١٩ 

 
 
  



‫اﻟﻤﻠﺨﺺ‬
‫ﺗﻌﺪ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﻤﻬﻤﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺪول ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻌﻤﻞ‬
‫وﻓﻖ ﺧﻄﻮات ﻣﺘﻨﺎﺳﻘﺔ وﻣﺘﺮاﺑﻄﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺘﻮﺻﻞ اﻟﻰ ﺣﻠﻮل داﻋﻤﺔ ﺗﺴﻬﻢ ﻓﻲ ﺗﻄﻮر ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺘﻄﻠﺐ وﺟﻮدﻫﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻓﺎﻋﻠﺔ وﻣﺆﺛﺮة ﻓﻲ ﺳﻠﻮك اﻻﻏﻠﺒﻴﺔ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ‬
‫ وﻛﺬﻟﻚ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻫﺬا ﻳﺤﺘﻢ ان ﺗﺘﻮاﻓﺮ‬،‫ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺴﺄﻟﺔ‬
.ً‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﺑﺄﺑﻌﺎدﻫﺎ ﻛﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ‬
Abstract
Future Prospects for the Experience of Administrative
Decentralization in Iraq The experience of administrative
decentralization is an important experiment for all levels of
countries because it works according to consistent and
interrelated steps in order to reach supportive solutions that
contribute to the development of this experience. Therefore, it
requires effective and influential institutions in the behavior of
the majority as well as the principle of transparency and issue.
Administrative decentralization is available in all its
dimensions if applied in Iraq in the future.
‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﺗﻌﺪ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاﻓﻬﺎ وﺗﻄﻠﻌﺎﺗﻬﺎ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ وﺗﺨﺘﻠﻒ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﺑﺎﺧﺘﻼف ﺣﺠﻢ وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺪول‬
‫ﻓﻨﺠﺪ أن ﻫﻨﺎك دول ﺗﻤﻴﻞ إﻟﻰ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ وﻣﺎ ﻳﻨﺘﺞ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺗﻘﻴﻴﺪ ﻓﻲ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬

.‫ ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬،‫)*(ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻜﺮﻳﺖ‬

.‫ ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬،‫)**(ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻜﺮﻳﺖ‬


 ‫‪٢٠‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻤﺎت واﻟﻮﺣﺪات اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻧﺠﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ أن ﻫﻨﺎك ﺑﻠﺪاﻧﺎً أﺧﺮى ﺗﺘﺠﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ اﻹدارﻳﺔ ﺻﻮب اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻴﻂ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻣﺠﺎﻻً أوﺳﻊ ﻓﻲ‬
‫إدارة ﺷﺆوﻧﻬﺎ وﻳﺮﺟﻊ ﺳﺒﺐ ﻫﺬا اﻻﺧﺘﻼف إﻟﻰ أن ﻛﻞ دوﻟﺔ ﺗﻄﺒﻖ اﻷﺳﻠﻮب اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‬
‫اﻟﺬي ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﻇﺮوﻓﻬﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺠﻐﺮاﻓﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻳﻨﻈﺮ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻧﻬﺎ ﻓﺮع ﻣﻦ ﻓﺮوع ﻋﻠﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻠﺪور اﻟﺒﺎرز اﻟﺬي ﺗﺆدﻳﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ‪،‬ﻓﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﺗﺤﺘﻞ ﻣﺮﻛﺰا ﻫﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻲ وﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﺄﻧﻬﺎ إدارة ﻗﺮﻳﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻧﺎﺑﻌﺔ ﻣﻦ ﺻﻤﻴﻢ اﻟﺸﻌﺐ‪ ،‬وﻫﻲ أﺳﻠﻮب‬
‫ﻣﻦ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻳﻬﺪف إﻟﻰ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫واﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻳﻄﻤﺢ اﻟﺒﺎﺣﺚ اﻟﻰ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ وﻓﻖ‬
‫اﻟﻤﻌﻄﻴﺎت اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ‪.‬‬
‫أﻫﻤﻴﺔ اﻟﺒﺤﺚ‪:‬‬
‫ان ﺣﺪاﺛﺔ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺪاﻓﻊ اﻻﺑﺮز ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر ﻫﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻛﻮﻧﻪ اﺳﻠﻮب ﺣﺪﻳﺚ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق وﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ أﻫﻤﻴﺔ اﻟﺪور‬
‫اﻟﺬي ﺗﺆدﻳﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل وﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ‬
‫ﺟﺮاء ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻟﻬﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﻮﻟﻮد ﺣﺪﻳﺜﺎً واﻟﺬي ﻻﻳﺰال ﻟﺤﺪ اﻻن ﺗﺤﺖ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ودورﻩ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت اﻟﻐﻴﺮ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻓﻲ اﻗﻠﻴﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﻦ ﺳﻮاء ﻛﺎن ﻣﺎﻟﻲ او ﻣﺤﻠﻲ وﻟﺮﺑﻤﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻣﺴﺘﻘﺒﻼً وﻓﻖ اﻟﺤﺪود اﻻدارﻳﺔ ﺑﻤﺎ ﻻ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ اﻟﻨﺎﻓﺬة وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫أﻫﺪاف اﻟﺒﺤﺚ‪:‬‬
‫ﻻ ﻳﺨﻔﻰ أن ﻫﻨﺎك ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﻋﺪم اﻟﺮﺿﺎ ﺗﺴﻮد أوﺳﺎط اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﺑﻜﻞ أﻃﻴﺎﻓﻪ‬
‫ﺣﻮل أداء ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺗﺪﻧﻲ ﻣﺴﺘﻮى اداء اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺮﻳﺔ وﻋﺠﺰﻫﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻨﺎء واﻻﻋﻤﺎر واﻟﺨﺪﻣﺎت وأن اﺳﺘﻤﺮار ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﺳﻴﻜﻮن ﻟﻪ ﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴﺪ‬
‫اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت ﺳﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻴﺎة اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﺬﻟﻚ ﻣﻦ أﺑﻌﺎد ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪‬‬
 ‫‪٢١‬‬ ‫‪‬‬

‫واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺧﻄﻴﺮة ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺼﻴﺮ ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت ﻣﻤﺎ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ اﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﺑﺼﻮرة‬
‫أﻛﺜﺮ ﺟﺪﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﺧﻄﺎء ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم وﺗﻘﻴﻴﻤﻪ‪ .‬وﻳﻌﺎﻟﺞ ﻫﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﺟﻮاﻧﺐ ﻣﻬﻤﺔ‬
‫وﺣﻴﻮﻳﺔ ﻣﻦ إدارة اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق ﻓﻲ ﻇﻞ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‪.‬‬
‫اﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺒﺤﺚ‪:‬‬
‫ﺗﻜﻤﻦ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻫﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ وﺟﻮد ﻧﻈﺎم دﺳﺘﻮري وﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق‪ ،‬اﻻ ان ﻫﻨﺎﻟﻚ ﺧﻠﻞ واﺿﺤﺎً ﻓﻲ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺑﻴﻦ وﺿﺎﺋﻒ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ‬
‫وﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻻدارﻳﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻛﻤﺎ أدى ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺟﻮاﻧﺒﻪ اﻟﻰ ﺣﺼﻮل‬
‫ﺗﺪاﺧﻞ ﻣﺆﺛﺮ ﻓﻲ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ‬
‫واﻟﻮﺣﺪات اﻻدارﻳﺔ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺘﺰاﻣﻦ ﻣﻊ وﺟﻮد ﻗﺼﻮر دﺳﺘﻮري وﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺗﻠﻚ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‪.‬‬
‫ﻓﺮﺿﻴﺔ اﻟﺒﺤﺚ‪:‬‬
‫ﻫﻨﺎﻟﻚ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻒ ﺣﺎﺟﺰا اﻣﺎم ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‬
‫وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺠﺎوزﻫﺎ واذا ﻣﺎ اراد اﻟﻌﺮاق اﻟﺘﺤﻮل اﻟﻰ‬
‫ﻣﺼﺎف اﻟﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ و اﻟﻤﺘﻄﻮرة ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺗﺮﺳﻴﺦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺑﻨﺎء‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻷﻣﻨﻴﺔ واﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﺑﺎﻟﺪﺳﺘﻮر واﺟﺮاء ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺣﻮل اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫اﻟﻨﺎﻓﺬة ﺑﻤﺎ ﻳﻨﺴﺠﻢ ﻣﻊ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺒﻠﺪ وﺳﻴﺎدﺗﻪ وﺑﻨﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﻓﻖ أﺳﺲ ﻣﻬﻨﻴﺔ‬
‫وﻋﻠﻤﻴﺔ )ﻛﻔﺎءات ﻋﻠﻤﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ اﻟﺒﺤﺚ‪:‬‬
‫ﻧﻈﺮا ﻟﺘﻌﺪد اﻷﻫﺪاف‬
‫ﻳﻀﻢ اﻟﺒﺤﺚ ﺗﺪاﺧﻼ ﺑﻴﻦ ﻋﺪة ﻣﻨﺎﻫﺞ وأﺳﺎﻟﻴﺐ ﺑﺤﺜﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ً‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻮة ﻣﻨﻬﺎ ﻓﻌﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ دراﺳﺔ وﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻨﻤﺎذج واﻟﺼﻮر اﻟﻤﺘﻌﺪدة ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫وﻫﻨﺎك ﻣﺆﺷﺮات ﺣﻮل اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻻﺳﺘﻘﺼﺎء ﻫﺬﻩ اﻟﻤﺆﺷﺮات ﻓﺈن اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﻮﻇﻒ ﻣﻨﻬﺞ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﺤﺘﻮى ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺎ‬
‫اﺷﺘﻤﻠﺖ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﻮﺟﻬﺎت وﻟﺪﻋﻢ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻓﻲ‬

‫‪‬‬
 ‫‪٢٢‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﺪراﺳﺔ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻮﺻﻔﻲ وﻛﺬﻟﻚ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ اﻻﺳﺘﺸﺮاﻓﻲ ﻓﻲ رﺳﻢ‬

‫اﻟﻤﺸﺎﻫﺪ واﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮﻫﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ‪.‬‬
‫ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ اﻟﺒﺤﺚ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﻀﻤﻨﺖ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ اﻟﺒﺤﺚ ﻣﻘﺪﻣﺔ وﻣﺒﺤﺜﻴﻦ وﺧﺎﺗﻤﺔ‪ :‬وﺗﻢ ﺗﺠﺰﺋﺔ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﻰ ﻣﺒﺤﺜﻴﻦ‬
‫رﺋﻴﺴﻴﻦ‪ :‬اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻻول‪ :‬اﻟﺤﻠﻮل وﻓﺮص اﻟﻨﺠﺎح ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‪ :‬اﻣﺎ اﻟﻤﺒﺤﺚ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﺘﻄﺮﻗﻨﺎ اﻟﻰ اﻻﻓﺎق اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق وﻓﻖ‬
‫اﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮﻫﺎت اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ اﻟﺤﺪوث‪.‬‬
‫اﻻﻓﺎق اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ واﻟﺤﻠﻮل اﻟﻤﻤﻜﻨﺔ‬
‫ﺗﻬﺪف ﺗﺠﺮﺑﺔ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" اﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺤﻠﻮل اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ اﻟﻬﺎدف ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق ﺑﺸﻜﻞ ﻋﻘﻼﻧﻲ وﺳﻠﻴﻢ ‪ ،‬وﻣﺪرك ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒﻞ وﻟﻠﻤﺘﻐﻴﺮات‬
‫ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻈﺮوف ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮﺷﻴﺪ واﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ وإﺣﺪاث اﻟﻨﻤﻮ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻤﻄﻠﻮب واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ وﺳﻮف ﻧﻘﻮم ﺑﺘﺠﺰﺋﺔ اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻰ‬
‫ﻣﺒﺤﺜﻴﻦ رﺋﻴﺴﻴﻦ‪ :‬اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻻول‪ :‬اﻟﺤﻠﻮل وﻓﺮص اﻟﻨﺠﺎح ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‪:‬‬
‫وﺳﻨﺘﻄﺮق ﻓﻲ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﻰ اﻻﻓﺎق اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﺮاق‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻻول‪ :‬اﻟﺤﻠﻮل وﻓﺮص اﻟﻨﺠﺎح ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‪:‬‬
‫ان اﻟﻬﺪف اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻫﻮ اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﺴﻜﺎن‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﻌﻴﺶ ﺑﺎﺳﺘﻘﺮار واﻣﺎن وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻨﻤﻮ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎدل ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻴﻊ ﻃﺒﻘﺎت‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻌﺮاﻗﻲ أي ﺟﻌﻞ اﻟﺸﺮاﺋﺢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻛﺎﻓﺔ ﻓﻲ داﺋﺮة اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ‪ ،‬وﻻ ﻳﻮﺟﺪ‬
‫ﻫﻨﺎك أي ﺗﻬﻤﻴﺶ ﻷي ﻓﺌﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺠﺪ ﻣﻦ ﻳﻤﺜﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫ﻣﻨﺢ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻳﺠﻌﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت أﻛﺜﺮ ﻗﻮة‬
‫وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﻘﺎﺻﺪﻫﺎ وﻣﻄﺎﻟﺒﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ‪ ."،‬وﺳﻮف ﻧﻘﺴﻢ ﻫﺬا اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﻰ‬
‫ﻣﻄﻠﺒﻴﻦ اﻣﺎ اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻌﻮاﻣﻞ واﻟﺤﻠﻮل اﻟﻀﺮورﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ ان ﺗﻌﺰز ﻧﺠﺎح ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق‪ :‬اﻣﺎ اﻟﻤﻄﻠﺐ‬

‫‪‬‬
 ‫‪٢٣‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻻول ﺳﻨﺘﻨﺎول اﻟﺤﻠﻮل اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ ان ﺗﻌﺰز ﻣﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ"‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق‪:‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪:‬‬
‫أن ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ان ﻃﺒﻘﺖ وﻓﻖ اﻟﺨﻄﻂ اﻟﻤﺪروﺳﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ اﻟﺤﻠﻮل‬
‫اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻓﺄﻧﻬﺎ ﺳﻮف ﺗﺆدي اﻟﻰ اﻟﻨﺠﺎح اﻟﻤﺪروس ﻓﻲ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻻن اﻟﻌﺮاق‬
‫ﻋﺎﻧﻰ ﻣﻦ ﺳﻮء اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ‪ ،‬واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ووﺿﻊ اﻟﺨﻄﻂ ﻓﻲ ﻏﻴﺮ ﻣﻮﺿﻌﻬﺎ‬
‫وﻟﻜﻦ ﺑﻮﺟﻮد "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ"‪ ،‬ﻳﺠﻌﻠﻬﺎ ﺳﻬﻠﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺑﺴﺒﺐ اﻻﺗﺼﺎل اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت وأﻳﻀﺎ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺎﻧﺎت وﻣﻌﻠﻮﻣﺎت دﻗﻴﻘﺔ وﻣﻮﺛﻮﻗﺔ‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﺳﻮف‬
‫ﺗﻨﺎول اﻫﻢ اﻟﺤﻠﻮل اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻮﺟﺰ‪ :‬واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ ان ﺗﻌﺰز ﻣﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬
‫"اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ "ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق‪:‬‬
‫اوﻻً‪ :‬اﻟﺤﻠﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻻداري‪:‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻻدارﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﻄﺒﻖ ﻓﻴﻬﺎ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ"‪:‬‬
‫أ‪-‬ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﻻدارات اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ :‬ﺗﻜﻤﻦ درﺟﺔ وﻣﺴﺘﻮى اﻻﻫﺘﻤﺎم ﻓﻲ اﻻدارات اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫وﺟﺎﻧﺐ ﺗﻘﻮﻳﺘﻬﺎ وزﻳﺎدة ﻛﻔﺎءﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪور اﻟﻘﻴﺎدي اﻟﻤﺘﻤﻴﺰ‪ ،‬ﺿﻤﻦ ﻧﻤﻮذج‬
‫"اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ"‪ ،‬واﻟﺴﺒﺐ اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ‪ ،‬ﻳﻨﺼﺐ ﻓﻲ ﻛﻮﻧﻬﺎ ذات اﺗﺼﺎل ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺳﻮاء ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻘﺪﻳﻤﻬﺎ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺘﻨﻮﻋﺔ‪ ،‬او ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﻼﺋﻤﺘﻬﺎ ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت‬
‫وﺣﺎﺟﺎت اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ووﺿﻊ اﻟﺨﻄﻂ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ووﺿﻊ‬
‫اﺳﺘﺒﻴﺎن واﺳﺘﻄﻼع اراء اﻟﺴﻜﺎن ﺣﻮل اﻟﺨﻄﻂ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻃﻮﻳﻠﺔ اﻻﻣﺪ ام‬
‫ﻗﺼﻴﺮة ودﻋﻢ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺨﻄﺔ وﺗﻮﺳﻴﻊ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﺨﻄﻂ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ)‪.(١‬‬

‫) ‪(١‬‬
‫‪Angell Alan, Pamela Lowden, and Rosemary Thorp, 2001, Decentralizing‬‬
‫‪Development, Oxford and New York, Oxford, university press, p44‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٢٤‬‬ ‫‪‬‬

‫ب‪ -‬ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﻤﺮﻛﺰي‪ :‬ﺗﺘﺤﻘﻖ ﺗﺠﺮﺑﺔ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﺣﺼﺮ ﻣﻬﺎم وﺻﻼﺣﻴﺎت اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ )‪ ،(١‬ﻣﻊ اﻻﺧﺬ‬
‫ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‪" ،‬ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" ﻣﺜﻞ ﺗﺨﻮﻳﻞ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻟﻠﻮزارات ‪،‬‬
‫ﻷداء اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻮﺿﻊ اﻟﺨﻄﻂ واﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺗﻮﺟﻴﻬﺎت ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰ‪،‬‬
‫وﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻮزارات دواﺋﺮ ﻓﺮﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‪ ،‬واﻻﻗﺎﻟﻴﻢ وﺗﻜﻮن ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻬﺎ‬
‫ﺑﺼﻮرة ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬وﺗﺘﻘﻴﺪ ﺑﺎﻟﻘﺮارات واﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ اﻟﻮزارة‪ ،‬ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﺨﻄﻂ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻌﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ )‪،(٢‬اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﺗﺸﺮﻳﻊ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ وﻓﺮض اﻟﻀﺮاﺋﺐ واﻗﺮار اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻞ ﺗﻤﺘﺪ اﻟﻰ اﺑﻌﺪ ﻣﻦ ذﻟﻚ )‪.(٣‬‬
‫ج‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‪ :‬ﻳﻈﻬﺮ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﺠﺮﺑﺔ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" ﻓﻲ‬
‫ﻛﻮﻧﻪ اﺷﻤﻞ واوﺳﻊ‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺮﻛﺰي ﻛﻮﻧﻪ ﻳﺼﻞ اﻟﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل وﺟﻮد اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﺸﺘﺮك ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺷﺮاﺋﺢ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت واﻻدوار ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ واﻻﺷﺘﺮاك ﻓﻲ اﻳﺠﺎد‬
‫اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ وﺟﻮدة وﻧﻮﻋﻴﺔ ﺗﻠﻚ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‪ ،‬وﺗﻘﺪﻳﻢ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻻﺳﺘﺸﺎرات اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎً‪ :‬وﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻨﺠﺎح ﻣﻬﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻤﺤﻠﻲ‪.(٤):‬‬
‫‪-١‬وﺟﻮد ﻫﻴﺌﺎت ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ﺗﺘﺒﻨﻰ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‪ ،‬وﺗﺴﺘﻨﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫)‪(١‬ﻓﺆاد اﻟﻌﻄﺎر‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ط‪)٢‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﻜﺘﺒﺔ ﻋﺒﺪ اﷲ وﻫﺒﺔ ‪ ، (١٩٥٧-١٩٥٦ ،‬ص‪١٨٥‬‬
‫)‪ (٢‬ﻋ ــﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﻴ ــﺴﻲ‪" ،‬اﻟﻤﺮﻛﺰﻳ ــﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳ ــﺔ ﻓ ــﻲ اﻻدب اﻻداري"‪ ،‬ﻣﺠﻠ ــﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴ ــﺔ اﻻدارﻳ ــﺔ‪ ،‬اﻟﻌ ــﺪد ‪ )،١٤‬ﺑﻐ ــﺪاد ‪ :‬ﻣﻄﺒﻌ ــﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﺎرف‪(١٩٨٠،‬ص‪٤٩‬‬
‫‪،‬‬
‫)‪(٣‬ﻋﺜﻤــﺎن ﻋﺒــﺪ اﻟﻤﻠــﻚ اﻟــﺼﺎﻟﺢ‪" ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑــﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴــﺔ ﻋﻠــﻰ أﻋﻤــﺎل اﻹدارة ﻓــﻲ اﻟﻜﻮﻳــﺖ"‪ ،‬ﻣﺠﻠــﺔ اﻟﺤﻘــﻮق واﻟــﺸﺮﻳﻌﺔ‪ ،‬اﻟﻌــﺪد‪٤‬‬
‫)اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ ،(١٩٨١ ،‬ص‪١٢‬‬
‫) ‪(٤‬‬
‫ﻋﻠــﻲ ﺧﻄــﺎر ﺷــﻄﻨﺎوي‪ ،‬اﻻدارة اﻟﻤﺤﻠﻴــﺔ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬــﺎ ﻓــﻲ اﻻردن وﻓﺮﻧــﺴﺎ‪ ،‬ط‪)٥‬ﻋﻤــﺎن‪ :‬ﻣﺮﻛــﺰ اﻟﻌﺮﺑــﻲ ﻟﻠﺨــﺪﻣﺎت اﻟﻄﻼﺑﻴــﺔ‪،‬‬
‫‪،(٢٠٠١‬ص‪١١‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٢٥‬‬ ‫‪‬‬

‫‪-٢‬ارﺗﺒﺎط اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت ﺑﻬﻴﺌﺎت ادارﻳﺔ ادﻧﻰ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪ :‬وﻳﺘﺴﻨﻰ ذﻟﻚ وﻓﻖ اﻋﺘﺒﺎر ﻟﺠﻮد‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ودواﺋﺮﻫﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻮﻟﻬﺎ ﻣﻦ وﺿﺎﺋﻒ وﻣﻤﺎرﺳﺎت ﻷداء اﻋﻤﺎﻟﻬﺎ وﺗﻄﻮﻳﺮ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-٣‬إﻧﻬﺎ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ :‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﺟﺮاء ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﻘﻴﻮد‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ وﻫﺬا ﻳﺸﺘﺮط ﺑﻮﺟﻮد رﻗﻴﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻳﻤ ﻨﻌﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻤﺮد او اﻻﺗﺠﺎﻩ ﻧﺤﻮ اﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫اﻟﺘﺎم)‪،(١‬ﻷن اﻧﻌﺪام رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻳﻌﻨﻲ ﺗﻘﺴﻴﻢ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ)‪.(٢‬وإﻻ‬
‫اﻋﺘﺒﺮت ﺗﺼﺮﻓﺎﺗﻬﺎ ﻏﻴﺮ ﺷﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻄﻼن)‪.(٣‬‬
‫‪-٤‬ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻻﻓﺮاد‪ ،‬وﻣﻨﻊ ﺗﻌﺴﻒ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ‪ :‬ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﺿﻤﺎن اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ واﻟﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ وﻣﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻓﺮض‬
‫اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ووﺿﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻻﻧﻈﻤﺔ واﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻟﺤﺴﻦ أداء ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻣﺜﻞ‬
‫اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺨﻄﻂ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻹﻧﻔﺎق اﻟﻔﻌﻠﻲ وﻓﻘﺎً ﻟﻠﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻮاردة ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.(٤)،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻧﻬﺎ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻇﻬﺎر ﻧﻘﺎط اﻟﺨﻠﻞ وﻛﺸﻒ اﻷﺧﻄﺎء اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻻداري اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻋﻼﺟﻬﺎ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻼﻓﻲ ﻣﻜﺎﻣﻦ اﻟﻀﻌﻒ وﻣﻨﻊ‬
‫ﺗﻜﺮارﻫﺎ)‪.(٥‬‬
‫‪-٥‬ﺗﻈﻬﺮ أﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻨﻮﻋﺔ وﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ‬

‫)‪ (1‬ﺧﺎﻟﺪ ﺳﻤﺎرﻩ اﻟﺰﻋﺒﻲ‪ ،‬ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ وأﺛﺮﻩ ﻋﻠﻰ ﻛﻔﺎﻳﺘﻬﺎ‪ )،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف ‪ ،(١٩٨٤،‬ص‪.٢٦٨‬‬
‫)‪ (2‬ﻣﺎﻫﺮ ﺻﺎﻟﺢ ﻋﻼوي‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ )،‬ﺑﻐﺪاد‪ :‬اﻟﻤﻜﺘﺒﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،(١٩٩٦، ،‬ص‪.٣٩‬‬
‫)‪ (3‬اﻧﺘــﺼﺎر ﺷــﻼل ﻣــﺎرد‪" ،‬اﻟﺤــﺪود اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ ﻟــﺴﻠﻄﺔ اﻹدارة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ")أﻃﺮوﺣــﺔ دﻛﺘــﻮراﻩ(‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌــﺔ اﻟﻨﻬ ـﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻛﻠﻴــﺔ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق ‪ ،٢٠٠٨،‬ص‪.٢٢‬‬
‫)‪.(4‬ﻛﺎﻣﻞ ﺑﺮﺑﺮ‪ ،‬ﻧﻈﻢ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ط‪ )،١‬ﺑﻴﺮوت ‪:‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،(١٩٩٦،‬ص‪.١٣٨‬‬
‫)‪ (5‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺷﻴﺤﺎ‪ ،‬أﺻﻮل اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬ط‪ )٥‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ ‪ :‬ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف‪ ،( ١٩٩٣ ،‬ص‪.٤١١‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٢٦‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ)‪ ،(١‬وﻟﺬﻟﻚ ﺗﻜﻮن "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" ﻣﻬﻤﺔ وﺿﺮورﻳﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬

‫اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻜﻞ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ)‪.(٢‬‬
‫‪-٦‬اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺣﺴﻦ ﺳﻴﺮ إدارة اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ :‬وﺿﻤﺎن ﺗﻨﺴﻴﻖ‬
‫واﻧﺘﻈﺎم ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺮاﻓﻖ وﺿﻤﺎن ﺣﺼﻮل اﻻﻓﺮاد ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺪ اﻷدﻧﻰ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺨﺪﻣﺎت ﺣﺘﻰ ﻻ ﻳﻜﻮن ﺗﻔﺎوت ﻧﺴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻘﺔ إﻟﻰ ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫أﺧﺮى)‪.(٣‬‬
‫‪-٧‬وﺗﻈﻬﺮ أﻫﻤﻴﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ وﺳﻴﻠﺔ وﻗﺎﺋﻴﺔ وﻋﻼﺟﻴﺔ‪ ،‬وأﺻﺒﺤﺖ ﺑﻔﻌﻞ‬
‫اﻟﺘﻄﻮر ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎت واﺳﺘﻌﻤﺎل اﺣﺪث اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﻛﺸﻒ اﻷﺧﻄﺎء واﻟﺸﻮاذ‪،‬‬
‫ﺑﻞ اﻧﻬﺎ ﺗﺤﻮﻟﺖ إﻟﻰ اﻟﺪور اﻟﻮﻗﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺑﺪﻻً ﻣﻦ أن ﺗﻨﺤﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺪور اﻟﻌﻼﺟﻲ)‪،(٤‬وﺗﻠﻌﺐ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﺑﻜﺸﻒ ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﻀﻌﻒ واﻟﺨﻠﻞ ﻓﻲ اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎز‬
‫اﻹداري‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻹﻫﻤﺎل واﻷﺧﻄﺎء ﻟﻐﺮض ﺗﻘﻮﻳﻤﻬﺎ )‪،(٥‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ وﺿﻊ اﻟﺤﻠﻮل‬
‫واﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت)‪.(٦‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎً‪ :‬اﻟﺤﻠﻮل اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺒﺮز أﻫﻤﻴﺔ ﺗﺠﺮﺑﺔ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم وﻫﻲ ﺗﺘﺼﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻢ ﻫﺬا ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‪،‬‬

‫)‪ (1‬ﻋﻼء ﺳﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻣﺮي‪" ،‬اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ‪ ،‬أﻫﺪاﻓﻬﺎ‪ ،‬أرﻛﺎﻧﻬﺎ"‪ ،‬ﺑﺤﺚ ﻣﻨﺸﻮر ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻘﺎرن‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪٤٦‬‬
‫)ﺑﻐﺪاد ‪:‬ﺟﻤﻌﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻘﺎرن اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ‪ ،(٢٠٠٧ ،‬ص‪.٤٣‬‬
‫)‪(2‬ﺣﺒﻴـﺐ اﻟﻬﺮﻣـﺰي‪" ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑـﺔ ﻋﻠـﻰ اﻟﻤﺆﺳــﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻓـﻲ اﻟﺘـﺸﺮﻳﻊ اﻟﻌﺮاﻗـﻲ‪ ،‬دراﺳــﺔ ﻣﻘﺎرﻧـﺔ")رﺳـﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟـﺴﺘﻴﺮ(‪ ،‬ﻏﻴـﺮ ﻣﻨــﺸﻮرة‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﻐﺪاد‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ‪ ،١٩٧٧،‬ص‪.٧١‬‬
‫)‪(3‬ﺧﺎﻟﺪ ﻣﻤﺪوح‪" ،‬دور اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ واﻹدارات اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ"‪ )،‬اﻟﻘﺎﻫﺮة ‪ :‬ﻣﻨـﺸﻮرات اﻟﻤﻨﻈﻤـﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،(٢٠٠٧ ،‬ص‪.٢٠‬‬
‫)‪ (4‬ﻣﺤﻤــﺪ ﻋﺒــﺪ اﻟﻌــﺎل اﻟﺪﻳــﺪاﻣﻮﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑــﺔ اﻟــﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘــﻀﺎﺋﻴﺔ ﻋﻠــﻰ أﻋﻤــﺎل اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴــﺔ‪،‬ط‪ )،١‬اﻟﻘــﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬــﻀﺔ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ، (٢٠٠٨ ،‬ص‪.٥٧‬‬
‫)‪ (5‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺑﺴﻴﻮﻧﻲ ﻋﺒﺪ اﷲ‪ ،‬أﺻﻮل ﻋﻠﻢ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪)،‬ﺑﻴﺮوت ‪:‬اﻟﺪار اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،(١٩٨٣ ،‬ص‪ ٣٥٠‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‬
‫)‪ (٦‬ﻣﺤﻤــﺪ ﻓــﺘﺢ اﷲ اﻟﺨﻄﻴــﺐ وﺻــﺒﺤﻲ ﻣﺤــﺮم‪ ،‬اﺗﺠﺎﻫــﺎت ﻣﻌﺎﺻــﺮة ﻓــﻲ ﻧﻈــﻢ اﻟﺤﻜــﻢ اﻟﻤﺤﻠــﻲ‪ ،‬ط‪)،١‬اﻟﻘــﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬــﻀﺔ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴــﺔ‪ ،( ١٩٦٦،‬ص‪ ،٦٦-٦٥‬وﻋﺒ ــﺪ اﻟﻤﻌﻄ ــﻲ اﻟﻌــﺴﺎف ‪ ،‬ﻣﺤ ــﺪدات ﻋﻤﻠﻴ ــﺔ اﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ وﺗﻜﻴﻔﺎﺗﻬــﺎ ﻋﻠ ــﻰ ﻣ ــﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪) ،٢٧٧‬ﻋﻤﺎن‪ :‬اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻹدارﻳﺔ ‪،(١٩٨٤ ،‬ص‪.١٥‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٢٧‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻞ )ﻣﺮآة ﻋﺎﻛﺴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ(‪ ،‬ﻓﻲ إﺑﺮاز اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻻﻳﺠﺎﺑﻴﺔ واﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻋﻤﻞ‬
‫أﺟﻬﺰة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺘﻨﻮﻋﺔ واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺿﻤﻨﻬﺎ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻹدارﻳﺔ )‪.(١‬وﺗﻬﺪف اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻰ ﺗﻘﻮﻳﻢ‬
‫ﻋﻤﻞ واداء اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ وﻗﻴﺎس ﻣﺴﺘﻮى اﻻداء ﺑﻬﺪف اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ اﻟﺨﻄﻂ‬
‫واﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﻧﺠﺎزﻫﺎ‪ ،‬وﺗﻌﺪ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻫﻤﺰة اﻟﻮﺻﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ وﺗﻌﺪ اﻣﺮاً ﻣﻠﺰﻣﺎً‪ ،‬ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺜﺒﺎت واﻟﺘﺮاﺑﻂ داﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺒﻴﻦ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت واﻟﻴﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وﻓﻖ ﻣﺎ ﺗﻀﻌﻪ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ‬
‫ﺗﺒﻴﻦ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻻﺷﺨﺎص اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ( واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻳﺠﺐ ان ﺗﻜﻮن وﻓﻖ ﺿﻮاﺑﻂ‬
‫وﺷﺮوط‪ .(٢):‬أ‪-‬وﺿﻊ اﻟﻬﺪف ) اﻟﻤﻌﻴﺎر اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ( ب‪-‬ﻗﻴﺎس ﻣﺴﺘﻮى اﻻداء اﻟﻔﻌﻠﻲ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﻘﻖ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ ج‪-‬ﺗﺸﺨﻴﺺ اﻣﺎﻛﻦ اﻟﺨﻠﻞ واﻟﻌﻠﻞ اﻟﻤﻮﺟﻮدة‪.‬‬
‫)وﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﺷﻜﻞ رﻗﻢ )‪(١‬ﻻﻫﻢ اﻧﻮاع اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ( )‪.(٣‬‬
‫اﻧواع اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻛﺗﯾﻛﯾﺔ‪:‬‬ ‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬ ‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﺷﻐﯾﻠﯾﺔ‬ ‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ‬ ‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ‬

‫اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‬

‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬

‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬ ‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬

‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ‬ ‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬

‫)‪ (1‬ﻣﺼﻄﻔﻰ رﺿﻮان‪ ،‬اﻻدﻋﺎء اﻟﻌﺎم واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ‪ )،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف ‪ ،(١٩٧٢،‬ص‪.٥‬‬
‫)‪(٢‬ﺧﻠﻴــﻞ ﻫﻴﻜ ــﻞ‪ ،‬اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳــﺘﻮري واﻻﻧﻈﻤ ــﺔ اﻟﺪﺳ ــﺘﻮرﻳﺔ‪)،‬ﻣــﺼﺮ‪ :‬ﻣﻨ ــﺸﻮرات ﺟﺎﻣﻌ ــﺔ اﺳــﻴﻮط‪ ،‬ﻛﻠﻴ ــﺔ اﻟﺤﻘ ــﻮق ‪،(١٩٨٣‬‬
‫ص‪١١٠‬‬
‫)‪ (٣‬راﺋﺪ اﻟﺠﺎﺑﺮي‪" ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﻳﺔ"‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻨﺒﺄ‪ ،‬ﺷﻬﺮﻳﺔ‪ ،‬ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،٢٠٠٦ ،٤٨‬ص‪١١‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٢٨‬‬ ‫‪‬‬

‫واﻫﻢ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ)‪،(١‬ﻫﻲ‪):‬اﻻﺳﺘﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬اﻟﺴﺆال اﻻﺳﺘﺠﻮاب‪ ،‬واﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‪ ،‬واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‪،‬‬

‫واﻻﻗﺎﻟﺔ‪(،‬اﻣﺎ اﻟﻴﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ :‬ﻓﺘﺘﻤﺜﻞ)‪ :-١،(٢‬اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺸﻬﺮﻳﺔ‪ :-٢.‬اﺷﺮاك اﻟﻮﺣﺪات‬
‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻄﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ واﻻﺷﺮاف‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎً‪ :‬اﻟﺤﻠﻮل اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪:‬‬
‫ان أﻫﻤﻴﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻹداري ﻓﻘﻂ وإﻧﻤﺎ ﻟﻬﺎ أﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﻜﺒﺮى ﻣﻦ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻷن اﻟﻬﺪف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻫﻮ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻮﺣﺪة‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ ٍ‬
‫ﺣﺪ ﺳﻮاء‪ ،‬وﻓﻲ ﺿﻮء ﻣﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ أﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻫﺬﻩ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫أ‪-‬اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﺸﺪﻳﺪ اﻟﻘﻴﻮد‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻼل اﻟﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬ﺣﺮﺻﺎً ﻣﻦ أن ﻳﺆدي اﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻄﻠﻖ إﻟﻰ ﺗﻔﺘﻴﺖ وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ)‪ ،(٣‬وﻛﺬﻟﻚ اﻟﺤﺮص واﻟﺤﺬر ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺳﻼﻣﺔ ﺗﺼﺮﻓﺎت اﻟﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻊ دﺳﺘﻮر اﻟﺒﻼد وﻋﺪم ارﺗﻜﺎب اي ﺧﺮق ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر ﻷن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺗﺮاﻗﺐ اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ﻓﻲ ﻋﻤﻮم اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﺮاﻗﺐ رؤﻳﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻣﻊ أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر)‪ ،(٤‬ﻷن "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ" ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻣﺪﻋﺎة ﻟﻼﻧﻔﺼﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻧﻘﻼﺑﻬﺎ إﻟﻰ‬
‫ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﻧﺘﻬﺎﺋﻬﺎ إﻟﻰ اﺳﺘﻘﻼل ﺗﺎم إذا ﻛﺎن ﻏﺮض ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫اﻫﺪاف ﻋﻨﺼﺮﻳﺔ أو دواﻓﻊ ﺧﺎرﺟﻴﺔ )‪.(٥‬‬
‫ب‪-‬ﺗﻈﻬﺮ أﻫﻤﻴﺔ ﺗﺠﺮﺑﺔ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ" ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻌﺮف‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻮزارﻳﺔ)‪ ،(٦‬ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﻌﺮوف ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻫﻮ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻮزارﻳﺔ‬

‫)‪(١‬اﻟﺴﻴﺪ ﺧﻠﻴﻞ ﻫﻴﻜﻞ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻻﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪)،‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﺳﻴﻮط‪،(١٩٨٣ ،‬ص‪.١١٠‬‬
‫)‪(٢‬ﻧﺼﺮت ﻣﻨﻼ ﺣﻴﺪر‪" ،‬ﻃﺮق اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ"‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺤﺎﻣﻮن‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪ )،١٠‬دﻣﺸﻖ‪ (١٩٧٥ :‬ص‪.٢٧٥‬‬
‫)‪ (3‬ﻛﺎﻣﻞ ﺑﺮﺑﺮ‪ ،‬ﻧﻈﻢ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺼﺪر ﺳﺒﻖ ذﻛﺮة‪ ،‬ص‪.١٣٨‬‬
‫)‪ (4‬ﻧﺒﻴﻞ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﻦ ﺣﻴﺎوي‪ ،‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ واﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ‪،‬ط‪ )،١‬ﺑﻐﺪاد‪ :‬اﻟﻤﻜﺘﺒﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ‪ ،(٢٠٠٤،‬ص‪.٢٥‬‬
‫)‪ (5‬ﻛﺎﻣﻞ ﺑﺮﺑﺮ‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ط‪ )،٢‬ﺑﻴﺮوت‪ :‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،(٢٠٠٠ ،‬ص‪.٣٨‬‬
‫)‪ (6‬إذ ﺗﺘﺴﻢ اﻟﻮزارة ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﺑﺴﻤﺔ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ‪ ،‬ﺑﻤﻌﻨﻰ أن ﻳﻜﻮن اﻟﻮزراء ﻣﺴﺆوﻟﻴﻦ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺗـﻀﺎﻣﻨﻴﺔ أﻣـﺎم اﻟﺒﺮﻟﻤـﺎن‬
‫ﻋﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺼﺎدرة ﻋﻨﻬﻢ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ واﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وﻛﻞ ﻣـﺎ ﻳﺘﻌﻠـﻖ ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔـﺔ اﻹدارﻳـﺔ‬

‫‪‬‬
 ‫‪٢٩‬‬ ‫‪‬‬

‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ وﻫﺬﻩ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺗﻜﻮن ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ‬
‫ﺳﻮاء‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﺗﺘﺤﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻋﻦ اﻹﻋﻤﺎل اﻹدارﻳﺔ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻔﺮوع اﻟﻮزارة اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ )‪ .(١‬وﻗﺪ ﻧﺺ دﺳﺘﻮر‬
‫ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻌﺮاق اﻟﺪاﺋﻢ ﻟﻌﺎم‪/ ٢٠٠٥ /‬ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻮزارﻳﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة‬
‫)‪/٦٠‬ﺳﺎﺑﻌﺎ()‪.(٢‬‬
‫ج‪-‬ﻳﻀﻤﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻋﺪم ﺣﺼﻮل اﺿﻄﺮاﺑﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ :‬ﻷن إﻋﻄﺎء‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺤﺮﻳﺔ اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬دون وﺟﻮد رﻗﻴﺐ أﻣﺮ ﻏﻴﺮ ﻣﺮﻏﻮب ﻓﻴﻪ ﻓﺤﺮﻳﺔ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ إدارة ﺷﺆوﻧﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺗﻨﺘﻬﻲ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ )‪.(٣‬‬
‫وﻣﻦ ﺛﻢ إﻋﻄﺎء اﻷوﻟﻮﻳﺔ دوﻣﺎً ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫﺬا ﻻ ﻳﺄﺗﻲ إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل وﺟﻮد ﺗﺠﺮﺑﺔ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪،‬‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺣﺪود اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪.(٤‬‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎً‪ :‬ﺣﻠﻮل ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪:‬‬
‫ان ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺸﺆون اﻻدارﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺻﻴﺎﻏﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﺑﻨﺎء اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻳﺴﺘﻠﺰم ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﻨﺎء وﺻﻴﺎﻏﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻧﻈﺎﻣﻴﺔ ﺗﺤﻀﻲ ﺑﻤﻤﻴﺰات‬
‫ﻣﺘﺒﺎدﻟﺔ وﻃﺮق ﺟﺪﻳﺪة وﻣﺘﻔﺎﻋﻠﺔ‪ ،‬ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻟﻴﺎت ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻫﺎدﻓﺔ وﺑﻨﺎءﻩ)‪ ،(٥‬واﻟﻬﺪف‬

‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬ﻟﻠﺘﻔﺼﻴﻞ ‪. ،‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺷﻴﺤﺎ‪" ،‬وﺿﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟـﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻـﺮة"‪) ،‬اﻹﺳـﻜﻨﺪرﻳﺔ‪:‬‬
‫ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف‪ ،(٢٠٠٦ ،‬ص‪ ٤٤‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪.‬‬
‫)‪ (1‬ﺧﺎﻟﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﻋﺮﻳﻢ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري اﻟﻠﻴﺒﻲ‪ ،‬ج‪،١‬ط‪ )١‬ﺑﻴﺮوت ‪:‬دار ﺻﺎدر ‪ ،(١٩٦٩،‬ص‪.٢٥٤‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ـﻀﻮا‪ ،‬ﺗﻮﺟﻴـﻪ اﺳـﺘﺠﻮاب‬
‫ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة)‪/٦٠‬ﺳﺎﺑﻌﺎ‪/‬ج( ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ ) ﻟﻌـﻀﻮ ﻣﺠﻠـﺲ اﻟﻨـﻮاب‪ ،‬وﺑﻤﻮاﻓﻘـﺔ ﺧﻤـﺴﺔ وﻋـﺸﺮﻳﻦ ﻋ ً‬
‫إﻟــﻰ رﺋــﻴﺲ ﻣﺠﻠــﺲ اﻟــﻮزراء أو اﻟــﻮزراء‪ ،‬ﻟﻤﺤﺎﺳــﺒﺘﻬﻢ ﻓــﻲ اﻟــﺸﺆون اﻟﺘــﻲ ﺗــﺪﺧﻞ ﻓــﻲ اﺧﺘــﺼﺎﺻﻬﻢ‪ ،‬وﻻ ﺗﺠــﺮي اﻟﻤﻨﺎﻗــﺸﺔ ﻓــﻲ‬
‫اﻻﺳﺘﺠﻮاب ﺑﻌﺪ ﺳﺒﻌﺔ أﻳﺎم ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ ﺗﻘﺪﻳﻤﻪ(‪.‬‬
‫)‪ (3‬ﻋﻠﻲ ﺧﻄﺎر ﺷﻄﻨﺎوي‪" ،‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري"‪،‬ج‪) ١‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ ‪ ،(٢٠٠٨،‬ص‪.١٣٨‬‬
‫)‪ (4‬ﺣ ــﺴﻴﻦ ﻋﺒ ــﺪ اﻟﻌ ــﺎل ﻣﺤﻤ ــﺪ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑ ــﺔ اﻹدارﻳ ــﺔ ﺑ ــﻴﻦ ﻋﻠ ــﻢ اﻟﺘﻄﺒﻴ ــﻖ واﻟﻘ ــﺎﻧﻮن اﻹداري‪ )،‬اﻹﺳ ــﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬دار اﻟﻔﻜ ــﺮ اﻟﻌﺮﺑ ــﻲ‪،‬‬
‫‪ ،(٢٠٠٤‬ص‪.١٦٩‬‬
‫)‪ (٥‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﺼﺒﺎح‪" ،‬ﻣﺴﻮدة اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻌﺮاﻗﻲ اﻟﺪاﺋﻢ "‪،‬رﺋﻴﺲ ﺗﺤﺮﻳﺮ ﺟﻤﻌﺔ اﻟﺤﻠﻲ‪ /٢٥ ،‬ﻛﺎﻧﻮن اﻟﺜﺎﻧﻲ‪.٢٠١٣ /‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٣٠‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻫﻮ ﺧﻠﻖ ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ووﺿﻊ‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت داﺧﻠﻴﺔ ﺗﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﻊ ﺣﺠﻢ وﻧﻮع اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰ واﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ)‪ ،(١‬وﺧﺎﺻﺔ ان وﺿﻊ اي ﺗﺸﺮﻳﻊ ﻳﺠﺐ ان ﻻ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ اﻟﻨﺎﻓﺬة ﻛﻤﺎ ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ /١١٧ /‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻌﺮاﻗﻲ اﻟﺪاﺋﻢ ‪.(٢)٢٠٠٥‬‬
‫ﻣﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ان ﻫﻨﺎﻟﻚ ﻋﻮاﻣﻞ وﺣﻠﻮل ﻣﻬﻤﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ ان ﺗﺴﻬﻢ ﻓﻲ ﻧﺠﺎح ﺗﺠﺮﺑﺔ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق وﻫﺬﻩ اﻟﺤﻠﻮل ﻋﺎﻣﻞ داﻋﻢ ﻟﻨﺠﺎح ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ودورﻫﺎ‬
‫اﻟﻤﻔﺘﺮض ﻓﻲ ﺿﻤﺎن اﻟﻜﻔﺎءة واﻟﻤﺮوﻧﺔ ﺑﺘﺨﻔﻴﻒ اﻋﺒﺎء اﻟﻤﺮﻛﺰ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺨﻄﻴﻂ‬
‫اﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺳﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ وﺑﻤﺎ ان‬
‫ً‬ ‫ﻣﺤﻠﻴﺎ او‬
‫ً‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت وﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﺗﺘﻴﺢ اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻨﺎﺋﻴﺔ واﻻﻃﺮاف اﻟﻤﻬﻤﺸﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻟﻘﺮى‬
‫واﻻرﻳﺎف ﻓﻼﺑﺪ ان ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻓﻲ ﺗﺨﻔﻴﻒ اﻟﺘﻮﺗﺮ واﻻﺣﺘﻘﺎن اﻟﺪاﺧﻠﻲ وﺗﺮﻓﻊ اﻟﻀﻐﻂ ﻋﻦ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻛﻤﺎ ان اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اداة ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺮﻳﺔ وﺗﺮﺳﻴﺦ ﻣﺒﺎدئ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻬﻴﺌﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻟﻤﻬﻨﻴﺔ واﻟﻜﻔﺎءة ﻟﺪﻳﻬﺎ اﻟﻘﺪرة ﻟﺘﺪرﻳﺐ‬
‫اﻟﻘﻴﺎدات اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ وﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﻤﺨﺎﻃﺮ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ وﺗﺪارﻛﻬﺎ ووﺿﻊ اﻟﺤﻠﻮل‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﻗﺒﻞ اﺳﺘﻔﺤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬او ﻋﺪم اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠـ ــﺐ اﻟﺜـ ــﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻌﻮاﻣـ ــﻞ واﻟﺤﻠـ ــﻮل اﻟـ ــﻀﺮورﻳﺔ اﻟﺘـ ــﻲ ﺗـ ــﺴﺘﺨﺪﻣﻬﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣـ ــﺔ‬
‫اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ ان ﺗﻌﺰز ﻧﺠﺎح ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق‪:‬‬
‫ﻻن ﻏﺎﻳﺔ اﺳﻠﻮب "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" ﻫﻮ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻨﻤﻴﺔ ورﻓﺎﻫﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻻﻣﺮ اﻟﺬي‬
‫ﻳﺠﻌﻠﻪ ﻳﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﺷﺮﻋﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺒﻘﺎء ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻢ‪ ،‬وﺑﺨﻼف اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ ﻧﺠﺪ‬
‫اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬واﻟﺘﺨﻠﻒ واﻟﻔﺴﺎد واﻟﻔﻮﺿﻰ واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﻋﺪم اﻟﻤﺴﺎواة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻛﻞ ذﻟﻚ ﻳﺪﻓﻊ‬
‫إﻟﻰ ﻓﻘﺪان اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻮﺟﻮدﻩ ﻓﻲ ﺳﺪة اﻟﺤﻜﻢ‪ ،‬ﻟﺬا ﻻﺑﺪ ﻣﻦ‬

‫)‪(١‬ﻋﻼء ﺳﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻣﺮي‪" ،‬اﻻدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ )ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ‪ ،‬اﻫﺪاﻓﻬﺎ"‪ ،‬ﻣﺼﺪر ﺳﺒﻖ ذﻛﺮة‪ ،‬ص‪٤١‬‬
‫)‪ (٢‬ﻣﺎزن ﻟﻴﻠﻮ راﺿﻲ‪ ،‬اﻟـﻮﺟﻴﺰ ﻓـﻲ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻻداري‪ ،‬اﺳـﺘﺎذ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﻌـﺎم اﻟﻤـﺸﺎرك‪) ،‬اﻟﻘـﺎﻫﺮة ‪ :‬اﻟﺠﺎﻣﻌـﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ اﻟﻤﻔﺘﻮﺣـﺔ ﻓـﻲ‬
‫اﻟﺪﻧﻤﺎرك‪ ،‬ﺑﺪون ﺗﺎرﻳﺦ (‪ ،‬ص‪ ٢٥‬ﻣﺘﺎح ﻋﻠﻰ اﻟﺮاﺑﻂ‪ ،‬اﺧﺮ زﻳﺎرة‪٢٠١٧/٢/١١ :‬‬
‫‪:‬‬
‫‪http://www.ao-academy.org/viewarticle‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٣١‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺑﻨﺎء رؤﻳﺔ وإدراك ﺑﻀﺮورة اﻟﺴﻴﺮ ﺑﺸﻜﻞ أﻛﺜﺮ ﺟﺪﻳﺔ‪ ،‬وﻋﻤﻘﺎً ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‬
‫اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﺣﺪات اﻻدارﻳﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺠﻤﻴﻊ ﻓﻲ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘﺮار‪،‬‬
‫وإﺳﻬﺎم اﻟﺠﻤﻴﻊ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ اﻟﻲ ﺗﺼﺐ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻧﻬﻀﺔ‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻮم اﻟﺒﻼد )‪ ،(١‬وﻣﻦ اﻫﻢ ﺗﻠﻚ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺰز‬
‫وﺟﻮد ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪-١‬ﺗﺮﺳﻴﺦ وﺑﻨﺎء ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ‪ :‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ‪ ،‬ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺸﻌﻮر ﻟﺪى ﺟﻤﻴﻊ‬
‫) ‪(٢‬‬
‫ﻣﻜﻮﻧﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﺑﺎﻻﻧﺘﻤﺎء إﻟﻰ ﻫﺬا اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬وﻫﺬا اﻟﺸﻌﻮر ﻳﻌﺰز اﻟﻮﻋﻲ وﻳﻨﻤﻴﻪ‪،‬‬
‫ﻟﺪى اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ واﻻﺣﺴﺎس ﺑﺎﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻤﻮاﻗﻒ واﻟﺴﻠﻮك‪ ،‬وﻛﻞ ذﻟﻚ ﻳﺴﻬﻢ ﻓﻲ ﺑﻨﺎء‬
‫ﻓﻲ ﺑﻨﺎء ﺷﻌﺐ ﻧﻤﻮذﺟﻲ واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﻴﻄﻪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬واﻟﺤﻀﺎري‪،(٣) ،‬ان اﺳﻠﻮب‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ ﻳﺘﻔﻌﻞ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻦ ﻛﻞ اﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻌﺮاﻗﻲ‬
‫وﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼف ﺗﻮﺟﻬﺎﺗﻬﻢ واﻧﺘﻤﺎءاﺗﻬﻢ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إﻟﻐﺎء ﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‬
‫) ‪(٤‬‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺠﻨﺲ أو اﻟﻠﻮن أو اﻟﻠﻐﺔ او اﻟﺪﻳﻦ‪ ،‬او اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ أو اﻻﻧﺘﻤﺎء‬ ‫اﻟﻌﻨﺼﺮي‪،‬‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ذﻟﻚ ﺗﺠﺴﻴﺪاً ﻟﻨﺺ اﻟﻤﺎدة)‪ (١٤‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻌﺮاﻗﻲ اﻟﻨﺎﻓﺬ‪):‬اﻟﻌﺮاﻗﻴﻮن‬
‫ﻣﺘﺴﺎوون أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن دون ﺗﻤﻴﻴﺰ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺠﻨﺲ أو اﻟﻌﺮق أو اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ أو اﻷﺻﻞ أو اﻟﻠﻮن‬
‫أو اﻟﺪﻳﻦ أو اﻟﻤﺬﻫﺐ أو اﻟﻤﻌﺘﻘﺪ‪ ،‬أو اﻟﺮأي أو اﻟﻮﺿﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي أو اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ (‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ أن‪) :‬ﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص ﺣﻖ ﻣﻜﻔﻮل ﻟﺠﻤﻴﻊ اﻟﻌﺮاﻗﻴﻴﻦ وﺗﻜﻔﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﺗﺨﺎذ‬

‫)‪(1‬ﺟﺎرﻳــﺚ ﺳﺘﺎﻧــﺴﻴﻔﻴﻠﺪ‪" ،‬اﻟﻌ ـﺮاق اﻟــﺸﻌﺐ واﻟﺘــﺎرﻳﺦ واﻟــﺴﻴﺎﺳﺔ "‪ ،‬ط‪ )،١‬اﺑــﻮ ﻇﺒــﻲ ‪ :‬ﻣﺮﻛــﺰ اﻻﻣــﺎرات ﻟﻠﺪراﺳــﺎت واﻟﺒﺤــﻮث‬
‫اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ‪ ،( ٢٠٠٩ ،‬ص‪.١٧٧‬‬
‫)‪ (٢‬اﻟﺴﻴﺪ ﻳﺴﻴﻦ‪ ،‬اﻹﺻﻼح اﻟﻌﺮﺑﻲ ﺑـﻴﻦ اﻟﻮاﻗـﻊ اﻟـﺴﻠﻄﻮي واﻟـﺴﺮاب اﻟـﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ‪ ،‬ط‪ )١‬اﻟﻘـﺎﻫﺮة ‪ :‬دار ﻣﻴﺮﺑـﺖ ‪،( ٢٠٠٥ ،‬‬
‫ص ‪٦٨‬‬
‫)‪ (٣‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺑﺎﺣﺜﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﻄﺎﺋﻔﻴـﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠـﺔ اﻟﻔﻜـﺮ اﻟـﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬اﻟﻌـﺪد‪)١١‬اﻷﻫـﺮام‪ :‬ﻣﺮﻛـﺰ اﻟﺪراﺳـﺎت اﻟـﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫واﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،( ٢٠٠٩ ،‬ص ‪٦٩‬‬
‫)‪ (٤‬رﺿـﻮان اﺑـﻮ اﻟﻔﺘــﻮح‪" ،‬اﻟﺘﺮﺑﻴـﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﻃﺒﻴﻌﺘﻬــﺎ‪ ،‬ﻓﻠـﺴﻔﺘﻬﺎ‪ ،‬أﻫـﺪاﻓﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺮاﻣﺠﻬــﺎ "‪ ،‬اﻟﻤـﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜﻘـﺎﻓﻲ اﻟﺮاﺑــﻊ)اﻟﻘـﺎﻫﺮة‪ :‬ﺟﺎﻣﻌــﺔ‬
‫اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،(١٩٦٠،‬ص ‪.١٢٧‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٣٢‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻹﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ذﻟﻚ(‪ ،‬وﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻤﺴﺎواة ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت أﻣﺎم ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﻋﺎدﻟﺔ وﻣﻨﺼﻔﺔ)‪.(١‬‬
‫‪-٢‬ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ :‬اﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻮار‬
‫ﺑﻮﺻﻔﻪ وﺳﻴﻠﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﻔﺎﻫﻢ أﺑﻨﺎء اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﻢ وﺑﺎﻟﺤﻮار ﺗﺘﺠﺬر ﻗﻴﻢ اﻟﺘﻔﺎﻫﻢ‬
‫واﻟﺘﻮاﺻﻞ واﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻜﻲ ﺗﻜﻮن ﻧﺎﺟﺤﺔ‪ ،‬وﻓﺎﻋﻠﺔ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﺸﻤﻞ اﻟﺠﻤﻴﻊ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﻦ‬
‫ارﺗﻜﺐ ﺟﺮاﺋﻢ ﺑﺤﻖ ﻫﺬا اﻟﺸﻌﺐ‪ ،‬وﻫﺬا ﻳﻌﻨﻲ أن اﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ ﻳﺠﺐ أن ﺗﺘﻢ ﺑﻴﻦ اﻷﻃﺮاف‬
‫اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻗﻮى اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ داﺧﻞ اﻟﻌﺮاق وﺧﺎرﺟﻪ‪.(٢) ،‬‬
‫‪-٣‬ﺗﺆدي ﺗﺠﺮﺑﺔ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" إﻟﻰ إﺣﺪاث اﻟﺘﻄﻮر واﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬اﻟﻤﻄﻠﻮب‬
‫واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ وﺣﺴﻦ ﺿﻤﺎن ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻨﻤﻮ وإدارة اﻟﺠﻮدة اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ)‪ ،(٣‬ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎدل ﺑﻴﻦ‬
‫ﻓﺌﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﻤﻌﻨﻰ اﻧﻬﺎ ﺗﺠﻌﻞ اﻟﺸﺮاﺋﺢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻛﺎﻓﺔ ﻓﻲ داﺋﺮة اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ‪ ،‬وﻟﻴﺲ‬
‫ﻫﻨﺎك أي ﺗﻬﻤﻴﺶ ﻷي ﻓﺌﺔ‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻔﺌﺎت اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺠﺪ ﻣﻦ ﻳﻤﺜﻠﻬﺎ ﻓﻲ دواﺋﺮ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار‬
‫وﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺛﻘﺎﻓﻴﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻣﺘﻄﻮرة ﺗﺘﺮك اﺛﺎرﻫﺎ اﻻﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ او اﻟﻤﺮﻛﺰي )‪.(٤‬‬
‫‪-٤‬ﺗﻌﻤﻞ ﺗﺠﺮﺑﺔ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺴﺎد اﻟﻤﺘﻌﺎﻇﻢ ﻓﻲ اﻟﺒﻼد وﺗﻄﺒﻴﻖ‬
‫ﻷﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺴﻤﺢ ان ﺗﺴﺘﻔﺎد ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت‬‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎدل داﺧﻞ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻻدارﻳﺔ‪ّ ،‬‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﺧﺮى‪ .‬وﺗﻀﻤﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﺑﻮﺟﻮد ﺳﻴﺎﺳﺎت‬
‫ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﺎت إﻧﻔﺎق ﻋﺎم ﺗﻔﺼﺢ ﻋﻦ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬وﺗﺤﻘﻖ ﻗﺪراً ﻣﻘﺒﻮﻻً ﻣﻦ اﻟﺘﻮازن‬
‫ﺑﻴﻦ ﻣﻜﻮﻧﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋﻤﻮﻣﺎً‪.‬‬
‫‪-٥‬إن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﺗﺴﻬﻢ ﻓﻲ زﻳﺎدة دﺧﻮل اﻻﻓﺮاد‪ :‬ورﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻟﺪﻳﻬﻢ‬
‫وﻣﻦ ﺛﻢ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺗﺮ واﻟﺼﺮاﻋﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺑﻤﻮﺟﺒﻬﺎ ﻳﺘﻤﺘﻊ اﻟﻤﻮاﻃﻦ ﺑﺎﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ‬

‫)‪(١‬ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة) ‪ ( ١٦‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻌﺮاﻗﻲ اﻟﺪاﺋﻢ ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٥‬‬

‫)‪ (٢‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﻴﺎن ﻟﻠﺪراﺳﺎت واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪" ،‬اﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق" ‪)،‬ﺑﻐﺪاد‪(٢٠١٦ ،‬‬
‫)‪(٣‬ﻋﻠﻲ اﻟﺴﻠﻤﻲ‪ ،‬إدارة اﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬ط‪)،٢‬اﻟﻘﺎﻫﺮة ‪ :‬دار ﻏﺮﻳﺐ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،( 1998 ،‬ص‪-٣٤‬ص‪٣٥‬‬
‫)‪(٤‬ﻇﺮﻳﻒ ﺑﻄﺮس‪" ،‬اﻻدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ"‪ ،‬ﺑﺤﺚ ﻣﻨﺸﻮر ﺑﻤﻮﺳﻮﻋﺔ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ‪،‬ج‪)١‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻻدارﻳﺔ‪،‬‬
‫‪،(١٩٧٧‬ص‪.٥٠‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٣٣‬‬ ‫‪‬‬

‫واﻻزدﻫﺎر واﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﺗﺨﺎذ وﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮارات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أي أن ﻣﺒﺪأ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬

‫اﻻدارﻳﺔ" ﻳﺴﺎﻋﺪ اﻟﻤﻮاﻃﻦ ﻟﻠﺘﻔﺮغ ﻟﻠﺸﺄن اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺘﺤﻘﻖ ﻓﻲ ﺿﻮء اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﻻدارﻳﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪-٦‬اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻬﻴﺌﺔ ﺗﻌﻠﻴﻢ ﻣﺘﻄﻮر‪ ،‬وﻣﻦ ﺛﻢ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻤﺘﻄﻮر ﻳﻬﻴﺊ إدراك ووﻋﻲ ﻟﺪى‬
‫ﻋﻤﻮم اﻟﺸﻌﺐ ﺑﺤﻘﻮﻗﻬﻢ وواﺟﺒﺎﺗﻬﻢ‪ ،‬وﺣﺮﻳﺎﺗﻬﻢ‪ ،‬وﻛﻴﻔﻴﺔ ﻣﺸﺎرﻛﺘﻬﻢ ﻓﻲ إدارة ﺷﺆوﻧﻬﻢ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٧‬اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻋﺪم ﺗﺮﻛﺰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﻳﺪ ﺷﺨﺺ‪ ،‬أو ﻓﺌﺔ أو ﺣﺰب أو ﻛﺘﻠﺔ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻌﻴﻨﻬﺎ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪاول اﻟﺴﻠﻤﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﺿﺮورة ﺗﻮﻓﺮ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫ﻓﺎﻋﻠﺔ وﻣﺆﺛﺮة ﻓﻲ ﺳﻠﻮك اﻟﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﻢ ﻧﺨﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﺴﺄﻟﺔ‬
‫واﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺗﻮﻓﺮ ﻗﻮة رادﻋﺔ‪ ،‬اﻻﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺠﻌﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺄﺑﻌﺎدﻫﺎ ﻛﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﺑﺼﻮرة اﻳﺠﺎﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٨‬ﺑﻨﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‪ :‬ﺑﻨﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة‬
‫ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻦ اﻟﻤﺤﺎﺻﺼﺔ اﻟﻔﺌﻮﻳﺔ واﻟﺤﺰﺑﻴﺔ وﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ذﻟﻚ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻓﻖ أﺳﺲ ﻣﻬﻨﻴﺔ ﻣﺤﺘﺮﻓﺔ ً‬
‫إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻷﻧﻈﻤﺔ‪ ،‬واﻟﻤﻨﺎﻫﺞ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﺘﺨﻠﻴﺼﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﻌﺮات اﻟﻌﻨﺼﺮﻳﺔ واﻻﺳﺘﻌﻼﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺬاﺗﻲ واﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ)‪.(١‬‬
‫‪-٩‬أن ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻳﺠﻌﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﺘﻔﺮغ ﻟﺤﻞ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻌﺼﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺗﺤﻞ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﻋﻄﺎء ﻣﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺎت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ وﻗﻴﺎم ﺷﺮاﻛﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﺗﺘﻼءم ﻣﻊ اوﺿﺎع اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ)‪.(٢‬‬

‫)‪(١‬ﻋﺒﺪاﻟﺤـﺴﻴﻦ ﺷـﻌﺒﺎن‪ ،‬ﻓﻘـﻪ اﻟﺘـﺴﺎﻣﺢ ﻓـﻲ اﻟﻔﻜـﺮ اﻟﻌﺮﺑـﻲ اﻹﺳـﻼﻣﻲ‪ ،‬اﻟﺜﻘﺎﻓـﺔ واﻟﺪوﻟـﺔ‪ ،‬ط‪)١‬ﺑﻴـﺮوت‪ :‬دار اﻟﻨﻬـﺎر ﻟﻠﻨـﺸﺮ‪،‬‬
‫‪ ،(٢٠٠٥‬ص‪.٨٦‬‬
‫)‪(٢‬ﻧﻘـ ــﻼ ﻋـ ــﻦ اﺣﻤـ ــﺪ ﻋﺒ ـ ــﻴﺲ ﻧﻌﻤـ ــﺔ اﻟﻔـ ــﺘﻼوي‪" ،‬ﻗـ ـ ـﺮاءة ﻗـ ــﺎﻧﻮن اﻟﻤﺤﺎﻓﻈـ ــﺎت ﻏﻴـ ــﺮ اﻟﻤﻨﺘﻈﻤ ـ ــﺔ ﺑـ ــﺈﻗﻠﻴﻢ رﻗـ ــﻢ ‪/ " ٢١‬ﻟ ـ ــﺴﻨﺔ‪/‬‬
‫‪)،/٢٠٠٨‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻓﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻗﺴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،(٢٠١٠ ،‬ص‪. ٦‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٣٤‬‬ ‫‪‬‬

‫) ‪(١‬‬
‫اﻣﺎ وﺳﺎﺋﻞ وﺷﺮوط ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق ﻓﻬﻲ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺑﻨﺎء اﻻرادة وﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‪ :‬ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ ﺟﺰء ﻣﻦ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻬﺎ ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺠﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ان ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪات اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻳﺠﺐ ان ﺗﻜﻮن ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮاﻣﺠﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻓﻌﺎل وﻣﺘﻜﺎﻣﻞ‪.‬‬
‫‪-٢‬اﻳﺠﺎد ﺗﻮازن ﻣﻼﺋﻢ وﺑﻨﺎء ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ‪ :‬ﻟﺬﻟﻚ ﻳﺠﺐ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﺑﺸﻜﻞ ﻳﻼﺋﻢ اﻟﻨﻈﺎم واﻟﺘﺤﻮل اﻟﻤﻨﻈﻢ‪ ،‬وان ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺗﺠﺮﺑﺔ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻳﻜﻮن ﻣﻼزم وﻣﺼﺎﺣﺐ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻤﺮﻛﺰي )‪.(٢‬‬
‫‪-٣‬اﻟﺴﻌﻲ اﻟﻰ ﺑﻨﺎء ﺛﻘﺎﻓﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻧﺤﻮ اﻣﺘﻼك ﻛﻮادر ﻣﻬﻨﻴﺔ ﻟﻺدارات اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻳﻌﺰز ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ)‪.(٣‬‬
‫‪-٤‬اﻟﺸﺮوط اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻢ واﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت‪ :‬ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﻤﻬﻤﺔ واﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻫﻮ‬
‫اﻻﺗﻔﺎق ﺣﻮل ﻣﻌﺎﻧﻲ اﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﺸﺎﺋﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﻀﻤﻮن ﺗﺠﺮﺑﺔ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ" وﻋﺪم‬
‫اﻻﺗﻔﺎق ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻌﻘﺪ اﻟﺮؤﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ وﺿﻊ اﻟﺤﻠﻮل اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﺣﻮل اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻔﺤﻠﺔ‪ ،‬وﺧﺼﻮﺻﺎً اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﻌﺎﻟﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻌﺮاﻗﻲ وﻣﺼﻄﻠﺢ )اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ( ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‪.‬‬
‫‪-٥‬ان ﻧﻈﺎم "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" ﻳﻌﻨﻲ ﻣﻴﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ إﻟﻰ اﺳﺘﺨﺪام ﻋﻘﻠﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺷﺆوﻧﻬﺎ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ :‬وﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ وإدارﺗﻬﺎ ﺑﺄﻛﺜﺮ ﺻﻴﻐﺔ واﺗﺒﺎع ﻧﻬﺞ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ‬
‫اﺗﺨﺎذ وﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار وأﻗﻞ ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻌﻨﻒ او اﻻﺿﻄﻬﺎد)‪.(٤‬‬

‫) ‪(١‬‬
‫‪Kaelin, W. (2002)," Decentralization – why and how?" Department of‬‬
‫‪International,‬‬ ‫‪Public‬‬ ‫‪Law,‬‬ ‫‪University‬‬ ‫‪of‬‬ ‫‪Berne‬‬ ‫‪ascitied,‬‬
‫‪inhttp://www.ciesin.columbia.edu/decentralization/English/General/S‬‬
‫)‪(٢‬ﻧﺎﺋﻞ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﺎﻓﻆ اﻟﻌﻮاﻟﻤﺔ ‪ ،‬إدارة اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻷﺳﺲ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮﻳﺎت‪ ،‬اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪،‬ط‪)١‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار زﻫﺮان ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪،‬‬
‫‪ ،( ٢٠٠٩‬ص‪ -١٥٤‬ص ‪١٥٥‬‬
‫)‪(٣‬أﺣﻤﺪ ﺑﻠﺠﻴﻼﻟﻲ‪''،‬إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﻋﺠﺰ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت''‪ )،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ( ‪ ،‬ﺗﻠﻤﺴﺎن‪ :‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑﻮ ﺑﻜﺮ ﺑﻠﻘﺎﻳﺪ ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫‪٢٠‬‬
‫واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ وﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‪ ،‬ﻗﺴﻢ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،( ٢٠١٠‬ص‬
‫)‪ (٤‬ﺳـﻬﻴﻠﺔ ﻋﺒـﺪ اﻷﻧــﻴﺲ‪" ،‬ﻓـﻲ ﻣﻌﻴﻘــﺎت اﻟﺘﺤـﻮل اﻟــﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻓـﻲ اﻟﻌـﺮاق"‪ ،‬دراﺳـﺔ ﻏﻴــﺮ ﻣﻨـﺸﻮرة‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠــﺔ اﻟـﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴــﺔ‪،‬‬
‫)ﺑﻐﺪاد‪ :‬اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،( ٢٠٠٧ ،‬ص‪١٢٨‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٣٥‬‬ ‫‪‬‬

‫وﻫﺬا ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ وﺑﻨﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ وﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫وﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ﻋﻦ‬
‫ُ‬ ‫دﺳﺘﻮرﻳﺔ رﺻﻴﻨﺔ)‪،(١‬ﻓﺎن ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻳﺤﻘﻖ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺣﺎﺟﺎﺗﻬﻢ‪،‬‬
‫ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻢ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺷﺮوط ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ وﺣﺪودﻫﺎ‪ :‬وﻫﺬا ﻳﺒﺪأ ﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺮﺑﺔ وﻫﻮ أﻣﺮ ﻓﻲ ﻏﺎﻳﺔ اﻻﻫﻤﻴﺔ ﻓﻨﻼﺣﻆ ﻣﺜﻼً إن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻳﺨﻄﺌﻮن ﺑﺎﻻﻋﺘﻘﺎد ﺑﺄن ﺗﺠﺮﺑﺔ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق ﻫﻮ ﺣﺪﻳﺚ وﻛﺄﻧﻪ ﻃﺮح ﻟﻠﺘﺪاول ﻓﻘﻂ أو أﻧﻪ ﻇﻬﺮ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت ﻣﻦ اﻟﻘﺮن ﺑﻌﺪ ﺳﻘﻮط اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق‪،(٢) ٢٠٠٣/٤/٩ ،‬او ان‬
‫ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﺑﺪأ ﺑﺎﻟﻈﻬﻮر ﺣﻴﺚ ﻳﺘﺪاول ﻣﻔﻬﻮﻣﻪ ﻗﺒﻞ اﻻﺣﺘﻼل اﻻﻣﺮﻳﻜﻲ ﻟﻠﻌﺮاق ﻋﺎم‬
‫‪،(٣) ٢٠٠٣‬وﻓﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ان اﻟﻤﺼﻄﻠﺢ ﺑﺪأ ﺑﺎﻟﻈﻬﻮر ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت‪،‬‬
‫واﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ /‬ﻋﺎم )‪ (١٩٢٣‬ﺗﺰاﻣﻨﺎً‪ ،‬ﻣﻊ ﺑﺪاﻳﺎت ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ )‪.(٤‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈن ﺣﺪود اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﺟﺪاً ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻮﻗﺖ واﻟﻤﻜﺎن واﻟﻨﻮع‪،‬‬
‫وﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻨﻮع ﻳﺮاﻫﺎ )ﺟﻮن ﺑﺎﻳﺪن (ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺛﻼﺛﺔ‪ ،‬وآﺧﺮ ﻳﺮاﻫﺎ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺧﻤﺴﺔ )‪.(٥‬‬
‫‪-٧‬إﻳﻤﺎن اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﺮﻛﺰ وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﺣﺪات‬
‫اﻻدارﻳﺔ‪ :‬وﻫﺬا ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﻮاﺻﻞ ﻹﻳﺠﺎد دوﻟﺔ ﻣﺪﻧﻴﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺮﻛﺰ ﺣﻴﺚ‬

‫)‪ (١‬ﻋﺎﻣﺮ ﺣﺴﻦ ﻓﻴﺎض‪ "،‬ﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ وﺷﻘﺎء اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق"‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪) ،‬ﺑﻐﺪاد‪ :‬ﺟﺎﻣﻌـﺔ‬
‫ﺑﻐﺪاد دراﺳﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪،(٢٠٠٨ ،‬ص‪.١٧٠‬‬
‫)‪(٢‬ﺟﻤﺎل ﻧﺎﺻﺮ ﺟﺒﺎر‪" ،‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق"‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺣﻮار اﻟﻔﻜـﺮ‪ ،‬اﻟﻤﻌﻬـﺪ اﻟﻌﺮاﻗـﻲ ﻟﺤـﻮار اﻟﻔﻜـﺮ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪد ‪ )،١٩ -١٨‬ﺑﻐﺪاد‪ ،(٢٠١١ ،‬ص‪٧٠‬‬
‫)‪(٣‬ﻃﻪ ﺣﻤﻴﺪ ﺣﺴﻦ اﻟﻌﻨﺒﻜﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺮاق ﺑﻴﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ واﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،١٥٥‬ط‪)٢‬دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤـﺪة‪:‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ اﻹﻣﺎرات ﻟﻠﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‪،( ٢٠١٤ ،‬ص‪٤٩‬‬
‫)‪(٤‬رﻳﺪر ﻓﺸﺮ‪" ،‬ﺷﻴﻌﺔ اﻟﻌﺮاق‪ ،‬ﺟﺬور اﻟﺤﺮﻛﺔ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ" ‪ ،‬ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻓﺎﺿﻞ ﺟﺘﻜﺮ‪ ،‬ط‪)١‬ﺑﻐﺪاد‪ ،‬ارﺑﻴﻞ‪ ،‬ﺑﻴﺮوت‪ ،( ٢٠٠٧ ،‬ﺑﺪون‬
‫ﺻﻔﺤﺔ‬
‫)‪(٥‬ﻣﻮﻓﻖ اﻟﺮﺑﻴﻌﻲ‪" ،‬اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ اﻻﻗﺎﻟﻤﻴﺔ وﻟﻴﺲ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴـﺔ ﻣـﻦ اﺟـﻞ اﻟﺘﻘـﺴﻴﻢ "‪ ،‬ﻣﺠﻠـﺔ ﺣـﻮار اﻟﻔﻜـﺮ‪ ،‬اﻟﻌـﺪد ‪) ،٨‬ﺑﻐـﺪاد‪ :‬اﻟﻤﻌﻬـﺪ‬
‫اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﻟﺤﻮار اﻟﻔﻜﺮ‪ ،( ٢٠٠٨ ،‬ص‪١٤٦‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٣٦‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺗﻜﻮن ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎدة اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ‪ ،‬ﻟﺠﻤﻴﻊ اﻟﻌﺮاﻗﻴﻴﻦ ﻣﻦ دون أي ﺗﻤﻴﻴﺰ ﻋﺮﻗﻲ‬
‫او ﻗﻮﻣﻲ)‪.(١‬‬
‫‪-٨‬اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ واﻟﺒﻨﺎءة ﻣﻦ اﺟﻞ اﻻﻧﺘﻔﺎع ﻣﻦ ﻣﻘﺪرات اﻟﺒﻠﺪ و ﺛﺮواﺗﻪ دون ﺗﻤﻴﻴﺰ‬
‫ﺑﻴﻦ ﻃﺎﺋﻔﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ :‬وﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن اﻋﺘﻤﺎد ﻣﺒﺪأ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ اﻟﺬي ﺗﺤﺪث ﻋﻨﻪ)أرﻧﺖ ﻟﻴﺒﻬﺎرت‬
‫اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﻓﻲ اﻹدارات اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ‬
‫ﻣﺴﺎﻋﺪات ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت واﻟﻤﻜﻮﻧﺎت( ﻟﻴﻜﻮن ﺣﻼً ﻣﺮﺿﻴﺎً ﻟﻜﻞ‬
‫اﻃﻴﺎف وﻓﺌﺎت اﻟﺸﻌﺐ اﻟﻌﺮاﻗﻲ وﻋﻨﺪ ذاك ﺳﻮف ﻳﺸﻌﺮ اﻟﺸﻌﺐ ﺑﺪورﻩ وﻣﻜﺎﻧﺘﻪ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫وﺳﻮف ﻳﺆﻣﻨﻮن ﺑﺄن ﻛﺮاﻣﺘﻬﻢ ﻣﺼﺎﻧﺔ وﻛﻞ ذﻟﻚ ﺳﻴﺴﻬﻢ ﻓﻲ ﺗﺤﻮﻳﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﻦ ﻗﻮة‬
‫ﺳﻠﺒﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﻨﺘﺠﺔ إﻟﻰ ﻗﻮة إﻳﺠﺎﺑﻴﺔ داﻋﻤﺔ و ﻣﺴﺎﻧﺪة ﻟﻠﺪوﻟﺔ و ﺳﻴﺎﺳﺎﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ )‪.(٢‬وﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻳﻠﻲ ﻣﺨﻄﻂ ﺗﻮﺿﻴﺤﻲ ﻻﻫﻢ اﻟﺤﻠﻮل ﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‪:‬‬
‫)ﺷﻜﻞ رﻗﻢ)‪ (٢‬اﻫﻢ اﻟﺤﻠﻮل اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ(‬

‫ﺣﻠول ﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬

‫ﺑﻧﺎء ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ‬ ‫اﻻدارﯾﺔ‬ ‫اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺑﺷﻛل ﻋﺎدل‬ ‫اﻟﺣﺔ‬

‫ﺗﺣدﯾد ﺷروط اﻟﺗﺟرﺑﺔ‬ ‫اﻻﯾﻣﺎن ﺑﺎﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‬

‫ﻣﺧطط ﯾﻣﺛل‬
‫ﺣﻠول ﺗﺟرﺑﺔ‬
‫ﺗﻌزﯾز اﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫ﺗرﺳﯾﺦ اﻟﻣواطﻧﺔ‬

‫ﺑﻧﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺳﺎد‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫ﻋدم ﺗرﻛﯾز اﻟﺳﻠطﺔ ﺑﯾد ﺷﺧص‬

‫)‪(١‬وﺻﺎل ﻧﺠﻴﺐ اﻟﻌﺰاوي و ﻟﺒﻨﺎن ﻫﺎﺗﻒ اﻟﺸﺎﻣﻲ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻧﺼﻒ ﺳﻨﻮﻳﺔ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﺗﻌﻨﻰ ﺑﻨﺸﺮ اﻷﺑﺤﺎث واﻟﺪراﺳﺎت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺪ‪ ،٤‬اﻟﻌﺪد‪ ،١٥‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻨﻬﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،٢٠٠٨ ،‬ﺑﺪون ﺻﻔﺤﺔ‬
‫)‪(٢‬أرﻧﺖ ﻟﻴﺒﻬﺎرت‪" ،‬اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ ﻓـﻲ ﻣﻮاﺟﻬـﺔ اﻟﻄﺎﺋﻔﻴـﺔ"‪ ،‬ﻣﺠﻠـﺔ اﻟﺘـﺴﺎﻣﺢ‪،‬اﻟﻌـﺪد‪)٢٠‬اﻟﻘـﺎﻫﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛـﺰ اﻷﻫـﺮام ﻟﻠﺪراﺳـﺎت اﻟـﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫واﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪ ،( ٢٠٠٩ ،‬ص ‪ ، ٦٧‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪.‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٣٧‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻣﺎ راي اﻟﺒﺎﺣﺚ ﻓﻴﺘﺠﻠﻰ ﺑﺄﻫﻢ اﻟﻤﻌﻮﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﻃﺎﻟﻤﺎ ﻳﻌﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻌﺮاق اﻟﺬي ﻣﺎ ﻳﺰال‬
‫ﻳﻌﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻷزﻣﺎت ﺑﺪءاً ﺑﺄزﻣﺔ ﺑﻨﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺮوراً ﺑﺄزﻣﺘﻲ ﺑﻨﺎء اﻟﻬﻮﻳﺔ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‬
‫واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻟﻔﺴﺎد اﻻداري وﺻﻮﻻً إﻟﻰ أزﻣﺔ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ واﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻻدوار‬
‫واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت‪ ،‬واﻟﺼﻼﺣﻴﺎت وﻛﻞ ذﻟﻚ ﻳﻌﻮد إﻟﻰ ﻏﻴﺎب ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ واﺿﺤﺔ اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﺮور أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻋﻘﺪ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﺎن ﻋﻠﻰ ﻣﺮور اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺪاﺋﻢ‬
‫اﻟﺼﺎدر ﻋﺎم‪ ٢٠٠٥ /‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻧﻘﻀﺎء‪ ،‬دورﺗﻴﻦ ﻧﻴﺎﺑﻴﺘﻴﻦ‪ ،‬وﻧﻘﺘﺮب ﻣﻦ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺪورة‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ وﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻛﻞ ﺗﻠﻚ اﻷزﻣﺎت واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺒﻨﻲ ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻣﺘﻄﻮرة‪،‬‬
‫واﺿﺤﺔ اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻓﻲ ﺑﻨﺎء ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ راﺷﺪة ﻣﻤﺎ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ أﻓﻀﻞ اﻟﺴﺒﻞ‬
‫ﻟﺒﻠﻮغ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟﺮاﺷﺪة‪ ،‬وﻣﻠﺨﺺ اﻟﻘﻮل ان ﻣﺎ ﻳﺸﻬﺪﻩ اﻟﻌﺮاق ﻣﻦ ﺗﺤﻮل دﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ‬
‫ﻫﻮ ﺗﺮﺳﻴﺦ ﻓﻌﻠﻲ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺗﺠﺮﺑﺔ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" ‪،‬وﻫﻮ ﻧﺎﺗﺞ ارادة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وﺟﻤﺎﻫﻴﺮﻳﺔ‬
‫ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺗﻠﻚ اﻻرادة ﺟﻬﺪاً ﻣﻦ اﺟﻞ اﺳﺘﻜﻤﺎل ﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ وأﺳﺴﻬﺎ اﻟﺠﺪﻳﺪة واﻟﻤﺘﻄﻮرة‬
‫اﻟﺘﻲ ﺷﻬﺪت ﺗﺤﻮﻻت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻓﻴﻬﺎ اﻻﺣﺪاث واﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺨﺎرﻃﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ اﻻﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ودﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﺗﺤﺘﺎج‬
‫اﻟﻰ ﺟﻬﺪ ﻣﻦ اﻟﺠﻤﻴﻊ ووﻗﺖ ﻃﻮﻳﻞ ﻓﻲ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻻﻣﺜﻞ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻤﺜﺎﻟﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﺑﻤﻬﻨﻴﺔ وﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ ﻣﻊ اﻟﻮﺣﺪات اﻻدارﻳﺔ ﻻن ﻧﺠﺎح اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﻳﺼﺐ ﻓﻲ ﻣﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﻴﻊ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ واﻟﺘﻄﻮر‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻻﻓﺎق اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق‪:‬‬
‫أﺻﺒﺢ ﻋﻠﻢ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ واﻟﻤﺘﻄﻮرة ﻣﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ اﺳﺎس ان‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺮاف اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻳﺒﻨﻰ ﻋﻠﻰ اﺳﺎس اﻟﻘﻴﻢ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻌﺪ‬
‫اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﻤﺎﺿﻲ واﻟﺤﺎﺿﺮ ﻓﺎﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ﻳﻤﺜﻞ اﻟﺮؤﻳﺎ اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ اﻟﻤﺠﻬﻮﻟﺔ‬
‫وﻟﻠﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ واﻟﻤﻌﻮﻗﺎت‪ ،‬ﺳﻌﻰ ﻋﻠﻤﺎء اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺎﻫﺠﻪ‬
‫واﺳﺎﻟﻴﺒﻪ‪ ،‬ﻧﺤﻮ ﺣﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ‪ ،‬ﺣﺘﻰ وﺻﻞ إﻟﻰ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺒﺪﻳﻞ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣﺖ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ ﻓﻜﺮة ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ﺑﺎﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟﻐﻴﺮ واﺳﻊ واﻟﺴﻌﻲ اﻟﻰ ﻣﻌﺮﻓﺔ‬
‫اﻻﺣﺘﻤﺎﻻت اﻟﻤﺘﻤﻴﺰة اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺼﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ وأﺻﺒﺢ ﻋﻠﻢ دراﺳﺔ‬

‫‪‬‬
 ‫‪٣٨‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ﻓﺮع ﻣﻦ ﻓﺮوع ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺼﻴﺮﻳﺔ واﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ واﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ )*(‪،‬وﺳﻮف‬

‫ﻧﻘﺴﻢ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﻰ ﻣﻄﻠﺒﻴﻦ‪ :‬اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻻول ﺳﻴﻨﺎرﻳﻮ اﻟﺘﺮاﺟﻊ واﻟﺘﺪﻫﻮر ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺗﺠﺮﺑﺔ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ واﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺘﻘﺪم واﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﻻدارﻳﺔ‪ .‬اﻣﺎ اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق اﻟﻰ اﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﺘﻮﺟﻪ او اﻟﺘﺤﻮل اﻟﻰ‬
‫ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ) اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ( وﺳﻴﻨﺎرﻳﻮﻫﺎت اﻟﺤﻠﻮل ﻟﺘﻮزﻳﻊ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻻول‪ :‬ﺳﻴﻨﺎرﻳﻮ اﻟﺘﺮاﺟﻊ واﻟﺘﺪﻫﻮر ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‬
‫ان ﻋﻠﻢ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻳﺘﻤﻴﺰ ﺑﻀﻌﻒ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‬
‫ذات اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻐﻴﺮ ﻣﺪروس ﺑﻌﻴﺪا ﻋﻦ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ)‪ ،(١‬وﺗﻨﺼﺐ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﺪم‬
‫ﺗﻔﻌﻴﻞ دور اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻋﺪم إﻋﻄﺎءﻫﺎ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﻤﻞ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬واﻫﻤﺎل اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار ﻣﻤﺎ ﻳﺆدي اﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬
‫ﻧﺠﺎح ﺗﺠﺮﺑﺔ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" واﻧﻌﺪام اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ اﻟﺬي ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻨﻴﺎت‬
‫ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻳﺴﺘﺸﻬﺪ ﺑﻬﺎ ﺻﻨﺎع اﻟﻘﺮار ﻓﻲ اﻟﺘﻨﺒﺆات اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺗﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬ﻓﻌﺎل وﺳﻠﻴﻢ‬
‫ﻳﺼﻞ اﻟﻰ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻳﺠﺎﺑﻴﺔ )‪،(٢‬ان ﺗﻘﻨﻴﺔ اﻟﺘﺒﻮء ﺑﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮاق اﻣﺮ ﻓﻲ ﻏﺎﻳﺔ اﻟﺼﻌﻮﺑﺔ ﻛﻮﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻊ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺳﺘﻜﻮن ﻟﻬﺎ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻻﺳﺘﺸﺮاف‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ اﻟﺬي ﺳﺘﻮﻟﺪﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ )‪ ،(٣‬وﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻗﺪر ﻛﺎف ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻌﻄﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻊ أﺳﺎﺳﺎ ﻟﻠﺘﻨﺒﺆ )‪،(٤‬ﻫﻮ أن اﻟﻮاﻗﻊ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬

‫)*(‬
‫ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻣﻌﺘﻤﺪة ﺣﺎﺗﻢ اﻟﺪﻓﺎﻋﻲ‪" ،‬ﻣﺎدة اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ"‪) ،‬ﻃﻠﺒﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ اﻟﻤﺎﺟﺴﺘﻴﺮ(‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻜﺮﻳﺖ ‪:‬‬
‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪٢٠١٦ ،‬‬
‫)‪ (1‬وﻟﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻲ‪" ،‬ﻣﻨﺎﻫﺞ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ وﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﺮﺑﻲ"‪ ،‬ط‪ )١‬أﺑﻮ ﻇﺒﻲ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ اﻻﻣﺎرات ﻟﻠﺪراﺳـﺎت‬
‫واﻟﺒﺤﻮث اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ‪ ،(٢٠٠٧‬ﺑﺪون ﺻﻔﺤﺔ‬
‫) ‪(٢‬‬
‫‪J. Doughrty and R.Pfaltzgraff, Contending Theories of International Relation,‬‬
‫‪New York: Harper and Row Publishers, 1981.pp.564-565.‬‬
‫)‪(٣‬أﺣﻤﺪ ﺻﺪﻗﻲ اﻟﺪﺟﺎﻧﻲ‪" ،‬رؤى ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻋﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت"‪ ،‬ط‪)٢‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ (١٩٨٣ ،‬ص‪٣٨‬‬
‫)‪(٤‬وﻟﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻲ‪" ،‬ﺗﻄﻮﻳﺮ اﺳﺘﺨﺪام ﺗﻘﻨﻴﺔ دﻟﻔﻲ ﻟﻠﺪراﺳـﺎت اﻟﻤـﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻓـﻲ اﻟﻌﻼﻗـﺎت اﻟﺪوﻟﻴـﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴـﺔ "‪.‬ﻣﺠﻠـﺔ دراﺳـﺎت‬
‫ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻻول‪) ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺳﻴﻮط ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ‪ ،‬ﻳﻮﻟﻴﻮ‪،( 1996/‬ص‪٥٩‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٣٩‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ووﺟﻮد ﺑﻴﺌﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺴﺘﻘﺮة اﻣﻨﻴﺎً وﻣﻀﻄﺮﺑﺔ ﺗﺤﺖ ﻋﻮاﻣﻞ‬
‫ﻣﺘﻌﺪدة)‪،(١‬وﻷﻫﻤﻴﺔ ﻋﻠﻢ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ وﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ اﺗﺒﻌﻨﺎ‬
‫ﻣﻨﻬﺞ اﻻﺳﺘﺸﺮاف اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ وﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق إﻟﻰ ﺟﺪول ﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮ اﻟﺘﺪﻫﻮر واﻟﻔﺮص‬
‫) *(‬
‫واﻟﺤﻠﻮل اﻟﺪاﻋﻤﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮ اﻻول‪ :‬ﺗﺮاﺟﻊ وﺗﺪﻫﻮر ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ‪) :‬ﺟﺪول رﻗﻢ )‪(١‬‬
‫)اﻟﻔﺮص اﻟﺪاﻋﻤﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ(‬ ‫)ﺳﻴﻨﺎرﻳﻮ ﺗﺪﻫﻮر وﺗﺮاﺟﻊ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ (‬
‫‪ -١‬اﻟﻮﺿﻊ اﻷﻣﻨﻲ اﻟﺬي ﻳﻮاﺟﻪ ﺗﺤﺪﻳﺎت داﺧﻠﻴﺔ وﺧﺎرﺟﻴﺔ ‪-١‬ﺑﻨﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‪ :‬ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫وﻋﺪم وﺟﻮد رؤى ﺑﻌﻴﺪة اﻟﻤﺪى‪ ،‬وﻋﺪم ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻷوﻟﻮﻳﺎت أﺳﺎس ﻣﺒﺪأ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن ووﻓﻖ أﺳﺲ ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ و‬
‫ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻦ اﻟﻤﺤﺎﺻﺼﺔ اﻟﺤﺰﺑﻴﺔ واﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﺳﻴﺪﻓﻊ إﻟﻰ ﺗﺮاﺟﻊ ﻃﺮوﺣﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق ﺑﺴﺒﺐ ﻣﻬﻨﻴﺔ ﻣﺤﺘﺮﻓﺔ ً‬
‫اﻻﻧﺸﻐﺎل ﺑﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ واﻟﺤﺰﺑﻴﺔ اﻻﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺠﻌﻞ وﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ذﻟﻚ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺒﻠﺪ ﻳﻨﺸﻐﻞ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻻﻣﻨﻴﺔ وﻓﺮض اﻻﺟﺮاءات اﻟﻤﺸﺪدة اﻻﻣﻨﻴﺔ واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻷﻧﻈﻤﺔ واﻟﻤﻨﺎﻫﺞ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﺘﺨﻠﻴﺼﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﻌﺮات اﻟﻌﻨﺼﺮﻳﺔ رﻓﻊ‬ ‫اﻛﺜﺮ ﻣﻦ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻌﻠﻤﻲ واﻟﻤﻬﻨﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﺎﺷﻲ ﻟﺴﻜﺎن ﻫﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ واﻟﺘﻘﺪم‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺠﺎل اﻟﺘﻘﻨﻲ واﻟﻌﻠﻤﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي )‪.(٢‬‬
‫‪-٢‬اﻧﺘﺸﺎر ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻔﺴﺎد اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻹداري اﻟﺬي اﻧﺘﺸﺮ ‪ -٢‬ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﺒﺪأ اﻟﺜﻮاب واﻟﻌﻘﺎب‪ ،‬ﺿﺪ ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻔﺴﺎد‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ ﻣﻦ ﻣﻔﺎﺻﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﺣﺪوث اﻷزﻣﺔ اﻹداري واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﻤﺎﻟﻲ‪،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻔﻌﻴﻞ اﻟﺪور‬
‫ﺗﻌﻘﻴﺪا‪ ،‬وﺗﺪﻧﻲ أداء اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ ﺑﻜﺎﻓﺔ ﺻﻨﻮﻓﻪ ﻣﺜﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫ً‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬زادت اﻟﻮﺿﻊ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻘﺼﻴﺮﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﻓﺮاد اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﻘﻴﺎم ﺑﺪورات ﺗﻄﻮﻳﺮﻳﻪ‬
‫اﻟﺬي ﺑﻨﻰ ﻋﻠﻰ اﺳﺎس اﻟﻮﻋﻮد اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ إﺟﺮاء ﻟﻠﻤﻮﻇﻔﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‬
‫إﺻﻼﺣﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ‪،‬ﻣﻤﺎ دﻓﻊ أﻋﺪاد واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻛﺴﺐ ﺛﻘﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮزﻳﻊ‬

‫)‪ (1‬ﻣﺤﻤﺪ دﺣﺎم ﻛﺮدي‪" ،‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ واﻟﺘﻘﺴﻴﻢ"‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻷﻧﺒﺎر ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺪ‪ ،١‬اﻟﻌﺪد ‪)،٨‬اﻻﻧﺒﺎر‪ :‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻻﻧﺒﺎر‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،(٢٠١٣ ،‬ص‪٢٨٧‬‬
‫* ﻣﻘﺎﺑﻠ ــﺔ ﺷﺨ ــﺼﻴﺔ ﻣ ــﻊ اﻻﺳ ــﺘﺎذ اﻟ ــﺪﻛﺘﻮر ﻃ ــﻪ اﻟﻌﻨﺒﻜ ــﻲ‪) ،‬ﺑﻐ ــﺪاد ‪:‬اﻟﺠﺎﻣﻌ ــﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨ ــﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻴ ــﺔ اﻟﻌﻠ ــﻮم اﻟ ــﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺘ ــﺎرﻳﺦ‬
‫‪ ،( /٢٠١٧/١/٩‬اﻟﺴﺎﻋﺔ ‪١١:٣٠‬‬
‫)‪(٢‬ﻣﺤﻤــﺪ اﺑــﻮ اﻟــﺴﻌﻮد‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈــﻴﻢ اﻟﻘــﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌــﺎت واﻟﻤﺮاﻓــﻖ اﻟﻤﺤﻠﻴــﺔ‪ ،‬دراﺳــﺔ ﻣﻘﺎرﻧــﺔ‪)،‬اﻟﻘــﺎﻫﺮة ‪:‬ﻣﻜﺘﺒــﺔ ﺳــﻴﺪ ﻋﺒــﺪاﷲ وﻫﻴــﻪ‪،‬‬
‫‪ ،(١٩٨٥‬ص‪. ١٠٣‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٤٠‬‬ ‫‪‬‬

‫ﻛﺒﻴﺮة ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻈﺎﻫﺮﻳﻦ ﻟﻼﺣﺘﺠﺎج ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺻﺼﺔ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎدل ﻣﻦ اﺟﻞ ان ﻳﺸﻌﺮ اﻟﻤﻮاﻃﻦ‬
‫واﻧﺘﺸﺎر ﻇﺎﻫﺮة اﻟﻔﺴﺎد‪(١)،‬اﻟﺬي اﺻﺒﺢ اﻟﻤﻌﻮق اﻟﺜﺎﻧﻲ ﺑﻮﺟﻮد اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،(٢) ،‬وﺗﻮﻟﻲ اﻷﻋﺒﺎء ﻋﻦ ﻛﺎﻫﻞ‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﻳﺨﻠﻖ اﻟﺸﻌﻮر ﺑﺎﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ واﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ‬ ‫واﻟﻤﻜﻤﻞ ﻷوﺟﻪ اﻻرﻫﺎب‪.‬‬
‫)‪(٣‬‬
‫اﻟﻤﻈﺎﻫﺮ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪. ،‬‬
‫‪ -٣‬ﺗﻀﺨﻢ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻋﺪم ﺟﺎﻫﺰﻳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ‪-٣‬ان اﻟﻬﺪف اﻻﺳﺎﺳﻲ ﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﻴﺔ ﻓﻚ اﻻرﺗﺒﺎط )ﻧﻘﻞ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ( ﻫﻮ ﺗﺸﺮﻳﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت واﻻواﻣﺮ واﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻨﺪ‬
‫وﻏﻴﺎب اﻟﻜﻔﺎءات اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ واﺻﺤﺎب اﻟﺸﻬﺎدات ﻋﻠﻰ ﻛﺎدر ﻛﻔﻮء وﻣﺘﺨﺼﺺ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺘﻠﻚ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬
‫واﺳﺘﺒﺪاﻟﻬﻢ ﺑﻄﺒﻘﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺆﻫﻠﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻳﺘﺴﺒﺐ ﺑﺤﺪوث ﺧﻠﻞ ﻛﻤﺎ ان اﻟﻴﺔ ﻓﻚ اﻻرﺗﺒﺎط ﺑﺎﻟﻮزارات اﻟﺴﻴﺎدﻳﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ‬
‫ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﻬﻨﻴﺔ ﺗﻤﺘﻠﻚ ﺧﺒﺮة واﺧﺘﺼﺎص ﻣﻦ اﺟﻞ ﻧﻘﻞ‬ ‫ﻛﺒﻴﺮ ﻻﺳﻴﻤﺎ داﺧﻞ اﻟﻮﺣﺪات اﻻدارﻳﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‪.‬‬
‫‪ -٤‬اﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻌﺮاﻗﻲ اﻟﺪاﺋﻢ ﻟﺴﻨﺔ ‪-٤ ٢٠٠٥‬وﺟﻮد دﺳﺘﻮر‪ ،‬اﻟﻌﺮاق اﻟﺪاﺋﻢ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٥‬اﻟﺬي‬
‫وﺑﻘﺎءﻩ ﺑﺪون ﺗﻌﺪﻳﻞ وﻻﺳﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻘﻀﻴﺔ اﻟﻤﺎدة أﺳﺲ ﻟﻄﺮوﺣﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬وأﻋﻄﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت‬
‫)‪ (١٤٠‬واﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺘﺪﻓﻊ ﺑﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﺳﻌﺔ ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻢ ﻓﻲ إدارة ﺷﺆوﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﱠ‬
‫ﻓﺄن اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫إﻟﻰ ﺣﻜﻮﻣﺎت ﻣﺘﻘﺎﻃﻌﺔ وﻣﺘﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻟﻴﻜﻮن ﻫﻮ ﻋﺎﻣﻞ داﻋﻢ ﻟﻠﺴﻴﺮ ﻗﺪﻣﺎً ﺑﺎﺗﺠﺎﻩ ﺗﺪﻋﻴﻢ وﺗﺮﺳﻴﺦ‬
‫اﻻﻧﻔﺼﺎل‪ ،‬ﺷﻌﺎراً ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻤﻜﻮﻧﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻦ ﻫﻴﻜﻞ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﻣﺴﺘﻘﺒﻼً‪ ،‬واﻋﻄﺎء اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬
‫واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻋﺎﻣﻞ ﻣﺤﻔﺰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ وﺗﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬا‬ ‫وﻣﻔﺎﺻﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﻓﻖ اﺳﺲ ﻗﻮﻣﻴﺔ ودﻳﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻨﻈﺎم ﺑﺼﻮرة ﻣﺜﻠﻰ وﻧﻤﻮذﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٥‬اﻧﻌﺪام اﻟﺜﻘﺔ واﻟﺘﻮاﻓﻖ واﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ ‪-٥‬ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻛﺘﻠﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻛﺒﺮى أو ﺗﺤﺎﻟﻒ وﻃﻨﻲ ﻳﻀﻢ‬
‫اﻟﻔﺮﻗﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﻟﺪوﻟﺔ وﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻛﺎﻓﺔ اﻃﻴﺎف اﻟﺸﻌﺐ اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﺑﺪون ﺗﻤﻴﻴﺰ ﻟﺨﻠﻖ ﻣﺒﺪأ‬
‫اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ وﻓﺸﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬وﺗﻘﻮﻳﻀﻬﺎ ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺗﻔﻌﻴﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﺣﺰاب اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﺬي ﻳﺨﻠﻖ ﻓﺠﻮة ﻛﺒﻴﺮة ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻜﻮﻧﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺴﻌﻲ اﻟﻰ ﺗﻜﻠﻴﻒ ﺟﻬﺎز ﺧﺎص ﺑﺘﻄﺒﻴﻘﻪ وﺑﻨﺎء دوﻟﺔ‬
‫وﻓﺸﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻨﺘﻴﺠﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻋﻠﻰ أﺳﺲ راﺳﺨﺔ واﺳﺘﻴﻌﺎب اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ‬

‫)‪(١‬ﻃــﻪ ﺣﻤﻴــﺪ ﺣــﺴﻦ اﻟﻌﻨﺒﻜــﻲ‪ ،‬ﻧﺤــﻮ ﺳﻴﺎﺳــﺔ ﻋﺎﻣــﺔ راﺷــﺪة ﻓــﻲ اﻟﻌ ـﺮاق‪ ،‬ﻣﺠﻠــﺔ ﺟﺎﻣﻌــﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ اﻟﺒــﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠــﺪ‪ ،٢‬اﻟﻌــﺪد ‪،٤‬‬
‫)ﺑﻐﺪاد‪ :‬اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،(٢٠١٦ ،‬ص‪٦٧‬‬
‫)‪(٢‬ﻣﺤﻤﺪ رﻓﻌﺖ ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ وأﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪) ،‬ﺑﻴﺮوت‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،(٢٠٠٢ ،‬ص‪١٩٣‬‬
‫)‪(٣‬ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﻴﺴﻲ‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪،‬ج‪ ،١‬ط‪ ) ،١‬ﺑﻐﺪاد‪ :‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻤﻌﺎرف ‪ ،(١٩٨٣،‬ص‪.٩٠‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٤١‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺳﺘﻜﻮن ﺗﻮﺟﻬﺎت ﻣﺘﻘﺎﻃﻌﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎً‪ ،‬وﺳﻴﺎﺳﻴﺎً اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ وﺗﺄﻛﻴﺪ ﺣﻖ اﻟﺘﻈﺎﻫﺮ اﻟﺴﻠﻤﻲ ﺑﻌﻴﺪاً ﻋﻦ‬
‫اﻟﻌﻨﻒ واﻟﻔﻮﺿﻰ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻞ ﺑﺄﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪ داﺧﻠﻴﺎً )‪.(١‬‬ ‫واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎً‪.‬‬

‫‪-٦‬اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﺟﺘﺜﺎث اﻟﺨﻄﺎﺑﺎت ﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻨﺎﺑﻊ‬ ‫‪-٦‬اﻻﺻﻄﻔﺎف اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻘﻮﻣﻲ واﻟﺤﺰﺑﻲ ذات اﻟﻨﻔﺲ‬
‫اﻟﻌﻨﺼﺮي اﻟﺘﻲ ﺗﻄﻠﻘﻬﺎ اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﻤﻘﺮﺿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ وﺟﻮدﻫﺎ وﺗﻨﺰﻳﻞ اﺷﺪ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﻟﻸﺷﺨﺎص واﻟﻜﺘﻞ‬
‫ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﺄﺟﻴﺞ اﻟﻔﺘﻨﺔ واﺳﺘﻤﺮار دواﻣﺔ اﻟﻌﻨﻒ ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻄﻠﻘﻬﺎ وﺟﻌﻞ اﻻﺣﺘﻜﺎم اﻟﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋﺎﻣﻞ‬
‫ﺑﺬﻟﻚ اﻻﺣﺰاب وﻗﺎدة اﻟﻜﺘﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ ‪ ،‬اﺳﺎﺳﻲ وﻣﺤﺎرﺑﺔ ﻛﻞ اﺷﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ واﻟﺤﺰﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺧﻄﺎﺑﺎت رﺟﺎل اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻤﺤﺮﺿﺔ‪ ،‬اﻻﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﻌﻜﺲ واﻟﺴﻌﻲ اﻟﻰ ﺗﻔﻌﻴﻞ اﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق وﻓﻖ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻮﻻء واﻻﻧﺘﻤﺎء ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﻜﻮﻧﺎت ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب وﻻء ﻣﺴﺎرﻫﺎ اﻟﺴﻠﻴﻢ وﺗﺮﺳﻴﺦ ﻗﻴﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺗﻮﻓﺮ ﻟﻬﻢ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻜﺮﻳﻤﺔ وﻗﻴﻢ اﻟﺤﺮﻳﺔ‬ ‫اﻟﻮﻃﻦ واﻟﺸﻌﺐ‪.‬‬
‫)‪(٢‬‬
‫واﻟﺘﺂﺧﻲ ‪.‬‬
‫‪ -٧‬ﺗﻬﺪف ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ اﻟﻰ اﺻﻼح‬ ‫‪ -٧‬اﺳﺘﻤﺮار ﺣﺎﻟﺔ ﺿﻌﻒ وﺗﺪﻣﻴﺮ اﻟﺒﻨﻰ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ وﺗﻮﻗﻒ‬
‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺤﺖ اﻧﻈﺎر اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬ ‫ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﺮاﻗﻲ‪ ،‬واﺳﺘﻤﺮار ﻫﺠﺮة‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺮاﻗﺐ ﺳﻴﺮ ﺗﻘﺪم اﻻﻗﺘﺼﺎد‬ ‫اﻟﻜﻔﺎءات اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ‪ ،‬واﻏﺘﻴﺎل اﻟﻤﻮﺟﻮدﻳﻦ ﻣﻨﻬﻢ ﻣﻤﺎ ﻳﻌﻨﻲ‬
‫اﻟﻌﺮاﻗﻲ وﻋﻤﻠﻪ ووﺿﻊ ﺑﺮاﻣﺞ ﻟﻺﺻﻼح اﻟﻤﺎﻟﻲ‪،‬‬ ‫ﺣﺮﻣﺎن اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻣﻦ أﻫﻢ ﻣﻮاردﻩ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ واﺳﺘﻤﺮار ﻫﺠﺮة‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﺜﻞ‬ ‫رأس اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺮاﻗﻲ إﻟﻰ اﻟﺨﺎرج ﻣﻦ اﺟﻞ ﺧﻠﻖ ﻓﺮاغ‬
‫ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬ ‫ﺛﻢ ﻧﻜﻮن ﻓﻲ ﺣﻠﻘﺔ‬
‫ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد وﻣﻮاردﻩ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ وﻣﻦ ّ‬
‫واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺮاﻗﺐ ﺳﻴﺮ ﺗﻘﺪم اﻻﻗﺘﺼﺎد‬ ‫ﻣﻦ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻟﻔﻘﺮ وﺗﺪﻧﻲ ﻣﺆﺷﺮات اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ إذ أﺣﺘﻞ اﻟﻌﺮاق‬
‫اﻟﻌﺮاﻗﻲ‪ ،‬إذ أن اﻟﻌﺮاق دﺧﻞ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ اﻷﺧﻴﺮة ﺑﻌﺪ اﻟﺼﻮﻣﺎل‪ ،‬ﻣﻴﺎﻧﻤﺎر ﺿﻤﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ‬
‫اﺗﻔﺎﻗﻴﻪ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬واﻟﺬي رﺑﻂ‬ ‫اﻟﻔﺴﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪.‬‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺎﻹﺻﻼح اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ داﺧﻞ‬
‫اﻟﺒﻠﺪ‪.‬‬
‫)اﻟﺠﺪول ﻣﻦ اﻋﺪاد اﻟﺒﺎﺣﺚ(‬

‫)‪(1‬ﻋﺒﺪاﻟﺤـﺴﻴﻦ ﺷـﻌﺒﺎن‪ ،‬ﻓﻘـﺔ اﻟﺘـﺴﺎﻣﺢ ﻓـﻲ اﻟﻔﻜـﺮ اﻟﻌﺮﺑـﻲ اﻹﺳـﻼﻣﻲ‪ ،‬اﻟﺜﻘﺎﻓـﺔ واﻟﺪوﻟـﺔ‪ ،‬ط‪) ،١‬ﺑﻴـﺮوت‪ :‬دار اﻟﻨﻬـﺎر ﻟﻠﻨـﺸﺮ‪،‬‬
‫‪،(٢٠٠٥‬ص‪٨٦‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺟﺎﺳـﻢ اﻟـﺼﻐﻴﺮ‪" ،‬ﻣﺠﺘﻤﻌﻨـﺎ اﻟﻌﺮاﻗـﻲ ودﻋـﻮة ﻣـﻦ اﻟﺘﻌـﺎﻳﺶ اﻟـﺴﻠﻤﻲ إﻟـﻰ اﻻﻧـﺪﻣﺎج اﻻﺟﺘﻤـﺎﻋﻲ اﻟﻔﻌـﺎل"‪ ،‬ﻣﺘـﺎح ﻋﻠـﻰ ﻣﻮﻗـﻊ‬
‫اﻟﺤﻮار اﻟﻤﺘﻤﺪن اﺧﺮ زﻳﺎرة ‪/ https://www.facebook.com/AHEWARORG: ٢٠١٧/٥/٨‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٤٢‬‬ ‫‪‬‬

‫ان ﺗﺠﺮﺑﺔ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" واﺟﻬﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻮﻗﺎت ﺧﺼﻮﺻﺎً ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﺪاﻳﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ وﻟﺤﺪ اﻻن وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺺ اﻟﺠﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ واﻟﺮﻗﺎﺑﻲ وﻛﺬﻟﻚ ﻧﻔﺎذ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ وﺗﺪاﺧﻠﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ ﻣﻤﺎ‬
‫ﻳﻌﻨﻲ ان ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﺗﻘﻒ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﻚ ﺑﻴﻦ اﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﺒﻘﺎء او اﻻﻧﺘﻘﺎل اﻟﻰ ﺗﺠﺮﺑﺔ‬
‫اﺧﺮى وﻓﻖ ﺗﺴﻤﻴﺔ او ﻋﻨﻮن ﺟﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫اﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪:‬اﻟﺘﻘﺪم واﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻳﻌﺪ اﻛﺜﺮ ﺗﻔﺎؤﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺮة اﻻوﻟﻰ وﺗﺮاوﺣﺖ اﻃﺮوﺣﺎﺗﻪ ﺑﻴﻦ اﻟﺘﻮﺟﻪ‬
‫ﻟﺒﻨﺎء دوﻟﺔ ﻣﺪﻧﻴﺔ ﻋﺼﺮﻳﺔ ودﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ‪ ،‬ﻋﻦ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ واﻟﺪﻳﺎﻧﺔ وﺗﻜﻮن اﻟﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ذو ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ وﻫﺬا ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻧﺨﺒﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺘﻔﻬﻤﺔ واﺣﺰاب وﻃﻨﻴﺔ ﺗﺸﻜﻞ‬
‫ﻛﺘﻠﺔ ﺟﺬورﻫﺎ واﺳﺎﺳﻬﺎ ﺑﻨﺎء اﻟﻮﻃﻦ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺣﺴﻢ ﻣﺸﺮوع اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ‬
‫ﺗﻜﻮن واﺿﺤﺔ اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ واﻟﻬﻮﻳﺔ واﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪ ،‬ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺑﺬاﺗﻬﺎ ﻏﻴﺮ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻷﺟﻨﺪات ﺧﺎرﺟﻴﺔ‬
‫ﻣﻤﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﺪول ادراك ﻫﺬﻩ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻓﻌﺮاق ﻗﻮي وﻣﺘﻜﺎﻣﻞ ﻫﻮ اﻟﺬي ﻳﺴﺎﻫﻢ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺟﻠﺐ اﻷﻣﺎن واﻻﺳﺘﻘﺮار ﻟﻠﻤﻨﻄﻘﺔ‪.(١)،‬‬
‫ﻓﺎﻟﺸﻌﺐ اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﺑﺸﺨﻮﺻﻪ وﻗﻮاﻩ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻤﺨﻠﺼﺔ‪ ،‬ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ازاﺣﺔ اﻟﻤﺨﺎﻃﺮ او اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ‬
‫ﻣﻦ ﺗﺄﺛﻴﺮﻫﺎ وﻫﺬا ﻳﻤﺜﻞ اﺣﺪ اﻫﻢ اﻫﺪاف اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﺘﻮﺟﻪ ﻓﻬﻲ ﺗﺪق‬
‫ﻧﺎﻗﻮس اﻟﺨﻄﺮ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺨﺎﻃﺌﺔ اﻟﻤﺆدﻳﺔ إﻟﻰ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻛﺎرﺛﻴﺔ ﻻ ﻳﺤﻤﺪ ﻋﻘﺒﺎﻫﺎ ﻓﺈﻋﻄﺎء‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻫﻮ ﺗﻘﺪم ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ‪ ،‬واﻋﻄﺎء ﻣﺴﺎر ﻟﺘﻄﻮر اﺳﻠﻮب اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ)‪.(٢‬‬

‫)‪(١‬ﺧﺎﻟﺪ ﺳﻤﺎرة اﻟﺰﻏﺒﻲ ‪ ،‬ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻤﺠـﺎﻟﺲ اﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ وأﺛـﺮﻩ ﻋﻠـﻰ ﻛﻔﺎﻳﺘﻬـﺎ ﻓـﻲ ﻧﻈـﻢ اﻻدارة اﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ‪ ،‬دراﺳـﺔ ﻣﻘﺎرﻧـﺔ )اﻟﻤﻤﻠﻜـﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة ‪ ،‬ﻓﺮﻧﺴﺎ ‪ ،‬ﻳﻮﻏﻮﺳﻼﻓﻴﺎ ‪ ،‬ﻣﺼﺮ ‪ ،‬اﻷردن ( ط‪)٣‬ﻋﻤﺎن ‪ :‬ﻣﻜﺘﺒﺔ دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ ‪ ،(١٩٩٣ ،‬ص‪-١٧٦‬‬
‫ص ‪١٧٩‬وﻛﺬﻟﻚ‪:‬‬
‫‪H. Roussilon, les structures territoriales des communes, paris, 1975, p 219‬‬
‫)‪(٢‬ﻓــﻮزي ﻓﺮﺣــﺎت‪ ،‬اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن اﻹداري اﻟﻌــﺎم اﻟﻜﺘ ــﺎب اﻷول اﻟﺘﻨﻈــﻴﻢ اﻹداري واﻟﻨــﺸﺎط اﻹداري‪ ،‬ط‪ )،١‬ﺑﻴ ــﺮوت‪ :‬ﻣﻜﺘﺒــﺔ زﻳ ــﻦ‬
‫اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ واﻷدﺑﻴﺔ‪،( ٢٠٠٤ ،‬ص‪ ٥٣‬وﻣﺤﻤـﺪ رﻓﻌـﺖ ﻋﺒـﺪ اﻟﻮﻫـﺎب وﺣـﺴﻴﻦ ﻋﺜﻤـﺎن ﻣﺤﻤـﺪ‪ ،‬ﻣﺒـﺎدئ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻹداري‪،‬ط‪)،٢‬‬
‫اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬دار اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪،(٢٠٠١ ،‬ص‪. ١٤٥-١٤٤‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٤٣‬‬ ‫‪‬‬

‫وﻣﻦ ﺛﻢ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ ﺛﻢ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ اي ان اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺗﻜﻮن ﻋﻠﻰ اﺳﺎس درﺟﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬واﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫وﻛﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﺸﻜﻞ ادﻧﺎﻩ ﺷﻜﻞ رﻗﻢ )‪) (٣‬ﻣﺴﺎر ﺗﻄﻮر ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ (‬

‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬ ‫اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ‬ ‫اﻟﺣﻛم اﻟذاﺗﻲ‬

‫اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﺧﺿوع اﻟوظﯾﻔﺔ‬ ‫ﺗﻧﺎزل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋن‬ ‫اﺳﺗﻘﻼل ذاﺗﻲ ﺑﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬ ‫ﺑﻌض اﻟوظﺎﺋف‬ ‫اﻟوظﺎﺋف ﻋدا‬
‫اﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ‬ ‫اﻹدارﯾﺔ واﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬ ‫اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺣﺻرﯾﺔ‬
‫واﺷراف اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬ ‫واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬ ‫ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ اﻻﺗﺣﺎدﯾﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ )اﻹدارة‬ ‫وﺑﺎﺳﺗﻘﻼل ﻋن‬ ‫)اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ(‬ ‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬ ‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ(‬

‫وﺳﻮف ﻧﺒﻴﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل )ﺟﺪول رﻗﻢ )‪ (٢‬ﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮ اﻟﺘﻘﺪم ﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﺮاق‬
‫)ﻣﻌﻮﻗﺎت وﻛﻮاﺑﺢ ﻓﺸﻞ اﻟﺘﻘﺪم ﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ(‬ ‫ﺣﻠﻮل داﻋﻤﺔ ﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮ اﻟﺘﻘﺪم واﻟﺘﻮﺳﻊ(‬
‫‪-١‬اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ‪-١‬أزﻣﺔ اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺼﺮاع ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﺬي ﻳﺆدي ﺑﺎﻟﻨﻬﻮض ودﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ اﻟﺘﻘﺪم ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬واﻟﻔﺮدﻳﺔ واﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ‬
‫)‪(١‬‬
‫وﻣﻨﻊ ﺗﺮﻛﻴﺰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺮﻛﺰ وذﻟﻚ ﻋﺒﺮ ﺑﻌﻮاﻣﻞ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﻳﻌﺪ ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ ﻋﺎﻣﻞ ﻏﻴﺮ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ‬
‫ﺗﺠﺮﻳﺪﻫﺎ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻋﺪﻳﺪة وﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻳﺘﻨﺎﻓﻰ ﻣﻊ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺬا ﻟﻦ ﻳﻜﻮن ﻫﻨﺎك اﺳﺘﻘﺮار‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻊ اﻻﺳﺘﺒﺪاد واﻟﺘﺴﻠﻂ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻫﻨﺎك رﺿﺎ ﺷﻌﺒﻲ وإﺷﺮاك ﺣﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ‬
‫واﻟﺪﻛﺘﺎﺗﻮرﻳﺔ‪ ،‬واﺗﺒﺎع اﻻﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺤﻜﻢ)‪،(٢‬وﺣﺘﻰ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﻗﺮﻫﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻫﻲ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎب‪ ،‬واﻻﺳﺘﻔﺘﺎء ﻛﺮﻛﻴﺰة أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺗﻮاﻓﻘﻴﺔ وﻟﻴﺴﺖ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻏﻠﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬

‫)‪(١‬ﻣﺒﺮوك ﻗﺎرح‪" ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﺤـﺴﻴﻦ اﻟﺘـﺴﻴﻴﺮ اﻟﺮﻳﺎﺿـﻲ ﻓـﻲ اﻟﺠﺰاﺋـﺮ‪ ،‬دراﺳـﺔ ﺣﺎﻟـﺔ وزارة اﻟـﺸﺒﺎب واﻟﺮﻳﺎﺿـﺔ"‪،‬‬
‫)رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﺗﺨﺼﺺ ﺗﺮﺑﻴﺔ رﻳﺎﺿﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺘﺮﺑﻴﺔ اﻟﺒﺪﻧﻴﺔ واﻟﺮﻳﺎﺿﻴﺔ(‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،٢٠٠٨،‬ص‪-٤٣‬ص‪٤٤‬‬
‫)‪ (٢‬ﻃﻪ ﺣﺎﻣﺪ اﻟﺪﻟﻴﻤﻲ‪ ،‬اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ أو اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ )،‬ﺑﻴﺮوت‪ :‬دار ﻧﻬﺎوﻧﺪ ‪،( ٢٠١٢ ،‬ص‪.٣٤‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٤٤‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ -٢‬ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻔﺴﺎد ﺑﻜﻞ أﺷﻜﺎﻟﻪ واﺳﺎﻟﻴﺒﻪ ﻋﺒﺮ ‪-٢‬ﺣﺴﺐ اﻻﺣﺼﺎﺋﻴﺎت وﺗﺼﺮﻳﺤﺎت اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ واﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ‬
‫وﺣﺪة اﻟﺨﻴﺎر اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻟﺤﻞ ﻫﻮ ﺧﻠﻖ ﺿﻤﺎﻧﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎن اﻟﻌﺮاق ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﺑﺮز اﻟﺪول ﻓﻲ اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‬
‫ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻻﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺆدي اﻟﻰ ﺗﺠﺰأﻩ اﻟﺪوﻟﺔ وإﺿﻌﺎف وﺣﺪة اﻟﺨﻴﺎر‬
‫ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻲ إﻃﺎرﻫﺎ اﻟﻤﺤﻠﻲ واﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﺳﺘﻤﺮار ﻧﻘﻞ وﻫﺪر رأس اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺮاﻗﻲ إﻟﻰ اﻟﺨﺎرج‬
‫؟وﻫﻨﺎﻟﻚ رﻏﺒﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻣﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﺰﻋﻤﺎء اﻟﻮﻃﻨﻴﻴﻦ ﻻﺳﺘﻨﺰاف ﻣﻮاردﻩ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻏﻴﺮ اﻟﺴﻠﻮﻛﻲ‬
‫ﺑﻮﺿﻊ ﺣﺪ ﻟﻠﻔﺴﺎد‪(١)،‬واﺗﺒﺎع اﻟﻄﺮق اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻨﺪ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﻨﺠﺰات اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ ‪ ،‬واﺗﺒﺎع اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﻘﺴﺮﻳﺔ‬
‫اﻷﻫﺪاف وﺗﻘﻴﻴﻢ ﺟﻬﻮد اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺑﺎﺗﺒﺎع اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺿﺪﻫﻢ‪.‬‬
‫اﻟﺴﻠﻮﻛﻲ)‪.(٢‬‬
‫‪ -٣‬وﺟﻮد دﺳﺘﻮر اﻟﻌﺮاﻗﻲ اﻟﺪاﺋﻢ‪ /‬ﻟﺴﻨﺔ‪-٣ ٢٠٠٥ /‬ﺑﻘﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﻋﻠﻰ وﺿﻌﻪ اﻟﺤﺎﻟﻲ وﺑﺪون ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ‪،‬‬
‫اﻟﺬي أﺳﺲ ﻟﻄﺮوﺣﺎت ﻣﺒﺪأ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‪ ،‬وﻋﺪم اﻟﺪﻗﺔ واﻟﻮﺿﻮح وأﺣﻴﺎﻧﺎً اﻹرﺑﺎك ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻲ‬
‫)‪(٣‬‬
‫وﺑﺎﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺳﺘﺪﻓﻊ‬ ‫وأﻋﻄﻰ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻢ ﻓﻲ إدارة ﺗﻨﺎوﻟﺖ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‪،‬‬
‫ﺷﺆوﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﱠ‬
‫ﻓﺄن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻫﻮ ﻋﺎﻣﻞ داﻋﻢ ﺑﺎﺗﺠﺎﻩ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ إﻟﻰ ﻫﻴﺌﺎت ﻣﺘﻘﺎﻃﻌﺔ‪ ،‬وﻣﺘﻨﺎﻓﺮة‪،‬‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺮ ﻗﺪﻣﺎً ﺑﺎﺗﺠﺎﻩ دﻋﻢ‪ ،‬وﺗﺮﺳﻴﺦ ﺗﺠﺮﺑﺔ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﻟﻴﻜﻮن ﺷﻌﺎرﻫﺎ اﻻﻧﻔﺼﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق ﻣﺴﺘﻘﺒﻼً‪ ،‬ﻛﻮﻧﻬﺎ أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺗﻤﻬﻴﺪاً ﻟﻼﻧﻔﺼﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻋﻦ ﺟﺴﺪ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻄﺮق‬ ‫واﻟﻤﺸﺎﻛﻞ‪،‬‬ ‫اﻟﻨﺰاﻋﺎت‬ ‫ﺣﻞ‬ ‫ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-٤‬ﻳﺠﺐ ان ﻳﻜﻮن دور اﻻﻗﻠﻴﺎت واﻟﺘﻨﻮع اﻟﻌﺮﻗﻲ‪-٤ ،‬ﻏﻠﺒﺎً ﻣﺎ ﺗﻜﻮن اﻷﻗﻠﻴﺎت)اﺛﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻗﻮﻣﻴﺔ(ﻋﺎﺋﻖ ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬
‫واﻻﺛﻨﻲ‪ ،‬ﻳﺼﺐ ﻓﻲ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﺑﻨﺎء اﻟﻮﻃﻦ واﻟﺒﻠﺪ ﺗﺠﺮﺑﺔ "اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ" وذﻟﻚ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم اﻧﺼﺎﻓﻬﺎ او‬
‫ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ‪ ،‬أﻓﻀﻞ وأﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر ﺗﺠﺮﺑﺔ ﺣﺮﻣﺎﻧﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻃﻘﻮﺳﻬﺎ ﻓﻬﻲ ﺗﺸﻌﺮ ﺑﺎﻟﻐﺒﻦ وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗﺒﺪأ‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ وﺟﻮد ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﻌﻴﺶ ﺑﻌﺰﻟﺔ‪ ،‬ﺗﻤﻬﻴﺪاً ﻟﻠﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ﻗﻴﻢ‬
‫ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﻠﺘﺰم ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﻤﺴﺎواة‪ ،‬وﺗﺤﺘﺮم وﻓﻠﺴﻔﺔ إﻛﺮاﻫﻴﺔ ﺗﺴﺘﻨﺪ إﻟﻰ اﻟﻘﻔﺰ ﻋﻦ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﻨﻮع ﺑﺤﺠﺔ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪G.Gulsun‬‬ ‫‪Arikan,Fiscal‬‬ ‫‪decentralization:‬‬ ‫‪A‬‬ ‫‪Remedy‬‬ ‫‪for‬‬
‫‪Corruption?Kluwer.‬‬ ‫‪Academic‬‬ ‫‪publishers,printed‬‬ ‫‪in‬‬ ‫‪the‬‬
‫‪Netherlands,2004,p1.‬‬
‫)‪(٢‬ﻣﻬﺪي ﺣﺴﻦ زوﻳﻠﻒ‪ ،‬إدارة اﻷﻓﺮاد ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻮر ﻛﻤﻲ‪،‬ط‪ )٢‬ﺑﻐﺪاد‪ :‬دار اﻟﻤﺜﻨﻰ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪ (١٩٨٦ ،‬ص‪٢٢٢‬‬
‫)‪(٣‬ﺣﻤﻴﺪ ﺣﻨﻮن ﺧﺎﻟﺪ‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري وﺗﻄﻮر اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق‪ ،‬ط‪)١‬ﺑﻐﺪاد‪ :‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻟﺴﻨﻬﻮري‪،(٢٠١١ ،‬‬
‫ص‪٣٨٩‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٤٥‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت ﻓﺎﻟﺘﻨﻮع واﻟﺘﻌﺪد ﻫﻮ ﻣﻦ ﻳﻤﻴﺰ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﻣﺎ ﻳﺮاﻓﻖ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺗﻀﻴﻴﻖ‬
‫ﻟﻠﺤﺮﻳﺎت‪.‬‬ ‫اﻟﻘﻴﻢ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺼﻮرة ﻏﻴﺮ اﺟﺒﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪-٥‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﺎدة )‪ (٤٥‬واﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ اﻟﻴﺔ ﻓﻚ ‪-٥‬وﻫﻨﺎﻟﻚ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﺗﻘﻒ اﻣﺎم ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻓﻚ اﻻرﺗﺒﺎط‬
‫اﻻرﺗﺒﺎط‪ ،‬وﻧﻘﻞ اﻟﺪواﺋﺮ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻮزارات اﻟﺨﺪﻣﻴﺔ ﺧﺼﻮﺻﺎً اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﻳﺠﺮي ﻓﻴﻬﺎ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻟﺤﺪ اﻻن‬
‫اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ واﻟﻤﺨﺼﺼﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ ﻣﺜﻞ)دﻫﻮك‪ ،‬ارﺑﻴﻞ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻴﻤﺎﻧﻴﺔ( ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ ﻛﺮﻛﻮك‬
‫ﺗﻌﻤﻞ ﺑﻤﻮﺟﺒﻬﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﻮزارات‪ ،‬وﻓﻖ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﻌﺎﺋﻖ اﻻﻛﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻮي‬
‫وﺗﻬﻴﺌﺔ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ واﻟﺨﺒﺮاء واﻟﻜﻮادر اﻟﻜﻔﺆة ﻓﻲ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %١٥‬ﻣﻦ ﺻﺎدرات ﻧﻔﻂ اﻟﻌﺮاق واﻟﺘﻲ ﻳﺴﻌﻰ‬
‫اﻟﻮﺣﺪات اﻻدارﻳﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ )‪ ،(١‬وﺣﻞ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ إﻗﻠﻴﻢ ﻛﺮدﺳﺘﺎن اﻟﻰ ﺿﻤﻬﺎ ﻟﻪ وﻗﻠﺔ وﺟﻮد اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺳﻠﻤﻴﺎً واﻟﺠﻠﻮس ﻋﻠﻰ ﻃﺎوﻟﺔ اﻟﺘﻔﺎوض واﻟﺨﺒﺮاء‪،‬ﺣﺴﺎﺳﺔ‪،‬ﻳﻌﻤﻖ اﻟﻌﻴﻮب وﻳﻘﻠﻞ ﻓﺮص ﻧﺠﺎح ﺗﺠﺮﺑﺔ ﻧﻈﺎم‬
‫ﺑﺪل اﻟﺘﺼﻌﻴﺪ وﺟﻌﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻫﻮ اﻟﻔﻴﺼﻞ ﻓﻲ ﻓﺾ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ)‪.(٢‬‬
‫اﻟﺨﻼﻓﺎت‪.‬‬
‫‪ -٦‬وﺟﻮد رﻏﺒﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺪى اﻏﻠﺐ اﻻﺣﺰاب ‪ -٦‬وﺟﻮد ﺗﺨﻮﻓﺎت ﻛﺒﻴﺮة ﻟﺪى ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﺸﺄن‬
‫اﻟﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﱠ‬
‫ﺑﺄن اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‪ ،‬واﺳﺘﻤﺮار ﻫﺬﻩ‬
‫اﻻدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق ﺳﻴﻀﻊ ﺣﻠﻮل ﻹﻧﻬﺎء اﻟﻤﺨﺎوف ﺳﻴﺤﻮل دون ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬا اﻟﺘﻮﺳﻊ ووﺟﻮد ﺗﺪﺧﻼت‬
‫اﻟﺨﻼﻓﺎت داﺧﻞ ﺣﺪود اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻜﻮﻧﺎﺗﻪ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ودوﻟﻴﺔ ﻣﺆﺛﺮة ﻓﻲ رﺳﻢ ﻣﻼﻣﺢ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻠﺘﻮﺟﻪ ﻧﺤﻮ اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ ﺧﻮﻓﺎً ﻣﻦ اﻟﻌﺮاق وﺗﻮﺟﻬﺎﺗﻪ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻻﺳﻴﻤﺎ وأن دول ﻟﺪﻳﻬﺎ ﻣﺼﺎﻟﺢ‬
‫اﺳﺘﺒﺪاد وﺗﺴﻠﻂ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﻤﺘﺸﺪدة ﻓﻲ ﻓﻲ إﺑﻘﺎء اﻟﻌﺮاق ﻏﻴﺮ ﻣﺴﺘﻘﺮ‪.‬‬
‫اﻟﻌﺮاق‪.‬‬
‫‪ -٧‬اﻟﺴﻌﻲ ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺑﻮاﻗﻊ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت اﻟﻤﻬﻤﺸﺔ ‪ -٧‬ﺗﻔﻮق اﻟﻮﻻءات واﻻﻧﺘﻤﺎءات اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻛﻮﻻء اﻟﻄﺎﺋﻔﺔ أو‬
‫وﺟﻌﻠﻬﺎ أﻧﻤﻮذج ﻳﻘﺘﺪى ﺑﻪ ﻓﻲ اﻟﺘﻄﻮر واﻟﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺪﻳﻦ‪ ،‬أو اﻟﺤﺰب او اﻟﻮﻻءات اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﻮﻻء‬
‫ﻏﺮار إﻗﻠﻴﻢ ﻛﺮدﺳﺘﺎن‪ ،‬إذ ﻳﺮى اﻟﻤﺆﻳﺪون ﻟﻔﻜﺮة ﻟﻠﻮﻃﻦ واﻟﺸﻌﺐ ووﺟﻮد ﺗﺼﻌﻴﺪات اﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ودوﻟﻴﺔ ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﺔ‬
‫اﻟﺘﻮﺳﻊ أن ﺗﻤﺘﻊ‪ ،‬ﻛﻞ ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺤﺮﻳﺔ ﻓﻲ إدارة ﺟﻬﺎت اﺗﺼﺎل ﺣﺪﻳﺜﺔ وﻣﺘﻄﻮرة ﻣﺜﻞ‪ :‬اﻻﻧﺘﺮﻧﻴﺖ وﺑﺮاﻣﺞ ﻓﻴﺴﺒﻮك‬

‫)‪(١‬ﻣﻬــﺪي ﺣــﺴﻦ زوﻳﻠــﻒ وﻣﺤﻤــﺪ ﻗﺎﺳــﻢ اﻟﻘﺮﻳــﻮﺗﻲ‪ ،‬ﻣﺒــﺎدئ اﻹدارة اﻟﻨﻈﺮﻳــﺎت واﻟﻮﻇــﺎﺋﻒ‪،‬ط‪)١‬ﻋﻤــﺎن‪ :‬ﺟﻤﻌﻴــﺔ ﻋﻤــﺎل ﻟﻤﻄــﺎﺑﻊ‪،‬‬
‫‪ ،(١٩٨٤‬ص‪٥٧‬‬
‫)‪ (٢‬اﻳﻤﻦ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻋﺒـﺪ اﻟـﺮﺣﻴﻢ‪" ،‬دور اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـﺔ ﻓـﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ اﻟـﺼﺮاع اﻟﺘﻨﻈﻴﻤـﻲ ﻓـﻲ وزارات اﻟـﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ اﻟﻔﻠـﺴﻄﻴﻨﻴﺔ "‪،‬‬
‫)رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ(‪) ،‬ﻏﺰة‪ ،‬اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻻﺳﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة‪(٢٠١٠ ،‬ص‪٢١‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٤٦‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺷﺆوﻧﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ وﻣﺎ ﻳﻨﺘﺞ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ وﻗﻨﻮات اﻻذاﻋﺔ واﻟﺘﻠﻔﺰﻳﻮن ﻟﺘﻠﻌﺐ دور ﺳﻠﺒﻲ ﺿﺪ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق)‪.(٢‬‬ ‫اﻟﺤﺎل ﻣﻦ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻠﺤﻤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ )‪.(١‬‬
‫‪-٨‬ان ﻣﺒﺪأ ﺗﻮﺳﻴﻊ واﻋﻄﺎء اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻣﻊ اﻻﺧﺬ ‪-٨‬ﻫﻨﺎﻟﻚ ﺧﻠﻂ وﺳﻮف ﻓﻬﻢ ﻟﺪى اﻏﻠﺐ ﺳﻜﺎن اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ‬
‫ﺑﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺘﻔﻜﻴﻜﻴﺔ ﻳﻌﺪﻩ اﻟﺨﺒﺮاء اﻟﺨﻴﺎر اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺣﻮل اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻧﺴﺐ ﻟﻠﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻟﺬي ﻳﺘﻮاﻛﺐ‬
‫اﻻﻣﺜﻞ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﻛﻮن اﻻﺧﺬ ﺑﺘﻮﺳﻴﻊ ﻣﻊ ﺳﻜﺎن ﺗﻠﻚ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ وﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﺪاﺧﻞ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﺳﻮف ﻳﻜﻮن اﻧﻈﻤﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﺻﺒﺢ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ اﺧﺘﻴﺎر وﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫ﻣﻮازﻳﺎً وﻣﺴﺎوﻳﺎً ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ )اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﻤﻼﺋﻢ ﻣﺜﻞ ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺗﻔﻜﻴﻜﻴﺔ ﺗﻘﻮم ﺑﻔﻚ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ(‪،‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ )اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻻرﺗﺒﺎط ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن ﻓﻚ‬
‫واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ(وﺳﻮف ﺗﺘﺠﻨﺐ ﺧﻠﻼً ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺮ اﻻرﺗﺒﺎط اﻻﺗﺤﺎدي)‪.(٣‬‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ)*(‪.‬‬
‫)اﻟﺠﺪول ﻣﻦ اﻋﺪاد اﻟﺒﺎﺣﺚ(‬
‫ان اﻻﻓﺘﺮاض اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻪ ﻫﺬا اﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮ ﻫﻮ ان ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‬
‫ﺳﺘﺘﺤﻘﻖ ﻓﻲ ﺿﻮء اﻛﺜﺮ ﺟﺪﻳﺔ وإدراك ﻓﻲ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ واﻟﺘﻮﺳﻊ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ وﺟﻮد ﺣﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﻗﻮﻳﺔ وﻛﻼﻫﻤﺎ ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ أﺳﺲ دﺳﺘﻮرﻳﺔ وﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﺿﺤﺔ‪ ،‬وﻛﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ ﻳﺪﻋﻢ‬
‫وﻳﺴﺎﻧﺪ اﻵﺧﺮ‪ ،‬واﻟﺤﻜﻤﺔ ﺗﻘﺘﻀﻲ ﻋﺪم ﺗﻐﻠﻴﺐ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻃﺮف ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﻄﺮف اﻻﺧﺮ‬
‫وﻟﺬﻟﻚ ﻻ وﺟﻮد ﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﻓﻲ ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ او ﺣﻜﻮﻣﺎت ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﺑﺈدارﺗﻬﺎ وأﺟﺪى‬
‫اﻟﺴﺒﻞ ﻳﺠﺐ ﺧﻠﻖ ﻣﺆاﻣﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﻦ وﻫﺬا ﻳﺘﻄﻠﺐ أن ﺗﻌﻴﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﺮاﺟﻌﺔ‬
‫ﻣﻮﻗﻔﻬﺎ اﻟﺬي ﺣﺪا ﺑﻬﺎ إﻟﻰ اﺗﺨﺎذ ﻣﻮﻗﻒ ﺳﻠﺒﻲ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ واﻋﻄﺎء‬

‫)‪(١‬اﻛ ـ ــﺮم ﺣ ـ ــﺴﺎم وآﺧ ـ ــﺮون‪" ،‬اﻟﻔﺪراﻟﻴ ـ ــﺔ واﻷﻗ ـ ــﺎﻟﻴﻢ ﻓ ـ ــﻲ اﻟﻌـ ـ ـﺮاق ﺣ ـ ــﻞ ﻟﻸزﻣ ـ ــﺔ أم ﺧﻄ ـ ــﻮة ﻧﺤ ـ ــﻮ اﻟﺘﻘ ـ ــﺴﻴﻢ "‪ .‬اﺧ ـ ــﺮ زﻳـ ـ ــﺎرة‬
‫‪،٢٠١٦/١٢/٢٢‬ﻣﺘﺎح ﻋﻠﻰ اﻟﺮاﺑﻂ‪www.baghdad center, net/details-88.html،‬‬
‫)‪(٢‬ﻃﻪ ﺣﻤﻴﺪ ﺣﺴﻦ اﻟﻌﻨﺒﻜﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺮاق ﺑﻴﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ واﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻣﺼﺪر ﺳﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪. ٦٣‬‬
‫)*( ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻣﻊ اﻟﺪﻛﺘﻮرة ﻓﺮح ﺿﻴﺎء ﻣﺒـﺎرك اﻟـﺼﻔﺎر)ﺟﺎﻣﻌـﺔ ﺑﻐـﺪاد ‪ :‬ﻛﻠﻴـﺔ اﻟﻌﻠـﻮم اﻟـﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺘـﺎرﻳﺦ ‪،( /٢٠١٧/٣/٥‬‬
‫اﻟﺴﺎﻋﺔ ‪١١:٢٠‬‬
‫)‪ (3‬ﺳﻨﺎء ﻗﺎﺳﻢ ﻣﺤﻤﺪ ﺣﺴﻴﺒﺎ‪" ،‬واﻗﻊ واﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻻدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻻراﺿﻲ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ")رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ (‪،‬ﻏﻴﺮ‬
‫ﻣﻨﺸﻮرة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻧﺎﺑﻠﺲ‪ ،٢٠٠٦ ،‬ص‪١٩‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٤٧‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت وﻓﻖ ﺟﺪول زﻣﻨﻲ‪ ،‬واﺧﺘﻴﺎر ﺷﺨﺼﻴﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وادارﻳﺔ ﻗﻴﺎدﻳﺔ وﻛﻔﺆة وﻣﺘﻔﻬﻤﺔ‬
‫ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻤﻞ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت‪.(*) ،‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺘﺤﻮل واﻟﺘﻮﺟﻪ ﻧﺤﻮ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ )اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ(‬
‫ﻟﻘﺪ ُﺻﺎغ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﻮن اﻟﺠﺪد اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﺑﻌﺠﻠﺔ وﺗﺴﺮع اﻟﻤﺘﻌﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻜﻲ ﺗﺤﺴﻢ ﻣﻮاﻗﻔﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻷرض وﻟﻴﺲ ﻋﻠﻰ ﻃﺎوﻟﺔ اﻟﺤﻮار أو ﺗﺤﺖ ﻗﺒﺔ‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن وﺑﺎﻧﺘﻈﺎر ﻋﺎﻣﻞ اﻟﺼﺮاﻋﺎت واﻟﻔﻮﺿﻰ واﻟﺰﻣﻦ ﻟﻴﺘﺸﻜﻞ ﺣﺠﻢ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻨﻔﻮذ واﻟﺴﻴﻄﺮة ﻟﻜﻞ ﻣﻜﻮن‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻷرض أي ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫واﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ً‬
‫اﻟﺼﺮاع واﻟﻘﻮة وﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺤﺪود اﻹدارﻳﺔ واﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬
‫اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﻋﺪد ﻛﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻷﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﺨﺎﻃﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﺎف إﻟﻰ ﻣﺸﺎﻛﻞ اﻟﻌﺮاق‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻢ ﺧﻠﻖ ﻓﻮﺿﻰ ﻋﺎرﻣﺔ ﻣﻤﻜﻦ ان ﺗﺘﺠﻪ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت اﻟﻰ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ ﻛﺄﺟﺮاء‬
‫اﺣﺘﺮازي ﻣﻦ ﺟﺮاء اﻟﻈﻠﻢ واﻻﺿﻄﻬﺎد‪ .‬وﻳﻌﻜﺲ ﻫﺬا اﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ اﻗﻠﻴﻢ‬
‫ﻛﻮردﺳﺘﺎن اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﻮﺟﻪ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت اﻟﻰ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ ﺣﻴﺚ ﻛﻞ‬
‫ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ ﺗﺴﻌﻰ اﻟﻰ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻗﻠﻴﻢ ﺧﺎص ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻬﺎ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻬﺎ دﺳﺘﻮرﻳﺎً ﻓﻲ ﻧﻈﺎم ﺳﻴﺎﺳﻲ‬
‫)اﺗﺤﺎدي(‪،‬وﺗﺘﺒﻨﻰ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ)اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ( ﺗﺘﺸﻜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ )اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ( ﻣﻦ‬
‫)ﺧﻤﺴﺔﻋﺸﺮ( إﻗﻠﻴﻤﺎً ﻓﻴﺪراﻟﻴﺎً أي‪ :‬أن اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ ﺳﺘﻜﻮن ﻟﻌﻤﻮم اﻟﻌﺮاق ﻛﻠﻪ وﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ ﻣﻦ دون أُﺧﺮى )ﻣﺎﻋﺪا إﻗﻠﻴﻢ ﻛﻮردﺳﺘﺎن( او ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻣﺤﺎﻓﻈﺎت ﻣﺘﺤﺪة ﻣﻊ‬
‫ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻣﺜﻞ اﻗﻠﻴﻢ )ﺻﻼح اﻟﺪﻳﻦ واﻻﻧﺒﺎر واﻟﻤﻮﺻﻞ( او )اﻗﻠﻴﻢ اﻟﺠﻨﻮب وﻳﺸﻤﻞ اﻟﺒﺼﺮة‬
‫وذي ﻗﺎر واﻟﻌﻤﺎرة واﻟﺴﻤﺎوة( او )اﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت اﻟﻮﺳﻄﻰ ﺑﺎﺑﻞ‬
‫وﻛﺮﺑﻼء واﻟﻨﺠﻒ‪ ،‬وواﺳﻂ واﻟﺪﻳﻮاﻧﻴﺔ‪ ،‬واﺣﺘﻤﺎل ﺗﻮﺳﻌﺔ ﻟﻴﺸﻤﻞ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ(‬
‫وﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﺟﺪول رﻗﻢ )‪(٣‬ﻳﻮﺿﺢ اﻟﺤﻠﻮل اﻟﺪاﻋﻤﺔ ﻟﻠﻔﺪراﻟﻴﺔ واﻟﻤﻌﻮﻗﺎت واﻟﻜﻮاﺑﺢ‬

‫)*( ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻣﻊ اﻟﺪﻛﺘﻮرة ﻓﺮح ﺿﻴﺎء ﻣﺒﺎرك اﻟﺼﻔﺎر) ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﻐـﺪاد ‪ :‬ﻛﻠﻴـﺔ اﻟﻌﻠـﻮم اﻟـﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺘـﺎرﻳﺦ ‪،( /٢٠١٧/٣/٥‬‬
‫اﻟﺴﺎﻋﺔ ‪١١:٢٠‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٤٨‬‬ ‫‪‬‬

‫)ﺣﻠﻮل داﻋﻤﺔ ﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﻰ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ( )ﻣﻌﻮﻗﺎت وﻛﻮاﺑﺢ اﻟﺘﺤﻮل ﻧﺤﻮ‬
‫ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ(‬
‫‪ -١‬وﺟﻮد ﺗﺠﺎرب ﻧﺎﺟﺤﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﺜﻞ ‪ -١‬ﻓﺸﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺮﻛﺰي وﺗﺮاﺟﻊ ﻧﻈﺎم‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻛﻨﺪا‪ ،‬واﺳﺘﺮاﻟﻴﺎ‪ ،‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ‬
‫واﻻﺗﺤﺎد اﻻورﺑﻲ ذﻫﺒﺖ ﺑﺎﺗﺠﺎﻩ ﺗﺒﻨﻲ ﻧﻈﺎم وﺧﺼﻮﺻﺎً ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮة اﻻﺧﻴﺮة ﻳﺪﻋﻢ ﺳﻴﻨﺎرﻳﻮ‬
‫اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺣﻘﻘﺖ ﻧﺠﺎﺣﺎت ﻛﺒﻴﺮة ﻓﻲ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ ﻣﺴﺘﻘﺒﻼً ﻓﺎﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺮﻛﺰي‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻨﻤﻮي‪ ،‬واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻗﺎﺑﻠﻪ ﺗﺴﻠﻂ وإﻗﺼﺎء وﺗﻬﻤﻴﺶ‪ ،‬وﺗﺪﻫﻮر‬
‫وﻫﺬا ﻋﺎﻣﻞ داﻋﻢ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ ﻣﻤﺎ ﺧﻠﻖ اﻗﺘﺼﺎدي واﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻓﺸﻞ ﺗﻨﻤﻮي‪ ،‬وﺗﻤﻴﻴﺰ‬
‫ﻣﺸﺎرﻛﺔ واﺳﻌﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ ﺷﺮاﺋﺢ وﻓﺌﺎت ﻋﺮﻗﻲ وﺣﺰﺑﻲ وﻗﻮﻣﻲ ودﻳﻨﻲ‪...‬‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.(١) ،‬‬
‫‪-٢‬اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﻤﺤﻔﺰة ﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ ﻫﻮ اﻟﻨﺺ ‪-٢‬ﻏﻴﺎب اﻟﻬﻮﻳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ ﺑﺴﺒﺐ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻮارد ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻌﺮاﻗﻲ اﻟﺪاﺋﻢ ﺿﻌﻒ‬
‫ﻟﻌﺎم‪ ٢٠٠٥/‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة )‪ (١١٩‬ﻳﺤﻖ ﻟﻜﻞ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق واﻟﺘﻲ ﻻ‬
‫ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ إﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬وﺑﺬﻟﻚ ﻣﻨﺢ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺗﺆﻫﻠﻪ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ اﻟﻔﺘﺮة ﻟﺘﺒﻨﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺪراﻟﻲ‪،‬‬
‫اﻟﻌﺮاﻗﻲ اﻟﺪاﺋﻢ ﺣﻖ ﻛﻞ ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ ﺑﺘﻜﻮﻳﻦ إﻗﻠﻴﻢ ﻓﻬﻮ ﻳﺘﻄﻠﺐ دوﻟﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻣﺘﻘﺪﻣﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎً‬
‫ﺗﻠﺒﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ رﻏﺒﺘﻬﺎ وﺣﺎﺟﺘﻬﺎ ﺑﺪون ﻣﺎﻧﻊ دﺳﺘﻮري وﺛﻘﺎﻓﻴﺎً ﻛﻤﺎ أن اﻟﺠﻮار اﻟﺠﻐﺮاﻓﻲ ﻟﻠﻌﺮاق ﻳﻘﻒ‬
‫وﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻫﺬا اﻷﻣﺮ ﺳﻴﻤﻨﺢ اﻟﺤﻖ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺑﺎﻟﻀﺪ ﻣﻦ ﺗﺒﻨﻲ ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم وﻣﻮﻗﻔﻬﺎ اﻟﻤﺘﺸﺪد‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت ﻓﻲ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﺴﺎوي ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻢ ﻛﺮدﺳﺘﺎن اﻟﻌﺮاق‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎً ﺗﺮﻛﻴﺎ‪،‬‬
‫وإﻳﺮان‪.‬‬ ‫وﻫﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺿﺎﻣﻦ ﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮاق)‪.(٢‬‬
‫‪-٣‬ﻳﻮﻓﻖ ﻧﻈﺎم اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪-٣‬وﺟﻮد ﻋﺎﻣﻞ اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﺳﻮاء ﻛﺎن‬
‫واﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﺬاﺗﻲ‪ ،‬اذ ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻴﻪ ﺗﻮﺣﻴﺪ إﻗﻠﻴﻤﻲ او دوﻟﻲ ﻟﻬﺎ ﺗﺪاﻋﻴﺎت ﻣﺆﺛﺮة ﻓﻲ اﻟﺸﺄن‬

‫)‪(1‬‬
‫ص‪ :٢٠٠٧)،٣٥٥‬ﺑﻴﺮوت(‪ ،‬ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻓﺎﺿﻞ ﺟﺘﻜﺮ ‪David Held, Models of democracy،‬‬
‫)‪ (٢‬ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة )‪ (١‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻌﺮاق ﻟﻌﺎم ‪ ،٢٠٠٥‬ﻣﺎ ﻧﺼﻪ ) ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻌﺮاق دوﻟﺔ اﺗﺤﺎدﻳﺔ واﺣﺪة ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ذات‬
‫ﺳﻴﺎدة ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﺟﻤﻬﻮري ﻧﻴﺎﺑﻲ ) ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻲ( دﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ وﻫﺬا اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺿﺎﻣﻦ ﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮاق‪.‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٤٩‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺠﻮﻫﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻬﻢ اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ رﺳﻢ ﻣﻼﻣﺢ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﻬﺎ‪ ،‬وﻳﺘﺮك اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ وﺗﻮﺟﻬﺎﺗﻪ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻻﺳﻴﻤﺎ وأن‬
‫ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺣﺮﻳﺔ ﻛﺒﻴﺮة ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬ﺑﻮﺿﻊ دول ﻋﺪﻳﺪة ﻟﺪﻳﻬﺎ ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ إﺑﻘﺎء اﻟﻌﺮاق ﻓﻲ‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت ﻣﻼﺋﻤﺔ وذات ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﻓﻮﺿﻰ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ان ﻧﺠﺎح ﺗﺠﺮﺑﺔ‬
‫اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﻢ اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎً ﺳﻴﺸﻜﻞ ﻋﺎﻣﻞ ﺗﻬﺪﻳﺪ‬ ‫ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ‬ ‫اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ‬ ‫ﺳﻜﺎن‬
‫ﻟﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ واﺳﺘﻘﺮارﻫﺎ )‪.(٢‬‬ ‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ)‪.(١‬‬
‫‪ -٤‬ﻗﺒﻮل واﺳﺘﻴﻌﺎب‪ ،‬واﺣﺘﻮاء اﻻﻧﻘﺴﺎﻣﺎت ‪ -٤‬ﻳﻌﻤﻞ ﻧﻈﺎم اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ ﻋﻠﻰ اﺿﻌﺎف اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫واﻟﻬﻮﻳﺎت اﻟﻤﺘﻌﺪدة واﻟﺸﻌﻮر ﺑﺄﻫﻤﻴﺔ ودﻋﻢ ‪ ،‬اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ واﻟﺘﻮﺳﻊ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺪراﻟﻲ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻫﺪاف ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ وﺧﻠﻖ ﻣﻌﻮﻗﺎت ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﺗﻨﺺ ﺑﺎن‬
‫ﺗﺨﺪم ﻛﻞ ﻣﻜﻮﻧﺎت اﻟﺸﻌﺐ‪ ،‬وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮاﻓﻖ اﻻﻃﺮاف اﻟﻤﺘﺨﺎﺻﻤﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺴﺘﻌﺪة ﻟﻠﺘﻄﺮق‬
‫واﻻﻧﺴﺠﺎم ﺑﻴﻦ ﻣﻜﻮﻧﺎت اﻟﺒﻠﺪ اﻟﻮاﺣﺪ ﻣﻦ اﻟﻴﻬﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﺗﺘﺠﻪ اﻟﻰ اﻏﻼق ﻣﻨﺎﻓﺬ اﻟﺤﻮار‬
‫ﺧﻼل ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﻤﺴﺎواة ﺑﻴﻦ ﻛﻞ واﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﺘﺒﻘﻰ ﺣﺮب اﻋﻼﻣﻴﻪ‬
‫ﻣﻜﻮﻧﺎﺗﻪ وزرع ﺑﺬور اﻟﺜﻘﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻔﺮﻗﺎء ﺑﻮاﺳﻄﺔ وﺳﺎﺋﻞ اﻻﻋﻼم وﺗﺤﻮﻳﻞ اﻟﺨﻼﻓﺎت‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﻴﻦ )‪(٣‬ﻛﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة )‪ (١٤‬ﻣﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻰ ﺧﻼﻓﺎت دﻳﻨﻴﺔ واﺛﻨﻴﺔ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ان )اﻟﻌﺮاﻗﻴﻮن وﺣﺰﺑﻴﺔ ﻻن ﻫﺬا اﻟﺘﻮﺟﻪ ﻳﻨﺴﻒ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻳﺠﻌﻠﻬﺎ ﺗﺮاوح ﻓﻲ داﺋﺮة ﻣﻔﺮﻏﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﺘﺴﺎوون أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن دون ﺗﻤﻴﻴﺰ( )‪.(٤‬‬
‫‪-٥‬ﻣﻦ اﻟﻤﻤﻜﻦ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﺗﺤﺎد ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ‪-٥‬ﻟﻘﺪ ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ ٤٨‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﻗﻴﺎﻣﻪ ﺑﺪورﻩ أن ﻳﻜﻮن راﻓﺪ اﻷﺳﺎس ﻓﻲ اﻟﻌﺮاﻗﻲ اﻟﻨﺎﻓﺬ‪ ،‬ﻟﻌﺎم ‪ ٢٠٠٥‬ﻋﻠﻰ ان‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫)‪ (1‬ﻣﺤﻤﺪ ﺑﺎﻗﺮ اﻟﺨﺮﺳﺎن‪ ،‬اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴـﺔ واﻟﻤـﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟـﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟـﺸﻴﻌﺔ اﻟﻌـﺮاق‪)،‬اﻳـﺮان‪ :‬ﺟﺎﻣﻌـﺔ اﻟﻤـﺼﻄﻔﻰ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ‪ ،‬ﺑـﺪون ﺳـﻨﺔ(‪،.‬‬
‫ص‪. ٩‬‬
‫)‪(٢‬ﻛﻮﺛﺮ ﻋﺒﺎس اﻟﺮﺑﻴﻌﻲ‪" ،‬ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺮاق اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺑﻴـﻦ اﻟﻘﻴﻮد واﻟﻔﺮص"‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ دراﺳﺎت دوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪ ،٤٤‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﻐﺪاد‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‪،٢٠١٠ ،‬ص‪١٢‬‬
‫)‪ (3‬داﻧﻴــﺎل ﺑﺮوﻣﺒــﺮغ‪ ،‬اﻟﺘﻌــﺪد وﺗﺤــﺪﻳﺎت اﻻﺧــﺘﻼف اﻟﻤﺠﺘﻤﻌــﺎت اﻟﻤﻨﻘ ــﺴﻤﺔ وﻛﻴــﻒ ﺗــﺴﺘﻘﺮ‪ ،‬ﺗﺮﺟﻤــﺔ‪ :‬ﻋﻤــﺮ ﺳــﻌﻴﺪ اﻷﻳ ــﻮﺑﻲ‪،‬‬
‫ط‪)١‬ﺑﻴﺮوت‪ :‬دار اﻟﺴﺎﻗﻲ‪ ،( ١٩٩٧ ،‬ص‪٣٢٣‬‬
‫)‪(٤‬ﺣﻤﻴــﺪ ﺣﻨــﻮن ﺧﺎﻟــﺪ‪ ،‬ﻣﺒــﺎدئ اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳــﺘﻮري وﺗﻄــﻮر اﻟﻨﻈــﺎم اﻟــﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓــﻲ اﻟﻌ ـﺮاق‪ ،‬ط‪)١‬ﺑﻐــﺪاد‪ :‬ﻣﻜﺘﺒــﺔ اﻟــﺴﻨﻬﻮري‪،‬‬
‫‪ ،(٢٠١١‬ص‪٣٥٢‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٥٠‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺿﻤﻬﺎ ﻟﻤﻤﺜﻠﻲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺴﻴﻦ‪ ،‬ﻫﻢ‬
‫ﻳﻜﻮن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب )وﻣﺠﻠﺲ اﻻﺗﺤﺎد( وﻟﻢ ﻳﻔﺼﻞ‬ ‫واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت واﻟﺬي‬ ‫اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ‪،‬‬
‫ﻻﺳﺘﻘﻄﺎﺑﻬﻢ اﻟﺪور اﻟﻔﺎﻋﻞ ﻓﻲ ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻟﺮؤى ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻻﺗﺤﺎد ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﻨﺤﻮ‪ ،‬اذ‬
‫واﻻﻓﻜﺎر اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺮى ﺑﻌﺾ اﻟﻔﻘﻬﺎء ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة )‪ (٦٥‬ﺑﺄﻧﻪ ﻳﺘﻢ اﻧﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ‬
‫ﺑﺄن ﻣﺠﻠﺲ اﻻﺗﺤﺎد ﺳﻴﻜﻮن ﻫﻴﺌﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﻳﺪﻋﻰ )ﻣﺠﻠﺲ اﻻﺗﺤﺎد ﻳﻀﻢ ﻣﻤﺜﻠﻴﻦ‬
‫وﻇﺎﺋﻒ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻟﻴﺲ ﻫﻴﺌﺔ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﻋﻦ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت وﻳﻨﻈﻢ ﺗﻜﻮﻳﻨﻪ‬
‫دﺳﺘﻮرﻳﻪ)‪،(١‬واﻗﺎﻣﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﺗﺤﺎدي ﻛﺎﻣﻼ وﺷﺮوط اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻓﻴﻪ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻳﺸﺮع ﺑﺄﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫دون اﻧﺘﻘﺎص وإن ﻳﺨﻮل‪ ،‬اﻣﺮ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﺛﻠﺜﻲ اﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب اﻣﺎ ﺗﻔﺴﻴﺮ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻻﺗﺤﺎد ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬ﻓﻲ اﺻﺪار اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺘﻲ ﻃﺎﻟﻤﺎ ﺗﻜﻮن‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ﻋﺎدي ﻳﺠﻌﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻻﺗﺤﺎد ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﺴﺒﺐ ﻓﻲ أﺛﺎرة اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ واﻟﻜﻮاﺑﺢ ﺑﻴﻦ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻻﺗﺤﺎد واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت او اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ‬ ‫اﻟﺘﺎﺑﻊ ﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬اﻟﻨﻮاب‪.‬‬
‫اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﻬﺎ‪.(٢)،‬‬
‫إﻗﻠﻴﻢ ‪ -٦‬اﺑﺮز اﻟﻤﻌﻮﻗﺎت ﺷﻬﺪت اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ‪،‬‬ ‫ﺑﺘﺠﺮﺑﺔ‬ ‫واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ‬ ‫‪-٦‬اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ‬
‫ﻛﺮدﺳﺘﺎن‪ ،‬وﻫﺬا اﻟﻨﺠﺎح اﻟﺬي ﺟﺎء ﻷﺳﺒﺎب إﻗﻠﻴﻢ ﻛﺮدﺳﺘﺎن وﺑﻌﺾ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت ﻏﻴﺮ‬
‫ﻛﺜﻴﺮة‪ ،‬اﻫﻤﻬﺎ اﻟﺨﺒﺮة اﻟﺘﻲ ﻳﻤﺘﻠﻜﻬﺎ ﻗﺎدة اﻟﻤﻨﺘﻈﻤﺔ ﺑﺈﻗﻠﻴﻢ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ وﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وﺳﻴﺎﺳﻴﻮن ﻫﺬا اﻻﻗﻠﻴﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ اﺧﺮى وﻓﻲ ﻇﻞ دﺳﺘﻮر‬
‫دﺳﺘﻮر ﻧﺎﺟﺢ وﺿﺎﻣﻦ ﻟﺤﻘﻮق اﻟﺸﻌﺐ اﻟﻌﺮاﻗﻲ اﻟﺪاﺋﻢ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،٢٠٠٥‬ازداد اﻟﻮﺿﻊ‬
‫اﻟﻜﺮدي‪ ،‬وﺳﻦ ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﻣﻘﺘﺒﺴﺔ ﻣﻦ ﺗﺠﺎرب ﺗﺼﻌﻴﺪاً ﺑﺴﺒﺐ ﻋﺪم وﺿﻮح ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺼﻮص‪،‬‬
‫اﻟﺪول اﻟﻤﺘﻄﻮرة ﻓﻲ ﺑﻨﺎء اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺣﻮل ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫واﻟﺸﻌﻮب واﺳﺘﻴﻌﺎب اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ واﻟﺨﻼﻓﺎت واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت وﻣﻦ‪ ،‬ﻣﻼﻣﺢ وﺟﻮد إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ‬

‫)‪(١‬ﺟﻮاد اﻟﻬﻨﺪاوي ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ط‪)١‬ﺑﻴﺮوت‪ :‬اﻟﻌﺎرف ﻟﻠﻤﻄﺒﻮﻋﺎت ‪ ،(٢٠١٠،‬ص‪.٣٤٠‬‬
‫)‪(٢‬ﻣﺼﻄﻔﻰ أﺑﻮ زﻳﺪ ﻓﻬﻤﻲ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ )،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ ‪ :‬دار اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،(١٩٩٧ ،‬ص‪٤٨‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٥١‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬واﻧﺸﺎء اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻛﺒﻴﺮة ﺣﻮل ﺗﻮزﻳﻊ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑﻴﻦ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ ‪ ،‬وﺑﻴﻦ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫وﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺒﻨﻰ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ )‪.(١‬‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-٧‬ان اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﺤﻀﺮة ﻗﺪ ‪ -٧‬ﺷﻜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ ﻏﻴﺮ‬
‫ﺗﻮﺻﻠﺖ اﻟﻰ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻣﻔﺎدﻫﺎ‪ ،‬ان اﻟﻨﻈﺎم ﻣﺤﺪد‪ ،‬ﻫﻞ ﻫﻮ ﻓﻴﺪراﻟﻲ أم ﻛﻮﻧﻔﺪراﻟﻲ أم ﻧﻈﺎم‬
‫اﻟﻔﻴﺪراﻟﻲ ﻫﻮ اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻣﺜﻞ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ آﺧﺮ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻣﺎ ﺗﺰال ﺗﺘﺄرﺟﺢ ﺑﻴﻦ دوﻟﺔ اﺗﺤﺎدﻳﺔ‬
‫اﻻﻧﺴﺠﺎم‪ ،‬واﻟﺘﻔﺎﻫﻢ اذ ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎن ﻫﻨﺎﻟﻚ ﻗﺪر ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﻗﺎﻟﻴﻢ ودوﻟﺔ ﺑﺴﻴﻄﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ‬
‫ﻧﻈﺎﻣﺎ‬
‫ﻛﺎﻓﻲ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ‪ ،‬ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻢ ﻓﻲ ﻣﺤﺎﻓﻈﺎت ﻟﺬﻟﻚ ﺑﻘﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ً‬
‫ﻫﺠﻴﻨﺎ‪ ،(٣) ،‬ﻛﻤﺎ ﺷﻤﻞ اﻟﻐﻤﻮض واﻟﺘﻨﺎﻗﺾ‬
‫ً‬ ‫ادارة ﺷﺆوﻧﻬﺎ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎن ﻫﻨﺎﻟﻚ‬
‫اﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ وﻗﺪ اﻟﻨﺼﻮص وأزﻣﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻬﻮ‬
‫ﻻﺣﻈﻨﺎ ﻛﻴﻒ ان اﻟﻤﺎﻧﻴﺎ ﻗﺪ ﻧﺠﺤﺖ ﻓﻲ ﺑﻴﻦ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ اي ) ﻧﻈﺎم‬
‫) ‪(٤‬‬
‫ﻷﻧﻬﺎ أﺛﺎرت اﻟﺠﺪل‪ ،‬ﻓﻲ‬ ‫ﺗﺠﺎوز اﻧﻘﺴﺎﻣﻬﺎ وﺗﺤﻘﻴﻖ وﺣﺪﺗﻬﺎ ﺑﺘﺒﻨﻲ ﻣﺰدوج(‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺪراﻟﻲ ﺑﻞ وﻣﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻮدة اﻟﻰ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﻟﺘﺨﻮﻳﻦ واﻟﺸﻜﻮك‬
‫ﺣﻮل ﺗﻮزﻳﻊ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت وﺗﻨﺎﻗﻀﺎﺗﻪ‪.(٥)،‬‬ ‫ﻣﺼﺎف اﻟﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ )‪.(٢‬‬
‫‪-٨‬ﺗﺤﻘﻖ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ ﺧﺒﺮة واﺳﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﺸﺆون ‪ -٨‬ﻣﻦ اﻟﻔﺠﻮات واﻟﻤﺜﺎﻟﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻴﻜﻮن ﻛﻞ اﻗﻠﻴﻢ ﻣﺴﺘﻘﻞ اﻟﻌﺮاﻗﻲ اﻟﺪاﺋﻢ ﻣﻨﺢ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬

‫)‪(١‬اﺛﻴﺮ ادرﻳﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﺰﻫﺮة‪ ،‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق ط‪)١‬ﺑﻴﺮوت‪ :‬دار وﻣﻜﺘﺒﺔ اﻟﺒﺼﺎﺋﺮ‪ (٢٠١١،،‬ص‪199‬‬
‫)‪(٢‬ﺟـﻮرج اﻧﺪرﺳــﻮن‪ ،‬ﻣﻘﺪﻣــﺔ ﻋــﻦ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴــﺔ ‪) ،the fourm of federations‬ﻛﻨــﺪا ‪:‬ﻣﻨﺘــﺪى اﻻﻧﻈﻤــﺔ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴــﺔ‬
‫‪،،(2008 ،N7G2١Ottawa .ONK‬ص‪٣‬‬
‫)‪(٣‬ﻣﺤﻤﺪ دﺣﺎم ﻛﺮدي ‪ ،‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺪوﻟـﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴـﺔ ﺑـﻴﻦ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴـﺔ واﻟﺘﻘـﺴﻴﻢ‪ ،‬ﻣﺠﻠـﺔ ﺟﺎﻣﻌـﺔ اﻻﻧﺒـﺎر ﻟﻠﻌﻠـﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ واﻟـﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺪ‪ ،١‬اﻟﻌﺪد‪ ) ،٦‬اﻻﻧﺒﺎر‪ :‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻷﻧﺒﺎر‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ، (٢٠١٢ ،‬ص‪.٢٨٧‬‬
‫)‪(٤‬إدرﻳــﺲ ﺣــﺴﻦ ﻣﺤﻤــﺪ‪" ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑــﺔ ﻋﻠ ــﻰ اﻟﻬﻴﺌــﺎت اﻹدارﻳــﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴــﺔ ﻓــﻲ اﻟﻌـ ـﺮاق"‪ ،‬ﻣﺠﻠــﺔ ﺟﺎﻣﻌــﺔ ﺗﻜﺮﻳــﺖ ﻟﻠﻌﻠــﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ــﺔ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺮاﺑﻊ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ ﻋﺸﺮ‪ )،‬ﺗﻜﺮﻳﺖ ‪ ،(٢٠١٢ :‬ص‪١٨٧‬‬
‫)‪(٥‬ﻳﺎﺳﺮ ﻋﻠﻲ إﺑﺮاﻫﻴﻢ وإﺳﺮاء ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻨﻮري "اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق ﺑﻌﺪ ﻋـﺎم ‪ ٢٠٠٣‬اﻟﻮاﻗـﻊ واﻟﻤـﺴﺘﻘﺒﻞ ﺑﻌـﺪ اﻻﻧـﺴﺤﺎب‬
‫اﻷﻣﺮﻳﻜــﻲ"‪ ،‬ﻣﺠﻠــﺔ رﺳــﺎﻟﺔ اﻟﺤﻘــﻮق‪ ،‬اﻟــﺴﻨﺔ اﻟﺮاﺑﻌــﺔ‪ ،‬اﻟﻌــﺪد اﻟﺨــﺎص ﺑﺒﺤــﻮث اﻟﻤــﺆﺗﻤﺮ اﻟﻘــﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟــﻮﻃﻨﻲ اﻷول‪)،‬ﺑﻐــﺪاد‪ :‬ﺟﺎﻣﻌــﺔ‬
‫اﻟﻨﻬﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،(٢٠١٤،‬ص‪٢٢٦‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٥٢‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺑﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺗﻪ وﻟﻜﻞ ﻣﻨﻬﺎ دﺳﺘﻮرﻫﺎ اﻟﺨﺎص‪ ،‬وان ﻓﺪراﻟﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺷﺄن اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﺜﺒﺖ ﻧﺠﺎﺣﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺘﺒﻌﺔ اﺳﻠﻮﺑﺎً ﻟﻢ ﺗﺘﺒﻌﻪ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺪول‬
‫اﺣﺪى اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ ﺳﺘﺴﺮي ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ واﻟﺴﺒﺐ ﻳﻜﻤﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ‬
‫اﻻﺧﺮى ﻓﺘﻌﻢ اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻓﻬﻮ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﻮﺟﻮد ﺑﻤﻮﺟﺒﻬﺎ ﻛﺘﺎﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت وﻧﻈﻢ ادارﻳﺔ)‪ ،(١‬وﻳﺠﻤﻊ ﻧﻈﺎم ﺣﺮﺟﺔ ﺟﺪاً وﺧﻄﻴﺮة ﻣﺮﺑﻬﺎ اﻟﻌﺮاق واﻟﺘﻲ ﻟﻢ‬
‫اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل ﺗﺘﻮﺻﻞ ﺑﻤﻮﺟﺒﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﺻﻴﺎﻏﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻰ‬
‫اﻟﺬاﺗﻲ‪ ،‬ووﺟﻮد ﻣﺤﻜﻤﺔ ﻓﻴﺪراﻟﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﺗﺘﻮﻟﻰ اﺟﻤﺎع ﻣﻮﺣﺪ ﺣﻮل اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻣﺜﻞ‬
‫ﻣﻬﺎم اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت وﻣﻬﻤﺔ ﺗﻔﺴﻴﺮ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺰج‬
‫واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫اﻻدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬ ‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وداﺋﻤﺎ ﺗﻜﻮن ﻗﺮاراﺗﻬﺎ ﺑﻴﻦ‬
‫ﺣﻮل‬ ‫اﻟﺤﺎﺻﻞ‬ ‫ﺑﺎﺗﺔ ﻻ ﻳﺠﻮز اﻟﻄﻌﻦ ﺑﻬﺎ وﻫﺬﻩ اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺗﻌﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ)‪(٣‬واﻟﺨﻼف‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻸﻗﺎﻟﻴﻢ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ اﻟﻤﻬﻤﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻻﺗﺤﺎدي)‪.(٢‬‬
‫وﻓﻴﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ‪.‬‬

‫)‪(١‬ﺧﺎﻟﺪ ﻋﻠﻴﻮي اﻟﻌﺮداوي‪" ،‬اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ واﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﻮاﻓﻘﻴﺔ وﻣﻌﻄﻴﺎت اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﺮاﻗﻲ"‪ ،‬ﺑﺤﺚ ﻣﻘﺪم إﻟﻰ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻔﺪراﻟﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫اﻟﻌـﺮاق اﻟﻮاﻗــﻊ واﻟﻤــﺴﺘﻘﺒﻞ‪) ،‬ارﺑﻴــﻞ ‪ :‬ﺟﺎﻣﻌــﺔ ﺻــﻼح اﻟــﺪﻳﻦ‪ ،‬ﻛﻠﻴــﺔ اﻟﻘــﺎﻧﻮن واﻟــﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺘﻌــﺎون ﻣــﻊ ﺟﺎﻣﻌــﺔ دﻳﺒــﻮل اﻷﻣﺮﻳﻜﻴــﺔ‬
‫وﻣﻜﺘﺐ إﻗﻠﻴﻢ ﻛﺮدﺳﺘﺎن ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺪة ﻣﻦ ‪ ٢٨‬ـ ‪ ،(٢٠١٠ /٤ / ٢٩‬ص‪٦‬‬
‫)‪ (٢‬ﻟﻄﻴﻒ ﻣﺼﻄﻔﻰ اﻣﻴﻦ‪ ،‬اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ واﻓﺎق ﻧﺠﺎﺣﻬﺎ ﻓـﻲ اﻟﻌـﺮاق‪ ،‬ط‪ )١‬ﻛﺮدﺳـﺘﺎن ‪ :‬دار ﺳـﺮدم ﻟﻠﻄﺒﺎﻋـﺔ‪ ،(٢٠٠٦ ،‬ص‪–١٩‬‬
‫‪. ٢٠‬‬
‫)‪ (١‬اﻟﻤــﺎدة )‪ (١١٦‬ﻣــﻦ اﻟﺪﺳــﺘﻮر اﻟﻌﺮاﻗــﻲ ﻋﻠــﻰ أن "ﻳﺘﻜــﻮن اﻟﻨﻈــﺎم اﻻﺗﺤــﺎدي ﻓــﻲ ﺟﻤﻬﻮرﻳــﺔ اﻟﻌ ـﺮاق ﻣــﻦ ﻋﺎﺻــﻤﺔ وأﻗــﺎﻟﻴﻢ‬
‫وﻣﺤﺎﻓﻈﺎت ﻻﻣﺮﻛﺰﻳﺔ وإدارات ﻣﺤﻠﻴﺔ"‬

‫‪‬‬
 ‫‪٥٣‬‬ ‫‪‬‬

‫‪-٩‬إن ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ ُﺳﻴﺨﻔﻒ ﻣﻦ اﻟﺜﻘﻞ ‪-٩‬وﻣﻦ اﻟﻌﻴﻮب اﻟﺘﻲ ﺗﺆﺧﺬ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ )‬
‫اﻟﺬي ﻳﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ( اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻟﻰ اﻟﺨﺒﺮة‪،‬‬
‫ﺳﻴﻜﻮن ﻋﻤﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ ﻋﻤﻼًً واﻟﺪراﻳﺔ واﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﻣﻤﺎ ﻳﺆدي إﻟﻰ اﻟﺘﺒﺬﻳﺮ‪ ،‬و‬
‫ﺗﻮﺟﻴﻬﻴﺎً ورﻗﺎﺑﻴﺎً وﻳﻜﻮن اﻫﺘﻤﺎم اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﺳﺮاف وﻫﺪر اﻣﻮال ﻃﺎﺋﻠﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺳﻠﻄﺎت‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ واﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ وﻛﺬﻟﻚ اﻟﺘﻔﺎوت ﻓﻲ اﻟﻤﻮارد‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ واﺗﺒﺎع اﻟﻴﺎت ﻣﺘﻄﻮرة واﻟﻄﺎﻗﺎت ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت‪ ،‬اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻌﺼﺮ اﻟﻮاﺣﺪة ﺳﻴﺆدي إﻟﻰ ﺗﻔﺎوت‪ ،‬ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ‬
‫) ‪(١‬‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺨﺪﻣﺎت‪ ،‬واﻟﺘﻄﻮر اﻟﺬي ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺠﺪﻳﺪ وﻣﺴﺎﻳﺮة اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻲ‪،‬‬
‫) ‪(٢‬‬
‫اﻹﻣﻜﺎﻧﺎت اﻟﻤﺎدﻳﺔ ﻓﻲ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻬﻢ ﻣﻨﻪ‪.‬‬ ‫وﺗﻌﺰﻳﺰ ﻗﻮة اﻟﺪوﻟﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎً‪،‬‬
‫اﻟﺠﺪول ﻣﻦ اﻋﺪاد اﻟﺒﺎﺣﺚ‬
‫واﻟﻮاﺿـﺢ ان ﺟﻤﻴـﻊ اﻻﺗﺤـﺎدات اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴـﺔ ﺗﻘـﻮم ﻋﻠـﻰ ﻣﺒـﺪأ‪ ،‬اﻻﻋﺘﻤـﺎد اﻟﻤﺘﺒـﺎدل )‪(٣‬وﻳﻄـﺮح‬
‫ﻓﻘﻬﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ ﺳﻴﻨﺎرﻳﻮﻫﺎت اﻟﺤﻠﻮل ﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻻﺧﺘـﺼﺎﺻﺎت ﻓـﻲ اﻟﺪﺳـﺘﻮر)‪.(٤‬ﻛﻤـﺎ‬
‫ﻣﺒﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺠﺪول ادﻧﺎﻩ‪) :‬ﺟﺪول رﻗﻢ)‪ (٤‬ﺳـﻴﻨﺎرﻳﻮﻫﺎت اﻟﺤﻠـﻮل ﻟﺘﻮزﻳـﻊ اﻻﺧﺘـﺼﺎﺻﺎت ﻓـﻲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر(‬

‫) ‪(١‬‬
‫‪Herber G Hichs, the management of organization, New york, 1967, p321,‬‬
‫ﻟﻠﻤﺰﻳـ ـ ــﺪ ‪:‬ﺟـ ـ ــﻮرج ف ﺟﺎﻧـ ـ ــﺖ‪،‬إدارة اﻟﺘﻨﻤﻴـ ـ ــﺔ ﻣﻔﻬﻮﻣﻬـ ـ ــﺎ‪ -‬أﻫـ ـ ــﺪاﻓﻬﺎ‪ -‬وﺳـ ـ ــﺎﺋﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺗﺮﺟﻤـ ـ ــﺔ ﻣﻨﻴـ ـ ــﺮ ﻟﺒﻴـ ـ ــﺐ ﻣﻮﺳـ ـ ــﻰ‪ )،‬اﻟﻘـ ـ ــﺎﻫﺮة‬
‫‪:‬داراﻟﻤﻌﺎرف‪،(١٩٧٩،‬ص‪ -٧‬ص‪٤٤‬‬
‫) ‪((٢‬‬
‫ﻧﻐﻢ ﻣﺤﻤﺪ ﺻﺎﻟﺢ‪" ،‬اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﻟﻌﺎم ‪ ٢٠٠٥‬اﻟﻮاﻗﻊ واﻟﻄﻤـﻮح"‪ ،‬ﻣﺠﻠـﺔ اﻟﺪراﺳـﺎت اﻟﺪوﻟﻴـﺔ‪ ،‬اﻟﻌـﺪد‬
‫‪) ،٤١‬ﺑﻐﺪاد‪ :‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﻐﺪاد‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،(٢٠٠٩ ،‬ص‪٥١‬‬
‫)‪(٣‬روﻧﺎﻟﺪ ل‪ .‬واﺗﺲ ‪"،‬اﻷﻧﻈﻤـﺔ اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴـﺔ" ‪،‬ﺗﺮﺟﻤـﺔ ﻏـﺎﻟﻲ ﺑﺮﻫﻮﻣـﺔ‪ ،‬ﻣﻬـﺎ ﺑـﺴﻄﺎﻣﻲ ‪،‬وﻣﻬـﺎ ﺗﻜـﻼ‪ ،‬ﻣﻨﺘـﺪى اﻻﺗﺤـﺎدات ًاﻟﻔﻴﺪراﻟﻴـﺔ‪،‬‬
‫ًﻃﺒﻌﺔ ًﺧﺎﺻﺔ‪ )،‬اوﺗﺎوا ﻛﻨﺪا ‪ (،2006:‬ص‪- 46‬ص‪45‬‬
‫)‪(٤‬ﻓﺘﺤـﻲ رﺿـﻮان‪ ،‬اﻟـﺪول واﻟﺪﺳـﺎﺗﻴﺮ دروس ﻓـﻲ اﻟﻤﺒـﺎدئ اﻟﺪﺳـﺘﻮرﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ‪،‬ج‪)،١‬اﻟﻘـﺎﻫﺮة ‪:‬دار اﻟﻨﻬـﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ‪،(1965،‬‬
‫ص‪،٥٩‬وﻣﺤﻤﺪ ﻋﻤﺮ ﻣﻮﻟﻮد‪ ،‬اﻟﻔﺪراﻟﻴﺔ وإﻣﻜﺎﻧﻴـﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬـﺎ ﻛﻨﻈـﺎم ﺳﻴﺎﺳـﻲ ) اﻟﻌـﺮاق اﻧﻤﻮذﺟـﺎً(‪ ،‬ﻣـﺼﺪر ﺳـﺒﻖ ذًﻛـﺮﻩ‪ ،‬ص‪- 45‬‬
‫ص‪43‬‬

‫‪‬‬
 ‫‪٥٤‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻣﺎ ﻣﻠﺨﺺ اﻟﻘﻮل ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﻧﺠﺎح ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻳﺒﺪأ ﻓﻲ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻌﺎون‬
‫اﻟﺒﻨﺎء واﻗﺎﻣﺔ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ اﻟﻤﺸﺘﺮك واﻟﺘﺸﺎور اﻟﺠﺎد‪ ،‬ﻣﺎ ﺑﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ واﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻐﺮض ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻧﺠﺎح ﻣﺜﻤﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻄﺮﻓﻴﻦ ﻳﻬﺪف اﻟﻰ ﺗﺠﺎوز ﻛﻞ‬
‫اﻟﻤﻌﻮﻗﺎت وﺗﻘﺪﻳﻢ ﻣﺎ ﻫﻮ أﻓﻀﻞ ﻟﻠﺸﻌﺐ اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﻛﻮن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻻ ﺗﻤﻠﻚ اﻟﺨﺒﺮة واﻟﺪراﻳﺔ اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ادارة وﻗﻴﺎدة اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺑﺴﺒﺐ‬
‫ﺣﺪاﺛﺔ ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻔﺘﻴﻪ واﻟﺤﺪﻳﺚ ﺑﻌﺪم اﻣﺘﻼك اﻟﺨﺒﺮة واﻻﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻫﻮ اﻟﺬي ﻳﺪﻓﻌﻨﺎ ﻟﻠﻘﻮل ﺑﻀﺮورة ﺗﺮﻳﺚ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت ﻣﻦ اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺘﺸﻜﻴﻞ إﻗﻠﻴﻢ ﻣﻌﻴﻦ‬
‫وﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻫﻨﺎك‪،‬ﺗﺠﺮﺑﺔ ﻹدارة ﺷﺆون اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻟﺴﻨﻮات ﻋﺪة ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﺧﻤﺲ ﺳﻨﻮات‬
‫او اﻛﺜﺮ ﻟﻐﺮض ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﻣﻮﻗﻒ ﻣﻮﺣﺪ واﻛﺘﺴﺎب اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻟﻼﺧﺘﻴﺎر ﺑﻴﻦ اﻻﺳﺘﻤﺮارﻳﺔ ﻛﻨﻈﺎم ﻣﺤﻠﻲ او اﻟﺬﻫﺎب‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ اﻟﻰ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻗﻠﻴﻢ ﺧﺎص ﺑﻬﺎ ‪.‬ﻟﺬﻟﻚ ﻳﻌﺘﻘﺪ أن اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺼﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‪ ،‬وﻫﺬا ﻣﻄﻠﺐ ﺷﺮﻋﻲ وﺣﻖ دﺳﺘﻮري وﻟﻜﻦ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ اﻷﺧﺬ ﺑﻨﻈﺮ اﻻﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﻟﻤﻨﺎخ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‪ ،‬واﻻﻣﻜﺎﻧﻴﺎت واﻟﻜﻔﺎءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻹدارة اﻹﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺛﻢ أﻧﻪ ﻟﻴﺲ ﻫﻨﺎك‬
‫ﺿﺎﻣﻦ ﻣﻦ إن اﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ رﻗﺎﺑﺔ واﺷﺮاف اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﻘﻮى اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ أن ﺗﻌﺮف إن اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎﻟﺼﻼﺣﻴﺎت واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺳﻴﻘﻮد ﺣﺘﻤﺎ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬
‫ﻫﺬا اﻟﻬﺪف اﻟﻤﻨﺸﻮد وﻟﻴﺲ ﺗﻌﻄﻴﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﻤﻮاﺿﻴﻊ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺠﺪﻳﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‬
‫إن اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺣﺮﺟﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ واﻓﺎﻗﻬﺎ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﺮاق ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ان اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ‬
‫وﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺗﺜﺒﻴﺖ واﺳﺘﻘﺮار ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ واﻗﻌﺎً ﻳﻠﻢ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﺠﻮاﻧﺐ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻدارﻳﺔ ﺑﻞ ان ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﺗﻘﻒ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﻚ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ وﻳﺠﺐ اﻻﻫﺘﻤﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﻼﺋﻢ واﻻﻧﺴﺐ ﺳﻮاء ﻛﺎن اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ او ﺑﻘﺎء اﻟﻮﺿﻊ‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻋﻠﻴﻪ ﺳﻴﻄﺮة اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ او اﻟﺘﻮﺟﻪ ﻧﺤﻮ ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻻﻗﺎﻟﻴﻢ ان اﻟﺴﺒﺐ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ ﻓﺸﻞ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻻدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق ﻛﺎن ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﻌﻮاﻣﻞ واﻟﻈﺮوف‬

‫‪‬‬
 ‫‪٥٥‬‬ ‫‪‬‬

‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وﻣﻨﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻻﻣﻨﻲ اﻟﻤﺘﺮدي واﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﺨﺎرﺟﻲ اﻟﺬي ﺗﻘﻮدﻩ ﻣﺨﻄﻄﻪ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ واﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﺄﻓﺸﺎل ﻫﺬﻩ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﻧﺠﺎﺣﻬﺎ ﺳﻮف ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ وﺣﺪة‬
‫ﺑﻠﺪﻫﺎ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺗﺮﻳﺪ اﻓﺸﻠﻬﺎ ﺑﻜﻞ اﻟﻄﺮق‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﺤﺪاﺛﺔ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق وﺗﺒﻨﻲ أﺳﻠﻮب اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ وﻟﺴﻌﺔ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻬﺎ ﻓﺄﻧﻬﺎ أﺣﺪﺛﺖ ﺗﻀﺎرﺑﺎً ﻓﻲ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺑﻴﻦ اﻟﻜﺘﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﺤﺰﺑﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺪﻳﺮ‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻛﻤﺎ ان ﺿﻌﻒ أداء وﻋﻤﻞ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت ﻧﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﻗﻠﺔ اﻟﺨﺒﺮة واﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎت اﻹدارﻳﺔ وﺿﻌﻒ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وﻓﻲ ﻇﻞ ﻋﺪم وﺟﻮد اﻟﻜﻔﺎءة واﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫أدى إﻟﻰ ﻫﺪر اﻷﻣﻮال ﺑﻘﻴﺎم ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻏﻴﺮ ذات ﺟﺪوى ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﺗﻐﻠﻴﺐ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻧﺮى ان إﻗﻠﻴﻢ ﻛﻮردﺳﺘﺎن وﻓﻲ ﻇﻞ ﺗﺠﺮﺑﺘﻪ اﻟﻤﻤﺘﺪة‬
‫ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ ١٩٩٢‬وﺣﺘﻰ اﻵن ﻗﺪ ﻧﺠﺤﺖ وﻫﻲ ﻓﻲ ﺗﻄﻮر ﻣﺴﺘﻤﺮ‪ .‬إن ﺑﻘﺎء ﺑﻌﺾ اﻟﻜﺘﻞ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﺣﺰاب اﻟﻤﺘﻨﻔﺬة ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻗﻔﻬﺎ اﻟﺮاﻓﺾ ﻟﻔﻜﺮة اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ ﻳﻌﻨﻲ ﺿﻌﻒ اﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﻗﻴﺎم اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺮاق ُﻣﺴﺘﻘﺒﻼً )ﺳﻮى إﻗﻠﻴﻢ ﻛﻮردﺳﺘﺎن(‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ان اﻟﺘﺤﻮل‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ ﻫﻮ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺪرج ﻫﺮﻣﻲ وان اﻟﻨﻈﺎم اﻻﺗﺤﺎدي‪ -‬اﻟﻔﻴﺪراﻟﻲ‪ -‬ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮ‬
‫وﺗﺤﻘﻴﻖ ﺷﺮوط أﻫﻤﻬﺎ‪ :‬اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ واﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﻗﺒﻮل وﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺴﻜﺎن اﻻﺻﻠﻴﻴﻦ‬
‫ﻟﻔﻜﺮة اﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺬا ﻓﺎن اﻟﺒﺪء ﺑﺘﺒﻨﻲ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻹدارﻳﺔ أُوﻟﻰ اﻟﺨﻄﻮات ﻧﺤﻮ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬
‫ﻓﺮص اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﻔﻴﺪراﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬

‫‪‬‬
 ٥٦ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
