励、失责追究;资金保障要做到
源
资
投入实、资金实、到位实，精打细算、用活用好，用在关键、用出效率。集中起来讲，就是一
多
个字——“实”，脚踏实地。中央、省委对扶贫攻坚的要求越来越严，标准越来越高，督查
更
问责力度越来越大。我们一定要保持高度的政治敏锐性和强烈的紧迫感，深刻领会中央、省
取
委的部署要求，不折不扣地贯彻执行。
获
(二)要把扶贫攻坚面临的困难估计充分。我市是重点贫困地区，贫困村的数量全省第一，
贫困人口全省第二，贫困发生率全省第四。据统计，68%的贫困户要靠产业脱贫。按照原计
划，我们是有信心完成今年脱贫任务的。但是，一场特大洪涝灾害给我们当头棒喝，大批
参与产业扶贫的市场主体遭受重创，贫困户也受到较大影响。全市参与扶贫的市场主体
4392 个，55%的市场主体受了灾，没有受灾的只占到 45%。产业扶贫是靠市场主体带动的，
市场主体自身受灾，那贫困户谁去带动呢?针对这个严峻的问题，在红安召开的灾后重建和
精准扶贫现场会上，我们开出一个处方，就是采取直接扶持市场主体、直接扶持贫困户、扶
持贫困户和扶持市场主体相结合等办法，同时发力。我们要抓紧实施，把灾害带来的损失
降到最低，把失去的损失夺回来。
(三)要在脱贫攻坚中找准问题。8 月份市政府研究室、市扶贫办就精准扶贫工作开展专题
调研，发现不少问题，主要表现在五个方面。一是部分贫困户“等靠要”思想比较严重。部
分贫困群众将精准扶贫等同于政府兜底政策，认为精准扶贫是优惠政策的单向倾斜、无偿
物资的单向给予，没有从内心深处将“要我脱贫”转化为“我要脱贫”。二是部分扶贫政
策难以落地。比如资金整合方面，省政府出台硬措施，专门下发文件，要求建立县级统筹
机制，实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，但是从县市执行的情况看，资金整
合不理想，或者是顾虑重重不敢整合，或者是能力不足不会整合。三是部分干部对脱贫工
作研究不深，办法不多。精准扶贫是一项系统工程，政治性、专业性很强。有的领导干部仅
仅满足于召开会议部署，不发现问题，不解剖麻雀，不研究对策;还有的干部没有把心思和

精力放在扶贫工作上，帮一时一事的短期行为多，长远规划安排的少，扶贫存在表面化、
形式化倾向。四是部分市场主体带动能力不强。我们精心挑选的这 4392 个市场主体中，有
的受到大灾影响，已经“大伤元气”，自身发展困难重重，带动贫困户脱贫必然力不从心;
还有的产业对接不准，虽然能促进当地就业，但是帮扶的贫困户不多。五是部分工作机制
运行不畅。有的地方扶贫工作机制的建立没有体现以贫困户为中心的理念，上下之间、部门
之间的衔接不够顺畅，工作推进不够协调。以上问题，各地各部门要引起高度重视，迅速
制定问题清单，对症下药抓整改，聚精会神促脱贫。
三、紧盯目标，决战决胜
各地各部门要坚决按照目标不变、任务不减、标准不降的要求，把今天会议研究部署的
xx
产业扶贫、易地搬迁扶贫、政府兜底这三大重点任务完成好。
an
(一)要抓好产业扶贫。近期，国务院扶贫办、全国工商联、中国光彩会将在我市罗田、蕲
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zi
春召开全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会，动员全国民营企业参与精准扶贫。黄冈
ie
将作大会经验交流，重点介绍“五位一体”产业扶贫模式。这说明我们前期发动和支持市
ot
场主体参与精准扶贫的做法与中央精神是完全吻合的，并取得了一定成绩。经过几轮精准
la
识别，目前我市已锁定贫困人口脱贫规模和计划，其中： 2014 年脱贫 105446 人，2015 年
：
脱贫 218841 人，2015 年底存量为 704074 人，2016 年计划脱贫 300414 人。这 704074 人中，
信
有 48 万左右要通过产业扶贫来实现脱贫目标，占整个贫困人口的 68%左右。所以，从一开
微
加
始我们就把产业扶贫作为重点，在总结罗田锦秀林牧专业合作社经验的基础上，探索出
添
“五位一体”模式，开辟了具有黄冈特色的产业扶贫路径。“五位一体”具有天然的内在
请
联系。贫困户靠什么脱贫呢?光靠自己是不行的，必须依靠市场主体。市场经济是通过市场
，
机制来配置资源的，如果没有市场主体，贫困户一家一户的小生产无法跟千变万化的大市
源
资
场相连接。形象地说，贫困户没有船，如何划向大海呢?必须搭上市场主体这艘船才能出海，
多
只有出海才能与更广阔的市场连接起来，获得更多的发展机会。市场主体为什么要搭贫困
更
户呢?这不仅是在履行自身社会责任，更重要的是在带动贫困户脱贫的过程中得到发展壮大。
取
政府起什么作用呢?政府起着领头、率先、组织作用，在政策、项目、资金、环境等方面支持市
获
场主体。银行为市场主体提供贷款，创造宽松的融资环境;保险公司能够有效承担生产经营
中的风险。就这样，“五位一体”天然地把五方联系起来，形成一个“航母战斗群”。所以，
市场主体扶贫要形成战斗力，必须实行“五位一体”，缺一不可。会上，黄梅县发放了精
准扶贫手册，瑞坤公司以图文形式，科学、准确地阐述了“五位一体”产业扶贫模式。黄梅
县老铺村 80%是靠产业脱贫的，黄梅蓝莓基地创造的土地流转得租金、基地就业得薪金、委
托经营得酬金、超产提成得奖金、订单生产得订金的“五金”机制，具有普遍指导和借鉴意
义。这些经验都很好，希望大家认真学习，把产业扶贫研究透，扎实推动扶贫工作。
(二)要抓好易地搬迁扶贫。一是弄清易地扶贫搬迁目的。易地扶贫搬迁不是为了搬迁而
搬迁，不是单纯地为了把房子搬好一点。搬迁只是手段，脱贫才是目的。搬迁对象要满足三
个要件：生产生活条件极差，一方水土不能养活一方人;建档立卡的贫困人口;群众自愿。这
三个条件缺一不可。同时，要搬得出，稳得住，能致富。如果搬出去以后，没有产业支撑，
光有房子，不能致富，那就失败了。比如，我们今天看到的刘壁村，搬迁出来后旁边是一
个 120KW 的光伏电站，其中有 60KW 是村集体的，村集体一年可收入 6 万元，还有 60KW
是量化到贫困户的，一户一年有 3000 元收入，这就叫致富。二是吃透易地扶贫搬迁政策。
特别是刚接手的同志，对搬迁政策可能还没有完全把握。比如，“两公开”(公开评定对象、
公开政策)“两不准”(不准超面积、不准因建房而增贫)“两配套”(基础设施要配套、脱贫项目
要配套)“拆旧建新”等等，都是政策性很强的。对这些政策，我们必须严格落实，决不能想
当然地选择性执行。三是加快易地扶贫搬迁进度。目前，建房开工率只有 68%，在全省是滞

后的。我们已经输在进度上，到年底只剩下三个月，必须抢时间、抢进度，确保完成今年的
任务。这也是我们这次会议要督办的问题。黄梅实行领导包保，坚持一周一结账、一月一次
现场会，开辟绿色通道，进行集中审批，到 11 月底交钥匙，值得各地学习借鉴。
(三)要抓好政府兜底。一是坚持按标施保。低保标准由政府制定，是高出贫困线的，而
且每年都在变化。这就要及时量化调整低保标准，实现依法依标救助。二是加强福利院和幸
福院建设。政府兜底的特困户、五保户生活怎么样?福利院和幸福院建设是重点。黄梅这项工
作做得很好，筹集 500 万元改造 23 个福利院，筹集 3000 万元建造 26 所村级幸福院，然后
按照 1:5 的比例配备了服务人员，有效保障了特困户、五保户的基本生活。三是推进医疗救
助。医疗救助方面，黄梅出台“三个全”的政策措施：对象参保全覆盖，贫困户全部纳入
xx
医疗保险，一个不落;健康管理全加强，每年下发体检表，所有贫困户都进行健康体检;保障
an
水平全提高，采取凭医疗救助证免挂号费、提高新农合报销比例、住院先诊疗后付费、一站
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式结账、提高基层卫生院和村卫生室服务能力等措施，整体提高贫困人口的医疗保障水平。
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这些经验都很好，各地要认真学习借鉴。
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四、加强领导，强化责任
la
(一)要强化各级责任。实现“精准扶贫、不落一人”的目标，关键是要精细落实各级责
：
任。要坚持“市级主导、县负总责、乡镇主体、部门联村、干部结对、责任到人”的工作机制，
信
形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，
微
加
层层压实责任，级级传导压力。县、乡两级党委政府必须扛起精准扶贫的主体责任，县乡村
添
三级书记要按照“四个一清二楚”要求，切实担负起精准扶贫的第一责任，特别是新上岗
请
的乡镇党委书记，要迅速掌握精准扶贫相关政策，多深入一线调研，尽快进入角色。驻村
，
第一书记、工作队要一头扎进贫困村，履行好驻村帮扶责任，量身定制脱贫方案、帮扶措施
源
资
和项目清单，协调各项扶贫政策落实，做到真扶贫、扶真贫。
多
(二)要强化考核问责。市委考核办、市扶贫办要加强沟通衔接，在全面把握中央、省考核
更
文件精神的基础上，及时出台精准扶贫考核办法，加大扶贫考核在全市目标责任考核中的
取
权重，实行脱贫攻坚目标责任单列考核和“一票否决”。组织部门要按照市委“两用两反
获
对”要求，把扶贫攻坚作为培养锻炼干部的主战场，作为选拔任用干部的阅兵场，对长期
工作在贫困地区、脱贫攻坚业绩突出、群众反响良好的干部，坚决提拔重用一批，形成良好
的用人导向，把全市各级干部的精力和注意力聚集到扶贫攻坚上来。市委督查室、市政府督
查室要对精准扶贫工作开展定期不定期督查，重点督查各地是否把主要精力放在精准扶贫
上，扶贫政策和项目资金是否得到严格落实，扶贫措施和推进办法是否精准到位，贫困群
众对扶贫工作是否满意。纪检监察部门要亮出问责利剑，加大对扶贫资金截留挪用、落实政
策优亲厚友等违纪违法案件的查办力度，发现一起、查处一起，确保脱贫攻坚的各项政策
落到实处。
(三)要强化合力攻坚。各级党委、政府及其职能部门要服从服务于精准扶贫工作大局，
加大对精准扶贫工作的投入力度。市县两级要严格落实精准扶贫资金保障要求，增量资金
的 15%和存量资金的 50%要投入到精准扶贫工作中来。加大项目资金整合力度，确保精准
扶贫各项政策落实不打折扣。扎实组织好“10·17”扶贫日活动，广泛动员社会力量参与精准
扶贫，积极构建政府、行业、社会“三位一体”大扶贫格局，努力形成强大的扶贫攻坚合力。
(四)要强化舆论宣传。要牢牢把握正确的舆论导向，利用多种方式宣传精准扶贫政策措
施。认真总结精准扶贫工作中的好典型、好经验、好做法，积极向各级主流媒体推送，努力
营造全社会关心支持扶贫开发的浓厚氛围。要高度重视典型培育工作，深度挖掘精准扶贫
工作的特色和亮点，培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点，形成一批树得起、站得
住、叫得响、推得开的先进典型和精品样板，创造一批富有地域特色、可供复制借鉴的“黄

冈经验”和“黄冈模式”。
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信
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请
，
源
资
多
更
取
获

在黄冈市人民政府与阿里巴巴集团合作签
约仪式暨电商发展专题报告会的讲话
这次市政府与阿里巴巴集团合作签约和电商发展专题报告会，市委、市政府谋划已久。
活动有三个步骤，第一是签约，第二是讲座，第三是部署。这次活动的由来是什么呢 ?主要
xx
是贯彻落实省委有关精神，加快我市电子商务发展。去年 11 月 24 日，省政府与阿里巴巴集
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团签署了战略合作框架协议;今年 4 月 26 日，省委主要领导率团在阿里巴巴总部现场办公，
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进一步推动战略合作提速上档;5 月 4 日，省委、省政府在襄阳召开全省县域经济现场会，要
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求各地用好互联网思维和技术，推动农村电商跨越式发展，阿里巴巴副总裁孙利军作了
ot
《让梦想走进农村》的辅导报告;6 月 16 日，我带队到阿里巴巴集团总部考察，与阿里巴巴集
la
团副总裁方建生进行洽谈，达成了共识，计划 7 月份签订战略合作协议。因 6 月 18 日以来，
：
黄冈接连遭受六轮强降雨袭击，全市集中时间力量防大汛抗大灾，原定活动延迟到今天才
信
进行。借此机会，我讲四个方面的问题。
微
加
第一个问题：黄冈电子商务发展态势如何看?
添
近几年，我市电子商务获得长足发展，可以用三组关键词进行总体概括。
请
一是高度重视，先行一步。2012 年 11 月，市政府在全省率先举办电子商务高峰论坛，
，
邀请全国电子商务领域顶级专家、顶级企业等 400 余人参加，开创性拉开了电子商务发展大

源
资
幕。2014 年 5 月，市委、市政府召开全市推进电子商务发展暨淘宝黄冈馆建设动员大会，作
多
出了“六个一批”的工作部署，市直各单位主要负责人、各县(市、区)长及分管商务、农业工
更
作同志，全市农业生产和流通企业及旅游景点负责人参加了会议。这是我们首次召集政府、
取
部门、企业等主体，共同研究部署电子商务工作。2015 年 6 月，全市电子商务发展现场推进
获
会在罗田召开，各县(市、区)党政主职首次全部参会。今天这次活动，专门邀请阿里巴巴集
团农村淘宝华中大区总经理刘希富作《农村电商助力县域换道超车》的辅导报告。可以说，
这么早、这么高频率高规格谋划推进一项工作，充分体现了市委、市政府对发展电子商务的
重视支持和决心信心。我们要继续保持这种推进势头，一抓到底，久久为功。
二是发展快速，成绩明显。全市开展电子商务企业 5000 多家，辖内企业自建电子商务
网站 2400 多家，从业人员 2.85 万人。创建国家电子商务进农村示范县 6 个，蕲春县荣获
2015 年度“农村淘宝全国 20 强”。阿里巴巴、京东、百度、苏宁、1 号店等一批知名电商巨头
在我市建设黄冈产业带、地方馆、区域分公司，涌现出“全棉时代”“五谷磨坊”“蕲艾
堂”“小公牛”等一批网络销售过亿过千万的品牌。 2015 年全市电子商务交易额突破 400
亿元，网络零售额近 60 亿元，今年到 7 月底电子商务零售额 72 亿元，全年交易额有望翻
番。
三是任重道远，前景广阔。对照电子商务市场需求，综合黄冈发展实际，我市电子商
务仅仅开了头起了步，尚处在初级发展阶段，潜力巨大，空间广阔。我们要顺势、应时、识
变，在既有工作基础上抢抓机遇，解放思想，创新理念，对电子商务作进一步谋划部署，
跟上时代步伐，加快产业发展。这也是今天活动的战略意义所在。可能很多同志脑袋里有两
个问号，为什么要发展电子商务，为什么要与阿里巴巴合作。第一个问号是认识问题。当前，
互联网与各领域的融合发展已成为不可阻挡的时代潮流，以电子商务为代表的“互联网+”
新经济正对经济社会发展产生着战略性和全局性影响。因此，大家不能把电子商务仅仅当

作简单的商品买卖，它是全方位改变生产生活方式的科技革命，对于我们适应经济发展新
常态，落实精准脱贫，实现城乡一体化具有战略意义。第二个问号是方向问题。为什么要与
阿里巴巴合作?道理很简单，因为阿里巴巴是全球最大的电子商务企业、全球领先的网上交
易市场，是电子商务和互联网经济的倡导者和引领者。双方将依托农村淘宝、农产品上行、
智慧县域、菜鸟物流、蚂蚁金服及网商银行、“千县万村百万英才”人才培养等六大项目开
展全方位合作，探索建立阿里巴巴农村电商战略改革区、示范区、样板区，打造集渠道建设、
产品供应、品质保障、电商平台聚合为一体的农村电子商务生态链和生态圈。更为重要的是，
阿里巴巴为创新创业提供完善的孵化服务和优质的平台载体，将源源不断吸引 100 多万外
出打工人口回归创业，共同建设家乡。这是天大的事，仅靠政府号召很难办好，我们借此
xx
把人才培养出来、吸引回来，黄冈的发展就有了希望、根基和动力。
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第二个问题：新常态下电子商务怎么推?
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首先，完善总体谋划。市委、市政府着眼抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推进互
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联网创新成果与经济社会各领域深度融合，在吃透精神、深入调研、总结实践的基础上，9
ot
月 13 日正式印发了《关于实施“互联网+”360 行动计划的意见》(以下简称《意见》)，明确提
la
出 19 条工作要求。“360”是行动代号和工作品牌，实指三大目标、六大工程、十条保障措施。
：
三大目标，即激发创新活力、促进产业发展、服务改善民生;六大工程，即网络铺路工程、创
信
业创新推进工程、传统产业转型升级工程、新兴产业培育工程、政务服务提升工程、重点项目
微
加
示范工程;十条保障措施，即加强组织领导、实施科学规划、大力引进人才、促进技术研发、
添
构建平台支撑、创新投融资机制、优化发展环境、加强宣传引导、促进开放合作、强化安全保
请
障。这个文件是我们到阿里巴巴考察后部署起草的，征求了发改、商务、市校合作办等有关
，
部门的意见，吸纳了阿里巴巴集团、淘宝黄冈馆运营商等有关方面的建议，某种意义上讲
源
资
也是双方合作成果之一。去年市政府办已印发文件，对“互联网+农业”等 14 项具体任务作
多
出部署。综合来看，《意见》站在党委政府宏观层面，进一步明确黄冈实施“互联网+”行动
更
要达到什么目的、重点抓什么、需要在哪些方面加强政策支持，更具全局性指导性，更有战
取
略意义。今天的活动也是对《意见》的一次动员部署。
获
其二，开展战略合作。深入推进电子商务，仅靠政府力量远远不够，只靠现有企业单
打独斗、闭门造车也是不行的。我们需要与互联网巨头共舞，携手发展。这次与阿里巴巴签
订的战略合作协议，明确了各自责权利，建立了常态化合作机制，将推动双方互利互惠、
共同发展。从黄冈来讲，我们搭上阿里巴巴这艘“航空母舰”，借船出海，把黄冈带到新
的发展天地。从阿里巴巴来讲，黄冈 1.7 万平方公里国土、750 万人口、11 个县(市、区)是大规
模的市场板块，整体纳入其发展体系，扩大了战略根据地，拓展了市场领域和运营范围。
其三，加强培训动员。发展电商是一项系统工程，需要凝聚各方力量。今天的活动既是
一次培训，也是一次动员，安排各县市区长、分管领导、市直单位副县级以上领导，还有电
商企业代表参加，就是以会代训，更新思维，营造氛围，争取全社会的关注支持，共同推
进电子商务发展。
第三个问题：发展电子商务当前要干什么?
第一，培育电商经营主体。通过阿里巴巴大数据分析，可以看到黄冈互联网经济有
“一热一冷”两个基本特点：“热”就是居民电商注册用户超百万，活跃度非常高，电商
群众基础好;“冷”就是企业注册用户少，发展电商的愿望低，缺少顶天立地的电商企业。这
也是我们亟需解决的问题。从我市电子商务发展实际来看，黄冈电商协会、农夫电商等市场
主体起到了很好的推动作用。因此，我们必须把培育电商经营主体放在首要位置，着力打
造金字塔式电商主体结构。要擦亮塔尖，引进阿里巴巴等互联网巨头，开展全方位全领域
合作;要拓展塔身，支持品牌企业、中小商贸企业、个体商户开网店、创网牌，培育本土电商

骨干;要筑牢塔基，鼓励各类群体积极开展基于电子商务的创新创业，壮大电商队伍，形成
千千万万的“蚂蚁雄兵”。
第二，打造特色产业品牌。商品买与卖、产品上行与下行是电子商务的基本形态。“买
什么”不成问题，只要老百姓有需求，一般都可以通过各种电商平台实现买全国甚至买全
球。相对而言，农产品上行是我们的短板。怎么把黄冈特色产品卖出去，把老区好山好水推
出去，是一道难题。黄冈作为农业大市，农产品多、全、优，粮油、水产、生猪等大宗农产品
产量在湖北名列前茅，国家地理标志保护产品 55 个居全国市州第一。发展农村电子商务，
可以推动农产品流通及产销模式创新，开发和培育特色网销产品，提升产品价值，打造电
商品牌，有效解决农产品信息不对称、产销不对接等现实问题。再比如，我们旅游资源丰富，
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有 15 家 4A 级旅游景区、4 个湖北省旅游强县，但是与神农架原始森林、十堰武当山、宜昌三
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峡大坝相比，黄冈旅游产品呈现多而散的特征，缺少核心吸引物。为此，我们必须大力发
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展旅游电商，利用互联网提升旅游管理、服务和营销能力，加快智慧旅游、全域旅游进程，
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四面出击打开市场、千家万户精准营销，把丰富的旅游产品卖出去，把资源优势发挥出来。
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第三，建好电商人才队伍。发展电子商务人才最关键，也最缺乏。我们需要千千万万个
la
“段鹏”，才能把电商经济发展好。人才怎么来?一靠培训。我们很多县在电商培训方面下
：
了一番真功夫，不间断地办班，一个班培训上百人，滚动起来持续下去就会积累强大的人
信
才量。二靠引进。要坚持把企业作为人才引进、使用的主体，按照“引进企业也就是引进人
微
加
才”的理念，利用好阿里巴巴等重大人才平台，破解高端人才不足的难题。
添
第四，完善基础设施建设。总体上，全市交通信息基础设施相对完善，光纤到村入户
请
率达到 97%，公路总里程达到 2.8 万公里，公路、铁路、水路全体系建设，交通运输方便快

，
捷。这也是我们与阿里巴巴开展全面合作的基本条件和重要优势。同时，要着眼打通“最后
源
资
一公里”、实现提档升级，积极引进、借助菜鸟苏宁、供销邮政、移动电信联通等市场力量，
多
健全物流体系，提升信息网络，加快物流进村、光纤入户，切实降低运输、网费等生产成本，
更
让农村电子商务“轻装上阵”。
取
第四个问题：发展电子商务党委政府要怎么干?
获
第一，实施“一把手”工程。大事当前，“一把手”重视了就好推进。发展电子商务必
须实施“一把手”工程，这是放之四海而皆准的“真理”。否则，其他人就算使出“洪荒
之力”也不一定干得好。各级党政主职对电子商务要亲自谋划、亲自研究、亲自督办，成为
行家里手。我们 6 个国家级电子商务示范县就是“一把手”亲自推动的成果。罗田县县长詹
红运是我们身边的电子商务“专家”，全身心全过程推进电子商务发展，在顶层设计、工
作谋划、电商培训等各方面亲力亲为。目前蕲春、黄梅、浠水、团风已与阿里巴巴签订了县企
合作协议，推进顺利，成效突出，这就是“一把手”重视的直接展现。
第二，构建互联网生态。今年全民阅读月活动，我推荐了五本书目，《互联网生态·重构
商业规则》是其中一本。何谓生态?自然生态里面，一个原始森林就是一个完整的生态体系，
有植物、动物、微生物等等，植物有乔灌草，动物有虫鸟兽，食物链中万物相食相生。互联
网生态同样如此，包括产业基础、交通区位、生产成本、政务服务、社会诚信、法治环境等等，
构成了一个完整的生态体系。构建互联网生态，任务艰巨，工作繁重。今天把大家都请过来，
因为我们都是这个生态里面的一份子，都要为构建这个生态体系作贡献。特别是要高度重
视诚信问题，将其作为电子商务的基石。大家想一想，如果买卖双方之间失去了诚信，没
有基本的信任，能做生意吗?那么，诚信怎么来?根本在于强化法治建设，深化简政放权，
优化市场环境。
第三，当好行动派实干家。临渊羡鱼不如退而结网，坐而论道不如起而行之。发展电子
商务是大事，落成于具体事。各级各部门必须以“马上就办”的作风，一点一点干、干就干

好，一件一件做、做就做成。要抓紧落实合作协议，让专业人做专业事，减少不必要的摸索，
绕过无需走的弯路，这样我们就能在一个很高的平台上推动电子商务发展。相信只要各方
共同努力、精诚合作，就一定能实现合作目标，实现互利共赢，实现“换道超越”。
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多
更
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刘雪荣文章《防汛抗灾中的辩证法》
今年 6 月 18 日入梅以来，黄冈 11 个县市区先后遭受六轮强降雨袭击，造成历史上最
严重的洪涝灾害。面对严峻复杂的汛情和灾情，市委、市政府认真贯彻党中央、国务院和省
委、省政府的决策部署，正确运用唯物辩证法的基本原理指导实践，牢牢把握工作的主动
权，有力地推动了防汛抗灾工作。
物质与意识
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辩证唯物主义认为，物质决定意识，意识对物质具有能动的反作用。这就要求我们在
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实际工作中既要一切从实际出发，尊重客观规律，又要发挥人的主观能动性，把尊重客观
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规律与发挥人的主观能动性结合起来。
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黄冈境内集一江、六水、百湖、千库于一域。特殊的自然地理、独特的气候条件、众多的水
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利设施、繁重的管护任务，使得防汛抗灾历来是黄冈天大的事。熟悉和把握规律，充分认识
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黄冈雨情、水情、工情、汛情，是做好防汛抗灾工作的前提。每年从 5 月 1 日至 10 月 15 日是
：
主汛期，这期间又分为三个阶段。第一阶段从 5 月 1 日至 6 月中下旬，是汛情酝酿积累的阶
信
段;第二阶段从 6 月中下旬至 8 月下旬，是汛情集中暴发的阶段，也是防汛任务最繁重、最

微
加
艰巨的时期;第三阶段从 8 月底至 10 月中旬，秋汛到来，同时可能发生严重的旱涝急转。实

添
际工作中，我们总结出了防汛抗灾的“三大定律”：第一定律是“转移转移还是转移、避
请
险避险还是避险”;第二定律是“巡堤巡堤还是巡堤、查险查险还是查险”;第三定律是“预
，
案预案还是预案、准备准备还是准备”。这三大定律在今年的防汛抗灾中起到了极为重要的
源
资
指导作用。
多
黄梅县实施的“北水南调”工程和武穴市实施的“东水西调”工程，是今年防汛抗灾
更
中的创举，是既尊重客观规律，又发挥人的主观能动性的经典范例。6 月下旬以来，黄梅县
取
45 公里的太白湖堤经过长时间高水位浸泡，险象环生，老县河也水满为患。“与其被动堵
获
水，疲于应战，不如主动疏水，科学调水”。该县决定将境内北部的太白湖、张湖圩、老县
河水向南调至小池清江口电排站排入长江。这在黄梅历史上是破天荒头一次。他们集中领导、
专家、群众的智慧，想方设法开辟东中西三条调水通道，成功将 3000 余万立方米的水提前
一个月左右排入长江，为减轻防汛压力、灾民重返家园、迅速开展生产自救创造了有利条件。
无独有偶。正常情况下，武穴市武山湖水从西向东流入太白湖，再入龙感湖，最后排入长
江。但由于今年长江和龙感湖长期高水位运行，太白湖将长期承受超警戒水位的压力。市
“三湖”地区防汛分指挥部与武穴市防指研究，打开节制闸童司牌闸，让太白湖水从东向
西倒流入武山湖，再由武穴官桥泵站经百米港排入长江，达到短时间内降低太白湖水位的
目的。这两大工程创举，充分体现了意识对物质的能动反作用。
整体与局部
一切事物都是由各个局部构成的有机联系的整体。局部离不开整体，整体也离不开局
部，全局高于局部。实际工作中，我们要从整体着眼，寻求最优目标;同时也要立足局部，
使整体功能得到最大发挥。
相对于整体的湖北，黄冈是局部。黄冈江河湖库一应俱全，有长江干支堤 263 公里、
3731 条河流、114 座湖泊、1230 座水库，在全省防汛抗旱格局中具有十分重要的地位，是湖
北防汛“打句号”的地方。6 月 19 日一场特大暴雨，标志着全省防汛抗灾的战斗率先在黄
冈打响。我们紧急行动、快速反应，迅速动员全市上下紧急行动起来，全力以赴投入防汛抗
灾。7 月 2 日上午，省委书记李鸿忠深入红安调研指导，要求我们“用超记录的精神状态应

对超记录的洪水”。市委、市政府于当天下午召开防汛抗灾电视电话会议，迅速传达贯彻省
委、省政府的决策部署和鸿忠书记的重要指示，进一步动员全市上下齐心协力，坚决打赢
防汛抗灾攻坚战。
“三湖”(武山湖、太白湖、龙感湖)地区及西隔堤是长江流域防洪体系的重要组成部分。
上世纪五十年代以来，黄梅、武穴、龙感湖三地持续努力，基本形成了“三湖调蓄、六闸调
控、三站排涝、两堤挡洪”的防洪排涝工程体系。但由于工程质量不高、年久失修，防洪能力
严重不足。过去防汛也主要靠三地各自为战。面对今年特殊的防汛形势和压力，市委、市政
府于 6 月 20 日召开“三湖”地区及西隔堤防汛保安专题会议，决定成立“三湖”地区及西
隔堤防汛分指挥部，由一名市委副书记任指挥长、四名厅级干部和一名正师职干部任副指
xx
挥长，统筹指挥三地的防汛抗灾工作，督促三地联防联动、科学调度、通力协作，使整体功
an
能得到了最大限度的发挥。
yu
zi
在巡堤查险的过程中，一个管涌、一处散浸、一块脱坡，看似局部的问题，如果处置不
ie
当，就会迅速演变成全局的大问题。因此，我们始终将巡堤查险作为防汛抢险的第一举措、
ot
关键举措，坚决做到第一时间发现险情，第一时间处置险情。6 月 18 日以来，全市累计处
la
置各类较大、重大险情 1126 处，其中，长江干支堤 53 处、中小河流民堤 290 处、湖泊主要围
：
堤 66 处、闸站 149 处、水库 568 处。由于发现处置及时，有效避免了事关全局的重大灾害的
信
发生。
微
加
主要矛盾与次要矛盾
添
6 月 19 日第一轮强降雨发生后，严峻汛情与干部群众思想准备不足的矛盾十分突出。
请
当日晚，市委召开常委会，紧急研究部署防汛抗灾工作，要求全市上下将思想行动迅速转
，
移到防汛抗灾上来，将人民群众的生命安全放在第一位。6 月 22 日晚，市委、市政府召开第
源
资
一次防汛抗灾电视电话会，提出“以防汛抗灾为中心，全市总动员，全力以赴投入防汛抗
多
灾”。7 月 2 日，召开第二次电视电话会，贯彻落实鸿忠书记提出的“生命第一、生活第
更
一”要求，最大限度地转移安置群众，同时启动民政救灾二级响应，确保灾民有饭吃、有
取
水喝、有衣穿、有住所、有病能医。7 月 13 日，召开第三次电视电话会，明确提出当前和下一
获
阶段防汛抢险、生产自救和恢复重建、维护社会稳定三大任务。防汛抢险紧紧盯住长江干支
堤、西隔堤和水库湖泊三个重点部位和巡堤查险、除险固堤、湖库调度三项重点措施。7 月 25
日，根据水雨工情和形势的变化，市委、市政府在麻城、红安召开全市精准扶贫与恢复重建
现场推进会，重点部署大灾之后的这两项重点工作，同时，统筹抓好防汛抢险、抗旱准备、
半年经济社会发展目标、防高温防中暑防疫情和灾后垃圾清理、社会稳定、安全生产、总结表
彰等七项工作。回顾整个过程，我们始终坚持统筹协调、突出重点，集中力量解决主要矛盾，
同时恰当处理次要矛盾。
由于各地情况不同，每一时期每个地方的重点工作也不尽相同。在前几轮降雨过程中，
由于山洪爆发，北部山区县市红安、麻城、罗田、英山、蕲春等地遭受重创，主要矛盾是第一
时间转移安置群众。洪水过后，他们迅速转入生产自救和恢复重建。而沿江县市区团风、黄
州、浠水、武穴、黄梅、龙感湖由于雨情滞后，加上地处所有干支流的下游，防汛抢险的压力
不断增大。当北部山区县市主要矛盾转为恢复重建的时段，南部沿江县市区主要矛盾还是
防汛抢险。事实证明，分清了主要矛盾和次要矛盾，就抓住了重点，赢得了主动。
量变与质变
一切事物的变化发展都是先从量变开始的，量变达到一定程度时必然引起质变，质变
是量变的必然结果。
从雨情状况来看。降雨量分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六个等级。一般
来说，就黄冈而言，降雨量在暴雨以下时，只是量的积累;当达到大暴雨以上时，就会发生

量变到质变的过程，带来严重灾害甚至人员伤亡。所以，当天气预报发生大暴雨以上降雨
过程时，各级党委政府必须高度警惕、未雨绸缪、严阵以待、枕戈待旦，提前转移安置危险
区域的群众，做好应对灾害的一切准备。
从险情处置来看。任何险情都有一个从发生、发展到爆发的过程，总会有蛛丝马迹，关
键是要将险情发现处置在量变阶段。比如，7 月 21 日，黄州区长孙堤在离堤脚 60 米处茂密
的树林中发现一处重大管涌，由于巡堤人员及时发现，险情迅速得到有效控制。如果任其
持续发展，势必带来十分严重的后果。
从转移安置群众来看。由于特大洪涝灾害使群众遭受了巨大损失，他们情绪焦躁、心理
脆弱。这种负面情绪积累到一定程度，就会一触即发，引发大的矛盾甚至群体性事件。所以，
xx
必须千方百计安排好群众生活，做好耐心细致的思想工作，搞好心理疏导，将矛盾和隐患
an
化解在萌芽状态。汛情发生以来，全市共转移安置受灾群众 36 万人，其中集中安置约 6 万
yu
zi
人，累计设置集中安置点 701 个。除极个别情况外，所有安置点都做到了群众满意、社会稳
ie
定。
ot
内因和外因
la
内因是事物发展的源泉、根据，决定着事物发展的性质和方向，外因是事物变化的条
：
件，对于事物变化发展能够起到加速或延缓的作用。
信
在防汛抗灾中，一方面，党委政府要动员带领广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，调
微
加
动一切积极因素，动员一切力量投入抢险抗灾;另一方面，要积极争取外援，集聚各方面力
添
量。基于以上考虑，我们提出了三个整合内外部资源的公式。整合人力：干部 +群众+部队;
请
整合物力(物料和装备)：自有+外调+购置;整合财力：上级拨款+财政自筹+社会筹资+群众
，
投工投劳。按照这三种模式，全市共投入抢险救灾资金 18.37 亿元，抢险人数 195.6 万人次，

源
资
出动任务部队 1100 人，武警、消防、特警 3560 人，民兵预备役 6000 余人，投入抢险设备 5

多
万台班，接受社会捐赠近 2 亿元，形成了防汛抗灾的巨大合力。
更
浠水县茅山长江干堤重大崩塌险情成功除险，就是内因和外因共同作用的结果。至 7 月
取
23 日 18 时 30 分，抢险历经 34 小时，市、县两级党政主要领导现场指挥，长江防总、省市
获
县水利专家现场会商指导，近 3000 人参与抢险，其中舟桥部队 430 名官兵，动用各种运输

车辆 500 辆(包括武穴市支援 158 辆)、20 艘运输机驳船(其中舟桥部队 2 艘)，抢抛各种石料
近 2 万，抢险工作圆满完成，谱写了一曲军民齐心协力、内外紧密配合夺取抢险胜利的凯歌。

统筹兼顾精准施策坚决打赢防汛抗灾攻
坚战
当前，我们面临的防汛抗灾形势仍然十分严峻，工作任务千头万绪。各级党委、政府特
别是主要领导，要胸怀全局、沉着应对，眼观六路、耳听八方，掌握全局、科学决策，齐心
xx
协力、众志成城，坚决打赢防汛抗灾攻坚战。
an
一、统筹协调，突出重点
yu
当前和下一阶段主要面临防汛抢险、生产自救和恢复重建、维护社会稳定这三大任务。
zi
ie
对每个县市区而言，具体情况不一样，当前的重点也不一样。北部山区的红安、麻城、罗田、
ot
英山、蕲春等地，前段灾情主要是山洪暴发，破坏力很强，但来得快去得也快，目前的主
la
要任务是生产自救和恢复重建。沿江的团风、黄州、浠水、武穴、黄梅、龙感湖等地，洪水持续
：
居高不退，当前面临的主要任务还是防汛抢险。每个地方的具体情况不同，主要矛盾和矛
信
盾的主要方面不同，这就需要我们冷静思考、统揽全局、突出重点。第一，关于防汛抢险。要
微
加
紧紧盯住长江干支堤、西隔堤和全市水库湖泊这三个重点部位，落实好巡堤查险、除险固堤、
添
湖库调度三项重点措施。根据气象预测，今天之后到 7 月底，我市还将有几轮强降雨过程。
请
前几轮强降雨造成的大量水毁设施尚未修复，一些地方的洪涝渍水还很严重，后一段将面
，
临更为严峻的考验。因此，防汛抢险工作不能有半点松懈。第二，关于生产自救和恢复重建。
源
资
今天，市委、市政府正式下发了《关于开展生产自救和恢复重建的指导意见》（黄发〔2016〕7
多
号文件），对全市灾后生产自救和恢复重建作了总体的、系统的安排部署。发改、经信、民政、
更
交通、水利、农业、扶贫、供电、电信、移动等 10 个密切相关的部门单位分别拿出了具体方案。
取
各地各部门要对照指导意见和方案，抓紧组织实施。在具体工作中，要突出抓好排涝堵口、
获
基础设施修复、农田复垦、转产改种、房屋重建和企业恢复生产等 6 个重点。其中第一位的是
抓紧排涝，调集更多人力物力，迅速把水位降下来、把溃口堵上去，为迎战新一轮强降雨
做好充分准备。第三，关于维护社会稳定。具体来讲，要抓好以下几个方面的工作：一是持
续转移安置。目前全市转移安置了 33 万人，其中集中安置的达 5 万人。后期如果持续强降雨，
将有更多人口需要转移安置。二是做好群众生活安排，落实好“五有”。黄州区在落实“五
有”基本保障的基础上，提出了“十有”，增加了有卫生防疫、有文化生活、有心理疏导、
有自救培训、有安全保卫，把安置点群众照顾得更好。三是做好卫生防疫工作。大灾之后防
大疫，如果发生大的公共卫生事件，其严重程度、危害后果不亚于大堤决口。全市上下必须
高度重视，特别是卫计部门要全系统、全战线动员，切实把卫生防疫工作做好，杜绝公共
卫生事件发生。四是做好群众思想工作。前期的特大洪灾使群众遭受了巨大损失，他们的情
绪焦躁、心理脆弱，极易引发矛盾甚至群体性事件，一定要及时做好耐心细致的思想工作
搞好心理疏导，稳定群众情绪。五是强化风险管控和组织保障。基层党组织要发挥战斗堡垒
作用，村委会要发挥村民自治作用，维稳部门要加大工作力度，高度关注各个风险点，积
极主动做好防范工作，把矛盾问题化解在基层，把安全隐患消灭在萌芽状态。
二、科学组织，精准施策
第一，要尊重客观规律。当前工作任务很重，有很多是应急的，比如应急抢险、应急处
突、应急救援等。越是情况复杂，越要保持头脑清醒。要按客观规律办事，把满腔热情与科
学态度结合起来。无论是防汛抢险、生产自救，还是恢复重建，都要尊重客观规律，坚决避

免长官意志，避免盲目蛮干。要切忌“情况不明决心大，心中无数点子多”，情况还没搞
清楚，就盲目蛮干，干完之后，完全是做无用功。特别是一些工程项目，要请专业机构来
规划设计。堵口怎么堵，抢险怎么抢，恢复重建建在哪里，等等，这些问题都要有专业机
构的规划设计。还要尊重专家的意见，各个工程的现场，要有专家指导，关键时候专家的
意见至关重要。这次大灾难，暴露了我们过去很多不按客观规律办事的问题。比如说，房子
建在河堤上，这次倒塌的房子大部分是建在河堤上的；还比如说，在河流上建了很多拦水
坝，这次凡是有拦水坝的地方，河堤两边都被冲垮。所以，我们要尊重客观规律，用科学
的态度来指导当前的防汛抗灾工作。第二，要精准核查灾情。核查灾情是我们做决策、向上
争取支持、分配救灾资金的依据，必须作为一项基础性工作来抓。民政部门已经拿出了关于
xx
核查灾情的具体方案，各地要按照这个方案迅速抓好落实。符合条件的，要应给尽给；不
an
符合条件的，一分都不能多给。救灾资金是救命钱，是“高压线”，必须丁是丁、卯是卯，
yu
zi
清清楚楚、明明白白。具体来说，要做到“四个到户”，即灾情核查到户、村级评议到户、公
ie
开公示到户、市县抽查到户；要做到“四个精准”，即核灾定灾精准、灾民受损情况精准、
ot
因灾倒房统计精准、救助对象精准。第三，要进一步落实精准扶贫措施。前一阶段，全市精
la
准扶贫落实“三个一”载体、“四个一清二楚”、“五个一批”要求，已经走上正轨。如果
：
没有发生这场严重的洪涝灾害，完成今年的目标任务我们是有信心的。但是，一场大灾使
信
我们面临的精准扶贫形势十分严峻。产业扶贫一批在“五个一批”中所占的比重最大，达
微
加
到 60%—70%。前期我们发动几千个市场主体来帮扶贫困户，但是由于这场灾害，很多市场
添
主体受到毁灭性的破坏，前期取得的扶贫成果也付诸东流。为确保实现今年精准扶贫的年
请
度目标任务，必须对精准扶贫进行重新部署，需要摸清底数，一家一户重新调查核实，重
，
新制定精准扶贫措施。一方面，要继续重视产业扶贫，支持市场主体带动贫困户脱贫致富
源
资
增强造血功能；另一方面，要另想办法让贫困户脱贫。因为仅靠产业扶贫，已经不可能完
多
成今年的精准扶贫任务。前几天，我到罗田调研，了解到罗田进行了一些积极探索，提供
更
一批公益性岗位安排贫困户就业。这是弥补的措施。全市上下要认真研究精准扶贫的思路举
取
措，把工作做深、做细、做具体。如果大而化之，今年精准扶贫的目标就会落空。
获
三、整合资源，多方借力
当前，我市防汛抗灾、生产自救和恢复重建工作面临的任务很重，困难很多。只有整合
各种资源，调动一切力量，争取多方支持，才能圆满完成任务。首先，要整合人力。按照
“干部+群众+部队”的模式，组织防汛抢险救灾。党员干部不仅要深入一线防汛抗灾，还
要组织发动广大群众参与，带领广大群众艰苦奋斗，自力更生，搞好生产自救和恢复重建
部队主要承担应急抢险任务，大量打基础、管长远的工作，应该由党员干部群众来完成。其
次，要整合物力。就是通过充分利用已有设备、外面调进、重新购置等多种方式，满足防汛
抗灾所需的物资装备，包括水泵、挖掘机、铲土机等机械。再次，要整合财力。防汛抗灾所需
资金量很大，主要从六个渠道争取。一是上级拨款。到目前为止，省政府已下拨给全市应急
救灾资金 1 个多亿，平均到每个县市区 1 千万左右。尽管省政府对我们给予了极大的倾斜，
但是对于资金需求来讲，还是杯水车薪。二是项目资金。除了财政资金以外，其他资金都是
以项目为承载落地的。要谋划项目，向上争取项目资金，用于我市水毁工程修复和生产自
救。三是各级财政自筹。就是各地从本地财政资金中挤出一点，用于抗灾救灾。四是社会筹
资。刚才，我们通报了社会各界对我市的自发捐款累计近 1 个亿，这充分体现了社会各界对
黄冈灾区的关心支持，也说明社会筹资的力量是巨大的。各级党委政府要顺势而为，主动
做好对社会力量的引导工作，通过文字材料、专题宣传片等形式向各地商会介绍抗灾救灾
情况，争取资金支持。五是群众的投工投劳。群众是防汛抗灾生产自救的主力军，必须依靠
群众，发动群众投工投劳。六是市场融资。在市场经济条件下，必须树立市场思维，用市场

融资的办法，解决防汛抗灾救灾所需资金。总的来说，就是要通过召开会议动员、利用媒体
动员、上门定向动员等多种方式，来获取社会各界的支持，调动一切积极因素，调动一切
可以调动的力量，齐心协力抗大灾，万众一心促重建。
四、加强领导，严明纪律
抓好防汛抗灾、生产自救和恢复重建工作，加强领导是关键，严明纪律是保证。
加强领导，要重点把握四个方面。第一，机构要健全。要配强防汛指挥部、分指挥部、各
个领导小组、每个安置点上的工作专班等组织机构，确保指挥有力、协调有方、运转高效，
做到每一个阵地、每一场战役都有严密的组织体系。这是一条宝贵经验，要继续坚持。同时，
要从防汛抗灾这个大局出发，坚持人岗相适、用人所长的要求，将最合适的人选到最需要
xx
的岗位上来，确保用人精准、人尽其才、人尽其用。否则，人岗不相适，就不能担当重任，
an
必然会误事。第二，指挥要靠前。战场在哪里，阵地在哪里，指挥所就设在哪里，指挥员就
yu
zi
要出现在哪里，主要领导、分管领导就要出现在哪里。必须靠前指挥、一线作战。第三，决策
ie
要正确。防汛就是打仗，灾区就是战场。防汛抢险是瞬息万变的，指挥员的一念之差可能就
ot
付出巨大的生命财产代价。比如，在人命关天、生死关头，如果没有执行“转移转移再转移、
la
避险避险再避险”的决策，转移安置面不大，转移避险不及时，那付出的将是生命的代价
：
所以，指挥员的决策一定要正确、科学、精准，而且要执行到位。第四，部署要及时。战场瞬
信
息万变，机遇稍纵即逝。我们必须抢抓战机、一鼓作气、乘势而上、及时部署，把主动权牢牢
微
加
掌控在手中。前段时间，我们根据天气预警预报，提前召开紧急会商会研究部署对策；抓
添
住停止降雨的间隙，加高加固西隔堤子堤等，为后期防汛抗灾打下了坚实的基础。这些都
请
充分证明及时部署的重要性。
，
严明纪律，关键要严明六大纪律。第一，要严明政治纪律。防汛抗灾是一盘大棋，必须
源
资
一切行动听指挥，服从命令无条件，确保政令畅通、令行禁止。第二，要严明组织纪律。就
多
是要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。近日，省委组织部下发了《关
更
于在防汛抗灾救灾中加强干部发现考察识别工作的紧急通知》。按照通知要求，我们要积极
取
引导广大党员干部继续深入一线防汛抗灾救灾，把防汛抗灾救灾表现作为考察评价使用干
获
部的重要依据，建立健全在重大关口和关键时刻发现考察识别干部的长效机制。第三，要
严明群众纪律。就是要对群众怀着深厚的感情，把群众当亲人，把群众的生命财产安全放
在首位，妥善安置灾民生活，特别是对灾民工作要做深做实做细，坚决杜绝打骂、侮辱、言
语冒犯灾民等行为发生。第四，要严明工作纪律。各级党员干部必须坚守岗位，严禁脱岗。
防汛应急响应不取消，就取消周末、取消外出。没有极其特殊情况，领导干部特别是主要领
导一律不准外出，这是工作纪律。特别是巡堤查险值班值守过程中严禁脱岗。一经查出有脱
岗行为，迅速处理、迅速曝光，防止投机取巧、敷衍塞责等现象发生。第五，要严明廉洁纪
律。主要是要用好防汛救灾物资资金。防汛救灾资金，必须专款专用，第一时间下拨到基层、
下拨到灾民手中，确保一分一厘都用在刀刃上，绝不允许克扣截留挪用。第六，要严明生
活纪律。防汛期间，党员干部不论中午还是晚上，单位还是家里，一律不准饮酒。喝酒误事、
误大事，必须把严禁饮酒作为一条铁的纪律来执行。要把纪律和规矩挺在前面，对违反纪
律规定的要迅速立案查处、公开曝光。前期我们已经通报了 8 起，后期还要加大执纪问责力
度，以严明的纪律、优良的作风夺取防汛抗灾的全面胜利。

在全市县域经济工作现场会上的讲话
同志们：
这次会议有两项主要任务：一是认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神，动员全市
上下以五大发展理念引领新时期县域经济发展，抢抓机遇，奋勇争先，推动我市县域经济
再上新台阶。二是认真分析全市经济工作面临的形势和任务、困难和问题，引导全市上下咬
定发展第一要务不放松，大干当前，克难奋进，全力做好当前各项工作，确保实现时间过
xx
半、完成任务过半，为完成全年经济社会发展目标任务打下基础、争取主动。
an
今天上午大家实地参观了英山、罗田两个县的部分发展现场，刚才听取了他们和李时
yu
珍医药集团的典型发言。罗田构建绿色发展先行区，英山建设特色产业主阵地，李时珍医
zi
ie
药集团当好县域经济发展的龙头，都是贯彻落实五大发展理念的典型，值得各地各企业认
ot
真学习借鉴。尽管他们总量规模没有那么大，发展速度没有那么快，但发展的路子对、氛围
la
浓、作风实，对我们做好新形势下的县域经济工作具有风向标的意义。希望各地通过现场参
：
观、典型交流，相互学习、相互碰撞，开阔视野、更新思维，深刻认识把握新常态下县域经
信
济发展的内在要求，深入思考分析自身县域经济发展存在的短板和瓶颈，坚持竞进提质，
微
加
聚焦换道超越，开创县域经济发展新局面。下面，我讲几点意见：
添
一、认清形势，坚定信心，咬定发展不放松
请
今年以来，我们深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，
，
全市经济运行总体平稳。初步预计，1-5 月份，全市规上工业增加值增速在 8.3%-9%之间，

源
资
固定资产投资增长 7.2%，社会消费品零售总额增长 9.9%，公共财政预算收入增长 12.1%。

多
在看到总体形势趋稳的同时，我们也明显感觉到发展的下行压力不断加大，经济企稳回升
更
的态势还不明朗。在这种情况下，如何看待经济形势，如何看清发展大势，对于我们沉着
取
冷静、积极向上、坚定自信地抓好经济工作具有十分重要的意义。到底怎么看?我认为要坚持
获
两点论，做到“三看”，才能“不畏浮云遮望眼”，避免“不识庐山真面目”。
首先，对全省县域经济考核要辩证看。在 2015 年全省县域经济考核中，我市县域经济
整体滑坡、排位靠后。10 个县(市、区)中，武穴、黄梅、蕲春、麻城排位倒退，黄州、团风、红安、
浠水、英山排位持平。在分类排位中，除麻城、武穴、红安相对靠前外，其余 7 个县均在中后
位置。一类地区 22 个考核单位，黄州居第 21 位;二类地区 29 个考核单位，黄梅、蕲春、团风
分居第 24 位、25 位、28 位;三类地区 29 个考核单位，英山居第 27 位。相比之下，襄阳纳入
考核的 7 个县(市、区)，全部进入分类考核前 8 名，6 个县(市、区)受到省委、省政府表彰。在
看到退的同时，我们还要看到进，这次罗田获得了全省进位奖。2014 年罗田在三类县域中
排第 18 位，2015 年提升至第 13 位。罗田为什么进?主要是绿色发展和社会民生做得扎实，
两项指标分别在全省排第 3 位、第 11 位。再看襄阳为什么好?就是他们在工业基础好、发展水
平高的情况上，坚定不移地做大做强工业，使之成为立市之本、强市之基。进退之间，内外
之比，我们应该清醒地认识到，全省县域经济考核反映出了全市县域经济总量不大、工业
不强、质效不高、后劲不足的客观实际。对此，我们既不能妄自菲薄，也不能无动于衷，要
切实增强加快县域经济转型发展的责任感、紧迫感和使命感，换脑袋、换思路，昂扬斗志、
逆势而上，持之以恒、快马加鞭地补齐发展短板。
其二，对全市经济运行态势要全面看。一方面，要看到积极变化。工业总体稳定向好，
1-4 月份，全市规上工业增加值增长 9.6%，同比提高 0.6 个百分点，高于全省平均水平。投
资结构逐渐优化，1-4 月份，全市工业投资 139.7 亿元，同比增长 24.6%，高于固定资产投

资增速 19.5 个百分点;基础设施投资 102.73 亿元，同比增长 16.2%，高于固定资产投资增速

11.1 个百分点。金融市场持续繁荣，1-5 月份，全市存款余额 2652.08 亿元，比年初增加
331.11 亿元，同比增长 17.2%;贷款余额 1105.92 亿元，比年初增加 114.84 亿元，同比增长
23.02%;存贷比为 41.7%，同比提高 2.8 个百分点。另一方面，要看到突出问题。经济下行过
快，GDP、工业、投资、消费增速进一步回落，与年度预期目标差距较大。投资支撑乏力，1-
4 月份，亿元以上项目投资 217.9 亿元，增速同比回落 25 个百分点;全市投资资金到位 478
亿元，下降 3.9%。企业经营困难，企业生产经营成本明显上升，制约企业发展的要素瓶颈
依然存在，资金难始终是企业反映最集中最强烈的问题。这就可以看出，加快县域经济发
展说到底必须紧紧扭住投资第一、产业第一、工业第一、企业第一。要坚决克服畏难倾向、厌
xx
战倾向，进一步加大招商引资力度，加快项目建设速度，在困难中突破，在竞进中发展。
an
其三，对当前各种发展机遇要积极看。从国家层面讲，中央对我国经济运行作出了 L
yu
zi
型走势的综合判断，坚持实行积极的财政政策和稳健的货币政策，要求各地坚定不移地推
ie
进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大重点任务。从省级层面讲，全省县
ot
域经济工作会议明确提出，支持 20 至 30 个发展潜力大、承载能力强的县市建设成为新的增
la
长节点，推动 3 至 5 个经济基础较好、带动能力强的地级市建设区域性中心城市、成为新兴
：
增长极。从产业革命层面讲，当前正在孕育兴起的新一轮科技革命和产业变革与我们加快
信
转变发展方式形成历史性交汇，“互联网+”“分享经济”“智能制造”等新技术、新产品、
微
加
新业态、新模式大量涌现，带动新经济蓬勃发展。从项目建设层面讲，1-4 月份，全市新开
添
工项目 341 个，同比增加 139 个;1-5 月份，全市新引进重点项目 153 个，协议总投资

请
387.808 亿元，其中 5 亿元以上的重大项目 18 个。投资 90 亿元的合安九客运专线(黄梅段)，

，
投资 50 亿元的光谷联合科技城，投资 48.4 亿元的大别山电厂二期 2x660 兆瓦扩建工程，投

源
资
资 20 亿元的麻城现代装备制造产业园，投资 6.8 亿元的中船重工 712 所军民结合科技产业

多
园等重大产业项目都已经正式开工。这都为我们推进县域经济发展提供了机遇，打下了基
更
础。机遇稍纵即逝，发展时不我待，分化规律使然。不进则退，慢进亦退。我们要积极作为、
取
主动作为、带头作为，抢抓、快抓、抓准、抓实当前各种发展机遇，抢占新的经济发展制高点，
获
力争在新一轮发展中脱颖而出、迎头赶上。
二、换道超越，全面提升，打造县域经济升级版
党的十八大以来，我国经济社会进入了以五大发展理念为引领的新时代。站在新的历
史起点上，县域经济发展的基础、环境、条件、路径、目标都发生了深刻变化，已经到了一个
只有全面加快转型升级才能行稳致远的新阶段。全省县域经济工作会议对当前和今后一个
时期县域经济发展作出了总体部署，会议精神可以概括为三个关键词：换道超越，全面提
升，补齐短板。黄冈怎么贯彻落实会议精神?县域经济怎么发展?就是要坚持变中求新、变中
求进、变中突破，更加坚定自觉地以五大发展理念为引领，以“四个大别山”建设为旗帜
以“双强双兴”为重点，以“四大行动”为载体，树立“换道超越”新思维，准确把握县
域经济全面提升的新特征，把补短板作为县域经济发展的重心、重点，奋力打造县域经济
升级版。
第一，解放思想，换道超越。思想解放不够，依然是我们最大的短板。“十三五”时期，
黄冈要加快振兴发展，实现“一极三区”的发展目标，仅靠弯道加速难以达成目标，“换
道超越”是必然选择。什么叫“换道超越”?如果说“弯道超越”是同一路径的快慢问题，
那么“换道超越”则是不同路径的选择问题。“换道超越”其本质是更新思维理念，紧跟
时代潮流，抢抓发展机遇，换理念之道、思路之道，换方法之道、路径之道，把县域经济发
展换到践行五大发展理念的道路上来，换到落实“三维纲要”的道路上来，换到“竞进提
质、升级增效”的道路上来。我们要进一步解放思想，牢固树立“换道超越”思维，真正念

好“市场大学”“绿色大学”“开放大学”“人民大学”，以新理念新思维抢抓大别山振
兴发展规划、长江经济带、长江中游城市群、健全生态保护机制等多重发展机遇，深入推进
“双强双兴”，精准发力，持续发力，实现县域经济发展换道超越。
第二，做强工业，转型升级。这次全省县域经济会在襄阳召开，给我们最大启示就是
工业强市。襄阳 2015 年工业总产值达到 6121.1 亿元，工业增速达到 9.8%，分列全省第 2 位
和第 3 位;骆驼股份、襄大农牧跻身中国民营企业 500 强，三环车桥、三环锻造、骆驼集团、湖
北金洋跃居全国同行业第一;谷城县规模工业总产值达到 707 亿元，10 亿元以上企业达到
12 家。与之相比，我市 2015 年规模工业总产值 1909 亿元，仅占全省份额的 4.2%;全市企业
户平产值只有 1.14 亿元，而全省达到 2.84 亿元。全省工业占 GDP45.2%，进入工业化的中
xx
后期阶段，而我市只占 37.7%，尚处在工业化的初期阶段。我们必须按照“产城融合、园城
an
同建，工业主导、三产协调，集群发展、多业支撑”的总体思路，大力实施中小企业成长工
yu
zi
程和市场主体倍增计划，推进城乡一体化，促进产业转型升级，提高经济发展质效，率先
ie
实现强工突破。
ot
第三，产业支撑，特色突破。我市处于发展的追赶期，做大经济总量、优化产业结构、
la
缩小县际差距是我们打造县域经济升级版的三项重大任务。从经济总量看，全市县域经济
：
平均规模只有 158.92 亿元，全省为 222.81 亿元，低于全省 63.89 亿元;GDP 过 200 亿元的县
信
仅 2 个，不足 100 亿元的仍有 2 个，而全省过 100 亿元的有 61 个，过 300 亿元的有 20 个，

微
加
过 500 亿元的有 9 个。从产业结构看，我市三次产业结构比为 23.89：38.91：37.20，农业占

添
比较高，全省三次产业结构比为 11.2:45.7:43.11，工业占主导地位。从县域实力看，麻城、
请
武穴的经济总量占全市的 30.5%，公共财政一般预算收入占全市的 27%，全市发展不平衡

，
的现象比较突出。破解这三大难题，关键在于各地要坚持“四化”同步发展，突出产业支
源
资
撑，按照市委、市政府既定的发展定位，因地制宜、因势利导，扬长补短、扬长避短，千方
多
百计做大做强特色产业，把发展定位变为竞争优势，把资源优势变为发展优势，走出一条
更
符合自身实际、彰显本地特色的县域经济发展新路。
取
第四，生态优先，绿色发展。鸿忠书记对绿色发展的问题再三强调，要求我们不能认
获
为发展理念特别是绿色发展理念主要是在国家、省级和市州层面，县级层面可以粗放一点、
粗糙一点、落后一点，不能觉得“共抓大保护、不搞大开发”是不要发展。大家要深刻认识
到，践行绿色发展理念的本质是要实现生态优先、绿色发展。“十二五”期间，我市紧扣
“四个大别山”建设，坚持“绿水青山就是金山银山”、“绿色决定生死”，落实国家主
体生态功能区建设任务，用红色精神推进绿色发展，建设美丽黄冈，绿色大别山建设富有
成效。今年以来，市委勇担绿色发展主体责任，强力推进长江经济带生态保护、绿色发展，
加快建设白莲河绿色发展示范区，全面开展“雷霆行动”、重拳整治十大污染问题，各项
工作取得阶段性进展，在全市上下凝聚了绿色正能量，彰显了黄冈绿色发展新追求。这次
会议把罗田、英山作为现场，就是让大家看一看绿色发展理念怎么去践行，能不能取得实
效。事实告诉我们，罗田通过构建绿色发展先行区，以全域旅游打造了“美景罗田”，英
山围绕建设特色产业主阵地，以“五城同创”塑造了“秀美英山”。各地在加快县域经济
发展过程中，必须高举绿色发展大旗，把绿色发展理念牢记于心、付诸于行，不断厚植发
展新优势，培育发展新动能。
三、突出重点，强化措施，全力以赴做好当前经济工作
今天是 6 月 14 日，距离半年节点不到 20 天，能不能实现“双过半”，对于“十三
五”开局具有重要意义。从 1-5 月份预计数据看，全市主要经济指标增速大幅回落，各项工
作任务进展滞后，没有达到既定的时序目标，实现时间过半、完成任务过半异常艰难。面对
更加严峻复杂的经济形势，我们要统一思想、坚定信心、凝聚合力，咬定发展这个第一要务

不放松，坚持完成全年目标任务不懈怠，保持战略定力不动摇，进一步突出重点、强化措
施，全力以赴、大干当前，精准发力、精准施策，持续掀起“四大行动”新热潮，冲刺“双
过半”，奋力保全年。
(一)千方百计抓项目扩投资。首先，要积极向上争取项目。当前，国家出台了一系列含
金量高的政策，如今年国家计划完成铁路投资 8000 亿元以上、公路投资 1.65 万亿元，再开
工 20 项重大水利工程，实施投资 6500 亿元的新一轮农村电网改造升级，光纤村村通工程，
分季度发行专项建设基金，扩大债券融资规模等等。我们要抢抓难得的政策机遇，争分夺
秒做好项目的策划、谋划、储备和争取等工作，争取多上一批大项目、好项目。其次，要加快
建设现有项目。对今年已建成投产的重点项目，要发挥“两只手”的作用，迅速打开市场、
xx
扩大批量、达产达规，力争当年见效、当年受益，发挥出项目应有的增长潜力和拉动作用。
an
对在建项目要倒排工期，各挂帅领导靠前指挥，服务专班一线对接，力争早建成、早投产、
yu
zi
早受益。对拟建项目开工，要定领导、定专班、定方案、定建成投产时间，实行目标管理、
ie
“一站式”服务。重点加大中国光彩事业黄冈(红安)老区行签约项目和“三大活动”签约项
ot
目的跟踪督办力度，完善重点项目责任清单，建立“交办—督办—销号”工作机制，全力
la
解决项目落地、开工和建设中的问题。其三，要抓好责任落实。紧扣重大规划项目启动年、推
：
广 PPP 模式突破年、投融资体制改革深化年等主题，严格落实“五个一”工作机制、工作专
信
班“四包”责任制、项目建设月报制，加快推进市县四大重点工程和“双十”重点项目，
微
加
带动“双百”项目行动取得更大突破和更好成效。
添
(二)坚定不移抓招商增后劲。黄冈经济发展的底子薄，招商引资是做大经济总量、提升
请
发展质量的不二法门，必须一以贯之，抓紧抓实。首先，要创新方式方法。要运用好信息变
，
意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地和推介会、小分队、大员上、反复擂的“四变”
源
资
“四法”等理论成果去招商引资，学习借鉴红安等地的经验做法去招商引资，充分发挥好
多
招商分局的作用去招商引资。第二，要强化组织领导。各级党政主要领导要带头主动对接联
更
系企业家，提高决策效率。各招商分局挂帅领导要真正上手抓招商、下手解难题，到项目一
取
线去督办落实，推动签约项目早日开工投产。第三，要加快成果转化。继续加大已签约项目
获
的跟踪落实和督办服务力度，力争项目早落户、资金早到位、企业早投产。要集中优势兵力
打歼灭战，让六七八三个月成为项目集中落户开工季。第四，要打造发展平台。各地在加快
园区等硬平台建设的同时，要强力推进发展软环境的优化，重点从制度、体制、机制、政策
上破除和解决制约发展的突出问题。市区要继续强力推进武汉经济开发区黄冈产业园和光
谷黄冈科技产业园这两个共建园区建设。要把黄冈楚商联合会打造成招商引资平台、信息共
享平台、内外合作平台等综合性发展平台，迅速开展黄冈楚商回访活动，发挥好黄冈楚商
建设家乡的作用和力量。
(三)更大力度抓服务激活力。各级各部门要着重在融资、用工、人才和环境等方面为企业
解决难题、办实事，强化金融、用地、用电、用工等要素保障，贯彻落实好经济体制改革重点
工作。一是要坚决落实五大任务。在去产能、去库存、去杠杆上坚决克服侥幸心理和观望心态，
同时要充分运用大别山金融论坛各项成果，全力推进大别山金融中心建设，积极发挥大别
山绿色发展股权投资基金和中欧创投资金的作用，着力补齐黄冈金融短板，大力改善金融
服务实体经济工作。在降成本上要不折不扣落实好国家和省、市出台的相关政策，列出任务
清单，一项一项落实落地，及时释放政策红利，为减轻企业负担和有效应对经济下行创造
条件。二是要坚决落实“三提”工作措施。推进服务提质，采取审批一站服务、个性解难服
务、公共平台服务、政策扶持服务、领导驻点服务、专班定向服务等各种服务多管齐下、同时
并举，确保企业对政府服务的满意率达到 80%以上;推进解难提效，确保企业行政性困难解
决率达到 80%以上，融资性困难缓解率达到 50%以上，市场性困难助解率达到 30%以上，

政策性困难解答率达到 100%;推进发展提速，全方位实施“中小企业成长工程”等，力争
全市工业增长速度达到 8%以上，新增规模企业 100 家左右，新增亿元企业 50 家左右。
(四)持之以恒抓“双创”提实效。要持续强力推进创新创业行动，深化拓展市校合作、
一园八基地、千企联百校等工作，把“创天下”大学生创业节打造成创新创业、聚集人气的
品牌，促进战略性新兴产业和现代服务业的发展。要依靠创新创业行动，推动招商引资与
招才引智的融合，从单纯引才、单纯招商向“人、财、项目”打包引进转变，形成“团队+技
术+资本”的招商新模式;促进创新驱动与经济发展的结合，加快新技术新模式与传统产业
深度融合发展，形成产、学、研良性循环，使创新为企业产品更新、市场扩张、转型升级提供
更直接更有力的支撑。
xx
四、履职尽责，竞进作为，不折不扣抓好工作落实
an
yu
(一)提振精神状态。鸿忠书记在全省县域经济会上特别指出“精神经济学”与焦裕禄提
zi
到的“精神原子弹”有异曲同工之处，都是在客观条件有限的情况下，强调发挥精神的作
ie
用，发挥人的主观能动性。精神之中有“经济学”，强大的精神力量可以转化为物质力量
ot
创造出巨大的经济财富。越是在经济下行压力加大、矛盾困难增多的情况下，越是要用好
la
“精神经济学”。县、乡两级集中换届即将展开，各地要把集中换届当做发展机遇来抓，借
：
助“两学一做”学习教育的东风，要换出更好的精神区位，换出更强的发展劲头，换出勇
信
于担当、竞进作为的“发展官”。各级党组织要剑指为官不为，深入推进干部履职尽责管理
微
加
工作，对不认真履职、工作不在状态、不敢担当、无能力、不作为的干部坚决予以组织调整，
添
让“四类先生”在黄冈无立足之地、无生存之处，让“清廉为官、事业有为”在老区落地生
请
根、蔚然成风。
，
源
(二)强化督办考核。当前，各地各部门工作任务繁重，特别是防汛抗灾、精准扶贫等重
资
点工作，都要抓得紧而又紧。这些都是与经济工作相互促进、相互支持，必须把重点工作与
多
经济发展统一起来，加大力度，共同督办，统筹推进。一是领导督办。各级主要领导和各条
更
线分管领导对重点工作和分管范围内的工作要随时掌控、随时督查、随时服务，确保按进度
取
推进到位。各部门一把手要守土有责、守土尽责、守土负责，立足岗位实际，全身心投入工
获
作，全方位服务发展，亲自研究、亲自部署、亲自上阵，挑好该挑的担子，做好该做的事情。
二是现场督办。要围绕重点工作、重大项目，召开形式多样的督办会议，既到工作先进的地
方召开，总结经验，鼓励干劲，典型示范;也要到工作落后的地方召开，督办进度，分析问
题，倒逼发展。三是考核督办。市委围绕“四个全面”战略布局，研究制定了县(市、区)党政
领导班子新的政绩考核体系，由“四个全面”基础指标、市委市政府专项考核指标、县(市、
区)特色工作指标构成。新的政绩考核体系为加快“四个大别山”建设提供了科学引领。各地
要对照新的考核体系，认真谋划推进重要工作、重大项目、重点工程，抓好工作落实，干出
新的发展业绩，形成比拼赶超、争先恐后、争强进位、竞进有为的浓厚气场。市委半年考核方
案即将印发实施，各地各部门要精心准备、认真对待、积极配合，各考核专项小组要聚焦发
展、抓住关键，深入基层、考准考实，对考核情况进行综合分析，找出具体问题，提出工作
建议，列出整改清单，把考核的指挥棒作用、倒逼功能发挥出来，决不能一考了之。要强化
考核结果的运用，将其作为提拔、培养、使用、管理、监督干部的重要依据。
(三)提升能力水平。新常态下，胜任经济工作必须依靠学习依靠能力依靠担当。要加强
学习。特别是要认真学习专业知识，不断增长专业才干，否则抓工作就会无从下手，抓落
实就是笼而统之。要研究问题。要及时研究国家和省出台的各项方针政策，结合黄冈实际抓
好贯彻落实。要强化对经济的调度、监测和分析，及时采取有针对性措施。要围绕年初制定
的各项目标任务，进行查漏补缺，针对薄弱环节、突出问题，一项一项认真研究，制定落
实行之有效的办法。要强化担当。勇于担当是干部能力水平的核心所在，一个不担当的干部，

即使有最大的能力最高的水平也是空谈。当前，推进供给侧结构性改革，加快“四大行
动”，开展“四大创建”，项项都是硬任务，个个都是大难关，各级党员领导干部要强化
责任担当，敢抓敢管、敢于亮剑，大胆闯、大胆试，勇于闯关夺隘、爬坡过坎，一点一点攻
坚破冰，一步一步发展壮大，持之以恒、久久为功，经济社会发展必然会呈现新气象。
(四)营造干事氛围。要坚持以发展论英雄的鲜明导向，加大对不作为慢作为乱作为的问
责追责力度，加大对抓经济、抓项目、抓发展的宣传力度，正确引导社会舆论和预期，构建
“亲”“清”新型政商关系，在全市形成谋发展、抓发展、促发展的强大气场。要坚持以全
面从严治党保障经济发展，始终把纪律挺在前面，营造良好政治生态。落实好干部五条标
准和“两用两反对”用人导向，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，
xx
深入实施干部“能上能下”机制，用制度促进“能者上、庸者下、劣者汰”，形成有为者有
an
位、不为者挪位、不廉者丢位的干事创业氛围。
yu
zi
ie
ot
la
：
信
微
加
添
请
，
源
资
多
更
取
获

在全市长江经济带生态保护和绿色发展座
谈会上的讲话
今天，我们利用星期天时间在武穴召开全市推进长江经济带生态保护和绿色发展座谈
会。主要任务是：贯彻落实省委关于长江经济带生态保护和绿色发展座谈会精神，研究部
xx
署我市长江经济带生态保护“雷霆行动”，推动我市长江经济带生态保护和绿色发展取得
an
更大实效。上午，我们实地查看了黄州区禹王污水处理厂、稳健医药污水处理厂，并深入到
yu
武穴市武山湖国家湿地公园、湖北迅达药业和滨江公园进行现场调研。刚才，武穴市、黄州
zi
ie
区、市环保局、市发改委、市审计局等单位围绕长江经济带生态保护和绿色发展作了很好的
ot
发言，谈了打算、认识和体会，在思路上、举措上有很多新的思考和探索，提出了很好的意
la
见和建议。发言的过程就是互相启发、互相学习、互相借鉴的过程。总的来说，大家对做好这
：
项工作达成了共识。在大家发言的基础上，我再强调几点意见。
信
一、要迅速把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来
微
加
党的十八大以来，习近平总书记就加强生态保护推进绿色发展提出了一系列新思想、
添
新观点、新论断，特别是今年 1 月在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，强调“要把修复
请
长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，为我们在新形势下推动长江
，
经济带发展提供了根本遵循。目前，中央已经采取了一系列重大举措，提出建立环保督察
源
资
工作机制，并专门出台《环境保护督察方案》，对各省级党委政府及其有关部门进行环境保
多
护专项督察，这不是过去一般性的督察，而是要通过环保督察强化环境保护“党政同责”
更
和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。省委、省政府高度重
取
视，把长江经济带生态保护和绿色发展提到前所未有的高度。5 月 10 号，鸿忠书记在武汉
获
专题召开长江经济带生态保护和绿色发展座谈会，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精
神，反复强调要把“生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”的战略定位真正落
到实处，不能只是喊在口头上，写在文件上，关键要真干起来。鸿忠书记指出，推进长江
经济带生态保护和绿色发展，重在抓落实，关键看行动。要抓龙头，以长江水质保护为重
点，加大水资源保护、水环境治理、水生态修复工作力度;要抓源头，突出源头治理，严控水
污染物排放总量，切实把排放源的问题解决好。全省各级各部门要本着对长江生态环境负
责的态度，牢固树立“上游”意识，这个“上游”既是指地理位置上的上游，更包括“责
任上游”和“工作标准上的上游”，时时处处对“下游”负责，守好“责任田”，从我做
起，从现在做起，把自己的事做好，坚定不移走经济发展与生态保护双赢之路。鸿忠书记
强调，要充分认识当前长江生态保护形势的严峻性、紧迫性，坚持问题导向、立即付诸行动，
切忌左思右想、瞻前顾后。要以雷霆之势，在全省迅速开展“查、关、治、罚、复、退”环保专
项整治行动，形成治理污染、保护长江的强大声势。可以说，省委、省政府态度坚决，旗帜
鲜明，发出了保护长江生态环境的强烈信号。我们要把思想和行动统一到中央和省委、省政
府的决策部署上来，切实增强责任感、紧迫感，决不可三心二意、左顾右盼，迅速开展行动、
狠抓落实。
在这里，我着重强调一下准确处理好生态保护与经济发展的关系问题。生态保护与经
济发展能不能统一呢?完全能够统一，千万不能把长江生态保护与经济发展对立起来。要自
觉摒弃一提到加快发展，就以牺牲环境为代价换取经济增长，一提到保护生态环境就不抓

发展的极端思维。保护环境是为了更好的发展。黄冈是革命老区，贫困地区，发展不够、发
展不足、发展不快是最大的实际，必须加快发展，但是这种发展必须是在保护生态前提下
的绿色发展。比如，近几年，我们大力发展的农产品加工、高新技术、新能源、文化旅游、电
子商务、现代物流等，这些不都是绿色产业吗?再比如说，发展养殖业是促进贫困人口精准
脱贫、农民增收、农业发展的重要路径，但绝不意味着发展养殖业就应该随意排污破坏长江
生态环境。各地可以像龙感湖那样，办大沼气池，把污水和粪便全部循环利用处理，这样
就可以实现发展经济和保护环境的双赢。保护长江生态环境，不搞大开发，并不是要搞一
刀切，对工业企业全部关掉，而是要在严格环评和满足“三同时”要求情况下，大办工业
所以，我们一定要增强绿色发展意识，坚定不移走绿色发展道路，通过绿色发展解决发展
xx
和保护的矛盾。
an
二、要迅速组织实施“雷霆行动”
yu
zi
省委座谈会召开后，市委常委会第一时间进行了传达部署和专题研究，要求在全市范
ie
围内迅速开展长江沿线环境治理和生态保护“雷霆行动”。既然是“雷霆行动”，就不同
ot
于前段时间市委出台的《黄冈市环境保护重点工作三年行动方案》，更不是一般普通的行动，
la
重在“雷霆”二字。从明天开始，就要迅速进入到实施的检查督办阶段。所以，全市上下要
：
认真贯彻落实黄办发〔2016〕20 号文件，迅速研究、迅速部署、迅速决策，全面压实主体责任，
信
坚决整改问题，真刀真枪地干起来，以雷霆之势行动起来。
微
加
一要声势浩大。“雷霆行动”就是电闪雷鸣，就是要惊天动地，就是要轰轰烈烈，达
添
到打一个惊雷，让全社会都知道、都听得见的效果。今天的动员部署，标志着“雷霆行动”
请
正式启动。各级各部门都要迅速行动起来，搞出声势，搞出动静，齐抓共管，一起发力。要
，
把《黄冈长江经济带生态保护“雷霆行动”工作方案》发至每个企业、每个直接责任主体，
源
资
做到每一个企事业单位、每一个排污的生产单位人手一份，让直接的责任主体、直接的当事
多
人都知道“雷霆行动”，明白自己该做什么、不该做什么。此外，新闻媒体要认真贯彻本次
更
会议精神，加大力度、形成声势，在全社会营造开展“雷霆行动”的浓厚舆论氛围。
取
二要来势迅猛。既然是“雷霆行动”，就应该来势迅猛。一方面，要“迅”，就是快，
获
快得像闪电那样划破天空，形成强大的震慑力。我们利用星期天的时间开会，用三天时间
搞出“雷霆行动”文件，就体现了一个“快”字。今天会后，各地各部门进行动员部署，
更要“快”，越快越好，用迅雷不及掩耳之势组织实施。另一方面，要“猛”，就是要排
山倒海，下重手、出重拳、超常规，不能按部就班像平常工作一样去推进。比如说，上午实
地查看的污水处理厂，如果你还是像常规工作一样，用平常的路径、平常的办法、平常的力
度，按部就班去推动，搞到哪里算哪里，就不是“雷霆行动”。当前，在环境保护中存在
一个突出的问题就是环保设施不配套、不衔接，有的地方工厂已经建成了，已经开始生产
了，甚至已经开始排污了，地下配套管网没有建设，污水处理厂还没有建成，这不是逼着
企业往江河里排污么?“雷霆行动”，就是在合法的前提下用超常规的举措，用新的路径、新
的办法来解决一些具体问题，特别是污水处理厂、地下管网等配套项目必须先期启动、先期
建设。各地要发扬“5+2”、“白加黑”工作精神，争分夺秒、夜以继日、加班加点推进环保配
套项目建设。
三要坚持问题导向。鸿忠书记强调，长江生态环境保护“重在抓落实、关键看行动”。
过去针对生态环境保护问题开了很多会，做了很多方案，进行了多次部署，但最后污水处
理厂还是建不起来，企业该排放的还在照常排放，农业面源污染还在继续。俗话说，动员
一千遍，不如干成一件事。“雷霆行动”必须不达目的不罢休，不能光打雷不下雨，不能
搞空对空。坚持问题导向，就是要以问题的解决作为检验标准，一件事情一件事情地去干
一个问题一个问题地解决，积小胜为大胜，直到圆满解决所有的问题。当前，就全市来讲

重点突出问题主要有三个：一是污水处理不到位。污水处理厂该建的没有建起来，历史欠
账很多，在建的跟不上进度，污水处理设施不到位、不配套，导致污水没有处理直接排放。
二是农业面源污染严重。主要包括化肥、农药、畜禽养殖粪便排放。这些面源污染最终还是经
过各种渠道排进了长江。对于这个问题，必须高度重视，下大决心进行整治，拿出实打实
的专项方案和办法来组织实施，确保所有的养殖场，包括奶牛场、养猪场、养鸡场等产生的
粪便都得到有效处理，农药和化肥使用符合国家环境保护标准并逐年降低。三是汽车尾气
排放。近几年全市汽车数量增加得太多、太快，对大气的污染越来越严重。这三个问题在全
市带有普遍性，具体到每个县市区也存在各自的突出问题。如果“雷霆行动”搞完了，这
些问题依然存在，我们无法向人民群众交待。所以，必须坚持问题导向，以问题的解决作
xx
为“雷霆行动”的最终目的和评价标准。
an
四要党政同责。中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方
yu
zi
案(试行)》
《生态环境监测网络建设方案》等规定，明确提出要强化环境保护“党政同责”和
ie
“一岗双责”的要求。就这次“雷霆行动”来讲，一个非常重要的举措，就是要党政同责
ot
建立“党委领导、政府主抓、部门协作”的责任落实制，明确党委书记是环境保护的第一责
la
任人，进一步强化党委的主导作用。为什么要党委主导?因为环境保护是一项涉及面广、综
：
合性强、长期复杂的系统工程，需要动员包括人大、政协、公安、检察院、法院等在内的方方
信
面面力量，齐抓共管、共同发力。现在，环保工作中存在的一些具体问题，为什么解决得慢?
微
加
为什么推不动?很大程度上就是因为一把手不重视，没有亲自上。如果一把手不能拍板，不
添
去决策部署，不去推动，事情就会搁在那里，问题始终得不到有效解决。千难万难，只要
请
一把手重视就不难，环保工作更是如此。只要一把手真正坐下来，真正研究推动，很多问
，
题就能迎刃而解。因此，各级党委政府及其有关部门一把手要认真落实环境保护党政同责、
源
资
一岗双责的责任要求，把环保工作牢牢抓在手上，亲自研究、亲自部署，切实解决好本地
多
本系统环境保护中的突出问题。
更
三、加强自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作
取
首先，要明确概念，把握重点。自然资源资产主要包括国土、矿山、森林、水、大气等资
获
源。自然资源资产负债表是指用资产负债表的方法，将一个地区的所有自然资源资产进行
分类加总而形成的报表。资产负债表是财务管理中的一个概念，编制自然资源资产负债表
就是要摸清土、林、水这些自然资源资产家底，核算自然资源资产的存量及其变动情况，评
估当期(期末-期初)自然资产实物量和价值量的变化。本次试点，编制自然资源资产负债表
的时间跨度是从 2011 年到 2015 年，期初是 2011 年底，期末是 2015 年底。2011 年底，你这
个地方土地资源情况怎么样，基本农田是多少，森林覆盖率是多少，水体是几类水质等等
都要形成原始数据资料，另外还要把 2015 年底这些自然资源数据搞清楚，再把这两个时间
节点之间自然资源资产情况进行对比，编制出自然资源资产负债表，得出自然资源资产的
变化情况。领导干部自然资源资产离任审计就是要以各地领导干部任职前后所在地方自然
资源和生态状况变化为基础，对自然资产进行数字化和定量，通过数据分析，对其进行绿
色考核，推动领导干部切实履行保护自然资源和生态环境的责任。编制自然资源资产负债
表、开展领导干部自然资源资产离任审计能够科学的反映当地党委政府在生态环境保护上
是做了正向的工作还是做了负向的工作，是生态保护体制机制的重大改革。可以说，这也
为各级领导干部重重的敲一个警钟，有了自然资源资产负债表，有了自然资源资产离任审
计，在你的任期内自然资源资产增加或者减少都是可以量化评估的，只要是在你的任期内
自然资源资产发生的变化就是你的责任。如果你做了负面工作，即便是调走了，也要追究
责任。因此，各级领导干部要清醒的认识到，你的每一项决策，每一个具体工作都与自然
资源资产息息相关，要充分考虑到对自然资源资产负债表会不会有影响，是提供正向情况

还是提供负向情况，是保护自然资源，还是破环自然资源。对于存在的突出问题，要迅速
组织实施“雷霆行动”，加大整治的力度，加大污水治理的力度，加大环境保护力度，让
自然资产来一个跨越式地、突破性地提升，不要等到最后进行自然资源离任审计时，污染、
破环的数据已经产生，成为原始资料记到领导干部的自然资产负债表上。
其次，要试点先行，逐步推开。3 月 30 日，省委主要领导领衔重大改革项目启动会召
开，对自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作进行了安
排部署。鸿忠书记亲自领衔此项改革。当前，我们正按照省里的要求，有条不紊、紧锣密鼓
地推进，武穴、龙感湖先行一步，在其他地方也要全面铺开。作为全省试点，武穴市委、市
政府高度重视，召开了市委常委会进行了专题研究，迅速制定方案，把它作为十大改革项
xx
目之首，由郝胜勇同志亲自担任领导小组组长强力推进，进展顺利，取得了初步成效。就
an
武穴的试点来讲，还有这么几件事需要迅速地落实。一是方案要尽快审批。黄冈市深改组要
yu
zi
对武穴试点方案迅速进行审批，加强指导，全面铺开试点工作。二是相关职能部门要密切
ie
协调配合，准确提供森林、水资源、大气、土地等方面数据。审计部门和统计部门既要讲进度
ot
又要讲质量，扎实高效的做好试点工作。三是要进一步加强组织领导。武穴试点不仅是自己
la
的事情，还关系到全市、全省，对面上工作的开展具有重要的意义。武穴市委、市政府要加
：
强组织领导，从深层次进行全面、系统、科学的大胆探索，确保为全市乃至全省提供可复制、
信
可推广的经验。其他各个县市区也要迅速地动起来，借鉴武穴的作法，扎实做好自然资源
微
加
资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计的各项准备工作。
添
四、要进一步加大秸秆露天禁烧和综合利用力度
请
秸秆露天禁烧和综合利用是生态保护需要，更是依法治国的具体要求。去年，湖北省
，
人民代表大会通过了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，以地方立法的形式正
源
资
式建立秸秆露天禁烧和综合利用的常规工作机制。既然是常规性的工作，为什么现在还要
多
用超常规的举措来推进这件事情?因为常规的办法措施不管用、不见效。5 月 6 日，在全市旅
更
游产业发展大会上，我专门强调了这个问题。最近几天，我到县市区调研的时候，还是发
取
现很多地方点火冒烟，说明有的地方不重视、没落实。今天，借此机会，我再强调一次。
获
一要广泛宣传发动。秸秆露天禁烧首先要做到家喻户晓，人人皆知，这是根本性、基础
性、源头性工作。各地要积极发动、宣传、教育群众，广泛宣传秸秆焚烧的危害、综合利用的
途径和相关法律法规，让老百姓知道秸秆露天焚烧是被法律法规禁止的，是违法的，增强
广大农民保护生态、保护环境的意识和自觉性。在这方面，武穴做得很好，印制了大量宣传
单并让小学生带回去给爷爷奶奶、爸爸妈妈，做到了家家户户人手一份，取得了很好的效
果。
二要疏堵结合。秸秆综合利用，机械不是问题，技术不是问题，缺的是利益，只要能
把利益问题解决好，很多问题就可以迎刃而解。各地要加大财政投入力度，实施秸秆禁烧
补贴，照顾到农民的利益关切，以合理的利益联结机制引导农民做好秸秆综合利用。比如
武穴拿了 200 万补贴给农机手，开展了农机手的专项培训，还给予其他必要的补贴，充分
调动了各方的积极性和主动性。
三要严格执法。严格执法是禁烧秸秆的关键。要严格贯彻执行《环境保护法》《大气污染
防治法》《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》等法律法规，对发现焚烧农作物秸
秆的行为，对直接责任人进行教育或依法进行处罚。
四要开展巡查。各地要成立巡回督查组，加强对重点地段、重点区域、重点时段的巡查，
做到有火必禁、有烟必查、有灰必究，发现苗头迅速反应，并将巡查结果在电视台、新闻媒
体上通报曝光，对禁烧不力的党政领导干部进行约谈，确保全面完成秸秆禁烧和综合利用
工作。

xx
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ie
ot
la
：
信
微
加
添
请
，
源
资
多
更
取
获

在全市文艺工作座谈会上的讲话
去年 10 月份，习近平总书记在文艺工作座谈会上发表重要讲话后不久，市委及时召开
座谈会进行学习传达。今年 10 月份，习近平总书记的这篇重要讲话原文正式公开发表，省
委专门下发《通知》，要求全省各地认真抓好学习贯彻落实。今天这个座谈会，就是落实省
委《通知》要求的一个具体行动。
刚才，大家从不同的角度谈了学习感受和体会，谈了很多真知灼见。我听了以后深受
xx
教育，深受启发。总书记在文艺工作座谈会上的讲话，我读了不下 10 遍。我对这篇讲话感
an
受很深，所以想借这个机会跟同志们交流一下我学习的体会。
yu
一、深入学习领会习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，切实增强繁荣
zi
ie
黄冈文艺的责任感和使命感
ot
中宣部编写的这本书前言里面有这么一段话，是对总书记这篇讲话的高度概括和评价：
la
“讲话科学分析了文艺领域面临的新形势、新情况、新问题，创造性地回答了事关文艺繁荣
：
发展的一系列带有根本性、方向性的重大问题，定方向、立纲领，点问题、提神气，体现了
信
党对文艺工作的新思想、新判断、新要求，对在新的历史条件下开创文艺工作新局面作出了
微
加
全面部署。”我觉得，这段话是一个高度概括和总结，把这篇讲话的作用和地位讲得非常
添
透彻。我觉得这篇讲话有这么几个特点：
请
一是立意高远。这篇讲话高瞻远瞩，把文艺工作放在中华民族伟大复兴、实现“两个一
，
百年”奋斗目标、人类文明发展进步这样一个宏大的背景里面来考量，可以说是思接千载、
源
资
视通万里，非常宽广厚重、大气磅礴。我们学习这篇讲话，首先要站在这样的高度来看问题，
多
才能更好地领会其精神实质。
更
二是观点鲜明。这篇讲话系统阐述了文艺工作带有方向性、根本性、原则性的一系列重
取
大问题。第一个问题强调“实现中华民族伟大复兴需要中华文化繁荣兴盛”。这个问题讲的
获
是为什么，为什么我们要有文艺，为什么我们要重视文艺。第二个问题强调“创作无愧于
时代的优秀作品”。这个问题讲的是要做什么，要什么样的产品。第三个问题强调“坚持以
人民为中心的创作导向”。这个问题讲的是为了谁，讲的是文艺服务的对象。第四个问题强
调“中国精神是文艺创作的灵魂”。回答了文艺究竟要说什么，我们要说中国精神、中国故
事、社会主义核心价值观等等。第五个问题强调“加强和改进党对文艺工作的领导”。这个
问题回答的是怎么做。将这五个问题连起来，我觉得讲话逻辑严密、条分缕析、阐述透彻。
三是情真意切。古人说：“感人心者，莫先乎情。”文艺作品只有有情，才能更好地表
达、更好地被人接受。总书记这篇讲话，饱含了对国家、对民族、对人民的深厚感情，真情流
露、溢于言表。比如说，总书记讲：“在几千年的历史流变中，中华民族从来不是一帆风顺
的，遇到了无数艰难困苦，但我们都挺过来了，走过来了，其中一个很重要的原因，就是
世世代代的中华儿女培育和发展独具特色、博大精深的中华文化，为中华民族克服困难、生
生不息提供了强大精神支撑。”这段话就是带着对国家、对民族、对人民、对中华文化深厚的
爱讲出来的，我们看到了一种真情。同时，总书记在这篇讲话中讲到了很多切身体会，讲
了自己的故事。比如，他说在陕北插队的时候，向别的知青借了本《浮士德》，走三十里路
去借书，后来那位知青又走三十里路来取回这本书。他还讲到了一个故事， 1982 年的时候，
他到正定担任县委书记之前，熟人去给他送行。作家王愿坚对他说：“你到农村去，要像
柳青那样深入到农民中去，和农民群众打成一片。”柳青在农村蹲点 14 年，创作了《创业
史》。总书记讲自己的亲身经历，这里面就饱含着深厚的情感，非常接地气，非常感染人、

打动人。
四是语言优美。因为是文艺工作座谈会，所以这篇讲话特别讲艺术。这篇讲话本身就是
一篇艺术精品，读的过程中能够产生强烈的审美体验和感受。总书记在讲话里面讲到：
“精品之所以精，在于其思想精深、艺术精湛、制作精良。”高度概括，言简意赅，可以说
所有的好作品都不外乎这“三精”。我觉得讲话本身首先是一个纲领性文献，同时也是一
篇文学精品、一部宏大的交响乐，读来听来给人以美的享受。我做了一个统计，这篇讲话里
面点到的中外艺术家 124 人，其中外国的 83 人、中国的 41 人，看到这些名字就会联想到作
品、体验到美，这就是心理学上的“联觉”现象，通过一种感觉产生另一种感觉，产生美
的意境。讲话里面提到的作品有 33 篇，引用的诗文名句 31 处，这些作品和诗文就能给我们
xx
带来无穷无尽的联想，让我们从这篇讲话中感受到上下几千年人类文明的高度浓缩。
an
总之，我觉得这篇讲话值得我们反复读、反复品，融会贯通、身体力行，内化于心、外
yu
zi
化于形，真正学懂、学透。
ie
二、以习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神为指引，大力繁荣黄冈文艺
ot
学习贯彻总书记重要讲话精神，要紧密结合黄冈实际，以知促行、知行合一，落实到
促进黄冈文艺大繁荣大发展上来。
la
：
第一，黄冈有繁荣文艺的深厚土壤。首先，黄冈历史悠久，文化灿烂。这就好比原始森
信
林地下有厚厚的腐殖质层，土壤非常肥沃一样，黄冈就是这样一块适合文艺生长繁荣的黑
微
加
土地。关于黄冈的历史文化，我在《千年黄州》讲座里面把它概括为：两属十归、两州分合、
添
四戏两祖、八进两出、千六名人、六千遗址、十六大战、十六城池。这四言八句 32 个字，高度
请
概括了黄州的历史文化。其次，黄冈人才辈出，群星灿烂。自古以来，黄州就是文化的高地。
，
《湖北名人志》中收录的湖北名人里，黄冈大体占三分之一;黄冈当代、近现代名人有 1600 多
源
资
位，当代也有很多，比如茅盾文学奖得主熊召政、刘醒龙等。再次，黄冈基础扎实，势头良
多
好。我们现在有很多文艺方面的金字招牌，比如：中华诗词之市、中国书法城;《东坡赤壁诗
更
词》全球公开发行，地级市里唯一的一家;我们有湖北省黄梅戏剧院。这些年全市文艺基础建
取
设、精品创作、人才培养，都产生了丰硕的成果，这与大家的共同努力是分不开的。现在我
获
们到每一个县市去，都能听到几首具有浓郁的地方特色、传唱普及的歌曲。所以，繁荣黄冈
文艺是有条件的，是可以有所作为的。只要我们按照总书记的要求，在过去的基础上巩固、
完善、提高，就一定能够迎来黄冈文艺的春天。
第二，牢固树立精品意识，创作更多的优秀作品。总书记这篇讲话用大量篇幅讲精品
创作的问题。他首先对文艺工作存在的一些不良现象进行了批评，比如说文艺创作存在着
有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题，文艺领域最突出的问题是“浮躁”，列举
了花拳绣腿、投机取巧、沽名钓誉、自我炒作等一些不良现象。这些现象在黄冈同样或多或少
存在，对这一点我们头脑要非常清醒。总书记强调创作精品要做到“三精”——思想精深、
艺术精湛、制作精良。他强调古往今来，文艺巨制无不是厚积薄发的结晶，文艺魅力无不是
内在充实的显现;强调凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。总书记
还借用了王国维《人间词话》中的三种境界，勉励文艺工作者要志存高远，要有“望尽天涯
路”的追求，耐得住“昨夜西风凋碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞，即便是“衣带渐
宽”也“终不悔”，即便是“人憔悴”也心甘情愿，最后达到“众里寻他千百度”，“蓦
然回首，那人却在，灯火阑珊处”的领悟。要出精品是非常不容易的，是需要付出智慧和
汗水的。
精品包括哪些方面呢?我理解精品，既包括精品作品，还包括精品人才和精品品牌。首
先，要创作精品作品。就黄冈而言，我们不可能要求所有作品都成为精品，都能拿梅花奖、
茅盾奖，那毕竟是塔尖上的作品。但每一个文艺协会一年里总得要有一两件说得上、有影响、

拿出来像模像样的作品，这就是黄冈的精品。拿体育运动作一个比较，体育包含群众体育
和竞技体育，这两个方面相辅相成、缺一不可。群众体育给竞技体育打基础，没有群众体育
的普及，就不可能有竞技体育的出彩;反过来，竞技体育又影响、示范、带动群众体育发展。
文艺创作同样如此。如果没有群众基础，很难在塔尖上出精品;如果不出精品，又缺少示范
性和引导性。两方面都不可偏废。就当前而言，关键是要多出精品。其次，要培养精品人才。
除了老一代的名师大家之外，还要大力培养新秀。比如黄梅戏，我们既要有像张辉这样大
师级的人才，也要培养将来能够接班的后起之秀。每一个行业、协会如果没有领军人物，没
有叫得响的人物，这个行当是带不起来的。再次，要打造精品品牌。比如说黄梅戏艺术节，
它是一项活动，是一个品牌，怎样把这个品牌办成精品、办得更有影响，符合“三精”的
xx
要求呢?又比如，“东坡遗韵”是黄冈书法的一个品牌，连续办了几届，怎样把它延续下去，
an
不断地巩固提升，真正让它有影响力、有传播力?还比如，《东坡赤壁诗词》这个全国唯一的
yu
zi
地级市刊物在全球公开发行，已经很了不起、办得很不错了，还能不能再提升?如果每一期
ie
不能推出一两篇名家名作，就会沦为普通诗刊。这些都是值得我们认真思考的问题。真正在
ot
群众中产生广泛而深刻影响的品牌，才是精品品牌。
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第三，要充分发挥文艺阵地和文艺院团的作用。文艺阵地和文艺院团是繁荣文艺的载
：
体。“皮之不存，毛将焉附?”如果没有载体，文艺就成了无源之水、无本之木。这些年，市
信
委、市政府高度重视文艺阵地和文艺院团的建设。比如说，市区建成了黄冈市博物馆、黄梅
微
加
戏大剧院、老年活动中心等重要的艺术活动阵地;建成了培养人才的基地——艺术学校;黄冈
添
美术馆即将进入装修阶段，明年上半年就可以正式对外开放;建成了遗爱湖公园等等。特别
请
是投资 3 亿多元建成的黄梅戏大剧院即将正式运营，这是黄冈文艺史上的一件大事。黄梅戏
，
大剧院对提升黄冈市民文明素质、打造黄冈城市品牌、推动经济社会发展，都将产生重大而
源
资
深远的影响。目前，我们已经把它交给保利公司来运营。保利公司是全国一流公司，在全国
多
运营剧场 39 家，黄梅戏大剧院是其中之一。每年会引进 60 多场包括芭蕾舞、交响乐等高大

更
上的顶级演出。简单来说，就是北京的保利剧场演什么，黄冈就演什么，这是多么了不得
取
的事情。大家都知道，人的需求来自两方面，一是物质需求，二是精神需求。在物质需求基
获
本满足以后，人们便追求更高层次的精神享受，文艺产品就是实实在在能够满足人们日益
增长的文化需求的产品。黄梅戏大剧院首场演出是俄罗斯交响乐团的音乐会，几天就卖光
了所有的票，这是市场化运作的良好开端。这个例子充分说明，人民需要艺术，艺术需要
人民。人民需要精神产品，需要高大上的作品;艺术也离不开人民，有了好的演出，如果没
有人来看，那也没有办法生存。所以，我们开始在报纸、电视、网络等媒体上以及门票上普
及欣赏交响乐、芭蕾舞的知识，邀请中央音乐学院副院长周海宏教授在黄冈讲坛举办音乐
讲座，为黄梅戏大剧院演出作准备。黄冈博物馆也是一个重要阵地。最近，“和而不同·东北
亚书画汇”就在那里展出。黄冈市老年活动中心是老年艺术活动阵地。遗爱湖公园里，每天
都有文艺活动在那里进行，音乐爱好者在那里自娱自乐，小乐队在那里表演，黄梅戏票友
在那里演出，很多惠民演出就是在文化广场舞台上进行的。社区、农村的戏台都是我们的文
艺工作阵地。还有老百姓自发形成的阵地，比如七一水库边老人们每天在那里吹拉弹唱，
已经由一个团队发展到三个团队，真是其乐融融，一片和谐景象。周海宏教授建议我们鼓
励文艺团体等机构到幼儿园和中小学校去。如果我们的非遗文化传承不能抓住根本，不能
从娃娃抓起，不能走进校园，慢慢地就没有人知道，就失去了群众基础，最终将走向消失
发挥文艺阵地和文艺院团的作用，还要把政府和市场的作用结合起来，建立一个良性循环
机制，推动文化市场发展。
三、全社会都要高度重视支持文艺工作
总书记强调要加强和改进党对文艺工作的领导，意味着全党、全社会都要重视支持文

艺工作。我们今天的座谈会，除了邀请全市各位文艺工作者外，市直相关部门的负责同志
也参加了。这些部门的职责职能与文艺工作密切相关，请他们来听一听大家的发言，就是
让他们更好了解情况，帮助解决问题，为文艺事业发展提供良好环境。
首先，要把文艺工作列入重要议事日程。加强和改进党对文艺工作的领导，必须要有
实实在在的作为。各级党委、政府对文艺工作不能不管不问或听之任之，要贯彻好党的文艺
方针政策，把握文艺发展正确方向，认真研究具体问题。今天这个座谈会，就是市委、市政
府重视支持文艺工作的重要体现。
其二，要尊重和遵循文艺规律。做任何工作都要尊重和遵循其内在规律，把握规律，
按规律办事。加强和改进党对文艺工作的领导，并不是说可以瞎指挥乱弹琴，而是所做的
xx
任何工作都要尊重和遵循文艺规律，千方百计为文艺发展创造宽松环境。各级领导干部特
an
别是主要领导应该研究文艺，多一点人文情怀，这样才能把文艺工作做得更好。最近，我
yu
zi
作了一点音乐与文学的比较研究，觉得文学与音乐是相通的。比如，交响乐是西方文化代
ie
表，诗词歌赋是中国古典文化代表，两者不仅是相通的，而且有着对应的内在联系。我们
ot
以《赤壁赋》为例，如果把它当文学作品来欣赏，它就是一篇经典文学作品;如果把它当作交
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响乐来欣赏，它就是一部非常好的音乐作品，具有非常清晰的启、承、转、合四个乐章，每
：
个乐章都符合交响乐的结构、曲式和风格要求。《兰亭序》、《岳阳楼记》、
《醉翁亭记》都是如
信
此。这说明一个道理：好的文艺作品必然发乎于心，与人的情感理念高度契合、共生共鸣。
微
加
其三，要尊重人才。文学艺术需要人才支撑。文艺人才是极其稀缺的资源，可遇不可求。
添
文艺工作者成才有两个条件：一是天分，二是勤奋。天分，就是先天的基因条件。一个人天
请
生没有一副好嗓子，不可能成为歌唱家。勤奋，就是后天的刻苦努力。“宝剑锋从磨砺出，
，
梅花香自苦寒来”。很多艺术家都是苦苦练功十几年、数十年，才取得一番成就。因此，对
源
资
于文艺人才来讲，天分和勤奋缺一不可，只有两者有机结合、长久融合方能成才。实践中，
多
能真正把两者结合好的是极少数，所以文艺人才极其难得、极其珍贵。同时，文艺人才大都
更
有个性、有脾气，这是文艺人才特别宝贵的品质。所以，我们对文艺人才要高看一眼、厚爱
取
一分，不要吹毛求疵、求全责备。一方面，对文艺工作者要多鼓励、多引导，引导他们带头
获
践行社会主义核心价值观，创作出更多优秀作品;另一方面，文艺工作者也要注重修身立德，
树立良好的社会形象。
其四，要为文艺工作办实事。大家在发言中都提到了为文艺工作办实事，这些建议要
求可以概括为人、财、物三大类，体现在机构、编制、资金等方面。近年来，市委、市政府在财
力有限的情况下，下定决心克服困难，先后建成了黄冈博物馆、黄梅戏大剧院、遗爱湖公园
等，这对于完善城市功能意义重大。现在遗爱湖公园牌匾楹联都挂起来了，从楹联征集、牌
匾定名，到每个景点写哪幅楹联、请哪个书法家写、写什么字体，我和有关部门的同志现场
一个个研究确定。对于大家提出的合理建议和要求，我们会下决心研究解决。大家提出设立
“黄冈文艺奖”，我认为很有必要，请相关部门抓紧研究起草，市政府尽快出台政策。
其五，要加强文艺团体和队伍建设。关键要切实加强各级文联和文艺家协会建设，真
正发挥桥梁纽带作用。文联和文艺家协会要把握政治方向，坚持服务导向，不能办成权力
机关、收费机构，在加强业务研究和行业管理的同时，创新方式方法，切实搞好服务，发
挥团结引领教育作用，真正把文联和文艺家协会办成文艺家之家。

推进精准扶贫确保到户到人
落实“精准扶贫、不落一人”的总要求，打赢脱贫攻坚
战，关键在于到户到人。
摸清底数，精准识别贫困对象
xx
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精准识别是“六个精准”的第一环节，是扶贫攻坚
zi
ie
“第一道关口”。只有把底数摸清，才能精准发力、靶向治
ot
疗。为此，要把握三个基本原则：一是严格标准。严格按省la
：
信
微
定标准来确定贫困户，一户户甄别，符合条件的应进必进
加
添
不符合的必须调出。二是实事求是。按照倒推法和贵州“四
请
，
源
看法”相结合，紧紧瞄准贫困群体，一家一户“看真贫”
资
多
防止出现“被贫困”、“漏贫困”现象。三是规范程序。按照
更
取
获
“入户调查、民主评议、公示公告、数据录入”四个步骤开展
精准识别。
针对一些地方扶贫对象底数不清、产业扶贫思路不明、
因户施策办法不多的实际，黄冈市先后组织开展了初步识
别、“回头看”两轮精准识别，正在对统计数据进行全面核
查。数据核查中，注意把握三个逻辑关系：一是总数不能走
向两个极端。“四个一批”的分类汇总数据，既不可能等于
精准识别总数，也不可能超过总数的四倍。因为，一个贫困
对象可能分属“四个一批”的一类或几类，但不可能全部

只属于一类或同时分属四类。分类汇总数据应该大于总数但
又小于总数的四倍，处于两者之间比较合理。二是数据比例
关系要符合实际。从当前农村发展现状看，产业扶贫大体占
贫困对象总数 60%左右、搬迁扶贫占 15%左右、政府兜底占
40%左右、医疗救助占 50%左右比较合理。必须反对那种为
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了日后工作中图简省，或者为了争取更多资金，把大量的
zi
ie
贫困对象不加甄别地列为政策兜底范围，给个低保了事的
ot
做法，应该更多地从帮助就业和发展产业方面进行帮扶。三la
：
信
微
是原建档立卡数据和精准识别数据要趋向统一。原建档立卡
加
添
数据已经锁定，精准识别数据需要到今年底按照国家和省
请
，
源
统一部署，集中一段时间进行调整。经过调整后的数据就是
资
多
今后几年精准帮扶脱贫的底数和依据。
更
取
获
选准载体，全面落实“三个一”
精准的核心就是具体、确切、落实，最后要落实到每一
户、每一个人。精准到户到人，既要注重实际内容，也要选
准有效形式，落实帮扶措施的具体载体。黄冈市按照“市级
主导、县抓落实”的工作体制，在县、乡、村及农户全面推行
“三个一”载体。一是县、乡两级各有一幅精准扶贫作战图。
二是每村有一块精准扶贫公示板。三是每户有一个精准扶贫
档案盒。以县市区为单位，统一模式，统一配备，确保“三
个一”全覆盖。实践证明，“三个一”载体是检验是否真正

到户到人的一个标准，不仅强化了党委、政府扶贫主体责任
和干部帮扶责任，更重要的是扩大了农民群众精准扶贫知
情权、参与权，是推进依法扶贫、公正扶贫、阳光扶贫的有效
形式，深受基层群众欢迎。
重在落地，分类推进“四个一批”
xx
an
yu
精准扶贫的最主要特点是由过去的“大水漫灌”转向
zi
ie
“精准滴灌”，因户因人施策，分类实施落地，直扶到户
ot
到人。“四个一批”帮扶，可以划归“造血”和“输血”两la
：
信
微
大类，产业扶贫和搬迁扶贫属于“造血”类，政府兜底和
加
添
医疗救助属于“输血”类。总体上看，搬迁扶贫、政策兜底
请
，
源
和医疗救助，一般只能解决贫困户眼前之困，实现基本保
资
多
障。要过上小康生活，最终靠发展产业和扶持就业。
更
取
获
扶持生产和就业发展，核心是建立健全政府+市场主体
+农户+银行+保险“五位一体”共同推进机制。其中，政府
是主导方，是产业扶贫的组织者;市场主体是产业带动方，
是产业精准扶贫的载体;农户是受益方，是产业精准扶贫的
对象;银行是资金提供方，是产业精准扶贫的重要保障;保险
是风险补偿方，是产业精准扶贫的重要补充。五方有机联系、
缺一不可。通过签订协议形成利益联结机制，打造产业精准
扶贫“航母战斗群”，确保风险可化解、农户能增收、企业
不受损。当前，应该着重解决两个问题：一是市场主体和贫

困户必须精准对接，力争实现全覆盖。从长远看，90%以上
的产业帮扶对象应该通过市场主体带动，这是针对性更强、
作用更直接、效果也将更可持续的帮扶措施，有利于培植特
色产业，有利于贫困户脱贫致富奔小康。二是市场主体必须
有实力、有带动力、有社会责任感。黄冈市 1080 家市场主体
xx
an
yu
计划带动 12.6 万贫困户。
zi
ie
移民搬迁安置，关键是建立健全“六个统一”、“四位
ot
一体”推进模式。“六个统一”，即市里负责统一政策、统 la
：
信
微
一推进、统一考核，县里负责统一规划、统一承贷、统一建设;
加
添
请
“四位一体”，即政府统一组织，县城投公司作为平台公司
，
源
统贷统还，农发行提供贷款，农户移民搬迁受益。当前，必
资
多
须解决落实四个问题：一是贫困户往哪里搬。不能简单地把
更
取
获
房子搬到一个地方了事，必须有基础设施、有产业支撑、能
长久致富，搞好规划选址。二是房子怎么建。对标准、户型、
面积等，需要分门别类、逐一明确。三是建房怎么补贴。根据
贫困户经济条件和偿还能力，政府分类实行全资代建或差
别化补贴。四是补贴资金哪里来。可以通过政府整合资金拿
一点、搬迁户自己出一点、平台公司投入一点“三个一点”
解决。
低保政策兜底和医疗救助扶持，主要是严格执行国家
和省相关政策，落实“按标施保、应保尽保”要求。我市红

安县探索的“4321”医疗救助办法，把贫困户住院报销比例
提高到 90%，个人自费超过 5000 元部分由政府兜底，保障
了贫困人口看得起病。全市各地正在推广红安做法，阻断农
村“因病致贫、因病返贫”现象发生。
破解难题，做好资金整合文章
xx
an
yu
在精准扶贫新常态下，必须聚焦贫困地区和贫困对象，
zi
ie
做好资金整合文章，确保资金使用安排到村到户到人。一是
ot
推进扶贫投入县级整合。这是创新扶贫开发体制机制的核心。la
：
信
微
按照“各级出料、县级炒菜、共办桌席”和“多个渠道进水、
加
添
一个池子蓄水、一个龙头放水”思路，大力度、大范围整合
请
，
源
各类涉农资金，提高资金使用的精准性和有效性。二是加大
资
多
财政扶贫投入。从 2016 年起，各级必须增设扶贫专项预算，

更
取
获
保证财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中 50%以上
用于精准扶贫。必须足额设立精准扶贫发展基金，尽量把财
政扶贫资金转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿资金，
充分发挥政府财政资金引导作用。三是创新金融扶贫投入机
制。主要是政策引导、银行参与、农户贷款、政府贴息的金融
扶贫机制。黄冈市通过建立县级平台承贷、县级政府购买、预
算资金还款的易地扶贫搬迁融资模式，从农发行系统获批
贷款 66 亿元，总体上可解决易地扶贫搬迁资金问题。

xx
an
yu
zi
ie
ot
la
：
信
微
加
添
请
，
源
资
多
更
取
获

国防动员是战争之弓
一、为什么说国防动员是战争之弓?
在国家安全战略能力体系中，作战能力是核心要素，
动员能力是基础要素。如果说军队作战是利箭，那么国防动
xx
an
yu
员恰如射箭之弓。弓不强，箭再利也射不出，或者射不远，
zi
ie
没有杀伤力。二者只有完美搭配、有机合成，才能“会挽雕
ot
弓如满月，西北望，射天狼。”换言之，只有加强国防动员 la
：
信
微
工作，才能保证军队能打仗、打胜仗。
加
添
从国防动员的功能来看。国防动员是国防建设的重要组
请
，
源
成部分，主要有四个功能：一是积蓄功能，就是积蓄综合
资
多
国力、积蓄战争潜力。这是一个蓄势的过程，好比一把强弓，
更
取
获
虽然平时挂在墙上没有使用，但潜在的力量储存着，只要
战事一开，利箭上弦，随时可以用来发射。二是转化功能，
将战争潜力转化为战争实力。国防动员组织实施能量转换的
过程，把弓所蕴含着的能量转换为箭的杀伤力。弓的质量好
不好，能不能拉得满，直接关系到箭能不能射得远、射得准。
弓的张力越足，转换的能量越强，箭的威力就越大。第二次
世界大战中，德军入侵苏联的头四个月，苏联丧失了西部
大片领土。然而苏联通过出色的战争动员，半年之内重新组
建 286 个步兵师、159 个步兵旅和 82 个骑兵师，总兵力由战

前的 410 万猛增到 1000 万。一年之内，完成了国民经济的改

组和企业东迁任务，大批民用工厂分别转产各种武器装备
为稳住战局和实现战争的转折创造了条件。三是威慑功能，
就是运用弓特殊的“造势”、“示形”方式，震慑潜在之敌，
使敌人望而生畏、望而退缩，不战而屈人之兵，从而达到维
xx
an
yu
护国家安全的目的。四是服务功能。经济建设和国防建设是
zi
ie
相辅相成、互为依赖的关系，只有经济发展了，综合国力上
ot
去了，物质基础坚实了，国防建设才能有保证。同时，动员 la
：
信
微
准备反过来作用于经济建设，直接服务于社会发展。比如：
加
添
人防工程在平时可以用做大型购物中心，方便群众生产生
请
，
源
活;国防交通基础建设，在提高部队战备水平的同时，也显
资
多
著改善了地方交通状况。
更
取
获
从现代战争的特点来看。现代战争的一个突出特点是具
有突发性、隐蔽性，发动战争的一方不会事先告诉你，让你
有太多准备的时间，往往不宣而战、突然袭击、先发制人，
迫使对方在无准备或准备不充分的情况下仓促应战，力求
速战速决。这对于应战的国家来说，是一场你死我活、存亡
攸关的考验。平时动员的准备如何，临战时的应急动员如何，
战争进程中的持续动员如何，对于战争的成败都具有决定
性的意义。如果一个国家战前准备不足，各个领域动员准备
不充分，在敌人突袭面前束手无策，国家和军队不能迅速

转入战时体制，势必陷于被动状态，甚至造成难以挽回的
严重后果。这方面我们有过惨痛的历史教训。在甲午中日战
争中，当时中国的经济、军事实力并不比日本差，但由于清
政府一味依靠外国调停，始终抱有幻想，没有把立足点放
在自身力量的准备上来，没有做好战争动员，结果一败再
xx
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yu
败。相反，在解放战争中，在中国共产党领导下，解放区几
zi
ie
乎动员了一切可以动员的人力、物力、财力来支援战争。在辽
ot
la
沈、淮海、平津三大战役中，动员支前民兵、民工 880 万人，
：
信
微
担架 36 万副，大车、小车 139 万辆，粮食 6.9 亿公斤等等，

加
添
为解放军作战提供有力的支持，为夺取解放战争的胜利打
请
，
源
下了坚实的基础。历史的经验和教训告诉我们，动员准备对
资
多
战争胜负可以起到决定性作用。通过动员，可以使国家军事、
更
取
获
政治、经济、文化等各个方面转入战时轨道，人力、物力、财
力均服从战时需要，产生巨大的组织力、凝聚力和抗击力，
制止敌人的突然袭击，逐步创造条件，变被动为主动。
从国家安全的形势来看。虽然和平与发展仍是当今世界
主题，但是天下并不安宁。从国际局势看，从加沙到伊拉克，
从中非到南苏丹，硝烟弥漫，战火纷飞，地区冲突此起彼
伏，恐怖主义、极端主义、分离主义势力迅猛膨胀。从我国周
边安全形势看，一些敌对势力对我国西化、分化的步伐日益
加快，个别大国“重返亚太”对我国进行战略遏制，相关

国家不断挑起钓鱼岛和南海主权纷争，部分领土争端还没
有完全解决，境内外“三股势力”相互勾结制造多起暴力
恐怖事件，“藏独”、“疆独”、“台独”势力仍然存在。面
对国际局势与我国周边安全的严峻形势，我们要作好打仗
的准备。主权是打回来的，安全也是打出来的。我们要强化
xx
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国防动员备战观念，切实增强“爱武装、管武装、建武装”
zi
ie
的忧患意识、责任意识和使命意识，努力把战争之弓造好、
ot
造强，随时做好应对各种复杂局势和突发事件的准备。 la
：
信
微
二、怎样打造战争之弓?
加
添
请
“小小黄安，人人好汉;铜锣一响，四十八万;男将打仗，
，
源
女将送饭。”黄冈是全国著名的革命老区，被誉为“红军的
资
多
故里，将军的摇篮”，为我们党、国家和军队作出了特殊贡
更
取
获
献，具有拥军优属、拥政爱民的光荣传统。黄冈位于大别山
腹地、鄂豫皖赣四省交界处，承东启西，纵贯南北，战略位
置十分重要，在维护国家主权、安全和统一上肩负着特殊重
要的使命。如何做好新时期的国防动员工作?我认为要着力
抓好六个深化。
深化思想政治动员。新的历史时期，我们更要用活用足
黄冈老区红色资源，以革命遗址、烈士陵园、博物馆等为载
体，广泛深入地开展全民国防教育，把国防教育纳入社会
主义核心价值体系建设，纳入各级党委政府、民兵预备役部

队、学校和社会教育之中，增强广大干部群众的国防意识。
大力弘扬“万众一心、紧跟党走，朴诚勇毅、不胜不休”的
革命老区精神，突出抓好政治动员机构和队伍建设，整合
各类媒体和舆论资源，为战时有效实施思想动员夯实基础。
深化武装力量动员。武装力量动员是夺取军事优势，赢
xx
an
yu
得战争胜利不可替代的战略性手段。1973 年第四次中东战争，
zi
ie
以色列在遭到突然袭击后的 10 分钟就发布了动员令，不到
ot
la
20 个小时部分预备役部队就开赴前线投入了战斗，48 小时
：
信
微
总兵力增加了 3 倍，4 天时间在北线集结了 22 个旅、1000 辆

加
添
坦克、约 10 万人，实施了全线反攻，很快扭转了战局。为什
请
，
源
么动作这么快呢?因为他们动员应急能力特别强，召之即来，
资
多
来之能战，战之能胜。我们也要按照“编为用、建为战”的
更
取
获
原则，突出抓好主要力量、重点队伍建设，编实建强城市防
空、信息作战、支前保障、反恐维稳、保交护路等骨干队伍。认
真抓好民兵整组，理顺后备力量编组关系，按照“四统
一”的要求把基层民兵阵地建设统筹纳入城乡一体化建设
整体规划，丰富活动内容，改进组训模式，提高训练效能
不断增强快速动员和遂行多样化军事任务的能力。
深化国民经济动员。国防动员包括两个核心要素，第一
是资源，第二是资源转化的能力。比如，准备打仗需要 100
辆汽车，这 100 辆汽车从哪里调?是什么样的车子?能不能把

这些汽车及时调到前线上去?这个地方交通状况怎么样?通信
畅不畅通?等等，这是很简单、最基本的问题。要依托黄冈现
有资源，通盘考虑“战场”与“市场”的双重需要，努力
在“结合”、“融合”上做文章，最大限度地发挥资源的综
合使用效益。重点储备作战和应对公共突发事件急需的战备
xx
an
yu
物资，突出抓好军民兼容项目建设和军民通用产品开发，
zi
ie
确保应急转产能够满足战时需要。搞好后方工程、油料勤务、
ot
la
装备技术保障、战时抢修抢险等应急专业保障队伍组建工作。
：
信
微
深化科技信息动员。科技信息动员在现代战争中显得特
加
添
别重要。第一次世界大战前，工业发达国家将科学技术的发
请
，
源
展与战争的需求结合起来，组织科学技术人员秘密研究和
资
多
试制新式武器装备。第二次世界大战期间，各参战国更加重
更
取
获
视科学技术研究和科学技术动员。德国在战前就组织科学家
和工程技术人员进行火箭技术研究;苏联在卫国战争爆发后，
立即实施科学技术动员，改组科学院各科研机构，并责成
科学院技术问题特别委员会，将各项科研成果应用于军事。
我们要充分利用黄冈科技资源优势，建立科技信息动员潜
力数据库，完善科技设备、技术储备系统。深化市校合作，
建好高科技专业保障队伍，使科技人才的培养、科研力量的
使用、科研成果的运用与国防建设有机结合。
深化人民防空动员。通过广播、电视、报刊等新闻媒体，

采取多种形式、多种渠道，普及人防宣传，使广大公民明确
人防工作的任务、地位、作用，明确法律责任，让公民了解
人防建设与自己的生命财产息息相关，认识到现代战争没
有前方后方之分，在和平时期同样要“安不忘危，治不忘
战”。坚决按照人民防空法提出的要求，对人防工作做到认
xx
an
yu
识到位、配合到位、落实措施到位。结合城市基础设施建设，
zi
ie
认真抓好重要目标的综合防护建设，完善防护体系。加强民
ot
兵防空队伍和人防专业队伍建设，积极研究探索城市反空 la
：
信
微
袭的对策办法，有针对性地组织人防演练，不断增强战时
加
添
生存能力。
请
，
源
深化国防交通动员。交通运输是国防建设和战争准备的
资
多
重要内容，也是保障战时发展经济和保持战争潜力的重要
更
取
获
条件。世界上许多国家都很重视国防交通动员的准备，如美
国 1936 年就制定了“海商法”，规定美国商船队必须能在
战时或国家发生紧急事变时，作为海军的辅助部门;德国平
时在交通部门设有军方司令部，动员令下达后，即可接管
全国的交通运输工作。经过多年努力，我国逐步形成了军、
政、民统一指挥，陆、水、空综合运用和运、修、防紧密结合的
全面保障体系。黄冈境内拥有长江黄金水道，贯通六条铁路、
七座长江大桥、八条高速公路，交通战备保障责任重大。要
坚持平战结合，加大公路、铁路、水路等交通干线和重点目

标防卫守护力度，做好民用运力动员准备，切实提高综合
保障和快速反应能力。要突出主要方向工程战场效能建设，
结合“十三五”规划，加快推进江北铁路、黄冈机场、武穴
长江大桥等军民融合交通项目建设。
三、谁来组织打造战争之弓?
xx
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打造战争之弓，关键在于国动委。国动委就是把党委、
zi
ie
政府、军队整合组织起来，成为一个机构，体现了军民融合，
ot
体现了国防动员的运作机制和本质要求。国动委必须要履行la
：
信
微
好职责、担当起职责。
加
添
国动委要动起来。国防动员，要义是动。国动委如果不
请
，
源
动，就是个空机构。要进一步完善国动委工作制度，加强对
资
多
上对下的沟通联系，衔接好各方面工作，充分调动各方面
更
取
获
的积极性，让国防动员工作高效运转。做到这一点，党委是
核心。党委书记作为军分区党委第一书记、国动委第一主任，
要强化党管武装意识，把动员之弓放在心上、抓住手上、扛
在肩上，当好“三者”。一是当好决策者。就是在国防建设、
国防动员上要敢于拍板、善于决策。比如我市的人防基地指
挥所建设，当时提出这个项目的时候，很多条件并不具备
上级也没有作硬性要求，资金更是没有着落。但是经过分析
研究、科学论证，我们认为应当建起来，于是大胆拍板决策
就建成了，现在是全省 6 个市级指挥所之一。还有消防指挥

中心，当时投入 5000 万元，实现了双倍的功效：把消防支

队和一级指挥中心都建起来了，在全省也是一流的，这叫
做“手中有粮，心中不慌”。二是当好执行者。要坚持党管
武装的原则，正确处理保证政令畅通与立足实际创造性开
展工作的关系，绝不能搞“上有政策、下有对策”，坚决贯
xx
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彻执行上级党委、上级军事机关的命令，不折不扣贯彻落实
zi
ie
国防法律法规赋予的职责，把国防动员和后备力量建设各
ot
项工作真正落到实处。三是当好协调者。党委书记既是地方la
：
信
微
党委的负责人，又是军分区、人武部的第一责任人，一肩双
加
添
责。履行好这两个职责，就是要站在全局的高度，站在国家
请
，
源
安全的高度，站在依法治国、依法行政的高度，站在统筹经
资
多
济发展与维护社会和谐稳定的高度来协调处理各种矛盾和
更
取
获
问题。
国动委要实起来。国防动员是《国防动员法》赋予各级人
民政府的一项重要职责，这项职责是实实在在的、刚性的，
法定职责履行得是否到位、是否有效，具体要做到“三看”：
一是看制定发展规划是否考虑了国防动员建设需要，是否
自觉做到把国防需求纳入当地经济社会发展之中，纳入各
部门的长远发展计划之中。二是看工作安排部署是否考虑了
国防动员建设需要，国防动员工作是否纳入了部门职责范
畴、纳入领导干部的任期责任目标，做到定期研究安排工作，

定期组织检查督导。三是看有关建设经费是否考虑了国防动
员建设需要，是否合理安排国防动员建设项目和活动经费
特别是基本工作经费。要切实提高国防动员建设和工作经费
保障力度，专人专用，专款专用。同时，要完善和创新国防
动员体制机制，加强国防动员办事机构和基层武装部建设
xx
an
yu
按照有关政策规定，完善机构，配齐人员，确保国防动员
zi
ie
有专门机构管、有专人抓。
ot
国动委要硬起来。国动委要硬碰硬地履行职责，不能软 la
：
信
微
绵绵地无所作为。要进一步健全和完善检查督办、项目评估
加
添
和考核奖惩等制度，加强对国防动员考核问责。定期对本地
请
，
源
区贯彻落实国防动员工作情况进行检查，及时提出加强和
资
多
改进工作的意见。职能办公室要充分发挥作用，对成员单位
更
取
获
进行经常性的督导检查，发现问题及时研究解决。要敢较真、
敢碰硬、敢干硬仗，奖优罚劣，表先促后，打通中梗阻，解
决“最后一公里”问题，确保国防动员工作在末端得到有
效落实。

xx
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ie
ot
la
：
信
微
加
添
请
，
源
资
多
更
取
获

【晓晓公文素材库】
晓晓公文写作素材库目前已更新到 7G 大小，word 文档数量达 10000+，
已全部整理分好类别，查找很方便。主要分为七大部分：
【1.资源库】包含整理好的文章题^纲、小标题、排^比句、对^偶句、常用三^
字词语、四^字词语、工作金^句、精彩讲话开^头结^尾等等。
【2.范文库】包含工作总^结、党^建材料、领^导讲话、主^持词、党^课范文、脱
^贫攻^坚、调^研报^告、工作总^结、民^主生^活会剖^析材料等等。
xx
【3.合辑库】包含政^府工作报^告合辑、先^进事^迹合辑、心^得体^会合辑、调
an
^研报^告合辑、五^四讲话合辑、新^年贺^词合辑等，每个文档都收纳至少几十篇
yu
zi
同一主题类型的文章，几乎都在 5 万字以上，甚至有部分文档字数达到百万。
ie
【4.专题库】将各行各业的文章材料分文件夹保存，有巡^视巡^查专题、政
ot
^法专题、学^校教^育专题、财^税专题、综^治专题、意^识形^态专题、电^力供^电专
la
题、招^商引^资专题、党^廉专题、国^企专题、防^疫复^工专题等等。
：
【5.方法库】包含已出版的专门讲如何写好公文的书籍、公文写作的套路
信
微
讲解、范^文讲解等，书籍全部为 PDF 格式，目前已收录 49 本出版书籍。（另

加
外有公文写作视频音频课程 3.2G）
添
【6.制度库】包含应^知应会手册、党^务手册、规^章制度、换^届选^举范例、
请
岗位职^责汇编、发^展党员表册、绩^效考核方案等等。
，
【7.辅助库】包含大型会议证表卡自动生成系统、办公室常用工具箱（红^
源
资
头模板、常用字^体、公文国标）、精心收集的办公实用软件（图^片处理、数^据
多
恢复、公文生成、视频格式转^换等）、40 款管理 EXCEL 模板（涉及人事、财务、

更
工资、考核）、PPT 模板（总^结 PPT、党^课 PPT 等）。

取
这么多材料，怎么才能快速查找到自己想要的？针对这个问题，晓晓已
获
经为大家准备了专业的索引工具，专门针对海量素材库的搜索，输入关键词
就能迅速在庞大的数据库中定位到包含关键词的文档，并提供预览、选中、复
制等功能，非常方便实用，可谓公文写作的辅助神器。
另外建有公文写作纯净交流群，交流群主打“纯净”二字，严格管理，
实时发布最新素材，绝大多数为党政机关从事文字工作的朋友，大家可以在
一起交流工作，切磋写作技能。（请添加唯一微信:laotieziyuanxx，或微信
描下方二维码获取所有资料，QQ 号：183795446，QQ 群：746977005）

xx
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yu
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ot
la
：
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加
添
请
，
源
资
多
更
取
获

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语、四^字词语、工作金^句、精彩讲话开^头结^尾等等。
【2.范文库】包含工作总^结、党^建材料、领^导讲话、主^持词、党^课范文、脱^贫
攻^坚、调^研报^告、工作总^结、民^主生^活会剖^析材料等等。
xx
【3.合辑库】包含政^府工作报^告合辑、先^进事^迹合辑、心^得体^会合辑、调^研
an
报^告合辑、五^四讲话合辑、新^年贺^词合辑等，每个文档都收纳至少几十篇同一
yu
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主题类型的文章，几乎都在 5 万字以上，甚至有部分文档字数达到百万。
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【4.专题库】将各行各业的文章材料分文件夹保存，有巡^视巡^查专题、政^法
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专题、学^校教^育专题、财^税专题、综^治专题、意^识形^态专题、电^力供^电专题、招^
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商引^资专题、党^廉专题、国^企专题、防^疫复^工专题等等。
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解、范^文讲解等，书籍全部为 PDF 格式，目前已收录 49 本出版书籍。（另外有公

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合辑005 刘雪荣讲话范文汇编（14篇7.1万字）

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2019 年是新中国成立 70 周年，是为全面建成小康社会打下决定性基础的关键一年，

会议、省委十一届四次全会暨全省经济工作会议精神，对 2019 年全市经济工作进行了研究

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检查标准高，一次性通过率不足 40%。我市自 2012 年正式

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条道路架空管线入地 35.28 公里。大力实施秀水工程，投入 2

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称号，319 个单位、316 个村、45 个社区被评为省级卫生先进

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明城市总体战、攻坚战、持久战，力争 2020 年进入全国文明

市政府即将印发《黄冈市创建 2017—2020 年度全国文明城

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集，达到 50-80 万人口规模。要完善基础设施，结合海绵城

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2016 年辛勤工作成果的展现。去年 12 月份，市委组织 9 个考核组，以 4 项考核实施办法和

与定性相结合、日常考核与实地考核相结合，认真负责地对 11 个县市区、125 家市直单位县

核结果总体上客观反映了全市各地各部门 2016 年工作成绩。

红安、武穴、麻城;进步单位 4 个：罗田从 2015 年的第 8 位上升到第 5 位，黄梅从第 6 位上升

到第 4 位，英山、团风各前进一位，还有 3 个县退位了。125 家市直单位里面，优胜单位 31

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调研的情况看，全市各地抓“开门红”很有气势很有力度。白潭湖片区拿出的 2017 年第一

个文件就是《白潭湖片区建设“四年行动计划”》，列出了 79 个项目、总投资 637 亿元的项

目清单，其中今年将推进 26 个项目、总投资 278 亿元。2017 年是白潭湖片区建设关键之年，

月初八，黄梅规模以上工业企业开工率达到了 80%以上，武穴达到了 85%。我们要求 2 月

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为什么要讲这个问题?因为今年比较特殊，市县乡三级全是新班子。从 2016 年 5 月份到

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年的约 50%，工业增加值占全年的 39%左右。黄冈是一个建筑业大市，建筑业比重很大，

业基金、贫困县 IPO 等等，都必须实打实地办，一件一件抓落实。第四，园区建设。市区有

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供贷款风险保证金 2.26 亿元。特别是市农商行与保险公司合作，已为 82195 个贫困户建档

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邀请全国电子商务领域顶级专家、顶级企业等 400 余人参加，开创性拉开了电子商务发展大

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统筹兼顾精准施策坚决打赢防汛抗灾攻

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