Fundacion Paz Ciudadana 2001. Prevencion de La Desercion Escolar PDF
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Políticas y Programas
para la Prevención de
la Deserción Escolar
CANADA, ESTADOS UNIDOS, FRANCIA
E INGLATERRA Y GALES
INDICE
Resumen Ejecutivo 1
Canadá 11
Estados Unidos 43
Francia 81
RESUMEN EJECUTIVO
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RESUMEN EJECUTIVO
Aun cuando no existe consenso teórico ni programas puestas en marcha en Canadá, Estados
resultados empíricos concluyentes sobre la Unidos, Francia e Inglaterra y Gales.
naturaleza exacta de la relación causal entre la
delincuencia y la deserción escolar, sí existe En el cuadro Nº1 se presenta una síntesis de
consenso entre teóricos y profesionales de la las iniciativas sobre las cuales fue posible obtener
educación acerca de que existe una asociación en- información2. Estas se dividen en cuatro categorías
tre ambos fenómenos. de acuerdo a si se trata de políticas generalmente
impulsadas en el nivel de administración central
En este contexto, y dadas las altas tasas de (Ministerios o Departamentos de Educación) o si son
deserción escolar en Chile -las que aún ascienden creadas y adoptadas por las autoridades locales en
a alrededor de 20% en los sectores de menores educación o los colegios propiamente tales, por una
ingresos1-, el presente estudio tiene por objeto parte, y, por otra, a si sus efectos son percibidos
aportar ideas y enfoques innovadores para la únicamente por alumnos en riesgo de desertar o que
prevención de la deserción escolar en Chile mediante han desertado, o por un grupo más amplio de
la recopilación y sistematización de las políticas y jóvenes.
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Fuente: Casen 1998.
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Se recabó información a través de las respectivas embajadas, contactos con instituciones involucradas con el tema en cada país e internet.
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CUADRO Nº1
Síntesis de Políticas y Programas de Prevención de la Deserción Escolar
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Fondos para colegios en sectores pobres de todos los países analizados han puesto en marcha
una serie de programas para prevenir la deserción
Como la calidad de la educación y su escolar, los que pueden ser ordenados de acuerdo
relevancia dependen, en alguna medida, de los a si se trata de esquemas de educación
recursos con que cuenten los colegios para realizar compensatoria, educación alternativa o “cursos
su labor, los gobiernos generalmente complementan puente”.
los recursos de los colegios ubicados en zonas
económicamente desaventajadas. Estos fondos no Educación Compensatoria
sólo permiten la puesta en marcha de programas de
prevención de la deserción, si no que benefician a La educación compensatoria se compone de
la totalidad de alumnos que asisten a tales colegios. toda clase de medidas que le incrementan el tiempo
de instrucción a los jóvenes con dificultades en
Capacitación a profesores adición a la recibida en la sala de clases.
Generalmente se trata de cursos de tamaño
La instrucción de alumnos con necesidades reducido, incluso individuales, en las que se aplican
especiales requiere de habilidades y conocimientos métodos de instrucción alternativos y adaptados a
adicionales a los que reciben los profesores en su las necesidades y velocidad de aprendizaje de cada
formación como tales, por lo que los gobiernos alumno. Algunos ejemplos son las tutorías, los
centrales aportan financieramente a programas de mentores y las clases de apoyo.
perfeccionamiento para los profesores y demás per-
sonal de los colegios. Educación Alternativa
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INTRODUCCION
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Fuente: “Young People and Crime”, Research Study 145, Home Office, 1995.
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Fuente: Casen 1998.
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CANADA
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INDICE
I. Introducción 13
II.1. Organización 14
II.2. Estructura 15
II.3. Número de Instituciones y Matrícula 16
V. Conclusiones 37
Bibliografía 41
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I. INTRODUCCION
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II.1. Organización
La Constitución de 1876 establece que “al Asesores de Padres), cuyos miembros son elegidos
interior de y para cada provincia, el Poder Legislativo por votación popular y que tienen jurisdicción sobre
exclusivamente podrá crear leyes en relación a la determinado distrito. Los poderes y deberes de estos
educación”. Por lo tanto, cada una de las trece consejos e instituciones son, en general, similares a
provincias y territorios ha desarrollado su propia lo largo de Canadá y, al igual que el número de
estructura e instituciones educacionales. El gobierno consejos y sus miembros, están definidos en las
de Canadá sólo tiene asignada la responsabilidad, leyes provinciales o territoriales. Las
a través de leyes federales, de entregar servicios responsabilidades de estos consejos generalmente
educacionales a los territorios del norte: Northwest incluyen la supervisión del correcto funcionamiento
Territories, Nuvaut y Yukon. En tales territorios provee de los colegios al interior de su distrito y la
de financiamiento para la educación, los cuales son administración de estos en términos de la provisión
administrados para la entrega de servicios de los recursos necesarios para su financiamiento
educacionales por los respectivos departamentos de mediante la recepción de fondos provinciales y la
educación. fijación de tasas de impuestos específicas para la
educación a propiedades residenciales y , en algunos
En las demás regiones, los ministerios o casos, comerciales, y la supervisión y mantención
departamentos provinciales están a cargo de las de los edificios e infraestructura, lo que incluye la
leyes relativas a la educación, los currículum, el iniciación de propuestas para nuevas construcciones
financiamiento, los requerimientos para los u otros gastos de capital mayores. Con respecto al
profesores, los métodos de evaluación del recurso humano de los colegios, los Consejos están
aprendizaje, el establecimiento de Consejos de a cargo de la aprobación de las contrataciones,
Educación y el diseño y la distribución de materiales promociones y despidos de profesores y
de estudio, entre otros. La autoridad provincial o ter- administrativos propuestos por los colegios que
ritorial sobre educación, a su vez, puede delegar dependen de él. Adicionalmente, el papel de los
poderes a Consejos de educación locales u otros consejos en el diseño del currículum ha variado
cuerpos organizados para o reconocidos por la en intensidad a lo largo del tiempo, habiendo
provincia o territorio. actualmente una tendencia a centralizar esta función
nuevamente a nivel provincial. En resumen, cada
En todas las provincias y territorios, la colegio es supervisado por una entidad superior que
autoridad local en educación son los Consejos de tiene a su cargo todos los colegios en un determinado
Educación denominados “School boards” (o en el distrito y que es responsable de entregarle los recursos
caso de New Brunswick, Comités de Distritos necesarios para un adecuado funcionamiento.
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Con el objetivo de dimensionar el problema 1991 tenía entre 18 y 20 años de edad, la cual fue
de la deserción escolar en Canadá, a continuación caracterizada nuevamente en 1995, año en que
se presentan las estimaciones existentes en la dicha generación tenía entre 22 y 24 años.
materia.
De acuerdo a la información censal, en las
Las estimaciones de deserción escolar dos décadas comprendidas entre los censos
provienen de dos fuentes generales: los registros nacionales de 1976 y 1996, el porcentaje de perso-
administrativos que llevan los colegios y las nas con menos de nueve años de educación esco-
encuestas a la población que permiten determinar lar cayó a la mitad: desde un 25% hasta un 12% de
el nivel educacional alcanzado por las personas. la población mayor de quince años. La proporción
de personas con más de nueve pero menos de 13
Si se considera la primera fuente y se años de educación también disminuyó, pero sólo
compara el número de jóvenes que terminaron la desde 44% a 40% (ver cuadro Nº1). Lo anterior
educación secundaria en determinado año con la implica que el porcentaje de personas que desertan
población de la edad que debería estar antes de terminar el noveno año de formación esco-
graduándose, la tasa de deserción en Canadá lar, es decir, que han cursado la educación básica
ascendía a 31% en 1990 y a 25% en 1997. Sin em- completa y algunos años de educación media o
bargo, este cálculo tiende a sobrestimar la deserción, secundaria, dependiendo de la provincia, disminuyó
pues no considera que existen alumnos que repiten alrededor de 50%, y actualmente se encuentra en
cursos y se demoran más en graduarse en el colegio, un nivel cercano al 10%. Por su parte, el porcentaje
al igual que hay jóvenes que se marginan del sistema de personas que, teniendo más de nueve años de
educacional sólo temporalmente. educación, deserta de la educación escolar
secundaria, disminuyó levemente. A su vez, y como
En cuanto a la segunda fuente de reflejo de las disminuciones en deserción escolar,
información, existen dos encuestas periódicas, el tanto las personas con alguna formación post-
censo poblacional y la encuesta de fuerza de trabajo, secundaria como con grado universitario aumentaron
y un estudio de cohorte sobre la población que en de 24% a 34% y de 6% a 13%, respectivamente (ver
cuadro Nº2).
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CUADRO Nº1
Proporción de la población mayor de 15 años con 9 o menos o entre 9 y 13 años de educación, 1976-1996
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1976 1981 1986 1991 1996
CUADRO Nº2
Proporción de la población mayor de 15 años con alguna formación post-secundaria o grado universitario, 1976-1996
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1976 1981 1986 1991 1996
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CUADRO Nº3
Tasas de deserción, jóvenes entre 20 y 24 años, 1990-1999
30
25
20
15
10
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fuente: “The Costs of Dropping Out of High School”, Applied Research Branch, Human Resources Development Canada, Marzo 2000
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CUADRO Nº4
Tasa de deserción de educación secundaria
para la misma generación en 1991 y 1995
Canadá 18 15
Prince Edward Island 25 21
Newfoundland* 24 19
Quebec 22 19
Nova Scotia 22 17
New Brunswick 20 16
Manitoba 19 14
Ontario 17 14
British Columbia 16 13
Saskatchewan 16 11
Alberta 14 11
nacional sólo un 18 por ciento no había terminado la declarado que habían abandonado el sistema
educación escolar secundaria, mientras que cuatro escolar tenían 16 o menos cuando desertaron del
años después y cuando esta generación ya tenía 24 colegio y 32% había abandonado durante o antes
años, dicha proporción disminuyó a un 15%. En el del noveno grado. Además, existen una serie de
cuadro Nº 4 se describen los resultados a nivel de características comunes entre los desertores. Son
provincias y territorios. generalmente hombres y viven, con mayor frecuencia
que los que completan la educación, con un sólo
La provincia con la tasa de deserción más padre o ninguno. El nivel de educación, su nivel
alta en ambas mediciones es Prince Edward Island, socioeconómico y sus actitudes hacia la educación
mientras que la con menor es Alberta. Ontario y también impactan la probabilidad de que sus hijos
Quebec, las provincias que concentran más de la terminen la educación secundaria. Los desertores
mitad de la población del país, tienen la tercera y la generalmente tienen notas más bajas, están menos
séptima tasas más altas de deserción, satisfechos con el colegio o integrados en la vida
respectivamente. escolar y son más propensos a desarrollar problemas
conductuales. Jóvenes aborígenes, con discapaci-
En cuanto a las características de los dades y los que trabajan más de diez horas
desertores, el 40% de los que en 1991 habían semanales mientras están en el colegio también son
más propensos a desertar.
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En cuanto a las políticas de retención es- los canadienses tengan acceso a la educación y a
colar adoptadas en Canadá, la información oportunidades de aprendizaje, por otra. Este último
disponible tiene relación con las iniciativas objetivo implica que la calidad de los programas a
actualmente en curso, entre las que se pueden los que acceden los jóvenes no deben variar de
distinguir, las de carácter nacional, impulsadas por acuerdo a su lugar de residencia.
el gobierno central, y las de carácter provincial o lo-
cal. Estas últimas son las acciones promovidas por Lo anterior se ha visto materializado en
los gobiernos regionales y Consejos de Educación. iniciativas del gobierno federal centradas en el
Por otra parte, también existen iniciativas privadas mejoramiento de la educación secundaria, la
que no son el resultado de acciones preparación para el trabajo, el incremento de la
gubernamentales ni reciben financiamiento público. sensibilidad de los colegios hacia las necesidades
de los niños en riesgo al interior del ambiente
escolar y la integración al mercado laboral de
desertores o niños en riesgo. Si bien la prevención
de la deserción escolar es un objetivo explícito
únicamente en el caso de la provisión de servicios
IV.1. Políticas para niños en riesgo al interior de los colegios, las
Nacionales primeras dos áreas de acción, al aumentar la utilidad
de la educación formal, también inciden
indirectamente sobre la proporción de jóvenes que
decide abandonar sus estudios.
Como ya se ha mencionado, en Canadá las
trece provincias y territorios son responsables de la Debido a que, tal como ya se mencionó al
educación. No obstante, desde la Segunda Guerra describir la organización del sistema educacional
Mundial el gobierno central ha jugado un importante Canadiense, no existe un ministerio de educación
papel de apoyo, basado en el objetivo común entre central, el gobierno federal busca alinear las políticas
todos los niveles de gobierno de desarrollar el educacionales, los estándares y los objetivos del
recurso humano de la nación. Este apoyo se ha sistema educacional a los objetivos planteados a
centrado en dos áreas: el reconocimiento e través la entrega de recursos por parte del
importancia de la educación superior en la “Department of Secretary of State” desde 1963 y,
formación de una fuerza de trabajo altamente especialmente, el “Human Resuorces Development
capacitada, por una parte, y el deseo de que todos Canadá (HRDC)”, antiguamente denominado
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En términos concretos, el HRDC auspicia dos • “Youth Partnership Canada”: El HRDC contribuye
clases de proyectos: investigaciones, que incluyen con fondos a proyectos que ofrecen experiencia
encuestas y proyectos pilotos, y programas que en el mercado laboral local y en sectores
proveen recursos y servicios a determinadas económicos en crecimiento, generalmente
iniciativas. En la actualidad están especialmente mediante prácticas, a jóvenes desempleados o
enfocados en facilitar las transiciones entre la empleados en labores que requieren pocas
educación y el mercado laboral, objetivo que, como calificaciones y que no son estudiantes
ya se mencionó, incide también en las tasas de (normalmente menores de 30 años). La
deserción. particularidad de este programa es que incentiva
la asociación entre sectores privados y de
A continuación se presentan y describen voluntariado, al igual que con otros niveles de
brevemente los principales proyectos: gobierno. El objetivo del programa es permitir a
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jóvenes incrementar sus habilidades, experiencia línea telefónica “Youth Info Life” (acceso a la
laboral y proveer asistencia para ayudarles hacer información sobre una amplia variedad de
una transición exitosa desde el colegio al mercado programas, servicios y recursos para jóvenes), la
laboral. realización de convenciones denominadas “Youth
• “Youth Internship Canada”: Es un programa Info Fairs” (exhibiciones para informar a los
basado únicamente en las prácticas y que jóvenes de los programas gubernamentales
fomenta esta alternativa de adquisición de dirigidos a ellos) y “Youth Awareness Initiatives”
experiencia laboral como forma de facilitar la (financiamiento para apoyar a organizaciones a
transición. En 1997-98 más de 25 mil jóvenes crear conciencia pública acerca de temas
participaron y tuvo un costo de $ 160 millones de relacionados con el empleo juvenil).
dólares canadiences (US$ 106,7 millones) para
el gobierno de Canadá. Cabe destacar que los Cabe destacar la importancia que le ha dado
fondos adicionales para el gasto en sueldos de el gobierno central a la creación de redes de
los aprendices y la administración de los proyectos información que permiten a todos los actores
es contribuido por organizaciones socias. involucrados, tanto a los propios jóvenes como a las
• “Youth Service Canada”: A diferencia de los dos empresas, acceder a información sobre los
programas anteriores, “Youth Service Canada” no programas de gobierno y tener acceso a las
provee experiencia laboral mediante prácticas organizaciones involucradas. Un ejemplo adicional
laborales, sino a través de trabajos relacionados al “Youth Information Initiative” es la red “Special
con el servicio comunitario. Mediante el Needs Education Programs”. Esta iniciativa es
financiamiento de proyectos de trabajo en la auspiciada por “School Net”, la red de información
comunidad, tales como asistencia a personas de operada por “Industry Canada”, y es un proyecto
tercera edad en casas de acogida o labores en conjunto entre los gobiernos federales, provinciales
instituciones de voluntariado, HDRC provee de y territoriales y educadores, universidades e indus-
oportunidades de trabajo para jóvenes que no tria. En esencia, es un servicio para la comunidad
estudian (normalmente menores de 30 años) y que provee información para jóvenes, padres,
que enfrentan mayores barreras de entrada al profesores, colegios e instituciones involucradas en
mercado laboral. Además de permitirles contar la educación de niños con necesidades especiales,
con referencias laborales posteriormente, les entre las que se encuentran tanto las discapacidades
enseña valores y hábitos de trabajo en proyectos físicas y mentales como los problemas de
de servicios diseñados y ejecutados por grupos aprendizaje y conducta. La red pone a disposición
de la propia comunidad. En 1997-98, alrededor del usuario gran cantidad de información relativa a
de 5 mil jóvenes participaron, con un costo de programas específicos para cada clase de necesidad
$ 50 millones de dólares canadiences (US$ 33,3 especial, instituciones involucradas, centros que
millones). reciben donaciones y voluntarios, cursos de
• HRDC también contribuye a transiciones exitosas perfeccionamiento y eventos relacionados con el
al mercado laboral a través del “Youth In- tema, entre muchos otros. A través de su uso, tanto
formation Initiative”, el que pone gran cantidad profesores como padres pueden adquirir
de información gratuita sobre alternativas de conocimiento especializado acerca de las
capacitación y trabajo a disposición de los necesidades de niños con diferentes características
jóvenes. Incluye la página de internet “Youth especiales y cómo satisfacerlas de manera de lograr
Resource Network” (un lugar único para acceder que estos niños se mantengan en el sistema de
a experiencia laboral, mercado laboral e educación tradicional. A su vez, también ofrece
información educacional y sobre profesiones), la actividades dedicadas a los niños, tales como el
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(“partnerships”) con empresas e industrias, la un elementos más y que forma parte esencial de la
inclusión de programas de capacitación en los experiencia educativa. Lo anterior se debe, a su
currículum, algunos de ellos con especial énfasis en vez, a que lo que aprenden los jóvenes en clases no
el uso de tecnologías especializadas, y actividades tiene relación con el trabajo y los programas fallan
productivas desarrolladas por los estudiantes al in- en dar acreditación a las calificaciones profesionales.
terior de los colegios, entre otras. Para corregir lo anterior, existe el propósito de
fortalecer la participación de empleadores en la
A diferencia de otros países, Canadá no tiene educación y capacitación a través del desarrollo de
una tradición de organización central de industrias y asociaciones más eficaces entre empresas y
sector productivo en general o de cooperación entre colegios y a través de la incorporación de cuerpos
el gobierno y los gremios en ámbitos específicos de industriales en la definición de los cambios en las
acción, con lo cual las alianzas entre el sector habilidades requeridas. Hasta ahora, la adecuación
educacional y el productivo es más difícil, lo cual ha de los contenidos curriculares a las necesidades de
generado la necesidad de crear instrumentos de los empleadores es realizada mediante “comités de
política que permitan y fomenten esta colaboración asesoría” que asesoran a las autoridades
en temas tales como contenido curricular, educacionales.
certificación y financiamiento.
En cuanto a los resultados de los programas
Con respecto a los cambios curriculares en en uso en términos de mejor preparación para el
Canadá, al igual que en Estados Unidos, se ha mundo laboral, aún no hay evidencia acerca de su
puesto especial énfasis en que los cambios efectividad, siendo esta ausencia de evaluación de
curriculares provean de trayectorias de formación resultados una de los principales problemas
profesional que integren también conocimientos detectados por el HRDC y CMEC.
académicos que permitan a los alumnos optar, si lo
desean, a seguir una educación post-secundaria, Por otra parte, la incorporación de contenidos
dejando las alternativas formativas abiertas. Lo útiles desde la óptica de los empleadores ha sido
anterior debido a que, de acuerdo a diversos acompañada, a su vez, por una revalorización del
estudios, la imposibilidad de posteriormente cambiar concepto general de “empleabilidad”, el que, más
de opinión respecto de la trayectoria educacional que introducir herramientas específicas al curricu-
escogida limitaba el interés por los programas con lum, pone énfasis en el desarrollo y provisión de
formación técnico-profesional. conocimientos genéricos o habilidades y
competencias centrales (“generic skills”). Varios
No obstante, y a pesar de lo anterior y del departamentos provinciales, colegios secundarios e
interés creciente por parte de académicos y los institutos profesionales han identificado e
gobiernos central y federal en programas incorporado en los planes de enseñanza un conjunto
educacionales que relacionan el trabajo con los de habilidades que trascienden el oficio particular
estudios, la participación en ellos es aún baja: que se desempeñe, las denominadas habilidades
actualmente menos del 10% de los estudiantes en genéricas y que inciden tanto en el grado de
educación secundaria opta por ellos. Los principales preparación para el desarrollo de un trabajo como
obstáculos parecen ser la falta de puestos de trabajo en la propensión de los alumnos a desertar. Entre
atractivos para los estudiantes en las empresas, la éstas se encuentran las habilidades académicas
baja estima que estudiantes y padres tienen de ellos básicas, es decir, leer y escribir, las capacidades de
y la reticencia de las autoridades educacionales de comprensión y de expresión y del trabajo en equipo,
introducir la asistencia a un lugar de trabajo como la iniciativa y la actitud positiva hacia el aprendizaje.
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Aun cuando es ampliamente reconocido por Mediante la integración de diversos servicios sociales
los educadores que éstas habilidades genéricas son en los colegios, expertos aumentan la retención
importantes, no existen claras definiciones del escolar realizando diagnósticos y asesorías
concepto, estándares que deben ser alcanzados en personalizadas y entregan no sólo apoyo académico
su enseñanza, cómo y cuándo deben ser enseñados, sino que un apoyo integral a los jóvenes en riesgo.
ni cómo son enseñados de mejor forma. Para ellos se han creado equipos de trabajo multi-
disciplinarios, entre los que se encuentran consejeros,
trabajadores sociales, policías, enfermeras y
IV.2.2. Inclusión de jóvenes con terapeutas, entre otros.
necesidades especiales
Una segunda clase de programas se basa
en la provisión de mentores a los jóvenes. Debido a
En cuanto al segundo objetivo del gobierno que muchos jóvenes en riesgo no tienen la
central, el cual tiene relación con el acceso igualitario oportunidad de establecer una relación cercana con
a la educación y formación, la tendencia de los un adulto maduro y exitoso, la creación de lazos de
sistemas educacionales provinciales y territoriales amistad con mentores es usualmente uno de los
ha sido la realización de esfuerzos por no excluir a servicios ofrecidos a los estudiantes, especialmente
determinados grupos de jóvenes y responder ante hacia el final de la enseñanza secundaria. También
las necesidades de todos los estudiantes, existen programas de mentores en los que son
especialmente los con discapacidades, los que jóvenes de la misma edad los que trabajan con
necesitan esfuerzos especiales en la instrucción del jóvenes en riesgo.
lenguaje, los aborígenes, los pertenecientes a
minorías y los que requieren especial atención para
lograr terminar la educación escolar con éxito, entre IV.2.3. Políticas de prevención
los cuales se encuentran los con problemas de de la deserción escolar
aprendizaje y de conducta. Es decir, aún cuando en Ontario y Quebec
existen colegios alternativos para jóvenes que han
tenido problemas en los colegios tradicionales o han
desertado, la tendencia no es fomentar estos Para ejemplificar las políticas de retención
colegios sino que prevenir la deserción escolar escolar a nivel provincial y local, a continuación se
mediante la creación de las condiciones necesarias describen las medidas adoptadas en las provincias
para que dichos jóvenes puedan seguir en el sistema de Ontario y Quebec, en las que reside más de la
educacional normal. mitad de la población canadiense.
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Traducción de la misión institucional del Ministerio de Educación de Ontario
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institutos profesionales, universidades, y el sector colegios pueden, por ejemplo, agrupar a los
privado para asegurar que tanto los estudiantes estudiantes de tal manera que instrucción adicional
como sus padres tengan confianza en que el puede ser proveída a medida que sea requerida. Los
programa de educación secundaria los preparará Consejos de Educación, por su parte, pueden
para las trayectorias de estudio y laborales desarrollar asignaturas locales, con aprobación min-
escogidas. isterial, que estén diseñados para satisfacer
necesidades específicas de colegios y estudiantes.
También se creó en 1999 un nuevo curso
sobre estrategias de aprendizaje diseñado para que Por otra parte, desde 1999 y hasta el año
los alumnos que ya cursan noveno grado puedan 2002 será integrado gradualmente un programa de
mejorar su rendimiento en matemáticas e inglés. “profesores-asesores personales”, los que
Además, en 1999, por ejemplo, la provincia complementarán el trabajo desempeñado por
comprometió un fondo de $5 millones para ayudar a asistentes sociales y otros profesores. Estos
los consejos de educación ofrecer cursos de verano asesores monitorearán el desempeño académico de
que preparen mejor a alumnos de octavo grado que los estudiantes, ayudarán a optimizar la selección
ingresarán a noveno grado. de cursos por parte de los alumnos y actuarán como
una instancia crucial de contactos entre los padres
y los colegios. Ellos podrán tener una visión global
c) Inclusión de alumnos con sobre el progreso del estudiante y discutir con
necesidades especiales profesores y padres los pasos a seguir en el proceso
educativo. Esta iniciativa busca detectar precozmente
Dos nuevas regulaciones tienen relación con problemas conductuales y de desempeño, los que
la inclusión al sistema educacional de jóvenes con tienen una fuerte relación con la propensión de un
necesidades especiales, entre las que no sólo se alumno a desertar, y buscar asesorías o apoyo
encuentran los impedimentos físicos o psíquicos, académico adicional.
sino que también cualquier característica personal
que implique que los alumnos requieren de especial
atención, entre éstas los problemas conductuales y d) Mejorando la transición/creación de
académicos. La primera crea un “comité asesor para asociaciones entre colegios y empresas
la educación especial” que asesorará al director del
colegio en materias relacionadas con la inclusión Tal como se mencionó anteriormente, Ontario se
efectiva de alumnos con necesidades especiales, encuentra desarrollando una reforma que incluye la
mientras que la segunda especifica los resultados generalización de mecanismos y procesos que
que deben tener las políticas de identificación e faciliten la movilidad de los estudiantes entre las
inclusión de alumnos especiales que deben tener diversas trayectorias de estudio. El énfasis del nuevo
los colegios, entre los cuales se encuentran, por marco en todos los niveles de la educación y
ejemplo, el desarrollo de planes de estudio capacitación es garantizar la calidad de los
personalizados. programas, expandir las opciones presentes para los
jóvenes y empleadores y definir claramente los
Se pretende que los colegios, y los Consejos grados de responsabilidad entre todos los actores
de Educación que los agrupan, tengan mayor involucrados. El ministerio trabajará en todos los
flexibilidad en cómo responden a las necesidades niveles de educación y capacitación para promover
individuales de los estudiantes. Con el nuevo lazos más efectivos y eficientes entre el sistema
enfoque sobre las trayectorias de educación, los educacional y el mundo laboral.
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educación superior y que al menos el 30% se gradúe competencias y no en objetivos, las competencias
de la universidad. De acuerdo a la información que deben ser enseñadas a los alumnos a través
disponible, las proporciones respectivas actualmente del currículum son:
son 73%, 39% y 28%, respectivamente.
• uso de información
Para lograr dichos objetivos, el gobierno de • resolución de problemas
Quebec definió en 1997 una serie de áreas en las • ejercicio de juicio crítico
cuales se realizarían reformas sustanciales. A • creatividad
continuación se describen las que tienen relación • uso de métodos de trabajo efectivos
directa o indirecta con la prevención de la deserción • uso de tecnologías de información y comunicación
escolar: para objetivos de aprendizaje
• desarrollo de la personalidad
• mantención de relaciones interpersonales
a) Provisión de servicios armoniosas
para niños • trabajo en equipo
• sentido de ética
• Desde 1997, los niños de 5 años de edad pueden • comunicación
asistir a un jardín infantil jornada completa, no sólo
media jornada. En el caso particular de la educación primaria,
• Introducción de servicios educacionales para cuyo currículum ya ha sido elaborado en base a los
niños de cuatro años con deficiencias y/o que contenidos descritos, los objetivos del ciclo primario
provienen de entornos sociales y económicos de enseñanza tienen relación con cinco áreas de
desaventajados. conocimiento: idioma, matemáticas, ciencia y
• Extensión de servicios de guardería infantil en tecnología, ciencias sociales y desarrollo personal.
los colegios. Para estas materias existen objetivos generales
• Revisión de programas de educación pre-escolar. claramente especificados, los que se enumeran a
• Mantención del apoyo para sesiones dirigidas a continuación.
padres.
1. Lenguaj e: desarrol l ar competenci as de
comunicación oral y escrita que permitan a los
b) Enseñanza de temas estudiantes expresar su entendimiento del mundo
esenciales e interactuar con otras personas.
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fenómenos sociales y territoriales del pasado y componen la provincia, un plan de tres años para
presente de forma rigurosa y sistemática, tengan ampliar el rango de opciones de educación
conciencia social y actúen como ciudadanos profesional y técnica.
informados y responsables.
d) Apoyo a colegios
4. Desarrollo Personal: mediante la enseñanza de de Montreal
los cursos educación física y salud y educación
moral, el objetivo es que los alumnos mejoren su • Medidas dirigidas a alrededor de 130 colegios de
estima, desarrollen un sentido de responsabilidad educación básica y secundaria considerados en
por todos los aspectos de su desarrollo personal, una situación vulnerable en términos de éxitos de
se familiaricen con los valores relativos a la vida los estudiantes.
en sociedad y adquieran competencias requeridas • Creación de una zona de cooperación fortalecida
para actuar e interactuar con otros en una manera alrededor de cada colegio en que se han
positiva, saludable y eficiente. identificado mayores necesidades
• Creación de un marco general para la integración
5. Cabe destacar, también, que los cambios educacional y una política educacional intercultural
curriculares se han visto reflejados en los
exámenes provinciales obligatorios que deben Con respecto a este programa en particular,
rendir todos los alumnos, los que en enseñanza en 1998-1999 el número de colegios incorporados
básica se rinden en el sexto año. era de 147, mientras que en el año académico 1999-
2000, 17 colegios fueron declarados como en
transición y sólo recibirán apoyo financiero parcial.
c) Intensificación de la reforma a la El total de alumnos abarcados por el programa en
educación profesional y técnica los 130 colegios actualmente beneficiados es cerca
de 60 mil.
• el objetivo es cuadruplicar, en un plazo de 5 años
y terminando el año 2003, el número de jóvenes El monto destinado en el año académico
menores de 20 años que se gradúan de 1999-2000 a apoyar a estos colegios asciende a
programas de educación técnica $ 10 millones de dólares canadiences (US$ 6,7
• adopción de una estrategia comunicacional para millones). Este monto se divide en dos tipos de
promover la educación técnica financiamiento:
• extensión de programas de educación técnica, • Financiamiento básico: cada colegio incorporado
desarrollo de programas integrados entre en el programa recibirá un monto calculado en
educación secundaria e institutos de formación base a su matrícula
técnica y de programas que permiten adquirir • Financiamiento adicional: los colegios podrán
calificaciones técnicas intermedias recibir fondos adicionales si ponen en marcha
• puesta en marcha de un sistema de prácticas iniciativas específicamente relacionadas con las
profesionales medidas contempladas en el plan, entre ellos la
• más matrícula en programas que unen orientación del colegio hacia asesoría y guía de
componentes académicos con trabajo sus alumnos, la promoción de educación técnica
• adopción, en cada una de las regiones que y el acceso a recursos culturales.
32
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
Para obtener cada tipo de financiamiento, los a los estudiantes, informar a los padres y
colegios deben presentar proyectos relacionados con ayudarles a guiar a sus hijos y establecer nexos
las orientaciones y medidas que se especifican a con grupos socioeconómicos locales que
continuación, al igual que los requerimientos promuevan su participación.
requeridos para su ejecución.
3. Promoción de la educación técnica
Orientaciones y medidas del proyecto de Esta medida está orientada a incentivar a los
apoyo a los colegios en situación desventajosa de colegios a que informen a sus estudiantes de la
Montreal: educación técnica y les ayuden a tomar decisiones
curriculares acordes a sus objetivos. Su fin es
1. Prácticas pedagógicas aumentar el interés y la participación en las
A través de esta medida, los colegios son trayectorias de educación técnico-profesional.
impulsados a desarrollar, adoptar e intentar
nuevas formas de organizar las clases y servicios, 4. C o o p e r a c i ó n e n t r e c o l e g i o s , f a m i l i a s y
actividades e intervenciones que promueven el comunidades
aprendizaje y motivación que estén más en Con el objetivo de lograr su misión educacional,
sintonía con las necesidades de los estudiantes. el colegio tiene que ser capaz de contar con la
Una gran proporción de estos proyectos deben cooperación de padres y la comunidad como un
focalizarse en encontrar alternativas a la todo. Por lo tanto, la medida promovida por el
repetición de grado por parte de estudiantes gobierno provincial tiene relación con la
mediante prevención y apoyo a estudiantes en posibilidad de los colegios de asociarse con uno
riesgo. o más socios en proyectos diseñados para
mejorar el apoyo y supervisión de los estudiantes,
2. Colegios orientados hacia la asesoría aumentar la participación de los padres y apoyar
Esta medida consiste en el reconocimiento de al personal del colegio en su misión educacional,
que el concepto de “colegio orientado hacia la entre otros.
asesoría” es uno que es parte intrínseca del apoyo Específicamente, los objetivos son acompañar y
educacional de un colegio. Todos los que trabajan apoyar a los estudiantes al interior y fuera del
con estudiantes deben intentar guiarlos de una colegio en aspectos pedagógicos, socio-culturales
forma apropiada. Los colegios deben ayudar a y socio-afectivos, involucrar a los padres en el
los estudiantes a tomar opciones laborales al proceso educacional y alinear las acciones del
ofrecerle actividades de aprendizaje que llevan a personal del colegio con las acciones de
un aumento en el conocimiento del sistema integración entre el colegio, la familia y la
educacional, las opciones educacionales y el comunidad.
mercado laboral. Los colegios deben incorporar
a los padres en este proceso y ayudarles a guiar 5. Acceso a recursos culturales
sus hijos. Los colegios no están aprovechando lo suficiente
Los objetivos concretos del programa son la integración de actividades culturales en la
identificar las orientaciones específicas que la enseñanza. Mediante la promoción de la
puesta en marcha de esta medida debe tener en incorporación de creación artística y experiencias
el colegio en particular, promover su comprensión culturales, se pretende motivar a los estudiantes
por parte de todos los que trabajan en los colegios, mediante la posibilidad de usar sus capacidades
identificar herramientas concretas para ofrecerle y creatividad.
33
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
6. Desarrollo profesional para administradores y como misión el promover y desarrollar una sólida
equipos de trabajo de colegios formación educacional para todos los canadienses,
El programa provee acceso permanente a tanto para estudiantes de educación básica,
fuentes internas y externas de apoyo profesional secundaria y post-secunda como para adultos.
a los profesores y demás personal de los colegios, Creada en 1995 por un grupo de privados, entre ellos
las que son esenciales para estimular la reflexión empresarios y profesionales de diversos rubros,
y la ejecución de actividades relacionadas con la profesores activos y retirados y doctores, es la
adaptación de la enseñanza, administración del primera corporación privada que provee
colegio y los nexos con la comunidad en oportunidades educacionales para todas las perso-
situaciones complejas. nas. El mecanismo mediante el cual opera es con la
entrega de una “tarjeta de lealtad con la educación”
(“Educational Loyalty Card”) a individuos o familias,
la cual le da derecho a él o los sostenedores a un
descuento de alrededor de 2% en las compras
realizadas en una serie de empresas y distribuidores
IV.3. Iniciativas asociados al programa, entre ellos Pizza Hut, Petro-
Privadas Canadá Bulk Fuel y otras empresas de relevancia
nacional. Este descuento, sin embargo, si bien
implica un menor precio efectivo del producto e
Por otra parte, también existen diversos ingreso para la empresa, no significa un menor
proyectos e iniciativas no gubernamentales de desembolso al adquirir los bienes y servicios, ya que
prevención de la deserción escolar a nivel local, el mencionado porcentaje del pago es abonado a
estatal, provincial y territorial que no están un a cuenta de ahorro, la cual se rige por las leyes
directamente influenciados por las políticas de sobre cuentas de ahorro de Canadá y que es
gobierno y que no reciben fondos gubernamentales. administrada por “The Trust Company of the Bank
A continuación se presentan algunas de ellas a modo of Montreal”. Los fondos acumulados en la cuenta
de ejemplo. son totalmente transferibles a cualquier miembro del
grupo familiar, amigo o conocido y pueden ser
usados para financiar gastos educacionales tales
IV.3.1. "Stay in como matrícula post-secundaria, libros e insumos o
School" para pagar créditos educacionales existentes o
futuros. Existen tarjetas diferenciadas para niños,
adultos, empresas y colegios. Cabe destacar que
A pesar de tratarse de una iniciativa las empresas y distribuidoras participantes son
relacionada con el fomento de la educación post- retribuidas únicamente con publicidad acerca de su
secundaria, el incentivo que implica a su vez para apoyo a la educación.
terminar la educación primaria y secundaria y el
carácter novedoso de la iniciativa impelen a hacer La iniciativa se inició y está plenamente
mención de un programa privado de fomento al operativa en la provincia de Alberta, pero
ahorro para la educación. Está siendo realizado por actualmente se encuentra en expansión y pretende
“Stay in School Incorporated”, institución que tiene abarcar todo Canadá.
34
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Por otra parte, existen una serie de Por último, algunas instituciones financieras
programas destinados a aumentar la información que tampoco están ausentes de los programas de
poseen los jóvenes acerca de la relevancia de retención escolar. El “Canadian Imperial Bank of
terminar sus estudios para sus futuras vidas. Un Commerce” (CIBC), en conjunto con la fundación
ejemplo de lo anterior está siendo desarrollado por de beneficencia del CIBC y la “World Markets
un grupo de alumnos y profesores de Durham Children’s Miracle Foundation” de la misma
College, los que durante el año 2000 visitaron a 200 institución realizan proyectos relacionados con
alumnos de octavo básico para presentarles un investigación, fondos para la educación, mentores y
programa denominado “La economía de terminar programas laborales para fomentar que la juventud
el colegio” (“Economics of Staying in School”), un termine el colegio y planifique su futuro. En
programa creado por Junior Achievement, Septiembre de 1999, por ejemplo, otorgó 30 becas
organización internacional sin fines de lucro que de hasta $ 35.000 dólares canadiences (US$ 23,3
pretende fomentar la valoración de la libre empresa, mil) cada una a estudiantes de grado 10. La entrega
el entendimiento básico de economía y de la ayuda financiera consiste en hasta $ 4.000
administración y el desarrollo de habilidades dólares canadiences (US$ 2,7 mil) por año en
emprendedoras y de liderazgo en los jóvenes. matrícula y provee de una práctica de verano que
empieza después del grado 11. Mientras están en
El propósito general del programa es ayudar educación secundaria, el monto entregado por
a los jóvenes a entender el impacto directo que tiene verano asciende a $ 2.000 dólares canadiences (US$
la educación sobre su éxito profesional y los estilos 1,3 mil), el cual aumenta a $ 4.000 dólares
de vida deseados. Dura un día e incluye como canadiences (US$ 2,7 mil) en la educación superior,
actividades un juego de tablero diseñado para que ya sea universitaria o técnica. CIBC ha comprometido
determinen su probabilidad de terminar el colegio, 6,5 millones de dólares canadiences (US$ 4,33
la discusión de sus objetivos y metas, la valoración millones) durante los próximos 10 años para
de cada una y la enseñanza de habilidades básicas mantener este programa de becas.
de planificación financiera. También se les entrega
a los alumnos información sobre las posibilidades Por su parte, el “Royal Bank Financial Group”
académicas y profesionales por las que pueden anuncio en julio del año 2000 la puesta en marcha
optar, al igual que sus respectivos costos. de un nuevo programa para canalizar su apoyo a
organizaciones que entregan servicios de apoyo a
Esta clase de iniciativas también cuenta niños y jóvenes en educación primaria y secundaria.
muchas veces con el apoyo de empresas y es El proyecto consiste en la entrega de un total de $
dirigida a grupos específicos de jóvenes. Durante 500.000 dólares canadiences (US$ 333 mil) a 15
1998, por ejemplo, Junior Achievement y la empresa grupos comunitarios que mantienen programas en
Shell Canadá realizó el mismo programa, pero horarios después de su jornada escolar para
adaptado a la realidad cultural de los aborígenes en estudiantes que cursan desde el jardín infantil hasta
Banff, Aberta.
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36
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V. CONCLUSIONES
37
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también afectan las tasas de deserción debido a que Con respecto a la inclusión de jóvenes con
aumentan la rentabilidad de educarse a los alumnos, necesidades especiales, ésta se ha abordado
quienes ven incrementada la utilidad de seguir en el mediante cambios en la institucionalidad
sistema escolar. educacional, tales como la incorporación de asesores
personales y de los padres de forma más activa al
Los gobiernos provinciales, por su parte, al proceso educacional de sus hijos, la creación de
tener a su cargo el desarrollo de los currículum y la comités asesores para la educación especial y la
organización del sistema escolar, han puesto en integración de diversos servicios sociales en los
marcha las mismas dos líneas de acción generales colegios, entre otros. Los primeros buscan asesorar
a través de cambios curriculares y en la organización al director del establecimiento educacional sobre
de los colegios. En este contexto, el mejoramiento cómo abordar eficazmente los problemas
de la transición desde el colegio al trabajo ha sido detectados, mientras que los segundos tienen como
abordada mediante la inclusión al currículum de objetivo entregar el apoyo requerido por los jóvenes
horas de trabajo tanto en instalaciones de los con necesidades especiales para evitar su deserción.
colegios como de empresas, la creación de
trayectorias de aprendizaje flexibles y enfocadas Por último, la política comunicacional del
hacia el aprendizaje de oficios y un mayor énfasis gobierno federal no sólo ha influenciado a los
en la enseñanza de habilidades genéricas valoradas gobiernos regionales, sino que también a la
por los empleadores. comunidad en general. Debido a lo anterior, existen
numerosas iniciativas privadas realizadas por
múltiples instituciones, tales como bancos y uniones
de deportistas, y que son independientes del
gobierno y no reciben financiamiento público.
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BIBLIOGRAFIA
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42
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ESTADOS UNIDOS
43
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INDICE
I. Introducción 45
II.1. Organización 46
II.2. Estructura 48
II.3. Número de Instituciones y Matrícula 48
V. Conclusiones 76
Bibliografía 79
44
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I. INTRODUCCION
45
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II.1. Organización
1
Se trata de las unidades "Carnegie": en educación secundaria, una unidad equivale a completar un curso que es dictado en una hora
lectiva diariamente por un período de una año escolar.
46
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Como se indicó, los colegios primarios y considerando todas sus agencias. El gasto del
secundarios, los institutos y las universidades Departamento de Educación, específicamente,
pueden ser privados o públicos. Los privados son representa el 6% del gasto total en educación
administrados por juntas directivas seculares o (equivale a alrededor de 38 mil millones de dólares
religiosas, mientras que los públicos por autoridades al año), mientras que el resto proviene de programas
locales o estatales. En cuanto a los colegios de otras reparticiones, tales como el programa “Head
primarios y secundarios, casi el 90% de los alumnos Start” del Departamento de Salud y Servicios
estadounidenses 2 asisten a establecimientos Sociales y el programa de almuerzos escolares del
administrados por alrededor de 15 mil agencias Departamento de Agricultura.
públicas3. Algunas de estas agencias operan en el
nivel estatal o federal, pero la gran mayoría (14.367) El objetivo del gasto federal, es decir, del
son distritos escolares individuales en el nivel local Departamento de Educación, es representar un
con soberanía sobre la administración de programas “sistema de emergencia de respuesta”: una forma
educacionales4. Dichos distritos, a su vez, varían de satisfacer necesidades nacionales críticas cuando
desde pequeños distritos rurales hasta distritos con éstas surgen y no pueden ser satisfechas por los
grandes poblaciones como las de la ciudad de Nueva estados o comunidades locales. Por ejemplo, la
York o el Condado de Dade (Florida). promulgación de una serie de leyes en contra de la
pobreza y de derechos civiles de las décadas de los
La formación técnico-profesional, por su 60 y 70 trajo consigo la creación de programas
parte, se caracteriza por la existencia de un conjunto federales de ayuda a niños desaventajados en
diverso de instituciones con fines de lucro que sectores rurales o urbanos pobres. Actualmente, el
ofrecen programas sin grado académico, los cuales Departamento de Educación opera alrededor de 175
tienen una matrícula total de poco menos del 10% programas que complementan la acción de las
de los estudiantes de educación superior. autoridades estatales y locales y que engloban todas
las áreas y niveles de la educación.
En cuanto al financiamiento de la educación
en Estados Unidos, su estructura refleja el papel En cuanto al financiamiento de la educación
predominante de la institucionalidad local. De los proveniente de los Estados y autoridades locales,
alrededor de 2.185 dólares per cápita5 gastados en la educación primaria y secundaria éstas dos
anualmente en educación a lo largo del país, el 91% fuentes son relativamente similares en volumen, aun
proviene de fuentes estatales, locales y privadas. cuando la razón entre ambos varía de estado en
Sólo el 9% restante proviene del gobierno federal, estado6.
2
Los colegios privados educan a alrededor de 11% de todos los estudiantes primarios y secundarios (1999).
3
La estimación del número de agencias públicas de educación corresponde al año académico 1995-96.
4
Los distritos constituyen la unidad administrativa básica del sistema escolar estadounidense. Sus directores tienen a su cargo una determinada
área geográfica y número de colegios. La definición de la cantidad y extensión de los distritos en determinado Estado depende de cómo las
autoridades estatales estimaron adecuado dividir la zona de acuerdo a consideraciones poblacionales y geográficas, entre otras.
5
La población estimada de Estados Unidos para el año 2000 ascendió a 274,634 millones de personas.(Fuente: US Census Bureau).
6
La principal fuente de ingresos para la educación proviene de impuestos a la propiedad.
47
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A diferencia de otros países, los estudiantes “high school”, entre noveno y duodécimo año). La
norteamericanos tradicionalmente han pagado educación es obligatoria en la mayoría de los estados
matrícula, tanto en colegios particulares como hasta la edad de 16 años7.
públicos, pero en las instituciones públicas éstas son
fuertemente subsidiadas por gobierno locales y Los programas de estudio o la especialización
estatales. En las instituciones privadas, por su parte, en la educación secundaria comúnmente están
el pago de matrículas es complementado con aportes clasificados en “general”, “preparatoria para
privados e ingresos por donaciones. educación superior”, o “formación técnico-
profesional”. Las definiciones de cada clase de
El mayor cambio en los patrones de programas varían ampliamente entre colegios. De
financiamiento desde 1975 ha sido que el porcentaje acuerdo a una encuesta realizada por el
de ingresos que proviene de las matrículas se ha Departamento de Educación, en 1992 el 42% de los
incrementado y el financiamiento directo desde los alumnos que asistían a educación secundaria lo
estados y el gobierno federal ha declinado hacían en programas de preparación para la
significativamente en términos proporcionales. No educación terciaria, un 45% de currículum general y
obstante, al mismo tiempo ha habido un gran incre- un 12% en programas técnico-profesionales.
mento en el volumen de ayuda dirigida directamente
a estudiantes, y no a instituciones. Préstamos
federales para estudiantes que no existían hasta la
década de los 70, especialmente para la educación
superior, son la mayor categoría de ayuda a
estudiantes. II.3. Número de Instituciones y
Matrícula
7
Todos los Estados tienen leyes sobre asistencia obligatoria.
8 Fuente: U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics.
48
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CUADRO Nº1
Matrícula en educación primaria y secundaria en 1997
Fuente: U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics, Digest of Education Statistics 1999.
49
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50
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CUADRO Nº2
Clases de medidas de deserción de educación secundaria
Fuente: U.S. Department of Education, Office of Educational Research Improvement, “Dropout Rates in the United States: 1998", 1999 9.
No obstante, resulta relevante distinguir las período en cuestión, mientras que la población
tasas de deserción de acuerdo a determinadas hispana o negra, si bien disminuyó su tasa de
características, específicamente la raza o etnia. Al deserción en alrededor de 8 y 5 puntos porcentuales,
desagregar la tasa de deserción según condición de respectivamente, aún presenta tasas más altas de
desertor, la población blanca no-hispana registró deserción escolar. La población hispana, en
siempre la tasa de deserción más baja, la que particular, presentaba en 1998 una tasa de deserción
disminuyó desde un 12,3 a un 7,7 por ciento en el de casi 30%.
9
Cabe destacar que una pequeña parte de los cambios registrados en las estadísticas en los años 1987, 1992,1994 se deben a
cambios en la formulación de la encuesta.
51
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CUADRO Nº3
Porcentaje de desertores de educación secundaria entre personas de entre 16 y 24 años de edad,
por raza/etnicidad, 1972-1998
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1972 1975 1980 1985 1990 1995 1998
Fuente: U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics, "Digest of Education Statistics 1999", 1999.
III.2. Departamento
a) Estudios Longitudinales
de Educación
10
Se excluyeron del estudio colegios que dependen de la Oficina de Asuntos Nativos (Bureau of Indian Affairs), colegios especiales para
discapacitados y colegios para dependientes de personal estadounidense en el extranjero.
52
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CUADRO Nº4
Total 10,8
Sexo
Masculino 10,3
Femenino 11,3
Raza/etnia
Asia/Pacífico 4,9
Hispano 17,8
Negro, no-hispano 13,4
Blanco, no-hispano 9,1
Nativo americano 30,4
Fuente: U.S. Department of Education, Office of Educational Research Improvement, “Dropout Rates in the United States: 1998", 1999.
11
El denominador de esta tasa incluye los miembros del cohorte que en 1988 estaba en octavo año y que todavía estaban matriculados en
el colegio en primavera de 1992; excluidos los estudiantes que desertaron entre 1988 y 1992 y los que emigraron del país o fallecieron. El
numerador son los miembros del mismo cohorte que, según información de los colegios y de los hogares, no estaban asistiendo a clases
por cuatro semanas consecutivas o más y que no estaban ausentes por accidente o enfermedad.
53
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CUADRO Nº5
Graduados como
proporción de la
población de 17 años 75,9 73,7 71,7 72 73,2 69,8 70,6
Fuente: U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics, Digest of Education Statistics 1999.
12
El GED es un examen desarrollado por el Consejo Americano de Educación para permitir a las personas que no se han graduado de la
educación secundaria demostrar el logro de habilidades normalmente adquiridas mediante la terminación del colegio y es una forma
alternativa para obtener un certificado estatal equivalente al otorgado al término de la educación secundaria. A lo largo del país, diversas
organizaciones comunitarias o académicas ofrecen cursos de preparación para rendir el GED. En 1995, alrededor de un sexto de los
diplomas de educación secundaria otorgados eran de este tipo.
13
Fuente: U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics, Digest of Education Statistics 1999.
54
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IV.1. Políticas
Nacionales
El Departamento de Educación original fue sobre los desafíos que enfrenta la nación,
creado en 1867 para recolectar información sobre financiar gran parte de la investigación en
los colegios y la docencia que permitiera a los educación, diseminar los últimos descubrimientos
Estados establecer sistemas de enseñanza sobre lo que funciona en la enseñanza y el
efectivos. Mientras el nombre y ubicación al interior aprendizaje y ayudar a las comunidades a
del poder ejecutivo han cambiado a lo largo del encontrar soluciones a temas educacionales
tiempo, el énfasis inicial en la recabación de complejos.
información sobre lo que funciona en educación y 2. La administración y el financiamiento de
su entrega a profesores y gestores de política pública programas. La clase de programas y la cantidad
en la materia, persiste. de financiamiento destinado a cada área son
definidas mediante la elaboración y evaluación
La misión del Departamento de Educación de Planes Estratégicos que abarcan períodos de
es asegurar el acceso igualitario a la educación y alrededor de cuatro años y planes anuales
promover la excelencia educacional a través de la congruentes con éstos que establecen metas
nación. Esta misión es llevada a cabo mediante dos intermedias a cumplir.
principales acciones:
A pesar de que el énfasis central de la última
1. El desarrollo de una posición de liderazgo del reforma educacional14 fue el mejorar los estándares
Secretario y el Departamento en la discusión de educación de los colegios norteamericanos para
pública sobre cómo mejorar los resultados del incrementar la preparación de la fuerza laboral, las
sistema de educación. Esto involucra actividades altas tasas de deserción que registran determinados
tales como aumentar el conocimiento público grupos poblacionales y los potenciales efectos
14
Las leyes que sirven de base a dicha reforma son “Goals 2000: Educate America Act” e “Improving America’s Schools Act”, las que
entraron en vigencia en 1994.
55
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negativos que tendría el aumento de las exigencias i) Estrategias para el logro de objetivos que
educacionales sobre la deserción, han implicado que explícitamente incluyen la prevención de la
la prevención de ésta siga presente en los planes deserción escolar
estratégicos del Departamento de Educación.
Específicamente, el plan que rige para los años 1998
- 2002 incluye como dos de los cuatro objetivos • Financiamiento de programas:
centrales el “ayudar a todos los estudiantes a lograr
estándares académicos que representen un desafío La principal herramienta usada por el
de tal forma que estén preparados para una Departamento de Educación para promover sus
participación cívica responsable, aprendizaje futuro objetivos es mediante la entrega de fondos
y empleo productivo” y “construir una base sólida de previstos en la Ley de Educación Primaria y
aprendizaje para todos los niños”, estando en am- Secundaria. Aprobada inicialmente en 1965, ha
bos presente la noción de proveer servicios sido re-aprobada por el Congreso cada cinco años
educacionales adecuados a la totalidad de los niños desde entonces y constituye la mayor vía de
y jóvenes en edad escolar. Entre los indicadores de inversión del gobierno federal en la educación.
resultado para los colegios primarios y secundarios En lo relacionado específicamente con la
en el logro de estos objetivos se especifica “el incre- deserción escolar, el Título I de dicha ley establece
mento continuo de la asistencia y tasas de financiamiento para iniciativas dirigidas a ayudar
graduación de la educación secundaria, a niños desaventajados a lograr altos estándares
especialmente en colegios de alta pobreza y entre de aprendizaje e incluye programas especiales
estudiantes con discapacidades o en riesgo de para niños inmigrantes y niños y jóvenes
fracaso escolar”. abandonados o delincuentes, entre otros. Los
fondos asignados mediante el Título I para el año
Adicionalmente, también se establece como 2000 ascendieron a poco más de 29 dólares per
objetivo que “cada Estado desarrolle un sistema de cápita. El programa para niños y jóvenes
transición del colegio al trabajo que incremente abandonados o delincuentes, que fue diseñado
logros, mejore habilidades técnicas y amplíe las para proveer de oportunidades de empleo y
alternativas de carrera para todos”. A pesar de que educación a este grupo, representó un 0,5% del
la capacitación técnica no tiene como objetivo fondo, mientras que el programa de equivalencia
explícito reducir la deserción, la adecuación de los de educación secundaria y asistencia para la
contenidos académicos y las oportunidades de educación superior de inmigrantes representan
experiencias laborales a temprana edad hacen más un 0,3% del monto total.
útil la educación impartida en los colegios, lo cual
afecta positivamente las tasas de terminación de la El Título X de la misma ley, por su parte, establece
educación. el financiamiento de centros de aprendizaje
comunitarios (Community Learning Centers), los
Para el logro de tales objetivos y afectar los que, si bien no están específicamente dirigidos a
indicadores en la dirección propuesta, el jóvenes en riesgo de desertar o desertores, sino
Departamento de Educación está desarrollando las que a toda la comunidad, también amplían las
siguientes estrategias: posibilidades de aprendizaje para este grupo. El
56
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
15
Otras leyes que han financiado programas relativos a la transición desde el colegio al trabajo son la Ley de Carl D. Perkins sobre
Tecnología Aplicada y Capacitación de 1990, la cual financió programas de capacitación, la integración de la formación técnico-profesional
y la académica, entre otras cosas, y la Ley de Individuos con Discapacidad de 1992 que entregó fondos para facilitar las transiciones del
colegio al trabajo para jóvenes con discapacidades.
16
La población estimada de Estados Unidos en el año 1999 ascendió a 273,866 millones de personas. (Fuente: U.S. Census Bureau).
57
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adopción de esquemas de transición. Por otra lo que surgió fue un conjunto de experimentos y
parte, en el mismo año, 9 centavos adicionales programas -algunos de ellos nuevos, otros ya
per cápita fueron entregados a asociaciones establecidos con anterioridad- que combinaron los
locales en zonas rurales y urbanas para ejecutar fondos federales con fondos locales, aportes de
programas de transición en áreas de alta pobreza fundaciones, contribuciones de empleadores y
y que no habían recibido ya fondos destinados a establecieron programas federales para asistir tanto
zonas de pobres. a colegios como a jóvenes desaventajados.
• Administración conjunta de dicha ley con el La multiplicidad de iniciativas que han surgido
Departamento del Trabajo, alineando la entrega en este contexto pueden ser categorizadas de
de fondos, el monitoreo y la asistencia técnica, la acuerdo a los siguientes rubros:
auditoría financiera, el reporte de desempeño y
otros procesos centrales en las incitativas • Programas que facilitan la transición: son
estatales de creación de esquemas de transición iniciativas que forman lazos entre empleadores
del colegio al trabajo, con los relacionados con locales y los colegios para facilitar la transición
programas de educación en ambos desde la educación a la vida laboral; las funciones
departamentos. incluyen identificación de empleos y habilidades,
intercambio de información y colocación laboral.
• Asistir a la implementación y mejorar los sistemas
de transición del colegio al trabajo mediante • Iniciativas que reducen la incertidumbre sobre el
asistencia técnica, identificación de buenas mercado laboral: se trata de proyectos que
prácticas y evaluación del progreso de los pretenden informar acerca del funcionamiento del
estados. mercado laboral, qué tipo de inversiones en
educación son rentables con alta probabilidad,
• Creación de redes de información y contacto entre qué clase de habilidades son y no son valoradas
colegios, institutos y empleadores. por el mercado laboral.
58
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A las estrategias centrales recién descritas Cabe destacar, además, que determinadas
se suman otras iniciativas que complementan y normas introducidas en leyes de 1994 (Goals
potencian los efectos de las acciones de gobierno. 2000: Educate America Act, School-to-Work
Opportunities Act) y en la re-aprobación de la Ley
• Promoción de la participación de los padres: de Educación Primaria y Secundaria y la Ley de
Flexibilidad en Educación de 1999 le entregan a
Además de las dos líneas centrales que aborda los estados, distritos y demás instituciones
el Departamento de Educación en ambos casos involucradas en la educación mayores niveles de
- el financiamiento de iniciativas y la recopilación, flexibilidad en cuanto a cómo pueden usar los
análisis y diseminación de información- el fondos de los programas federales para apoyar
Secretario de Estado creó en 1994 la Asociación los esfuerzos de mejoramiento del estado o
para la Participación de Padres en la Educación locales17. Específicamente, el Departamento de
(“Partnership for Family Involvement in Educa- Educación o las Agencias de Educación de Estado
tion”) con el objeto de mejorar la eficacia en el acreditadas por éste, pueden ante petición de la
logro de los objetivos educacionales del institución que postula a fondos de programas
Departamento y reconociendo el papel crucial que federales, no exigir el cumplimiento de requisitos
tienen los padres en la enseñanza de sus hijos. especificados en tales programas, siempre y
Para incentivar tal participación, el Departamento cuando la institución demuestre que al hacerlo y
de Educación administra la asociación y ofrece permitir la recepción de fondos federales, se
recursos, ideas, financiamiento y conferencias mejorará la calidad de la educación.
relevantes para la participación activa de padres
en la educación. Diversas instituciones • Evaluación del grado de cumplimiento de las
asociadas, tales como asociaciones entre padres metas
y colegios y grupos religiosos, entre otros, se
comprometen a potenciar la participación de la En cuanto al logro de los objetivos planteados
familia en el aprendizaje de los niños a través de por el Departamento de Educación en sus planes
una variedad de actividades, entre las que se estratégicos, éste es evaluado y reportado por el
encuentran, por ejemplo, programas para antes Panel Nacional de Metas en Educación (“National
o después del colegio e iniciativas de tutores y Education Goals Panel”). El Panel es una agencia
mentores. El papel del Departamento de del poder ejecutivo del gobierno federal,
Educación es proveer una red de apoyo para las independiente, que tiene como misión catalizar
organizaciones y empresas que trabajan por cambios fundamentales en los colegios,
involucrar a la comunidad en la educación, comunidades, estados y la nación para lograr los
permitiendo el contacto entre organizaciones, el objetivos nacionales en educación y monitorear
intercambio de recursos e ideas y la identificación el progreso del país y los estados hacia el
y diseminación de programas exitosos. cumplimiento de éstos. Sus responsabilidades
17
El mecanismo se denomina “Flexibility Waivers”.
59
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
60
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
el incremento de las tasas de terminación son desertado del colegio como a estudiantes que están
objetivos explícitos de las políticas de los Estados. exhibiendo signos de abandonar el colegio.
61
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horaria que la educación general y que pueden incluir educacionales especiales para ciertas poblaciones,
asesorías, prácticas laborales y colocación laboral. en cuyo caso están centrados en las necesidades
En 1996, alrededor de 70 mil alumnos se habían de determinados grupos de alumnos.
matriculado en el programa. Durante ese mismo año,
14.800 alumnos se graduaron. Entre los tipos de colegios alternativos que existen
se encuentran:
18
Fueron inicialmente creados en la década de los 70 en grandes universidades urbanas como apoyo a la política de eliminación de la
segregación racial de la educación. La idea fue crear colegios tan buenos que atraerían a grupos étnicamente heterogéneos de los
diversos distritos educacionales que habían sido definidos anteriormente de forma segregada.
62
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jornada escolar. Mediante la firma de un acuerdo bajo esta modalidad son revisados por un profesor
de estudio independiente, se establecen los cursos que supervisa y, con objeto de contabilidad
que el alumno deberá completar en tiempos administrativa de asistencia escolar, son valorados
equivalentes a los marcos temporales establecidos en términos de tiempo dedicado.
para tales cursos en clases. El currículum y métodos
de estudio especificados en un contrato de estudio El número total de alumnos que asistían a
independiente, deben ser consistentes con las los colegios y programas alternativos mencionados
políticas y procedimientos vigentes en el distrito. ascendían a poco más de 300 mil en 1998 (ver
Los resultados del trabajo realizado por los alumnos cuadro Nº6).
CUADRO Nº6
Colegios alternativos y matrícula en 1998
Nº de colegios Nº de matrículas
Fuente: "Program Profiles", Educational Options Office, California Department of Education, 2000.
19
El Cabe destacar que los colegios que ofrecen esquemas de Estudio Independiente generalmente atienden también a una población de
estudiantes que asiste de forma tradicional a clases.
63
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entre primero y duodécimo año que habitualmente Transición del Colegio al trabajo
no asisten a clases, tienen asistencia irregular,
problemas de conducta cuando asisten o están en En cuanto a la creación de un esquema de
riesgo de fracasar académicamente. El programa transición desde el colegio al trabajo fomentado por
provee de un ambiente de apoyo con currículum el gobierno federal, la agencia responsable de su
especializado, asesoría, servicios psicológicos y desarrollo es el Departamento de Empleo y
asistencia de tutores. Existen fondos estatales para Desarrollo, el cual se encuentra asociado al
tales programas, pero sólo para estudiantes Departamento de Educación y la Oficina del Ministro
matriculados entre séptimo y noveno año. El total de Institutos de Formación Técnico Profesional. Cali-
de niños y jóvenes que participaron en estos fornia ha tenido varios programas modelos en
programas en 1996 ascendió a 1.904. operación, entre los que se encuentran academias
profesionales, esquemas de aprendices y educación
Cabe destacar, por último, que existen fondos cooperativa y “Tech Prep”, programa establecido por
especiales destinados a financiar la réplica de la Ley de Carl D. Perkins sobre Tecnología Aplicada
programas de prevención de la deserción escolar y Capacitación de 1990 y que crea asociaciones
que pertenecen a un listado de programas modelos, entre agencias locales de educación e instituciones
estrategias y experiencias exitosas en el incremento de educación terciaria para la ejecución de
de la asistencia, mejorar el ambiente escolar y en programas de cuatro años diseñados a preparar a
aumentar la participación de los padres, estudiantes los estudiantes para una ocupación de carácter
y la comunidad en la educación de jóvenes en riesgo. técnico. De acuerdo a información recabada
mediante una encuesta en 1994, no obstante, éstos
programas aún no habían sido coordinados en un
Apoyo académico fuera del horario escolar sistema coherente, mientras que sí se habían
desarrollado currícula estándar para cinco áreas de
Con el objeto de apoyar a los alumnos que formación técnica: (agricultura, administración,
registran bajos logros académicos y prevenir economía doméstica, salud, industria y tecnología)
potenciales casos de deserción escolar por bajo y la creación de transiciones exitosas desde el
rendimiento, en California existen una serie de colegio al trabajo fue integrada en el programa marco
programas financiados por el Estado que se de reforma escolar de 1992.
desarrollan en horarios distintos a los de los colegios.
Comprenden rangos de edad correspondiente a
jardín infantil hasta noveno o duodécimo año y se IV.2.2 NuevaYork
realizan después del colegio, los sábados y en las
vacaciones. El financiamiento estatal asignado a
dichos programas ascendió en el año académico Una de las metas fijadas por el Departamento
1999/2000 a alrededor de 680 millones de dólares de Educación del Estado de Nueva York, entidad a
(aproximadamente 110 millones de dólares en cargo de la educación de alrededor de 3 millones
promedio por programa), monto que es 250 mil niños en edad escolar, es que “todos los
complementado con los fondos federales asignados estudiantes lograrán altos estándares de desempeño
mediante la Ley de Educación Primaria y Secundaria. académico y comportamiento y demostrarán los
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conocimientos y habilidades requeridos por un identificar las causas sistémicas del pobre
mundo dinámico" y dos de los indicadores fijados desempeño escolar. El superintendente de distritos
para medir el grado de avance de la política de y los miembros de los comités ejecutivos de cada
estado son las tasas de deserción escolar, desde el uno de los cinco consorcios dan servicios de
jardín infantil hasta el duodécimo año, y las tasas de asistencia y planificación a los colegios de la región
terminación de programas educacionales en general. y reciben financiamiento para asistir en la
Las estrategias esbozadas para afectar dichos diseminación y capacitación de programas validados
indicadores son el uso de información de desempeño y prácticas prometedoras.
para analizar las necesidades de los estudiantes y
mejorar la instrucción y el desarrollo de planes Por otra parte, el Departamento de Educación
globales para asignar fondos a estrategias que del Estado de Nueva York también le entrega
mejoren los logros de los estudiantes, incluyendo financiamiento a “Education 21", una agencia
ayuda y tiempo de instrucción adicional para educacional sin fines de lucro, para que trabaje con
estudiantes con dificultades. los colegios para facilitar la réplica de programas
validados y prácticas prometedoras. De igual forma,
existe un “facilitador de colegios no públicos” que
Recopilación y diseminación de información sobre tiene las mismas funciones, pero en relación con
los resultados de programas colegios privados, y que también recibe
financiamiento del Estado.
El programa específico mediante el cual se
recopila y disemina información relativa al
desempeño de los diversos programas es “Sharing Transición desde el colegio al trabajo
Success”. El Departamento de Educación financia
y administra el programa, el que contempla el El desarrollo de un sistema integral de
control de calidad de los programas y su validación transición desde el colegio al trabajo, por su parte,
en caso de aprobar un riguroso proceso de está a cargo de la Oficina de Preparación de Fuerza
evaluación o su denominación como práctica Laboral y Educación Permanente del Departamento
prometedora en caso de haber antecedentes de Educación, con el cual colaboran la Oficina del
suficientes sobre el éxito del programa (servicios Gobernador, el Consejo de Empresas del Estado de
provistos al costo por el Centro de Asistencia Nueva York, el Departamento de Trabajo y Desarrollo
Técnica), aun cuando no sean estadísticamente Económico, el Consejo de Asociaciones para la
rigurosos, la diseminación de los programas Capacitación y organizaciones de padres. La
validados y prometedores y la réplica de programas coordinación entre agencias es realizada mediante
bien evaluados en lugares distintos20. un Comité de Asesoría, compuesto de miembros del
gobierno, de la comunidad, empleadores y
El trabajo del Departamento es trabajadores. En 1994, ya se encontraban
complementado con una red regional denominada funcionando varios elementos del sistema de
“Effective Schools Consortia Network”, el cual está transición creado. Además, de la ampliación de la
dedicado a ayudar a los distritos escolares locales a matrícula de “Tech Prep” y esquemas de educación
20
Alrededor del 90% de los distritos escolares ha adoptado algún programa validado en los últimos nueve años.
65
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21
Se trata de la administración de las peticiones de flexibilización de requisitos establecidos en programas estatales o federales para el
financiamiento de programas descritos ya en la sección relativa a las políticas nacionales sobre prevención de la deserción escolar.
22
La diferenciación entre estudiantes en riesgo y estudiantes en situación de riesgo es reveladora acerca de la concepción detrás del
programa de educación compensatoria: focalizar recursos para resolver las situaciones que rodean al niño o joven y que lo hacen
propenso a tener problemas en la continuación de sus estudios.
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integrales de los colegios de acuerdo a pautas de cual existen múltiples esquemas, entre los que se
reformas exitosas en la reducción de la deserción encuentra:
escolar, lo cual fomenta la adopción de cambios
globales en la forma en que los colegios entregan • “GREAT KIDS (Graduation Requires Effort and
servicios educacionales. De igual forma, generalmente Time)", Nueva York: su objetivo es aumentar las
los fondos puestos a disposición de los distritos y probabilidades de niños de sexto a octavo grado
colegios promueven la creación de asociaciones en riesgo social de completar su educación
entre éstos y las demás instituciones comunitarias y secundaria. Los alumnos asisten a un programa
empresas23, por lo que las estrategias de prevención de seis semanas sobre habilidades básicas
adoptadas por las autoridades locales en educación (matemáticas, ciencias, leer y escribir) en el
enmarcan los programas específicos en un contexto verano de transición hacia la educación
de programa comunitarios. secundaria y se forma una asociación entre el
estudiante, el profesor y los padres, los que son
Con el objeto de ejemplificar programas de incentivados a participar a reuniones semanales.
prevención específicos que se desarrollan en el nivel Las evaluaciones indican que niños que estaban
local, ejercicio que en ningún caso pretende ser uno o dos años atrasados en su formación esco-
exhaustivo, a continuación se describen brevemente lar o que tenían problemas de conducta aumentan
algunos programas de prevención de deserción sus logros académicos y su tasa de deserción
escolar clasificados como exitosos en escolar se ve reducida.
investigaciones de los propios departamentos de • “BRIDGE”, Nueva York: dirigido a alumnos que
educación o instituciones independientes. Se asisten desde jardín infantil hasta el octavo año y
encuentran ordenados de acuerdo a si son con el objetivo de mejorar el rendimiento y la
esencialmente iniciativas de educación asistencia, es un programa de instrucción para
compensatoria, educación alternativa, integración de educadores y que permite detectar mediante
servicios sociales, capacitación o transición del herramientas científicas los distintos estilos de
colegio al trabajo o de reintegración de niños y aprendizaje de los estudiantes y adecuar la
jóvenes que ya se encuentran fuera del sistema enseñanza a éstos. El programa contempla la
escolar. capacitación y el apoyo permanente para
profesores y la entrega de materiales de apoyo
para profesores y estudiantes, un profesor de
Educación Compensatoria apoyo para el profesor de clases, la reagrupación
de niños en grupos de múltiples edades en clases
Debido a que la deserción tiene estrecha especiales o su inclusión en la clase regular y la
relación con bajos resultados académicos, uno de educación para los padres para apoyar las tareas.
los principales programas o componentes de Existe financiamiento público para los gastos de
programas es la entrega de apoyo académico capacitación de profesores.
adicional al recibido en las clases regulares, para lo • Mentores: existe evidencia empírica que apoya la
23
La ley “Goals 2000" de 1994 ha promovido la integración de servicios debido a que impone la obligación del desarrollo de Planes
Estatales de Mejoramiento de los Colegios y que éstos deben ser formulados por un amplio panel que incluya al gobernador y Director de
Colegios del Estado (“chief state school officer”), personal de educación de todos los niveles, padres y representantes de la comunidad,
y oficiales de estado y locales responsables de servicios sociales y de salud.
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apoyan las actividades. Está dirigido a niños en sesiones entre padres e hijos para tratar temas
riesgo social y ha demostrado tener efectos tales como la comunicación, mediación y
positivos sobre tasa de terminación de estudios y comunicación, internados de verano y entrega de
actitudes hacia el colegio, los adultos y el trabajo. habilidades. Durante el año 1995/96 alrededor
• “Greenhouse: Experience-Based Career Edu- de 90 estudiantes participaron en el programa y
cation”, Nueva York: puede ser un colegio de acuerdo a evaluaciones realizadas por la Corte
secundario aparte o un colegio al interior de un Suprema de Arizona, los participantes del
colegio. Está dirigido a estudiantes que cursan proyecto aumentan su asistencia en un promedio
entre el décimo y duodécimo año y que son de 15 días durante el año académico, las
potenciales desertores y el principal elemento del suspensiones descendieron un 75% y los logros
programa es que flexibiliza el currículum académicos se incrementaron sustancialmente.
académico y los complementa con programas de • “Day School Program”, Fresno: establecido en
capacitación basados en recursos comunitarios. 1993, el programa tiene como objetivo rehabilitar
Estos pueden ser internados o clases de aprendiz o cambiar el comportamiento de estudiantes
y los miembros de la comunidad sirven como entre los cursos segundo y octavo que presentan
mentores para los estudiantes. Las evaluaciones problemas de disciplina y volver a integrarlos a
indican que el programa mejora la actitud hacia los programas generales de estudio. Los
el colegio, mejora la toma de decisiones, aumenta componentes del programa incluyen terapia tanto
el conocimiento sobre las alternativas de profesión individual como familiar, manejo del enojo y
y aumenta la asistencia escolar. capacitación en estrategias de modificación de
• “CARE”, Nueva York: es un programa educacional comportamiento para estudiantes y profesores.
alternativo para jóvenes en riesgo con edades
entre 14 y 21 años y que se estima tienen altas
probabilidades de deserción. Los jóvenes Integración de Servicios Sociales
trabajan intensivamente con funcionarios
especialmente capacitados para trabajar hacia un La ley de Educación Primaria y Secundaria
exitoso retorno de los alumnos a su colegio origi- de 1994 provee de fondos para la coordinación de
nal. Un enfoque de aprendizaje individualizado servicios sociales y de salud para los alumnos,
es integrado con educación para el trabajo, pudiendo los distritos de colegios asignar hasta un
habilidades sociales y participación de los padres. 5% del total de fondos entregados bajo esta ley a
Se ha demostrado que los participantes tienen tales fines. Los proyectos de coordinación de
menores tasas de deserción, mejores resultados servicios proveen un mecanismo para ayudar a niños
académicos y menos problemas disciplinarios. y sus padres a focalizarse en los problemas fuera
• “Project Soar”, Arizona: dirigido a jóvenes en del colegio que pueden afectar negativamente la
riesgo y étnicamente diversos, el programa capacidad de niños de aprender y alcanzar
consiste en entregarle a cada alumno un sistema estándares académicos altos. Las tres clases de
intensivo de apoyo académico por medio de agencias comúnmente usadas para servir a los
mentores. Las actividades que comprende son: jóvenes en riesgo de desertar o que ya son
mentores individuales para prevenir la deserción desertores son los colegios, los programas de
y enfatizar la necesidad de continuar la educación, empleo y capacitación y las agencias comunitarias.
tutores para asistencia en tareas, seminarios de
habilidades para el liderazgo y reuniones sobre Entre los programas que tienen como princi-
oportunidades educacionales y profesionales, pal componente la integración de servicios sociales
se encuentran:
71
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• “STAR (Success through academic readiness)", 1.500 colegios. El programa fue desarrollado para
Nueva York: es un programa intensivo que dura reducir la violencia en los colegios, prevenir a los
todo el año y que está dirigido a alumnos de estudiantes de desertar y proveer experiencias
educación secundaria en riesgo. Un equipo multi- más exitosas, para estudiantes de centros urbanos
disciplinario compuesto por un director de que generalmente fracasan en el colegio. Los
programa, un coordinador académico, un asesor estudiantes son referidos a los programas de CIS
y trabajador de “outreach” y un coordinador con por magros resultados académicos, baja asistencia,
la educación terciaria o el trabajo, colabora para problemas de comportamiento o problemas
proveer de apoyo académico, asistencia y apoyo familiares. Se les ofrece apoyo académico, asesoría,
para el desarrollo personal a lo largo de los años actividades de enriquecimiento cultural, y otros
de educación secundaria del alumno. Los servicios sociales. Encargados del programa
estudiantes son identificados por los colegios monitorean el progreso y bienestar de cada
sobre la base de factores tales como: bajo estudiante. Los estudiantes y personal del colegio
rendimiento, inasistencia, infracciones son agrupados en “familias” para proveer redes
disciplinarias y aspectos personales. La de apoyo. Evaluaciones hechas a los estudiantes
participación de los padres es prioritaria. El que habían participado en CIS durante los años
programa ha sido exitoso en términos de reducir académicos 1989/90 y 1990/91 indicaron que en
la inasistencia, entre otras cosas. 1992/93, el 85% aún se encontraba en el colegio
• “Youth Intervention Program”, Nueva York: un o se había graduado.
equipo multi-disciplinario provee de apoyo y • “Instructional Consultation Team Consortium”,
asesoría a jóvenes en riesgo desde el jardín Baltimore: el equipo de consulta fue diseñado para
infantil hasta el grado 12, ya sea con dificultades asistir en el incremento de la inclusión de jóvenes
sociales, académicas o emocionales como con necesidades especiales a las clases regulares
proveniente de una familia en riesgo. El equipo y reducir las derivaciones inadecuadas a
desarrolla un plan de servicio para el estudiante programas de educación especial. Los objetivos
y se reúne una vez a la semana para establecer del programa son poner en contacto a las perso-
el progreso logrado, mientras que la colaboración nas y los recursos a todos los niveles de tal forma
entre el encargado de llevar adelante los planes, que la educación general, la educación especial
las organizaciones comunitarias y los padres y el personal de servicios para alumnos que
aseguran un enfoque multi-facético y con Énfasis cursan entre el jardín infantil y el quinto año
en el apoyo. El programa ha tenido resultados compartan la responsabilidad para la educación
efectivos en la creación de cambios positivos en de todos los estudiantes, proveer de programa
la conducta y los logros académicos. eficaces y eficientes mediante la integración y
• “Communities in Schools Inc.”, antes conocido coordinación de servicio de apoyo disponibles
como “Cities in Scool Inc.” (CIS): fundado en 1977, para los profesores en clases y sus estudiantes y
fomenta el desarrollo de programas locales para crear y mantener equipos de apoyo y
expandir la integración de servicios en los colegios colaboración. Para el logro de lo anterior, equipos
para jóvenes en riesgo. Es una red de multi-disciplinarios son creados al interior de los
asociaciones locales, estatales y nacionales con colegios para promover las interacciones de
participación tanto pública como privada que naturaleza colaborativa y de resolución de
provee asistencia y capacitación, asociaciones y problemas entre profesores. Los miembros del
evaluaciones para la adopción de esquemas de equipo ayudan a los profesores y demás
integración de servicios sociales en alrededor de funcionarios del colegio generar información
72
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basada en las clases que sea útil para decisiones Universidad de Brandeis detectó que los
de instrucción y documente la efectividad de participantes del programa tenían mayores
estrategias de prevención. probablidades de graduarse que los no
participantes y menores tasas de deserción.
• “YOP (Youth Opportunity Program)", Nueva York:
Capacitación y Transición desde el Colegio es un programa de prevención de la deserción
al Trabajo escolar y de trabajo de media jornada que provee
capacitación a alumnos de educación secundaria
Los tres principales elementos de los en riesgo de desertar. El programa recibe a
sistemas de transición son el aprendizaje en el jóvenes que demuestran la necesidad de
colegio, el aprendizaje en contextos laborales y asistencia financiera. Su principal objetivo es
actividades que logran conectar ambos. El primero prevenir la deserción escolar mediante la provisión
se basa en cambios curriculares para permitir el de capacitación, asistencia, y experiencia en el
aprendizaje de contenidos académicos de forma mundo laboral. Los estudiantes trabajan hasta 20
relacionada al mundo laboral, el segundo consiste horas a la semana durante el año escolar y 30
de internados a trabajos de jornadas parciales que horas a la semana durante las vacaciones, por
permiten a los alumnos aprender habilidades para los cual son remunerados con el salario mínimo.
el trabajo y materias complejas y la conexión de En algunos colegios, el trabajo también otorga
ambos tipos de esquemas se realiza mediante créditos académicos. Un estudio de evaluación
acciones de coordinación y administración conjunta que analizó un período de cinco años reveló que
de los programas entre los colegios y la empresa y el 86% había terminado el colegio, mientras que
asistencia a los alumnos mediante asesoría laboral el 64% de los encuestados indicó que el programa
y colocación laboral. había sido importante en su decisión de terminar
el colegio.
Algunos programas son:
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74
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Por su parte, la Fundación Ford entrega voluntarios más grande de Estados Unidos.
fondos para iniciar programas de “Communities in
Schools” en Nueva York, mientras que la red nacional Por otra parte, existen numerosas
de asociaciones en que se enmarcan los programas organizaciones privadas, con distinto grado de
de “Communities in School” cuenta con Univision y independencia del gobierno y con o sin fines de lucro,
Burger King entre sus socios. Otros ejemplos son que agrupan a los diversos actores del sistema de
“Arizona Call-a-Teen Youth Resources Inc.”, educación y que realizan investigaciones en mate-
organización privada sin fines de lucro dedicada a ria de educación, diseminan información sobre
promover la autonomía económica de largo plazo programas exitosos, proveen de servicios de
de jóvenes en riesgo y desertores y que provee de entrenamiento para profesores y asesorías para la
experiencias de educación y capacitación diseñados ejecución de programas de prevención de la
a mejorar las habilidades entre sus participantes, y deserción escolar, entre otras cosas.
“Centre for Employment and Training” de California,
corporación privada sin fines de lucro dedicada a la Por ejemplo, El Consejo de Directores de
capacitación. Agencias Educacionales de Estado (“Council of Chief
State School Officers”) es una institución de carácter
En el caso de los programas de transición nacional y sin fines de lucro compuesto por los
del colegio al trabajo, la naturaleza de éstos implica oficiales públicos que lideran los departamentos de
que la participación de privados es especialmente educación en los estados. Su misión es lograr
relevante. A diferencia de otros países, en Estados consenso entre sus miembros en temas de política
Unidos no existen procedimientos formales ni legales educacional y expresar sus planteamientos a
para consultar y delegar poderes a los socios del organizaciones profesionales, agencias federales, al
sector empresarial, pero lo anterior es contrarrestado Congreso y a la opinión pública. Uno de sus objetivos
con una tradición especialmente fuerte de la específicos es contribuir a los logros académicos de
participación voluntaria del empresariado y otros niños considerados en riesgo de fracaso escolar,
sectores. Empresas como Aetna y Procter and para lo cual realiza y difunde investigaciones sobre
Gamble y múltiples Cámaras de Comercio u otras experiencias exitosas y sobre las cuales realiza
instituciones que agrupan a empresarios han recomendaciones.
fundado y mantenido diversos proyectos.
El National Dropout Prevention Center
La creación de asociaciones entre los (NDPC), por su parte, trabaja con profesores,
colegios y diversas organizaciones comunitarias y administradores, empresas y líderes comunitarios
la ejecución de programas también es facilitada por preocupados con temas relacionados con la
la existencia de amplias redes de asociaciones de deserción. Provee asistencia técnica a programas
voluntariado. Por ejemplo, 500 programas a lo largo de prevención escolar, realiza investigaciones sobre
del país que incluyen el trabajo con mentores temas relacionados a la deserción escolar y
cuentan con la participación de “Big Brothers and recolecta, analiza y disemina información sobre
Sisters of America”, la organización de mentores estrategias de prevención de la deserción escolar24.
24
Otras instituciones son el “Northwest Regional Educational Laboratory”, “Council of Great City Schools”, el “National Community Educa-
tion Association”, el “National Association of Partners in Education”, el “Intercultural Development Research Association”, el “National
Association of Secondary School Principals”, el “Search Institute”, el “American Youth Policy Formum”.
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V. CONCLUSIONES
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programas de empleo y las agencias comunitarias Cabe destacar, para concluir, que las políticas
para lograr entregarle un servicio integral a los adoptadas por el gobierno federal y los estatales
alumnos. Comprenden la formación de equipos permiten que estrategias de intervención que han
de trabajo multi-disciplinarios que desarrollan su demostrado ser efectivas sean adaptadas a la
labor al interior de los colegios. realidad de cada distrito y colegio. La variedad de
programas surgidos como resultados de este
4. Transición desde colegio al trabajo: siendo la proceso implica, a su vez, que los alumnos en riesgo
escasa utilidad de la educación escolar para el de desertar pueden, generalmente, ser integrados a
mundo laboral una de las causas de la deserción, programas que se adecuan a sus características y
los esquemas de transición desde el colegio al que están orientados hacia las razones particulares
trabajo aumentan el atractivo de seguir en el por las cuales su probabilidad de deserción es alta.
colegio debido a que ofrecen capacitación, ya sea Este mayor grado de individualización de la
al interior de los colegios o en ambientes respuesta institucional ante la deserción escolar y la
laborales, asesoría, entrega de información sobre multiplicidad de aspectos que son abordados por los
el mercado laboral y colocación laboral, entre programas son elementos característicos de la forma
otras cosas. en que Estados Unidos ha abordado la prevención
de la deserción escolar.
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BIBLIOGRAFIA
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FRANCIA
81
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INDICE
I. Introducción 83
II.1. Organización 84
II.2. Estructura 86
II.3. Número de Instituciones y Matrícula 89
IV.1.1 Objetivos 92
IV.1.2 Ejes de la política educacional 93
IV.1.3 Actual estrategia del Ministerio
de Educación Nacional 98
IV.1.4 Programas Específicos 100
V. Conclusiones 104
107
82
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I. INTRODUCCION
83
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II.1. Organización
1
Con la excepción de las Universidades, las cuales siguen siendo administradas centralmente.
84
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Financiamiento
La asistencia a instituciones de educación es
En cuanto al financiamiento de la educación, obligatoria entre los 6 y 16 años de edad.
la descentralización también ha significado un
traspaso de recursos desde el Estado hacia las La educación está organizada en ciclos multi-
autoridades locales, tanto para los costos de anuales que comprenden, pero no coinciden con, la
operación como de equipamiento. Las autoridades separación del proceso de enseñanza en enseñanza
locales pueden, en todo caso, sumar recursos pre-escolar, primaria, secundaria baja y secundaria
propios a estos fondos para financiar el gasto en alta. En el siguiente cuadro se presentan de forma
educación. Generalmente, son éstas las que sintética los cursos, ciclos y establecimientos que
financian actividades extra-curriculares, instrucción corresponden a cada edad.
2
Las demás fuentes de financiamiento son los hogares y las empresas.
86
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CUADRO Nº1
17 Final Educación
16 Primero Secundaria Liceos Liceos de Enseñanza
15 Segundo Superior Profesional
14 Tercero Ciclo de
13 Cuarto Asesoría Colegios
de Educación
12 Quinto Ciclo de Secundaria
11 Sexto Observación
4 Jardín Infantil
3
3
La responsabilidad general sobre estos colegios recae en el Ministerio de Educación. Cuando no es posible establecer jardines infantiles
separados, clases para infantes son adjuntados a los colegios primarios. En el caso de los jardines infantiles públicos, la asistencia es gratuita.
87
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CUADRO Nº2
Educación Primaria
Colegios Primarios Públicos 35.457 86%
Colegios Primarios Privados 5.550 14%
Total Colegios Primarios 41.007 100%
Educación Secundaria
Colegios de Educación Secundaria Privados 1.807 26%
Colegios de Educación Secundaria Públicos 5.105 74%
Total colegios de Educación Secundaria 6.912 100%
4
Los jardines infantiles son asistidos por dos tercios de los niños de dos años y el 99% de los niños de tres años de edad.
89
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CUADRO Nº3
90
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Debido a que las calificaciones obtenidas por • Jóvenes que abandonan el sistema de educación
los jóvenes en el sistema escolar son determinantes durante los tres primeros años la educación
en sus futuras opciones en el mercado laboral, la secundaria baja, es decir, antes de siquiera
principal preocupación de las autoridades francesas preparar alguna calificación.
en educación es que los jóvenes que no ingresarán • Jóvenes con necesidades especiales que,
a la educación universitaria obtengan, al menos, un encontrándose en cursos especiales durante la
certificado de aptitud profesional (CAP), un educación secundaria baja (clases preparatorias
certificado de enseñanza profesional (BEP) o para ingresar como aprendiz a una empresa,
equivalente. El primero es rendido normalmente a clases de integración para preparar al alumno
la edad de 15 años al final del primer año de la para un programa de capacitación que otorga una
educación secundaria superior cursada en liceos calificación, educación especial en el caso de
profesionales, mientras que el segundo es rendido niños con discapacidad o cursos de capacitación
al final del segundo y último año de dicha senda de de sólo un año), los abandonan antes de obtener
educación y, en ausencia de repeticiones, a la edad la calificación
de 16 años. En este contexto, la prevención del • Jóvenes que abandonan la educación un año an-
fracaso y la deserción escolar son sólo objetivos tes de rendir un “CAP” o “BEP”, es decir, durante
intermedios para lograr que los jóvenes en riesgo el cuarto y último año de educación secundaria
alcancen a cursar uno o dos años de educación baja o durante el primer año de educación
secundaria superior profesional y aprueben el secundaria superior.
certificado respectivo, siendo el egreso de la
educación con alguna calificación el objetivo último La medición de este fenómeno es realizada
de las autoridades. mediante las encuestas de empleo del Instituto
Nacional para Estudios Estadísticos y Económicos
La definición oficial del término “persona joven (INSEE). De acuerdo a éstas, durante 1994
sin calificación” utilizada por el Ministerio de alrededor de 60 mil jóvenes interrumpieron su
Educación Nacional se refiere a jóvenes mayores formación sin haber obtenido una calificación,
de 16 que abandonan el colegio sin calificación representando el 8% del alumnado del cohorte
alguna, los que son descritos como: poblacional correspondiente. En 1990, dicha
proporción ascendía a alrededor de 10%, mientras
que en 1976 a aproximadamente 20%.
91
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5
No fue posible encontrar información más reciente sobre el grado de logro de la meta.
6
La diferencia de 8 puntos porcentuales que se da en 1993 entre el porcentaje de los jóvenes de un mismo cohorte poblacional que realizó
los años de estudios necesarios para dar el bachillerato (63%) y el porcentaje que aprobó el examen (55%) refleja la proporción de
jóvenes que no rindieron o aprobaron el examen.
92
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Por otro lado, y tal como se reportó en la alumnos. [...] La distribución de los medios debe
sección estadística, el número de jóvenes que deja tener en cuenta las diferencias de necesidades y
el colegio sin alguna calificación ha disminuido. En los métodos de distribución se aplicarán a este
1990, 10% de los alumnos dejó el sistema objetivo”. 7
educacional sin calificación, mientras que en 1993
este porcentaje no fue más que el 8%.
IV.1.2. Ejes de la política
Los boletines oficiales del Ministerio de educacional
Educación Nacional del año 1999 dan cuenta de los
principales objetivos planteados por éste como
medios para lograr la reducción de la proporción de Los principales ejes de la política educacional,
jóvenes que finalizan su educación sin calificación esbozados también en documentos oficiales del
alguna: ministerio, hacen referencia a estrategias transversales
a ser adoptados por el sistema de educación en el
1. La prevención de la exclusión social y laboral es logro de los objetivos anteriores8:
una prioridad gubernamental, por lo que la escuela
debe ofrecer nuevas oportunidades a jóvenes que
interrumpen prematuramente su formación y que 1. Conocimientos fundamentales
se encuentran en peligro de exclusión profesional
y social. El sistema educacional debe tener como
objetivo dar a todos los alumnos una base sólida de
2. Los establecimientos educacionales deben conocimientos y habilidades fundamentales.
adecuar la entrega de servicios a las poblaciones
con necesidades especiales: "[la escuela] debe En el caso de los jóvenes sin calificación,
dar la bienvenida a todos los alumnos con el existe un programa denominado “Programa del
mismo cuidado, exigencia y ambición, siendo Ministerio de Educación para la Integración de
cuidadoso de desarrollar, a todos los niveles del Jóvenes”. Este consta de un conjunto de medidas
curso escolar, un acercamiento diferenciado de dirigidas a proveer conocimientos básicos y
su público. [...] El servicio público [de educación] habilidades fundamentales a los jóvenes para
debe esforzarse para integrar a todos los niños, permitirles retomar sendas de educación o
cualquiera sean sus dificultades o deficiencias. capacitación que le entreguen alguna calificación o
[...] El principio de igualdad de oportunidades no ingresar directamente al mundo laboral. Los cursos,
conduce a la uniformidad sino que, al contrario, responsabilidad tanto del colegio como de la
conduce a diferenciar las prestaciones de servicio empresa, son desarrollados de forma individualizada
público en función de las necesidades de los y se alterna la asistencia al colegio con el trabajo en
una empresa9.
7
Traducción del Boletín Oficial del Ministerio de Educación Nacional Nº1 del 7 de enero de 1999.
8
Fuente: Boletín Oficial del Ministerio de Educación Nacional Nº1, 7 de enero, 1999.
9
La modalidad de capacitación que alterna la asistencia a un establecimiento educacional con trabajo en una empresa es denominada
“cursos sandwich” y algunas modalidades cuentan con subsidios estatales.
93
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
El público objetivo son los jóvenes mayores práctica, una fase de motivación y actividades
de 16 años que han estado fuera de la educación deportivas y culturales. Dura un año escolar o
secundaria por menos de un año y que no poseen menos. Este programa ha registrado el mayor
un certificado “CAP”. El curso se realiza durante el incremento de asistentes dentro de las distintas
año posterior al abandono o egreso del colegio modalidades del Programa de Integración del
secundario y su duración varía. Durante el período Ministerio: mientras en 1986/87 habían
de capacitación en la empresa, el joven retiene la participado 5.800 jóvenes, en 1996/97 lo hicieron
calidad de estudiante escolar, por lo que no recibe 12.573 alumnos.
remuneración.
• Módulo basado en los liceos (1992): dirigido a
De acuerdo a una encuesta sobre inserción jóvenes que interrumpen su formación en la
en la vida activa (“Insertion dans la vie active”) que segunda fase de la educación secundaria, ya sea
recopiló información sobre la situación laboral de los general o técnica, pretende permitir que el joven
jóvenes que siete meses después de que habían retorne a un curso de capacitación y preparar para
terminado el programa, el 21% había obtenido un la obtención de calificaciones técnicas. Es
contrato de trabajo ordinario, mientras que el 8% realizado en los liceos y su ejecución está a cargo
había entrado en esquemas de trabajo que implican del director del establecimiento. El curso se apoya
también una capacitación. en la acción de un profesor voluntario que
coordina todas las actividades, mientras que los
Algunas medidas específicas que contempla otros profesores preparan un programa
el Programa son: educacional apropiado para cada joven, el que
mantiene su calidad de estudiante. Dura un año
• Módulo para Retomar Examinación (1986): es un escolar y puede ser cursado de forma intermitente.
curso que prepara a jóvenes que han fracasado En 1995/96, 1.240 alumnos asistieron.
y no están dispuestos a retomar la educación
escolar para retomar la examinación
correspondiente a los certificados “CAP”, “BEP” 2. Ayuda Individual
o el bachillerato. Está organizado en módulos y
cada uno de éstos acoge a jóvenes con La ayuda individualizada para alumnos que
necesidades educacionales especiales para enfrentan mayores dificultades debe constituir una
lograr un determinado nivel de calificaciones. El práctica generalizada en los establecimientos
curso dura entre un par de meses hasta la educacionales. Las diversas formas de apoyo
totalidad del año escolar. El alumno mantiene su individualizado -ayuda pedagógica, ayuda en tareas,
calidad de estudiante, por lo que no recibe estudios más guiados, entre otros-, al tener en cuenta
remuneración. Durante 1995/96, había 5.578 la heterogeneidad del público, permiten prevenir el
jóvenes en este esquema. fracaso escolar, reducir la tasa de reprobación de
curso, incrementar los porcentajes de éxito en los
• Curso Vocacional (1986): lo imparten algunos exámenes y aumentar la calidad del aprendizaje.
colegios en el nivel local en conjunto con
empresas y se basa en clases educacionales Esta indicación del Ministerio viene a
individuales. Pretende entregar el conocimiento complementar algunas prácticas ya existentes en el
requerido para entrar en un programa de sistema de educación. Por ejemplo, la estructura
capacitación y generar un perfil personal realista. de ciclos de la educación francesa tuvo como objetivo
Contempla, además de la instrucción teórica y particular darle mayor responsabilidad y flexibilidad
94
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FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
a) Curso de Capacitación Individual (1989): Dirigido son responsables de su ejecución las instituciones
a personas que no poseen una calificación “BEP” de capacitación públicas y privadas. Funciona
o “CAP” de entre 16 y 25 años de edad, su objetivo en el nivel de distritos. Los jóvenes reciben una
es que éstos obtengan tales calificaciones. Es mesada del gobierno y un determinado monto
un programa de carácter nacional que es llevado para cubrir gastos de transporte y acomodación.
a cabo en instituciones de capacitación y
empresas mediante cursos de capacitación modu- c) Contrato de calificación (1983): tiene como objetivo
lar y en congruencia con las capacidades iniciales permitirle a jóvenes desempleados de entre 16 y
y el progreso individual de cada alumno. Consta 25 años obtener calificaciones reconocidas.
de tres fases: asesoría, puesta al día en las Consta de un período en una entidad de
habilidades básicas y capacitación. Su duración capacitación (por lo menos 25% de la duración
es variable, pues dependiendo del esquema de total del contrato) bajo la supervisión de una
capacitación dura entre 6 meses y 3 años. Las empresa con la que el beneficiario tiene un
autoridades responsables son los cuerpos de contrato fijo de entre 6 y 24 meses. Las empresas
capacitación públicos y privados acreditados para autorizadas por las autoridades públicas son las
la capacitación. Los beneficiarios son pagados encargadas del programa, el que se está
de acuerdo al tipo de capacitación al cual tienen desarrollando en el nivel nacional. La
acceso (contrato solidario de empleo, contrato de remuneración del joven es fijada en relación con
calificación, contrato de adaptación, curso el salario mínimo nacional, el que a su vez es
realizado en conjunto entre instituciones de fijado anualmente por ley y que puede variar de
formación y empresas). acuerdo a la edad de la persona. En cuanto a su
De acuerdo a una encuesta del Instituto Nacional éxito, alrededor de la mitad de los que obtienen
de Estadísticas realizada a fines de 1993, 100 un contrato de calificación obtienen un nivel por
mil jóvenes estaban involucrados en el Curso de sobre o equivalente al del bachillerato.
Capacitación Individual, es decir, un sexto de
todos los desempleados de entre 16 y 25 años d) Contrato de aprendiz (1987): Dirigido a jóvenes
de edad. De éstos, un 29% obtuvo un una de entre 16 y 25 años que han completado la
calificación “CAP” o “BEP” y 19% ingresó a un educación obligatoria, el objetivo de este esquema
empleo estable. Un año después de dejar el de capacitación es permitir al joven la obtención
programa, 42% de los participantes está de una calificación. El programa se desarrolla
empleado, 15% había tenido un trabajo pero lo alternadamente entre la empresa y un “centro de
había perdido y un 43% nunca había tenido un capacitación de aprendices” o en un liceo. La
trabajo. formación consta de capacitación general, técnica
y práctica de un mínimo de 400 horas al año. El
b) Capacitación profesional (1971): Su objetivo es contrato fijo dura entre 1 y 3 años. El programa,
permitir a personas entre 16 y 25 años obtener de carácter nacional, es llevado a cabo por
una calificación reconocida y entrar al mercado empresas autorizadas por las autoridades
laboral. Se desarrolla alternadamente en el centro públicas. La remuneración toma en cuenta la
de educación y la empresa. Está basado en un edad, el tiempo que lleva como aprendiz y el nivel
contrato de trabajo fijo de entre 6 y 24 meses y del salario mínimo.
97
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
f) Contrato de empleo Solidario (1989): También IV.1.3. Actual Estrategia del Ministerio
tiene como objetivo el permitir el ingreso al de Educación Nacional
mercado laboral, pero este programa nacional
está dirigido a los desempleados de todas las
edades, personas discapacitadas y jóvenes La principal estrategia global mediante la cual
desempleados con un nivel de capacitación infe- el Ministerio de Educación Nacional está impulsando
rior al bachillerato. El contrato dura entre 3 y 36 el logro de los objetivos es el programa “Nuevas
meses, es de media jornada (20 horas a la Oportunidades”10. Esta estrategia describe las líneas
semana) y no puede ser combinado con otra de acción mediante las cuales el Ministerio se
actividad de capacitación. El salario es encuentra trabajando para reducir el abandono del
equivalente a una porción del salario mínimo de sistema educacional sin calificaciones.
acuerdo al número de horas trabajadas.
1. Conocer mejor los alumnos afectados
g) Capacitación Integrada (1992): Es parte del
Programa de Integración para Jóvenes del • Mejorar la información: Debido a que las
Ministerio de Educación. Su objetivo es permitir estadísticas nacionales sobre las calificaciones
que jóvenes mayores de 16 años que necesitan obtenidas por los jóvenes se basan en la encuesta
ayuda especial para completar una capacitación, de empleo hechas en hogares, éstas no permiten
obtengan una calificación técnica. Se realiza estimar las cifras a nivel regional o de academia,
primero en el colegio y después en una empresa. por lo que se deben utilizar los registros
La primera fase de un año permite la generación administrativos de los colegios. Estos, por su
de un perfil personal, consolidar las habilidades parte, presentan varios defectos en términos de
básicas y proveer conocimiento de estaciones de no permitir considerar la reintegración de jóvenes
trabajo. La segunda fase de uno o dos años bajo ni el cambio de institución. En este contexto, el
10
Boletín Oficial del Ministerio de Educación Nacional Nº21, 27 de mayo, 1999.
98
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
Ministerio y tres academias elaborarán soluciones estudio que permiten obtener calificaciones debe
para mejorar los instrumentos de medida del contemplar el trabajo conjunto entre el colegio y
fenómeno. la empresa, por una parte, y que las sendas
educativas no deben restringir las opciones
• Establecimiento de un Sistema de Vigilancia en puestas a disposición de los jóvenes. Esto último
cada establecimiento o lugar de formación: se quiere decir que los alumnos deben tener amplias
pondrá en marcha un sistema de seguimiento de opciones de cambiarse entre sendas de estudio
los que abandonan sin calificaciones el colegio a lo largo de su formación y que la decisión acerca
en el nivel local que considere la coordinación de de la profesión específica que desean adquirir sea
entre los distintos servicios sociales. postergada lo más posible. En este contexto, el
Ministerio fomenta la creación de sendas
• Generación de información: el Ministerio analizará alternativas de estudio mediante apoyo técnico a
encuestas sobre el pasado escolar para difundir proyectos innovadores, especialmente a aquellos
una caracterización cualitativa de la escolaridad que, dada la legislación en educación, requieren
de los jóvenes que egresan o abandonan el de esquemas jurídicos y financieros complejos
sistema sin calificaciones y una descripción de para poder realizarse. Además, provee asesoría
los niños menores de 16 años que no terminan la para la instauración de diversos métodos
educación escolar obligatoria. pedagógicos, modalidades de apoyo académico,
certificación por etapas, contratos de aprendizaje
2. Prevenir la ruptura con el colegio y la creación de redes de liceos profesionales para
aumentar la gama de alternativas que el sistema
• Alternativas escolares: durante 1999 fueron educacional le pueden ofrecer a los estudiantes.
puestos en marcha seis programas piloto que
creaban esquemas de ayuda individualizada a Con respecto a la creación de asociaciones en-
alumnos en dificultades, especialmente centros tre el colegio y las empresas, esta surge como
de acogida para alumnos no escolarizados. Los resultado de la búsqueda de sinergías con socios,
pilotos son conducidos en terreno por equipos de tanto dentro del sistema educacional como fuera
profesionales del Ministerio de Educación de él. En efecto, la ley de 1989 establece un
Nacional, en conjunto con las asociaciones locales marco de asociación obligatoria al disponer que
de educación y demás servicios del Estado. los “proyectos de colegio” que debe elaborar cada
Además, hay una coordinación en el nivel nacional establecimiento educacional contemple el trabajo
de los proyectos para permitir el mejor conjunto con instituciones, autoridades locales y
aprovechamiento de prácticas que dan buenos empresas. En este contexto, se han desarrollado
resultados y prevenir el fracaso de los programas. “contratos de educación” entre las autoridades
educacionales y la administración de una ciudad
3.Construir recorridos de formación o barrio, las que aglutinan a las asociaciones,
con calificaciones después del colegio representantes locales electos y los colegios,
entre otras instituciones, y desarrollan acciones
• Fomento de la creación de sendas de estudio específicas y aportan financiamiento. Algunas de
individuales, flexibles y realizadas de forma las actividades impulsadas son la asistencia en
conjunta entre el colegio y las empresas: de la realización de tareas por parte de grupos de
acuerdo al Ministerio, experiencias exitosas han residentes y asociaciones voluntarias en el nivel
demostrado que la construcción de sendas de local.
99
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
Las zonas prioritarias tienen como objetivo La mayoría de las áreas prioritarias en
apoyar iniciativas educativas en áreas socialmente educación fueron creadas en 1982. En 1993, había
desaventajadas de tal forma de mejorar los 554 zonas prioritarias situadas en áreas rurales y
resultados académicos de los alumnos y reducir el urbanas, representando un 9% de los colegios
fracaso escolar. primarios, 16% de los colegios de educación
secundaria, 9% de los liceos profesionales y 2% de
La política de zonas prioritarias está basada los liceos generales.
en el concepto de que las dificultades
experimentadas por algunos alumnos se deben a En cuanto a los resultados de la política de
problemas en el entorno social o familiar de éstos y áreas prioritarias, un estudio del Ministerio de
pone de manifiesto la intención de tomar en Educación realizado en 1992 concluyó que las
consideración el contexto fuera del colegio como zonas prioritarias han logrado mejorar sus resultados
factor que incide en el fracaso escolar. académicos. El porcentaje de alumnos que están
sustancialmente atrasados respecto de su grupo
En cada zona prioritaria, un proyecto de etario al final de la educación primaria y el primer
educación es establecido y dirigido por un funcionario año de educación secundaria ha caído, al igual que
(usualmente un director de colegio o un inspector el número de alumnos que escogen educación
nacional de educación). Dicho proyecto compromete técnico profesional corta hasta la edad de 16. No
a todos los niveles de educación existentes en el obstante, aún existen disparidades significativas
área, desde el jardín infantil hasta los liceos, y entre las zonas prioritarias y los demás colegios. Por
establece las bases para coordinar a todos los ejemplo, en 1992/93, el 13,9% de los alumnos en
colegios del área, las autoridades locales, las áreas prioritarias en el primer año de educación
100
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
secundaria estaban atrasados respecto de su grupo experiencias. Con este fin, se imparten talleres
etario por más de dos años, comparado con el 8,6% basados en la creatividad, espacios de
de los colegios de enseñanza secundaria como un conversación, actividades de expresión corporal,
todo. deportes y talleres de descubrimiento del mundo
a partir de las propias vivencias de los alumnos.
2. Simplemente un Colegio, “SAS”
3. Que el estudiante pueda visualizar hasta dónde
El objetivo de este programa es ofrecer a los lo puede llevar su formación y desarrollar
estudiantes en situación de exclusión escolar y so- contactos en la vida social y profesional. El logro
cial una alternativa a la escolaridad tradicional que de lo anterior es buscado mediante prácticas de
les permita reintegrarse, el año próximo, en una observación de una semana en empresas
formación con calificación. Ofrece un espacio de escogidas en función de la profesión que los
trabajo y aprendizaje en un contexto de vida alumnos consideran aprender y encuentros con
colectiva, con la doble preocupación de garantizar profesionales que triunfaron. Además, se les hace
el respeto al individuo y reglas ligadas a la vida participar en acciones sociales, culturales o
colectiva. Se basa en métodos pedagógicos activos humanitarias mediante prácticas de observación
y participativos que privilegian lo vivido y la de una semana en asociaciones escogidas en
experimentación del estudiante con el fin de que función de sus intereses.
vuelva la confianza en sí mismo y tome consciencia
de sus capacidades de logro. Durante el programa se alternan tiempos
colectivos e individuales. Cada secuencia de
El servicio no sólo acoge a jóvenes que están aprendizaje es organizada en función de situaciones
sometidos a la obligación escolar y que presentan individuales y de formaciones específicas
dificultades en su formación, sino que también a los organizadas con un objetivo preciso, tal como, por
mayores de 16 años que desean seguir sus estudios ejemplo, la redacción del currículum vitae para
o una formación. Se les forma en una profesión estudiantes que buscan un trabajo. A los estudiantes
utilizando la instrucción que, dadas sus se les proponen ejercicios simples, progresivos,
personalidades y sus vivencias, más conviene y que abordables y adaptados a cada uno. Los estudiantes
se basa especialmente en actividades concretas. progresan a su ritmo y evaluaciones regulares
permiten examinar sus avances.
Los objetivos específicos del SAS son:
La metodología de instrucción adoptada por
1. Que el estudiante se beneficie de un aprendizaje el programa se basa en:
adaptado y de una reposición de un nivel de
conocimientos de base. Para el logro de lo ante- • el trabajo en pequeños grupos
rior, el programa pone énfasis en la formación en • la participación activa de cada uno
el lenguaje y la comunicación y en la formación • el respeto y la valorización de la conversación y
en ciencias y técnicas. La realización de ejercicios el aporte de cada uno
relacionados a la vida cotidiana es privilegiada • la percepción y observación de los
como método de instrucción. comportamientos individuales y grupales
• el desarrollo de las posibilidades propias en
2. Que el estudiante desarrolle sus capacidades de términos de participación, creación, negociación,
logro y de expresión a través de nuevas cooperación y solidaridad
101
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
Por otra parte, la integración de la familia en Los otros mecanismos mediante los cuales
la formación de sus niños también es una el Ministerio influye sobre las políticas locales de
preocupación del equipo multi-disciplinario a cargo educación son:
del programa, por lo que una reunión previa al
ingreso del estudiante al SAS es organizada con el • Asistencia en terreno de parte de los cuerpos de
fin de que los padres o responsables legales del inspección del Ministerio de la Educación Nacional
estudiante tomen conciencia del programa y que se a los servicios académicos: equipos de
comprometan también a sostener el proceso de profesionales del Ministerio otorgan asistencia
102
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
para el diseño de proyectos, seguimiento y apoyo indicadores por parte de las direcciones
para los equipos que innovan y una vigilancia competentes del Ministerio, en conjunto con los
sobre los posibles problemas. servicios académicos. Estos permitirán medir
mejor el número de jóvenes que terminan la
• Difusión de Información: con el objeto de facilitar educación sin calificación por academia y
el análisis de los resultados y obstáculos establecer una diagnóstico de las acciones
encontrados, el Ministerio difunde las experiencias emprendidas por cada una.
de los diversos programas mediante encuentros,
publicaciones, internet y grupos de intercambio
sobre problemas comunes. También produce
material sobre temas tales como el diseño de
proyectos, preguntas pedagógicas, certificación
por etapas, capacitación en empresas, entre otros, IV.3. Iniciativas
y premia las experiencias exitosas mediante su Privadas
difusión.
103
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V. CONCLUSIONES
104
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
105
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
106
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
BIBLIOGRAFIA
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107
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INGLATERRA Y GALES
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INDICE
I. Introducción 111
V. Conclusiones 135
Bibliografía 136
110
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I. INTRODUCCION
111
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II.1. Organización
1
Pueden ser iglesias, instituciones de voluntariado u organizaciones de otra naturaleza. La Ley de Educación de 1980 obliga a todos los
colegios a tener una institución autónoma que los dirija y creó las condiciones necesarias para la elección de consejeros padres y profesores.
La ley de 1986 aumentó la proporción de padres consejeros e introdujo una categoría de "consejeros comunitarios". También excluyó
formalmente a los alumnos de ser parte de la institución que dirige el colegio y extendió el período de servicio del gobernador de dos a
cuatro años.
2
Toda la provisión de servicios a la población en Inglaterra y Gales es realizada a través de autoridades locales, las que varían de tamaño
y clase de jurisdicción. Existen autoridades locales de distritos, condados, distritos metropolitanos, consejos unitarios y municipios en
Londres. Para lo anterior, cada autoridad local está dividida en departamentos, los que se encargan de poner en marcha las decisiones
realizadas por comités de consejeros. Estos últimos son elegidos por votación popular.
112
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
la educación, quedando la decisión acerca de cómo Con respecto a las funciones del DfEE, desde
distribuye dichos fondos en manos de la autoridad 1980 han habido grandes cambios en la
local y sujeta a sus obligaciones legales. responsabilidad de, y las relaciones entre, las
instituciones involucradas en la educación. El
Las instituciones que dirigen los colegios, antiguo Departamento de Educación y Ciencia fue
tienen, por su parte, las siguientes funciones: re-orientado y renombrado a Departamento de
Educación y posteriormente a Departamento para
• La administración interna del colegio, disciplina la Educación y el Empleo. Responsabilidades
de alumnos y suspensiones, sujeto a la específicas han sido delegadas a departamentos
aprobación de la LEA3, la política relativa a la no ministeriales, como por ejemplo la Oficina de
admisión de alumnos y el uso de espacios del Estándares en Educación, o a cuerpos no
colegio fuera del horario escolar. departamentales, tales como la Autoridad de Cur-
• El establecimiento de una política en educación riculum y Evaluación Escolar, la Agencia de
sexual y, con la LEA y el director del colegio, Financiamiento para Colegios, la Agencia de
asegurar una presentación balanceada de Entrenamiento de Profesores en Inglaterra e
materias políticas. instituciones análogas en Gales.
• Asegurar con la LEA y el director, que el curriculum
del colegio satisfaga los requerimientos legales. En términos generales, la evolución de la
• Administrar y llevar contabilidad de los gastos del legislación se caracteriza por la entrega de mayores
colegio. atribuciones a los padres, profesores y al sector in-
• Determinar el número de profesores y demás dustrial, todos actuando a través de las instituciones
funcionarios del colegio y los salarios, la selección que dirigen los colegios, a expensas de los poderes
desarrollo, evaluación y, si es apropiado, acciones de las autoridades locales. Las Leyes de 1980 y
disciplinarias que llevan al despido de funcionarios, 1988 aumentaron el grado de libertad de los padres
aun cuando todavía sea la LEA que, bajo la en la elección de los colegios para sus hijos y la
recomendación del director, formalmente designa flexibilidad con que disponen las instituciones que
y despide a los funcionarios. dirigen los colegios en el uso de recursos al
• Proveer a los padres un reporte anual sobre el delegarles la administración de los colegios y sus
trabajo del colegio, el rendimiento de los alumnos presupuestos y muchas de las responsabilidades
y sobre los gastos realizados del presupuesto relativas a la selección, contratación, despido y
delegado al colegio o de cualquier monto conseguido remuneración del personal de éstos, respectivamente,
de fuentes alternativas; organización de una mientras que la ley de 1993 permitió la entrega de
reunión anual para los padres en la cual el reporte fondos centrales directamente a colegios que se
y cualquier otra materia relevante puedan ser independizan de las autoridades locales de
discutidas. educación y que se denominan “self-governing grant
maintained School”. Como su nombre lo indica, estos
Como se desprende de lo anterior, el director colegios son autónomos de las autoridades locales
del colegio es responsable de la administración y reciben su financiamiento del gobierno central.
interna y la disciplina del colegio.
3
Todas las instancias de consulta a la LEA no se dan en el caso de colegios autónomos de ésta y que reciben financiamiento del gobierno
central.
113
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Otra clase de instituciones que están fuera También existen los Institutos Tecnológicos
del control de las autoridades locales son los Urbanos (“City Technology Colleges, CTC)
Institutos Tecnológicos Urbanos (“City Technology mencionados en la sección precedente. Creados
Colleges”, CTC), los que serán descritos en la en 1988 para ayudar a solucionar una escasez
siguiente sección. nacional de científicos y técnicos calificados, proveer
educación especializada a los jóvenes residentes en
centros urbanos y de hacer los colegios más
sensibles a las necesidades de los empleadores, los
CTC ponen énfasis en ciencia y tecnología y las artes
aplicadas en el caso de CTC de Arte. Son colegios
II.2. Estructura independientes, establecidos por donantes privados,
pero que reciben financiamiento para algún gasto
en capital y todo el gasto corriente del gobierno cen-
tral. Los CTC sirven a alumnos entre 11 y 18 años
La educación pre-escolar no es obligatoria y de edad y enseñan diferentes habilidades, las que
no existe un sistema nacional de jardines infantiles, son valoradas por el entorno productivo del colegio.
quedando la decisión de su provisión a discreción Los alumnos son aceptados sobre la base de apti-
de las autoridades locales. La educación primaria y tudes técnicas y deben comprometerse a continuar
secundaria, en cambio, si es obligatoria y comprende la educación hasta la edad de 18.
11 años de formación: entre los 5 y 16 años. La
educación primaria dura seis años, mientras que la
secundaria dura cinco. La enseñanza primaria, a
su vez, es impartida por “First Schools” los primeros
tres años y “Middle” los segundos.
II.3. Número de Instituciones
Una vez terminada la enseñanza primaria a y Matrícula
partir de los 11 años la mayoría de los niños asiste a
“comprehensive schools”, los que ofrecen un cur-
riculum común sin referencia a aptitudes o
habilidades. Un pequeño número de pupilos (10%) En Inglaterra, el número de establecimientos
asiste a “grammar schools”, los que admiten a educacionales asciende a alrededor de 25.000,
alumnos seleccionados por examen y están mientras que en Gales a 2.000, correspondiendo la
enfocados en la preparación para la educación educación primaria al alrededor del 80% de los
superior, yendo más allá del curriculum mínimo colegios en ambas naciones. El número de alumnos
establecido por ley. La educación en estos colegios alcanza a aproximadamente 8,3 millones y 510 mil,
dura hasta los 18 o 19 años. respectivamente.
114
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Debido a que en el enfoque adoptado por los No obstante, los datos sobre matrícula y
gobiernos de Inglaterra y Gales en relación con la población permiten calcular las tasas de asistencia a
deserción escolar se basa en una concepción más la educación medidas como la división entre el número
amplia del problema, según la cual la deserción de matrículas y la población en edad escolar (entre 5
escolar es sólo uno de los resultados de una y 16 años). Los resultados de estos cálculos para
inadecuada provisión de servicios educacionales a Inglaterra y Gales en los años académicos 70/71, 75/
poblaciones estudiantiles con necesidades 76, 80/81, 85/86 y entre 90/91 y 94/95 se presentan
4
especiales , no existen estadísticas específicas en el cuadro Nº1. Cabe destacar que esta medida de
sobre la deserción propiamente tal, es decir, sobre asistencia presenta el inconveniente de no considerar
el porcentaje de alumnos que cada año se alejan la posibilidad de que alumnos repitan cursos o se
del sistema escolar. ausenten sólo temporalmente del colegio, implicando
lo anterior que en algunos años los cálculos den más
de 100%.
CUADRO Nº1
Proporción de jóvenes en edad escolar que asiste a un establecimiento educacional
110%
100%
90%
80%
70%
60%
70/71 75/76 80/81 85/86 90/91 91/92 92/93 93/94 94/95
Tasa de asistencia 70/71 75/76 80/81 85/86 90/91 91/92 92/93 93/94 94/95
5-11 años (educación primaria) 99% 100% 101% 100% 101% 99% 99% 100% 100%
12-16 años (educación secundaria) 82% 91% 85% 86% 86% 88% 90% 89% 89%
Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas del Departamento para la Educación y el Empleo.
4
Otros resultados de la no adecuación de la educación a las necesidades de poblaciones más complejas de servir son la exclusión, bajos
logros académicos y escasa preparación para el mercado laboral.
115
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De acuerdo a estos resultados, prácticamente realizan los jóvenes entre 16 y 18 años en Inglaterra
la totalidad de los niños entre 5 y 11 años asiste y cuyos resultados se presentan en el cuadro Nº2,
desde los inicios de la década de los setenta. La entre 1992 y 1998 el porcentaje de jóvenes en dicha
evolución de la asistencia a la educación secundaria, categoría de edad que participaba en educación
en cambio, subió de 82% en 1970/71 a 91% en 1975/ jornada completa subió de 52% a 55%. No ob-
76, pero volvió a bajar a menos de 90% en 1980/81, stante, la proporción más alta se dio en 1995, año
alcanzando un 85% de asistencia. Durante 10 años en que equivalió al 57% de los jóvenes entre 16 y
se mantuvo alrededor de dicho porcentaje, mientras 18 años. El porcentaje de jóvenes en programas
que a partir de 1991/92 se mantuvo entre un 88% y de capacitación, por su parte, se mantuvo
90%. relativamente estable y bajó de un 21% a un 19%
en 1998. Estas dos evoluciones implican que la
Por otra parte, los jóvenes entre 16 y 18 años proporción de jóvenes que estaban en educación o
han sido un foco de atención debido al énfasis que en cursos de capacitación se mantuvo estable y sólo
el gobierno le ha puesto en la formación técnica pos- aumentó de un 73% a un 74%, habiendo alcanzado
terior a la educación obligatoria, la cual termina a un 76% en los años 1994 y 1995.
los 16 años. De acuerdo a una recopilación de
información llevada a cabo por el Departamento para Por último, lo que no estaban ni educándose
la Educación y el Empleo sobre la actividad que ni capacitándose pasaron del 27% al 26%.
CUADRO Nº2
Actividad de Jóvenes entre 16 y 18 años en Inglaterra, 1992 - 1998
Fuente: DfEE, “Education and Labour Market Status of Young People in England Aged 16-18: 1992-1998î, 1999.
116
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
Además de los datos presentados, existen 1997. Como se observa en el cuadro Nº3, en el
estadísticas sobre las calificaciones obtenidas por primer caso, el porcentaje aumentó de alrededor de
los jóvenes de todo el Reino Unido. De acuerdo a 46% a 70%, mientras que en el segundo de 26% a
éstas, la proporción de jóvenes de 19 años con 48% del grupo en cuestión, siendo las tasas de
calificaciones equivalentes a un oficio básico y el crecimiento 52% y 85%, respectivamente.
porcentaje de jóvenes de 21 años con calificaciones
correspondientes a un oficio avanzado, técnico o En resumen, los cálculos de asistencia indi-
supervisor aumentaron continuamente entre 1986 y can que mientras la asistencia a la educación
CUADRO Nº3
Tasas de deserción, jóvenes entre 20 y 24 años, 1990-1999
80
70
60
50
40
30
20
10
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Fuente: OECD, “Thematic Review of the Tranistion form Initial Education to Working Life, United Kingdom”, Country Note, 19995.
primaria ha sido y sigue siendo generalizada, la entre 16 y 18 años en educación jornada completa
asistencia a educación secundaria aumentó desde aumentó desde 52% a 55%. Lo anterior, unido al
niveles cercanos al 80% a los cercanos a 90% entre incremento de las calificaciones de jóvenes de 19 o
los años académicos 1970/71 y 1994/95. Entre 1992 21 años descritas en el párrafo precedente, indica
y 1998, por otra parte, la proporción de jóvenes que las tasas de deserción en Inglaterra y Gales han
disminuido.
5
El texto citado no contiene las cifras a las que corresponde el cuadro, por lo que las cifras presentadas son aproximadas.
117
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
El proceso de definición de políticas alineación de las políticas locales con las nacionales.
educacionales, al igual que en otras áreas, se inicia A continuación se resumen las principales iniciativas
con la publicación por parte del Departamento para adoptadas y que, ya sea de forma directa o indirecta,
la Educación y el Empleo de un anteproyecto y la influyen sobre las tasas de deserción escolar.
recolección de críticas y aportes de la comunidad
mediante una consulta popular, en el cual participa
toda persona interesada en el tema. Posteriormente,
el proyecto es ajustado de acuerdo a las
recomendaciones recibidas y analizadas por equipos
de trabajo de expertos, volcado en un programa de IV.1. Políticas
gobierno y dado a conocer públicamente. En dicho Nacionales
documento se describen los objetivos generales, las
metas concretas a lograr y los medios con los que
se contará para realizarlos, estableciendo fondos
concursables para planes pilotos de nuevas El programa de política más reciente fue
medidas. Lo anterior permite que los objetivos elaborado por el gobierno en 1998 y contiene metas
nacionales sean abordados localmente de acuerdo a ser logradas en el año 2002. En términos
a la situación y necesidades de cada comunidad, generales, los objetivos planteados en él tienen
generando una amplia gama de programas y relación con el incremento de los estándares de
soluciones para los problemas abordados en el plan aprendizaje en la educación y del logro académico
nacional. Estos son posteriormente evaluados y sus de los jóvenes, el incremento de la empleabilidad y
resultados diseminados, terminando con el las habilidades de las personas, la promoción de la
financiamiento de iniciativas poco exitosas y igualdad de oportunidades y la inclusión de todos
ampliando en el nivel nacional las exitosas. Los los niños y jóvenes al sistema escolar, aumentando
programas de política tienen un período de validez el acceso a él y la participación civil. Lo anterior es
de entre tres a cuatro años, generalmente. complementado con medidas transversales que
permiten una profundización de los mecanismos que
La modalidad de formación y ejecución de incentivan la innovación, la diversidad, nuevas
políticas educacionales descrita implica que las formas de trabajo y el desarrollo de un enfoque
políticas nacionales son predominantes en Inglaterra basado en las comunidades locales. Todos lo
y Gales, ya que el traspaso de fondos a los gobiernos objetivos mencionados tienen, de forma más o
locales con fines específicos implican una fuerte menos directa, relación con la prevención de la
118
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
deserción escolar y, en la práctica, son la jóvenes que terminan con buenas calificaciones
continuación de programas exitosos adoptados hace la enseñanza obligatoria o equivalente en
ya varios años. capacitación desde el 75% actual al 85% en el
año 2002.
Cabe destacar que existe una serie de fondos Contempla tres áreas específicas de acción: la
gubernamentales que apoyan financieramente a los expansión de oportunidades de aprendizaje para
proyectos de origen local que son congruentes con los jóvenes entre 16 y 18 años, la focalización en
los objetivos del gobierno, algunos de los cuales se los que se han beneficiado menos del sistema
presentan a continuación. educacional y la promoción de nuevas e
imaginativas formas de proveer sendas de
a) “Standards Fund Programme”: financia diversos calificación y provisión de calidad. Incluye el
proyectos relacionados con el alfabetismo y financiamiento de “New Start” y “National
habilidades numéricas, la inclusión social, la Traineeships”, programas que serán detallados
reducción del crimen y la provisión de servicios más adelante.
para alumnos con necesidades educacionales
especiales. d) “Excellence in Cities”: asciende a 350 millones de
Una clase particular de fondos proporcionados libras (US$ 414,7 millones) en un lapso de tres
por este programa son los Fondos para el Apoyo años y financia el 100% de iniciativas relacionadas
a la Educación y Capacitación (“Grants for con la instauración de esquemas de mentores,
Education Support and Training” GEST). La centros de aprendizaje al interior y fuera de los
categoría específica de Ausentismo y Alumnos colegios, “Education Action Zones” y oportunidades
desafectados (“Truancy and Disaffected Pupils”) para niños pobres talentosos, entre otros. Se
asciende a 470 millones de libras (US$ 691,2 aplica en 250 áreas que forman parte de seis
millones) en un período de cinco años y financia áreas urbanas cruciales: London Central,
proyectos de iniciativa local. Manchester/Salfor, Liverpool/Knowsley, Birming-
ham, Leeds/Bradford, Sheffiels/Rotherham.
b) “Social Inclusion: Pupil Support Grant”:
relacionado también con el plan nacional de e) “Nighbourhood Support Funds": es un fondo de
reducción del crimen, entre 1999 y 2002 estarán 60 millones de libras (US$ 88,2 millones) de tres
disponibles 500 millones de libras (US$ 735,3 años, que inició el financiamiento de proyectos a
millones) para apoyar iniciativas que buscan fines de 1999. Los fondos están siendo destinados
reducir el ausentismo, la exclusión y mejorar el a las áreas con mayores problemas en 40 distritos,
comportamiento, especialmente cuando el incluyendo los con bajos porcentajes de formación
enfoque utilizado hace que el colegio como un de jóvenes a los 16 años.
todo participe en el proyecto.
f) "Fondos para la Prevención del Crimen": debido
c) “Investing in Young People”: es un programa de a que muchos de los factores asociados a la
inversión de 250 millones de libras lanzado en deserción escolar, y la deserción escolar en sí,
1997 y dirigido entre 14 y 18 años que se han están relacionados con la propensión a cometer
retirado de la educación formal. Sus objetivos son delitos, varias iniciativas gubernamentales que
incentivarlos a que adquieran mayores forman parte de la estrategia de prevención del
calificaciones y reincorporarlos en la educación crimen tienen como objetivo disminuir la deserción
para ayudarles a ser socialmente incluídos. En escolar y aumentar las calificaciones que posee
concreto, su meta es incrementar el número de la población juvenil en situación desaventajada.
119
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
6
Otras fuentes de financiamiento son las autoridades locales de educación, los "Training and Enterprise Councils", instituciones de beneficencia
nacionales y locales, empresas locales, fondos de la Unión Europea, empresas privadas y organizaciones internacionales. La mayoría
de los fondos gubernamentales exigen, de hecho, la provisión de financiamiento por parte de los socios locales.
120
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
certificado que acredita el dominio de determinados Council”. Cabe destacar, además, que la aceptación
conocimientos, en el caso de los cursos académicos, general de las calificaciones se debe a que sus
o destrezas, en el caso de las calificaciones definiciones son establecidas por entre 60 y 70
introducidas a la formación técnico-profesional. En instituciones independientes de carácter sectorial
el caso de la educación secundaria y superior, las reconocidas por el gobierno (“National Training Or-
calificaciones son otorgadas por agencias ganizations”).
certificadoras independientes.
Por otra parte, la provisión de la capacitación
En este contexto, y con el objeto de otorgarle es realizada por los colegios, institutos de formación
7
a la formación técnico-profesional una estructura de superior (“Further Education College” ) y
8
calificaciones como la existente en la formación proveedores privados , entre ellos instituciones con
académica y que permitiese mejorar la información o sin fines de lucro, las que pueden proveer
con que cuentan los empleadores sobre las educación o entrenamiento de forma aislada o al
capacidades de los estudiantes egresados de ésta, interior de una empresa o industria.
en 1988 fueron creadas las “National Vocational
Qualifications” (NVQs), marco de calificaciones
definidas en términos de habilidades ocupacionales. b) Cambios
Posteriormente, y debido a críticas por la Institucionales
especificidad de las calificaciones y su inutilidad para
la persecución de un estudio posterior, en 1993 El desafío de fines de la década de los
entraron en vigencia las “General National Vocational ochenta había sido el desarrollo de un sistema de
Qualifications” (GNVQs), las que cubren campos capacitación que incorporara el trabajo en un país
ocupacionales más amplios y son menos sin tradición de formación técnica formal. Después
relacionadas a tareas laborales en determinado de poner en marcha en 1983 un esquema nacional
tiempo o lugar. Están diseñados para permitir el de capacitación para jóvenes (“Youth Training
acceso tanto a una ocupación con requisitos relativos Scheme”) y crear las calificaciones válidas en el nivel
a calificaciones como a estudios superiores. Existen nacional, el problema era cómo coordinar a los tres
sólo 14 áreas de GNVQ, mientras que hay más de actores involucrados: los jóvenes, las industrias o
mil NVQ. empresas y los demás proveedores de capacitación.
Debido a lo anterior, y para hacer más dinámica la
Las calificaciones técnicas son otorgadas por capacitación en el lugar de trabajo en el nivel local,
alrededor de 300 instituciones, entre las que se en 1990 se creó en Inglaterra y Gales una red de
cuentan tanto las puramente comerciales como las nuevas instituciones: 78 consejos denominados
ligadas a corporaciones de ciertas profesiones, “Training and Enterprise Councils” (TECs). Aun
además de cuerpos certificadores tradicionales, tales cuando ejercen una función pública y son financiadas
como el “Business and Techician Educaction principalmente con fondos públicos, son entidades
7
Son financiados por el "Further Education Funding Council" de Inglaterra y Gales, existen alrededor de 500 en el Reino Unido. La
responsabilidad de administrar éstos colegios fue retirada de las autoridades locales, haciéndose responsable de su administración ellos
mismos ("Futher and Higher Education Act", 1992). Desde 1993 FE "colleges" son dirigidos por un cuerpo director que incluye representantes
del empresariado local.
8
Reciben sus fondos del "Training Enterprise Council".
121
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
privadas que tienen contratos anuales con una de especialmente de los jóvenes, el gobierno central
las nueve oficinas regionales de gobierno para la creó, en 1983, el Esquema Nacional de Capacitación
dirección de los programas nacionales y locales de Juvenil (“Youth Training Scheme”), el que integraba
capacitación en el nivel local. Sus funciones programas de empleo y capacitación. En 1990, el
específicas difieren de acuerdo a la zona, pero en programa fue renombrado como Capacitación
términos generales tienen a su cargo la creación y Juvenil (“Youth Training”). Bajo el marco de las
administración de programa de capacitación para calificaciones provistas por el sistema de
jóvenes y la participación en programas nacionales, calificaciones NVQs mencionado con anterioridad,
creando sociedades con las instituciones que el programa entregaba fondos para el desarrollo de
imparten la capacitación y a los empleadores para proyectos de capacitación realizados en ambientes
lograr la coordinación entre ellos y adaptándolos al laborales.
entorno y las necesidades locales. Son liderados
por una directiva cuyo presidente, al igual que la Internados Modernos (“Modern Apprenticeship”)
mayoría de los miembros, deben representar a la
empresa privada, mientras que el resto son Puesto en marcha en 1995, el esquema de
representantes del sector público, gremios y Internados Modernos es una senda de capacitación
organizaciones voluntarias. más estructurada que “Youth Training” y que
pretende que los aprendices logren un mayor nivel
El financiamiento de los TEC depende de los de calificaciones. Se basa en un acuerdo escrito
resultados obtenidos en términos de la cantidad de entre el empleador y el aprendiz, en el que se
personas que ingresan a la capacitación y sus logros. especifican el contenido y las calificaciones a ser
Los TEC, a su vez, utilizan los mismos criterios para obtenidas, y en la existencia de incentivos para el
la asignación de fondos hacia las instituciones con empleador mediante la fijación de un sueldo de
las que trabajan en los diversos proyectos. Del aprendiz más bajo que el de un trabajador compa-
presupuesto que le es asignado, el 70% debe ser rable y la contribución por parte del gobierno a los
destinado a los programas nacionales de cursos de capacitación fuera de la empresa. Está
capacitación, en tanto que el 30% puede ser usado diseñado para jóvenes entre 16 y 19 años, se ofrece
para financiar iniciativas locales. en 76 sectores de la actividad económica y dura tres
años. En febrero de 1998, había 117.000 aprendices.
122
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
Otra encuesta, pero esta vez efectuada a los por aportes de las empresas.
aprendices en 1998, arrojó que 86% de los alrededor
de 3.000 jóvenes encuestados estaban muy En cuanto a los aportes que los empleadores
satisfechos o satisfechos con su capacitación. De realizan a los últimos dos esquemas mencionados,
interés también resulta el hecho de que el 60% de el Departamento para la Educación y Empleo realizó
los aprendices esperaba seguir trabajando para su un estudio mediante el suministro de una encuesta
actual empleador cuando completen su formación, a 4.000 empresas e industrias y de una encuesta
siendo la principal alternativa seguir en el mismo más detallada a 304 de éstas que efectivamente
rubro. realizaban contribuciones financieras a estos
programas de capacitación. De acuerdo a éste, 13%
Internados Nacionales (“National Traineeships") de los 3.000 establecimientos tenía aprendices en
los esquemas mencionados y dicha proporción era
El esquema nacional de internados para la mayor mientras mayor era el número de empleados,
capacitación fue creado en 1997 y es igual al yendo desde 11% en las empresas con menos de
esquema de Internados Modernos, pero limitado a 20 empleados y 45% en las con más de 200.
sólo 39 sectores productivos y con una duración de Además, de los establecimientos que contaban con
dos años. aprendices, el 74% hacía contribuciones financieras
que no eran compensadas con entrenamiento por
Una evaluación realizada encomendada a MORI por pagos del TEC u otra institución, 11% hacía
DfEE en 1999 concluyó que: contribuciones que eran retribuidos en un 100% y
15% no hacían aportes financieros. Mientras mayor
• 77% de los alumnos participantes está satisfecho la empresa, mayor la proporción de empleadores que
con su capacitación hacían contribuciones sin retribución total. Por último,
• 72% de los jóvenes y 89% de los empleadores lo de los que hacían contribuciones que no eran
recomendaría a sus amigos o colegas retribuidas en un 100% y 15% no hacían aportes
• 64% de los empleados está de acuerdo que, en financieros. Mientras mayor la empresa, mayor la
comparación con esquemas de capacitación proporción de empleadores que hacían
previos, el esquema nacional de internados contribuciones sin retribución total. Por último, de
provee de una base más amplia de capacitación, los que hacían contribuciones que no eran retribuidas
un 64% que es más efectivo en incrementar las en su totalidad, casi la totalidad pagaba los sueldos
habilidades y un 63% que es más beneficioso para de los aprendices o una mesada y el promedio
la industria como un todo. pagado fue alrededor de 80 libras (US$ 117) a la
• El 84% de los empleadores no experimentó semana.
problemas con los contenidos de los marcos de
trabajo.
1.2 Empleabilidad
Los esquemas de fomento a la capacitación
juvenil son ejecutados a través de los “Training and
Enterprise Councils” (TECs) locales descritos Como segunda categoría utilizada para
previamente, los que se asocian con instituciones y describir las políticas tendientes a incrementar la
empresas locales para la realización de los educación técnica, existen algunas iniciativas que
esquemas de capacitación. El financiamiento para tienen como objetivo incrementar las habilidades
tales iniciativas proviene de fondos gubernamentales genéricas que poseen los jóvenes de tal forma de
entregados a los TECs, los que son complementados mejorar su empleabilidad.
123
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
Es un programa que llevan a cabo algunos Se ha establecido que uno de los factores
“Training and Enterprise Councils” (TECs) y está que incide en que alumnos decidan desertar es el
dirigido a desarrollar las cualidades personales que desconocimiento de las consecuencias que tal
los empleadores buscan entre los jóvenes de 14 a acción tendrá en el mediano y largo plazo sobre sus
16 años. El objetivo es comunicar los valores del posibilidades de empleo y nivel de vida, por lo que
mundo del trabajo a los jóvenes mediante cambios el incremento del conocimiento que tienen los
en el contenido de la educación obligatoria. jóvenes sobre las consecuencias de la deserción ha
sido parte de la política de prevención de la deserción
Un ejemplo particular de esta clase de escolar.
iniciativas es el desarrollado por el TEC de Gwen,
localidad en Gales. Realizado por una asociación a) Actividades en los colegios
entre los colegios, institutos de formación secundaria
y las empresas, está diseñado para incrementar la El Curriculum Nacional incluye 11 materias
motivación, aumentar las aspiraciones y mejorar los obligatorias para los alumnos menores de 14 años,
logros de los jóvenes mientras se preparan para sus pero dicho número desciende a siete para los
futuras responsabilidades laborales. En la práctica, jóvenes de entre 14 y 16 años de edad. Por lo tanto,
el programa hace que estudiantes, en conjunto con los colegios pueden ofrecer cursos complementarios
tutores, fijen una serie de metas relacionadas con opcionales. Si bien no existen cursos obligatorios
su conducta y sus logros académicos, entre otros. para preparar a los alumnos en la transición desde
Posteriormente, el comportamiento y los logros el colegio hacia el trabajo, la gran mayoría de los
alcanzados son registrados como simulación de lo colegios ofrecen actividades y a veces cursos sobre
que ocurre en el mundo laboral. Los empleadores las decisiones a ser tomadas en el contexto de
locales también están involucrados como mentores, información sobre profesionales, educación y guías.
ofreciendo sesiones de asesorías en grupo y Las autoridades curriculares apoyan estas
entrevistas uno a uno, ensayos de entrevistas y actividades.
visitas a lugares de trabajo. Se fijan metas de
asistencia, puntualidad y actitud hacia el trabajo. Los En este contexto, el predecesor del QCA
estudiantes reciben certificados e incentivos por (“Qualifications and Curriculum Authority”) publicó un
realizar avances significativos. documento denominado “Skills for Choice” en 1996
124
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
con el objetivo de proveer apoyo a los colegios en el hasta la edad de 18 años para el proceso de
desarrollo de la toma de decisiones de los alumnos, transición desde la educación hacia el mundo laboral.
planificación de acciones y herramientas de
negociación. Estas actividades se complementan Por otra parte, la Ley de Educación de 1997
con iniciativas de información como por ejemplo “You estableció que los colegios secundarios financiados
have to choose”, obra teatral creada por una con fondos públicos debían proveer de asesoría
compañía profesional de teatro y que buscaba sobre las alternativas profesionales, con lo cual se
enfatizar los efectos a largo plazo de la deserción obligó a los colegios a trabajar con los servicios de
escolar o de la obtención de bajas calificaciones. asesoría profesional para asegurar que los alumnos
tengan asistencia adecuada.
Con respecto a los resultados que la
incorporación de actividades o cursos de asesoría
profesional ha tenido en los logros académicos de c) “Learning Direct”
los alumnos, un estudio del Departamento para la
Educación y Empleo realizado en 1999 sobre la base En 1998 el gobierno lanzó el centro de
del estudio de 30 colegios a lo largo de Inglaterra en llamados “Learning Direct”. Sus objetivos son proveer
1999, indicó que la influencia de esquemas de un servicio de información y asesoría en temas
asesoría profesional sobre indicadores de relacionados a la educación y el trabajo de alta
desempeño del colegio, tales como logros de los calidad, fácilmente accesible, imparcial y gratis.
alumnos y asistencia, debía ser estudiada en mayor Entre marzo de 1998 y febrero de 1999, “Learning
profundidad debido a que la evidencia era ambigua. Direct” recibió 405 mil llamadas.
9
Las agencias del "Career Service" fueron eliminadas del conjunto de responsabilidades de las autoridades locales en 1993, año en que
fueron transformadas en "compañías", usualmente lideradas por una directiva compuesta por representantes locales y del empresariado.
Existen 91 compañías en Inglaterra y Gales, la mayoría de ellas financiadas por el gobierno central. Los fondos son provistos sobre la
base de contratos por cinco años, sujeto a un plan de negocio anual mediante el cual el gobierno se asegura que las agencias tomen en
cuenta las prioridades nacionales y locales. Las compañías también pueden buscar otras fuentes de financiamiento.
125
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
10
Cabe destacar que, debido a que la promoción de un curso a otro es automática en el sistema escolar, no existe la expulsión por
rendimiento deficiente.
126
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
desaventajados y que incorporó iniciativas de Todas las zonas tienen metas específicas y
asistencia y asesorías intensivas, y en 1999 se deberán rendir cuenta respecto de sus logros. El
extendió de forma tal que las asociaciones cubren financiamiento consiste de un aporte de empresas,
la totalidad de Inglaterra, alcanzando una cobertura 250 mil libras (US$ 36,7 mil) por zona por año, y del
de 20 mil jóvenes al año. gobierno, 750 mil libras (US$ 1,1 millón) por zona
por año.
Un estudio de la segunda fase de “New Start”
realizado por la Universidad de Derby en 1999, reveló
que el 78% de los jóvenes participantes habían c) Cities in School
ingresado a educación, capacitación o empleo.
“Cities in School” es un programa que provee
“cursos puente” que permite a jóvenes entre 14 y 19
b) “Education Action Zones” años y que han abandonado el colegio, integrase
nuevamente a cursos de capacitación en un
Este programa gubernamental ha sido creado ambiente de colegio corriente. También considera
con el objeto de ayudar a colegios situados en áreas programas para reintegrar a niños más jóvenes
geográficas donde las c o n d i c i o n e s s o c i o - (entre 8 y 14 años) quienes han sido permanentemente
económicas particularmente malas contribuyen al excluidos del sistema escolar y varias intervenciones
fracaso escolar. En las 25 zonas en que opera, preventivas.
fomenta la creación de asociaciones entre empresas,
colegios, padres y autoridades locales para En los “cursos puente”, grupos de 10 jóvenes
modernizar la educación. Uno de los objetivos son puestos bajo la supervisión de un mentor personal
específicos del programa es mejorar la asistencia y mientras asisten semanalmente a un programa de
reducir la exclusión. Las zonas cubren dos o tres estudios en un instituto de formación superior,
escuelas secundarias con sus respectivos colegios adquieren experiencia laboral con empleadores
primarios ligados a ellos. Estos llegan a 20. Los locales y asisten a un curso de habilidades genéricas
proyectos son liderados por un foro que debe crear y desarrollo personal. Los tutores deben mantener
un plan de acción para mejorar los logros escolares, una relación cercana con las familias o apoderados.
el que debe ser aprobado por el gobierno. Los currículum de los cursos tienen bases amplias,
pues enfatizan el alfabetismo, las habilidades
Entre las innovaciones que este programa ha numéricas y comunicacionales y el manejo básico
generado se encuentran las siguientes: de computadoras. Los alumnos que completan tales
cursos son acreedores de calificaciones.
• los colegios están abiertos por más tiempo y todo
el año, también las salas cuna Los proyectos locales son administrados de
• la creación de iniciativas que van más allá de la forma autónoma y separada y llevados a cabo por
enseñanza del curriculum y que buscan enseñar instituciones de beneficencia con directorios que
una participación cívica activa y hábitos sanos, buscan asociaciones entre educación, servicios
entre otros sociales, la policía, “Training and Enterprise Councils”,
• la especialización de profesores empresas privadas y líderes locales.
• la creación de un nuevo curriculum
• la introducción de actividades de aprendizaje En el caso de los niños que han sido excluídos
relacionadas al trabajo de forma permanente del sistema escolar, ellos
127
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
Por último, los programas de prevención Actualmente hay alrededor de 200, uno por
ponen el énfasis en la prevención del comportamiento cada dos colegios secundarios ubicados en centros
agresivo y el ausentismo. Se fomenta la asociación urbanos.
entre colegios y padres, se entrena al personal para
manejar comportamientos agresivos y se trabaja con
los padres. e) Apoyo Financiero
128
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
129
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
consecuentemente, la responsabilidad de los para estos niños. El código también establece los
colegios individuales, redujo la responsabilidad procedimientos a seguir para buscar apoyo adicional
coordinadora de las autoridades locales. Se introdujo para algún alumno y establece la obligatoriedad de
un curriculum nacional obligatorio, se inició un usar mecanismos de monitoreo del progreso del
sistema de información para los padres sobre los alumno.
rendimientos alcanzados por los alumnos de cada
colegio y los colegios empezaron a recibir La legislación ha dado como resultado una
presupuesto de acuerdo al número de alumnos diversidad de esquemas organizacionales en la
captados. Para el caso particular de los niños con provisión de servicios especiales: conjuntos de
necesidades especiales, dichas reformas fueron colegios que colaboran en tomar la responsabilidad
criticadas debido a la rigidez del curriculum y el de satisfacer las demandas de estos niños, la
desinterés generado a los colegios de incorporarlos asociación entre colegios comunes y colegios
a sus aulas, generando efectos contrarios a los especiales para la provisión de servicios y la
deseados por leyes anteriores, tales como la de colaboración se ha extendido, en algunos lugares,
1983. Esta última promovía la integración de los más allá de los servicios educacionales,
alumnos con necesidades especiales, distintas a los incorporando servicios de salud y sociales y agencias
con problemas emocionales y conductuales severos, de voluntariado.
en colegios ordinarios.
En cuanto a la inicial rigidez del curriculum,
Posteriormente, en 1993 los cambios en la las regulaciones introducidas han permitido a los
legislación siguieron profundizando la tendencia de colegios cambiar, las materias del curriculum de
darle mayor autonomía a los colegios, quitándole a diseño y tecnología, lenguajes extranjeros modernos
las autoridades el papel coordinador del apoyo y ciencia por programas de aprendizaje ligados a
educacional para alumnos con necesidades actividades laborales para los niños con dificultades
especiales definitivamente. La coordinación fue de aprendizaje de entre 14 y 16 años de edad.
dejada a la voluntad de las partes involucradas, pero
circulares oficiales posteriores generaron un Por otra parte, la ley de 1988 y las circulares
ordenamiento en la entrega de servicios para este posteriores introdujeron el financiamiento de los
grupo de alumnos. Estas se transformaron en un colegios por fórmula, debiendo cada autoridad local
código de prácticas pedagógicas 11 (“Code of en educación construir una fórmula pública para
Practice”) sobre la “Identificación y Determinación calcular los presupuestos de los colegios. Con
de Necesidades Educacionales Especiales”. El respecto a la provisión de servicios para alumnos
código establece que todos los colegios deben tener con necesidades educacionales especiales, el
una política de apoyo para sus alumnos con presupuesto base para cada colegio contiene un
necesidades especiales y que deben designar a un determinado monto para éstas funciones, el que se
miembro del personal del colegio como coordinador basa en lo que se considera cuestan las acciones o
de necesidades especiales (“Special Educational iniciativas mínimas que todo colegio debe tener en
Needs Co-ordinator”, SENCO), para apoyar y la materia. Los colegios también pueden recibir
aconsejar a los profesores en la identificación de fondos adicionales, para lo cual cuentan con las
necesidades y la provisión de servicios especiales siguientes alternativas.
11
El carácter legal del código es poco claro, pero forma parte de los criterios de acuerdo a los cuales los colegios son inspeccionados.
130
FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA
• Alumnos con necesidades menos graves: se Los objetivos generales de este plan de
supone que la incidencia de estas necesidades acción son:
tiene relación con factores socio-económicos, por
lo que los colegios presentan como indicador de 1. Trabajar con los padres para lograr excelencia
la cantidad de niños que requieren ayuda para todos: incluye iniciativas para incrementar
e s p e cial el número de almuerzos gratis los estándares de la educación que permitan a
entregados12. los padres tener un rol más activo en la educación
de los hijos. Desde 1999 las autoridades locales
• Niños con dificultades más marcadas: son sujetos están obligadas a tener un esquema de
de un procedimiento formal de diagnóstico asociación con padres, los que serán apoyados
denominado “Statement of Special Educational por 18 millones de libras (US$ 26.5 millones) en
Needs”. Las prácticas sobre cómo asignar fondos tres años, entre otras medidas.
en este caso varían fuertemente, pero generalmente 2. Mejorar el marco de las necesidades especiales:
cada autoridad local analiza las peticiones del total sobre la base del marco legal existente, se
de colegios en su jurisdicción y los asigna de mejorará la provisión de servicios en los colegios.
acuerdo a informes elaborados por equipos multi- Concretamente, obligando a las autoridades lo-
disciplinarios que determinan el nivel de cales a publicar políticas específicas sobre la
dificultades del alumno y sus requerimientos provisión de servicios para este grupo de jóvenes,
específicos. entregando guías sobre cómo funciona el sistema.
Estas iniciativas serán apoyadas mediante
• Proyectos diseñados para promover la inclusión: arreglos de financiamiento más transparentes y
existen fondos a los que pueden acceder los basadas en un nuevo marco para la
colegios, solos o agrupados, al presentar administración local de los colegios.
proyectos de inclusión. Generalmente, los fondos 3. Desarrollar un sistema educacional más inclusivo,
adicionales cubren personal y recursos mediante la promoción de la inclusión y
adicionales al igual que el mayor uso de servicios reintegración de niños al sistema escolar y el
de apoyo externos. desarrollo del rol de apoyo de los colegios
especiales, identificando y diseminando los
buenos ejemplos de colegios especiales y
b) “Meeting Special Educational Needs: desarrollando lazos con colegios normales,
A program of action” proveyendo apoyo financiero para los proyectos
que tengan como objetivo mejorar la entrega de
En noviembre de 1999, el Departamento para servicios e incrementar los logros de niños con
la Educación y el Empleo, publicó “Meeting Special dificultades emocionales y de comportamiento.
Educational Needs: A Programme of Action”, un plan Durante el año académico 1999/2000, esta línea
de tres años sobre como mejoraría los logros de acción tuvo asignada un total de 28 millones
alcanzados por los niños y jóvenes con necesidades de libras (US$ 41,2 millones), a través de distintos
especiales13. esquemas de financiamiento.
12
Los hijos de padres que acreditan bajos niveles de ingreso reciben almuerzo gratis en los colegios.
13
Fue desarrollado sobre la base de respuestas de la ciudadanía (3.600 personas e instituciones) al anteproyecto "Excellence for all
Children: meeting special educational needs" y la asesoría del Grupo de Asosería Nacional en Necesidades Especiales.
131
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Se realizó en cuatro lugares definidos como de alto riesgo sobre la base de estadísticas de pobreza y delictivas.
Los alumnos a participar fueron determinados sobre la base de las opiniones de profesores y padres vertidas en evaluaciones de
comportamiento. El porcentaje de niños con mayores problemas fue evaluado por especialistas y un total de 448 niños ingresaron al
programa de intervención, mientras 450 fueron incorporados al estudio como grupo de control.
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Resultados preliminares de las evaluaciones reintegración de jóvenes que estaban excluidos del
del programa indican que existe evidencia fuerte sistema escolar de forma permanente, concluyó que
y coherente de que éste genera mejores un 62% de los alumnos que habían sido excluidos
habilidades sociales y relaciones con pares más de forma permanente del sistema escolar en
positivas y alguna evidencia sobre efectos educación primaria y un 32% que lo había sido en el
positivos en la conducta de los niños. nivel secundario habían vuelto a asistir a colegios
corrientes.
15
"Social Inclusion: Pupil Support, SIPS Guidance", Home Office 1999.
16
Fuente: INCLUDE, C. Parson y H. Howlett, "Investigationg the reintegration of permanently excluded young people in England", 2000,
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V. CONCLUSIONES
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