THESE DE Lévaluation de Politique Des Jeune (001-308) (051-100) .FR - Ar
THESE DE Lévaluation de Politique Des Jeune (001-308) (051-100) .FR - Ar
THESE DE Lévaluation de Politique Des Jeune (001-308) (051-100) .FR - Ar
com -
ﻭﺗﺘﻤﺜﻞﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﻓﻲ ﺃﻧﻬﺎ ﺗﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ ﺛﻼﺛﺔ ﺟﻮﺍﻧﺐ ﺗﻬﻢ ﻣﺤﻠﻠﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ:
ﻋﻤﻠﻴﺔﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ،ﻭﺧﻠﻖ ﻣﻌﻨﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺧﻼﻝ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ،
ﻧﺠﺎﺡﺃﻭ ﻓﺸﻞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ .ﺑﺪﺍﻫﺔ ،ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﻬﺘﻤﺔ
ﺇﻟﻰﻭﺍﺣﺪ ﺃﻭ ﺁﺧﺮ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺠﻮﺍﻧﺐ ،ﻭﻫﻮ ﻣﺎ ﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻋﺎﻡ ﻭ
ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻲ ﻣﻦ ﺯﻭﺍﻳﺎﻩ ﻭﻭﺟﻬﺎﺕ ﻧﻈﺮﻩ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ.
11
ﻣﻦﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ ﻫﻲ ﺍﻷﻛﺜﺮ ﺗﻘﺪﻣﺎ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻐﺮﺽ ﻧﻈﺮﺍ ﻟﻠﺠﺪﻭﻯ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻞ
ﻗﻴﺎﺱﺍﻟﻔﺠﻮﺓ ﺑﻴﻦ ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻩ .ﺍﻟﻤﻼﺣﻈﺔ
ﻭﻳﻤﻜﻦﺍﻟﻮﺻﻮﻝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺠﻮﺓ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺍﻟﺘﺪﺧﻞ ﺍﻟﻤﺨﻄﻂ ﻟﻪ ﺑﺎﻟﺘﺪﺧﻞ
ﺗﻄﺒﻴﻖ.ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﺰﺍﻳﺪ ﺑﺎﻟﺒﺮﺍﻣﺞ ﺍﻟﻘﺎﺉﻤﺔ ﻋﻠﻰ
ﺍﻷﺩﻟﺔﺗﻐﺬﻱ ﺃﺩﺑﻴﺎﺕ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ .ﻭﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻓﺈﻥ
ﻓﺎﻟﺤﻜﻢﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺠﻮﺓ ﻫﻮ ﺃﻣﺮ ﻣﻌﻴﺎﺭﻱ ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ ًﻣﺎ ﻳﺸﻴﺮ ﺇﻟﻰ ﻓﺸﻞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻮﺭ
ﺃﻥﻳﺘﻢ ﻣﻼﺣﻈﺔ ﺍﻧﺤﺮﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ.
ﻭﻋﻠﻰﺍﻟﻌﻜﺲ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ ،ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺍﻷﻣﺮ ﺑﻘﺎﻧﻮﻥ ،ﻭﻫﻮ ﺗﻮﺟﻪ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﻜﻮﻧﺎﺗﻪ ﻛﺬﻟﻚ
ﻭﺩﺍﺉﻤﺎًﻣﺎ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻔﺠﻮﺓ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﻭﺩﻗﺔ ،ﻓﻜﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﻗﻴﺎﺱ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻔﺠﻮﺓ ﻭﺗﻔﺴﻴﺮﻫﺎ؟
ﻋﺪﺩﻗﻠﻴﻞ ﺟﺪﺍً ﻣﻦ ﺍﻟﻜﺘﺎﺑﺎﺕ ﺭﻛﺰﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ.
ﺑﺸﻜﻞﻋﺎﻡ )ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ،ﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻪ ،ﺍﻻﺑﺘﻜﺎﺭ ،ﺍﻟﺦ( .ﻭﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ،ﻟﻢ ﻳﻔﻌﻞ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤِّﻮﻥ ﺫﻟﻚ
ﻭﻻﺗﻮﺟﺪ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ "ﺭﺳﻤﻴﺔ" ﻟﻤﻘﺎﺭﻧﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻤﺨﻄﻄﺔ ﺑﺘﻠﻚ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ.
ﻭﻣﻊﺫﻟﻚ ،ﻓﺈﻥ ﺃﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻭﺍﻻﻓﺘﺮﺍﺿﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻏﺬﺕ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ
ﺇﻥﻭﺟﻮﺩ ﻣﺜﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺼﻚ ﺳﻴﺠﻌﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻤﻜﻦ ﺇﺟﺮﺍء ﻣﺜﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻟﻔﻬﻢ ﺃﻓﻀﻞ
ﺩﻭﺭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﻣﺪﻯ ﺍﺧﺘﻼﻓﺎﺗﻬﺎ
ﻣﻦﻣﻮﻗﻊ ﺇﻟﻰ ﺁﺧﺮ ﻳﺆﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺕ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺃﻡ ﻻ ،ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ
ﺑﺂﺛﺎﺭﻫﺎﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ،ﺍﻹﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ.
ﺍﻧﻄﻼﻗﺎ ًﻣﻦ ﻓﺮﺿﻴﺔ ﻭﺟﻮﺩ ﻓﺠﻮﺓ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ،ﻓﻬﻮ ﻛﺬﻟﻚ
ﻣﻦﺍﻟﻤﻬﻢ ﺍﻟﻌﺜﻮﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻓﻀﻞ ﻧﻬﺞ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗﻞ ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻨﺎ ﺑﺬﻟﻚ
ﻓﻬﻢﻫﺬﻩ ﺍﻟﻔﺠﻮﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻓﻀﻞ ﻭﺟﻪ ﻣﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﻭﺿﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺳﻴﺎﻗﻬﺎ ﻭﺭﺑﻄﻬﺎ ،ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ،ﺑﺎﻟﻮﺍﻗﻊ
ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢﻭﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ ،ﻵﺛﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ .ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ،ﻣﻮﺑﺮﺍﻱ ﻭﺭﻓﺎﻗﻪ
ﻭﻳﺪﺭﻙﺯﻣﻼﺅﻩ ) (2003ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺩﺍﺉﻤﺎً ﺣﺎﺟﺔ ﻟﺘﻜﻴﻴﻒ ﺍﻟﺘﺪﺧﻼﺕ ﻭﻓﻘﺎً ﻟﻬﺎ
ﺍﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ:ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺣﺎﺟﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﺔ ﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻧﻤﻮﺫﺝ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﻴﺘﻮﺍﻓﻖ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ
12
ﺗﻜﻴﻴﻒﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻣﻊ ﺳﻴﺎﻗﺎﺗﻬﺎ :ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ ﺍﻟﻤﻴﺰﺍﻧﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﺪﻭﻝ ﺍﻟﺰﻣﻨﻲ
ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ؛ﻣﺮﺍﻋﺎﺓ ﺗﻔﻀﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ؛ ﻋﻨﻮﺍﻥ
ﻣﺒﺎﺷﺮﺓﺍﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ ﻭﺧﺼﺎﺉﺺ ﻋﻤﻼﺉﻬﺎ؛ ﺿﺒﻂ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ
ﻣﻨﻈﻤﺔ؛ﺇﻟﺦ) .ﺩﻭﺳﻨﺒﻴﺮﻱ ﻭﻛﻮﻝ ;2003 ,.ﺃﻭﻛﻮﻧﻮﺭ ﻭﻛﻮﻝ.(2007 ،.
13
ﻭﻫﻜﺬﺍ،ﻭﻟﻔﺘﺮﺓ ﻃﻮﻳﻠﺔ ،ﺍﻧﻘﺴﻢ ﺍﻟﺒﺎﺣﺜﻮﻥ ﺑﺸﻜﻞ ﺭﺉﻴﺴﻲ ﺇﻟﻰ ﻣﺪﺭﺳﺘﻴﻦ
ﻳﻌﺘﻘﺪﺃﻧﻪ ﻳﻔﺴﺮ ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ ﺃﻭ ﺍﻻﺧﺘﻼﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ )،Penuel and Means
(1 :(2004ﻣﺪﺭﺳﺔ ﺍﻟﻮﻓﺎء (2 .ﻣﺪﺭﺳﺔ ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ .ﻭ (3ﺗﻮﺍﺯﻥ ﺍﻟﻮﻻء ﻭﺍﻟﺘﻜﻴﻒ
)ﺑﺎﻛﺮ.(2002 ،
]ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻣﺠﺎﻧﻴﺔ[ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺍﻟﻤﺘﻌﻤﺪ ﺃﻭ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﻘﺼﻮﺩ ﻟﻠﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ،ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ :ﺃ(
ﺍﻟﺤﺬﻑﺃﻭ ﺍﻹﺿﺎﻓﺔ )ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ( ﻟﻤﻜﻮﻧﺎﺕ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ؛ )ﺏ( ﺍﻟﺘﻐﻴﺮﺍﺕ ﻓﻲ ﻃﺒﻴﻌﺔ
ﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ؛ ﺝ( ﺍﻟﺘﻐﻴﺮﺍﺕ ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺃﻭ ﺷﺪﺓ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻣﻜﻮﻧﺎﺕ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ؛ )ﺩ(
ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻼﺕﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﻏﻴﺮﻫﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻄﻠﺒﻬﺎ ﺍﻟﻈﺮﻭﻑ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ،2002) « .ﺹ (4
14
ﻓﻲﻣﻮﺍﺟﻬﺔ ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﺗﻜﻴﻴﻒ ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ ،ﻟﻸﺳﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﻮﺿﺤﺔ ﺃﻋﻼﻩ،
ﻭﻳﺒﺪﻭﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺛﺎﻟﺜﺔ ﺗﻈﻬﺮ" :ﺍﻟﺘﻮﺍﺯﻥ ﺑﻴﻦ ﺍﻹﺧﻼﺹ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴﻒ" .ﻣﺪﺭﺳﺔ ﺍﻟﺘﻮﺍﺯﻥ
ﻳﻘﺪﻡﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ ﻣﺮﻧﺔ ﻟﻠﺘﻜﻴﻒ ﺍﻟﻈﺮﻓﻲ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺑﺘﻜﺎﺭ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﻕ
ﻭﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺪﺓ .ﺇﻧﻬﺎ "ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺩﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ ،ﻏﺎﻟﺒﺎً ﻣﺎ ﺗﺘﻄﻮﺭ ﺑﻤﺮﻭﺭ ﺍﻟﻮﻗﺖ.
ﺍﻟﻮﻗﺖﺍﻟﺬﻱ ﻳﻘﻀﻴﻪ ﺍﻷﺷﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﻮﻥ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ "...
«ﺍﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺧﻼﺹ ﻟﻠﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻷﺻﻠﻲ ﻭﺍﻟﺤﺎﺟﺔ ﺇﻟﻴﻪ
ﺍﻟﺘﻜﻴﻒﺍﻟﻤﺤﻠﻲ) .ﺗﺮﺟﻤﺔ ﺣﺮﺓ ،ﺑﺎﻛﺮ ،2002 ،ﺹ (5
ﻭﻣﻦﺍﻟﻨﺎﺣﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ،ﻳﺴﻠﻂ ﺍﻟﺒﺎﺣﺜﻮﻥ ﺍﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺧﻼﺹ ﻋﻨﺪ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﻻﺗﻮﻟﻲ ﺍﻫﺘﻤﺎﻣﺎ ﻛﺒﻴﺮﺍ ﻟﻠﺘﻜﻴﻒ ﻭﺁﺛﺎﺭﻩ .ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﻔﺴﺮﻭﻥ ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ
ﻛﻌﻨﺼﺮﻣﺆﺛﺮ ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ .ﻭﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ ،ﻗﺎﻝ ﺍﻟﺒﺎﺣﺜﻮﻥ ،ﺍﻟﺬﻳﻦ
ﺗﻮﺟﻴﻪﺗﻘﻴﻴﻤﻬﻢ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ ،ﻭﺍﻗﺘﺮﺍﺡ ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺤﺪﺙ ﻣﻦ ﺗﻌﺪﻳﻼﺕ
ﻧﺘﺎﺉﺞﺇﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮﻥ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻣﺨﺘﻠﻔﻴﻦ ﻋﻦ ﺍﻷﺻﻞ،
ﻗﺪﻳﺘﺠﺎﻫﻞ ﺍﻵﺧﺮﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻐﻴﺮ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻷﺻﻠﻲ ﺃﻭ
ﺍﻟﺘﻌﺮﻑﻋﻠﻰ ﺍﻵﺛﺎﺭ ﺍﻹﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﻴﻒ .ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﺒﺤﻮﺙ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ
ﺗﻘﺮﻳﺮﻧﺘﺎﺉﺞ ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ ﺍﻟﻐﺎﻣﻀﺔ )ﺳﻠﻴﻤﺎﻥ ﻭﻛﻮﻝ .(2006 ،.ﻣﺜﻞ
ﻳﺤﺪﺙﺍﻟﺘﻜﻴﻒ ﺩﺍﺉﻤﺎً ﺗﻘﺮﻳﺒﺎً ،ﻭﻫﺬﺍ "ﺍﻹﺧﻼﺹ ﺍﻟﻤﻄﻠﻖ ﻋﻤﻠﻴﺎً
ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ" )ﺳﻜﻮﻟﻴﺘﺲ ﻭﺭﻳﺘﺸﺎﺭﺩﺯ ،(2010 ،ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻹﺧﻼﺹ ﻭﺣﺪﻩ ﻳﺆﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻧﺘﺎﺉﺞ ﻋﻜﺴﻴﺔ
ﻣﻨﺘﺠﺔ)ﻧﺎﻟﻴﺒﺎ ﻭﻛﺎﺟﻞ .(2010 ،ﺇﻧﻪ ﺃﻛﺜﺮ ﺇﺛﺎﺭﺓ ﻟﻼﻫﺘﻤﺎﻡ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻛﻠﻴﻬﻤﺎ
ﺍﻻﻧﺸﺎءﺍﺕﻣﻌﺎ" .ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺣﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﺗﻮﻓﺮ ﺳﻴﺎﻗﺎً ﻟﺬﻟﻚ
ﺩﺭﺍﺳﺔﺍﻻﺑﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻜﻮﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﺒﺎﻳﻦ ﻭﺍﻹﺧﻼﺹ ﺃﺑﻌﺎﺩﺍً
ﺟﻮﺍﻧﺐﻣﻬﻤﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻟﻠﻤﺼﻤﻤﻴﻦ(Penuel and Means, 2004, p. 295) ".
15
ﻭﻳﺒﺪﻭﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﻘﺺ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﺍﻟﻨﻈﺮﻱ ﻟﻠﻔﺠﻮﺓ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ – ﺑﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﻮﺍﺳﻊ – ﻭﺗﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﻳﺄﺗﻲ ﻣﻦ ﺍﻟﻘﻠﻴﻞ
ﺍﻟﺘﻄﻮﺭﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻲ .ﻭﻗﺪ ﺭﻛﺰ ﺍﻟﻘﻠﻴﻞ ﺟﺪﺍً ﻣﻦ ﺍﻷﺑﺤﺎﺙ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻔﺠﻮﺓ
ﺑﻴﻦﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﻨﺬ ﺃﻭﻝ ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﻫﺬﺍ
ﺍﻟﺘﻲﺣﺪﺩﻫﺎ DeLeonﻭ( DeLeon )2002ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻬﺎ ﺍﻟﺠﻴﻞ ﺍﻷﻭﻝ ﻣﻦ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﻣﻨُﻔﺬّ.ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺣﺪﺩﻧﺎﻫﺎ ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﻃﺮﻭﺣﺔ
ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻣﻨﻈﻮﺭ ﺗﺤﻠﻴﻠﻲ ﻭﺍﺣﺪ .ﻭﻫﺬﺍ ﻳﺤﺪ ﻣﻦ ﻓﻬﻢ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻈﺎﻫﺮﺓ
ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲﻣﺨﺎﻃﺮ ﺗﺆﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎﺕ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ.
ﻭﻫﺬﺍﺍﻟﻮﺿﻊ ﻳﻘﻮﺩﻧﺎ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻔﺠﻮﺓ ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ
ﻣﺴﺘﻮﻯﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻔﺠﻮﺓ ﺑﻴﻦ ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ
ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ– ﺑﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﻮﺍﺳﻊ – .ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻘﺘﺮﺏ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ
ﺗﻘﺪﻳﻢﺛﺮﺍء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ،ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ﻳﺒﻘﻰ ﺟﻬﺪﺍ
ﻳﻌﺪﺗﻜﻴﻴﻒ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ﻭﺇﺛﺮﺍﺉﻬﺎ ﺃﻣﺮﺍً ﺿﺮﻭﺭﻳﺎً ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﻘﺪﻳﻤﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺃﻓﻀﻞ
ﺣﺴﺎﺏﻫﺬﺍ ﺍﻻﺧﺘﻼﻑ.
1.2ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺗﺠﺮﻳﺒﻴﺔ
16
ﺇﻥﺗﻘﻴﻴﻢ LPJﻣﻄﻠﻮﺏ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﻤﺸﺮﻉ ﻭﻓﻘﺎً ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ 3156.1ﻭ 4156.2ﻧﻔﺲ ﺍﻟﺸﻲء
ﻗﺎﻧﻮﻥ.ﻭﺗﺘﻄﻠﺐ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻮﺍﻟﻲ ﻣﻦ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻹﻧﺴﺎﻥ
ﺣﻘﻮﻕﺍﻹﻧﺴﺎﻥ ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ
ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ،ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻋﻦ ﺁﺛﺎﺭ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ
ﺧﻤﺲﺳﻨﻮﺍﺕ.
ﻣﻨﺬﺩﺧﻮﻝ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﺼﺤﻔﻴﻴﻦ ﺣﻴﺰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻮﺍﺩ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻧﻔﺴﻪ
ﺣﺘﻰﺃﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺗﻢ ﺇﺟﺮﺍﺅﻫﺎ ﻓﻲ ﻋﺎﻣﻲ 2011ﻭ 2015ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﻹﻧﺴﺎﻥ.
ﺣﻘﻮﻕﺍﻷﺷﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ) (CDPDJﻭﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﻤﺘﻀﺎﻓﺮ FRQSCﻭ
ﻭﺯﺍﺭﺓﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ .ﻳﻌﺮﺽ ﺍﻟﺠﺪﻭﻝ 1-1ﻣﻠﺨﺼﺎً ﻟﻞ
ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺇﺟﺮﺍﺅﻫﺎ.
.156.13ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ،ﻓﻲ ﻣﻮﻋﺪ ﺃﻗﺼﺎﻩ 9ﻳﻮﻟﻴﻮ ،2010ﻭﻛﻞ ﺧﻤﺲ ﺳﻨﻮﺍﺕ ﺑﻌﺪ ﺫﻟﻚ ،ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺣﻮﻝ
ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ،ﻭﺣﻴﺜﻤﺎ ﻳﻨﻄﺒﻖ ﺫﻟﻚ ،ﺣﻮﻝ ﻣﺪﻯ ﺍﺳﺘﺼﻮﺍﺏ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ .ﻭﻳﻘﺪﻡ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﺍﻟﻮﻃﻨﻲ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻭﺯﻳﺮ
ﺍﻟﻌﺪﻝﺃﻭ ﻭﺯﻳﺮ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻏﻀﻮﻥ 30ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺍﺳﺘﻼﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻪ ،ﺃﻭ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪﻡ ﺍﻧﻌﻘﺎﺩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ،ﻓﻲ
ﻏﻀﻮﻥ 30ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺍﺳﺘﺉﻨﺎﻑ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ. .
.156.24ﻋﻠﻰ ﻭﺯﻳﺮ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻥ ﻳﻘﺪﻡ ﺇﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ ﺍﻷﻣﺔ ،ﺧﻼﻝ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻤﻮﺍﻋﻴﺪ ﺍﻟﻤﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ
ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ،156.1ﺩﺭﺍﺳﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺁﺛﺎﺭ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﻭﺍﻷﺣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎﻝ ،ﻭﺍﻟﺘﻮﺻﻴﺔ ﻋﻨﺪ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎء ﺗﻐﻴﻴﺮﺍﺕ
ﻋﻠﻰﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ.
17
ﺍﻟﺠﺪﻭﻝ :1-1ﻣﻠﺨﺺ ﺍﻟﻤﻮﺍﺿﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﻣﻨﺬ ﺩﺧﻮﻝ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻼﺕ ﺣﻴﺰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﻓﻲﻋﺎﻡ LPJ 2007
2015 2010-2011
-ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ -ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺑﻴﻦ ﻣﺮﺍﻛﺰ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﻣﺮﺍﻛﺰ CDPDJ
-ﺍﻹﻣﺘﺜﺎﻝ ﻟﻸﻭﺍﻣﺮ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ
18
ﻛﻤﺎﻗﺎﻡ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻻﻣﺘﺜﺎﻝ ﻟﻸﻭﺍﻣﺮ .ﻭﺗﺆﻛﺪ ﺃﻧﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺪﻯ 10ﺳﻨﻮﺍﺕ “ﻋﺪﺓ
ﺗﺘﻌﻠﻖﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺑﻌﺪﻡ ﺍﻣﺘﺜﺎﻝ DYPﻷﻣﺮ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ) " .ﻓﻲ
ﺇﺷﺎﺭﺓﺇﻟﻰ ﺑﺎﺑﻴﻠﻮﻥ ،ﻣﺴﺘﺸﻬﺪ ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ،CDPDJ، 2015ﺹ .(32 .ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﻭﺑﺎﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ
ﺍﻟﻤﺎﺩﺗﺎﻥ 92ﻭ 93ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ - LPJﺍﻟﻠﺘﺎﻥ ﺗﻨﺼﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺃﻱ ﺇﺟﺮﺍء ﻳﺼﺪﺭ ﺑﻪ ﺍﻷﻣﺮ ﺩﻭﻥ ﺗﺄﺧﻴﺮ ،-
ﻭﻳﻌﺘﺒﺮﻋﺪﻡ ﺍﻻﻣﺘﺜﺎﻝ ﺍﻧﺘﻬﺎﻛﺎ ﻟﻠﺤﻘﻮﻕ .ﻭﻟﺬﻟﻚ ﻗﺎﻣﺖ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﺼﻴﺎﻏﺔ
ﻋﺪﺓﺗﻮﺻﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ.
ﻭﻳﻬﺪﻑﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻷﺛﺮ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﻢ ﺇﺟﺮﺍﺅﻩ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ،2015ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺒﻪ ،ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﺱ ﺗﺄﺛﻴﺮ
ﺗﻌﺪﻳﻼﺕﻋﻠﻰ ﺧﻤﺴﺔ ﺃﺑﻌﺎﺩ :ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﺐ ،ﻭﻃﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺒﻴﺉﺎﺕ ﺍﻟﺒﺪﻳﻠﺔ
ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ،ﻭﺍﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍﻷﻃﻔﺎﻝ ﺍﻟﻤﻮﺩﻋﻴﻦ ،ﻭﻣﺸﺎﺭﻳﻊ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﻔﻀﻠﺔ ﻭﻣﺪﺓ
ﺍﻟﻤﻮﺿﻊ)ﺍﻟﻌﻠﻢ ﻭﻛﻮﻝ .(2015 ،.ﻓﻲ 2ﻩﺟﺰء ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ،ﺍﻟﻨﻮﻋﻲ ﺇﻟﻰ ﺣﺪ ﻣﺎ ،ﻭ
ﻗﺎﻡﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻮﻥ ﺑﺘﻮﺛﻴﻖ ﻭﺟﻬﺎﺕ ﻧﻈﺮ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﻴﻦ ﻭﺃﻭﻟﻴﺎء ﺍﻷﻣﻮﺭ ﺍﻷﺻﻠﻴﻴﻦ ﻭﺍﻟﻌﺎﺉﻠﺔ
ﺑﺪﻝﺍﻟﻮﺍﻟﺪﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ )ﺍﻟﻌﻠﻢ ﻭﻛﻮﻝ.(2015 ،.
ﺃﻣﺎﺑﺨﺼﻮﺹ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺑﻴﻦ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻳﻊ ﻭﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ،ﻓﻘﺪ ﺃﻓﺎﺩ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮﺍﻥ
ﻛﺸﻒﻋﺎﻡ 2011ﻋﻦ ﺃﻭﺟﻪ ﺍﻟﻘﺼﻮﺭ .ﺍﻟﻮﺿﻊ ﺣﺮﺝ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎﺹ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮﻥ ﻛﺬﻟﻚ
ﻣﺴﺄﻟﺔﺗﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻶﺑﺎء ﻭﺍﻷﻣﻬﺎﺕ ﺣﺘﻰ ﻳﺘﻤﻜﻨﻮﺍ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ
ﺍﺳﺘﺉﻨﺎﻑﺍﻟﺴﻴﻄﺮﺓ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻤﻮﺍﻋﻴﺪ ﺍﻟﻨﻬﺎﺉﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺣﺪﺩﺗﻬﺎ .LPJﻧﻘﺺ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﻕ
ﻳﻮﺿﺢﺍﻟﻬﻴﻜﻞ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟـ ﺃ
ﺣﺎﻟﺔﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺣﺪ ﻛﺒﻴﺮ )ﺑﻨﻄﻴﺐ2010 ،؛ ﺑﻨﻄﻴﺐ2011 ،؛ ﺟﻮﻳﻴﺖ ﻭﻛﻮﻝ,.
19
;2011ﺗﻮﺭﻛﻮﺕ ﻭﻛﻮﻝ .(2011 ،2010 ،.ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻮﺍﺿﺢ ﺃﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺍﺳﺘﻤﺮﺍﺭﻳﺔ
ﺍﻟﺨﺪﻣﺎﺕﻟﻠﺸﺒﺎﺏ.
1.3ﺃﺳﺉﻠﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ
ﻭﺑﻨﺎءﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ،ﺗﻢ ﺇﺟﺮﺍء ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺗﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻭﺗﺤﻠﻴﻠﻬﺎ
ﻣﻊﻣﻨﻈﻮﺭ ﻣﺘﻌﺪﺩ ﺍﻟﺘﺨﺼﺼﺎﺕ ﺳﻮﻑ ﺗﻈﻬﺮ ﻛﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻷﺧﻴﺮ ﺃﻥ ﻳﺤﻘﻖ
ﻧﻈﺮﺓﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺳﻴﺎﻗﻴﺔ ﻟﻠﻈﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﻤﺪﺭﻭﺳﺔ .ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺑﺬﻟﻚ ،ﻗﻤﻨﺎ ﺑﻬﺎ
ﺗﻘﻴﻴﻢﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ) .(LPJﺍﻟﻬﺪﻑ
ﺃﻥﻧﻔﻬﻢ ﻛﻴﻒ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﻤﻜﻮﻧﺎﺕ ﺍﻟﺮﺉﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺪﻳﻼﺕ ﻋﻠﻰ LPJﻓﻲ ﻋﺎﻡ 2007
ﺗﻢﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﻮﺛﻴﻖ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺟﺮﺍﻫﺎ ﺛﻼﺛﺔ ﻗﻀﺎﺓ ،ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ
ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎﻭﻛﺬﻟﻚ ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺛﺮﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ .ﺍﻻﺧﺘﻼﻓﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﻮﺍﻗﻊ
ﺳﻴﺘﻢﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﺃﻳﻀﺎً ،ﻭﻟﻜﻦ ﻗﺒﻞ ﻛﻞ ﺷﻲء ،ﺳﻴﺘﻢ ﻭﺿﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺳﻴﺎﻗﻬﺎ ﻗﺒﻞ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺣﻜﻢ ﻋﻠﻴﻬﺎ
ﺟﻮﺩﺓﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻭﺍﻟﻔﺸﻞ.
20
ﺍﻟﺠﺎﻧﺐﺍﻟﻨﻈﺮﻱ – ﺍﻟﺠﺎﻧﺐ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ •
ﺇﻥﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻷﺩﺑﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻘﺴﻢ ﻟﻬﺎ ﻫﺪﻑ ﺃﻭﺳﻊ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ
ﻣﺠﺮﺩﻣﻨﻈﻮﺭ ﻧﻈﺮﻱ ﻭﺍﺣﺪ .ﺍﻟﻬﺪﻑ ﺍﻟﻨﻬﺎﺉﻲ ﻫﻮ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺇﻃﺎﺭ
ﻣﻔﺎﻫﻴﻤﻴﺔﺗﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ
ﺳﻴﺎﻗﻴﺔﻭﻣﻮﺛﻘﺔ ﻗﺒﻞ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﺤﻜﻢ .ﻭﻫﻜﺬﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻷﺳﺉﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ
ﺣﺎﻭﻟﻨﺎﺍﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﻛﺎﻟﺘﺎﻟﻲ:
-1ﻣﺎﻫﻮ ﺃﺣﺪﺙ ﻣﺎ ﺗﻮﺻﻠﺖ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻔﺠﻮﺓ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺘﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺮﺉﻴﺴﻴﺔ؟
ﺍﻟﺠﺰءﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻲ •
21
-2ﻣﺎﻫﻲ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻭﺿﻌﻬﺎ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ
ﺗﻨﻔﻴﺬﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻼﺕ ﻋﻠﻰ LPJ؟
22
ﺣﺎﻟﺔﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺬﻱ ﺧﻠﻘﺘﻪ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ CJﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺮﻳﺔ ﺍﻟﺜﻼﺛﺔ ،ﺳﻮﻑ ﻳﻜﻤﻞ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﻮﺻﻔﻲ
ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ)ﺍﻟﻔﺼﻞ .(9ﻭﺃﺧﻴﺮﺍ ،ﺳﻮﻑ ﻧﻨﺎﻗﺶ ﻧﺠﺎﺡ ﻭﻓﺸﻞ ﺍﻹﻋﺪﺍﺩ
ﺗﻢﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﻟﻬﺆﻻء ﺍﻟﺜﻼﺛﺔ ) CJﺍﻟﻔﺼﻞ .(10
ﻭﻣﻦﻧﺎﺣﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ ،ﺳﻴﻌﻤﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻮﻳﺮ ﺍﻟﻤﺪﻳﺮﻳﻦ ﺑﺸﺄﻥ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ
ﺍﻟﻨﻈﺮﻓﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺗﻬﺎ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭ
ﻭﻣﻦﻧﺎﺣﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ ،ﺃﻛﺪ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺛﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻋﻀﻮﻳﺘﻬﻢ ﻭﺗﻌﺎﻭﻧﻬﻢ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ
ﺗﺤﻘﻴﻖﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻓﺔ .ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻤﻬﻢ ﺃﻳﻀﺎ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ
ﺇﻟﻰﺍﻟﺤﺪ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺨﺪﻡ ﺑﺸﻜﻞ ﺃﻓﻀﻞ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻓﻴﻦ ﻭﻳﻠﺒﻲ ﺍﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﻢ
ﺍﻟﻔﺮﺩﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺪﺧﻞ.
23
24
ﺍﻟﻔﺼﻞﺍﻟﺜﺎﻧﻲ :ﻓﺠﻮﺓ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ :ﺍﻟﻮﺿﻊ
ﺍﻷﺩﺏ
25
ﺍﻟﻜﺘﺎﺑﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻗﻞ.ﻭﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﺳﺘﻜﻤﺎﻝ ﺍﻟﻤﻨﻈﻮﺭ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ،ﻗﺪﻣﻨﺎ
ﻣﻮﺿﻮﻉﺍﻟﻨﺠﺎﺣﺎﺕ ﻭﺍﻹﺧﻔﺎﻗﺎﺕ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ .ﻫﺆﻻء
ﻭﻣﻦﻧﺎﺣﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ ﻓﻬﻲ ﺃﻗﻞ ﻋﺪﺩﺍ .ﻳﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﻈﻤﻬﻢ ﻣﻊ ﻧﺠﺎﺡ ﻭﻓﺸﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ
ﺍﻟﻌﺎﻣﺔﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎﻡ .ﻟﻘﺪ ﺣﺎﻭﻟﻨﺎ ﺗﻨﺎﻭﻝ ﺟﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﺼﻮﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻮﻓﻴﺮﻫﺎ
ﺗﺤﻠﻴﻠﻨﺎ.
ﺣﺘﻰﺍﻵﻥ ،ﺍﺗﺠﻬﺖ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺇﻟﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻗﻮﺍﺉﻢ ﻃﻮﻳﻠﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺮﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ
ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ.ﺇﻥ ﺍﻟﻈﺮﻭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺮﺍﺕ ﻣﻬﻤﺔ ﻭﺍﻷﺳﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻠﻨﺎ ﻧﺘﻮﻗﻊ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ
ﻗﺪﺗﻢ ﺗﺠﺎﻫﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺣﺪ ﻛﺒﻴﺮ ﺃﻭ ﺗﻤﺖ ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺳﻄﺤﻲ .[…] .ﻭﻣﻦ ﺍﻟﻤﺮﺟﺢ ﺃﻥ ﻳﺆﺩﻱ ﺍﻟﺘﻮﻟﻴﻒ
ﺍﻟﺬﻱﻳﺠﻤﻊ ﻓﻘﻂ ﻋﺸﺮﺓ ﻣﺘﻐﻴﺮﺍﺕ ﻳﺄﺧﺬﻫﺎ ﺍﻷﺷﺨﺎﺹ ﻣﻦ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺳﻔﻞ ﻣﻊ ﻋﺸﺮﺓ ﻣﺘﻐﻴﺮﺍﺕ
ﻳﺄﺧﺬﻫﺎﺍﻷﺷﺨﺎﺹ ﻣﻦ ﺍﻷﺳﻔﻞ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻋﻠﻰ ،ﺩﻭﻥ ﺍﺳﺘﻜﺸﺎﻑ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ ،ﺇﻟﻰ ﺗﻔﺎﻗﻢ
ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ).ﺹ(153 .
ﻓﻲﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ،ﻧﺤﻦ ﻻ ﻧﺄﺧﺬ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﻮﻉ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺑﺸﻜﻞ ﺍﺳﺘﻨﺘﺎﺟﻲ .ﺑﺤﺴﺐ
ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔﻟﻨﺎ ،ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺮﺍﺕ ﺣﺴﺐ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ .ﻭﺍﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ ﺃﻧﻪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺫﻟﻚ ﻓﻲ
ﻧﻔﺲﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ،ﻳﺘﻢ ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﺒﻌﺾ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻬﺎ ﻧﺎﺟﺤﺔ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ
ﻭﺍﻟﺒﻌﺾﺍﻵﺧﺮ ﻓﺸﻞ ﺫﺭﻳﻊ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍً ،ﻋﻠﻰ ﻭﺟﻪ ﺍﻟﺨﺼﻮﺹ ،ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺛﻴﺮ ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﻗﻴﺔ.
ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻳﻌﺪ ﺃﺣﺪ ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ
ﻣﻬﻤﺔ،ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻲ ﻭﻟﻴﺲ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ .ﻭﻫﻜﺬﺍ ﻫﺆﻻء
ﻭﻳﺠﺐﺃﻥ ﺗﻨﺸﺄ ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ،ﺍﺳﺘﻘﺮﺍﺉﻴﺎ ،ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻲ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ.
26
ﻋﻼﻭﺓﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ،ﻗﻤﻨﺎ ﺑﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺃﻛﺜﺮ ﺷﻤﻮﻻ ًﻟﻠﻜﺘﺎﺑﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ
ﻧﻈﺮﻳﺔﺍﻟﺤﺲ ﻭﺍﻟﺤﺲ .ﻭﺍﺻﻠﻨﺎ ﻛﺮﺓ ﺍﻟﺜﻠﺞ ﻭ
ﺗﻜﺮﺍﺭ.ﻭﻣﻦ ﻧﺘﺎﺉﺞ ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻌﺔ ﺗﻤﻜﻨﺎ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ
ﺍﺳﺘﺨﺪﻡﻗﺎﺉﻤﺔ ﺍﻟﻤﺮﺍﺟﻊ ﺍﻟﺒﺒﻠﻴﻮﻏﺮﺍﻓﻴﺔ ﻟﻨﺼﻮﺻﻨﺎ .ﻟﻘﺪ ﺃﻋﺪﻧﺎ ﻫﺬﻩ
ﺍﻟﺘﻜﺮﺍﺭﺍﺕﺣﺘﻰ ﺍﻟﺘﺸﺒﻊ.
ﺗﻌﺮﺽﻻﻧﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺷﺪﻳﺪﺓ )ﺃﻧﺪﺭﺳﻮﻥ2000 ،؛ ﺑﻴﺮﻛﻼﻧﺪ2010 ،؛ ﺩﻭﺭﻥ ﻭﻓﻴﺪ1992 ،؛ ﻫﺎﺳﻴﻨﺘﻮﻓﻴﻞ،
;2008ﺟﺎﻥ ﻭﻭﻳﺠﺮﻳﺘﺶ2007 ،؛ ﻣﻮﻟﺮ2009 ،؛ ﺳﺎﺑﺎﺗﻴﺮ ،(2007 ،ﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ
ﻻﺗﺰﺍﻝ ﺫﺍﺕ ﺻﻠﺔ ﺍﻟﻴﻮﻡ ﻟﺪﺭﺟﺔ ﺃﻧﻬﺎ ﺃﺻﺒﺤﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﺮ ﺍﻟﺴﻨﻴﻦ ﺍﻟﻄﺮﻳﻘﺔ "ﺍﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻴﺔ".
ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ );Birkland, 2010; Hassenteuffel, 2008
ﻣﻮﻟﺮ ،2009،ﺳﺎﺑﺎﺗﻴﺮ .(2007 ،ﻭﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﺃﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ ﻻ ﺗﺰﺍﻝ ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺻﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ
27
ﺩﻭﺍﺉﺮ]…[ .ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ،ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺴﺘﺨﺪﻡ ﺍﻵﻥ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎﻡ ﻛﺈﻃﺎﺭ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﺪﺭﺍﺳﺔ
ﺳﻴﺎﺳﺔ) «.ﻛﻴﺮﻧﻲ ،2011 ،ﺹ (6
ﻭﻣﻊﺫﻟﻚ ،ﻓﺈﻥ ﻓﺎﺉﺪﺓ ﻭﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺣﺪ ﻣﺎ
ﻭﺑﻬﺬﺍﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺗﻐﻴﺮ ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﺬﻱ ﻭﺿﻌﻪ ﺗﺸﺎﺭﻟﺰ ﺟﻮﻧﺰ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ 1970
ﻳﻘﺪﻡﻧﻬﺠﺎً ﻣﻨﻄﻘﻴﺎً ﻭﺗﻔﺎﻋﻠﻴﺎً ﻳﺼﻔﻪ ﻫﺎﺳﻴﻨﺘﻮﻓﻴﻞ ﺑﺄﻧﻪ "] [...ﺃﻛﺜﺮ
ﺩﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔﻭ]ﺇﻋﻄﺎء[ ﺗﻤﺜﻴﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺘﺪﻓﻖ
ﺗﺴﻠﺴﻞﻣﺴﺘﻤﺮ ﻣﻦ ﺗﺴﻠﺴﻼﺕ ﻣﺘﺮﺍﺑﻄﺔ) « .ﻫﺎﺳﻴﻨﺘﻮﻓﻴﻞ ،2008 ،ﺹ .(28ﻭﺑﻬﺬﻩ ﺍﻟﺪﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ
ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝﺍﻟﺬﻱ ﻃﻮﺭﻩ ﺟﻴﻤﺲ ﺇﻱ ﺃﻧﺪﺭﺳﻮﻥ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ 1975ﻳﺘﻤﻴﺰ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎﺹ ﻋﻦ ﻧﻤﻮﺫﺟﻪ
ﺃﺳﻼﻓﻪ) ،(Hassenteufel، 2008ﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺑﺴﺎﻃﺘﻪ ﻭﺭﺅﻳﺘﻪ ﺍﻷﻛﺜﺮ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﺒﺮ ﻣﺮﺍﺣﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ .ﺍﻟﻴﻮﻡ ،ﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ
ﻓﺎﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻫﻮ ﻧﻤﻮﺫﺝ ﺑﺴﻴﻂ ﻳﺠﺴﺪ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺮﺓ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ.
ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﺒﻊ ﺍﻟﺨﻄﻮﺍﺕ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺍﻷﺣﻴﺎﻥ ﺑﺘﺴﻠﺴﻞ ﺯﻣﻨﻲ؛ ﻭﻓﻮﻕ ﻛﻞ ﺷﻲء ﻓﻬﻮ ﻳﻤﺜﻞ ﻧﻘﻄﺔ
ﻧﻘﻄﺔﺍﻟﺒﺪﺍﻳﺔ ﻻﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ ﺻﺎﻧﻌﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ )ﻛﻴﺮﻧﻲ،2011 ،
ﺹ .(41.ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﺤﺪﻭﺩﻳﺎﺗﻪ ) ،(Cairney, 2011; Hassenteufel, 2008ﻓﻬﻮ ﻧﻤﻮﺫﺝ ﻋﻤﻠﻲ
ﻟﺘﺤﻠﻴﻞﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺑﻬﺪﻑ "ﺷﺮﺡ ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﻭﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﺻﺤﺘﻬﺎ"
)ﺃﻧﺪﺭﺳﻮﻥ ،2003 ،ﺹ .(24
ﻭﻳﺘﻌﻴﻦﻋﻠﻴﻨﺎ ﺑﺪﻻ ًﻣﻦ ﺫﻟﻚ ﺃﻥ ﻧﺘﺼﻮﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺗﺪﻓﻘﺎ ًﻣﺴﺘﻤﺮﺍ ً
ﻟﻠﻘﺮﺍﺭﺍﺕﻭﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺃﻥ ﻧﺤﺎﻭﻝ ﺍﻟﻌﺜﻮﺭ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻨﺎﻫﺎ .ﺳﻴﻜﻮﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻔﻴﺪ
ﻓﻲﻛﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻷﺣﻴﺎﻥ ﺗﺼﻮﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻴﺲ ﻛﺴﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺴﻠﺴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ،
ﻭﻟﻜﻦﻛﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺴﻠﺴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻮﺍﺯﻳﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻔﺎﻋﻞ ﻣﻊ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺾ ﻭﺗﻌﺪﻝ
ﻧﻔﺴﻬﺎﺑﺎﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ،2009) .ﺹ (27
ﻭﻣﻊﺫﻟﻚ ،ﻓﻲ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ،ﻓﻤﻦ ﺍﻟﻨﺎﺩﺭ ﺃﻥ ﺗﻤﺮ ﺑﺠﻤﻴﻊ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ
ﻭﻳﺘﻢﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻮﻗﺖ .ﺑﻘﺪﺭ ﻣﺎ ﻳﻬﻤﻨﺎ ،ﻧﺤﻦ
ﻧﺤﻦﻣﻬﺘﻤﻮﻥ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎﺹ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ،ﻭﻟﻜﻦ ﻓﻲ
ﺗﺮﺗﺒﻂﺑﻤﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ،ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻧﺴﻤﻴﻬﺎ ﺍﺳﺘﻤﺮﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﺗﻨﻔﻴﺬﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ .ﻭﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺃﻥ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺍﺭﺗﺒﺎﻃﺎ ًﻭﺛﻴﻘﺎ ًﺑﺬﻟﻚ
ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ)ﺑﻴﺮﻛﻼﻧﺪ2010 ،؛ ﺳﺎﺑﺎﺗﻴﺮ (2007ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﻓﻲ ﺣﺪ ﺫﺍﺗﻪ ﺑﻘﻮﺓ
28
ﺫﺍﺕﺻﻠﺔ ﻭﻣﻘﺒﻮﻟﺔ ﻳﻤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻮﺍﺟﻬﻬﺎ
ﺗﺮﻏﺐﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺘﻤﺮﺍﺭ )ﺃﻧﺪﺭﺳﻮﻥ2000 ،؛ ﺑﻴﺮﻛﻼﻧﺪ .(2010 ،ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ،ﻝ
ﺟﻮﻧﺰ) ،(1970ﻓﺈﻥ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺿﻤﻨﺎ ﺍﻟﻤﻜﻮﻥ
ﺍﺗﺨﺎﺫﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺮﻕ ﻭﺍﺿﺢ ﻫﻨﺎ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻨﺸﺎﻃﻴﻦ .ﺗﺒﻨﻲ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔﻫﻲ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﺗﻔﺘﺮﺿﻪ ﺍﻟﺨﺪﻣﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ،ﻭﻋﻠﻰ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻤﻨﻮﺍﻝ ﺃ
ﻋﻤﻞﻣﻨﻈﻢ .ﻳﻌﺮﺽ ﻻﺳﻮﻳﻞ ) (1956ﺃﻳﻀﺎً ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺍﻻﺧﺘﻴﺎﺭ ،ﻭﻟﻜﻦ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻧﻬﺎ ﻛﺬﻟﻚ
ﺗﻌﺮﻳﻒﺍﻟﻤﺰﻳﺪ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤﻞ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ.
30
ﺻﻴﺎﻏﺘﻪﻭﻳﻨﺘﻬﻲ ﺑﻘﺒﻮﻟﻪ ﺭﺳﻤﻴﺎً ﻛﻘﺎﻧﻮﻥ ﺃﻭ ﻻﺉﺤﺔ،
ﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻪﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﺃﻱ ﺃﺩﺍﺓ ﺃﺧﺮﻯ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﺎﻝ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ.
31
ﻟﻤﺎﺣﺪﺙ ﻓﻲ ﻣﺮﺍﺣﻞ ﺃﺧﺮﻯ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ )ﻫﻴﻞ ﻭﻫﻴﻮﺏ،
.(2003
ﻭﻣﻊﺫﻟﻚ ،ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻬﻢ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﻴﺰﺓ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ
ﻣﻨﻈﻮﺭﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻊ ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ
ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻞﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﺮﺍﺣﻞ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ .ﻭﺇﻻ ﺳﻴﻜﻮﻥ ﻟﺪﻳﻨﺎ
ﺍﻟﻤﻴﻞﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﺍﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ
ﻭﺻﻨﺎﻉﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ،ﻭﻫﻮ ﻣﺎ ﻻ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻧﻪ ﻫﻮ ﺍﻟﺤﺎﻝ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ
ﻛﻤﺎﻳﻘﻮﻝ ﺟﻴﺮﺳﺘﻮﻥ )" ،(2004ﻭﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﻃﺒﻴﻌﻲ ﻳﻀﻤﻦ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ
ﺳﻴﺘﻢﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻴﻮﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻮ ﺍﻟﻤﻨﺸﻮﺩ ﻏﺪﺍ .ﻭﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ
ﻣﻄﻠﻮﺏﺻﻨﻊ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ ﻓﻲ ﺃﺣﺴﻦ ﺍﻷﺣﻮﺍﻝ) « .ﺹ .(95-94ﻭﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻼﺣﻈﺔ ﻧﺤﻦ
ﻧﺤﻦﻣﻬﺘﻤﻮﻥ ﺑﺎﻟﻔﺠﻮﺓ ﺑﻴﻦ ﺗﺼﻤﻴﻢ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ.
ﻓﻲﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ،ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻛﺎﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻔﺘﺮﺽ ﺃﻥ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ
ﺍﻻﻣﺘﺜﺎﻝ،ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻮﺍﻗﻌﻴﺔ ،ﺗﻜﺎﺩ ﺗﻜﻮﻥ ﺍﻟﻔﺠﻮﺓ ﺣﺘﻤﻴﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﻋﻤﻞﻓﻨﻲ .ﻣﺤﻠﻴﺎً ،ﻳﺘﻢ ﺇﺟﺮﺍء ﺗﻌﺪﻳﻼﺕ ﻟﻼﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺃﻓﻀﻞ ﻟﻠﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺘﻢ ﻓﻴﻪ
ﻳﺘﻢﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ .ﻭﻫﺬﺍ ﻳﺆﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺧﺘﻼﻓﺎﺕ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻤﻮﺍﻗﻊ.
ﻫﻨﺎﻙﻋﻨﺼﺮﺍﻥ ﻣﻬﻤﺎﻥ ﻋﻨﺪ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﺇﻟﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻔﺠﻮﺓ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ.
ﺗﻨﻔﻴﺬﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ .ﺍﻷﻭﻝ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭ
ﺃﺩﻭﺍﺗﻪ.ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻔﺴﻴﺮﻩ ﺃﺛﻨﺎء ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ .ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ،
ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍًﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺨﺘﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ،ﻳﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﻔﺮﻕ ﺃﻛﺜﺮ ﺃﻭ ﺃﻗﻞ
ﻣﻬﻢﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﺗﻔﺴﻴﺮﻩ .ﻭﻟﻦ ﻳﺘﻢ ﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﺾ ﺑﻨﻔﺲ ﺍﻟﻄﺮﻳﻘﺔ
ﻋﻨﺪﻣﺎﻧﺘﺤﺪﺙ ﻋﻦ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺃﻭ ﺗﻮﺟﻪ ﺣﻜﻮﻣﻲ ﺣﻴﺚ ﻧﺒﺪﺃ ﻣﻦ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ
ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻭﺃﺣﻴﺎﻧﺎ ﻏﻴﺮ ﻣﺤﺪﺩﺓ ﻛﻤﺎ ﻧﺤﻦ
ﺩﻭﻟﺔﻓﺎﻳﻤﺮ ﻭﻓﻴﻨﻴﻨﺞ )“ :(2011ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺘﺒﻨﻲ ﻭ
ﺇﻥﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻻ ﻳﻨﺼﻒ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺪ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻤﻴﺰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻋﺎﺩﺓ
ﻋﻤﻠﻴﺔ.ﻧﺎﺩﺭﺍ ًﻣﺎ ﺗﺤﺪﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺪﺓ ،ﻭﺧﺎﺻﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ،ﻣﺎ ﻳﺠﺐ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﻪ ﻋﻠﻰ ﻭﺟﻪ ﺍﻟﺘﺤﺪﻳﺪ«.
)ﺹ .(263ﻭﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻧﺘﺤﺪﺙ ﻋﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﻪ ﺳﺒﺐ ﻭﺟﻮﺩﻩ ﻭﻫﺪﻓﻪ ﻭﻏﺎﻳﺎﺗﻪ
ﻳﺘﻢﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺑﻮﺿﻮﺡ ،ﻭﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺸﻜﻞ "ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ" ﺍﻟﺬﻱ ﻧﺸﻴﺮ ﺇﻟﻴﻪ
ﻗﺎﺭﻥﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ،ﺳﻴﻜﻮﻥ ﻣﻦ ﺍﻷﺳﻬﻞ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺍﻟﺜﻐﺮﺍﺕ ﺇﻥ ﻭﺟﺪﺕ.
32
ﻓﻲﺍﻟﺨﺘﺎﻡ ،ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻫﻤﺎ ﻣﺮﺣﻠﺘﺎﻥ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻞ .ﺍﻟﻔﺠﻮﺓ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻫﻲ
ﻻﻣﻔﺮ ﻣﻨﻪ ﺗﻘﺮﻳﺒﺎ .ﻭﺗﺆﺩﻱ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺑﺸﺄﻥ ﺟﻮﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﻋﻤﻞﻓﻨﻲ .ﻳﺸﻜﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﺗﺤﺪﻳﺎﺕ ﻛﺒﻴﺮﺓ ﻟﻠﻤﻘﻴﻢ ﺍﻟﺬﻱ ﺳﻴﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻪ ﺗﺒﺮﻳﺮ ﻣﻮﻗﻔﻪ
ﺣﻜﻢ.
5ﺍﻟﻤﺪﺍﺭﺱ ﺍﻟﻔﻜﺮﻳﺔ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻟﻴﺴﺖ ﺧﻴﺎﺭﺍ .ﻫﺬﻩ ﻫﻲ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻣﺮﺍﺟﻌﺔ ﺍﻷﺩﺑﻴﺎﺕ .ﻫﻨﺎﻙ ﺛﻼﺙ ﻣﺪﺍﺭﺱ ﺑﺸﻜﻞ ﺭﺉﻴﺴﻲ .ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻬﺪﻑ
ﻫﻮﺇﻇﻬﺎﺭ ﺃﻥ ﺗﻄﻮﺭ ﺍﻷﺩﺏ ﻣﺘﺸﺎﺑﻪ ﺟﺪﺍً ﻋﺒﺮ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺨﺼﺼﺎﺕ .ﺍﻟﺘﻤﺮﻳﻦ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺨﺼﺼﺎﺕ
ﺍﻟﺜﻼﺛﺔﺍﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻃﺮﻭﺣﺔ )ﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻭﻋﻠﻢ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻉ ﻭﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ( ،ﺭﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ،ﻭﻛﺎﻧﺖ
ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔﻓﻲ ﺭﺃﻳﻨﺎ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻛﺒﻴﺮﺓ ﻛﻤﺎ ﺗﺠﺎﻫﻠﻨﺎﻫﺎ.
33
ﺍﻟﺠﺪﻭﻝ :1-2ﻣﻠﺨﺺ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻷﺩﺑﻴﺎﺕ
• ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ •
ﻣﻦﺃﻋﻠﻰ ﺇﻟﻰ ﺃﺳﻔﻞ • ﺗﺤﻠﻴﻞ
• ﻋﺪﻡﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ • ﺗﺼﺎﻋﺪﻱ ﻣﻌﻴﺎﺭﻱ
• ﺗﺤﻘﻴﻖﺍﻟﻤﻔﻬﻮﻡ /ﻋﺪﻡ ﺍﻟﻮﻓﺎء
ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﻋﻠﻢ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻌﻮﺩ ﺗﺎﺭﻳﺨﻪ ﺇﻟﻰ
ﻧﺸﺮﺍﻟﻨﺺ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﺮﻳﺴﻤﺎﻥ ﻭﻓﻴﻠﺪﺍﻓﺴﻜﻲ ﻓﻲ ﺃﻭﺍﺉﻞ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎﺕ )ﻫﺎﺳﻨﺘﻴﻮﻓﻴﻞ،
;2008ﺑﻴﻚ ﻭ .(2006 ،6
34
ﻳﺸﻴﺮﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ .ﺇﻧﻬﺎ ﺗﺸﻜﻚ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ
"ﻣﻔﺘﺮﺽ" ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﻮﻇﻔﻲ ﺍﻟﺨﺪﻣﺔ ﺍﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﻮﺿﻴﺢ ﺃﻧﻪ ﻳﺠﺐ ﺃﺧﺬ ﻫﺬﺍ ﺍﻷﺧﻴﺮ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ
ﻛﻔﺎﻋﻠﻴﻦﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ ﺫﻭﻱ ﻗﻴﻢ ﻭﺗﻔﻀﻴﻼﺕ ﻭﺃﻧﻈﻤﺔ ﻣﻌﺘﻘﺪﺍﺕ
ﺍﻟﺘﻲﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻬﻢ ﺍﻟﻴﻮﻣﻲ .ﻭﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻐﺎﻳﺔ ،ﻳﺜﻴﺮ Hassenteufelﺍﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ
ﻳﻔﻴﺪﻣﻮﻇﻔﻲ ﺍﻟﺨﺪﻣﺔ ﺍﻟﻤﺪﻧﻴﺔ“ :ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ،ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻠﻢ ﺍﺟﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻣﺮ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ
ﺍﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔﻭﻋﺪﻡ ﺍﻟﻄﺎﻋﺔ ﻟﻠﻮﺍﺉﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻤﻴﺰ )ﻛﺬﺍ( ﻋﻤﻞ
ﺍﻹﺩﺍﺭﺓﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻃﺎﻋﺔ ﺻﺎﺭﻣﺔ ﻟﻠﺘﺴﻠﺴﻞ ﺍﻟﻬﺮﻣﻲ ﻭﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ
ﻣﻦﺍﻟﻨﺎﺣﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ) « .ﺹ (87
35
ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻼﺕﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻨﻬﻢ ﺇﺟﺮﺍﺅﻫﺎ ﺃﺛﻨﺎء ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ،ﻭﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ،
ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻑ ﻭﺍﺳﺘﺠﺎﺑﺘﻪ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ.
36
ﻭﻳﻨﻄﺒﻖﻫﺬﺍ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ
ﻭﻫﺸﺎﺷﺔﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ"ﻣﻦ ﺃﻋﻠﻰ ﺇﻟﻰ ﺃﺳﻔﻞ«ﺃﺑﺮﺯﻫﺎ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﻔﺸﻞ
ﺃﻭﺣﺪﻭﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ) ،(Lascoumes and Le Galès, 2007ﺣﻴﺚ ﻛﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻫﺬﺍ
ﻋﻜﺲﺍﻟﻨﻬﺞ .ﻭﻫﻜﺬﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﻬﺞ "ﺗﺼﺎﻋﺪﻱ«ﻳﻌﺘﺒﺮ "ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
]…[ ﻛﻌﻤﻠﻴﺔ ﻳﺘﻢ ﺗﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﺤﻮ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ
ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ،ﻭﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﺍﻟﻮﻛﻼء ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﻴﻦ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺘﺐ ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻑ ")ﺹ .(84ﻓﻲ
ﻭﺍﻟﻮﺍﻗﻊﺃﻥ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﻬﺞ ﻳﺒﺪﺃ ﻣﻦ ﻣﻨﻔﺬﻱ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻨﻬﺎ
ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻟﻔﻬﻢ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﺼﺎﻋﺪﻳﺔ ﺍﻟﺪﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺍﻹﺟﺮﺍء
ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻭﺍﻟﻌﻮﺍﺉﻖ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺮﺿﻪ ).(Lascoumes and Le Galès, 2007
37
ﺍﻟﺠﻨﺎﺉﻴﺔ،ﻭﻣﺎ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ( ،ﻭﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻤﺜﻞ ﺗﺼﻮﺭﺍً ﺃﻛﺜﺮ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﺍﻟﻌﻤﻞ)ﺑﻴﺮﻛﻼﻧﺪ .(2010 ،ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ،ﻳﻄﺮﺡ ﺑﻴﺮﻛﻼﻧﺪ ) (2010ﺣﺪﻳﻦ ﻟﻬﺬﺍ ﺍﻟﻨﻬﺞ
"ﺗﺼﺎﻋﺪﻱ".ﺍﻷﻭﻝ ،ﺑﺎﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺑﻮﻝ ﺳﺎﺑﺎﺗﻴﺮ ،ﻫﻮ ﺃﻧﻪ ﻳﺒﺎﻟﻎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ
ﻟﻠﻤﻮﻇﻔﻴﻦﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﻴﻦ/ﺍﻟﻤﻨﻔﺬﻳﻦ ﻣﻦ ﺇﻋﺎﻗﺔ ﺃﻫﺪﺍﻑ ﺻﻨﺎﻉ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ
ﺇﻟﻰﺍﻟﺤﺪ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﻜﻮﻥ ﻓﻴﻪ ﻟﺪﻯ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﻭﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻔﺘﺮﺽ ﺃﻥ ﺗﺤﺘﺮﻣﻬﺎ
ﻭﺇﻻﻓﺈﻧﻬﻢ ﺳﻴﻮﺍﺟﻬﻮﻥ ﻋﻘﻮﺑﺎﺕ .ﺍﻟﻘﻴﺪ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻫﻮ ﺃﻧﻪ ﻳﻔﺘﺮﺽ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎﺕ ﻫﻲ
ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻛﻮﻥﺍﻟﻨﺸﻄﻮﻥ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ،ﻭﻫﺬﺍ ﻟﻴﺲ ﺻﺤﻴﺤﺎً ﺩﺍﺉﻤﺎً.
38
ﺧﻠﻖﻫﺬﺍ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﺟﺪﻻ ًﺍﺳﺘﻤﺮ ﺣﺘﻰ ﻣﻨﺘﺼﻒ ﺍﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎﺕ.
ﻓﻲﺍﻟﻮﻗﺖ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ،ﻳﻌﺘﺮﻑ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﺆﻟﻔﻴﻦ )(Sabatier, 1986; Hogwood and Gunn, 1984
ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﻨﻬﺠﺎﻥ ﻣﺘﻮﺍﻓﻘﻴﻦ ،ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻨﺎﻭﻻﻥ
ﺃﺳﺉﻠﺔﻣﺨﺘﻠﻔﺔ )ﺑﻴﻚ ﻭﺁﺧﺮﻭﻥ .(2006 ،6ﻭﻫﺬﻩ ﻫﻲ ﺍﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻧﺘﺤﺪﺙ ﺑﻬﺎ ﺍﻵﻥ ﻋﻦ ﺃ
ﺍﻟﺠﻴﻞﺍﻟﺜﺎﻟﺚ .ﻗﺎﻡ ﻫﻴﻞ ﻭﻫﻴﻮﺏ ) (2002ﻭﺑﻮﻟﺰﻝ ﻭﺗﺮﻳﺐ ) (2007ﺑﺘﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺮﺉﻴﺴﻴﺔ
ﻣﺴﺎﻫﻤﺎﺕﻭﺧﺼﺎﺉﺺ ﺍﻟﺠﻴﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ )ﺍﻟﻤﺮﻛﺒﺎﺕ ﺣﺴﺐ ﻫﻴﻞ ﻭﻫﻴﻮﺏ
) (2002ﻭﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﻬﺠﻴﻨﺔ ﺣﺴﺐ ﺑﻮﻟﺰﻝ ﻭﺗﺮﻳﺐ ) .(2007ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻬﺆﻻء ﺍﻟﻤﺆﻟﻔﻴﻦ ،ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ
ﺍﻟﻬﺠﻴﻨﺔﺗﻘﺪﻡ ﺍﺛﻨﻴﻦ ﻣﻦ ﺍﻻﺑﺘﻜﺎﺭﺍﺕ .ﺍﻷﻭﻝ ﻫﻮ ﺃﻧﻬﻢ ﻳﺤﺎﻭﻟﻮﻥ ﺍﻟﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ
ﻧﻘﺎﻁﺍﻟﻀﻌﻒ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺞﻣﻦ ﺃﻋﻠﻰ ﺇﻟﻰ ﺃﺳﻔﻞ«ﻭ "ﺗﺼﺎﻋﺪﻱ«ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺠﻮﺍﻧﺐ ﺟﺎﻧﺒﺎ
ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻳﺔﻭﺍﻟﺘﺮﻛﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺠﺞ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﻟﻮﺿﻊ ﺗﺼﻮﺭ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ
ﺗﻄﺒﻴﻖ.ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻫﻮ ﺃﻥ ﻣﺆﻟﻔﻲ ﻣﻨﺤﺔ ﺍﻟﺠﻴﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ
ﺃﻫﻤﻴﺔﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺤﻆ ﺑﺎﻫﺘﻤﺎﻡ ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺎﺑﻖ.
39
2.2.2ﻓﺠﻮﺓ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻭ
ﻓﺸﻞ
ﻭﻳﺒﺪﻭﺃﻥ ﻓﺸﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎﻡ )ﻓﺸﻞ ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ( ﻳﺜﻴﺮ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ
ﺍﻟﻌﺪﻳﺪﻣﻦ ﺍﻟﻤﺆﻟﻔﻴﻦ ) Bovensﻭﻛﻮﻝ ;2001 ,.ﺑﻮﻓﻴﻨﺰ ﻭﺕ ﻫﺎﺭﺕ2016 ،؛ ﻛﻴﺮ1976 ،؛ ﻻﺳﻜﻮﻣﻴﺲ ﻭ
ﻟﻴﺠﺎﻟﻴﺲ2008،؛ (McConnell, 2010a, 2010b, 2014, 2015ﻭﻫﻮ ﺍﻟﻬﺪﻑ ﺫﻭ ﺍﻷﻭﻟﻮﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻼﺕ
ﻭﺗﻘﻴﻴﻤﺎﺕﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ )ﺑﺎﺗﻮﻥ ﻭﻛﻮﻝ .(2013 ،.ﺍﻷﺩﺏ ﻋﻦ ﺍﻟﻔﺸﻞ ﻫﻮ
ﻏﻨﻴﺔﺟﺪﺍً )ﻫﺎﻭﻟﻴﺖ .(2012 ،ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ،ﻓﺈﻥ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻮﻡ ﻻ ﻳﺰﺍﻝ ﻏﻴﺮ ﻭﺍﺿﺢ )ﺑﻴﺮﻛﻼﻧﺪ،
;2010ﻣﺎﺗﻼﻧﺪ(1995 ،؛ ﻭﻛﺬﻟﻚ ﺗﻔﻌﻴﻠﻬﺎ .ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ،ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ
ﻭﻏﺎﻟﺒﺎًﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺍﻟﻔﺸﻞ ﺑﻤﻔﺎﻫﻴﻢ ﺃﺧﺮﻯ ﻣﺜﻞ ﺍﻷﺩﺍء ﻭﺍﻟﻜﻔﺎءﺓ
ﻭﺗﺤﻘﻴﻖﺍﻟﻨﺘﺎﺉﺞ )ﺑﺎﺭﻳﺖ ﻭﻓﺪﺝ1981 ،؛ ﺭﻳﺒﻠﻲ ﻭﻓﺮﺍﻧﻜﻠﻴﻦ .(1982 ،ﻣﺆﻟﻔﻴﻦ ﺁﺧﺮﻳﻦ
ﺭﺑﻂﻧﺠﺎﺡ ﻭﻓﺸﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺈﻧﺠﺎﺯﻫﺎ
ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ)ﻛﻴﻜﺮﺕ ﻭﻛﻮﻝ ،1997 ،.ﻣﺴﺘﺸﻬﺪ ﺑﻪ ﻓﻲ ﻫﻴﻞ ﻭﻫﻴﻮﺏ ،2002 ،ﺹ.(78 .
40
ﻳﻜﺎﺩﻳﻜﻮﻥ ﻣﻌﺪﻭﻣﺎ .[…] .ﺗﺤﺪﺙ ﻓﺸﻞ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻬﺰﻡ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﺎ
ﺍﻟﻄﻤﻮﺡﻟﺴﻦ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ) «.ﺹ .(357-356 .ﻫﻨﺎﻙ
41
ﻗﺎﺩﺭﺓﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺗﺤﺖ ﺃﻱ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻈﺮﻭﻑ .ﻫﻮﺟﻮﻭﺩ ﻭﺟﺎﻥ
) ،1984ﺹ (197ﻳﻌﺰﻭ ﻓﺸﻞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺇﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻋﻮﺍﻣﻞ (1 :ﺿﻌﻴﻒ
ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ)ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻮ ﺍﻟﻤﻨﺸﻮﺩ(؛ (3ﺳﻴﺉﺔ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ)ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺠﻴﺪ ،ﻭﻟﻜﻦ ﻟﻴﺲ ﻫﻨﺎﻙ ﺁﺛﺎﺭ ﻣﺮﻏﻮﺑﺔ( ﻭ (3ﺳﻮء ﺍﻟﺤﻆ )ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﻳﺠﺐﺃﻥ ﻳﻨﺠﺢ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ،ﻭﻟﻜﻦ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﻮﺍﻣﻞ ﺧﺎﺭﺟﺔ ﻋﻦ ﺳﻴﻄﺮﺓ ﺻﻨﺎﻉ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ
ﺍﻟﺘﺄﺛﻴﺮﻋﻠﻴﻪ( .ﻳﻨﺎﻗﺶ ﻻﺳﻜﻮﻡ ﻭﻟﻮ ﺟﺎﻟﻴﺲ ) (2007ﻋﺪﻡ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻋﻴﺒﺎً
ﻓﻲﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ،ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺪ ﺍﻟﺬﻱ ﻻ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻴﻪ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﻤﻠﻤﻮﺳﺔ
ﻻﺃﻭ ﺑﺸﻜﻞ ﺳﻲء .ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﻮﻟﻴﺖ ) ،(2012ﻳﺸﻴﺮ ﻓﺸﻞ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ
ﻣﺮﺍﺣﻞﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ )ﻭﺿﻊ ﺟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ؛ ﺍﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺻﻨﻊ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ
ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ)ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻢ( ؛ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ.
42
ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔﺇﻟﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻭﺍﻟﻔﺸﻞ،
ﻭﻳﻄﺮﺡﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻗﻀﻴﺔ ﺃﺧﺮﻯ ﻣﻬﻤﺔ ،ﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﺑﺴﺒﺐ
ﻧﺴﺒﻴﺔﺍﻟﺤﻜﻢ ﻛﻤﺎ ﺃﻭﺿﺤﻬﺎ ﻣﺎﻛﻮﻧﻴﻞ )2010ﺃ( ،[…]“ ،ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻓﻲ ﻛﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺍﻷﺣﻴﺎﻥ
ﺣﺰﺑﻴﺔ،ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﺄﻃﻴﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻬﺎ ﻧﺎﺟﺤﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻗﺪ ﻳﺘﻢ ﺗﺄﻃﻴﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻬﺎ ﻧﺎﺟﺤﺔ
ﻏﻴﺮﻧﺎﺟﺤﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻵﺧﺮﻳﻦ )ﺳﺘﻮﻥ 2002؛ ﻓﻴﺸﺮ ) «.(2003ﺹ" .(346 .ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻭﺍﻟﻔﺸﻞ ﻳﻌﻨﻲ
ﺃﺷﻴﺎءﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻷﺷﺨﺎﺹ ﻣﺨﺘﻠﻔﻴﻦ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ )) «.(Bovens and 't Hart، 1996ﺑﻮﻓﻴﻨﺰ
ﻭﻛﻮﻝ ،2001 ،.ﺹ .(20 .ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻭﺍﻟﻔﺸﻞ ﻟﻴﺴﺎ ﺩﺍﺉﻤﺎً ﻣﻄﻠﻘﻴﻦ ﻭﻳﻤﻜﻨﻬﻤﺎ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺫﻟﻚ
ﺗﻜﻮﻥﺟﺰﺉﻴﺔ ) .(Howlett، 2012ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ،ﻳﺤﺪﺩ ﻣﺎﻛﻮﻧﻴﻞ )2010ﺃ( ﺗﻠﻚ ﺍﻟﻤﻮﺍﻗﻒ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ
ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ (1:ﻧﺠﺎﺡ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻓﺸﻞ ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ؛ (2ﻧﺠﺎﺡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ
ﻓﺸﻞﺑﺮﻧﺎﻣﺞ VS؛ (3ﻧﺠﺎﺡ ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻓﺸﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ )ﺹ.(359-357
ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲﻓﺈﻥ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻭﺍﻟﻔﺸﻞ ﺳﺘﻌﺘﻤﺪ ﺑﻨﻔﺲ ﺍﻟﻘﺪﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻭﺍﻟﻤﻮﻗﻒ
ﺍﻟﺤﺎﻟﺔﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺸﺨﺺ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺼﺪﺭ ﺍﻟﺤﻜﻢ ،ﻭﻛﺬﻟﻚ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ
ﻭﺍﻟﻠﺤﻈﺔﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﺤﻜﻢ .ﻛﻞ ﻫﺬﺍ ﻳﺴﺘﻬﺪﻑ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻷﺧﺬ ﺑﻌﻴﻦ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ
ﻳﺄﺧﺬﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺳﻴﺎﻕ ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ.
43
ﻭﻳﻬﺘﻢﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺮﻱ ﺑﺎﻟﻤﻌﺎﻧﻲ ﻭﻛﻴﻔﻴﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻧﻲ
ﺃﺑﻠﻐﺖ.ﻭﻟﻬﺬﺍ ﻧﺠﺪ ﻧﻈﺮﻳﺎﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺃﺑﺮﺯﻫﺎ ﺍﻻﺳﺘﻴﻼء
ﺗﻄﻮﺭﺕﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻠﻢ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻉ ) (Lascoumes and LeGalès, 2007ﻭﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮ
ﻣﻮﻇﻔﻲﺍﻟﺨﺪﻣﺔ ﺍﻟﻤﺪﻧﻴﺔﺍﻟﺒﻴﺮﻭﻗﺮﺍﻃﻴﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺸﺎﺭﻉ« )ﻟﻴﺒﺴﻜﻲ.(1980 ،
ﻭﻣﻊﺫﻟﻚ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻔﻬﻢ ﻳﺘﺠﺎﻭﺯ ﻣﺠﺮﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻌﺮﻓﻴﺔ ﺑﺴﻴﻄﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎء ﺍﻟﻔﺮﺩﻱ
ﻣﻦﺍﻟﻤﻌﻨﻰ .ﻳﺘﺄﺛﺮ ﺻﺎﻧﻊ ﺍﻟﺤﻮﺍﺱ ﻭﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﻗﻪ .ﻫﻮ ﻓﻲ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮﺍﺭ
44
ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻞﻣﻊ ﺍﻟﺤﻮﺍﺱ ﺍﻟﻔﺮﺩﻳﺔ ﺍﻷﺧﺮﻯ .ﻭﺇﻻ ﻓﻜﻞ ﺣﺴﻲ
ﻳﺨﻠﻖﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺘﻮﺍﻓﻖ ﻣﻊ ﻣﺨﻄﻄﻪ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺮﻱ ﻭﺃﻃﺮﻩ ﺍﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ .ﻭﻫﻜﺬﺍ،
ﻭﻗﺪﺗﺨﺘﻠﻒ ﺍﻟﻤﻌﺎﻧﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺇﻧﺸﺎﺅﻫﺎ ﺑﻴﻦ ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ )(Smircich and Morgan, 1982؛ ﻣﻦ ﺍﻳﻦ
ﺃﻫﻤﻴﺔﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﺨﻠﻖ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ )ﺇﻧﺠﻞ ﻭﻛﻮﻝ;2011 ,.
ﺳﺘﻴﻨﺴﺎﻛﺮﻭﻛﻮﻝ.(2008 ،.
ﻭﻓﻘﺎﻟﺪﻳﺮﻓﻴﻦ ) ،1995ﻣﺴﺘﺸﻬﺪ ﺑﻪ ﻓﻲ ﻣﺎﻧﺘﻴﺮﻱ" ،(2000 ،ﻃﺮﻳﻘﺔ ﻭﺍﺣﺪﺓ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻠﺤﻮﻅ ﻋﻦ
ﺍﻟﻨﻬﺞﺍﻵﺧﺮ ﻫﻮ ﺃﻧﻪ ﻳﻤﻨﺢ ﺍﻣﺘﻴﺎﺯﺍً ﺻﺮﻳﺤﺎً ﻟﻠﺸﺨﺺ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻣﻨُﻈﺮِّﺍً ﺿﺮﻭﺭﻳﺎً
ﺗﺸﺎﺭﻙﻓﻲ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻟﻔﻬﻢ ﺍﻟﻌﻮﺍﻟﻢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﻟﻜﻦ
ﺑﺎﻟﻀﺮﻭﺭﺓﻟﻔﻬﻢ ﺍﻟﻌﻮﺍﻟﻢ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺎﺭﻳﺨﻴﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻳﻀﺎً) « .ﺹ .(9ﻟﺬﺍ،
ﻳﺄﺗﻲﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻨﻄﻖ ﻣﻦ ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺃﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﻣﻬﺘﻤﺔ ﺑﺎﻟﺨﻠﻖ ﻭﺍﻟﺨﻠﻖ
ﺗﻄﻮﻳﺮﺍﻟﻤﻌﺎﻧﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻔﺮﺩﻱ ﻭﻛﺬﻟﻚ ﻓﻬﻢ
ﺍﻟﻤﻌﺎﻧﻲﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻧﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺑﺘﻜﺮﻫﺎ ﺍﻵﺧﺮﻭﻥ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺑﻨﺎء ﻣﻌﻨﻰ ﺟﻤﺎﻋﻲ.
6ﻳﻌﻮﺩ ﺃﺻﻞ ﺃﺻﻞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻮﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻴﻮﻧﺎﻥ ﺍﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻴﺔ .ﻧﺸﺄ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻮﻡ ﻷﻭﻝ ﻣﺮﺓ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻻﺗﺼﺎﻝ ﻭﻟﻢ ﻳﺘﻢ
ﺗﻮﺿﻴﺤﻪﺇﻻ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ،ﺛﻢ ﺗﻢ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﻤﻔﻬﻮﻡ ﻻﺣﻘﺎً ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻚ ﻋﻠﻮﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ .ﻭﻓﻘﺎً ﻟﺪﻳﺮﻓﻴﻦ )
،(1983ﻫﻨﺎﻙ ﺃﺭﺑﻌﺔ ﻓﻼﺳﻔﺔ ﻳﻠﻬﻤﻮﻥ ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﺍﻟﻤﺎﻭﺭﺍﺉﻴﺔ ﻭﻣﻨﻬﺠﻴﺔ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ .ﻫﺆﻻء ﻫﻢ ﺑﻴﻴﺮ ﺑﻮﺭﺩﻳﻮ )،(2002-1930
ﻭﻣﻴﺸﻴﻞﻓﻮﻛﻮ ) ،(1984-1926ﻭﻫﺎﻧﺰ ﺟﻮﺭﺝ ﻏﺎﺩﺍﻣﻴﺮ ) ،(2002-1900ﻭﻳﻮﺭﻏﻦ ﻫﺎﺑﺮﻣﺎﺱ ) .(1929ﻳﺸﺮﺡ ﺟﺮﻭﺱ ) (2010ﺃﻥ
ﺍﻟﻨﻘﻄﺔﺍﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﺑﻴﻦ ﻋﻤﻞ ﺩﻳﺮﻓﻴﻦ ﻭﺍﻟﻔﻼﺳﻔﺔ ﺍﻷﺭﺑﻌﺔ ﺗﻜﻤﻦ ﻓﻲ ﺍﺭﺗﺒﺎﻃﻬﻢ ﺑﻬﻴﻐﻞ ﻟﻴﻜﻮﻥ ﺟﺰءﺍً ﻣﻦ ﻣﻨﻬﺞ ﻇﺎﻫﺮﻱ.
45
ﺍﻟﺒﻴﺉﺔ)ﻣﺎﻧﺘﻴﺮ .(2000 ،ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ" ،ﻟﻘﺪ ﺗﻢ ﻭﺻﻒ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻣﺆﺧﺮﺍً
ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ"ﺍﻟﻔﻌﻞ ﺍﻟﻤﻌﺮﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺗﻠﻘﻲ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ،ﻭﺗﺄﻃﻴﺮﻫﺎ ﻭﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻣﻬﺎ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ
ﻭﺍﻟﺴﻠﻮﻛﻴﺎﺕﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﺪﻳﺮ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻟﻸﻓﺮﺍﺩ” )ﺇﻳﻔﺎﻧﺰ ،2007 ،ﺹ ." ..(161
ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ،ﻳﻤﻜﻦ ﻓﻬﻢ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﻊ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻬﺎ ﺣﻠﻘﺔ ﻣﻦ ﺭﺩﻭﺩ ﺍﻟﻔﻌﻞ ﺑﻴﻦ
ﺗﻠﻘﻲﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺗﻔﺴﻴﺮﻫﺎ ﻭﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﺗﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ
ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ.
ﺻﻨﺎﻋﺔﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ ﻫﻮﻳﺔ ﺍﻟﻔﺮﺩ؛ ﻫﺬﺍ ﺍﻷﺧﻴﺮ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻧﻔﺴﻪ ﻛﺬﻟﻚ •
ﺍﻟﻨﺺﺍﻟﻤﺮﺍﺩ ﺗﻔﺴﻴﺮﻩ .ﻳﻨﺪﻣﺞ ﺍﻟﻔﺮﺩ ﻓﻲ ﺑﻴﺉﺘﻪ ﻭﻳﺘﻔﺎﻋﻞ ﻣﻌﻬﺎ
ﻣﻊﺍﻵﺧﺮﻳﻦ .ﻣﻮﻗﻒ ﻭﻫﻮﻳﺔ ﺍﻟﻔﺮﺩ ﺍﻟﻤﻌﺘﺪﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ
ﺧﻠﻖﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻭﺗﺼﻮﺭﺍﺗﻪ.
ﺻﻨﺎﻋﺔﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻫﻲ ﺑﺄﺛﺮ ﺭﺟﻌﻲ .ﺇﻧﻬﺎ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﻟﺮﺅﻳﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﺎﺫﺍ •
ﻳﻌﻜﺲﺍﻟﻤﺎﺿﻲ .ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻳﺄﺗﻲ ﻣﻦ ﺗﻮﻗﻊ ﻧﺘﺎﺉﺞ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ
ﺛﻢﺃﻋﻄﻬﺎ ﻣﻌﻨﻰ .ﻳﺘﻢ ﺇﻋﻄﺎء ﻭﺯﻥ ﻛﺒﻴﺮ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺏ
ﺍﺟﺘﺎﺯ.ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻮﻳﻚ ،ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﻨﻄﻖ ﺃﻥ ﻳﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺤﺎﺿﺮ ﻟﻴﺘﻨﺎﻭﻟﻪ
ﺃﺳﺉﻠﺔﺣﻮﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ،ﻣﻤﺎ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﻤﺰﻳﺞ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻨﻈﻮﺭ
ﺑﺄﺛﺮﺭﺟﻌﻲ.
7ﻓﻲ ﻋﻠﻢ ﺍﻟﻨﻔﺲ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ،ﻳﺸﻴﺮ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻹﺳﻨﺎﺩ ﺍﻟﺴﺒﺒﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻳﺸﺮﺡ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻭﻳﺤﻜﻤﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﺧﺮﻳﻦ
ﻭﺍﻟﺒﻴﺉﺔﺍﻟﺘﻲ ﻳﻌﻤﻠﻮﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﺳﺘﻨﺘﺎﺝ ﺃﺳﺒﺎﺏ ﺍﻟﺴﻠﻮﻛﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺣﺪﺍﺙ.
46
ﺻﻨﺎﻋﺔﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ .ﻳﺤﺪﺙ ﺃﺛﻨﺎء ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻼﺕ •
ﻣﻤﺜﻠﻴﻦ.ﺗﺘﺤﻮﻝ ﺍﻟﺤﻘﺎﺉﻖ ﺍﻟﺬﺍﺗﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺍﻗﻊ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ.
ﻳﺮﻛﺰﺻﻨﻊ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﺇﺷﺎﺭﺍﺕ ﻣﺨﺘﺎﺭﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺪﻓﻖ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺮ .ﻫﺬﺍ ﻳﻌﻨﻲ ﺫﺍﻙ •
ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺮﺍﺕﻣﺘﺤﻴﺰﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺳﺎﺱ .ﻳﺨﺘﺎﺭ ﺍﻟﻤﻤﺜﻞ ،ﺑﺸﻜﻞ ﺫﺍﺗﻲ،
ﺇﺷﺎﺭﺍﺕﻣﻦ ﺑﻴﺉﺘﻪ .ﺃﺩﻟﺔ ﺃﺧﺮﻯ ﺗﻔﻠﺖ ﻣﻦ ﺗﻔﺴﻴﺮﻩ.
ﻭﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ،ﻓﺈﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﻊ ﺍﻟﺤﻮﺍﺱ ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﺸﻴﻄﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺍﺿﻄﺮﺍﺑﺎﺕ ﺍﻟﺘﺪﻓﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﺷﺎﺭﺍﺕ
ﻣﻦﺑﻴﺉﺔ ﺍﻟﻔﺮﺩ .ﻭﻟﺬﻟﻚ ﻓﻬﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻌﺮﻓﻴﺔ ،ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺑﺎﻟﺴﺒﻊ
ﺃﺑﻌﺎﺩﻭﻳﻚ ،ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﺒﺪﺃ ﺑﺤﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺼﺪﻣﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﻮﺿﻰ .ﺍﻟﻤﻤﺜﻞ ﻳﺮﺑﻂ ﻫﺬﻩ
ﻋﻼﻣﺎﺕﺇﻟﻰ ﺇﻃﺎﺭ ﻣﺮﺟﻌﻲ ﻭﺍﺣﺪ ﺃﻭ ﺃﻛﺜﺮ ﻹﻋﻄﺎء ﻣﻌﻨﻰ ﻟﺤﺪﺙ ﺃﻭ ﺇﺟﺮﺍء ﺃﻭ
ﺇﻟﺦ).ﺃﻧﻜﻴﺮﺳﺘﺠﻴﺮﻥ .(2012 ،ﻭﻓﻘﺎً ﻟﺴﺒﻴﻼﻥ ) ،(2004ﻓﺈﻥ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺠﺮﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ
ﻋﻤﻠﻴﺔﻓﻚ ﺍﻟﺘﺸﻔﻴﺮ ،ﺑﻞ ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻔﺴﻴﺮ ﻧﺸﻄﺔ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ
ﺗﺠﺎﺭﺏﻭﻣﻌﺎﺭﻑ ﻭﻣﻌﺘﻘﺪﺍﺕ ﻭﺍﺗﺠﺎﻫﺎﺕ ﺻﺎﺣﺐ ﺍﻟﺤﺲ )ﺹ ،(76ﺍﻟﺬﻱ
ﺗﺸﻜﻞﻣﺨﺘﻠﻒ ﺍﻷﻃﺮ ﺍﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﻮﺻﻮﻝ ﺇﻟﻴﻬﺎ .ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ
ﻳﺘﺄﺛﺮﺍﻟﻔﻬﺮﺱ ﻭﺍﻹﻃﺎﺭ ﺍﻟﻤﺮﺟﻌﻲ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﻕ ،ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ
ﺍﺧﺘﻴﺎﺭﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ،ﻭﻟﻜﻦ ﺃﻳﻀﺎً ﺃﺛﻨﺎء ﺗﻔﺴﻴﺮ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﺆﺷﺮﺍﺕ ﻭﻓﻘﺎً ﻷﻃﺮ
ﻣﺮﺟﻊﺧﺎﺹ ﻟﺼﺎﻧﻊ ﺍﻟﺸﻌﻮﺭ .ﻭﻟﺬﻟﻚ ،ﻓﺈﻥ ﺭﺩ ﺍﻟﻔﻌﻞ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ ﺍﻹﺷﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺷﺎﺭﺍﺕ
ﻳﺨﺘﻠﻒﻣﻦ ﺷﺨﺺ ﻵﺧﺮ ) ﻓﻼﺭ ﻭﻛﻮﻝ ،2008 ،.ﺹ.(232 .
47
ﻳﺼﻞﺇﻟﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﻣﻘﺒﻮﻝ ﻣﻦ ﺍﻟﻔﻬﻢ .ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ،ﻟﻴﺲ ﻛﻞ ﺷﻲء
ﺍﻟﺨﺼﺎﺉﺺﺍﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﺗﻤﺜﻴﻠﻬﺎ ،ﻛﻞ ﻫﺬﺍ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﺿﻊ .ﺍﻟﺒﻌﺾ ﺳﻴﻜﻮﻥ ﺃﻛﺜﺮ
ﺃﻫﻢﻣﻦ ﻏﻴﺮﻫﺎ ) .(Ankerstjerne, 2012ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﺨﻠﻘﻬﺎ ﺻﺎﻧﻊ ﺍﻟﺤﻮﺍﺱ
ﺑﻄﺮﻳﻘﺔﻣﺤﺪﺩﺓ ﺧﻠﻘﺖ ﻣﻌﻨﻰ ﺟﺪﻳﺪﺍً ﻭﻓﻬﻤﺎً ﺟﺪﻳﺪﺍً
)ﺃﻧﻜﻴﺮﺳﺘﺠﻴﺮﻥ2012 ،؛ ﻭﻳﻚ ﻭﻛﻮﻝ.(2005 ،.
ﻭﺑﻤﺎﺃﻥ ﺍﻹﺷﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺪﻓﻘﺎﺕ ﻣﺴﺘﻤﺮﺓ ﻣﻊ ﻣﺮﻭﺭ ﺍﻟﻮﻗﺖ ،ﻓﺈﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺣﺴﺎﺱ ﺗﻜﻮﻥ ﻛﺬﻟﻚ ﺃﻳﻀﺎً
ﻋﻤﻠﻴﺔﺗﻄﻮﺭﻳﺔ )ﻭﻳﻚ ﻭﻛﻮﻝ":(2005 ،.ﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﻊ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻬﺎ
ﺍﻟﺘﺒﺎﺩﻻﺕﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ )ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ( ﻭﺑﻴﺉﺎﺗﻬﺎ )ﺍﻟﺒﻴﺉﻴﺔ
ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮ( ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺟﻌﻠﻬﺎ ﺫﺍﺕ ﻣﻌﻨﻰ )ﺍﻻﺧﺘﻴﺎﺭ( ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻴﻬﺎ )ﺍﻻﺣﺘﻔﺎﻅ() «.ﻭﻳﻚ ﻭﻛﻮﻝ,.
،2005ﺹ .(414 .ﻛﻠﻤﺔ "ﻳﻤﺜﻞ«ﻳﻨﻘﻞ ﻓﻜﺮﺓ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻳﻮﻟﺪﻭﻥ
ﺍﻟﺒﻴﺉﺔﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺃﻓﻌﺎﻟﻬﻢ ﻟﻔﻬﻢ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﻓﻌﺎﻝ ) Smircichﻭ،Stubbart
1985ﺍﺳﺘﺸﻬﺪ ﺑﻬﺎ ﺑﻴﻦ ﻭﻫﺎﻣﻠﺘﻮﻥ .(2006 ،ﻋﻤﻠﻴﺔ"ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊﻳﺸﻤﻞ ﺍﻟﻤﺰﻳﺪ
ﻭﺧﺎﺻﺔﺃﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﻜﺸﻒ )ﺍﻟﻤﻼﺣﻈﺔ( ﻭﺍﺧﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﺪﻓﻖ)8ﺍﻟﻜﺒﺢ(.
ﻭﻣﻊﺫﻟﻚ ،ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﻊ ﺍﻟﺤﻮﺍﺱ ﺗﻄﻮﺭﻳﺔ ،ﺇﻻ ﺃﻧﻬﺎ ﻟﻴﺴﺖ ﺩﺍﺉﻤﺎً ﻣﻜﺜﻔﺔ ﺟﺪﺍً
ﻣﺪﻯﺍﺣﺘﻮﺍء ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻭﺗﻴﻦ ﻭﺍﻟﻘﻮﺍﻟﺐ ﺍﻟﻨﻤﻄﻴﺔ.
"8ﺍﻟﻜﺒﺢ«ﺗﺘُﺮﺟﻢ ﺣﺮﻓﻴﺎً ﺇﻟﻰ "ﺃﻗﻮﺍﺱ" ﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮ .ﻣﻤﺎ ﻳﻌﻨﻲ ﻋﺰﻟﻬﻢ ﻋﻦ ﺍﻟﺘﺪﻓﻖ ﻭﺇﻋﻄﺎﺉﻬﻢ ﻗﻴﻤﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ.
48
ﻭﺍﻟﺘﻲﺳﻮﻑ ﺗﺘﺒﻊ )ﺑﻴﻚ ﻭﺁﺧﺮﻭﻥ .(2006 ،6ﻳﺸﻴﺮ ﻭﻳﻚ ﺇﻟﻰ ﻫﺬﻳﻦ ﺍﻟﻌﻨﺼﺮﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻬﻤﺎ ﺍﻧﻘﻄﺎﻋﺎﺕ
"ﻣﺎ ﺍﻟﻘﺼﺔ ﻫﻨﺎ؟«ﻭ "ﺍﻵﻥ ﻣﺎﺫﺍ ﻋﻠﻲ ﺃﻥ ﺃﻓﻌﻞ؟« )ﺹ(410 .
49
)ﺟﻮﻳﺎ ﻭﺗﺸﻴﺘﻴﺒﻴﺪﻱ ،1991 ،ﺹ (442
50
ﺃﺛﻨﺎءﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﻊ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻭﺇﻋﻄﺎء ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ،ﻳﻈﻬﺮ ﺍﻵﺧﺮ ﺃﺣﻴﺎﻧﺎً ﺳﻠﺒﻴﺎً،
ﻣﺮﺁﺓﺃﻭ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﻫﻮﻳﺔ ﻻ ﺇﺭﺍﺩﻳﺔ ،ﺗﻨﺸﻂ ﺩﻭﻥ ﻭﻋﻲ ﻋﻨﺪ ﺗﻮﻟﻲ ﺍﻟﺪﻭﺭ
ﺷﺎﻫﺪﺟﺬﺍﺏ ،ﺃﻭ ﻣﺼﺪﺭ ﺗﻐﺬﻳﺔ ﺭﺍﺟﻌﺔ ،ﺃﻭ ﻧﺎﺷﻂ ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ،ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺲ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ
ﻣﻠﺘﺰﻣﺔﺑﺤﺰﻡ ﺑﺮﻏﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔﺫﻭ ﻣﻌﻨﻰﻟﻪ
ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ.ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ،ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻈﻤﻰ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﺳﺎﻟﻴﺐ ،ﺗﺠﺪﺭ ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻚ
ﺍﻝcom.sensemakerﻳﻈﻞ ﺳﻠﺒﻴﺎً ﻭﺧﺎﺿﻌﺎً ﻟﺘﺄﺛﻴﺮﺍﺕ ﻭﺗﻜﺘﻴﻜﺎﺕ ﺍﻵﺧﺮ ﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻪ
ﻋﻤﻠﻴﺔﺫﻭ ﻣﻌﻨﻰ.
ﻟﻘﺪﺃﺻﺒﺤﺖ ﺻﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻵﻥ ﺭﺍﺳﺨﺔ ﻭﺗﻢ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﺒﺮ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ
ﺍﻟﺒﺤﺚﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ )ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ،ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ،ﺍﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺮﺓ،
ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔﻭﻭﻃﻨﻴﺔ( ﻭﻣﻦ ﻭﺟﻬﺎﺕ ﻧﻈﺮ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ) .(Dervin, 2003ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ،
ﺍﺳﺘﺨﺪﻣﺖﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﻧﻈﺮﻳﺔ ﺍﻟﻤﻨﻄﻖ ﻛﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺃﻭ
ﻛﻜﺎﺉﻦ.ﻧﻘﺪﻡ ﺑﻌﺾ ﺍﻷﻣﺜﻠﺔ ﻟﺘﻮﺿﻴﺢ ﺍﻻﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻲ ﻝ
ﻫﺬﻩﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ.
51
ﻭﻟﻠﺠﻬﺎﺕﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺩﻭﺭ ﻣﺮﻛﺰﻱ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ ،ﻭﻳﻌﺘﺒﺮ ﺍﻟﻔﻬﻢ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ
)ﺩﻳﻨﻴﺲ ،ﻻﻣﻮﺙ ﻭﻻﻧﺠﻠﻲ.(2001 ،
52
2.3.2ﻣﻦ ﺍﻟﻔﻬﻢ ﺍﻟﻔﺮﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﻬﻢ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ
ﻋﻠﻰﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻜﻠﻲ ،ﻳﺤﺪﺩ ﻭﺍﻳﻠﻲ ) (1988ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﻣﻦ ﺻﻨﻊ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ :ﺍﻟﺬﺍﺗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ؛
ﺫﺍﺗﻴﺔﻋﺎﻣﺔ ﻭﻏﻴﺮ ﺫﺍﺗﻴﺔ.
53
)ﺹ .(258ﻋﻠﻰ ﻭﺟﻪ ﺍﻟﺨﺼﻮﺹ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﺮﻭﺗﻴﻦ )ﺑﻴﺮﻏﺮ ﻭﻟﻮﻛﻤﺎﻥ(1986) [1967] ،؛
ﺗﺸﺎﺭﻧﻴﺎﻭﺳﻜﺎ-ﺟﻮﺭﺟﻴﺲ1992 ،؛ ﻭﻳﻚ ،(1995 ،ﻳﺤﺪﺙ ﻫﺬﺍ ﺍﻻﻧﺘﻘﺎﻝ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﺬﺍﺗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ
ﻭﺍﻟﺬﺍﺗﻴﺔﺍﻟﻌﺎﻣﺔ .ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻨﺎﺱ ،ﻛﻞ ﻳﻮﻡ ،ﻟﻨﻔﺲ
ﻟﺤﻈﺎﺕﻭﻓﻲ ﻧﻔﺲ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ،ﻳﻨﻔﺬﻭﻥ ﺃﻧﺸﻄﺘﻬﻢ ،ﺗﺼﺒﺢ ﻫﺬﻩ ﺍﻷﺧﻴﺮﺓ
ﻣﺤﺪﺩﺓﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﺒﺎﺩﻝ ،ﻭﺃﻛﺜﺮ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ًﻋﻠﻰ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺾ ،ﻭﺃﻛﺜﺮ ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﺒﺆ ﻭﺃﻛﺜﺮ ﻋﺮﺿﺔ ﻟﻠﺨﻀﻮﻉ
ﺍﻟﻔﻬﻢﺍﻟﻤﺸﺘﺮﻙ ﺍﻟﻤﺸﻔﺮ ﺑﻠﻐﺔ ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ .ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻢ ﺍﻟﻔﺮﺩﻳﺔ
ﻳﺘﻢﺍﺳﺘﺒﺪﺍﻟﻬﺎ ﺑﻤﻔﺎﻫﻴﻢ ﻋﺎﻣﺔ ﺃﻭ ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ ﺗﻤﺜﻞ ﺍﻟﻬﻮﻳﺔ
ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ.
9ﻭﺿﻊ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﺆﻟﻔﻴﻦ ﻓﻜﺮﺓﺫﻭ ﻣﻌﻨﻰﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻔﻬﻮﻡ "ﻣﺨﺰﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﺮﻓﺔ" ﺍﻟﺬﻱ ﻃﻮﺭﻩ ﺷﻮﺗﺰ ) 1967ﻣﺴﺘﺸﻬﺪ ﺑﻪ ﻓﻲ
(Jeong and Brower, 2008ﻭ( .Berger and Luckman ]1967[ )1986ﻓﻲ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ،ﻳﻌﺘﻤﺪ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻮﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻮﻥ ﻋﻠﻰ
ﺍﻟﻤﻌﺮﻓﺔﻭﺍﻟﻘﻴﻢ ﻭﺍﻟﻤﻌﺘﻘﺪﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ.
54
ﻳﺘﻢﺗﺮﺟﻤﺔ intersubjectiveﺇﻟﻰ ﻋﺎﻡ .ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎء ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ،
ﻳﻌﺘﻤﺪﺃﻋﻀﺎء ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻌﺘﻘﺪﻭﻥ ﺃﻧﻬﻢ ﻳﺘﻘﺎﺳﻤﻮﻧﻬﺎ" ،
ﺍﻟﻤﻔﺮﺩﺍﺕ" ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺰﻭﺩﻫﻢ ﺑﻤﺨﺰﻭﻥ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ "ﺟﺎﻫﺰ ﻟﻼﺳﺘﺨﺪﺍﻡ" .ﻫﺆﻻء
ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩﺍﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﻫﻲ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﺒﺉﺘﻬﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎﺹ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ
ﻟﺘﺒﺮﻳﺮﺃﻓﻌﺎﻟﻬﻢ ،ﻭﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﻤﺤﻴﻄﻴﻦ ﺑﻬﻢ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﺘﻮﻗﻌﺎﺕ ﺣﻮﻟﻬﻢ
ﺳﻠﻮﻙﻫﺆﻻء ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻦ .ﻳﺘﻢ ﻧﻘﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﻓﻲ
ﻋﻤﻠﻴﺔﺍﻟﺘﻨﺸﺉﺔ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ،ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻻﺗﺼﺎﻝ ﻣﻊ "ﺍﻵﺧﺮﻳﻦ".
ﻋﻼﻭﺓﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ،ﻓﺈﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﻊ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻝ ﺑﻴﻦ
ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ:ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﻘﺪﺭ ﻣﺎ ﻫﻲ ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ .ﺇﻧﻪ ﻋﻤﻠﻲ ﻷﻥ ﺍﻟﻔﺮﺩ ﻛﺬﻟﻚ
ﻣﻨﺨﺮﻃﺎًﻓﻲ ﻧﺸﺎﻁ ﻳﺤﺘﺎﺝ ﻓﻴﻪ ﺇﻟﻰ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣﺎ ﻳﻜﻔﻲ ﻟﻤﻮﺍﺻﻠﺔ ﻣﺸﺮﻭﻋﻪ .ﻫﻮ
ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ،ﻷﻥ ﺃﻧﺸﻄﺔ ﻭﻣﺸﺎﺭﻳﻊ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﻣﺘﺮﺍﺑﻄﺔ .ﺯﻳﺎﺩﺓ ،ﻫﻮ
ﻳﺄﺧﺬﻣﺼﺪﺭﻩ ﻭﻣﻌﻨﺎﻩ ﻓﻲﺗﻨﻈﻴﻢ:ﺍﻹﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺮﻭﺗﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺘﻘﺎﻃﻊ ،ﻭ
ﺗﺨﺼﺺﺍﻷﻓﺮﺍﺩ ،ﻭﻓﻬﻢ ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ ﻷﺩﻭﺍﺭﻫﻢ ﻭﺧﺒﺮﺍﺗﻬﻢ ﻭ
ﺍﻟﻮﺿﻊ،ﻭﻇﻮﺍﻫﺮ ﺍﻟﻘﻮﺓ ،ﻭﺗﺤﺎﻟﻔﺎﺕ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ،ﻭﺍﻷﺛﺮ
ﻫﻴﻜﻠﺔﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﻮﺭ ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ ﻟﻬﻢ
ﺍﻟﺒﻴﺉﺔ،ﻭﺃﺛﺮ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻟﺤﻮﺍﻓﺰ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺸﺠﻊ ﺃﻭ ﺗﺜﺒﻂ
ﺃﻥﺗﻜﻮﻥ ﻣﻬﺘﻤﺎً ﺑﺎﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺸﺎﺫﺓ ).(Weick, 1995
55
56
ﺍﻟﻔﺼﻞﺍﻟﺜﺎﻟﺚ :ﻧﻤﻮﺫﺝ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ
10ﻳﻤﻴﺰ ﻫﻮﻟﻴﺖ ﻭﺭﺍﻣﻴﺶ ﻭﺑﻴﺮﻝ ) :(2009ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻭﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ .ﻳﺸﻴﺮ ﺍﻷﻭﻝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺮﺳﻤﻲ ﻭﺗﻘﺪﻳﺮ
ﺍﻟﺘﺄﺛﻴﺮﺍﺕﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺉﺞ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎﻡ .ﺍﻟﻬﺪﻑ ﻫﻮ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻵﺛﺎﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮﺓ ﻭﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﺒﺎﺷﺮﺓ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎﺕ
ﺑﺎﺳﺘﺨﺪﺍﻡﺍﻹﺣﺼﺎﺉﻴﺎﺕ ﻭﺗﺤﻠﻴﻼﺕ ﺍﻻﺳﺘﺪﻻﻝ .ﻭﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﺃﻭﺳﻊ ﻭﻳﺘﺠﺎﻭﺯ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺒﺮﺍﻣﺞ ﺍﻟﻔﺮﺩﻳﺔ ﻭﺁﺛﺎﺭﻫﺎ ﻟﻴﺮﻛﺰ ﺃﻳﻀﺎً ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺒﺎﺑﻬﺎ
ﻭﺍﻓﺘﺮﺍﺿﺎﺗﻬﺎﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ.
57
ﺍﻟﻘﺪﺭﺓﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻭﺍﻟﻌﻤﻞ .ﻭﻣﻊ ﺫﻟﻚ ،ﻳﺸﻴﺮ ﺍﻟﻤﺆﻟﻔﻮﻥ ﺇﻟﻰ ﻭﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮ
ﺍﻟﻤﻨﻬﺞﺍﻟﻤﻌﺮﻓﻲ ﺍﻟﻮﺿﻌﻲ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻧﺘﺎﺉﺞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ .ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺃﺧﺮﻯ،
ﻋﻨﺪﻣﺎﻧﻘﻮﻡ ﺑﺈﺟﺮﺍء ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺇﻳﺠﺎﺑﻲ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻣﺎ ،ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺤﻤﻞ
ﺣﻜﻢﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻝ ﺑﺎﻟﻀﺮﻭﺭﺓ ﻋﻦ ﺍﻟﺴﺒﺐ ﻭﻛﻴﻒ .ﻟﺬﺍ،
ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞﻟﻦ ﻳﺠﻴﺐ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺉﻠﺔ ﻣﺜﻞ "ﻟﻤﺎﺫﺍ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻛﻤﺎ
ﻣﻘﺼﻮﺩﺓﻭﻓﺸﻠﺖ ،ﺃﻭ ﻟﻤﺎﺫﺍ ﻗﺪ ﺗﻜﻮﻥ ﻧﺠﺤﺖ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺳﻮء ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ") .ﻫﺎﻭﻟﻴﺖ
ﻭﻛﻮﻝ ،2009 ،.ﺹ .(8 .ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺲ ﻣﻦ ﺫﻟﻚ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻳﺼﺪﺭ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻘﻂ ﻭ
ﺍﻟﻄﺮﻳﻘﺔﺍﻟﺴﻴﺎﻗﻴﺔ ﻟﻨﺘﺎﺉﺞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ.
ﻋﻠﻰﺍﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺃﻧﻬﺎ ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺍﻷﺧﻴﺮﺓ ﻣﻦ ﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ،ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻘﻴﻴﻢ
ﺟﻤﻴﻊﻣﺮﺍﺣﻞ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ ) .(McKenzie and Wharf, 2010ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﺃﻫﻤﻴﺔﺧﺎﺻﺔ ﻣﺜﻞ ﻧﺘﺎﺉﺞ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻨﻮﻉ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ
ﻗﺪﻳﻐﻴﺮ ﻓﻬﻤﻨﺎ ﻟﻠﻤﺸﻜﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻫﺪﺍﻑ ﺃﻭ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ
ﺗﻢﺍﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺪﺍﻳﺔ ).(McKenzie and Wharf, 2010
58
ﻭﻛﻮﻝ .(2002 ،.ﻳﺴﺘﻜﺸﻒ ﺍﻟﻤﺆﻟﻔﻮﻥ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻮﻥ ﺑﻬﺬﺍ ﺍﻟﻤﻨﻈﻮﺭ ،ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﺃﻣﻮﺭ ﺃﺧﺮﻯ،
ﺍﻟﺮﻭﺍﺑﻂﺍﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮﻡ ﺑﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻔﺬﻭﻥ ﺑﻴﻦ ﻣﻌﺮﻓﺘﻬﻢ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻭ
ﺍﻷﻓﻜﺎﺭﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ ﻭﻛﻴﻒ ﻳﻔﻬﻤﻮﻧﻬﺎ .ﻭﻫﻢ ﻣﻬﺘﻤﻮﻥ ﺃﻳﻀﺎً
ﺍﻟﺪﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺎﺕﺑﻴﻦ ﺍﻟﺘﺎﺭﻳﺦ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﺨﺒﺮﺓ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ
ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔﻭﻏﻴﺮ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻭﻛﻴﻒ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻢ ﻭﻛﻼء ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﺍﻟﻌﻤﻞ)ﻛﻮﺑﻴﺮﻥ ،2001 ،ﻣﺴﺘﺸﻬﺪ ﺑﻪ ﻓﻲ ﺳﺒﻴﻼﻥ ﻭﻛﻮﻝ ;2002 ,.ﻫﻴﻞ1999 ،؛ ﻟﻴﻦ2000 ،؛ ﺳﺒﻴﻼﻥ1998 ،؛
ﻳﻨﻄﻠﻖﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺮﻱ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﻣﻦ ﻣﻮﻗﻒ ﻭﺟﻮﺩﻱ ﻣﺨﺘﻠﻒ ]…[ .ﻓﻬﻮ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺰ
ﺍﻟﺼﺎﺭﻡﺑﻴﻦ ﺍﻟﺤﻘﺎﺉﻖ ﻭﺍﻟﻘﻴﻢ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻠﻢ ﺍﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺃﻣﺮ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺍﻟﺪﻓﺎﻉ ﻋﻨﻪ،
ﻭﻳﺘﺤﺪﻯﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺍﻟﻤﻼﺣﻈﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻳﺪﺓ ﻭﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﺘﺤﻴﺰﺓ…ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﺮﻛﺰ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻱ ﻋﻠﻰ ﺷﺮﺡ ﻓﺠﻮﺓ
ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﺑﻴﻦ ﻧﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻭﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ،ﻳﺮﻛﺰ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺮﻱ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻠﻴﻞ "ﻛﻴﻒ ﺗﻌﻨﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ" )
ﻳﺎﻧﻮ).(1996،ﺑﻮﻟﺰﻝ ﻭﺗﺮﻳﺐ ،2007 ،ﺹ(100-99 .
59
)ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻭﺍﻟﺘﻄﺒﻴﻖ( .ﻧﺤﻦ ﻣﻬﺘﻤﻮﻥ ﺑﺎﻟﻔﻬﻢ
ﺫﺍﺗﻲ،ﻓﻲ ﻭﺍﺟﻬﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻭﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ
ﺭﺑﻄﻬﻢﺑﺎﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻦ .ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ ﻳﺨﻠﻘﻮﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻭﻳﺒﻨﻮﻥ ﻭﺍﻗﻌﻬﻢ .ﺧﻠﻖ ﺍﻝ
ﻳﺘﺄﺛﺮﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺑﺎﻹﻧﺸﺎءﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻭﻳﺴﺎﻫﻢ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻼﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﺪﻳﻼﺕ
ﺍﻟﺘﻜﻴﻒﻣﻊ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺮﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ .ﺳﻴﺎﻕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ
ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕﺑﻴﻦ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ ﻫﻲ ﻓﻲ ﻗﻠﺐ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻞ.
11ﺍﻹﻃﺎﺭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻫﻮ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻷﻛﺜﺮ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﺘﻤﺜﻴﻞ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ .ﻭﻳﺒﻴﻦ ﻛﻞ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺑﻴﻦ ﻫﺬﻩ
ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺮﺍﺕﺍﻟﺘﻲ ﺗﺮﻣﺰ ﺇﻟﻰ ﻇﺎﻫﺮﺓ ﻣﻌﻴﻨﺔ .ﻭﻳﺤﺪﺩ ﺷﻼﻏﺮ ) (2007ﺩﻭﺭ ﺍﻹﻃﺎﺭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻮ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ“ :ﻳﺤﺪﺩ ﺍﻹﻃﺎﺭ
ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺮﺍﺕ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻓﺤﺼﻬﺎ ﻟﺸﺮﺡ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻈﻮﺍﻫﺮ ،ﻭﻳﻤﻜﻦ ﻟﻺﻃﺎﺭ ﺃﻥ ﻳﻮﻓﺮ ﺃﻱ
ﺷﻲءﺑﺪءﺍً ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺮﺍﺕ )ﺃﻭ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎﺕ ﻣﺘﻐﻴﺮﺓ( ﺇﻟﻰ ﺷﻲء ﻭﺍﺳﻊ ﺍﻟﻨﻄﺎﻕ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﻨﻤﻮﺫﺝ) «.ﺹ.(322 .
ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝﻭﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺎﺕ ﺗﻨﺸﺄ ﻣﻦ ﺍﻷﻃﺮ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻴﺔ.
"12ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ" ﺑﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﺪﻗﻴﻖ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻠﺒﺎﺣﺚ ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ ﻭﺗﻔﺴﻴﺮ ﻭﻓﻬﻢ ﺍﻟﻈﻮﺍﻫﺮ .ﺗﻌﺘﻤﺪ ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎً ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻢ ﻣﻌﻴﻨﺔ
ﻳﺘﻢﺗﺤﺪﻳﺪﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻬﺎ ﻣﻬﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻹﻃﺎﺭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ .ﻭﻫﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻄﺮﻭﺣﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﺮﺑﻂ ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺑﻬﺪﻑ
ﻣﺴﺒﻖﻭﻫﻮ "ﺍﻟﺘﻨﺒﺆ" ﺑﺎﻟﻨﺘﺎﺉﺞ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺘﻐﻴﺮﺍﺕ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻭﺑﻌﺪﻳﺔ ﻟﺘﻔﺴﻴﺮ ﻭﺗﻔﺴﻴﺮ ﺟﻮﺍﻧﺐ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻈﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻧﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ
ﻓﻬﻤﻬﺎ.ﺑﺤﺴﺐ ﺳﺒﺎﺗﻴﻴﻪ
60