LA POLTICA CRIMINAL EN VENEZUELA

Introduccin
La inseguridad en Venezuela, ha pasado de ser un sentimiento a una realidad innegable, y
dentro de ella el secuestro es uno de los delitos que repuntan en las noticias que a diario
relatan los medios de comunicacin, con un alto costo social, dada la complejidad de
situaciones y personas que involucra.
De acuerdo a las estadsticas oficiales publicadas por el Instituto Nacional de Estadsticas
(INE) en el ao 1999 se registran 44 casos de secuestro, lo que representa una tasa de 5.15
por cada 100.000 habitantes, mientras que en el 2006 se registraron 232 casos equivalentes
a una tasa de 20.74 por cada 100.000 habitantes.
El ao 2009 termin con una cifra sin precedentes en cuanto a los secuestros reportados en
todo el pas. Datos aportados por la reciente Encuesta Nacional de Victimizacin y
Percepcin de Seguridad Ciudadana 2009 (INE, 2010), computan una alarmante cifra de
16.917 casos reportados en ese perodo.
Es evidente, que los cambios sociales han impulsado a su vez, las modificaciones en el
ordenamiento jurdico penal; el legislador, de acuerdo a la realidad de sus tiempos, ha
procurado combatir ese delito con la mayor severidad punitiva, y as se evidencia en las
diversas reformas al Cdigo Penal desde 1897 cuando se establece por primera vez como
delito autnomo hasta el vigente del ao 2005, de cuyo artculo 460 se desprende la
gravedad de este delito en la sociedad venezolana; el cual es llevado a su mxima expresin
el 5 de junio de 2009, con la publicacin en la Gaceta Oficial No. 39.194 de la Ley contra
el Secuestro y la Extorsin, como instrumento legal regulador de este delito en Venezuela.
La realidad social, jurdica, poltica y econmica que aborda a Venezuela, y el acelerado
incremento delictivo en el pas, asoma una necesidad de cambio, el establecimiento de
cursos de accin a largo plazo que plasmen soluciones efectivas y apuesten por una mejor
calidad de vida para el ciudadano. Indudablemente, ello requiere de un diagnstico previo,
pues existen en el panorama numerosas inquietudes y expectativas ante la resolucin del
problema. Por este motivo, este trabajo se ha planteado como objetivo identificar la poltica
criminal en Venezuela, con especial referencia al delito de secuestro y su viabilidad para
combatir esta modalidad delictiva en el pas.

DEFINICIN DE POLTICA CRIMINAL

La poltica criminal se concibe como una seccin de la poltica pblica destinada a la

planificacin, ejecucin y control de lineamientos preventivos y represivos en la lucha de la
criminalidad. Esta investigacin de tipo documental-descriptiva resea como en Venezuela,
no se ha formulado una verdadera poltica criminal, por ello, las respuestas al fenmeno
criminal han estado carentes de coherencia y han consistido en respuestas espasmdicas
frente a determinados sucesos y la poltica antisecuestro no escapa a esta realidad. No
existe una poltica ni estrategia clara y a largo plazo respecto del secuestro, no se conoce la
magnitud del sistema de informacin nacional, la falta de coordinacin entre los cuerpos de
seguridad, la disputa entre los diversos organismos competentes, son algunos de las
barreras con las cuales se enfrentan el Estado y a la vez constituye una ventaja para la
delincuencia comn y organizada. La superacin de los obstculos empieza por mostrar una
verdadera voluntad poltica; generando acciones concretas, certeras, planificadas y
pertinentes en torno a las polticas pblicas gubernamentales en todas sus aristas, sin
exclusiva referencia al sistema penal.

ORIENTACIN DE LA POLTICA CRIMINAL VENEZOLANA.

Dentro del sistema venezolano, la poltica criminal ha de ser considerada como aquella
poltica pblica que debe desarrollar de manera permanente y sistemtica el Estado, como
una funcin de gobierno, que tenga como objeto la formacin de planes y el desarrollo de
programas estratgicos, dirigidos a controlar y minimizar la criminalidad, valindose para
ello de todos los instrumentos legales operativos, institucionales, sociales y de participacin
ciudadana, que por ser pertinentes, le permitan prevenir, criminalizar, perseguir y sancionar
a los agentes del delito, de acuerdo con su grado de responsabilidad penal.5
Muchos expertos coinciden en el hecho de que en Venezuela, desde el advenimiento de la
democracia a finales del siglo pasado, no se ha formulado una verdadera poltica criminal
para la democracia, por ello, las respuestas al fenmeno criminal han estado carentes de
coherencia y han consistido en respuestas espasmdicas frente a determinados sucesos, ante
los cuales se ha respondido predominantemente con la hipertrofia del derecho penal,
tomado como nica propuesta de acuerdo a cmo se percibe el fenmeno criminal,
llevndose a cabo reformas a las leyes penales o procesales, aisladas del conjunto del
sistema, es decir, del proceso, de la ejecucin de la pena y de la prevencin.6
En efecto, una mirada a la evolucin de la poltica antidelictiva en Venezuela, se orienta
fundamentalmente en tono represivo, aun cuando abundante doctrina sostiene en la
actualidad que la pena no contiene un fin realizable como instrumento principal hacia la

prevencin de la criminalidad. Adems, los recursos legislativos utilizados hasta ahora se

amparan en la satisfaccin de demandas sociales y polticas de seguridad y orden,
propiciando respuestas penales contingentes, caracterizndose por ser leyes reactivas que
de ningn modo pueden ser eficientes para la prevencin y combate de la delincuencia.
Esto entre otros factores por el inexacto conocimiento de la magnitud del problema, la
incorrecta distribucin de los recursos humanos, materiales y financieros a nivel nacional,
la falta de continuidad en los planes por el continuo reemplazo de ministerios y
consecuentemente de directores de despacho y la falta de evaluacin y seguimiento de las
polticas pblicas establecidas, todo lo cual desemboca en la carencia de una visin
consistente y estable sobre prevencin, permaneciendo inalterado el desinters con que el
Estado venezolano ha manejado esta rea de la poltica antidelictiva a lo largo de los aos
LA POLTICA CRIMINAL DURANTE LA LTIMA DCADA DE PERODO
DEMOCRTICO (1999 2009).
Los cambios jurdicos en el rea comienzan a generarse en el ao 1998, cuando en el marco
de un proceso latinoamericano de reformas en los sistemas judiciales, se aprueba un Cdigo
Orgnico Procesal Penal (COPP) cuyos principios ajustados a un nuevo modelo acusatorio
y de humanizacin de la justicia sern fortalecidos con la promulgacin de la CRBV en el
ao siguiente,19 en el cual Venezuela se proclam como "Estado Democrtico Social de
Derecho y de Justicia, propugnando como valores de su ordenamiento jurdico entre
otros la preeminencia de los derechos humanos y como fin esencial "la defensa y
desarrollo de la persona y el respecto a su dignidadla promocin de la prosperidad y
bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin".
Luego de producida la reforma constitucional a travs del proceso constituyente, se
formularon las "Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin 2001-2007", primer plan de la nueva era constitucional bolivariana, dirigido a
profundizar los cambios estructurales hacia la construccin de la nueva Repblica,
operativizado a travs de cinco equilibrios el econmico, social, poltico, territorial e
internacional, y que en conjunto se cumpliran en dos etapas: la denominada Dcada de
Plata (2001-2010) como perodo de transicin o fase previa a la Dcada de Oro (20112020) etapa de consolidacin de la revolucin bolivariana.
En este sentido, el equilibrio social sera el eje encargado de alcanzar la justicia social,
respondiendo a las necesidades sociales equitativamente como nuevo orden y base material
de la sociedad venezolana, para lo cual se propone "profundizar el desarrollo humano
mediante la ampliacin de las opciones de las personas, el ofrecimiento de mayores y
mejores oportunidades efectivas de educacin, salud, empleo, de ingresos, de organizacin
social y de seguridad ciudadana".

Para concretar este objetivo, se establecieron otros sub-objetivos entre los cuales figura
primigeniamente el "garantizar el disfrute de los derechos sociales y de forma universal y
equitativamente", lo que entre otras cosas supone, la seguridad ciudadana como condicin
necesaria para el desarrollo humano, garantizando la superacin de situaciones de amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la vida de las personas, sus propiedades, la paz y la
convivencia pacfica. En este sentido, plantea como estrategia:
"El enfrentamiento de los ndices de criminalidad, se asume como una poltica integral, que
comprende por una parte, la reduccin de las desigualdades sociales, el incremento del
nivel de empleo y la atencin a los grupos sociales relativamente ms pobres y, por la otra
parte, una poltica especfica para la prevencin y combate de la criminalidad y la violencia.
Desde el punto de vista de la poltica especfica para la prevencin y combate del delito, y
asegurar as la tranquilidad ciudadana, se plantea el fortalecimiento de la coordinacin
policial, con la creacin del centro de coordinacin de inteligencia, el incremento de la
participacin ciudadana en la prevencin y control del delito, la modernizacin de los
sistemas de proteccin policial de los ciudadanos y de los hogares"
Resulta claro de estos enunciados que, a pesar que la familia, la escuela y los medios de
comunicacin son mencionados dentro del concepto ms general de "seguridad
permanente", no hay nada dentro de las estrategias y las polticas especficas que tomen en
cuenta estas instancias a nivel de un modelo preventivo. El modelo, por consiguiente, a
diferencia de lo que ocurra con otros Planes de la Nacin, desde 1958 hasta 1998, no slo
dedica poco espacio y desarrollo al concepto y a los planes de prevencin del delito, sino
que, antes que identificar reas especficas de intervencin de acuerdo a modalidades y
tendencias delictivas, coloca como comn denominador de la delincuencia, la desigualdad
socioeconmica y plantea como estrategia fundamental el fortalecimiento y centralizacin
de la polica como mecanismo de disuasin, para afrontar el control de la criminalidad.
Esto ha trado como consecuencia una dispersin en materia de seguridad, al punto que:
"Las decisiones en materia de prevencin de la criminalidad han resultado parceladas,
entendindose fundamentalmente la funcin de prevencin como la formacin y
capacitacin de distintos grupos de la poblacin en determinadas reas: alcoholismo,
drogadiccin, autoproteccin, seguridad vecinal, formacin del voluntariado, informacin
preventiva general, entre otros, a fines de que puedan propiciar un crecimiento armnico y
ser agentes multiplicadores en materia preventiva. Los cambios no han sido generados,
encontrndonos ante un sentido desbordamiento de la violencia, delincuencia e inseguridad,
que se integran a la vida diaria del individuo como otro elemento frustrante que se le
impone, hasta el punto de sentirse indefenso e impotente de hacer algo para detener su
accin siendo susceptible de ser vctima de cualquier hecho delictivo".

Sin embargo los ndices de criminalidad seguan en aumento, la crisis que atravesaban los
cuerpos policiales y los crecientes casos de violencia poltica, ponan en grave riesgo la
gobernabilidad del pas y el sistema democrtico. La alta rotacin de altos funcionarios
pblicos, y la proliferacin de planes y programas de prevencin de la criminalidad con
predominio de operativos y acciones intermitentes que no se mantienen en el tiempo y no
guardan solucin de continuidad con propuestas anteriores, de carcter coyuntural y de
corto plazo, siguen siendo las principales caractersticas de las polticas pblicas en el pas.
Para el ao 2003, el problema de la violencia en la sociedad venezolana es de tal magnitud,
que el incremento de las cifras de criminalidad, especialmente en las tasas de homicidios y
en el nmero de robos y secuestros, revela una creciente y peligrosa erosin del monopolio
de la violencia legtima por parte del Estado venezolano. Adems, la guerra librada contra
el delito por los cuerpos policiales (nacionales, estatales y municipales), produce por lo
menos un 18% del total de los homicidios registrados oficialmente, por lo que lejos de
revertirse los ndices de criminalidad, se alimenta un crculo perverso de mayor violencia,
criminalidad e irrespeto al marco constitucional. En este sentido, plantea el Programa
Venezolano para Educacin-Accin en Derechos Humanos (PROVEA) que:
"La inestabilidad poltica, la creciente debilidad y deslegitimidad institucional, la
preeminencia de una represin indiscriminada y de una elevada violencia policial, en lugar
del desarrollo de polticas ajustadas a derecho y consistentes con los principios de
prevencin social y situacional, son algunos de los factores presentes en el incremento de
las principales cifras de criminalidad en el mbito nacional".
Durante los aos 2004, 2005 y 2006, los indicadores de violencia siguieron en aumento y
no hubo cambios significativos en el manejo del problema por parte del Estado, sino que,
por el contrario, se repitieron las polticas voluntaristas, antidemocrticas,
inconstitucionales y violentas de control, en ausencia de polticas efectivas de prevencin
social. Los escasos proyectos y programas en materia de seguridad ciudadana siguen
priorizando operaciones puntuales con concentracin de esfuerzos fundamentalmente en el
rea represiva con participacin predominante de los funcionarios de los cuerpos de
seguridad del Estado.
El presente y futuro de la poltica criminal en Venezuela, segn los lineamientos generales
del plan de desarrollo econmico y social de la nacin para el perodo 2007-2013, bajo el
enfoque de su nueva tica socialista y la refundacin de la nacin, parece haber quedado en
el aire, pues este documento ni siquiera se hace mencin al problema delictivo, por lo que
su plan de accin va guiado solo a crear una slida arquitectura de valores sociales para
"transformar la sociedad material y espiritualmente", con "justicia y equidad sin mirar las
bases del derecho", creando un pas en el que "la suprema felicidad social" este dada por la
estructuracin de "una nueva sociedad de incluidos", con un "nuevo modelo social,

productivo, socialista, humanista, endgeno, donde todos vivamos en similares

condiciones".
Todo esto hace presumir que dadas estas condiciones desde el pasado ao 2007 la
delincuencia debi haber sido sustancialmente disminuida en la sociedad venezolana, pues
en un pas en igualdad de oportunidades, donde todos los ciudadanos se sienten y
efectivamente estn incluidos en el orden social, poltico y econmico, debera haber menor
incidencia de la criminalidad.
No obstante, lo cierto es que hasta hoy en Venezuela no se ha aplicado una poltica criminal
coherente, no existe programa poltico criminal observable, de all las acciones tomadas al
azar, el desorden, la improvisacin y la inseguridad, la descoordinacin entre los
organismos competentes, la carencia de sustentacin cientfica y la subjetividad de quienes
se encargan de la poltica antidelictiva, apabullada solo con reformas y ms reformas sin
sentido de las leyes penales, llevadas por la pasin o conmocin del momento, nada
aconsejables. Por ello, la solucin est en la seriedad de las instituciones del Estado, el
trabajo fuerte y constante, aplicacin de estudios coherentes y sinceridad en todo ello.
El perodo 2000-2009, se ha caracterizado por ser el escenario de sucesivas reformas
legislativas y la promulgacin de textos legales dirigidos al control de la delincuencia y
seguridad ciudadana. En efecto, durante este lapso la Asamblea Nacional o el Presidente de
la Repblica a travs de leyes habilitantes, han puesto en vigencia en un intento de incidir
en la prevencin de la violencia y la criminalidad una gran variedad de cuerpos legales,
entre los cuales se encuentran: Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana; Ley de los
rganos de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas; Ley para la Seguridad
Ciudadana y el Desarme del Ciudadano; Ley contra la Delincuencia Organizada, reformas
del Cdigo Penal, puntuales y diversas modificaciones al Cdigo Orgnico Procesal Penal,
la Ley Orgnica del Servicio de Polica Nacional y del Cuerpo de Polica Nacional, la Ley
contra el Secuestro y la Extorsin, entre otras.
No cabe duda que el Estado debe propender al mantenimiento del orden pblico y la paz
social, pero la sancin punitiva no puede ser el nico medio para lograrlo. La tendencia del
Estado Venezolano, ha sido usar del derecho penal como bandera de la seguridad,
pretendiendo emplearlo como medio para restablecer la confianza de los ciudadanos hacia
las instituciones y hacia el derecho, aun cuando siguiendo a Zaffaroni la funcin del
derecho penal de todo estado de derecho debe ser el ejercicio racional del poder punitivo, si
el derecho penal no logra que el poder jurdico asuma esta funcin, lamentablemente habr
fracasado y con l habr cado el estado de derecho.
En materia de proyectos y programas en materia de seguridad ciudadana, pocos han sido
los planes formulados y su ejecucin se ha visto mermada por la alta rotacin de la
administracin ministerial, adems de researse un predominio de operativos y acciones a
corto plazo, sobre todo en fechas de alta rotacin de poblacin (durante los asuetos de

carnaval, semana santa y navidad, entre otros), con predominante participacin de efectivos
militares. Algunos de los planes anunciados en esta materia han sido: el Plan Estratgico de
Prevencin de la Violencia y la Consolidacin de la Convivencia Ciudadana 2001-2003, el
Plan Bratton de la Alcalda Mayor, Plan de Seguridad Ciudadana, Plan Nacional de
Seguridad, el Mtodo Link y la Misin Desarme de la Polica Estadal de Miranda, Redes
Vecinales de Seguridad de la Alcalda Metropolitana, Estrategia Nacional de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, Plan Caracas Segura, la instalacin del Consejo Nacional de
Seguridad, Plan Nacional Integral de Prevencin y Seguridad Ciudadana, se cre el
Consejo Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana y el Consejo General de
Policas, y ms recientemente el Dispositivo Bicentenario de Seguridad, dirigido
prioritariamente a los diez estados que concentran el 60% de la poblacin venezolana y que
representan el 75% de los delitos del pas, incluidas las ciudades de Caracas, Los Teques,
Maracay, San Cristbal, Maracaibo, Puerto La Cruz, Barcelona, Ciudad Bolvar y
Barquisimeto.
No obstante, se trata de intervenciones a corto plazo, que responden a las percepciones e
inquietudes de la poblacin sin mayor incidencia en las necesidades y nudos neurlgicos de
la situacin, adems de estar escasamente articuladas entre s o respecto a un programa o
plan de mayor alcance que inserte los esfuerzos en una dinmica que permita obtener
resultados, impactos positivos y colaborar decididamente en la conformacin de una nueva
situacin progresivamente ms parecida a la que se perfila como deseada. Respecto del
sistema de justicia penal, se profundiza la crisis institucional afectando gravemente el
derecho de acceso a la justicia que genera situaciones colaterales como la impunidad y el
aumento de la cifra negra del delito, pues como acertadamente sealo Beccaria en su
tiempo, la efectividad de la pena no est en su severidad sino en la prontitud y certeza de su
aplicacin.
Es de notar, que el sistema penal en Venezuela no escapa siguiendo a Baratta de las
disfuncionalidades que caracterizan en general a la justicia penal, toda vez que se ha
inclinado a favorecer la represin por encima de la prevencin opera cuando las
consecuencias de las infracciones ya se han producido y no para evitarlas, interviene en
los resultados de los conflictos sociales y no en sus causas, acta sobre los individuos y no
sobre las situaciones y, en fin, protege ms que a las vctimas reales y potenciales, la
validez de las normas.
En materia de participacin comunitaria, ha venido trabajando el gobierno desde hace
varios aos.
Ya desde el marco brindado por la constitucin de 1999, se formula la necesidad de la
participacin ciudadana en los programas destinados a la prevencin y seguridad
ciudadana, siendo un derecho poltico fundamental del pueblo venezolano, su protagonismo
en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica.

Esta cuestin, fue legalizada con la escueta regulacin del artculo 28 del decreto con rango
y fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana, que prev la organizacin de la
ciudadana en la planeacin y control de las polticas pblicas en el mbito de la seguridad
ciudadana, derecho que adems es enfatizado en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional, a travs de la intervencin del servicio de polica
comunal y los consejos comunales, no solo en la planeacin y gestin de la seguridad sino
adems como mecanismo de contralora social sobre el servicio de polica.
Este marco normativo parece querer ser reforzado con la intencionalidad de presentar ante
la Asamblea Nacional, un proyecto de Ley para la Promocin y Participacin Ciudadana en
materia de Prevencin del Delito, en el que se regula el deber de las comunidades de
incorporarse de manera organizada, con un sustento legal y polticas de estmulo en materia
de prevencin del delito.
No obstante, la realidad plantea otro escenario, la participacin ciudadana, aunque es
mencionada como elemento crucial para el xito de las intervenciones en materia de
seguridad, suele quedarse en lo meramente declarativo, ya que se la limita a la denuncia o a
cubrir de manera privilegiada la figura del informante clave que suministra datos a la
polica, insistiendo en la prctica, en propuestas que privilegian las soluciones de control y
de fuerza, con el aumento de polica, de la Guardia Nacional, vigilantes pblicos y
privados, guardianes de la ciudad, policas de los barrios, etc., a esta situacin, se suma la
reserva gubernamental en proporcionar datos precisos acerca de la realidad del problema de
la inseguridad en el pas, pues no es posible entablar un debate pblico para el diseo,
ejecucin y evaluacin de una poltica de seguridad ciudadana sin un criterio de
transparencia que permita caracterizar la criminalidad y la violencia y ejercer acciones
tendentes a su prevencin y control.
Lo cierto es que, una poltica criminal coherente y estructurada no se compone solo de un
marco normativo que le de sustento, no se trata de abundar en normas simblicas,
repetitivas y represivas, sino primordialmente de ejercer acciones globales y coordinadas
tanto en relacin con los actores sociales como respecto al resto de las polticas pblicas del
Estado enfocadas hacia la modificacin de las dimensiones objetivas y subjetivas de la
criminalidad en el pas, es decir, mejorar la calidad de vida del ciudadano estableciendo
estrategias que no solo supriman la sensacin de inseguridad, sino que adems se perciba
en cifras reales.

LA CONVULSION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 2014

Venezuela sangra. Ni siquiera el poder puede negarlo a estas alturas. El clamor unnime por
una nacin en la que los asesinatos no sean la regla del da nos hermana ms all de
cualquier diferencia poltica. Es un tema complejo, as que ruego a mis lectores paciencia
para poner sobre la mesa algunos aspectos que hemos de considerar si queremos hablar con
propiedad sobre la inseguridad.
Del mismo modo en que existe o debe existir, por ejemplo, una poltica econmica, una de
salud o una poltica internacional, que nos permitan defender mejor los intereses de los
ciudadanos y de la nacin en general en todos los mbitos de nuestra existencia, tanto en lo
colectivo como en lo individual, todo Estado serio ha de tener una poltica criminal
cnsona con las necesidades de la nacin y de la ciudadana. La poltica criminal es el
conjunto de medidas que desde el poder, formalmente y a todo nivel, se asumen e
implementan para la prevencin, el control y la represin del fenmeno criminal. La
seguridad, o la ausencia de sta, son temas, en definitiva, de polticas pblicas. Es un asunto
poltico, en el mejor sentido de la expresin, pese a que algunos estn pidiendo equivocados
que no se le politice. El problema de la criminalidad en Venezuela, y especficamente el
del incremento de la violencia criminal en los ltimos lustros, ha dependido de muchos
factores, todos consecuencia de la falta de una poltica criminal efectiva, sensata y
coherente, que d respuesta a nuestras necesidades. Veintids planes de seguridad fallidos
en los ltimos 15 aos dan cuenta de ello.
El fenmeno criminal est compuesto por varias realidades que interactan con la
sociedad provocando en esta, tanto a nivel colectivo como a nivel individual, diferentes
reacciones, que van desde las netamente formales hasta las ms deslegitimantes e
informales. Estas realidades que integran el fenmeno criminal son: Primero, la realidad
jurdica, entendida como el conjunto de normas que en un contexto determinado nos dicen
qu es delito y cules son las reglas formales para investigar, procesar y condenar a los
delincuentes; en segundo lugar, integra tambin el fenmeno criminal la realidad
individual, vista como el delincuente en concreto, como la persona que ejecuta las
acciones que la realidad jurdica ha predeterminado como delictivas. Por ltimo, al
conjunto de actos criminales cometidos por delincuentes en una sociedad determinada, en
un espacio y tiempo igualmente determinados, se le conoce como la realidad social del
fenmeno criminal, o ms sencillamente, como delincuencia.
Como lo seal antes, ests diferentes realidades interactan con la sociedad y con los
ciudadanos, y desde sta y stos se producen reacciones diversas, que nos permiten precisar
si la poltica criminal de un determinado Estado est siendo efectiva o no en la prevencin,
control y represin de la criminalidad. Por ejemplo, cuando la realidad jurdica se
estructura slo desde lo que conviene o deja de convenir al gobierno o a grupos
minoritarios de una sociedad, de espaldas a las necesidades generales, aquella se vuelve
anacrnica y disociada, por lo que la ciudadana reacciona demandando de la realidad

jurdica mayor amplitud y mayor adecuacin a nuestras necesidades colectivas. En estos

casos, las reacciones formales legitimantes colectivas promueven, por ejemplo, la creacin
de nuevas normas penales o la modificacin de las ya existentes, mientras que las
reacciones informales colectivas deslegitimantes se dirigen hacia el desconocimiento del
orden jurdico preestablecido.
Por otra parte, si la realidad jurdica es moderna y adecuada para el contexto en el que se
la ha propuesto, pero no se ataca al conjunto de causas que motivan a los individuos a
convertirse en delincuentes, es decir, lo que lleva a ciertas personas a ser parte de esas
realidades individuales que sumadas componen la realidad social de la delincuencia,
tambin se afirma que la poltica criminal es defectuosa, y entonces a la ciudadana no le
queda ms que hacer una de dos cosas: O generar presin poltica para que la respuesta del
poder ante el delincuente y la delincuencia sea acorde a lo que exige el colectivo (reaccin
formal, legitimante) o, en caso de ausencia de respuesta formal pronta y efectiva, lidiar
directamente (reaccin informal, deslegitimante) sin la intermediacin de la autoridad y sin
estar sujeta a control de ningn tipo, tanto con los delincuentes como con la delincuencia.
Ejemplos de estas reacciones informales deslegitimantes hay muchos, y van desde no
denunciar los delitos padecidos, buscando resolver el conflicto desde la perspectiva
individual o simplemente asumiendo la prdida sufrida; hasta los linchamientos y la toma
de justicia por propia mano.
Siendo as, la inseguridad que padecemos, como ya adelant, es un problema
indiscutiblemente poltico. El Estado es el que monopoliza el denominado ius
puniendi, o lo que es lo mismo, el derecho o la potestad para crear normas penales y para
investigar, procesar y castigar los actos criminales. Negarlo implica validar las respuestas
informales y privadas, no sujetas a control alguno, frente al fenmeno criminal, y eso es
muy peligroso. Hay que tener cuidado entonces cuando se afirma, como lo ha hecho en
varias oportunidades recientes el Ministro Rodrguez Torres, que la seguridad es una
responsabilidad compartida entre el gobierno y los ciudadanos. El uso de la violencia
legtima contra la delincuencia (la potestad para investigar y encarcelar, por ejemplo) es
exclusivo del poder, as que cuando se falla en materia de seguridad personal el que falla es
el gobierno, no el ciudadano. En este sentido, la poltica criminal venezolana, desde hace
dcadas, no ha funcionado, y esto hay que aceptarlo. No hay peor forma de enfrentar un
problema que negar su existencia.
Otro aspecto que es indispensable considerar, como causa de la terrible inseguridad que
padecemos, es la enorme brecha que existe entre el delito y la consecuencia legal de
haberlo cometido. A esto se le denomina impunidad. Si en una sociedad determinada no
existe, como ocurre en Venezuela, correlacin directa entre infraccin y castigo, si a un
delito no sigue la certeza, sometida a controles por supuesto, de una sancin, el mensaje
negativo que se est mandando a los delincuentes es que delinquir es buen negocio.

Ntese que no hablo de sanciones ejemplarizantes, como la pena de muerte que algunos
proponen ahora para ciertos delitos; no hablo de la severidad de la pena, sino por el
contrario, de su certeza. En la medida en que haya menos impunidad, menos sern las
personas dispuestas a delinquir.
Es necesario un gran debate nacional, dirigido a promover mejores y ms efectivas medidas
poltico-criminales a corto, mediano y largo plazo. La muerte a manos del hampa, los
hechos lo demuestran, est mandando. Esto debe cambiar ya.

CONCLUSIONES

Ante el visible incremento de los ndices de criminalidad, el justificado sentimiento de

inseguridad por parte de la colectividad y la alarma social generada por el sensacionalismo
noticioso, la tendencia gubernamental ha sido emplear una poltica criminal ms represiva
que preventiva, queriendo apaciguar el escenario con sucesivas reformas penales basadas
en la creacin de nuevos tipos y la modificacin de otros, especialmente en la agravacin
de las penas, tanto en el cdigo penal como por medio de leyes especiales. En efecto, la
prevencin parece dejarse casi exclusivamente en manos del sistema jurdico, mientras que
la actuacin de los cuerpos de seguridad inicia en el momento post-delictual.
Esto slo revela la importancia de considerar criterios de poltica criminal uniformes y
coherentes con la realidad circundante al momento de estructurar y reformar el sistema
penal de un pas, de ah que puede afirmarse que la poltica criminal es la gua que define
los principios que rigen el derecho penal de un ordenamiento jurdico determinado, que
debe basarse en sus elementos estructurales y no en crisis coyunturales del sistema, pues
una poltica definida desde esta perspectiva, solo supone un ataque momentneo del
problema y no su solucin o por lo menos su control a largo plazo.
No obstante, la desarticulacin de los valores sociales, las condiciones polticas y
econmicas del pas, la ausencia de polticas claras y definidas, la improvisacin y
anomala en el proceso de creacin de las leyes y con ello la falsa representacin de un
estamento normativo, dejar exclusivamente al basamento jurdico el control de la
criminalidad, la imprecisin de cifras, la carente sistematizacin de informacin, el
populismo, los problemas carcelarios, la excesiva dependencia (horizontal y vertical) de los
poderes pblicos respecto al ejecutivo nacional y la falta de coordinacin entre los cuerpos
de seguridad por razones eminentemente partidistas, la credibilidad de las instituciones; son
solo algunos de los sntomas de la enfermedad que est corroyendo las instituciones
democrticas del Estado, mostrando que no existe remedio para el mal, pues no parecen
estar dadas las condiciones para tener un efectivo control sobre el problema.
Esto a su vez permitir dar a conocer estadsticas oficiales ms precisas a la colectividad,
mostrando a la ciudadana en una especie de contralora social, las acciones emprendidas
por el gobierno para combatir el secuestro, sus resultados y evaluaciones para establecer los
correctivos, emprender nuevas estrategias y redefinir la poltica criminal.