Plan Sectorial Turismo 2018-Para-Publicacion PDF
Plan Sectorial Turismo 2018-Para-Publicacion PDF
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de Turismo
2018 – 2022
Turismo:
El propósito que nos une
Documento final
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Investigación y textos:
Agradecimientos:
De igual manera, agradece los aportes del equipo de trabajo del Viceministerio de Turismo,
especialmente a María Elvira Riveros, María Eugenia Anzola, Stella Russi, John Ramos, Karol Fajardo, Mónica
Leonel, Juan Solano y Claudia Velásquez
Igualmente, agradece los comentarios e iniciativas de los integrantes del Consejo Superior de Turismo,
del Consejo Consultivo de la Industria Turística, de las entidades del sector Comercio, Industria y Turismo, así
como de los demás diferentes actores del sector publico, privado y la academia, de las comunidades y la
ciudadanía en general a nivel nacional y territorial, participantes en la socialización y consulta del presente Plan.
Índice
ÍNDICE ...................................................................................................................................................... 3
PRESENTACIÓN ...................................................................................................................................... 5
METAS SECTORIALES ........................................................................................................................... 7
I. GENERACIÓN DE CONDICIONES INSTITUCIONALES PARA EL IMPULSO AL SECTOR
TURISMO .................................................................................................................................................. 9
A. RESUMEN ............................................................................................................................................... 9
B. DIAGNÓSTICO ......................................................................................................................................... 9
C. OBJETIVO ............................................................................................................................................. 11
D. ESTRATEGIAS ....................................................................................................................................... 11
1. Fortalecer la institucionalidad para el turismo ............................................................... 11
2. Mejor gestión de los recursos económicos del turismo .............................................. 12
3. Generar información eficiente para las políticas públicas en turismo ................... 13
4. Propender por un turismo más responsable y sostenible .......................................... 14
II. GESTIÓN INTEGRAL DE DESTINOS Y FORTALECIMIENTO DE LA OFERTA
TURÍSTICA…... ....................................................................................................................................... 14
A. RESUMEN ............................................................................................................................................. 14
B. DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................................... 15
C. OBJETIVO ............................................................................................................................................. 18
D. ESTRATEGIAS ....................................................................................................................................... 18
1. Fortalecer la planificación y ordenamiento territorial para el turismo .................. 18
2. Desarrollar productos turísticos diferenciados y de alto valor ................................. 21
3. Fortalecer la integración regional para el turismo......................................................... 24
4. Seguridad turística moderna ................................................................................................. 25
III. MÁS INVERSIÓN, MEJOR INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD PARA EL
TURISMO……….. .................................................................................................................................... 25
A. RESUMEN ............................................................................................................................................. 25
B. DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................................... 26
C. OBJETIVO ............................................................................................................................................. 31
D. ESTRATEGIAS ....................................................................................................................................... 31
1. Atracción de la inversión para planta e infraestructura turística sostenible de
talla mundial........................................................................................................................................ 31
2. Aumento de la inversión extranjera directa en turismo .............................................. 32
3. Fortalecimiento de la inversión público - privada para la infraestructura
turística ................................................................................................................................................. 32
4. Más y mejor conectividad aérea........................................................................................... 33
5. Mejor conectividad terrestre, digital, fluvial, marítima y náutica.............................. 34
6. Infraestructura sostenible para el turismo ...................................................................... 35
IV. INNOVACIÓN Y DESARROLLO EMPRESARIAL EN EL SECTOR TURISMO ..................... 36
A. RESUMEN ............................................................................................................................................. 36
B. DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................................... 36
C. OBJETIVO ............................................................................................................................................. 38
D. ESTRATEGIAS ....................................................................................................................................... 38
Presentación
La Organización Mundial del Turismo, OMT (2012) así como múltiples publicaciones y
entes internacionales, han reconocido continuamente los logros del país en la generación
de confianza en los mercados emisores, en la consolidación de la oferta de atractivos y
recursos turísticos, entre otros factores estratégicos y de gestión, que han contribuido al
reposicionamiento de Colombia como destino turístico. Este hecho, ha permitido a las
industrias del turismo colombiano una recuperación de sus principales indicadores y
plantear retos sectoriales para aprovechar estas oportunidades del entorno.
Según cifras del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, MinCIT (2018, p.4 y 5)
entre 2011 y 2017, en Colombia se presentaron destacados crecimientos en los principales
indicadores del turismo en el país: se incrementó en un 69% las llegadas de viajeros
internacionales, 52% la generación de divisas, 19% la creación de nuevos empleos y 74%
en la incursión de nuevas empresas al sector, generando una oferta presente en alrededor
de 281 municipios del territorio nacional. De igual forma, según el Departamento Nacional
de Estadística, DANE, el turismo, medido desde la rama de hoteles y restaurantes,
representó el 3,78% del PIB en Colombia durante 2017 (MinCIT, 2018), evidenciando su gran
potencial de desarrollo.
Este contexto, hace que el sector turismo sea un renglón estratégico para el Gobierno
Nacional, considerado como “el nuevo petróleo de Colombia”, una opción viable y rentable
de desarrollo sostenible donde el país, basado en su diversidad biológica y cultural,
fortalece su competitividad como una alternativa para la generación de divisas, para crear
empleo y mejorar las condiciones de vida de la población; así como constituirse en una
iniciativa para la transformación regional, la reconciliación entre los colombianos y mejorar
la imagen del país.
Según el Foro Económico Mundial, FEM (2017), el desarrollo económico de los países
se ha sustentado tradicionalmente en el sector industrial, pero cada vez son más los
estados que han estructurado modelos en los que el turismo es el dinamizador de su
economía. Estos países sustentan su crecimiento en el tercer sector de servicios, donde
el turismo contribuye en gran medida al PIB debido al efecto multiplicador derivado de la
llegada de visitantes y su gasto en el territorio.
En este sentido, Colombia debe aprovechar el buen momento que vive el sector
turístico en el mundo e insertarse en el mercado como un destino innovador, diverso, de
alto valor, bajo principios de sostenibilidad, responsabilidad y calidad, acorde con las
nuevas tendencias mundiales de la demanda de la actividad.
Cabe anotar que el Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 “Turismo: el propósito que
nos une”, hace parte del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022, “Pacto por
Colombia, pacto por la equidad”, tal como lo disponen los artículos 2º y 16º de la Ley 300
de 1996. Por tal razón, su ejecución se sustentará en las políticas, orientaciones,
lineamientos y disposiciones complementarias establecidas en el PND.
Dado el enfoque transversal del turismo, su importancia como industria y para los
territorios, los diferentes pactos del PND contemplan acciones que fortalecerán al sector
integralmente, en materia de política social, legalidad y especialmente, en materia de
emprendimiento y productividad. Igualmente, los alcances de los pactos referentes a
sostenibilidad, innovación, transporte, transformación digital, identidad, creatividad y
construcción de paz, contienen estrategias y acciones que mejorarán la competitividad
del sector turístico colombiano.
Con esta premisa, el objetivo del presente Plan Sectorial de Turismo 2018-2022
“Turismo: el propósito que nos une”, es el de mejorar la competitividad de Colombia como
destino turístico a partir de iniciativas de fortalecimiento de la productividad, la
generación de valor y la corresponsabilidad entre los actores del sector turismo, así como
su posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales.
Para lograr este objetivo, este plan establece seis grandes líneas estratégicas del
Gobierno Nacional para el cuatrienio 2018 -2022 que definen la ruta de actuación que, a
mediano y largo plazo, solucionen los cuellos de botella que enfrenta el sector.
1
El fortalecimiento de la oferta turística desarrollará los productos del Arcoíris Turístico de la propuesta programática del Plan
de Gobierno, así́: (1) verde: naturaleza, ecoturismo, agroturismo, aventura y científico; (2) amarillo: sol, playa y cruceros; (3)
naranja: cultura, gastronomía, patrimonio, música y religión; (4) azul: salud y bienestar; (5) morado: inversión, negocios y
emprendimiento; (6) rojo: turismo de reuniones, convenciones, eventos corporativos y sociales (lunas de miel, matrimonios,
Metas sectoriales
Las metas del Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 - “Turismo: el propósito que nos
une”, se presentan en la tabla 1:
Indicadores de resultado
Meta del
Línea base
Sector Indicador Unidad de medida cuatrienio
(2018)
(2022)
Comercio, Producto interno bruto en Miles de millones de 31.698* 39.121
Industria alojamiento y servicios de pesos, series
y Turismo comida encadenadas de
volumen con año de
referencia 2015
Exportaciones de Millones de USD $ 5.801* 8.000
servicios en la cuenta de corrientes
viajes y transporte de
pasajeros de la balanza
de pagos
Visitantes no residentes Unidad 3.898.065 5.100.000
que pernoctan
etc.); y, (7) gris: turismo incluyente (personas mayores, jóvenes, comunidades, equidad de genero, accesibilidad y turismo
social).
2
Según el Programa de Naciones Unidas en Colombia, PNUD (2018), los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también
conocidos como Objetivos Mundiales, promueven a nivel global a la adopción de medidas en materia de lucha contra la
pobreza, sostenibilidad y conservación, así como la garantía de los derechos humanos. Son 17 objetivos, que “proporcionan
orientaciones y metas claras para su adopción por todos los países en conformidad con sus propias prioridades y los desafíos
ambientales del mundo en general” (PNUD, 2018).
3
Según la OMT (2018), la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible suscrita por los Estados Miembros de la ONU en 2015,
contempla al turismo adicionalmente al objetivo No. 8, referente a “Trabajo decente y crecimiento económico”, en los objetivos
No. 12 “Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles” y No. 14 “Conservar y utilizar en forma sostenible los
océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible”
A. Resumen
B. Diagnóstico
Según MinCIT (2018) las fallas de coordinación institucional son identificadas como un
desafío recurrente a la hora de aprovechar el potencial turístico de las regiones, donde
esta situación no ha permitido que se resuelvan problemas básicos que afectan la
competitividad de los destinos. La dotación de servicios públicos, seguridad, saneamiento,
accesibilidad y conectividad, entre otras variables, dependen en gran medida de la gestión
y articulación pública.
El DANE como responsable del Sistema Estadístico Nacional (SEN) ha establecido una
serie de lineamientos que estandarizan las operaciones estadísticas derivadas del sector.
Estos incluyen, entre otros, los patrones y recomendaciones establecidas por la
Organización Mundial del Turismo (OMT), las cuales se basan en la elaboración de diez
tablas a partir de la información directa sobre los flujos y los gastos asociados a las
diferentes formas de turismo, así como sobre la oferta de bienes y servicios en la
economía. Uno de los propósitos principales de la OMT es establecer una Cuenta Satélite
del Turismo (CST), la cual debe proveer una descripción reconciliada de los flujos
turísticos y del gasto realizado por los visitantes dentro del marco conceptual de las
Cuentas Nacionales.
Sin embargo, a diciembre de 2017 en la CST sólo se publican siete de las diez tablas
sugeridas, haciendo falta el levantamiento de mediciones específicas que permitan
robustecer las estadísticas sectoriales, de manera que reflejen un panorama más amplio
y actualizado del sector. Por lo anterior, no sorprende que Colombia ocupe el puesto 95
entre 136 países en lo que respecta a la completitud de los datos de turismo y viajes en
el Índice de Competitividad de Viajes y Turismo del Foro Económico Mundial. (FEM, 2017)
C. Objetivo
D. Estrategias
MinCIT liderará la modernización del marco regulatorio para el turismo para adaptarlo
a los nuevos contextos y realidades del sector y de las regiones, así como para mejorar la
articulación entre los actores públicos, privados y comunidades relacionadas con el
turismo a nivel nacional y territorial, en materia de ordenamiento, planeación, gestión y
promoción de la actividad, control y disciplina del mercado, así como para dar
cumplimiento a los lineamientos establecidos en el presente Plan Sectorial.
4
El sector comercio, industria y turismo está liderado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y cuenta entre otras
con las siguientes programas y entidades adscritas y vinculadas: ProColombia, BANCOLDEX, FONTUR, Artesanías de Colombia,
INNpulsa, PTP, Fiducoldex, Fondo Nacional de Garantías, Superintendencia de Industria y Comercio, Superintendencia de
Sociedades, Instituto Nacional de Metrología, entre otras.
MinCIT realizará una revisión a los mecanismos de recaudo del impuesto al turismo
para identificar las fallas en su administración y control. De igual forma se propondrán los
ajustes normativos y administrativos que permitan incrementar el recaudo de la
contribución parafiscal del turismo.
MinCIT gestionará la revisión y ajuste de las actividades del Fondo Nacional de Turismo
(FONTUR) para que pueda financiar la estructuración, ejecución y comercialización de
proyectos turísticos de gran envergadura nacional, garantizar el manejo eficiente de las
fuentes presupuestales y de los bienes que administra. Lo anterior a través de la
modificación del arreglo institucional del sector establecido en la Ley 300 de 1996 y todas
sus modificatorias.
MinCIT adelantará las gestiones para la adopción por ley de dicha Convención (Código
Ético Mundial para el Turismo), revisará la adaptación del marco normativo del sector a
estos lineamientos, así como sus competencias institucionales y misionales en este
sentido.
A. Resumen
Las iniciativas planteadas bajo esta línea estratégica buscan dar respuesta a
necesidades de planeación y organización de la actividad turística en los territorios con el
fin de generar valor, diferenciación y calidad a la oferta, con base en la megadiversidad
cultural y biológica del país. De igual manera, busca lograr un sistema funcional donde se
armonicen las actividades productivas y el uso sostenible del patrimonio en un territorio,
para comunidades locales implicadas y no implicadas en el turismo.
B. Diagnóstico
7
2017 Promedio 2017
6
5
Min. 1 – máx. 7
3,90
Puntaje
1
Estados Unidos
Perú
Jamaica
Guatemala
Bolivia
El Salvador
Uruguay
Honduras
Paraguay
Colombia
Canadá
México
Chile
Rep. Dominicana
Nicaragua
Venezuela
Costa Rica
Trinidad y Tobago
Panamá
Barbados
Brasil
Argentina
Fuente: Elaboración del DNP con datos del Foro Económico Mundial (2017).
Este hecho, asociado al alto gasto que generan estas actividades, constituyen una gran
posibilidad para desarrollar procesos sostenibles que ofrezcan un alto impacto
económico para las regiones. Por ejemplo, según ProColombia (2017), el gasto
promedio de un turista de avistamiento de aves es hasta de USD$ 3.000 por visita.
5
Según el Programa de Transformación Productiva – PTP (2018) el turismo de naturaleza comprende todo tipo de viajes
enfocados en la naturaleza, en los que la principal motivación es la observación y apreciación de la biodiversidad, acompañada
de la cultura de poblaciones locales.
6
Según la Conferencia de Cancún (2002) Colombia, Brasil, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, México, Perú, Venezuela, China, Filipinas,
India, Indonesia, Malasia, Kenia, Madagascar, República Democrática del Congo y Sudáfrica son los 17 países que conforman el
bloque de países megadiversos que albergan el 70% de la biodiversidad mundial. (ProColombia, 2018)
7
Según la OMT (2018) el turismo cultural es “un tipo de actividad turística en la que la motivación esencial del visitante es
aprender, descubrir, experimentar y consumir atractivos o productos culturales tangibles e intangibles en un destino turístico.
Estos atractivos o productos corresponden a un conjunto de características distintivas materiales, intelectuales, espirituales
y emocionales de una sociedad que abarca las artes y la arquitectura, el patrimonio histórico y cultural, el patrimonio culinario,
la literatura, la música, las industrias creativas y las culturas vivas con sus estilos de vida y sistemas de valores, creencias y
tradiciones".Comprende la gestión turística sostenible y responsable del patrimonio material e inmaterial, la producción
artística, las industrias creativas y culturales, según lo dispuesto en el marco amplio de la definición de cultura, contenida en
la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, así como la aplicación de los principios de desarrollo y sostenibilidad establecidos
en la Ley 300 de 1996.
8
Según la Ley 1834 de 2017, la economía naranja implica el desarrollo sostenible de las industrias creativas, las cuales generan
valor debido a sus bienes y servicios, los cuales se fundamentan en la propiedad intelectual. Las industrias creativas
comprenden de forma genérica -pero sin limitarse a-, los sectores editoriales, audiovisuales, fonográficos, de artes visuales,
de artes escénicas y espectáculos, de turismo y patrimonio cultural material e inmaterial, de educación artística y cultural, de
diseño, publicidad, contenidos multimedia, software de contenidos y servicios audiovisuales interactivos, moda, agencias de
noticias y servicios de información, y educación creativa.
9 En materia gastronómica, según MinCIT (2017), Colombia cuenta con 9 regiones gastronómicas y 61 eventos especializados
siendo una de las actividades de mayor potencial para el turismo, extendiendo los beneficios de esta actividad al sector de
alimentos, bebidas y agropecuario. En este segmento, se debe afianzar la identidad, trabajar en la técnica, la presentación,
innovación con productos locales y la competitividad en general de la industria.
10 Según Procolombia (2018), Colombia cuenta con 1.025 ritmos folclóricos agrupados en 157 géneros, los cuales están divididos
en las cinco regiones geográficas del país. Además, Bogotá y Medellín hacen parte de la Red de Ciudades Creativas de la Música
de la UNESCO; adicionalmente nueve ritmos musicales colombianos fueron declarados Patrimonio de las Américas por la
Organización de Estados Americanos – OEA.
11
Según Artesanías de Colombia (2018), la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) ha otorgado el reconocimiento de
denominación de origen a 14 productos y/o procesos artesanales (11 artesanías y 3 bocados típicos) que se elaboran en 14
destinos turísticos de los departamentos de Antioquia, Boyacá, Santander, Caldas, Huila, Guajira, Córdoba, Sucre, Bolívar y
Nariño, y su principal atractivo es conocer las experiencias, los factores naturales y humanos de los territorios que hacen
únicas estas artesanías, como símbolo de la identidad, el conocimiento y la tradición del país, que se constituyen factores de
calidad y en poderosos imaginarios para el turismo.
Sin embargo, según la Política de Turismo y Artesanías (MinCIT, 2009) el país cuenta entre su gran variedad artesanal presente
en todos los departamentos, con aproximadamente 86 artesanías emblemáticas consideradas como objetos u oficios
artesanales que tienen la capacidad de reflejar uno o más sentimientos individuales o colectivos y de motivar niveles de
sensibilidad y solidaridad social, en el ámbito local, regional, nacional e internacional. Esta es una oportunidad para el turismo
y el desarrollo artesanal, motivo por el cual se requiere un esfuerzo adicional en materia de mejoramiento de la gestión de los
procesos productivos, protección de su propiedad intelectual, promoción y articulación con las iniciativas turísticas de los
territorios.
12
Según América Retail (2018), la industria de la moda en Colombia en 2017 aportó el 1,13% del PIB y participó con el 10,3% de
la industria colombiana (textil, confección, calzado y marroquinería). Las principales ciudades en cuanto a mayor producción,
exportación y consumo per cápita, son en su orden Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla. De acuerdo con Inexmoda (2018)
Colombia es uno de los principales referentes de moda en Latinoamérica, el talento de los diseñadores locales es de
exportación y cada vez más se abren mercado a nivel global y se convierten en referentes para el turismo, tanto en las
compras asociadas a la visita en los principales destinos, como en los eventos corportativos y ferias de alto nivel de esta
industria.
13Según el PTP (2018) el turismo de salud y bienestar comprende los viajes por tratamientos con énfasis en medicina
preventiva, curativa, intervenciones médicas, odontológicas y estéticas; igualmente incluye los desplazamientos de los viajeros
por motivos de ocio en búsqueda de tratamientos alternativos y terapéuticos.
14
Un spa, es un establecimiento que ofrece tratamientos, terapias o sistemas de relajación, utilizando como base principal el
agua, generalmente corriente, no medicinal. (RAE, 2014)
Este segmento es fundamental para el sector, toda vez que incentiva el regreso de los
viajeros por motivos de vacaciones, mitiga la estacionalidad, atrae turistas de alto
gasto, multiplica los esfuerzos de promoción, incentiva la profesionalización del
sector, propicia la articulación público-privada, promueve la buena reputación del
destino y dinamiza la economía.17
C. Objetivo
Fortalecer los procesos de gestión e innovación del desarrollo del turismo sostenible
en los destinos del país, de manera que se incremente la competitividad de la oferta de
productos, actividades y servicios de alto valor agregado en los territorios.
D. Estrategias
15
Según la OMT (2006) una reunión es una agrupación de 10 o más participantes por un mínimo de 4 horas, en una sede
contratada, con el propósito común de llevar a cabo una actividad concreta, que puede o no ser con propósitos económicos.
De esta manera, se define al Turismo de Reuniones como aquella actividad de viaje que se realiza fuera del entorno habitual
de una persona, por al menos 24 horas y que cumple con los requisitos de lo qué es una reunión. Según Procolombia (2018)
el turismo de reuniones, comprende la captación y organización de congresos, convenciones, viajes de incentivos y eventos
SMERF.
Según el lenguaje de los organizadores de eventos, los eventos SMERF son eventos o reuniones para grupos sociales, militares,
educativos, religiosos y fraternales (en inglés, social, military, educational, religious and fraternal). (Spain Planner, 2018).
Procolombia, enfoca este segmento en eventos deportivos y bodas, dadas las potencialidades y trayectoria de Colombia en
este tipo de certámenes.
16Según Procolombia (2018), el turismo de reuniones, incentivos, negocios y eventos en Colombia ha demostrado un gran
crecimiento, en el 2010 únicamente existían 3 burós de convenciones y actualmente el país cuenta con 11, lo que demuestra
que los principales destinos del país están trabajando en la promoción de este segmento de la industria.
17Según estudios del Greater Bogotá Convention Bureau (2016) con la realización de un evento en la ciudad se activan como
mínimo 13 sectores de la economía, motivo por el cual el turismo de reuniones cuenta con un efecto multiplicador económico
relevante.
territorial (POT, PBOT y EOT) para su creación, en las que se brinden incentivos y beneficios
tributarios para las empresas participantes en el desarrollo de zonas urbanizadas, de
infraestructura vial y aeroportuaria óptima, así como para el establecimiento,
consolidación y crecimiento de industrias turísticas en general.
MinCIT, con el apoyo del DNP, formulará e implementará una política para el
fortalecimiento del turismo en Colombia con visión de largo plazo, la cual deberá
configurarse como herramienta fundamental para priorizar el uso de los recursos del
turismo, articular a las instituciones con injerencia directa e indirecta en el desarrollo de
este sector en el país, entre otras.
18
Estos megaproyectos están en concordancia con lo dispuesto en la línea C del Pacto 2 del Plan Nacional de Desarrollo,
2018 - 2022 para referirse a proyectos de inversión en búsqueda de eficiencia de más de 1000 millones de dólares. Aunque
algunos proyectos del sector turístico podrían llegar a entrar en esta definición, la mayoría de la IED que llegaría al sector
turismo es del tipo en búsqueda de mercados.
MinCIT impulsará a las entidades territoriales que cuenten con vocación turística en
la actualización, expedición, ejecución y evaluación de Planes de Desarrollo Turístico,
considerando la articulación de los planes de ordenamiento ecoturístico de las áreas
protegidas nacionales y regionales, cuando aplique. De igual manera los Distritos, en
cumplimiento de la Ley 1617 de 2013, adelantarán sus Planes Sectoriales de Turismo
respectivos y los municipios con centros históricos declarados que tengan vocación
turística, formularán, actualizarán y ejecutarán dichos planes.
MinCIT, con el apoyo del DNP, diseñará y elaborará una caja de herramientas técnicas
para la planificación y gestión local del turismo según los diferentes niveles de desarrollo
turístico de los destinos, de manera articulada entre las entidades competentes.
MinCIT brindará apoyo técnico a los gobiernos locales para fortalecer la medición e
implementación de las capacidades de carga y de uso de los atractivos y de acogida de
destinos, así como en la gestión de herramientas para la identificación, prevención,
monitoreo y manejo de impactos derivados del turismo, en materia de generación de
residuos sólidos, uso y disposición de recurso hídrico y energético, afectación a la
biodiversidad, entre otros, prioritariamente en los destinos con vocación de turismo de
naturaleza y turismo cultural.
MinCIT, con el apoyo del DNP, adelantará acciones para la evaluación y seguimiento
permanente de la política de turismo, bajo el referente de sostenibilidad, de tal forma que
se mantenga armonía y coherencia en la implementación del Plan Sectorial de Turismo.
19
Según Porter (1980) la estrategia de diferenciación consiste en el desarrollo de productos exclusivos o con condiciones de
singularidad que sean percibidos así por los consumidores, quienes están en disposición de pagar más por adquirirlos. La
consecución de alguna diferencia en cualquier aspecto importante y deseado por el comprador, a través de una serie de
actuaciones en la oferta, es lo que le confiere la posibilidad de elevar el precio y el margen de beneficios a una organización.
20
Valor agregado o valor añadido en términos de mercadeo es una característica o servicio extra que se le da a un producto
o servicio, con el fin de darle un mayor valor comercial; generalmente se trata de una característica o servicio poco común, o
poco usado por los competidores y que aporta cierta diferenciación a un producto o empresa. Desde el turismo, los productos
de alto valor se asocian a segmentos de rápido crecimiento, que atraen turistas de poder adquisitivo y gasto, son catalizadores
de desarrollo económico local y regional, impulsan prácticas productivas, fomentan el aprovechamiento sustentable de los
recursos y promueven su conservación. (SECTUR, 2017)
21
En concordancia con lo establecido en el CONPES 3915 “Lineamientos de política y estrategias para el desarrollo regional
sostenible del Macizo Colombiano”, el cual “define las estrategias para la conservación de la biodiversidad, la promoción de
alternativas productivas sostenibles y el fortalecimiento de la gobernanza de la ecorregión”. (DNP, 2017)
22
El turismo naranja no se considera una tipología de turismo desde la motivación, sino como un conjunto de directrices que
se aplican a las formas de relación entre turismo, el patrimonio cultural, la producción artística, las industrias culturales y
creativas, para desarrollar su valor y garantizar su sostenibilidad, según lo dispuesto en la Ley 1834 de 2017.
la inclusión y promoción de las artes, las industrias culturales y creativas, de manera que
se promueva su aprovechamiento turístico.
23
La Red de Pueblos Patrimonio de Colombia es una iniciativa del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, con el apoyo
de Ministerio de Cultura y ejecutada por el Fondo Nacional de Turismo, que busca potenciar el patrimonio cultural colombiano,
material e inmaterial (usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas transmitidas de generación en
generación) de 17 municipios con centros históricos declarados y de alto valor para el turismo, para su proyección mediante
esta actividad, generando más oportunidades de desarrollo y sostenibilidad en sus comunidades. (MinCIT, 2018)
24
El Ministerio de Cultura, por intermedio del Museo Nacional de Colombia, tiene la responsabilidad de orientar la política del
sector museístico del país; para esto cuenta con el Programa Fortalecimiento de Museos (PFM), instancia a cargo de dicha
tarea y, como tal, es la entidad catalizadora de los procesos que demanda la comunidad museística a partir de los retos que
plantea el desarrollo de los museos en la actualidad. (MinCultura, 2018). Según MinCultura (2014) existen 626 museos a nivel
nacional registrados en el Directorio Oficial.
Un imaginario turístico es “aquella porción del imaginario social referido al hecho turístico, es decir a las numerosas
25
manifestaciones del proceso societario de viajar”. (Hiernaux, A. & Van Duynen, L. 2002)
26
La Red de Eventos Gastronómicos es una iniciativa del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, constituida como una
instancia de integración y articulación de los eventos gastronómicos nacionales más relevantes del país con el fin de fortalecer
y promover la gastronomía como producto turístico. (MinCIT, 2016) abarcando a todas las regiones. A 2018, la Red está
conformada por 61 eventos que trabajan por fomentar el aprecio por los productos, la cultura, los valores locales y la
innovación desde una perspectiva sostenible.
27
El turismo musical es una tipología del turismo cultural, que busca conocer, disfrutar e interactuar con las expresiones
musicales de un territorio a través de la asistencia a festivales, conciertos y eventos programados, así como vivir experiencias
en los lugares, practicas, costumbres, manifestaciones e imaginarios asociados a esta temática en los destinos que los acogen.
Según datos de Music Visit Britain (2012) este segmento de negocios mueve más de 2 mil millones de euros al año.
28Un meeting planner es una persona u organización especializada en la creación, planeación, gestión, ejecución, control y
evaluación de diferentes tipos de reuniones y eventos corporativos y sociales, así como de las actividades conexas y paralelas
a los mismos.
29Una casa de incentivos es una organización que ofrece programas de incentivos a empresas. Los programas sirven para
recompensar a los empleados que cumplen o superan los requisitos de rendimiento. El incentivo a menudo toma la forma
de viajes para el empleado y su grupo familiar, generalmente mediante ofertas integrales que ofrecen alojamiento,
restaurantes, entretenimiento, formación y reuniones, motivo por el cual hacen parte de la cadena de valor del turismo. (The
Hess Journey, 2018)
Promover, con el apoyo del sector privado, el desarrollo de planes y programas que
permitan la integración y articulación de las experiencias de los turistas de negocios y
corporativos, con el resto de los turistas vacacionales que visitan el país y la ciudad, en
los destinos priorizados.30
30
Este tipo de turismo se conoce como bleisure y proviene de la combinación de “business” y “leisure” (“negocio” y “ocio”), y
se usa para denominar la creciente tendencia a organizar los viajes de trabajo de manera que se extienda la visita para
actividades de ocio. En Colombia, considerando la importancia del turismo de negocios, es prioritario desarrollar este
segmento, especialmente en las ciudades.
31
La ley 300 de 1996 contempló figuras de asociación tales como los círculos metropolítanos turísticos e igualmente desde
2016, MinCIT creó la figura de corredores turísticos que son una estrategia de integración territorial, promovida en conjunto
con las Gobernaciones del país, que articula iniciativas en materia de gestión y promoción turística regional. Actualmente se
cuenta con 12 corredores en tres fases de desarrollo.
El Gobierno Nacional definirá los mecanismos para atenuar los impactos de imagen
negativa en destinos en estado de emergencia e implementar los protocolos de
comunicación de crisis de acuerdo con el estado de la región y el efecto generado por el
suceso.
A. Resumen
Por consiguiente, a través de esta línea se plantean estrategias que buscan aumentar
la inversión extranjera directa para el turismo en Colombia, diversificar las fuentes de
financiamiento para la construcción de obras en el sector, promover el desarrollo de
infraestructura turística y de apoyo a la actividad con criterios sostenibles, así como para
desarrollar megaproyectos mediante la creación de incentivos específicos.
Por otra parte, las intervenciones en infraestructura y planta turística generan valor a
los territorios, mejoran la conectividad y la dotación de servicios de estos, permitiendo
que se aprovechen mejor las ventajas comparativas del país y alcanzar mayores niveles
de sofisticación de su aparato productivo.
B. Diagnóstico
Según los datos del Índice de Competitividad de Viajes y Turismo del Foro Económico
Mundial, FEM (2017), las principales limitantes para el desarrollo del turismo son la
infraestructura terrestre y portuaria (puesto 116 entre 136) y el entorno de negocios
(puesto 111 entre 136), pilares que precisamente son fundamentales para incentivar la
creación y permanencia de las empresas, así como atraer la inversión local y extranjera.
Por otro lado, en lo que respecta a precios de tiquetes aéreos, Colombia es el tercer
país con los impuestos y tasas aeroportuarias más altos de la medición (134 entre 136).
De hecho, se han identificado cerca de 14 tributos que gravan la industria de transporte
aéreo. Según datos de FONTUR (2016) los costos aeroportuarios de Colombia representan
alrededor del 8,3%, siendo un valor superior frente a países de la región como México, lo
cual evidencia que existe una posibilidad de mejora para las empresas frente a la
reducción de estos factores. En este sentido, los aeropuertos de Cartagena y Barranquilla
son de los más costosos entre 22 aeropuertos regionales.
De igual forma, la carga impositiva también afecta los precios, costos que son
trasladados al consumidor final. Según datos de Fedesarrollo (2011) el precio del
combustible de turbina de aviación, jet fuel, en Colombia es más alto que a nivel
32 Según MinAmbiente (2017) Colombia genera 3,6 millones de toneladas de residuos al día, de las cuales solo recicla en
promedio un 17%. (Semana, 2017). De otra parte, en cuanto al acceso a agua potable en Colombia, la Defensoría del Pueblo
(2010) informó que de los 1123 municipios que tiene el país, 466 distribuyen agua sin tratamiento a su población y sólo el 4%
brinda agua apta para el consumo humano. (El Espectador, 2014)
A esta situación, se une el impacto ambiental que el turismo puede generar en estos territorios. Según la OMT (2010) en el
Informe sobre Turismo en la Economía Verde, un solo turista genera en promedio 1,5 kilos de residuos sólidos y 180 litros de
agua residual por día.
internacional, como resultado de los mayores impuestos que sufre este insumo en el país.
Todo lo anterior, lleva a que los vuelos tipos chárter, aerotaxis y regulares en el país sean
más costosos, lo que hace al sector poco competitivo para generar una apropiada
conectividad aérea.
Por tal razón, ajustar este marco tributario y de costos es fundamental para
aprovechar las oportunidades de Colombia en el crecimiento esperado del mercado aéreo
y para atraer inversión en infraestructura.
Según datos de la Aeronáutica Civil, se ha estimado que Colombia podría transportar
más de 100 millones de pasajeros por vía aérea para el año 2030, lo que representa casi
tres veces la cifra observada para el año 2017 (Gráfico 2). De hecho, en los últimos 10
años, las frecuencias semanales internacionales han aumentado hasta llegar a 1090
frecuencias en agosto de 2018, conectando a Colombia con 26 países a través de 24 líneas
aéreas internacionales de pasajeros, lo que se traduce en más de 177.000 asientos
disponibles semanales.
100.129
91.861
84.131
78.072
72.312
65.853
59.844
55.079
50.574
46.324
42.320
36.857 38.556
35.618
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
33Según la Asociación de Compañías Españolas de Transporte Aéreo (2015) un hub es un aeropuerto en el que una o varias
compañías aéreas tienen establecido un centro de conexión o distribución de vuelos.
conflicto armado en Colombia. Por ejemplo, departamentos como Caquetá solo cuentan
con 0,43 kilómetros de vías primarias por cada 100 kilómetros de superficie, donde
además sólo el 53% del total de las vías primarias se encuentra en buen estado (Gráfico
4). Además, de la falta de vías para el desplazamiento, también es clave que estas cuenten
con la respectiva señalización vial a cargo de las concesiones viales e INVIAS.
Gráfico 5. Inversión extranjera directa por actividad económica (Millones de USD $),
2005-2017
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000 2.546 1.339 1.286
807
4.000 779 1.018 890
578 221 1.672 903
2.000 501
299
205 116 222 202
0 10
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
-2.000
Fuente: Banco de la República (2018), Flujos de IED en Colombia según actividad económica.
Sin embargo, la inversión privada en planta hotelera entre 2003 y 2017 alcanzó los
$5,7 billones. Durante este período se construyeron y remodelaron más de 75.300
habitaciones y se generaron 60.270 empleos directos, según MinCIT (2018).
34
Según el informe de Cruise Industry News (2015) el mercado mundial de cruceros se concentra en 20 compañías
pertenecientes a cuatro grandes grupos, según cuota de mercado: las nueve compañías de Carnival Cruises suman el 44,8%
de la cuota mundial de cruceros, mientras que las siete del grupo Royal Caribbean alcanzan el 24,7%. Por su parte, las tres
compañías de Norvegian Cruise Line suman el 8,9% y Mediterranean Shipping Company, MSC (primera compañía en Europa)
C. Objetivo
D. Estrategias
1. Atracción de la inversión para planta e infraestructura turística sostenible de talla
mundial
cuenta con el 6,4%. El Caribe y Suramérica representan el 43% de las regiones con mayor navegación a nivel mundial,
denotando el potencial que tiene esta industria para el país. A 2022, se estima que la oferta de cruceros de estas compañías
llegará a 342 barcos, con disponibilidad para movilizar 612.000 pasajeros. (Hosteltur, 2015).
35
Según el Plan Nacional de Turismo Náutico de Colombia (FONTUR, 2012) el turismo náutico es un tipo de acuaturismo que
permite realizar todo tipo de actividades náuticas de forma compatible con el disfrute de la naturaleza, la cultura, la oferta
turística y recreativa de las diferentes regiones costeras de un país.
36
Se denominan marcas ancla a los signos distintivos que identifican los productos y servicios de una empresa o empresario
(SIC, 2018) que por su gran reconocimiento y aceptación se convierten en una especie de imán de las preferencias de los
potenciales compradores de un determinado bien y/o servicio (Araque 2015).
las bases jurídicas, financieras y fiscales que hagan viable la inversión extranjera y
nacional para el desarrollo de infraestructura y planta en las Zonas Especiales Turísticas,
ZET.
Simplificar los trámites para la expedición de licencias y permisos para los proyectos
de desarrollo hotelero y turísticos.
37
Un parque de destino es aquel por el cual los turistas hacen viajes específicos y que mueven grandes cifras de varios
millones de visitantes anuales, como un desarrollo integral, al modelo de los parques temáticos y de diversiones ubicados en
el centro y sur del estado de la Florida, en Estados Unidos y en Tarragona, Saloú, Alicante, entre otros destinos de España.
Para fortalecer el desarrollo del turismo en el país, se considerará la visión del sector
aéreo acogida en el Plan Estratégico Aeronáutico 2030 y se impulsará el eje temático de
Infraestructura y Sostenibilidad Ambiental, con el fin de lograr que la infraestructura,
servicios aeroportuarios, de navegación aérea y la intermodalidad, cuenten con capacidad
y eficiencia para atender el crecimiento de la demanda del sector en un contexto
ambientalmente sostenible y procurando un aumento en la disponibilidad horaria de los
aeropuertos que lo requieran.
Adelantar acciones conjuntas con la Aeronáutica Civil y los actores del sector
aeronáutico para contar con una infraestructura de aeropuertos regionales
adecuadamente mantenida y permanentemente renovada, en donde los aeropuertos de
destinos con vocación especial al turismo o para la realización de eventos, desarrollen su
capacidad de atender la demanda del servicio.
38
La UICN y la CDB establecieron en 2017 un documento denominado “Directrices para alianzas y concesiones turísticas en
áreas protegidas: Generación de ingresos sostenibles para la conservación y el desarrollo”, que pueden ser un referente para
formas de gestión y cooperación en esta temática.
39
Según la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), las aeronaves se clasifican por códigos según las dimensiones
máximas de una aeronave que puede operar en un determinado complejo aeroportuario. La clase C, hace referencia a la
operación de aeronaves entre 24 a 36 metros de envergadura, con una distancia externa del tren de aterrizaje entre 6 a 9
metros.
Atraer a los grandes turoperadores mundiales que tienen oferta de transporte aéreo,
para que desarrollen sus operaciones en el país.
Desarrollar estrategias de conectividad para los destinos turísticos, con las entidades
nacionales y regionales competentes, fomentando la operación de empresas no regulares
con aeronaves de mediana capacidad e hidroaviones en condiciones seguras para los
pasajeros.
MinCIT y MinTIC, impulsarán proyectos con enfoque regional y de interés nacional para
la conectividad digital, como parte del ejercicio de fortalecimiento de capacidades
regionales en desarrollo de política pública TIC orientada hacia el cierre de brecha digital.
A. Resumen
Para afrontar los retos que exige una verdadera estrategia integral para aumentar la
productividad del turismo en Colombia, esta línea propone que los actores del sector
prioricen los temas claves en materia de innovación, mejoramiento del ambiente de
negocios y herramientas de apoyo para fortalecer su desarrollo productivo.
B. Diagnóstico
Al evaluar los principales retos de la competitividad en Colombia, se confirma que es
necesario aumentar la productividad de las ramas económicas, entre ellas la del turismo.
En ese orden de ideas, el primer aspecto de análisis relacionado con la productividad
es la informalidad. En Colombia, la informalidad laboral representa cerca de un 47% de la
población ocupada y representa un alto porcentaje en la absorción de mano de obra en
la economía (Gráfico 6).
55,0%
53,0%
51,0%
49,0%
47,27%
47,0%
45,0%
Ene - Mar Ene - Mar Ene - Mar Abr - jun 18
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente DANE, 2018.
Por otro lado, los estándares de calidad son el conjunto de requisitos mínimos
necesarios, establecidos por los diferentes grupos de interés de los sectores, que
acuerdan las condiciones requeridas para satisfacer las necesidades de los clientes y a su
vez facilitar el desarrollo de los procesos de las organizaciones. El órgano rector de la
Política de Calidad Turística del país es el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
quien fomenta estos lineamientos, según lo dispuesto en la Ley 300 de 1996 con el sector
productivo del turismo, a través de las 6 unidades sectoriales de normalización técnica
existentes: Alojamiento y Hospedaje, Agencias de Viajes, Industria Gastronómica, Guías de
Turismo, Tiempo Compartido y Turismo Sostenible. El país cuenta actualmente con 58
Normas Técnicas Sectoriales, NTS, discriminadas así: 11 normas para alojamiento y
hospedaje, 14 normas para agencias de viajes, 11 normas para la industria gastronómica,
10 normas para los guías de turismo, 2 normas para tiempo compartido y 9 normas de
turismo sostenible.
Con corte a diciembre de 2017, el sector contaba con 1074 prestadores de servicios
turísticos certificados en NTS de calidad y sostenibilidad, cifra que aumentó en 47%
respecto a 2016 (Gráfico 7).
Gráfico 7. Evolución de prestadores certificados en NTS, 2012-2017
40%
800 731
604 620
30%
428
400
-18% 10%
4% 0%
0 -20%
Las regiones con mayor número de prestadores de servicios turísticos certificados son
Bogotá (292), el Paisaje Cultural Cafetero (179) y Antioquia (132). Por su parte,
departamentos como Vaupés, Guainía y Guaviare no cuentan con ningún prestador
certificado. El país cuenta igualmente con 13 destinos turísticos certificados en
sostenibilidad (norma NTS TS 001-1) y 4 playas certificadas.
C. Objetivo
D. Estrategias
Actualizar la normalización técnica sectorial según las necesidades del sector, las
realidades regionales y los estándares internacionales de calidad y sostenibilidad,
haciendo un análisis de impacto normativo que tenga en cuenta a los emprendedores en
etapa temprana del sector.
40
El Plan Vallejo es un mecanismo de fomento a los exportadores creado en 1957 por Joaquín Vallejo, Exministro de Fomento.
Según Procolombia (2018) el Plan Vallejo de Servicios (PVSS) es un instrumento de comercio exterior a través del cual se
pretende reactivar las exportaciones de servicios de Colombia. Por medio de esta herramienta las empresas exportadoras de
servicios, incluyendo consorcios y uniones temporales, pueden solicitar autorización a la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) para importar bienes de capital y repuestos (estos últimos exclusivos para servicio de transporte aéreo) con
suspensión total o parcial de los derechos de aduana y el diferimiento del pago del IVA, con la contraprestación de exportar
un monto mínimo de servicios (1.5 el valor FOB de los bienes importados).
41
Según Oro y Finanzas (2015,) Fintech, es el acrónimo de las dos palabras inglesas financial technology, es decir, tecnología
financiera y hace referencia a cualquier tecnología aplicada a los servicios financieros, a modo de innovación.
Desarrollar una agenda de trabajo entre las entidades públicas, el sector de formación
y educación, y el sector privado con miras a la identificación y medición de brechas de
capital humano que permitan evaluar las competencias que tienen los oferentes de
empleo, así como la pertinencia y calidad de la oferta educativa y formativa acorde con
los requerimientos del sector turístico.
42
Según la OIT, el empleo o trabajo decente “es un concepto que busca expresar lo que debería ser, en el mundo globalizado,
un buen trabajo o un empleo digno”. Es un trabajo que dignifica y permite el desarrollo de las propias capacidades, que se
realiza con respeto a los principios y derechos laborales fundamentales; que permite un ingreso justo y proporcional al
esfuerzo realizado; sin discriminación de género o de cualquier otro tipo, que se ejerce con protección social, e incluye el
diálogo social. (OIT, 2018)
Desarrollar una agenda de trabajo para implementar el uso de técnicas de big data en
la recolección de información para el sector, especialmente para análisis de la oferta,
demanda, empleo, entre otras variables claves.
A. Resumen
B. Diagnóstico
De acuerdo con el Foro Económico Mundial (FEM, 2017), a nivel mundial el sector
turismo representa uno de cada 10 empleos y en promedio por cada 30 nuevos turistas
en un destino se crea un nuevo trabajo. Adicionalmente, ofrece mayores oportunidades
laborales para las mujeres, los jóvenes y para personas que ingresan al mercado laboral
por primera vez o que tienen opciones limitadas en otros sectores (FEM, 2017). En
Colombia, según datos del DANE (2017) se generan 1,9 millones empleos directos e
indirectos en actividades relacionadas con turismo.
Sin embargo, de acuerdo con el FEM (2017) el sector turismo tiene dificultades para
atraer y mantener talentos, tanto para cargos técnicos como gerenciales. Esto puede
deberse a la falta de atractivo y crecimiento profesional, baja remuneración frente a otras
ramas de actividad económica, deficiencias en la oferta educativa, problemas de acceso,
e insuficientes o inadecuadas prácticas y entrenamientos, entre otras situaciones
identificadas en la industria.
Para abordar los desafíos que supone mejorar e incrementar una fuerza laboral
altamente calificada en un sector tan dinámico como el turismo, así como para fomentar
el desarrollo y la creación de empleo, se requiere que los actores y partes interesadas
trabajen mancomunadamente. Tareas como la actualización de los programas de
educación y formación, asegurando que sean coherentes con las necesidades del
mercado, de las regiones y de los nuevos requerimientos tecnológicos; estimular el
emprendimiento y crecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas,
salvaguardando la calidad, la igualdad de condiciones y los derechos de los consumidores
y empleados, entre otros aspectos, deben ser prioridad del sector de educación y
formación, así como del sector público y privado.
De otra parte, MinCIT, con el apoyo de las entidades territoriales, adelanta desde 2005
el programa de Colegios Amigos del Turismo (CAT), el cual se compone de instituciones
de educación primaria, secundaria, técnica vocacional o normalista, que se comprometen
a liderar proyectos de formación y sensibilización en turismo, que puedan impactar en el
uso del tiempo libre de sus alumnos. El programa ha contado con más de 233 mil alumnos
y más de 900 maestros, en 235 colegios ubicados en todos los departamentos del país.
C. Objetivo
D. Estrategias
MINCIT, de manera articulada con las entidades competentes y los gremios del sector,
definirán la actualización de la regulación para el ejercicio de la guianza en Colombia.
43
De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), se entiende por “competencias”
aquellas habilidades y capacidades adquiridas a través de un esfuerzo deliberado y sistemático por llevar a cabo actividades
complejas. Es decir, se consigue al combinar conocimientos, habilidades, actitudes y motivaciones, y aplicarlas en un
determinado contexto: educación, trabajo o desarrollo personal. Las competencias se dividen en dos grandes grupos: aquellas
relacionadas con conocimientos profesionales, con herramientas de trabajo o con técnicas de producción, y aquellas que más
bien se relacionan con la forma en que las personas trabajan juntas, interactúan, se comunican o manejan sus emociones. A
las primeras se les conoce como competencias técnicas o duras, mientras que a las segundas como sociales o suaves. (Revista
Educación y Cultura, 2018)
A. Resumen
Teniendo en cuenta el crecimiento exponencial del turismo interior44 durante los
últimos años en Colombia, este eje pretende mejorar el posicionamiento de los destinos
turísticos del país en la demanda nacional e internacional, incrementar los flujos a nivel
interno y receptivo, así como facilitar su acceso a la oferta existente, resaltando la función
social que tiene la actividad.
B. Diagnóstico
Según la OMT (2016) el turismo es una herramienta transformadora para la
productividad y el conocimiento en la sociedad actual. Por tal razón, muchos gobiernos
del mundo han promovido el desarrollo de políticas de fomento de esta actividad, toda
vez que por su efecto económico multiplicador contribuye a una mayor distribución del
ingreso nacional. Desde el punto de vista sociocultural, el turismo fortalece el
conocimiento y apropiación del territorio y, desde su práctica libre, brinda a los
ciudadanos la oportunidad del ejercicio y garantía del derecho del aprovechamiento del
tiempo libre en una sociedad.
En este sentido, el Bureau Internacional de Turismo Social, BITS (2003) recomienda a
los gobiernos generar políticas inclusivas para los residentes de los países promoviendo
el turismo accesible en poblaciones con necesidades especiales como la población en
discapacidad, jóvenes y los adultos mayores.
44
Según la OMT (2003), el turismo interior comprende el turismo interno y el turismo receptor, a saber, las actividades
realizadas por los visitantes residentes y no residentes en el país, como parte de sus viajes turísticos internos o
internacionales.
Por tales razones, el turismo se presenta para los países en vía de desarrollo como
una valiosa oportunidad para encontrar fuentes eficientes y viables que contribuyan a
reducir la pobreza y la desigualdad (Croes & Rivera, 2015). Lo anterior encaja dentro de
las nuevas corrientes que buscan convertir al turismo en el nuevo petróleo para la
economía, desarrollando el poder dinamizador exportador que tiene la actividad. Sin
embargo, para poder aprovechar al máximo estos beneficios es importante generar las
condiciones adecuadas para alcanzar un desarrollo sostenible en el corto y mediano plazo,
que se basen en la creación e identificación de oportunidades y capacidades tanto en
comunidades locales como en la población vulnerable (Sen, 2000). De hecho, según la
OMT (2012), el turismo accesible generaba para Europa cerca de 800 millones de euros al
año.
Al analizar los flujos de turismo interno, se evidencia que los viajes dentro del país
han aumentado considerablemente, lo que ha permitido redescubrir Colombia y llegar a
destinos que antes no podían ser visitados (Gráfico 9).
23.178.568 22.421.060
22.238.027
20.103.234
18.923.994
16.104.117
10.482.332
1.800.000 1.653.523
1.600.000 1.446.716
1.400.000
1.200.000 917.146 969.792
825.443 878.842
1.000.000
678.510 695.126
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Por otro lado, según la Organización Mundial de Salud (OMS), alrededor de 1000
millones de personas en todo el mundo tienen alguna discapacidad, y en el caso de
Colombia esta población ascendía, para enero de 2018, a más de 1.300.000 personas
(RLCPD, 2018). De hecho, según la OCDE (2018) las tendencias mundiales del turismo
apuntan a generar políticas de inclusión dirigidas a garantizar el acceso de esta población.
Además, la OMS establece que generar turismo accesible para personas con discapacidad
es una oportunidad de negocio altamente rentable, ya que los turistas con movilidad
reducida contratan paquetes turísticos y gastan en promedio 82,30 euros al día, casi el
doble que los viajeros sin discapacidad, quienes consumen 46,05 euros por día.
De igual manera, los adultos mayores, jóvenes, pensionados y personas con recursos
económicos limitados son segmentos de la población clave en el mercado del turismo, la
cual está experimentando tasas de crecimiento importantes, toda vez que tienen mayor
disposición para emplear su tiempo libre en actividades de ocio creativo, entretenimiento
y viajes.
C. Objetivo
D. Estrategias
MinCIT con las demás entidades competentes, las agencias de viajes y los actores
pertinentes, desarrollarán estrategias para facilitar la articulación comercial y operativa
de la cadena de valor del sector, especialmente entre la oferta potencial de atractivos,
recursos y servicios turísticos y complementarios del país y la demanda real de viajeros.
De esta manera, las agencias de viajes serán aliados de los territorios para construir
nuevos productos turísticos, promover la vinculación de actores claves y extender la
oferta turística del país hacia nuevos segmentos de clientes, concibiendo la actividad
como un sistema integrado.
2. Facilitación turística.
45
Según MinCIT (2003) un paquete turístico es el conjunto de servicios turísticos y complementarios que se venden a los
viajeros por conducto de las agencias de viajes.
MinCIT revisará la carga impositiva y trámites exigidos a los viajeros extranjeros para
identificar cuáles pueden ser simplificados. De igual forma, en conjunto con la DIAN
diseñará e implementará un mecanismo que optimice la operatividad para la devolución
del IVA al turista extranjero y a las personas naturales colombianas que pagan por los
servicios formales de alojamiento, en los casos que cumplan lo establecido por la ley.
46 Según MinCIT (2009) el turismo social es un servicio público promovido por el Estado con el propósito de que todos los
colombianos puedan acceder al ejercicio de su derecho al descanso y al aprovechamiento del tiempo libre, a través del
turismo, mediante programas y acciones que promuevan la accesibilidad a todos los grupos de población, en particular los
jóvenes, las personas mayores, las personas con recursos económicos limitados, las personas en situación de discapacidad,
así como las que también pretenden alcanzar una calidad de relación entre los visitantes y las comunidades anfitrionas.
47
Según el DNP (2012), citado por la Unidad de Víctimas (s.f) “el enfoque diferencial es un método de análisis, de actuación y
de evaluación de la población, basado en la protección de los derechos fundamentales de las poblaciones desde una
perspectiva de equidad y diversidad. En ese sentido, considera la complejidad de la situación de pobreza como algo diferencial
según el tipo de sujeto, y, por otro lado, promueve una visión múltiple de las opciones de desarrollo, respetando la diversidad
étnica y cultural. Es así como, la aplicación de este enfoque podría contribuir a superar las visiones asistencialistas para la
población y de bajo impacto en el largo plazo, y también, concretar mecanismos que reproduzcan la inclusión y el desarrollo
con equidad”
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