Informe Final Changuinola
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Repblica de Panam
Para el desarrollo de las estrategias, vinculamos a la comunidad por medio de un taller de trabajo en el cual se aplic al diagnstico un anlisis FODA (matriz bsica). Del este ejercicio el equipo de trabajo identific con el uso de la matriz bsica una matriz sustantiva en la cual se definen las estrategias para cada descriptor, y de estas identidades se pudieron establecer proyectos que concordaban con las estrategias. El resultado obtenido fue un Listados de proyectos los cuales fueron llevados a consulta y por medio de ella se priorizan ms de 100 proyectos. Los cuales posteriormente fueron profundizados y plasmados en un banco de proyectos e inversin. El Modelo Territorial urbano y rural se elaboraron con apoyo del levantamiento de usos, y sus identidades se fortalecieron o limitaron por medio de la proyeccin planificada que relacion a las estrategias identificadas a aquellos escenarios que se correlacionaban positivamente con la Visin y Misin del Municipio de Changuinola. El POT ha formulado un modelo territorial y ha fortalecido al municipio de Changuinola por medio de capacitaciones que facultan a los administradores con criterios de evaluacin, proyeccin y gestin de proyectos, as como entrenamiento en el uso del programa ArcGIS para la elaboracin de la cartografa digital y el manejo de los Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) para la captura de puntos geogrficos en el terreno por medio de las coordenadas geogrficas y UTM. Adems recibieron entrenamiento y capacitacin en Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), Evaluacin Estratgica Ambiental (EAE) y Administracin del Ordenamiento Territorial y la Gestin de Planes Normativos.
4. Actividades productivas y turismo 5. Estructuracin espacial 6. Institucional El equipo de profesionales de TURPLAN International Consulting, tomando en cuenta lo anterior, elaboramos un diagnstico preliminar, el cual se someti a consideracin y validacin de representantes del municipio Changuinola, administradores de instituciones y representantes de ONGs y sociedad civil. y funcionamiento
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de
las
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con la actividad submarina. En el sector continental, a lo largo de la lnea de costa, existe una zona con alto potencial para el emplazamiento de desarrollos tursticos. El problema principal radica en la tenencia de la tierra.
Desde el punto de vista de los servicios de equipamiento social, es la sede del Hospital Regional de Changuinola, perteneciente a la Caja de Seguro Social. Asimismo, funciona el Instituto Profesional, los centros regionales de la Universidad de Panam y la Universidad Tecnolgica de Panam, es asiento de la Universidad de Cartago y del Instituto Superior de Administracin de Empresas. Almirante es la ciudad de segunda jerarqua, que funciona como un subcentro regional. Rene una poblacin aproximada de 7,754 habitantes3. Entre Almirante y Changuinola existe una estrecha relacin funcional, especialmente en el rea de servicios, pero son centros con dinmicas diferentes. En Almirante y en su hinterland se concentra la actividad primaria con cultivos de subsistencia y de mercado; a esto se suma la actividad portuaria y las actividades conexas, tales como las agencias aduaneras, entre otras. Esta actividad le ha otorgado el rol de centro portuario, cuyo trfico de carga de embarque, sobre todo por el volumen de carga de exportacin, lo ha convertido en el principal puerto de la Provincia de Bocas del Toro, el que se ha especializado en la exportacin de carga bananera en paleta.
Desde el punto de vista del equipamiento social cuenta con el Hospital de Almirante, perteneciente a la Caja del Seguro Social. Tambin est dotada de un centro educacional, Colegio Secundario de Almirante. Estos equipamientos sociales tienen un radio
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de cobertura que alcanza a Bocas Islas y a Chiriqu Grande. Guabito acta como centro fronterizo conjuntamente con Sixaola en Costa Rica, donde se realiza el intercambio de mercancas. y por donde entran los flujos tursticos que provienen desde Costa Rica.
que sea posible proyectar constantemente transformaciones que posibiliten enriquecer la calidad de vida.
4. NUDOS CRTICOS
De acuerdo al Diagnstico, los nudos crticos que afronta el Distrito de Changuinola corresponden a situaciones coyunturales, por lo que atacando las causas que provocan los problemas, los mismos se podran solucionar si se cuenta con la planificacin y presupuestos requeridos y la voluntad poltica de ejecutar las acciones y los proyectos identificados. A continuacin se enuncian los nudos crticos ms representativos de la situacin regional: Uso Indiscriminado del suelo Contaminacin de los suelos: Erosin de los suelos: Inseguridad en la tenencia de la tierra Deficiencia tecnolgica en el uso del suelo rural. Problemas de contaminacin del recurso agua Mal drenaje rural y urbano Deforestacin y desconocimiento del potencial del recurso bosque Desconocimiento del recurso fauna: Ausencia de una autoridad que norme, regule y monitoree el desarrollo de las actividades productivas. Sobreexplotacin de la fauna marina Proyectos hidroelctricos Estancamiento de la actividad bananera Problemas ambientales asociados a riesgos de origen natural tales como los sismos, deslizamientos de laderas, inundaciones, vientos huracanados e incendios forestales Sistema de ciudades incipiente Debilidad en la funcin e influencia de los gobiernos municipales. Ineficiencia en el sistema de facturacin y recaudo de impuesto y de pagos por servicios. Falta de relacin e interaccin efectiva entre el municipio y las direcciones regionales de los ministerios y entidades autnomas.
3. VISIN Y MISIN
El Plan de Ordenamiento Territorial, Ambiental y Desarrollo Urbano de Changuinola propone crear una conciencia colectiva y social de todos los ciudadanos del Municipio, de sus potencialidades y de sus nudos crticos con la finalidad de formular y evaluar programas, estudios y proyectos que, mediante el Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro, sean ejecutables. A los efectos de ese planteamiento, una de las misiones para la formulacin de este Plan fue la participacin ciudadana a travs de la cual se defini la Visin y la Misin de la ciudad y el territorio, a saber Visin del Municipio de Changuinola Potenciar el uso y conservacin del territorio rural/urbano del Municipio de Changuinola, en atencin a las realidades ambientales, sociales y culturales. Misin del Municipio de Changuinola Incorporar la participacin ciudadana en la formulacin del plan de ordenamiento territorial, ambiental y desarrollo urbano del Municipio de Changuinola, haciendo sentir sus necesidades sobre la base de las potencialidades y problemas que ellos consideren necesario contemplar. Visin del Centro Urbano de Changuinola Ser un centro urbano de calidad que se manifieste en su hbitat, prestigio a sus residentes, por poseer servicios pblicos eficientes, calidad en el medio ambiente, organizaciones comunitarias dinmicas, seguridad y derechos humanos, de forma tal
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24. Gestionar
5. OBJETIVOS ESTRATGICOS
Los objetivos estratgicos responden a la problemtica espacial y de desarrollo urbano detectada durante el proceso de la formulacin de los nudos crticos, el FODA, las potencialidades y son un resultado del cruce de variables. Los objetivos estratgicos planteados son:
1. FASE OPERACIONAL Y DE APOYO 1. Dotar a las oficinas de planificacin municipal de la
cartografa.
la construccin de sistemas de tratamiento de aguas servidas en los centros urbanos 25. Crear sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos slidos 26. Asegurar la transitabilidad de las rutas principales y secundarias. 27. Convertir a Guabito en un centro fronterizo de calidad apto para el trnsito tursticos y de carga. 28. Mejorar el sistema de salud y las instalaciones educativas del Distrito de Changuinola.
30. Clarificar y regular la tenencia de la tierra 31. Promover la tecnificacin de la ganadera. 32. Desarrollar un conjunto de productos tursticos con
nfasis en las modalidades del eco y del etno turismo
3. SOCIOECONMICO Y SOCIODEMOGRFICO 19. Definir la localizacin de la refinera de petrleo. 20. Lograr el desarrollo armnico y sostenible del
espacio distrital.
4. SERVICIOS BSICOS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO SOCIAL 22. Dotar a los centros urbanos y sitios poblados de un
adecuado suministro de energa elctrica.
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basndose en las potencialidades existentes. La estrategia urbana, sta directamente relacionada con el crecimiento demogrfico y debe dirigirse al logro de un sistema urbano conformado por niveles jerrquicos y cuyo funcionamiento est determinado por la complementariedad y no por la competencia. Tambin es preciso definir las estrategias tursticas para que tiendan hacia el control del desarrollo, evitando un crecimiento anrquico que pueda afectar a los recursos.
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de la Direccin de Estadstica y Censo, de la Contralora General de la Repblica de Panam. Elaboracin TURPLAN, 2008
7.
DE
Changuinola, como Lugar Poblado, tambin presenta un gran potencial de desarrollo. Se ve la futura Changuinola como un Centro Regional de primera categora, que no solamente cumple sus funciones actuales, si no que tambin tomar un rol ms amplio y activo en el comercio, en los servicios privados y administrativos y como distribuidora turstica para la regin. Tabla N2: Changuinola Lugar Poblado, Escenarios de crecimiento poblacional
Escenario Escenario Escenario Tendencial Deseado Posible 1980 10,561 10,561 10,561 1990 18,697 18,697 18,697 2000 21,591 21,591 21,591 2008 26,097 28,319 27,719 2013 28,383 32,341 31,142 2018 30,871 37,385 35,225 2023 32,993 42,096 38,688 Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de la Direccin de Estadstica y Censo, de la Contralora General de la Repblica de Panam. Elaboracin TURPLAN, 2008 Ao
Se investig el comportamiento y desarrollo de la poblacin de Changuinola, cabecera, Changuinola, lugar poblado y de Almirante, lugar poblado. Para cada una de estas unidades administrativas se aplicaron, dos funciones matemticas: 1) un pronstico tendencial, considerado el escenario resultante de una situacin en la que no se produzcan cambios estructurales en el rea de estudio; y 2) un crecimiento deseable, si todos los (nuevos) factores previstos para el crecimiento ptimo se cumplen. Tambin se elabor un pronstico intermedio, ms realista, a las perspectivas posibles de desarrollo econmico y social de la Regin, cuyo resultado es el escenario posible. Segn los resultados preliminares de este estudio, Changuinola tiene un gran potencial de desarrollo. Los escenarios pronostican un crecimiento de 2% al 4% para los prximos aos, que son aproximadamente 800 hasta 1500 personas adicionales cada ao, para las cuales habr que prever y realizar toda la infraestructura necesaria. Tabla N1: Changuinola Cabecera, Escenarios de crecimiento poblacional
Ao 1980 1990 2000 2008 2013 2018 2023 Escenario Tendencial 18,911 32,488 39,896 48,408 53,101 58,031 62,532 Escenario Deseado 18,911 32,488 39,896 53,208 61,802 72,494 83,300 Escenario Posible 18,911 32,488 39,896 52,080 59,511 68,305 76,556
Almirante, despus de haber crecido un 43 % en la dcada de los 80, sufri un revs en los aos 1990-2000, con un crecimiento mucho ms lento, por lo que su crecimiento ser, proporcionalmente menor. Tabla N3: Almirante Lugar Poblado, Escenarios de crecimiento poblacional
Escenario Escenario Escenario Tendencial Deseado Posible 1980 4,664 4,664 4,664 1990 6,672 6,672 6,672 2000 7,754 7,754 7,754 2008 9,005 9,470 9,269 2013 9,694 10,523 10,133 2018 10,418 11,771 11,091 2023 11,078 12,993 11,941 Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de la Direccin de Estadstica y Censo, de la Contralora General de la Repblica de Panam. Ao
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Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola, se estructura en una visin a largo plazo, en la que se lograr obtener el siguiente nivel de desarrollo econmico, social y ambiental, el que se puede sintetizar como sigue: Se alcanzar un nivel ptimo de crecimiento que permitir, en el horizonte del Plan (2023), satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin en su conjunto. Se habr consolidado el rol municipal. Se alcanzar a travs del POT una distribucin ordenada de las actividades de uso y ocupacin del espacio territorial. Se lograrn usos de la tierra acordes a su aptitud, Se definirn las macrozonas de desarrollo. Se promovern actividades generadoras de empleo e ingresos. El proyecto de PRONAT de titulacin de las tierras estar concluido Se estructurar un sistema de ciudades. Se identificarn en Changuinola y Almirante, las reas para un tratamiento especial. Se reforzar el rol de los centros urbanos de Changuinola y Almirante. El centro urbano Changuinola ser un Centro Regional de primera categora. Los roles que asumir son: Centro Urbano Regional, que la llevar a ser el de mayor jerarqua de la Provincia. Centro agro productor y agro industrial, Centro urbano fronterizo comercial y de servicios y turstico.
Se diversificar su base econmica. Se mejorar la circulacin vehicular interna, generando una circulacin perifrica que conecte este centro urbano con el puente del ro Changuinola y el poblado de Guabito. El centro urbano de Almirante ser un subcentro regional: - Diversificando su base econmica. - Reforzando el rol exportador de su puerto y reforzando y mejorando los servicios marino portuarios de pasajeros. - Estableciendo un centro de recepcin de turistas y estacionamiento vehicular - Construyendo una adecuada terminal de transporte terrestre. - Fortaleciendo su condicin de asiento de de mano de obra ocupada en el archipilago, y convirtindose en un centro distribuidor de los flujos tursticos. - Redensificando parte del rea urbana. - Mejorando los servicios de tratamiento de aguas negras y saneando los suampos. Se solucionar paulatinamente los dficits y necesidades de servicios de infraestructura bsica y de equipamientos. Se desarrollarn los productos tursticos identificados en el Distrito, respetando las capacidades de carga definidas. Se establecern directrices para el manejo integral de las cuencas hidrogrficas. Se habr desarrollado un marco normativo. Se definirn criterios e indicadores de control y seguimiento del POT. -
Inventario de recursos de tierras, Inventario de tipos de utilizacin de tierras y requerimientos de los cultivos, Evaluacin de la aptitud de tierras, y Comparacin entre limitaciones y requerimientos
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La evaluacin o valoracin de la tierra, permite identificar claramente las debilidades, oportunidades y fortalezas de cada una de las unidades que integran el sistema territorial, es decir de cada paisaje: Colada de lava (CL) Mesa (M) Vallecito coluvial (VC) Montaa anticlinal compuesta (MAC) Cresta monoclinal (CM) Cuesta monoclinal (CuM) Vallecito cncavo (VCo) Vallecito plano cncavo (VPC) Colinas y lomas (CyL) Terraza agradacional (TA) Espinazo monoclinal (EM) Glacis coluvial (GC) Plano de Marea (PM) Plano de inundacin (PI)
mtodo interpretativo, para seleccionar suelos que son aptos para un uso particular o diseo de sistemas de manejo y medidas de correccin necesarias para obtener, en esos suelos, las mayores ventajas.
2. PROSPECTIVA TERRITORIAL
El Plan de Ordenamiento Territorial (OT) proporciona a la administracin del Distrito de Changuinola, a la entidad territorial, a la sociedad civil y, en general, al conjunto de actores que usan y ocupan el territorio, herramientas que les permitan tomar decisiones sobre su desarrollo futuro y actuar sobre sus prioridades y problemas.
Las unidades listadas, fueron sometidas a evaluacin, es decir al proceso de determinar si las cualidades que poseen, no solo desde el punto de vista fsico, sino econmico, les permiten o les facilitan una actividad econmico o un uso especfico de la tierra. Los tipos de utilizacin de la tierra son: Vida Silvestre: Corresponde a un tipo de uso de la tierra donde persiste la preservacin en su estado natural. Forestal: Corresponde de manera general a la actividad de explotacin sostenible de la cobertura arbrea y arbustiva Agrcola: - Utilizacin y aprovechamiento de las tierras, con sistema tradicional. - Agricultura con tecnologa apropiada. Pecuario: aprovechamiento de los pastos, arbustos y/o herbceas para la alimentacin del ganado ovino y bovino principalmente. Recreacin y turismo: aprovechamiento del espacio para el desarrollo turstico y recreativo. El resultado de la confrontacin de los atributos correspondientes a las unidades de paisaje con los respetivos requerimientos para los usos en consideracin, define la Aptitud de Uso de la Tierra. Esta clasificacin es un
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La zonificacin ecolgica fue el primer eslabn que se utiliz como parte del anlisis, al igual que las actividades y sistemas de produccin. El anlisis fisiogrfico, o sea los indicadores externos de sntesis, como lo son la geoforma, uso y cobertura de la tierra, fueron utilizados para definir finalmente, las unidades de ordenamiento territorial o macrozonas ecolgicas - econmicas. Las macrozonas identificadas son: Macrozona ecolgica (ME): Protectora de los recursos naturales de la regin en estudio, de gran inters estratgico y belleza escnica, con potencial hidro-energtico, asentamiento de grupos tnicos nativos, representa una gran reserva de vida silvestre, normada por criterios de sustenta-bilidad ambiental y predominantemente dico y perdico, en su rgimen de humedad del suelo. Esta Macrozona Ecolgica (ME), de 2,886.9 km2, cubre parcialmente el Parque Internacional La Amistad y el Bosque Protector de Palo Seco. Se ubica en los Corregimientos de Las Tablas, Guabito, Teribe, Changuinola, El Empalme, Valle del Risco y Almirante. Los servicios comunitarios y viabilidad social son rudimentarios.
Esta macrozona tiene una extensin de 11 km 2 en el Corregimiento de Almirante. Limita al Norte con la Baha de Almirante y la Ensenada Grande y en el sector de Quebrada Cascajo; hay pequeos bancos de coral frente a la costa.
Ro Teribe
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una utilizacin adecuada a los recursos y alcanzar una mayor calidad de vida. El plan de reglamentacin de uso del suelo comprende los siguientes aspectos: un documento con las principales definiciones y conceptos, la clasificacin general de los usos del suelo propuestos, los sistemas de produccin y los mapas de aptitud especfica de uso, que muestra las zonas para asignacin y reglamentacin de los usos del suelo. La zonificacin de uso de la tierra rural, establecida para el Distrito de Changuinola es: Uso Agropecuario I: Tierras con alto potencial productivo para sostenibilidad agropecuario, con moderado a bajo recursos financieros. Uso Agropecuario II: Tierras con moderado potencial productivo para sostenibilidad agropecuario, con moderado a alto recursos financieros. Forestal: Tierras cuyas limitaciones no permiten un uso ms intenso que el forestal, sin que exista un alto riesgo a ser degradado. Vida Silvestre: Ocurrencia de ecosistemas naturales nicos, que por su importancia permiten sostenibilidad de la diversidad bitica natural y ciclos biofsicos. reas Naturales Protegidas: reas correspondientes al Sistema Nacional de reas Protegidas.
Pleglamiento anticlinal que se interpone entre la ciudad de Almirante y el humedal de San San Pond Sack
La MPSR, cubre en su totalidad el Humedal San San Pond Sak en la planicie aluvial y la regin de piedemonte circundante, extendindose sobre uno 1,089.4 km 2. Se localiza en los Corregimientos de Las Tablas, Guabito, Teribe, Changuinola, El Empalme, Valle del Risco y Almirante.
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autosuficiencia alimentaria y de otros productos agropecuarios y forestales La contribucin al crecimiento econmico al nivel nacional y local Por otra parte, el Reglamento se fundament en los principios constitucionales y legales que
rigen el ordenamiento ambiental del territorio nacional y el Plan Indicativo General de Ordenamiento Ambiental del Territorio (PIGOT), fue el instrumento, a largo plazo, que sirvi de marco de referencia espacial a este Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial del Distrito de Changuinola.
2. FACTORES SOCIOECONMICOS
Segn los censos, el centro urbano de Changuinola, sufri una gran desaceleracin en el crecimiento de su poblacin en la dcada del 90 que pas de crecer el 77.0%, en la dcada del 80 al 90, al 15.5% del 90 al 2000, de 10,561 habitantes en 1980, a 18,697 en 1990 y 21,591 en el 2000. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2000, destaca al distrito de Changuinola como principal foco de expulsin de poblacin de la Provincia, pero, paralelamente, representa el rea de mayor atraccin de inmigrantes provenientes, principalmente, de la regin Ngbe. Este atractivo regional de Changuinola crea condiciones para la reproduccin de bolsones de pobreza, ya que los requerimientos de mano de obra son cada vez menores.
El total de nmero de empleos, en el centro urbano de Changuinola, alcanz a 7,332 en el ao 2000, de los cuales el 30.7% corresponden al sector agrcola. El desempleo representa el 11.3 % de las personas econmicamente activas4.
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estn obsoletos y otros por falta de capacidad para atender la demanda. En ningn sistema se tiene supervit. Tomando en cuenta las proyecciones de poblacin establecidas en este Plan de Ordenamiento, los requerimientos en el horizonte del Plan (ao 2023) sern: Agua Potable: A partir del ao 2010, ser necesario ampliar la cobertura de la red de distribucin a fin de servir a los sectores de ms alejados del centro de la Ciudad de Changuinola. Sistema de aguas servidas: Construir el sistema de alcantarillado sanitario, incluido el tratamiento de las aguas residuales Aseo urbano: puesta en funcionamiento del relleno sanitario previsto, adquisicin de cinco unidades recolectoras, e Instalacin de sistemas de reciclaje. Energa elctrica: Instalacin de nuevos equipos: seccionamiento, compensacin reactiva, proteccin suplementaria y transformadores y tendido elctrico desde el sector central hasta los sectores norte y sur. Servicio telefnico: ampliacin de la central telefnica a 11,300 lneas e instalacin de 360 telfonos pblicos.
rea residencial
Uso Comercial: A lo largo de la Avenida 17 de Abril (calle principal), en los mbitos centrales, es donde se concentra todo el comercio.
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Uso Institucional: El gobierno ha ubicado la mayora de las oficinas gubernamentales regionales en Changuinola.
Oicina de la ATT
Uso Industrial: Las instalaciones correspondientes que ocupan mayor superficie, son las que le sirvieron al Ferrocarril como talleres. cubiertas o techos.
Bodegas cervecera
Uso Recreativo y de Conservacin: En el mbito Norte, las reas verdes son insuficientes y las existentes no tienen la infraestructura para que sean operativas
Finalmente se identifican las zonas y sus diferentes actividades de uso principal del suelo y actividades complementarias para determinar la normativa y las ordenanzas de zonificacin urbana.
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rea de expansin A: rea de expansin en zona adyacente al costado occidental del aeropuerto, con una superficie de 21,69 hectreas. Changuinola Nor-este, es el rea ubicada al costado oriental de la Avenida Central, entre la fbrica de corrugado y la zona comercial, en la cabecera del aeropuerto, con una superficie de 6,25 Has. rea apta para zona comercial y agroindustrial. rea de expansin B: zona de expansin Changuinola centro-este. Sector comprendido entre la barriada adyacente al costado este del aeropuerto y la ronda de la laguna, cuya superficie es de 33,87 Has. Zona de expansin Finca 12 (pendiente de negociacin entre el municipio y la bananera), Sector comprendido entre barriada Switch y calle 2 norte, con una extensin de 16,36 Has. El plan le asigna el uso con nfasis en vivienda y complementarios (FDU). rea de expansin C: a largo plazo, rea futura de expansin en el rea que ocupa hoy el aeropuerto, que podra estar destinada a fortalecer la actividad comercial. Son 17,48 ha. rea de expansin D: Zonas de expansin dentro de Charagre y El Silencio, (lotes en negociacin por el municipio y la empresa Semtesa S. A) de 64.5 Has y un polgono frente a la escuela de 150 Has, respectivamente y en el Silencio un lote de 60.11 Has.
6.1.
El objetivo general del Plan de Desarrollo Urbano Local de Changuinola, es la formulacin de un instrumento de control del desarrollo de la ciudad que, cumpliendo con los requisitos exigidos por la Ley, les permita a las autoridades locales orientar el crecimiento del rea de estudio en los prximos 15 aos.
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Un grupo de disposiciones generales que complementan o amplan las normas. En este tema quedan incluidas las reas Especiales Funcionales. Las Normas de Desarrollo Urbano, surgen como consecuencia de la proyeccin del uso actual del suelo urbano, a partir del marco estratgico establecido y teniendo en cuenta los roles asignados para el futuro, de modo de alcanzar un desarrollo armnico y consecuente. El documento normativo urbano de Changuinola, servir de marco legal para que el Municipio administre el crecimiento urbano y la planificacin. Sin embargo, para planificar y manejar el desarrollo futuro, tambin se requiri identificar ciertas reas Especiales, cuyo propsito es el proteger ambientalmente el carcter particular de Changuinola y son las condicionantes para el desarrollo de proyectos que apoyen la Visin del Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano. Se han designado como reas especiales las siguientes: reas Histricas, El Litoral El Ro Changuinola y sus lagunas, La Zona de Frontera Urbano Agrcola, Los Parques y Espacios Abiertos, Las reas Especiales Funcionales como el entorno del aeropuerto, los asentamientos perifricos y las reas de industria. reas de Valor Arquitectnico, reas Especiales de vulnerabilidad, riesgos y amenazas. Nodos, que para el plan de desarrollo se consideran de importancia regional, como la frontera, el nuevo aeropuerto de Changuinola y El Silencio como un puerto de desembarque y centro de acopio para la comercializacin de la produccin agrcola y pecuaria.
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2. FACTORES SOCIOECONMICOS
Despus de haber crecido demogrficamente un 43.0% en la dcada de los 80, de 4,664 habitantes a 6,672, Almirante, sufri un revs en los aos 1990-2000, con un crecimiento mucho ms lento, del 16.2% (7,754 habitantes). Para el 2008. Tomando la cifra resultante del escenario posible, con un crecimiento de 19.5 %, se estara en un nmero de 9,269 habitantes. El total de nmero de empleos en Almirante, en el ao 2000, alcanz a 2090, de los cuales el 25.3 % corresponden al sector agrcola. El desempleo alcanzaba a 21.10%. De acuerdo a la situacin actual definida en el diagnstico y en base al escenario posible de crecimiento poblacional en el horizonte del Plan, las necesidades de equipamiento social sern las que se reflejan en la siguiente tabla.
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En las zonas de suampos o manglares y en la costa, las edificaciones son estilo palafitos, de pilotes de madera sobre agua. Las habitan por lo general familias de escasos recursos y la ocupacin del territorio es ilegal.
Uso Comercial: en el centro se encuentra la ms alta concentracin de edificaciones comerciales, en la cruja que forman la calle 6, calle 7 y a todo lo largo la Avenida M Sur, paralela a la va frrea.
4.1. Uso del Suelo Actual Para efectos de anlisis se dividi a la ciudad en cuatro sectores: Sector Norte-Oeste, Sector Norte-Este, Sector Sur-Oeste y Sector SurEste y con sus respectivos usos del suelo, densidades netas y caractersticas tipolgicas de las edificaciones, que se reforzarn a travs de la ordenanza de zonificacin.
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Uso Industrial: Las reas identificadas son la manzana o polgono frente a la antigua Estacin de Tren y bordeando la punta Sureste del puerto. Uso Recreativo y de Conservacin: En el centro de la ciudad se encuentran instalaciones deportivas, adems de parques y cuadros de juegos en el Barrio Francs, en la Zona, Milla Uno y Barriada Aeropuerto. Las mismas se encuentran en franco abandono y sin equipamiento.
(28.68 ha.), En Almirante centro norte, sector comprendido entre Las Vegas, Quebrada El Cedro, Avenida Central calle 6 y milla 1 (4,69 ha.); Almirante norte, rea comprendida entre Tampico, Media Milla y Calle 11 (6,29 ha.); Almirante norte oeste comprendido en Milla 1 (4,45 ha). rea de expansin B (ZEP): Zona de Expansin Portuaria entre la desembocadura de la Quebrada Nigua, el borde de costa hacia el sur, hasta el poblado Quebrada Nigua, (100.62 ha.). Abarca adems la zona de astillero y reparacin de botes, situada al borde de costa. rea de expansin C (I): rea para el manejo de carga, adyacentes a la ZEP, como la actual rea del corredor frreo y los talleres de la BFC, adyacentes al canal oeste y el rea de talleres entre la Quebrada El Cedro y la Baha de Almirante.
6.1.
El objetivo general del Plan de Desarrollo Urbano Local de Almirante, es la formulacin de un instrumento de control del desarrollo de la ciudad que, cumpliendo con los requisitos exigidos por la Ley, les permita a las autoridades locales orientar el crecimiento del rea de estudio en los prximos 15 aos.
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Las reas Especiales Funcionales como los asentamientos perifricos, las reas de expansin, las reas de industria y las reas de valor arquitectnico. Las reas de vulnerabilidad, riesgos y amenazas.
Nodos que para el plan de desarrollo se consideran de importancia regional, como el Puerto de Almirante.
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