2012

TEXTO PARALELO
DERECHO ADMINISTRATIVO

6to. Semestre – Ciencias

Jurídicas y Sociales
Abogado y Notario
 1. EL ESTADO

1.1 Generalidades

A Través del tiempo el

constantemente, desde
Estado ha ido evolucionando
su concepto, hasta su forma de
organización, evolución y su historia misma, el saber de la evolución, o mejor dicho del
nacimiento del Estado, es muy antiguo, desde la polis griega, el imperio romano hasta el
Estado Moderno. El Estado surge como respuesta a necesidades de organización y es un
término reservado para un tipo particular de organización política que surge en la Edad
Media.

El Estado es una sociedad políticamente organizada dirigida por un gobierno

entendiéndose por poder permanente que dicta mandatos imperativos y los hace cumplir
cuando es necesario de las voluntades rebeldes.

Está relacionada con la organización política misma, tanto como en su conjunto

como en su total unidad; con ello se hace alusión con respecto a los elementos que
integran la organización política.

Esta forma de Estado es la que ha adoptado la mayoría de organizaciones políticas

del mundo, incluyendo el nuestro. Al integrar los pensamientos de Porrúa Pérez y Naranjo
Mesa, encontramos que el Estado simple o unitario es aquel donde la soberanía se ejercita
de manera directa sobre un pueblo que está habitando un mismo territorio y que, además,
posee un solo centro de impulsión política y administrativa.

1.2 Concepto

El problema de elaborar un concepto de Estado no es menos arduo que los

problemas relacionados con su origen, naturaleza, funciones y fines. Sobre todo elaborar
un concepto unitario del mismo. Porque, como hemos visto, todos o casi los estudiosos del
Estado ofrecen la suya desde sus propios puntos de vista. Así por ejemplo, los que
consideran al Estado como algo objetivo, lo que conceptúan destacando la importancia de

sus elementos materiales, incluso identificándolo con alguno de ellos. Igual cosa ocurre con
los subjetivistas y los partidarios de la juridicidad del Estado.

Agréguese a lo anterior que los sociólogos lo ven como fenómeno exclusivamente

social y así lo definen, los políticos como fenómeno político; los materialistas dialécticos
como producto de contradicciones irreconciliables en el seno de la sociedad; en fin, cada
quien ofrece su concepto de acuerdo a sus concepciones o particular punto de vista. Esta
situación, claro está, dificulta ofrecer un concepto unitario, en que entren todos los
ingredientes que conforman su esencia. Sin embargo lo intentaremos.

a) “El Estado es una sociedad humana, asentada permanentemente en el territorio

que le corresponde, sujeta un poder soberano, que crea, define y aplica un orden
jurídico que estructura la sociedad estatal, para obtener el bien público, temporal
de sus componentes”.

b) “Es la persona jurídica que está constituida por un pueblo organizado sobre un
territorio, bajo el mando de un poder supremo, para fines de defensa, de orden,
de bienestar y de superación común”.

“Es una agrupación permanente de seres humanos, asentada sobre un territorio

determinado, sometida a un poder soberano que ejerce el imperium y el dominium sobre
su elemento humano y territorio, respectivamente, creador y aplicado del ordenamiento
jurídico, para la realización de los fines y valores que le son propios.

1.3 Naturaleza del Estado

Todos los países aceptan la existencia de un Estado más allá de la postura política
y filosófica que adopten. El mercado provee de manera eficiente ciertos bienes, pero falla
en la provisión de otros, justificando la intervención del Estado.

La magnitud que debe alcanzar variara de acuerdo con la posición filosófica e

ideológica de cada persona. En un extremo están quienes demandan un Estado grande y
en el otro extremo un Estado pequeño.
 La medida para determinar la magnitud del Estado es el nivel de gasto público total
de todos los niveles de gobierno (nacional, provincial y local) medido con relación al
Producto Bruto Interno. Con esta comparación entre índices se elimina el problema de la
inflación. Existen otras actividades del Estado no incluidas en el Gasto Publico pero que
afectan al poder del Estado en la economía, por ejemplo, las regulaciones y determinadas
medidas de política fiscal.

Las corrientes filosóficas acerca de la magnitud y el rol del Estado varían entre dos
extremos:
* El Estado como un organismo natural al que las personas deben someter sus voluntades.
El Estado es quien conduce a la sociedad a su realización y a una situación óptima.

* El Estado debe intervenir lo menos posible en la vida de las personas, existiendo tan
solo como un medio para que obtengan su bienestar.

Adam Smith sostenía que el interés particular de los individuos en aumentar la producción
generaba un aumento del ingreso de toda la comunidad. Esto sucedía por medio de una
“mano invisible” la que generaba que el objetivo.

1.4 Elementos Del Estado

1.4.1 Pueblo

Como Pueblo entendemos al compuesto social de los procesos de asociación en el

emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad, o una constante
universal en el mundo que se caracteriza por las variables históricas.

El principal valor del pueblo está en su universalidad. No habrá Estado si no existe

el pueblo y viceversa.
 1.4.2 Poder

Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control

a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder
puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda
relación social, el poder presupone la existencia de una subordinación de orden jerárquico
de competencias o cooperación reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un
poder, absolutamente necesario para alcanzar

1.4.3 Territorio

El Territorio es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco Pérez Porrúa lo

considera como el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado,
pero agrega "La formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no
podrá haber Estado".

Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el
espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o ‘imperium’. Como esfera de competencia
el Estado delimita espacialmente la independencia de éste frente a otros Estados, es el
suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones."

1.5 Formas de Estado: Se clasifican en 3 clases:

a. Estados unitarios
b. Estados federales
c. Confederación de Estados

1.6 Formas De Gobierno: según el pensador se clasifican distinto.

La más clásica es la griega la cual tiene como parámetro si la forma de gobierno respeta o
no la ley.

a. Monarquía: conforme a las leyes ejercido por uno.

 b. Aristocracia: conforme a las leyes ejercido por unos pocos
c. Democracia: conforme a las leyes ejercido por muchos.

1.7 El Fin Del Estado

Los fines como resultado de la conducta humana pueden ser:

Subjetivos De Los Hombres O sea múltiples fines que a través del estado, persiguen
lograr todos o la mayoría de los hombres. Se refieren al fin concreto que tienen los estados
en un momento determinado para los que forman parte de él y por lo tanto, para la
comunidad.

Objetivos Del Estado Que causa o teológicamente le dan sentido; significa todo aquello
que debe realiza o cumplir el estado como organización.

1.8 Organización del Estado de Guatemala

Por medio de la Ley Fundamental, Guatemala es un Estado de Derecho que se

organiza para proteger a la persona y a la familia, siendo su fin supremo la realización
del bien común y su sistema de Gobierno es republicano, democrático y representativo.

La soberanía según lo establece la Constitución Política de la República de

Guatemala, radica en el pueblo, quien la delega para su ejercicio en tres organismos:
legislativo, ejecutivo y judicial; de los cuales se describirá brevemente a continuación:

a) Organismo ejecutivo
Se encuentra integrado por el presidente, quien es el jefe de Estado; el
vicepresidente, los ministros y viceministros. El presidente y vicepresidente son
elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro años.

Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar, en

Consejo de Ministros, la política de desarrollo del país y presentar al Congreso de la
República el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado; dirigir la política
exterior y las relaciones internacionales, celebrar, ratificar y denunciar tratados y
convenios internacionales; proveer la defensa y seguridad de la nación para lo cual
ejerce el mando de las fuerzas armadas y de toda la fuerza pública; y nombrar y cesar
los ministros, viceministros ministros, secretarios y subsecretarios y embajadores.

b) Organismo legislativo

La potestad legislativa corresponde al Congreso de la República de Guatemala,

integrado por diputados electos por el sistema de distritos electorales, para un período
de cuatro años. Las principales atribuciones del organismo legislativo son decretar,
derogar y reformar las leyes; aprobar, modificar o rechazar el presupuesto general de
ingresos y gastos del Estado; decretar impuestos; declarar la guerra; decretar amnistía
por delitos políticos y comunes conexos; efectuar las operaciones relativas a la deuda
externa y aprobar antes de su ratificación tratados internacionales que afecten a las
leyes o a la soberanía nacional.

c) Organismo judicial
Se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia, las cortes de
apelaciones, los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz. A estos órganos
jurisdiccionales les corresponde con exclusividad la potestad de juzgar y promover la
ejecución de lo juzgado; en el ejercicio de la función jurisdiccional el poder judicial es
independiente, como lo son los magistrados y jueces entre sí y frente a otras
autoridades.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y las cortes de apelaciones son
electos por el Congreso de la República de Guatemala para cumplir un período
improrrogable de cinco años. El Congreso realiza la elección de un listado presentado
por un comité de postulación. Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de
Justicia

d.) Otros órganos constitucionales

Con la Constitución de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el

Estado de Derecho: la Corte de Constitucionalidad, el Tribunal Supremo Electoral y la
Procuraduría de los Derechos Humanos.
 La Corte de Constitucionalidad tiene como función esencial la defensa del orden
constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los
procesos de amparo.

El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar, organizar y fiscalizar los

procesos electorales.

El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como
principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses
de las personas y violaciones a los derechos humanos. Para tal efecto puede emitir censura
privada o pública y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias.

El organismo encargado del control y fiscalización de los ingresos y gastos del Estado y las
municipalidades es la Contraloría de Cuentas. Esta institución tiene también a su cargo
fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos públicos.

Por último, se encuentra la Fiscalía General de la nación, cuyo principal fin es velar por el
estricto cumplimiento de las leyes del país. Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la
acción penal pública a través de la investigación en los procesos penales.

1.9 FUNDAMENTO LEGAL

Artículo 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y

soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus
libertades. Su sistema de gobierno es republicano, democrático y representativo.
Artículo 141. Soberanía. La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su
ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los
mismos, es prohibida.

Artículo 142. De la soberanía y el territorio. El Estado ejerce plena soberanía, sobre:

a) El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial
en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos;
b) La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas
actividades reconocidas por el derecho internacional; y
c) Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas
adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona económica
exclusiva, en la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional.

Artículo 143. Idioma oficial. El idioma oficial de Guatemala, es el español. Las lenguas
vernáculas, forman parte del patrimonio cultural de la Nación.

1.11 COMENTARIO
CAPITULO 1 - EL ESTADO

En este primer capitulo del presente documento podemos encontrar las nociones
básicas acerca de la teoría del Estado. En síntesis podemos decir entonces que la sociedad
es un elemento esencial para poder formar un Estado, dicha sociedad se encuentra dentro
un territorio limitado, la cual también se encuentra sujeta a régimen de gobierno, el cual
pone ciertos limites a la libertad de actuar.

No puede existir un Estado sin los 3 elementos esenciales que son: un pueblo,
un gobierno y un territorio. Sin estos elementos no existiría el Estado.

La mayoría de países en el mundo han adoptado la forma de Estado Unitario,

aunque existen otras formas de Estado, entre estos podemos mencionar: Estados
Unitarios, Estados Federales, Confederación de Estados. Guatemala es un Estado
Unitario, ya que La Constitución Política de la República de Guatemala, en el art. 157
Org. Legislativo, 182 Organismo Ejecutivo, 203, Organismo Judicial. Art. 140 – 141.

De acuerdo a artículo 140 de la CPRG el cual dice que Guatemala es un Estado

libre, soberano, en donde sus habitantes pueden gozar libremente de sus derechos y
libertades dentro marco del derecho. Desde el momento que Guatemala se independizo
de España, somos un país libre, soberano, el poder supremo del Estado, sobre sus
habitantes, somos un país republicano, democrático, en el cual todos somos libres de
opinar, elegir, y ejercer nuestros derechos libremente.
 Entre las diferentes formas de gobierno que podemos encontrar está: Monarquía:
conforme a las leyes ejercido por uno, Aristocracia: conforme a las leyes ejercido por unos
pocos, Democracia: conforme a las leyes ejercido por muchos.

En Guatemala, la soberanía la ejerce el pueblo, quien la delega a los tres

organismos que existen, Organismo legislativo, encargado de la creación y promulgación
de las leyes, el ejecutivo de administrar y sancionar leyes, el organismo judicial encargado
de administrar justicia y hacer que se cumplan.
 2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO

2.1 Antecedentes Históricos Del Derecho Administrativo

Expresa el Autor guatemalteco Hugo H. Calderón Morales,

que el derecho administrativo, como toda rama de la ciencia,
especialmente del ordenamiento jurídico, por excelencia de naturaleza social, se
asienta en su estructura y se proyecta sobre la realidad histórica.

Cuando se hace el análisis histórico del derecho administrativo nos encontramos

con posiciones encontradas y en este caso con dos muy distintas. Como lo explica el
particular amigo, el profesor español Jaime Rodríguez-Arana Muñoz, catedrático de
derecho administrativo de la Universidad de La Coruña, en el libro Derecho
Administrativo Español: “Para unos, el derecho administrativo es una consecuencia de
la revolución francesa. Y, para otros, la historia del derecho administrativo se encuentra
ligada a la historia de lo público. Pues bien, la polémica sobre esta cuestión no es más
que una representación de la discusión entre perspectiva subjetiva u objetiva como
criterios definidores del derecho administrativo.

Es decir, si lo decisivo es la persona jurídica y se conviene afirmar que la

administración pública en sentido estricto trae su causa de la revolución francesa,
entonces daremos origen de esta rama del derecho público en 1789. Si, por el contrario,
acordamos que hay derecho administrativo, más o menos elaborado, desde que se
percibe lo común como algo que debe ser gestionado para el bienestar general,
entonces el origen histórico del derecho administrativo es un asunto muy antiguo. Por
eso, estas dos orientaciones doctrinales desembocaron en la disyuntiva: o derecho
administrativo inexistente (antes de 1789) o derecho
 2.2 Concepto

Es el conjunto de principios y de normas de derecho publico interno, que regula la

organización y actividad de la administración publica, las relaciones que se dan entre la
administración y los particulares, las relaciones interroganticas y su control.

Para el tratadista francés ALESSANDRO ROCHILD107 es “aquella rama del Derecho

Público que tiene por objeto el estudio del régimen jurídico de la Administración Pública y
sus relaciones con los particulares”.

También Manuel María Diez nos indica que el Derecho Administrativo es “el complejo
de principios y normas de Derecho público interno que regulan la organización, la actividad
de la administración pública y su control

2.3 Características Del Derecho Administrativo

* El derecho administrativo es un derecho joven.

* El derecho administrativo no ha sido codificado.
* El derecho administrativo es un derecho subordinado.
* Es un derecho autónomo.
* Es un derecho cambiante.

2.3.1 Derecho joven porque surge con la revolución francesa y nace como producto del
surgimiento del estado de derecho.

2.3.2 No ha sido codificado. En derecho administrativo no se puede hablar de

codificación son lo extenso de las competencias administrativas.

2.3.3 Derecho subordinado: Porque depende de una ley superior, en este caso la
constitución y demás leyes constitucionales.

2.3.4 Derecho autónomo: Es autónomo por la especialización y relaciones que regula

basados en el principio de normatividad que lo informa.
2.3.5 Derecho cambiante: Es cambiante por la naturaleza del servicio y por la labor que
desarrolla la administración pública que se encuentra en constante cambio, más que todo
en los procedimientos

.Autonomía: La entidad autónoma es la que se da sus propias normas y se rige por

ellas; estas normas deben dictarse dentro del marco normativo general dado por un ente
superior. Un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano
administrativo estatal, dotándolo de personalidad jurídica propia y otorgándole funciones
descentralizadas de carácter eminentemente técnico y científico pero con controles del
Estado con un gobierno democráticamente elegido pero que sigue perteneciendo a la
estructura estatal.

2.4 Cuales son los objetivos del Derecho administrativo.

Mejorar el ejercicio de la función pública a través de la adecuada utilización de los

conocimientos logrados en la maestría, fundamentalmente por medio de la aprehensión de
las bases conceptuales que sustentan nuestra materia.

Incentivar la investigación científica de los maestrantes en el área del Derecho

Administrativo, y contribuir así al ejercicio pleno de un acceso a la justicia en el ámbito de
las relaciones entre los particulares y el Estado.

Desarrollar capacidad analítica en los maestrantes respecto del Derecho

Administrativos, en sus expresiones de mayor y aparente menor significación, así como
desarrollar capacidad propositiva e innovadora para superar los problemas y/o injusticias
con que se encuentren en su ejercicio profesional, tanto desde la perspectiva pública como
privada.

RAFAEL BIELSA afirma que el objeto del Derecho Administrativo es el estudio de la

Administración Pública y de sus relaciones entre los órganos públicos que la constituyen y
los administrados. Específicamente, ROCHILD expone que el Derecho Administrativo
obedece al interés público, su fin primordial es alcanzar la utilidad colectiva, el beneficio
social o el bienestar general de todos los administrados, o sea, el logro del bien común.
2.5 Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho

Relaciones del derecho administrativo con otras ciencias:

Con el Derecho Constitucional: Porque el derecho administrativo se encuentra

subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la
misma jerarquía de la norma;

Con el Derecho Penal: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal

desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles;

Con el Derecho Procesal: Se relaciona porque al existir el derecho procesal

administrativo, este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos,
para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o impugnaciones que le formulen los
particulares.

Con el Derecho Internacional: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones

internacionales entre estados, que requieren la aplicación de normas propias además de
las normas del derecho internacional, para la prestación deservicios públicos.

Con el Derecho Civil: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a

normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil, para resolver necesidades
que a la administración pública les son indispensables atender. Ej.: Adquirir bienes por
medio de la expropiación.

Con el Derecho Mercantil: Se relaciona porque la administración interviene en las

actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial, dictándose
normas, jurídico administrativas que regulan esas actividades. Ej.: Control de precios.

Con el Derecho Marítimo: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el
tráfico y control marítimo, están reguladas por la administración pública.
Con el Derecho Aeronáutico: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación
en la organización interna de la navegación de un país.

Con la Economía Política: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad
en cuanto a la problemática económica.

Con la Filosofía: Por las concepciones filosóficas contenidas en la Constitución y de los

Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración.

Con la sociología: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo
debe regular.

Con la Estadística: Por los datos sociales que esta le ofrece, lo que le permite a la
administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad.
Ejemplo: Censos, Catastros.
Con la Demografía: Porque la población le ofrece datos a la administración para la
organización de servicios públicos.

Con la Geografía: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación, áreas
de reserva forestal, etc.

Con la Historia: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en
cuenta las circunstancias históricas.

Con las Ciencias de la Administración: Porque esta se estudia de dos formas una jurídica
y la otra no, la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la
administración.
 COMENTARIO CAPÍTULO II

En el presente capítulo se trata el tema de Derecho Administrativo, antecedentes,

su concepto, características y su relación con otras ciencias y áreas del Derecho. Según
algunos autores el Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público que tiene sus
antecedentes con la revolución francesa alrededor del año 1789,

En síntesis puedo decir entonces que el Derecho Administrativo es una rama del Derecho
Público que se encarga de regular la relación los particulares con la administración pública,
los órganos administrativos.

Entre las características más relevantes del Derecho Constitucional podemos mencionar
que es un Derecho subordinado a la Constitución Política de la República de Guatemala,
además es un derecho joven ya que sus inicios están con revolución francesa a diferencia
de otras ramas como el Derecho civil que tiene sus orígenes en Roma.

La administración pública está siempre en constante cambio, por lo que el Derecho

Administrativo también lo está.

También podemos mencionar y según el autor RAFAEL BIELSA afirma que el objeto del
Derecho Administrativo es el estudio de la Administración Pública y de sus relaciones entre
los órganos públicos.
 3. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuentes son el lugar de nacimientos punto de partida del

derecho.

El estudio profundo de esta materia corresponde en

esencia a la llamada ciencia jurídica o a la teoría general de
Derecho , dado que es un tema que esta vinculado al derecho en general, sin embargo no
puede dejarse de lado en el presente manual ya que encuentra aplicación directa dentro de
la noción del derecho administrativo

Al estudiar las fuentes del derecho administrativo , haciendo alusión , como ya se

indico, a las fuentes del derecho en general se debe considerar que el vocablo “fuente” hoy
se le ha dado varias acepciones que tienden a responder a algunos de los siguientes
interrogantes : ¿Dónde se encuentra el derecho? ¿De que obtiene su contenido ¿ como
nace el derecho? Haciendo esto referencia respectivamente a las llamadas fuentes
históricas a las materiales y a las formales.

3.1 Fuentes Históricas

Esta acepción hace referencia al “lugar” donde han quedado plasmadas las normas
jurídicas. El derecho es un ser cultural, por cuanto es obra humana destinada a la
consecución de un fin; no tiene existencia física y hay que buscar donde esta, donde se le
puede percibir. Así sucede que las fuentes históricas hacen referencia a todo tipo de textos
o documentos que contengan una norma de carácter jurídico. Estos lugares o documentos
en los que se encuentran el derecho son de índole mas variada así es que hay normas
antiguas esculpidas en piedra, barro o arcilla y mas recientes impresas en variados
documentos como escritos, periódicos, códigos, libros y tratados. Todos son importantes
para interpretar y conocer el derecho que hoy a través del estudio del ayer.
3.2 Fuentes Materiales

Son las llamadas fuentes reales. Constituyen el conjunto de datos meta-jurídicos

que le dan contenido a las normas jurídicas. Son estos los hechos reales de donde emana
la necesidad de regular ciertas materias considerando la propia circunstancia que rodea al
hombre en su comportamiento con los demás. Las fuentes materiales están conformadas
por una serie se datos de diferentes tipos que concurren en la producción de normas y que
no pueden dejar de ser tomadas en cuenta a la hora de regular la conducta humana en
sociedad y que por lo tanto, provocan su aparecimiento entre ellas están:

a) Datos biológicos: se derivan de la naturaleza misma de la persona. entre otros, la

concepción, el nacimiento, la muerte, el sexo, la edad, etc.
b) Datos sociales: derivados de la realidad social en la que la persona esta inmersa,
así por ejemplo , la necesidad de proteger al débil o al menor , la regulación de
derechos y obligaciones de padres e hijos , las distintas agrupaciones de personas,
etc.
c) Datos geográficos: la ubicación de los estados y de su elemento poblacional hacen
que surjan dentro de los mismos conductas especificas que motivan la aparición de
normas especiales; tales como clima, cambio de estaciones, existencia o carencia
de costas marítimas; orografía, recursos hídricos, etc.
d) Datos económicos: en este mundo la escasez de recursos para satisfacer
necesidades crecientes es una constante. Por ello, la realidad económica de los
estados condiciona sus normas. Son ejemplos la existencia de recursos naturales y
su aprovechamiento, existencia o inexistencia de incentivos para la producción,
libertad empresarial, etc.
e) Datos políticos: conciernen al poder , a la estructura misma del estado , motivan la
aparición de normas que regulan la relación entre los gobernantes y los gobernados
, los derechos y obligaciones de ambos, funciones estatales , los cambios de
sistema de gobierno , el surgimiento de nuevos estados o la desaparición de otros
etc.
f) Datos culturales: son los que conciernen a los avances, invenciones o
descubrimientos científicos o tecnológicos, esto obviamente, influye en la normativa
jurídica y provoca la constante recreación del derecho.
 g) Datos espirituales: dentro de ellos cabria ubicar a los puramente racionales que
implican valores inseparables de la naturaleza humana , como el respeto a la vida,
el cumplimiento de lo pactado , etc., y los datos ideales que implican la aspiración.

h) a la excelencia y que no son percibidos solamente por la razón sino también por los
sentimientos.

Todos los anteriores en su momento dado constituyen fuentes inspiradoras de normas y

estos no se pueden desentender de los mismos si pretenden efectivamente regular
conductas.

3.3 Fuentes Formales

Por otra parte, existen las fuentes formales, que se refieren a la forma o manera en
que las normas se expresan en una sociedad determinada. Este concepto técnico-jurídico
y alude al origen de la norma en una autoridad reconocida por el derecho positivo que
mediante, mediante un procedimiento preestablecido, confiere a la norma una forma
concreta.

No hay acuerdo unánime en cuanto al número de fuentes jurídico administrativas

existentes. Hay quienes se limitan a este papel a la ley, la doctrina y a la costumbre,
mientras que hay otros que hacen una enumeración más amplia, se estima que lo adecuado
es hacer esta más exhaustiva , puesto que hay maneras de expresión que no están
comprendidas en ese sucinto enunciado.

Así, cabe concluir que fuentes formales del Derecho Administrativo son la constitución
, la ley los tratados internacionales , la analogía , los principios generales del derecho y la
doctrina.
 COMENTARIO CAPÍBULO III

Las fuentes del Derecho, una fuente es el origen, el nacimiento de algo, la palabra
se encuentra, por ejemplo, vinculada al agua: una fuente es el manantial que brota de
la tierra, a nivel general una fuente es el principio, origen o fundamento de algo.

En este capítulo III, podemos encontrar las fuentes del Derecho Administrativo, entre
las que podemos mencionar: fuentes históricas, fuentes materiales, fuentes formales.

En las fuentes son todos aquellos textos o documentos los cuales contienen una norma
de carácter jurídico. Estos lugares o documentos en los que se encuentran el derecho son
de índole mas variada , entre los registros más antiguos están algunas normas esculpidas
en piedra, barro o arcilla y mas recientes impresas en variados documentos como escritos,
periódicos, códigos, libros y tratados

Las fuentes materiales también son las llamadas fuentes reales, muchas cosas se hacen
por sucesos que pasan en la vida, en la historia del mundo, las fuentes reales en si, son los
hechos que dieron origen a esta rama del derecho, las fuentes materiales están formadas
por ciertos datos: datos biológicos, datos sociales, datos económicos, políticos, geográficos,
espirituales, etc.

Entre otras de las fuentes del Derecho Administrativo están las fuentes formales, las
fuentes formales son, la constitución, la ley los tratados internacionales , la analogía , los
principios generales del derecho y la doctrina.
 4. PERSONALIDAD DEL ESTADO

4.1 La personalidad jurídica del Estado

Existen varias teorías que han estudiado la personalidad

jurídica del Estado, entre ellas están las que niegan que el Estado
tenga una personalidad y teorías que afirman que el Estado
tiene una personalidad.

Hugo Calderón Morales expone que: “Entre las teorías

que afirman que el Estado es una persona, se encuentran a su vez dos corrientes, unas
que dicen que el Estado tiene una doble personalidad y otras que establecen que el Estado
tiene una personalidad única con doble voluntad. Siendo esta última una de las teorías más
aceptadas.”

La primera corriente señala que el Estado tiene una doble personalidad, una de
derecho público y otra de derecho privado. Afirman estas teorías que cuando el Estado
actúa como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulares con
carácter de autoridad, la personalidad que ejerce el Estado es de derecho público; cuando
las relaciones son de coordinación con los particulares.

Otra corriente señala que el Estado tiene una personalidad única, pero que tiene
una doble voluntad, una voluntad de derecho público cuando las relaciones son con el
carácter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de
coordinación con los particulares.

Según el tratadista José Roberto Dromi, citado por Calderón Morales, “ La doctrina
moderna rechaza estos criterios, afirmando que el Estado tiene una personalidad única,
aunque con capacidad para ser sujeto de derecho público o privado; o con un criterio
diverso, se dice que es una persona jurídica única, siempre pública, pero cuya actividad
puede estar regulada por el derecho público o el derecho privado según los casos.”

La personalidad jurídica del Estado como persona colectiva, nace única y

exclusivamente cuando el orden legal le ha determinado el correspondiente
reconocimiento. De esa cuenta se tiene que la personalidad jurídica del Estado de
Guatemala, no encuentra su base en una norma Constitucional por ser una persona jurídica
colectiva del derecho público, sino se encuentra contenida dentro del derecho privado;
específicamente en el inciso 1 del Artículo 15 del Código Civil en el cual declara que el
Estado de Guatemala es persona. Esta declaración fundamenta la afirmación de que el
Estado de Guatemala es persona jurídica por definición legal.

El autor Jorge Mario Castillo González escribe al respecto: “La personalidad jurídica
es la base jurídica y legal para actuar válidamente. Esta actuación aún siendo válida, genera
responsabilidad jurídica. La personalidad permite actuar con validez y genera
responsabilidad. El Estado de Guatemala podrá actuar legalmente con validez y
responsabilidad gracias a su personalidad jurídica. El Estado de Guatemala es persona
jurídica. Por lo tanto, es una organización pública dotada de personalidad jurídica, igual que
otras organizaciones públicas que lo componen. Sin personalidad jurídica, no se podrá
actuar con validez y responsabilidad jurídica.”

4.2 La representación del Estado de Guatemala

Las personas jurídicas deben poseer necesariamente un representante que les

permita realizar a su nombre los actos para los cuales están capacitadas y autorizadas.

Al respecto, Jorge Mario Castillo González, escribe que la representación del Estado
de Guatemala “es la autoridad ejercitada por una persona individual representando al
Estado de Guatemala y las organizaciones públicas que integran el sistema organizacional
público. La representación puede otorgarse con fundamento en determinada norma jurídica;
constitucional, legal, reglamentaria y contractual, permitiendo la actuación de la persona
jurídica a través de las personas individuales. Representante es la persona individual que
representa al Estado de Guatemala. La autoridad que se ejercita proviene del
nombramiento o designación en determinado puesto o cargo y se materializa por medio del
acta de toma de posesión y la notificación de la designación.

El nombramiento se formaliza por Acuerdo Gubernativo, Acuerdo Ministerial y

Resolución administrativa, dependiendo de lo que establezca la ley. La designación también
se formaliza en las formas indicadas, aunque en algunos casos proviene de la elección
entre una terna de candidatos, a cargo del Presidente de la República y del Congreso de la
República, dependiendo de lo que establezca la Carta Magna.

La representación puede otorgarse por la Carta Fundamental o por la ley.

Regularmente, las representaciones se otorgan por la ley y en la misma se establecen los
alcances jurídicos de la representación, que pueden ser generales para todo asunto o
específicos para asunto determinado. Al ejercitar la representación la persona individual
recibe autorización a través de la norma jurídica para el ejercicio de actividades legales,

La Constitución Política de la República de Guatemala en el Artículo 252 dispone

que el Procurador General de la Nación es quien debe ejercer la representación del Estado
de Guatemala.

COMENTARIO CAPÍTULO IV

Empezare primero dando una definición de lo que es personalidad jurídica de

acuerdo al diccionario jurídico de Manuel Osorio, personalidad jurídica es la aptitud para
adquirir derechos y contraer obligaciones. En este capítulo se desarrollo el tema de la
personalidad jurídica del Estado, ha sido muy discutido este tema de la personalidad jurídica
del Estado, existen varias teorías algunas afirman que el Estado si tiene personalidad
jurídica y otras niegan que la tengan.

A la vez existen también dos corrientes unas que dicen que el Estado tiene una
doble personalidad y otras que establecen que el Estado tiene una personalidad única con
doble voluntad, aunque las doctrinas modernas niegan estas corrientes, nuestro país creo
que se maneja la teoría de personalidad única con doble voluntad, que esta tiene que ver
una parte con el lo público y otro con lo privado.

El inciso 1 del Artículo 15 del Código Civil en el cual declara que el Estado de
Guatemala es persona. Esta declaración fundamenta la afirmación de que el Estado de
Guatemala es persona jurídica por definición legal.

Para concluir este comentario podemos decir entonces que la teoría más aceptada
hoy en día es la de personalidad única, y que el Estado si tiene personalidad jurídica, en
Guatemala todos los habitantes tenemos derechos así como obligaciones que cumplir hacia
el Estado, Guatemala es un Estado libre y soberano.
 5. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

5.1 GE NERALIDADES

Los fines del Estado señalan los propósitos generales o

las metas que se propone alcanzar que sean incorporados al
texto constitucional y que desarrolle la legislación
administrativa.

La función administrativa es regulada por el Derecho administrativo, que forma el

conjunto de normas que rige, necesariamente a la administración pública y demás
actividades relacionadas con la función administrativa, que corresponde al Ejecutivo.
Desde el punto de vista formal la función administrativa es la actividad que normalmente
realiza el Organismo Ejecutivo. Desde el punto de vista material y se puede entender la
función administrativa como la actividad del Estado encaminada a la ejecución de leyes,

5.2 Definición De La Administración Pública

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro
de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que
dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

5.4 Elementos De La Administración Pública

Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de
la siguiente manera:

a. El Órgano Administrativo
b. La Actividad que la Administración realiza
c. La finalidad que pretende el Estado a través de la administración;
d. El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus
propósitos.
5.4.1 Órgano Administrativo

Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio
o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

Elementos Del Órgano Administrativo

Administradores o Funcionarios Públicos: Son los diferentes funcionarios o personas

físicas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos, los que pueden ser electos
o nombrados. Con su voluntad ejercen la competencia que pertenece al órgano
administrativo.

Competencia: Que es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades

que la ley le otorga a cada órgano administrativo, para que pueda actuar.

Actividad Material: que es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,

decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con las cuales se logran la finalidad que
se proponen.

5.4.2 Cuales Son Las Características Del Órgano Administrativo

Es una institución de Derecho Publico por medio de la cual se cumple con la finalidad que
tiene el estado.

Su actuación en la manifestación misma del Estado.

Necesita, para el ejercicio de la competencia que la ley le otorga, la voluntad de la persona

física o funcionario para poder actuar.

5.4.3 Clases De Órganos Administrativos Existen

- Por su origen normativo: Constitucionales y no Constitucionales.

- Por su composición: Unipersonales o individuales (una sola persona) y

Colegiados (varias personas).

 - Por su permanencia: Ordinarios (los que crea la constitución y las leyes) y
Extraordinarios (los que son creados en momentos de emergencia).

- Por su jerarquía jurídico - política: superiores o primarios e inferiores o secundarios.

- Por su modo de actuación: simple (puede ser individual o colegiado)

es el que para su actuación no se integra con otros órganos; y complejo

(siempre debe ser colegiado) el que se integra con varios otros órganos.

- De acuerdo con la distribución territorial de competencia: centrales (cuya

competencia de desarrolla en todo el territorio del estado) locales (solo en determinado
territorio del estado).

- De acuerdo con la Distribución funcional de competencia: generales y especiales según

tengan o no circunscrita su competencia a una materia especial.

- Según la Actividad Administrativa que desarrollan: Activos (son los que resuelven y
forman la voluntad orgánica que después se le imputara al estado); Consultivos (emiten
manifestación de juicio por medio de dictámenes o informes) y De Control (fiscalizan la
actividad estatal, sus actos y las personas).

Naturaleza Jurídica Del Órgano Administrativo

El Órgano Administrativo es de naturaliza jurídica instrumental.

Características De La Competencia Administrativa

- Es otorgada por la ley (surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del
órgano que la ejerce.

- Es Irrenunciable (es obligatoria y debe ser ejercida independientemente de la voluntad

del funcionario publico que la ejerce).

- Es inderogable (no puede ser derogada por el propio órgano administrativo por ningún
medio).

- No puede ser cedida (debe ser ejercida por el órgano al que se le atribuye y no la puede
ceder a otro órgano o persona).

- No puede ser ampliada (el órgano administrativo debe ejercer la competencia

limitadamente por la ley).
 - Es Improrrogable (no puede ser trasladada de un órgano a otro, salvo la Avocación y
Delegación).

¿EN QUE CONSISTE LA EXCEPCION DE LA IMPRORROGABILIDAD DE LA

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA?

Consiste en las excepciones de Avocación y Delegación de la competencia como la

facultad y potestad que otorga la jerarquía administrativa, que significa el derecho que tiene
el superior jerárquico de trasladar al subordinado la resolución de un asunto o la facultad que
tiene este de atraer la competencia del subordinado (ambos deben estar dentro de la misma

Actividad Administrativa: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los

servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su
finalidad.

Finalidad: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en

general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o.
que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin
supremo es el Bien Común.

COMENTARIO CAPÍTULO V

La población que es uno de los elementos de un Estado, sin el cual no puede existir
un Estado, la población está formada por un conjunto de personas que habitan un territorio
del Estado, y esta población tiene derechos y obligaciones, también tiene ciertas
necesidades que cubrir y es allí en donde la administración pública desempeña su papel
principal, la Administración Pública es el conjunto de Órganos Administrativos que
desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los
Servicios. Los gobiernos están obligados a velar porque se puedan cubrir las necesidades
básicas de la población, entre estas podemos mencionar la salud, la educación, la
seguridad, etc.

Cabe mencionar los principales elementos de la administración pública: El Órgano

Administrativo, la Actividad que la Administración realiza, la finalidad que pretende el Estado
a través de la administración, el medio que la Administración Pública dispone para la
realización de sus propósitos.

Entre las clases de órganos administrativos encontramos los siguientes: por su origen
normativo, por su composición, por su permanencia y De acuerdo con la distribución
territorial de competencia

Por lo tanto puedo concluir que el papel principal de la administración pública es el

bien común sobre el particular, a través de los órganos administrativos, velar porque se
cumplan ciertos objetivos que tiene el Estado hacia su población.
 6. SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA

Los sistemas de organización de la Administración Pública,

son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las
partes que integran el Organismo Ejecutivo y las entidades
públicas de la Administración Estatal, con la finalidad de lograr
la unidad de la acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad de
los esfuerzos y alcanzar económicamente, los fines y cumplir las obligaciones del Estado,
señalados en la Constitución Política.

Dentro de los sistemas tenemos:

1. La Centralización o Concentración Administrativa.
2. La Desconcentración Administrativa.
3. La Descentralización Administrativa.
4. La Autonomía y la Autarquía administrativas.

6.2 Organización De La Función Administrativa; comprende:

a. Potestades o poderes (de las que están dotadas las instituciones
administrativas.
b. Límite territorial o Técnico funcional. Para ejercer la competencia administrativa.
c. La Jerarquía. Son órganos centralizados. La centralización, La Autonomía,
según los entes públicos.

6.3 Centralización O Concentración: Consiste en ordenar a los órganos de la

administración estatal, bajo un orden jerárquico rígido; ya que la decisión y dirección le
corresponde al órgano central de gobierno.
En Guatemala, la administración pública es eminentemente centralizada.

6.4 Definición De Centralización: Es el sistema o forma de organización administrativa,

que basa en la jerarquía en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y
decisión en el órgano jerárquico de la administración.(presidente –Órgano Ejecutivo).

6.4.1 Características De La Centralización:

a. Superior Jerárquico. porque es el más alto grado dentro de la escala.
b. Relación de subordinación. Los órganos administrativos pertenecen a la
jerarquía administrativa.
c. Se manifiestan los poderes (de mando, disciplinario, de avocación).
d. Poder de decisión.(carácter político).

6.4.2 Elementos De La Centralización:

a. Unidad de mando. (Presidente).
b. Jerarquía. (elemento principal).
c. Control.(lo ejerce el superior).
d. Potestad de revisión.( de los subordinados).
e. Facultad de decidir la competencia.

6.4.3 Aplicación Del Principio De Jerarquía:

Donde los órganos administrativos van a depender del órgano central
(presidente).

6.5 Ventajas De La Centralización:

a. Asegura el control político.( dentro de todo el territorio).
b. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro político.
c. Los procedimientos administrativos son uniformes. (los particulares saben a
donde dirigirse).
d. Los servicios públicos se prestan en forma económica.
e. El control y fiscalización.
f. Las políticas administrativas son uniformes.(dependen del superior
jerárquico).

6.6 Desventajas De La Centralización:

 a. Centralismo burocrático.
b. La administración se torna ineficiente. (territorios alejados de la capital).
c. Las peticiones planteadas por los particulares.
d. En los países con territorios extensos.

6.7 Procedimientos Para Establecer La Centralización:

a. El poder de decisión y coacción en un órgano, se obliga a los demás a
obedecerlo.
b. Al órgano supremo se le otorga la facultad absoluta de nombrar y destituir.
c. Se concentra en el órgano supremo.

6.7 Desconcentración Administrativa

Nace como contraposición a la centralización administrativa, con ella se
busca eliminar el excesivo centralismo, y hace que la administración pública se torne
lenta en sus decisiones y evita la rigidez del centralismo burocrático.

6.7.1 Definición
Es un sistema o forma de organización de la Administración Estatal, que consiste
en crear órganos con facultades de decisión técnica, especializados en prestar
determinados servicios públicos, sin que desaperezca su relación de dependencia
jerárquica con el órgano supremo; son dirigidas y operadas por personal técnico que
proyecta su actividad a todo el territorio del Estado con base en los lineamientos
generales, patrimonio y presupuesto que les son asignados por ese órgano superior,
de conformidad con el Decreto del Congreso de la República o el Acuerdo
Gubernativo que les da origen.

6.7.2 Criterios Del Concepto De Desconcentración

 Criterio intermedio o de transición: Como etapa intermedia común entre
los dos sistemas de organización administrativa.(centralización y
descentralización).
 Criterio de la variante del sistema de centralización: supone una
limitación de los poderes jerárquicos.
 Criterio técnico organizativo: La considera como un sistema de
organización administrativa en el cual el poder de decisión y la
competencia es atribuida a los agentes jerárquicos.
  Criterio de distribución de competencias: La distribución de
competencias se dirigen hacia órganos enmarcados en un sistema de
organización.

6.7.2 Características De La Desconcentración

a. Sistema principal de organización administrativa.
b. La competencia legal para tomar decisiones técnicas.
c. Se especializan en la prestación de servicios.
d. El superior mantiene la potestad de nombrar.

6.7.3 Ventajas De La Desconcentración:

a. Facilita las actividades (satisface necesidades sociales).

b. La actividad administrativa se torna más rápida y eficaz.
c. Se conserva la unidad de poder público.
d. El servicio público mejora y es más económico.

6.7.4 Desventajas De La Desconcentración:

a. Presta el servicio y resuelve con favoritismo político.

b. Aumenta la burocracia.
c. El servicio es ineficiente.
d. Se utilizan recursos del estado para satisfacer los fines de los partidos.

6.7.5 Procedimiento Para Establecer La Desconcentración:

a. Normas emanadas del legislador (por medio de leyes).
b. Por disposiciones dictadas por el órgano ejecutivo.
c. Por medio de normas administrativas.

6.7.6 Su Aplicación En Guatemala:

Por medio de acuerdos gubernativos (Decretos del Presidente).Se han creado

entidades como unidades ejecutoras y algunos ministerios para lograr la
regionalización, han concentrado sus actividades hacia regiones por medio de
acuerdos gubernativos.

6.8 Descentralización Administrativa:

6.8.1 Concepto Es un sistema o forma de organización de la administración estatal que
consiste en crear órganos con facultades de decisión técnica especializados en prestar
determinados servicios públicos sin que desaparezca la dependencia jerárquica con el
órgano supremo.

6.8.2 Características De La Descentralización:

a. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una
persona jurídica de derecho público.
b. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal.
c. Deben de gozar de relativa independencia política, según lo determine la
Constitución, su ley orgánica o estatutos.
d. Tienen dependencia estatutaria y reglamentaria.

6.8.3 Ventajas De La Descentralización:

a. Se descongestiona la administración estatal.
b. El servicio se moderniza.
c. El patrimonio se utiliza como criterio económico.
d. Se erradica el empirismo.
e. Se aleja el espectro de la influencia político partidista.

6.8.4 Inconvenientes De La Descentralización:

a. Se crea un desorden de la administración pública.

b. Crecimiento exagerado de la burocracia.
c. Manipulación política.
d. No se cumple con la finalidad que persigue el estado.
e. Se genera pérdidas y no existe planificación adecuada.

6.8.5 Control De La Descentralización:

Por ser entidades no con independencia absoluta del estado, existen controles
y una marcada tutela ejerce sobre ella:
a. Transferencia de fondos: Del presupuesto general del estado a la entidad.
b. Intervención Permanente: De la controlaría de cuentas en el manejo de
fondos públicos.
c. Emisión y reforma de su ley orgánica (Congreso de la República)
d. Aprobación en el ejecutivo o en el legislativo (tasas, arbitrios).
 e. Facultad de intervenir por mala administración.(nota: las municipalidades y
la USAC no pueden ser intervenidas).
f. En el orden judicial estas entidades pueden ser objeto de control común (civil
y penal.)

6.8.6 Clases De Descentralización

A. DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION:

Supone un área geográfica en la cual el ente administrativo ejerce su
competencia administrativa. ej. municipalidades.

B. DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O INSTITUCIONAL:

El órgano descentralizado se encuentra dotado de competencias exclusivas,
recursos propios y especiales y dotado de personalidad jurídica propia. ej.
IGSS y USAC.

C. DESCENTRALIZACION POR COLABORACION: Funcional o

Corporativa. No forman parte de la administración pública son órganos que
colaboran con los servicios públicos a que tiene obligación el estado.

6.9 Autonomía Y Autarquía Administrativa

Tienen su propia ley, se rigen en forma independiente y lo más importante es el
autofinanciamiento sin necesidad de recurrir al presupuesto general del estado.

a. Análisis de la clasificación Constitucional de las entidades descentralizadas y

autónomas:
La Constitución política en su artículo 134 al regular dichas instituciones establece
que éstas actúan por delegación del estado.

b. Obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma:

1. Coordinar su política con la política general del estado.
2. Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del
estado.
3. Remitir su información al Organismo Ejecutivo y Congreso de la
República.
4. Remitir a los mismos organismos memorias de sus labores y los informes
requeridos.
 5. Facilidades al órgano de control fiscal, para que pueda cumplir sus
funciones.
6. Toda actividad de carácter internacional deberá sujetarse a la política que
trace el organismo ejecutivo.

6.10 La legislación de Guatemala:

La forma de crear entidades descentralizadas o autónomas es la vía de la ley orgánica. Ver
art. 134 constitución.

6.10.1 Entidades descentralizadas y autónomas:

A. Conforme la constitución: EL IGSS. art. 100

“Es una entidad autónoma con personalidad jurídica, patrimonio y funciones propias,
esta se encuentra regulada por su ley orgánica y tiene la facultad de auto
reglamentarse la que le corresponde a su máxima autoridad (Junta Directiva que es
un órgano colegiado). Dto. 295 cong. Rep. Ley orgánica del igss
Órganos superiores del IGSS: junta directiva, gerencia y consejo técnico.
Integración de junta directiva IGSS:

1. Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente. Mediante

Acuerdo, por conducto del Ministerio de Economía y Trabajo.
2. Un propietario y un suplente nombrados por la Junta Monetaria del Banco
de Guatemala.
3. 3. Un propietario y un suplente nombrados por el ConsejoSuperior de la
USAC.
4. Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio oficial de Médicos
y Cirujanos.
5. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones y sindicatos
patronales conforme a la ley.
6. Un propietario y un suplente nombrados por los sindicatos de
Trabajadores.

Integración de la gerencia del IGSS.

1. Un Gerente.(titular).
2. Uno o más subgerentes bajo las órdenes del gerente y son llamados a
sustituirlo.
- La gerencia como órgano ejecutivo.
Tiene a su cargo la administración y gobierno del mismo, de acuerdo con las
disposiciones legales.

B. De conformidad con el articulo 1o. Del decreto 545 los nombramientos de

gerentes y sub corresponden al presidente. Universidad de san Carlos de
Guatemala:
Art. 82 Constitución. Tiene personalidad jurídica propia y el carácter de única
universidad estatal. Le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar
la educación superior del Estado.
- La USAC se rige por su Ley Orgánica, Estatutos y Reglamentos que ella emita.
- El gobierno de la USAC corresponde al consejo superior universitario.
- Integración del consejo superior universitario.
1. Rector Magnifico.
2. Decanos de las facultades.
3. Un representante del Colegio profesional egresado de la USAC. que
corresponda a cada facultad.
4. Un catedrático titular de cada facultad.
5. Un estudiante de cada facultad.
- Según el art. 184 de la Const. le corresponde a la USAC una asignación del cinco
por ciento del presupuesto del estado.

C. El Municipio:
El art. 253 Const. preceptúa que los municipios son instituciones autonomas.
- Funciones:
1. Elegir a sus propias autoridades.
2. obtener y disponer se sus recursos.
3. atender los servicios públicos locales.
- El gobierno de los municipios es ejercido por un consejo municipal, integrado por:
Alcalde, Síndicos y Concejales. Son electos por sufragio. Art. 257 el diez por ciento.

D. Las regiones y los consejos de desarrollo urbano y rural:

- Se dividen para su administración en departamentos, su órgano de gobierno es la
Gobernación departamental y su órgano administrativo o funcional es la
Muncipalidad.
- como se crea el consejo nacional de desarrollo urbano y rural:
 Mediante coordinación por medio del Presidente de la República y se integra como
lo establece la ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 52-87 del
CONGRESO.

COMENTARIO CAPÍTULO VI

Para que la Administración Pública pueda desarrollar y llevar a cabo todas sus
funciones, tiene que utilizar ciertas técnicas o formas y de esta manera poder cumplir con
fines señalados en la Constitución Política de Guatemala. Entre estos sistemas de la
administración pública encontramos los siguientes: la centralización o Concentración
Administrativa, la Desconcentración Administrativa, la descentralización Administrativa, la
Autonomía y la Autarquía administrativas.

En el sistema de Centralización: Es el sistema o forma de organización

administrativa, que basa en la jerarquía en la que el poder de mando y decisión en el
órgano está en el presidente –Órgano Ejecutivo.

Otro sistema que es importante mencionar es la Desconcentración Administrativa,

la cual nace como una contraposición a la centralización administrativa, con ella se busca
eliminar el excesivo centralismo, en este sistema lo que se hace es crear órganos con
facultades de decisión técnica, especializados en prestar determinados servicios públicos,
sin que desaparezca su relación de dependencia jerárquica con el órgano supremo.

Considero que la descentralización es la más importante ya que lo se hace es delegar

funciones, y de esta manera poder distribuir de una mejor manera la toma de decisiones
siempre con la supervisión del órgano superior, en nuestro caso considero que es el
Organismo Ejecutivo.

Pienso que la descentralización es el sistema más recomendado para una mejor

coordinación y desarrollar todas las actividades del Estado.
7. LA RELACIÓN FUNCIONAL CON EL SERVICIO CIVIL 107
AL 117 CONST.

7.1 Definición: El vínculo jurídico laboral que une al Estado con los
particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde que
inician el ejercicio del cargo hasta su entrega.

7.2 Características
a. Acto administrativo de nombramiento o investidura.
b. Voluntad del Estado que decide el nombramiento y el particular que acepta el
cargo.
c. Genera efectos jurídicos, derechos y obligaciones.
d. Los derechos y obligaciones se encuentran establecidas en la ley y la finalidad
el bien común a través del servicio público.

7.3 Naturaleza Jurídica: Existen tres teorías.

a. La primera sostiene que la relación funcional es un acto unilateral del Estado.
b. que afirma que es un acto contractual
c. que considera a la relación funcional como un acto de condición por la capacidad
del servidor.
En conclusión hay que considerarlo como un acto diverso, por el nombramiento, la
voluntad y el propósito de servicio a la colectividad.

7.4 Sistemas De Ingreso Al Servicio Civil

a. Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil.
b. Ingreso por elección: a través de examen de oposición.
 c. Ingreso Mixto: Todo ciudadano puede prestar su servicio siempre y cuando lo
demuestre por oposición. art.113 Const.

7.5 Designación De Funcionarios:

a. Ingreso por elección: Los que son elegidos (Presidente).
b. Ingreso por nombramiento: Cuando son nombrados y se dan las formas de
discrecional, condicionado y reservado.
c. Ingreso por Contrato: cuando se celebra un contrato, por consultoría u oposición.

7.5.1 Clases De Funcionarios

a. Funcionarios Públicos Superiores: Los encargados de gobernar y tomar las
decisiones de carácter político, el Presidente tiene una doble función con ser
Jefe de Estado
b. Funcionarios Intermedios: Que coordinan y controlan los planes, programas y
proyectos de la administración pública.
c. Funcionarios Públicos Menores: Son los trabajadores del Estado y ejecutores de
la actividad administrativa, hacen carrera administrativa y son nombrados por
oposición, no pueden ser despedidos sin causa justificada y se rigen por la Ley
de servicio Civil.

7.6 Carrera Administrativa

Significa el derecho que tienen los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un
puesto de grado o clase superior, por capacidad, conocimiento dentro de la función
administrativa. Art.57 Ley de Servicio Civil.

7.7 Derechos Y Obligaciones: (De Los Funcionarios Públicos)

A. OBLIGACIONES: Ejercer la competencia, respeto y obediencia al superior,
ejercitar personalmente la competencia, salvo en los casos de avocación y
delegación, fidelidad al estado, imparcialidad, contribución a la seguridad pública
y oposición a las órdenes ilegales.

B. DERECHOS: Estabilidad laboral, derecho a la defensa, derecho a participar en

las oposiciones, descansos semanales, a los asuetos, vacaciones, permisos
especiales, viáticos, huelga, ventajas económicas, sindicalización.

7.8 Responsabilidades Políticas Y Jurídicas: (De Los Funcionarios Públicos).

 A. POLITICAS: Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les
está atribuida esa facultad y se establece mediante el control parlamentario o
interpelación. 166 Const.

B. JURÍDICAS: Se da cuando los funcionarios públicos infringen normas o dejan

de cumplirlas.
1. De tipo civil: cuando en el ejercicio de sus cargos causan daños a los
administrados, para lo cual existe un juicio que se denomina JUICIO
SUMARIO DE RESPONSABILIDADES, que es el medio para deducir las
responsabilidades en que haya incurrido un funcionario. Art. 155 Const.
2. De tipo Penal: Cuando un funcionario incurre en un delito de los establecidos
en el código Penal, algunos funcionarios deben ser sometidos al antejuicio
salvo delito infraganti.
3. De tipo administrativo: Se origina del ejercicio de la competencia
administrativa por cumplimiento o incumplimiento de normas de conducta
inclusive. art.74 Ley Servicio Civil.

7.9 De Los Funcionarios Públicos

Se considera de que funcionario es aquel que tiene señaladas sus facultades en la

Constitución o en la ley y el empleado público en los reglamentos. Para esto, el
profesor Godínez manifiesta que la tendencia moderna es la de denominar a todas
las personas que realizan una actividad administrativa de carácter civil funcionarios
públicos con un orden de importancia: superiores, intermedios y menores.

8 Análisis De Marco Legal Del Servicio Civil En Guatemala

Se encuentra regulada en la Constitución, Ley de Servicio Civil, de Salarios,
Orgánica del Presupuesto, de Clases Pasivas, de Aguinaldos, de Bonificaciones, de
Sindicalización y Huelga, estatutos y reglamentos propios.
 COMENTARIO CAPÍTULO VII

En el capitulo VII, tratamos el tema de relación funcional con el servicio civil, un

tema de suma importancia.

El Estado para poder cumplir con sus obligaciones, también necesita del trabajo
humano, del servicio de particulares, en este caso estamos hablando de los funcionarios
públicos, o empleados públicos, como su nombre lo dice están al servicio de la población,
ellos deben entender que están trabajando para la población, algunos de ellos como el
presidente, diputados, alcaldes, etc. son electos, y tienen una gran responsabilidad para
con el Estado. Todo funcionario o empleado público desde el momento que es electo y
trabaja para el Estado pasa a ser parte del servicio civil todo esto se rige legalmente por la
Constitución Política de Guatemala y la Ley del Servicio Civil.

Todo funcionario o empleado público tiene obligaciones, entre las que podemos
mencionar ejercer la competencia, respeto y obediencia al superior, ejercitar personalmente
la competencia, salvo en los casos de avocación y delegación, fidelidad al estado,
imparcialidad, contribución a la seguridad pública y oposición a las órdenes ilegales.

Entre algunos de los derechos están: estabilidad laboral, derecho a la defensa,

derecho a participar en las oposiciones, descansos semanales, a los asuetos, vacaciones,
permisos

En conclusión a este tema, puedo decir que lamentablemente en nuestro país al

igual que en otros un gran porcentaje de funcionarios o empleados públicos no realizan su
trabajo a cabalidad, no cumplen con sus obligaciones, por eso es que hay mucha corrupción
y mala atención en los servicios públicos que ofrece el Estado.
8. ACTO ADMINISTRATIVO

Con el aparecimiento del Estado de Derecho o

Estado Constitucional, se han impuesto principios, como el
principio de Legalidad, que surge en Francia del surgimiento del
Estado de Derecho. Dicho principio establece que el funcionario no
puede emitir un acto sin la existencia de una norma legal que le
autorice al funcionario para poder actuar.

En el estado Absoluto se establece el abuso del soberano para imponer a los

particulares, no hay reglas establecidas, el Rey imponía a sus súbditos en forma arbitraria.

Otro principio importante es el de juridicidad, en el cual el funcionario, a falta de una

norma puede aplicar los principios del derecho administrativo (justicia administrativa).

8.1 Definición Del Acto Administrativo

Es una declaración unilateral, concreta o general de voluntad, de un órgano
administrativo competente, que produce efectos jurídicos directos, concretos o generales.

Se dice que es una declaración unilateral de voluntad del órgano administrativo:

Porque las decisiones administrativas no son sometidas al consenso de voluntades, el
Derecho Administrativo es de imposición y no de coordinación, significa que para la emisión
del acto administrativo, no es necesario coordinar con los particulares, sino que la
Administración Pública impone a los administrados sus determinaciones.

8.2 Se Dice Que La Declaración Es Concreta O General

 La declaración es concreta cuando va dirigida a persona o personas determinadas,
en la cual se autoriza, se prohíbe o restringe un derecho.
Y es General cuando va dirigida a toda la colectividad.

8.3 Se Dice Que El Órgano Administrativo Debe Ser Competente

Porque se necesita que el órgano administrativo que emite el acto tiene que estar
investido de esa facultad, poder o potestad para poder actuar (competencia administrativa)
para que el acto sea válido y perfecto.

8.4 Se Dice Que El Acto Administrativo Produce Efectos Jurídicos Directos Y

Concretos

Porque todo acto de la administración produce efectos jurídicos (es el elemento más
importante), los que son directos y concretos cuando van dirigidos a persona o personas
determinadas.

SE DICE QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO PRODUCE EFECTOS JURIDICOS

GENERALES

Porque produce efectos jurídicos, los cuales también pueden ser generales cuando van
dirigidos a toda la colectividad.

ACTOS REGLADOS

El acto administrativo es reglado, cuando la ley señala el procedimiento, los requisitos y el

sentido de la resolución negativa o positiva (de limitación o ampliación). La ley indica al
funcionario como debe resolver como norma de observancia obligatoria.

ACTOS DISCRECIONALES
Son aquellos en que se aplican preceptos que concede al órgano administrativo cierta
libertad de actuación, pues la norma fija un ámbito de acción y la facultad de elegir entre
varias formas posibles de tomar una decisión, naturalmente dentro de los parámetros que
la misma ley le fija.

LA EJECUCION DIRECTA VOLUNTARIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Es cuando el particular por sí mismo, en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo.
LA EJECUCION DIRECTA NO VOLUNTARIA

En este caso el acto administrativo, se ejecuta por parte de la Administración pública

en forma coercitiva, usando mecanismos necesariamente administrativos para hacer que
se cumplan con sus resoluciones, estaremos ante una ejecución directa no voluntaria, por
ejemplo, cuando un Juez de asuntos municipales ordena la paralización de una obra que
pueda representar peligro.

LA EJECUCION INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Es cuando a los particulares se les impone una obligación o actos en los cuales se
pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente
cumplido por el particular, entonces la administración recurre al Juicio Económico-Coactivo.

EL ECONOMICO COACTIVO

Es un medio por el cual el Estado cobra sus adeudos que los particulares tienen con
éste, los que deben ser líquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente
a favor de la administración pública.

8.5 Características De Los Actos Administrativos

1. Presunción de Legitimidad
2. La Ejecutoriedad
3. La Irretroactividad
4. La Unilateralidad
5. La Revocabilidad

8.5.1 Presunción De Legitimidad

Cuando se ha cumplido con todas las etapas del procedimiento administrativo y los
requisitos de fondo y de forma que señale la ley, se produce el acto administrativo que se
presume legítimo y empieza a producir efectos jurídicos luego de su notificación, salvo que
sea impugnado por el afectado por medio de los recursos administrativos o en la vía judicial
por medio del contencioso administrativo, el amparo y la inconstitucionalidad.

8.5.2 La Ejecutoriedad
 Cuando el acto administrativo llena los requisitos de fondo y de forma que exige la
ley, debe cumplirse luego de notificado. La ejecución puede ser:

a. Ejecución directa: cuando los propios órganos centralizados o las entidades

autónomas o descentralizadas del Estado, se encargan de ejecutarlo, pues el
particular voluntariamente lo acepta en su totalidad y empieza a cumplirlo.

b. Ejecución Indirecta: que se produce cuando debe pedirse la intervención de un

órgano jurisdiccional especial o privativo (económico-coactivo) o común (penal),
para que coactivamente proceda a la ejecución del acto.

8.5.3 La Irretroactividad

El acto administrativo debe surtir efectos a partir de la notificación o publicación, a la

persona a quien se dirige y nunca antes. De lo contrario se produce la violación
constitucional.

8.5.4 La Unilateralidad
El acto administrativo es unilateral, ya que es una declaración unilateral y concreta, se
establece, que para que la administración tome una decisión, no se requiere la voluntad del
particular.

8.5.5 La Revocabilidad
8.5.6 Puede analizarse desde dos puntos de vista:

a. Revocación de oficio: es cuando el superior jerárquico del órgano

administrativo, revoca la decisión tomada por el subordinado o en propio
órgano que toma la decisión la revoca (Ley de lo Contencioso Administrativo
cuando hay error de cálculo o de hecho). En este caso la resolución no ha
sido notificada.

b. La Revocación a Petición de parte: se da cuando la resolución administrativa

ha sido notificada legalmente al particular y éste hace uso de los medios que
la ley le otorga para oponerse a las resoluciones o actos administrativos, por
afectarle sus derechos e intereses.

8.5.7 Clasificación De Los Actos Administrativos Atendiendo A Su Contenido

 a. Imperativos: los que contienen una prohibición.
b. Conformadores: Son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o suprimir una
relación jurídica concreta con los administrados (licencias, autorizaciones).
c. Declarativos: Son aquellos en los que lleva implícito declaraciones sobre
determinadas propiedades de personas o cosas, de cuya existencia o ausencia
depende determinadas consecuencias jurídico-administrativas (reconocimiento
de la calidad de vecino)
d. Registrales: son los que se limitan a consignar que en los registros se
encuentran asentadas determinadas particularidades, constituyen hechos de

los ya registrados y tienen el carácter de documentos públicos. Los efecos

jurídicos se contraen a legitimar los hechos a que los mismos se refieren
(certificación del Registro Civil).
e. Requerimiento del Interesado: son aquellos en los que las leyes prescriben que
sólo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados (solicitud de
licencia).

8.6 Clasificación De Los Actos Administrativos Por Sus Efectos

a. Internos: son los que surten efectos dentro de la esfera de la administración pública
sin afectar a los particulares (nombramientos)
b. Externos: son los que trascienden hacia los particulares que son los destinatarios
de los efectos jurídicos del acto o bien a otras entidades o dependencias del Estado
(otorgar licencias para conducir)

8.7 Clasificación De Los Actos Administrativos Según El Órgano Que Los Dicta

a. Simples: cuando emanan de una sola voluntad, en ejercicio de una competencia

administrativa exclusiva que corresponde a un órgano administrativo (resolución de
un Gobernador).

b. Complejos: son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias o

que son emitidos por varios órganos administrativos (Acuerdo del Presidente en
Consejo de Ministros).

8.8 Clasificación De Los Actos Administrativos Por Los Efectos Del Acto
 a. Limitativos: son los que contiene prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las
personas o controla el ejercicio de los derechos de particulares (no autorizar una
manifestación pública en resguardo del orden).
b. de Ampliación: es aquel en el que la administración pública aumenta la esfera de
los derechos de los particulares, a través de la autorización, licencias, permisos, etc.

8.9 Clasificación De Los Actos Administrativos Por La Concurrencia De Elementos

a. Válidos o Perfectos: se dan cuando el acto administrativo contiene todos los

elementos de fondo y de forma necesarios, está ajustado a derecho y al encontrarse
firme, porque no se impugna o porque se declara sin lugar el recurso, se procede a
su cumplimiento o ejecución en forma voluntaria o coactiva.
b. Viciados o Imperfectos: son los que adolecen de algún elemento de forma o de fondo
y pueden ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial.

8.9.1 Elementos Del Acto Administrativo

A. Elementos de fondo:
1. Sujeto u órgano competente
2. La manifestación externa de voluntad administrativa
3. El objeto
4. La capacidad
5. Cláusulas accesorias
6. Finalidad o fin

B. Elementos de forma:
1. La forma de la declaración
2. La constancia o razón escrita del acto
3. Lugar y fecha
4. Órgano o entidad que emita el acto
5. Identificación del expediente
6. Firma y sello de los responsables
7. Constancia de notificación al interesado
 8. Forma del Procedimiento

8.9.1 Vicios De Los Actos Administrativos

Consisten en la falta total o parcial de cualquiera de los elementos de forma o de

fondo en un acto administrativo, lo que puede ser motivo del control directo o recursos
administrativos en contra de los actos.

8.9.2 Actos Jurídicamente Inexistentes

Son los que no tienen existencia jurídica, pues los mismos carecen de los requisitos
esenciales de fondo y de forma y son manifiestamente ilegales, carecen de legalidad o
jurídica y puede ser objeto de impugnación.

a. ACTOS ANULABLES
Son anulables todos aquellos actos que tienen una apariencia de ser legales, pero carecen
de alguno de los elementos de forma o de fondo. Producen efectos jurídicos, siempre y
cuando el particular o afectado los impugne.

b. ACTOS VICIADOS DE NULIDAD ABSOLUTA

Son los actos administrativos en los que no se cumplió con elementos de fondo que no
pueden ser subsanados (el funcionario que emite una resolución ejerciendo una
competencia que no le corresponde).

c. ACTOS VICIADOS DE NULIDAD RELATIVA

Son los que adolecen de elementos de forma y que puede quedar perfecto si se subsana
el error.
 COMENTARIO CAPÍTULO VIII

Parte del trabajo de un funcionario público es la toma de decisiones, la realización

de ciertos actos que forman parte de la administración pública, pero para poder llevar a
cabo estos actos, el órgano administrativo que emite el acto tiene que estar investido de
esa facultad, poder o potestad para poder actuar para que el acto que se realice sea válido
y perfecto. En algunos casos la ley establece como realizar estos actos.

Antiguamente cuando existían el Estado absoluto, no existían reglas, normas que

regularan la realización de actos administrativos, en estos casos era el Rey que imponía a
sus súbditos en forma arbitraria.

Entre las clases de actos tenemos: Actos Reglados y Actos Discrecionales, en el

caso del los ´ primeros la ley señala cual es el procedimiento, los requisitos, en estos casos
la Ley indica al funcionario como se deben de resolver teniendo en cuenta ciertas normas
que son obligatorias, en los segundos el órgano administrativo cierta libertad para poder
actuar y tomar decisiones, siempre guardando los parámetros que la ley fija.

Entre las características de los actos administrativos están las siguientes:

presunción de legitimidad, la Ejecutoriedad, la Irretroactividad, la Unilateralidad y la
Revocabilidad.

En resumen puedo decir que todo acto que realicen los órganos administrativos, debe ser
tal como la ley lo establece, respetando ciertas normas por lo tanto los funcionarios públicos
deben siempre tener en cuenta lo que ley dice para poder tomar ciertas decisiones.
 9. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

Se da a través de la interpelación. Es una figura

jurídica que consiste en el control que ejerce el parlamento sobre
los actos de los funcionarios públicos a través de la
invitación, citación o interpelación de los Ministros de Estado.

9.1 Definición de recurso administrativo

Medio de Impugnación. Es el medio legal de que dispone el particular afectado en

sus intereses por un acto administrativo, para obtener en los términos legales de la
autoridad administrativa una revisión del propio acto a fin de que dicha autoridad, lo
modifique, lo revoque o anule en caso de comprobarse su ilegalidad. Son todos aquellos
recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración
pública.

9.2.1 Vía Administrativa Es el trámite y resolución del recurso administrativos dentro de

la esfera de la administración pública, y por mandato legal hay que agotarla para poder
optar por la vía judicial. art.11 Contencioso y 19 Amparo.

9.2.2 Procedimiento De La Interpelación

a. No pueden interpelarse más de cuatro Ministros a la vez y las preguntas deben

darse antes de las cuarenta y ocho horas.
b. Cualquier diputado puede preguntar adicionalmente.
c. Al estar planteada la interpelación no puede el Ministro ausentarse del país, ni
excusarse de responder.
 d. El principal efecto es que si las respuestas no son satisfactorias se puede dar un
voto de falta de confianza aprobado por la mayoría absoluta.
e. Si se da este el Ministro presentara su dimisión o sea su renuncia, la que puede o
no aceptar el Presidente y éste si lo considera en Consejo de Ministros lo censura y
el interpelado puede recurrir al Congreso dentro de los ocho días a partir de la fecha
del voto, caso contrario se tiene por separado del cargo y será inhabilitado del mismo
por el plazo no menor de seis meses. Si el ministro asiste al Congreso, después de
oídas las explicaciones y ampliada la interpelación se votara sobre la ratificación del
voto para lo cual se requiere de las dos terceras partes del total de diputados. En
caso de ser ratificado se separa del cargo de inmediato. El mismo procedimiento
se utiliza cuando son varios los interpelados. Hay que tomar en cuenta la Ley
Orgánica y de Régimen Interior del Congreso.

A. La citación:
Significa que todos los Ministros, Funcionarios y Empleados Públicos están
obligados a acudir al Congreso cuando éste así lo solicite para la aclaración de
algunas situaciones sobre el ejercicio de la competencia.

B. El control administrativo:
Es el que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública, se dan dos
supuestos, control de oficio ó jerárquico y a petición de parte

C. Control de oficio o jerárquico:

Poder que otorga la jerarquía. Es el que ejerce el superior jerárquico sobre sus
subordinados.

D. Control técnico:
El que realizan órganos especializados sobre otros órganos con competencia.
(Contraloría).

E. Control a petición de parte: o directo.

El que los particulares o administrados ejercen sobre los actos de la administración,
se refleja este control en los recursos administrativos o medios de impugnación.

9.2.3 Las Impugnaciones O Recursos Administrativos:

Son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares
para oponerse a las resoluciones o actos de los órganos administrativos.
 1. NATURALEZA JURÍDICA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO:
Se trata de una decisión administrativa y no jurisdiccional. Sigue siendo una
resolución a un acto administrativo.

9.2.4 Sistemas De Control De Justicia Delegada Y Retenida:

A. En Justicia Delegada:
Se desarrolla en la época de la Revolución Francesa. En donde se otorga al Consejo
de Estado, en virtud de la ley la facultad de administrar justicia en forma
independiente y a nombre del pueblo.

B. En Justicia Retenida:
Aquí existe un tribunal especial que es el Contencioso Administrativo, adscrito
al Organismo Judicial con atribuciones para conocer en caso de contienda por
actos o resoluciones de la administración pública.

9.3 Características De Los Medios De Impugnación: -Elementos

a. Una resolución administrativa. Que lesione intereses.

b. Un órgano administrativo. Ante quien se plantee el recurso.
c. Plazo. En el cual se debe de interponer.
d. Requisitos. Formales que debe contener el memorial.
e. Un procedimiento. Para su tramitación y resolución.
f. Obligación de resolver. revocando, modificando o confirmando la resolución
impugnada.

9.4 Fases Del Procedimiento De Impugnación:

a. Que exista una resolución administrativa. Que debe estar legalmente notificada y
que lesione intereses del particular.
b. La existencia legal de un recurso. Que el particular pueda plantear en contra de la
resolución que le afecta.
c. Plazo para plantearlo. Que exista un plazo para poder plantearlo en un límite de
tiempo.
 d. Procedimientos intermedios. Cuando el órgano ante quien se plantea es
subordinado y quien resuelve es el superior.
e. Órgano que resuelva. Ya sea superior o quien emitió la resolución.
f. El plazo para resolver el recurso. Varía dependiendo del recurso pero generalmente
es de treinta días.

g. Audiencias y Dictámenes. Cuando para resolver es necesario un dictamen ya sea

obligatorio o facultativo.
h. Falta de Resolución. Cuando se cae en silencio administrativo y se recurre al
amparo o se espera que se resuelva.
i. Conclusión de los recursos. Cuando se resuelve desfavorable significa que la
resolución fue confirmada y esto implica que la resolución CAUSO ESTADO es
decir, que se agotó la vía administrativa y por ello se acude a la vía judicial.
j. Vía judicial. Cuando la resolución administrativa causa estado el particular debe
acudir a la vía judicial a través del Proceso de lo Contencioso Administrativo, a los
tribunales de Trabajo cuando se trate de prestaciones y a la vía económica coactiva
cuando se trate de actos propios de la administración pública.

9.5 El Control Judicial De Los Actos De La Administración

Se da a través del Proceso de lo Contencioso Administrativo (control privativo) y El
Amparo (control constitucional).

A. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. (Control Privativo) Art. 221 de

la Constitución. Es un proceso de conocimiento, medio de control privativo de
los particulares hacia las decisiones o resoluciones de los órganos
administrativos una vez agotada su vía. Es el contralor de la juridicidad de los
actos de la administración pública conceptuándose constitucionalmente como
un proceso. contra las resoluciones y autos que ponga fin al proceso puede
interponerse el recurso de casación.

B. ORIGEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Surge como consecuencia

del nacimiento del Derecho Administrativo y necesidad de tener un medio de
control del particular para impugnar las resoluciones de la administración
pública.

C. REGULACION Se encuentra regulado en la Ley de lo Contencioso

Administrativo, Ley del Organismo Judicial, Código Procesal Civil y Mercantil y
 Decreto Ley 45-83 del Presidente en el cual se regulan las competencias del
tribunal, diligencias previas al proceso para órganos que no tiene recursos.

D. CARACTERISTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

a. Que no se trata de un recurso sino de un proceso de conocimiento.
b. Que es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un órgano
jurisdiccional. (Tribunal de lo Contencioso).
c. Su competencia está dirigida a conocer las controversias que se dan entre
los particulares y los órganos de la administración pública.
d. Lo conoce un tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y
tres magistrados suplentes.

E. PROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

a. Contra la resolución de un recurso administrativo con el cual se agote la via
administrativa.
b. Porque se de el silencio administrativo. Art.8 Contencioso y 157 del Dto. 6-
91 Código Tributario. Al darse este, se tiene por resuelto desfavorablemente
para el solo efecto de plantear el proceso.
c. Cuando se revoque una resolución consentida por las partes.
d. Para la interpretación de contratos administrativos.

9.6 El Amparo En Materia Administrativa: Art.265 Const. 8 Amparo.

Medio de control constitucional que el particular utiliza para lograr que se restaure
el procedimiento solicitado.

PROCEDENCIA DEL AMPARO: art. 10 y 19 Amparo y 28 y 265 Const.

a. Se extiende a toda situación que sea susceptible de riesgo, amenaza, restricción o

violación a los derechos constitucionales ya sea de orden público o privado.
b. Para que se resuelva cuando se ha caído en el silencio administrativo.
 COMENTARIO CAPÍTULO IX

Es necesario tener un control de los actos que realizan los funcionarios públicos,
para poder verificar si están cumpliendo con sus obligaciones asignadas, y de esta manera
poder evitar la corrupción o actos ilegales que puedan afectar los interés sociales.

En el caso de los ministros se realiza a través de la interpelación. El congreso de la

república tiene la facultad de controlar los actos de los funcionarios públicos a través de la
invitación, citación o interpelación de los Ministros de Estado.

La interpelación se encuentre regulada en el artículo 166 de la Constitución de la

República de Guatemala, el cual establece que los Ministros de Estado, tienen la obligación
de presentarse al Congreso, a fin de contestar las interpelaciones que les formulen por uno
o más diputados. Las preguntas deben ser básicas, y estas deben ser comunicadas
cuarenta y ocho horas de anticipación.

Considero que es de suma importancia interpelar a los Ministros de Estado, siempre

que sea con un fin de obtener información necesaria en los casos que exista duda en el
desempeño de sus funciones, pero lamentablemente en nuestro país muchas veces se
realiza con fines políticos, porque se da el caso que los que solicitan la interpelación
generalmente son diputados de bancadas contrarias al partido oficial al que pertenecen los
ministros, aunque lo correcto es que dentro del congreso de la república no debería de
existir interés de partidos políticos, color de bandera, ya que los diputados son empleados
públicos que deben trabajar por el bienestar de la población o por intereses particulares.
 10. LOS SERVICIOS PUBLICOS

10.1 Definición Del Servicio Público

El medio o instrumento de que la administración pública se

vale para lograr sus fines, el bienestar común hacia los
particulares.

1. SERVICIO PUBLICO Y SERVICIO SOCIAL. El servicio público es lucrativo y

prestado a cualquier persona a cambio del pago de una tarifa autorizada por la
prestación del mismo. El servicio social es gratuito con el objeto de mejorar
condiciones de vida y a través de el se persiguen fines de asistencia.

2. ELEMENTOS
a. Servicio técnico. Debe existir una técnica -jurídica.
b. Regular y Continuo. Es el signo de su funcionamiento.
c. Prestación al público.
d. Satisfacción de una necesidad pública.
e. Organización pública.

3. CARACTERISTICAS:
a. Generalidad. Prestación en forma general.
b. Igualdad. Igual a todos.
c. Regularidad. Regulado en normas legales.
d. Continuidad. Sin interrupciones.
e. Obligatoriedad. Garantizar la prestación del servicio.

4. CLASES DE SERVICIO PUBLICO:

 a. Directos: Los que presta el Estado.
b. Indirectos: Los presta el particular con control del Estado.
c. Esenciales: Los de imperiosa necesidad.
d. No esenciales: No afectan a la población. (lujos)
e. Permanentes: No se pueden interrumpir
f. No permanentes: Se prestan en forma accidental o emergencia.
g. Nacionales: En todo el territorio.
h. Regionales: En determinada región.
i. Departamentales: En determinado departamento.
j. Municipales: En determinados municipios.

10.2 Prestación Directa E Indirecta

A. CONCESIONES:
Se dan cuando el Estado encomienda la prestación del servicio a los
particulares.

B. ELEMENTOS DE LA CONCESION:
Acto reglamentario, condicional y contractual.

C. CONCESIONES EN GUATEMALA:
Están reguladas en el código Municipal art. 32 que establece la facultad que las
municipalidades tienen para otorgar a los particulares concesiones para la
prestación de servicios. El art. 33 sus condiciones.

D. ORGANIZACION DE LA USAC:
El gobierno corresponde al Consejo Superior Universitario, integrado por el
Rector quien lo preside, los decanos de las facultades, un representante del
colegio profesional egresado de la USAC, que corresponda a cada facultad, un
catedrático titular y un estudiante por cada facultad. Art.83 Const. Asignación del
5 % Presupuesto.

E. NACIONALIZACION Y PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:

La nacionalización implica la absorción estatal de empresas privadas contrario
a la privatización que ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio
público, lo traslada a los particulares. El caso en Guatemala es el de
descentralizar el servicio público a través de órganos administrativos.
 F. CONSTITUCION POLITICA Y CODIGO MUNICIPAL:
El artículo 134 de la Constitución establece la descentralización y la autonomía.
"El municipio, las entidades descentralizadas y autónomas actúan por
delegación del Estado."

G. OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO, ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y

AUTONOMAS:

a. Coordinar su política.
b. Relación con el órgano de planificación.
c. Informar al Ejecutivo y Legislativo sobre su presupuesto, proyectos y
programas de trabajo. Se exceptúa a la USAC.
d. Remitir al Ejecutivo y Legislativo, su memoria de labores. De ser inoperante
una entidad será suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras
partes del Congreso. Art.100. cprg.

COMENTARIO CAPÍTULO X

La Constitución Política de Guatemala en su artículo 1ro. Establece la Protección

a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la
familia; su fin supremo es la realización del bien común.

En el artículo 2, Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los

habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona.

Las personas que forman parte de la población de un Estado, necesitan satisfacer

ciertas necesidades básicas y que son elementales para poder tener una vida digna y poder
sobrevivir, entre estas necesidades podemos mencionar, la salud, la educación, la
seguridad, la alimentación, etc.
 Muchas de estas necesidades deben ser cubiertas por la administración pública a
través de los servicios públicos, que son el medio o instrumento de que la administración
pública se vale para lograr sus fines, el bienestar común hacia los particulares.

La mayor parte de servicios públicos son gratuitos aunque algunos de ellos se debe
pagar una cierto valor para poder cubrirlos.

Existe varias clases de servicio público, que se pueden clasificar de la siguiente

manera: Directos: Los que presta el Estado; Indirectos: Los presta el particular con control
del Estado; Esenciales: Los de imperiosa necesidad; No esenciales: No afectan a la
población. (Lujos); Permanentes: No se pueden interrumpir; No permanentes: Se prestan
en forma accidental o emergencia; Nacionales: En todo el territorio.

En Guatemala muchos de estos servicios públicos no se prestan tal como deben ser
prestados, existe mucha deficiencia, por ejemplo en los servicio de los hospitales
nacionales, hay mucha demanda, pero un bajo presupuesto, no hay medicina, no existe el
equipo necesario e idóneo para poder cumplir con la población y poder prestarles un
servicio más completo y seguro, en la educación también existe muchas deficiencias y así
podemos seguir mencionando otros más.
 11. CONTRATO ADMINISTRATIVO

Para llegar a determinar una propuesta para la eficiencia

y eficacia de la concesión administrativa, es necesario
conocer el contrato administrativo, ya que la concesión
administrativa es una clase de éste.

11.1 Concepto de contrato administrativo

En Guatemala, la contratación administrativa está orientada a la certeza jurídica, tanto

como para obtener el cumplimiento del contrato administrativo como para recibir el pago.

El contrato es un acuerdo de voluntades, para lo cual el Estado hace uso de su

personalidad jurídica, obteniendo así la capacidad legal para poder contraer derechos y
obligaciones.

Para Godínez Bolaños citado por Calderón, el contrato administrativo es “una

declaración de voluntad del Estado, a través de sus órganos centralizados y entidades
autónomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pública,
nacional o internacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios o un precio
por la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las condiciones
establecidas en las leyes de orden público y sometidos en caso de conflicto o
incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo contencioso administrativo”.

11.2 Presupuestos y elementos del contrato

 Es necesario para la existencia y validez del contrato administrativo que se cumplan
con ciertos presupuestos y elementos, para que éste se convierta en un instrumento jurídico
idóneo para reglar determinados intereses.

Este es un presupuesto precontractual, el cual consiste en un procedimiento para

individualizar al sujeto, con quien el cual la administración va a contratar. Para el caso
guatemalteco, la Ley de Contrataciones del Estado, decreto 57-92, en el título tercero,
establece un régimen de licitación y cotización públicas.

11.3 Sujetos

Al menos uno de los sujetos debe ser el Estado, actuando éste con el poder público
del que goza. Suceden casos en que ambos sujetos contractuales son órganos
administrativos estatales. El otro sujeto, es el particular, persona individual o jurídica que
también puede ser denominada coco tratante.

El sujeto que comparezca como órgano administrativo, debe revestir de la aptitud

legal para contratar, además, que debe desenvolverse en el ámbito de su competencia.
Los contratos administrativos son intuito persona, es decir que se celebran atendiendo a la
idoneidad moral, técnica, económica y financiera del coco tratante. Para ello, el postor u
oferente, debe inscribirse en registros especiales.

11.4 Causa

La causa es un presupuesto para el contrato administrativo, la cual consiste en el

conjunto de circunstancias de hecho y de derecho que se traducen en una necesidad
pública, colectiva, a satisfacer y responde al por qué de la acción de contratar por parte de
la administración pública.

11.5 Procedimiento de selección del proveedor o coco tratante

Este es un presupuesto precontractual, el cual consiste en un procedimiento para

individualizar al sujeto, con quien el cual la administración va a contratar. Para el caso
guatemalteco, la Ley de Contrataciones del Estado, decreto 57-92, en el título tercero,
establece un régimen de licitación y cotización públicas.
Se entiende por licitación, aquel procedimiento a través del cual la administración invita a
los particulares a formular ofertas sobre bienes, suministros, obras y servicios.

11.6 Las etapas de licitación son las siguientes:

 Previsión presupuestaria;
 Preparación de las bases;
 Convocatoria a licitación;
 Publicación;
 Presentación de ofertas;
 Apertura de plicas; y
 Calificación de las ofertas.

11.7 Consentimiento

El consentimiento es un elemento, que en el caso de la administración pública debe

ser expreso.

En cuanto al consentimiento del cocontratante, se reduce a contratar o no contratar,

pero no al contenido del contrato, ya que los contratos administrativos son del tipo de
contratos de adhesión.

11.8 Objeto

Es el elemento que consiste en el conjunto de prestaciones a cargo de ambas

partes. El cual debe ser lícito, posible, cierto y determinado.

El objeto debe ser adecuado e idóneo respecto al fin público que determina la acción de
contratar del Estado.
En relación al objeto los contratos administrativos se clasifican de la siguiente manera:

 Contratos administrativos de colaboración: La prestación fundamental está a cargo

del cocontratante, el que está colaborando con la administración en la satisfacción
de una necesidad pública o fin público. Por ejemplo el contrato de obra pública y el
de servicios públicos.
 Contratos administrativos de atribución: La prestación fundamental está a cargo de
la administración. Son los típicos contratos de concesión de uso del dominio público,
ya que se atribuye a un particular el uso exclusivo y excluyente sobre una porción
del dominio público, que por su naturaleza, estaría librado al uso común y general.
 El objeto del contrato es mutable, es decir que puede ser ampliado, cambiarse la
calidad o disminuir la cantidad.

11.9 Finalidad
La finalidad está constituida en el interés patrimonial o ganancia del cocontratante,
mientras que la finalidad de la administración pública siempre será un fin público.

11.10 Formal

Es formal el contrato administrativo porque en toda su actuación deben cumplirse

procedimientos legales y los mismos quedan plasmados por escrito.

11.11 Características del contrato administrativo

Las características que rigen al contrato administrativo son las siguientes:

11.11.1 Juridicidad

El contrato administrativo es, ante todo, un acto jurídico. Los actos jurídicos que
realiza la administración pública no sólo deben fundamentarse en ley, sino además se
tienen que encuadrar en los principios generales del derecho y en las instituciones propias
del derecho administrativo.

11.11.2 Cláusulas exorbitantes

Esta característica consiste en aquel conjunto de disposiciones por las cuales la

parte concedente goza de facultades o prerrogativas que le garantizan la preferencia en el
contrato, es decir le garantizan al Estado, el poder de control y fiscalización del contrato.10

11.11.3 Preferencia del Estado

Según el profesor Godínez citado por Hugo Calderón,esta característica del contrato
administrativo consiste o deviene del poder público del cual está investida la administración
pública y por medio de ésta, es la misma administración pública que impone todas sus
condiciones y requerimientos, en una especie de adhesión, pero no deja de ser contrato ya
que se requiere la manifestación de voluntad de la otra parte contratante. Por medio de esta
característica la administración pública obliga coactivamente el cumplimiento del contrato.

Esta característica también es denominada como prerrogativa del poder público y

afirma la desigualdad jurídica entre las partes. Pero por esto, no implica una falta de
protección a la parte contratante.

11.11.4 Principios especiales

En la contratación administrativa se aplica el principio que el derecho público

prevalece sobre el derecho privado, por lo que la interpretación de las cláusulas
contractuales administrativas debe inspirarse en tal principio, son principios especiales
pertenecientes al derecho administrativo.

11.11.5 Jurisdicción especial

Esta característica confirma la especialidad de los contratos administrativos, ya que

en el caso del surgimiento de conflicto derivados de cumplimiento o interpretación de los
contrato administrativos, deben ser sometidos a una jurisdicción especial privativaque
controle la legalidad y juridicidad de la administración pública.

11.11.6 Interés público

Entre los intereses perseguidos por las partes en un contrato administrativo, el

predominante es el interés público. La prioridad en la satisfacción del interés público
provoca que a la administración pública le asistan una serie de prerrogativas en cuanto a la
interpretación, ejecución y extinción del contrato, las cuales son motivadas por las cláusulas
exorbitantes.

11.11.7 Bilateralidad

Esta característica confirma la comparecencia de dos partes. Una de ellas siempre

será un órgano de la administración pública y la otra será una persona individual o jurídica.

11.11.8 Intuito personae

Porque es un contrato celebrado entre personas definidas.
11.11.9 Estricción del contratante para cesionar

Esta característica consiste en que la administración pública prohíbe ceder el

contrato a una tercer persona individual o jurídica, la ejecución de la obra o la prestación
del servicio, salvo acuerdo entre la administración pública y el contratante.

11.11.10 Efecto respecto de terceros

Ya que el contrato puede surtir sus efectos frente a terceros. Tal el caso de la
prestación de un servicio público.

3.11. Formal

Esta característica consiste en que para poder la administración pública celebrar contratos,
previamente debe llevar a cabo, ya sea un procedimiento de compra directa, contrato
abierto, cotización o licitación. Posteriormente procede la suscripción del contrato.

3.12. Aprobación legislativa

Cuando existe una norma legal que establece, que ciertos contratos deben pasar a
consideración del Congreso de la República para su aprobación. Tal es el caso de las
concesiones administrativas, con respecto a las cuales el Artículo 183 literal k) de la
Constitución Política de la República de Guatemala, establece: “Someter a la consideración
del Congreso para su aprobación, y antes de su ratificación, los tratados y convenios de
carácter internacional y los contratos y concesiones sobre servicios públicos”. En el Artículo
96 del decreto número 57-92, Ley de Contrataciones del Estado, establece en su parte
conducente: “Tanto las concesiones originales como sus prórrogas deberán someterse por
conducto del Ejecutivo a consideración y eventual aprobación del Congreso de la
República.”

3.13. Limitación de la libertad contractual de las partes

Esta característica consiste en que las partes que celebren un contrato, deben constreñirse
a acatar todas las disposiciones legales que se hayan pactado, de tal suerte que su
actuación no es enteramente libre y tampoco arbitraria.

3.14. Mutabilidad del contrato

Es una característica muy peculiar de los contratos administrativos, ya que por motivos de
interés público se puedan dar y justificar modificaciones en sus cláusulas. Lo que permite
que la administración pública tenga flexibilidad en sus relaciones contractuales, situación
que no es posible en los contratos de derecho privado.

4. Principios del contrato administrativo

Los principios que rigen al contrato administrativo son los que se describen a continuación:

4.1. Legalidad
Conforme a este principio la administración pública, sólo puede hacer lo que la ley
expresamente le permite, en la forma y términos en que la misma determina, por lo que su
actuación habrá de fundarse y motivarse en el derecho vigente; por lo cual el contrato
administrativo queda sujeto a un régimen jurídico determinado.

4.2. Moralidad
Constituye este principio una base fundamental para la contratación administrativa, ya que
a través de éste, las partes actuarán conforme a acciones que son consideradas buenas.
Es la buena fe que debe regir en el comportamiento humano a momento de la negociación
y celebración del contrato administrativo. Las partes deben ser probas y actuar con la
honradez que amerita los contratos administrativos.

4.3. Libre competencia

Este principio hace referencia a las buenas prácticas comerciales y en especial a la
prohibición de monopolio. Se busca una mayor, amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participación de postores16 en los procesos de cotización y licitación.

4.4. Continuidad
Este principio hace referencia, a que la ejecución de los contratos administrativos, no se
deben suspender ni tampoco retrasarse, para así poder alcanzar la finalidad para la cual
fueron creados esto contratos.

4.5. Imparcialidad
La administración pública debe actuar de conformidad a la rectitud que debe ofrecer a todos
los postores al momento de presentación de sus ofertas. Se debe dar una igualdad a todos,
y su tratamiento fundamentarse en criterios puramente técnicos que se demanden, los
cuales deben ser calificados de manera objetiva.

4.6. Transparencia
Este principio consiste en que todos los actos no deben ser dudosos, para lo cual se debe
garantizar la publicidad de sus actuaciones, tanto para las partes contratantes como para
la ciudadanía en general.

4.7. Eficiencia
Este es otro importante principio que se debe atender para la contratación administrativa.
La eficiencia es muy importante para la administración pública, todos los bienes y servicios
que pretende la administración pública para satisfacer su demanda, deben ser de la mejor
calidad posible atendiendo, a los requisitos de precio, plazo de ejecución y usando las
mejores condiciones para su uso final.

4.8. Economía
La administración pública al momento de contratar bienes y servicios debe realizarlo a
precios y costos adecuados. Y siempre se debe regir por los principios de simplicidad,
austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos en todas las etapas del
proceso.

4.9. Vigencia tecnológica

Este principio indica, que la obtención de bienes y servicios deben ser de punta, es decir,
que se cuente con tecnología nueva y que la misma haya sido probada.

4.10. Trato justo e igualitario

Este principio consiste en que la administración pública debe procesar las ofertas con el
más amplio criterio de calificación para garantizar la bondad del bien o del servicio. Está
prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo que la ley así lo
estableciere.17

4.11. Igualdad del Estado frente a particulares o equilibrio de intereses

La administración pública debe actuar con igualdad frente a los oferentes para poder
celebrar los contratos.

4.12. Manifestación de voluntad

Este principio consiste en que para poder celebrar contratos administrativos debe existir la
manifestación tanto del particular como de la administración pública. Ya que no se pueden
celebrar contratos mediante la soberanía del Estado, porque no sería entonces un contrato,
es por eso la importancia de la personalidad del Estado para poder actuar dentro de esta
esfera.

4.13. No alterar el orden público

La administración pública tiene la obligación de velar que en la celebración de contratos
administrativos no se altere el orden público, ya que en caso, el contrato administrativo sería
contrario a los fines y deberes del Estado, en especial por la no realización del bien común.

4.14. Cumplimiento de formalidades

Para que el contrato administrativo tenga validez, éste debe ser celebrado de conformidad
con todos aquellos requisitos establecidos en la ley, caso contrario acarrearía en un vicio
de nulidad.

4.15. Cumplimiento de los procedimientos

Para que pueda suscribirse un contrato administrativo, previamente deben seguirse los
procedimientos legales, por ejemplo la licitación y cotización.

4.16. Cumplimiento de las finalidades del Estado

Ya que el deber ser del Estado es la realización de sus fines y deberes, todas sus
actuaciones deben ser encaminadas hacia ellos. Por lo tanto el contrato administrativo, es
un instrumento por medio del cual el Estado obtiene bienes, servicios y suministros; debe
ser encaminado también hacia esos fines.

4.17. Equilibrio financiero

Este principio también es denominado principio de la ecuación financiera.
En el contrato administrativo se debe mantener el equilibrio financiero establecido en el
momento de la celebración, con la finalidad de que no resulten cuestiones perjudiciales para
las partes contratantes.
Para ello se sustentan dos mecanismos cuya finalidad es guardar este equilibrio.
 La teoría de la imprevisión: es el derecho que tiene el contratista al mantenimiento
del equilibrio financiero de la relación contractual, y consiste en que la
administración asuma parte de las pérdidas originadas por la ruptura de dicho
equilibrio a causa de hechos anormales e imprevisibles. De esta forma se establece
un compromiso, entre el interés público involucrado en el servicio y el interés
individual del concesionario, ya que si a éste se le obliga a mantener la continuidad
 del servicio, aún cuando deba soportar acontecimientos que exceden el riesgo
normal de la empresa que ha asumido, es lógico mantener su derecho a exigir de la
administración cierta participación en las pérdidas.

 La teoría del hecho del príncipe: al igual que la anterior es el derecho que tiene el
contratista al mantenimiento del equilibrio-financiero, es el derecho reconocido de
rescindir el contrato y reclamar la indemnización por daños y perjuicios que se le
causen, en aquellos casos que la administración pública ordene modificaciones en
el contrato que alteren un porcentaje considerable o más del valor inicialmente
pactado.
La obligación de la administración pública de efectuar una reparación integral está
derivada de la aplicación de la teoría del hecho del príncipe. Con esta teoría se alude
la intervención de los órganos del poder público, que hacen más onerosa la
prestación del contratista, y por la que se obliga a la administración pública a reparar
íntegramente el daño sufrido.
La aplicación de la teoría del hecho del príncipe procede, precisamente, en aquellos
casos en los cuales, la intervención de los poderes públicos han afectado las
condiciones jurídicas o fácticas en las cuales el contratista ejecuta su contrato.

5. Clases de contratos administrativos

Calderón Morales propone la siguiente clasificación de los contratos administrativos, siendo
los siguientes:

5.1. Contrato de obra pública

Son aquellos contratos que tienen por objeto la construcción, modificación, reconstrucción
o mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad pública, ejemplo de ello es
la construcción, reconstrucción y mantenimiento de escuelas, hospitales, carreteras y
puentes.

5.2. Contrato de suministros

Es aquel contrato administrativo por medio del cual el Estado se hace de bienes que son
útiles para su funcionamiento, se puede mencionar como ejemplo, los contratos para la
provisión de materiales de oficina, de materiales de limpieza, etc.

5.3. Concesión de servicios públicos

Es el contrato administrativo por medio del cual el Estado encomienda a particulares la
prestación de servicios públicos.
5.4. Contrato de servicios al Estado
Este contrato administrativo es aquel por el que un particular presta algún servicio al Estado,
por ejemplo el mantenimiento de maquinaria y equipo, este es un contrato similar al contrato
de suministros.

5.5. Contrato de consultoría profesional

Por medio de este, instituciones y empresas especializadas en consultoría, prestan al
estado un servicio técnico y profesional. Por ejemplo, estudios de factibilidad, estudios
jurídicos, etc.

5.6. Explotación y exploración de recursos no renovables

Por medio de este contrato se otorga a personas individuales o jurídicas la explotación y la
exploración de hidrocarburos, que por mandato constitucional son propiedad del Estado.

6. Extinción de los contratos administrativos

Los contratos administrativos, como son creados por voluntad de los hombres, entablando
relaciones jurídicas recíprocas, estableciéndose obligaciones y derechos entre sí, también
tienden a un modo de extinguirse, modos que son descritos a continuación:

6.1. Modo de extinción normal

Este modo de extinción se presenta cuando en la finalización del contrato se han observado
el cumplimiento de todas las prestaciones a que quedaron sujetas las estipulaciones entre
la administración pública y el contratista, dando fiel cumplimiento al objeto del mismo.
Se le denomina normal porque las partes han alcanzado sus respectivos intereses y a su
vez han cumplido con sus respectivas obligaciones establecidas en el contrato
administrativo, dentro del plazo de duración estipulado.

6.2. Extinción anormal

El modo anormal constituye una serie de causas extintivas del contrato administrativo, una
extinción anticipada del mismo, es decir antes de que la obra sea concluida o de que los
bienes sean provistos integralmente o de que expire el plazo estipulado.

 Revocación: cuando el Estado, que por razones de ilegitimidad, mérito, oportunidad

o conveniencia, por sí mismo extingue el vínculo contractual sin necesidad de
recurrir a una decisión jurisdiccional.
 Por razones de ilegitimidad, cuando el contrato es nulo, por contener vicios que
afectan la competencia, forma u objeto del contrato administrativo.
Y por razones de oportunidad, mérito o conveniencia; opera a favor del contratista
para ser indemnizado por daños y perjuicios irrogados por la extinción anticipada del
contrato administrativo.
 Rescisión: por hechos y actos.
Hechos que son relativos al contratista, como por ejemplo la muerte, inhabilidad,
quiebra, disolución de la persona jurídica.
Por hechos imputables al contratista, como por ejemplo en el incumplimiento de la
prestación a que tiene obligación. En las concesiones administrativas se le
denomina caducidad. En los contratos de empleo público, se encuentran la cesantía,
la exoneración o la destitución.
Por caso fortuito o fuerza mayor, que son causales de rescisión unilateral por parte
del Estado, sin necesidad de una declaración jurisdiccional.
Por mutuo acuerdo, así como nace un contrato, también con el consentimiento de
ambas partes se puede dejar sin efectos el mismo.
Por renuncia, este derecho no puede ejercerse por sí mismo, ya que previamente
se deberá solicitar a la administración pública. En caso de denegatoria del Estado,
el contratista podrá accionar para que se le declare su derecho.

Otras causas por las que se puede rescindir un contrato son:

 Por hechos de la administración pública graves e imprevisibles posteriores a la
celebración del contrato, que hagan imposible su cumplimiento
 Por incumplimiento del Estado.
 Por vicios que afecten la validez jurídica del contrato.
En estos tres supuestos se requiere que el contratista esté en la imposibilidad de
cumplir con sus respectivas obligaciones contractuales, ya que si su cumplimiento
es más oneroso tiene derecho a solicitar una compensación.
 Anulación: cuando el contrato está viciado. Para lo cual se requiere del
pronunciamiento jurisdiccional que declare el vicio y proceder a su anulación. Ya
que la administración pública no puede proceder de oficio a anular el contrato es
necesaria la previa declaración jurisdiccional.

7. Gestión directa
Cuando el Estado realiza la prestación del servicio, ya sea a través de entidades estatales
centralizadas o descentralizadas, instituciones autónomas, o bien, empresas públicas;
estamos en presencia de lo que se conoce como Gestión Directa en los Servicios Públicos.
En la gestión directa de los servicios públicos, el Estado asume en forma completa y
exclusiva la responsabilidad de la dirección y operación del servicio, y se encarga de aportar
los recursos necesarios para la prestación del mismo; además, absorbe los déficit y se
beneficia de los superávit que resulten.
Vedel (citado en DE Murillo y Salguero, 2003), afirma que un servicio público está explotado
a través de gestión directa, cuando la Administración, no sólo asume la dirección, sino que
también se encarga de la explotación del servicio al hacerlo funcionar con sus propios
bienes y sus propios agentes.
Por su parte, en aquellos casos en que el servicio es prestado por los particulares, que
pueden ser sujetos privados o entidades públicas no estatales, nos encontramos ante la
Gestión Indirecta en los Servicios Públicos; en estas situaciones, la Administración se
encarga de realizar una función contralora.
Respecto a la prestación de los Servicios por parte de la Administración, Boquera (1996),
sostiene:
 La Gestión directa, se da cuando el servicio lo va a prestar la Administración ya sea
por sí misma, o por medio de otra persona pública o privada, en la cual se va a
depender de ella, siendo esta la que asume el riesgo.
 La Gestión indirecta, se manifiesta cuando la Administración contrata con los
particulares la explotación del servicio, y éstos asumen en todo o en parte el riesgo
económico de la prestación del servicio.
Es necesario en este aspecto, tomar en cuenta sobre quien recae el riesgo a la hora
de poner en funcionamiento el servicio, ya que varía la responsabilidad, según sea
la Administración la que preste el servicio directamente o no.
La gestión del servicio público se realiza de forma indirecta en aquellos casos en
que la Administración posee insuficiencia, sea técnica o bien económica, para
realizar de forma directa la prestación del servicio, por lo que recurre a la
colaboración de particulares para satisfacer el interés público.
Sin embargo, para que la Administración pueda autorizar la gestión de un servicio
público a un particular, éste debe cumplir con ciertos requisitos (De Soto, citado en
Romero, 1974), los cuales son:
 Que estemos en presencia de un servicio público, es decir, que con la actividad
realizada por el particular se van a satisfacer prerrogativas de Derecho Público.
 Que exista en la gestión una cierta intervención de los poderes públicos.
 Que se le otorgue al particular el control del servicio público.
El contrato de concesión, resulta uno de los principales instrumentos de la
Administración para realizar esta gestión indirecta, figura que representa una gran
importancia en nuestro trabajo de investigación, razón por la cual a continuación
vamos a explicar de forma más detallada en que consiste la misma.
8. Gestión indirecta
La gestión indirecta cuenta con dos distintas clases de prestación de servicios públicos y
ocurre atendiendo consideraciones de tipo económico financiero, debido a que el Estado
no cuenta con los medios ni económicos ni financieros para la prestación directa de los
servicios públicos y entonces se los confía a los particulares o bien les da participación en
dichos aspectos.

8.1. La Concesión Como Principal Forma de Gestión Indirecta

La concesión es la delegación que la Administración realiza en un particular, de derechos
o potestades que le son propios, para que éste se encargue de ejecutarlos en nombre y por
cuenta propia. La Administración realiza un procedimiento concursal, donde elige del
conjunto de concursantes, la persona o personas que mejor satisfagan el interés público.
Según Escola (1985), la concesión en los Servicios Públicos es:“Un acto de la
Administración Pública por el cual ésta encomienda a un tercero la organización y el
funcionamiento de un servicio público en forma temporal, otorgándole determinados
poderes y atribuciones a este fin, asumiendo dicha persona la prestación del servicio
público a su propio costo y riesgo, percibiendo por ello una retribución que puede consistir
en el precio pagado por los usuarios o en subvenciones o garantía que le fueran
reconocidas, o en ambas a la vez, cumpliéndose el servicio público bajo la vigilancia y
control de la autoridad administrativa”.
Por su parte, Benot (1977), la define como “Un contrato por el cual, un particular se
compromete con una persona pública a asegurar a su costa la satisfacción de una
necesidad determinada de la colectividad, según el procedimiento de servicio remunerado
por medio de tasas recibidas de los usuarios”.

Concepto Legal
El Artículo 95 del decreto número 57-92, Ley de Contrataciones del Estado establece a la
concesión como: “la facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y
riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren
y administren una obra, bien o servicio público, bajo el control de la entidad pública
concedente, con o sin ocupación de bienes públicos, a cambio de una remuneración que el
particular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio”.

8.1.1. Naturaleza Jurídica del Contrato de Concesión

Respecto a la naturaleza jurídica de la concesión existen principalmentetres teorías:

8.1.1.1. Teoría del acto unilateral

La teoría explica que en todas las actuaciones en las que participe laAdministración, se va
a estar en presencia de un acto unilateral, por lo tanto, laconcesión, va a ser considerada
un acto unilateral.
Se trata de un acto de poder del Estado y no de una relación contractual, yaque el
concesionario no tiene verdaderos derechos frente a la Administración.

8.1.1.2. Teoría de la situación mixta

Los seguidores de esta teoría consideran que la concesión posee una naturaleza mixta, es
decir, posee tanto cláusulas contractuales como cláusulas reglamentarias; es por un lado
una convención y por otro una ley.
Las cláusulas contractuales se van a referir a los derechos y las partes, el contenido
económico de la concesión, su duración y su régimen financiero; no pueden ser modificadas
unilateralmente por la Administración.
Por su parte, las reglamentarias están dirigidas a la forma en que se deberáprestar el
servicio y la organización del mismo; estas cláusulas pueden sermodificadas
unilateralmente por la Administración Pública, cuando el interéspúblico lo requiera, sin que
el concesionario se pueda oponer a ello.

8.1.1.3. Teoría contractual

En esta teoría, la concesión es vista como un contrato “administrativo”,regulado por el
derecho público, es decir, un contrato en el que una de las partes es la Administración
Pública, actuando como poder público, y la otra es una persona física o jurídica, de derecho
público o privado, que se subordina a la Administración, debido al interés colectivo que
representa el servicio que va a llevar a cabo.
García (1986), explica que la relación entre la Administración Pública y elconcesionario es
de colaboración, ya que ambos están comprometidos en laconsecución de un mismo fin,
por lo tanto, más que antagonistas en una relación de mero intercambio, son colaboradores.

8.1.2. Características del Contrato de Concesión

8.1.2.1. Es un Contrato Administrativo Sinalagmático
Se dice que es un contrato sinalagmático, ya que existe entre las partescontratantes
obligaciones recíprocas. Por ejemplo, en la concesión de serviciospúblicos, el
concesionario tiene el derecho de explotar el servicio público, perotiene la obligación de
prestarlo de forma continua e ininterrumpida.

8.1.2.2. Conmutativo
Se trata de una contrato conmutativo porque las prestaciones a las que seobligan el
concedente y el concesionario, son ciertas y equivalentes.
Sin embargo, es un contrato que puede variar, cuando esto sea necesario,para irse
acoplando a las necesidades colectivas, siempre y cuando se respete su naturaleza.

8.1.2.3. Consensual
Se exige que las partes manifiesten su consentimiento.La concesión por lo general se
otorga en escritura pública.

8.1.2.4. Temporalidad
La concesión es un contrato de carácter temporal, es decir no existe laposibilidad de que
exista una concesión perpetua; sin embargo, sí se permite que la Administración, al vencer
el plazo de la concesión, si no puede gestionardirectamente el servicio dado en concesión
y para evitar un nuevo proceso deadjudicación, prorrogue la que ya existe.

8.1.2.5. Personalísimo
La relación que se da entre las partes del contrato es “intuito personae”, loque significa que
el ente concedente va a escoger al concesionario de acuerdocon su condición técnica,
económica y profesional, por lo que este último no puede ceder o subcontratar, salvo que
en el contrato se establezca lo contrario.

8.1.2.6. Oneroso
El contrato de concesión es de carácter oneroso, ya que al concesionario sele otorga el
derecho de obtener beneficios económicos por la prestación que lleva a cabo.

8.1.2.7. Ejecución Sucesiva

Las prestaciones en el contrato de concesión de servicio público se vanllevando a cabo de
manera continuada, tal y como establecieron las partes en el contrato.

8.1.3. Sujetos
El contrato de concesión está compuesto por dos sujetos:
 La Administración: que es indispensable y la parte concedente.
 El Concesionario: que puede ser una persona pública o privada, física ojurídica,
nacional o extranjera.
En el caso de la concesión de servicios públicos, por lo general, lasconcesiones se
otorgan a sociedades mercantiles, ya que estas poseen laorganización necesaria
para cumplir las complejas obligaciones que demanda la prestación que el servicio
implica.
A su vez, los sujetos que participan en el contrato de concesión debencumplir con dos
requisitos:
  Tener capacidad jurídica.
Esto en el caso de las personas físicas o jurídicas, las cuales deben sermayores de
edad y tener capacidad cognoscitiva y volitiva para celebrar el acto.
Tanto el funcionario público que realice el contrato a nombre de laAdministración,
como el concesionario, deben cumplir con este requisito.
 Competencia para el caso
El ente administrativo que sea parte en el contrato debe ser competentepara poder
realizarlo, ya que la Administración está en la obligación, de acuerdo al Principio de
Legalidad, de someter a su actividad al órgano que esté debidamente autorizado
para tal efecto por una ley o un reglamento.

8.1.4. Objeto
El contrato de concesión siempre va a tener la finalidad de satisfacer elinterés colectivo,
pero el objeto en cada uno de ellos va a ser distinto, por lo que es éste elemento el que va
a determinar los tipos de concesión que existen.
En lo que a nuestro trabajo interesa, en el contrato de concesión de serviciopúblico, el objeto
del contrato va a ser la gestión de un servicio público.
Según Marienhoff (citado en Víquez, 1996), el objeto en todo contrato debeser cierto, lícito,
moral y físicamente posible.
Posición de la Administración
Siempre la Administración va a encontrarse en una posición de supremacíafrente al
concesionario; por lo tanto, posee la opción de modificar, rescindir yrevocar unilateralmente
el contrato, en aquellos casos en que el interés público lo requiera y sin que ello sea una
falta contractual.
En caso de que la Administración realice una modificación, el concesionariono puede utilizar
eso como excusa para incumplir sus obligaciones, ya queprevalece el interés público sobre
el privado; no obstante, si tiene derecho a una indemnización y, cuando la modificación
agrave mucho su situación, puedesolicitar la rescisión contractual a su favor.

8.1.5. Procedimientos para realizar una concesión

Mediante las concesiones se lleva a cabo una invitación o un público, a quienes se
encuentren interesadas en prestar los servicios públicos, construyan una obra o bien
ofrezcan un bien. El procedimiento para llevar a cabo el llamamiento público puede
ser el de la licitación o el de cotización.

 Licitación
La licitación es un procedimiento relativo a la forma de celebración de ciertos
contratos, cuya finalidad es determinar la persona que ofrece condiciones más
 ventajosas: consiste en una invitación a los interesados para que sujetándose a las
bases preparadas, formulen propuestas, de las cuales la administración selecciona
y acepta la más ventajosa con lo cual el contrato queda perfeccionado.
La Junta de licitación deberá integrarse con un número impar de miembros no mayor
de siete y las decisiones se toman mediante mayoría absoluta. Para que la licitación
ocurra, es indispensable que las contrataciones y las compras excedan de
veinticinco mil quetzales. Las concesiones cuentan con fases que son
fundamentales, siendo las siguientes:

 Elaboración de las bases.

Dentro del plazo que señalen las bases la junta adjudicará la licitación que se ajuste
a los requisitos y condiciones de las bases más conveniente para los intereses del
estado. art. 33 ley de contrataciones.

 Aprobación de las bases.

REQUISITOS DE LAS BASES DE LICITACION: Art. 19 ley de contrataciones

 Publicaciones.
 Presentación de la oferta.
 Apertura de ofertas.
 Calificación y adjudicación.
 Aprobación de la adjudicación.
 Aprobacion De Documentos De La Licitacion: Artículos, 18 de la ley de
contrataciones.
 El contrato y su aprobación.

Cotización
Cotización es el procedimiento por medio del cual, de acuerdo a los límites de cuantía que
establece la ley, la administración pública invita formal, directa y separadamente a un
número determinado de potenciales oferentes, señalando las condiciones y especificando
requerida; para que presenten sus respectivas ofertas con el objeto de que la administración
seleccione la que más favorezca o convenga a sus intereses.
La cotización es una modalidad que actualmente se ha convertido en beneficiosa e
indispensable para la administración del Estado de Guatemala, que emplea un proceso
efectivo, práctico y de rapidez, el cual dispone de una mecánica rápida para la obtención
de suministros, bienes, servicios y obras, dentro de muy poco tiempo.
La cotización dispone dos distintas modalidades como medios principales de compra y
contrataciones, siendo los que a continuación se explican brevemente:
Privada: La cotización privada, es aquella que ocurre cuando el órgano o la entidad se
encarga de solicitar la cotización directa a personas individuales a bien jurídicas.

Pública: La cotización pública, es aquella que ocurre cuando la entidad que corresponde,
convoca de manera pública a cotizar el costo que tienen los servicios públicos.

Clases de concesiones administrativas

Las concesiones administrativas pueden ser:

 De obra pública: es aquella en la que se encarga a un particular la realización de
una obra pública, consistiendo la remuneración del contratista en el derecho a
explotar la obra o en dicho derecho acompañado de un precio.
 Demanial: como el negocio jurídico entre la administración titular de un bien de
dominio público y otra persona física o jurídica que hace nacer para este último el
derecho a realizar un uso privativo, exclusivo y excluyente o un uso anormal de la
porción del dominio público sobre el que se constituye. Badell, denomina este tipo
de concesiones como de recursos naturales y subsuelo.
 De servicio público: es una forma de gestión indirecta de un servicio público
económico. Por medio del acuerdo concesional, la administración encargada de la
prestación del servicio de que se trate, encomienda a una persona física o jurídica
ajena a su organización la prestación del mismo, a cambio de una remuneración
que viene determinada por los resultados financieros que arroje la explotación del
servicio.

Es importante señalar la diferencia existente entre el contrato de obra pública y el contrato

de concesión de obra pública.
Esta diferencia radica en la existencia de un supuesto en el contrato de obra pública y de
dos supuestos en el contrato de concesión de obra pública. En el contrato de obra pública,
implica la realización de una obra. Y en el contrato de concesión, implica no solo la
realización de una obra sino también la explotación de la misma por parte del
concesionario.

Diferencia entre contrato civil y contrato administrativo

En virtud de lo anteriormente expuesto es importante señalar los signos diferenciales entre
uno y otro contrato:
a. Atendiendo a su forma de celebración, serán administrativas aquellos que se rigen
por las formas especiales del Derecho Público y de Derecho Privado los regidos por
el Derecho común.
b. Según el objeto o fin que persigue el vehículo contractual, existe contrato
administrativo cuando el fin es el servicio público, la utilidad pública; es decir, cuando
el contrato realiza directa e inmediatamente un servicio público o se refiere a la
organización del servicio o indistintamente a su organización y funcionamiento.
c. En consecuencia al anterior criterio, se sostiene por otros autores que si bien es
necesario que el contrato esté destinado a asegurar el funcionamiento de un servicio
público, es menester que las partes expresamente hayan consentido en someterse
al régimen especial de Derecho Público.
d. El régimen jurídico de los vínculos contractuales, es otro criterio diferenciativo
propuesto por los autores. Se nota la característica en los contratos administrativos
la existencia de cláusulas exorbitantes con relación al Derecho Común o por la
subordinación jurídica del particular a la administración.
e. Atendiendo a su carácter puramente formal, habrá contrato administrativo cuando
lo litigios que originan entran en la competencia de los tribunales administrativos; y
contrato de derecho privado, cuando corresponde a tribunales de orden común.
Estos y otros criterios de diferenciación existen en la doctrina para enmarcar en una
u otra categoría los contratos. Sin embargo, en caso de duda no obstante el gran
número de los elementos que sirven para determinar, si se trata de un contrato
administrativo o de un contrato celebrado por la administración regido por el Derecho
Privado, la decisión debe ser favorable a la existencia de un contrato administrativo,
por cuanto que la Administración Pública actúa en el ámbito del Derecho
Administrativo y sólo excepcionalmente lo hace en el campo del Derecho Privado
para transacciones de orden secundario.

APLICACION SUPLETORIA DEL RÉGIMEN DE LICITACIONES:

LA JURISDICCION: Contencioso administrativo art. 221 C.Política establece que el tribunal
de lo contencioso administrativo, tienen la función de controlar de la juridicidad de la
administración pública, teniendo atribuciones para conocer su caso de contienda por actos
o resoluciones de la administración, así en los cosas de controversias derivadas de contrato
o concesiones administrativas Leer art. 14 Ley de lo Contencioso adtv. Establece que la
jurisdicción contencioso administrativo conocerá también de las cuestiones referentes a la
interpretación, cumplimiento, rescisión y efectos de los

COMENTARIO CAPÍTULO XI

En el capítulo anterior tratamos el tema de los servicios públicos, que son

necesarios para poder satisfacer necesidades de la población del Estado, pero poder
cumplir con estos servicios, el Estado realiza contrataciones con personas particulares o
colectivas, para que puedan prestar estos servicios a la población.

El contrato es un acuerdo de voluntades, para lo cual el Estado hace uso de su

personalidad jurídica, obteniendo así la capacidad legal para poder contraer derechos y
obligaciones.

Para el autor Godínez Bolaños citado por Calderón, el contrato administrativo es “una
declaración de voluntad del Estado, a través de sus órganos centralizados y entidades
autónomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pública,
nacional o internacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios o un precio
por la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las condiciones
establecidas en las leyes de orden público y sometidos en caso de conflicto o
incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo contencioso administrativo”.

Haciendo un pequeño análisis de los conceptos anteriores sobre Contrato

Administrativo, primero nos podemos dar cuenta que es un acuerdo de voluntades, es decir
el Estado realiza acuerdos a través de sus órganos con una persona individuales o
colectivas para que estas las realicen a cambio de una retribución que el Estado se
comprometo con ellos.
 Existe una ley que regula todo esto de los contratos administrativos, y es el decreto
número 57-92, Ley de Contrataciones del Estado, en esta ley encontramos las clases de
contrataciones, los requisitos que se deben de cumplir para poder llevar a celebrar un
contrato administrativo.

Existen varias formas de realizar un contrato con Estado, entre ellos podemos
mencionar, la concesión, la licitación, la cotización entre otros.

Como muchas cosas en Guatemala, es lamentable que cuando se celebran

contratos administrativos, se juegan muchos intereses políticos, particulares, por ejemplo
en la prensa se pública las licitaciones, se publican en Guatecompras, pero muchas veces
solo lo hacen para cumplir con los requisitos que establece la ley, pero todo ya está dado a
determinadas personas o empresas, que muchas veces son las que apoyan las campañas
políticas cuando hay elecciones.