Boletin 45

Academia Nacional de la
Ingeniería y el Hábitat
BOLETÍN 45
Palacio de las Academias
Diciembre 2019
Caracas, Venezuela
BOLETÍN 45
Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat
ANIH
Diciembre 2019
Palacio de las Academias, Bolsa a San Francisco, Caracas, 1010 – Venezuela

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GENERAL DE LAS OBRAS O TRABAJOS PUBLICADOS, NI DE
LAS IDEAS Y OPINIONES QUE EN ELLOS SE EMITAN.
Título Original:
BOLETÍN 45
Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat
Editor: Acad. Franco Urbani

Diseño y Diagramación: Dilia Pestana
Compuesto por caracteres: Times New Roman, 11
Caracas - Venezuela
Diciembre 2019
Depósito Legal: pp200103CA232

ISSN: 1317-6781
ÍNDICE
BOLETÍN 45
VIDA DE LA ACADEMIA
DISCURSOS EN ACTOS DE INCORPORACIÓN
 Sesión Solemne de incorporación a la Academia Nacional de la

Ingeniería y el Hábitat del Dr. Germán Uzcátegui como Miembro
Honorario, el 17 de octubre del 2019.
- Discurso de Presentación por el Académico Arnoldo José
Gabaldón..................................................................................... 11
- Palabras del Académico Germán Uzcátegui.............................. 16
- Palabras de clausura por el Presidente Académico Gonzalo
Morales ....................................................................................... 38
NUEVO COMITÉ DIRECTIVO 2019-2021
 Sesión Solemne con motivo de toma y juramentación del Nuevo

Comité Directivo 2019-2021, el 14 de noviembre de 2019.
- Palabras del Presidente saliente
Académico Gonzalo Morales .................................................. 43
- Palabras del Presidente entrante
Académico Eduardo Buroz ...................................................... 47
DECLARACIONES Y PRONUNCIAMIENTOS
 Declaración Jalonando el Camino del Futuro, noviembre 2019 ... 64

ARTÍCULOS TÉCNICOS
 La Agricultura Venezolana y su Crisis Actual, Acad. Rafael Isidro

Quevedo Camacho ....................................................................... 68
 La Nueva Ruralidad, Ing. Patricia Ramos Cárquez ..................... 78
 El Desarrollo Rural, la Problemática de la Vialidad Agrícola y las

Dificultades para Mantener la Producción Agropecuaria, Ing. Riad
Bujana Saldivia ............................................................................ 93
 Cuando la Investigación Agrícola se Instaló en la UCV: Del

Optimismo a la Frustración, Acad. Alfredo Cilento Sarli ........... 100
 Las Universidades con Facultades y Programas de Ciencias

Agrícolas y Afines de Venezuela y sus Aportes a la Agricultura y la
Ruralidad, Acad. Rafael Isidro Quevedo Camacho .................... 120
 Desarrollo de Productos Tecnológicos Verdes para el Aseguramiento

de Flujo, Acad. Darío Alfredo Viloria Vera ................................ 158
NORMAS PUBLICACIONES BOLETÍN ANIH
 Consideraciones sobre la Política de Publicaciones de la ANIH . 177
 Normas para los autores de los trabajos a publicar en el boletín de la

ANIH............................................................................................ 185
INDIVIDUOS DE NÚMERO
Sillón I Roberto Úcar Navarro
Sillón II Oscar Grauer
Sillón III Manuel Torres Parra
Sillón IV Nagib Callaos
Sillón V José C. Ferrer González
Sillón VI Asdrúbal A. Romero Mújica
Sillón VII Eduardo Roche Lander
Sillón VIII José Grases Galofre
Sillón IX Alfredo Guinand Baldó
Sillón X Gonzalo J. Morales Monasterios
Sillón XI Oladis Troconis de Rincón
Sillón XII Griselda Ferrara de Giner
Sillón XIII Luís Giusti
Sillón XIV Alfredo F. Cilento Sarli
Sillón XV Werner Corrales Leal
Sillón XVI Víctor R. Graterol Graterol
Sillón XVII Eduardo Buroz Castillo
Sillón XVIII Arnoldo José Gabaldón Berti
Sillón XIX César Quintini Rosales
Sillón XX Luís Enrique Oberto González
Sillón XXI Vladimir Yackovlev
Sillón XXII Vacante
Sillón XXIII Darío Alfredo Viloria
Sillón XXIV Simón Lamar
Sillón XXV Marianela Lafuente S.
Sillón XXVI Franco Urbani Patat
Sillón XXVII José Ochoa Iturbe
Sillón XXVIII Rubén Alfredo Caro
Sillón XXIX Eli Saúl Puchi Cabrera
Sillón XXX Carlos Genatios Sequera
Sillón XXXI Mario Paparoni Micale
Sillón XXXII Roberto César Callarotti Fracchia
Sillón XXXIII Vacante
Sillón XXXIV Walter James Alcock
Sillón XXXV Oscar Andrés López Sánchez
COMITÉ DIRECTIVO MIEMBROS CORRESPONDIENTES
Eduardo Buroz, Presidente
Marianela Lafuente, Vicepresidente POR EL ESTADO ARAGUA
Griselda Ferrara, Secretario Jesús Arnaldo Viloria Rendón
Jose Ochoa, Tesorero
Franco Urbani, Bibliotecario POR EL ESTADO ANZOÁTEGUI
Nelson Hernández
COMISIÓN EDITORA Alfredo Avella Guevara
Rafael I. Quevedo, Presidente
Carlos Landa, Vicepresidente POR EL ESTADO BARINAS
Juan Fernando Marrero, Secretario Rafael Isidro Quevedo Camacho
Franco Urbani
Griselda Ferrara de Giner POR EL ESTADO BOLÍVAR
José Grases Noel Santiago Mariño Pardo
José Luis López
Marianela Lafuente POR EL DISTRITO CAPITAL
Rosa Chacón José Luis López Sánchez
Diego José González Cruz
MIEMBROS HONORARIOS
Ignacio Rodríguez Iturbe POR EL ESTADO MÉRIDA
Salomón Cohén Julián Aguirre
Celso Fortoul
José Ignacio Moreno León POR EL ESTADO MIRANDA
Roberto Centeno Alejandro J. Müller Sánchez
Miguel Bocco Martín Essenfeld Yahr
Mariana Henrriette Staia Joaquín Lira–Olivares
Rodolfo Tellería
Mireya Rincón de Goldwasser POR EL ESTADO VARGAS
Oscar Benedetti Pietri Laszlo Saho Bohus
Marco Negrón Eduardo Páez-Pumar Hernández
Víctor Artís García
Genoveva Sequera de Genatios EXTRANJEROS
María Julia Gilabert de Brito William A. Wulf (Estados Unidos)
Juan Antonio Comerma Gutiérrez Jacky Lesage (Francia)
Joaquín Lira–Olivares Edilberto Guevara Pérez (Perú)
Alfonso José Linares Angulo
Carlos Machado-Allison
Julio César Ohep Cardier
Miguel Asdrúbal Arcia Montezuma
Román Mayorga
Germán Uzcátegui
VIDA DE LA ACADEMIA
DISCURSOS EN ACTOS DE INCORPORACIÓN
Sesión Solemne de incorporación a la
Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat del
Dr. Germán Uzcátegui como Miembro Honorario,
el 17 de octubre del 2019
Discurso de Presentación por el
Académico Arnoldo José Gabaldón
Para mí constituye un alto honor, en nombre propio y de los demás

miembros de la Academia Nacional de Ingeniería y el Hábitat, darle el
cordial bienvenido, al Ingeniero German Uzcátegui Briceño, como
Miembro Honorario de nuestra institución. El pronunciar estas palabras,
es para mí un encargo por demás grato, ya que soy amigo personal de
German, desde varias décadas atrás y he tenido por él una continua
admiración, al haber apreciado su honestidad y entera dedicación a los
trabajos que le han sido encomendados y por la calidad de estos.
El Dr. Uzcátegui es un distinguido profesional venezolano, con sobrados

méritos académicos, como profesor universitario, investigador en las
materias de su especialidad, funcionario público en altas posiciones,
consultor a nivel nacional e internacional, sobre la administración y
modernización de los sistemas de agua potable y alcantarillado y
ciudadano ejemplar preocupado por la compleja problemática nacional
de los servicios públicos acerca de la cual ha venido terciando con
acierto y coraje.
Me corresponde, como es ritual en estas ocasiones, bosquejar una breve

semblanza de nuestro novel Miembro Honorario y exponer los méritos
más sobresalientes que lo han hecho acreedor al título honorifico que
nuestra Corporación le está confiriendo en el día de hoy.
El colega Uzcátegui Briceño se graduó de ingeniero civil en la

Universidad de los Andes en 1963, obtuvo luego su Maestría en
Mecánica de Fluidos, en 1965, en la Universidad Estadal de Utah, en
11
Discurso de Presentación por el Académico Arnoldo José Gabaldón
Logan, Estados Unidos de América y posteriormente fue postulado

como candidato a obtener el doctorado en Desarrollo de los Recursos
Hidráulicos, en la misma Universidad, en 1969.
A su regreso a Venezuela, se integró al equipo del Centro Interamericano

de Desarrollo de Aguas y Tierras, en Mérida, donde fue primero
integrante de su cuerpo docente y luego Director Nacional, desde 1972
hasta 1979. En su rol de docente, German hizo gala de sus capacidades
pedagógicas y como investigador, adelanto sucesivos trabajos que
fueron publicados, algunos de ellos asociado con el profesor Roger
Amisial. Como director nacional del CIDIAT, German Uzcátegui
demostró una alta capacidad gerencial: les dio gran impulso a los
programas de formación de nuevas capacidades humanas en Venezuela
y en la región latinoamericana; se diversifico la oferta de cursos del
Centro; se atrajeron y contrataron nuevos profesores y en síntesis, el
organismo adquirió gran prestigio en el Continente, lo cual fue motivo
de orgullo para todos los que estábamos comprometidos con el
aprovechamiento de los recursos hídricos. Fue durante el ejercicio de
ese cargo, que tuve la suerte de tener los más cercanos y fructíferos
contactos con el CIDIAT. Con German colaboré como Ministro de
Obras Públicas, para que pudiésemos concluir e inaugurar con gran
entusiasmo mutuo, la sede actual de la institución, en su 10º aniversario.
Posteriormente, cuando me dieron la responsabilidad de organizar la
cartera de Ambiente y Recursos Naturales Renovables, tuve la osadía de
decir que el CIDIAT era la universidad de mi ministerio y fue en efecto
intenso y productivo el proceso de formación acelerada de cuadros
técnicos para ese Despacho.
En 1979, con el inicio de una nueva administración nacional, a German

se le presentó el dilema que varios venezolanos de bien han debido
enfrentar: continuar su gestión gerencial-docente, que muchos
beneficios estaba trayendo a su país o aceptar ser un alto integrante, de
un nuevo equipo de gobierno. El ingeniero Uzcátegui Briceño optó por
esta segunda alternativa, teniéndose que desprender del CIDIAT y de su
ciudad natal, para venirse a vivir a la Capital, al ser designado Director
General o como se decía, viceministro del Ambiente.
Retrospectivamente puede decirse que fue acertada para el país esa
12
determinación, pues le correspondió a él, un profesional especializado

en el ramo, la mayor parte de la responsabilidad de conducir dicha
institución durante los próximos cuatro años, ya que su titular, el Dr.
Carlos Febres Poveda, si bien era un honorable abogado merideño,
estaba alejado de la temática administrativa y técnica cotidiana, propia
de la organización.
Para completar el último año del periodo del presidente Dr. Luis Herrera
Campins, German fue designado presidente del Instituto Nacional de
Obras Sanitarias, INOS. Eso le ofreció la oportunidad de entrar de lleno
en un sector de servicios públicos, con el cual ha estado comprometido
profesionalmente con fervor hasta hoy. En esa institución, que tantos
beneficios dio a Venezuela, German pudo constatar la complejidad de su
proceso administrativo y técnico. Para los que adoptan ciegamente las
estadísticas oficiales, no puedo evitar traer a la memoria una anécdota
del ingeniero Uzcátegui, como Presidente del INOS, cuando el
encargado de coordinar la elaboración anual de la memoria que debía
presentar al Congreso Nacional, juntamente con la de su organismo de
adscripción, le pregunto: ¿Qué porcentaje de población servida con
acueductos y cloacas pondremos este año? Y German le respondió: ¿no
son ustedes, después de consultar a todo el equipo técnico, los
encargados de decirme a mi cual fue la meta alcanzada por el organismo?
Con posterioridad a desempeñar dicho cargo, a German le correspondió

en buena parte de su tiempo, ser asesor de HIDROVEN y de sus
empresas filiales, el organismo encargado en escala nacional de los
servicios de acueductos y cloacas, una vez que fue eliminado el INOS,
por extravío de sus funciones medulares y por sanidad administrativa.
Allí German fue elemento clave en los aspectos organizacionales,
aunque lamentablemente hay que decir que en muchas ocasiones los
asesorados han sido impermeables a las pautas innovadoras y bien
fundamentadas, por el recomendado. A German hay que atribuirle en
gran parte la paternidad de la Ley orgánica para la prestación de los
servicios de agua potable y saneamiento, aprobada en el 2001. Esa Ley,
que fue lamentablemente engavetada por el actual régimen, como lo dije
en un informe presentado al Banco Mundial en el 2003: “aportaba la
imagen objetivo de lo que debían ser los servicios de agua y saneamiento
13
de un país moderno”. Pero como las tendencias que han prevalecido

últimamente, han sido más partidarias de la regresión que del avance, en
la actualidad sufrimos todos, pero especialmente las clases más
humildes, una grave crisis de estos servicios públicos de indispensable
necesidad.
A German Uzcátegui le ha correspondido también desempeñarse como

consultor internacional en Venezuela y otros países del continente, para
el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Oficina
Panamericana de la Salud y la Corporación de Fomento Andina. Su
dedicación como consultor ha sido requerida para participar en los
programa de modernización de los servicios de agua potable y
saneamiento en varios países, que si bien antes estuvieron menos
desarrollados en este campo, hoy pueden servirnos de modelo.
Del 2013 al 2014, German fue integrante del Comité Editorial que
oriento los enfoques contenidos en el libro, “Agua en Venezuela: una
riqueza escasa”, que me correspondió coordinar por encargo de la
Fundación de Empresas Polar. En este tratado, German es autor de un
capítulo y coautor de otros dos, de los 25 que lo conforman. Dicha obra
constituye, en opinión de muchos, el tratado más integral que se ha
efectuado hasta ahora, para enfocar la problemática de los recursos
hídricos en el país.
A partir del año 2016, German Uzcátegui se integró al Grupo Orinoco

sobre Energía y Ambiente. Allí le ha tocado liderizar el equipo
encargado de diseñar una Hoja de Ruta para la recuperación de los
servicios de agua potable, cuando ocurra el tan deseado cambio político.
Venezuela dispondrá en ese momento de una detallada guía, la Hoja de
Ruta, para orientar el salvamento de este servicio público vital y para
acudir a los entes financieros multilaterales, en búsqueda de los recursos
indispensables, dada la exigüidad del tesoro nacional.
Por todos estos méritos expuestos con el mayor sentido de síntesis, como
es costumbre, nuestra Corporación está hoy de pláceme por recibir entre
sus miembros a este distinguido colega. De haber estado vivo otro de
nuestros ilustrísimos Miembros Honorarios, el Dr. Pedro Pablo Azpurua,
14
tengo la certeza de que así mismo se habría manifestado felicísimo por

considerar que se hacía un justo homenaje a quien lo merecía, ya que
habían trabajado juntos y distinguía a German con una gran admiración.
Ing. German Uzcátegui Briceño, la Academia Nacional de la Ingeniería

y el Hábitat lo acoge como una de sus Miembros Honorarios, en
reconocimiento a sus abundantes méritos, como profesional y
ciudadano. Reciba usted nuestras más genuinas felicitaciones.
15
Palabras del Académico Germán Uzcátegui
Respetados y distinguidos presidente y demás miembros del Comité́

Directivo de la Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat (ANIH).
Respetados y distinguidos académicos. Apreciados amigas y amigos.
Querida familia, señoras y señores
Me siento honrado por la Academia de Ingeniería y del Hábitat al

designarme miembro honorario de esta Corporación. Acepto esta
designación con gratitud pues tengo plena conciencia de lo que significa,
dada la categoría y el prestigio de los miembros que la integran y su
acervo de trabajos realizados.
Dedico el honor que hoy se me concede a mi esposa Irma Gruber Huncal,

por su consagración a mi y a nuestros hijos. Irma ha sido y es parte
integral de mi vida, por más de 50 años hemos compartido con igual
emoción momentos de satisfacción y momentos duros, me ha motivado
siempre, ha estado junto a mí en todas las decisiones importantes, y hoy
me acompaña en este magnífico salón de la Academia de Ciencias
Físicas y Matemáticas al recibir esta distinción.
Agradezco a mi amigo y colega el Dr. Arnoldo José Gabaldón, creador

del primer ministerio del ambiente de Latinoamérica, académico
reconocido por sus indiscutibles logros en Venezuela y otros países, por
sus palabras de presentación quizá un tanto exageradas. Muchos de los
éxitos en CIDIAT que él me atribuye, se deben, en parte, al apoyo que
de él recibí cuando formé parte del cuerpo profesional de dicho centro y
más tarde cuando tuve la responsabilidad de dirigirlo. Mi venida a
Caracas en 1979 no tuvo más sentido, que junto al ministro Febres
16
Pobeda, cuidar y cultivar ese árbol recién sembrado por Arnoldo que era
el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables,
pues compartí y continúo compartiendo su concepto de ministerio del
ambiente; además me sentí muy honrado cuando siendo Arnoldo
Ministro de Obras Públicas, me convocó a su despacho para
comunicarme su idea de convertir el CIDIAT en la universidad del
ambiente. Más adelante continué contando con su apoyo en diversos
asuntos y hace un par de años me incorporé al Grupo Orinoco que él
acertadamente coordina.
En el año 1983 como presidente del Instituto Nacional de Obras

Sanitarias (INOS), fui testigo de excepción de la celebración de los 40
años de su creación. En sus 40 años de existencia, el INOS había
contribuido a reducir de manera importante la mortalidad y morbilidad
causada por enfermedades de origen hídrico, disminuido los costos de
suministrar agua a la población y al mismo tiempo aumentado la
dotación de agua potable per cápita con el consiguiente mejoramiento
del bienestar de los venezolanos, había satisfecho la demanda de agua
de las industrias y mejorado el saneamiento básico de las ciudades
mediante la recolección y la disposición de aguas servidas. Para esa
fecha, 85% de la población gozaba de servicios de agua potable, 61% de
cobertura de cloacas y estaban parcialmente puestas en servicio,
infraestructuras troncales de agua potable capaces de abastecer una
población de 20 millones de habitantes. Me impresionó tanto la labor
realizada por el instituto en sus 40 años de existencia que escribí: “el
mayor pecado que puede cometer la Venezuela de hoy, es que después
de haber alcanzado las metas mencionadas, regrese el desabastecimiento
de agua y recrudezca la morbilidad y la mortalidad producida por
enfermedades hídricas por una administración inadecuada de los
acueductos o por una operación y mantenimiento deficientes (Uzcategui,
1984). Lamentablemente ese momento llegó quince años más tarde, y
nos ha llevado a ser hoy uno de los países, con servicios más deficientes
de agua potable y saneamiento de Latinoamérica
La infraestructura troncal para la prestación de servicios de agua

potable y de saneamiento en Venezuela data casi en su totalidad de la
17
segunda mitad del siglo XX, está severamente deteriorada por carencia
de buenas prácticas de operación y mantenimiento, pero es recuperable.
Las ingentes inversiones que se anuncian como ejecutadas en los últimos

20 años han tenido poca utilidad, por mala concepción de los proyectos,
corrupción en su gestión o decisiones de inversión politizadas. La
mayoría de estas infraestructuras están inconclusas y no prestan servicio
alguno.
Las cuencas que abastecen las ciudades mayores están deterioradas y

algunos de los embalses que almacenan el agua para abastecimiento
urbano severamente contaminados, lo cual ha ido comprometiendo la
calidad del agua cruda hasta hacerla difícil, costosa e incluso imposible
de potabilizar. En algunos sitios, como es el caso de la cuenca del Lago
de Valencia, la mayor parte de esa contaminación proviene del abandono
de las plantas de tratamiento de aguas servidas por parte de los mismos
prestadores de servicio, así como a la paralización de los programas de
recuperación del lago que se adelantaron hasta el año 1999.
Mediciones realizadas antes del apagón nacional del 7 de marzo de 2019,

reflejaban que los venezolanos en promedio recibían agua por la red dos
días por semana, existiendo sitios donde no se recibía desde hacia meses
e incluso años, que en varios casos era sucia y hedionda, y que los pobres
estaban sometidos a las peores condiciones, debiendo pagar por el agua
una proporción importante de sus ingresos (PRODAVINCI, 2018).
Pero antes de que se deteriorara la infraestructura se destruyeron

los prestadores. El capital humano profesional y técnico de los
prestadores se erosionó como consecuencia de una política de recursos
humanos ideologizada, así como por envejecimiento y retiro de personal
competente que no fue reemplazado por personal calificado.
Adicionalmente se dejaron de utilizar y se destruyeron sistemáticamente
los grupos privados que trabajaban como socios estratégicos de las
empresas prestadoras. Por otra parte, se abandonaron los programas de
gestión de conocimientos que se instituyeron en el país a partir de 1960.
18
Los ingresos de los prestadores por contraprestación de los servicios, se

hicieron insuficientes para cubrir los gastos de funcionamiento y de
personal, por la disminución de la eficiencia en la prestación y por la
eliminación de la indexación de las tarifas que hacía que los ingresos por
contraprestación crecieran en la misma medida que se incrementaban los
costos de los insumos.
Todas estas razones han hecho que los servicios de agua potable y de
saneamiento hayan llegado a tal estado de deterioro, que recuperarlos y
alcanzar la cobertura y calidad de que hoy gozan otras ciudades
latinoamericanas, requerirá de muchos años de esfuerzo sostenido que
además de la rehabilitación, optimización y ampliación de la
infraestructura deben incluir: la incorporación de talento humano, la
constitución de empresas prestadoras con un sistema de contratistas y
proveedores que las apoye, de un sistema de gestión de conocimientos;
de la implantación de una arquitectura institucional que garantice la
gobernanza del sector, y finalmente de usuarios educados que cooperen
en el logro de los objetivos de la prestación.
El Sector agua potable y saneamiento debe contar con tres agentes

para la prestación adecuada de los servicios: los prestadores que
operan los servicios y cobran la contraprestación, el ente rector
responsable por las políticas y la planificación sectorial, y el ente
regulador que establezca las tarifas, garantice su justa aplicación, y
supervise por la calidad de los servicios. Esta arquitectura institucional
está definida en la Ley para la Prestación de los Servicios de Agua
Potable y Saneamiento promulgada en 2001 (República Bolivariana de
Venezuela, 2001). La Ley además, define las competencias de ámbito
nacional, regional y local; reconoce la concurrencia de funciones
sectoriales, define la manera de llevar a cabo la asunción ordenada y
racional de la competencia de prestación de los servicios por parte de las
autoridades municipales, define los responsables de desarrollar las
normas de calidad y prestación de los servicios, así como también de un
régimen económico estable que garantice la sostenibilidad de la
prestación a largo plazo y promueva el diseño de modalidades de gestión
19
actualizadas y eficientes donde participen tanto el sector público como

el privado. (Exposición de Motivos de la LOPSAPS, 2001)
A pesar de que la Ley fue promulgada el 20 de noviembre de 2001 y está

vigente, ella no se ha reglamentado ni aplicado salvo a conveniencia del
Ejecutivo Nacional, para justificar la solución dada a un par de
problemas, por lo tanto, no hay políticas de prestación de los servicios y
mucho menos planes nacionales sectoriales, por otra parte, los
prestadores no se dirigen con base en principios gerenciales que incluyan
la rendición de cuentas a la sociedad, ni han tenido un control y
supervisión regulatorio del Estado que vigile y garantice la calidad de
los servicios, y los usuarios tampoco han tenido una representación que
defienda sus derechos.
El Grupo Orinoco, un tanque de pensamiento venezolano al cual

pertenezco, preparó y ha hecho del conocimiento público para que sea
discutido y mejorado, un documento denominado Hoja de Ruta para
Recuperar los servicios de Agua Potable en Venezuela (Grupo Orinoco,
2018); que acuerda un camino para superar la tragedia que en materia de
agua potable y saneamiento vive el país, que prioriza lo que debe hacerse
sobre la base de los recursos disponibles, lo ordena en el tiempo, define
como hacerlo, y asigna los responsables.
Según la Hoja de Ruta, en el corto plazo, un año a partir del momento en

que se inicie la transición, se ejecutarían Planes de Acciones Urgentes
(PAU) con la meta de dotar a los habitantes de los centros urbanos con
50 LPHD de agua segura, mientras que a mediano plazo se ejecutarían
Planes de Recuperación Operativa (PRO) con la meta de rehabilitar en
cinco años los sistemas troncales para que suministren a las redes de
distribución un caudal equivalente a 200 LPHD. Un grupo de ingenieros
especialistas, está dedicado a definir estos planes y a gestionar los
recursos tanto para la preparación de los planes como para su posterior
ejecución.
En los Planes de Recuperación Operativa se incluirán las reparaciones

requeridas por las estaciones de bombeo de aguas servidas para evitar el
20
anegamiento con dichas aguas de zonas habitadas, así como también las
reparaciones de las plantas de tratamiento de aguas servidas, que vuelcan
sus aguas en las fuentes que alimentan las ciudades.
La etapa de largo plazo se ejecutaría en base a planes maestros, teniendo

como hito en el año 2030, el de alcanzar las metas definidas por los
Objetivos del Desarrollo Sostenible establecidos por las Naciones
Unidas (Naciones Unidas, 2017), y a más largo plazo, el de contarnos
entre los mejores prestadores de América del Sur.
En el periodo inicial de la transición lo operacional es lo prioritario, por

lo que se propone trabajar con base en los principios y buenas practicas
que en su momento adoptó la ley de agua potable y saneamiento dentro
del arreglo institucional existente, y solo adelantar iniciativas de
reorganización en la medida que entorpezcan la consecución de las
metas de la estrategia operacional. Por otra parte, todas las acciones a
llevar adelante en los servicios de agua potable y saneamiento deben
enmarcarse en el enfoque de cuencas dispuesto en la Ley de Aguas
vigente (República Bolivariana de Venezuela, 2007).
El agente más importante de la prestación de los servicios es el

prestador pues es el responsable directo por la selección, contratación
y formación de su personal, la planificación, la operación y el
mantenimiento de la infraestructura, la facturación y recaudación de las
contraprestaciones, y la rendición de cuentas.
Un buen prestador puede suministrar servicios de excelencia aun en

ausencia del resto de los agentes del sector, este fue el caso de la
Electricidad de Caracas desde su fundación en 1895 hasta su venta a una
empresa extranjera a través de una oferta pública de adquisición en el
año 2000; o mejorar rápidamente la calidad de los servicios prestados
como fue el caso de HIDROCAPITAL en el período 1992-1999.
Para ello los accionistas, las juntas directivas y las gerencias de los
prestadores deben buscar como resultado final de la prestación, la mayor
cobertura y la óptima calidad de los servicios a un costo eficiente, dentro
21
de los espacios geográficos que tengan asignados, es decir, el mayor

bienestar económico y social de sus clientes. Esto requiere de gerencias
corporativas que se responsabilicen de que los limitados recursos
disponibles se orienten a conseguir un objeto social positivo y no se
queden por el camino o se despilfarren en acciones que no sean las
estrictamente requeridas por la prestación. (Cuellar Boada, 2010)
El ámbito de prestación o la población servida por un prestador debe

tener tamaños y disposiciones adecuadas para que la prestación sea
económica y técnicamente viable. En los procesos de modernización del
sector ocurridos en varios países latinoamericanos, se ha interpretado al
pie de la letra la norma constitucional que establece la prestación de los
servicios de agua y saneamiento como de responsabilidad municipal, lo
que ha llevado a los municipios a asumir individualmente la prestación
de los servicios de poblaciones pequeñas, donde la prestación no tiene
viabilidad técnica ni financiera. En este sentido, ha sido un acierto haber
mantenido en Venezuela los ámbitos de prestación de las empresas
hidrológicas regionales definidos en 1991, los cuales abarcan uno o mas
estados, impidiendo así, la minimización de los ámbitos que hace
inviable la prestación.
La agregación de población aumenta la eficiencia del prestador

introduciendo economías de escala, porque comparte los costos
generales entre una base de clientes más amplia y reduce costos a través
de compras al mayor. Sin embargo, el tamaño de las poblaciones a servir
por un prestador tiene un valor óptimo a partir del cual la prestación
comienza a ser menos eficiente.
La agregación de poblaciones puede fallar cuando no se comprenden sus

beneficios, cuando el proceso de implementación no es el adecuado, o
cuando no existe la voluntad política de hacerlo. La mayor parte de las
veces los beneficios de la agregación son ignorados por los gobiernos
locales que anteponen los intereses a corto plazo a las ganancias a largo
plazo. Los procesos de agregación son voluntarios de parte de los
municipios, por esta razón el Gobierno Nacional debe proveer los
incentivos necesarios que induzcan a los municipios a agregarse hasta
22
crear unidades de gestión viables. Cada caso de agregación de

poblaciones es distinto y cada caso debe estudiarse especialmente (P-
Notes, 2018)
Cuando se convoca a participar el sector privado, la agregación de

municipios frecuentemente se convierte en un prerrequisito para crear
un mercado atractivo. Sin embargo, la decisión de agregar municipios
debe hacer sentido por si misma desde los puntos de vista técnico,
económico y político; y no hacerla únicamente para atraer capital
privado. El foco primario de la agregación debe ser siempre la
maximización de la eficiencia en la provisión de los servicios.
En Venezuela los prestadores no disponen de sistemas de

información creíbles y transparentes, para el control de su propia
operación, el control por parte de las autoridades públicas y para
información de sus clientes.
La información es imprescindible para que los prestadores de servicios

puedan monitorear, hacer el seguimiento y mejorar su gestión técnica,
comercial y financiera. Gerenciar un prestador sin un sistema de
información es como pilotear un avión sin tablero de instrumentos.
Por otra parte, los países requieren sistemas únicos de información que
le permitan conocer y controlar la calidad del servicio que los
prestadores entregan a sus ciudadanos, comparar su eficiencia y eficacia,
así como las razones de sus problemas internos, el costo justo de
prestación y la relación de la prestación con el ambiente. La razón del
sistema de información no es identificar cuales prestadores hacen mal su
trabajo, sino las razones que hay tras de esos problemas y lo que debe
hacerse para cambiar esa situación.
Un sistema de información para el sector de agua potable y saneamiento

debe cumplir el principio de máxima publicidad y puntualidad;
contribuir a la rendición de cuentas al órgano rector, al regulador y a los
ciudadanos; permitir la fiscalización y el destino de los impuestos y
contribuciones, la evaluación comparativa de un prestador a lo largo del
23
tiempo, o bien, comparar varios prestadores a un mismo tiempo

(Benchmarking); contener la información necesaria para regular
económicamente la prestación, satisfacer las necesidades de información
de órganos gubernamentales, centros educativos y de investigación,
instituciones financieras y de la sociedad en general; y permitir diseñar
mejores políticas públicas para el sector, así como evaluarlas y
controlarlas.
Hace unos meses participé junto a veinte profesionales que trabajan en

el estado Lara en un taller sobre la Hoja de Ruta del Agua realizado en
Barquisimeto, donde discutimos el estado del servicio en los centros
urbanos de Lara y las acciones que deberían llevarse adelante para
superar los problemas. En ese taller salió a la palestra en varias ocasiones
el nombre de un colega peruano, que trabajó muchos años en Lara y
regresó recientemente a Perú. Fui de visita a Lima por otras
circunstancias, lo llamé por teléfono y me invitó a desayunar; mientras
desayunábamos le comenté lo tratado en el taller de Lara esperando que
con su conocimiento y experiencia me diera su consejo sobre lo que
estimaba conveniente hacer. Entonces tomó su teléfono celular y me
dijo: aquí tengo en tiempo real los valores de los parámetros que me
interesan para operar el sistema que tengo bajo mi responsabilidad, y
desde aquí mismo, mientras desayuno con usted, puedo cambiar los
parámetros que estime necesarios. Mi colega peruano a través de su
teléfono celular hace lo que hoy y desde hace varios años se conoce
como Manejo Inteligente del Agua (SWM por sus siglas en inglés).
Cuando nos despedimos me dijo: “hoy, en materia de manejo del agua,

el atraso que tiene Venezuela con respecto al Perú es el mismo que Perú
tenía con respecto a Venezuela hace 40 años, cuando fui a hacer mi
maestría en el CIDIAT de Mérida”.
El Manejo Inteligente del Agua es el uso de la tecnología de

información y comunicación (TIC) para proporcionar datos
automatizados en tiempo real que sirvan de apoyo a la operación de los
sistemas. Mediante la aplicación de la infraestructura del sistema de
manejo inteligente de agua como sensores, monitores, SIG, mapeo
24
satelital y otras herramientas de intercambio de datos, se pueden resolver

problemas operativos en tiempo real.
El Manejo Inteligente del Agua es una respuesta a la necesidad de

información y respuestas automatizadas, para aumentar la seguridad y la
eficiencia de los sistemas de agua potable y saneamiento, al tiempo que
disminuye el riesgo y la incertidumbre.
Los sensores del manejo inteligente del agua, proporcionan más

visibilidad a todos los procesos incluyendo el monitoreo de la calidad
del agua cruda, del agua tratada, de las aguas servidas y de las aguas
vertidas al medio natural; la presión del agua, la temperatura, el pH y
muchos otros valores; además ayudan a localizar la rotura de tuberías,
los robos de agua y otros accidentes que ocurren en la red, proporcionan
al prestador una imagen en tiempo real para que pueda tomar decisiones
informadas. En definitiva, el manejo inteligente del agua es una forma
eficaz y eficiente de recopilar datos, controlar el funcionamiento de la
prestación y resolver los problemas que puedan presentarse.
Los dispositivos y sensores que utiliza el manejo inteligente del agua

para monitorear y operar los sistemas de agua, resultan económicos dado
el desarrollo que a la fecha ha impulsado las grandes industrias y
servicios del mundo. Se estima que implantarlo en sistemas de agua y
saneamiento tiene un costo comprendido entre el 1% y el 2% de la
correspondiente inversión en infraestructura.
No sería sano tratar de implantar las tecnologías avanzadas desde un

principio, sino irlas implantando en la medida que se vaya formando el
talento necesario para hacerlo, rehabilitando la infraestructura,
reconstruyendo los prestadores, y cuando haya una garantía cierta de la
seguridad de las instalaciones que se utilicen para esta forma de gestión.
Los activos de los sistemas de agua potable y saneamiento se

caracterizan por estar dispersos, muchos de ellos lejos del centro de
operaciones y ocultos, ubicados en servidumbres o en terrenos que están
fuera del control del prestador, todos se deterioran con el tiempo lo que
25
va disminuyendo progresivamente la calidad del servicio y aumentando

los costos de operación y mantenimiento, hasta alcanzar valores que el
prestador no puede pagar, lo que es más, permitiendo que por
desconocimiento del estado de los activos, se incremente el riesgo de
ocurrencia de accidentes que pueden afectar a grandes porciones de la
población y ocasionar daños tremendos.
Para superar esta situación se aplica un enfoque que ayuda al prestador

a tomar las mejores decisiones en los momentos más apropiados
conocido como Gestión de Activos (Asset Management) cuyo propósito
es el de garantizar la sostenibilidad a largo plazo del servicio, tomando
las mejores decisiones para reparar, reemplazar o rehabilitar los activos
en los momentos apropiados. La Gestión de Activos permite desarrollar
una estrategia de financiación a largo plazo para el mantenimiento
preventivo, la rehabilitación o el reemplazo de los activos que conforman
la infraestructura de los servicios, de manera que el prestador ofrezca un
alto nivel de calidad de forma perpetua. La Administración de Activos
es la base sobre la cual debe fundarse cada actividad, cada acción, cada
decisión que tome un prestador” (Environmental Finance center. New
Mexico Tech, 2006) .
Cuando se trabaja con un sistema de Administración de Activos, cada

actividad que se lleva a cabo, por muy simple que sea, debe tener en
cuenta este enfoque. Por ejemplo, al reparar la rotura de una tubería, la
cuadrilla tendrá un mapa del sistema para indicar su ubicación y la
descripción de los detalles pertinentes en forma electrónica, de la manera
que lo pide el sistema de Administración de Activos. Toda esta
información suministrará el apoyo necesario para determinar los tiempos
en que en el futuro deben llevarse las actividades de mantenimiento
preventivo, rehabilitación o reemplazo de cada activo, lo que hará que la
infraestructura del servicio se mantenga siempre en óptimas condiciones
Los prestadores chilenos son empresas privadas, dueñas de los

activos, y son ellos los que presentan los mejores indicadores de
prestación de servicios de agua potable y saneamiento de Latinoamérica.
26
La cadena de incorporaciones del sector privado a la prestación de los

servicios de agua potable y saneamiento que se venía sucediendo en
Latinoamérica a finales de los 80 y en la década de los 90 bajo el
esquema de ventas y de concesiones, se interrumpió por procesos mal
diseñados combinados con el populismo de los gobiernos, tal como
fueron los casos del Gran Buenos Aires en Argentina y de Cochabamba
en Bolivia, en ambos las bases de licitación no fueron bien pensadas y
los oferentes ofertaron sin analizar debidamente los proyectos y sus
riesgos. La incorporación de una empresa privada mediante una
concesión para ampliar y operar el acueducto de Cochabamba, llevó a lo
que se conoce como la Guerra del Agua y al triunfo electoral del actual
presidente del Estado Plurinacional de Bolivia.
A pesar de ello, se continúan aplicando con éxito en Latinoamérica los

modelos conocidos como de Participación Público-Privada (PPP) donde
los riesgos entre la autoridad contratante y el contratista se comparten, y
el contratista aporta una parte sustancial del financiamiento del proyecto
el cual recupera a lo largo del tiempo en base a los resultados que
obtenga. Los modelos de PPP se pueden aplicar a muchos componentes
de los sistemas de agua potable y saneamiento y sus resultados son
buenos para ambas partes. Sin embargo, para llegar a este tipo de
contrataciones en Venezuela, será necesario demostrar que en el país
existe seguridad jurídica lo que posiblemente tomará varios años.
Lo que si es posible de retomar en corto plazo, son los procesos de

tercerización o externalización mediante los cuales se delega en PYMES
debidamente calificadas, la operación y/o el mantenimiento de distintos
componentes de la prestación de los servicios, como podían ser plantas,
sectores de redes, estaciones de bombeo o alguna fase de la
comercialización. Regresar a esta forma de contratación que resultó
eficiente en el pasado, requiere modificar la ley de trabajo vigente.
Dos ciudades que hace treinta años disponían de exiguos servicios de

agua potable y saneamiento y que a través del fortalecimiento de los
prestadores disfrutan hoy de servicios con buena cobertura y calidad, son
27
la ciudad de Lima con la empresa pública SEDAPAL y la ciudad de

Guayaquil con la empresa privada INTERAGUA.
A principios de los años 90, SEDAPAL, empresa prestadora de los

servicios de agua potable y saneamiento de Lima, servía una población
de 6.400.000 habitantes. Los servicios prestados se caracterizaban por
su alta ineficiencia operativa y administrativa, una continuidad promedio
de 11,5 horas por día, con lugares donde el servicio era interdiario o por
horas, y pérdidas físicas de agua en las redes de 31%. Desde el año 1982
la empresa estaba formalmente quebrada, no tenia capacidad para
realizar inversiones, no podía tomar sus propias decisiones y se sostenía
con subsidios en un equilibrio económico perverso que se traducía en
menores ingresos - servicios mas precarios – menores ingresos. Las
cloacas presentaban derrames frecuentes e importantes con anegamiento
de calles. Las aguas servidas se descargaban sin tratamiento al océano.
(Olle & Mejia, 2015)
En 1992, SEDAPAL estructuró un equipo técnico, conformado por

personal del Banco Mundial y consultores calificados financiados por
una donación del gobierno japonés, para apoyar al Gobierno de Perú en
un programa de reforma sectorial para el país y de identificación de las
inversiones en agua potable para la ciudad de Lima.
Durante la preparación del proyecto fue necesario resistir las presiones

para acometer grandes inversiones en ampliación de fuentes de agua y
en tratamiento de aguas residuales para limpiar las playas de Miraflores;
propuestas que fueron rechazadas y sometidas a estudios analíticos
posteriores.
Durante la ejecución de los estudios, SEDAPAL descubrió la necesidad

de ejecutar cambios sustanciales en los aspectos de tecnología de
información y consideró vital incorporar el sistema SCADA y catastros
digitalizados a los distritos en donde se intervendría con rehabilitaciones.
El Proyecto innovó de manera radical la gestión de SEDAPAL,

implantando esquemas de trabajo con mayor nivel tecnológico. Luego
28
de la culminación del Proyecto, SEDAPAL continuó con el proceso de

sectorización de redes, ampliándolo hasta llegar a cubrir casi las dos
terceras partes de las redes matrices de la empresa, y a exigir su
digitalización en los contratos de redes nuevas.
De esta manera, SEDAPAL resolvió en gran parte el problema de

abastecimiento de agua potable de Lima, habiendo alcanzado a la fecha
una cobertura de más de 95% y superado en gran medida las pérdidas de
agua, lo que le ha permitido una mejora sustancial en las finanzas de la
empresa y la posibilidad de generar mayor confianza en los
inversionistas privados para acometer procesos de concesión.
En lo referente al tratamiento de aguas residuales, después de tener

resuelto en gran parte los problemas de distribución de agua potable y
recolección de aguas servidas, SEDAPAL otorgó concesiones a la
empresa privada de dos plantas de tratamiento de aguas residuales: la de
Taboada, ubicada al norte de Lima con una capacidad de tratamiento de
14 m3/s; y la de La Chira ubicada al sur de la ciudad con una capacidad
de tratamiento de 8 m3/s, ambas con emisarios submarinos de gran
longitud, lo que permitirá a SEDAPAL tratar el 100% de las aguas
servidas de Lima.
Así las cosas, después de 30 años de haber tomado la decisión de

cambiar, SEDAPAL ha dejado de ser una empresa en bancarrota, con
tarifas que no cubrían los costos de operación y sin materiales adecuados
para reparar las roturas de tuberías, o sin recursos para pagar las nominas
de personal y contratar obras importantes. SEDAPAL es una empresa
que supo aprovechar los beneficios de un financiamiento para cambiar
radicalmente su situación operativa, técnica, administrativa y financiera.
(Olle & Mejia, 2015)
Guayaquil, para el año 1994 contaba con una población cercana a los
3 millones de habitantes servidos por dos empresas que brindaban
separadamente servicios de agua potable, y servicios de cloacas y
drenaje. Ninguna de las dos respondía a las necesidades de las once
municipalidades servidas. En el mes de julio de ese año, el Gobierno de
29
Ecuador promulgó la ”Ley de Creación de la Empresa Cantonal de Agua

Potable y Alcantarillado de Guayaquil (ECAPAG)” que fusionó las dos
empresas. ECAPAG heredó una operación en muy malas condiciones,
70% de agua no contabilizada, 55% de facturas vencidas, 4 veces más
trabajadores de los necesarios. El 40% de la población, en su mayor parte
de bajos ingresos, recibía el 3% del agua producida. Un número
importante de las plantas de potabilización y estaciones de bombeo
estaba fuera de operación u operaban deficientemente y las tuberías
presentaban roturas frecuentes, como consecuencia del pobre
mantenimiento que recibian. El capital requerido para llevar el servicio
a una operación aceptable se estimaba en US$700 millones
Durante siete años ECAPAG prestó los servicios sin logros importantes;
razón por la cual en octubre de 2000, el Gobierno de Ecuador autorizó a
ECAPAG para delegar la prestación al sector privado a través de un
contrato de concesión, y convirtió a ECAPAG en el agente regulador del
contrato. En abril de 2001 se firmó un contrato de concesión a 30 años
para proporcionar servicios de suministro de agua, alcantarillado y aguas
pluviales a la ciudad de Guayaquil, entre ECAPAG en nombre de la
ciudad de Guayaquil e INTERAGUA como empresa concesionaria.
Desde el principio se establecieron metas claras y realistas, para el

primer término de cinco años de concesión: instalación de 55.238
conexiones de agua y 55.238 de alcantarillado, equivalente
aproximadamente al 10% de la población.
A partir del sexto año de la concesión, los programas de inversión para

cada período de cinco años se guían por el plan maestro que para el
quinquenio acuerdan INTERAGUA y ECAPAG. Los costos operativos
se actualizan de acuerdo al plan maestro y las tarifas se calculan
aplicando un modelo financiero también acordado entre ambas partes.
Para tener en cuenta la inflación, las tarifas se indexan y se ajustan
trimestralmente. Los planes de inversiones permiten dentro del
quinquenio, revisiones en circunstancias excepcionales.
30
Para recuperar los gastos operativos y las inversiones, y tener un

rendimiento adecuado del capital, se otorgó a INTERAGUA, además del
derecho a recibir la contraprestación por los servicios de suministro de
agua y alcantarillado, un aporte fijo del Estado para el cofinaciamiento
de las inversiones, una tarifa de drenaje de aguas pluviales asociada a los
impuestos a la propiedad, y contribuciones “ad hoc” de los beneficiarios
de mejoras provenientes de inversiones en drenaje
Para mantener el equilibrio financiero de la concesión, los aumentos de

costos o los cambios en el programa de inversión son financiados por
fuentes diferentes de los ingresos de contraprestación; asegurando así el
equilibrio entre ingresos, gastos y ganancias del concesionario.
Finalmente, si INTERAGUA no cumple con el programa de inversiones,

es penalizado por EMAPAG, y el valor correspondiente a las inversiones
no realizadas, es depositado por INTERAGUA en una cuenta fiduciaria
que es administrada conjuntamente por EMAPAG e INTERAGUA y
cualquiera de ellas tiene derecho a construir la inversión que falta.
El respeto al acuerdo tarifario ha sido tal, que el 9 de enero del año 2000,
fecha comprendida entre la de presentación de las propuestas y la de
entrada de vigencia del contrato, Ecuador adoptó el dólar estadounidense
como su moneda de curso legal lo que llevó a que la tarifa de agua
ofertada en la concesión se incrementara de 0,230 a 0,403 dólares por
metro cúbico de agua suministrada y medida, esta variación fue aceptada
por ambas partes, así como también lo fue la tarifa por los servicios de
alcantarillado que es un 80% adicional a la factura del agua. (Mejia,
Santos, Rivera, y Uzcategui, 2015)
La concesión a INTERAGUA ha prevalecido sobre los hechos políticos

ocurridos en Ecuador desde el año 2001, incluyendo promulgación de la
nueva Constitución de la República de Ecuador en 2008, que prohíbe la
participación privada en la administración de los servicios de agua;
gracias al cumplimiento de los compromisos por parte de la empresa
prestadora, a la existencia de un organismo regulador serio y a la
capacidad de ambos de saber dirimir sus diferencias.
31
Los acueductos rurales deben enfocarse de manera distinta al de los

acueductos urbanos
Los acueductos rurales sirven centros poblados menores de 2.500

habitantes y sus sistemas troncales están constituidos por una
infraestructura simple que puede ser operada por la comunidad, para
garantizar la prestación sostenible de servicios de calidad, que
contribuyan a disminuir la morbilidad y la mortalidad de niños menores
de 5 años y mejorar las condiciones de salud y el bienestar en general de
la población beneficiada.
Es indispensable que la comunidad, las organizaciones de la sociedad

civil y los gobiernos municipales participen, durante la preparación del
proyecto, su ejecución y el posproyecto; con sentido de responsabilidad
y obligación social.
En los acueductos rurales deben tomarse previsiones para garantizar la

calidad de agua a partir del mismo momento en que surge la idea del
proyecto. A pesar de ello, la mayoría de estos acueductos presenta
problemas de calidad derivados de fallas en el abastecimiento de cloro.
Mas allá de la construcción y operación de un acueducto rural, se

requiere de la promoción de condiciones de higiene, de cambio de
hábitos y de cultura ciudadana en las familias beneficiadas; hábitos como
el lavado de manos con jabón, pueden reducir en un 50% las diarreas
infantiles y en un 25% las infecciones respiratorias. Poner en servicio un
acueducto rural sin implantar hábitos de higiene, no conduce a alcanzar
el objetivo superior del proyecto.
La operación y el mantenimiento de los servicios rurales se otorgan a

una junta administradora o a una asociación de usuarios constituida por
personas capacitadas para ello, o en caso contrario, las comunidades
contratan un técnico para que lo haga. Los sistemas mayores de 80
conexiones deben ser atendidos por personal contratado y remunerado
por la comunidad, porque requieren de una gestión técnica y financiera
32
que desborda sus capacidades de la gestión, así como también la

desbordan el saneamiento o la disposición de excretas. (Mejia, Castillo,
y Vera, Agua Potable y Saneamiento en la Nueva Ruralidad de América
Latina, 2016).
La gestión por organizaciones comunitarias presenta problemas entre los

cuales destaca la carencia de herramientas adecuadas, los reemplazos de
personal capacitado por otro sin la capacitación adecuada, la dificultad
de lograr acuerdos con las contribuciones o tarifas, la carencia de oferta
de repuestos en las zonas rurales, y la existencia de organismos locales
que se inmiscuyen en la administración de los acueductos sin roles ni
competencias claras.
Para superar estos problemas, han surgido asociaciones de

organizaciones comunitarias. Una reconocida por su éxito, es el Sistema
Integrado de Saneamiento Rural (SISAR), un modelo de gestión
participativa desarrollado y aplicado en Brasil. Este modelo está
organizado como una asociación civil sin fines de lucro, que reúne a
organizaciones comunitarias que operan sistemas de agua potable, de
recolección de aguas servidas, de disposición de excretas o varios de
ellos al mismo tiempo. En este modelo, el funcionamiento de los
sistemas es responsabilidad de las comunidades, mientras que el SISAR
presta una asistencia técnica que consiste en apoyar y ejecutar tareas que
la comunidad sola no puede enfrentar, tales como ciertas labores de
mantenimiento, garantía de potabilización del agua, ampliaciones
pequeñas; capacitación de operadores, fortalecimiento y
empoderamiento de comunidades y asociaciones. La aceptación y
satisfacción de los usuarios se evalúa en asambleas de las asociaciones
locales.
El SISAR recibe un pago de las comunidades por las tareas que realiza.
El talento humano es la piedra fundamental para llevar adelante la

recuperación y modernización de los servicios de agua potable y
saneamiento. Lo primero que hay que hacer es detectarlo partiendo del
talento que existe en los cuadros que actualmente trabajan con los
33
prestadores, pues indudablemente allí están los que conocen el

funcionamiento actual de los sistemas y cuentan con experiencia para
hacerlo. Para detectar el talento humano, se propone hacer un censo
electrónico rápido la primera semana del cambio, que permita identificar
el personal con que cuenta cada prestador, la posición que ocupa y la
mejor ubicación que puede ocupar dentro de las empresas, así como las
actividades que deben adelantarse para atraerlo, desarrollarlo, motivarlo
y retenerlo.
Por otra parte, todavía queda en Venezuela talento humano aprovechable

que por razones políticas fue retirado de los prestadores, hay que
convocarlo para que refuerce lo que existe, y recurrir al que se fue del
país, pues seguramente algunos de ellos están dispuestos a regresar e
incorporarse a la prestación de los servicios. El talento humano hay que
retenerlo a toda costa creando incentivos y un clima laboral adecuado.
La gestión del talento humano debe contar con el apoyo de instituciones

externas a las empresas que coadyuven a formarlo, capacitarlo y
adiestrarlo según su demanda. Existen en Venezuela diversas
instituciones que pueden hacerlo, de ellas hay una que en el pasado
cumplió estas funciones y que ha logrado sobrevivir hasta la fecha, el
CIDIAT de Mérida que bien podría reforzarse para que re-asuma muchas
de estas responsabilidades sobre todo en los niveles profesionales y
gerenciales de las empresas prestadoras, así como también del ente rector
y del ente regulador que conforman la institucionalidad propuesta para
el sector.
La formación, capacitación y adiestramiento tiene que ser en todas las

disciplinas y a todos los niveles, tiene que ser en el aula, en el laboratorio
y en el campo. La primera y mejor oportunidad para la capacitación y
adiestramiento es la participación en la reconstrucción de la
infraestructura y de los prestadores, que se iniciará tan pronto se asuma
la responsabilidad de operar los servicios.
Muy importante para ejecutar las acciones y los planes propuestos de

gestión de talento humano, es la toma rápida y ordenada del control de
34
la prestación el día que se produzca el cambio. Lo peor que puede pasar

en este proceso de rescate de los servicios es que, en el momento de
selección de talento humano, las presiones de los partidos políticos
obstaculicen el proceso al querer imponer “compañeros de partido” que
no estén preparados para ocupar los cargos gerenciales u otras posiciones
para las cuales no esta formado. El cambio no consiste en restaurar lo
que había, el cambio es crear un nuevo modelo para prestar servicios de
excelencia de manera eficiente y sostenible.
En conclusión, los servicios públicos de agua potable y saneamiento de

Venezuela han soportado un gran deterioro durante los últimos años,
pero son recuperables. Si bien la infraestructura ha sufrido un daño
lamentable, el peor daño ha sido la destrucción de las empresas
prestadoras sobretodo por la pérdida de talento humano. Los servicios
podrán recuperarse en un plazo de cinco años, pero el proceso de
disponer de empresas prestadoras equiparables a las mejores de América
Latina será mucho más largo.
Hay que implantar la institucionalidad moderna prevista en la Ley de

servicios, pero hay que dar prioridad a la recuperación operativa de la
infraestructura y a la reconstrucción de las empresas trabajando dentro
de la institucionalidad vigente, aplicando los principios previstos en la
LOPSAPS y manteniendo los ámbitos de prestación de tamaño adecuado
para que las empresas sean sostenibles. La implantación de sistemas de
información creíbles y trasparentes es muy importante para el control de
la propia operación por parte de los prestadores, el control por parte de
las autoridades públicas y para información de los clientes, así como
también lo es iniciar la implantación de sistemas de manejo inteligente
del agua en la medida que se vaya progresando en la reconstrucción de
la infraestructura y de los prestadores.
Los procesos de participación público-privada constituyen una solución

que ayudaría de manera rápida y eficiente a recuperar los servicios, pero
no se espera que ocurran procesos de este tipo diferentes a la
tercerización, mientras que no haya un regulador que garantice los
derechos del operador y de los clientes, no exista información creíble de
35
los sistemas, y sobre todo, mientras que los inversionistas no perciban

que en el país existe seguridad jurídica suficiente para invertir y
recuperar su inversión.
En los últimos 20 años en Latinoamérica y en el mundo han ocurrido

cambios en los aspectos institucionales, así como también en los de
infraestructura y en los de procesos de prestación de servicios de agua
potable y saneamiento en los países latinoamericanos, revisémoslos para
tomar de ellos las buenas experiencias y evitar la repetición de errores.
La piedra clave de todo lo propuesto está en disponer de un sistema de

gestión del talento humano de excelencia.
Señores académicos, las palabras que he pronunciado son las

angustiadas que presenta ante la Academia de la Ingeniería y el Hábitat
un venezolano que recibió de sus padres un país que progresaba a pasos
enormes, un país donde cada día los servicios públicos superaban su
cobertura y calidad, un venezolano que trató de dar lo mejor de su vida
para dejar a sus hijos un país superior al que recibió, pero que hoy ve
con preocupación, pero con esperanza, la difícil ruta que debemos
recorrer para alcanzar y superar el ritmo de crecimiento que hace varias
décadas tuvimos. Estoy seguro que si todos nos disponemos a hacerlo,
lo lograremos.
¡Muchas gracias!
Caracas, 17 de octubre de 2019
TRABAJOS CITADOS
Uzcategui, G. (1984). Las Razones de una Gestión. Caracas: Miguel
Angel Garcia e hijo.
Naciones Unidas. (2017). Sustainable development/water and sanitation.
Recuperado de Naciones Unidas: https://www.un.org el 30 de julio
de 2019
Olle, C., & M. A. (2015). El agua potable y el saneameinto para una
megaciudad en el desierto, el caso de Lima. Caracas. (Presentación
inédita)
36
Mejia, A., Santos, J., Rivera, D., & Uzcategui, G. (2015). Pricing of
urban water services in the development world. En A. Dinar, V.
Pochat, & S. Albiac-Murillo, Water pricing experiences and
innovations. New York: Springer.
Grupo Orinoco. (2018). Hoja de ruta para recuperar los servicios de agua
potable y saneamiento en Venezuela. Obtenido de
ruta_del_agua_181010.pdf: Orinocodot.files.wordpress.com
(Recuperada el 30 de julio de 2019)
Cuellar Boada, F. (2010). El Gobierno Corporativo en empresas de agua
y saneamiento. Washington D.C.: Banco Interamericano de
Desarrollo.
P-Notes. (2018). Aggregation of water and sanitation provision: Finding
the optimal scale for operations. Recuperado de
www.worldbank.org: http://www.worldbank.org el 15 de agosto de
2019)
República Bolivariana de Venezuela. Ley Organica para la Prestación de
los Servicios de Agua Potable y Saneamiento. Gaceta Oficial No.
5568. Extraodinario. del 31 de diciembre de 2001)
Grupo Orinoco. (2018). Hoja de Ruta para Recuperar los Servicios de
Agua Potable y Saneamiento en Venezuela. Recuperado de
ruta_del_agu_181010.pdf: hhttp://grupoorinoco.org el 15 de abril de
2019
P-Notes Water. (2008). Aggregation of Water and Sanitation Provision.
Finding the Optimal Scale for Operations. P-Notes Water.
BID-Invest finacia a Interagua para mejorar el sistema de agua y
saneamiento de Guayaquil, Ecuados. (12 de Diciembre de 2018).
Obtenido de BID Invest: http://www.idbinvest.org
PRODAVINCI. (2018). Recuperado de
https://prodavinci.com:factor.prodavinci.com/vivirsinagua/index.ht
ml el 15 de julio de 2019)
37
Palabras de clausura por el Presidente Académico Gonzalo Morales
Señor Académico Eduardo Buroz, Vicepresidente de la Academia

Nacional de la Ingeniería y el Hábitat
Señores Académicos
Señores todos:
Es una circunstancia muy especial para nuestra Academia, la de dar la

bienvenida al Dr. Ingeniero Civil German Uzcátegui Briceño, como
Miembro Honorario. Nos aporta un extenso curriculum tanto en cuanto
respecta a su conocimiento y experiencia sobre el agua, como a sus
experiencias pedagógicas en la enseñanza y la investigación, temas de
vital necesidad en nuestro país. Especializado en Hidrología, en la
Universidad de Los Andes, Mérida. Autor de importantes publicaciones
en su campo.
El doctor Uzcátegui tiene amplias vinculaciones con instituciones

internacionales, que buscan el conocimiento del agua, lo cual es de suma
importancia mundial. Autor del importante trabajo “La necesidad de una
cultura hidráulica”.
Una reflexión. Permanentemente pensamos en el futuro de Venezuela:

nos proyectamos hacia el horizonte, pendientes de intuir lo que depara y
nos inquietamos, pues lo visualizado no corresponde con el deseo de
generar un país en mayor progreso.
Los pueblos necesitan transformaciones que provean una vida mejor y

más segura: significa más empleo, una justa remuneración y modo de
38
vida satisfactorio, todo íntimamente relacionado con una preparación

más completa y mejor educación. Venezuela está incluida en ese deseo.
Es labor académica la de pensar y proyectar el futuro de nuestro país,

elaborar modelos que permitan visualizar distintos escenarios para
Venezuela en los años venideros. Es inquietante constatar que la
visualización no corresponde al deseo común de generar un país en
mayor progreso. Sin embargo, más tarde o más temprano, tan
preocupante visión será reenfocada y la tendencia será de nuevo
revertida para enlazar con su objetivo de generar bienestar, prosperidad
y felicidad para todos los venezolanos: progreso, desarrollo.
Esta Academia de la Ingeniería y el Hábitat se ha fijado, entre sus

programas prioritarios, enfatizar el crecimiento del agua y el agro en
todos sus sectores, desea aprovechar cada oportunidad para enviar ese
mensaje a la comunidad nacional y a cada uno de sus dirigentes, de la
obligación que tenemos todos de buscar medios para que el agro crezca
y, con este, la producción de alimentos en todas sus fases, enfatizando
también la agro-industria.
Con respecto a esta última vimos su crecimiento en las décadas hasta

1980, pero entonces también sufrimos, con tristeza, su notable
decaimiento y su reemplazo por importaciones de todo lo que aquí se
producía.
Nuevas inversiones han ocasionado innovaciones diseñadas para

fortalecer las cosechas, aumentar la productividad del equipo agrícola y
promover la sostenibilidad.
El desarrollo pleno del agua es esencial para el futuro de nuestro país, en

búsqueda de la mayor independencia alimenticia.
Todos concordamos en la urgencia que reviste promover y apoyar una

campaña nacional que revitalice todos lo que signifique incrementar la
producción agropecuaria. El éxito de esta decisión significará mucho
más trabajo, la tecnificación de este fundamental sector y, muy
39
importante, no solo y el agua es vital en este campo ahorro de divisas,

sino la posibilidad de exportar excedentes.
Este sector permite visualizar que la riqueza del agro venezolano asegura
la innovación en la forma de llevar al mercado nuevas producciones,
utilizando técnicas modernas, tal como puede ser la utilización del frio,
la construcción de almacenes de refrigeración en sitios de temperatura
baja y muchas otras opciones, hasta la fecha poco utilizadas.
Por todo lo anterior, serán fundamentales los aportes que se adopten,

especialmente en la enseñanza de todos los sectores vinculados al agro,
muy en especial la investigación. No olvidemos que esta última dio
buenos resultados en el pasado, con el descubrimiento de nuevas
variedades de maíz y otros alimentos, incluyendo una mejor selección
de ganado.
Los desarrollos anteriores, son esenciales para construir el mejor futuro

de Venezuela. Algo que nos obliga a meditar profundamente. ¿De cuál
futuro estamos hablando? Por supuesto del mejor, del que tenga mayor
claridad, de mentes, de pensamiento, claridad de conducción. Un país en
pleno desarrollo, donde se propicie avanzar y prosperar, donde cunda el
respeto al ciudadano y a la Constitución. En esta era de influencia de
impactantes tecnologías, de información ultrarrápida es imprescindible
que estas se manifiesten estruendosamente en nuestro desarrollo.
Empero, de acuerdo a los pronósticos a corto plazo, tendremos que

pensar en una recuperación de nuestro país, tan pobremente manipulado,
en todos los campos, ¿tenemos proyectos firmes para resolver el
crecimiento del agro en todos sus sectores?
Bienvenido académico Uzcátegui.
Muchas gracias a todos, por habernos acompañado en este acto y

esperamos que su compañía perdure en el tiempo.
Buenos días.
40
NUEVO COMITÉ DIRECTIVO 2019-2021
Sesión Solemne con motivo de toma y juramentación del
Nuevo Comité Directivo 2019-2021,
el 14 de noviembre de 2019.
Palabras del Presidente saliente Académico Gonzalo Morales
Académico Eduardo Buroz Castillo, Presidente Electo

Profesora Mireya de Goldwasser, Presidenta de la Academias de
Ciencias Físicas, Matemáticas y Naturales
Académicos Directores de la Academia Nacional de la Ingeniería y el
Hábitat
Mi esposa Embajadora Antonieta Divo de Morales
Señores académicos:
Señores todos:
Tenemos el placer de reunirnos en este respetable recinto para realizar el

acto de Toma de Posesión para el nuevo Comité Directivo, que preside
el distinguido académico Eduardo Buroz Castillo, acompañado por un
grupo de calificados profesionales.
Para cualquier organización debe constituir un orgullo renovar sus

autoridades, de acuerdo con la Ley. La renovación es un acto consagrado
mundialmente, regido por los más puros principios del respeto y de la
legalidad. Es un concepto que se tornó en principio fundamental de la
vida legal de las organizaciones y de los países; al aceptarlo y
consagrarlo, las actividades diarias se conducen con mayor certeza y
seguridad. Los pueblos respetuosos de la ley, tal como los europeos lo
respetan y acatan, al igual que los Estados Unidos de América. Estoy
seguro, que estos mismos quisieran transferir esa disposición a muchos
otros pueblos que ahora no lo aceptan; empero, lamentablemente es así
y vemos como en muchos países, especialmente en este pobre continente
americano algunos mandatarios se enquistan, se encadenan al poder y se
empeñan por no abandonarlo, al costo que fuere. Parece que no hubiese
43
otra alternativa. Afortunadamente, en esta academia sí acatamos tan

importante principio y lo propagamos.
Durante el Acto Conmemorativo de los Veinte Años relatamos algunos

de los hitos cumplidos por nuestra academia. Ahora deseamos resaltar
otros, de los más relevantes.
Al enfatizar las actividades de las Comisiones Técnicas, que dieron a

conocer múltiples documentos, deseamos referirnos al importante
trabajo efectuado por la de Energía que, luego de incansables reuniones,
emitió un Proyecto de Política Energética para Venezuela; la de
Ambiente celebró otro Congreso GAU; también, la de Infraestructura
realizó la de las Centrales Eléctricas. La Editora, ya emitió el Boletín 44,
además del Especial para los 20 Años. Nuestra gratitud para todos y cada
uno de sus integrantes.
Recientemente, suscribimos convenio con la Universidad Metropolitana

para regentar la Cátedra Venezuela, relacionada con agua y energía.
También con la Universidad Católica Andrés Bello para, en comunidad,
tratar temas relacionados con el Desarrollo Sustentable, con la Ingeniería
y el Desarrollo venezolano y con Guayana. Planificamos trabajos
conjuntos con la Universidad Simón Bolívar sobre Desarrollo
Tecnológico.
La Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat ha establecido, entre

sus políticas más permanentes, apoyar el desarrollo del agro en todas sus
fases, a fin de garantizar el suministro alimentario, al igual que enfatizar
la importancia de mantenernos al día en el desarrollo tecnológico.
Igualmente, la Academia de Ingeniería insiste en que se debe tomar

como permanente la mejora y evolución permanente de la Educación, en
todos los niveles y asuntos, muy especialmente en la retribución y
condiciones de vida de maestros y profesores, elevándola a los mayores
niveles de progreso.
Tratando de paliar los efectos nocivos de la pérdida de tantos

profesionales buscamos soluciones. Hemos programado y efectuado
44
teleconferencias con profesionales en el exterior, especialmente con el

Lic. Tomás Páez, residente en España, quien mantiene contacto activo
con otros grupos europeos. Próximamente lo efectuaremos con
Alemania.
Aun cuando nuestras actividades están copadas por el amplio mundo de

la ingeniería, hay temas colaterales que necesitamos también tratar. Uno,
ineludible, sobre todo en los momentos actuales tan convulsos, es el de
la geopolítica, que está envolviendo profundamente a nuestra
Suramérica y al Caribe, sin verse un desenlace tranquilo y positivo a
corta distancia, por el contrario, ofreciendo amenazas substanciales
futuras. Nos intranquilizamos con los sucesos de Chile, Ecuador,
Bolivia. Sucesos que no ocurrieron con tal violencia en el pasado.
Debemos seguir con la mayor atención los acontecimientos mundiales,

en particular la política que siguen las potencias. Hay hechos
perturbadores ocurridos recientemente: Gran Bretaña insiste en
separarse de la Unión Europea, Estados Unidos rechaza el Acuerdo de
Paris y el Presidente Macron denuncia, fuertemente, la debilidad que
presenta la OTAN y Europa como conjunto. A cual peor.
La inmensidad de impulso y desarrollo que ofrecen las nuevas

tecnologías nos obligan a mantenernos alerta para buscarle aplicaciones
en las varias esferas venezolanas.
Sin embargo, no hay noticias positivas que podamos trasmitir en esta

fecha, los informes recibidos sobre desarrollo y el estado de la economía
venezolana son muy negativos, la inflación y la devaluación continúan.
Noticias desalentadoras abundan.
Durante los siglos XIX y XX, hasta la fecha, la ingeniería ha desempeñado

papel fundamental en el desarrollo de Venezuela, su contribución ha sido
notable en la construcción de obras que intercomunicaron y modernizaron
cada rincón de nuestro territorio y, no se dude, que su papel será igualmente
decisivo en las obras que se programaran y ejecutarán próximamente, a fin
de reconstruir todo lo requerido para devolverlo a una actividad de país que
venció al oscurantismo.
45
El escritor Christian Salmon dejó plasmadas estas verdades, muy reales

en estos tiempos tan desajustados: “Una sociedad pilotada por medias
verdades va directa al abismo”
“La regulación del Estado no servirá de nada contra los gigantes
tecnológicos. Solo podemos contar con la entropía del propio sistema,
con el hecho de que, llegados a cierto punto, nos demos cuenta que
resulta imposible comunicarnos”
Luego de veinte años de esfuerzos personales, en este acto debo

despedirme de actividades obligatorias, que fueron necesarias para
compartir el despegue de esta academia hacia el reconocimiento pleno.
Ahora la moverán cerebros jóvenes, impulsados por fluidos con sangre
joven y concepciones noveles. Recibirán nuestra ayuda cuando la
requieran.
Hemos recibido el honor de trabajar al servicio de nuestra academia

durante dos períodos, atravesando momentos muy difíciles, de los cuales
hemos emergido llenos de energía y de ideas renovadoras que
pretendemos aplicar en beneficio de nuestro país.
Deseo también agradecer a los directivos de la Academia de Ciencias

Físicas, Matemáticas y Naturales por el apoyo generoso que nos presta,
en estos años de carencia de un local apropiado en este palacio.
Nuestro reconocimiento al personal de la academia por su colaboración

en los trabajos que hemos realizado
Gracias a mi esposa Antonieta, por su paciencia al aceptar mis largas

ausencias del hogar para desempeñar labores necesarias en actividades
de la academia.
Deseamos y auguramos el mayor éxito en sus gestiones a este nuevo

Comité Directivo y quedamos prestos a prestarles nuestra colaboración.
Agradecemos a todos su asistencia.

Muy buenos días.
46
Palabras del Presidente entrante Académico Eduardo Buroz
Señora Presidente de la Academia de Ciencias Físicas, Matemáticas y

Naturales
Señores Académicos Individuos de Número de la Academia Nacional
de Ingeniería y Hábitat.
Señores Académicos Miembros Correspondientes de la Academia
Nacional de Ingeniería y Hábitat
Señores Académicos Miembros Honorarios de la Academia Nacional
de Ingeniería y Hábitat
Señores Académicos de otras Academias
Señores Comisionados Académicos de la Academia Nacional de
Ingeniería y Hábitat
Distinguidos familiares e invitados
Señoras y señores.
Sean nuestras primeras palabras desde la dignidad con que hemos sido
investidos la manifestación de agradecimiento a la confianza que nos han
concedido los académicos electores al otorgarnos el honor de conducir
la laboriosidad de la corporación por los siguientes dos años.
Es nuestra más firme voluntad que al término del tiempo que nos ha sido
concedido y en ocasión de rendir cuenta de la gestión encomendada,
ella haya resultado satisfactoria y que el desempeño logrado haya
permitido alcanzar cotas de excelencia a la institución que debemos
conducir.
En este quehacer, las reflexiones, consejos, advertencias, propuestas e

iniciativas de nuestra comunidad académica dispuestas a corregir
47
rumbos y crear futuros serán recibidas con convicción de provecho y de

creación colectiva. Académicos, somos portavoces del respeto al
ministerio colectivo, sin menoscabo de la voluntad de servicio personal
que nos anima.
En el plano estrictamente académico tenemos un compromiso con la

ingeniería, con su comprensión en un mundo donde el determinismo y
el pensamiento mecanicista ha sido cuestionado por la complejidad y la
comprensión sistémica de los fenómenos. Es tiempo de revisar
doctrinariamente las bases de la formación de ingenieros.
Al tiempo que tenemos el reto de dilucidar y proponer nuevos enfoques

para la formación de ingenieros, debemos dar pautas para que
fortalecidos con principios éticos y morales la práctica profesional haga
cierta la imborrable frase de los doctores Pedro y Carmen Romero y
Kevin Rojas, profesores de la Universidad Rafael Belloso y de la
Universidad de La Costa: la ingeniería es la humanidad en acción.
Las aciagas circunstancias que padece nuestro país compelen a

considerar como compromiso insoslayable de la ingeniería su
orientación en procura de bienestar, crecimiento económico y
competitividad.
Acometer tareas para la recuperación de los servicios públicos básicos,

el desarrollo urbano, la salud y la alimentación como punto de partida
para alcanzar el bienestar. Los objetivos del desarrollo sustentable se
constituyen en credo para la acción y sus metas en baremo que establece
el avance.
Actividades económicas remunerativas capaces de crear empleo masivo

o de expandirse en el proceso económico nacional generando o
consolidando múltiples empleos necesarios y provechosos.
Competitividad, como medio idóneo para garantizar el acceso a nuevos

mercados de múltiples productos nacionales, apoyada en pertinentes
acciones de logística, capaces de movilizar un flujo continuo de bienes
y servicios hacia negocios atractivos.
48
Estos propósitos se tornan aún más complejos y difíciles de alcanzar

cuando el campo de acción se reduce y las contribuciones deben ser
hechas desde la actuación privada. La ingeniería debe comprender las
motivaciones de cada miembro de la sociedad, de las organizaciones de
productores, de la comunidad organizada, de las dimensiones de lo
posible. Un nuevo modo de entendernos como gestores de desarrollo.
Un compromiso académico ineludible que determina reflexión,
intercambio de opiniones, estudio y propuestas de actuación que abarcan
desde el proceso formativo hasta la inserción del ingeniero en la
sociedad.
La terrible realidad de la diáspora y la crispación generada por la

controversia política determinan un compromiso superior con la nación,
con todos los venezolanos, estén donde estén.
La crítica situación que aqueja al país, ha sido objeto de manifiestos,

declaraciones, informes nacionales y de organizaciones internacionales.
Las Academias, los gremios, las organizaciones empresariales y
laborales, los profesores y estudiantes universitarios, la sociedad civil
organizada, la iglesia católica, las sociedades técnicas, las
organizaciones no gubernamentales, y múltiples personalidades han
expuesto sus apreciaciones sobre la catástrofe de las instituciones, sobre
la deserción de servidores públicos calificados, sobre la calamidad o
ausencia de los servicios públicos, sobre la insuficiencia de los salarios,
sobre la destrucción del tejido social, entre otros asuntos igualmente
importantes. Entidades de medición social y económica han informado
sobre la incapacidad de la población para adquirir alimentos, medicinas,
útiles escolares, vestido y calzado. Este contexto ha determinado la
invocación a la declaración de una emergencia humanitaria
La Academia Nacional de Ingeniería y Hábitat no es ajena a esta realidad

y ha expresado por sí y en conjunto con otras academias, admoniciones,
advertencias y críticas, sin detrimento de formular propuestas y ofrecer
soluciones en las materias de su competencia. Sus propuestas,
pronunciamientos, declaraciones, lineamientos, estrategias o directrices
están signadas por lo que con rigor académico los miembros de la
49
corporación consideran apropiado, conveniente o beneficioso para el

conjunto de los venezolanos.
Por lo expuesto asumimos la Academia al servicio de la nación,

entendida esta en sus valores esenciales, su historia y tradiciones, con su
diversidad cultural, con su amplitud geográfica, con su esencia y con su
espíritu que es capaz de transportarse a donde quiera que se encuentre
un connacional.
El futuro ha de llegar y debe encontrarnos plenos de esperanza en la

posibilidad de superar los frenos que impiden el progreso de todos. Es
preciso por tanto explorar múltiples escenarios y decidir aquel que sume
la mayor cantidad de voluntades posibles. La ingeniería y la arquitectura
a través de sus múltiples ramas y especializaciones son constructoras de
futuros, ya lo dijimos, la ingeniería es la humanidad en acción.
Uno de esos posibles escenarios fue desarrollado mediante un esfuerzo

loable de dos especialistas en desarrollo, uno de ellos Individuo de
Numero de nuestra Academia, que condujeron un proceso de
investigación orientada a la acción dirigido a acordar una Visión
Compartida de País como punto de partida para orientar la
reconstrucción de Venezuela.
Consecuencia de ese trabajo sistemático y riguroso surgió una propuesta

denominada Un Pacto de Políticas Públicas para el Progreso de Todos,
que fue presentado a consideración de la Academia en septiembre de este
año, decidiéndose el apoyo a la iniciativa1. Ella abarca cinco
componentes, uno correspondiente a actividades propias de la ingeniería,
como lo es la ordenación y equipamiento de barrios populares y uno
transversal de sumo interés como es la educación de calidad para todos.
Recientemente hemos aprobado la Declaración Jalonando el Camino del

Futuro que nos compromete a promover, ejecutar y difundir acciones
tendentes a concebir visiones de futuro del país deseable y procurar
1
Reunión Ordinaria de la Junta de Individuos de Número. JIN Nº 258/19.
Martes 10 de septiembre de 2019.
50
encauzar las actuaciones de ingeniería que puedan contribuir a

materializarlo.
Esperamos que acciones como estas contribuyan decisivamente a la

construcción de un futuro común que constituya fundamento para un
propósito compartido y sustentado por las organizaciones a quienes
compete instrumentar lo conducente a su concreción y logro.
La Academia Nacional de la Ingeniería y Hábitat es parte de un cuerpo

superior, voluntariamente establecido por la conciencia de sus miembros
de su rol en la sociedad. Las Academias coordinadas entre si han
realizado contribuciones estimables en orden a procurar reflexiones y
consecuentemente cambios capaces de ajustar el rumbo del devenir
nacional, temas que abarcan propuestas de desarrollo, institucionalidad,
gestión energética nacional, educación, correctivos al flagelo de la
corrupción, agricultura, actuaciones públicas durante el periodo 1958 –
1998 fueron temas tratados en los libros inter - académicos.
La Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat es entusiasta

participante en las tareas de la colectividad académica, la anima el
espíritu que destacaba el General José Antonio Páez, en 1829, al dictar
el decreto de constitución de la Sociedad Económica de Amigos del País,
decía en esa ocasión la empresa más popular, y de más conveniencia
pública, es la de reunir los hombres de inteligencia, poseídos de amor
patrio y de un espíritu nacional, bajo un instituto benéfico, que procure
el bien de todos, restablezca entre nosotros el amor al trabajo y nos
estimule a tareas ventajosas y productivas. Páez advertía y creemos que
así debe ser: Esta sociedad no ejercerá autoridad alguna, ni se mezclará
en la alta política del Gobierno. Su instituto se desempeña por la
cooperación de sus miembros, sus suscripciones, sus tareas y patriótico
entusiasmo en favor del país.
Bajo estos principios la Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat

manifiesta su vocación al trabajo conjunto, a la integración de voluntades
y conocimientos, al quehacer intelectual para el beneficio de la nación.
La experiencia de la Comisión Interacademica de Energía constituida
conjuntamente con la Academia de Ciencias Físicas, Matemáticas y
51
Naturales constituye un hito valioso para el establecimiento de prácticas

interacadémicas.
La Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat asume un

compromiso con la educación superior en su área de competencia en
concordancia con lo establecido en el artículo 2, numeral 3 de su ley de
creación.
Es evidente el avance científico y tecnológico que obliga a un máximo

de atención a la adecuada apropiación de dichos cambios y su
incorporación al proceso formativo en las múltiples ramas y
especialidades de la ingeniería, arquitectura y afines. Pero también es
notorio que múltiples problemas del quehacer cotidiano de nuestra
profesión requieren habilidades y destrezas que no forman parte de los
currículos formativos. Ese dilema requiere atención constante y extiende
las responsabilidades de la Academia más allá de la educación superior,
para examinar los requisitos formativos de técnicos y de trabajadores
especializados que constituyen una articulación indispensable para el
cabal desempeño profesional.
La conciencia académica sobre la educación no se detiene en las

competencias y habilidades profesionales, es necesario asumir e
interactuar con universidades y otras academias para extender el proceso
educativo de las ingenierías a temas vitales como la adecuada expresión
de las ideas. Pensamos y nos comunicamos en forma oral y escrita en
español. Por ello es necesario asegurar el buen uso del idioma, capaz de
permitir la interacción con diversos públicos y facilitar la eficacia en la
transmisión de razonamientos, ideas o mensajes. Pero además es
necesario instruir sobre la capacidad para dialogar, razonar, conducir con
altura y circunspección una discusión. Para la Academia la educación es
un imperativo, entendido como un proceso formador de hombres
capaces de desenvolverse con base a criterios propios, aptos para ser
ciudadanos, en el sentido propuesto por Simón Rodríguez2.
2
Rodríguez, Simón. Sociedades Americanas en 1828. Cómo serán y cómo
podrían ser en los siglos venideros En Simón Rodríguez. Obras Completas.
52
El instruirse es siempre útil; porque la ignorancia es causa de todos los

males que el hombre se hace, y hace a otros.
Saber sus obligaciones sociales es primer deber de un republicano – y

la primera de sus obligaciones es vivir de una industria que no le
perjudique, ni perjudique a otro, directa ni indirectamente.
El sentimiento del deber [que coarta las facultades del poder] nace del
conocimiento que cada uno tiene de sus verdaderos intereses; y para
adquirir este conocimiento debe haber Escuela … y Escuela para todos,
porque todos son ciudadanos.
La prevención a los cambios impropios que se plantean a la educación

requiere un alerta sobre las agresiones que se ciernen sobre la
universidad. Los hechos acaecidos recientemente entorno a la elección
de las autoridades universitarias demuestran el cuestionamiento desde
las más altas esferas del poder público del modelo universitario de
Occidente. Preocupa que quienes así actúan hayan surgido desde el
propio seno de las universidades. Es menester una decidida defensa de
los principios y valores de la educación universitaria. Por eso la
Academia Nacional de Ingeniería y Hábitat ha unido su voz al conjunto
de las Academias, avalando los sólidos argumentos jurídicos que
sustentan el régimen vigente de elección de las autoridades universitarias
y contraponiendo contundentes argumentos al pretendido nuevo
régimen.
Ciudadanos clamaba Simón Rodríguez. Ciudadanos, cuanta falta nos

hacen. La ciudadanía es componente esencial de la institucionalidad, así
lo asumió la Academia Nacional de Ingeniería y Hábitat en el capítulo
que le correspondió desarrollar en el libro interacadémico 2014: ¨La
Pérdida de la Institucionalidad en Venezuela¨. Allí señalaba que se
consideran instituciones a los valores y principios, la normativa legal y
técnica y las organizaciones establecidas y reconocidas por la
Caracas, Editorial Arte, 1975. Universidad Simón Rodríguez. Colección

Dinámica y Siembra. Páginas 283 y 284.
53
población. Esas instituciones contribuyen a disminuir la incertidumbre

de los ciudadanos para su comportamiento útil y satisfactorio.
La Academia Nacional de la Ingeniería y Hábitat ha iniciado un proceso

de reflexión sobre la institucionalidad de nuestra profesión para, entre
otras materias, sentar bases formativas, gremiales e individuales de los
principios y valores que nos rigen en conformidad con los establecido en
el Código de Ética del Colegio de Ingenieros de Venezuela y que
comprenden: honorabilidad, respetabilidad, integridad, veracidad,
responsabilidad, honestidad, justicia, dignidad, equidad, lealtad,
honradez y prudencia. Cada una de estas palabras comprende un
universo moral que requiere ser explicado, difundido e internalizado.
Esta acción es un compromiso asumido con conciencia trascendente.
La reconstrucción del tejido social en Venezuela necesita un esfuerzo

extraordinario en el desarrollo de los elementos de convivencia que se
derivan de una adecuada formación ciudadana. Es necesario determinar
las condiciones éticas, culturales, civicas, educacionales, de
socialización y respeto que debe poseer el venezolano del siglo XXI y
en consecuencia otorgarle la prioridad y prelación necesaria en el
proceso educativo.
La Academia Nacional de la Ingeniería y el Habitat se ha propuesto

participar activamente en los espacios donde se discuta sobre la
concepción y formación de ciudadanía y se propongan reglas para la
convivencia y construcción del tejido social.
El país que se avecina es uno de renovación e innovación. Renovar

instituciones perdidas, descontextualizadas, desmanteladas, degradadas
es una tarea compleja donde es necesario preguntarse continuamente
sobre la necesidad de esa organización y de su modo antiguo modo de
actuación. Institucionalmente la ingeniería había evolucionado sobre un
hilo de tiempo de más de cien años, mantenido sin grandes cambios a lo
largo de los gobiernos que rigieron el país durante ese extenso periodo.
El reto de renovar implica evitar anclajes en el pasado, reconocer el

cambio de contexto - país. Seleccionar lo bueno, lo imprescindible,
54
asumir con ecuanimidad y sindéresis que un pasado exitoso no garantiza

que su replica lo vaya a ser. Sí. renovar es un ejercicio exigente, que
puede ser doloroso, que demanda transformación y no motivación a
devolverse a un estado precedente. Se trata de asumir el pasado como
impulso al futuro.
La innovación en Venezuela toma ribetes diferentes al común de las

definiciones. Innovar en Venezuela supone mucho mas que crear o
modificar un producto e introducirlo exitosamente al mercado. La
Venezuela que nos espera al tramontar la espinosa cuesta que
transitamos es una que demanda certeza en las nuevas relaciones entre
los elementos productivos.
Una Venezuela de emprendedores, posiblemente pequeños y medianos

empresarios coexistiendo con grandes grupos empresariales, con un
Estado fungiendo de árbitro y mediador, sin pretensiones de actor.
Una Venezuela imaginativa para superar el déficit de capital humano que

traduce la diáspora, Una Venezuela obligada a reducir la gradualidad y
a limitar la producción primaria a su propio consumo, pero dotándola de
valor agregado en su cadena productiva.
Una Venezuela que atenderá demandas semejantes en contextos

diferentes, las zonas metropolitanas y los espacios rurales. Una
Venezuela que debe atraer inversión internacional más allá de tecnología
y dinero. Una Venezuela que requerirá una política migratoria atractiva
y productiva. Una Venezuela que debe deponer sus mitos y enfrentar sus
tabúes. Una Venezuela que debe conocer nuevas alianzas entre el saber
y el hacer.
La Academia Nacional de la Ingeniería y Hábitat está empeñada en

innovar, en ofrecer su concurso diligente al esfuerzo creativo de
innovaciones bajo la noción descrita. Así ha elaborado, aprobado e
iniciado tareas de difusión de una propuesta de Marco Conceptual para
una Política Energética Nacional. Ha avanzado en la definición de
espacios rurales bajo los estándares de la OECD y concibe la economía
rural como la integración de la cadena de valor de la producción
55
agroalimentaria y la apertura de estos espacios a actividades no agrícolas

cónsonas con un modo de vida rural. Del mismo modo la Academia
Nacional de Ingeniería y Hábitat se ha abocado a innovar la gestión
ambiental, centrándola en la calidad de la vida en las ciudades y pueblos.
También se propone discernir las bondades y limitaciones de la
agroforesteria.
La Academia Nacional de Ingeniería y Hábitat escucha con atención los

planteamientos de renovación e innovación industrial. Hemos
comenzado a internalizar el proceso de transferencia productiva. Sus
miembros especialistas instruyen a nuestra corporación sobre los
múltiples avances tecnológicos, pero también a nuestra solicitud hemos
sido advertidos de sus riesgos y peligros.
La Academia Nacional de la Ingeniería y Hábitat también atiende la

conveniencia de la renovación, la infraestructura del país es objeto de su
atención bajo esta óptica, las obras hidráulicas han sido examinadas
desde esta visual. Particular atención se ha dado a los proyectos
hidroeléctricos y en el futuro inmediato a los termo eléctricos, sin
desatender la innovación de las energías renovables conforme a lo
establecido en el citado Marco Conceptual para una Política Energética
Nacional. La economía es atención obligada en los exámenes y análisis
de las propuestas. Dejar atrás el mito de país rico nos obliga al examen
continuo de la bondad económica de las ideas. Enfrentar el tabú de la
inmigración en una Venezuela que debe llenar el hueco de la diáspora y
que necesita técnicos y trabajadores especializados es posible cuando se
ofrecen cifras respaldadas por ejercicios rigurosos.
Hemos expuesto los compromisos que afirman nuestra labor y que se

continúan en la gestión que iniciamos. Nuevos propósitos se agregan a
las tareas que nos planteamos desempeñar y que constituyen las bases
programáticas para el periodo 2019 – 2021 de la Academia. Ellos son:
Orientación al desarrollo de relaciones con los estudiantes de pre y

postgrado de carreras de ingeniería, arquitectura y afines. La diáspora ha
dejado un vacío de capital humano en el tramo etario de 30 - 55 años.
Por tanto, es necesario que la Academia se vuelque sobre las
56
universidades, asumiendo las dificultades que entraña que el grupo etario

de más de 60 años al que pertenecen la mayoría de los Académicos logre
empatía y atención entre los jóvenes. Será necesario innovar para
identificar y promover condiciones de liderazgo, desarrollar vocación de
servicio, trasmitir conciencia económica, estimular el emprendimiento,
propagar conciencia social, internalizar deontología, orientar el natural
interés por la innovación y promover aspiraciones. Es una tarea
novedosa, creativa, estimulante, cuando pensábamos conversar con los
pares, tratar temas especializados, intercambiar experiencias culturales e
historias de nietos nos vemos compelidos a hacer un esfuerzo de
comunicación y crear condiciones que atraigan a los jóvenes a
escucharnos.
Fortalecimiento de la presencia internacional de la Academia. Es

necesario que reforcemos nuestra presencia en el espacio académico
mundial. Existimos y trabajamos con entereza, con dedicación, con
vocación, nos mostramos al mundo desde nuestro país.
Nuestros jóvenes necesitan que cumplamos esta tarea. Ellos deben

conocer lo que ocurre en el mundo y adelantar su preparación haciendo
un propósito de templanza, deben medir sus capacidades para no agotar
sus potencialidades.
Abrir una ventana de comunicaciones con el exterior a través de redes

académicas, conexión con centros de pensamiento, participación en
webinars con apoyo explicativo de expertos locales. Con el ejercicio de
estas posibilidades irán apareciendo otras. Para identificar esas
perspectivas será necesario incrementar la diplomacia académica
tomando contacto con embajadas, cámaras internacionales existentes en
el país, organizaciones de cooperación técnica, entidades del sistema de
Naciones Unidas, organismos multilaterales. Se trata de proyectar la
labor realizada en el país, recibir nuevos conocimiento, y desarrollar
redes de trabajo.
La proyección exterior comprende igualmente la organización e

interactuación con la diáspora. La Academia posee alguna concentración
de sus miembros en determinados países y ciudades. Es posible pensar
57
en la organización de Consejos Académicos Internacionales

estructurados bajo el formato de Comisiones Especiales. Estos Consejos
pueden atraer a profesionales de alta preparación y calificación a
integrarse como Comisionados Académicos y desde esa concurrencia de
intereses comenzar a programar tareas conforme las competencias que
establece la ley de creación de la Academia. Se trata de crear
oportunidades que permitan conexiones con el talento nacional, capaces
de facilitar el desarrollo de redes de trabajo, de investigación, de
intercambio de experiencias, de consulta profesional, de actualización
tecnológica.
El sector privado venezolano ha venido soportando la persistente

recesión económica del país. Asumiendo la responsabilidad de mantener
buena parte de la estructura económica de la nación, sobre todo aquella
de provisión de bienes y servicios para el quehacer cotidiano. Las
fábricas de productos de consumo masivo han podido abastecer la
demanda. Sin embargo, las cifras de empresas cerradas, operando en
mínima capacidad, satisfaciendo a medias sus requerimientos de
sustitución de elementos operativos son severas. La precariedad de la
infraestructura (agua, electricidad y telecomunicaciones) ha sido
señalada por dirigentes empresariales como uno de los elementos que
agobian a las industrias.
A pesar de esas circunstancias el sector privado debe prepararse para

interactuar con inversionistas extranjeros, por ello es necesario fortalecer
sus capacidades, multiplicar las habilidades de sus recursos humanos,
poner a punto sus sistemas de control, desarrollar destrezas gerenciales
en sus ejecutivos. En consecuencia, la Academia debe identificar
mecanismos de concurrencia sobre temas de interés común, prestando
atención a sus necesidades, a su fortalecimiento operacional,
promoviendo oportunidades resultado de su interacción con la diáspora
y con los círculos internacionales. Una importante actividad conjunta es
la implementación de acciones capaces de crear nuevas actividades con
base a recursos, experiencias y experticias nacionales. .
Todos estos propósitos programáticos requieren de soporte financiero

del que carece una institución sostenida con los exiguos presupuestos
58
aprobados por el Ejecutivo Nacional, por tanto, es necesario desarrollar

un sistema financiero para la Academia. Hay que configurar mecanismos
de fundraising, de financiamiento de proyectos, de acceso a
organizaciones filantrópicas. Es necesario realizar tareas de
investigación del financiamiento de organizaciones similares, atraer a
expertos en temas mercantiles a formar parte de la corporación. Es
tiempo de valorar la ingeniería financiera y la ingeniería gerencial como
ramas modernas del desarrollo de la ingeniería.
Para concretar la orientación al desarrollo de relaciones con los

estudiantes de pre y postgrado de carreras de ingeniería, arquitectura y
afines, la Academia ha firmado sendos convenios con la Universidad
Metropolitana, con la Universidad Católica Andrés Bello y con el Centro
de Investigación en Gestión Integral de Riesgos (CIGIR) - Universidad
de Los Andes y avanza en el establecimiento de otros convenios con la
Universidad Central de Venezuela, Facultades de Ingeniería y
Agronomía y con la Universidad Simón Bolívar y su Parque
Tecnológico Sartenejas.
Los programas específicos que deben atender los convenios firmados se

centran en agua, energía y desarrollo sustentable en el caso de la
Universidad Metropolitana. Han sido identificados tres casos de gestión
compleja de las agua, con significativos requerimientos energéticos uno
y con capacidades de generación de potencia los otros dos. Con base a
ellos se plantea desplegar un conjunto de actividades de extensión e
investigación.
En el caso de la Universidad Católica Andrés Bello el convenio abarca

tres ejes:
El desarrollo sustentable destinado a fortalecer el trabajo de formación

transversal que ejecuta la UCAB al establecer como propósito del
Convenio la determinación de los fundamentos para la creación de un
instituto de estudios del desarrollo sustentable.
La Academia conjuntamente con la Universidad Católica Andrés Bello

se constituye en albacea del valor que agregan a la nacionalidad las obras
59
que la ingeniería ha erigido en el país donde moramos. Obras físicas,

pero también intelectuales, obras materiales, pero también obras
imaginadas, plasmadas en documentos, obras tangibles, estructurales,
pero también obras intangibles expresadas a través de múltiples
beneficios sociales.
Es por eso que la Academia ha adoptado como concepto que una obra
destacada de Ingeniería, Arquitectura o Profesión Afín es el producto
de la actividad intelectual y material de ingenieros, arquitectos o
profesionales afines y que, por su magnitud, diseño, o tecnología, haya
trascendido por haber cambiado la fisonomía urbana o rural,
transformado patrones de poblamiento o contribuido significativamente
a la calidad de vida. Puede ser una ley, ordenanza, plan, proyecto,
construcción, instalación, sistema, artefacto, o dispositivo.
La Academia asume conjuntamente con la Universidad Católica Andrés

Bello el reto de plantearse cuál debe ser el futuro de Guayana. Qué hacer
en ese territorio pasa por responder preguntas que encierran ingentes
desafíos a múltiples ciencias, pero también al pensamiento colectivo de
los guayaneses y de los venezolanos angustiados con el presente pero
comprometidos con el futuro. Mediante este propósito del acuerdo
ambas instituciones están dando un paso al frente en el ineludible
compromiso de los venezolanos de pensar, promocionar y concretar un
modelo propio para el desarrollo sustentable de Guayana y lograr su
puesta en marcha.
El convenio con CIGIR brinda a la Academia la oportunidad de aportar

ideas y conocimiento a la gestión integral de los riesgos de desastres de
origen natural y tecnológico y al desarrollo de metodologías,
estrategias e instrumentos destinados al fortalecimiento institucional
comunitario en gestión del riesgo de desastres, a la vez que ofrece una
plataforma comunicacional que faculta la interactuación a distancia tanto
nacional como internacional.
Hemos abordado los compromisos académicos y los ejes programáticos

que nos proponemos desarrollar al asumir como equipo responsable de
la conducción de la Academia. Su desarrollo solo será posible con el
60
concurso decisivo de los órganos de trabajo de la corporación, las

Comisiones Especiales, que están constituidas por académicos
laborando conjuntamente con profesionales de elevada experticia,
conocimiento y reconocidos méritos. En las Comisiones se suman
experiencias, se hace carrera académica, se escuchan planteamientos
provenientes de múltiples espacios, se debate, se aúpan ideas y se
rechazan planteamientos, en ellas se hace intensa vida académica. Las
Comisiones son el cuerpo viviente de la institución.
La sosegada reflexión de los Individuos de Número mediante sus

decisiones da curso académico a las vibrantes discusiones, análisis,
cuestionamientos, acuerdos, relaciones, documentos, propuestas que
surgen del seno de las Comisiones. En ellas se fortalece el espíritu
académico y son semillero de futuros miembros corporativos. Es
propicio en este acto agradecer su trabajo y encomiar su colaboración.
La vida de la Academia es meticulosamente dispuesta por nuestro

personal administrativo, que con celo y acuciosidad atiende la gestión
administrativa y presupuestaria, acopia y ordena documentos, mantiene
expedientes, difunde información, convoca a actos, múltiples tareas
realizadas con tesón y firme vocación. Al agradecer su labor pasada, les
encarecemos su decidida y efectiva colaboración para que nuestro
desempeño este a la altura de la responsabilidad asumida.
La Academia es un continuum de actuaciones, su trayectoria es producto

de la oportunidad en el relevo y el avance en ascenso en los cargos
directivos, es una estrategia no escrita pero que se ha tornado en doctrina
por tradición.
En cada ascenso hay un ductor, un testimonio de actuaciones, un proceso

formativo. Al asumir la Presidencia hago público testimonio de
agradecimiento al Académico Gonzalo Morales con quien compartí mi
ejercicio como Vicepresidente. Apasionado en sus ideas, defensor con
denuedo de sus argumentos, pero celoso custodio de las decisiones
colectivas. Innovador, analista incansable de la realidad nacional e
internacional. Denodado en el cumplimiento de compromisos, exigente
en el ejercicio de la jefatura, pero atento a las vicisitudes humanas de sus
61
pares y subordinados. Custodio de los principios de la ingeniería

denominador común que facilitó nuestra actuación conjunta.
La ingeniería asumida con respeto a sus bases científicas y a su propósito

de resolver problemas y facilitar condiciones a la humanidad para
convivir a satisfacción con su entorno. En el ejercicio del pensamiento
metódico, el razonamiento estructurado y la capacidad de relacionar las
mas variadas circunstancias si así lo permitiesen razones analíticas y
objetivas nos reconocimos y respetamos.
Ha sido un honor trabajar y compartir años de experiencia y amistad.

Gracias apreciado Académico Morales tu legado e impronta perduraran.
Este testimonio de compromisos y propósitos de la gestión académica

2019 – 2021 es un documento plural expresión de un equipo que
comparte un mismo propósito y razón.
Para concluir permítase asumir la primera persona para invocar los dones
de templanza, prudencia, coraje, voluntad, firmeza, sabiduría y
humildad. Respetando las creencias de todos, pero conforme a las mías
inclino la cabeza para recibir la bendición y compañía de Jesús de
Nazareth para que mi actuación este signada por la fortaleza de su
mandamiento de actuar conforme al amor a los demás. Al descender de
esta Tribuna de Honor y concluir el acto concédanme un breve momento
de intimidad para abrazar a mi hijo Oscar y allí fundirme en ese abrazo
con toda mi familia, los de Texas y los de Costa Rica y todos juntos
compartir la bendición que he invocado. Dios acompañe nuestra labor.
Muchas gracias a todos.
62
DECLARACIONES Y PRONUNCIAMIENTOS
DECLARACIÓN
JALONANDO EL CAMINO DEL FUTURO
La Junta de Individuos de Número de la Academia Nacional de la

Considerando
Que una visión de futuro compartida por toda la ciudadanía es un factor

esencial para congregar las voluntades nacionales en una aspiración
común.
Que los venezolanos conocemos poco sobre el pasado de nuestra vida

civil y menos aún sobre nuestro desenvolvimiento técnico en las
competencias de las ingenierías.
Que visualizar el futuro es un asunto complejo que requiere aportes de

las más diversas disciplinas, entre las cuales es determinante el aporte de
las ingenierías.
Que la tarea de imaginar el futuro y asumir una aspiración comúnmente

deseable es una tarea rigurosa que demanda arrogarse con firmeza y
compromiso la tenacidad de explorar sistemáticamente el porvenir.
Que la Academia con la más absoluta certitud es generadora de futuro y

constituye un motor que sin prisa y sin pausa conduce hacia el mañana.
Que la tecnología avanza mundialmente a pasos agigantados y cada día

entran al mercado avances inimaginables y que en consecuencia
64
DECLARACIÓN JALONANDO EL CAMINO DEL FUTURO
debemos conocer los avances de la tecnología y sus beneficios y

peligros.
Resuelve
Asumir y declarar ante el país, en nombre de la Academia Nacional de

la Ingeniería y el Hábitat, los siguientes
Compromisos
Reconociendo que a nivel mundial están ocurriendo cambios

tecnológicos significativos que pueden modificar drásticamente el modo
de vida presente y aspirado, la Academia Nacional de la Ingeniería y el
Hábitat acometerá como labor permanente y prioritaria, a través de sus
Comisiones, el seguimiento de tales cambios para constatar la
posibilidad de su incorporación a la visión prospectiva del país.
Reconociendo que un conocimiento fehaciente de la evolución de la

tecnología en Venezuela, en su lapso histórico como provincia hispana
y como república independiente, es base para valorar los logros
alcanzados y advertir sobre los factores críticos que limitaron su
desenvolvimiento, la Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat
promoverá y desarrollará los estudios e investigaciones necesarias para
obtener esos conocimientos.
Convencida que es necesario reforzar la confianza en nuestras

capacidades la Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat destacará
los hitos modernizantes en las competencias propias de las ingenierías,
arquitectura y profesiones afines y difundirá las consecuencias de estos
logros para el desarrollo del país.
Imaginará y comunicará futuros deseables para Venezuela en particular

en las disciplinas de infraestructura, ordenamiento territorial y
urbanístico, agricultura y sistema agroalimentario, ambiente y recursos
naturales, energía, minería y metalurgia, industria, telecomunicaciones
e informática y educación en ingenierías, arquitectura y profesiones
afines y los integrará en un horizonte razonable.
65
DECLARACIÓN JALONANDO EL CAMINO DEL FUTURO
Atenta a las indiscutibles bondades del desarrollo tecnológico, pero

también consciente de las falsas expectativas y de las múltiples
limitaciones al progreso deseable, advertirá sobre los riesgos de la utopía
de bienestar e implantación de innovaciones.
La Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat manifiesta así su

compromiso de promover, ejecutar y difundir acciones tendentes a
concebir visiones de futuro del país deseable y procurar encauzar las
actuaciones de ingeniería que puedan contribuir a materializarlo.
En Caracas, el 12 de noviembre de 2019

La Junta de Individuos de Número, número 260
66
ARTÍCULOS TÉCNICOS
LA AGRICULTURA VENEZOLANA Y SU
CRISIS ACTUAL,
Acad. Rafael Isidro Quevedo Camacho

LA AGRICULTURA VENEZOLANA Y SU CRISIS ACTUAL
Según el Diccionario de la Lengua Española, Agricultura es “la labranza

o cultivo de la tierra” o “el arte de cultivar la tierra”. En estas sencillas
frases se compendia un concepto asociado al inicio de las primeras
civilizaciones humanas, cuando el hombre evolucionó de un individuo
cazador y recolector de frutos, a una persona arraigada en un espacio
alrededor del cual, empezó a sembrar plantas alimenticias y junto a tales
iniciativas, fue construyendo refugios que le sirvieran de vivienda,
domesticando algunos animales, haciendo herramientas y artesanías y
formando los primeros establecimientos humanos, que facilitaron su
vida de relación, las comunicaciones e idiomas y el desarrollo cultural y
económico. La base de esa actividad fundamental es el aprovechamiento
de la energía radiante, la cual constituye la materia prima esencial
mediante la cual, las plantas, realizan la función de la fotosíntesis,
transforman la energía solar en compuestos orgánicos y a través de
complejos mecanismos bioquímicos, dan origen a raíces, tallos, hojas,
flores y frutos, muchos de los cuales se han constituido en alimentos para
la humanidad. Es así de sencillo. Los rayos del sol a través de la
intermediación de los vegetales, transforman esta energía en alimentos y
materias primas que sirven de nutrientes a los animales en la cadena
trófica y ambos, mantienen a la humanidad. Con el paso del tiempo el
hombre ha ido incorporando métodos asociadas a su experiencia, al
conocimiento de los ciclos climáticos, de los suelos, al desarrollo de la
ciencia y de la técnica, para mejorar la productividad, eficiencia,
magnitud y calidad de las cosechas, incorporando especies mejoradas
genéticamente, procesos, formas organizativas y encadenamientos
productivos, elaboración agroindustrial y presentación al consumidor.
69
En Venezuela, la localización tropical del país, QUEVEDO (2.003), con

su diversidad de climas y fisiografía, permite aprovechar la luz del sol
durante todo el año. Este fenómeno posibilita una cobertura vegetal
permanente, por lo cual, en estas condiciones se privilegian tanto los
cultivos de ciclo de vida larga, como la posibilidad de una rotación de
cultivos de ciclo corto, así como especies con requerimientos de
diferentes pisos climáticos. Por esta razón, se logra una producción total
anual mayor, que compensa los menores rendimientos de los cultivos
tropicales, por efecto de una radiación de cerca de 12 horas diarias, a lo
cual se suma la competencia de una diversidad de plagas, enfermedades
y malezas, que, por razones de las altas temperaturas y alta humedad
relativa, se multiplican exponencialmente, a diferencia de lo que sucede
en los climas templados. Estos hechos conllevan costos de producción
más elevados, por la necesidad de una intensiva utilización de insumos
para la protección vegetal.
El variado relieve de la superficie del país, MARNR (1.992) va desde 0

hasta 5.000 metros sobre el nivel del mar, con temperaturas que varían
desde 0 grados centígrados hasta 27º C y precipitaciones que varían
desde 300 a 4.000 mm al año, con biomas representativos de diversos
ambientes: selvas amazónicas, bosques, sabanas, bosques de galería que
protegen a ríos de todos los caudales, espinares, manglares, herbazales,
páramos, humedales, esteros y otros muy diversos espacios; configuran
una inmensa variedad de ecosistemas y paisajes en sus distintas regiones
fisiográficas características, tales como la Región de Guayana, con su
Macizo Guayanés de orígenes muy antiguos; el Sistema Montañoso de
Los Andes, el de la Cordillera de la Costa, el de las Montañas y Valles
de la Región Falcón, Lara y Yaracuy; Los Llanos Occidentales,
Centrales y Orientales, así como la Plataforma Continental y la Región
Insular.
En los 916.445 kilómetros cuadrados de superficie terrestre que tiene

Venezuela, según el VI CENSO AGRÍCOLA NACIONAL (1.998),
existen 500.097 unidades de producción agropecuarias con una
superficie que abarca 30.071.192 Has. Por otra parte, el río Orinoco parte
en dos el territorio nacional y al norte del mismo, según MACHADO
70
(1.997) se localizan 11 millones de hectáreas con alto potencial para el

desarrollo agrícola y 22 millones de hectáreas con una moderada aptitud
para el desarrollo agrícola y alta vocación para las explotaciones
pecuarias, así como unos 12 millones de hectáreas con severas
limitaciones para estas actividades, pero con gran potencial para el
desarrollo forestal; mientras que al Sur del Orinoco se encuentran áreas
que en un 44 % han sido declaradas bajo Régimen de Protección. A lo
cual hay que agregar más de 500.000 kilómetros de mar patrimonial y
los extensos territorios en reclamación más acá del rio Esequibo.
Esos espacios ofrecen un potencial de alrededor a 5.000 m2 de las

mejores tierras agrícolas por habitante, , ello significa que si todos los
habitantes del país se dedicaran a la agricultura dispondrían de alrededor
de media hectárea de éstas cada uno; y de cerca de una hectárea e incluso
un poco más, si se consideran los treinta millones estimados por el VI
Censo Agrícola, lo cual representa cerca de seis a doce veces la
superficie utilizada por persona actualmente, y como el número de
agricultores se ha reducido con el proceso de urbanización, en vez de
escases de tierras, hace falta agricultores que aprovechen las mismas
eficientemente para garantizar la seguridad agroalimentaria nacional y
tamaños de explotación suficientemente grandes para utilizar las tierras
cultivables disponibles, como para permitir que la unidad de producción
cubra con los ingresos que genera, los costos de producción, los gastos
familiares con un nivel de vida digno y atractivo en el campo,
posibilidades de capitalizar en términos de inversiones y desarrollo
tecnológico en las explotaciones y un nivel de ahorro básico. Esta
condición es indispensable para asegurar el arraigo de la escasa
población que queda en los espacios rurales, de la cual solo una porción
se dedica a la agricultura ya la vez, facilitar a las nuevas generaciones
que son atraídas por las facilidades de las ciudades, las posibilidades de
permanecer en aquellas áreas, mediante el desarrollo de una nueva
ruralidad, que ofrezca los servicios, la infraestructura, el
encadenamiento productivo, la vida social y cultural y en general las
condiciones para el desarrollo humano.
Estos extensos espacios, de acuerdo con las condiciones agroecológicas

venezolanas, permiten el uso de la tierra en cultivos permanentes como
71
el café, el cacao, la palma aceitera, los frutales y cultivos forestales en

áreas de ladera y apropiadas para estos fines; cultivos semipermanentes
como la caña de azúcar, las raíces y tubérculos, las musáceas, y cultivos
de ciclo corto en rotación y combinación, como son por ejemplo el maíz,
el arroz, sorgo, leguminosas, como la caraota y el frijol y la soja;
oleaginosas como el girasol y el ajonjolí; cultivos hortícolas y otros
diversos; todos los cuales tienen una tradición cultural en nuestro país y
áreas apropiadas para los mismos. Del mismo modo, las extensas zonas
de sabanas, son especiales para la ganadería, de la cual Venezuela tiene
una larga tradición desde la época colonial y cerca de las ciudades,
explotaciones intensivas de aves, cerdos y otros pequeños animales. A
ello cabe agregar que en sus numerosos y caudalosos ríos, así como en
los 500.000 kilómetros cuadrados de mar patrimonial se puede
desarrollar una labor de aprovechamiento de las poblaciones de peces y
otras especies, que conjuntamente con la producción vegetal y animal,
pueden cubrir la demanda de alimentos de la población, Todo ello es
perfectamente posible con base en los estudios de suelos,
agroecológicos, de biodiversidad y de espacios acuáticos y biología
marina, adelantados en los institutos de investigación públicos y en las
universidades venezolanas, en las cuales se ha desarrollado un avance
científico y tecnológico muy importante en apoyo a la agricultura
venezolana, desde la creación de las primeras estaciones experimentales
y escuelas y facultades de ciencias agrícolas a partir de la década de los
treinta del siglo pasado y especialmente a partir de 1.958, con el
advenimiento de la democracia y la creación de la mayoría de las
universidades venezolanas y estaciones experimentales agropecuarias
del país.
Para fines del siglo pasado, según el VI Censo Nacional Agrícola de

1.998, se cultivaban 150.571d hectáreas de arroz, 651.775 de maíz,
127.277 de sorgo, 155.370 de caña de azúcar, 174.713 de café, 51.725
de cacao, 72.670 de plátanos, existían 17 millones de hectáreas con
pastos para ganadería, más de 13 millones de cabezas de ganado vacuno,
1,13 millones de caprinos, 95 millones de aves, 1,7 millones de cerdos,
59.000 búfalos, una producción de 9 millones de huevos y 6,5 millones
de litros de leche diarios, entre otros, en una oferta agroalimentaria que
representaba cerca del 80 % de la demanda nacional. Este proceso
72
continuó su crecimiento aun en los primeros años del presente siglo XXI,
sin embargo, según apunta BRICEÑO (2018), a partir del 2008, el
subsector agrícola vegetal comienza a declinar, el subsector agrícola
animal mantiene un crecimiento sostenido hasta el año 2011, a partir del
cual también empieza a declinar y el subsector pesquero mantiene una
tendencia de estancamiento. Empieza entonces a evidenciarse la grave
crisis del sector agrícola y de escases de alimentos que confronta el país,
con un Estado que se ha convertido en propietario de los bienes y
servicios del Sistema Agroalimentario Venezolano, tanto en la
producción primaria y la provisión de insumos y servicios ya no por el
sector privado sino a mediante nuevas instituciones y empresas
controladas por el sector público, a través de la PDVSA agrícola, las
AGROFANB, la Gran Misión de Abastecimiento, con una provisión
insuficiente de los mismos y de manera discriminada, dejando por fuera
a muchos productores del sector privado. Este mismo monopolio se
manifiesta en la transformación de los productos en la industria del
aceite, la harina, el azúcar, café, algodón, alimentos balanceados para
animales, y muchos otros bienes; en la comercialización mediante el
control de los silos, centros de acopio, la flota de transporte y en la
distribución a través de PDVAL, MERCAL, CUSPAL, Supermercados
y Mercados así como los llamados CLAPS, mediante los cuales se vende
a precios subsidiados cajas y bolsas de algunos alimentos en los barrios
de manera intermitente, en un Estado que ha expropiado y controlado el
aparato productivo y se ha convertido en el formulador y controlador de
las políticas públicas de todo el Sistema, mediante una compleja red de
instituciones y empresas públicas en la cual participa casi todo el aparato
del Estado: ministerios, gobernaciones, alcaldías, corporaciones
regionales, comunas, consejos comunales y empresas, con una notable
presencia del estamento militar tanto en la constitución y gestión de
empresas propias como en la gerencia y operación de actividades en
general, que han sustituido la iniciativa y empresariado privado en el
sector agroalimentario.
Este proceso de intervención, que según Briceño, ya citado, ha

provocado la caída sostenida de la producción agrícola, tiene un conjunto
multifactorial de causas relacionadas con la intervención de la propiedad
privada y de todo el Sistema Agroalimentario, la caída de los precios
73
reales a nivel del productor, la competencia desleal de las importaciones

de alimentos por parte del Estado, la obsolescencia e imposibilidad de
reponer maquinarias, equipos y escases de repuestos, una brecha en la
demanda tecnológica, la caída de la inversión pública agrícola, el
monopolio de la comercialización, las limitaciones crediticias; a lo cual
cabe agregar la inseguridad rural, tanto física, personal y jurídica, el
desabastecimiento de insumos al sector privado, la inflación y el
crecimiento exponencial de los costos de producción, y la complejidad
institucional, burocrática y de tramitación. Todo cual ha generado un
proceso recesivo de la economía agropecuaria, una gran vulnerabilidad
del sistema agroalimentario, escases de alimentos, desempleo y pobreza.
Esta crisis de la agricultura y del medio rural en general, según

PADRON (2018) considera que, en este panorama tan negativo para el
desarrollo nacional, se identifican nudos estratégicos críticos con un
conjunto de factores explicatorios que deben ser abordados para cambiar
el escenario actual. Entre ellos cabe mencionar
 La seguridad jurídica y el Estado de Derecho, con especial

referencia a la aplicación justa de las leyes, el respeto a la
propiedad, a la seguridad de las personas, de los bienes y productos,
las garantías económicas para los agricultores y ganaderos, las
reformas legales para facilitar y agilizar el aparato productiva y para
limitar la intervención indiscriminada del Estado y la arbitraria
actitud de los funcionarios que decomisan mercancías y
obstaculizan los procesos en la cadena agroalimentaria.
 La negativa relación precios-costos-beneficios, que se manifiesta en
la arbitraria fijación de precios a nivel tanto del productor como del
consumidor, sin tener en cuenta los elevados costos de los insumos,
las relaciones de intercambio intersectorial, la política laboral, una
competencia desleal por parte de las importaciones realizadas por
el propio Estado, la intervención de los procesos de
comercialización y mercadeo de los productos y en general una
actitud de fiscalización y permanente presión sobre quienes
producen algún bien.
 Falta de apoyo financiero a los procesos productivos, especialmente
en lo relacionado con el crédito de corto, mediano y largo plazo,
74
tanto para los ciclos de los cultivos, como para infraestructura,

adquisición de equipos y maquinaria; así como la necesidad de
subsidios e incentivos para proteger una agricultura que como
hemos visto enfrente la competitividad de millones de factores
biológicos propios de las condiciones tropicales; rehabilitación de
las fincas que se han deteriorado por consecuencia de la crisis
agrícola; el arreglo de la vialidad rural deteriorada y de servicios de
transporte para facilitar la colocación de las cosechas.
 Modernización de los procesos de producción y apoyo científico y
tecnológico para mejorar las condiciones en las cuales se desarrolla
la agricultura, la producción de semillas mejoradas que ofrezcan un
mayor rendimiento y resistencia a plagas y enfermedades, control y
manejo de estas; el restablecimiento de los bancos de germoplasma
para conservar el valor genético de nuestros principales cultivos; el
fortalecimiento de las instituciones de investigación científica y
tecnológica, estaciones experimentales, laboratorios de suelos, de
genética, de sanidad vegetal y animal, así como la asistencia técnica
al productor y la introducción de los modernos sistemas de
producción asociados con una agricultura sostenible.
 La reorganización institucional para facilitar el acceso de los
productores agropecuarios a los entes del Estado, eliminar la
burocratización y el exceso de trámites, permisología, planillas y
guías que impiden la flexibilidad y agilidad de los procesos
agrícolas que por su condición biológica están ligados a los ciclos
climáticos y riesgos e incertidumbres frente a los cuales el papel del
Estado debe ser de apoyo oportuno y eficaz, permitiendo la
descentralización, la desconcentración de procesos y la
privatización de actividades para acelerar los flujos administrativos,
físicos y financieros.
 Fortalecer los servicios de apoyo para el funcionamiento de los
procesos agrícolas, tales como la electricidad, tan crítica en los
actuales momentos y que condiciona casi todas las actividades, la
vialidad como ya se ha indicado, las comunicaciones, el transporte,
almacenamiento de productos, procesamiento primario de los
mismos, recuperar y ampliar los sistemas de riego, el seguro
agrícola para proteger al productor de los riesgos implícitos en la
agricultura por su condición biológica, estacional, climática y
75
cíclica; apoyar la organización de los productores y vincularlos en

un encadenamiento con los ulteriores procesos agroindustriales y
comerciales.
 Ampliar y garantizar la oferta de insumos, equipos, maquinaria y
otros factores necesarios para desarrollar los procesos productivos,
no solo para reponer la obsolescencia de los mismos, sino también
para la incorporación de aquellos asociados a nuevos métodos y
técnicas de producción; facilitar la adquisición y comercialización
de éstos y muy especialmente el suministro de combustibles y
lubricantes que son del monopolio del Estado y a cuyo acceso los
productores agropecuarios tienen tantas restricciones y
limitaciones.
 La Conservación Ambiental tan necesaria para mantener nuestro
patrimonio de recursos naturales renovables y que obliga a un
especial esfuerzo por promover el control de la desforestación, tales
y quemas, la conservación de cuencas, la recuperación de zonas
desbastadas, así como los programas para proteger la biodiversidad,
la aplicación de los planes de ordenamiento territorial y la
conservación de las tierras agrícolas.
 El restablecimiento de un sistema nacional de información y
estadísticas que permitan el acceso a los datos para la toma de
decisiones, la planificación y la gerencia agrícola, conjuntamente
con la recuperación de las desaparecidas estaciones climatológicas,
hidrológicas y biológicas para apoyar con información los procesos
productivos y garantizar estadísticas suficientes y confiables.
Necesario es reestablecer las publicaciones de boletines
estadísticos, de los Anuarios Estadísticos tanto agrícolas como
financieros, poblacionales, de los ministerios, del Banco Central de
Venezuela y los programas de información diaria y semanal a los
productores para mejorar su toma de decisiones.
En conclusión, no se pretende agotar un tema tan amplio y diverso. Sino

más bien presentar, una visión general de la importancia y complejidad
de la agricultura, enmarcada dentro de los escenarios de la crisis actual
e invitar a la sociedad venezolana a reflexionar sobre su importancia
estratégica, sus aportes al bienestar nacional y la conveniencia vital de
76
replantearse su fortalecimiento para asegurar el bienestar de la

población.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRICEÑO, GERMAN. Estado actual de la Agricultura Venezolana.

(1918) IPAF-FEDEAGRO. Conferencia Magistral. Academia
Nacional de la Ingeniería y el Hábitat. Ciclo de Conferencias.
Caracas, Venezuela.
GARCIA, ALIX (1999) Resultados del VI Censo Nacional Agrícola.
Dirección de Estadística. Ministerio de Agricultura y Cría, MAC.
Publicación en DVD. Caracas, Venezuela.
MACHADO, D. 1.997. Catastro Rural y Mercado de tierras en
Venezuela. Documento mimeografiado. Ministerio de Agricultura
y Cría. Archivos de la Dirección de Catastro Rural. Caracas,
Venezuela.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS
NATURALES RENOVABLES (MARNR) 1.992. Un Compromiso
nacional para el desarrollo sustentable. Ed. MARNR. Caracas,
Venezuela.
PADRON, MIGUEL. (2019) Instrumento para la Determinación de
Prioridades en la Visión de la Agricultura 2.030. Puntos Críticos y
factores determinantes. Documento de trabajo. Caracas, Venezuela.
QUEVEDO C., RAFAEL I. (2003) Temas Rurales. De la Agricultura a
la Educación. Ediciones ARWACA. Caracas, Venezuela.
REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAÑOLA (2000) Diccionario
de la Lengua Española. Tomo I. Ed. Espasa. Madrid, España.
77
LA NUEVA RURALIDAD
Conociendo la sociedad rural venezolana bajo
criterios de Desarrollo Sustentable
Ing. Patricia Ramos Cárquez

LA NUEVA RURALIDAD
Conociendo la sociedad rural venezolana bajo criterios de
Desarrollo Sustentable
Ing. Patricia Ramos Cárquez
Qué es lo rural, y qué no lo es,

Parece pertenecer más al mundo del adjetivo que del sustantivo;
Constituye una categoría que se suele definir ad hoc y de una manera
funcionalista, quizá debida a que no es ni geográfica ni socialmente
rígida, pero de ninguna forma parece que constituya una categoría
anacrónica, ni en los círculos académicos ni en la vida cotidiana.
Paniagua y Hoggart, 2002
Las regiones deben casi permanentemente reconstruir estructuras

obsoletas,
renovar recursos agotados, recuperar instituciones vencidas,
revitalizar habilidades y reconstruir conocimientos inadecuados.
Maskell y Malmberg, s/f
Sin conversaciones, públicas y privadas, que tengan como objeto a la

sociedad,
no habrá aspiraciones colectivas.
PNUD, 2000
1.1 Antecedentes
Rural y Urbano son dos caras de una misma moneda, componentes del
Modelo de Desarrollo de las sociedades. Así, la Nueva Ruralidad y la
Nueva Agenda Urbana son la expresión recíproca del Modelo de
79
LA NUEVA RURALIDAD
Desarrollo Sustentable establecido como mandato por las Naciones

Unidas en la Agenda de Desarrollo 20301.
Finalmente el conocimiento y la tecnología van concretando la

oportunidad anhelada por siglos de conciliar y complementar filosofías,
postulados y entornos hasta ahora antagónicos. Formar parte de quienes
empiezan a poner en práctica lo que las Organizaciones Mundiales y las
Academias han dicho en los últimos decenios y a dar operatividad al
Desarrollo Sustentable es un privilegio.
Este Proyecto aborda la Nueva Ruralidad, refiriéndose a la revaloración

del espacio rural y su geografía, como unidad de gestión que permite
integrar una realidad económica multi-sectorial, dimensiones políticas,
sociales, culturales y ambientales que han venido construyendo una
institucionalidad dinámica y compleja.
Tradicionalmente se han empleado diversas acepciones ligadas a

consideraciones demográficas o productivas. Las primeras establecen el
ámbito de lo rural como las áreas de asentamientos humanos dispersos o
de baja concentración poblacional. Distintas fuentes difieren, pero se ha
generalizado la consideración de lo rural como los espacios con
población dispersa o localizada en concentraciones no mayores de 2.500
habitantes. Las acepciones de orden productivo definen lo rural a partir
de la base económica, estableciendo lo rural como los espacios que
dependen de actividades primarias y sus encadenamientos sub-
sectoriales directos.
La propuesta emergente es la de superar estas definiciones,

introduciendo una condición básica de construcción de sociedad a partir
de la dependencia existente entre los condicionantes de localización de
la base económica y la formación de asentamientos humanos
dependientes de ella.
1 A/RES/70/1: Resolución conjunta ONU del 25 de septiembre de 2015
80
LA NUEVA RURALIDAD
El factor diferenciador de lo rural radica en el papel determinante de la

oferta de recursos naturales que determina patrones de apropiación y
permanencia en el territorio, en procesos históricos.
Esta definición de lo rural incorpora una visión de base económica:

oferta de recursos naturales, y una definición de proceso histórico:
construcción de sociedad. Esta definición resta significación a la
diferenciación demográfica de lo urbano y lo rural, permitiendo pensar
que un territorio rural puede contener centros urbanos mayores, cuya
existencia y funcionalidad territorial o regional está definida por las
actividades de uso de los recursos naturales sobre los cuales se ubica.
Reconociendo la importancia que el sector rural tiene frente a las

necesidades de redefinir el patrón de desarrollo, considerándolo en
forma estratégica y revaluando el tradicional papel marginal y residual
que se le ha asignado hasta el momento, la visión territorial rural
incorpora sus dimensiones económica, ambiental, social, cultural,
histórica y política y en ella se encuentran los fundamentos para repensar
el tipo de desarrollo rural y aportar cambios positivos a la concepción de
un modelo general de Desarrollo
En síntesis, la Nueva Ruralidad busca encontrar un camino para

demostrar que, ante los retos de hallar una nueva orientación del modelo
de Desarrollo, lo rural está en capacidad de aportar eficientemente,
contribuyendo al crecimiento económico, mejorando la distribución,
logrando justicia social, soportando la estabilidad política e institucional
y garantizando la preservación y sostenibilidad ambiental.
La discusión se centra en el potencial del desarrollo territorial rural, visto

como impulsor de nuevos esquemas que optimicen el logro de un
Desarrollo armónico.
IICA, 2002 (cursivas propias)
Lo rural es entonces un componente estratégico del Desarrollo que se

caracteriza por una economía territorial, de localización, de
aglomeración, de rentas privadas y rentas sociales en el territorio; en
81
LA NUEVA RURALIDAD
suma, una competitividad sistémica y territorial. Conformándose como

ejes centrales de esta economía: la multisectorialidad, los clúster
productivos, la economía ambiental, la economía institucional y política,
la multifuncionalidad y los bienes públicos territoriales.
Por su parte, las nuevas tendencias de las estrategias de desarrollo

económico rural se caracterizan por: cohesión social y cohesión
territorial, reformas institucionales para el ordenamiento territorial,
concurrencia y desarrollo estratégico territorial, integración de mercados
mediante políticas de cadenas y políticas de clúster, tránsito se políticas
de oferta a políticas de demanda, cooperación, gestión y autonomía local.
La tendencia observada en los territorios rurales latinoamericanos

responde a esta visión de lo rural:
- Demografía: población menor de 15 años: 28,2 %.
- Economía: incremento sustancial del empleo y los ingresos no
agrícolas superior a 40 %.
- Políticas públicas: interés en la economía campesina, valoración
de la economía familiar, etnicidad y autonomía de los pueblos
indígenas, enfoque de género, programas de compensación y
subsidios rurales, desarrollo rural territorial y ecología.
- Acceso a servicios básicos: mayores accesos a servicios básicos,
aunque se mantienen brechas muy altas en relación a áreas
urbanas, y ampliación de otros servicios, como
telecomunicaciones. Enfoque multisectorial en la intervención.
- Estilos de vida: aparecen nuevos estilos de vida y consumo
incentivados por las políticas públicas.
CAF, 2016
En general, en Latinoamérica los cambios que marcaron esta tendencia

sucedieron en las últimas décadas como resultado de una mayor
conexión o conectividad entre el campo y la ciudad, y entre las mismas
localidades campesinas, venciendo o superando el tradicional
aislamiento en el que se movía la sociedad rural tradicional.
En particular, el caso de Venezuela los primeros cambios tuvieron su

aparición en la primera mitad del siglo pasado, producto de Políticas
82
LA NUEVA RURALIDAD
Públicas fundamentalmente de Saneamiento Ambiental y de alianzas

público-privadas para ejecutarlas, constituyéndose un medio rural
conectado por vías terrestres, con servicio básico hidrosanitario, de
electricidad, educación y salud, que superaba ampliamente la media
latinoamericana en ese momento. De modo que las condiciones de
cambio vistas décadas recientes en los ámbitos rurales de Venezuela
responden más al impacto de los cambios en el contexto global.
De acuerdo a los criterios demográficos definidos por el Instituto

Nacional de Estadística (INE), el ámbito rural venezolano está
conformado por los asentamientos humanos cuya población oscile entre
100 y 2.500 personas. En este rango clasifican aprox. unos 8.000 centros
poblados, mientras que un estimado de 21.000 asentamientos tienen
menos de cien personas y constituyen la población diseminada o
dispersa, todos los asentamientos anteriores reúne aproximadamente el
11% de la población nacional.
1.2 Justificación
Entorno rural (a efectos de la línea de investigación de la Comisión de

Agricultura de la Academia La Nueva Ruralidad)
Territorios conformados por asentamientos humanos con relativa baja

densidad poblacional, usualmente con densidades inferiores a 3.000
hab/km2 y población máxima en el orden de 2.500 habitantes. Las
relaciones de producción de su población están directamente vinculadas
con actividades desarrolladas en suelos no construidos, dominados por
cobertura vegetal natural o cultivada; contiguos a la vivienda o
colindantes al asentamiento. La construcción de la sociedad se hace
sobre las bases de estos recursos naturales.
Por su parte, la población rural y dispersa de Venezuela está

directamente vinculada a asentamientos mayores y a las ciudades
intermedias del país, que se cuentan como sigue:
83
LA NUEVA RURALIDAD
Tabla N° 01 - Centros poblados de Venezuela mayores de 2.500

habitantes
Rango poblacional Centros poblados
(hab.) (cantidad)
2.500 – 10.000 431
10.000 – 50.000 303
50.000 – 100.000 49
100.000 – 300.000 14
300.000 -550.000 10
> 500.000 8
elaboración propia,
fuente: XIV Censo Nacional de Población y Vivienda 2011
Estos asentamientos mayores y ciudades intermedias venezolanas han

presentado un vertiginoso crecimiento suficientemente explicado por
muchos autores. Las cifras que presenta el Acad. Marco Negrón
corroboran que independientemente de las razones que desencadenaron
el crecimiento de las ciudades venezolanas, la tendencia es, igual que a
nivel mundial, que las de rango intermedio lo harán en mayor
proporción. Por ejemplo, entre los años 1936 y 1990 Caracas multiplicó
su población 11,6 veces, Maracaibo 11,4, Valencia 24,9, Maracay 28,8,
Barquisimeto 22,2; Mérida 21,3, Valera 19,2 y Barinas 20,2 veces
(Negrón, 2005).
Esta condición está fuertemente vinculada al desempeño de ámbitos

rurales, toda vez que las ciudades intermedias tienen un peso importante
en el territorio bajo la óptica de centralidad/articulación territorial y
oportunidad de reorientación de flujos migratorios, “ya que realizan
funciones de intermediación entre los grandes centros de decisión (las
grandes metrópolis nacionales y mundiales) y las amplias áreas
rurales”. (Llop- Torné, s.f.).
Otro aspecto de interés en referencia a los entornos rurales, radica en las

escalas de aglomeración presentes en el país. Las cifras muestran que,
exceptuando el Distrito Capital, estados Miranda, Aragua, Carabobo,
Zulia y Lara; la población de los ámbitos geográficos del resto de las
84
LA NUEVA RURALIDAD
Entidades Federales, está asociada en su mayor proporción a pequeñas

ciudades, poblaciones menores y rurales. La sumatoria de los habitantes
de tales poblaciones iguala o supera a la suma de la población de los
asentamientos mayores, esto es, metrópolis, grandes ciudades y/o
ciudades intermedias.
¿Por qué fijar la atención en el entorno rural?
Porque los cambios derivados del modelo de desarrollo sustentable

posibilitan que las acciones en el entorno rural tengan fuerza de cambio
estructural progresivo. Transformaciones capaces de modificar
estructuras y potenciales territoriales de la economía y la sociedad,
afectando la situación de competitividad o la influencia territorial de una
localidad, ciudad o región dentro de la estructura económica y territorial
regional y nacional. Por otra parte, estamos en un momento de
oportunidad para colocar en Agenda Pública los temas que le son
propios, dado que en la actualidad esos temas son de interés público y
privado.
Los mandatos universales de las Naciones Unidas contenidos en la

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, expresados en los Objetivos
del Desarrollo Sustentable (ODS), el Tratado de París de la Convención
Marco sobre el Cambio Climático, y la Declaración de Quito sobre
Ciudades y Asentamientos Humanos Sostenibles para Todos (Nueva
Agenda Urbana, Hábitat III); contemplan con atención el desarrollo
humano y reconoce la importancia y necesidad de preservar el
patrimonio natural y cultural.
Que nadie se quede atrás. Esa es la meta clave de la Agenda de

Desarrollo, un compromiso para garantizar que «nadie se quede atrás» y
ningún objetivo se considere cumplido a menos que todas las naciones,
pueblos y grupos de la sociedad lo hayan alcanzado. Que todos forjen y
puedan beneficiarse del progreso. Esto impone a los gobiernos a trabajar
en términos de inclusión social y estándares de derechos humanos,
circunscribiendo a la población rural.
85
LA NUEVA RURALIDAD
Por otro lado, la población de los entornos rurales constituye el agente

que más superficie o suelo domina y administra, además, suele estar en
contacto permanente con recursos naturales y son sus manipuladores
inmediatos. Por ello, las consideraciones que el Estado haga sobre el
abordaje de la gestión de los recursos naturales la población rural es
clave.
El Foro Económico Mundial (WEF) o Foro de Davos, congregación por

excelencia de agentes privados, presenta anualmente los resultados de su
trabajo de investigación sobre la percepción de los riesgos mundiales2.
De seguido un extracto del Informe del presente año, donde se muestra
de los diez principales riesgos en términos de Impacto y en términos de
Probabilidad3, aquellos que se ubicaron sobre el promedio y en el
cuadrante de mayor impacto y probabilidad, indicados de mayor a menor
son los siguientes:
- Eventos meteorológicos extremos

- Desastres naturales graves
- Fracaso de la mitigación del cambio climático y la adaptación a
este.
- Crisis hídricas
- Ataques cibernéticos a gran escala
- Enorme pérdida de la biodiversidad y colapso del ecosistema
(terrestre o marino)
2 Riesgo mundial: evento o condición potencial que, si se produce, puede tener un
impacto negativo significativo en varios países e industrias dentro de los próximos diez
años. (Foro Económico Mundial, 2018 – Informe de Riesgos Mundiales)
3 Riesgos mundiales identificados:
- Los diez principales riesgos en términos de Probabilidad: Eventos meteorológicos

extremos, Desastres naturales, Ataques cibernéticos, Fraude o robo de datos, Fracaso de
la mitigación del cambio climático y la adaptación a éste, Migración involuntaria a gran
escala, Desastres ambientales provocados por el hombre, Ataques terroristas, Comercio
ilícito, Burbujas de activos en una economía importante.
- Los diez principales riesgos en términos de Impacto: Armas de destrucción masiva,
Eventos meteorológicos extremos, Desastres naturales, Fracaso de la mitigación del
cambio climático y la adaptación a éste, Crisis hídricas, Ataques cibernéticos, Crisis
alimentarias, Pérdida de la biodiversidad y colapso del ecosistema, Migración
involuntaria a gran escala, Propagación de enfermedades infecciosas. (Foro Económico
Mundial, 2018)
86
LA NUEVA RURALIDAD
- Migración involuntaria a gran escala

- Daños y desastres ambientales provocados por el hombre
- Conflictos internacionales con consecuencias regionales
- Crisis alimentarias.
La mayoría de los riesgos señalados corresponden a la categoría

ambiente. El Informe resalta que “el verdadero desafío sistémico radica
en la profunda interconexión que existe entre estos riesgos ambientales
y los riesgos en otras categorías, tales como las crisis del agua y la
migración involuntaria”.
Además, el informe acota que “en un mundo de crecientes tensiones

ambientales, nuestro sistema alimentario cada vez más complejo se está
volviendo cada vez más vulnerable a impactos repentinos de suministro.
… Se necesitan medidas para mejorar la sostenibilidad y la resiliencia
en todo el sistema alimentario”.
El trabajo de investigación también identificó y valoró interconexiones

entre las tendencias actuales4 que se consideran más importantes para
moldear el desarrollo mundial durante los próximos diez años, y los
riesgos que impulsan cada una de esas tendencias. Los resultados fueron
los siguientes, en orden decreciente:
- Cambio climático
- Dependencia cibernética en aumento
- Aumento de la desigualdad de ingresos y riquezas
- Intensificación de la polarización en las sociedades
- Envejecimiento de la población
4 Tendencia: patrón a largo plazo que está evolucionando y que podría contribuir a la
amplificación de los riesgos mundiales o a alterar la relación entre ellos.
Tendencias identificadas: envejecimiento de la población, cambios en el panorama
internacional de gobierno, cambio climático, degradación del medioambiente,
crecimiento de la clase media en las economías emergentes, aumento del sentimiento
nacional, intensificación de la polarización en las sociedades, enfermedades crónicas en
aumento, dependencia cibernética en aumento, movilidad geográfica en aumento,
aumento de la desigualdad de ingresos y riquezas, traspaso del poder, auge de la
urbanización. (Foro Económico Mundial, 2018)
87
LA NUEVA RURALIDAD
- Degradación del ambiente
Para minimizar los riesgos de sus propias inversiones y orientar sus

mercados, el sector privado prestará atención a entornos rurales, porque
las medidas requeridas encontrarán siempre actuaciones directas en los
ámbitos rurales, asimismo, allí identificarán mercados emergentes, bien
como fuentes de materias primas, productos e insumos intermedios o
como consumidores.
¿Cómo pueden afrontar los ámbitos rurales los retos de la inclusión

universal, la minimización de riesgos mundiales y orientación de
tendencias?
Los preceptos del Desarrollo Sustentable, las innovaciones tecnológicas

mundiales y los mercados globales propician la transformación de los
modos de organización del trabajo, de la producción y de las empresas.
Las nuevas posibilidades de movilidad y comunicación estrechan
conexiones reales y virtuales entre asentamientos de diversa naturaleza,
tamaño y distancia. La división neta del trabajo entre el campo y la
ciudad se difumina de manera creciente, así también hábitos, actitudes y
valores. Los efectos de todos estos procesos estructuran nuevos
capitales y niveles de competitividad asociados al territorio, que pueden
articularse para afrontar favorablemente los retos de la inclusión
universal, la minimización de riesgos mundiales y orientación de
tendencias.
Ahora bien, orientar favorablemente tales procesos, requiere de

conocimiento del propio ámbito rural. Un referente valioso sobre el
abordaje territorial rural es la Unión Europea. Años de experiencia e
investigación en este campo le permiten afirmar que el capital territorial
se expresa mediante los siguientes componentes:
- Los recursos físicos y su gestión: los recursos naturales, las

energías, los equipamientos e infraestructuras, el patrimonio
histórico y arquitectónico.
88
LA NUEVA RURALIDAD
- La cultura y la identidad del territorio: los valores comúnmente

compartidos por los agentes del territorio, sus intereses, su
mentalidad, sus formas de reconocimiento.
- Los recursos humanos: los hombres y las mujeres que viven en el
territorio, los que acuden a vivir y los que se van, las características
demográficas de la población y su estructuración social.
- Los conocimientos técnicos implícitos/explícitos y las
competencias, así como el control de las tecnologías y la capacidad
de Investigación y Desarrollo.
- La gobernanza: las instituciones y administraciones locales, las
reglas de juego políticas, las organizaciones civiles, los recursos
financieros (de las instituciones, de las empresas y las personas) y
su gestión (ahorro, crédito), la medida en que la gobernación de un
territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes
locales están dispuestos a asumir juntos (financiaciones públicas y
privadas).
- Las actividades y empresas, su mayor o menor concentración
geográfica y su estructuración (tamaño de las empresas, sectores,
etc.).
- Los mercados y las relaciones externas: su integración en los
distintos mercados, redes de intercambio, de promoción.
- La imagen y la percepción del territorio, tanto interna como externa.
Conocer y valorar los componentes del Capital Territorial permite

elaborar un “perfil del territorio”. Este perfil ayuda a definir mejor los
desequilibrios a los que debe hacerse frente y calibrar mejor los recursos
de los que se dispone.
En contraposición a los ámbitos urbanos, especialmente los

consolidados, los ámbitos rurales tienen un patrimonio sin considerar o
infravalorado hasta tiempos recientes. Todas las corrientes teóricas
emergentes (por ejemplo: economía circular, bioeconomía territorial,
lugarización, economía naranja, economía de transición) tienen en
común la consideración de los procesos naturales y la capacidad de carga
de los ecosistemas para definir las formas y tasas de aprovechamiento de
los recursos; en medidas diferentes todas contemplan la eficiencia
energética, la descarbonización de las economías y la minimización de
89
LA NUEVA RURALIDAD
las emisiones de CO2. Asimismo, el reconocimiento antropocéntrico del

Modelo de Desarrollo.
Estas condiciones fuerzan a valorizar y movilizar los recursos

autóctonos. Así, la autonomía, la identidad y la singularidad suelen ser
los nuevos capitales que revalorizan los activos del ámbito rural;
constituyéndose en un activo de peso y cobrando un valor agregado
importante en la competitividad de asentamientos y regiones. Se
operacionalizan además, por medio de instrumentos que expresan
conceptos que hasta finales del siglo pasado eran abstractos, tales como:
fondos de agua, servicios ambientales, cadenas de valor, trazabilidad, o
huella de carbono. Por esta razón la apreciación actual sobre el capital y
la competitividad de un territorio es muy diferente del diagnóstico de
hace algunos años.
Luego, la competitividad mide la capacidad de afrontar la competencia

del mercado y garantizar en el tiempo la viabilidad ambiental,
económica, social y cultural, aplicando lógicas de red y de articulación
interterritorial, para responder favorablemente a los requerimientos de
bienestar de las personas, tanto de los asentamientos rurales como los
urbanos.
Los ámbitos rurales pueden hacer frente a una amplia gama de retos
económicos, medioambientales y sociales que plantea el siglo XXI,
incidiendo drásticamente en el desarrollo del país y en la minimización
de la pobreza. Para ello se requieren políticas públicas en las cuales las
organizaciones públicas desempeñan un papel clave en esta
configuración de los ámbitos rurales, y en las que se reconozca que “la
acción colectiva tiene un rol crítico para la agricultura y desarrollo rural,
no solo en términos de acceso al mercado, sino para corregir otras
imperfecciones del mercado tales como, altos costos de transacción,
acceso a información y recursos financieros” (Markelova et al., 2009).
Todo lo anterior da cuenta del potencial del ámbito rural para detonar y
encauzar procesos de Desarrollo con amplias posibilidades de éxito y
rédito. La forma en que se organizan y desarrollan todas las actividades
económicas posibles de generar en los ámbitos rurales, incidirá en la
90
LA NUEVA RURALIDAD
capacidad para cumplir importantes funciones vinculadas a la

conservación de los recursos naturales y a la construcción del capital
social incluyendo el funcionamiento económico, social y político de las
poblaciones.
Si bien autores consideran que no tiene mucho sentido hablar de “vieja”

y “nueva ruralidad” y que solo se trata de una manera distinta de percibir
el espacio rural junto con sus problemas contemporáneos (De
Grammont, 2008), la Comisión Técnica de Agricultura de la Academia
Nacional de la Ingeniería y el Hábitat observa que el tránsito hacia la
Nueva Ruralidad o al enfoque territorial del desarrollo rural requiere que
las estructuras sociales, los valores, el imaginario e idiosincrasia de los
venezolanos reconozcan la capacidad del Sector Rural para movilizar
recursos y maximizar externalidades positivas, impulsando en
consecuencia, el desarrollo local, regional y nacional. Tal
reconocimiento propiciará la demanda ciudadana de los cambios en el
Sector, colocando el tema en Agenda Pública, detonando así el proceso
de Políticas Públicas que en materia de ámbitos rurales es requerido.
En este contexto, la Comisión de Agricultura desarrolla una línea de

investigación sobre el tema, con un planteamiento interdisciplinario e
inclusivo para la gestión del conocimiento sobre el vital papel del ámbito
rural en el Desarrollo Sustentable del país, con el fin de potenciar la
producción del territorio rural venezolano sobre la base de la apertura de
nuevas relaciones locales y regionales con mercados dinámicos, y de la
aplicación de mecanismos incluyentes de acceso al desarrollo, que
conduzcan a la cohesión social y territorial.
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91
LA NUEVA RURALIDAD
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2015. Nueva York, Estados Unidos
92
EL DESARROLLO RURAL, LA
PROBLEMÁTICA DE LA VIALIDAD
AGRÍCOLA Y LAS DIFICULTADES PARA
MANTENER LA PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA.
Ing. Riad Bujana Saldivia

EL DESARROLLO RURAL, LA PROBLEMÁTICA DE LA
VIALIDAD AGRÍCOLA Y LAS DIFICULTADES PARA
MANTENER LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA.
Ing. Riad Bujana Saldivia
La Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat, cumple con el deber

de expresar la opinión sobre un asunto de interés público nacional, que
preocupa profundamente a la sociedad venezolana, como es el caso del
deterioro y la falta de planificación de la vialidad agrícola y sobre la
escasez de alimentos que existe actualmente en el país. El Sistema
Agroalimentario Venezolano (SAV) es sin duda, después del petróleo,
el más importante de la economía del país. Alrededor del 60% del valor
de los bienes que se venden, se originan en este sistema, donde los dos
componentes más importantes del SAV, son la producción primaria y la
agroindustria, tienen una contribución significativa en la economía
Venezolana. En efecto, dado que en Venezuela el transporte terrestre es
el medio para llevar los productos agrícolas desde el campo hacia las
zonas de consumo o para suministrar insumos para la producción, es
indispensable contar con una buena red vial, de modo de poder
garantizar el suministro oportuno de los alimentos e insumos
relacionados. La red vial general debe empalmar la vialidad agrícola con
el sistema de carreteras y autopistas, las cuales a su vez deben conectar
entre sí a los pueblos y ciudades, para así garantizar un transporte
económico, a tiempo y seguro. Así mismo, es necesario contar con un
buen sistema de vialidad agrícola, que permita que los sectores base de
la agricultura se desarrollen, aumenten su oferta de alimentos y sean
rentables.
94
EL DESARROLLO RURAL, LA PROBLEMÁTICA DE LA VIALIDAD AGRÍCOLA…
Otros elementos a considerar, dentro del ámbito de la vialidad y

desarrollo agrícolas, se relacionan con el hecho de que para la
producción agropecuaria son componentes fundamentales: los procesos
de la siembra, la cosecha, la cría y el transporte; estos en la actualidad,
se están viendo afectados de manera importante, por la falta de repuestos
y lubricantes de los equipos que son utilizados en la mecanización de las
labores. En esta situación los referidos procesos son muy difíciles de
realizar. Estas realidades que aquejan al campo venezolano, aunado al
deterioro de la vialidad agrícola, explican en buena parte, la crisis
alimentaria que sufre Venezuela: la producción en general, solo satisface
entre el 10 y 25 % de las necesidades del país, de acuerdo a la
información suministrada por FEDEAGRO y FEDENAGA. Además
denuncian la grave situación que padecen los agricultores y ganaderos
para poder desarrollar su actividad productiva, la agricultura (vegetal y
animal), a pesar de su limitada participación en el Producto Interno Bruto
(alrededor de 4,5% del PIB), es una actividad económica fundamental
en dieciséis (16) estados del país y las más relevante en diez (10) de ellos
en la industria de alimentos. Cada vez se produce menos, por los altos
costos para la adquisición de insumos, maquinarias, repuestos,
combustibles, lubricantes y por los ofensivas del Gobierno contra el
desarrollo agropecuario de la propiedad privada. Solo entre 2017 y 2018
se incrementaron los costos de los insumos en 11.547%, un promedio
ponderado que implica incrementar los precios de los productos o no
producirlos.
Cálculos de las citadas instituciones reflejan que la producción nacional

en el año 2017 y 2018 apenas han alcanzado para satisfacer el consumo
de algunos meses, un decrecimiento sostenible muy inapropiado de la
escasez y sus consecuencias. La encuestadora ENCOVI, reveló además
de lo descrito anteriormente, que la pobreza extrema aumentó de 23,6%
a 61,2% en cuatro años y casi seis puntos tan solo entre 2016 y 2017, de
tal forma la pobreza por ingresos creció de 5,2% en ese año y pasó de
81,8% a 87%. Esto significa que casi 9 de cada 10 hogares, no tienen los
recursos para acceder a los bienes mínimos necesarios.
La siembra, la cosecha, la ganadería y el transporte son procesos

fundamentales en la producción agrícola, pero sin repuestos y
95
lubricantes para los equipos de la mecanización de las labores, es muy

difícil de realizar, añadiendo como consecuencia el deterioro de la
vialidad agrícola, por ausencia de planificar el mantenimiento. Los
pronósticos de la cosecha agrícola vegetal para este año, significa una
disminución con respecto al 2017, en los siguientes rubros: maíz (-45%),
arroz (-31%), caña de azúcar (-5%), café (-25%) para consumirlos en un
promedio de 2,5 meses. La producción en general, solo satisface entre
un 10 y 25 % del país y deberá salir al mercado a través de la vialidad
principal, la vialidad agrícola regional, local, desde los asentamientos
campesinos y la vialidad agrícola correspondiente a atender aquellas
vías, que por su función, forman parte de la infraestructura de desarrollo
y expansión de los embalses con sus respectivos sistemas de riego,
conceptualmente deben estar muy vinculadas.
Con relación a la situación de la vialidad, se puede observar que por lo

general, las vías locales y de penetración, son pocas de asfalto, algunas
de granzón o de tierra y otras con asfalto emulsionado o sello asfáltico
cuando han sido tratadas. Por ejemplo, en los estados Guárico y
Portuguesa, es común que en la época de lluvias la vialidad agrícola se
torne intransitable por la falta de mantenimiento. Ello se ha debido en
gran parte, a la ausencia de una planificación que considere la mejora de
las vías de tierra y de granzón, en la medida que el tráfico de vehículos
pesados se ha ido incrementando, impulsado por las necesidades de
incrementar el rendimiento de la cosecha, ello para aumentar la
producción por unidad de área. En términos de los procesos de
producción y transporte, inciden de manera importante: el deterioro de
la vialidad agrícola al momento de cosechar productos, como es el caso
del arroz, maíz y otros rubros; las dificultades resultantes en el transporte
diario del ganado o de la leche hacia los mataderos o centros de acopio,
el almacenaje o recepción de leche; la dificultad para hacer llegar las
cosechadoras o los camiones tipo gandolas, ocasionando retardos que
inciden en la necesidad de mayor manipulación de los productos del
campo. Esto último conlleva en muchos casos, afectaciones causadas por
pájaros, hongos y bacterias, todo lo cual se traduce en daños a la cosecha
y/o la leche, o en la merma de la producción total.
96
Es de resaltar con una visión global, que la producción agrícola es una

actividad muy competitiva y significativa a nivel nacional. La eficiencia
de sus procesos se sustenta en gran medida en el poder contar con todos
los insumos y servicios necesarios para la actividad que se desempeña.
Por ello, es de importancia estratégica, contar con adecuados servicios
públicos y equipamiento urbano en las poblaciones rurales, ya que en la
medida que estos sean más eficaces, apoyarán la actividad agropecuaria
al igual que la vida de calidad de sus pobladores. El comportamiento
actual y futuro del desarrollo rural, depende de la vialidad agrícola
nacional, y ésta es y será un tema complejo de abordar.
Actualmente la vialidad rural, tiene un déficit de más de 60.000

kilómetros; sin embargo, no existe una política nacional, ni un plan
integral que ataque el problema, que subsane esta carencia y que pueda
dar soluciones, tanto para la vialidad agrícola, como para el transporte
de la producción y su mercadeo. Estos hechos corroboran que no existe
una planificación integral basada en las necesidades de crecimiento de
calidad para la zona rural y que tome en cuenta las variables conexas a
la misma. Entre esas variables o conceptos básicos se cuentan: la
existencia o la necesidad de contar con embalses para almacenamiento
de agua, las necesidades y dotación de agua para riego, la provisión de
vialidad agrícola de penetración, el acceso a los servicios públicos, los
requerimientos de sistemas de comunicación telefónica y de datos
(internet).
Tomando en cuenta las necesidades de planificación y desarrollo de la

vialidad agrícola, como elemento motor de la producción
agroalimentaria, la Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat,
expresa que la investigación y la planificación, deben ir aparejadas con
el suministro de data pertinente y con la mejora de la cantidad y calidad
de la información de la red, para así lograr que un Sistema
Agroalimentario Venezolano (SAV), responda a las necesidades del
país.
En contexto de experiencias exitosas en el país y datos históricos sobre

las mismas, tenemos que en 1956 se inauguró el embalse-represa
ubicado en Calabozo, Estado Guárico, que ha servido como sistema de
97
riego para una extensa zona arrocera y ganadera. Posteriormente se

construyó el sistema de riego Las Majaguas, para los mismos fines
agropecuarios y ganaderos. Se señalan estos hechos, por cuanto desde la
puesta en operación de estos sistemas hasta la actualidad, estas obras de
infraestructura se convirtieron en modelos nacionales para la promoción
del desarrollo rural. Estos ejemplos son dignos de estudio, con visión de
futuro, enmarcándolos en una planificación a mediano plazo, que debe
considerarse como parte de sus aristas, el manifestar parte de estas
experiencias en otras poblaciones, que se encuentren cercanas a uno o
varios embalses o con sistemas de riego. Estas poblaciones se deberán
conectar, a través de vías rurales, conformando la topología de la red.
Las mismas deberán ser abordadas mediante un plan integral de
desarrollo rural, el cual deberá contemplar los aspectos como los
siguientes:
Establecer núcleos, los cuales sean los centros poblados rurales, con
calles asfaltadas y con la conexión de la vialidad principal hacia otros
núcleos. Cada núcleo deberá tener calidad óptima a través de sistemas
de servicios públicos: servicios de electricidad excelente, acorde al
consumo del centro poblado; servicios de telefonía e internet con
cobertura suficiente y favorable para intercambiar datos entre los
núcleos conformados en esta propuesta de planificación; servicio de
acueducto para el agua potable de consumo humano; servicio de aguas
servidas, con sistema de plantas de tratamientos de aguas (PTAS), al
final de la recolección; servicios de salud; escuelas; centros de consumo,
adiestramiento y recreación; transporte colectivo interurbano; seguridad
urbana; empresas privadas para el suministro, así como para el
mantenimiento de materiales agrícolas y pecuarios; plan de
mantenimiento para la vialidad agrícola; plan de mantenimiento para el
embalse y los canales de riego; oficina bancaria y financiera;
planificación de los parcelamientos para la producción agrícola.
Estos núcleos deberán ser tratados como Núcleos Urbanos Rurales

(NUR), que serán resilientes y estarán adscritos en cada caso a la alcaldía
rural más cercana al núcleo o a los núcleos y a los embalses con su
respectivo riego. El acceso o vía troncal, será la conexión principal de la
vía rural y preferiblemente con asfaltado para comunicar al núcleo y a
98
otros núcleos o a pequeñas poblaciones aledañas o caseríos con

pavimentos económicos. A continuación las vías colectoras
engranzonadas, se conectarán a vías locales, que se circunscriben en los
parcelamientos agrícolas, con zonas de baja o alta producción, cuyas vías
se constituirán para resistir pocas o grandes cargas, unas engranzonadas
y otros caminos tratados con pavimentos económicos, según sea el área
de fertilidad. Otro factor, no menos importante de considerar, será el
conectar con el centro de acopio o capacidad de silos y tener un mercado
para transportar alimentos a otras poblaciones. Todo esto será de acuerdo
al sistema de oferta/demanda o compra-ventas regional o del país, que
sea el más favorable para los núcleos de producción de ese territorio
rural.
En consecuencia, la Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat

solicita muy específicamente a las autoridades correspondientes una
acción urgente para evitar el colapso agrícola: Para ello se deberá
Planificar el desarrollo rural dentro del contexto del Sistema
Agroalimentario Venezolano (SAV). Democratización de la asignación
de los insumos disponibles entre los programas de producción a nivel
nacional. Apertura a la empresa privada del acceso y distribución de
insumos. Convenio Cambiario para el Sector Agrícola. Programa
especial de asignación de divisas para traer insumos al país orientado a
recuperar la producción nacional. Devolver a PEQUIVEN la
distribución de Fertilizantes. Distribución directa de combustibles y
lubricantes de PDVSA a los Programas de Producción. Respeto a la
propiedad privada, cese de invasiones de fincas y cese de intervención
en la comercialización.
Así mismo, se deberá hacer cumplir las leyes y los requisitos éticos, para
que se cumplan los planes tanto a nivel de la agricultura y la ganadería,
como de la vialidad agrícola y el sistema del desarrollo rural.
99
CUANDO LA INVESTIGACIÓN AGRÍCOLA SE
INSTALÓ EN LA UCV:
DEL OPTIMISMO A LA FRUSTRACIÓN
Acad. Alfredo Cilento Sarli e
Ing. Juan José Martin Frechilla

CUANDO LA INVESTIGACIÓN AGRÍCOLA SE INSTALÓ EN
LA UCV: DEL OPTIMISMO A LA FRUSTRACIÓN1
Acad. Alfredo Cilento Sarli e

Ing. Juan José Martin Frechilla
Nuestros agricultores averiguarán con exactitud y por

propia experiencia, la causa de los males que los aquejan
para que la Sociedad [Sociedad Económica de Amigos
del País] busque remedio, ora pidiendo que se remuevan
las trabas que emanan de las leyes o de la administración,
ora recogiendo luces con que rectificar sus procesos
agrarios, o en fin, proporcionándoles semillas, máquinas
y otros auxilios.
José María Vargas Obras Completas. Caracas,
Congreso Nacional, vol. IV. pp. 105-106.i
En Maracay. El 11 de enero de 1944 se trasladó a Maracay una

comisión, compuesta por un representante del Ministerio de Educación
(ME), dos de los de Agricultura y Cría (MAC) y Sanidad y Asistencia
Social (MSAS) y tres del de Obras Públicas (MOP) -uno de los cuales
era Luis Malaussena (1900-1963)- con el objeto de seleccionar los
terrenos para la mudanza de los estudios de Agronomía; el decreto
1 El artículo se basa en el libro inédito (2016) de los autores -Estado y Universidad: un

siglo entre dos. Lecturas apropiadas para una historia de las ciencias tecnológicas en
Venezuela- que en el capítulo 8 de la Primera parte "La definición del proyecto nacional:
de siglo pobre a siglo rico", incluye el “Dossier. Fomento e inversión pública”, dedicado
en parte a la agricultura como problema y a la institucionalización de la investigación y
la docencia del ramo en la Universidad Central de Venezuela.
101
CUANDO LA INVESTIGACIÓN AGRÍCOLA SE INSTALÓ EN LA UCV:
ejecutivo no se hizo esperar y el 5 de julio de 1944 fue creado el Instituto

Politécnico de Agricultura.ii Poco después el MAC acordaba trasladar
de El Valle a Maracay el viejo Instituto Experimental de Agricultura y
Zootecnia y las, ya para ese momento denominadas, Facultad de
Ingeniería Agronómica y Facultad de Medicina Veterinaria.iii Ángel
Biaggini, ministro de Agricultura y Cría –poco después candidato a la
presidencia- destaca en abril de 1945, en la Memoria del MAC, que las
Escuelas han sido "elevadas a la categoría de Facultades de la
Universidad Central de Venezuela".iv Lo cierto es que, en esta última
Memoria del MAC antes del golpe de Estado de octubre de 1945, se
expone con claridad la intención de refundir en el Instituto Politécnico
de Agricultura "todos los servicios experimentales y las Facultades"
para lo cual se firmaron convenios con el Departamento de Agricultura
de los Estados Unidos y con el Instituto Interamericano de Agricultura;v
responsable éste último de "estudiar y fomentar el desarrollo de las
ciencias agrícolas en las Repúblicas Americanas, mediante la
investigación, la enseñanza y la ampliación de las actividades técnicas
y prácticas, con la inclusión de artes y ciencias conexionadas con la
misma". No era poco lo que se quería centralizar, con el ingrediente
fundamental de lo poco que se sabía entre nosotros de agricultura
tropical. Veamos.
El gráfico que sigue, construido a partir del Nomenclador de la

UNESCO, tuvo como objetivo preparar a los autores para comprender y
mostrar la dimensión científico-tecnológica del desafío al cual se
enfrentaba la definición estructural y operativa de un centro nacional de
investigaciones agrícolas; centro que abarcaría las disciplinas de
Ingeniería Agrícola y Agronomía, ubicadas dentro de las Ciencias
Agrarias; disciplinas en muy estrecha relación con las otras del mismo
campo: agroquímica, cultivos forrajeros, producción animal, peces y
fauna silvestre; ciencia forestal, horticultura, fitopatología y ciencias
veterinarias; y, en especial la agroquímica: productos lácteos,
fabricación y utilización de abonos, fungicidas, herbicidas, insecticidas,
plaguicidas, reguladores del crecimiento de las plantas, … .
102
103
Disciplinas que por otra parte, influyen directa o indirectamente en el

desarrollo de la Tecnología Agrícola, así como en: las Ciencias de la
Vida –botánica, biología, bioquímica (bioquímica de los alimentos), …-
; las Ciencias de la Tierra y del Espacio – climatología, hidrología,
meteorología agrícola, edafología, …-; las Ciencias Tecnológicas, en
especial con la tecnología de los alimentos; Geografía Económica y
Economía Agrícola. En cuanto a la Ingeniería Agrícola, se trata de una
disciplina que incluye subdisciplinas clave: mecanización agrícola,
drenajes, maquinarias y aperos, riego,… mientras que la Agronomía
agrupa: la producción, hibridación, explotación, protección y métodos
de cultivos; los tipos de cultivos –de campo, forrajeros, pastos, …-; la
fertilidad del suelo, las semillas, los cultivos rotatorios, el manejo
combinado de agua y fertilizantes, la gestión de la producción ….
Con este panorama, no es de extrañar, entonces, que encontremos en la

Memoria del MAC correspondiente a 1946 la contratación de ingenieros
agrónomos especializados en: genética, edafología, cultivo de caña de
azúcar (un cubano), botánica y horticultura, fibras textiles, químico,
genética del café, tecnología de la caña de azúcar, ciencias naturales,
siembras mecanizadas; de diversas nacionalidades con contratos de entre
uno y cinco años de duración, y uno solo por seis meses.vi Al año
siguiente, en la Memoria correspondiente a 1947 –que ya compite en el
número de páginas con las siempre voluminosas del MOP-vii aparece una
Comisión Consultiva, dependiente de la Dirección de Agricultura e
integrada por 4 miembros y un secretario permanente, una suerte de
Consejo de Desarrollo como el pautado en la ley de Universidades de
1958.
Protocolos de investigación. No hay duda, en cuanto a las atribuciones

de la Comisión Consultiva. Tenía que "estudiar detenidamente cada uno
de los proyectos que le son sometidos a su consideración"; debía emitir
sobre ellos "su opinión razonada, aprobando los que a criterio de sus
miembros reportan beneficios efectivos y sean de importancia para el
país"; podía hacer "sugestiones relacionadas con la forma de realizar los
proyectos" y devolverlos con "las observaciones respectivas" a de fin de
104
"acreditar una nueva formulación". Para facilitar su trabajo, la Comisión

"elaboró un formulario" que fue enviado por la Dirección de Agricultura
a las distintas dependencias y servicios con instrucciones anexas, fechas
de presentación de los proyectos, haciendo "especial hincapié en la
necesidad de tener siempre en cuenta el interés nacional".viii Más claro
agua. Con un ingeniero agrónomo nombrado ministro de Agricultura y
Cría por la Junta Revolucionaria de Gobierno en octubre de 1945 –
Eduardo Mendoza Goiticoa (1917-2009)ix- y la contratación de
especialistas, se puso en marcha, con orden, la posibilidad de desarrollar
un programa de investigación.x En poco más de seis meses la Comisión
había recibido 130 proyectos (97 aprobados, 22 devueltos para
reformulación) correspondientes a: Departamento de Genética (34),
Departamento de Agronomía (18), Departamento de Caña (15),
Departamento de Suelos (11), Unidades Agronómicas de Lara y de
Oriente 8 proyectos cada una.xi El primer informe de la Comisión
Consultiva concluía en torno al mejoramiento de las condiciones de vida
y la alimentación de la población rural, con una nota que tiene, a la
investigación y la experimentación, como Norte y posibilidad; a pesar
de que no fue Mendoza Goiticoa quien presentó ante el congreso la
Memoria de 1948, pocas dudas caben de que había puesto en marcha un
proyecto para el MAC:
Las frases "rebaja del costo de producción" y "mejoramiento de

las condiciones de vida", deben representar nuestro objetivo,
pues en ellas se encuentran sintetizados tanto aspectos de la
enseñanza agrícola en todas sus formas, como las
demostraciones que realiza la extensión agrícola; así como
también las medidas para evitar la entrada de enfermedades o
plagas exóticas, [xii] el combate de las existentes en nuestro
medio; el alto valor nutritivo de determinada variedad de planta;
la producción de variedades de alto rendimiento y el uso de
bonos adecuados; el cultivo en suelos propicios y la
mecanización intensa; los estudios químicos para saber la
composición de las plantas; los procesos de industrialización
eficientes; el cultivo de plantas silvestres que puedan ofrecer
mejores condiciones económicas que las actualmente en
105
explotación, etc. No debemos olvidar que la existencia de un

Ministerio de Agricultura tiene que justificarse por razones
económicas.
En cuanto a la docencia, bajo el lema "La enseñanza agrícola es la base

de toda agricultura racional", el informe comienza con un cuadro sobre
el "número de alumnos [inscritos] en los tres últimos años (1945, 46 y
47)" con el objetivo de que se lean los totales generales de alumnos -
1.143, 2.742 y 5.733- de estos en la última línea del cuadro. Sin embargo,
hay apenas cambios en el número de alumnos de la Facultad de
Ingeniería Agronómica -83, 84 y 115- mientras que los alumnos de los
cursillos para capacitar en la producción avícola -0, 494 y 858- y los de
los Clubes 5-V para los jóvenes rurales -920, 1000 y 2.670- componen
lo esencial de los impactantes totales.xiii La revisión de esta imponente
Memoria quedaría incompleta sin el Informe de la División de Extensión
Agrícola, dependiente de la Dirección de Agricultura, que tenía "como
finalidad llevar a conocimiento de los agricultores, mediante
explicaciones teóricas y demostraciones objetivas, todas aquellas
prácticas racionales de cultivo que contribuyan al mejoramiento e
intensificación de la producción agrícola". Las Unidades Agronómicas
–Lara, Oriente, Los Andes, Zulia y Falcón (hasta julio de 1947, cuando
desaparece y da paso a Los Andes y Zulia)- son, junto con las Agencias
Agrarias,xiv los centros encargados de los servicios de mecanización
agrícola en los cuales se mostraba a los agricultores con los propios
equipos, la eficiencia, la economía y la orientación hacia el tipo de
maquinaria que era "más conveniente adquirir para sus cultivos".xv Los
agentes agrícolas del MAC hacían llegar a los agricultores las semillas -
nacionales e importadas- y "las fórmulas racionales de abonos
apropiados a cada cultivo y productos fungicidas e insecticidas"; en las
Unidades Agronómicas y las Agencias Agrarias se preparaba también a
los agricultores –ocasionalmente también a soldados nacidos en el medio
rural- para el manejo y mantenimiento de la maquinaria, y se dictaban
cursos prácticos. La División de Extensión Agrícola atendió en 1947,
5.157 consultas en Caracas y 6.854 en las Unidades; y "colaboró en la
tramitación de 307 créditos solicitados por los agricultores".xvi Además
de estos servicios, estaban los cursillos y folletos divulgativos en forma
106
de cartillas y manuales. En éste recorrido -realizado a partir de lo que

informaban las Memorias del MAC (1935-1947) sobre la organización
y la estructura administrativa para la investigación, la docencia y la
extensión- falta otra fuente de información esencial para el detalle en la
investigación histórica, pero esencial también como medio de extensión:
El agricultor venezolano, que desde su creación en 1936, acompañó
mensual e ininterrumpidamente al ministerio como órgano de
divulgación agropecuaria que drenaba gratuitamente -15.000
ejemplares- con información técnica y formativa a los agricultores y a
los funcionarios de las Estaciones Experimentales, las Unidades
Agronómicas y las Agencias Agrarias distribuidos por todo el país.
Finalmente en la UCV. Éste registro institucional del ramo de la

agricultura en la administración pública lo cerramos con la Memoria de
1948, no solo porque entre 1949 y 1952 no se presentasen las
correspondientes a esos años; tampoco porque estemos en la antesala del
paso del modelo de reforma agraria al de reforma agrícola y en pleno
debate de una nueva ley Agraria que una vez aprobada aceleraría -según
algunos- el golpe contra Gallegos.xvii Estos años sin Memorias son,
además de proyecto y construcción, los de construcción y mudanza
efectiva; también los del paso del organograma de 1946-47 al de 1953-
54 en la complicada historia institucional del MAC.xviii Historia que, por
otra parte, incluye el debate y las tensiones entre quienes –profesores e
investigadores, también estudiantes- estaban por lo que ya en 1945 Maza
Zabala se atrevió a llamar la Universidad Agropecuaria de Maracay y
los que consideraban –luego del golpe de 1948- un "deber" no formar
parte de lo que se comenzó a llamar el proyecto INA (Instituto Nacional
de Agricultura). Cortar con el MAC y permanecer en la Ciudad
Universitaria de Caracas se convirtió en una lucha democrática, por más
que en ese campus no estuviesen programados los edificios para las
Facultades de Agronomía y de Veterinaria. Historia, que se fue
desarrollando desde la adscripción administrativa de las dos facultades a
la UCV en 1948; aunque tensa a todo lo largo del rectorado de Julio de
Armas (noviembre 1948-septiembre 1951). Un tiempo difícil, previo a
la intervención de la UCV y al Consejo de Reforma, durante el cual hubo
que lidiar con las resoluciones -muchas veces divididas de las asambleas
107
de profesores- y las comunicaciones al rector de la Dirección de

Agricultura. El Ministerio de Agricultura y Cría quería mantener dentro
del proyecto al INA, apuntalado por el Estatuto Agrario de 1949, la
estructura de docencia e investigación desarrollada en El Valle por las
facultades universitarias que aspiraba se estableciesen en Maracay junto
al INA que incluía las estaciones experimentales como locus de
investigación en todo el país.
El contencioso central entre el MAC y la UCV giraba en torno al

proyecto institucional, a partir del cual Malaussena diseñó desde 1945
un conjunto en Maracay, que incluyó en su programa los edificios para
el Instituto Nacional de Agricultura –sede administrativa, auditórium,
biblioteca,…- y para las Facultades de Ingeniería Agronómica y
Medicina Veterinaria; además de las extensiones de terrenos para las
actividades agropecuarias experimentales del Instituto y de las
Facultades. En la medida en que avanzaron las obras, el MAC procedió
a importar el equipamiento para todo el imponente complejo. El INA
inició sin demora la mudanza en cuanto le entregaron su nueva sede,
presionado como estaba por el rápido avance de las obras de las escuelas
militares en El Valle. Mientras, las Facultades tenían cada vez mayores
dificultades para que los estudiantes y profesores accediesen a sus
instalaciones; tenían menos tierras y laboratorios y tampoco eran
tiempos fáciles. Julio de Armas como gran negociador, apoyado por
Augusto Mijares en el Ministerio de Educación -que también tenía vela
en el entierro si recordamos que los rectores eran designados por el
Ejecutivo- y Amenodoro Rangel López en el MAC, llegaron a un
acuerdo. El 18 de agosto de 1950, los Decanos de las Facultades de
Ingeniería Agronómica y Medicina Veterinaria y un funcionario del
MAC suscribieron en representación del rector de la UCV y del ministro
de Agricultura y Cría, un texto que dejó fuera del organograma del MAC
a las facultades de la UCV.
El resultado no fue la Universidad Agropecuaria que avanzó Maza

Zavala en 1945, había nacido el Núcleo de Maracay de la UCV en los
edificios diseñados por Malaussena para Facultades de Ingeniería
Agronómica y Medicina Veterinaria, con sus respectivos campos
108
experimentales. Sin embargo, la resolución del contencioso entre la

UCV y el MAC, llegó en un tiempo que no dio tregua, si nos atenemos
a la situación política general y universitaria en particular: asesinato del
presidente de la Junta Militar en noviembre de 1950; designación de
nuevas autoridades universitarias para la UCV en agosto de 1951, como
paso previo a la intervención y designación del Consejo de Reforma en
octubre de 1951; a pesar de estos acontecimientos a finales de julio de
1951 quedó concluida totalmente la mudanza a Maracay.xix
La reforma de Tamayo Suárez. Dejemos aquí la cuestión institucional

universitaria y volvamos a la agricultura. El Estatuto Agrario, aprobado
en 1949, impulsó en Portuguesa (Unidad Agrícola de Turén) y Guárico
(Sistema de Riego) un cambio de orientación en la política de
colonización de tierras -macro y micro parcelas y agricultores
venezolanos y extranjeros- que condujo a la redefinición del Instituto
Agrario Nacional. El director que impulsó con éxito estos proyectos fue
Armando Tamayo Suárez (1915-2002), un Doctor en Ciencias Políticas,
graduado en 1943 en la UCV y de singulares dotes gerenciales. Cuando
en marzo de 1953, el Congreso Nacional proclamó a Marcos Pérez
Jiménez, presidente constitucional, Tamayo Suárez fue ascendido pocos
meses después a ministro de Agricultura y Cría; permaneció en el cargo
hasta enero de 1958. La encomienda era clara, una "reorganización
estructural y funcional" del MAC para adecuarlo a la doctrina del Nuevo
Ideal Nacional; seis fueron los puntos básicos de la reforma:
1) La delimitación de la función de planificación, supervisión y control

de programas de la parte ejecutora de los mismos
2) La estructuración de Direcciones como organismos asesores y
responsables de los programas
3) El eficaz control de la Administración financiera para la correcta
utilización de los recursos
4) La formulación de programas nacionales con base científica
5) La unificación de los servicios regionales, creando las zonas, a cuyo
cargo está la ejecución de los programas
6) La eliminación de la burocracia improductiva, adoptando sistemas
racionales en la administración del personal.xx
109
Por lo menos en el papel, la diferencia entre el organograma anterior a

la reorganización y el nuevo es evidente, en lo que corresponde a la
Dirección de Agricultura; cuatro Divisiones: Educación Vocacional,
Sanidad Vegetal, Extensión (con cinco Departamentos: Sociales,
Divulgación, Café, Cacao, Programas Generales) y, la División que aquí
nos interesa: de Investigaciones. Centro de Investigaciones
Agronómicas, con siete departamentos: Química Agrícola, Suelos,
Fitotecnia, Plagas y Enfermedades, Caña de Azúcar, Experimentos
Regionales y Servicios Técnicos Especiales. El INA quedaba
rebautizado como CIA;xxi un agrónomo explicaba de este modo la
naturaleza del cambio, en una ponencia presentada en la II Convención
de Ingenieros Agrónomos celebrada en 1954 en Maracay:
la situación era la siguiente: el I.N.A. en Maracay compuesto de

ocho Divisiones Técnicas sin administración centralizada. Las
relaciones del I.N.A. con Caracas eran directas a la Dirección de
Agricultura. Además existían dos Estaciones Experimentales
dependientes una de la División de Caña de Azúcar y otra de la
División de Fitotécnica, dependencia relativa toda vez que tales
Estaciones mantenían igualmente relaciones con Caracas
directamente. (…) Tal estado de cosas exigía una solución que
permitiera la coordinación (…) la necesidad de una oficina
coordinadora en la propia Dirección y se creó la División de
Investigación.xxii
Luego de detallar los alcances de los reajustes administrativos y la

reestructuración técnica del CIA, como nueva organización de las
actividades de investigación, Campos Giral se refiere a "la gran
dispersión" que existía en los proyectos de investigación, a la
multiplicación innecesaria, "lo cual daba la impresión de un altísimo
volumen de proyectos en ejecución, cuando en realidad eran
subdivisiones de uno solo". Hubo entonces que reajustar proyectos,
eliminar "varios de tipo especulativo, toda vez que la doctrina y
orientación del trabajo de investigación" –escribe- debía estar orientada
prioritariamente a la investigación aplicada "a resolver los problemas
110
que afectan el desarrollo agrícola nacional". Pero de inmediato apunta,

que ésta orientación en la investigación del MAC tenia como objetivo
"el deseo de evitar duplicidad de trabajo" y "concentrar esfuerzos", toda
vez que "existe un acuerdo virtual con la Facultad de Agronomía" a fin
de coordinar para que sea en ella en donde se realicen las labores de
investigación; labores que de esta forma "nos lleven a descubrir los
basamentos científicos de los problemas que confrontamos". Nada de
separación tajante –apunta Campos Giral- sino una forma de "trabajar en
equipo" por el "bien del país a través de su desarrollo agrícola". Y por si
no había quedado claro, remata: "el cuerpo de profesores de la Facultad
realizará la investigación a largo plazo, y la que permita orientar a los
estudiantes en la filosofía, doctrina y métodos de la investigación", ya
que ellos serán los que posteriormente "tomarán en sus manos la
investigación de los problemas agrícolas.xxiii
Una somera consulta de las colecciones de revistas en la biblioteca del

Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas (INIA) y la de la UCV
en Maracay permitió confirmar el entusiasmo por la agricultura, la
confianza en la posibilidad de un producir mejor y con mayores
rendimientos, junto a un inquebrantable deseo de investigar con
pertinencia y dedicación.xxiv Desde la Revista de Agricultura y Cría
publicada en 1907 en Maracaibo por la Asociación Impulsora de
Agricultura y Cría hasta la revista Agro, fundada en 1946 por la Facultad
de Ingeniería Agronómica -en la cual Campos Giral, del CIA-MAC
publicó su ponencia-resumen del informe de Taggart- o desde La
Hacienda de 1919 hasta Agroalimentaria fundada en 1995 en la ULA, la
lista es interminable, pasando por Agricultura Venezolana, Siembra, La
Providencia, Agronómica, SuAgro, La Vida Rural, Entomotrópica,
Agricultura Tropical, La Era Agrícola, Agricultura Andina, Revista de
la Facultad de Agronomía, Revista del Instituto de Investigaciones
Agropecuaria ULA, …. Gastón Carvallo, investigador del CENDES –
UCV escribió, en un libro sobre la agricultura, que no entendía "por qué
en Venezuela cuando se siembra el petróleo da tan malas cosechas". xxv
Qué hacer: En los trabajos pioneros del final de los años setenta, la
agricultura como problema se convirtió en la agricultura como objeto de
investigación de las ciencias sociales para ayudar en la definición de
111
planes y políticas públicas; no en balde el Primer Plan de Ciencia y

Tecnología (1976-1980), que había sido formulado por el CONICIT,
incluía planes sectoriales, entre ellos para el sector agrícola. Tampoco
fue un azar que la pregunta "¿Qué hacer con la agricultura venezolana?"
fuese esencial en el convenio CONICIT-CENDES de 1976;xxvi
preocupación confirmada con la designación en agosto 1975 del
ingeniero agrónomo Pedro Obregón (UCV 1950) como presidente del
Consejo (1975-1978) del organismo.xxvii En 1983 Hebe H. M. Vessuri
publicó "Condiciones sociales de la producción y cambio tecnológico en
la agricultura venezolana" en el que apunta como razón del fracaso
posterior de Turén a la implantación de un paquete tecnológico -
adoptado y aceptado como "progresista" y "científico"- pero sin
corresponder a una aplicación de la ciencia y la tecnología a las
condiciones tecnológicas tropicales ".xxviii
Si bien la definición de las áreas de investigación del CENDES comenzó

en la década de los años setenta; el tema del desarrollo agrícola y de la
reforma agraria estuvo presente en un proyecto interinstitucional –
Centro Interamericano de Desarrollo Agrícola, MAC (IAN y BAP) y
UCV (CENDES y Facultad de Agronomía)- iniciado en 1964.xxix En la
década de los setenta se constituyó, en el Área de Desarrollo Económico,
un Equipo de Economía Agrícola alrededor del proyecto "La agricultura
en Venezuela" (1974-1977); por otra parte en 1976 se iniciaron dos
proyectos: "Reforma agraria y desarrollo capitalista" (1976-1978) en el
Área de Desarrollo Económico y "Política científica y tecnológica en el
campo de la agricultura" (1976-1978) en el Área de Ciencia y
Tecnología.xxx Sin embargo, el relevo en la investigación agronómica,
provino de la continuidad del proyecto "Proceso sociohistórico de
Venezuela" (1975-1977) –cuyo investigador responsable era Germán
Carrera Damas- cuando una parte importante del equipo formuló en
1980, bajo la coordinación de Josefina Ríos de Hernández (Socióloga
UCV 1961), el proyecto "Las relaciones de producción en la agricultura
venezolana (1900-1980)"; ambos proyectos del Área de Desarrollo
Sociohistórico concluyeron en un grupo significativo de publicaciones
en libros, artículos en revistas y monografías para el análisis
112
sociohistórico de la sociedad venezolana, en especial la economía

agrícola y las formas de producción.
Antes de ésta digresión -necesaria para situar la cuestión de la agricultura

como objeto de investigación en la perspectiva ucevista-, se había
cerrado el párrafo con una frase escrita por Hebe Vessuri en 1984 sobre
el desarrollo agrícola y "el optimismo de los años cincuenta". Pues bien,
en 1982, Ocarina Castillo D'Imperio (Antropóloga UCV 1976)
integrante del proyecto "Las relaciones de producción en la agricultura
venezolana (1900-1980)" destacó del mismo un tema particular y un
período y formuló un proyecto de un año (1982-1983): "Agricultura y
política en Venezuela 1940-1958".xxxi En 1985, la División de
publicaciones de FACES – UCV publicó el libro Agricultura y Política
en Venezuela 1948-1958 de la profesora Castillo; en él se desentrañan
las razones del "optimismo de los años cincuenta" al evaluar, con criterio
crítico y soporte documental preciso, lo ocurrido en la agricultura
venezolana entre 1948 y 1958; vamos a glosar en cursiva las
conclusiones del libro -sin manipularlas- para delimitar en positivo las
razones para el optimismo de entonces.
La agricultura venezolana en el período 48-58 experimento un

importante proceso de diversificación y crecimiento, logrando
consolidar una alternativa distinta a la agricultura de exportación. Este
proceso presentó las siguientes características: se logró el
abastecimiento del mercado nacional –leche fresca, azúcar, huevos y
aves-, así como un aumento especialmente significativo en la producción
de arroz, oleaginosas (ajonjolí), frutas y hortalizas; se modernizaron los
sistemas productivos con la incorporación de nuevos patrones
tecnológicos al mecanizar los cultivos de arroz, maíz, algodón, caña y
tabaco e introducir fertilizantes, semillas mejoradas, riego. El
crecimiento y diversificación de la agricultura, aunque venía
delineándose en décadas anteriores propiciado y favorecido por los
estímulos del Estado, es en esta década cuando el papel del sector oficial
fue determinante en el desarrollo del proceso actuando directa e
indirectamente: apoyando y fomentando la agricultura moderna
capitalista; interviniendo en el aparato productivo, implantando planes
113
específicos de fomento agropecuario, otorgando créditos y dotando de

maquinarias y herramientas; poniendo en práctica medidas
proteccionistas, control de importaciones, estímulo y reorganización de
la comercialización, fijación de precios mínimos. Creando, además, las
condiciones para estimular la expansión y el desarrollo de la actividad
agrícola: con una infraestructura de comunicaciones y transporte tanto
para la producción (sistemas de riego) como para el almacenaje y
conservación (silos y frigoríficos) y también para el suministro de
insumos (Petroquímica); facilitando la importación de nuevos paquetes
tecnológicos y exonerando de impuestos la importación de maquinarias
e insumos para el uso agrícola. Así, mientras la acción oficial hacia la
agricultura en períodos anteriores se caracterizó por ser dispersa y
discontinua, en esta década se percibe dentro de la planificación global
una vinculación de la cuestión agrícola al desarrollo de otros sectores.
Finalmente, quedo establecido el desarrollo de ciertas tendencias en la
estructura productiva que implicó a los distintos sectores sociales: la
gran propiedad se vio estimulada por la modernización y se recuperaron
haciendas tradicionales en la zona central rentables ahora para cultivos
de caña, cítricos, tabaco y ganadería intensiva; se expandieron los
sectores empresariales en virtud de que la agricultura ofrecía
perspectivas de negocios rentables; el estímulo de la colonización tipo
"farmer" incorporó tecnología, capital y mano de obra asalariada en
una especie de sector medio rural; con respecto a los campesinos no
hubo una política que estimulara el desarrollo de la pequeña propiedad;
y, por otra parte, se intensificó la tendencia a la proletarización frente
a los trabajadores rurales tradicionales. xxxii
Sigue siendo difícil explicar lo que sucedió desde entonces; esperan

respuesta las preguntas de 1976 que apuntaron los especialistas: ¿Qué
hacer con la agricultura venezolana?; ¿Por qué fracasa la agricultura
venezolana? xxxiii Luce evidente que el fallo no estuvo en los resultados
de la investigación agrícola y en el desarrollo del conocimiento. No
queda otro remedio sino desviar el punto de mira hacia el aparato
productivo y las políticas públicas enfocadas a su fomento. Las
preguntas de 1976 siguen vigentes porque, de acuerdo a las estadísticas
del informe publicado por la Organización Mundial de Comercio,
114
(OMC),xxxiv las importaciones de productos agrícolas de Venezuela, se

duplicaron entre 1990 y el año 2000 cuando pasaron de 986 millones de
dólares a 1.970, triplicándose en 2006 al alcanzar 3.278 millones,
cuadruplicándose en 2007 cuando habrían llegado alrededor de 4.487 y
volviéndose a duplicar en 2008 cuando alcanzaron la cifra record de
8.291 millones de dólares. Sigue vigente también la certera pregunta de
Gastón Carvallo: "por qué en Venezuela cuando se siembra el petróleo
da tan malas cosechas". Será que no lo sabemos sembrar...
i El Canciller del Consulado de Francia en Venezuela, Joseph-Adolphe de Tourreil

publicó en 1859, en el Bulletin de la Société Impériale Zoologique d’Acclimatation de la
cual era delegado en Caracas, un artículo titulado “Plantes alimentaires du Vénézuéla
dont l’acclimatation en France ou en Algérie pourrait contribuer a améliorer le sort des
classes laborieuses”, en donde señala una iniciativa similar a la suya más de veinte años
antes -los mismos que llevaba en el país- del médico venezolano José María Vargas
(1786-1854). Al momento de abordar el traslado de la investigación y la docencia del
Ministerio de Agricultura y Cría a la Universidad Central de Venezuela, rescatamos la
presencia y resonancia de Vargas como precursor imprescindible desde la Sociedad
Económica Amigos del País, la Dirección de Instrucción Publica y el rectorado de la
UCV, en lo que a la educación, el fomento agroindustrial y el papel del Estado se refiere.
ii MAC. "Perspectivas de Instituto Nacional de Agricultura". El agricultor venezolano,
año XII, nº 128, diciembre de 1947; Alberto Adriani había manejado la idea de crear "un
sistema nacional de investigación agrícola" apunta Germán Pacheco Troconis en
Historia de la Facultad de Agronomia, Caracas, Ediciones Biblioteca UCV, 1998 -
aunque no aporta la referencia- y luego se había pronunciado en igual sentido, en 1939,
el fitopatólogo norteamericano H.H. Whetzel de la Universidad de Cornell. Pacheco
Troconis. Historia …Op. Cit. pp. 170-171. Gómez le encomendó a Malaussena antes de
morir el proyecto de la Opera de Maracay, mientras que el MSAS, le otorgó en 1942 el
proyecto sede de Malariología en la misma ciudad. En 1945 Malaussena entregó al MAC
el proyecto para el Instituto Politécnico de Agricultura en los terrenos seleccionados en
Maracay y al Ministerio de la Defensa, en la Hacienda Sosa en El Valle en Caracas, el
proyecto para la Escuela Militar y la Escuela de Aplicación. Silvia Hernández de Lasala.
Malaussena. Arquitectura académica en la Venezuela moderna. Caracas, Fundación
Pampero, 1990.
iii La Ley de Reforma Parcial de la Ley de Educación (Gaceta Oficial de 27 de julio de
1944) estableció los títulos de Doctor en Medicina Veterinaria e Ingeniería Agronómica

para las carreras que se cursaban en las Escuela de Medicina Veterinaria y de Agricultura
y Zootecnia.
iv Ministerio de Agricultura y Cría. Memoria y Cuenta 1945, p. XIII. La inserción de las
Facultades dentro del organigrama del Instituto Nacional de Agricultura del MAC incluía
jerárquicamente un Consejo Técnico y la Dirección de INA; varios años de ajustes
115
reglamentarios especiales en cuanto a la autonomía de esas facultades al formar parte del

INA y un largo contencioso entre ellas y el Consejo Universitario de la UCV.
v Ministerio de Agricultura y Cría. Memoria y Cuenta 1945, p. XLV
vi Ministerio de Agricultura y Cría. Memoria y Cuenta 1947, pp. 142-143; se incluyen
también contratos de entomólogos y médicos veterinarios.

vii Tal es así que, desde 1941, cuando la Dirección de Agricultura retomó en la
organización del MAC las atribuciones de la Dirección Técnica y ésta desapareció, el

MAC comenzó a publicar en 1941 en folletos separados bajo el título Enseñanza.
Investigaciones y Estudios (Caracas, MAC, Taller Offset, 1941), los informes de las
Escuelas de Agricultura y Veterinaria y del Instituto Experimental de Agricultura y
Zootecnia, de la Dirección de Agricultura, convertida en factótum comparable a la
Dirección de Vías de Comunicación del MOP.
viii Ministerio de Agricultura y Cría. Memoria y Cuenta 1948, p. 13; el procedimiento de
evaluación, la consulta a expertos y los presupuestos, pp. 14-15; las "Instrucciones para
la presentación de los proyectos" (pp. 15-18) incluye: una clasificación de los productos
agrícolas en tres tipos: tropicales, consumo humano recomendables y de cultivo
antieconómico (trigo, cebada, avena, ..); una curva de consumo estableciendo prioridades
(forrajes nutritivos y maíz); indicaciones sobre la atención a plantas tropicales para
rebajar los costos de producción con técnicas que hagan posible la producción "por
sistemas distintos a los conocidos con el nombre de conuco.
ix Graduado de ingeniero agrónomo en la Universidad de Mar del Plata (Argentina),
renunció al ministerio a finales de 1947, por estar en desacuerdo con la decisión del
gobierno de importar carne de Argentina por el riesgo de propagación de la fiebre aftosa;
estuvo en lo cierto. Al salir del gobierno fundó con su hermano mayor la empresa Protinal
productora de alimentos concentrados para animales.
x Los contratos del MAC, a diversos tipos de profesionales –fundamentalmente
extranjeros- en el campo de la investigación y la tecnología agrícola, fueron -durante los

años 1948 a 1951- de alrededor de 20 por año.
xi Solo aparece un proyecto rechazado; aplazada la decisión, en consideración y
transferidos, tres proyectos en cada caso. Con respecto a las dependencias: 6 proyectos
el Departamento de Química, 5 el de Café, 4 la división de Extensión Agrícola, el
Departamento de Fitopatología, y la Sección de Avicultura.
xii Imposible dejar de recordar el episodio de la fiebre aftosa.
xiii Ministerio de Agricultura y Cría. Memoria y Cuenta 1948, p. 85
xiv Dependían de la Oficina Central de la División de Extensión Agrícola en Caracas y
correspondían a los estados: Apure, Aragua, Barinas, Carabobo, Cojedes, Guárico,

Miranda, Distrito Federal y Territorio Federal Amazonas.
xv Sánchez y Cía y Materiales Mendoza, fueron desde esos años las dos grandes empresas
importadoras de maquinarias y equipos para la agricultura.

xvi La cuestión relativa al fomento agroindustrial y la producción en la estructura
organizativa de la Corporación Venezolana de Fomento será abordada en la siguiente

sección "Minas e hidrocarburos como ¿solución?" del “Dossier. Fomento e inversión
pública”, ver nota 1 a pie de pagina.
116
xvii El retorno al MAC en noviembre de 1948 del exministro lopecista Amenodoro

Rangel López -uno de los conspicuos oponentes a la ley Agraria de 1945 y a la de
1948- es interpretado por el interés de la Junta Militar de mantener el sistema
latifundista. Rafael Balderrama. "Los primeros doce años del Ministerio de
Agricultura y Cría". Yajaira Freites y Yolanda Texera Arnal. Tiempos de cambio. La
ciencia en Venezuela 1936-1948. Caracas, Fondo Editorial Acta Científica
Venezolana, 1992, p. 134; el Estatuto Agrario aprobado en 1949, siendo ministro
Rangel López, no apunta en ese sentido, sobre todo al confirmar el papel del IAN como
instituto autónomo –podía importar directamente maquinaria agrícola, semillas,
fertilizantes y demás- para una colonización tecnificada.
xviii Afortunadamente un número doble (184-185) de El agricultor venezolano (nº 184-
185, enero-febrero de 1956) en ocasión de los veinte años del MAC, publica en el
artículo: "El MAC, su historia y su organización" (pp. 10-16 y 36) los ocho
organogramas, de 1935 a 1956.
xix Durante el período lectivo 1950-51, los dos primeros años de la carrera se cursaron en
Caracas y los tres últimos en Maracay; de modo que el primer período lectivo en el
Núcleo Maracay de la UCV fue el 1951-1952 con una universidad intervenida. La
mudanza de la UCV a la Ciudad Universitaria concluyó en 1955; el presidente Marcos
Pérez Jiménez inauguró oficialmente, el Aula Magna, junto la plaza Cubierta y el edificio
de la Biblioteca, en marzo de 1954 en ocasión la X Conferencia Interamericana.
xx MAC. "El MAC, su historia y su organización". El agricultor venezolano, nº 184-
185, enero-febrero de 1956, p. 16; "Para centralizar los servicios regionales de los
programas se dividió el país en 11 zonas con oficinas locales"; la Jefatura de Zona,
fue localizada en once capitales de estado e incluía servicios: administrativos,
agrícolas, pecuarios, de recursos naturales renovables y estadísticos; correspondiendo
los cuatro últimos a las Direcciones Técnicas.
xxi En el año 2000 hubo un nuevo bautizo al ser reasentado, en edificio de Malaussena el
Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas (INIA) creado según Ley contenida en

la Gaceta Oficial n° 37.022 de 25 de agosto de 2000.
xxii Helio Campos Giral. "Organización de Centros de Investigación y Experimentación
Agrícola". Agro año 10, nº 35, 1955, pp. 16-22. Helio Campos Giral, Doctor en
Ingeniería Agronómica UCV 1949.
xxiii Por dos meses, Campos Giral, "como técnico al servicio del MAC, dedicó buena
parte de su tiempo, energías y habilidades en la confección de este estudio y en su

condición de interprete, dirigió la mayoría de las entrevistas tanto en Caracas como en
el interior"; quien escribe estas generosas palabras de agradecimiento es W.C. Taggart,
Director de la Estación Experimental Agrícola de la Universidad de Luisiana, a quien el
Consejo de Bienestar Rural había contratado -a solicitud de Tamayo Suárez- para que
estudiara la organización de los programas de investigación agrícola. El Consejo de
Bienestar Rural fue creado en 1952; en su financiamiento y administración participaba
el gobierno Nacional -MAC, IAN, Banco Agrícola y Pecuario, Corporación Venezolana
de Fomento- y "la Asociación Internacional Americana, entidad filantrópica fundada por
el señor Nelson A. Rockefeller y sus hermanos, que actuaba en Venezuela con la
cooperación económica de las siguientes compañías petroleras: Creole Petroleum
117
Corporation, Compañía Shell de Venezuela, Mene Grande Oil Company, International

Petroleum Corporation y Socony Vacuum Oil Company". El Informe remitido al
Ministro de Agricultura y Cría el 6 de enero de 1954, está firmado por John Heilman,
Director-Ejecutivo del Consejo de Bienestar Rural; fotocopia del manuscrito facilitada
por la profesora Yolanda Texera Arnal (Cendes -UCV)
xxiv Entre 1944 y 1954 se graduaron en la UCV 64 Doctores en Ingeniería Agronómica;
entre 1942 y 1958, la UCV graduó 229 Ingenieros Agrónomos; y entre 1942 y 2004,
5.836. En 1959 fue creada en LUZ la carrera de Ingeniería Agronómica.
xxv Ocarina Castillo. Agricultura y Política en Venezuela 1948-1958, Caracas, FACES -
UCV, 1985, p. 9. En un trabajo reciente sobre la "siembra del petróleo" el autor siente la
necesidad de incluir en el subtitulo del libro tres palabras clave casi como advertencia:
Ramón Crazut. La siembra del petróleo como postulado fundamental de la política
económica venezolana. Esfuerzos, expectativas y frustraciones. Caracas, Consejo de
Desarrollo Científico y Humanístico – UCV /BCV, 2006
xxvi Otra pregunta similar y contemporánea: J.J. Montilla y Rubén Vargas. "¿Por qué
fracasa la agricultura venezolana?". Acta Científica Venezolana, vol. 27, nº 4, 1976, pp.
181-186.
xxvii Pedro Obregón fue designado por un nuevo período (1978-1981) en septiembre de
1978. Alfredo Cilento Sarli. "Lectura crítica de las políticas de ciencia y tecnología en
Venezuela: Acta Científica Venezolana, 1950-2000". Juan José Martín Frechilla,
Yolanda Texera Arnal y Alfredo Cilento Sarli. Un archivo para la historia: Acta
Científica Venezolana, 1950-2000. Caracas, Consejo de Desarrollo Científico y
Humanístico – UCV, 2005, pp. 65-137.
xxviii Artículo publicado en: María Matilde Suárez, Ricardo Torrealba y Hebe M.C.
Vessuri. (Eds.) Cambio social y urbanización en Venezuela: Estudios recientes. Caracas,

Monte Ávila Editores, 1984, pp. 141-177; los primeros artículos de Vessuri, sobre
agricultura y cambio tecnológico en Venezuela fueron publicados en 1978, entre ellos
uno sobre la Colonia Agrícola de Turén; Doctora en Antropología social por la
Universidad de Oxford, había llegado a Venezuela como refugiada de la dictadura militar
argentina en 1976 y se incorporó al Área de Ciencia y Tecnología del CENDES creada
en 1975.
xxix Toda la información que vamos resumir en este párrafo procede de: Nina Esté
(comp.). La investigación en el CENDES. Proyectos y publicaciones 1962-1997.

Caracas, CENDES – UCV, 1999; los años entre paréntesis luego del titulo del proyecto
corresponden al inicio y final del mismo.
xxx La investigación agronómica no tuvo continuidad en el Área de Desarrollo
Económico, mientras que en el Área de Ciencia y Tecnología, a mediados de los ochenta,

Rafael Balderrama (Sociólogo UCV 1976) retomó el tema en solitario con proyectos y
publicaciones.
xxxi El CENDES contrataba personal propio para sus proyectos, pero también contaba
con otros profesores de la UCV -adscritos temporalmente- que habían ingresado por
concurso a sus distintas facultades, escuelas o institutos; profesores que debían cumplir
con los requisitos de ascenso en el escalafón universitario; todo parece indicar que es el
caso y el objetivo del proyecto individual de la profesora Castillo de FACES – UCV.
118
xxxiiCastillo. Agricultura… Op. Cit. pp. 203-207

xxxiii
En 2006, como parte del proyecto de grupo CDCH UCV PG 02-00-5825-2005/7
titulado: “La Universidad Central y el ejercicio profesional en la historia de las ciencias
tecnológicas en Venezuela” cuyos resultados y análisis se exponen en el libro citado en
la nota 1, estuvimos en Maracay en el INIA – CENIAP y en la Facultad de Agronomía
– UCV; resumimos el detalle de la documentación recogida: en el INIA: 12 líneas de
investigación (2005-2007), 107 investigadores, 10 proyectos de grupo; en la Comisión
de Investigación de la FA: 78 líneas de investigación repartidas en Agronomía (16),
Botánica (5), Economía Agrícola y Ciencias Sociales (8), Edafología – Suelos (20),
Genética (5), Ingeniería Agrícola (10), Producción Animal (4), Química y Tecnología
(4), Zoología Agrícola (6) con 6 proyecto de grupo y 16 proyectos individuales (CDCH),
además 6 Ayudas Tipo "A" CDCH a los Laboratorios por Institutos y 10 Ayudas tipo
"B" CDCH para las Estaciones Experimentales.
34 OMC. “Importaciones de productos agrícolas de determinadas economías, 1990-
2010”. En: OMC. Estadísticas del comercio internacional, 2009.
119
LAS UNIVERSIDADES CON FACULTADES Y
PROGRAMAS DE CIENCIAS AGRÍCOLAS Y
AFINES EN VENEZUELA Y SUS APORTES A LA
AGRICULTURA Y LA RURALIDAD

LAS UNIVERSIDADES CON FACULTADES Y PROGRAMAS
DE CIENCIAS AGRÍCOLAS Y AFINES EN VENEZUELA Y
SUS APORTES A LA AGRICULTURA Y LA RURALIDAD
Acad. Rafael Isidro Quevedo Camacho1
Los estudios superiores universitarios en Ciencias Agrícolas, nacen en

Venezuela, PACHECO (1.998), con el inicio de clases, en la primera
quincena del mes de enero de 1.938 en las actividades académicas de las
entonces Escuelas Superiores de Agricultura y Zootecnia y de
Veterinaria. En este proceso histórico apunta TAYLHARDAT (2007)
los estudios de agronomía van ajustándose progresivamente de acuerdo
con la evolución institucional, desde la inicial ESAZ, adscrita a la
Dirección Técnica del Ministerio de Agricultura y Cría, bajo la
Dirección del propio Director Técnico de ese Ministerio y la
Subdirección en cabeza del Jefe de Investigaciones del mismo, en la cual
los profesores eran a su vez los mismos investigadores de la Estación
Experimental de Agricultura y Zootecnia que había sido creada en Abril
de 1.937. En 1.940, según OSUNA (2005) al asignarle la Ley de
Educación el rango universitario a los estudios, se cambia la
denominación del título de los egresados al de Ingeniero Agrónomo. Ya
para 1.943 surge un nuevo Reglamento y se le otorga la categoría de
Facultad a la ESAZ y en 1.946, para dar cumplimiento al artículo 82 del
1
Rafael Isidro Quevedo Camacho, Ingeniero Agrónomo (UCV), Magister en
Economía Agraria (PUCCH), Doctor en Ciencias Agrícolas (UCV), Miembro
de la Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat de Venezuela (ANIH),
Ex Rector de la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales
“Ezequiel Zamora”, UNELLEZ, Presidente Honorario de la FAESCA y el
FRADIEAR. [email protected]
121
LAS UNIVERSIDADES CON FACULTADES Y PROGRAMAS DE CIENCIAS AGRÍCOLAS Y
AFINES EN VENEZUELA Y SUS APORTES A LA AGRICULTURA Y LA RURALIDAD
Estatuto Orgánico de las Universidades Nacionales según Gaceta Oficial

No. 22123 del 28 de Septiembre de 1.946, promulgado por la Junta
Revolucionaria de Gobierno que preside Rómulo Betancourt, se adscribe
a la Universidad Central de Venezuela. Para esta fecha, la carga docente
es de 4 a 5 asignaturas por semestre. En el año 1.950 es trasladada junto
con la de Medicina Veterinaria a una finca aledaña a la ciudad de
Maracay cercana también al poblado rural El Limón.
A partir del 23 de Enero de 1958, cuando cae la dictadura de Marcos

Pérez Jiménez y surge el período histórico democrático que culmina en
1998, se crean la mayoría de las universidades nacionales y en el seno
de ellas, van apareciendo las facultades y programas de ciencias
agrícolas que han contribuido a la formación de los profesionales en
estos campos y sus aportes al desarrollo nacional, tal como se indica en
la siguiente cronología:
 ESCUELAS DE AGRONOMÍA Y ZOOTECNIA, UDO: 1.958

 FACULTAD DE AGRONOMÍA Y VETERINARIA, LUZ:
1.958 Y 65
 DECANATO DE AGRONOMÍA, VETERINARIA, UCLA:
1.962 Y 64
 DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA AGRONÓMICA,
PRODUCCIÓN ANIMAL, AGROINDUSTRIAL Y
AMBIENTAL, UNET: 1.974-98
 INGENIERÍA DE ALIMENTOS, ADMINISTRACIÓN
AGROPECUARIA Y EDUCACIÓN AGROPECUARIA,
UNESER, 1.974
 PROGRAMAS DE PRODUCCIÓN VEGETAL, ANIMAL,
AGROINDUSTRIAL, AGRÍCOLA, UNELLEZ, 1.975
 DECANATO DE INGENIERÍA, PROGRAMA DE
INGENIERÍA AGRONÓMICA Y PRODUCCIÓN ANIMAL,
UNERG, 1.977
 CIENCIAS DEL AGRO Y EL MAR, ESCUELAS DE
AGRONOMÍA, VETERINARIA, UNEFM, 1.977
122
 INGENIERÍA DE INDUSTRIAS FORESTALES,

PRODUCCIÓN ANIMAL Y CIENCIAS AMBIENTALES,
UNEG, 1.982
 EDUCACIÓN AGROPECUARIA, CIENCIAS DE LA
TIERRA Y EDUCACIÓN RURAL UPEL, 1.983
 INGENIERÍA DE ALIMENTOS, PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
AGROPECUARIAS, UNISUR, 1.982
 INGENIERÍA AGRONÓMICA, AGROINDUSTRIAL, DEL
AZÚCAR Y TSU, UNEFA, 1.998
 INGENIERÍA AGROECOLÓGICA Y GESTIÓN
AMBIENTAL, UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE
VENEZUELA, 2013.
1. La Universidad Central de Venezuela y sus carreras de

Ciencias Agrícolas.
La Facultad de Agronomía fundada según TAYLHARDAT (2018) por

Decreto Presidencial del General Eleazar López Contreras el 13 de
Octubre de 1.937, en la actualidad tiene una dotación de 170 profesores
y 661 estudiantes, con 68 egresados de pregrado y 24 de postgrado. Para
el año 1.979. QUEVEDO (2016) alcanzó su máxima matrícula con 2.278
alumnos, cifra que para 2006 llegó a 2015 alumnos, la cual ha bajado
dramáticamente a consecuencia del impacto de la grave crisis
económica, social y política que vive el país, pues muchos jóvenes han
desertado por falta de recursos para cubrir sus estudios y otros han
emigrado al exterior en busca de nuevas alternativas de vida. Sus
promociones anuales llegaron a alcanzar un record de 361 profesionales
el año 1.990 y de 252 en el 2008, para ir descendiendo progresivamente
hasta 101 en el 2013 y a 68 en el 2017. A la fecha, y desde su fundación
esta institución ha graduado 7.701 Ingenieros Agrónomos en sus aulas y
un total 1.417 egresados en los diversos postgrados tanto de
especialización, 140; en diversas maestrías 1.173 y en los doctorados
274, lo cual la posiciona como la institución con el más alto nivel
docente en educación superior en Ciencias Agrícolas del país.
123
Se trata de una institución que dispone para la docencia de una Escuela,

la de Agronomía, con dos menciones, la de Ingeniero Agrónomo
mención Integral y la de Ingeniero Agrónomo mención Agroindustrial,
cuyo perfil lo capacita para, http://ucv.ve (2018) “participar en el
negocio agrícola orientado fundamentalmente al logro de la seguridad
alimentaria”.
A la modalidad de educación presencial, la Facultad ha incorporado la

Educación a Distancia, como lo indican GUATACHE Y TORRES,
(2015). A nivel de postgrado, indica DELGADO PUCHI (2014) ofrece
especializaciones en Geomática, Gerencia de Sistemas de Calidad y
Control Estadístico de Procesos, Gerencia Estratégica de Sistemas
Agroalimentarios, Planificación y Manejo Ambiental del Medio Físico
y Zoología Agrícola. Maestrías en Agronomía, Producción Animal,
Estadística, Desarrollo Rural con menciones en Económica Agrícola y
Administración de Empresas Agropecuarias; Ingeniería Agrícola,
Entomología, Ciencias del Suelo, Botánica Agrícola, Zoología Agrícola
así como los Doctorados en Ciencias Agrícolas, Ciencias del Suelo,
Zoología Agrícola y Entomología. La matrícula máxima de la Escuela
de Estudios de Postgrado llegó a 650 profesionales en el 2006 y el
número de graduados a 62 en el año 2001, cifras que han venido bajando
progresivamente debido también a la crisis del país, a la falta de becas,
de incentivos para estudiar un postgrado y a la fuga de talentos a otros
países, principalmente.
En el campo de la investigación, según QUEVEDO (2016) la Facultad

de Agronomía de la UCV se inicia combinando la docencia con la
investigación. Ya para 1.959 se consolida en los nueve Institutos que
funcionan en la actualidad: Agronomía, Botánica Agrícola, Economía
Agrícola y Ciencias Sociales, Edafología, Genética, Ingeniería Agrícola,
Producción Animal, Química y Tecnología y Zoología Agrícola. Indica
RAMIS (2010) que de los 149 profesores ordinarios para el 2010, 111
son responsables de 179 proyectos de investigación, todo lo cual se
articula mediante una Coordinación de Investigación y un Consejo
Técnico.
124
La Facultad agrega una intensa actividad de Extensión, tal como lo

señala TORRES, (2015). Se gerencia mediante la Coordinación de
Extensión con actividades de acompañamiento a los productores,
asistencia técnica, transferencia de tecnología, comunicaciones,
capacitación, información y apoyo a las comunidades de las áreas de
influencia de la Facultad. Para darse una idea de su quehacer, en un año
se destacan: 49 cursos de inducción para 858 estudiantes y 69 profesores,
124 proyectos de servicio comunitario que vinculan a 1.171
participantes, 548 estudiantes, 126 tutores y 135 comunidades
involucradas, 41 videos educativos e institucionales, diseño de 62
afiches y 218 pasantías estudiantiles. .
El trabajo académico se ve fortalecido mediante el apoyo de ocho

estaciones experimentales tal como lo informa QUEVEDO (2016), en
cuyos espacios, que alcanzan 3.474 hectáreas, se realiza una sinergia
entre la docencia, investigación, extensión, proyección social y
producción de ingresos propios, mediante el manejo de diversos rubros
agropecuarios.
Estas actividades se ven complementadas con un sistema de bibliotecas

tal como lo destaca MARRERO, (2014), cuya colección general dispone
de 20.600 volúmenes y 104 puestos de lectura en su sala principal, lo
cual sumado a los 6.636 trabajos de grado, tesis de postgrado y de
ascenso en el escalafón, 619 revistas periódicas de investigación,
abstracts y seriadas, de todo el mundo, y 36.000 títulos de las bibliotecas
de los 9 institutos, suman más de 63.000 títulos a los cuales hay que
agregar los 123 números de la revista científica de la Facultad de
Agronomía y los 72 alcances o libros sobre temas especiales también
publicados por la Revista.
La Facultad de Ciencias Veterinarias de la UCV, fundada el 17 de Enero

de 1.938, tal como lo destaca VIVAS (1.918) hoy día, cuenta con 121
profesores y 760 estudiantes, ha graduado hasta la fecha 3925 Médicos
Veterinarios y para el año 2016, egresaron de la institución 37
profesionales más.
125
A nivel de pregrado, forma un profesional como Médico Veterinario con

una sólida preparación en las áreas de Sanidad Animal, Salud Pública,
Producción Animal y Socio economía, actualizada y complementada
con las áreas de ecología, biotecnología, administración y gerencia.
Adicionalmente a la carrera de Medicina Veterinaria, desarrolla un

programa de formación de postgrado, con tres especializaciones en
Medicina Aviar; Medicina y Cirugía de Pequeños Animales y en
Reproducción Animal y Tecnología de la Inseminación Artificial; tres
maestrías, en las áreas de Medicina Veterinaria, con menciones en
Patología Veterinaria; Parasitología; Microbiología y Salud Pública;
Maestría en Reproducción Animal y Tecnología de la Inseminación
Artificial y la Maestría en Producción Animal, la cual se realiza
conjuntamente con la Facultad de Agronomía y completa la docencia de
postgrado un Doctorado en Ciencias Veterinarias.
En el campo de la Investigación, la Facultad dispone del Instituto de

Medicina Veterinaria y Cirugía Experimental y del Instituto de
Reproducción Animal e Inseminación Artificial Dr. “Abraham
Hernández Prado”.
En 1.963 se crea la Empresa Rental Reproducción Biotecnológica S.A.,

REBIOTEC, para facilitar los procesos de reproducción animal en el
país, abriendo espacios para la práctica profesional a nivel de campo y
la aplicación de los resultados de la investigación que se iba generando.
La Facultad de Ciencias Veterinarias de la UCV, realiza su labor de

Extensión mediante programas y proyectos para mejorar la calidad de
vida de las comunidades, difundir el conocimiento técnico y promover
la animación cultural. En este contexto se destacan aspectos específicos
como la realización de las Jornadas de Mejoramiento y Actualización de
la Medicina y Producción de Animales, contribuciones al mejoramiento
de la calidad de vida de las comunidades, Jornadas de Vacunación,
desparasitación, adopción de mascotas, clases y conferencias
magistrales divulgativas, proyectos de control de parásitos, manejo de
rebaños de doble propósito, etc., así como programas de educación
126
continua y de promoción deportiva y cultural. La Facultad también

dispone de dos fincas demostrativas, las cuales sirven de asiento a
actividades productivas, de investigación y de apoyo a la docencia, como
son “La Cumaca” y “La Antonia”.
Cuenta desde 1.977, con una Empresa Rental denominada “Emprevet

S.A.” dirigida a generar ingresos propios mediante tres laboratorios de
computación, acceso a Internet, equipos de prueba y provisión de
soluciones educativas en los campos de Tecnologías de la Información,
Telecomunicaciones, Medicina Veterinaria, Bioquímica y soporte a las
actividades de Investigación y Extensión.
También dispone la Institución de sendos hospitales para grandes y

pequeños animales, que prestan servicios a más de 4.000 animales
enfermos al año y sirven también para la práctica profesional.
Los decanos tanto de la Facultad de Agronomía, TAYLHARDAT

(2018) como de Ciencias Veterinarias, VIVAS (2018) destacan como
una grave amenaza a la institución la inseguridad prevaleciente en el
campus universitario, frecuentes hurtos de equipos y materiales,
invasiones planificadas con apoyo del partido oficial a terrenos de los
campos y estaciones experimentales, la asignación de un presupuesto
exiguo que no permite ni la adquisición de materiales y equipos, ni el
mantenimiento de los existentes, la renuncia de profesores por baja
remuneración, así como la caída en la matrícula debido al cierre del
comedor universitario, falta de becas y ayudas estudiantiles y al
empobrecimiento de las familias que no les permite cubrir los gastos
estudiantiles, entre otras.
2. La Universidad de los Andes, su Facultad y Núcleo de

Ciencias del Agro.
La Facultad de Ciencias Forestales, según lo informa GARAY (2.018),

con 129 profesores, 2100 estudiantes, 113 graduados de pregrado y 13
de postgrado para el año 2.017, así como 5.217 profesionales graduados
acumulados a lo largo de su historia, está ubicada en la ciudad de Mérida,
127
Venezuela, http://www.ula.ve (2018), fue fundada como Escuela de

Ingeniería Forestal el 23 de Julio de 1.948, por resolución del Consejo
Universitario de la ULA. Inició sus actividades el año de su creación
como una dependencia de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas,
hoy Facultad de Ingeniería. Esta Escuela fue elevada a la categoría de
Facultad de Ingeniería Forestal y Silvicultura el 16 de Septiembre de
1.952. En 1.958 se le adscribe la Escuela de Capacitación Forestal del
Ministerio de Agricultura y Cría y en 1.959 se funda el Instituto de
Geografía y Conservación de Recursos Forestales y años después el
Instituto de Silvicultura y la Escuela de Geografía, que luego se
adscriben a esta Facultad. Ya para finales de la década de los sesenta,
cuenta con el Laboratorio Nacional de Productos Forestales, el Instituto
de Investigaciones Agropecuarias y el Centro de Estudios Forestales de
Postgrado. En su labor de Investigación la Facultad realiza innumerables
proyectos relacionados con el ambiente, el ecosistema forestal, el agro
ecosistema, tierras y aguas. A través del Instituto de Investigación para
el Desarrollo Forestal (INDEFOR).
A través del Instituto de Geografía y Conservación de Recursos

Naturales sus investigadores se dedican a definir los procesos,
estructuras y patrones que conforman el espacio geográfico venezolano,
con el propósito de prevenir y corregir problemas espaciales y fortalecer
las potencialidades geográficas del país.
Por medio del Instituto de Investigaciones Agropecuarias, IIAP, se

propone la organización y ejecución de investigaciones de naturaleza
agropecuaria; la publicación y divulgación de los resultados de las
investigaciones; la prestación de asistencia técnica; la formación del
personal idóneo en el campo agropecuario; la colaboración
interinstitucional en la promoción para el desarrollo de la región andina.
En su programa de Extensión, la Facultad realiza Estudios Interactivos a

Distancia, EIDIS, desarrolla un Diplomado en Gestión de Riesgos para
docentes, un Diplomado en Gestión de Riesgos para funcionarios
municipales y Cursos Cortos de Actualización en temas relacionados
con las materias de su competencia. Tiene la responsabilidad de dar
128
apoyo al Centro Internacional de Aguas y Tierras, CIDIAT, el cual es

una dependencia de la Universidad de Los Andes dedicada a la
enseñanza, a la Investigación, a la Extensión, Asistencia Técnica y a la
generación de conocimientos en torno al aprovechamiento sustentable
del agua, la tierra, los recursos naturales asociados y el ambiente. El
Decano GARAY (2018) destaca igualmente, limitaciones y amenazas
análogas a las ya reseñadas en el caso de la Universidad Central de
Venezuela.
El Núcleo Universitario Rafael Rangel, es una Unidad (www.ula.edu.ve

) de educación universitaria desconcentrada, bajo la dirección de un Vice
Rector-Decano. Inició sus actividades
http://www.nurr.ula.ve/Coordinaciones/Vicerrectorado/Vicerectorado.p
hp (2018) el 23 de Junio de 1.972, bajo la Coordinación del Dr. Antonio
Luis Cárdenas, durante la gestión rectoral del Dr. Pedro Rincón
Gutiérrez. La institución cuenta según BROWN (2016) de 9 carreras
terminales, seis cursos básicos de Ingeniería y uno de Economía, la
carrera de Educación con mención Agropecuaria y Rural Comunitaria,
así como las carreras de Ingeniería Agrícola, con menciones en Energía
y Mecanización, Manejo y Conservación, Planificación y Desarrollo,
Procesamiento de Productos Agropecuarios y Riego y Drenaje, la nueva
carrera de Ingeniería de la Producción de Agro ecosistemas, así como las
carreras cortas de Técnico Superior Agrícola y de Técnico Superior
Pecuario.
Para el año 2015 el NURR contaba con una matrícula de 4.973

estudiantes y 264 docentes, de los cuales 62 profesores están adscritos a
las Ciencias Agrarias, entre aquellos a dedicación exclusiva, tiempo
completo y tiempo convencional y había logrado graduar desde el año
1977 hasta el 2015 la cantidad de 794 Ingenieros Agrícolas, 473
Técnicos Superiores Agrícolas , 792 Técnicos Superiores Agropecuarios
y 98 en la nueva carrera de Ingeniería de la Producción de Agro
ecosistemas, para un total de 2.157 profesionales egresados en diversas
especialidades de las Ciencias Agrícolas. No obstante estos
importantes logros, el número de graduados anualmente se ha venido
reduciendo a 26 en Ingeniería Agrícola, 31 Ingenieros en Agro
129
Ecosistemas, 8 Técnicos Superiores Agrícolas y 7 Técnicos Superiores

Pecuarios, para el año 2013.
En materia de postgrados vinculados a las ciencias agrícolas, se

desarrollan la Maestría en Docencia de Geografía y Ciencias de la Tierra
y la Maestría en Protozoología las cuales están asociadas a un programa
de investigación que ha colocado el mencionado Núcleo con el Instituto
Experimental “Witremundo Torrealba”, como el tercero en producción
y resultados de investigación entre 190 unidades orgánicas de la
Universidad de Los Andes y el cual a su vez cuenta con el Centro de
Ecología de Boconó “Pedro Rincón Gutiérrez “. Del mismo modo
dispone de un conjunto de laboratorios de investigación entre los cuales
cabe mencionar los de Planificación Física Agrícola, de Suelos y Aguas,
Geografía y Ciencias de la Tierra, Química Ambiental y de Producción
Animal.
Las autoridades de la ULA en su INFORME DE GESTIÓN DEL

RECTORADO (2017) indican un conjunto de limitaciones como la
situación inflacionaria y presupuestaria que impide el mantenimiento,
equipamiento y desarrollo de nuevas tecnologías, las compras de
insumos, la disminución de la matrícula estudiantil tanto de pre como de
postgrado, el retiro voluntario de estudiantes y la renuncia de profesores
que migran a otros países, la falta de financiamiento para proyectos de
investigación y la carencia de recursos para becas y ayudas económicas
y de comedor a los estudiantes e inseguridad en el campus universitario.
3. La Universidad de Oriente y sus carreras agropecuarias.
Esta universidad nace consustancialmente con el espíritu democrático

que se instala en el país el 23 de Enero de 1958. En efecto,
www.udo.edu.ve (2018) el Gobierno Provisional presidido por el
profesor universitario Dr. Edgar Sanabria, promulga el Decreto Ley No.
459 mediante el cual se crea esta universidad, destinada a cubrir con sus
núcleos académicos los estados del Oriente del país.
130
Dentro de su variada oferta académica, la UDO presenta en el Núcleo de

Monagas las carreras de Ingeniería Agronómica y de Ingeniería en
Producción Animal, la cual originalmente se denominó como de
Zootecnia. Este Núcleo que además cuenta con la Escuela de Petróleo y
la de Ciencias Sociales y administrativas, ya para el año 2.004 disponía
de 13.158 estudiantes.
En esta misma línea el Decanato de Monagas, conjuntamente con las

Escuelas respectivas, desarrolla desde 1.978, el Postgrado en Agricultura
Tropical con menciones en Botánica Agrícola, Edafología, Fisiología
Vegetal, Mejoramiento de Plantas y Producción Vegetal, el cual tiene
nivel de Maestría y es de carácter presencial. La carrera de Ingeniería en
Producción Animal es ofrecida por la Escuela de Zootecnia. Por su parte,
el Núcleo de Nueva Esparta ofrece licenciaturas en Acuacultura,
Biología Marina, Biología Pesquera y Tecnología de Alimentos. En
todos estos núcleos se desarrollan igualmente, programas de
investigación y extensión y proyección social.
4. La Universidad de del Zulia y sus carreras del Agro.
La Facultad de Agronomía de la Universidad del Zulia, www.luz.edu.ve

(2018), ubicada en la Ciudad Universitaria “Dr. Arminio Borjas
Romero”. Fue creada por resolución del Consejo Universitario de la
Universidad del Zulia, el 8 de Agosto de 1.959, la cual inició sus
actividades docentes el 15 de Octubre de ese año. En la década de los
90, según lo indica PORTILLO, (1.918) alcanzó una matrícula superior
a los 1.500 alumnos, sin embargo la crisis general del país ha conllevado
una creciente dificultad, de los estudiantes que provienen del campo,
para acudir a la universidad por razones económicas y la migración de
jóvenes a otros países, lo cual ha traído como consecuencia que la
matrícula se ha ido reduciendo de 800 alumnos en el año 2016, a 527 en
el año 2017 y 427 en la actualidad, todo lo cual también ha tenido un
impacto en el número de graduados, ya que para el 2017 la Facultad
logró titular a 24 estudiantes de pregrado y 15 de postgrado en las
maestrías de Producción Animal, Agro Sistemas, Fruticultura y en el
Doctorado de Ciencias Agrarias.
131
La Facultad de Agronomía de LUZ, realiza sus programas de

investigación por medio del Instituto de Investigaciones Agronómicas,
cuya labor se ve fortalecida con investigaciones de campo a través de las
haciendas de que dispone la Institución, las cuales cumplen el papel de
estaciones y campos experimentales, tales como la Hacienda “Alto
Viento” la cual cumple funciones productivas y de generación de
ingresos propios por un lado y por el otro sirve de asiento a importantes
investigaciones en los campos de la producción animal, de la protección
vegetal y de diseño de experimentos de acuerdo con el Programa de
investigaciones de la Institución. También dispone de una Granja
Experimental “Ana María Campos”, con una superficie de 70 hectáreas,
en la vía Maracaibo-La Cañada de Urdaneta, la cual presta apoyo a los
programas académicos, principalmente en el área de cereales,
leguminosas, hortalizas, frutales, producción de semillas y en el manejo
de animales porcinos y ovinos. Así mismo está el Centro Cárnico que es
manejado por la Fundación Parque Tecnológico. Dispone también de la
Hacienda “La Esperanza”, ubicada en el kilómetro 107 de la carretera
Maracaibo-Machiques, en una zona agroecológica de bosque seco
tropical, adquirida el 20 de octubre de 1966 por la Universidad del Zulia,
con 456 hectáreas. La Facultad de Agronomía de la Universidad del
Zulia ha sido una institución pionera en la actividad de Extensión
Agrícola. Fundada en el año 1.976, como Oficina de Comunicación
Agrícola, OCA, y en 1.981 convertida en la División de Extensión
Agrícola, DEA.
La Facultad de Ciencias Veterinarias de la Universidad del Zulia según

RODRÍGUEZ (1918), es una institución consolidada, la cual dispone de
100 profesores, 84 empleados, 65 obreros y para el año 2017 una
matrícula de 1397 estudiantes y 40 profesionales graduados. Fue creada,
www.fcv.luz.edu.ve (2018) por Resolución del Consejo Universitario el
10 de marzo de 1965. A partir de 1.980, cuando el Consejo de la Facultad
crea la Comisión de Estudios para Graduados y en 1.981 la convierte en
División de Estudios para Graduados, se crean progresivamente cuatro
programas de postgrado en las áreas de Especialización y Maestría en
132
Medicina Veterinaria Preventiva, Especialidad en Reproducción Bovina

y Maestría en Producción y Medicina Aviar.
Del mismo modo, la Facultad crea la División de Extensión, la cual

ofrece actividades para el sector agropecuario en las áreas de
capacitación, promoción de experiencias exitosas y nuevos
conocimientos que faciliten la aplicación de tecnologías para el
mejoramiento de la producción y la calidad de la vida. La División de
Investigación se orienta a promover la formulación de proyectos que
puedan ser aprobados por organismos financiadores de estas actividades.
La institución también dispone con fines académicos, de producción y

generación de ingresos propios, de la Hacienda San Pedro, cercana a la
población de Machiques, la cual fue dotada por la Asamblea Nacional el
año 1.999 a la Universidad del Zulia, la cual con una superficie de 206
hectáreas en la actualidad dispone de 250 cabezas de ganado bovino, con
una producción de 130.000 litros de leche al año y aportes en carne de
los animales de descarte, sirviendo además de finca demostrativa y de
apoyo a las actividades de docencia e investigación.
5. La Universidad Nacional Experimental Centro Occidental

Lisandro Alvarado, UCLA y sus decanatos de Agronomía y Ciencias
Veterinarias.
El Decanato de Agronomía, tiene sus antecedentes,

www.http:/ucla.edu.ve (2018) en el Decreto promulgado por el
Presidente de Venezuela, Rómulo Betancourt, quien lo firma el 22 de
Septiembre de 1.962, creando el Centro Experimental de Estudios
Superiores (CEDES). A partir del 7 de Noviembre de 1.967, el Gobierno
Nacional presidido por Raúl Leoni, promulga el Decreto No. 980,
mediante el cual se crea la Universidad Nacional Experimental Lisando
Alvarado, con su modelo proyectado especialmente al servicio de la
Región Centro Occidental del país, con seis Decanatos, equivalentes a
las Facultades de las Universidades Autónomas: Medicina, Agronomía,
Ciencias Veterinarias, Administración y Contaduría, Ingeniería Civil y
Ciencia y Tecnología. En la actualidad, NARANJO (2018), el Decanato
133
de Agronomía, ubicado en las cercanías de Cabudare, en el Municipio

Palavecino, Estado Lara, dispone de una planta de 182 profesores, tres
carreras profesionales, a saber: Ingeniería Agronómica, con 402
alumnos, Ingeniería Agroindustrial con 380 estudiantes y la de Técnico
Superior en Tecnología de Alimentos con 211 cursantes, para un total de
891 estudiantes, que sumados a los de postgrado totalizan 1.193 y en el
último año ha graduado 109 profesionales, acumulando la cifra total de
2017 graduados desde su fundación.
El postgrado de este Decanato bajo una Coordinación General, dispone

de una Especialización en Fitopatología, una Maestría en Fitopatología
y otra en Horticultura, con opciones en Fruticultura, Olericultura y
Plantas Ornamentales. La Coordinación de Investigación promueve e
impulsa programas de carácter interdisciplinario e interinstitucional,
organiza los profesores en proyectos de investigación, supervisa y
administra la gestión académica y lleva un registro de proyectos y de
resultados, constituyéndose en órgano de consulta del Decanato. Los
resultados se suelen divulgar en sendas revistas científicas: la Revista
BIOAGRO, la cual mantiene altos estándares de calidad mediante la
calificación de árbitros y a la fecha ha publicado 90 números en 30
volúmenes anuales. Por su parte la REVISTA AGROINDUSTRIA,
SOCIEDAD Y AMBIENTE, funciona desde 2.013 y ha publicado ya 10
números en temas relacionados con su especialidad.
El Decanato de Ciencias Veterinarias de la Universidad Nacional Centro

Occidental Lisandro Alvarado, http://www.ucla.edu.ve/dveterin (2018)
nació conjuntamente con el de Agronomía, el 3 de Febrero de 1.964,
como Escuela de Veterinaria del Centro Experimental de Estudios
Superiores, CEDES. Además de la carrera de Médico Veterinario, ofrece
la de Técnico Superior Agropecuario. La docencia está organizada por
Departamentos en las áreas de Ciencias Básica, Ciencias Sociales,
Medicina Veterinaria, Nutrición y Forrajicultura, Producción Industrial
y Rural, Salud Pública, Genética y Reproducción Animal. El Plan de
Estudios de la carrera de Médico Veterinario fue reformado el año 2.007,
otorgándole una nueva orientación formativa y pedagógica, con fuertes
vínculos con la realidad, las comunidades, la gerencia y la producción
134
animal. La carrera de Técnico Superior Agropecuario fue creada en

Noviembre de 1.988. En total, ZAMBRANO (1.918) este Decanato
(Facultad) dispone de 152 profesores, de los cuales 120 trabajan en la
docencia de la carrera de Médico Veterinario y 32 en la de Técnico
Superior Agropecuario; 1055 estudiantes, de ellos, 775 cursan la carrera
de Medicina Veterinaria y 280 la TSU Agropecuario y en el año 2017 se
graduaron 163 profesionales, entre 113 Médicos Veterinarios y 50
Técnicos Superiores Agropecuarios. El Decanato ha acumulado hasta el
año 2017 la cantidad de 3.038 médicos veterinarios egresados de la
Institución en 66 promociones. La formación docente de Postgrado,
http://www.ucla.edu.ve/dveterin (2018) está organizada mediante una
Coordinación de Investigación, encargada de gerenciar estas actividades
y en la cual se articulan los cursos de postgrado, de los cuales el año
2017 egresaron 45 graduados. Una especialización en Medicina
Veterinaria Preventiva. Especialización en Cirugía de Pequeños
Animales; la Maestría en Cirugía de Pequeños Animales y la Maestría
en Producción Animal, con mención en Producción Lechera.
El Decanato dispone de una Coordinación de Investigación, que ejecuta

61 proyectos a través de seis Unidades de Investigación y grupos de
trabajo en las áreas de Biotecnología, Parasitología, Ciencias
Funcionales, Investigación Educativa, Caprinos y Ovinos, así como en
Zonas Áridas y Semiáridas. También dispone de una Estación
Experimental de Ovinos y Caprinos, ubicada en Tarabana, Estado Lara,
al pie del Parque Nacional Terepaima, con 42 hectáreas, una población
de 180 animales de diversas Sus labores de Extensión abarcan cursos de
capacitación y asistencia directa a productores de la región. El Decanato
divulga el resultado de sus investigaciones en la Revista Científica
denominada GACETA DE CIENCIAS VETERINARIAS, la cual lleva
publicados 22 Volúmenes con 44 números y centenares de artículos
científicos.
135
6. La Universidad Nacional Experimental del Táchira, UNET

y sus Departamentos en Ciencias Agrícolas.
La UNET fue creada, www.unet.edu.ve (2018) mediante el Decreto No.

1630 desde fecha 27 de febrero 1.974 del Presidente Carlos Andrés
Pérez, con base a un Reglamento General como Universidad
Experimental, de acuerdo con la Ley de Universidades. La UNET adopta
progresivamente una organización compleja y distinta a la de las
universidades autónomas y según su organigrama, además del equipo
rectoral, integrado por el Rector, Vice rector Académico, Administrativo
y Secretario, del Académico se desprende una organización por
Decanatos según las actividades de Docencia, Investigación, Extensión,
Postgrados y Servicios Estudiantiles. De tal manera que el Decanato de
Docencia adopta una organización matricial, según la cual los
contenidos y asignaturas se agrupan en Departamentos como lo son
Química y Biología, Ciencias Sociales, Ciencias Matemáticas y Físicas,
que ofrecen actividades docentes básicas a quince carreras profesionales,
cada una de las cuales conforma un Departamento con un director a la
cabeza y diversas carreras de Técnico Superior Universitario, TSU,
adscritos igualmente a los Departamentos de las respectivas carreras
largas. Entre estos se encuentran los vinculados a las Ciencias Agrícolas
como son Ingeniería Agronómica, Ingeniería de Producción Animal,
Ingeniería Agroindustrial, Ingeniería Ambiental y la de Técnico
Superior Universitario en Producción Agropecuaria.
La carrera de Ingeniería Agronómica, que es una de las primeras en

iniciarse en 1.975, a partir del año 2000 integra a los profesores
vinculados a sus asignaturas y a partir del 2004, se implanta un nuevo
Plan de Estudios mediante el cual se establece la modalidad de
“Semestres Integrados”, en los cuales el estudiante aborda los contenidos
correspondientes a la solución de competencias determinadas. La carrera
de Zootecnia, inició sus actividades conjuntamente con la de Ingeniería
Agronómica en 1.975. A partir de 1.991 su título es convertido en
Ingeniero Zootecnista, en 1.992 Ingeniero en Producción Animal. La
carrera de Ingeniería Agroindustrial surge por la necesidad de ofrecer al
136
país un profesional capacitado para enfrentar los retos del creciente

proceso de industrialización.
7. La Universidad Nacional Experimental de los Llanos

Occidentales “Ezequiel Zamora”, UNELLEZ y sus Vicerrectorados
en Ciencias Agropecuarias.
Según QUEVEDO 2016), la creación de la UNELLEZ fue aprobada por

el Consejo Nacional de Universidades el 26 de Septiembre de 1.975 y
constituida el 7 de Octubre de ese mismo año, por Decreto del Presidente
de la República, Carlos Andrés Pérez. Su Modelo de Organización,
sustituyó el tradicional Vicerrectorado Académico por cuatro
Vicerrectorados de Área, ubicados en las cuatro capitales de los Llanos
Occidentales, Barinas, Guanare, San Carlos y San Fernando de Apure,
organizó cada uno de ellos de manera especializada en un amplio campo
del conocimiento: en Barinas las Ciencias Sociales, con el Ciclo de
Complementación o formación básica común, Economía Agrícola,
Sociología del Desarrollo y posteriormente Educación Integral y
Contaduría y en Apure, en San Fernando, el Vice rectorado de
Planificación y Desarrollo Regional con carreras asociadas a estos
campos; en Portuguesa y Cojedes, las de Ingeniería, correspondiendo a
la sede de Guanare, el Vicerrectorado de Producción Agrícola, con
Programas (carreras) en Ingeniería de Producción Vegetal, Ingeniería de
Producción Animal e Ingeniería de Recursos Naturales Renovables; y en
Cojedes el Vicerrectorado de Infraestructura y Procesos Industriales, con
carreras de Ingeniería en Infraestructura y Procesos Industriales,
Ingeniería Agroindustrial y Técnicos Superiores Universitarios en
Semillas, Topografía y Construcción Civil.
En 1977 ingresaron los primeros 500 estudiantes. Ya para el año 1.984,

según lo publicó el periódico mensual EL UNIVERSITARIO (1.984),
órgano divulgativo de la institución en ese entonces, la UNELLEZ tenía
una matrícula de 3.582 alumnos y habían egresado tres promociones de
sus carreras con un total de 502 graduados. Para esa fecha disponía de
424 profesores, de los cuales 367 eran a dedicación exclusiva y de ellos
192 con formación de postgrado. La UNELLEZ también impulsó un
137
importante programa de investigación cuyos resultados eran publicados

en la Revista UNELLEZ DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
En la actualidad la UNELLEZ,
http://www.unellez.edu.ve/portal/index.php?unellez=12 (2018),
mantiene una oferta diversificada de carreras profesionales en su
mayoría comunes a los cuatro vicerrectorados, entre las cuales se destaca
el Programa de Ciencias de la Educación, con 12 especialidades. El
Programa de Ciencias del Agro y el Mar, con las carreras de Economía
Agrícola, Ingeniería Agronómica, Agroindustrial, Recursos Naturales
Renovables y Producción Animal, así como los Técnicos Superiores en
Pesca Continental y Alimentos. Un Programa de Ciencias de la Salud
referido a la carrera de Medicina Integral Comunitaria, el Programa de
Ingeniería, Arquitectura y Tecnología, en áreas como Ingeniería Civil,
Informática, Petróleo, Agrícola y de Técnicos Superiores en Topografía,
Construcción civil e Informática y un Programa de Ciencias Sociales,
con carreras como Derecho, Planificación y Desarrollo, Sociología del
Desarrollo, Administración y Contaduría Pública.
La UNELLEZ mantuvo su división en cuatro vicerrectorados de área con

sus respectivas carreras especializadas hasta el 2008 y logró graduar en
las mismas, adicionando el título de Ingeniero Agrónomo, hasta el año
2013, UNELLEZ (2018) 6.527 profesionales; incorporando solamente
un par de núcleos pequeños en Santa Bárbara de Barinas y en
Guasdualito, estado Apure. De ellos, en Ingeniería Agroindustrial a
1.793; Zootecnia, 224; Ingeniería de Producción animal, 1.188;
Ingeniería de Recursos Naturales 1.152; Economía Agrícola, 1.656;
Ingeniería Agronómica, 62 (nuevo título incorporado); Ingeniería
Agrícola, 630; TSU para Industria de Alimentos 813, TSU
Agroindustrial con mención en granos y semillas, 511 y TSU en Pesca
Continental y Piscicultura, 154, para el total de 6.527 ya mencionado.
A partir del año 2008 se inicia un proceso llamado de municipalización

de los estudios, modelo que fue replicado en otras universidades
controladas directamente por el Ministerio de Educación, consistente en
la oferta de las carreras en las capitales de los municipios, ya no en las
138
instalaciones formalmente destinadas a la universidad con sus

respectivas edificaciones administrativas, de aulas, laboratorios y
servicios conexos; sino en instalaciones improvisadas de grupos
escolares o de educación media, durante los fines de semana o bien en
horario nocturno, así como con profesores improvisados, contratados sin
concurso alguno. Los estudiantes reciben una enseñanza más bien
elemental y deficiente, cuya calidad ha sido cuestionada y cuyo
desempeño en el ejercicio profesional deja mucho que desear, pues su
formación no es equivalente a aquellos otros que se han formado de
manera convencional. Es así como en los últimos cuatro años, entre el
2014 y el 2017 han egresado de la UNELLEZ otros 5.794 profesionales,
una cifra muy cercana a los 6.527 que habían egresado en sus primeros
treinta y siete años de vida, para un total de profesionales graduados en
esa institución, de 12.321.
La UNELLEZ también ofrece una cartera de cursos de postgrado, en las

diversas áreas, entre los cuales destacan los relacionados con las ciencias
del agro y el mar, como la Maestría en Educación Ambiental que se
ofrece en el Vicerrectorado de Producción Agrícola, en la ciudad de
Guanare, una Especialización en Derecho Agrario y Ambiental, ofrecida
tanto en el Vicerrectorado de Desarrollo Social, en la ciudad de Barinas
como en el de Infraestructura y Procesos Industriales, en la ciudad de
Cojedes. El resto de los postgrados están referidos principalmente al
campo de la Educación, Contaduría y Administración con menciones en
Gerencia y Planificación. Por otra parte, la UNELLEZ dispone desde su
fundación y primeros años, de un Jardín Botánico en la ciudad de
Barinas, anexo al campus universitario, una finca que inicialmente
disponía de 12.000 hectáreas en los “módulos” de Apure, que servía para
la generación de ingresos propios y llegó a tener más de 8.000 cabezas
de ganado bovino y servía de asiento como campo experimental a
diversos proyectos de investigación, la cual fue invadida parcialmente
después del año 2.000. Anexo al campus del Vicerrectorado de
Producción Agrícola, en la “Mesa de Caracas”, la llamada Finca “San
Miguel” con una extensión de más de 400 hectáreas.
139
8. La Universidad Nacional Experimental Rómulo Gallegos,

UNERG y sus carreras agropecuarias.
El Gobierno del Presidente Carlos Andrés Pérez crea mediante decreto

del 25 de Julio,
https://es.wikipedia.org/wiki/Universidad_Nacional_Experimental_de_
los_Llanos_Centrales_R%C3%B3mulo_Gallegos#Ciencias_del_Agro_
y_del_Mar (2018), de 1.977, la Universidad Nacional Experimental de
los Llanos Centrales “Rómulo Gallegos”, con su campo de acción en el
Estado Guárico y su sede rectoral en su capital, San Juan de los Morros,
donde además se ubican las áreas académicas de Ciencias de la Salud,
Agronomía, Odontología, Ciencias Económicas, Ingeniería de Sistemas,
Arquitectura, Tecnología y Ciencias Jurídicas y Políticas. En la ciudad
de Calabozo la carrera de Educación, Historia y una extensión de
Medicina, mientras que en Zaraza una de Ciencias Veterinarias y las
actividades de Postgrado en Altagracia de Orituco.
La UNERG dispone de un organigrama complejo en la cual, del

Rectorado dependen además de muchas dependencias administrativas,
los Decanatos de Postgrado, de Investigación y Extensión y de
Educación Continua; mientras que al Vice rectorado Académico están
adscritas las Areas en las cuales se ubica la actividad docente, mediante
Decanatos de Area, Programas por carrera con su director y
Departamentos docentes por especialidad o disciplina. Las Áreas son
ocho: Ingeniería, Ciencias de la Salud, Odontología, Medicina
Veterinaria, Ciencias de la Educación, Ciencias Económicas, Ingeniería
de Sistemas y Ciencias Jurídicas y Políticas. Cada una conforma un
Decanato. El Decanato de Ingeniería con los Programas de Informática,
Producción Animal, Producción Vegetal y Estudios Comunes, cada uno
con su respectivo Director de Programa. En el Programa de Estudios
Comunes se ubican los Departamentos docentes por especialidades para
ambas carreras; mientras que el Área de Medicina Veterinarias, tiene su
Decanato de Medicina Veterinaria y un Programa, el de Medicina
Veterinaria con su director y un conjunto de Departamentos docentes por
especialidad. En estas Áreas con sus Decanatos, también funcionan
Coordinaciones de Investigación y Extensión y de Postgrados, además
140
de otras unidades como Institutos y Centros. Las carreras iniciales de

Producción Vegetal y de Producción Animal comenzaron su actividad el
21 de Enero de 1.980 y en diciembre de 1.990 la de Medicina
Veterinaria.
Estas actividades académicas se ven fortalecidas por el Instituto para el

Desarrollo sostenible de los Sistemas Agroambientales (IDESSA), el
Centro de Estudios Ambientales y Agroecológicos (CESAAGRO) y la
Estación Piscícola Dr. Armando Gámez.
9. La Universidad Nacional Experimental Francisco de

Miranda, UNEFM y su Núcleo de Ciencias del Agro y del Mar.
La Universidad Francisco de Miranda, UNEFM www.unefm.edu.ve

(2018), surgió como consecuencia de la fundación de esta institución en
julio de 1.977, con sus sedes en el Estado Falcón. El Área Académica de
Ciencias del Agro y el Mar se crean en marzo de 1.980 y para marzo de
1.981 inicia sus actividades el Programa de Ciencias Veterinarias y ya
en Octubre del mismo año el Programa de Ingeniería Agronómica. En la
actualidad, además ofrece en su Programa de Postgrado las maestrías en
Sistemas de Producción en el Trópico Seco y la de Sanidad Animal.
En su conjunto según HERNANDEZ (1.918) el Núcleo dispone de 126

profesores y 1.846 alumnos, habiendo graduado en el último año a 222
profesionales de pregrado y 5 de postgrado y lleva acumulados un total
de 1.911 profesionales que han egresado desde su fundación.
Es importante destacar que esta universidad, siguiendo el mismo patrón

de las otras universidades experimentales intervenidas por el Gobierno
Nacional después del año 2000, también desarrolla la llamada
“universidad municipalizada”, con las limitaciones y carencias que ya se
han señalado en el caso de la UNELLEZ.
141
10. La Universidad Nacional Experimental de Guayana, UNEG

y sus carreras del agro.
El 9 de Marzo de 1.982, por Decreto del Presidente Luis Herrera

Campins, se crea la Universidad Nacional Experimental de Guayana,
con sede en Ciudad Bolívar. La Universidad inicia sus actividades con
un Programa de Formación Docente para la Educación Básica y cuatro
Programas de Postgrado en las áreas de Gerencia, Educación, Psicología
Educativa y Docencia en Educación Superior, en la estrategia de
preparar los talentos humanos para la propia Institución. A lo largo de
las gestiones se consolida el conjunto de carreras que ofrece la
Universidad de Guayana. Es así como surgieron el Curso Introductorio
en 1.988 y las carreras de Administración, Contaduría, Ingeniería en
Informática, Ingeniería Industrial y en 1.989 las de Ingeniería en
Industrias Forestales y la de Educación Integral. Del mismo modo los
postgrados se amplían con la Maestría en Ciencias de los Materiales,
Gerencia de Recursos Humanos, Ciencias Ambientales y Gerencia con
tres nuevas menciones en Finanzas, Operaciones y Producción,
Mercadeo y Ventas y ya para 1.992 la Maestría en Medicina del Trabajo.
En 1.993 se crean la Licenciatura en Letras y las de Técnico Superior en
Administración y Contaduría y para 1.996 la de Tecnología en
Producción Agropecuaria. Todo lo cual se extiende como un sistema
regional no solo en Ciudad Guayana, Puerto Ordaz, en Ciudad Bolívar y
en Upata, sino también en otras ciudades del Estado como Guasipati, El
Callao, Santa Elena de Uairen y Caicara del Orinoco y fortalece sus
actividades en convenio con la Universidad de Oriente. La institución se
constituye en un Sistema de estructuras articuladas e integradas
funcionalmente para cumplir sus objetivos con un enfoque de
administración y gestión por proyectos en el marco de una organización
matricial.
En esta perspectiva ofrece como Proyectos de Carreras, las de

Administración de Empresas, Contaduría Pública, Administración de
Banca y Finanzas, Ciencias Fiscales, Educación en diversas menciones,
Ingeniería Industrial, Ingeniería de Informática, Turismo, así como las
relacionadas con la Agricultura y el Ambiente: Ingeniería de Industrias
142
Forestales, TSU en Producción Agropecuaria, Ingeniería en Producción

Animal y Ciencias Ambientales. A nivel de postgrado, Especialización
y Maestría en Ciencias Ambientales, con menciones en Gestión
ambiental y Ecología.
11. La Universidad Sur del Lago, UNISUR y sus programas

agropecuarios.
La Universidad del Sur del Lago, surgió inicialmente, según HURTADO

(2018) como una universidad mixta público-privada que sería financiada
y dirigida conjuntamente por el Ejecutivo Nacional y la Fundación para
la Educación Superior y el Desarrollo del Sur del Lago de Maracaibo
(FESDESUL), creada mediante el Decreto No. 1761 de fecha 22 de
diciembre de 1.982 del Presidente Luis Herrera Campins. Con el
advenimiento del Gobierno del Presidente Hugo Chávez,
www.unesur.edu.ve (2018) por Decreto No. 819 del 8 de Mayo de 2000,
se recrea como Universidad Nacional Experimental “Jesús María
Semprum”, UNESUR, con carácter público.
Las carreras que ofrece actualmente son, las de: Licenciado en

Administración de Empresas Agropecuarias, el de Ingeniero de
Alimentos, el Ingeniero de Producción Agropecuaria y también ofrece
otras carreras como Contaduría Pública, y niveles técnicos llamados
PNF en Informática y en Construcción civil.
La Universidad en su nivel de postgrado, tiene un conjunto de

Diplomados en áreas como Gestión y Planificación Socio ambiental;
Agro toxicología; Agroecología y Turismo Ecológico; así como en los
temas de Administración Tributaria, Educación Física, Deporte y
Recreación, Orientación Docente, Desarrollo Comunitario y Docencia
Universitaria.
143
12. La Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas

Armadas, UNEFA
La UNEFA o Universidad de las Fuerzas Armadas, es una institución

universitaria que forma profesionales tanto civiles como militares en el
nivel de educación superior.
http://www.unefa.edu.ve/portal/historia.php (2018). El Consejo
Nacional de Universidades, aprueba la creación del Instituto
Universitario Politécnico de las Fuerzas Armadas Nacionales, IUPFAN,
creado mediante el Decreto No. 1.587 del 3 de Febrero de 1.974. El
IUPFAN adquirió un gran prestigio académico por su alta calidad
educativa, selección de su profesorado y aplicación de un índice
académico de permanencia estudiantil. Catorce años después, el 5 de
octubre de 1.998, el CNU mediante Resolución No. 28 de fecha 17 de
noviembre de 1.998 aprueba la transformación del IUPFAN en
Universidad. Es así como el 26 de abril de 1.999, el nuevo Presidente de
la República Hugo Chávez, mediante decreto No. 115 aprueba la
transformación de éste en Universidad Nacional Experimental de las
Fuerzas Armadas, UNEFA, con sede en la Capital de la República y
núcleos en los lugares requeridos. Se conformó una superestructura
universitaria con un Rector, un Vicerrector Académico, otro
Administrativo, un Secretario General, un Vicerrector de Asuntos
Sociales y Participación Ciudadana, otro de Defensa Integral y otro de
Investigación y Desarrollo y seis Vicerrectores Regionales en las
regiones homólogas a la organización de las Fuerzas Armadas, de
Occidente, Central, Los Llanos, Oriente, Guayana y Los Andes. Es decir,
un Rector, once vicerrectores, además del Secretario General; así como
veintiocho (28) núcleos, tanto en las capitales de los estados como en
otras ciudades del país, los cuales dependen del Vicerrector Regional
respectivo. En cada Núcleo, la UNEFA ofrece diversas carreras tanto
largas, de Ingenieros y Licenciados, como cortas, de técnico superior
universitario y eventualmente postgrados.
En cuanto a las carreras del Agro y del Mar, la UNEFA ofrece una
diversidad de carreras largas de Ingeniería y cortas de TSU, como son
Ingeniería Agronómica, Ingeniería Agroindustrial, Ingeniería del Azúcar
144
y Técnico Superior Agropecuario, las cuales se repiten en diversos

Núcleos, en los mismos lugares o muy cerca de las ciudades donde otras
universidades ofrecen carreras similares. Esta Universidad, compite por
la misma matrícula con las Universidades que ya estaban constituidas y
tenían como zona de influencia las mismas áreas, colocando carreras en
lugares que si bien pueden estar más cerca de la población, carecen de la
infraestructura, de los laboratorios, campos de investigación y otras
facilidades y compite con otras universidades tanto autónomas como
experimentales y privadas existentes en las cercanías.
13. La Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez,

UNESR y sus especializaciones del agro.
La Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez, surgió al

calor de las ideas andragógicas del ilustre educador venezolano, Felix
Adam, ADAM (1977). Nace como una alternativa para ampliar las
posibilidades de estudio en la Educación Superior, con una estrategia
curricular con el diseño de enfoques experimentales orientados a la
atención de un mayor número de alumnos con menos costos, vincular a
la institución con el mundo productivo y el mercado de trabajo así como
la generación de fuentes de ingresos propios; mediante los estudios
supervisados, el aprendizaje por proyecto, la acreditación de
trabajadores, cursos libres, así como la prosecución de estudios desde los
técnicos superiores a las licenciaturas y los postgrados.
La UNESR ofrece Especializaciones en Educación de Adultos e Inicial,

Gerencia Cultural, de Procesos Educativos, de Gestión del Desarrollo
Social, Prevención Integral de adicciones, Gestión de Redes, Alimentos
y Finanzas. Maestrías en Ciencias de la Educación, Educación
Robinsoniana, Ciencias Administrativas, Asesoramiento y Desarrollo
Humano, Desarrollo Rural, Biotecnología Alimentaria y
Drogodependencia. Y los Doctorados en Educación y en Ciencias
Administrativas.
La OPSU, en el caso de la UNESR, en su Libro de Oportunidades de

Estudio,
145
http://loeu.opsu.gob.ve/vistas/instituciones/consultar.php?id=00000001
09 (2018) destaca en el campo de las Ciencias de la Educación y Ciencias
del Deporte, la carrera de Educación Mención Agropecuaria que
conduce a un Licenciado en Educación Agropecuaria y las de ingeniería
de Alimentos, conducente al título de Ingeniero de Alimentos y la
Carrera de Administración de Empresas Agropecuarias, que otorga el
título de Licenciado en Administración con Mención en Empresas
Agropecuarias.
14. La Universidad Pedagógica Experimental Libertador,

UPEL.
La UPEL fue creada durante el Gobierno del Presidente Luis Herrera

Campins, estando de Ministro de Educación el profesor egresado del
Pedagógico de Caracas, Felipe Montilla,
http://www.upel.edu.ve/index.php (2018) mediante Decreto
Presidencial No. 2176 de fecha 28 de Julio de 1.983. Cinco años después
de su fundación, los Directores de los Institutos Pedagógicos, pasaron a
tener el rango de Decanos y junto con las autoridades rectorales, los
representantes de los profesores, estudiantes y otros, formaron el
Consejo Universitario.
En este proceso se integraron los Institutos Pedagógicos existentes, el

Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio y los Centros de
Capacitación: “El Mácaro” que venía funcionando desde 1.938, primero
como Escuela Normal Rural, luego como Centro de Capacitación
Docente de Educación Rural, y luego como Centro de
Perfeccionamiento Docente; y el Centro Interamericano de Educación
Rural, CIER, creado por iniciativa de la Unión Panamericana (OEA)
como Escuela Normal Rural Interamericana en el año 1.950 y en 1.958
se había elevado a la categoría de Centro Interamericano de Educación
Rural. Estos dos centros, pasaron a denominarse Institutos Pedagógicos
Nacionales “El Mácaro” y “Gervasio Rubio” respectivamente. A estos
se agregó, el Instituto Pedagógico “Monseñor Rafael Arias Blanco”
como institución asociada.
146
La UPEL presenta una organización compleja por su naturaleza, origen

y tamaño de la institución. resultando un sistema universitario según
ESTEVES (2018), que dispone de un Consejo Superior, máxima
autoridad de políticas, un Consejo Universitario, el Rector quien ejerce
la representación legal, un numeroso conjunto de oficinas de apoyo al
rectorado, los vicerrectorados de Docencia, Investigación y Postgrado,
Extensión, la Secretaría y los Decanatos de cada uno de los Institutos
Pedagógicos, todos los cuales tienen relación de línea de autoridad junto
con los vicerrectorados y la Secretaría, directamente del Rector y una
relación de coordinación entre ellos con sus respectivas Comisiones de
Coordinación.
La UPEL gradúa profesionales con el título de profesores, nivel de

licenciatura en Educación con mención en casi todos los campos del
saber; entre ellos, en algunos de los IPN y sedes, los de Educación
Agropecuaria, Ciencias de la Tierra y Educación Rural. Así, el IPN de
Caracas, ofrece Ciencias de la Tierra; el IPN de Barquisimeto,
Educación Agropecuaria, el IPN de Maturín, Ciencias de la Tierra, el
IPN El Mácaro, Educación Rural; el IPN Gervasio Rubio, Educación
Agropecuaria y Educación Rural.
La matrícula total de pregrado, según PEREZ (2018) alcanza a 52.570

alumnos para el año 2017, una de nuevos alumnos de 7.900 en los 8
institutos pedagógicos y las 40 extensiones, además de numerosos
centros de atención al usuario de carácter itinerante, en el marco de un
organigrama que articula los diversos niveles y unidades de la cual está
compuesta la institución.
Esta macro institución, según (ESTEVES, (2018) dispone de 2338

profesores, de los cuales 696 tienen nivel de especialistas, 385 de
maestría y 791 con doctorado y el resto nivel profesional. A nivel de
postgrado dispone de una matrícula total para el año 2015, de 20.349
estudiantes graduados con una de nuevos inscritos para el 2016 de 3.661
y 3.862 egresados en los diversos cursos de postgrado; para un total de
18.748 egresados en los diversos postgrados entre el 2011 y el 2016, en
los niveles de especialistas, maestrías y doctorados. Entre los numerosos
147
cursos de postgrado por especialidades de la educación que ofrece la

UPEL, cabe mencionar el doctorado en Educación Ambiental, así como
las maestrías en Educación Ambiental, en Ambiente y Desarrollo, y en
Educación Rural, y las especializaciones respectivas en Ambiente y
Desarrollo y Educación Rural.
En al campo de la investigación, ESTEVES (2018), mediante el

Vicerrectorado de Investigación y Postgrado, la UPEL funciona como
un sistema de redes con nodos regionales y locales, mediante unidades
de investigación en las cuales se “desarrolla la investigación dentro de
los institutos de la universidad y se organizan a partir de líneas de
investigación y proyectos en los diversos núcleos, centros e institutos”
existiendo un Programa de Formación de Investigadores, como
instrumento capacitador y motivador de la investigación entre los
profesores de la institución.
En el Vicerrectorado de Extensión se desarrollan actividades dirigidas

“a capacitación, actualización de conocimientos, entrenamiento y
desarrollo profesional de recursos humanos” dirigidos a los docentes y a
las comunidades y se manifiesta en cursos, talleres, seminarios,
diplomados, jornadas y otras modalidades por intermedio de Programas
Especializados: el Programa Académico, el de Deportes y Recreación,
Sociocultural, para Profesores Jubilados y el de Tecnologías de
Información y Comunicación, mediante los cuales la UPEL se relaciona
con el entorno, especialmente con el de docentes del país.
15. La Universidad Bolivariana de Venezuela, UBV y sus

carreras del agro.
La Universidad Bolivariana de Venezuela, fue iniciativa del Gobierno

de Hugo Chávez, quién por Decreto Presidencial No. 2.517, del 18 de
Julio de 2013 crea esta institución como “un espacio para que estudiantes
y docentes generen aportes para la sistematización y socialización en sus
comunidades de conocimientos…fundamentados en el pensamiento
integracionista de El Libertador Simón Bolívar”
148
Dispone de un Rectorado con amplias funciones, un Vicerrectorado, otro

de Desarrollo Territorial y una Secretaría General, con una organización
relativamente compleja por regiones y núcleos locales, mediante los
cuales ha graduado profesionales en carreras como Agroecología,
Arquitectura, Comunicación Social, Economía Política, Estudios
Políticos y Gobierno, Gestión Ambiental, Gas, Gestión Social del
Desarrollo Local, Gestión Salud Pública, Informática para la Gestión
Social, Programa Nacional de Educadores, Petróleo, Refinación y
Petroquímica, Radioterapia, Medicina Integral Comunitaria y Estudios
Jurídicos. También ofrece los llamados estudios avanzados en niveles de
Diplomados, especializaciones, maestrías y doctorados en diversas áreas
y un conjunto de Centros llamados de investigación tales como: el
Centro de Estudios para la Salud Colectiva y el Derecho a la Vida,
CESACODEVI; el Centro de Estudios Ambientales, CEA; el Centro de
Estudios de la Comunicación Social, CESCO, el Centro de Estudios de
la Educación Emancipadora y Pedagogía Crítica y el Centro de Estudios
Sociales y Culturales, CESyC.
Cabe destacar en el Área de Ciencias del Agro y del Mar, las carreras se
centran en Agroecología y Gestión Ambiental. En el primer caso, ofrece
las carreras de Técnico Superior Universitario en Agroecología y de
Licenciado en Agroecología y en el segundo; el de Técnico Superior en
Evaluación Ambiental, con una duración de dos años en cursos diurnos
y dos y medio en nocturnos y Licenciado en Gestión Ambiental con
duración de cuatro años en el diurno y cinco en el nocturno.
Finalmente, conviene resaltar, que la Oficina de Planificación del Sector

Universitario, OPSU, (2018), clasifica las carreras universitarias, por
áreas cognitivas, entre ellas la de Ciencias del Agro y el Mar, la cual a
su vez, la divide en seis categorías: 1) Agronómica, Agrícola,
Agropecuaria y Fincas; 2) Alimentos; 3) Ambiente; 4) Forestal; 5)
Pesquera y Marina y 6) Veterinaria. En estas seis agrupaciones se
clasifican un numeroso conjunto de carreras, tanto los llamados como
Programa Nacional de Formación, PNF, como los de Técnico Superior
Universitario y de Licenciatura e Ingeniería, todos los cuales alcanzan
60 carreras diferentes cada una de las cuales conduce a un determinado
149
certificado o título profesional, con diferencias tanto en las

denominaciones profesionales como en los programas, e incluso en
número de semestres o años de la carrera y total de créditos requeridos,
conformando por lo tanto una heterogeneidad que plantea la necesidad
perentoria de un proceso de homologación. Es necesario agregar que los
Institutos Tecnológicos Agropecuarios, los PNF y universidades
privadas, no han sido objeto del presente estudio.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Del presente análisis, en el cual se han caracterizado las carreras que

ofrecen las universidades públicas con programas en Ciencias del Agro
y del Mar, se destacan como pertinentes algunas conclusiones
1. La enseñanza de las ciencias agrícolas en Venezuela se inicia ya

entrado el siglo XX y la de nivel superior universitario a partir de
1.937, con el Gobierno del General Eleazar López Contreras y su
histórico Programa de Febrero de 1936, del cual surgieron las
Escuelas Superiores de Agricultura y Zootecnia y la de Veterinaria
en el año 1.937.
2. A partir de la caída de la Dictadura del General Marcos Pérez
Jiménez, el 23 de Enero de 1.958, se produjo un crecimiento
sostenido del Sistema Educativo Nacional en todos sus niveles, y el
sector Universitario resultó fortalecido con nuevas universidades,
muchas de las cuales incluyeron en sus planes curriculares, los
estudios de las ciencias agrícolas.
3. A partir de la Reforma de la Ley de Universidades de los años setenta,
el Gobierno Nacional promovió la creación de Universidades
Nacionales Experimentales, como las caracterizadas en este trabajo.
La experimentalidad ha conllevado el surgimiento de diversas
carreras y modelos pedagógicos que varían de una institución a otra.
4. Han surgido alrededor de sesenta carreras diferentes, tanto cortas
como largas, con nombres y títulos variados y con planes de estudios
que guardan similitudes y diferencias, en algunos casos
homologables y otros significativamente diferentes por el grado de
especialización que involucran.
150
5. El aporte de la educación superior de las universidades en el Área de

Ciencias del Agro y del Mar, como la categoriza OPSU, a través de
los últimos ochenta años ha sido significativo y ha tenido un impacto
muy grande en el desarrollo nacional. Por un lado, la formación de
cerca de 50.000 profesionales en estos campos, en su gran mayoría
con un alto nivel de preparación teórico práctica; y por el otro,
procesos de investigación y desarrollo tecnológico que llevan las
universidades nacionales desde sus inicios, con resultados de
investigación publicados en libros, revistas científicas, informes y
productos logrados; impacto en la producción y la productividad, un
mejoramiento en la cantidad y calidad de los alimentos y de las
materias primas de origen agropecuario que consume el venezolano,
cuando menos hasta fines del siglo XX, ha significado el
autoabastecimiento del país en un porcentaje cercano al 70 % con
todo lo que ello ha significado en términos de seguridad alimentaria.
6. Las universidades a través de sus facultades de Ciencias Agrícolas y
afines, han contribuido igualmente, a orientar la vida nacional en el
campo del desarrollo agropecuario y rural, han aportado los talentos
humanos para la dirección y gerencia de instituciones públicas y
privadas, desde ministros, directores generales, directores de áreas,
gerentes de empresas, promotores, supervisores, extensionistas, hasta
la educación, en todos los niveles, la animación social, la divulgación
e incluso la política.
7. Se puede observar que las Facultades y Programas de Ciencias
Agrícolas y afines enfrentan un conjunto de amenazas y debilidades
que es necesario resolver, tales como:
a) La congelación de su presupuesto. b) La eliminación de becas, de
facilidades como los comedores universitarios y la carencia de
recursos para adquirir materiales educativos, materiales de
laboratorio, mantenimiento de equipos y adquisición de nuevos, a
tono con el desarrollo científico y tecnológico de las ciencias
agrícolas en el mundo, y en general la falta de elementos esenciales
hasta para el mantenimiento y limpieza de las instalaciones. c) Las
propias universidades reportan el deterioro progresivo de sus
instalaciones, tal como lo han denunciado en comunicados públicos
los rectores y los decanos, fruto de la inseguridad que prevalece en
151
los campus universitarios, reflejo de similar situación existente en el

país. d) Una especie de “competencia” negativa por parte de aquellas
instituciones experimentales que fueron intervenidas por el Gobierno
Nacional, las cuales, como se ha visto, han masificado la oferta
estudiantil mediante la llamada “universidad municipalizada”
ofreciendo carreras universitarias en poblados, en las cuales no
existen las condiciones, ni de instalaciones, ni de equipos y
laboratorios, ni de profesores regulares que garanticen una educación
de calidad. e) El aislamiento del mundo universitario nacional de su
necesario conexión con otros centros de gestión del conocimiento del
mundo exterior, debido a la imposibilidad de sus profesores de viajar
a jornadas, congresos y otros eventos científicos, a cursos de
especialización de alto nivel, a pasantías y doctorados, así como
recibir la necesaria retroalimentación mediante el contacto con los
colegas de otras latitudes con quienes intercambiar experiencias y
conocimientos.
8. Dado el numeroso conjunto de instituciones que imparten carreras
relacionadas con las Ciencias del Agro y el Mar y a la diversidad de
estructuras universitarias, modalidades académicas, diferenciación
en la estructura curricular, ubicación de las ofertas docentes,
duplicación de esfuerzos institucionales y escases de recursos, se
plantea como una necesidad urgente la de establecer una estrategia
de desarrollo y fortalecimiento institucional integral, que pase por el
robustecimiento del Núcleo de Decanos de Ciencias del Agro, Mar,
Ambientales, Forestales y Afines, con la participación de todas las
instituciones involucradas, para que este organismo adscrito al
Consejo Nacional de Universidades, CNU, pueda formular una
política universitaria para las ciencias agrícolas, la articulación y
coordinación de programas y actividades, la homologación de
carreras, la reorganización de la oferta docente evitando
duplicaciones innecesarias y muy especialmente el mejoramiento de
la calidad de la educación impartida, de las condiciones de
remuneración de la carrera universitaria, del bienestar estudiantil y
de la seguridad física y jurídica de las instituciones.
9. Es fundamental que el Gobierno Nacional restablezca la visión de
Estado para la Educación, con especial referencia a la Educación
152
Superior Universitaria, eliminando el sesgo político e ideológico en

el tratamiento y relacionamiento con el sector universitario.
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157
DESARROLLO DE PRODUCTOS
TECNOLÓGICOS VERDES PARA EL
ASEGURAMIENTO DE FLUJO
Acad. Darío Alfredo Viloria Vera

DESARROLLO DE PRODUCTOS TECNOLÓGICOS VERDES
PARA EL ASEGURAMIENTO DE FLUJO
Viloria, A.1,2; García, J.A.1,3; Ricaurte, M.2;

López, F.A.2; Fernández, J.M.2
INTRODUCCIÓN
La mayoría de los procesos industriales implican el uso de productos

químicos con el potencial de impactar negativamente en el medio
ambiente. Los principios de la química verde (Wardencki et al., 2005;
Poliakoff et al., 2002; Dennis et al., 2000), proclaman entre sus
enunciados el dirigir los esfuerzos al uso de sustancias y procesos que
garanticen la disminución del impacto ecológico y ambiental a través de:
(i) la economía del átomo, (ii) los métodos de síntesis diseñados de
manera de maximizar la incorporación de todos los reactantes en el
proceso de obtención de un producto determinado y (iii) el uso de
materias primas renovables en lugar de agotar recursos no renovables,
siempre que sea técnica y económicamente factible. El desarrollo de
productos tecnológicos basados en estos principios contribuiría a
eliminar o reducir hasta un nivel aceptable el uso o la producción de
contaminantes asociados a los procesos industriales.
____________________________________________.
1
Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat, Venezuela
2
Universidad Tecnológica de Yachay. Escuela de Ciencias Químicas e
Ingeniería. Urcuquí - Imbabura, Ecuador
3
Instituto Venezolano de Tecnología del Petróleo (INTEVEP), Apdo. 76343,
Caracas 1070-A, Venezuela
159
DESARROLLO DE PRODUCTOS TECNOLÓGICOS VERDES PARA EL
Sin embargo, para ello resulta fundamental entender la investigación

científica de manera contextualizada, tomando en cuenta el entorno
donde se instalan los medios de producción y contemplar toda la cadena
productiva donde se inserte la propuesta de innovación, de forma tal que
los habitantes de las comunidades, no permanezcan al margen de la
actividad económica, creando puestos de trabajo y diversificando la
economía, todo esto en equilibrio con el ambiente.
Al establecer sinergias entre la industria de los hidrocarburos y el sector

agroindustrial a través del desarrollo de productos tecnológicos que
permitan solucionar problemas de aseguramiento de flujo, a la vez que
promuevan el uso armónico de los recursos naturales, sería posible
reducir los costos de operación asociados al mantenimiento de la
integridad y continuidad operativa de las instalaciones de producción así
como expandir el negocio de rubros como el Aloe vera (sábila) o la
Mangifera indica (mango), entre otros, mediante la creación de nuevos
nichos de aplicación. En este capítulo se muestran algunos de los
productos tecnológicos desarrollados en la industria como por ejemplo
inhibidores de incrustaciones, inhibidor de hidratos de gas y dispersantes
de asfáltenos.
INHIBIDOR DE INCRUSTACIONES
Las incrustaciones son un depósito secundario constituido por

compuestos químicos inorgánicos presentes en un sistema
antropogénico, generado por cambios en las condiciones
termodinámicas, cinéticas e hidrodinámicas bajo las cuales fluidos
nativos de una formación geológica son producidos o por
incompatibilidad entre fluidos de formación, producción e inyección,
comprometiendo la integridad, buen estado y tiempo de vida útil de
pozos productores e inyectores, instalaciones en superficie, tuberías de
producción y líneas de transmisión y distribución, traduciéndose en altos
costos asociados a producción diferida y restauración de la misma. En
Venezuela, tanto el problema como su solución, vía tratamiento químico,
ocasionan costos en el orden de 1 MMUS$ por año, sin considerar los
costos asociados al reemplazo de tubería y a la producción diferida.
160
El proceso de formación de incrustaciones (Figura 1) es descrito según

el modelo del sistema calco-carbónico (Gal et al, 2002). Las
incrustaciones están principalmente constituidas por carbonato de calcio
(CaCO3) que tiene tres estructuras polimorfas anhídridas cristalinas:
calcita (romboédrico), aragonito (ortorrómbico) y vaterita (hexagonal).
Los polimorfos presentan la misma composición química, pero diferente
arreglo y/o conformación de los iones en la red cristalina. La calcita es
el polimorfo más abundante y termodinámicamente estable a condición
estándar.
Figura 1. Modelo del sistema calco-carbónico

(Fuente: Gal et al, 2002)
Esta modelización del sistema calco-carbónico nos lleva a considerar

que el complejo CaCO30 sería una representación global de formas
solubles diversamente hidratadas. Todas tendrían una constante de
formación y una solubilidad límite (S). En cuanto a las diversas formas
enumeradas de izquierda a derecha, sus productos de solubilidad y, en
consecuencia, sus respectivos valores solubilidad límite disminuyen S  >
S > S > S > S > S.
La forma más efectiva de tratar este problema es mediante la prevención

y mitigación de la precipitación de los sólidos causantes de las
incrustaciones, para lo cual son empleados los llamados inhibidores de
incrustaciones. Este tipo de tratamiento es llevado a cabo con tecnologías
convencionales basadas en compuestos provenientes de síntesis química
161
(por ejemplo: polifosfatos y compuestos carboxílicos, etc) que generan

pasivos ambientales y que presentan limitaciones técnicas propias de
cada producto.
Una de las aplicaciones de la biotecnología es el hacer uso de las virtudes

de los organismos conocidos como extremófilos (Madigan, 1997). Los
extremófilos son organismos que viven en condiciones consideradas
hostiles como altas o bajas temperaturas, alto o bajo pH, alta salinidad,
alta concentración de metales, bajo contenido de nutrientes, bajas
cantidades de agua, alta radiación o altas presiones. Estos organismos
están estructuralmente adaptados a nivel molecular para soportar estas
condiciones, lo que permite hacer uso de compuestos químicos
sintetizados por ellos bajo condiciones extremas (Gomes y Steiner,
2004). Conociendo la potencialidad para prevenir la formación de
incrustaciones, mediante el control y modificaciones de la cinética de la
reacción con polisacáridos, fue considerado la utilización de
polisacáridos presentes en el gel de Aloe vera (sábila) dado a las
características extremófilas de la misma. Tomando en consideración las
evidencias antes señaladas y con la necesidad de contribuir en la solución
de los recurrentes problemas asociados a la formación de incrustaciones
en la industria de los hidrocarburos, fue desarrollado un novedoso
producto tecnológico altamente eficiente basado en los componentes
químicos presentes en el gel de Aloe vera (sábila) (Patente US 7,645,722
B2; Patente US 8,039,421 B2). Este producto presenta eficiencia en el
proceso de inhibición superior a cualquiera de los productos comerciales
en pruebas con aguas sintéticas a las mismas condiciones establecidas
por la Norma NACE TM0374-2016. Por otro lado, en las pruebas con
aguas de producción con tendencia incrustante presentó un desempeño
acorde con los resultados obtenidos en las pruebas a escala laboratorio
(Castillo et al., 2009). El mecanismo de inhibición de incrustaciones
propuesto está resumido en la Figura 2.
162
  
Gelificación
Mineralizació Control de la morfología y
del
n del gel estructura de los cristales
biopolímero

Quelatación Mineralización Envenenamient Incorporació
del ion Ca2+ y durante o del cristal y
n del
autoasociación elevada umbral de la biopolímero
en agregados actividad del inhibición en la
orgánicos ion HCO3- (Saratchandra superficie
(Carnali, 1992) et al., 2006) formada
(Kulak et al.,
2007)
Figura 2. Modelo del mecanismo de inhibición de incrustaciones basado
en polisacáridos
1. Gelificación del biopolímero
Los polisacáridos son una clase de biopolímeros constituidos por

monómeros de azucares simples. Una de sus características es su
habilidad para formar hidrogeles. Los hidrogeles son redes de polímeros
hidrofílicos que pueden absorber agua en miles de veces su peso
(Hoffman, 2012).
El mecanismo primario de la gelificación de polisacáridos es por

acoplamiento de largos segmentos de cadena, estructuralmente
regulares, en zonas intermoleculares, que comparten la conformación
regular e íntima entre la cadena de empaquetamiento típico del estado
sólido (Morris y Rees, 1978). Una solución acuosa de polisacáridos es
transformado en un hidrogel físico conocido como un hidrogel
ionotrópico (Hoffman, 2012) por la adición de cationes metálicos
divalentes como el ion Ca2+ (Grant et al., 1973). Es generalmente
163
aceptado que en el mecanismo de gelificación enlaces cruzados son

formados por la coordinación del ion Ca2+ vía función, principalmente
por grupos carboxílicos y fenólicos, resultando en el desarrollo de la
llamada zona de unión “caja de huevo” (Figura 3).
Figura 3. Modelo caja de huevo

(Fuente: Grant et al., 1973)
La concentración del biopolímero es tomada como la variable natural en

el proceso de gelificación y experimentalmente para el gel de Aloe vera
varía entre 10 y 30 %m/m.
2. Mineralización del gel
Los geles enriquecidos en iones Ca2+ son propensos a calcificación

durante elevada actividad del ion HCO3-. La partición de calcio en los
geles es el resultado de un equilibrio debido a la naturaleza polianiónica
de su matriz polimérica. A los niveles de pH en aguas de producción, el
ion Ca2+ es atrapado en la matriz del gel sin cristalizar, pero debido a la
concentración del ion Ca2+ en el gel es mayor y cerca de la saturación
critica en relación a la concentración del ion Ca2+ en el agua de
producción, el pH se incrementa ligeramente sin precipitar en el agua de
producción puede resultar en la mineralización de la matriz del gel.
3. Control de la morfología y estructura de los cristales
El carbonato de calcio generalmente existe como calcita. Sin embargo,

en presencia de polímeros, estos controlarán el crecimiento del cristal de
164
carbonato de calcio, interactuando con la molécula inorgánica vía

supermolécula, reconocimiento molecular interfacial y ajuste vectorial.
La precipitación de carbonato de calcio en presencia de bloques de

copolímeros típicamente comienza con la formación de partículas del
precursor de carbonato de calcio amorfo, que subsecuentemente se
transforma en partículas de vaterita o calcita. La estabilización temporal
de esta unidad por la interacción con el bloque copolímero retarda el
crecimiento de la agregación de estas partículas más rápidamente que el
crecimiento de las partículas individuales, resultando en la formación de
partículas policristalinas.
Variando la concentración del ion Ca2+ ocurre la continua transición

entre los diferentes productos morfológicos. La adsorción de moléculas
de copolímero en la superficie de las partículas de carbonato de calcio
amorfo. A altas supersaturaciones, puede modificar su morfología y
simplemente limitar su crecimiento, así como el crecimiento de la
agregación de estas partículas, estabilizándolas más rápidamente que a
las partículas individuales. Por otro lado, a bajas supersaturaciones,
resulta en el control morfológico por la adsorción estereoselectiva en
caras cristalinas específicas generando un decrecimiento drástico de la
velocidad de crecimiento relativo a las caras no afectadas. Las
macromoléculas con caras inestables del cristal presumiblemente
permiten su estabilización debido a la disminución de la energía
superficial. Además, puede afectar las propiedades mecánicas del cristal
debido a la oclusión de aditivos en la estructura atómica (Addadi y
Weiner, 1985).
INHIBIDOR DE HIDRATOS DE GAS
Los hidratos son sólidos cristalinos formados cuando moléculas de agua

encapsulan moléculas pequeñas de gases como metano, etano, propano,
dióxido de carbono o sulfuro de hidrógeno, denominadas moléculas
huésped. De igual forma líquidos volátiles también son capaces de
formar hidratos de líquido, como por ejemplo el tetrahidrofurano (THF)
y el ciclopentano. Existen tres condiciones necesarias para que ocurra la
165
formación de hidratos: la combinación correcta de temperatura y

presión, una molécula huésped que estabilice la estructura de los hidratos
y la presencia de agua libre en el sistema. Adicionalmente, existen otros
fenómenos que contribuyen en el proceso de formación como son la
turbulencia, los sitios de nucleación y el proceso de aglomeración.
La adición de inhibidores es la opción tecnológica más comúnmente

usada, dada la simplicidad de su aplicación y su relativo bajo costo en
comparación con otros métodos de prevención. Esta técnica consiste en
añadir una sustancia (pura o en solución) a la corriente de gas,
previniendo o retardando el proceso de formación de hidratos.
Dependiendo de su acción fisicoquímica, los inhibidores son
clasificados en termodinámicos y cinéticos.
Los inhibidores termodinámicos disminuyen el potencial químico del

agua de diversas maneras: rompiendo los puentes de hidrogeno entre las
moléculas de agua, compitiendo con los hidrocarburos por la
disponibilidad de dichas moléculas, y formando nuevos puentes de
hidrógeno con el átomo de oxigeno del agua (Vu y Shultz, 2011). El
proceso de inhibición resultante es independiente del tiempo porque
afectan las condiciones termodinámicas y no la cinética de la formación
de los hidratos. La Figura 4 ilustra el principio de acción de los
inhibidores termodinámicos sobre la curva de equilibrio hidrato-líquido-
vapor (HLV) del sistema. Los electrolitos, alcoholes y glicoles
interactúan en los enlaces de hidrógeno con las moléculas de H2O,
desplazando la curva de equilibrio HLV hacia la izquierda debido a que
dificulta el ordenamiento de estas moléculas enlazadas con el hidrógeno
en las estructuras de hidratos, dificultando su formación (Ricaurte et al.,
2018) .
166
Figura 4. Acción de los inhibidores termodinámicos sobre la curva de

equilibrio HLV de hidrato
(Fuente: Adisasmito et al., 1991)
Los inhibidores cinéticos son polímeros de bajo masa molecular en la

fase acuosa. Estos inhibidores al unirse a la superficie de los cristales de
hidrato, retardan la formación su formación durante un período mayor
en relación con el tiempo de residencia de agua libre. Los inhibidores
cinéticos están limitados en tiempos largos, bajas temperaturas, y altas
presiones, porque con el tiempo prologado, el crecimiento del cristal es
lo suficientemente importante como para causar la formación de
hidratos. La cadena del polímero del inhibidor cinético se extiende sobre
la superficie del hidrato generando una barrera estérica que impide el
crecimiento de la estructura cristalina. Son agregados generalmente en
concentraciones menores al 1 %m/m en la fase acuosa, por el cual son
considerados inhibidores de baja dosis (Koh, 2002). Los mecanismos de
acción de los inhibidores termodinámicos, como los cinéticos son
distintos y cada uno de ellos poseen parámetros o variables que describen
167
su comportamiento y poder inhibidor. Tradicionalmente, diferentes tipos

de glicoles y alcoholes han sido empleados como inhibidores para la
supresión de hidratos de metano en tuberías e instalaciones de superficie
en la industria petrolera (Sloan y Koh, 2008).
Como se señaló anteriormente, el THF tiene la capacidad de formar

hidratos a presión atmosférica. La temperatura de formación de hidratos
varía con la concentración de THF en agua, alcanzándose 4,45 °C (277,6
K) a 21 %v/v, la cual corresponde a la relación estequiometria requerida
para ocupar las cavidades grandes de la estructura sII del clatrato
formado (). El THF es utilizado como molécula modelo para el estudio
de los procesos de formación y disociación de hidratos a presión
atmosférica, dado que los efectos de transferencia de masa que ocurren
en la interfase son eliminados, debido a la solubilidad del THF en agua
(Devarakonda et al., 1999).
Productos provenientes de la agroindustria con alto contenido de

polifenoles han sido evaluados a escala laboratorio, como potenciales
inhibidores de hidratos. Resultados preliminares indican que los
compuestos químicos presentes en la Mangifera indica (mango) y el
acíbar del Aloe vera (sábila) tiene la capacidad de desplazar el equilibrio
HLV, es decir, tienden a comportarse como inhibidores termodinámicos
(Aplicación US 2015/0112105 A1). La Figura 5 muestra el
comportamiento de la conductividad y temperatura para un sistema de
solución acuosa de THF tratada con los polifenoles presentes en los
cotiledones de la Mangifera indica (mango).
168
900 20
15
Conductividad (mS/cm)
Temperatura (ºC)
600 10
300 0
-5
0 -10
0 30 60 90 120
Tiempo (min)
Figura 5. Inhibidor de hidratos a base de Mangifera indica (mango) de

naturaleza termodinámica
Los resultados evidencian la disminución paulatina de temperatura en el

tiempo hasta -7,5 °C (272,5 K) sin que existan los picos exotérmicos
característicos de los procesos de cristalización de hidratos.
Adicionalmente, la conductividad permanece esencialmente constante,
lo cual indica que no se forman hidratos a las condiciones evaluadas a
pesar de que se alcanzan temperaturas negativas en el sistema. Estudios
de factibilidad técnica y económica son necesarios para establecer la
viabilidad del escalamiento de esta propuesta.
DISPERSANTES DE ASFALTENOS
Los asfaltenos son la fracción del crudo insoluble en solventes alifáticos

de bajo peso molecular, pero solubles en aromáticos. La estructura
molecular promedio de los asfaltenos muestra que son compuestos, poli-
aromáticos y poli-cíclicos que contienen heteroátomos como azufre,
169
nitrógeno, oxígeno y metales como níquel y vanadio; con partes

relativamente polares dadas por los anillos aromáticos y los grupos
funcionales, y partes apolares constituidas por las cadenas alifáticas
(Figura 6), lo cual permite presentar una dualidad polar-apolar (Alayon,
2004).
Figura 6. Estructura molecular promedio de los asfaltenos

(Fuente: Delgado, 2006)
Los asfaltenos pertenecen a la fracción más pesada del crudo, y son

solubles en solventes aromáticos como el benceno, tolueno, xileno e
insolubles en solventes alifáticos como el n-pentano y n-heptano, los
cuales son considerados agentes floculantes de los mismos. Según
Alayón (2004), para un crudo en particular la cantidad de material
floculado generalmente es mayor a medida que disminuye el número de
átomos de carbono del agente floculante. Por ejemplo, la cantidad de
precipitado usando n-pentano puede ser dos y hasta tres veces mayor que
la cantidad floculada cuando se utiliza n-heptano (Figura 7).
170
Figura 7. Efecto del número de átomos de carbono del agente floculante
La deposición de asfáltenos, en los procesos de explotación de crudos,

causa severos problemas de aseguramiento de flujo, es por ello que una
práctica común es la adición de compuestos químicos que retarden la
floculación de estos compuestos, En la Figura 8 se muestra los resultados
obtenidos en el umbral de floculación de los asfaltenos en presencia de
los compuestos organosulfurados presentes en el bulbo de la Allium cepa
(cebolla).
171
Figura 7. Dispersantes de asfáltenos a base de Allium cepa (cebolla)
El volumen requerido para la precipitación de asfaltenos fue 40 ml,

mientras que el ensayo en blanco fue de 23 ml, evidenciando que la
presencia del aditivo basado en productos naturales produce un
desplazamiento del umbral de floculación de los asfaltenos. Este
comportamiento abre una ventana operacional para aplicaciones de
principios activos provenientes de este rubro agroindustrial en la
industria petrolera, que permitan mantener las fracciones de asfaltenos
en solución, reduciendo los problemas operacionales asociados a su
precipitación en tuberías y equipos.
CONCLUSIONES
Actualmente la industria de los hidrocarburos necesita adoptar prácticas

y procesos químicos más eficientes y sostenibles. La química verde ha
definido un nuevo contexto para un estudio más detallado de los
productos químicos en los campos petrolíferos. Los ejemplos señalados
172
en este capítulo corresponden al desarrollo de innovadores productos

tecnológicos eficientes basados en la química verde para el
aseguramiento de flujo, particularmente en relación con su ampliación a
los materiales derivados naturalmente del sector agroindustrial.
Demostrando la sinergia entre ambas industrias y como se pueden
valorizar productos agroindustriales, identificando nichos de aplicación
dentro de las operaciones de producción y procesamiento e
hidrocarburos.
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175
NORMAS PUBLICACIONES
BOLETIN ANIH
CONSIDERACIONES SOBRE LA POLÍTICA DE
PUBLICACIONES DE LA ANIH 2019
1. INTRODUCCIÓN
El Artículo 2º de la Ley de la Academia Nacional de la Ingeniería y El

Hábitat (ANIH) establece que “La Academia tendrá por objeto
contribuir al desarrollo de las ciencias, la tecnología y las artes
vinculadas con las disciplinas de la ingeniería y el hábitat, y a los
estudios relacionados con el aporte de dichas disciplinas al
desenvolvimiento integral del País”. El Numeral 6 de este artículo
estipula que: “A tal efecto podrá compilar, clasificar y publicar trabajos
que en el campo de la ingeniería, la arquitectura y el urbanismo así lo
ameriten”.
La ANIH mantiene un conjunto de publicaciones y realiza foros y

conferencias a fin de promover y difundir estudios y proyectos, así como
opinar sobre problemas técnicos relacionados con la ingeniería y el
hábitat. En este documento se hace una revisión de estos instrumentos
de comunicación y difusión que maneja la Academia.
2. OBJETIVOS
Formular elementos que sirvan para establecer la política de

publicaciones de la ANIH. En consecuencia, en este documento se
describen y revisan las publicaciones de la Academia, así como otros
medios de difusión y comunicación usados por la misma. Al final se
establecen conclusiones y se hacen algunas recomendaciones.
177
CONSIDERACIONES SOBRE LA POLÍTICA DE PUBLICACIONES DE LA ANIH 2019
3. PUBLICACIONES DE LA ANIH Y PRINCIPALES

CARACTERÍSTICAS
3.1 BOLETÍN
- Objetivo: proyectar la imagen de la Academia como institución
presente en el acontecer nacional y destacar las actividades
relacionadas con la Ingeniería y el Hábitat, como entes
esenciales en la proyección y desarrollo del país. Enfatiza, así
mismo, el papel de la Academia como ente asesor de los
organismos públicos y privados responsables de la toma de
decisiones fundamentales.
- A quién está dirigido: a instituciones públicas y privadas de
interés, así como Academias y Universidades de Venezuela y
del mundo.
- Contenido típico: discursos de incorporación, relatorías de
foros, trabajos de incorporación, artículos técnicos.
- Arbitraje: se realiza para los artículos técnicos.
- Frecuencia o Periodicidad: mínimo semestral.
- Inicio: año 2001; se han publicado 41 boletines a septiembre del
2018, es decir un promedio de 2,3 boletines por año. El Numero
42 está en elaboración.
- Último número: Boletín 41, septiembre 2018 (se publicaron tres
números en 2017 y se espera culminar con cuatro números en el
2018), de los cuales ya se han publicado los números 42 y 43 y
está por salir el 44.
- Extensión: variable 150-300 páginas.
- Tipo de impresión: En papel hasta el Boletín 21 (período 2001-
2011). Versión digital del 2012 en adelante (Boletines 22 al 44).
- Financiamiento: fondos propios de la ANIH.
- Editor actual: Académico Franco Urbani
- El Boletín se regirá por las normas editoriales debidamente
aprobadas que se colocan al final de este documento.
3.2 Noti ACADING

- Noticiero Digital Mensual de la Academia Nacional de la
178
- Objetivo: difundir, preferentemente, noticias importantes o

significativas relacionadas con el apoyo, investigación e
impacto de las ciencias de la ingeniería y el hábitat al desarrollo
integral del país.
- A quién está dirigido: la publicación se distribuye a una lista de
personas seleccionadas o solicitantes, que incluye a los
miembros de la Academia, comisionados, ingenieros
colaboradores, periodistas y personalidades.
- Contenido típico: editorial, noticias técnicas de la ANIH,
discursos de incorporación (versión resumida), discursos de
bienvenida (versión resumida), notas científicas.
- Frecuencia: mensual
- Extensión: aproximadamente 10-12 páginas.
- Tipo de impresión: digital.
- Financiamiento: fondos propios de la ANIH.
- Equipo Editor: Académicos Manuel Torres Parra, Franco
Urbani y Marianela Lafuente; Periodista Gladys Corredor
3.3 NOTACAD
- Noticiero Académico
- Objetivo: informar sobre las actividades de la academia.
- A quién está dirigido: a los académicos y miembros de
comisiones (comisionados).
- Contenido: editorial, gestiones y labores realizadas por la ANIH,
finanzas, actividades planificadas, ejecutadas y eventos por
realizar, decisiones del comité ejecutivo, decisiones de la JIN.
- Frecuencia: mensual
- Extensión: aproximadamente 4-5 páginas.
- Editor: Director Ejecutivo
3.4 LIBROS
Publicados: 1 libro en 1999; 21 libros en el período 2007-2018 a una
tasa de 1,75 libros por año en los últimos 12 años.
Frecuencia: variable.
Editor: variable.
Financiamiento: En conjunto con otras instituciones.
179
Libros más recientes (listados en la Web de la academia):
- La Academia Nacional de Ingeniería y el Hábitat, ANIH, ha

publicado los siguientes libros:
- 1999: ANTE EL MOMENTO HISTORICO QUE VIVE
VENEZUELA.
- 2007: HOMENAJE AL ACADEMICO, DR. RAFAEL
ALFONZO RAVARD.
- 2007: HOMENAJE AL ACADEMICO, DR. RAFAEL DE
LEON ALVAREZ
- 2007: CUESTIONES DE TRANSPORTE No. 1, DR. CESAR
QUINTINI ROSALES
- 2007: LOS PAPELES DEL DR. RAFAEL DE LEON.
- 2009: LA INDUSTRIA DEL GAS NATURAL EN
VENEZUELA
- 2009: ENTRE SIGLO Y SIGLO
- 2011: LIBRO INTERACADEMICO. PROPUESTAS A LA
NACION. El Desarrollo Sostenible del país.
- 2012: LIBRO INTERACADEMICO. REFLEXIONES Y
PROPUESTAS PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA
EN VENEZUELA. Educación para el Desarrollo.
- 2013: UNA MIRADA A LA INDUSTRIA DEL GAS
NATURAL EN VENEZUELA (1L 998-2012)
- 2013: EL SISTEMA ENERGETICO VENEZOLANO:
FUNDAMENTOS SOBRE EL SUMINISTRO ELECTRICO.
DR. CESAR QUINTINI ROSALES ( ED. DIGITAL)
- 2013: COMPENDIO 2013
- 2014: LIBRO INTERACADEMICO. LA PERDIDA DE LA
INSTITUCIONALIDAD EN VENEZUELA. La
Institucionalidad y la Ingeniería.
- 2015: LIBRO INTERACADEMICO. SOBRE LA
CORRUPCION, ETICA Y DESARROLLO EN VENEZUELA.
Transparencia y Honestidad en las Obras de Ingeniería.
- 2016: LA HISTORIA DE LA INGENIERIA
ESTDRUCTURAL EN VENEZUELA. VOLUMEN I.
- 2016: LIBRO INTERACADEMICO. VENEZUELA
FUTURA.
180
- 2017: LA ORDENACION DEL TERRITORIO: Situación

Actual y Desafíos.
- 2017: EL TERREMOTO DE CARACAS DE 1967: 50 años
después
- 2018: PRIMER REPORTE ACADEMICO DE CAMBIO
CLIMATICO DE VENEZUELA (PRACC)
- 2018: LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS PARA LA
POLITICA CIENTIFICA BASADOS EN EL PRACC. (Nota:
esta última publicación es la misma que el Primer Reporte
Académico de Cambio Climático (PRACC).
3.5 FOLLETOS, DESPLEGABLES, CARTELONES Y OTROS

MEDIOS DIVULGATIVOS.
Objetivo: Presentar de manera sucinta información divulgativa de fácil

acceso con contenidos específicos, relacionados con información
general o relacionada con temas específicos de foros, conferencias,
declaraciones y material informativo de interés para el público.
4. OTROS MEDIOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN
4.1 Declaraciones
Adicionalmente a las publicaciones listadas anteriormente, la ANIH

manifiesta frecuentemente su opinión en asuntos de interés público
mediante las denominadas Declaraciones, que consisten en documentos
cortos donde se plantean problemas específicos y se recomiendan
medidas y acciones a tomar.
Desde el año 1999 se han presentado 37 declaraciones relacionadas con
problemas claves para el desarrollo del país, tales como los Deslaves en
el Litoral Central, el Colapso del Viaducto Nº 1 de la Autopista Caracas-
La Guaira, la Ampliación de la Autopista Valle-Coche, la Situación
Petrolera Venezolana, la Situación Ambiental del País, la Situación de
las Presas y Embalses del País, la Crisis del Transporte Público, y la
Crisis del Servicio Eléctrico.
181
4.2 Foros y Conferencias
La Academia organiza frecuentemente foros y conferencia sobre temas

relacionados con el acontecer nacional. De acuerdo a los registros de la
ANIH, desde principios del 2003 se han dictado 250 conferencias
distribuidas en 17 áreas del conocimiento: Agricultura (6), Ambiente
(54), Ciencia y Tecnología (10), Desarrollo (9), Economía (8),
Educación (10), Energía (29), Historia de la Ingeniería (5), Industria (2),
Infraestructura (37), Ingeniería (15), Petróleo (22), Política (5),
Relaciones Internacionales (14), Transporte (8), Urbanismo (10), y
Varios (6).
Desde el año 2008 se han realizado 23 Foros, el último de ellos fue el

foro titulado “¿Es sostenible el Arco Minero del Orinoco?”, celebrado
en la Facultad de Ingeniería de la UCV el 25/10/18.
4.3 Informes Técnicos
La Academia está organizada en 14 comisiones designadas por la JIN:

Comisión de Biblioteca, Comisión Calificadora, Comisión Editora,
Comisión de Energía, Comisión de Educación Superior y Relaciones con
las Universidades, Comisión de Historia de la Ingeniería, Comisión
Electoral, Comisión Ambiente, Comisión de Infraestructura, Comisión
de Agricultura, Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación,
Comisión Venezuela +30, Comisión de Interés Público, y Comisión de
Ordenación Territorial. Las comisiones realizan reuniones periódicas y
producen informes técnicos sobre asuntos de interés nacional.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 La ANIH tiene establecida una política de publicaciones que se

fundamenta en cuatro elementos: a) la elaboración de un Boletín
con periodicidad mínima semestral, donde se presentan
fundamentalmente artículos de carácter técnico y trabajos de
incorporación; b) la elaboración de Noti ACADING, un Noticiero
Digital Mensual donde se reportan noticias relevantes relacionadas
con la academia y la ingeniería a grupos de personas e instituciones
182
externas a la academia; c) la elaboración de NOTACAD, un

noticiero académico interno dirigido a los miembros de la
academia; y d) la edición de libros académicos relacionados con la
ingeniería y el hábitat.
5.2 Los elementos anteriores se complementan con una política de

organización de foros, conferencias y elaboración de informes
técnicos, para discutir problemas de interés nacional relacionados
con la ingeniería y el hábitat.
5.3 El nivel técnico de los trabajos que se presentan en el Boletín refleja

el nivel científico y técnico de la Academia. La frecuencia del
Boletín y el número de libros publicados ha ido en aumento en los
últimos años.
5.4 Para mantener la periodicidad del Boletín, en cuatro números por

año, tal como se ha logrado en los últimos dos años (2017 y 2018),
se recomienda incrementar la producción de artículos técnicos, para
lo cual debería comprometerse a las comisiones respectivas a la
entrega como mínimo de dos artículos por año.
5.5 Adicionalmente al contenido actual del Boletín (artículos técnicos,

trabajos de incorporación, discursos y relatorías de foros) se
considera conveniente incorporar la información que se presenta en
las conferencias que organiza la Academia, para lo cual se puede
solicitar a los expositores la elaboración de un resumen extendido
sobre el tema tratado. Se sugiere que el resumen extendido debería
tener una extensión de tres (3) a cinco (5) páginas de texto, adicional
a tablas y gráficos de la presentación. Adicionalmente, se pueden
incorporar al Boletín los textos resumidos (máximo de 50 páginas)
de tesis doctorales relacionadas con la ingeniería y el hábitat.
5.6 Es necesario revisar y ampliar la lista de distribución del Boletín

para garantizar que llegue a profesionales, investigadores,
miembros de facultades y escuelas de ingeniería en universidades,
centros e institutos de investigación, así como también a
organismos públicos relacionados con la ingeniería tales como el
183
Colegio de Ingenieros (CIV) y asociaciones profesionales, MPPEA,

MPPEUCT, FII, LNH, FUNVISIS, INC, entre otros. En tal sentido
se recomienda que la ANIH elabore un directorio ampliado de
instituciones para hacerles llegar sus publicaciones a través de
correos electrónicos y otros medios digitales.
5.7 Se sugiere fortalecer los contactos con las bibliotecas especializadas

y con otras dependencias que se encargan de difundir información
técnica en estas instituciones. Por ejemplo, en los boletines técnicos
de otras instituciones debería hacerse mención al Boletín de la
ANIH, reseñando el título de los artículos publicados,
suministrando una dirección o vínculo en la Web para que puedan
ser descargados por los interesados.
5.8 Se recomienda colocar una sección en la página web de la ANIH

que contenga los contenidos y presentaciones tanto de las
conferencias como de los resultados o relatorías de los foros e
informes técnicos, a fin de divulgar estos materiales que
constituyen un aporte fundamental en la gestión del conocimiento,
clasificadas según la temática de cada Comisión.
5.9 Para que la ANIH extienda su área de influencia y cobertura debe

estar presente en las redes sociales, tal como lo hacen otras
academias del mundo. Por ejemplo, la Academia Nacional de
Ingeniería de USA está presente en Twitter, Youtube y Linkedin.
5.10 Con el propósito de agilizar los procesos de arbitraje de las

publicaciones de la ANIH, y tal como fue sugerido en las Jornadas
de Reflexión de la Academia el año 2018, se recomienda que estos
procesos de revisión se lleven a cabo en el seno de cada Comisión
Técnica.
Aprobado por la Comisión Editora en su Sesión del Jueves 3 de octubre

de 2019
Aprobado por la Junta de Individuos de Número en su Sesión del 15 de
octubre de 2019
184
NORMAS PARA LOS AUTORES DE LOS TRABAJOS A
PUBLICAR EN EL BOLETÍN DE LA ANIH
Las normas para los autores constituyen un compendio de pautas de

carácter vinculante para todos aquellos que aspiren a que el producto de
sus investigaciones y de su experticia científica en el área de la ingeniería
y el hábitat, sea publicado. Las normas deben seguir criterios
convencionalmente aceptados para el tipo de publicaciones similares a
los del Boletín de la Academia.
Las normas señalan expresamente el tipo de manuscritos que se admiten

para su consideración, a saber, artículos científicos, notas técnicas,
trabajos de revisión, discursos o trabajos de incorporación de los
Individuos de Número o Miembros Correspondientes, síntesis de tesis
doctorales ( hasta de 50 páginas como máximo) y otros documentos
debidamente arbitrados.
Aparte de un editor-jefe, el boletín debe contar con un comité científico

o comité editorial. Tanto el editor como el comité editorial tienen como
función garantizar no solamente que se cumpla el Reglamento de
Publicaciones y en particular las Normas de Publicación, sino la
rigurosidad científica de los artículos que se publican.
Los derechos de autor deben quedar expresamente señalados en las

normas y dependerán de la política editorial que al respecto tenga la
ANIH.
El Boletín de la Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat es una

publicación de carácter científico y tecnológico dedicada a divulgar
trabajos originales e inéditos que resalten la temática de la ingeniería y
áreas afines, tanto al nivel nacional como internacional. Es editado por
185
NORMAS PARA LOS AUTORES DE LOS TRABAJOS A PUBLICAR EN EL
BOLETÍN DE LA ANIH
la Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat (ANIH) y son

admitidas contribuciones de investigadores nacionales o de otros países
en idioma español, inglés, francés o portugués. Su publicación será
supervisada por la Comisión Editora.
Los artículos propuestos al Comité Editorial deben ser remitidos en

formato digital, aunque no se descarta la recepción de manuscritos en
papel, para lo cual se debe consignar un original y dos copias, siempre y
cuando se entregue el respaldo en formato digital.
Los textos se presentarán en Word, fuente Times New Román, tamaño

12, todos los márgenes de 2,5 cm, justificado a la izquierda, tamaño
carta, estilo normal e interlineado sencillo.
Todos los trabajos que sean presentados para posible publicación

deberán estar organizados de la siguiente forma: portada o página del
título, nombre del autor con su grado profesional, su afiliación
institucional con indicación de la dirección postal y correo electrónico,
resumen o abstract, que no excederá de 250 palabras, tanto en español
como en inglés y 4 a 6 palabras clave. El texto principal o cuerpo del
trabajo deberá tener la siguiente estructura y en el siguiente orden
convencional: introducción, debe redactarse en forma concisa, con una
clara indicación de la justificación de la investigación que dio origen al
trabajo y sus objetivos; materiales y métodos utilizados (cuando sea
pertinente), descripción de los procedimientos utilizados o la cita
bibliográfica que los contiene; desarrollo del tema, una descripción
analítica del trabajo realizado; resultados y discusión, pueden
presentarse por separado o integrados, evitando la repetición innecesaria
de datos numéricos que hayan sido presentados en los cuadros;
conclusiones, generadas a partir de la investigación, lo cual no debe ser
una repetición de resultados; recomendaciones, o implicaciones
prácticas en caso de ser necesario (opcional), agradecimientos
(opcional); referencias bibliográficas (literatura citada), en orden
alfabético por el apellido del primer autor; anexos, si lo amerita y
siempre adaptándose a la naturaleza propia del trabajo.
186
BOLETÍN DE LA ANIH
Todas las ilustraciones (gráficos, mapas, fotografías, croquis) se

denominarán "Figuras" y llevarán números consecutivos. Deberán ser
nítidas, con resolución de 300 dpi o mayor tener todos sus rótulos
legibles y no exceder el tamaño final de 15,5 x 21,5 cm. Dichas
ilustraciones deberán estar citadas en el texto, e incluidas en el
documento después de su primera cita. Al pie de cada ilustración debe
aparecer una leyenda concisa con indicación de la fuente respectiva.
Las tablas y cuadros de datos numéricos, serán citados en el texto como

"Tablas" con una numeración consecutiva. En la parte superior deberá
aparecer una leyenda corta y explicativa, pero al pie de la misma puede
colocarse otra información pertinente del contenido, fuentes, etc. Las
Tablas deberán intercalarse en el documento después de su primera cita.
Las referencias bibliográficas deberán aparecer al final del artículo en

orden alfabético según el apellido del primer autor. Se indicará el
apellido e inicial del nombre del autor (en mayúscula) para el caso del
primer autor, y a partir del segundo se colocarán las iniciales del nombre
seguido del apellido, separados los autores entre sí por punto y coma,
conforme al siguiente estilo:
ROMERO A. M. 2007. El ingeniero del 2020. Bol. Acad. Nac. Ing. Háb.,
14: 68-102.
NWEIHED K. G. 1973. La vigencia del mar. Ed Equinoccio, Univ
Simón Bolívar, Caracas.
Todas las obras incluidas en las referencias bibliográficas deberán estar

citadas en el texto. Las citas bibliográficas en el texto se efectuarán con
el apellido del autor y el año de la siguiente forma: ej.: "... según
ROMERO (2007), las condiciones..." o “...se establecieron las
condiciones según cada tipo de procedimiento ROMERO (2007)”. En
caso de dos autores, separar con la conjunción "y": GUTIERREZ y
GUERRERO (1999) o (GUTIERREZ y GUERRERO, 1999), según sea
el caso. Para tres o más autores, utilice el vocablo et al.: RODRIGUEZ
et al. (1986) o (RODRIGUEZ et al., 1986). Citas de un mismo autor,
pero de diferentes años pueden escribirse juntas (ej. PEREZ, 1986, 2000,
187
BOLETÍN DE LA ANIH
2005). Para distinguir entre varios trabajos del mismo autor o autores
publicados en un mismo año emplear las letras (a, b, c, etc): RAMIREZ
y GOMEZ, 1995a, 1995b. En caso de citar varios trabajos, colocarlos en
orden cronológico y utilizar punto y coma para separarlos (ej. MOLINA,
1979; SANCHEZ y LOPEZ, 1986; MARIN et al., 2000).
Los autores que deseen añadir notas, éstas deberán aparecer todas al
final, justo antes de las referencias bibliográficas y enumeradas con
números arábigos. No añadirlas al pie de cada página.
Se utilizarán las unidades según el Sistema Internacional, aunque se

podrán complementar con otras unidades de uso común.
Toda información adicional y la consideración de casos especiales
deberán ser aprobados por el comité editorial del Boletín.
Para el caso particular del Boletín, se aceptarán Discusiones sobre los
trabajos publicados, con una extensión máxima de seis páginas, las
cuales se publicarán con la réplica del autor original, si la hubiese.
En el caso de trabajos de incorporación, estos no podrán tener la
identificación y logos de la Academia, y en la portada deberá aparecer
un texto como el siguiente: "Trabajo presentado ante la Ilustre Academia
Nacional de la Ingeniería y el Hábitat, por el Ing. xxx xxx como
requisito parcial para optar a su incorporación como (Individuo de
Número, Sillón xxx, Miembro Correspondiente por el estado xxx)".
Las informaciones, interpretaciones, opiniones, descripciones y
conclusiones contenidas en los trabajos publicados por la ANIH, son de
la exclusiva responsabilidad de los autores, que por otra parte pueden
diferir de las informaciones, interpretaciones, descripciones y
conclusiones de otros investigadores, y no significan necesariamente ni
revelan las propias de la ANIH, excepto cuando se indique lo contrario.
Aprobado por la Comisión Editora de la ANIH en Sesión del 3 de

octubre del 2019
Aprobado por la Junta de Individuos de Número de la ANIH en su Sesión
del 15 de octubre de 2019
188

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Academia Nacional de la

Palacio de las Academias

Palacio de las Academias, Bolsa a San Francisco, Caracas, 1010 – Venezuela

Editor: Acad. Franco Urbani

Depósito Legal: pp200103CA232

DISCURSOS EN ACTOS DE INCORPORACIÓN

 Sesión Solemne de incorporación a la Academia Nacional de la

NUEVO COMITÉ DIRECTIVO 2019-2021

 Sesión Solemne con motivo de toma y juramentación del Nuevo

 Declaración Jalonando el Camino del Futuro, noviembre 2019 ... 64

 La Agricultura Venezolana y su Crisis Actual, Acad. Rafael Isidro

 La Nueva Ruralidad, Ing. Patricia Ramos Cárquez ..................... 78

 El Desarrollo Rural, la Problemática de la Vialidad Agrícola y las

 Cuando la Investigación Agrícola se Instaló en la UCV: Del

 Las Universidades con Facultades y Programas de Ciencias

 Desarrollo de Productos Tecnológicos Verdes para el Aseguramiento

NORMAS PUBLICACIONES BOLETÍN ANIH

 Consideraciones sobre la Política de Publicaciones de la ANIH . 177

 Normas para los autores de los trabajos a publicar en el boletín de la

Para mí constituye un alto honor, en nombre propio y de los demás

El Dr. Uzcátegui es un distinguido profesional venezolano, con sobrados

Me corresponde, como es ritual en estas ocasiones, bosquejar una breve

El colega Uzcátegui Briceño se graduó de ingeniero civil en la

Logan, Estados Unidos de América y posteriormente fue postulado

A su regreso a Venezuela, se integró al equipo del Centro Interamericano

En 1979, con el inicio de una nueva administración nacional, a German

determinación, pues le correspondió a él, un profesional especializado

Con posterioridad a desempeñar dicho cargo, a German le correspondió

de un país moderno”. Pero como las tendencias que han prevalecido

A German Uzcátegui le ha correspondido también desempeñarse como

A partir del año 2016, German Uzcátegui se integró al Grupo Orinoco

tengo la certeza de que así mismo se habría manifestado felicísimo por

Ing. German Uzcátegui Briceño, la Academia Nacional de la Ingeniería

Respetados y distinguidos presidente y demás miembros del Comité́

Me siento honrado por la Academia de Ingeniería y del Hábitat al

Dedico el honor que hoy se me concede a mi esposa Irma Gruber Huncal,

Agradezco a mi amigo y colega el Dr. Arnoldo José Gabaldón, creador

En el año 1983 como presidente del Instituto Nacional de Obras

La infraestructura troncal para la prestación de servicios de agua

Las ingentes inversiones que se anuncian como ejecutadas en los últimos

Las cuencas que abastecen las ciudades mayores están deterioradas y

Mediciones realizadas antes del apagón nacional del 7 de marzo de 2019,

Pero antes de que se deteriorara la infraestructura se destruyeron

Los ingresos de los prestadores por contraprestación de los servicios, se

El Sector agua potable y saneamiento debe contar con tres agentes

actualizadas y eficientes donde participen tanto el sector público como

A pesar de que la Ley fue promulgada el 20 de noviembre de 2001 y está

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La agregación de poblaciones puede fallar cuando no se comprenden sus