M Andacollo Pladeco 2012 2015
M Andacollo Pladeco 2012 2015
M Andacollo Pladeco 2012 2015
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La nueva relación entre democracia, gobierno local, mercado y sociedad civil, implica
ajustar el pensamiento, las estrategias y los estilos de trabajo a los desafíos que impone el
entorno, con objetivos y metas ambiciosas pero alcanzables. Para ello se requiere del
alineamiento de todos los actores hacia la comuna que hemos acordado que queremos
construir.
Las municipalidades son el ente estatal que mayor contacto directo tiene con la
población. De acuerdo a ello, los municipios están llamados a modernizar y fortalecer su
gestión para satisfacer su enorme responsabilidad frente a la ciudadanía y al Estado. Es
un objetivo prioritario de las autoridades municipales liderar un proceso que permita velar
por el fortalecimiento, consolidación y el desarrollo local. Mejorando la capacidad de
gestión para poder realizar una administración eficiente del territorio comunal y de los
servicios a su población, y operar como agentes activos del desarrollo comunal. En este
contexto, en la Comuna de Andacollo ha sido un eje central de la gestión del Acalde y los
Concejales, el fortalecimiento y modernización de la gestión institucional.
1.- Amplia convocatoria de todos aquellos actores que residen o tienen un interés en el
territorio que es sujeto del PLADECO. En síntesis, se procura intencionar un proceso que
incluya al sector público e institucional, a la comunidad, al sector privado y al tercer
sector;
3.- Objetivos
En el ámbito rural, las actividades productivas que forman parte del paisaje comunal se
relacionan principalmente con la agricultura familiar campesina, dedicada principalmente
al cultivo de cereales (en años lluviosos) y a pequeños huertos frutales y agroforestales,
así como, a la crianza de ganado caprino. Por otro lado, el turismo rural y de
especialidades emerge como una alternativa interesante, especialmente dado por la
presencia de atractivos paisajísticos importantes (arte rupestre, formaciones xerófitas,
ruta Antakari) y la existencia de una cultura campesina y minera, que se expresa en; la
ruta del oro, la gastronomía, el rodeo de burros, la trilla a yegua suelta, entre otras
actividades.
Este sector así fue definido, dadas sus particulares características geográficas y de
ocupación. Es un territorio de muy interesante valor paisajístico y de biodiversidad,
destinado principalmente a labores agrícolas y de ganadería menor. Cantidad importante
de este territorio corresponde a la Comunidad Agrícola Cuesta El Manzano, con alrededor
de 18 mil Há. Las principales localidades son El Manzano, La Percala, Maitencillo, La
Cortadera, La Chacarita, El Romero, El Toro y Vergara.
Este es un sector de secano con muy baja densidad poblacional y cuyas pequeñas
localidades presentan el mayor aislamiento geográfico de la comuna, agravado por la
existencia de caminos ripiados y de tierra, en regular estado. Comprende a las
Comunidades Agrícolas de Caldera y Damas y La Jarilla. En el contexto de semi aridez
predominante, con déficit hídrico permanente, el sector de La Chupalla presenta recursos
hídricos subterráneos estratégicos, pero de los cuales no se tiene certeza de sus sistemas
de recarga y flujos predominantes, por lo que esta variable debe ser considerada al
momento de proyectar iniciativas que puedan afectar la disponibilidad del recurso. De
igual forma, se debe mencionar la presencia del Observatorio Astronómico Collowara y la
Ruta Turística Antakari (que une las comunas de Vicuña, Andacollo y Río Hurtado). Las
principales actividades desarrolladas por los habitantes de este sector son la crianza de
ganado caprino y la pirquinería, existiendo también pequeños huertos agroforestales.
5. Diagnóstico Cuantitativo
b) Antecedentes Históricos
Los primeros pueblos que habitaron la zona pertenecían a la cultura indígena “Molle” (300
a.c. - 700 d.c.). Con clara influencia incaica, eran agricultores y pastores con conocimientos
metalúrgicos en cobre y otros metales. A partir de 1470, año en que se cree que Andacollo
fue fundado como colonia minera por los Incas, el oro traído de los lavaderos era llevado
al Cuzco para incrementar los tesoros del Inca. De ahí deriva la palabra Andacollo, que en
lengua Quechua significa “Anta Colla” (Anta: oro, metal, tierra - Colla: reina, mujer del
Inca), significando entonces “Oro de la reina o reina del metal”. Cuenta la leyenda que en
el año 1560 un indio llamado Collo, encontró una pequeña imagen que había sido
escondida por dos españoles que huían de un incendio en La Serena (dato histórico 1549).
Al encontrarla escuchó una voz celestial que le dijo “Anda Collo y cuéntale a tu pueblo que
estoy aquí”, el indio la tomó y se la llevó a su casa donde le empezó a dar culto
asociándola a la Pacha Mama.
En el año 1676 llegó a la zona el párroco Don Bernardino Álvarez del Tobar quien, al no
encontrar la imagen primitiva, reunió a los lugareños de entonces y con 24 pesos de la
época mandó a construir a Lima - Perú la imagen de Nuestra Señora de Andacollo, que
llegó a la zona el primer domingo de octubre de ese mismo año, iniciándose así la
tradición religiosa que celebra la Fiesta de la Virgen de Andacollo hasta la actualidad.
d) Hidrografía
Andacollo está en el ámbito de la cuenca del Río Elqui. En la comuna no existen cursos de
agua permanente, sino solo quebradas estacionales que se abastecen de infiltración de
aguas lluvia. Las principales quebradas que recorren la comuna son: Andacollo, El Toro, La
Laja, Chepiquilla, El Churque, El Azogue, La Caldera y Quebrada Maitencillo.
Entre las aves se distinguen: La tenca (Mimus thenca), el queltehue (Vanellus chilensis), la
loica (Sturmella loyca), el pequén (Cunicularia cunicularia) y la tórtola (Zenaida auriculata).
La fauna del área donde se encuentra la Comuna de Andacollo está representada por el
Degú (Octodón degus) y el Ratoncito (Abrothrix longipilis). De la familia de los reptiles se
encuentra la culebra (Philidryas chamissonis), la lagartija (Liolacmus lemniscatus), el
lagarto (Liolaemus nitidus), entre otros. Dentro de las especies de mayor tamaño, destaca
el Zorro Gris o Chilla (Lycalopex griseus) y el Puma (Puma concolor).
f) Suelos1
1
Fuente: Secretaría Comunal de Planificación – Municipalidad de Andacollo.
g) Vivienda2
Actualmente, el municipio trabaja con los vecinos y aliados del área pública y privada en
dar solución definitiva a los sistemas de agua potable rural APR en distintas localidades.
h) Población3
La información disponible del último censo realizado indica que la Comuna de Andacollo
conserva una tendencia negativa moderada de crecimiento de su población, apreciándose
un componente migratorio importante de los habitantes más jóvenes de la comuna, para
continuar sus estudios, así como en la búsqueda de mejores expectativas laborales. Por
3
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Otro elemento importante se refleja en el índice de pobreza que evidencia que sobre el 30% de la
población vive en esa condición. Esto genera factores muy desfavorables para el fomento del
desarrollo local.
i) Turismo
Sin embargo, la carencia de una plataforma de servicios profesionalizados que cumpla con
estándares internacionales, la falta de infraestructura adecuada, servicios turísticos
pertinentes y la ausencia de una política local orientada a fortalecer el turismo, genera un
factor inhibidor para el desarrollo de un mercado turístico atractivo para segmentos de
alto poder adquisitivo y/o pasajeros extranjeros.
j) Salud.
Existe un hospital cuya administración se encuentra centralizada bajo el alero del Servicio
de Salud Coquimbo. El ámbito rural es abordado por rondas médico rurales que
k) Medio Ambiente.
k.1) Calidad del Aire. Andacollo es una comuna cuya principal actividad económica
históricamente ha sido la minería y que ha dejado huellas a lo largo de los años. En sus
alrededores aún se pueden observar antiguas herramientas mineras como “el trapiche” y
pasivos ambientales, tales como “piques mineros” y “tranques de relaves”. Actualmente
en la comuna están operando dos importantes faenas mineras. Una corresponde a la Cía.
Minera Teck Carmen de Andacollo, que con sus proyectos Hipógeno y Supérgeno operan
con un movimiento de material de 94.000 ton/día. La otra es la Cía. Minera Dayton con
un movimiento estimado de material de 48.000 ton/día4. Ambas tienen sus faenas en el
límite urbano de la ciudad, por lo que la Autoridad Sanitaria y la SEREMÍA de Medio
Ambiente de la Región de Coquimbo, han hecho un seguimiento a la calidad del aire de
Andacollo, declarándola “Zona Saturada por material particulado MP10” a inicios del año
2009. De acuerdo a los antecedentes técnicos que actualmente están disponibles, se han
identificado y evaluado un conjunto de medidas de descontaminación y de mitigación,
que son factibles de aplicar e incorporar en los instrumentos de planificación territorial, a
objeto de recuperar la calidad de aire y cumplir las normas vigentes en esta materia. Estas
también se orientan a controlar las medidas de mitigación que las empresas mineras han
adoptado en sus diversos procesos productivos, cuyas emisiones representan el 78% del
total de emisiones anuales de MP10 en la ciudad de Andacollo. El resto (22%)4, es
atribuible a las actividades propias de una ciudad, que en el caso de Andacollo
corresponden a la emisión por re-suspensión de polvo por tránsito de vehículos (58%)4 y
del material que es erosionado desde los relaves urbanos (37%)4. Por lo tanto, las medidas
que se adopten deben estar orientadas a controlar las emisiones de material particulado
proveniente de las fuentes anteriormente citadas. Si bien las mediciones para la calidad
del aire en la ciudad de Andacollo actualmente indican una disminución en los niveles de
MP10, y que de levantar la declaración de zona saturada, las medidas que lleguen a
implementarse deben mantener una continuidad y control en el tiempo.
k.4) Minería. El alto precio con que actualmente se transa el cobre, ha traído
como consecuencias la reactivación de la pequeña minería y el aumento de proyectos
para la prospección de nuevos sitios con interés de explotación minera en la Comuna de
Andacollo. Uno de los factores importantes de considerar son los pasivos mineros
ubicados fuera del radio urbano de Andacollo que están siendo reutilizados para la
disposición final de residuos procedentes de la actividad minera local, y cuyas implicancias
5
Proyecto Evaluación de Sitios Contaminados por Mercurio. Un caso de estudio: Andacollo. Centro Nacional del Medio Ambiente.
Agosto 2011
6
Evaluación técnica y económica de alternativas de disposición final de residuos domiciliarios para la comuna de Andacollo. Oficina
de medio ambiente I. Municipalidad de Andacollo y Programa regional de residuos sólidos, Gobierno Regional. Octubre de 2011.
También se han recibido denuncias por la tenencia de animales como caballos, mulas y
cerdos en residencias particulares. Debido a que se mantienen en condiciones deficientes
e inadecuadas, acumulándose heces y orina, provocando malos olores, aumentando la
concentración de moscas y otros vectores, afectando directamente a los vecinos más
cercanos.
Si bien es cierto se mantiene la tendencia respecto de la importancia y el rol que tienen las
organizaciones de base en la comuna, no es suficiente para que este protagonismo se
refleje en un ejercicio de desarrollo sostenible a largo plazo. Es decir, el tejido social
existente en la comuna, presenta ciertos grados de inercia preocupante, dado que la
capacidad de organizarse no se refleja en una estrategia continua y sostenida.
Esto no significa que el tejido social no posea características muy relevantes, siendo en
general organizaciones muy solidarias y valóricamente muy nutridas de hábitos de
convivencia saludables. Sin embargo factores sociales como la pobreza, factores
culturales como el individualismo, factores psicológicos como la autoestima, factores
m) Percepción ciudadana.
n) Fomento Productivo7.
Información disponible sobre los procesos de desarrollo a nivel local, particularmente los
que involucran la dimensión económico-productiva, indican que estos son posibles y
obtienen mejores resultados cuando existe una institucionalidad pública que promueve,
facilita y apoya a los distintos actores económicos que forman parte del territorio.
7
Fuente: Oficina de Fomento Productivo – Municipalidad de Andacollo.
En este sentido la realidad local indica que es necesario construir un escenario que
permita desarrollar una plataforma de servicios coherente con la demanda instalada. Este
ejercicio no ha sido sencillo debido a que la gran minería, por sí sola, no ha logrado
focalizar y estimular el emprendimiento local. Este fenómeno es necesario revertirlo y de
esta forma poder capturar la atención de “potenciales clientes”, cambiando la dinámica
de la economía local.
El desarrollo del comercio local no ha logrado encantar la atención de las personas que
por razones laborales frecuentan la localidad. Y en general la opinión de los visitantes
indica que a la escasa diversidad de productos disponibles, se suma que los precios
muchas veces no se condicen con la calidad ofertada.
Andacollo es una comuna que posee un cierto grado de aislamiento, circunstancia que se
traduce, entre otras cosas, en servicios de transporte y fletes de costo significativo.
A pesar de los esfuerzos locales, existe un bajo desarrollo de los servicios vinculados a la
actividad turística.
o) Rural8
Por otra parte, en lo que respecta a los núcleos productivos de la comuna, en el ámbito
agropecuario muestran buen resultado los cultivos de olivos, almendros, jojoba y
durazneros. Con respecto a los crianceros, se observa que a medida que reducen sus
rebaños a niveles que pueden explotar racionalmente, se han logrado buenos resultados y
se lograrían mejores si se realizan pequeñas empastadas para suplementar al ganado
caprino, donde la disponibilidad hídrica lo permita.
8
Propuesta de Inversión Local (PIL) de la Municipalidad de Andacollo para el PADIS (Programa
Agropecuario para el Desarrollo Integral de Pequeños Productores Campesinos del Secano de la Región
de Coquimbo).
p) Ordenamiento Territorial
Actualmente el Plano Regulador que figura como vigente no es utilizado como documento
de consulta debido a que no refleja la realidad de la localidad. En estos momentos el
Plano Regulador de la I. Municipalidad de Andacollo se encuentra en proceso de diseño,
para ser presentado a aprobación el 2013.
q) Gestión Municipal
En este contexto, el municipio enfrenta una situación de gestión muy particular, en la cual
su carga de trabajo está experimentando un incremento importante como consecuencia
de la política de Responsabilidad Social empresarial (RSE) de las empresas mineras
instaladas en la comuna. Particularmente por parte del Proyecto Hipógeno, el cual
proyecta la minería por las próximas dos o tres décadas (proyecto de la transnacional
canadiense Teck, con su filial local Carmen de Andacollo). Esto, sumando los nuevos
potenciales proyectos de inversión que eventualmente se instalarán en la zona y la
El proceso de participación fue tan intenso que el equipo consultor debió entrevistarse,
más allá de los talleres, personalmente con muchas personas que desde su mirada
deseaban conversar fuera de toda actividad formal y plantear sus inquietudes en forma
directa. Este proceso permitió obtener información muy valiosa y que sirvió afinar la
sensación térmica de la comunidad.
El Equipo Gestor definirá una propuesta de imagen objetivo para la comuna. Esta
propuesta y las definiciones estratégicas del plan se trabajarán en la modalidad de talleres
con funcionarios municipales.
7.1 Visión
“Comuna minera, con gran patrimonio religioso, que se fortalece progresivamente como
comuna turística, integradora en lo social, que permite la sustentabilidad, con equidad en
lo económico, permanente desarrollo territorial e institucional, con énfasis en la atracción
de inversiones, potenciando el arraigo de su gente”.
“El Trabajo en equipo es la base de nuestra organización, para satisfacer las exigencias de
la comunidad a través del desarrollo local, la implementación integral de propuestas y un
servicio de excelencia”.
Lineamientos Estratégicos
1 Medio Ambiente
2 Desarrollo Institucional
3 Desarrollo Social y Cultural
4 Educación
5 Salud
6 Fomento Productivo
7 Seguridad Pública
8 Turismo
9 Desarrollo Rural
10 Desarrollo Territorial
Tabla N°1. Lineamientos Estratégicos
Esta etapa constituye la consolidación del plan de inversiones, que en definitiva refleja la
esencia del PLADECO, es decir, es la instancia en la cual se logra reflejar la voluntad de la
comunidad y la mirada técnica y política de la institucionalidad municipal, respecto de la
forma como impulsará el logro de la visión, misión y política de trabajo considerada para la
comuna. Esto implicó, para el equipo gestor, la sistematización del portafolio de iniciativas de
inversión consideradas para consolidar el futuro de la comuna, dentro del marco de los
lineamientos estratégicos definidos.
El Plan de Acción, es el resultado de las iniciativas actuales; es decir, los proyectos que se
encuentran en distintas etapas de desarrollo, y las nuevas iniciativas, que corresponden a
aquellas que total o al menos parcialmente, se ejecutarán en el ejercicio de este PLADECO.
31 | P á g i n a
Las iniciativas fueron clasificadas de acuerdo a su tipología de inversión de la siguiente forma:
ES: Estudio.
PR: Programa.
PY: Proyecto
9.2 Iniciativas Actuales: Son todas aquellas iniciativas que se encuentran postuladas y/o
ingresadas al Sistema Nacional de Inversiones (SNI – BIP: MIDEPLAN), proyectos de inversión
municipal y/o compartida, así como aquellas iniciativas que han sido incorporadas al sistema
durante el proceso de actualización de este PLADECO, por parte de la Secretaría Comunal de
Planificación.
32 | P á g i n a
Cuadro N°2. Iniciativas actuales según los lineamientos estratégicos definidos para este PLADECO.
Lineamiento
N° Objetivo Línea de Acción Tipología Inversión M$ Estado
Estratégico
Medio calidad del aire en la comuna Proyecto Pavimentación Calle Ramón Freire Proyecto 20.000 Ejecutado
1 Pavimentación Calle Independencia Proyecto 150.000 Diseño
Ambiente
Pavimentación Bellavista Sur Proyecto 60.000 Diseño
Pavimentación Calle Ríos Proyecto 70.000 Diseño
Generar un plan de manejo
integral de residuos sólidos Proyecto Ejecución Plan de Cierre Vertedero El Gallo Proyecto 600.000 RS
domiciliarios
Desarrollo
Fortalecimiento de la sociedad
3 Social y Construcción Casa del Encuentro Ciudadano Proyecto 500.000 RS y Financiado
civil
Cultural
Ampliación Sala de Clases Escuela Luis Amenábar, El Manzano Proyecto 10.000 Diseño
33 | P á g i n a
Lineamiento
N° Objetivo Línea de Acción Tipología Inversión Estado
Estratégico
Construcción Plaza Maitencillo Proyecto 36.000 Ejecutado
Construcción Plaza Sector Matadero Proyecto 13.000 En Ejecución
Seguridad Recuperar y Habilitar Espacios Construcción Mirador Barrio Norte Proyecto 10.000 En Ejecución
7
Pública Públicos Seguros Construcción Plaza El Manzano Proyecto 50.000 Diseño
Construcción Plaza 21 de Mayo, 2da Etapa Proyecto 10.000 Diseño
Construcción Parque La Cortadera Proyecto 10.000 Diseño
Electrificación Rural Sector El Manzano y La Percala Proyecto 400.000 En Ejecución
Impulsar iniciativas para el
Electrificación Rural Sector La Cortadera Proyecto 200.000 En Ejecución
Desarrollo suministro energético, de agua
9 Electrificación Rural Caldera y Damas Proyecto 400.000 En ejecución
Rural potable y soluciones sanitarias
definitivas Agua Potable Rural Sector La Percala y La Cortadera Proyecto 24.000 Diseño
Agua Potable Rural Sector Maitencillo Proyecto 12.000 Diseño
Instalación adocretos calle Colón Poniente Proyecto 14.000 En ejecución
Construcción Skate Park 3ra Etapa Proyecto 26.000 En ejecución
Construcción Estadio Municipal Proyecto 1.100.000 En ejecución
Construcción Viviendas Tuteladas Proyecto 200.000 Ejecutada
Construcción Paseo Semipeatonal Calle Urmeneta Proyecto 1.100.000 En ejecución
Construcción Mirador Cruz Verde Proyecto 15.000 Diseño
Desarrollo Fomentar y Fortalecer la Construcción Mirador Cuesta El Manzano Proyecto 10.000 Diseño
10 Proyecto Instalación Adocreto Sector Matadero Proyecto 8.000 Ejecutado
Territorial inversión en infraestructura
Construcción Adocretos Calle Sixto Valdivia Proyecto 10.000 En ejecución
Construcción Solución Evacuación Aguas Lluvia Calle El Cobre
Proyecto 4.000 Diseño
III Etapa
Construcción Rejillas Protectoras Canal de Evacuación Aguas
Proyecto 3.000 Ejecutado
Lluvia Calle El Cobre II Etapa
Construcción Alcantarillado Calle Gabriela Mistral Sector
Proyecto 2.500 Diseño
Matadero (3 Viviendas)
Cuadro N°3. Iniciativas actuales según los lineamientos estratégicos
34 | P á g i n a
Lineamiento
N° Objetivo Línea de Acción Tipología Inversión Estado
Estratégico
Construcción Paraderos Urbanos- Rural Proyecto 50.000 Diseño
Paseo Amenábar Proyecto 44.000 Diseño
Construcción Paseo Amenábar Proyecto 400.000 Diseño
Remodelación Matadero Proyecto 500.000 Diseño
Remodelación Calle Colón y Puente Casuto Proyecto 2.000.000 Diseño
Desarrollo Fomentar y Fortalecer la
10 Remodelación todos puentes calle Amenábar Proyecto 500.000 Diseño
Territorial inversión en infraestructura
Construcción Plaza Gabriela Mistral Proyecto 400.000 Diseño
Construcción calle interior Estadio Municipal Proyecto 110.000 En ejecución
Construcción Terrapuerto Andacollo Proyecto 500.000 Diseño
Construcción 2da etapa Paseo Semipeatonal Urmeneta Proyecto 1.000 Diseño
Construcción 2da etapa Estadio Municipal Proyecto 1.000.000 Diseño
Cuadro N°4. Iniciativas actuales según los lineamientos estratégicos
35 | P á g i n a
Tabla N°2. Distribución de Iniciativas Actuales por Lineamiento Estratégico.
El Gráfico N°1 muestra el porcentaje de cada lineamiento estratégico respecto del número de
iniciativas.
INICIATIVAS ACTUALES
36 | P á g i n a
9.3 Nuevas Iniciativas: El portafolio de nuevas iniciativas es el resultado del trabajo de
campo realizado por la consultora con los actores relevantes de la comuna, y que fueron
priorizados por la comunidad y caracterizadas en los lineamientos estratégicos planteados en
el presente estudio.
En general, las iniciativas se han planificado para ser ejecutadas (o a lo menos su puesta en
marcha) dentro del período comprendido entre el año 2012 y el año 2017.
37 | P á g i n a
Cuadro General de Nuevas Iniciativas según los Lineamientos Estratégicos Definidos para este PLADECO
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
SECPLAN, Unidad de
Implementar un plan de intervención y manejo
de pasivos ambientales mineros urbanos
FNDR - Privado 2.000.000 Medio Ambiente - Dir. de Programa
Obras
Mejorar actual plan de monitoreo PM10- Ministerio Medio Ambiente SECPLAN, Unidad de
Incorporar PM2,5 - Privado
150.000 Medio Ambiente
Programa
SECPLAN - Depto.
Promover las medidas Proyecto 100% Pavimentación Andacollo Urbano FNDR - Privado 550.000 Tránsito - Dir. de Obras
Programa
necesarias para asegurar la
Mejoramiento caminos rurales para disminución SUBDERE-MINVIU- SECPLAN - Depto.
calidad del aire de la comuna emisión Material Particulado Privado
1.000.000 Tránsito - Dir. de Obras
Programa
38 | P á g i n a
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
Diagnosticar los procesos, procedimientos, nivel
de eficiencia, nivel de eficacia, planificación y
control, de los servicios y prestaciones
Municipio - FNDR - Privado 10.000 CONTROL INTERNO Estudio
municipales
Mejorar la calidad de los Evaluar el grado de satisfacción de los usuarios
respecto de los servicios entregados por la Municipio - FNDR - Privado 5.000 SECPLAN Estudio
servicios y prestaciones Municipalidad
municipales Elaboración e Implementación Plan Actualizado
DESARROLLO de Control de Gestión Interna
Municipio - FNDR - Privado 10.000 SECPLAN Programa
INSTITUCIONAL
Diseñar programa de difusión de los servicios
municipales
Municipio - FNDR - Privado 2.500 SECPLAN Programa
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
Crear una política cultural comunal Municipio - FNDR - Privado 10.000 SECPLAN Estudio
Fomentar iniciativas conjuntas entre organismos
públicos, privados y de educación superior, que
permitan ampliar el conocimiento respecto del
Municipio - FNDR - Privado 50.000 SECPLAN Programa
Fortalecimiento de la patrimonio histórico
Identidad Comunal, Cultural y Planificar y ejecutar actividades educacionales, SECPLAN - DEPTO.
DESARROLLO Municipio - FNDR - Privado 50.000 Programa
SOCIAL Y Patrimonial relativas a la cultura local. EDUCACIÓN
Difusión de la Identidad Difundir la política cultural comunal Municipio - FNDR - Privado 5.000 SECPLAN Programa
Comunal, Cultural y Patrimonial Crear un programa de formación y
Municipio - FNDR - Privado 50.000 SECPLAN Programa
entrenamiento de gestores culturales locales
39 | P á g i n a
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
Generar instancias de coordinación público –
privada para la atracción, fortalecimiento y SECPLAN - DEPTO.
desarrollo de la oferta de capacitación y
Municipio - FNDR - Privado 25.000 EDUCACIÓN
Programa
educación en la comuna.
Incentivar la generación de Convocar, difundir e implementar actividades
capacitación y oferta educacionales (cursos,
Municipio - FNDR 150.000 DEPTO. EDUCACIÓN Programa
EDUCACIÓN seminarios, talleres, ferias exposiciones, etc.)
educacional en la comuna para la comunidad en general.
Crear una OTEC Municipal para generar un
programa de apoyo a la instalación, capacitación Municipio - FNDR 500.000 DEPTO. EDUCACIÓN Proyecto
y certificación de actividades productivas
PADEM implementado Ejecutar y supervisar el PADEM Municipio - FNDR 1.000.000 DEPTO. EDUCACIÓN Programa
Inversión
Lineamiento
Objetivos Iniciativa Financiamiento Estimada Responsable Tipología
Estratégico
M$
Fomentar la inversión en la Generar mesa de coordinación público – privada
Municipio - FNDR - Privado 5.000 SECPLAN Programa
comuna para el fomento de la inversión en la comuna.
40 | P á g i n a
Inversión
Lineamiento
Objetivos Iniciativa Financiamiento Estimada Responsable Tipología
Estratégico
M$
Implementar un sistema de instalación de Ministerio Interior - FNDR Oficina Seguridad y
cámaras de seguridad - Privados
200.000 Proyecto
Emergencias
política coherente de seguridad Incentivar la denuncia de los vecinos para el SECPLAN - Depto.
SEGURIDAD Ministerio Interior - FNDR
pública comunal control clandestinos de expendios de bebidas
- Privados
5.000 Comunicaciones - Oficina Programa
PÚBLICA alcohólicas y/o drogas (rural y urbano) Seguridad y Emergencias
Recuperar y habilitar espacios Elaborar y presentar proyectos de recuperación Ministerio Interior - FNDR
200.000 SECPLAN Programa
públicos seguros y habilitación de espacios públicos - Privados
Inversión
Lineamiento
Objetivos Iniciativa Financiamiento Estimada Responsable Tipología
Estratégico
M$
MUNICIPIO - FNDR –
Elaborar un plan de desarrollo turístico.
PRIVADO
8.000 SECPLAN Programa
Generar condiciones institucionales Articular acciones con organismos públicos-
adecuadas privados para abordar temáticas vinculadas con
Municipio - FNDR - Privado 25.000 SECPLAN Programa
el turismo (oferta, difusión, nuevas iniciativas)
en la comuna.
Fomentar el desarrollo de una Elaborar un diagnóstico respecto de la calidad
Municipio - FNDR - Privado 5.000 SECPLAN Programa
de los servicios disponibles en la comuna.
plataforma de servicios Formación y entrenamiento de guías turísticos
Municipio - FNDR - Privado 100.000 SECPLAN Programa
TURISMO profesional locales.
Mejorar la infraestructura vial del
Observatorio Collowara
Municipio - FNDR - Privado 1.000.000 SECPLAN Proyecto
Mejorar el equipamiento para el traslado y
recepción de turistas que visitan el Municipio - FNDR - Privado 25.000 SECPLAN Proyecto
Potenciar la oferta turística local observatorio
Mejorar las instalaciones sanitarias del
Observatorio Collowara
Municipio - FNDR - Privado 10.000 SECPLAN Proyecto
41 | P á g i n a
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
INDAP - Fondo de Protección
Elaborar un plan de fomento de riego
tecnificado
Ambiental (Ministerio de Medio 10.000 SECPLAN Programa
Ambiente) - Privado
42 | P á g i n a
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
Elaborar un diagnóstico detallado que
determine técnicamente las zonas de
Municipio - FNDR - SUBDERE -
interés ambiental, industrial, comercial,
poblacional y áreas de expansión urbana.
MINVU – Bienes Nacionales - 15.000 SECPLAN Estudio
Privados
Incorporar esta información al plan
regulador.
43 | P á g i n a
Lineamiento Inversión
Objetivos Iniciativa Financiamiento Responsable Tipología
Estratégico Estimada M$
Municipio- FNDR - SUBDERE -
Evaluar factibilidad técnica de construir
un rodoviario en la comuna
MINVU - Bienes Nacionales - 10.000 SECPLAN Estudio
Privados
44 | P á g i n a
Tabla N°3. Distribución de nuevas iniciativas por Lineamiento Estratégico (Lineamiento estratégico;
Número de iniciativas; Porcentaje).
Medio Ambiente
Desarrollo Institucional
19,5
9,1 Salud
2,6 Turismo
Desarrollo Rural
Desarrollo Territorial
45 | P á g i n a
Cuadro N°4. Distribución de nuevas iniciativas según tipología.
Cuadro N°5. Total General de iniciativas actuales y nuevas para la Comuna de Andacollo, mayo
2012.
46 | P á g i n a
Gráfico N° 5. Distribución general iniciativas
P.E.
P.P.
47 | P á g i n a
Por su parte, el indicador de eficiencia por lineamiento estratégico, medirá las variables de
desviación de cada uno de los lineamientos de la cartera de proyectos del Plan de
Desarrollo Comunal.
T.P.E.
T.P.P.
Los indicadores serán parte del contenido de los “Informes Técnicos de Estado de
Avance”. Estos informes serán emitidos como productos de las reuniones de evaluación y
deberán contar con toda la información relevante para la comprensión exacta del estado
de avance de cada iniciativa planificada. Junto con los indicadores, deberá poner énfasis
en la comparación de la situación proyectada versus la situación real, las dificultades, las
tareas prioritarias y los recursos requeridos.
Las unidades de gestión para el seguimiento del plan estarán definidas paraca cada
iniciativa por medio de la individualización de responsables. De igual forma, cada
lineamiento estratégico contará con un “Comité de Evaluación”. Los comités de evaluación
nutrirán de información al “Comité Directivo,” responsable de la ejecución total del plan.
48 | P á g i n a
Los comités de evaluación por lineamiento estratégico estarán conformados por las
jefaturas de área más representativas de cada lineamiento, según su especificidad. Sus
reuniones de evaluación estarán definidas en la planificación de seguimiento y tendrán
como tarea sistematizar la información del avance efectivo de cada una de las iniciativas
pertinentes al lineamiento correspondiente. Deberá informar rigorosamente al comité
directivo de seguimiento.
El comité directivo de seguimiento estará conformado por el Sr. Alcalde, quien lo preside,
el Administrador Municipal, el Director de SECPLAN, el Director de Obras, el Director de
Educación y el Secretario Municipal, quien actuará como secretario de actas y ministro de
fe. A esta instancia le corresponde realizar el trabajo de análisis de la información del
avance general del plan, así como de evaluación de las medidas correctivas que se
pudiesen requerir.
49 | P á g i n a
Tabla N°4. Responsables por iniciativas.
50 | P á g i n a
Lineamiento Acción de Plazos de
Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
Diagnóstico
Diagnosticar los procesos, Control Interno -
Reunión de actualizado. Actas
procedimientos, nivel de eficiencia, Administrador
Jefaturas para con acuerdos de
nivel de eficacia, planificación y Municipal - Trimestral
análisis del reuniones.
control, de los servicios y Secretario
diagnóstico Listados de
prestaciones municipales Municipal
asistencia
Actas de
Reuniones con reuniones.
Evaluar el grado de satisfacción de SECPLAN - Depto.
Organizaciones Listados de
los usuarios respecto de los Social -
comunitarias. 1 vez al año asistencia.
servicios entregados por la Administrador
Elaboración y Informe con
Municipalidad Municipal
aplicación encuesta análisis cualitativo
encuesta
DESARROLLO
Reuniones de
INSTITUCIONAL Elaboración e Implementación Plan SECPLAN - Actas de reunión.
evaluación de
Actualizado de Control de Gestión Administrador Semestral Listados de
estado de avance
Interna Municipal asistencia
del Plan
Reunión de Actas de reunión.
Diseñar programa de difusión de los SECPLAN - Depto.
evaluación del Trimestral Listados de
servicios municipales Comunicaciones
programa asistencia
Crear mesas de trabajo Actas de reunión.
Sesiones de las
intersectoriales de participación SECPLAN Trimestral Listados de
mesas de trabajo
público privada asistencia
Velar por la implementación de un SECPLAN - Reuniones con la
Actas de reunión.
Plan de inversión privada que Administrador comunidad,
Semestral Listados de
garantice las prioridades de la Municipal - Depto. empresas privadas,
asistencia
comunidad Social organismos públicos
51 | P á g i n a
Lineamiento Acción de Plazos de
Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
52 | P á g i n a
Lineamiento Acción de Plazos de
Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
Reuniones de Actas de
evaluación de reuniones.
Implementar un sistema de Oficina Seguridad y
estado de avance. Semestral Listados de
instalación de cámaras de seguridad Emergencias
Elaboración asistencia.
Informes técnicos Informes técnicos
Reuniones de Actas de
Implementar programas evaluación de reuniones.
Oficina Seguridad y
comunitarios de seguridad y juntas estado de avance. Semestral Listados de
Emergencias
de vigilancia rural Elaboración asistencia.
Informes técnicos Informes técnicos
Reuniones de Actas de
Diseño e implementación de SECPLAN - Depto.
evaluación de reuniones.
instancias de participación que Comunicaciones -
estado de avance. Semestral Listados de
convoque a todos los actores Oficina Seguridad y
Elaboración asistencia.
comunales de la sociedad civil. Emergencias
SEGURIDAD Informes técnicos Informes técnicos
PÚBLICA Incentivar la denuncia de los SECPLAN - Depto. Elaboración Plan de
vecinos para el control clandestinos Comunicaciones - trabajo para
Semestral Plan de trabajo
de expendios de bebidas alcohólicas Oficina Seguridad y incentivar
y/o drogas (rural y urbano) Emergencias denuncias
Oficina Seguridad y
Elaboración y ejecución plan de Elaboración Plan de
Emergencias -
trabajo comisión comunal de trabajo programa. Plan de trabajo.
Administrador Semestral
prevención y tratamiento de drogas Elaboración Informes técnicos
Municipal - Depto.
y alcohol Informes técnicos
Social
Aumento de la fiscalización en
Oficina Seguridad y Elaboración
locales de expendio de bebidas Semestral Informes técnicos
Emergencias Informes técnicos.
alcohólicas
Reuniones de Actas de
SECPLAN -
Elaborar y presentar proyectos de evaluación de reuniones.
Administrador
recuperación y habilitación de estado de avance. Semestral Listados de
Municipal - Dir. De
espacios públicos Elaboración asistencia.
Obras
Informes técnicos Informes técnicos
TURISMO
Reuniones de Actas de
Elaborar un diagnóstico respecto SECPLAN -
evaluación. reuniones. Listados
de la calidad de los servicios Administrador Semestral
Elaboración de asistencia.
disponibles en la comuna. Municipal
Informes técnicos Informes técnicos
Reuniones de Actas de
SECPLAN -
Formación y entrenamiento de evaluación. reuniones. Listados
Administrador Semestral
guías turísticos locales. Elaboración de asistencia.
Municipal
Informes técnicos Informes técnicos
Reuniones de
SECPLAN - Actas de
evaluación de
Mejorar la infraestructura vial del Administrador reuniones. Listados
estado de avance. Semestral
Observatorio Collowara Municipal - Dir. de de asistencia.
Elaboración
Obras Informes técnicos
Informes técnicos
53 | P á g i n a
Lineamiento Acción de Plazos de
Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
Reuniones de
Mejorar el equipamiento para el Actas de
SECPLAN - evaluación de
traslado y recepción de turistas reuniones. Listados
Administrador estado de avance. Semestral
que visitan el observatorio de asistencia.
Municipal Elaboración
Collowara Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
SECPLAN - Actas de
TURISMO Mejorar las instalaciones sanitarias Administrador
evaluación de
reuniones. Listados
estado de avance. Semestral
del Observatorio Collowara Municipal - Dir. de de asistencia.
Elaboración
Obras Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
SECPLAN - Actas de
evaluación de
Administrador reuniones. Listados
Mejoramiento la Ruta Antakari estado de avance. Semestral
Municipal - Dir. de de asistencia.
Elaboración
Obras Informes técnicos
Informes técnicos
Actas de reuniones.
Incentivar la creación de una SECPLAN -
Sesiones de Listas de
instancia que convoque a las de Administrador Semestral
trabajo asistencia.
juntas de vecinos rurales Municipal
Informes técnicos
Reuniones de
Actas de reuniones.
evaluación de
Estudio de potencial energético SECPLAN - Dir. de Listas de
estado de avance. Semestral
renovable en la comuna Obras asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Generar instancias que favorezca Sesiones de Actas de reuniones.
el financiamiento para la SECPLAN - Dir. de trabajo. Listas de
Semestral
implementación de tecnologías Obras Elaboración de asistencia.
limpias Informes técnicos Informes técnicos
54 | P á g i n a
Lineamiento Acción de Plazos de
Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
Reuniones de Actas de
Evaluar un diagnóstico detallado de
SECPLAN - Dir. de evaluación. reuniones. Listas
los títulos de dominio de los vecinos Semestral
Obras Elaboración de de asistencia.
de la comuna
Informes técnicos Informes técnicos
Reuniones de Actas de
Elaborar ordenanzas municipales
SECPLAN - Dir. de evaluación. reuniones. Listas
tendientes a regular el uso del Semestral
Obras Elaboración de de asistencia.
territorio
Informes técnicos Informes técnicos
55 | P á g i n a
Lineamiento Acción de Plazos de
Iniciativa Responsable Verificador
Estratégico Seguimiento Evaluación
Reuniones de
Actas de
evaluación de
Evaluar factibilidad técnica de SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
estado de avance. Semestral
construir un rodoviario en la comuna Obras de asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
Actas de
Evaluar factibilidad técnica de evaluación de
SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
construir un cementerio municipal estado de avance. Semestral
Obras de asistencia.
laico para la comuna Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
Actas de
evaluación de
Evaluar factibilidad técnica de SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
estado de avance. Semestral
construir un aeródromo y helipuerto Obras de asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
Evaluar factibilidad técnica de Actas de
SECPLAN - Dir. de evaluación de
implementar una educación con perfil reuniones. Listas
Obras - Depto. de estado de avance. Semestral
Técnico Profesional y Científico de asistencia.
Educación Elaboración de
Humanista Informes técnicos
Informes técnicos
DESARROLLO Reuniones de
Desarrollar proyecto de Actas de
TERRITORIAL evaluación de
hermoseamiento y habilitación SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
estado de avance. Semestral
espacios públicos, acceso comunal y Obras de asistencia.
Elaboración de
camino peregrinos. Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
Actas de
evaluación de
Desarrollar proyecto remodelación SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
estado de avance. Semestral
plaza de armas Obras de asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
Actas de
evaluación de
Desarrollar proyecto de paseos semi SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
estado de avance. Semestral
peatonales Obras de asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
Actas de
evaluación de
Potenciar la construcción de parques, SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
estado de avance. Semestral
plazas y áreas de recreación Obras de asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
Reuniones de
Actas de
evaluación de
SECPLAN - Dir. de reuniones. Listas
Mejorar los sistemas de APR estado de avance. Semestral
Obras de asistencia.
Elaboración de
Informes técnicos
Informes técnicos
56 | P á g i n a
Tabla N°5. Responsables por Lineamiento Estratégico.
Información
Lineamiento Comité de Plazos de Comité Plazos de
al Concejo
Estratégico Evaluación (CE) Evaluación CE Directivo (CD) Evaluación CD
Municipal
Alcalde -
SECPLAN - Dirección de
Administrador
Obras - Departamento
Municipal - Jefe
de Educación -
MEDIO Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
Departamento de Aseo y
AMBIENTE Ornato - Departamento veces al año DOM - Director de al año vez al año
Educación -
de Tránsito - Unidad de
Secretario
Medio Ambiente
Municipal
Alcalde -
Administrador Municipal Administrador
- Secretario Municipal - Municipal - Jefe
DESARROLLO SECPLAN - Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
INSTITUCIONAL Departamento Social - veces al año de Obras - Director al año vez al año
Departamento de de Educación -
Comunicaciones - Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
DESARROLLO Administrador Municipal Municipal - Jefe
- Jefe SECPLAN - Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
SOCIAL Y Director de Obras - veces al año de Obras - Director al año vez al año
CULTURAL Director de Educación de Educación -
Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
Administrador Municipal
Municipal - Jefe
- Jefe SECPLAN -
Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
EDUCACIÓN Director de Educación -
Jefe Departamento veces al año de Obras - Director al año vez al año
de Educación -
Social
Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
Municipal - Jefe
Administrador Municipal
Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
SALUD - Jefe Departamento
Social veces al año de Obras - Director al año vez al año
de Educación -
Secretario
Municipal
57 | P á g i n a
Información
Lineamiento Comité de Plazos de Comité Plazos de
al Concejo
Estratégico Evaluación (CE) Evaluación CE Directivo (CD) Evaluación CD
Municipal
Alcalde -
Administrador
Municipal - Jefe
Administrador Municipal
FOMENTO Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
- Jefe SECPLAN - Jefe
PRODUCTIVO Departamento Social veces al año de Obras - Director al año vez al año
de Educación -
Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
Administrador Municipal
Municipal - Jefe
- Jefe SECPLAN -
SEGURIDAD Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
Director de Obras -
PÚBLICA Encargado Seguridad y veces al año de Obras - Director al año vez al año
de Educación -
Emergencias
Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
Municipal - Jefe
Administrador Municipal
Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
TURISMO - Jefe SECPLAN -
Director de Obras veces al año de Obras - Director al año vez al año
de Educación -
Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
Municipal - Jefe
Administrador Municipal
DESARROLLO Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
- Jefe SECPLAN -
RURAL Director de Obras veces al año de Obras - Director al año vez al año
de Educación -
Secretario
Municipal
Alcalde -
Administrador
Administrador Municipal Municipal - Jefe
DESARROLLO - Jefe SECPLAN - Mínimo dos SECPLAN - Director Mínimo una vez Mínimo una
TERRITORIAL Director de Obras - veces al año de Obras - Director al año vez al año
Secretario Municipal de Educación -
Secretario
Municipal
58 | P á g i n a