20개항의 협정

일부: 말레이시아의 형성
이벤트
말레이시아 빌 코볼트 위원회 • 18개항 합의 • 20개항의 합의 싱가포르 국민투표 사라왁 공산 반군 술루와 셀레베스 해의 해적 행위 • 사바에서 국경을 넘는 공격 • 모로 갈등 브루나이 반란 • 북보르네오 연방 인도네시아-말레이시아 대립 마닐라 협정 마필린도 사라왁 자치령 1963년 말레이시아 법 북보르네오 자치령 말레이시아의 선언 클라레트 작전 1964년 싱가포르에서 일어난 인종 폭동 맥도널드 하우스 폭격 PAP-UMNO 관계 싱가포르 선언 유엔 안보리 결의 213호 싱가포르 협정 남태국 폭동 2019년 개헌 실패 2021년 개헌
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20개항의 합의서, 즉 20개항의 비망록은 북보르네오가 말레이시아 성립에 앞서 협상 중에 사바국으로서 새로운 연방에 편입할 수 있는 조건을 제안하면서 작성한 20개항의 목록이다.말레이시아 법안의 말레이시아 협정에서 20개 조항 중 일부는 다양한 정도로 말레이시아 헌법이 제정되었고, 다른 조항들은 구두로 받아들여져서 법적 지위를 얻지 못했다.20개 조항으로 이루어진 합의는 종종 연방 내의 사바의 권리가 시간이 지나면서 침식되었다고 주장하는 사람들 사이에서 구심점 역할을 한다.^[1]

배경

영국과 말라야 연방 사이에 체결된 협정에 따라 북보르네오와 사라왁 민족에 대한 자기결정권 문제는 말레이시아 연방의 구성에 도전장을 던졌다.1961년 11월 23일 영국과 말레이 연방 정부가 발표한 공동 성명은 어떤 최종 결정을 내리기 전에 북보르네오와 사라왁의 국민들의 견해를 확인할 필요가 있다고 발표했다.그 업무를 수행하고 권고할 수 있도록 위원회를 설치하기로 결정했다.

말라야 정부 연방과 함께 일하던 영국 정부는 1962년 1월 북보르네오와 사라왁에 대한 조사 위원회를 임명하여 국민들이 말레이시아 연방의 창설 제안을 지지했는지 여부를 결정했다.말레이시아인 2명과 영국 대표 3명으로 구성된 5인팀은 코볼트 경이 지휘를 맡았다.^[2]말레이시아 협정의 최종 세부사항을 마련하기 위해 정부간 위원회(랜스다운 위원회)가 임명되었다.랜스다운 경은 영국을 위해, 툰 압둘 라작 말라야 연방 부총리가 말라야를 위해 일했다.^[3]

20개 지점은 말레이시아 연방의 성립에 따라 북보르네오 국민의 이익과 권리, 자율성을 지키기 위한 목적으로 작성되었다.이와 유사한 제안은 내용상 일정한 차이가 있는 것으로 사라왁에 의해 이루어졌으며, 일반적으로 18개항의 합의로 언급된다.

연방 이후 그들의 원칙이 후속적으로 지켜지지 않았다고 믿는 사람들은 종종 이러한 암기에 관심을 끈다.20개항의 각서를 검토하여 시간이 지남에 따라 사회적, 경제적, 정치적 변화를 고려해야 한다는 요구는 수없이 있었다.^[4]

관련 이벤트의 간략한 타임라인

• 1962년 1월 17일:조사위원회(Commission of Inquiry, Cobbold Commission)는 싱가포르, 사라왁, 브루나이, 북보르네오 사람들의 견해를 관찰하기 위해 발표되었다.
• 1962년 3월 21일:대말레이시아 위원회 회의에서는 말레이시아 연방에 대한 결정이 내려지기 전에 조사 결과를 고려하기 위해 북보르네오와 사라왁의 제안에 대한 지원 평가 업무를 맡은 코볼트 위원회가 보고서를 완성할 때까지 기다리는 것이 바람직하다는 합의가 있었다.
• 1962년 6월 21일:코볼트 보고서가 완성되어 영국과 말라야(기밀)의 총리에게 제출되었다.보고서는 3분의 1이 이 아이디어를 전적으로 지지하고, 3분의 1은 안전장치가 포함된다는 전제하에 찬성했으며, 나머지 3분의 1은 합병 전에 북보르네오와 사라왁이 독립을 쟁취하는 것을 선호하는 사람들과 합병을 전면 거부하는 사람들로 나뉘었다고 결론지었다.위원회의 견해는 연합된 말레이시아에 대한 확고한 지지 (12개월 이내에 주권이양)로서 영국이 처음 몇 년 동안 유지되는 과도기적 협정을 통합하는 것이었다.^[5]
• 1962년 7월 31일:영국과 말레이 정부는 1963년 8월 31일까지 제안된 말레이시아 연방의 설립을 원칙적으로 결정했다.정부간 위원회(IGC)를 구성하여 향후 헌법적 준비에 힘쓸 예정이었다.^[6]
• 1962년 8월:그 보고서는 모든 당사자들에게 공표되었다.보도에 따르면, 이것은 북 보르네오에게 놀라운 일로 다가왔다.
• 1962년 8월 13일 - 14일: 도널드 스티븐스는 14개항의 최소요구 각서를 작성한 정치지도자 회의를 소집했다.이로 인해 사라왁의 지지를 얻었다.^[7]

• 1962년 9월 12일과 26일 (존중):북보르네오와 사라왁 입법회는 국가권리가 보호되는 것을 조건으로 말레이시아의 형성에 동의했다.^[7]

20점.

포인트 1: 종교

이슬람교가 말레이시아의 국교라는 것에 이의가 없었으나, 북보르네오에는 국교가 없어야 하며, 현재의 말라야 헌법에 이슬람과 관련된 조항이 북보르네오에는 적용되지 않아야 한다.^[8][9]

점 2: 언어

• 말레이어는 연방의 국어가 되어야 한다.
• 영어는 말레이시아의 날 이후 10년 동안 계속 사용되어야 한다.
• c. 영어는 시간의 제약 없이 주 또는 연방의 모든 목적을 위한 North Boreno의 공용어여야 한다.^[8][9]

점 3: 헌법

말레이시아 연방의 현행 헌법이 말레이시아 헌법의 기본을 이루어야 한다는 것을 받아들이면서도, 말레이시아 헌법은 자유로운 국가 연합의 관점에서 초안되고 합의된 완전히 새로운 문서여야 하며, 서로 다른 국가들에 의해 초안되고 합의된 헌법의 일련의 수정 사항이 되어서는 안 된다.전혀 다른 상황에 있는 국가들북보르네오를 위한 새로운 헌법은 물론 필수적이었다.^[8][9]

포인트 4: 연맹 대표

북부 보르네오 주의 국가원수는 연방원수로 선출되지 않아야 한다.^[9]

포인트 5: 연방의 이름

"말레이시아"는 아니지만 "멜라유 라야"는 아니다.^[9]

포인트 6: 이민

외부로부터의 말레이시아의 어느 지역으로의 이민 통제는 중앙 정부에 맡겨져야 하지만, 북 보르네오에 들어가는 것 또한 주 정부의 승인을 필요로 한다.연방정부는 엄격한 보안상의 근거를 제외하고는 주정부 목적의 북보르네오 입국을 거부할 수 없어야 한다.북부 보르네오에는 말레이시아의 다른 지역에서 북부 보르네오로의 연방정부에서 고용한 사람들 이외의 사람들의 이동에 대한 제한 없는 통제가 있어야 한다.^[8][9]

점 7: 분할 오른쪽

연방에서^[9][10] 탈퇴할 권리는 없어야 한다.

포인트 8: 보르네아제이션

공공 서비스의 보르네이션은 가능한 한 빨리 진행되어야 한다.^[9][10]

포인트 9: 영국 장교

영국 장교들이 북보르네오 출신의 적절한 자격을 갖춘 사람들이 자리를 잡을 수 있을 때까지 공직에 남아 있도록 모든 노력을 기울여야 한다.^[9][10]

포인트 10: 시민권

코볼드 위원회 보고서 제148(k)항의 권고는 다음 개정의 적용을 받아 북보르네오 연방의 시민권을 관리해야 한다.

• a) (i) 하위항에는 5년 거주에 관한 단서가 포함되지 않아야 한다.
• b) 우리 법률과 연계하기 위해 (ii)(a) 하위항은 "10년 중 8년"이 아닌 "10년 중 7년"으로 읽어야 한다.
• c) 하위 단락 (iii)은 부모의 시민권과 관련된 어떠한 제한도 포함해서는 안 된다. – 말레이시아 이후 북보르네오에서 태어난 사람은 연방 시민이어야 한다.^[9][10]

포인트 11: 관세 및 금융

북보르네오는 자체 재정, 개발, 관세 등의 통제권을 유지하고, 자체 과세를 정비하고, 자체 신용으로 차관을 조달할 수 있는 권리를 가져야 한다.^[9][10]

포인트 12: 토착민족의 특별한 위치

원칙적으로 북보르네오의 토착 인종은 말라야의 말레이인이 누리는 특권과 유사한 특권을 누려야 하지만, 이 점에서 현재의 말라야 공식이 북보르네오에서는 반드시 적용되는 것은 아니다.^[9][10]

포인트 13: 주 정부

• a) 수상은 입법회의 비공식 위원에 의해 선출되어야 한다.
• b) 북보르네오에는 적절한 장관제가 있어야 한다.^[9][10]

포인트 14: 과도기

이는 7년이어야 하며, 그러한 기간 동안 입법권은 헌법에 의해 북보르네오 주에 맡겨져야 하며, 연방 정부에 의해 주 정부에 위임되어서는 안 된다.^[9][10]

포인트 15: 교육

북보르네오의 기존 교육 시스템은 유지되어야 하며 이러한 이유로 국가 통제 하에 있어야 한다.^[9][10]

포인트 16: 헌법상의 안전장치

북보르네오 정부에 부여된 특별 안전장치의 수정이나 철회는 북보르네오 주 정부의 적극적 동의 없이 중앙정부가 해서는 안 된다.

북보르네오 주의 헌법을 개정하는 힘은 그 주의 인민에게 독점적으로 귀속되어야 한다.^[9][10](주: 통합당, 민주당, 파석 모모건당은 연방 및 주 헌법의 개정을 실시하기 위해서는 3/4의 과반수가 필요한 반면, UNKO와 USNO는 3/3의 과반수만으로 충분하다고 판단했다.)

포인트 17: 연방 의회에서의 대표성

이것은 북보르네오의 인구뿐만 아니라 그 규모와 잠재력까지 고려해야 하며 어떤 경우에도 싱가포르의 인구보다 적으면 안 된다.^[9][10]

포인트 18: 국가 원수 이름

양디-페르투아 네가라.^[9][10]

점 19: 상태 이름

사바.^[9][10]

20점: 토지, 산림, 지방정부 등

북보르네오에서는 국토회의의 권력에 관한 연방 헌법의 조항이 적용되지 않는다.마찬가지로 북부보르네오에서도 전국지방자치단체협의회가 신청해서는 안 된다.^[9][10]

논란

점 7: 분할 오른쪽

말레이시아 헌법 제2조는 말레이시아 의회는 주 경계를 변경하거나 새로운 국가를 연방으로 인정할 권리가 있다고 명시하고 있다.그러나 연방으로부터의 국가 분리에 관한 조항은 없다.^[11]그러나 전 국제이슬람대학교(PIHE) 학자인 압둘 아지즈 바리 박사는 헌법 제2조는 1965년 싱가포르와 마찬가지로 말레이시아 의회가 연방으로부터 국가를 분리하는 최종 결정권을 갖고 있음을 시사한다고 말했다.^[12]게다가, 사바와 사라왁이 말레이시아에서 분리되는 것에 대한 어떠한 제안도 Sedition 법에 따라 처벌될 것이다.^[13]

말레이시아 사라왁(UNIMAS)의 제니리 아미르 박사는 사라왁과 사바는 포인트 7에 따라 연방에서 탈퇴할 권리가 없다고 밝혔다.^[14]그러나 도리스 존스가 이끄는 분리주의 단체는 "연방으로부터 탈퇴할 권리는 없어야 한다"에서와 같이 "해야 한다"는 말의 의미는 명령을 암시하는 "해야 한다"와 반대되는 권고일 뿐이라고 말했다.^[15]

포인트 18: 국가 원수 이름

말레이시아 협정에서 '도지사'라는 용어의 의미는 '양디-페르투아 네가라'라는 사바 국가 원수 칭호를 포함했다.^[16]이 용어는 1963년부터 1976년까지 말레이시아 헌법에 통합되었다.그러나 사라왁 국가원수는 1963년부터 '양디-페르투아 네게리'로 명명되었다.^[17]

1976년 8월 27일 말레이시아 헌법 160조에 따라 '도지사'라는 용어가 폐지되고 '양디-페르투아 네게리'^[18]로 대체되었다.이로써 사바의 '양디-페르투아 네가라'라는 타이틀은 사실상 막을 내렸다.사바와 사라왁의 주(State)라는 용어의 말레이어 번역은 1963년부터 '네게리(Negara)'가 아닌 '네게리'(연방국가)가 되어 왔다.^[19]

네버리스에서는 사라왁이 1963년 7월 22일 독립을, 사바는 1963년 8월 31일 독립을 이룬 뒤 1963년 9월 16일 말라야 연방과 함께 말레이시아를 결성했다는 근거로 사바와 사라왁을 '네게라'(네이션), '양디페르투아 네가라'(양디페르투아 네가라)라고 불러야 한다고 주장하는 단체도 있다.그들은 1963년에서 1976년 사이에 "양디-페르투아 네가라"로 알려진 사바의 국가원수가 이러한 견해를 지지한다고 믿는다.^{[20][21][22][23]}

참고 항목

• 18개항의 협정
• 말레이시아의 정치

참조

추가 읽기

• Allen, J. de V.; Stockwell, Anthony J. (1980). Wright., Leigh R. (ed.). A collection of treaties and other documents affecting the states of Malaysia 1761-1963. Oceana Pubns. ISBN 978-0379007817.
• 제임스 친(2014) 말레이시아 연방-동부 관계: 프리머스-인터-파레스?, 앤드류 하딩과 제임스 친(eds) 50년 말레이시아:연방주의 재방문 (싱가포르: Marshall Cavendish) 페이지 152–185
• 제임스 친 (2020)말레이시아는 '보노엑시트'로 향하고 있는가?왜 동말레이시아 일부에서 탈당을 주장하는가, <대화>, 9월 25일