1986년 이민개혁통제법

Immigration Reform and Control Act of 1986
1986년 이민개혁통제법
Great Seal of the United States
두문자어 (계속)IRCA
닉네임심슨-마졸리 법/레이건 사면법
에 의해 제정자제99회 미국 의회
효과적1986년 11월 6일 로널드 레이건 법안에 서명
인용구
국제법Pub.L. 99–603
일반 법령100 통계로3359번길
입법사

이민개혁통제법(IRCA 또는 심슨-마졸리법)은 제99회 미국 의회에서 통과되어 1986년 11월 6일 로널드 레이건 미국 대통령에 의해 법안으로 서명되었다.

이민개혁통제법은 불법체류자를 고의로 고용하는 것을 불법으로 규정하고 불법체류자를 고용한 기업에 대한 금융 및 기타 벌금을 신설하는 등 미국 이민법을 변경했다.이 법은 또한 1982년 1월 1일 이전에 입국한 대부분의 불법 이민자들을 합법화했다.

입법 배경 및 설명

로날드 레이건 대통령은 루즈벨트 룸에서 1986년 이민개혁 및 통제법에 서명한다.

로마노 L. 마졸리는 켄터키와 앨런 K 출신의 민주당 대표였다. 심슨은 와이오밍 출신의 공화당 상원의원으로, 의회에서 각각의 이민 분과 위원회의 의장을 맡았다.그들의 노력은 Rev가 위원장인 초당파 이민개혁위원회의 권고에 의해 도움을 받았다.테오도르 헤스버그 당시 노트르담 대학 총장.

이번 제재는 종업원 수가 3명 이상인 사업주에게만 적용되며 근로자의 법적 지위를 결정하기 위해 충분한 노력을 기울이지 않았다.

첫 번째 심슨-마졸리 법안은 상하원 법사위원회에서 보고되었다.이 법안은 하원에 의해 받아들여지지는 않았지만, 시민권 옹호자들은 히스패닉계 및 재배자 단체에 대한 학대와 차별의 가능성에 대해 우려했고, 미국 상공회의소는 고용주에 대한 제재를 집요하게 반대했다.제2차 심슨-마졸리 법안은 결국 1985년 양원에 도달했으나 회의 위원회에서 비용 문제로 무산되었다.그 해는 변화를 시도하는 중요한 전환점이 되었다.근로자들의 기록의 유효성을 검증할 의무에서 명백히 해방시킨 이 법의 "확실한 보호" 조항 때문에 직장 내 벌금에 대한 저항은 부분적으로 가라앉기 시작했다.

또한 농업 경영주들은 고용주 제재에 대한 반대에서 외국인 노동력의 대체 원천을 확보하기 위한 연합 캠페인으로 초점을 전환했다.고용주 제재에 대한 반대와 대규모 비정규직 프로그램에 대한 재배자들의 로비 노력이 거세지자 농업 노동자 프로그램은 고용주 제재보다 가장 논란이 많은 개혁 분야로 꼽히기 시작했다.

로널드 레이건 대통령은 이민을 자신의 행정부의 주요 관심사로 삼지 않았다.그러나 그는 심슨과 마졸리가 후원하는 개혁안을 지지하게 되었고 1986년 11월 이민개혁통제법에 서명하여 법으로 제정하였다.[1]레이건 전 대통령은 이날 새로 정비된 자유의 여신상 옆에서 열린 기념식에서 이 법에 대한 합법화 조항은 자유롭고 개방적인 사회의 많은 혜택에 접근하지 않고 그늘에 숨어 있어야 하는 개인의 삶을 개선하는 데 크게 기여할 것이라고 말했다.머지 않아 이 많은 남녀들이 햇빛에 발을 딛을 수 있게 될 것이고, 궁극적으로 그들이 선택한다면 그들은 미국인이 될 수도 있을 것이다."[2]

충당금

이 법은 고용주들이 그들의 고용인들의 이민 상태를 증명하도록 요구했고, 무단 이민자들을 고의로 고용하거나 모집하는 것을 불법으로 만들었다.이 법은 1982년 1월 1일 이전에 미국에 입국하여 벌금, 밀린 세금, 죄의 인정 등으로 계속 거주하던 특정 계절적 농업 미등록 이주민과 미등록 이주민을 합법화하기도 했다.후보자들은 그들이 어떤 범죄에도 죄가 없음을 증명하도록 요구되었고 1982년 1월 1일 이전에 국내에 있었고 적어도 미국 역사와 정부 그리고 영어에 대한 최소한의 지식을 가지고 있었다.[3]

그 법은 고용 전망이 낮으면 불법 이민을 줄일 수 있다는 이론에 따라 불법 이민자를 고용하는 사람들에 대한 재정 및 기타 벌칙을 제정했다.법에 따라 공포된 규정은 모든 직원이 미국에서의 고용을 받아들일 수 있는 법적 자격을 문서로 증명할 수 있도록 하기 위해 I-9 양식을 도입했다.[4]

레이건 행정 조치

이민개혁통제법은 사면 대상자였던 불법체류자 자녀 현황에 대해서는 언급하지 않았다.1987년 레이건은 자신의 행정권을 이용해 이민개혁에 따라 사면을 받은 부모의 미성년 자녀의 지위를 합법화하는 데 사용했으며,[5] 양부모가 합법화된 양부모 가정이나 한부모와 함께 살고 있는 18세 미만 아동에 대한 포괄적 강제추방 연기를 발표했다.[6]그 조치는 약 10만 가구에 영향을 미쳤다.

임팩트

사면

거의 300만 명이 IRCA에 의해 합법화를 신청했다.[7]지원자는 두 그룹으로 나뉘었다.1982년 1월 1일 이전(1982년 이전 이민자)부터 불법적으로 미국에 거주하던 외국인들은 이민 및 국적법(INA) 245A조에 따라 합법화되었고, 1986년 5월 이전 해에는 최소한 90일 동안 계절 농업 작업에 고용되었다(SAWs)는 AN의 210A조에 따라 합법화되었다.A. 거의 270만 명이 궁극적으로 영주권을 승인받았다.

노동시장온

한 연구에 따르면, IRCA는 일부 고용주들로 하여금 외국으로 보이는 근로자들을 차별하게 하여 전반적인 히스패닉 고용에서 소폭의 감소를 초래했다.고용 감소가 경제 전체의 실업과 상관관계가 있거나 일반 실업인구 통계와 별개였다는 통계적 증거는 없다.[8]또 다른 연구에서는 외국인 고용의 위험성을 인식한 고용주에게 보상하기 위해 종업원을 고용할 경우 임금이 낮아지고 있다고 밝혔다.[9]

고용주들이 하청업체를 통한 간접 채용으로 돌아서면서 채용 과정도 달라졌다.「하도급 계약에 따라, 미국 시민이나 거주 외국인은 고용주와 계약적으로 일정한 수의 근로자를 고용주에게 일정 기간 동안 제공함으로써 근로자 1인당 고정 임금으로 정해진 일을 수행하도록 합의한다.」[9] 「하도급업체를 이용하면 근로자가 아니기 때문에 회사는 책임을 지지 않는다.하청사업자가 일부분을 보관하고 있기 때문에 하청사업자의 사용으로 근로자의 임금이 감소한다.이런 간접 채용은 적법성과 관계없이 모두에게 부과된다."[9]

불법 이민에 관하여

이 법의 통과에도 불구하고 불법체류자의 인구는 1986년 500만 명에서 2013년 1110만 명으로 증가했다.[10]1982년, 대법원은 플라이러 대 도에서 불법 이민 상태에 근거한 서비스를 거부하는 학교들을 금지했다.레이건은 1986년 병원들이 출입국자격을 기준으로 응급의료서비스를 거부하는 것을 금지하는 응급의료 및 능동노동법(EMTALA)에 서명했다.

불법 이민은 개인이 어떤 식으로든 국경 인력의 검열을 받지 않고 미국에 입국하거나, 임시 비자를 초과해 입국할 때 발생한다.[11]연구원들과 이민 법 집행 기관들이 U.S.[12]세관 국경 보호국 선물 내에 불법 체류자들의 번호로“누가 합법적으로 미국에 없는 사람의 구속의 결과를 초래할 수도 있고 아닐 수는 물리적 제어하거나 일시적으로 억류”불안을 정의하(복수 승압 펌프)을 평가하는 것을 불안 자료를 사용한다.[13]

IRCA(1986-1989) 이후 몇 년 동안, 불법 이민은 IRCA 이전 수준으로 돌아가기 전에 약간 감소했다.[14]미국과 멕시코를 불법으로 오가는 불법 이민자(순환출입국자)가 합법화되면서 법적으로도 가능해져 불안감을 피할 수 있게 된 결과로 여러 연구가 초기 감소를 추정했다.[15][12]2011년 발간된 장기 연구에서는 1977년부터 2000년까지 국경의 우려를 분석한 결과 IRCA 사면 프로그램 이후 10년 동안 미국과 멕시코 국경 지역의 경계는 다소 줄어들었다.[12]여러 연구 결과 또한 IRCA에 따라 제공되는 사면이나 향후 사면 프로그램의 가능성 모두 장기적으로 불법 이민을 조장하지 않는다는 사실을 밝혀냈다.[12][14]

IRCA는 불법 이민을 장려하지 않았지만, 이를 억제하는 데 실패했다.[14]일부 사람들은 이 실패가 이민의 주요 결정요인에 초점을 맞추지 못했기 때문이라고 말한다.Hinckley Journal of Politics에 실린 2007년 연구, 1986년의 임시 이민 개혁 및 통제법: 그것의 형성, 실패 그리고 미래 함축적 의미는 이러한 결정요인을 "상대적인 미국 임금 수준, 노동시장의 유연성, 국경을 넘는 확률과 비용, 일자리를 찾을 수 있는 능력, 인구통계학적 변화, 정치적 혼란, 증가하는 분야의 노동 수요, 기존 이민 네트워크와 가족 관계"로 정의했다.[16]같은 연구에서는 고용주가 고의로 불법체류자를 고용하거나 계속 고용한 것에 대해 형사처벌과 민사처벌의 실패가 두드러졌다.[17]이러한 제재로 인해 정부의 감독 및 집행은 거의 이루어지지 않았으며, 고용주 측에서 고용 전 모든 직원의 법적 지위를 보장하기 위한 동기부여와 경제적 인센티브의 부족, 그리고 어떤 경우에는 부과된 벌금을 기꺼이 지불할 수 있는 공개적인 수용과 의지로 귀결되었다.[16]미국의 이민정책 설계가 불안과 철새의 형태에 영향을 미칠 수 있고 또 영향을 미칠 수 있는 반면, 미국의 이민정책 외부에 존재하는 외부요인과 결정요인도 철새의 흐름과 그에 따른 합법적이거나 불법적인 이민에 영향을 미친다.조슈아 린더의 '사면 효과: 1986년 이민개혁 및 통제법에서 나온 증거'라는 제목의 연구는 "멕시코의 경제 상황이 불법 이민자들의 흐름에 가장 큰 영향을 끼친다"[12]고 밝혔다.다른 사람들은 IRCA의 불법 이민을 막지 못한 것이 국경 강화에 초점을 맞춘 때문이라고 말한다.보더패트롤은 미국과 멕시코 국경의 공동 출입지역에 노력을 집중했지만, 이로 인해 이주민들이 국경의 더 많은 농촌과 덜 매력적인 지역으로 이주하게 되었고, "코요테"와 지하 터널의 사용과 같은 새로운 전술을 장려하게 되었다.[16][18]

범죄에 대하여

2015년 한 연구에서는 300만 이민자의 합법화로 범죄율이 3~5% 감소하는 것으로 나타났는데, 주로 재산범죄가 그것이다.[19]이 책의 저자는 이민자들의 더 큰 취업 기회 때문에 생긴다고 주장한다.[19]2018년 미국 경제 저널에 실린 한 연구: Economic Policy는 IRCA가 무허가 이주민에 대한 고용 기회를 제한함으로써 범죄의 증가를 야기할 가능성이 높다는 것을 발견했다.[20][21]

법의 구조와 미국법령과의 관계

쇼트 타이틀에 이어 IRCA는 7개 타이틀(I ~ VII)로 나뉜다.타이틀 I은 파트 A, 파트 B, 그리고 파트 III는 파트 A와 파트 B로 나뉜다.IRCA는 8 USC 1101에 영향을 미친다.IRCA에 의해 제정되거나 개정된 미국 법규의 추가 부분은 다음을 포함하지만 반드시 이에 국한되지는 않는다.

  • 타이틀 I의 파트 A와 B: 8 USC 1324a, 8 USC 1324b, 8 USC 1324b, 18 USC 1546, 8 USC 1321, 8 USC 1357, 8 USC 1255.
  • 제1부 C부: 42 USC 1320b-7
  • 제목 II: 8 USC 1255a
  • 제목 III: 8 USC 1186, 8 USC 1152, 8 USC 1187

참고 항목

참조

  1. ^ 브랜드, 544-545 페이지
  2. ^ 레이건, 로널드. (1986년 11월 6일) 1986년 이민개혁 및 통제법 서명에 관한 성명.연설문 수집, 로널드 레이건 대통령 도서관2007년 8월 15일 회수.
  3. ^ 쿠틴, 수잔 비블러2007년. 이민의 나라.뉴욕 이타카 코넬 대학 출판부 179쪽
  4. ^ C.F.R. 8초 274a.2.
  5. ^ 존 크루젤은 2017년 9월 8일 폴리티팩트에 "레이건과 H.W.부시는 알 프랑켄의 말대로 DACA와 유사한 행동을 했는가"라고 말했다.2018년 6월 12일 회수.
  6. ^ 임시 이민 구제 집행 보조금, 1956-현재, 미국 이민 위원회, 2014년 10월.2018년 6월 12일 회수.
  7. ^ Rytina, Nancy (25 October 2002). IRCA Legalization Effects: Lawful Permanent Residence and Naturalization through 2001 (PDF) (Report). Office of Policy and Planning, Statistics Division, U.S. Immigration and Naturalization Service. p. 3. Retrieved 19 March 2021.
  8. ^ Lowell, Lindsay; Jay Teachman; Zhongren Jing (November 1995). "Unintended Consequences of Immigration Reform: Discrimination and Hispanic Employment". Demography. Population Association of America. 32 (4): 617–628. doi:10.2307/2061678. JSTOR 2061678. PMID 8925950.
  9. ^ a b c Massey, Douglas S. (2007). "Chapter 4: Building a Better Underclass". Categorically Unequal: The American Stratification System. New York: Russel Sage Foundation. pp. 143–145. ISBN 978-0-87154-585-5.
  10. ^ Plumer, Brad (30 January 2013). "Congress tried to fix immigration back in 1986. Why did it fail?". Washington Post. Retrieved 27 November 2017.
  11. ^ "Estimates of the Unauthorized Immigrant Population Residing in the United States: January 2015—January 2018" (PDF). U.S. Department of Homeland Security. 2021-04-19.{{cite web}}: CS1 maint : url-status (링크)
  12. ^ a b c d e Linder, Joshua (2011). "The Amnesty Effect: Evidence from the 1986 Immigration Reform and Control Act" (PDF). The Public Purpose. 9: 13–31 – via American University Washington D.C.
  13. ^ "Nationwide Enforcement Encounters: Title 8 Enforcement Actions and Title 42 Expulsions". U.S. Customs and Border Protection. Retrieved 2021-07-24.
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  15. ^ M., Orrenius, Pia (2001). Illegal immigration and enforcement along the U.S.-Mexico border : an overview. Federal Reserve Bank of Dallas. OCLC 809667963.
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  20. ^ "Immigration, Employment Opportunities, and Criminal Behavior" (PDF).
  21. ^ Freedman, Matthew (2018). "Immigration, Employment Opportunities, and Criminal Behavior". American Economic Review. 10 (2): 117–151. doi:10.1257/pol.20150165.

인용된 작품

  • Brands, H.W. (2015). Reagan: The Life. New York: Doubleday.

외부 링크