Policía Comunitaria Entrega 2018 Oyarce
Policía Comunitaria Entrega 2018 Oyarce
Policía Comunitaria Entrega 2018 Oyarce
SÍLABO DE:
POLICÍA COMUNITARIA
DATOS GENERALES:
DOCENTES:
S1. PNP ROOSEVELT ALBERTO LUNA VASQUEZ
1
SILABO
PROGRAMA REGULAR - 2018
I. DATOS GENERALES
UNIDAD DIDÁCTICA : POLICÍA COMUNITARIA
MÓDULO FORMATIVO : I
PERÍODO ACADÉMICO : III
AÑO DE ESTUDIO : 2019
HORAS SEMESTRALES : 48 horas académicas
HORAS SEMANALES : Teoría: 01 Práctica:02
CRÉDITOS : 02
PERIODO ACADÉMICO : 24SET2018 al 12ENE2019.
DOCENTE : S. 1. PNP ROOSEVELT A. LUNA VASQUEZ.
II. SUMILLA
III. CAPACIDADES:
2
IV. CONTENIDOS CURRICULARES
I UNIDAD
INTRODUCCIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN DE POLICÍA COMUNITARIA
MARCO FILOSÓFICO, TEÓRICO
SEMANA CONTENIDO
RECURSOS
ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL
- Marco Conceptual.- Los Análisis y Actitud Textos
antecedentes internacionales y comentarios a reflexiva Proyector
PRIMERA nacionales. partir de textos Opinión crítica Fotocopias
- Filosofía de la Policía sobre el tema de
24SET18 Comunitaria. Elementos de la actividad la sesión.
policial comunitaria.
- Diferencias entre actividad Análisis y Actitud Video.
policial comunitaria y relaciones descripción de reflexiva Proyector
comunitarias de la Policía. los principales Proactivo Textos.
problemas Opinión crítica. Papelotes
- Marco conceptual.- Conceptos sociales que Actitud Pulmones
SEGUNDA generales. afectan la participativa. Pizarra
seguridad etc. etc.
01OCT18 ciudadana.
Debate sobre la
Policía
Comunitaria
- POLICÍA COMUNITARIA.- Análisis y Actitud Textos
Antecedentes comentarios a reflexiva Proyector
Históricos, los Principios de Sir Robert partir de la Opinión crítica Fotocopias
Peel. Constitución Proactivo Papelotes
- POLICÍA COMUNITARIA EN EL PERÚ.- Política y el Opinión crítica Pulmones
Fundamento doctrinario. Acuerdo Pizarra
- Descripción y análisis de la Resolución Nacional.
Directoral Nro.006-2007.- Modelo
TERCERA Profesional de policía y Modelo de
Policía Comunitaria.- Perfil del policía
08OCT18 comunitario.
Entrega de temas para la elaboración de
Trabajo Aplicativo por
- Grupos (TAG).
- Elementos centrales para la Análisis y Actitud Textos
CUARTA implementación de políticas públicas en comentarios de reflexiva Proyector
Seguridad Comunitaria.- Principales la Policía Proactivo Fotocopias
15OCT causas de la inseguridad. Comunitaria y de Opinión crítica. Papelotes
- Factores de riesgo. Seguridad Actitud Pulmones
- Referente internacional.- La prevención. Ciudadana. participativa. Pizarra
- Principales problemas que aquejan a la etc.
sociedad peruana (efecto de las causas).-
Delincuencia común, violencia familiar,
violencia al niño y adolescente.
II UNIDAD
MARCO JURÍDICO DE LA POLICÍA COMUNITARIA
SEMANA CONTENIDO
RECURSOS
ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL
- Responsabilidad del Estado en la Análisis de la Actitud Video.
protección de los ciudadanos.- Arts. 1º, organización de reflexiva Proyector
2º, 31º, 44º, 166º y 197º de la las juntas Proactivo Textos.
Constitución Política del Perú. vecinales. Opinión crítica. Papelotes
DECIMA - Política general del Estado en Actitud Pulmones
Seguridad Ciudadana. participativa. Pizarra
26NOV - Acuerdo Nacional, La Ley del etc. etc.
SINASEC y el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013 - 2018.
- Marco legal general en Análisis y Actitud Video.
“Seguridad comentarios reflexiva Proyector
Comunitaria” relacionado con la programas Proactivo Textos.
Seguridad Ciudadana. preventivos Opinión crítica. Papelotes
DÉCIMA seguridad Actitud Pulmones
PRIMERA - Marco legal en seguridad comunitaria, ciudadana. participativa. Pizarra
enmarcado en la Ley Nro. 27933 etc. etc.
03DIC - Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana y modificatorias.
- Análisis de los Arts. del 1 al 19.
- MARCO LEGAL DE LA POLICÍA Análisis y Actitud Video.
NACIONAL en relación a la seguridad debate del plan reflexiva Proyector
ciudadana.
participativo Proactivo Textos.
juvenil. Opinión crítica. Papelotes
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- Finalidad fundamental, competencia y Actitud Pulmones
funciones de la Comisarias. participativa. Pizarra
etc. etc.
DÉCIMA - MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
SEGUNDA CIUDADANA.- Art. 54 del DL No. 1148
Ley de la PNP.
10DIC - Participación Ciudadana.
- Concepto, clases y condiciones.
Examen Parcial - II
- Leyes complementarias en Seguridad Análisis, Actitud Proyector
Ciudadana.- Ley Nro. 27934 - Ley que comentarios y reflexiva. Textos
regula la Intervención de la PNP y el demostración de Opinión crítica. Fotocopias
Ministerio Público, Ley Nro. 27936 - Ley procedimientos Proactivo. Papelotes
de Legítima Defensa, Ley Nro. 29372 -
del accionar de Opinión crítica. Pulmones
las juntas Pizarra
Ley del Arresto Ciudadano. Decreto vecinales.
Leg.1194 que regula el proceso
DÉCIMA inmediato en caso de flagrancia.
TERCERA - Decreto Legislativo Nro.1186 que
regula el Uso de la Fuerza por el
17DIC
Personal PNP.
- Taller: "Análisis del Marco Legal en
materia de Seguridad Ciudadana”.
III UNIDAD
PLAN ESTRATÉGICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
SEMANA CONTENIDO
RECURSOS
ACADÉMICA
CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL
- Plan Nacional de Seguridad Análisis, Actitud Video.
Ciudadana.- Aproximación del comentarios y reflexiva Proyector
concepto de Seguridad Ciudadana, demostración de Proactivo Textos.
Enfoque integral de la política de técnicas de Opinión crítica. Papelotes
seguridad ciudadana, visión, patrullaje. Actitud Pulmones
DÉCIMA Objetivos Estratégicos. participativa. Pizarra
CUARTA - Taller y análisis del Plan etc. etc.
Nacional de Seguridad Ciudadana
24DIC - Plan Local de Seguridad Ciudadana.
- Diagnóstico, misión, objetivos,
estrategias, actividades-tareas y
evaluación.
- Taller y análisis del “Plan Local
de Seguridad ciudadana.
Exposición, análisis Actitud Video.
DÉCIMA - Exposición trabajos aplicativos. y debate trabajos reflexiva Proyector
QUINTA aplicativos. Proactivo Papelotes
Opinión crítica. Diapositivas
31DIC Actitud Pizarra
participativa. etc.
etc.
Actitud Textos.
DÉCIMA reflexiva
SEXTA - EXAMEN FINAL. Proactivo
Opinión crítica.
O7ENE19 Actitud
participativa.
etc.
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V. METODOLOGÍA
A. La metodología de enseñanza se orientarán a la interacción permanente docente –
alumno, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo en equipo y el método inductivo-
deductivo.
B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los conocimientos
adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares serán, eminentemente, teórico-práctico,
mediante el empleo de mapas conceptuales y ayudas audiovisuales.
VII. EVALUACIÓN
La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres en el 90%, en caso
contrario de no existir justificación alguna por la Sub Dirección Académica de las UAP-PNP-, el
Alumno desaprobará la asignatura.
1. Talleres.
2. Exposiciones.
3. Dos exámenes escritos parciales (7ª y 12ª semana), enmarcados en los modelos de
prueba objetiva, pudiendo; además, contener preguntas tipo desarrollo y situación
problema, en las que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de
criterios, el análisis y el pensamiento lógico.
4. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará el sentido epistemológico en
su forma y contenido con el empleo del sistema APA.
IO = Intervención Oral
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TA = Trabajo de Investigación + Promedio de Prácticas Calificadas
PEP = Promedio de Exámenes Parciales Escritos (02 Obligatorios)
EF = Examen Final
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INTRODUCCION
¡EXITOS…!
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SILABO DESARROLLADO DE LA ASIGNATURA DE
POLICÍA COMUNITARIA
HOJA DE INFORMACIÒN
I UNIDAD PRIMERA
SESIÓN
MARCO CONCEPTUAL
ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Hace 20 años Corea, Vietnam, Singapur, era casi iguales o peores que es el Perú
económicamente y hoy son potencias. Los cambió la educación y la innovación tecnológica. Eso
debemos aprender de Asia.
Actualmente los países de Costa Rica y el Salvador, tienen como política del Estado la
prevención y seguridad, denominada como “Seguridad Comunitaria” pero en el Perú se denomina
“Seguridad Ciudadana” estas acciones del Estado son similares y tienen los mismos fines.
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El Gobierno de Nicaragua esclarece la potencia de este Modelo, pues este país tiene uno de
los ingresos más bajos de la Región, esta al costado de los países más violentos del mundo, en los
años 90 pasó uno de las peores crisis económicas y recientemente estuvo en medio de conflictos
políticos y aun así, tiene la tasa de homicidios más baja en Centroamérica y una de los policías con
más confianza en América latina, Todo hace suponer que a pesar de tener contexto adverso el
modelo de policía comunitario puede brindar resultados extraordinarios.
ANTECEDENTES NACIONALES
Es decir, se trató de tener una policía comunitaria que se involucrara en la vida comunitaria
de los barrios de la ciudad y que desde adentro de esa vida comunal, pudiera resguardar la
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seguridad comunitaria; como se hizo en cada uno de los Centros Poblados Comunales de la ciudad
de Trujillo que llegaron a tener sus respectivos policías comunitarios totalmente identificados con
su comunidad, desactivado en ABRIL-2005 por el Ministro del Interior de ese entonces,
probablemente por desconocimiento, en conclusión la policía comunitaria cumpliría sus servicios en
la comunidad, con la comunidad y por la comunidad.
El policía comunitario o de la comunidad es una filosofía que propone alterar las relaciones
entre la policía y los demás ciudadanos mediante la búsqueda de soluciones a los problemas de la
comunidad que originan la actividad criminal y sobretodo ¿cómo mejorar la calidad de vida?.
Tenemos que ser realistas y aceptar que la filosofía no puede establecerse de un día para otro.
Fueron muchos años de odio y resentimientos entre los policías y los ciudadanos y aún existen
muchas barreras y prejuicios que no pueden ser ignorados y que se deben resolver con prontitud.
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La implantación debe ser un proceso dinámico y flexible, que responda a las necesidades
reales de las comunidades y que promueva la evaluación continua. Hay que diseñar planes de
trabajo con metas y objetivos a corto y largo plazo, definir estrategias y asignar al personal idóneo
para este tipo de trabajo. No puede ser cualquier persona, sino uno verdaderamente interesado en la
filosofía y capacitado para atender y canalizar adecuadamente las preocupaciones de los
ciudadanos.
Hay que adiestrar a todo el personal de las dependencias policiales y orientar a la comunidad.
En el proceso se pueden cometer errores, pero lo importante es reconocerlos y enmendarlos
inmediatamente. Se deben utilizar todos los medios de información para educar a toda la sociedad
sobre las ventajas de implantar la filosofía del Policía Comunitario.
Debe esperarse la resistencia al cambio por parte de los policías y considerar que hay
sectores de la comunidad en donde, a pesar de los esfuerzos, los ciudadanos mostrarán apatía
y desconfianza. Pero, para establecer unas relaciones humanas positivas se requiere tiempo, energía,
comprensión, creatividad y mucha paciencia.
Para comenzar a tener éxito, las organizaciones policíacas tienen que cambiar. Las agencias
tienen que realizar una re-estructuración y descentralizar los servicios para otorgarles más poder a
los agentes que están en contacto directo con los ciudadanos, para que puedan tomar decisiones y
participar activamente en las actividades de la comunidad.
También hay que revisar los currículos de las academias para integrar cursos especializados
en las ciencias de la conducta, de modo que la educación les capacite para enfrentarse exitosamente
a los nuevos roles de los policías del futuro. (Brian Buggé, 1995).
El policía de la comunidad no es un sueño, mucho menos una utopía. Es una alternativa que
está dando resultados en muchos países para prevenir, controlar y reducir la incidencia criminal.
¿Podemos contar con usted?
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HOJA DE INFORMACIÒN
II UNIDAD PRIMERA
SESIÓN
ACTIVIDAD COMUNITARIA
- La prevención comunitaria.
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SEGUNDA SESIÓN
MARCO CONCEPTUAL
CONCEPTOS GENERALES
SEGURIDAD COMUNITARIA.-
ESTADO.-
- Poder
- Territorio
- Población
ORDEN INTERNO.-
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el territorio
nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas del Estado,
regulado por el Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el Estado
de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.
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En resumen, el Orden Interno se resquebraja por la presencia en el escenario
nacional de una serie de factores de tipo político, jurídico y socio-económico que
perjudican al Estado y a la gobernabilidad.
CASO:
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del
2004 exigiendo entre otras reclamaciones de legalización de cultivo de la
hoja de coca y los sucesos de Ilave – Puno, donde se produjo el
asesinato “linchamiento” de un alcalde provincial, ambos hechos fueron
casos típicos de acciones que empezaron con alteraciones del orden
público en sus respectivas demarcaciones territoriales, mediante
bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicaron e normal
desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones
y hacerse cada vez más violentas, estas ingresaron al ámbito del orden
interno, porque afectaron a la política de gobierno, a su desarrollo y a la
imagen del Perú en el contexto internacional. En estos casos, el control y
restablecimiento de orden interno continuaron bajo la responsabilidad de
la Policía Nacional pero si la gravedad de los hechos hubiera subsistido,
el Gobierno tenía en esas circunstancias la potestad de decretar el
estado de emergencia, pudiendo asumir el control restablecimiento del
orden interno las Fuerzas Armadas, con autorización del Presidente de
la República.
ORDEN PÚBLICO.-
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En este contexto el orden público es, “una situación de equilibrio social,
condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal en
función a las costumbres, convicciones y sentimientos de una comunidad.
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y
recintos públicos de las ciudades y carreteras del país, son acciones que afectan al orden
público y su control y restablecimiento corresponden a la Policía Nacional dentro de un
régimen de policía ordinario de la Constitución, las leyes y el respeto a los derechos
humanos.
SEGURIDAD CIUDADANA.-
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participación coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado como
de la sociedad civil.
SEGURIDAD PÚBLICA.-
La seguridad pública implica que los ciudadanos pueden convivir en armonía, cada
uno respetando los derechos individuales del otro; el Estado es el garante de la seguridad
pública y el máximo responsable a la hora de evitar las alteraciones del orden social.
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En ese sentido, la seguridad pública es un SERVICIO que debe ser UNIVERSAL
(debe alcanzar a todas las personas) para proteger la integridad física de los ciudadanos y
sus bienes.
SEGURIDAD PRIVADA.-
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HOJA DE INFORMACIÒN
III UNIDAD
PRIMERA SESIÓN
POLICÍA COMUNITARIA
La palabra policía viene del latín “politeia” y del griego “politeia”, referido al cuerpo que
vela por el mantenimiento del orden público, el cuidado de la vía pública, salubridad, tranquilidad y
orden eh las ciudades.
POLICÍA COMUNITARIO.-
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LOS NUEVE PRINCIPIOS BÁSICOS DE SIR ROBERT PEEL.-
Así la policía inglesa, que es considerado por muchos el paradigma de la policía moderna y
profesional nació desarmada y sin función investigativa cuya creación se inscribe en un contexto de
reivindicación de los derechos civiles de la época de la ciudadanía.
Para ello, en su texto Sir Robert Peel plantea los nueve principios que orientan el quehacer de
la policía londinense y posteriormente la policía de la mayoría de los estados:
El policía comunitario o de la comunidad es una filosofía que propone mejorar las relaciones
entre la policía y los demás ciudadanos mediante la búsqueda de soluciones a los problemas de la
comunidad que originan los fenómenos sociales y la actividad criminal, buscando cómo mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos.
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II SESIÓN
FUNDAMENTO DOCTRINARIO
EL PODER DE POLICÍA.- El concepto de la teoría universal del poder de policía constituye una
de sus múltiples manifestaciones y que consiste en la facultad que tiene el estado para limitar la
libertad de las personas en beneficio de! conjunto de la sociedad con la finalidad de asegurar el
desarrollo social y económico, así como el adecuado ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos de la nación peruana, esta doctrina emplea dos elementos, la competencia y el dominio
del poder. Siendo el principio de esta doctrina que todas las /// en el mundo basan su accionar bajo
la unidad de doctrina, por lo tanto tienen una unidad de dirección y unidad en la acción.
2. En las últimas décadas y con mayor precisión desde el año de 1997 la Policía
Nacional ha promovido una serie de estrategias comunitarias con resultados muy
alentadores como: policía escolar, programa "vecino vigilante=juntas vecinales",
taxi cívico, brigadas de autoprotección escolar, rede de cooperantes, colibrí, entre
otros, como corolario de dichos programas en el año próximo pasado se aplicó esta
estrategia en el asentamiento humano ubicado en el cerro el Pino distrito de la Victoria
ciudad de Lima, con un resultado que da para la evaluación y estudio, muestra que
permite replicar en las diferentes jurisdicciones de Lima y del interior del país, vale
decir el modelo funciona y funcionaría perfecto si las instituciones del estado se
preocuparan por dar sostenibilidad al trabajo emprendido por la PNP.
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B. Conocimiento de la realidad peruana.- Los fenómenos adversos que afectan la
tranquilidad, las causas que generan la inseguridad en nuestro
.país, la salud mental poblacional, los efectos de la globalización, la proliferación dé la
criminalidad y de la delincuencia deber ser temas de dominio del policía comunitario.
C. Capacidad de aplicar v desarrollar habilidades sociales.- Así como existen los fenómenos
sociales también existen herramientas que permiten al funcionario policial hacer frente a las
difíciles circunstancias por las que tiene que transitar en la aplicación del modelo policía
comunidad y debe ser de dominio cotidiano, respetuoso, firme, educado, dominio de
situaciones críticas, entre otros.
A. PREVENCIÓN.- El Art. 166 de la CPP, es muy claro donde establece que la policía
nacional debe prevenir la comisión de delitos v faltas, (actuar antes de), en nuestro país, es
notorio la ausencia de políticas públicas preventivas por lo general proponemos acciones
después de, la prevención o lo que se pueda invertir en políticas preventivas son muy
económicas y rentables en comparación a las estrategias reactivas y de represión, el modelo
o estrategias de policía comunitaria, enfoca sus estrategias y actividades orientados a la
prevención de los hechos que están comprobados que sucedan y seguirán sucediendo si no
existe la voluntad y decisión de las autoridades para priorizar políticas y acciones en el
campo preventivo frente a los problemas de inseguridad y crecimiento progresivo de los
fenómenos sociales adversos en nuestro país.
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C. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.- El policía comunitario es un promotor por
excelencia, recupera la fortaleza de la población, conoce que solo con la participación de la
población podemos solucionar muchos de nuestros problemas, una comunidad organizada,
capacitada es una organización fuerte, capaz de presionar a cualquier institución del estado
en la búsqueda de soluciones en bien de la comunidad, conoce diversas estrategias para
promover, convencer a la población la importancia que tiene la participación, conoce los
diversos formas de participación y sobre todo las ventajas de una sociedad organizada.
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HOJA DE INFORMACIÒN
IV UNIDAD PRIMERA
SESIÓN
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• En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía,
entendiéndola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes que
hacia el Estado.
• Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de labores de
prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes que en
tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados.
• Los cambios acelerados en los patrones de vida de la población peruana, una de cuyas
manifestaciones es un acelerado proceso de urbanización, generando este hecho
desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios básicos.
• La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para
el normal desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo en la personalidad de este
graves daños de honda repercusión futura. En los hogares donde se registra la violencia
cotidiana, el niño crece con la autoestima severamente afectada y con probables
predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el círculo de violencia.
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• La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el estímulo a una
conducta consumista a ultranza, hecho que acentúa el individualismo y el ocaso de la
solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores
negativos, etc.
A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que contribuyen
a generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades sociales, la carencia de
programas inclusivos para niños y jóvenes, el creciente estado de abandono material y moral de
numerosos niños y adolescentes, la desintegración familiar, la crisis familiar, la ineficiencia de
los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de políticos inescrupulosos, limitada
prevención comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de los espacios públicos,
carencia de políticas comunicacionales positivas, elevado índice de accidentes de tránsito, la
inestabilidad política y social, etc.
Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal que lo
hace complejo y exige por lo tanto una solución multidisciplinaria y de carácter transversal,
vale decir que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la
seguridad, propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.
C. FACTORES DE RIESGO
Entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene sostenidamente en el país
siendo actualmente del orden de 44.5% de la población porcentaje que se eleva según el INEI
hasta el 63.4 % y 56.6% en las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente hay que
señalar el desempleo que es del orden del 10.5% de la población agudizándose con el
subempleo y la informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los espacios de la vida
social y económica a nivel nacional.
Particularmente en las grandes ciudades, está caracterizado por una crisis de valores, el
respeto a los derechos humanos ha decaído, una de sus manifestaciones es por ejemplo,
considerar que la causa de quien protesta es lo único que vale, aunque tenga que atropellar los
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derechos y libertades de los demás y negar a la autoridad legítimamente constituida el derecho
de gobernar.
E. REFERENTE INTERNACIONAL
Según la Encuesta del Milenio de Gallup Internacional (2000), casi 9 de cada 10 personas
(89%) dijeron estar preocupadas por el nivel alcanzado por la delincuencia en sus propios
países.
El fenómeno de la globalización compromete a los países con todos sus beneficios, pero
también con sus efectos negativos, coincidiendo muchos en llamar "el lado oscuro de la
globalización", a la internacionalización del delito en sus diversas manifestaciones: terrorismo,
tráfico ilícito de drogas, lavado de dinero, comercio ilegal de armas y la acelerada multiplicación
de los delitos informáticos. La respuesta de los Estados y de las sociedades debe pasar
necesariamente por soluciones integrales a nivel regional, pero sobre todo, por estrategias
internas, que al margen de mejorar la capacidad represiva, de investigación y de juzgamiento, y
también por acciones preventivas multisectoriales que reconozcan el problema desde sus
inicios y busquen soluciones prácticas para evitar su propagación y acelerado avance.
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público con las medidas en materia de seguridad pública y señalan a la prevención como la
manera eficaz de luchar contra el delito.
Existe, pues un consenso de que prevenir es mejor que reprimirlo, al respecto veremos
que es la prevención y la prevención policial.
F. LA PREVENCIÓN.-
Concepto: Consiste en evitar los problemas antes de que ocurran. Son las acciones dirigidas a
eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del evento o impidiendo los daños.
Existe, pues, un consenso de que prevenir el delito es mejor que reprimirlo. Al respecto,
Eduardo López Regonesi de CEPAL, señala acciones específicas de tipo preventivo para la
realidad chilena y que por su aplicabilidad en otros países, es necesario conocerlas. La
prevención es una forma de intervenir ex ante y requiere acciones específicas para:
Controlar a los delincuentes que han cometido delitos para evitar la reincidencia. El
Estado puede contribuir a la prevención, reforzando la acción policial preventiva y su
presencia física en los lugares de riesgo.
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colectivos que faciliten la convivencia comunitaria y el control informal de las conductas
individuales.
Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con el apoyo y la
participación activa de la comunidad.
Los congresos de las Naciones Unidades sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente, señalan en una de sus conclusiones que "las estrategias de lucha contra el delito
que recurren simplemente a la contratación de un mayor número de policías, la introducción de
mayores métodos de represión, la imposición de sentencias más severas y la construcción de
más prisiones, han dado resultados desalentadores. Las estadísticas de la Policía, las encuestas
entre la población sobre actos de los que han sido víctimas, y los sondeos que tratan de evaluar
la sensación de seguridad en las personas, todo ello indica que la situación no ha dejado de
deteriorase durante los tres últimos decenios".
Por tanto, las políticas de seguridad contra la criminalidad y delincuencia han dejado de
ser patrimonio de las instituciones públicas y han pasado a formar parte del interés de la
sociedad civil. En este sentido, las estrategias para luchar contra la violencia deben incluir
necesariamente cuatro aspectos: prevención, represión, cooperación institucional y
participación comunitaria.
Al respecto en la Reunión técnica "Seguridad ciudadana y democracia" llevada a cabo en
agosto de 1998 en Cartagena de Indias por la Comisión Andina de Juristas, una de sus
conclusiones señala que: "para el logro de una seguridad ciudadana integral, se requiere de una
acción concertada entre diferentes instituciones, tanto públicas como privadas", agregando que
por la importancia que genera en distintos sectores de la colectividad, "puede ser tomada como
un tema eje e inicial alrededor del cual convocar a la ciudadanía para avanzar luego hacia otras
materias de la agenda política nacional"
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G. EN AMÉRICA LATINA LAS ENCUESTAS DE OPINIÓN PÚBLICA HAN
PUESTO EN RELIEVE LOS SIGUIENTES ASPECTOS:
Todos los grupos y categorías de ciudadanos estiman que la inseguridad aumenta día a día
en proporción directa con el incremento de los hechos delincuenciales, en consecuencia
consideran inseguros el país, la ciudad, el barrio, la calle e inclusive los hogares de donde
viven.
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SEGUNDA SESIÓN
Comparativo de los dos años con relación a la pregunta: Cuándo oye hablar de inseguridad
ciudadana, ¿en qué tipo de problemas piensa Usted?
La problemática de seguridad ciudadana nos remite a los actos que atentan contra la
convivencia pacífica de los ciudadanos en forma local, de tal forma que se garantice al ciudadano la
protección frente a los peligros inminentes y/o existentes. Entre los principales problemas de
seguridad ciudadana que se identifican en las principales ciudades del interior del país y sobre todo en
Lima tenemos los siguientes:
A. PANDILLAJE.-
Acciones perniciosas y violentas producidos por jóvenes y adolescentes en las vías públicas de
las principales ciudades de nuestro país, causando daños a la propiedad personal y viviendas,
llegando a constituir un fenómeno social que requiere un trato especial por tratarse en la
mayoría de los casos de menores infractores a la ley.
- Hay un aproximando de 14,128 jóvenes y adultos que integran 510 pandillas en
Lima Metropolitana.
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- Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de. hechos delictivos cometidos por
pandillas con 2,235 hechos ilícitos y 10070 faltas.
- Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son la modalidad
contra el patrimonio (1,620 casos), agresión (1,264 casos) e interrupción del libre tránsito
(840 casos)
Es el maltrato físico, psicológico y moral que se suscita entre miembros de una familia por
causas diversas en la relación conyugal o de padres a hijos o entre otros miembros de la familia.
- En 2008 se registró una cifra Similar a la del año anterior en muertos y heridos por
efecto de colisiones y atropellos.
- Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, solo en Lima más de 140 personas.
- A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro personas mueren
a consecuencia de atropellos y solo una deja de existir por efecto de un choque.
- Las estadísticas revelan además que al menos cuatro de cada diez accidentes fatales
son ocasionados por vehículos de transporte público. Asimismo que la mayoría de los
siniestros se produce en las vías periféricas de la ciudad, en las que habita una
población muy pobre.
F. EXTORSIÓN.-
G. SECUESTRO.-
H. SICARIATO.-
El sicario es un asesino por encargo, en la que el sujeto activo actuó o actúa motivado por
un pago o recompensa económica ofrecida por parte del autor mediato, a quien exclusivamente
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se le comisiona la realización de dar muerte a una persona o su conducta forma parte de la
orden y recibe como integrante de una organización criminal.
OTROS.- Como infracciones penales leves, niños y adolescentes en situación de peligro, micro
comercialización de drogas y otros.
Fuente: 1 EMG-PNP
TALLER:
“ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE GENERA LA INSEGURIDAD”
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HOJA DE INFORMACIÒN
V UNIDAD
PRIMERA SESIÓN
DEFINICIÓN.-
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MISIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES.-
Los integrantes de las Juntas Vecinales vale decir los “Vecinos Vigilantes" tiene como
misión o tereas primordiales en los aspectos de:
I. PREVENCIÓN
II. INFORMACIÓN
B. CADENA TELEFÓNICA
Consiste en tener una agenda o gula telefónica, cuando los vecinos de organizan
en juntas vecinales para la seguridad ciudadana tienen que generar entre ellos confianza,
ayuda mutua y solidaridad, logrado esta condición los vecinos levantan una agenda
con los números telefónicos de todos los integrantes y al igual que los toques de
silbato, a la presencia de un extraño o delincuentes el vecino que advierte el peligro
llama al vecino más cercano del peligro y lo alerta y este llama a su vez
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al otro vecinos hasta que la comunicación llegue a la mayor cantidad de vecinos, esta
medida es más silenciosa pero de igual efectiva que las otras medidas.
C. ALARMAS VECINALES
II. INFORMACIÓN
Para la Policía Nacional del Perú, lo más Importante es que los aliados para la
seguridad ciudadana, vale decir los integrantes de las Juntas Vecinales por una
responsabilidad social y por su propia seguridad informen a las Unidades Policiales los
hechos delincuenciales que conozcan antes, durante y después de los hechos (antes para
evitar el hecho=función preventiva), durante para solicitar una respuesta oportuna de parte de
¡a Comisaria u otra unidad policial, y luego de haberse suscitado el hecho para proporcionar
a la Policía los datos precisos para la investigación del hecho, los integrantes de dichas juntas
vecinales pueden informar estos hechos dé diferentes formas:
A. Vía telefónica.- para lo cual todos los Integrantes deberían de contar con una
agenda con los números telefónicos de! Comisario, Jefa OPC, Jefe de Patrullaje,
Promotor Policial o las unidades policiales más cercanos.
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C. Información directa.- cualquier vecinos o integrantes de las juntas vecinales
puede acercarse a la Comisaria u otra unidad policial para Informar sobre hechos
delincuenciales que estén relacionados a la comisión de delitos y faltas o sobre hechos
que estén relacionados con la seguridad de los ciudadanos u orden público, el
funcionario policial está en la obligación de atender tomar nota de la información y
proceder de acuerdo a los procedimientos policiales establecidos.
Para la Policía Nacional es fundamental que todas las actividades que realicen las
Unidades PNP, sean proyectadas a la comunidad por una razón muy simple: “La Policía es
el pueblo y el pueblo es la Policía”, no existe cuerpo policial que tenga éxito si sus
actividades no son proyectadas a la comunidad, razón por lo que es necesario concientizar a
los Integrantes de las juntas vecinales que deben participar en todas las actividades que se
realice como:
40
quieren construir barrios, calles, urbanizaciones y ciudades tranquilos y
con seguridad.
2. Vecinal.- Los integrantes deben ser vecinos que residen o laboren en una calle,
Jirón., Avenida., edificio, pasaje, urbanización u otra forma de distribución
sectorial, etc., donde ser conforme o promueva una JJ.VV.
41
B. REQUISITOS PARA SER INTEGRANTE ALAS JUNTAS VECINALES.
3. Tener pleno goce de sus deberes ciudadanos para con la ciudad y su lugar de
residencia así como gozar de sus derechos (solo tiene derecho a exigir derechos
los que cumplen con sus deberes).
6. Ser unos vecinos identificados con su lugar de residencia, esto solo será posible
cuando exista una participación masiva y decidida de la ciudadanía.
2. Excederse en el ejercicio de sus funciones y/o abusar del cargo que la Junta
Vecinal de Seguridad Ciudadana le confiere.
42
8. Instigar, aconsejar, dirigir a otro(s) o por acción u omisión de sus actividades
funcionales realice la justicia por sus propias manos.
D. ORGANIZACIÓN.
Una junta vecinal se conforma con un mínimo de diez (10) vecinos (no se fija
máximo) que radican en una calle, avenida, jirón, o cualquier forma de organización
pero lo importante es que tienen que radicar cerca, lo recomendable es conformarlos
por cuadras, calles, jirones o avenidas, dentro de tos integrantes de estas
organizaciones el promotor policial encargado de conformar la junta vecinal eleva un
informe dando a conocer las acciones realizadas asi como proponer a un líder para ser
nombrado como Coordinador de Junta Vecinal, en una jurisdicción policial puede
conformarse la mayor cantidad de juntas vecinales como sean posibles, si la
jurisdicción policial está dividido en zonas (sectores) cada sector tendrá un
Coordinador Zonal que será elegido entre los Coordinadores de Junta que existen en la
zona, si la Comisaria está dividida en cinco zonas entonces tendrá cinco (05)
Coordinadores Zonales, entre estos Coordinadores Zonales se elegirá a un Coordinador
de Comisaria, si en un distrito existen tres (03) Comisarias entonces tendremos tres
coordinadores de Comisaria, entre ellos se elige a un Coordinador Distrital el mismo
que será acreditado por el Comisario PNP ante el Comité de Seguridad Ciudadana
respectivo.
43
2. 2da. FASE DE ORGANIZACIÓN.- La organización de las juntas vecinales
se realiza en base a la distribución natural o sectores establecidos (zonificación
del Plan Cuadrante) vale decir por: calles, avenidas, pasajes, barrios, manzanas,
cuadras, etc., realizada por la Policía en coordinación con los Municipios, los
mismos que deberán contar con registro y ser reconocidos por sus respectivas
Comisarias PNP.
44
F. BENEFICIOS QUE LA LEY OTORGA A LOS INTEGRANTES DE LAS JJ.VV.
SEGUNDA SESIÓN
45
HOJA DE INFORMACIÒN
VI UNIDAD
PRIMERA SESIÓN
La Policía Nacional del Perú desde el año 1997, ha desarrollado diversos programas de
orden preventivo operativo con la finalidad de promover mecanismos de participación
ciudadana en aspectos de seguridad, tales como Programa Taxi Cívico, Radio Taxi, Moto
taxi Cívico, como informantes, etc. los mismos que a lo largo de los años no han tenido un
plan de sostenibilidad por una serie de factores y circunstancias pero estas experiencias han
servido a la Policía Nacional para formular un sistema de comunicación denominado Red de
Cooperantes para la Seguridad Ciudadana con la participación de ciudadanos preocupados por
la seguridad y tranquilidad a los que les hemos denominado actores sociales porque siempre ha
Sido y es fundamental para la Policía la participación de los ciudadanos en la implementación
de acciones preventivas y/o acciones de respuesta oportuna para erradicar y/o aminorar los
problemas y acciones que afectan la seguridad y tranquilidad ciudadana.
46
II. CONCEPTO.-
A. Vigilantes Particulares.
B. Empresas de Seguridad Privada. (La Ley 28879, establece la obligación de las empresas
de seguridad privada (particular) apoyar al accionar de la Policía Nacional.
C. Cambistas de moneda extranjera. ..
D. Controladores de frecuencia.
E. Comerciantes de diferentes artículos ubicados en las vías públicas.
F. Expendedores de Combustible (grifos).
G. Vendedores de periódicos (canillitas).
H. Cuidadores de vehículos, entre otros.
I. Integrantes de las Juntas Vecinales, coordinadores, etc.
C. FASE DE CAPACITACIÓN.- Para que la Información de los delitos y/o faltas sea
confiable es necesario capacitar a los integrantes de la Red que proporcionen
información antes y después de los hechos, en los temas siguientes: Seguridad
Ciudadana, importancia de la participación en seguridad ciudadana, Características
personales, características de vehículos, modalidades delictivas, entre otros temas que
sean necesario obtener de nuestros aliados.
1. Radios.
2. Teléfonos fijos o celulares,
3. Alarmas vecinales.
4. Cámaras de video vigilancia.
5. Otros medios de comunicación, los que deberán estar
necesariamente interconectados con la Unidad Policial más cercano
(Comisaria).
SEGUNDA SESIÓN
TALLER
48
HOJA DE INFORMACIÒN
VII UNIDAD
PRIMERA SESIÓN
A. PROBLEMÁTICA.-
49
B. OBJETIVOS.-
C. METAS.-
II. ALCANCE.-
V. REPUESTA AL PROBLEMA.-
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INFORMACIONES GENERALES DEL PROGRAMA
BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR (BAPE)
B. DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA.-
Los participantes son autoridades del gobierno local, autoridades del sector
publico comprometida en la tarea de prevención, profesores, padres de familia, juntas
vecinales de protección y seguridad ciudadana y los alumnos líderes de la policía
escolar, los que conjuntamente con los comisados de las respectivas jurisdicciones y
promotores sociales PNP dialogan sobre los problemas de seguridad ciudadana y
alternativas para su solución.
C. PARTICIPANTES.-
52
Personal docente y/o tutores de las instituciones Educativas.
Padres de familia.
Juntas vecinales de participación y seguridad ciudadana.
Policía Escolar de las Instituciones Educativas.
Autoridades locales.
SEGUNDA SESIÓN
53
Para el éxito del Programa la PNP solicita el apoyo de las Instituciones públicas y
privadas a brindar apoyo que puede ser con Becas, material para las prácticas, talleres,
profesoras, entre otros.
A. Prevenir a los adolescentes y jóvenes frente a los fenómenos adversos que afectan la
sociedad peruana.
En los últimos años de funcionamiento del Programa en algunas Comisarlas PNP se han
logrado implementar talleres o micro empresas que han sido motivo de felicitaciones por
instituciones públicas y privadas como:
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Taller de computo e informática Comisaria de Zapallal.
Fábrica de escobas en varias Comisarías.
Los Promotores Policiales a nivel nacional, con la mística y filosofía comunitaria de policía,
recurren e invitan a participan a personas honorarios de la comunidad, Deportistas, Aficionados y
Comité de Apoyo de Padres de Familia sin fines de lucro, quienes se organizan para fomentar la
recreación, cultura y deporte, contribuyendo a la reducción del Índice delincuencial y la prevención
de la comisión de delitos, faltas y el buen uso del tiempo libre.
El Club de Menores "Amigos del Policía" está dedicado al cuidado y captación de niños, niñas
y adolescentes con quienes realizan la práctica de toda clase de disciplinas deportivas, el dictado de
charlas a fin de instruirlos en evitar todo posible riesgo con relación a la violencia familiar, maltrato
infantil, drogadicción, pandillaje y delincuencia común, identificándose con la sociedad y
demostrando que el Policía es su amigo, propendiendo a prevenir la violencia o la mala práctica de
las mismas en prevención de su integridad física y psíquica y con esto a la búsqueda de la unidad
familiar hacia una cultura de Paz.
El Programa está dirigido a niños, niñas y adolescentes menores de edad, que reunidos en las
Comisarias u otros lugares desarrollan actividades recreativas, deportivas, culturales, ciñéndose a
los objetivos del Plan Nacional del Club de Menores "Amigos del Policía", promovido por el
personal PNP Promotor de las OPC de las Comisarias a nivel nacional.
55
HOJA DE INFORMACIÒN
VIII UNIDAD
PRIMERA SESIÓN
C. Coordinará las necesidades del club con la. Junta Directiva del Comité de Apoyo de
Padres de Familia.
SEGUNDA SESIÓN
A. PROBLEMÁTICA
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B. CONCEPTO.
C. OBJETIVOS.-
II. ALCANCE
El programa alcanza a todas las Instituciones públicas y privadas del sector educación
en los niveles de primaria y secundaria a nivel nacional, la el Programa Policía Escolar ha
merecido una calificación óptima por tener impacto positiva en el sector educación por lo que
está Incluido dentro de los programas de implementación obligatoria por todas las Comisarias
PNP a nivel nacional, debiendo las Comisarias remitir los Cuadros con indicación de las
instituciones educativas que cuentan con el programa.
III. FUNCIONES:
59
HOJA DE INFORMACIÒN
IX UNIDAD
PRIMERA SESIÓN
II. CARACTERÍSTICAS DEL AAHH.- Desde hace décadas el AAHH tiene las siguientes
características:
C. Presencia de consumidores da sustancias toxicas en plena luz del día sobre todo entre
la población joven.
60
E. Presenta un servicio informal de servicio de moto taxis, (sin placeas de rodaje,
conductores sin Licencia de Conducir, con parlantes tipo altavoces, en la gran mayoría
de procedencia dudosa robadas).
J. No cuanta con vías de acceso o las pocas que existe presenta dificultades o
empinadas.
61
C. ORGANIZACIÓN.- Se realizó por sectores se reactivó la organización que existía
en la zona, la misma que estaba dividida en 21 sectores, pero no tenían
representatividad, por lo que se realizó reuniones y asambleas para lograr la
representatividad e la totalidad de los sectores.
1. Responsabilidad social.
2. seguridad ciudadana.
3. participación ciudadana.
4. Medidas de Prevención frente a los hachos delincuenciales.
5. Prevención frente a la violencia familiar.
6. Prevención frente a la violencia sexual infantil,
7. Bondades de los programas preventivos como juntas vecinales, policía
escolar, patrullas juveniles,
8. Salubridad higiene, entre otras.
G. Se logró recuperar todos los locales comunales para el funcionamiento de talleres para
madres solteras.
SEGUNDA SESIÓN
TALLER
63
HOJA DE INFORMACIÒN
DÉCIMA UNIDAD
PRIMERA SESIÓN
Artículo 1°.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
65
Competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro
del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional sólo pueden ejercer individualmente el derecho de petición.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del
derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la República.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legítima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohíbe.
b. No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de
seres humanos en cualquiera de sus formas.
c. No hay prisión por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios.
d. Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no
esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como infracción
punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su
responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a
disposición del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el término
de la distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y tráfico
ilícito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detención
preventiva de los presuntos implicados por un término no mayor de quince días naturales.
Deben dar cuenta al Ministerio Público y al Juez, quien puede asumir jurisdicción
antes de vencido dicho término.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento
de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad está
obligada bajo responsabilidad a señalar, sin dilación y por escrito, el lugar donde se halla
la persona detenida.
h. Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen médico
de la persona agraviada o de aquélla imposibilitada de recurrir por sí misma a la
autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea
incurre en responsabilidad.
Articulo 31°.- Participación ciudadana en asuntos públicos. Los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o
revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica.
Artículo 44°.- Son deberes primordiales del Estado: Defender la soberanía nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
66
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación.
Artículo 166°.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza
el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
SEGUNDA SESIÓN
I. EL ACUERDO NACIONAL.
I. EL ACUERDO NACIONAL
A. POLÍTICAS DE ESTADO
Democracia y Estado de Derecho:
69
8. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de
provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por
representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía.
9. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos
responsables de garantizar la seguridad ciudadana.
10. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de
provincias y distritos a nivel nacional.
Principios
70
III. EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018
Aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN como Política Nacional del Estado
Peruano el 28 de julio de 2013.
5. Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una
gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.
71
HOJA DE INFORMACIÒN
XI UNIDAD
PRIMERA SESIÓN
72
16. Decreto Legislativo Nro.1182 – Ley sobre la Geo localización en la lucha contra la extorsión y
el sicariato.
SEGUNDA SESIÓN
CAPÍTULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizarla seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y
sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas, sin excepción, que
conforman la Nación Peruana.
Concepto.- Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción integrada
que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia
pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
CAPÍTULO II
CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto
coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar
una situación de paz social.
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:
73
CAPÍTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para invitar a sus
sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas y privadas, de acuerdo a la temática
específica a tratar.
74
a) Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. b) Aprobar
los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. c) Promover la
investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
d) Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
e) Promover el Intercambio y/o cooperación internacional en materia de
Seguridad Ciudadana,
f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad
ciudadana, a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
Lucha contra las Drogas del Congreso de la República.
g) Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
Lucha contra las Drogas del Congreso de la. República sobre los planes, programas y
proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobación.
h) Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
i) Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
75
CAPÍTULO IV
LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los
planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de ejecutar los mismos
en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por CONASEC. El presidente
regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de seguridad ciudadana en el
plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave y está sujeto
a sanción de suspensión de sus funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley
de la materia.
El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región e integrado por los siguientes
miembros:
76
j) Un representante de las Rondas Campesinas.
Artículo 16.- Miembros del Comité Distrital
Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones
civiles que consideren conveniente.
a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del sistema para
el cumplimiento de las acciones qua les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperación
internacional, así como las contribuciones de personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes.
c) Los demás que les sean asignados.
78
HOJA DE INFORMACIÒN
XII UNIDAD
PRIMERA SESIÓN
COMPETENCIAS.-
79
FUNCIONES.-
5) Garantizar los derechos de las personas y la protección de sus bienes, privilegiando de manera
especial a la población en riesgo, vulnerabilidad y abandono, incorporando los enfoques de derechos
humanos, género e interculturalidad en sus intervenciones;
9) Practicar y emitir peritajes oficiales de criminalística para efecto de procesos judiciales y otros
derivados de la función policial;
10) Realizar las funciones de investigación policial, por iniciativa propia o bajo la conducción
jurídica del Fiscal, en concordancia con el Código Procesal penal y las leyes de la materia;
13) Vigilar y controlar las fronteras, así como prestar apoyo a la Superintendencia Nacional de
Migraciones para el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el control migratorio;
14) Fiscalizar el cumplimiento de las normas de tránsito por parte de los usuarios de la
infraestructura vial; y de manera subsidiaria las normas de transporte en la red vial nacional.
15) Garantizar el cumplimiento de los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional,
Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en
el ejercicio de sus funciones;
16) Participar subsidiariamente, a solicitud del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), en la
seguridad de los establecimientos penitenciarios y en seguridad externa del traslado de los
procesados y sentenciados de conformidad con la normatividad vigente;
17) Participar en la política de eco eficiencia del Estado y en el cumplimiento de las disposiciones
relativas a la protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente;
80
18) Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con las entidades
estatales correspondientes;
19) Garantizar la seguridad y protección de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la
Nación y de aquellos que se presuman como tales; así como la de los turistas y sus bienes;
20) Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del país;
21) Identificar a las personas con fines policiales;
22) Participar en Operaciones de Paz convocadas por la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
y otros organismos internacionales; y,
23) Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución, las leyes y sus reglamentos.
Asesora al Comisario y ejecuta los planes para la capacitación del personal policial de la
Comisaria, respecto al cambio de actitud positiva y comportamiento en su trato, actos e
intervenciones, así como en las actividades de Participación Ciudadana, en el marco de la
doctrina POLICIA COMUNIDAD y el proceso de modernización policial.
Coordina permanentemente con las autoridades locales y vecinales, así como con otras JJ.VV
y entidades públicas y privadas de la jurisdicción, en relación con la participación de la
población para su seguridad.
Registra las actas, las constancias de registro, asimismo con el coordinador secretario lleva
al día el Libro de Reuniones e información de carácter RESERVADO de los integrantes de
las JJ.VV.
81
numeración y sellos de seguridad correspondientes, asi como la fecha de expedición y
caducidad, controlando dichos periodos para su renovación.
Asiste a las reuniones de coordinación que convoque los diferentes niveles del sistema
policial de participación ciudadana, del cual dependa para la óptima realización de las
actividades funcionales.
La Policía Nacional del Perú promueve mecanismos de participación ciudadana, respecto del
ejercicio de la función policial, que incluyen medidas adoptadas para garantizar la paz, la seguridad
pública y el orden Interno.
Para tal efecto, se llevarán a cabo reuniones públicas con las juntas vecinales de seguridad
ciudadana a nivel local, con participación de la comunidad, autoridades públicas, representantes de
entidades públicas y privadas, representantes de la sociedad civil, medios de comunicación, entre
otros actores, dentro del marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
SEGUNDA SESIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
82
Algunas Administraciones prestan muy poca atención a la participación de los agentes, bien
considerando que los profesionales son los más adecuados para tomar las decisiones de transporte
con una orientación técnica, bien porque los políticos locales piensen que ellos representan mejor
los intereses de los distintos agentes Los beneficios de la participación son diversos:
Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los proyectos y
planes.
Demuestra un compromiso con una gestión eficaz y transparente.
Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptación general de!
proyecto.
Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.
Puede evitar serios problemas de contestación que demoren o invaliden el proyecto.
Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construcción.
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¿QUE IMPLICA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?.-
SU FORMA MÁS CREATIVA.- La participación a nivel municipal puede adoptar entre algunas
formas: Referendo Plebiscito Iniciativa popular Derecho de petición, de reclamación o amparo
Derecho de revocación del mandato Audiencias públicas Acceso a información Quejas- y denuncias
Sesiones del Concejo Consulta popular Cabildos abiertos Organización vecinal Planificación
participativa Presupuesto participativo Comité de proyecto Comité de contraloría.
84
HOJA DE INFORMACIÒN
XIII UNIDAD
PRIMERA SESIÓN
85
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes del
delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en video y demás
operaciones técnicas o científicas.
8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito, informándoles
una vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes derechos:
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento material que
pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y la inviolabilidad de las
comunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artículo 2 inciso 10) de
la Constitución Política del Perú.
10. Allanar y/o Ingresar en locales de uso público o abiertos al público, en caso de delito
flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito flagrante o
peligro inminente de su perpetración.
12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para ponerla a
disposición del Fiscal.
13. Recibir la manifestación de los presuntos autores y participes de la comisión
de los hechos investigados.
14. Solicitar y recibir-de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la
Administración Pública correspondientes, la información y/o documentación qué estime
necesaria vinculada a los hechos materia de investigación, para lo cual suscribirá los
Convenios que resulten necesarios, con las entidades que así lo requieran.
15. Realizar las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios para el mejor
esclarecimiento de los hechos investigados.
86
1. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en flagrante delito
haya evitado su detención; y
2. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de los delitos a que
se refiere el párrafo que antecede y por las circunstancias del caso, pueda existir peligro de
fuga.
Para cursar la orden de detención preliminar se requiere que el imputado sea debidamente
identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos completos, edad, sexo, lugar y
fecha de nacimiento.
A los efectos de la presente Ley, se considera que existe flagrancia cuando el sujeto agente es
descubierto en la realización del hecho punible o acaba de cometerlo o cuando:
a) Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la perpetración del hecho
punible, sea por el agraviado, o por otra, persona que haya presenciado el hecho, o por medio
audiovisual o análogo que haya registrado imágenes de éste y, es encontrado dentro de las
veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
87
LEY N° 27936
CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGÍTIMA DEFENSA
Modificase el artículo 20° numeral 3, literal b) del Código Penal, el cual quedará redactado
de la siguiente manera: "Articulo 20".- Causas eximentes Está exento de responsabilidad penal:
3.(...)
b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye para la
valoración de esto requisito el criterio de proporcionalidad de medios, considerándose en su
lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresión, la forma de
proceder del agresor y los medios de que se disponga para la defensa.
Artículo 2°.- Evaluación de la legítima defensa.
Una vez invocada la legítima defensa debe ser materia de evaluación y decisión por parte del
Ministerio Público, para efectos de abstenerse de ejercer la acción penal, de formular acusación o
de retirar la acusación ya emitida.
Lo dispuesto en los artículos 2° y 3° de esta Lay se aplicará para el inciso 8 del artículo 20*
del Código Penal, dentro de lo que corresponda a este supuesto.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. En
Lima, a los veintiocho días del mes de enero de dos mil tres.
Ejemplo, una persona conduciendo su vehículo llega a la estación de automóviles de un
mercado en compañía de su esposa que está en estado de gestación. Desciende del mismo cuando
sorpresivamente aparecen tres sujetos con arma blanca. Dos de ellos se abalanzan sobre el
conductor y un tercero amedrenta a su esposa. En estas circunstancias el conductor del vehículo
logra sacar de su cinto el revólver que legalmente porta logrando disparar contra uno de los
asaltantes, dejándolo herido y huyendo los otros dos sujetos.
Ante estos hechos el fiscal en la etapa de investigación preliminar debe evaluar la existencia
o no de causas de justificación, pudiendo archivar la denuncia (artículo 2 de la Ley 27936). En el
caso anterior, el conductor del vehículo es conducido por la Policía a la comisaría del sector para
que se realice las investigaciones del caso como presunto autor de delito de lesiones, señalándose en
el atestado la concurrencia de la legitima defensa, lo cual es evaluado por el Fiscal quien dispone el
archivamiento del caso.
Si se abre instrucción, el juez deberá sólo disponer mandato de comparecencia, si existen
indicios válidos de legítima defensa (artículo 3 de la Ley
27936).
88
Una persona (Julio García) ha sido denunciada por otra (Luís Corrales) por ocasionar lesiones
con arma de fuego a Carlos Delgado. Julio García refiere que efectuó el disparo porque Luis
Corrales junto con otro sujeto ingresaron a su vivienda para robar portando armas blancas Iniciada
la instrucción por delitos de lesiones graves, el juez dispone comparecencia por obrar indicios que
indicarían la existencia de una legítima defensa. El nuevo procedimiento establecido para los casos
de legítima defensa, también se extiende para el supuesto de actuar en cumplimiento de un deber de
función (regulado en el inciso 8 del artículo 20 del Código Penal).
Si se presenta este caso cuando los efectivos policiales intervienen en diligencias y son objeto
de denuncia por un presunto exceso en el uso de- la fuerza, con la nueva ley aprobada, el fiscal
deberá evaluar si el efectivo policial actuó en cumplimiento del deber y si ello queda
establecido, deberá el fiscal archivarla
Investigación y no denunciar ante el juez.
Un equipo policial es designado para auxiliar a un juez a fin de llevar acaso un desalojo.
Durante el desarrollo de la diligencia unos sujetos se atrincheran en la vivienda lo que obliga a los
efectivos policiales a emplear su material lacrimógeno y sus varas, logrando retirar a los sujetos
que impedían el desalojo. Antonio Alvarado, uno de los ciudadanos que impedía el desalojo
denuncia a los efectivos policiales por abuso de autoridad (Art.376 CP.), dicha denuncia es
archivada por el fiscal porque han actuado en cumplimiento de su deber.
LEY Nº 27937
Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro año a aquellas
personas que emplean violencia o intimidación contra funcionarios públicos o -entra persona que le
presta asistencia en virtud de un deber legal. La forma será agravada si el hecho se realiza por dos o
más personas, si es funcionario o servidor público, aumentara si el autor actúa con arma y si causa una
lesión grave que podía prever.
Artículo único.- Modifica loa artículos 366° y 367° del Código Penal Modificase los artículos 366°
y 367° del Código Penal en los siguientes términos:
Artículo 366°.- Violencia contra la autoridad para Impedir el ejercicio de sus funciones, SI
es que emplea Intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la persona que le
presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aquél, para Impedir o trabar la
ejecución de un acto propio de legítimo ejercicio de sus funciones, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años o con prestación de servicio comunitario de
ochenta a ciento cuarenta jornadas.
En los casos de los artículos 365° y 366°, la pena privativa de libertad será no menor de cuatro
ni mayor de ocho años cuando:
1. El hecho se realiza por dos o más personas.
2. El autor es funcionario o servidor público.
La pena privativa de libertad será no menor de seis ni mayor de doce años cuando:
89
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el agente pudo prever
este resultado, la pena será privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince años".
Artículo 1.- Modificación del artículo 259 del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto
Legislativo N° 957; modificase el artículo 259 del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto
Legislativo N° 957, en los siguientes términos:
1. La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante
delito.
3. Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena no mayor de dos años de
privación de libertad, luego de los interrogatorios de identificación y demás actos de
investigación urgentes, puede ordenarse una medida menos restrictiva o su libertad."
Artículo 2.- Incorporación del inciso S) a la primera disposición final del Código
Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 957.
Incorporase el Inciso 6) a la primera disposición final del Código Procesal Penal, aprobado por el
Decreto Legislativo N° 957 .y modificado por la Ley N° 28671, Ley que Modifica la Entrada en
90
Vigencia del Código Procesal Penal y Dicta Normas Complementarias para el Proceso de
Implementación del Nuevo Código, en los siguientes términos:
"Primera.- Vigencia del Código Procesal Penal
(...)
6. Los artículos 259 y 260 entran en vigencia en todo el país el 1 de julio de
2009." Comunicase al señor Presidente de la República para su promulgación. En Lima, a los
veintiocho días del mes de mayo de dos mil nueve
A partir del 01 de julio del 2009, toda persona podrá proceder al arresto de cualquier sujeto
en caso de flagrante delito, al ponerse en vigencia en todo el país la Ley N° 29372 que modifica los
artículos 259 y 260 del nuevo Código Procesal Penal, referidos precisamente al arresto ciudadano y
a la detención sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito.
Así, la primera disposición refiere que la Policía detendrá, sin mandato judicial, a quien
sorprenda en flagrante delito. Existirá flagrancia, además, cuando la realización del hecho punible
es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando es perseguido y capturado
inmediatamente de haber realizado el acto punible, o si es sorprendido con objetos o huellas que
revelen que acaba de ejecutarlo.
Si se tratara de una falta o delito sancionado con una pena no mayor de dos años de privación
de la libertad, luego de los interrogatorios de identificación y demás actos de investigación urgente,
podrá ordenarse una medida menos restrictiva o su libertad. Mientras que, el artículo 260 de la Ley
N° 29372 precisa que en los casos antes descritos, toda persona también podrá proceder al arresto
en estado de flagrancia delictiva. Agrega que, en esa circunstancia, deberá entregar en forma
inmediata a la Policía más cercana, al arrestado y a las cosas que constituyan el cuerpo del delito.
Aquí, se entenderá por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la dependencia
policial más cercana o al policía que se halle por inmediaciones del lugar, detalla el especialista
del Instituto de Defensa Legal, César Bazán Seminario, quien asevera que en ningún caso el
arresto autoriza a encerrar o mantenerlo privado de su libertad, en un lugar público o privado, hasta
su entrega a la autoridad policial.
La autoridad policial, finalmente, redactará un acta donde se haga constar la entrega y las
demás circunstancias de la intervención.
Luis Lamas Puccio, señala que con la puesta en vigencia de la Ley N° 29372, lo fundamental
será informar a la opinión pública sobre lo que es el arresto ciudadano, que no es
propiamente una detención, la que solo compete a la PNP.
Luego, precisar que dicha facultad solo implica conducir al arrestado inmediatamente a una
comisarla o autoridad más cercana y que por ningún motivo debe existir algún acto de violencia.
Igualmente, el sujeto debe hallarse en estado de flagrancia y no porque a uno se le ocurra o pueda
sospechar de él.
3. Si se trata de una causa seguida contra varios imputados, sólo es posible el proceso
inmediato si todos ellos se encuentran en una de las situaciones previstas en el numeral
anterior y estén implicados en el mismo delito.
Artículo 447.- Audiencia única de Incoación del proceso inmediato en casos de flagrancia
delictiva
1. Al término del plazo de la detención policial establecido en el artículo 264, el Fiscal debe
solicitar al Juez de la investigación preparatoria la incoación del proceso inmediato. El Juez,
dentro de las cuarenta y ocho horas (48) siguientes al requerimiento fiscal, realiza una
Audiencia única de incoación para determinar la procedencia del proceso inmediato. La
detención del imputado se mantiene hasta la realización de la Audiencia.
3. En la referida Audiencia, las partes pueden instar la aplicación del principio de oportunidad,
de un acuerdo reparatorio o de la terminación anticipada, según corresponda.
92
a) Sobre la procedencia de la medida coercitiva requerida por el Fiscal.
b) Sobre la procedencia del principio de oportunidad, de un acuerdo preparatorio o
de la terminación anticipada, solicitado por las partes.
c) Sobre la procedencia de la incoación del proceso inmediato
1. Recibido el auto que incoa el proceso inmediato, El Juez penal competente realiza la
audiencia única de juicio inmediato en el día. En todo caso, su realización no debe exceder
las setenta y dos (72) horas desde la recepción, bajo responsabilidad funcional.
3. Instalada la Audiencia, el fiscal expone resumidamente los hechos objeto de la acusación,
la calificación jurídica y las pruebas que ofrecerá para su admisión, de conformidad
con lo establecido en el artículo 349. Si el Juez Penal determina que los defectos formales de
la acusación requieren un nuevo análisis, dispone su subsanación en la misma audiencia. Acto
seguido, las partes pueden plantear cualquiera de las cuestiones previstas en el artículo 350,
en lo que corresponda. El Juez debe instar a las partes a realizar convenciones probatorias.
Cumplidos los requisitos de validez de la acusación de conformidad con el numeral 1 del
artículo 350 y resueltas las cuestiones planteadas, el Juez Penal dicta acumulativamente el
auto de enjuiciamiento y citación a juicio, de manera inmediata y oral.
El presente decreto legislativo establece el marco legal que regula el uso de la fuerza por
parte del personal de la Policía Nacional del Perú en cumplimiento de su finalidad constitucional.
Las disposiciones del presente decreto legislativo alcanzan a todo el personal de la Policía
Nacional del Perú en situación de actividad que usa la fuerza en defensa de la persona, la sociedad
y el Estado.
93
Artículo 3.- Definiciones:
Para los efectos del presente decreto legislativo se debe tener en cuenta las siguientes
definiciones:
94
Artículo 7.- Niveles del uso de la fuerza
7.1 Los niveles de cooperación, resistencia o agresividad del ciudadano a intervenir, son
los siguientes:
a. Resistencia pasiva
2. Cooperador.- Acata todas las indicaciones del efectivo policial sin resistencia
manifiesta durante la intervención.
b. Resistencia activa
7.2 Los niveles de uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional son los siguientes:
a. Niveles Preventivos
b. Niveles Reactivos
95
2. Tácticas defensivas no letales.- Es el uso de medios de policía no letales para
contrarrestar y/o superar el nivel de agresión o resistencia.
El personal de la Policía Nacional del Perú, se identifica como tal, individualiza a la persona o
personas a intervenir y da una clara advertencia de su intención de usar la fuerza, con tiempo
suficiente para que se tome en cuenta, salvo que esa advertencia lo ponga en peligro o creara un
grave riesgo de muerte o de lesiones graves a otras personas, o cuando la advertencia resultara
evidentemente inadecuada dadas las circunstancias del caso.
SEGUNDA SESIÓN
96
HOJA DE INFORMACIÒN
XIV UNIDAD
PRIMERA SESIÓN
97
por parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza
física o psicológica con el fin de causar daño o doblegar la voluntad. La noción de
despojo remite al acto de privar ilegítimamente de su patrimonio a una persona física o
jurídica
B. La refiere como la acción destinada a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de
violencia o despojo, lo que se persigue con una política pública, entendida como los
lineamientos o cursos de acción que definen las autoridades estatales. Esto constituye
una obligación positiva del Estado derivada de sus compromisos internacionales para
garantizar los derechos fundamentales.
98
colaboración de la ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de
la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como para
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Con mayor detalle, el
reglamento del SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa
que su orientación final es la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades,
además de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto
de las garantías individuales y sociales a nivel nacional
Identificación de problemas.
Formulación de la política.
Decisión.
Implementación, y
Evaluación.
Esta política debe ser respaldada con normas jurídicas provistas de los recursos
humanos y financieros necesarios; también debe ser materia de comunicación persuasiva
acerca de los beneficios que la política pública brinda a los ciudadanos. En esa línea, desde la
perspectiva de diversos organismos internacionales, la política pública de seguridad
ciudadana debe tener las siguientes características:
A. Integral.- A efectos de abarcar sistemáticamente los derechos humanos en su conjunto.
B. Intersectorial e intergubernamental.- Para comprometer la participación de los
diferentes actores estatales en los distintos niveles de gobierno.
C. Participativa.- Por la intervención permanente de la población involucrada y
por favorecer la democratización de la sociedad; y
99
D. Universal.- Debido a su cobertura general, sin exclusiones ni
discriminaciones de ningún tipo.
No obstante lo anterior, toda política debe asegurar una adecuada implementación, monitoreo
y evaluación, a fin de verificar el cumplimiento de las actividades, metas y objetivos establecidos
en ella. De la experiencia internacional, se puede apreciar que existen cinco elementos que los países
deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad ciudadana:
I. La visión al 2018.
100
Estos tres componentes se detallan a continuación.
I. LA VISIÓN AL 2,018:
Para lograr la visión, se deberán elaborar los planes anuales en los diferentes niveles de
Gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, con metas e
indicadores para reducir la violencia homicida y los altos niveles de victimización.
Para lograr la visión, se deberán elaborar los planes anuales en los diferentes niveles de
gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, con metas e
indicadores para reducir la violencia homicida y los altos niveles de victimización y
percepción de inseguridad en el país, así como para elevar la confianza en las instituciones
encargadas de brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana.
101
- Reducir a 10 % las mujeres víctimas de violencia por su esposo o compañero al
2018.
102
III. LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN
1. Objetivo estratégico 1
103
2. Objetivo estratégico 2
3. Objetivo estratégico 3
4. Objetivo estratégico 4
104
Este enfoque participativo también incluirá alianzas con la sociedad civil en
general y la empresa privada, así como con los medios de comunicación social; éstos
últimos tienen un rol pedagógico muy importante, que puede permitir posicionar, entre
otros, el análisis de los factores que impulsan la violencia y el delito, y las buenas
prácticas, así como el fomento de una masiva cultura ciudadana.
5. Objetivo estratégico 5
Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una
gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.
6. Objetivo estratégico 6
Una vez realizado el diagnóstico de la inseguridad ciudadana, es necesario exponer el nuevo enfoque
que para la convivencia pacífica en el país, subyace en el presente Plan.
El enfoque es pues, una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano; es bajo
este enfoque que se diseña el presente Plan, y será la base sobre la cual se gestionarán el monitoreo
y la evaluación futura de los resultados y metas del Plan.
Que, por Ley Nº 27933, modificada por las Leyes Nros. 28863, 29701, 30055 y el Decreto Legislativo
Nº 1135, se creó el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC, como el sistema funcional
encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado
en materia de seguridad ciudadana, destinado a garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional para lograr una situación
de paz social y la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades;
Que, en el artículo 5 del Decreto Legislativo Nº 1135, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio del Interior, se establece que el Ministerio del Interior es el ente rector del SINASEC; de
igual manera, conforme al numeral 13) de su artículo 6 el Ministerio del Interior tiene por función, entre
otras, el ejercer la rectoría del SINASEC articulando y coordinando la política nacional en esta materia
con otras entidades de los tres niveles de gobierno;
Que, el artículo 9 del Reglamento de la Ley Nº 27933, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
011-
2014-IN, señala que el Ministerio del Interior es el ente rector del SINASEC, constituyendo la autoridad
técnico normativa de alcance nacional encargada de dictar normas, establecer los procedimientos
relacionados con la implementación de las políticas nacionales y coordinar su operación técnica, así
como las formas de articulación entre las diversas entidades involucradas y asumiendo responsabilidad
de su correcto funcionamiento;
Que, asimismo, el artículo 35 del Reglamento mencionado señala que la Dirección General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior mantiene relación técnica y funcional con los órganos
de ejecución del Sistema Nacional de Seguridad Nacional en el ámbito nacional, regional y local, sin
afectar la relación jerárquica o administrativa que estos tienen al interior de las entidades a las cuales
pertenecen, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas en materia de
106
seguridad ciudadana; para tal fin, el Ministerio del Interior expide normas de obligatorio cumplimiento,
así como recomendaciones dirigidas a los órganos de ejecución en los distintos niveles de gobierno;
Que, el último párrafo del artículo 50 del Reglamento de la Ley Nº 27933 prescribe que mediante
Resolución Ministerial se aprobarán los lineamientos para la implementación, monitoreo y evaluación
de los planes regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana;
Que, mediante el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, aprobado por
Decreto Supremo Nº 010-2013-IN, se creó la Dirección General de Seguridad Ciudadana, dependiente
del Despacho Viceministerial de Orden Interno, encargada, conforme al artículo 44 del mencionado
Reglamento, de evaluar el cumplimiento de las políticas y planes nacionales por las entidades
competentes en los tres niveles de gobierno, ejerciendo la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana - CONASEC;
Que, atendiendo a las disposiciones contenidas en el Reglamento de la Ley Nº 27933, es necesario
Actualizar las disposiciones relacionadas con la formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los
planes de seguridad ciudadana, así como los lineamientos para la supervisión y evaluación de los
Comités de Seguridad Ciudadana a nivel nacional;
Estando a lo propuesto por la Dirección General de Seguridad Ciudadana, y a la opiniones favorables
de la Dirección General de Planificación y Presupuesto y de la Oficina General de Asesoría
Jurídica, resulta conveniente aprobar los lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y
evaluación de los planes de seguridad ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad
Ciudadana; De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
el Decreto Legislativo Nº 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior; la Ley Nº
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 011-
2014-IN; y el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, aprobado por
Decreto Supremo Nº 010-2013-IN.
107
ANÁLISIS DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
(Análisis del cuadro adjunto de los diferentes acciones y responsabilidades de las Instituciones
comprendidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana).
108
INSTITUCIONES QUE BRINDAN SERVICIOS DE APOYO DE
SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ
109
HOJA DE INFORMACIÒN
XIV UNIDAD
PRIMERA SESIÓN
El Plan Operativo es el documento resultante da la planificación a corto plazo (un arto) que
se concretiza mediante la formulación y el cumplimiento de los objetivos y metas para reducir la
criminalidad y violencia en las provincias y distritos del país.
La información que se requiere para la formulación del plan proviene de todos los sectores que
conforman el Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana y de otras entidades que no
formando parte del Comité, pero que poseen importante información para el plan.
La formulación del Plan debe ser mediante el trabajo en equipo. Normalmente el Presidente
del Comité Provincial y Distrital debe nombrar una comisión conformada por el Comisario de la
jurisdicción, el Jefe de la Dirección de Seguridad Ciudadana del Municipio, el Secretario Técnico
del Comité y los representantes de los sectores que estime pertinentes. Otra forma es que el
Presidenta del Comité Provincial o Distrital, en sus reuniones periódicas que tiene con sus
integrantes, les haga conocer la necesidad prioritaria de desarrollar el Plan Local y solicitar la
información correspondiente, la misma que será consolidada por el Secretario Técnico mediante
reuniones con los integrantes.
110
¿CÓMO INICIAR LA FORMULACIÓN DEL PLAN?
I. El diagnóstico.
II. La misión.
III. Los objetivos.
IV. Las estrategias.
V. Las actividades y tareas; y
VI. La evaluación.
Esta última, como es lógico entender, se desarrollará después de la ejecución del Plan.
La mejor manera para desarrollar este modelo es coger la información relevante de seguridad
ciudadana de todos los sectores integrantes del Comité y luego trasladarla a un esquema, conforme a
un formato establecido y siguiendo las pautas que a continuación se detallan.
I. EL DIAGNÓSTICO.
Es una parte clave del Plan que permite conocer la realidad del distrito en el tema de
seguridad, las necesidades, los recursos humanos y logísticos con los cuales cuenta el Comité
Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana para brindar un mejor servicio a la comunidad.
Es necesario conocer los límites geográficos del distrito y en este ámbito considerar el
número de personas que vive y trabaja para establecer con claridad el tipo de estratos
sociales, la densidad de la población y saber, por ejemplo, qué sectores son los más
despoblados y los que tienen un alto grado de densidad.
Existe un consenso entre los especialistas de este tema, sobre si se planifica, diseña y
maneja el entorno en forma adecuada, se reducirán ciertos tipos de delitos. Algunos entornos
pueden provocar una sensación de seguridad, mientras que otros pueden inducir al temor.
111
II. LA MISIÓN
Una misión bien formulada ayuda a que las acciones relacionadas con la gestión se
orientan por el camino correcto. Una declaración de misión, corta, clara e inspirada hace que
los miembros de la organización se orienten siempre hacia la dirección propuesta.
ESTABLECER LA MISIÓN
Sólo si al principio del Plan se establece claramente lo que se desea lograr, éste se
podrá evaluar en una etapa posterior.
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Es el paso donde se debe señalar con claridad la forma cómo debemos desenvolver
nuestras fuerzas para reducir la criminalidad y la violencia.
113
Conocer el número de vigilantes informales
"guachimanes" y establecer un sistema de comunicación con las
comisarlas.
Usar más sistemas de alarma a prueba de robos.
Mejorar las oportunidades de educación para los vecinos.
Contar con una cadena telefónica de seguridad.
Contar con puestos de auxilio rápido o comisarlas móviles.
ESTRATEGIAS
Nota: Cada estrategia debe desagregarse en actividades y tareas que deben ser puntualmente
desarrollados.
A. Patrullaje a pie: Constituido por una pareja de policías que recorren un sector
determinado.
B. Patrullaje motorizado: Compuesto por una pareja de policías que patrullan en un
vehículo policial (o un policía con efectivos del Serenazgo) en vehículos de la
municipalidad.
C. Patrullaje en motocicleta: Policía en motocicleta que hace recorrido en
un sector determinado del distrito.
D. Servicio en comisarla: Personal policial y recursos materiales que se encuentran en
la dependencia policial y realizan actividades internas y que apoyan al servicio de
calle.
E. Servicio en puesto de auxilio rápido: Personal del Serenazgo que se
encuentra de servicio y comunica a la policía de las novedades de su sector.
Las actividades son las acciones que se ejecutan con la finalidad de alcanzar los
objetivos específicos propuestos.
Las actividades y tareas son importantes para lograr el producto final. Al asignar
responsabilidades, es necesario evaluar la capacidad que tiene cada persona para realizarlas
en términos de destrezas y conocimiento. Si esto falta, se necesitará capacitar al personal para
garantizar que dicha actividad se ejecute según lo planificado.
Las tareas son los componentes mínimos de una actividad. Las tareas no se consignan
en la matriz de programación, sino en el plan de trabajo del responsable de la actividad. A la
descripción de la actividad se le suele denominar "tarea", que constituye el componente
mínimo de una actividad.
VI. LA EVALUACIÓN.
Es la última etapa del Plan y no por ella la menos Importante. Permitirá cada semana o
cada quince días convocar a los Integrantes del Comité Provincial o Distrital de Segunda
Ciudadana para conocer los avances, los retrasos y las dificultades encontradas para
modificarlas o insistir en la ejecución de las mismas.
Toda evaluación tiene por finalidad proporcionar criterios claros para la toma de
decisiones. Los aspectos de mayor importancia a evaluar son los actores, los procesos y los
resultados de un programa.
116
La evaluación pasa también por determinar cuál ha sido el costo social de los delitos
cometidos y cómo el Plan Operativo de Seguridad Ciudadana ha contribuido para reducir sus
efectos.
I. GENERALIDADES
A. Visión
B. Misión
C. Objetivo
D. Base legal
E. Alcance
II. DIAGNÓSTICO
A. Geografía y población
Ubicación geográfica.
B. Situación actual de la seguridad ciudadana
C. Estadísticas sobre sobre violencia, faltas y delitos
Estadísticas de la Policía Nacional de la jurisdicción.
Estadísticas de la gerencia de seguridad ciudadana de la municipalidad distrital.
D. Mapeo de puntos críticos en violencia e inseguridad mapa del delito.
E. Zona de riesgo en seguridad “mapa del riesgo”.
F. Problemática en el ámbito educativo.
G. Problemática en el ámbito de salubridad. H. Otros
aspectos a considerar.
III. RECURSOS
A. Municipalidad Distrital.
B. Policía Nacional del Perú.
VISADO
ANEXOS
117
HOJA DE INFORMACIÒN
XVI UNIDAD
PRIMERA SESIÓN
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los
planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como ejecutar los mismos en
sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñado por el CONASEC. Igualmente
supervisan y evalúan su ejecución.
El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Reglón e integrado por los siguientes
miembros:
118
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones
civiles que consideren conveniente.
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes
funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas
jurisdicciones (diagnóstico).
119
b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos, de seguridad ciudadana con las
jurisdicciones colindantes.
SEGUNDA SESIÓN
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
I. CONCLUSIONES
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F. El modelo de Policía Comunitaria debe ser herramienta, para mejorar la seguridad
ciudadana, que requiere el compromiso de todos los involucrados en el sistema de
administración de justicia (Policía, Ministerio de Justicia, Ministerio Público y
autoridades), y comunidad.
G. El policía comunitario es un tema de actitud, por tanto, debe organizar y liderar las
acciones de la población en pro de mejorar sus niveles de seguridad ciudadana, para
ello debe de realizar entre otros, las siguientes acciones.
K. Se necesitan:
1. La racionalización e incremento de recursos, tecnología y
redistribución de los efectivos PNP
2. La modernización de la Policía Nacional, reformulando la estructura policial,
implementando un sistema de control de gestión, potenciando el talento humano,
mejorando el sistema educativo policial, creando el observatorio del delito,
implementando el sistema de Tecnología de la Información y Comunicaciones y
estrategias operacionales, entre otros.
II. RECOMENDACIONES
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D. Promover el uso adecuado del tiempo libre de los jóvenes y adolescentes a nivel
nacional, regional y local, para evitar que se convierta en un delincuente.
I. Las Unidades Ejecutoras, deben agilizar y atender los requerimientos de las unidades
usuarias, con respecto a los insumos que demandan los programas preventivos, que se
encuentran presupuestados en el Programa Presupuestal: 0030 “Reducción de los
Delitos y Faltas que afectan la Seguridad Ciudadana”, Anexo Nro.2, Tabla 12,
Producto 5 y Actividad 4.
122