Los derechos sociales en la Constitucin Argentina y su vinculacin con la poltica y las polticas sociales Mecle Armiana, Elina - Autor/a

Pobreza, desigualdad social y ciudadana. Los lmites de las polticas sociales en Amrica Latina Buenos Aires CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales 2001

Titulo

Autor(es) En:

Lugar Editorial/Editor Fecha Coleccin

Derechos Sociales; Derecho Constitucional; Reforma Constitucional; Historia; Politica; Temas Politica Social; Constituciones; Neoliberalismo; Argentina; Captulo de Libro http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/gt/20101029063855/5parada.pdf Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es Tipo de documento URL Licencia

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Educacin y pobreza: una relacin conflictiva

Miguel Bazdresch Parada*

Introduccin

a relacin entre la educacin y la pobreza es una relacin construida. No es obvia o natural, no obstante la idea muy difundida acerca de que la educacin es una de las formas privilegiadas de evitar y/o salir de la pobreza. Las ideas de pobreza y de educacin son constructos asociados a supuestos e intenciones sociales que responden a los intereses de diversos grupos sociales especficos. El propsito de este artculo es dar cuenta de cmo se construye la relacin educacin y pobreza, especficamente en la investigacin educativa, y de cules son las consecuencias prcticas de esa elaboracin.

La relacin entre educacin y pobreza (REP) est constituida en la cotidianidad por una idea ampliamente generalizada en el imaginario social de nuestra sociedad. Una expresin que resume ese imaginario es La educacin es una va hacia una mejor manera de vivir. Tal idea consiste en trminos generales en estimar como un bien de gran importancia a la educacin, en tanto base, medio sine qua non y forma privilegiada de conseguir una posicin econmica y social ms elevada dentro del conjunto social1. Vale aclarar que en esta idea se entiende educacin como escolarizacin. Vase a modo de ejemplo mexicano el siguiente enunciado central del Programa Nacional de Educacin 1995-2000 del gobierno federal2:

* Maestro en Investigacin Educativa, Profesor Investigador del Centro de Investigacin y Formacin Social (CIFS) ITESO (Guadalajara, Jal. Mxico). Coordinador de la Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos (IGLOM), Consejero en el Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin. Consejero electoral local del Instituto Federal Electoral en Jalisco.

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La prioridad otorgada a la educacin bsica corresponde a un reclamo permanente de la sociedad: para los mexicanos, una educacin pblica laica, obligatoria y gratuita constituye el medio por excelencia para el mejoramiento personal, familiar y social. Al mismo tiempo, la sociedad confa a la escuela el fortalecimiento de valores ticos y cvicos que garantizan la convivencia armnica y que nos confieren identidad como nacin (SEP Mxico, 1996: p 19). Nuestro propsito ahora es identificar cmo se piensa a la REP en la investigacin de la educacin 3. Ello no implica desconocer los aportes de la investigacin econmica y sociolgica, que son importantes sin duda, sino recuperar la aportacin especfica de la investigacin educativa (IE), si la hay, con la idea de identificar lo peculiar de su visin y accin.

El problema central
Quiz el problema central al que se enfrentan de diversos modos quienes tratan de construir una relacin entre la educacin y la pobreza sea la dificultad de asociar directamente la una con la otra. La pobreza frecuentemente se define o reconoce en base a consideraciones de carcter econmico, segn diferentes enfoques y planteamientos4. El mtodo ms usado, aunque tambin ms criticado, es la definicin de los pobres a partir de la construccin de una lnea de pobreza en base a encuestas de hogares, requerimientos mnimos de nutricin, construccin de canastas alimentarias bsicas y valoracin de las mismas, y factores de desarrollo humano tales como escolarizacin, acceso a la cultura y alfabetismo. Quienes no posean los mnimos establecidos en esa lnea son considerados pobres. Por otro lado, en la IE no detectamos un marco conceptual propio para definir la REP. Lo ms cercano a una teora educativa de la pobreza es la hiptesis -entendida a modo de gua de la accin- relacionada con la nocin de calidad educativa5, que interroga acerca de si la accin educativa entrega los elementos necesarios para conseguir la promesa primera de educarse y de la consecuente vida mejor imaginada como resultado de ese educarse. Lo comn entre quienes estudian la REPes dar por supuesto que el hecho estar educado contribuye per se a disminuir la pobreza, aunque no explican en detalle cmo se da en los hechos esa contribucin: proporcionan mediciones y comparaciones con base estadstica, que muestran que los escolarizados son los que tienen acceso a niveles de ingreso altos. Otra forma comn es mostrar que los pobres con ms frecuencia reciben, o estn expuestos a recibir, una educacin de mala calidad. Ante este escenario surge la siguiente cuestin: hemos de ubicar la carencia de educacin como una consecuencia de ser pobre? O como una causa? El no 66

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educado ser pobre mientras no se eduque? Es acaso posible que no exista relacin entre educacin y pobreza? Las pginas que siguen tratan de esclarecer esta cuestin.

Las teoras
En general la IE utiliza varios conceptos casi como sinnimos para referirse al problema general de carencia tpico de la pobreza en sentido lato. Es frecuente encontrar el uso del trmino desigualdad para referirse a la pobreza. Se trata sin embargo de un concepto diferente, pues caracteriza la situacin econmica y/o social asimtrica entre grupos, sectores o personas. Tambin se usa el trmino marginalidad, referente a la situacin de los grupos sociales pobres en relacin con el disfrute, la participacin y el uso de beneficios y espacios sociales. El concepto de equidad se usa tambin, y si bien los pobres sufren por su falta, sta no es lo mismo que la pobreza, pues se refiere a la igualdad de oportunidades de los diferentes sectores y grupos sociales. En aos recientes se ha incorporado el uso del trmino exclusin para especificar mejor las consecuencias de la pobreza y hacerla visible. Se trata de un concepto mediante el cual se recupera la accin, resultado de la dinmica social mediante la cual los pobres no solamente son un grupo carente, sino que efectivamente la sociedad los excluye: activamente les impide el acceso a los satisfactores y a las oportunidades. Este concepto es muy sugerente para entender lo que pasa en la sociedad; sin embargo, no es equivalente al de pobreza. La definicin clsica de pobreza es la falta de acceso o dominio de los requi sitos bsicos para mantener un nivel de vida aceptable. Esto significa que una persona es pobre si no tiene suficiente comida o si carece de acceso a una combinacin de servicios bsicos de educacin, atencin de salud, agua potable, sistemas de saneamiento adecuados y un lugar de residencia seguro. Generalmente los economistas usan el ingreso como medida representativa de la pobreza, porque brinda los medios para asegurar la atencin debida a las dems necesidades bsicas. Por tal razn, la mayora de las estrategias para combatir la pobreza debieran dedicar suma atencin a la generacin de ingresos como la principal solucin del problema. Sin embargo, es notable cmo desde hace por lo menos una dcada atrs la preocupacin est en proporcionar compensaciones a quienes se ubica por debajo de la lnea de pobreza mediante programas muy amplios de focalizacin de los pobres, a fin de entregarles algn tipo de ayuda compensatoria alimenticia y de salud. Segn lo anterior, la educacin (escolaridad) es un ndice entre otros para establecer quin es pobre y quin no. Pero por s misma, la definicin clsica de pobreza no establece una relacin con la educacin. As, podemos definir la cuestin principal de este modo: cul es la relacin entre educacin (escolaridad) e ingreso? 67

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Desde el punto de vista terico hay ciertas teoras disponibles. Son teoras producto, es decir, marcos conceptuales que interpretan el papel de la educacin en su relacin con la pobreza, la desigualdad, la equidad y la marginalidad indistintamente. Son usadas desde el Estado para legitimar, significar y organizar la poltica educativa y sus estrategias. Y desde luego, constituyen puntos de referencia terica de los investigadores pero no son teoras usadas para responder empricamente a la cuestin. Son cuatro las posiciones tericas, que presentaremos a continuacin.

La teora del capital humano

Esta teora, muy divulgada y usada para organizar y evaluar la educacin en Mxico, tiene su matriz en la filosofa liberal. Los educadores y polticos liberales sostienen que los sistemas educativos tienen tres funciones: socializacin; adquisicin de habilidades, destrezas y entrenamiento; certificacin. Tales funciones contribuyen a la asignacin racional de recursos segn las necesidades sociales, y generan movilidad social. De este supuesto deriva la teora del capital humano: mayor educacin proporciona ms capital humano (socializacin, conocimientos y certificados) a los miembros de la sociedad para competir por los puestos y los ingresos. El supuesto sugiere que los sistemas educacionales cumplen una funcin distributiva, pues preparan para los diferentes roles de la divisin social del trabajo y asignan el talento de manera eficiente con base en la competencia de los ms hbiles. Mayor educacin genera mayor productividad potencial de la fuerza de trabajo, y como consecuencia, mayores ingresos potenciales para los trabajadores. Esta teora, dicho de modo simple, considera a la pobreza como un fenmeno que ocurre porque las personas no han adquirido las habilidades cognitivas bsicas para ser exitosas en el mundo. Por tanto, basta con educarlas, darles acceso a la escuela o proporcionarles compensaciones educacionales, y as se disminuirn al mnimo las probabilidades de recaer en la pobreza. La crtica principal a esta teora consiste en que, aunque no se lo quiera as, de hecho las prcticas docentes y los contenidos curriculares son diferentes segn la clase social de los alumnos, lo cual reproduce la desigualdad, y ms aun, la legitima. La teora hace de la igualdad de oportunidades el centro de la poltica educativa para superar la pobreza, y curiosamente tiene dificultades para explicar el por qu de la existencia de la desigualdad: por qu, si la poltica educativa trata de ofrecer educacin para todos, persiste la desigualdad de oportunidades? El punto central que explica esa persistencia est en la imposibilidad de ofrecer a desiguales sociales (minoras, indgenas, pueblos marginados) una oportunidad igual a la de otros grupos cuyo capital cultural es de entrada diferente y 68

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con perspectivas de futuro diferentes, quiz poco compatibles con la idea de entrar en un mercado de trabajo estratificado, productivo y competitivi. Aun en el supuesto de una educacin igual, a la salida los grupos con menos capital cultural enfrentan mayores dificultades para ingresar al mercado de trabajo. De estas crticas surgen otras teoras. Entre quienes utilizan este enfoque en Mxico estn los investigadores asociados a la ptica gubernamental, pues la teora del capital humano es la que se invoca en dichos crculos para implementar la poltica pblica educativa. Por ejemplo, para probar o no los resultados prcticos de las acciones compensatorias para la superacin de la pobreza 6. Adems, la utilizan aquellos trabajos que estudian la relacin entre educacin y desigualdad, educacin y equidad, y educacin y marginalidad 7, y la investigacin diagnstica del estado que guarda la educacin bsica en diferentes entidades de la repblica mexicana, con base en un marco de indicadores relativos a equidad e igualdad de oportunidades8. Se puede decir, de manera general, que la mayor parte de la IE relacionada con la REP est vinculada a esta teora del capital humano, ya sea porque se acepta en cuanto tal o porque la IE se dirige a detallar la REPempricamente, a revisar factores, condiciones y variables relativas tanto a la educacin en cuanto tal (maestros, alumnos, gestores, financiamiento, etc.) como a las polticas educativas pblicas que determinan lneas de accin para combatir la pobreza con la educacin. Mostrar que la desigualdad (recurdese el uso comn de tratar la pobreza como desigualdad) persiste a pesar de los esfuerzos del gobierno, explorar alternativas para disminuir la desigualdad, analizar detalladamente variables internas a las escuelas, demostrar la persistencia de la diferenciacin entre clases, sectores y grupos, y analizar los efectos sociales (en la disminucin de la pobreza, en la equidad o la desigualdad) y educacionales de los programas compensatorios, son los temas recurrentes y abundantes de la IE con este enfoque.

Teora de la eleccin racional

Esta teora se basa en la crtica del estado de bienestar proveedor de educacin para todos. No modifica los supuestos liberales acerca de la educacin como mecanismo de superacin de la pobreza, pero traslada el peso de la accin al individuo y plantea un giro en la poltica educativa. El centro es ahora que los ciudadanos elijan cmo gastar sus impuestos en educacin. La argumentacin puede visualizarse as: la pobreza es una cuestin individual. El estado no tiene por qu tratar de solucionar las carencias individuales, especialmente en materia educativa, que supone la accin y el deseo individual. Pngase entonces a disposicin de los individuos el ingreso necesario para que elijan dnde y cmo usarlo para educarse. 69

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Inevitablemente, los fundamentos anteriores llevan a proponer que la educacin sea dejada al libre juego del mercado, privatizada para desplazar el costo hacia los usuarios directamente. La clave est, segn esta teora, en tener tantas oportunidades de financiamiento de la educacin como demandantes individuales haya de la misma. Los usuarios deciden qu educacin compran, la supervisan pues pagan por ella, y la adecuan a las necesidades del mercado del trabajo y de la productividad, pues nadie se interesar en una educacin irrelevante o ineficaz. La teora de la eleccin racional no abdica de la idea de resolver sustancialmente la pobreza con la educacin, pero ahora es la educacin que los individuos estn dispuestos a adquirir, en vista de su competencia en un mercado que discrimina hacia arriba a los talentosos. No ms la educacin pblica de poca calidad, costosa, e ineficiente. En Mxico la poltica pblica sigue dominada por el capital humano, y el estado nacional aun no renuncia a la obligacin de proveer educacin para todos, aunque empieza a proponerse y discutirse la eleccin individual como mecanismo para combatir la pobreza. Por ejemplo, cuando se insiste en cobrar directamente al alumno o a su familia la educacin superior, o cuando se propugna por sistemas mixtos de sostenimiento de las instituciones educativas pblicas, especialmente las universidades. Otro escenario de divulgacin de la eleccin como centro de la accin educativa contra la pobreza es la insistencia en una educacin adecuada al mercado, sin referencia a la necesaria formacin del sujeto en reas no propicias en el mercado pero necesarias al pas, lo cual significa abandonar la idea de educar para la realizacin de la persona.

Teora social-demcrata
Este enfoque es en realidad una versin modificada de la teora del capital humano. Privilegia la accin gubernamental para proporcionar educacin, al mismo tiempo que la accin ciudadana para vigilar la eficiencia y la igualdad de oportunidades. El centro de esta propuesta, siempre en el supuesto de que educar contribuya a eliminar la pobreza, es vincular la libertad de elegir el cmo, el dnde y el cundo de la educacin, con la obligacin del estado de ofrecer educacin pblica suficiente para que nadie quede sin oportunidad. Ciertos desarrollos de la IE se acercan ms a los supuestos y la idea central de esta teora. En estos planteamientos se ubica a la superacin de la pobreza desde una nueva organizacin social cuya posibilidad implica educar para poder y no slo educar para saber, lo cual entraa una eleccin del individuo y un financiamiento no estatal, aunque se excluye la privatizacin y el adecuarse ciegamente al mercado9. 70

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Teora marxista
El marxismo ha inspirado, especialmente en los aos posteriores a 1968, estudios de la educacin desde una sociologa coherente con los supuestos del materialismo. Un punto clave es la consideracin de la educacin como una actividad dirigida a mantener la estructura social de clases y de poder. La educacin est al servicio y en funcin de la clase en el poder, para reproducir la estructura dominante que garantiza a dicha clase mantenerse en el poder10. Estos fundamentos generaron una variante en la cual se conceda cierta capacidad de la educacin para la transformacin social, siempre y cuando se efectuara con autonoma del Estado y se desarrollara para concientizar, para emancipar, o incluso para organizar la lucha contra-hegemnica. Este enfoque sustent en el pasado investigaciones empricas dirigidas a demostrar cmo el Estado reproduca desde el aparato educativo la estructura de clases sociales y econmicas por la va de preparar sujetos diferenciados cuyas opciones de insercin en el trabajo eran, precisamente, diferenciadas: slo accedan a las alturas quienes ya vivan en ese nivel. Y, salvo alguna excepcin, quienes vivan en el nivel medio o bajo ah se quedaban, sin importar qu educacin hubieran recibido. Basndose en estos planteos surge la necesidad de ofrecer educacin alternativa desde actores sociales no estatales, independientes, para formar actores emergentes capaces de preparar y realizar el cambio social. La posicin de esta teora sobre la REPes simple: la pobreza se acabar cuando se acabe el sistema social que la produce. La educacin no resolver la pobreza. Por tanto, slo es relevante la educacin cuando prepara el cambio social, o mejor aun, una vez realizado el cambio. Paradjicamente, los autores de esta corriente insisten en que hay que educar, pero no desde el Estado, ni siquiera desde la escuela, sino desde una posicin alterna, y como en el caso de la teora anterior, con la finalidad de educar para poder que desmonte la ideologa dominante (concebida segn su connotacin marxista) mediante un proceso de resignificacin del sentido social y poltico de la accin social de los grupos marginados y/o pobres. Dos crticas importantes se han hecho a las teoras de inspiracin marxista, especialmente a las tesis reproduccionistas. Una se refiere al hecho, dicho con sencillez, de que quienes hacen la crtica son precisamente los ms beneficiados por el sistema. El argumento es que no debe ser tan malo el sistema educacional, puesto que da lugar a investigadores bien formados cuyos trabajos muestran el rezago con claridad y explican las causas. Por lo tanto, el problema no es de reproduccin, sino de calidad, eficiencia y cobertura. Por otra parte se critica que la teora de la reproduccin lleva a un callejn sin salida. Si la educacin slo perpeta el estado de cosas, qu queda? Cul es la alternativa? No hay que educar?

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Diversos investigadores mexicanos dan cuenta de variados casos de acciones educacionales diseadas segn esta teora o alguna variante. Trabajan por hiptesis con los pobres y para transformar su situacin. Las investigaciones dan cuenta de ese trabajo, pero aportan pocas explicaciones acerca de cmo construyen la REP. En un estudio de 1993(Salimas y Safa, 1993) se researon 52 trabajos con esta inspiracin, y aunque all se seala que slo 14 son propiamente de investigacin, resulta interesante constatar la temtica recurrente: el educador y los programas. Las metodologas educativas y los procesos educativos son el centro de inters, y en stos lo principal es analizar la participacin de los educandos, la organizacin popular gestada o no, la apropiacin de programas e instrumentos por parte de los propios beneficiarios y el impacto en el cambio social tanto en lo micro como en lo macro. Cabe sealar la cuasi desaparicin de investigaciones con esta inspiracin, quiz por el advenimiento del pluralismo y los procesos democratizadores en Amrica Latina como supuesto generalizado del desarrollo. Fijadas las posiciones tericas o puntos de vista conceptuales para definir la relacin educacin-pobreza, queda ahora revisar las respuestas encontradas a la cuestin central.

Los resultados
Sin duda, el gran aporte de la IE vinculada con el capital humano ha sido mostrar empricamente la existencia de una relacin compleja entre la escolaridad y diversos elementos de la economa tales como el trabajo, el bienestar, la desigualdad, el ingreso, la equidad y la igualdad de oportunidades. En ocasiones, el resultado confirma el supuesto central de la teora; en otras, lo niega. Y en muchos casos, el resultado evidencia cmo la poltica educativa, no obstante aludir en el discurso a dicha teora, en la prctica revelada por la IE resulta en hechos un tanto contradictorios con los supuestos. Por una parte los hallazgos se parecen ms a las ideas de la teora marxista que a la nocin del capital humano: la educacin depende de las diferencias sociales y econmicas de los educandos. Los pobres reciben una educacin de menos calidad, cuentan con maestros menos preparados, y sufren cierta discriminacin en los insumos necesarios (Muoz Izquerdo, 1995: p. 158). Diferentes investigadores lo muestran en sus estudios (Muoz Izquierdo, Aguado Lpez, Bracho, Vielle, Schmelkes). Por otra parte, evidencian la importancia de la escolaridad para conseguir una mejor posicin en el mercado de trabajo, al menos en cierta edad (jvenes), ciertos trabajos, ciertas regiones y ciertas condiciones del contexto (CEE, Muoz, Escobar, Muoz I Surez). No se pueden hacer afirmaciones generales para todo el pas y todos los tiempos. Sin embargo, a modo de ejemplo recogemos a continuacin algunos de los 72

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principales resultados de la IE a partir de la teora del capital humano y con mtodos deductivos realizada sobre los efectos de la escolaridad en la ocupacin y el ingreso11: 1. En aquellas ciudades donde los ndices de escolaridad son ms altos, la tasa de desocupacin es mayor. Ya sea por la prdida de valor de los certificados (se necesitan ms grados para una remuneracin satisfactoria), ya sea por la disminucin en la brecha de salarios de la poblacin que est educada y la que no. 2. Las proyecciones realizadas en base a datos hasta 1991 indican que dos terceras partes de los alumnos que terminen sus estudios profesionales durante el periodo 1991-2000 podrn incorporarse al sector moderno de la economa. Pero si a la tercera parte restante le sumamos los alumnos desertores, habr un 70% de los egresados y desertores que desarrollarn su labor productiva en el sector informal. 3. Los emigrantes rurales enfrentan y enfrentarn una cada abrupta de sus oportunidades de empleo, pues carecen de la capacitacin necesaria para trabajar en talleres de manufactura (estudio realizado en la ciudad de Guadalajara). 4. La incorporacin de algunos egresados del sistema educativo al sector informal no es voluntaria, y se verific en la poca y en la regin de ms rpida expansin del sistema educativo (71 a 81 en el DF). 5. En el caso de los jvenes s se verifica una correspondencia entre la diferenciacin ocupacional y la diferenciacin educativa. En los mayores de 25 aos se da slo en reas urbanas. Por tanto, la educacin formal funciona como filtro al seleccionar a quienes reciben salarios ms altos en las zonas ms desarrolladas. 6. Se encontraron diferencias significativas entre los promedios de escolaridad de los hombres y las mujeres cuyas ocupaciones corresponden a la supervisin de trabajo no manual, as como en las ocupaciones no manuales. As, parecera que los mercados de trabajo son discriminatorios para las mujeres. 7. Los trabajadores son escogidos de acuerdo a la escolaridad de todos aquellos que compiten por los distintos puestos. 8. Los egresados de la educacin formal tienden a permanecer en las ocupaciones que ellos mismos desempeaban al salir del sistema educativo. La primera ocupacin depende de la escolaridad adquirida por el sujeto. Entre los determinantes de la ocupacin actual, para las mujeres ocupa el primer lugar el primer empleo. Para los hombres, la educacin obtenida. Para las mujeres, la escolaridad ocupa el segundo lugar. Para el salario actual, en las mujeres 73

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es determinado por el empleo actual; en los hombres, por la educacin adquirida. 9. En un estudio de 598 microempresas del distrito federal12, no se encontr evidencia de que los individuos que han tenido mayores niveles de escolaridad estn contribuyendo, al menos en forma significativa, al desarrollo y la adopcin de tecnologas adecuadas a la dotacin de factores de que dispone el pas, al desarrollo de organizaciones productivas que se propongan alcanzar las condiciones necesarias para competir favorablemente con las empresas monoplicas, o a la creacin de empleos para los sectores mayoritarios de la sociedad. Las microempresas dirigidas por los mayormente escolarizados funcionan, pero no para la sociedad, sino para los sujetos. 10. No hay evidencia emprica de que exista sobre-escolarizacin en Mxico, de que el mercado de trabajo opera con criterio de credencialismo, o de que hay desempleo generalizado entre los ms educados. Otro modo de observar los resultados de la IE ligada al capital humano, pero en la vertiente de la calidad educativa, es recuperar los datos de diagnstico de la educacin generalmente admitidos tanto por las instancias gubernamentales13 como por los investigadores educativos. A continuacin anotamos los datos ms relevantes: 1. Cobertura. Un clculo conservador indica que 2 millones de mexicanos de entre 6 y 14 aos no iban a la escuela en 1997. Es poco menos del 8% de los mexicanos con tal rango de edad. 2. Adems, persiste la inequidad entre entidades y entre municipios. En Chiapas es el 27% la poblacin entre 6 y 14 aos la que no asiste a la escuela. En el Distrito Federal no llega al 7%. Sigue siendo verdad que las sociedades rurales tienen mayor dificultad para recibir y/o acceder al servicio educacional. En localidades con menor de 100 habitantes (108 mil segn el censo de 1990) el 35% de los nios en edad escolar no asiste a la escuela. En ciudades de 100 mil o ms habitantes, slo el 6.3% no asiste. Si lo vemos por entidad o municipios, la pobreza se agudiza en comunidades pequeas de estados y municipios rurales y poco habitados, y llega hasta el 50% en lugares de Chiapas y Guerrero. 3. El 7% de la poblacin nacional es considerada indgena. Ah se concentra el 26% de los analfabetos del pas. Todava no se logra una educacin pertinente a estos grupos. En Mxico hay 4.2 millones de analfabetos, el 8% de la poblacin de 15 aos o ms14. 4. La diferencia de gnero es perceptible en la educacin: las mujeres de 12 a 14 aos dejan de asistir a la escuela ms que los varones del mismo grupo de edad. Por cada varn hay 1.22 mujeres en esa situacin. Los analfabetos 74

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hombres son 9.6% del total de la poblacin masculina. En las mujeres, la cifra es cercana al 15%. 5. Los nios y jvenes en situacin de discapacidad, emigrantes y habitan tes de las zonas marginadas urbanas , aunque no estn cuantificados, son un numeroso grupo de mexicanos sin acceso (o posibilidad de acceder) a la oferta educativa nacional. Pinsese slo en el ejemplo de la creciente comunidad de nios en y de la calle, usuarios de las reas urbanas de las principales ciudades del pas y sin acceso a la escuela. 6. La reprobacin, aunque disminuye con los aos, aun es un problema que resulta ms agudo entre los habitantes de zonas rurales, marginadas o pequeas. En el pas, el 10.1% de los alumnos reprueban el grado que cursaron. Un comportamiento semejante tienen los indicadores de repeticin de cursos y desercin15. 7. La eficiencia terminal de la educacin primaria en 1990 tuvo todava un valor alto. Si se relaciona los alumnos que terminan 6to grado con los que iniciaron la primaria cinco aos antes, se obtiene un porcentaje del 55.6%. Pero si los relacionamos por cohortes, el porcentaje disminuye a 36.9%. 8. El rezago por edad, medido en trminos de nios que no terminarn la primaria antes de cumplir los 14 aos, es en 1994 de 3.1% a nivel nacional. Ha llegado a esa cifra mnima luego de un porcentaje de 10.8 en 1979. Los nmeros se incrementan, otra vez, en entidades con mayor poblacin rural y con mayor nmero de localidades pequeas16. 9. El 17% de las escuelas primarias del pas en 1994 no ofrecan los seis grados del nivel educativo. Es decir, son escuelas incompletas. En resumen, el diagnstico es de desigualdad de oportunidades , que se manifiesta en la menor posibilidad que tienen los pobres de ingresar oportunamente a las instituciones del sistema educativo, de permanecer hasta terminar los ciclos escolares, y de alcanzar el aprovechamiento escolar satisfactorio. La investigacin, basada en los datos diagnsticos del tipo antes anotado, nos lleva a dos afirmaciones contrapuestas pero complementarias: los pobres tienen menos oportunidades educativas porque son pobres y/o los pobres tienen menos oportunidades educativas porque se les ofrece una educacin empobrecida(Centro de Estudios Educativos, 1993: p. 219; Bracho, Teresa, 1995: p. 273). Los resultados empricos mostrados no cuestionan radicalmente el supuesto del capital humano, pero s lo dejan mal parado. La teora del capital humano es una teora producto de quien ve la educacin, especficamente la escolarizacin, como una variable del bienestar econmico. Sin embargo, es insuficiente para describir y explicar el comportamiento del fenmeno educativo en s mismo, no obstante el adelanto que implica la calidad como marco analtico. Nadie puede quedar 75

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satisfecho con una teora que confa en la escolarizacin para una mejor vida si en los hechos ni siquiera es posible ofrecer la misma oportunidad a todos, y tampoco queda claro que la escolarizacin es el modo para que la sociedad, y no slo los sujetos, se desarrolle y pueda sortear los obstculos que representan la clase social y los modos estratificados y diferenciados de tener acceso a las oportunidades. La IE inspirada en la teora marxista aporta resultados en la direccin de construir los fundamentos histricos, tericos, metodolgicos y epistemolgicos de la educacin popular. Con base en estos trabajos se dispone de modelos y tendencias claras de educacin popular y comunitaria. En los trabajos recientes se detecta un esfuerzo que los mismos investigadores llaman de refundacin de la educacin popular, una vez que el marxismo ortodoxo entra en crisis con la desaparicin del mundo socialista (Bastias y Cariola, 1995: p.121). As, la IE nos anuncia una nueva forma de considerar la REP desde este paradigma. Probablemente no sea ms una educacin marginal para los marginados, si se permite la generalizacin crtica, sino una educacin para participar y usar el poder, ubicada en los temas dejados de lado en la educacin estatal: educacin ciudadana, para la paz y los derechos humanos, para la democracia. En los ltimos aos la IE ligada a la teora marxista ha tratado de evaluar lo que en trminos de calidad de la educacin es su relevancia, esto es, la contribucin real de la educacin popular y la educacin no formal a generar mejores condiciones de vida en los educandos. No hay aun suficiente desarrollo para tener conclusiones y aportes vlidos. Hasta ahora, la IE disponible indica que efectivamente la educacin popular y la no formal educan, pero no hay evidencia emprica de que eleven los ingresos o brinden mayor movilidad ocupacional. Alos fines de esclarecer la REP, queda claro que la educacin no formal y popular s pretende el mejoramiento del nivel de vida de los educandos, aunque el supuesto sea cambiar la sociedad y luego acceder a un contexto ms igualitario. En tanto es posible tal cosa, ha de lograrse una cierta movilidad social y una forma de vida mejor. En una apretada sntesis se puede establecer que la relacin entre educacin y pobreza est en dos coordenadas. Una en el mbito macrosocial, determinada por el contexto socioeconmico del pas, y otra en el terreno de lo microsocial, en las caractersticas de la operacin interna del sistema educacional mismo. Va desde la distribucin del ingreso que merma las posibilidades de los nios mexicanos para asistir a la escuela, hasta el deficiente desempeo del maestro no preparado parta atender situaciones de riesgo de exclusin en el aula misma.

Reflexiones finales
Silvia Schmelkes resume la paradoja de la IE ante la REP: Difcilmente los que nos dedicamos a la educacin estamos dispuestos a aceptar que la educacin es impotente frente a la pobreza; difcilmente accedemos a admitir que la activi76

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dad educativa carece de la capacidad de contribuir a la creacin de una sociedad ms justa, a la formacin de individuos autnomos, creativos y participativos y al mejoramiento del nivel de vida de la colectividad social en la que se encuentran insertos los beneficiarios del hecho educativo(Schmelkes, Silvia, 1995: p. 13). La reflexin anterior define que, si bien no se puede demostrar que la educacin saca a los pobres de la pobreza, tampoco demuestra que se pueda prescindir de la educacin en el combate contra la pobreza. Los aportes de la IE, limitados en cuanto a responder con claridad a cmo la educacin se relaciona con el ingreso, y con una visin prestada todava en muchas de sus partes, nos remite en el fondo a considerar una posicin acerca de la definicin de pobreza. A partir de la constatacin de la coexistencia de educacin deficiente con educandos situados por debajo de la lnea de pobreza, el punto crtico se vuelve precisamente la lnea de la pobreza. Los ejercicios de identificacin de las carencias educativas se asocian a quienes estn por debajo de la lnea de pobreza como una caracterstica adicional de su pobreza. Por eso, aventurar que la carencia educativa es causa de la pobreza, entendida sta como una ubicacin respecto de la lnea de la pobreza, requerira un ejercicio complejo de demostracin mediante el cual se proporcione evidencia acerca de cmo crece o no el ingreso de una persona segn asista a la escuela o no. Al momento, no hay disponible un ejercicio semejante. Lamentablemente, tampoco se dispone de un anlisis utilizable para demostrar lo complementario: slo aquellos que se han educado tienen ingresos por encima de la lnea de la pobreza. La evidencia disponible muestra que en forma mayoritaria los pobres carecen de educacin, o que la disponible es deficiente. Sabemos tambin que la educacin deficiente se acenta en las zonas pobres, aun cuando existan casos de educacin excelente en dichas zonas. Esto nos lleva a considerar la orientacin de la poltica educativa, principalmente gubernamental. Es necesario analizar las medidas poltico-prcticas puestas en juego por el Estado, responsable de la educacin nacional, para atenuar las deficiencias educativas, independientemente de su efecto demostrable en la disminucin de la pobreza. Se puede al menos establecer que el gobierno mexicano ha realizado un esfuerzo sistemtico por enfrentar el problema de la deficiente educacin, no siempre con xito, segn los estudiosos. Los estudios de la poltica educativa muestran la generacin de dos tipos de estrategias para aterrizar la poltica: una de carcter emergente o de corto plazo, y una de largo alcance, para el largo plazo. Entre las primeras estn: el incremento de la cobertura, es decir, la relacin entre lugares disponibles y poblacin escolar, la atencin a la reprobacin, la retencin, el rezago y la desercin; desde 77

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1995, la atencin especialmente a la evaluacin y la formacin de docentes. Entre las segundas estn: la capacitacin del magisterio (por ejemplo, un decidido impulso al postgrado magisterial); la implementacin de polticas docentes alternativas con base en dos corrientes: la tecnologa educativa, hoy denominada de desarrollo instruccional, y el humanismo pedaggico, centrado en la revalorizacin de la docencia y del docente (Muoz Izquierdo, 1998). Una manera sencilla de darse cuenta de los esfuerzos del gobierno en la materia son los datos relativos al financiamiento de la educacin. Habiendo crecido con fuerza en las dcadas anteriores, los 90 muestran un cierto estancamiento tanto en la proporcin del gasto del gobierno como en proporcin con el PIB (vase Cuadro 4 para los datos). Si hacemos caso a los elementos aportados por la IE, se puede decir, de manera un tanto heterodoxa, que los pobres desde la educacin son, entre otros: Los nios y nias que no asisten a la escuela, y especialmente si viven en reas rurales, en comunidades de pocos habitantes (menos de 100), o en zonas urbanas marginadas. Las nias de ms de 12 aos, especialmente si viven en zona rural o marginada urbana. Los nios y nias indgenas del pas, en su mayora. Los indgenas en general. Los analfabetos, totales y funcionales, del pas. Los nios que reprueban grado y casi seguro desertan a continuacin de la escuela. Los nios y los jvenes desertores, especialmente los urbanos. Los nios escolares con deficiente aprovechamiento escolar, y que deben repetir cursos. Los jvenes y adultos rezagados por edad en la terminacin de la primaria. Los nios y jvenes que asisten a escuelas ubicadas en zonas rurales y urbanas marginadas, porque acceden a una educacin deficiente. Los nios y jvenes que asisten a la escuela pero no gozan de una atencin adecuada a su situacin socioeconmica por parte de los docentes. Los nios y jvenes que, habiendo culminado los ciclos escolares con xito, no pueden demostrar la adquisicin de las competencias culturales bsicas. En suma, los pobres son quienes no acceden a la escuela, quienes acceden en condiciones inequitativas, y quienes reciben educacin irrelevante o ineficiente. 78

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Notas
1 Vase, para ejemplos mundiales recientes, el documento CEPAL y UNESCO 1992 Declaracin Mundial de Educacin para Todos, en Educacin y Conocimiento: Eje de la transformacin productiva con equidad, emanada de la reunin realizada en Jomtien, Tailandia, Marzo 1990. 2 Cfr. Poder Ejecutivo Federal, 1996: p. 19. 3 La investigacin educativa en la actualidad no tiene un referente cientfico propio y distinto. La educacin se ha estudiado como un fenmeno abordable con los conceptos y teoras de las ciencias sociales (psicologa, sociologa, economa, antropologa, ciencia poltica, pedagoga), y con ese herramental terico y metodolgico se da cuenta de los diferentes asuntos relativos a la escuela, la gestin, los resultados, los sujetos, los procesos. Por eso, cuando se habla de investigacin educativa, en realidad nos referimos a la investigacin sobre y para la educacin tomada como campo de estudio, emprendida por destacados cientficos y estudiosos en el pas. No existe por el momento un cientista al que podamos llamar educlogo. 4 Se puede consultar amplia bibliografa sobre el tema. A modo de ejemplo se puede ver: INEGI, 1993, y desde luego la muy amplia bibliografa del premio Nobel Amartya Sen y Julio Bolvitnik. 5 El significado de calidad de la educacin es polismico. Carlos Muoz Izquierdo, Silvia Schmelkes y Veronica Edwards han trabajado con mucho cuidado las ideas relacionadas con ese significado en mltiples trabajos. 80

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6 Por ejemplo Padua, 1993. 7 Estos materiales se pueden encontrar tanto en publicaciones del Centro de Estudios Educativos (Mxico, D.F.: CEE A.C.), como en la Revista Latinoa mericana de estudios educativos del mismo CEE, en Pieck y Aguado, 1995. 8 Por ejemplo, entre otros, CEE 1993 Educacin y pobreza (Mxico: Consejo Consultivo del PRONASOL - El Nacional). 9 Ver, a modo de un ejemplo: Zarco, 1995 et al y Duron van Dijk, 1986. 10 Este gran supuesto origin las llamadas teoras de la reproduccin, divulgadas ampliamente por los socilogos franceses en los aos setenta. Ver Bordieu y Passeron, 1970. 11 Ver Cuaderno N 25 del 2 Congreso: pp. 41 a 49. 12 Padua et al, op cit.: p. 48. 13 Ver SEP 1999. 14 Ver anexo 2. 15 Consultar Cuadro 1, indicadores de educacin primaria tomado del Programa de Desarrollo Educativo 1995 -2000, SEP. 16 Consultar Cuadro 3.

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