Tía María Final
Tía María Final
Tía María Final
TEMA:
El proyecto minero Tía María
CURSO:
Derecho Minero
INTEGRANTES:
Amante Cadillo, Gerson
Hidalgo Tuesta Nicol
Jorge Celis Hector
Loyola Soto Clinton
Mejía Cornelio Sidney Juan
DOCENTE:
Dra. Beraún Barrantes Juana Andrea
Dedicatoria:
Los autores
INTRODUCCIÓN
3
hablaremos sobre su periodificación -es decir, un pequeño bosquejo del
desarrollo que tiene el Proyecto Tía María desde el inicio de sus funciones
hasta la actualidad-, su ubicación, el modo de gestionar el agua, su impacto
ambiental, las etapas y los beneficios que Southern nos ofrece.
En el último punto, trataremos sobre “Tía María” desde un punto social, es
decir, daremos a conocer los derechos que podrían verse afectados con el
desarrollo de esta, los casos de criminalización ocurridos en nuestro país
producto de las protestas, sus antecedentes y el estado actual de la misma;
posteriormente, cerrando como broche de oro, el ciudadano de a pie podrá
ilustrase con los motivos de la protesta; fomentando, de este modo, el espíritu
crítico que todo peruano de bien debe conocer.
Por lo expuesto anteriormente, el fin de este trabajo es informar al lector sobre
lo que viene ocurriendo en el Valle del Tambo y, a partir de la lectura, sacar
sus conclusiones y ser libre de decidir sobre el futuro de este proyecto y a su
vez, difundir la información.
4
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 3
ÍNDICE ............................................................................................................... 5
CAPÍTULO I ....................................................................................................... 7
CONCESIÓN MINERA ....................................................................................... 7
1. RÉGIMEN LEGAL ................................................................................. 7
2. DEFINICIÓN ......................................................................................... 7
3. CARACTERÍSTICAS............................................................................. 8
3.1. Legal ............................................................................................... 8
La Ley fija las condiciones de su utilización y otorgamiento........................ 8
3.2. Formal ............................................................................................ 8
La ley establece el procedimiento, requisitos y como acto, es reglado ....... 8
3.3. Irrevocable ...................................................................................... 8
3.4. Derecho Real .................................................................................. 8
3.5. Inmueble ......................................................................................... 8
3.6. Unidad básica de medida ............................................................... 8
4. OTRAS CLASES DE CONCESIÓN MINERA ....................................... 8
4.1. Concesión de Beneficio .................................................................. 8
4.2. Concesión de Labor general ........................................................... 8
4.3. Concesión de Transporte Minero.................................................... 8
5. PROCEDIMIENTO ................................................................................ 9
CAPÍTULO II .................................................................................................... 10
PROYECTO TÍA MARÍA .................................................................................. 10
1. DESCRIPCIÓN ................................................................................... 10
2. PERIODIFICACIÓN ............................................................................ 10
3. UBICACIÓN ........................................................................................ 11
4. GESTIÓN DEL AGUA ......................................................................... 12
5. IMPACTO AMBIENTAL ....................................................................... 13
6. ETAPAS .............................................................................................. 16
7. BENEFICIOS ...................................................................................... 16
7.1. Educación ..................................................................................... 17
7.2. Salud ............................................................................................ 17
7.3. Trabajo ......................................................................................... 18
7.4. Capacitación ................................................................................. 18
7.5. Obras de Infraestructura ............................................................... 18
5
7.6. Apoyo a Actividades Locales ........................................................ 18
7.7. Crecimiento Económico ................................................................ 19
7.8. Incremento Anual del Canon y Regalías (Us$3.00/Lb Cu) ........... 19
CAPÍTULO III ................................................................................................... 20
CONFLICTO SOCIAL....................................................................................... 20
1. ASPECTOS GENERALES .................................................................. 20
1.1. DERECHOS VULNERADOS ........................................................ 20
1.2. CASOS DE CRIMINALIZACIÓN ......................................................... 20
1.3. ANTECEDENTES......................................................................... 22
1.4. HECHOS ACTUALES .................................................................. 23
2. RAZONES DE LA PROTESTA ........................................................... 23
2.1. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ............................... 23
2.2. EL AGUA ...................................................................................... 31
2.3. LOS TALLERES Y AUDIENCIAS PÚBLICAS .............................. 33
2.4. LA DIRECCIÓN DE LOS VIENTOS ............................................. 35
2.5. LAS INSTALACIONES MINERAS ................................................ 36
2.6. LA AGRICULTURA....................................................................... 37
2.7. LA HERENCIA NEGATIVA DE SCC ............................................ 38
6
CAPÍTULO I
CONCESIÓN MINERA
1. RÉGIMEN LEGAL
Artículo 66:
Ley N° 26821
de
Aprovechamie
2. DEFINICIÓN
Se define como concesiones mineras a “losderechos reales e inmuebles;
distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un
mismo dueño; oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y
transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de
todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles que los demás
inmuebles, salvo en lo que contraríen disposiciones de esta ley o del Código de
Minería”1. Mediante una concesión minera se “otorga a su titular el derecho a la
exploración y explotación de los recursos minerales concedidos, que se
encuentren dentro de un sólido de profundidad indefinida(…)”2.
1
Artículo 2 de la Ley 18.097 - Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras (Chile)
2
Articulo 9º del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería. (Perú)
7
3. CARACTERÍSTICAS
3.1. Legal
La Ley fija las condiciones de su utilización y otorgamiento.
3.2. Formal
La ley establece el procedimiento, requisitos y como acto, es reglado.
3.3. Irrevocable
En tanto el titular cumpla con las obligaciones: pago de derecho de vigencia
y penalidad.
3.4. Derecho Real
Otorga el uso, disfrute y propiedad del recurso mineral concedido cuando
ya se ha extraído.
3.5. Inmueble
Distinto y separado del predio donde se ubica
3.6. Unidad básica de medida
Con una extensión mínima de 100 (cien) hectáreas.
8
convencionales (fajas transportadoras, tuberías o cables carriles). La concesión
de transporte minero le confiere al titular el derecho de instalar y operar el
sistema de transporte. Encuentra fundamento legal en el artículo 23 del TUO de
la Ley General de Minería.
5. PROCEDIMIENTO
Inscripción
Publicación
Título de
Concesión
Dictamen Técnico y Legal
Publicaciones
9
CAPÍTULO II
PROYECTO TÍA MARÍA
1. DESCRIPCIÓN
Empresa encargada Southern Copper El proyecto “Tía María” es un
Corporation proyecto minero que
Material extraído Cobre comprende la explotación de
dos (02) yacimientos, "La
Tapada" y "Tía María", ambos
a tajo abierto.
2. PERIODIFICACIÓN
Se inició en el año 1994 y en la actualidad cuenta con más de 20 años de
maduración; pudiendo destacar durante este periodo los siguientes sucesos:
• Actividades de exploración entre los años 1994 al 2009 - 2010.
• Elaboración del primer Estudio de Impacto Ambiental, entre los años 2008 y
2010.
10
• Elaboración del segundo Estudio de Impacto Ambiental, entre los años 2011
y 2013.
• Dos Talleres informativos como parte del segundo EIA en la localidad de
Deán Valdivia:
• 24-10-13 y una asistencia aproximada de 600 personas.
• 30-10-13 y una asistencia aproximada de 800 personas.
• Audiencia Pública en la localidad de Cocachacra el 19-12-13 con la
asistencia aproximada de 1,600 personas.
3. UBICACIÓN
Se encuentra ubicado en los distritos de Cocachacra, Mejía y Deán Valdivia,
provincia de Islay, Región Arequipa.
• Área de Influencia Social Directa.- Está conformada por estos tres
distritos. La Delimitación consideró las principales actividades de las
poblaciones, generadas por las actividades que realizará el proyecto
minero, incluyendo las áreas de operaciones, el campamento minero y la
planta desalinizadora de agua de mar.
11
• El Área de In_uencia Ambiental, directa e indirecta, ha sido de_nida de
acuerdo a lo dispuesto por las regulaciones ambientales mineras e
12
La salmuera que se devolverá al mar, se transportará por un ducto a 856 metros
de distancia desde la línea de alta marea, más 100 metros de ductos con
difusores cada 5 metros, (es decir, casi un kilómetro en total) y a una profundidad
de 30 mts. (equivalente a la altura de un edificio de 10 pisos), lo que garantiza
su mezcla (dilución) y dispersión sin causar impactos ambientales a la fauna
acuática o a los recursos hidrobiológicos.
Además. no afectará en lo más mínimo el paisaje o zonas de recreación, lo cual
se asegura a través de:
• Se monitoreará y verificará el cumplimiento de los límites máximos
permisibles.
• Se mantendrá un Programa de Monitoreo de agua de mar permanente.
• Se utilizará un sistema de difusores en el punto de descarga de
salmueras, para permitir una dilución rápida de las aguas saladas del
proceso de desalinización.
En el país ya existen otras plantas similares sin generar impactos ambientales
negativos.
5. IMPACTO AMBIENTAL
El Proyecto Minero Tía María se ubicará en zonas desérticas; que no son parte
del Valle de Tambo y que no tienen suelos para hacer agricultura. Estos suelos
son típicos de zonas desérticas.
13
Las características del suelo donde se ubicarán los Yacimientos de La Tapada y
Tía María son Entisols (sin desarrollo de perfil), Aridisols (típicos de zonas
desérticas) y Antisols (porosos). Por su Capacidad de Uso Mayor, las tierras se
clasifican mayomente como Tierras de Protección (X) por tener características
no pertinentes para uso agrícola.
El balance hídrico actual del valle de Tambo muestra una disponibilidad de agua
de alrededor de 800 Millones de Metros Cúbicos (MMC) por año, de los cuales
unos 500 MMC se van al mar como excedentes. Toda esta agua estará
disponible en su integridad para las actividades habituales de la zona (en
especial agrícolas) ya que el Proyecto Minero Tía María no tomará agua del valle
o del acuífero para su proceso de operación o explotación.
Además, en caso de que existiese por razones naturales o climáticas una
situación de stress hídrico, lo que no es probable, se tendrá disponible el recurso
que provea la represa de Paltuture, que ha recibido viabilidad y opera desde el
2017 y suministra 82 MMC como volumen de agua regulada al valle de Tambo,
mejorando sus más de 13000 hectáreas bajo riego.
Asimismo, en el proceso de extracción de roca en los tajos no se utilizará el agua
porque el proceso se lleva a cabo por voladuras o explosiones que no utilizan
agua. No es un proceso químico, ni metalúrgico, por lo que no requiere agua.
Del mismo modo, según Southern Copper Corporation, estas voladuras o
explosiones tampoco afectarán los cultivos de los pobladores por las siguientes
razones:
14
• La distancia del Tajo más cercano, con el Valle y con el poblado El Fiscal
supera los dos kilómetros.
• La diferencia altitudinal que hace que el ruido no llegue ni al Valle ni a la
población.
• Las voladuras se efectuarán con una periodicidad interdiaria al mediodía
y tendrán una duración de 5 segundos.
• El material del chancado de roca se almacenará en un depósito cerrado
denominado “Domo”.
• El viento sopla en dirección Nor-Este, es decir, en dirección opuesta al
Valle o cualquier centro poblado, lo que asegura que no se verán
afectados.
• El polvo que genere la maquinaria o las voladuras será regado con agua
con el fin de que no se mantenga en suspensión.
Según la empresa encargada del proyecto Tía María, este no causará afectará
las aguas subterráneas por las siguientes razones:
• El estudio hidrogeológico muestra que no existe conexión entre el fondo
del tajo y el acuífero que alimenta el Valle de Tambo.
• La composición geológica del subsuelo de los tajos es de poca porosidad,
a diferencia de la composición geológica del subsuelo del Valle que es
porosa y que permite que el acuífero se alimente del río y del riego que
produce la agricultura.
• Un proyecto minero de gran envergadura, inversión y responsabilidad
social y ambiental como el Proyecto Minero Tía María no sería viable si
alcanzara un acuífero que inundaría el tajo y no permitiría el desarrollo de
la actividad.
15
6. ETAPAS
Extracción
por voladura
Exportación Chancado
Electrólisis
para la Pilas
obtención (rumas) para
del cátodo lixiviación
de cobre
Extracción
por Lixiviación
solventes
7. BENEFICIOS
Los beneficios comprometidos por la empresa en relación al Proyecto Minero Tía
María, son:
16
7.1. Educación
• Mejora de Servicios
• Infraestructura Educativa
• Competencias Académicas
• Capacitación Técnica.
Valle Unido - Tía María trabajó en alianza con el Instituto Apoyo y diversas
instituciones educativas26 para desarrollar el programa “Matemática para
todos”, que evolucionó en “Matemática y Comunicación para todos”. Con
dicha iniciativa, más de 1,000 escolares del Valle de Tambo resultaron
beneficiados. Las pruebas de entrada y salida revelaron que el porcentaje de
alumnos con proceso de aprendizaje satisfactorio pasó de 35% a 73% en
estudiantes de segundo año, y de 45% a 55% en los de cuarto año.
En adición, se desarrollan diversos programas de reforzamiento escolar,
orientación vocacional y actividades deportivas que se gestionan en los
Centros de Desarrollo Comunitario (CDC).
7.2. Salud
• Mejora de Servicios de Saneamiento (Agua Potable y Desagüe)
• Mejora en los servicios de salud.
Desde el 2017, los convenios suscritos entre Valle Unido - Tía María y los
Consejos Locales de Administración de Salud (CLAS) han contribuido a la
mejora de los servicios de salud en el Valle de Tambo.
Debido al convenio, el programa Valle Unido – Tía María asumió el
financiamiento de plazas para el incremento del personal médico, aumentando
las atenciones en las especialidades de: enfermería, nutrición, obstetricia,
medicina general, odontología y psicología entre los años 2017 y 2018. 24 En
adición a esto, la cantidad de campañas médicas aumentó el porcentaje de
atenciones en 135%.25
17
Centro de Salud Atenciones 2017 Atenciones 2018
10,501
Total 2,028
7.3. Trabajo
• 3000 puestos de trabajo - etapa de construcción
• 650 puestos de trabajo - etapa de operación (directos)
• 3500 puestos de trabajo - etapa de operación (indirectos)
7.4. Capacitación
• Técnica, mano de obra especializada.
• Otras oportunidades de trabajo
• Dinamización de las actividades económicas (Restaurantes, comercio,
turismo, etc .)
• Pesca
• Acuicultura
• Turismo
• Comercio y otros.
19
• Al distrito de Cocachacra: 34 millones de soles por año
CAPÍTULO III
CONFLICTO SOCIAL
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. DERECHOS VULNERADOS
• Negación del derecho a ser representado
• Violacion a derecho de pueblos a gozar y disponer plenamente de sus
recursos naturales
• Violaciones al derecho de los pueblos a la autodeterminacion
• Violaciones al derecho de los pueblos al desarrollo
Día Hechos
20
Aurelio Huarca Puma (50 años), falleció por impacto de
bala lado izquierdo del tórax.
Néstor Cerezo Patana (31 años), falleció por impacto de
bala.
Miguel Ángel Pino (23 años), falleció por herida de bala
en la cabeza.
21
1.3. ANTECEDENTES
• Los opositores anti mineros inician un paro indefinido en el Valle de Tambo contra el proyecto minero. Asimismo,
se filtran de manera informal 136 observaciones al EIA que la UNOPS realizó a pedido del MINEM.
23/03/2011
• Mediante Resolución Directoral Nº 105-2011-MEM-AAM el gobierno declaró inadmisible el EIA y dispuso el retiro
de maquinarias, equipos e instalaciones en la zona.
08/04/2011
01/08/2014
• En el distrito de Cocachacra, se inició un paro de 48 horas contra la nueva aprobación del EIA del proyecto minero. La
medida fue convocada por la Junta de Usuarios del Valle de Tambo.
28/08/2014
• El Colectivo por el Desarrollo y Progreso del distrito de Cocachacra, realizó una marcha por la paz, básicamente en apoyo al
proyecto minero Tía María; los radicales anti mineros rechazan esta marcha, produciéndose enfrentamientos entre la PNP
y los manifestantes, dejando como saldo tres pobladores y un policía herido.
29/01/2015
• Los opositores al proyecto, encabezados por los alcaldes Jaime de la Cruz, José Ramos y Jesús Cornejo realizaron una
movilización hacia el Gobierno Regional de Arequipa, con la intención de ejercer presión política a la Gobernadora
Regional, exigiendo su pronunciamiento e intervención en favor de los agricultores y en contra del proyecto minero.
25/02/2015
• Opositores al proyecto iniciaron un paro indefinido en el valle de Tambo en contra el proyecto minero Tía María, dejando
un saldo de 3 pobladores y un policía fallecidos, así como un centenar de heridos.
23/03/2015
• Cumpliendo su ofrecimiento, el Presidente de la República Pedro Pablo Kuczynski firmó un convenio entre el Gobierno
Central, Gobierno Regional y Gobiernos locales, mediante el cual se financiaría y ejecutaría la represa e infraestructura
agrícola que los pobladores venían demandando a MINAGRI, se realizaría el financiamiento y ejecución de los hospitales de
Mollendo y Cocachacra por parte del MINSA y se ejecutaría el Plan Integral de Agua - Desagüe y tratamiento de aguas
20/01/2017 residuales en toda la provincia de Islay por parte del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
22
1.4. HECHOS ACTUALES
• Los argumentos técnicos de los agricultores del Valle del Tambo frente al caso Tía María
19/07/2019
• Tía María: ¿Cuáles son los cuestionamientos ambientales de los opositores al proyecto?
• Elmer Cáceres: "Huelgas contra Tía María se intensificarpan y todo el sur podría sumarse"
25/07/2019
2. RAZONES DE LA PROTESTA
2.1. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Los primeros trabajos de exploración en Tía María empezaron en 1994. En el
2007, Southern anunció un plan de inversiones.
23
El 7 de julio del 2009, la empresa presentó al Estado un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA). Este fue elaborado por la consultora Water Management Con-
sultants – A Schlumberger Company. Recibió una serie de observaciones. Por
ejemplo, El Frente de Defensa del Pueblo de Islay realizó cerca de 3 mil
observaciones y luego el gobierno declaró la intangibilidad de las aguas
superficiales y subterráneas del río Tambo (Bedoya/Torres, 2015). El uso del
agua era el tema más sensible. La población estaba segura que el agua que
destinaban a la agricultura se usaría en las operaciones de la minera.
Esta situación se agravó con los cambios de posición de Southern. En un primer
momento la empresa señaló que usaría agua de pozos subterráneos, pero la
gente rechazó esta alternativa. Luego, la empresa propuso hacer represas, lo
que también fue rechazado.
Carlos Aranda, gerente técnico de Southern, reconoce el desacierto: «Cuando
hicimos el trabajo la primera vez no hicimos las cosas bien. Seamos honestos:
la población nos veía como muy soberbios» (Daly, 2015). El problema es que no
aprendieron la lección y después lo hicieron peor.
El 29 de octubre del 2009 se realizó una consulta popular en los distritos de
Cocachacra, Punta de Bombón y Dean Valdivia, en la que alrededor del 90% de
los participantes se manifestaron en contra del proyecto minero. La consulta fue
una respuesta a la presentación del primer EIA en junio del 2009 (AMP 190:15).
En abril del 2010 se realizó un paro en contra del proyecto Tía María. Para
noviembre de ese año, las protestas se incrementaron y el entonces ministro de
Energía y Minas Pedro Sánchez decidió contratar a la Oficina de las Naciones
Unidas de Servicios para Proyectos (Unops) con el propósito de evaluar el EIA.
El 16 de marzo del 2011, UNOPS presentó un informe con 138 observaciones,
que indicaba, entre otras cosas, que no se contaba con un estudio hidrogeológi-
co (de agua y suelo). Pocas horas después de la entrega del informe, este fue
filtrado vía correo electrónico a uno de los dirigentes del Frente de Defensa del
Valle de Tambo. Pepe Julio Gutiérrez relata así este suceso «Luego de esto se
logra que este estudio pueda ser revisado por la UNOPS. Cuando la UNOPS
presentó el informe preliminar ya ellos vieron que ese estudio tenía muchas
falencias, debilidades, falta de información. Pero el Estado quiso callar eso. Y
eso es cuando a mí me lo filtran un día, cerca de las 12 de la noche. Cuando
24
recibí este informe yo no sabía de qué se trataba, un poco atónito desperté a esa
hora al abogado ambientalista Jesús Gómez Urquizo y le dije «Doctor, mire lo
que tengo», y me dijo «Lo que tienes en tus manos es la joya más grande que te
ha llegado, porque esto significa que este estudio no sirve». Y comenzamos a
distribuirlo por las redes. Quisieron taparlo, pero fue muy tarde porque mucha
gente ya tenía este informe, y tuvieron que aceptar.» (Gutiérrez 2013: 289)
Luego del conocimiento de las observaciones de la UNOPs al primer EIA del
PMTM se desataron inmediatamente violentas protestas que terminaron con un
saldo trágico de tres muertos y más de medio centenar de heridos. La
contundencia de la protesta, las deficiencias del EIA y la coyuntura electoral
obligaron a declarar inadmisible el primer EIA del PMTM el 8 de abril del 2011.
Días antes, el MEM paralizó por 180 días la evaluación del EIA del PMTM. Los
manifestantes se negaban a levantar la medida de fuerza. Según el MEM, esta
medida se da para mantener la paz y evitar más actos de violencia. A su vez, la
DGAAM, indicó que la medida se da porque se vive una situación de gran
conmoción social, violencia e inestabilidad en la zona (provincia de Islay). En
este contexto viaja a Lima una delegación, presidida por Pepe Julio Gutiérrez,
para sostener un diálogo con el Presidente del Consejo de Ministros. Como mu-
chos otros diálogos, no tuvo resultados positivos.
Como se señaló antes el 16 de marzo del 2011, la UNOPS presentó un informe
con 138 observaciones centrales. Ellas mostraban que el EIA había omitido in-
formación sobre componentes básicos del PMTM. El informe de la UNOPS
destrozó el EIA de la Southern y confirmó las preocupaciones de la población.
Ante la gravedad del informe de UNOPS el MEM declaró inadmisible y rechazó
el EIA mediante la Resolución Directoral 105-2011-MEM-AAM del 8 de abril de
2011. Según Cooperacción (AMP Nº 191) algunas consecuencias de todo lo que
ocurrió entre 2009-2011 en el Valle de Tambo, fueron: 1) desconfianza entre los
principales actores (población, empresa y Estado); 2) el EIA perdió credibilidad y
3) una empresa que buscaba maximizar la rentabilidad del proyecto a costa de
alternativas más responsables.
La empresa volvió a insistir en el 2013. Para la presentación de su nuevo EIA
(2013), organizó nuevos talleres informativos. Uno se realizó el 25 de octubre en
El Arenal3. Manifestantes protestaron contra este evento. Según ellos una de las
25
causantes fue que muchos de los asistentes no eran pobladores de la zona, sino
que eran personas pagadas, con 150 nuevos soles, días antes de ir a presenciar
la reunión. José Vargas, jefe del PMTM, negó lo antes expresado. El 30 de
octubre hubo otro paro de 24 horas y el 31 del mismo mes, a pesar de la
oposición, la empresa saca adelante un segundo taller. Argumentaba que un
nuevo EIA superaba los problemas del primero. Se resaltaba, entre otros,
cambios importantes, como desalinizar el agua de mar. Sin tomar en cuenta los
antecedentes, el MEM decidió realizar la audiencia pública en el distrito de
Cocachacra el 19 de diciembre del 2013. La audiencia requirió la movilización de
cerca de dos mil policías; la presentación del EIA duró apenas 35 minutos y los
dirigentes del Frente de Defensa y de la Junta de Regantes fueron impedidos de
ingresar (AMP, 191:3).
Terminada la «audiencia» y en medio de enfrentamientos, el Ministro de Energía
y Minas, Jorge Merino, declaró que el PMTM ya tenía licencia social. De este
modo, el 1 de agosto de 2014, la DGAAM emitió la Resolución Directoral 392-
2014-MEM/DGAAM aprobando el nuevo EIA de Tía María. Luego de estas
imposiciones es fácil comprender la reacción de los pobladores del Valle de
Tambo, una de ellas fue el resultado de las elecciones dos meses después: la
gente que se oponía al PMTM resultó triunfante y las nuevas autoridades eran
líderes que se oponían al PMTM: Richard Ale Cruz, alcalde provincial de Islay;
José Miguel Ramos, alcalde de Punta de Bombón; Helar Valencia, alcalde de
Cocachacra; y Jaime de la Cruz, alcalde de Dean Valdivia.
Castillo (2015) en base al informe Nº 806-2014- MEM /DGAAM /DNAM/ DGAM/
TM que aprueba el segundo EIA del PMTM registra varias observaciones, de las
cuales aquí se hace una síntesis:
1. No hay criterio técnico en la separación del área de influencia ambiental directa
de la indirecta. Se excluye la zona que abarca los tramos del canal de La
Ensenada-Mejía-Mollendo, el río Tambo y el área agrícola irrigada del valle.
2. El alcance territorial de las nubes de polvo contaminado generado por las
voladuras, el chancado, traslado y depósito de desmontes y sulfuros, así como
el transporte del chancado primario a la zona de procesamiento. Hay fallas
críticas del modelamiento técnico de la dispersión de las partículas
contaminantes. Se ha considerado solo la dirección predominante del viento –
26
del sur al norte- que rige en el día y no se hace modelamiento cuando la dirección
es contraria —del noroeste (tajos) al sur (valle y poblados) hacia el mar— que
rige en la noche. Este problema se incrementará cuando estén en plena
operación La Tapada y Tía María. Las nubes de polvo serán incontrolables.
3. Se ha pretendido negar o minimizar la probabilidad de generación de drenaje
de agua ácida de roca (DAR) en la zona de contacto de la capa de sulfuros del
subsuelo del tajo La Tapada, cuando entre en contacto con el aire-oxígeno y el
agua del acuífero. La reacción química no se puede impedir, será imposible
controlar la continua liberación de metales pesados al agua subterránea que
drena hacia los tajos. Southern sostiene que tal agua será bombeada hacia
afuera de forma inmediata con la finalidad de eliminar la posibilidad de formación
de Drenaje Ácido de Roca (DAR)». La posición de la empresa es insostenible.
4. Según el EIA de la Southern no hay ni habrá conexión física entre el acuífero
del cerro bajo de los tajos y el acuífero aluvial-río Tambo; el acuífero del cerro
bajo de los tajos e instalaciones mineras es un acuífero único en roca
metamórfica predominante homogénea de baja o casi nula permeabilidad (sin
filtración agua abajo). Lo que ha encontrado Marlene Castillo, revisando los
anexos del EIA es que se trata predominantemente de rocas metamórficas fi-
suradas/fracturadas que permiten el drenaje de agua lo que se incrementará con
las futuras voladuras.
Castillo (2015) concluye «el estudio hidrogeológico sigue siendo insuficiente en
una decisión de alto riesgo para la gente y el Valle de Tambo».
El Observatorio de Conflictos Mineros (ver AMP Nº 190) confirma las
afirmaciones de Marlene Castillo. Para el Observatorio las ausencias principales
del segundo EIA del PMTM son:
1. Un análisis de las características hidrogeológicas de la zona que abarca el
PMTM.
2. No hay estudios sobre la resistencia de la roca madre y de la estructura
geológica, las cuales estarán expuestas a constantes voladuras a medida que
avanza la explotación en los dos tajos abiertos (Tía María y La Tapada).
3. No hay un análisis detallado sobre la ubicación y los posibles daños que
pueden ocasionar la ubicación del depósito de desmonte y de la planta de
chancado primario.
27
Aramís Castro y Milagros Salazar (2015), investigadores de Convoca tuvieron
acceso al expediente del proceso de evaluación del nuevo EIA, segundo EIA,
que se encuentra en el MEM, consta 10 mil páginas contenidas en 35 tomos.
Entre otras irregularidades encontraron las siguientes:
1. Desde el 5 de noviembre de 2013, en que Southern presentó el nuevo EIA,
elaborado por la consultora Geoservice Ingeniería S.A.C., los representantes de
la empresa se reunieron más de treinta veces con funcionarios del Minem en
momentos claves del proceso de aprobación del EIA. La evaluación del nuevo
EIA tomó nueve meses, un año menos que el primer estudio. Hubo interés en la
aprobación rápida del EIA. Los evaluadores del Minem pasaron por alto puntos
centrales, controversiales que ameritaban un análisis detallado.
2. Southern presentó el nuevo EIA incluyendo solo diez carillas para explicar
cómo se construiría la planta desalinizadora para tratar el agua de mar y no
captar agua del río Tambo. La empresa minera debió presentar un Estudio de
Factibilidad que especifique cómo se procesará el agua de mar. La planta debe
tener la capacidad para procesar el mineral que se explotará. Los técnicos de la
Dirección de Asuntos Ambientales Mineros que evaluaron el EIA confirmaron a
Convoca que la empresa no presentó el Estudio de Factibilidad. El ingeniero
César Rodríguez, jefe del equipo de Geoservice que elaboró el EIA aseguró a
Convoca que Southern no le pidió que elaborara este estudio y que por lo tanto
no podía incluirlo en el expediente. Los funcionarios del MEM y del Minam no
pueden explicar este problema.
3. En el informe Nº155, con fecha 7 de febrero de 2014, la Dirección de Asuntos
Ambientales Mineros plantea 73 observaciones al nuevo EIA. Esta Dirección
solicita «aclarar en qué etapa se construirá la planta», pero no exige la
presentación del Estudio de Factibilidad.
4. El nuevo EIA, también indica que Southern incrementará la explotación de
cobre en 12 millones de toneladas métricas: de 638,082 millones de toneladas a
650,760 millones; habrá en consecuencia, 165 millones de toneladas adicionales
de desechos contaminantes. No se detalla el manejo de los impactos
ambientales de los desechos contaminantes generados por el incremento de la
extracción del mineral.
28
5. Los puntos de monitoreo de calidad del aire se encuentran a 5.5 y 11
kilómetros de los tajos del proyecto. Esta distancia no permitiría medir correcta-
mente si hay o no contaminación de la mina en la población y áreas de cultivo.
6. Para el manejo de las aguas subterráneas se consideró estándares de calidad
ambiental de las aguas superficiales a pesar que son dos fuentes de agua
distintas. Debió considerarse estándares internacionales de aguas subterráneas
al no haberse fijado estos parámetros en el Perú.
7. El ingeniero de Geoservice, César Rodríguez, informó: luego que Southern
presentó al MEM el EIA de Tía María en noviembre de 2013, solicitó a la Unops
la revisión del estudio, pero esta institución respondió que solo podía hacerlo si
el MEM se lo pedía debido a que brinda servicios al Estado, no a empresas
privadas. Rodríguez confirmó que, con el permiso de Southern, trasladó esta
inquietud a Edwin Regente de la DGAAM, pero el ministerio «lo dejó ahí». Las
altas autoridades del MEM, incluido el viceministro, Guillermo Shinno, sabían del
pedido de Geoservice. ¿Qué hicieron? ¡nada! Por eso la desconfianza de
quienes cuestionan el PMTM, pues dudan de lo que se decide en las oficinas del
MEM.
8. El 13 de octubre de 2011, mediante el informe Nº1002-2011, la Dirección de
Asuntos Ambientales Mineros declaró improcedente el EIA del depósito de
relaves de la mina Cobriza de Doe Run, en Huancavelica, y recomendó un
«procedimiento sancionador» contra la consultora que elaboró el estudio por
presentar fotografías que no correspondían a la situación real del campamento
minero. Se trataba de Geoservice Ingeniería S.A.C., la misma que hizo el
segundo EIA del PMTM. De acuerdo con la resolución ministerial 580-98-EM,
que regula la inscripción de las consultoras ambientales en el MEM, una de las
causas para «la cancelación definitiva» del registro es «la presentación de infor-
mación falsa en los EIA». A Geoservice no le pasó nada y por eso elaboró el
segundo EIA de Tía María. ¿Y las autoridades del MEM y MINAM para qué
existen?
Un examen ligero del cuadro anterior permite concluir que el segundo EIA de
PMTM, como se ha señalado antes, no subsanó observaciones fundamentales
hechas al primer EIA, sino que, además, introdujo cambios que favorecen a la
empresa minera y van en contra del Valle de Tambo y sus pobladores. A pesar
29
de lo expuesto en las páginas anteriores, el ministro Pulgar Vidal declaró a la
prensa que el viernes 10 de Abril el MEN va a hacer una presentación para dejar
muy en claro que todas las observaciones planteadas al primer EIA han sido
corregidas y superadas en el segundo EIA; la tarea del estado, agregó, es brindar
información segura con bases científicas (Correo 08-04-15). Si esto es verdad
entonces por qué la Sourthern y el gobierno central no aceptan la revisión del
segundo EIA por una entidad especializada e independiente. «Debe darse una
revisión del segundo EIA, por una sencilla razón, porque, si la empresa dice que
cumplió con subsanar todas las observaciones, no tendría temor de que otra
empresa lo revise» (Carlos Tapia, Perú 21, 07-06-15). «Rosando la obcecación
absoluta, la ministra aseveró durante su exposición en la Comisión de Energía y
Minas del Congreso de la República que ‘mientras esté sentada en el cargo no
habrá un tercer EIA, pues ha sido aprobado con la normativa vigente’, ya que
sería, según Ortiz, violentar el Estado de Derecho» (Velaverde 01-06-15). El
problema es que la normativa vigente ha sido impuesta por el Estado para
reactivar la economía y para precarizar el cuidado del medio ambiente.
Sobre las críticas que se han hecho al segundo EIA del PMTM, Daly (El Comercio
31-05-15) sostiene «muchas de estas objeciones no tienen un sustento técnico
ni legal, y lo único que han logrado es generar más desconfianza e inestabilidad
en el país». El analiza seis críticas:
1. Se hizo muy rápido: El segundo EIA del proyecto Tía María fue evaluado en
un menor tiempo que el primero y recibió menos observaciones. Esto podría
significar que el EIA fue analizado con ligereza o aprobado por presiones.
2. Incremento en el material: Al comparar el primer y segundo EIA, se observa
que la explotación de cobre aumenta de 638,082 millones a 650,760 millones de
toneladas.
3. Existe más desmonte contaminante: El aumento de la producción implica
un aumento en el desmonte contaminante. En el EIA no se detalla cómo se
lidiaría con estos desechos adicionales.
4. Estudio de factibilidad de la planta desalinizadora: La planta
desalinizadora requiere que se anexe un estudio de factibilidad. Solo así se
probará que no se tendrá que utilizar agua del río en ningún momento de la vida
del proyecto.
30
5. El Polvo: Los puntos de monitoreo de aire no permiten medir la contaminación
que se produciría. No existen suficientes estaciones de control, lo que impide
realizar una medición efectiva, y los existentes se encuentran muy lejos de la
operación de la mina.
6. Aguas subterráneas: Se ha señalado que las aguas subterráneas podrían
afectar al río.
Daly se propuso refutar las seis críticas antes mencionadas, pero no logra su
objetivo cabalmente. Las críticas de Castillo, de Convoca, del Observatorio de
Conflictos Mineros y de otros más, siguen vigentes.
2.2. EL AGUA
Una de las razones fundamentales de la protesta en el Valle de Tambo está
relacionada con el agua, esta es escasa especialmente de octubre a diciembre.
Caudal del río Tambo:
– De enero a abril 74 m3/seg.
– De mayo a setiembre 11m3/seg.
– De octubre a diciembre 7m3/seg.
– Demanda estimada por
los agricultores 10m3/seg.
Fuente: La República 28-03-15
Estas cifras son promedios que varían en estos tiempos de cambio climático. En
el VdT el problema del agua ha buscado solución en la construcción de represas,
pero éstas solo han quedado en promesas, es, según Navarro (2015), una
historia de ofrecimientos y derrotas. Un recuento al respecto:
1. Inicialmente, el Estado prometió al VdT dos proyectos de irrigación:
Yarango(1979) que iba a beneficiar mil hectáreas y a embalsar 40 MMC, y
Pampa del Alto Tambo (1982), con una reserva de 14 MMC. Ninguno se
concretó.
2. La represa de Pasto Grande se inauguró en 1989, esta represa disminuyó el
caudal del río Tambo que irriga el Valle en Islay. Desde entonces, arequipeños
y moqueguanos pelean por la cantidad de agua que les corresponde. Según
acuerdo, la represa de Pasto Grande debía proporcionar al VdT 8.2 MMC
anuales. Este compromiso no se cumple a partir de 1992 y termina en conflicto
31
entre los presidentes regionales «Los moqueguanos se movilizaron con una
consigna: ni una gota de agua para los arequipeños».
3. Se propuso luego la construcción de la represa Paltiture, en territorio
moqueguano, pero que beneficiaría al VdT. Almacenaría 30 MMC. Los recursos
para la construcción los daría el Gobierno Regional de Arequipa y el Ministerio
de Agricultura. También fracasó por la protesta de la comunidad de Tolapaca: el
proyecto no los iba a beneficiar y, además, podían ser desalojados. Hacia el 2007
la represa de Paltiture era otro fracaso.
4. Se buscó otra solución en 2008: la represa de Huayrondo ubicada en Islay,
esta obra representaba un beneficio directo para el VdT y minimizaba el riesgo
de conflicto, pero fue otro fracaso porque se arguía que era muy costosa y
además iba a tener una vida útil de apenas 20 años.
5. En el 2011, el proyecto Paltiture volvió a reactivarse, pero pronto se enfrentó
a otro escollo: la región Puno solicitó ser consultada sobre esa obra, pues el
proyecto alcanzaba a comunidades puneñas, el problema no fue superado y el
fracaso se incrementó.
6. Posteriormente, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) propone la construcción
de otra represa (Paltuture) que se realizaría a seis kilómetros del territorio donde
se iba a construir Paltiture, hasta ahora (febrero 2016) es otro fracaso.
Después de todos estos intentos para solucionar el problema del agua en el VdT
¿Cuál podía ser la reacción de sus pobladores con la posible implementación del
PMTM? La respuesta está en la consigna «Agro sí, mina no.
Otro problema es el agua subterránea: «Lo que sí preocupa es el tema de las
aguas subterráneas. Nuestra observación nace del informe técnico de Energía y
Minas, que aprobó el segundo EIA. Se dice que el titular considera que no existe
conexión con el acuífero del valle pero eso no ha sido probado físicamente» (De
Echave, La República 24-05-15). «Lo cierto es que el proyecto durante su
operación, no va a utilizar aguas subterráneas, sino agua de mar. Durante la
etapa de construcción sí se utilizará hasta 50 l/s de agua superficial, pero
únicamente por dos años» (Daly 31-05-15). Esto último no es de conocimiento
público y sin duda será fuente de otros conflictos. Para el MEM y la PCM (2015)
en el VDT no habrá stress hídrico y ésta afirmación no se ajusta a la realidad.
32
2.3. LOS TALLERES Y AUDIENCIAS PÚBLICAS
Los talleres y audiencias públicas realizados en el Valle de Tambo desde el 2009,
han sido objeto de múltiples críticas. Se confirma así lo que ha ocurrido en otras
regiones del país. Mar Soler señala que el Consejo de Minería es un organismo
del MEM. Es el tribunal administrativo que resuelve en última instancia todos los
asuntos mineros. Tiene la última palabra en todos los procesos administrativos
que ocurren al interior del MEM. La Dirección General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM) da licencia ambiental a los proyectos de mediana y gran
minería a través de la aprobación de los EIA. El recorrido administrativo para
aprobar la explotación de una mina incluye la realización de audiencias públicas
como mecanismo de participación ciudadana; al respecto hay muchas críticas:
«En todos los casos de conflictos mineros que he podido conocer y estudiar en
el Perú (en Tacna, Moquegua, Huancavelica y Piura), he encontrado testimonios
que cuentan episodios de audiencias públicas cooptadas por personas externas
a la comunidad y pagadas, incentivadas por la mina o las municipalidades, o en
las que la información recibida era totalmente sesgada e incompleta, o a las
cuales se citaba a la población sin expresar claramente el motivo, entre otras
irregularidades» (Soler 2013:133).
Lo que Soler ha comprobado en los lugares mencionados también ha ocurrido
en Tía María (Arequipa). Algunos testimonios a continuación: 1) «Las dudas na-
cen en la población cuando en su primer taller la empresa Southern moviliza toda
una ‘portátil’, la mayor cantidad de gente que estuvo en su local era de fuera, no
del Valle de Tambo. Y entonces la pregunta es ¿por qué se trae gente de otro
sitio si realmente nosotros somos los que debemos escuchar? Allí surge la
primera sospecha que tenemos en contra de ese proyecto (…) Lo primero que
hicieron fue comprar prensa a través de sus operadores, pagar periodistas, crear
divisiones entre la gente, crear una serie de asociaciones de jóvenes, de damas,
de agricultores» (Gutiérrez, 2013:285). 2) «Condena la violencia desatada por
las fuerzas policiales contra pobladores de la Provincia de Islay en el Estadio de
Cocachacra durante la Audiencia del jueves 27 de agosto que tuvo que ser
suspendida al no permitirse que la ciudadanía exprese sus puntos de vista sobre
el Proyecto Tía María» (Comunicado del Movimiento Nueva Izquierda, Mollendo
04-09-2009). 3)El MEM decidió realizar una audiencia pública en el distrito de
33
Cocachacra el 19 de diciembre de 2013. La audiencia requirió la movilización de
cerca de dos mil policías; la presentación del EIA duró apenas 35 minutos. Los
dirigentes del Frente de Defensa y de la Junta de Regantes fueron impedidos de
ingresar (AMP, 191, 2015:3). Acerca de esta audiencia la versión que difunde la
empresa en muchos medios de comunicación nacionales es: «la población del
Valle de Tambo fue convocada a través de los principales medios de
comunicación de la zona. El encuentro duró más de dos horas y fue transmitido
en vivo y en directo por radio y televisión. Más de 1600 personas participaron en
esta audiencia, que fue presidida por funcionarios del Ministerio de Energía y
Minas, donde se expusieron los detalles técnicos y ambientales del EIA,
respondiendo las inquietudes de los participantes…». El Centro de Información
de Southern Peru resalta a continuación: Tía María cumplió con todos los pasos
para la aprobación de su estudio de Impacto Ambiental. Sobre este
acontecimiento es necesario que la empresa aclare estas inquietudes: ¿Cuánto
duró la exposición? ¿Qué tiempo se dedicó para responder las preguntas? ¿Qué
y cuántas preguntas se hicieron? ¿Quiénes preguntaron? ¿Cuál fue el contenido
de las respuestas? ¿El local podía albergar a 1600 asistentes? ¿Cómo se hizo
la síntesis de un expediente que es muy extenso? ¿Qué metodología se usó para
hacer inteligibles términos tan complicados relacionados con los detalles
técnicos y ambientales del EIA…? todo esto no se puede explicar y comprender
en dos horas y si la presentación fue de solo 35 minutos, como sostiene el boletín
191 de la AMP, sería imposible. 4) «Y es que el caso Tía María no hace otra
cosa que comprobar que el mecanismo de la participación ciudadana es solo un
‘requisito’ que se debe cumplir para que el EIA de un proyecto minero sea
finalmente aprobado. Hay que recordar que en solo 3 meses el MEM aprobó dos
EIA de la empresa Southern Perú: Tía María y la Ampliación del EIA de la Planta
Concentradora de Toquepala» (Jahncke, en Castillo y otros 2015). 5) «La
consulta y los mecanismos de participación reconocidos por el MINEM,
actualmente son entendidos básicamente como una sucesión de reuniones
informativas. Estos procesos informativos, por lo general, son delegados a las
empresas a través de las audiencias públicas (…). La responsabilidad de
manejar la relación con la población local recae básicamente en las oficinas de
asuntos comunitarios de las empresas y el Estado se autoexcluye de estos
34
procesos» (Alayza, 2007). Sin embargo, se debe resaltar que en el caso Tía
María, en la audiencia pública que se realizó en Cocachacra el 19 de diciembre
del 2013, sí participó el Estado aportando un contundente apoyo policial.
En síntesis, en cuanto a talleres y audiencias públicas, lo encontrado por Mar
Soler en Huancavelica, Moquegua, Piura y Tacna es muy parecido a lo
acontecido en Tía María, donde se repiten las mismas irregularidades que
también se han confirmado en Conga (Cajamarca), Chinchinga (Ayacucho) y
Santa Ana (Puno).
35
2.5. LAS INSTALACIONES MINERAS
a) Planta chancadora primaria, estará ubicada en la parte baja de la
microcuenca. Se usará faja transportadora para llevar el material a las pilas de
lixiviación. Un problema a enfrentar es la generación de polvo.
b) Pila dinámica de lixiviación – Pozas de lixiviación, estará ubicada en la parte
alta de la microcuenca Rosa María. Se ubicará en la zona de Pampa Cachendo
a una altitud de 1050 msnm. Procesará 100,000 tn/día usando riego de ácido
sulfúrico. «Otro de los temores son las lluvias acidas por el ácido sulfúrico que
se usará en la lixiviación. En este proceso separará el cobre de la roca. Los opo-
sitores sostienen que este compuesto es corrosivo, se evaporará a temperatura
ambiente generando precipitaciones contaminantes. La mina señala que esto
solo ocurre a más de 300 grados. También se teme que estas soluciones
contaminen los acuíferos que alimenta el río Tambo. Southern ha dicho que su
pila está sellada y se impedirá toda filtración». (La República 15/04/15).
c) Planta de Extracción por Solventes y Electro Deposición, próximas a ellas
estarán instalaciones auxiliares y oficinas administrativas. La ubicación estará
muy cerca a la pila de lixiviación. Ocupará un área de 17.7 hectáreas. Usará
2000 toneladas de ácido sulfúrico al día.
d) Planta desalinizadora, estará en la quebrada Chuli, en la parte baja de la
microcuenca. Succionará el agua salobre en la playa El Sombrero mediante
galerías filtrantes, tendrá, además, un sistema de bombeo al área de
operaciones mineras. Javier Jahncke afirma: «La Empresa minera optó por el
uso de agua de mar para el proceso minero. Sin embargo, el diseño de la planta
desalinizadora que la procesará, debía ser mayor al uso. En principio la empresa
todo lo ha planificado en función de 1049.5 m3/h (25188m3/día), pero a lo largo
del EIA, en el desarrollo del diseño de la planta, este se desarrolla en base al
requerimiento nominal que es de 847 m3/h (20328 m3/día). Lo que se deja
entrever es que en el desarrollo del proyecto se podrían plantear modificaciones7
que aumenten ese requerimiento con los impactos que ello puede generar. El no
considerar este tema, trasluce falta de transparencia que crea dudas y
suspicacia, restando credibilidad a la empresa minera. Y es que el aumento en
la planta desalinizadora involucra un aumento en las salmueras y su
disposición». (En Castillo y otros 2015).
36
Acompañando a estas instalaciones fundamentales estarán los campamentos
mineros, tuberías de conducción de agua para operaciones mineras, depósito de
ripio (de las pilas de lixiviación); depósitos de desmonte, de sulfuros, de óxidos
de baja ley de ambos tajos; rellenos: sanitario, industrial y doméstico;
instalaciones de talleres para vehículos a usar en la mina; línea férrea, etc. Si no
hay responsabilidad social empresarial, el impacto de estas instalaciones en el
Valle de Tambo puede ser muy negativo.
2.6. LA AGRICULTURA
Durante muchos años, la actividad productiva principal del Valle de Tambo ha
sido la agricultura. Allí se produce ajo, cebolla, papa, camote, caña de azúcar,
arroz, olivos, frutales, etc. Si a estos productos se les da valor agregado, si se
introduce tecnología moderna, si se construye alguna de las represas prometidas
para mejorar el riego, sea por aspersión o goteo; si se mejoran los canales; todo
puede contribuir al desarrollo del valle4. Por el 2013, la agricultura daba empleo
a más de 12,000 trabajadores. Es evidente que la productividad de la actividad
minera es superior a la agrícola, pero aun así es un tema de discusión.
La sensibilidad de proyectos mineros en zonas de tradición agrícola obliga a que
las extractivas inviertan en tecnologías de punta, investigación y equipos de
última generación que garanticen la eficiencia ambiental. Exige, además, tres
condiciones siempre subestimadas: informar, consultar y compensar. En el Perú
existen empresas que así lo entienden y logran lo que otros creen es una utopía:
desarrollo sostenible con licencia social (Montes 2015).
Los pobladores del valle consideran que la ejecución del PMTM será una
amenaza para la actividad agrícola. Esta percepción no es gratuita, pues los
humos de la fundición de Ilo afectaron la agricultura de Tambo «En esa
oportunidad hubo gente que se opuso a ese tipo de humos y contaminación y
acabó inclusive con la muerte de un ciudadano, uno de los líderes de las
protestas, el señor Guillén, quien apareció muerto. Hablamos de 15 a 20 años
atrás» (Gutiérrez, 2013). La ejecución del PMTM impactará negativamente la
agricultura, el paisaje natural, la flora, la fauna, etc.
Los pobladores saben que la agricultura es para siempre y la minería para unos
cuantos años. Lo que tal vez no saben es que los pasivos ambientales mineros
37
quedan para muchas generaciones. Es posible que por estas consideraciones la
protesta se sintetiza en la expresión tan repetida y tan contundente: Agro sí, mina
no.
2.7. LA HERENCIA NEGATIVA DE SCC
Para ilustrar esta herencia negativa se recuerda algunos trabajos: Soler (2013),
de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2015), Cisneros (17-05-15),
Manrique (mayo 2015) y Bruce (2015). Soler quedó impactada cuando visitó la
comunidad de Huaytire, en la provincia de Candarave (Tacna). Esta comunidad
se asienta en una pampa altoandina de bofedales y lagunas. Desde 1960 la
SPCC ha estado presente en esa zona, no para extraer mineral, sino para jalar
el agua necesaria para abastecer a Toquepala. La laguna Vizcachas ya dejó de
existir, la laguna Suches disminuye significativamente su volumen de agua, el río
Cinto ya no existe, los bofedales, también están en proceso de extinción. Mar
Soler recogió, en Huaytire, este testimonio conmovedor:
Acá en la pampa había un puquio, se secó. Unos 300 l/s salían del puquial al
lado de la laguna Vizcachas. El pasto de la pampa era así (unos 50 cm), ahora
lo poco que hay está a ras del suelo, de los cientos de vacas que teníamos, ya
nada. La gente continuamos acá pero con poquito. Nada nos han dado a noso-
tros, todo se lo han llevado, el mineral, el agua, la vida… (poblador de Huaytire).
La misma investigadora afirma que SCC arrastra una fuerte deuda ecológica con
Tacna y Moquegua, con el Perú y el mundo. Cita a R. Morán quien sostiene que
un equipo de trabajo del INRENA estima que esta compañía (SCC) descargó
durante varias décadas un mínimo de 1,000 litros/segundo en la bahía de Ite de
aguas con relaves. Después de señalar lo que pasó con el río Torata y lo que
está pasando con el río Asana, ambos vinculados a los proyectos de Cuajone y
Quellaveco, Mar Soler cita otro testimonio, igualmente conmovedor:
En el distrito de Torata, a 2,000 msnm, hay 3,000 habitantes. Las aguas se toman
directamente del río a la casa. Estamos al lado de Southern Perú que ha echado
toneladas de químicos al río. Yo estoy enferma desde los 9 años, la empresas
jamás va a decir la verdad. A los 16 me diagnosticaron la esclerosis múltiple
avanzada y un cáncer en la pierna. Los médicos me exigen que salga de la zona
y que no vuelva más (o si vuelvo que sea con mi propia agua y mi propia comida).
Debemos exigirle al Ministerio de Salud que ponga el dinero para que se hagan
38
los controles de metales pesados no solo en la sangre… Por todos los
medicamentos que tomo casi me muero de gastritis… He pasado ya por tres
operaciones. (Joven víctima de la contaminación en Moquegua, testimonio del I
Encuentro Nacional de Víctimas por Metales Pesados Tóxicos de la Actividad
Minera).
Por su parte, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, en su boletín
Actualidad Ambiental del 27 de abril de 2015, señala 6 razones por qué la minera
Southern ha generado desconfianza en Arequipa, lo que hasta ahora ha
imposibilitado la puesta en operación del proyecto Tía María. Estas razones
están ampliamente documentadas en el boletín antes mencionado, Aquí se
desarrolla lo esencial:
1. Southern contaminó la bahía de Ite en Tacna durante 36 años: La SPCC vertió
785 millones de toneladas de relaves mineros en la bahía de Ite de 1960 hasta
1996, en este año se construyó un embalse de relaves. Southern usó la bahía
para descargar los relaves de las minas de Toquepala y Cuajone. La minera
utilizó 35 km del cauce del río Locumba para arrojar 119 mil toneladas de relaves
de cobre al día.
2. En Ilo emitió más de cuatro veces y medio el límite de dióxido de azufre
permitido: Southern excedió en más de cuatro veces y medio el LMP en las
emisiones de dióxido de azufre (SO2). Hasta el año 2013, el tope para emisiones
de SO2 era de 80 microgramos por metro cúbico (80 μg/ m3), pero SCC operaba
con niveles cercanos a 365 μg/ m3.
3. Contaminó la irrigación «Pampa Sitana» en Tacna: La Dirección Regional de
Salud de Tacna detectó altos niveles de contaminación de metales pesados en
las aguas que se filtran desde el Embalse de Relaves Quebrada Honda hasta la
irrigación Pampa Sitana. Estas aguas son utilizadas para la agricultura y gana-
dería en la provincia de Jorge Basadre. Un informe de DIGESA (2011) reveló
que existía un alto grado de concentración de cadmio por encima de los límites
permisibles que establecen las normas para el agua residual destinada a fines
agrícolas. El Embalse de Relaves Quebrada Honda fue construida para de-
positar los relaves de Toquepala y Cuajone.
4. Mina de Toquepala puso en riesgo lagunas de Candarave en Tacna, se trata
de Suches, Vizcachas (ya desaparecida) y Aricota.
39
5. Opera con licencias de uso de aguas de hace más de 50 años: Según La
República (22-02-12), la Southern posee 9 licencias de uso de agua que fueron
aprobadas hace 53 y 38 años. Para la explota ción de Toquepala solicitó 340
litros por segundo. A mediados de la década del 70 del siglo pasado, amplió el
derecho a las aguas subterráneas de Huaytire y Suches. Actualmente dispone
de 1950 litros por segundo.
6. Es una de las diez empresas extractoras más multadas por el OEFA: Hasta
enero de 2015, Southern tenía 12 sanciones del OEFA, 9 de ellas confirmadas.
Desde la creación del OEFA (2008), la empresa tuvo 5 procesos administrativos
por incumplir normas de protección ambiental, 3 por incumplimiento del
instrumento de gestión ambiental, 2 por incumplimiento de recomendación,
mandato o disposición administrativa y 2 por incumplimiento de normas de
residuos sólidos.
Cisneros (17-05-15) destaca: «La empresa tiene que hacerse cargo de sus
conocidos pasivos. No es lo mismo iniciar una relación dando el beneficio de la
duda a alguien nuevo que a alguien de conocidos antecedentes de
contaminación y mentiras.
No solo en el Perú la Southern Copper Corporation ha tenido gravísimas
responsabilidades ambientales (http: // bit.ly/IPpOID2) que le han valido más de
10 altas multas: Contaminó la bahía de Ite en Tacna durante 36 años. En Ilo
emitió más de cuatro veces y medio el límite de dióxido de azufre permitido. Con-
taminó la irrigación «Pampa Sitana» en Tacna. Mina de Toquepala puso en
riesgo lagunas de candarave en Tacna. También en el extranjero: en 2014
protagonizó el más grande desastre ambiental de México. Derramó 40.000m3 de
sulfato de cobre y ácido sulfúrico envenenando el consumo de agua de 7 pueblos
mexicanos en el estado de Sonora. Se rehusó a pagar la multa de USS$
1.500.000. En 2006 murieron 65 mineros por una explosión en la mina Pasta de
Conchos en Coahuila, México, por negligencia en las condiciones de seguridad.
Y en 2008 una de sus compañías, Asarco, fue enjuiciada en EEUU».
Nelson Manrique (Mayo 2015) afirma: «La Southern. Tiene un negro historial,
que incluye que en la fundición y refinería de Ilo se emitan partículas con-
taminantes que superan los límites máximos permisibles en alrededor de 100%,
40
así como verter arsénico en el mar en un volumen que bordea el 800% de los
límites máximos permisibles.
Para abundar, Bruce (2015) afirma: «La Southern causó daños ecológicos tan
graves e irreversibles que, a su lado, la corrupción del dirigente Pepe Julio Gutié-
rrez, siendo grave, es poco más que un plato de lentejas. Dicho grupo acaba de
ser gravemente cuestionado en Aznalcóllar, Andalucía, España, por sospechas
en la adjudicación de la concesión. Y en Sonora, México, hay un Río envenenado
por su descuido» (La República 18-05-15).
Los trabajos, antes mencionados, bastan para probar el negativo historial de la
Southern en el Perú y en el mundo. Con este pasado ¿Cuál será el futuro del
Valle de Tambo si se hace efectivo el PMTM?
41
42
REQUERIMIENTOS Y RECOMENDACIONES DE LA UNOPS (15.03.2011) CON RESPECTO AL PRIMER (1er) EIA PARA EL PROYECTO MINERO “TÍA
MARIA”
REVISIÓN “AD HOC” DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL, PROYECTO TÍA MARÍA
PROYECTO ATEREA - UNITED NATIONS OFFICE FOR PROJECT SERVICES (UNOPS)
(15 DE MARZO 2011)
El informe contiene:
138 comentarios
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Y ALTERNATIVAS
Conclusión
Obs Comentario de la DGAAM con respecto a la observación de la Página-Capítulo
Correl. de la
N° UNOPS en el EIA
DGAAM
En el ítem 3.6.1.3 del EIA (aprobado el 2014) se especificaron las
001 20 actividades de preparación de los tajos y en el 3.6.1.4 las actividades de Superado EIA 3-15
preparación de los depósitos de desmonte de mina.
El proyecto “Tía María” cuenta con una línea base hidrogeológica, donde
la carta de hidroisohipsas se ha formulado en base a doce (12)
piezómetros localizados en las inmediaciones de los componentes del
proyecto. Asimismo basado en los resultados de Isotopos estables de
oxígeno e hidrogeno se concluyó que las aguas subterráneas tienen un
002 21 Superado EIA 3-47
origen en la precipitación local producto de un megaevento producido en
el Holoceno Temprano (10,000 años), contenido en el agua extraída de
la piezometría, la cual no tiene relación con la del río Tambo, ya que
proviene de los andes. Asimismo, en base a los resultados de Tritio, la
antigüedad de estas aguas es superior a los 60 años.
En el ítem 3.7.3 del EIA (aprobado el 2014) se especificaron las líneas
de impulsión y bombeo y se mencionan las disposiciones para controlar
003 22 sobrepresiones por golpe de ariete, válvulas de retención, válvulas de Superado EIA 3-71
aire y contingencias. Asimismo, en la absolución de la observación N° 11
de la DGAAM se complementó la información.
En los ítems 3.8.1 y 3.9.2 del EIA (aprobado el 2014) se especificó
004 23 Superado EIA 3-82 y 3-95
acerca del suministro eléctrico del proyecto.
En la absolución de la observación N° 43 de la DGAAM se especificó lo Abs. de Obs. (Escrito N°
005 24 Superado
requerido por la observación. 2395157) - Pág. 288
En el ítem 3.7.1.1.4 del EIA (aprobado el 2014) se especificó acerca del
006 25 Superado EIA 3-34
depósito de sulfuros primarios.
En los ítems 3.7.2.1 y 3.7.2.2 del EIA (aprobado el 2014) se especificó
007 26 Superado EIA 3-49 y 3-50
acerca del chancado primario y del transporte de mineral grueso,
Leyenda:
“Superado”: Requerimiento de la UNOPS (2011) que fue superado en los contenidos del EIA del proyecto “Tía María” (aprobado con Resolución Directoral N° 392-2014-MEM/DGAAM).
REQUERIMIENTOS Y RECOMENDACIONES DE LA UNOPS (15.03.2011) CON RESPECTO AL PRIMER (1er) EIA PARA EL PROYECTO MINERO “TÍA
MARIA”
Leyenda:
“Superado”: Requerimiento de la UNOPS (2011) que fue superado en los contenidos del EIA del proyecto “Tía María” (aprobado con Resolución Directoral N° 392-2014-MEM/DGAAM).
REQUERIMIENTOS Y RECOMENDACIONES DE LA UNOPS (15.03.2011) CON RESPECTO AL PRIMER (1er) EIA PARA EL PROYECTO MINERO “TÍA
MARIA”
En las tablas N° 4.23, 4.24, 4.25, 4.26 del EIA se presentan los grupos
de interés y sus niveles de opinión sobre el proyecto minero; los
indicadores propuestos en línea de base social están incluidos: grupos Pág. 4-674 y 4-706 del
017 50 de interés, índice de desarrollo humano, estructura PEA, contexto socio Superado ítem 4.5 medio socio
económico regional y nacional. Los indicadores se han tomado en económico -cultural
cuanta aun cuando los términos de referencia de las normas de
evaluación social no los consideran.
En el ítem 5.3.4.3 se presenta información sobre los impactos sociales
018 49 en el área de influencia del proyecto. Los impactos sobre el desarrollo Superado
local y en particular sobre la agricultura antes que negativos son
positivos, ya que se genera mayor demanda, se dinamiza el mercado
EIA Pág. 5-41
interno y externo y en consecuencia los servicios y la infraestructura
019 51 productiva crecen. Los impactos negativos se toman en cuenta en el plan Superado
de manejo ambiental; dentro de las políticas de la empresa, en el
protocolo de relacionamiento, se considera al diálogo como forma de
Leyenda:
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salmuera; que podría afectar el agua del mar, por la remoción del lecho
marino. Finalmente, en la absolución de la observación N° 11-a de la
DGAAM se complementó la información. Presenta el plano PTM-SCC-
0740-GA-DW-15-A - Anexo 11.1, donde se muestra tanto la información
batimétrica en vista de planta, como la vista de perfil del arreglo
longitudinal de la tubería solicitado. Asimismo, el tubo emisor, cuya parte
final cuenta con un difusor de 100 metros de longitud, estará ubicado a
30 metros de profundidad y tendrá una longitud de 800
metros desde el punto más profundo hasta la superficie (referido al nivel
medio del mar.
En la evaluación social se toma en cuenta los impactos en la economía
regional y nacional la ejecución del proyecto; corresponde al gobierno
EIA: pp. 7-3
067 137 local y regional el desarrollo territorial, con la formulación de políticas, Superado
programas y proyectos a los cuales la empresa debe apalancar recursos
financieros.
En la evaluación social se toma en cuenta los impactos en la economía
regional y nacional la ejecución del proyecto; corresponde al gobierno
EIA: pp. 7-3
068 138 local y regional el desarrollo territorial, con la formulación de políticas, Superado
programas y proyectos a los cuales la empresa debe apalancar
recursos financieros.
En el ítem 4.5.4.5 en la descripción del área de influencia social indirecta
se presenta información en los cuadros del 4.5.15 al 4.5.26 se presenta
información relacionados con las expectativas e inquietudes de la
población
Los indicadores propuestos en línea de base social están incluidos:
grupos de interés, índice de desarrollo humano, estructura PEA, contexto
EIA: pp. 4-731, 4-732, 4-
socio económico regional y nacional. Los indicadores se han tomado en
069 139 Superado 733, 4-734, 4-735, 4-736 y
cuanta aun cuando los términos de referencia de las normas de
4-737
evaluación social no los consideran.
Se ha tomado en cuenta las recomendaciones en los cambios culturales,
en la percepción y en las relaciones sociales. Uno de los principios del
protocolo que la empresa asume es la interculturalidad, desarrollo
sostenible, la identidad local y la responsabilidad social,
enfoques relacionados con la observación.
El EIA fue remitido al Ministerio de Transportes y Comunicaciones para Abs. Obs.: pp. 158, 159,
070 140 Superado
opinión técnica con respecto a los aspectos de su competencia. Dicha 278 y 279
Leyenda:
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biodiversidad, se indica que el análisis realizado que consistió en Abs. Obs.: pp. 411 y 458
determinar la cantidad de área de los componentes para su valoración,
se determinó la utilización de un porcentaje mínimo del total de las áreas
de los tajos y depósito de desmontes de Tía María y La Tapada. En los
cuadros N° 9.3 y 9.4 se presentan las estimaciones de las áreas a
valorar. En los cuadros N° 9.5 y 9.6. se presenta la valoración de los
componentes: Flora y Fauna; correspondientes a la zona A: La Tapada,
para lo cual, se ha utilizado la metodología; Transferencia de beneficios,
siendo el precio de la fauna de US$ 7,26 /ha/año, también se ha utilizado
el valor o precio de la flora (USD 20,00/ha/año). Para calcular el valor
presente del proyecto, se está considerando el Factor de Actualización
de la Serie (FAS), teniendo en cuenta la vida útil del proyecto (20 años).
Asimismo, en la absolución de la observación N° 63
al N° 69 de la DGAAM se complementó la información.
En el ítem 5.4.1.1 del EIA (aprobado el 2014) se especificó en el literal
b) acerca del incremento de emisiones gaseosas, material particulado, EIA: pp. 5-56, 5-57 y 5-58
077 147 niveles de ruido y vibraciones en referencia a la etapa operativa del tajo Superado Abs. Obs.: pp. 268, 280 y
“La Tapada”. Asimismo, en la absolución de la observación N° 41 y N° 288
42 y N° 43 de la DGAAM se complementó la información.
En el ítem 5.3.2.2 Impactos sobre el medio biológico, se describe la
afectación a la flora terrestre debido a la construcción de los
componentes del proyecto. Finalmente, en la absolución de la
observación N° 41-d de la DGAAM se complementó la información,
EIA: pp. 5-28 y 5-29
donde se presenta tabla N°41.1 presenta el área de cobertura vegetal a
Abs. Obs.: pp. 273, 274,
078 148 desbrozar y en la tabla N° 6.6.1 presenta el listado de especies de flora Superado
275, 276, 277 y 278
en estado de amenaza registrada en la zona del proyecto. Así también,
Escrito: 2416235
a través de información complementaria (escrito N° 2416235), corrige el
área de cobertura vegetal a desbrozar (incluye canteras entre otros
componentes) y el listado de especies de flora en estado de amenaza
registrada en la zona del proyecto.
En el ítem 4.3.11.3 Calidad de agua de mar, se indica que el muestreo
de calidad de agua de mar se llevó a cabo en doce (12) puntos ver plano
EIA: pp. 4-332
MM020-2012-MA-07 y en tres niveles de la columna de agua: superficie,
079 149 Superado Abs. Obs.: pp. 223, 224 y
medio y fondo. Asimismo, en la absolución de la observación
Anexo 11.3
N° 34-b de la DGAAM se complementó la información, donde se detalla
el modelamiento de descarga de salmuera. El modelo numérico
Leyenda:
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quebradas son secas; asimismo, la etapa constructiva plantea la Obs. N°41c (272)
conducción y sedimentación de las aguas de escorrentía y su Obs. N°42a (280)
encausamiento aguas abajo. Obs. N°42b (286)
El proyecto “Tía María” cuenta con una línea base hidrogeológica, donde
la carta de hidroisohipsas se ha formulado en base a doce (12)
piezómetros localizados en las inmediaciones de los componentes del
proyecto. Asimismo basado en los resultados de Isotopos estables de
oxígeno e hidrogeno se concluyó que las aguas subterráneas tienen un Estudio Hidrogeológico
098 168 Superado
origen en la precipitación local producto de un megaevento producido en (27)
el Holoceno Temprano (10,000 años), contenido en el agua extraída de
la piezometría, la cual no tiene relación con la del río Tambo, ya que
proviene de los andes. Asimismo, en base a los resultados de Tritio, la
antigüedad de estas aguas es superior a los 60 años.
En el ítem 6.5.1.1.1 Medidas de prevención, control y mitigación para
proteger el suelo, se indica que de acuerdo a la identificación de los
posibles impactos ambientales del proyecto, las actividades que podrían
afectar la calidad de suelo serían: modificación del relieve, cambio de
uso de suelos y riesgo de alteración de la calidad del suelo. Este último
podría ocurrir como consecuencia de un manejo inadecuado, un derrame EIA
accidental de sustancias y/o materiales peligrosos. Entre las medidas de Cap. VI (7)
099 169 manejo se contempla que los sistemas de bombeo y conducción de Superado
agua, se revisarán e inspeccionarán las conexiones de las tuberías a lo Escrito N° 2395157 Obs.
largo de su recorrido para evitar posibles fugas. Asimismo, en la N°13E (118)
absolución de la observación N° 14-e de la DGAAM se complementó la
información, se indica que el trazo de la tubería de agua desalinizada, va
a estar ubicada a unos 300 m lineales del área de amortiguamiento del
Santuario Nacional lagunas de Mejía.
Leyenda:
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En el ítem 5.4 del PPC del EIA (aprobado el 2014) se especificó que el
proyecto contará con actividades de monitoreo ambiental participativo
EIA Cap. V (54).
(en concordancia con el Decreto Supremo N° 028-2008-EM, y la
114 233 Superado Escrito N° 2395157 Obs.
Resolución Ministerial N° 304-2008-MEM/DM). Asimismo, en la
N°60C (402)
absolución de la observación N° 60-C de la DGAAM se complementó la
información.
En el ítem 6.5.3.5 Monitoreo Hidrobiológico, se presenta el método y
estaciones de monitoreo hidrobiológico. Asimismo, en la absolución de
la observación N° 11-c y 55-d de la DGAAM se complementó la
información. Se contempla realizar un monitoreo ambiental para EIA 6-51
determinar la calidad físico-química de la descarga así como un Abs. de Obs. (Escrito N°
115 234 Superado
monitoreo hidrobiológico y fisicoquímico en la columna de agua del mar, 2395157) - Pág. 84-86 y
en la zona de la descarga del agua de mar con mayor contenido de sales Pág. 389-390
(salmuera), así también, se incrementará el número de puntos de
monitoreo hidrobiológico los que serán: 05 puntos de monitoreo en
la zona de descarga y 02 puntos en la zona de playa.
En el ítem 6.5.1.2 del EIA (aprobado el 2014) se especificó acerca de las
116 235 actividades de capacitación ambiental como parte del plan de manejo Superado EIA 6-26 a 6-30
ambiental del proyecto.
Leyenda:
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