Origen Del Municipio en El Peru
Origen Del Municipio en El Peru
Origen Del Municipio en El Peru
1
CASTIGLIONI GHILINO; Ob. Cit. Pág. 41
a propuesta del Poder Ejecutivo”. De lo expuesto, se podría concluir que la
Ley Orgánica de Municipalidades adhiere a la Escuela Legalista, posición
que asumen ciertos estudiosos del tema: “El hecho de que nuestra legislación
municipal adhiera a la escuela legalista determina que los municipios, que
son de naturaleza socio-política, en lugar de ser “reconocidos” por el Estado,
resultan “naciendo” “creados” por la ley, que es un acto de naturaleza
volitiva, política. Además, este nacimiento tiene la particularidad de ser
indirecto, pues la ley peruana no crea municipios sino distritos y provincias
que sólo son unidades de demarcación territorial resultantes de la
modificación del mapa político-administrativo. Una vez creados los distritos
y provincias el legislador agrega “disposiciones complementarias” para
dotar a las nuevas circunscripciones de autoridades del Poder Ejecutivo y
Poder Judicial, alertando de paso al Jurado Nacional de Elecciones sobre la
previsión de elecciones municipales. Como es de advertir, según estos
mecanismos, en estricto, no se ha producido la creación del municipio,
tampoco la de la Municipalidad, apenas lo fue de la circunscripción
territorial”2.
Por tanto, la LOM asume una posición ecléctica: los municipios tienen su
origen en la Ley, pero previamente las organizaciones territoriales deben
haber generado, por agrupación espontánea, una población unida por su
identidad histórica y cultural, su capacidad para demandar y mantener
servicios básicos, así como contar con un ámbito geográfico donde se
desarrollen sus relaciones sociales, económicas y jurídicas.
2
MUÑOZ SOTO, Rafael. Municipalidades: Manual de Organización y Funciones. Normas
Legales. Trujillo, 1993. Pág. xvii
no emanaban de la voluntad popular sino que eran designadas directamente
por el Gobierno Central.