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    共青团中央关于"十四五"时期推动中长期青年发展规划 (2016-2025 年) 纵深实施的意见

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    共青团中央关于“十四五”时期推动中长期青年发展规划(2016—2025 年)纵深实施的意见

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    共青团中央文件

    中青发 也2020页 15 号

    共青团中央印发 《 关于 “ 十四五冶 时期推动


    掖 中长期青年发展规划 (2016—2025 年) 业
    纵深实施的意见》 的通知

    共青团各省、 自治区、 直辖市委, 中央军委政治工作部组织局群


    团处, 全国铁道团委, 全国民航团委, 中 央 和 国 家 机 关 团 工 委,
    中央金融团工委, 中央企业团工委, 新疆生产建设兵团团委:
    《 关于 “ 十四五冶 时期推动 掖 中长期青年发展规划 (2016—
    2025 年) 业 纵深实施的意见》 已经团中央书记处批准, 现印发给
    你们, 请结合实际认真贯彻落实。

    共青团中央
    2020 年 12 月 31 日

    — 1 —
    关于 “ 十四五冶 时期推动 《 中长期青年发展规划
    (2016—2025 年) 》 纵深实施的意见

    “ 十四五冶 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新
    征程、 向第二个百年奋斗目标进军的重要阶段, 也是 《 中长期青
    年发展规 划 ( 2016—2025 年) 》 ( 以 下 简 称 《 规 划》 ) 从 建 章 立
    制、 搭建框架, 转入纵深实施、 不断丰 富 政 策 成 果 的 关 键 五 年。
    为更好推动实施 《 规划》 , 引领广大青年为实现 “ 十四五冶 规划
    和二〇三五年远景目标作出青春贡献, 制定以下意见。
    一、 总体要求
    1. 指导思想。 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指
    导, 深入贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想, 围绕党和
    国家 “ 十 四 五冶 时 期 经 济 社 会 发 展 重 大 战 略 部 署, 深 刻 把 握 进
    入新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格 局 的 时 代 内 涵,
    充分认 识 “ 十 四 五冶 规 划 和 青 年 发 展 规 划 实 施 时 间 契 合、 政 策
    导向 一 致, 推 动 《 规 划 》 纵 深 实 施, 有 效 回 应 青 年 发 展 诉 求,
    完善具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制。
    2. 工作原则
    ———坚持党管青 年 的 政 治 方 向。 从 党 和 国 家 事 业 薪 火 相 传、
    后继有人 的 战 略 高 度, 坚 持 各 级 党 委 对 青 年 工 作 的 集 中 统 一 领
    导, 推动青年发展逐步纳入政府事务。 把思想政治引领融入服务
    青年之 中, 让 广 大 青 年 切 实 感 受 到 党 和 政 府 的 关 心 关 怀, 增 强

    — 2 —
    “ 四个意识冶 、 坚定 “ 四个自信冶 、 做 到 “ 两 个 维 护冶 , 坚 定 全 面

    建设社会主义现代化国家的信念和决心。

    ———落实以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想。 树 立 青 年 优 先 发 展 理

    念, 认真研究青年在思想观念、 职业分化、 城乡流动等方面的深

    刻变化, 以辩证思维看待青年发展的新挑战新机遇。 针对青年发

    展现实需求, 通过实施 《 规划》 , 努力取得标志性政策成果, 提

    高青年生活品质, 促进青年高质量发展。

    ———坚持协同 推 进、 分 类 实 施。 参 照 国 家 层 面 《 规 划 》 实

    施机制, 通过试点先行、 以点带面, 逐步完善 “ 党委领导、 政府

    主责、 共青团协调、 各部门齐抓共管冶 的工作格局。 立足各地经

    济社会发展实际, 强化分类指导、 差别设计, 针对不同地域、 不

    同青年群体, 制定科学合理的工作目标和实现载体。

    3. 主要目标。 到 2022 年, 县级以上普遍建立党委和政府领

    导下的青年工作联席会议机制, 《 规划》 实施县级试点工作取得

    阶段性 成 效, 形 成 可 复 制、 可 推 广 的 制 度 和 政 策 成 果。 到 2025

    年, 《 规划》 实施机制及重点项目、 监测指标等各方面制度建设

    取得重要 进 展, 共 青 团 提 供 青 年 公 共 服 务 的 能 力 和 水 平 明 显 提

    升, 具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制更加完善。

    二、 重点任务

    4. 推动青年 发 展 纳 入 各 级 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划。 将 青

    年发展全面融入各级国民经济和社会发展五年发展规划编制、 实

    施、 评估等工作 机 制。 抓 住 各 级 发 展 改 革 部 门 牵 头 编 制 “ 十 四

    — 3 —
    五冶 规划 《 纲要》 的 重 要 机 遇 期, 加 强 协 调 推 动, 通 过 专 项 规

    划或设 立 专 章 ( 专 节) 和 专 栏、 重 点 项 目 纳 入 重 大 工 程 目 录 等

    形式, 推动青年发展纳入各级国民经济和社会发展规划, 并与其

    他专项规划有效衔接。 “ 十四五冶 时期, 围绕 青 年 在 毕 业 求 职、

    创新创业、 社会融入、 婚恋交友、 老人赡养、 子女教育等方面的

    操心事烦心事, 积极推动各级党政出台一系列标志性扶持 政 策、

    实施一系列普惠性实事项目, 增强青年政策的 系 统 性、 集 成 性、

    协同性。

    5. 建立健全 各 级 青 年 工 作 联 席 会 议 机 制。 推 动 建 立 和 完 善

    各级党委领导下的青年发展规划实施工作机制, 团组织具体承担

    协调、 督促职责。 着力强化青年工作联席会议机制有效运转, 主

    动争取党委和政府支持, 加强与成员单位沟通协调, 通过联席会

    议机制进行跨部门政策协调和资源调动。 各级青年工作联席会议

    每年应至少召开全体会议一次, 可根据需要定期召开专题 会 议、

    联络员会议等, 完善信息通报、 联合调研、 政策会商、 督办考核

    等工作机制。

    6. 完善各级 青 年 发 展 指 标 监 测 体 系。 重 视 数 据 积 累 和 科 学

    分析, 在统计部门指导下, 完善青年发展指标监测体系, 规范统

    计口径、 充实调查数据, 为提出政策建议提供精准依据。 抓住第

    七次人口普查契机, 探索建立 14 至 35 周岁青年人口数据库。 指

    导各地开展本地区青年发展指标监测, 或委托科研机构开展第三

    方政策评估。 鼓励各地组建规划专家委员会或青年发展智库, 发

    — 4 —
    布青年群体和青年政策课题研究, 举办各类青年发展研讨交流论

    坛, 定期向党委和政府报送高质量的研究成果和政策建议。

    7. 拓宽促 进 青 年 发 展 的 协 商 代 言 渠 道。 发 挥 各 级 人 大、 政

    协中专兼职团干部、 青联委员的作用, 协助加强政协共青团、 青

    联界别建设, 提高促进青年发展的资政建言水平。 以办理人大代

    表议案、 建议和政协提案为契机, 推动解决青年发展中的实际问

    题。 举办青 少 年 模 拟 政 协 提 案 征 集 活 动, 推 广 “ 青 年 汇 智 团 冶

    等创新做法, 引导青年广泛参与政策倡导。 加强青年发展领域法

    律研究, 在志愿服务、 促进就业、 规范民事家庭关系、 完善社会

    保障等 方 面 提 出 立 法 或 修 法 建 议。 鼓 励 各 省 ( 区、 市 ) 和 有 条

    件的副省级城市、 省会城市, 推动同级人大在地方法规立法计划

    中列入青年发展相关内容。

    8. 发挥县 级 试 点 的 示 范 带 动 作 用。 “ 十 四 五冶 期 间, 围 绕

    “ 有规划 ( 方案) 、 有机制、 有政策、 有项目、 有保障、 有落实冶

    的要求, 力争每 个 省 ( 区、 市) 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 各 有 5 至

    10 个县级 地 区 参 与 全 国 试 点, 鼓 励 各 地 同 步 开 展 省 级 试 点, 带

    动其他地区更好实施 《 规划》 。 试点地区应因地制宜制定当地青

    年发展规划或实施方案, 健全青年工作联席会议机制, 率先完成

    《 规划》 确定的发展目标和任务指标。 注重整合社会力量, 设计

    有针对性的服务青年发展项目, 推动纳入政府民生实事和购买服

    务清单。 争取试点地区青年发展经费纳入同级财政预算。 及时总

    结县级试点开展情况, 加强工作交流, 积极推广有益经验, 改进

    — 5 —
    有关问题, 争取发挥好试点示范带动作用。

    9. 推动 “ 青年发展友好型冶 城市 建 设。 总 结 部 分 地 方 建 设

    “ 青年发展友好型冶 城市的做法, 以实施 《 规划》 为依托, 促进

    青年高质量发展与城市可持续发展良性互动。 通过为青年提供优

    质的发展环境、 包容的发展文化、 便利的生活设施, 让城市对青

    年发展更友好; 通过引领青年投身创新创造、 产业振兴, 弘扬社

    会文明新风尚、 助力市域社会治理现代化, 让青年对城市发展更

    有为。 结 合 新 型 城 镇 化 发 展 战 略, 推 动 “ 青 年 发 展 友 好 冶 理 念

    向小城镇延伸拓展。 探索制定科学的评价指标和管理机制, 提出

    “ 青年发展友好型冶 城市建设的中国方案。

    10. 做好 《 规划》 实施中期和终期评估。 2021 年、 2025 年,

    全国层面 由 《 规 划》 实 施 工 作 部 际 联 席 会 议 办 公 室 ( 共 青 团 中

    央) 牵头, 对 《 规 划 》 实 施 情 况 分 别 组 织 中 期、 终 期 评 估。 按

    照 “ 全面、 客 观、 科 学、 量 化冶 原 则, 重 点 对 《 规 划 》 总 体 目

    标、 10 个领域发展目标、 44 项发展措施和 10 项重点项目实施情

    况, 对建立国家和地方青年发展规划体系、 青年工作联席会议机

    制等贯彻落实情况, 对制定统计监测指标体系、 开展青年发展指

    标数据分析等重点任务推进情况, 对各部门各地方取得的标志性

    政策成果等进行全面评估, 查找短板弱项, 分析存在的困难特别

    是体制 机 制 障 碍。 各 省 级 团 委 要 积 极 配 合 完 成 国 家 《 规 划》 落

    实情况的自评估, 并根据规定按期完成省级规划评估工作。

    三、 组织实施

    — 6 —
    11. 倡导青年优先 发 展 理 念。 借 助 《 规 划》 纵 深 实 施 契 机,

    推动各级 党 委 和 政 府 及 职 能 部 门 提 高 对 青 年 发 展 战 略 意 义 的 认

    识, 在地区经济社会发展中更加注重储备青年人力资源、 激发青

    年创新创造活力、 帮助青年解决实际问题。 发挥团属新媒体矩阵

    优势, 广泛宣传各地出台的青年发展政策、 民生实事项目, 权威

    公布青年 发 展 指 标 数 据 和 青 年 发 展 报 告, 扩 大 青 年 的 政 策 获 得

    感, 营造全社会关注、 关心青年发展的良好氛围。

    12. 提高共青团政策倡导能力。 面向各级团干部开展专题培

    训, 充分 认 识 《 规 划》 对 共 青 团 工 作 的 重 要 意 义, 充 分 利 用 共

    青团开展政策倡导和社会倡导的渠道载体。 加强对国家和地区经

    济社会发展战略的宏观把握, 认真学习党政职能部门制定公共政

    策、 进行绩效管理的专业视野、 专业方法, 熟悉了解各领域、 各

    部门青年发展政策, 站在青年视角提出科学建议。 保持对社会结

    构变迁和 青 年 群 体 变 化 的 高 度 敏 感, 密 切 跟 踪 研 究 青 年 发 展 问

    题, 切实提高政策建议的专业性、 科学性。

    13. 健全团内规划实施机制。 团中央和省级团委重点协调推

    动全国和地区性青年政策, 建立国家和地方青年发展指标监测体

    系。 地市级和县区级团委重点围绕青年工作联席会议机制有效运

    转, 结合当地实际推动实施青年民生实事项目。 建立团内各部门

    对口联系、 协调、 督促联席会议各成员单位的工作机制, 注重信

    息共享、 专题会商、 综合督导, 共同研究青年问题、 协调青年政

    策、 落实青年项目。

    — 7 —
    14. 健全督导评估工作机制。 各地做好 《 规划》 实施, 要依
    托青年工作联席会议机制, 制定分部门、 分项目的工作目标和任
    务分解方案, 尽量可操作、 可评价。 团中央定期开展各地实施状
    况调查评估, 及时公布和反馈相关情况。 省级团委定期开展 《 规
    划》 实施情况分领域评估、 年度评估、 长时段评估, 加强省内工
    作指导, 督促落实工作责任, 确保 《 规划》 顺利实施。

    摇 抄送: 团中央书记处各同志、 派驻纪检监察组负责同志,

    团中央机关各部门, 各直属单位。

    摇 共青团中央办公厅 2020 年 12 月 31 日印发

    — 8 —

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