Estratificacion Del Sector Publico Panameno
Estratificacion Del Sector Publico Panameno
Estratificacion Del Sector Publico Panameno
DEL
SECTOR PUBLICO
PANAMEO
REPBLICA DE PANAM
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
DIRECCIN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL ESTADO
DEPARTAMENTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
MAYO, 2002
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
DIRECCION DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL
ESTADO
MINISTRO
NORBERTO R. DELGADO D.
DIRECTOR
ROBERTO RUIZ DIAZ
SUBDIRECTORA
DONACIANA ACOSTA
MAYO, 2002
DEPARTAMENTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
ANALISTAS ADMINISTRATIVOS
GLORIA ZUNIGA
SONIA GALLARDO
SECRETARIA
DEPARTAMENTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
GLORIA ZUNIGA
ANALISTA
SONIA GALLARDO
APOYO MECANOGRAFICO
INDICE
Pgs.
INTRODUCCION . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i
BIBLIOGRAFIA
APENDICES
GLOSARIO
INTRODUCCION
i
La clasificacin de acuerdo al rea y sector al que pertenecen ayuda a
identificar qu instituciones se relacionan entre s, en cuanto al tipo de
actividades que realizan y las reas de desarrollo a las que pertenecen, tal como
se puede observar en el Cuadro de Sectorizacin que se adiciona en el Apndice
del presente documento. Esta clasificacin es bsica para establecer los
mecanismos de coordinacin intra e intersectorial, en busca de un producto o
respuesta del gobierno hacia su comunidad.
ii
I. CLASIFICACION INSTITUCIONAL SEGUN TIPO DE INSTITUCION
1. Ministerios:
1
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972, reformada por los Actos Reformatorios de 1978,
por el Acto Constitucional de 1983 y por los Actos Legislativos 1 de 1993 y 2 de 1994.
1
Administrativa y a escalas de remuneraciones comunes. Estn
sujetos a un sistema centralizado de pagos.
2. Instituciones Descentralizadas:
3. Autoridades:
2
Boneo, Horacio M. Relaciones entre Gobierno Central y Entidades Descentralizadas en Panam. Diagnstico
y Propuesta de Cambio.(Pan/84/004). Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica/Direccin de
Planificacin y Desarrollo Institucional. Panam. 1988. Pg. 6.
3
Ibid. Pg.6
2
tienen un mbito nacional, tales como la Autoridad Martima de
Panam, la Autoridad Nacional del Ambiente, la Autoridad de la
Micro, Pequea y Mediana Empresa y la Autoridad del Trnsito y
Transporte Terrestre. Otras tienen un mbito muy especfico tales
como la Autoridad del Canal de Panam y la Autoridad de la
Regin Interocenica de Panam.
4. Intermediarios Financieros:
4
Ibid. Pg. 6
3
6. Otros:
B. CLASIFICACION INSTITUCIONAL
1. Ministerios:
2. Instituciones Descentralizadas:
Bingos Nacionales
Caja de Seguro Social
Direccin de Aeronutica Civil
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
Instituto de Mercadeo Agropecuario
Instituto Nacional de Cultura
Instituto Nacional de Deportes
4
Instituto Nacional de Formacin Profesional
Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
Instituto Panameo de Habilitacin Especial
Instituto Panameo de Turismo
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
Lotera Nacional de Beneficencia
Registro Pblico de Panam
Universidad Autnoma de Chiriqu
Universidad de Panam
Universidad Especializada de las Amricas
Universidad Tecnolgica de Panam
Zona Franca de Bar
Zona Libre de Coln
3. Autoridades:
4. Intermediarios Financieros:
5
5. Instituciones Judiciales y de Instruccin:
Ministerio Pblico:
Procuradura de la Administracin
Procuradura General de la Nacin
rgano Judicial
6. Otros:
6
II. CLASIFICACION INSTITUCIONAL SEGUN FUNCION
A continuacin la descripcin:
1. Fomento:
Ejemplo:
Instituto de Mercadeo Agropecuario
Promover el mejoramiento de los sistemas de mercadeo de la
produccin agropecuaria
Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
Fomentar el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa
2. Produccin:
7
Ejemplo:
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales: a travs
de la dotacin de los servicios de agua potable y recoleccin y
disposicin inocua de las aguas residuales
Ministerio de Desarrollo Agropecuario: Producir semilla registrada
de las principales variedades de distribucin comercial en el pas
debidamente autorizados por el Comit de Semillas.
3. Planificacin:
Ejemplo:
Autoridad Martima de Panam: proyectar y ejecutar las
polticas, estrategias, normas legales y reglamentarias, planes y
programas que estn relacionados con el funcionamiento y
desarrollo del sector martimo.
Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre: Planificar y
programar el transporte terrestre
4. Regulacin:
Ejemplo:
Ministerio de Comercio e Industrias: supervisar y regular la
constitucin y funcionamiento de las bolsas de productos y la
reglamentacin
Tribunal Electoral: Aplicar las sanciones correspondientes a los
servidores pblicos y particulares que falten al cumplimiento de las
obligaciones legales y reglamentarias para la formacin y
mantenimiento del censo y registro electoral.
8
5. Testigo:
Ejemplo:
Instituto de Mercadeo Agropecuario: proteger y armonizar los
intereses de los productores y los consumidores en el proceso de
mercado.
6. Rentabilidad:
Ejemplo:
Lotera Nacional de Beneficencia: Incrementar y explotar el juego
de lotera y otros similares, aportando los excedentes al gobierno
nacional.
Bingos Nacionales: Desarrollar, administrar y promover los
juegos de bingos a nivel nacional con el propsito de aportar al
Estado el beneficio de los mismos.
1. Funcin de Fomento
9
Banco de Desarrollo Agropecuario
Banco Hipotecario Nacional
Banco Nacional de Panam
Bingos Nacionales
Caja de Ahorros
Caja de Seguro Social
Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor
Comisin Nacional de Valores
Defensora del Pueblo
Ente Regulador de los Servicios Pblicos
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
Instituto de Mercadeo Agropecuario
Instituto de Seguro Agropecuario
Instituto Nacional de Cultura
Instituto Nacional de Deportes
Instituto Nacional de Formacin Profesional
Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
Instituto Panameo de Habilitacin Especial
Instituto Panameo de Turismo
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
Ministerio de Educacin
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
Ministerio de Comercio e Industrias
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Ministerio de Vivienda
Ministerio Pblico: Procuradura General de la Nacin
Procuradura de la Administracin
rgano Judicial
Universidad Autnoma de Chiriqu
Universidad de Panam
Universidad Especializada de las Amricas
Universidad Tecnolgica de Panam
Zona Franca de Bar
Zona Libre de Coln
10
2. Funcin de Produccin
11
Ministerio de Obras Pblicas
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Ministerio de Vivienda
Ministerio Pblico: Procuradura General de la Nacin
Procuradura de la Administracin
rgano Judicial
rgano Legislativo
Registro Pblico de Panam
Superintendencia de Bancos
Tribunal Electoral
Universidad Autnoma de Chiriqu
Universidad de Panam
Universidad Especializada de las Amricas
Universidad Tecnolgica de Panam
Zona Franca de Bar
Zona Libre de Coln
3. Funcin de Planificacin
12
4. Funcin de Regulacin
13
Universidad de Panam
Universidad Tecnolgica de Panam
Zona Libre de Coln
5. Funcin de Testigo
6. Funcin de Rentabilidad
Bingos Nacionales
Lotera Nacional de Beneficencia
14
III. CLASIFICACION INSTITUCIONAL DE ACUERDO A LOS
SECTORES DE ACTIVIDADES
5
Mecanismos de la Operacin de la Sectorizacin de la Administracin de Panam. Ministerio de Planificacin
y Poltica Econmica/Departamento Planificacin Administrativa. Panam. 1980. Pag.6
15
MACRO FUNCION SOCIAL
b. Sector Salud:
16
profesiones mdicas y paramdicas y controla la produccin,
importacin, expendio, publicidad y precios de drogas,
productos farmacuticos, medicamentos y cosmticos. Incluye
el control sanitario de establecimientos de produccin y
expendio de alimentos, la proteccin ambiental y el
cumplimiento de las normas de calidad de agua potable y aguas
residuales, como elementos importantes para la salud.
c. Sector Trabajo:
17
e. Sector Defensa de los Derechos Humanos:
18
MACRO FUNCION DE INFRAESTRUCTURA
a. Sector Transporte:
19
distribucin, comercializacin, procesamiento y consumo de bienes y
servicios producidos. Garantiza la libre competencia econmica y la
libre concurrencia, adems de la aplicacin de la ley de propiedad
industrial. Incluye tambin, la formulacin, ejecucin y seguimiento de
las polticas, estrategias y programas ambientales, aparte de promover
la investigacin ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y
la evaluacin de los estudios de impacto ambiental.
a. Sector Agropecuario:
20
asociativos. Cubre tambin, las acciones encaminadas a fomentar y
facilitar la afluencia y permanencia de visitantes en el pas.
21
fondos o planes de pensiones o jubilaciones, y fondos de inversin o
de ahorro que conllevan la expedicin de plizas o contratos, salvo
aquellas autorizadas por leyes especiales, as como aquellas que
regulan y fiscalizan las actividades de los mercados de valores.
22
parte la Nacin. Brinda apoyo, asesora y capacitacin jurdica y
administrativa a todos los funcionarios administrativos que en el
desempeo de sus funciones lo soliciten. Adems vigila la
conducta oficial de los funcionarios pblicos.
b. Sector de Justicia:
23
Tambin investiga los delitos y denuncias contra los transgresores
de la ley en materia electoral.
b. Sector Salud
Caja de Seguro Social
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Ministerio de Salud
c. Sector Trabajo
Instituto Nacional de Formacin Profesional
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
24
2. AREA DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
a. Sector Transporte
Autoridad Martima de Panam
Direccin de Aeronutica Civil
Autoridad del Canal de Panam
Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre
a. Sector Agropecuario
Banco de Desarrollo Agropecuario
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
Instituto de Mercadeo Agropecuario
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
25
Zona Franca de Bar
Zona Libre de Coln
26
2. AREA DE DEFENSA Y SEGURIDAD
b. Sector de Justicia
rgano Judicial
Fiscala Electoral
Ministerio Pblico: Procuradura General de la Nacin
27
IV. CLASIFICACION INSTITUCIONAL DE ACUERDO A LOS
PROGRAMAS NACIONALES
5. Educacin Especial
Instituto Panameo de Habilitacin Especial
Ministerio de Educacin
28
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
6. Educacin Superior
Universidad de Panam
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos
Universidad Autnoma de Chiriqu
Universidad Especializada de las Amricas
Universidad Tecnolgica de Panam
Autoridad Martima de Panam
8. Promocin de Cultura
Instituto Nacional de Cultura
Ministerio de Educacin
Banco Nacional de Panam
Instituto Panameo de Turismo
Caja de Ahorros
Lotera Nacional de Beneficencia
Universidad Autnoma de Chiriqu
Universidad Especializada de las Amricas
Universidad de Panam
Universidad Tecnolgica de Panam
29
12. Regulacin y Control de los Servicios de Salud
Autoridad Nacional del Medio Ambiente
Ministerio de Salud
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Ministerio de Educacin
30
Ministerio de Gobierno y Justicia
22. Vivienda
Ministerio de Vivienda
Caja de Ahorros
Banco Hipotecario Nacional
31
26. Transporte Martimo
Autoridad Martima de Panam
Autoridad de la Regin Interocenica de Panam
Autoridad del Canal de Panam
Autoridad Nacional del Ambiente
Ministerio de Relaciones Exteriores
Instituto Panameo de Turismo
Registro Pblico de Panam
rgano Judicial (Tribunal Martimo)
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
28. Energa
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Comercio e Industria
Ente Regulador de los Servicios Pblicos
Ministerio de Obras Pblicas
29. Comunicacin
Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de la Presidencia
Ente Regulador de los Servicios Pblicos
Instituto Panameo de Turismo
32
Ministerio de Obras Pblicas
33
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
34
42. Preservacin y Proteccin del Ambiente
Autoridad Nacional del Ambiente
Ministerio de Comercio e Industrias
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Autoridad del Canal de Panam
Autoridad Martima de Panam
Ministerio de Obras Pblicas
Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre
Ministerio de Educacin
Autoridad de la Regin Interocenica de Panam
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Economa y Finanzas
rgano Judicial
Procuradura General de la Nacin
43. Banca
Superintendencia de Bancos
Banco Nacional de Panam
Caja de Ahorros
Banco Hipotecario Nacional
Banco de Desarrollo Agropecuario
35
Lotera Nacional de Beneficencia
Registro Pblico de Panam
36
53. Legislacin
rgano Legislativo
rgano Judicial
rgano Ejecutivo
37
BIBLIOGRAFIA
7. LEYES INSTITUCIONALES.
38
10. MECANISMOS DE LA OPERACION DE LA SECTORIZACION DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA DE PANAMA. Ministerio de
Planificacin y Poltica Econmica/Departamento de Planificacin
Administrativa. Panam. 1980.
39
APENDICES
40
DESCRIPCION DE ACTIVIDADES SEGUN TIPO DE FUNCION Y
POR INSTITUCION
TIPO DE
INSTITUCIONES DESCRIPCION DE ACTIVIDADES
FUNCION
MINISTERIOS
-Promover la inversin y el comercio
exterior.
Fomento
-Promover la realizacin de ferias
comerciales
Ministerio de Comercio e
-Administrar la ventanilla nica de
Industrias Produccin
comercio exterior
-Reglamentar las actividades
Regulacin comerciales, de valores, seguros,
financieras e investigacin
- fomentar la produccin y
Fomento
productividad agrcola
-Realizar estudios socioeconmicos
para preparar programas o proyectos
Produccin
de carcter productivo y de
desarrollo agropecuario
Ministerio de Desarrollo
-Planificar, proponer y dirigir la
Agropecuario
Planificacin poltica de proteccin fitosanitaria en
el pas
-Hacer cumplir la legislacin en
materia de sanidad vegetal
Regulacin
-Elaborar normas y controles para la
produccin
-Elaborar, ejecutar y controlar el
Produccin
Presupuesto General del Estado
-Preparar un Programa Nacional de
Ministerio de Economa y Planificacin
Desarrollo
Finanzas
-Fiscalizar, controlar, vigilar
Regulacin inspeccionar la explotacin de los
juegos de suerte y azar
41
-Promover eventos educativos,
Fomento cientficos y culturales a nivel
nacional.
-Realizar investigaciones y diagnsticos
nacionales del sistema educativo.
Produccin -Realizar estudios e investigaciones que
Ministerio de Educacin permitan detectar las causas de los
fracasos escolares
-Establecer planes de desarrollo
Planificacin
educativo
- y aplicar las normas, sistemas y
Regulacin procedimientos que permitan garantizar la
eficiencia de la enseanza.
-Ejecutar trabajos de investigacin en
Produccin
campos indigentes o antropolgicos
Ministerio de Gobierno y
-Vigilar la aplicacin de las disposiciones
Justicia
Regulacin nacionales e internacionales en materia
postal
-Fomentar la creacin y desarrollo de
servicios pblicos y privados, dirigidos
Fomento
a la proteccin y asistencia de la
juventud.
-Efectuar investigaciones y evaluaciones
Produccin
sociales
Ministerio de la Juventud, la -Actuar como ente rector para la
Mujer, la Niez y la Familia planificacin de polticas y programas
Planificacin estatales de prevencin, atencin,
proteccin, promocin y bienestar de la
familia en general.
-Dar seguimiento y evaluar los resultados
Regulacin de las normas legales relacionados con
la niez.
-Promulgar las leyes, decretos y otros
Ministerio de la Presidencia Produccin -Coordinar las funciones del rgano
Ejecutivo.
-Efectuar levantamientos cartogrficos,
Produccin geofsicos e investigaciones geogrficas
nacionales.
Ministerio de Obras Pblicas
-Dictar normas, reglamentos sobre el
Regulacin mantenimiento de la red vial, edificios,
puentes
42
-Fomentar el desarrollo de las relaciones
comerciales, econmicas, culturales y
Fomento cientficas entre el Estado receptor y
promover las relaciones amistosas de
los mismos.
Ministerio de Relaciones
-Desarrollar la ejecucin de la poltica
Exteriores Produccin
exterior
-Vigilar que los consulados cumplan con
la Ley Orgnica del Servicio Exterior
Regulacin
Panameo, su reglamento y otras
Disposiciones legales.
-Promover la salud
-Promover la organizacin de grupos
Fomento institucionales y comunitarios para la
autogestin relacionados con su salud
integral.
-Investigar la adecuada deteccin y manejo
Ministerio de Salud Produccin
de las enfermedades de
-Planificar toda la actividad tcnico-
Planificacin administrativo referente a la salud integral
de la poblacin.
-Normatizar la red de servicios bsicos de
Regulacin
salud
-Promover la creacin de empleo
productivo ejecutando polticas,
Fomento
programas y proyecciones generadores de
empleo
Ministerio de Trabajo y -Efectuar investigaciones, estudios y
Desarrollo Laboral Produccin anlisis para la fijacin de los salarios
mnimos
-Velar por el cumplimiento de las leyes,
Regulacin decretos, reglamentos y dems
disposiciones en materia de trabajo
-Promover la inversin de capitales del
Fomento sector privado para el financiamiento de v
viviendas y desarrollo urbano.
-Realizar investigaciones relacionados
Ministerio de Vivienda Produccin con la vivienda y dems locales de
arrendamiento.
Planificacin -Preparar el Plan Nacional de Vivienda.
-Establecer las normas sobre
Regulacin
zonificacin
43
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
-Promover los juegos de bingos a nivel
Fomento
nacional
Bingos Nacionales Produccin -Programar las diferentes jugadas en los bingos.
Rentabilidad -Aportar al Estado el beneficio de los juegos.
-Promover acciones preventivas integrales
Fomento
en los Centros de Salud.
-Administrar la cartera de los bienes races
Produccin de la Institucin, para asegurar una
completa recuperacin inversiones.
-Planificar las actividades para la
Caja de Seguro Social Planificacin
atencin oportuna y eficaz de la poblacin
-Supervisar y evaluar las acciones de
salud de acuerdo con las polticas,
Regulacin normas y directrices
-Dictar y reformar los reglamentos y los
acuerdos de carcter normativo.
Fomentar y fortalecer...para el desarrollo de un
Fomento
mercado
Comisin Nacional de ...regular el mercado de valores
Valores ...fiscalizar las actividades de las Organizaciones
Regulacin
autorreguladas ... de las sociedades de
inversin..
-Dirigir y administrar la preparacin y
Produccin difusin de toda la informacin
aeronutica en los aeropuertos nacionales.
Direccin de -Planificar los programas para la
Aeronutica Civil Planificacin operacin y explotacin de la aviacin
civil en Panam.
-Regular el sistema de aviacin civil en
Regulacin
Panam.
Instituto de Acueductos y - investigar todo lo concerniente al
Produccin suministro de agua potable y alcantarillados.
Alcantarillados Nacionales
- promover actividades de
Fomento investigacin para producir conocimientos
Instituto de Investigacin y tecnologas para el desarrollo agropecuario.
Agropecuaria de Panam -Reproducir material gentico de aquellas
Produccin variedades superiores desarrolladas por los
fitomejoradores del IDIAP.
44
-Disear actividades de investigacin para
Planificacin producir conocimientos y tecnologas para el
Instituto de Investigacin desarrollo agropecuario.
Agropecuaria de Panam - norma todas las actividades de
Regulacin investigacin agropecuaria del sector publico y
orienta aquellas del sector privado.
Fomento - promocin de mercados
- Elaborar estudios sobre el
Produccin comportamiento de los productos en la
estructura de comercializacin.
Instituto de Mercadeo
- para regularizar el abastecimiento,
Agropecuario
garantizar precios remunerativos para la
Testigo produccin nacional; proteger y armonizar
los intereses de productores y
consumidores en el proceso de mercadeo.
-Promover las actividades destinadas a
Fomento difundir y estimular la cultura en el
territorio nacional.
Instituto Nacional de Cultura -Administrar museos, archivos nacionales,
escuelas de arte
Produccin
- Producir eventos artsticos y culturales
en todo el mbito nacional.
- fomentar las actividades deportivas en el
Fomento
territorio nacional
- dirigir la construccin, reparacin y
mantenimiento de coliseos, instalaciones y
Instituto Nacional de Produccin
edificios para la realizacin de actividades
Deportes
deportivas...
Planificacin -Elaborar el Plan Nacional de Deportes
-Regular las normas generales del deporte
Regulacin
profesional
-Promover las actividades de formacin
Fomento
profesional
-Organizar las acciones de formacin a
Instituto Nacional de Produccin
nivel nacional.
Formacin Profesional
-Planificar actividades tendientes a la
Planificacin elaboracin de estrategias, planes
vinculados a la formacin profesional.
-Promover la integracin cooperativa en el
Instituto Panameo pas.
Fomento
Autnomo Cooperativo -Promover el cooperativismo
panameo en todo el pas.
45
-Otorgar personera jurdica a los grupos
Produccin
Instituto Panameo pre-cooperativos
Autnomo Cooperativo -Regular las actividades del Sector
Regulacin
Cooperativo a nivel nacional.
-Promover el cumplimiento de las polticas
Fomento educativas especiales que se puedan desarrollar
Instituto Panameo de
en los niveles educativos
Habilitacin Especial
-Realizar estudios y diagnsticos de la
Produccin
problemtica y potencialidad educativa
-Fomentar el turismo social
-Fomentar y desarrollar productos
Fomento tursticos
-Promocionar las reas con potencial para
el desarrollo
Construir, arrendar y administrar hoteles
Produccin - desarrollar nuevos centros de inters
Instituto Panameo de
tursticos.
Turismo
-Planificar y desarrollar las reas y
Planificacin zonas que se dediquen a actividades
tursticas
-Vigilar y fiscalizar que todos los servicios
tursticos se presten de acuerdo a las
Regulacin
normas que regulen la actividad y
sancionar el incumplimiento.
- desarrollar investigaciones para
Produccin determinar las necesidades de formacin y
capacitacin de recursos humanos
Instituto para la Formacin y -Disear y desarrollar un sistema de
Aprovechamiento de Planificacin planificacin y aprovechamiento de los
Recursos Humanos recursos humanos del pas.
-Supervisar el cumplimiento de las normas
Regulacin y procedimientos existentes en materia de
concesin de crdito.
-Explotar el juego de lotera y otros juegos
Produccin
similares.
Lotera Nacional de
-Efectuar depsito al Tesoro
Beneficencia
Rentabilidad Nacional de las sumas que alcancen las
utilidades netas de cada sorteo
-Promover la investigacin cientfica y
Fomento
humanstica.
Universidad Autnoma de
Realizar actividades cientficas y pedaggicas
Chiriqu
Produccin para el cumplimiento de los diferentes servicios
docentes.
46
-Promover, en el mbito nacional o
Fomento internacional, la investigacin cientfica,
Universidad Especializada de tecnolgica y humanstica.
las Amricas -Realizar actividades de enseanza para
Produccin la formacin de profesionales en el rea de
la educacin especial y social
-Promover la investigacin cientfica
Fomento
tecnolgica y humanstica.
-Realizar estudios, proyectos, consultoras
Universidad de Panam Produccin y asesoras que requieran las entidades del
Estado o entidades privadas.
-Fiscalizar las universidades particulares
Regulacin
para garantizar los grados y ttulos que expidan.
-Fomentar y promover las carreras
Fomento
Universidad Tecnolgica de profesionales y tcnicas de ingeniera.
Panam - y efectuar estudios geotcnicos o de
Produccin
suelos hechos en todo el pas.
- promover el establecimiento de
empresas comerciales e industriales
Fomento
tanto de inversionistas nacionales como
internacionales.
-Proporcionar el servicio de
almacenamiento a los usuarios en el
Zona Libre de Coln depsito pblico
Produccin
-Efectuar la tramitacin de documentos
necesarios para el manejo de mercancas
existentes en el rea.
-Reglamentar todo lo relacionado con la
Regulacin entrada y salida de mercancas y efectos de
comercio
AUTORIDADES
-Fomentar el desarrollo de la micro,
Autoridad de la Micro, pequea y mediana empresa
Fomento
Pequea y Mediana Empresa -Promover el desarrollo de nuevos
modelos asociativos
-Promover el desarrollo econmico de la regin
Fomento
Autoridad de la Regin interocenica
Interocenica de Panam -Comprar, vender celebrar la contratacin de
Produccin
obras y ejecutar los programas necesarios
47
-Planificar la ejecucin de las
estrategias, programas para el uso,
Planificacin conservacin y desarrollo de los bienes
Autoridad de la Regin revertidos.
Interocenica de Panam -Preparar el Plan Regional
Regulacin -Expedir los reglamentos para el
arrendamiento, venta, concesin y
administracin de los bienes revertidos.
-Reglamentar la navegacin por el canal.
-Aprobar los reglamentos necesarios o
Autoridad del Canal de
Regulacin convenientes para el debido
Panam
funcionamiento y modernizacin del
canal
-Determinar el nmero, extensin y
recorrido de las rutas de transporte
Produccin colectivo
-Otorgar concesiones para la explotacin
del servicio de transporte pblico.
Autoridad del Trnsito y Planificar el transporte terrestre del
Planificacin
Transporte Terrestre transporte pblico de pasajeros
-Regular el trnsito vehicular, la sealizacin y
los dispositivos de control utilizados en las vas
Regulacin pblicas.
-Regular las tarifas del transporte terrestre
pblico de pasajeros
-Fomentar la investigacin cientfica
Fomento para el buen manejo de los recursos
marinos y costeros.
-Administrar y explotar los recursos
Produccin
marinos y costeros.
Autoridad Martima de
- reglamentar tasas y derechos por los
Panam
servicios que preste la Autoridad.
-Imponer las sanciones a quienes
Regulacin
infrinjan las normas legales y
reglamentarias de la Marina Mercante
Nacional.
-Promover la ejecucin de proyectos
Fomento
ambientales
Autoridad Nacional del
- la investigacin ambiental y
Ambiente Produccin
cientfica
Regulacin -Dictar normas ambientales
48
INTERMEDIARIOS FINANCIEROS
-Fomentar y desarrollar investigaciones
econmicas y financieras que permitan
Fomento
una mejor programacin de los programas
Banco de Desarrollo
y proyectos.
Agropecuario
-Realizar investigaciones, anlisis y
Produccin captacin de los recursos financieros del
Banco
-Promover la creacin y funcionamiento
Fomento de las asociaciones de ahorros y prstamos
para la vivienda
-Proporcionar financiamiento a programas
Banco Hipotecario Nacional Produccin nacionales de vivienda
-Garantizar prstamos hipotecarios
- regular y fiscalizar el Sistema Nacional
Regulacin de Ahorros y Prstamos para la
Vivienda
-Promover y venta de productos
Fomento
bancarios no crediticios.
-Realizar los estudios y anlisis que
Produccin coadyuven a la definicin de polticas
Banco Nacional de Panam financieras
-Verificar el cumplimiento de normas y
reglamentos de la Comisin Bancaria u
Regulacin
otros organismos reguladores de la
actividad bancaria.
Fomento -Impulsar el hbito del ahorro
Caja de Ahorros -Administrar las plizas de seguros
Produccin
(agropecuarios)
-Promover con los productores la
Fomento
necesidad del seguro.
Instituto de Seguro
- indemnizar al empresario agropecuario
Agropecuario
Produccin por las prdidas de las
inversiones agrcola o ganadera.
Consejo de Administracin
del Sistema de Ahorro y
-Preparar las normas generales que
Capitalizacin de Pensiones Regulacin
regirn los contratos de rentas vitalicias
de los Servidores Pblicos
(SIACAP)
49
INSTITUCIONES JUDICIALES Y DE INSTRUCCION
-Promover el cumplimiento o ejecucin de
Fomento las leyes, sentencias judiciales y
disposiciones administrativas.
-Practicar todas las diligencias necesarias
Procuradura General de la
para el esclarecimiento de los delitos
Nacin
contra la Administracin Pblica
Produccin
-Iniciar de oficio o por denuncia las
investigaciones sumarias relativas a los
delitos relacionados con droga.
Promover acciones contencioso-
administrativas en que sea parte la
nacin
Fomento
-Promover la mediacin como medio
alterno para la solucin de conflictos que
puedan surgir en el mbito administrativo.
Procuradura de la -Dirimir las diferencias de interpretacin
Administracin Produccin jurdica que sometan a su consideracin
dos o ms entidades administrativas
-Vigilar la conducta oficial de los
servidores pblicos y cuidar que todos
Regulacin desempeen cumplidamente sus deberes,
sin perjuicio de las competencias que en
esta materia seale la Ley.
Fomento -Promover la ejecucin de lo juzgado.
-Aplicar y hacer cumplir la ley
Produccin
rgano Judicial -Ejercer la potestad de juzgar
- hacer cumplir la ley mediante la
Regulacin
actuacin independiente e imparcial.
OTROS
-Expedir las leyes necesarias para el
Produccin cumplimiento de los fines y el desarrollo
del Estado.
rgano Legislativo
-Dictar las normas generales o especficas
Regulacin a las cuales deben sujetarse el Organo
Ejecutivo.
50
-Realizar estudios sobre el comportamiento
del mercado
Produccin -Investigar los asuntos de monopolios,
libre de competencia y responsabilidad de
Comisin de Libre
proteccin al consumidor.
Competencia y Asuntos del
-Velar que los proveedores cumplan con
Consumidor
las normas de proteccin a los
consumidores de bienes y servicios finales.
Regulacin
-Velar por el cumplimiento de las
regulaciones de los derechos
compensatorios antidoping.
-Investigar sobre denuncias
Produccin
ciudadanas
Contralora General de la
-Establecer, regular y controlar el
Repblica
Regulacin cumplimiento de normas y polticas de
auditora.
-Investigar los actos u omisiones de las
autoridades y de los servidores pblicos
que impliquen violaciones a los
Defensora del Pueblo Produccin derechos
-Realizar estudios e investigaciones a fin
de incorporar normas internacionales sobre
derechos humanos.
-Regular fiscalizar y reglamentar la
operacin y administracin de los servicios
Produccin
de telecomunicaciones, electricidad y
abastecimiento de agua.
Ente Regulador de los -Fijar las normas para la prestacin del
Servicios Pblicos servicio a las que deben ceirse las
empresas de servicio y calidad.
Regulacin
-Vigilar y controlar el cumplimiento de las
leyes y actos administrativos y sancionar
sus violaciones.
-Realizar todas las diligencias de
Fiscala Electoral Produccin instruccin necesarias para investigar los
hechos punibles
51
-Realizar anlisis macroeconmicos y
microeconmicos sobre la situacin y
Produccin
tendencias de las variables econmicas
relacionadas al sistema bancario.
Superintendencia de Bancos
-Regular y supervisar la actividad de los
bancos y el negocio de banca
Regulacin
-Fijar las reglas generales que deben seguir
los bancos
- investigar quejas presentadas por
Produccin
Tribunal Electoral individuos o partidos polticos
Regulacin -Reglamentar la Ley Electoral
52
LISTADO DE PROGRAMAS NACIONALES SEGUN MACRO
FUNCION, AREA Y SECTOR DE ACTIVIDAD
b. Sector Salud
Poltica y Promocin de Salud
Salud Pblica
Prestacin de Servicios de Salud
Regulacin y Control de los Servicios de Salud
c. Sector Trabajo
Empleo y Formacin Profesional
Relacin y Servicios Obrero-Patronal
Higiene y Seguridad Ocupacional
53
2. AREA DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
a. Sector Transporte
Transporte Areo
Transporte Martimo
Transporte Terrestre
a. Sector Agropecuario
Desarrollo Agrcola
Desarrollo Pecuario
Desarrollo Rural
Ordenamiento y Distribucin de Tierras
54
c. Sector Preservacin y Proteccin del Ambiente
Preservacin y Proteccin del Ambiente
55
b. Sector de Justicia
Aplicacin y Cumplimiento de la Ley
Instruccin Sumarial y Asistencia Legal
56
LISTA DE INSTITUCIONES DEL SECTOR PUBLICO
PANAMEO
57
36. Ministerio de Economa y Finanzas
37. Ministerio de Educacin
38. Ministerio de Gobierno y Justicia
39. Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia
40. Ministerio de la Presidencia
41. Ministerio de Obras Pblicas
42. Ministerio de Relaciones Exteriores
43. Ministerio de Salud
44. Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
45. Ministerio de Vivienda
46. rgano Judicial
47. rgano Legislativo
48. Procuradura de la Administracin
49. Procuradura General de la Nacin
50. Registro Pblico de Panam
51. Superintendencia de Bancos
52. Tribunal Electoral
53. Universidad Autnoma de Chiriqu
54. Universidad de Panam
55. Universidad Especializada de las Amricas
56. Universidad Tecnolgica de Panam
57. Zona Franca de Bar
58. Zona Libre de Coln
Nota: *
ETESA (Empresas de Transmisin Elctrica, S. A.), es una empresa del Estado (para prestar el servicio pblico
de electricidad). Su Junta Directiva responde ante el Organo Ejecutivo y sus miembros son nombrados por ste.
Sin embargo, para este estudio no se la va a considerar como tal, ya que la misma est constituida como
sociedad annima y se rige por las disposiciones de la ley de sociedades annimas y por el Cdigo de
Comercio.
58
GLOSARIO
ADMINISTRACION PUBLICA
FUNCION
INSTITUCIONES PUBLICAS
MINISTERIO PUBLICO
Son las organizaciones que por la materia muy especial para la cual fueron
creadas se les da el carcter de independientes, en la Constitucin Poltica del
Estado o en sus leyes orgnicas. Forman parte de este grupo, las instituciones
fiscalizadoras de la cosa pblica, defensoras de los derechos del estado o
59
ciudadanos (humanos, polticos, y administrativos), reguladoras de servicios
pblicos, de la actividad bancaria y aplicadoras de la ley electoral, para un
mejor funcionamiento (ms expedito e imparcial) sin interferencias
administrativas o polticas.
ORGANO EJECUTIVO
Es uno de los tres poderes del Estado. Tiene como misin la aplicacin y
desarrollo de las leyes y ejecutar las directivas jurdicas generales acordadas por
la legislatura. Tambin desarrolla actividades diplomticas, polticas, de
polica, administrativas, legislativas (sancin y promulgacin de leyes) y
judiciales (conceder indultos). Esta constituido por el Despacho Presidencial, el
Consejo de Gabinete, las instituciones centralizadas (ministerios),
descentralizadas (autnomas, intermediarios financieros, autoridades y otras).
ORGANO JUDICIAL
ORGANO LEGISLATIVO
Es uno de los tres poderes del Estado. Tiene la responsabilidad de dictar las
leyes. Tambin le corresponde la responsabilidad de intervenir decisivamente
en las finanzas del Estado, participar en ciertos aspectos en la conduccin de las
relaciones diplomticas y ocasionalmente tiene funciones de tipo administrativo
y judicial. Est constituido por una corporacin denominada Asamblea
Legislativa.
PROGRAMA NACIONAL
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SECTOR PUBLICO
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