CURSO DE NIVEL BÁSICO EN PREVENCIÓN DE

RIESGOS LABORALES

BLOQUE I. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO

• Unidad didáctica 1: El trabajo y la salud. Los riesgos profesionales. Factores de riesgo.

• Unidad didáctica 2: Daños derivados del trabajo. Los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales. Otras patologías derivadas del trabajo.

• Unidad didáctica 3: Marco normativo básico en materia de prevención de riesgos

laborales. Derechos y deberes básicos en esta materia.
BLOQUE I. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO

UD.1: El trabajo y la salud. Los riesgos

profesionales. Factores de riesgo.

Desde los tiempos más remotos de la humanidad, las personas han tenido que realizar una serie
de actividades para poder sobrevivir, muchas de ellas, en presencia de riesgos importantes para
su seguridad y salud.

A medida que ha pasado el tiempo, la sociedad no asume, de la misma forma que antes, la
presencia de determinados riesgos en el trabajo, y se demandan mejoras en las condiciones en
las que se realiza dicho trabajo.

La evolución en la forma de ejecución de los trabajos ha hecho posible la reducción de un número

considerable de riesgos en el ámbito laboral y la aparición de nuevos, los riesgos emergentes, que
es necesario identificarlos, evaluarlos y controlarlos.

Es evidente la existencia de una estrecha relación entre trabajo y salud.

En esta unidad didáctica analizaremos las relaciones entre trabajo y salud, identificaremos los
factores de riesgo susceptibles de ocasionar trastornos o daños en la salud de los trabajadores/as
y profundizaremos en los métodos de trabajo para alcanzar el <estado de bienestar> de manera
que se permita el desarrollo de los individuos a través de su trabajo. Unidad didáctica
fundamental, pues contempla interrelaciones positivas y negativas entre el trabajo y salud, bajo el
prisma de la Seguridad en el trabajo, Higiene industrial, Ergonomía y Psicosociología aplicada y
Medicina del trabajo.
1. OBJETIVOS

Se pretende que se adquieran conceptos fundamentales básicos de trabajo y salud, qué es lo que
se entiende en este momento sobre condiciones de trabajo, así como cuáles son sus posibles
repercusiones sobre la seguridad y la salud en el trabajo.

En el presente capítulo, se persigue también, dar a conocer los derechos y deberes de los
trabajadores/as establecidos en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, con el fin de evitar
los daños a la salud ocasionados por el trabajo.

2. CONCEPTOS BÁSICOS DE TRABAJO Y SALUD

Diversas acepciones adoptan la terminología de trabajo.

- Etimológicamente, la palabra << trabajo >> deriva del latín tripalium, que era una herramienta
parecida a un cepo con tres puntas o pies que se usaba inicialmente para sujetar caballos o
bueyes y así poder herrarlos. También se usaba como instrumento de tortura para castigar a
esclavos o reos. De ahí que tripaliare significa: tortura, atormentar, causar dolor.

- Acepción social: << Trabajo >> es toda actividad productiva que desarrolla el ser humano en un
ámbito social generador de relaciones humanas.

- Acepción económica: << Trabajo humano >> como una mercancía. El trabajo es fuente de
riqueza y un medio para satisfacer necesidades materiales. El trabajo es concebido como un
factor de la producción representado por la actividad humana aplicado a la producción de bienes y
servicios, y cuya retribución se denomina salario.

- Acepción jurídica: Se denomina << trabajo por cuenta ajena >> a la prestación de servicios
retribuidos dentro del ámbito de organización y dirección de otra persona, física o jurídica,
denominada empleador/a o empresario/a.

Aún siendo un concepto no muy sencillo de explicar, se ha llegado a aceptar como concepto de <<
trabajo >>, a la actividad social convenientemente organizada que, a través de la combinación de
una serie de recursos, como pueden ser principalmente, el propio trabajador/a, los materiales,
productos, equipos, máquinas, energía, tecnologías y organización, permite al ser humano
alcanzar unos objetivos prefijados y satisfacer unas necesidades.

La realización del trabajo por parte de los trabajadores/as ha supuesto, y va a seguir suponiendo,
con los consiguientes aspectos tanto positivos como negativos que ello comporta, una importante
modificación o transformación de la propia naturaleza, mediante el concurso de dos elementos
fundamentales en el mundo del trabajo: la tecnificación y la organización del trabajo.

2.1 Salud

El concepto de salud evoluciona con el tiempo. En su definición influyen factores económicos,

culturales y políticos. Es por ello que el concepto de salud está en constante desarrollo.

Etimológicamente, la palabra << salud >> del latín salus, -ūtis es un estado de bienestar o de
equilibrio que puede ser visto a nivel subjetivo (un ser humano asume como aceptable el estado
general en el que se encuentra) o a nivel objetivo (se constata la ausencia de enfermedades o de
factores dañinos en el sujeto en cuestión).

Al igual que el concepto de trabajo, el concepto de salud tiene diversas acepciones que han ido
aflorando a través del tiempo.
Si se quisiera considerar la salud desde un punto de vista médico, dicho concepto se podría
interpretar como la ausencia de enfermedad, o el preservar, mantener o recuperar la salud
colectiva.

Desde un punto de vista social, la salud podría considerarse como un derecho de las personas,
como un logro social o como un mero resultado económico.

La Constitución Española (CE) reconoce, en su artículo 43, el derecho a la protección de la salud

de los ciudadanos. Precepto que, relacionado con el artículo 40.2 de esta norma suprema,
encomienda a los poderes públicos, velar por la seguridad e higiene en el trabajo, como uno de
los principios rectores de la política social y económica.

La Organización Mundial de la Salud (O.M.S.) define salud contemplando no sólo aspectos de

salud física sino también aspectos psíquicos y sociales:

"La salud es un estado de bienestar físico, mental y social completo y no

meramente la ausencia de daño y enfermedad".

2.2 Salud y trabajo

Que el trabajo puede ser dañino para la salud y que ambos conceptos están relacionados es
patente.

Entre salud y trabajo se establecen relaciones positivas y negativas, lo que invita a alcanzar
niveles de excelencia en la salud y en la calidad de vida en el trabajo.
Salud y Trabajo es, pues, un binomio con multitud de interrelaciones cuyo resultado, en ocasiones,
es el deterioro de la salud de la persona que realiza el trabajo que es necesario afrontar a través
de la prevención de los riesgos.

3. CONDICIONES DE TRABAJO Y FACTORES DE RIESGO

Con el fin de englobar en un concepto único aspectos del trabajo que puedan afectar a la salud de
los trabajadores/as se acuñó el término << condiciones de trabajo >>.

Según este término las condiciones de trabajo englobarían tres ámbitos diferenciados:

• El medio ambiente de trabajo. Entendiendo como tal el conjunto de aspectos materiales

que conforman el entorno donde se realiza una tarea (condiciones de seguridad,
contaminantes químicos, físicos, biológicos, etc.)

• Las exigencias de las tareas. El ritmo y la carga de trabajo de la tarea a realizar (esfuerzos,
posturas, atención, monotonía, etc.)
 • La organización del trabajo. Forma en la que el trabajo se fragmenta en tareas
elementales, así como el reparto entre los distintos individuos, unido a la velocidad de
ejecución, estructuras de autoridad y de jerarquía, relaciones establecidas, etc.

Por otra parte, en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, define
la << condición de trabajo >> como cualquier característica del mismo que pueda tener una
influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador/a,
quedando específicamente incluidas en esta definición:

a) Las características generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y demás

útiles existentes en el centro de trabajo.

b) La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de

trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.

c) Los procedimientos para la utilización de los agentes citados anteriormente que influyan
en la generación de los riesgos mencionados.

d) Todas aquellas otras características del trabajo, incluidas las relativas a su organización
y ordenación, que influyan en la magnitud de los riesgos a que esté expuesto el
trabajador/a.

3.1 Factores de riesgo

El concepto de << condiciones de Trabajo >> va a englobar a todo aquel conjunto de variables
que definen la realización de una tarea concreta y el entorno en que ésta se realiza. A cada una de
dichas variables, susceptibles de producir daños a la salud de los trabajadores/as es común
denominarlas, también, factores de riesgo.

Los principales factores de riesgo laboral los podemos agrupar en cinco grupos:

• Factores debidos a las condiciones de seguridad.

• Factores derivados del entorno físico de trabajo.

• Factores de origen químico o biológico.

• Factores derivados de las características del trabajo.

 • Factores derivados de la organización del trabajo.

Se describirá brevemente el contenido de cada grupo para, posteriormente, analizarlos con detalle
en cada unidad didáctica.

Condiciones de seguridad- Se consideran las condiciones materiales (elementos móviles,

eléctricos, etc.) que pueden provocar daño para la salud del trabajador/a. Se analizarán las
máquinas, herramientas, instalaciones eléctricas, etc.

Entorno físico de trabajo- Se describirán los componentes físicos del medio ambiente de trabajo:
ruido, iluminación, vibraciones, condiciones termohigrométricas y radiaciones.

Factores de origen químico o biológico- Se analizarán los contaminantes químicos (sustancias

y productos) y los contaminantes biológicos (virus, bacterias, protozoos, etc.), y las lesiones que
provocan.

Características del trabajo relacionadas con la carga de trabajo- Incluyendo las exigencias
que la tarea impone al trabajador/a (esfuerzo físico, manipulación de cargas, posturas, etc) tanto
física como mental.

Organización del trabajo- Se analizarán todas las lesiones que producen insatisfacción laboral
en el trabajador/a (duración de la jornada, distribución de horarios, etc.).

3.2 Prevención de los riesgos laborales

Se entenderá por << prevención >> el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas
en todas las fases de la actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos
derivados del trabajo (Art. 4. 1º de la LPRL).

Para prevenir los riesgos derivados del trabajo y mejorar las condiciones de trabajo disponemos
de técnicas o especialidades preventivas: seguridad en el trabajo, higiene industrial, ergonomía y
psicosociología aplicada y medicina del trabajo.
3.3 Principios de la actividad preventiva

La prevención de riesgos laborales es un deber general del empresario/a tal y como lo establece
el artículo 15 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

Los principios de la acción preventiva son los siguientes:

“a) Evitar los riesgos

b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar

c) Combatir los riesgos en su origen

d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los

puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de
producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir
los efectos del mismo en la salud

e) Tener en cuenta la evolución de la técnica

f) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro

g) Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica,

la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la
influencia de los factores ambientales en el trabajo

h) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual

i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores”

El empresario/a tomará en consideración las capacidades profesionales de los trabajadores/as en

materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.

El empresario/a adoptará las medidas necesarias a fin de garantizar que sólo los trabajadores/as
que hayan recibido información suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave
y específico.

La efectividad de las medidas preventivas deberá prever las distracciones o imprudencias no

temerarias que pudiera cometer el trabajador/a. Para su adopción se tendrán en cuenta los
riesgos adicionales que pudieran implicar determinadas medidas preventivas, las cuales sólo
podrán adoptarse cuando la magnitud de dichos riesgos sea substancialmente inferior a la de los
que se pretende controlar y no existan alternativas más seguras.

Podrán concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como ámbito de
cobertura la previsión de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus
trabajadores/as, los autónomos/as, respecto a ellos mismos y las sociedades cooperativas,
respecto a sus socios cuya actividad consista en la prestación de su trabajo personal.

3.4 Peligro

Se puede definir como:

Fuente o situación potencial de daño en términos de lesiones o efectos negativos para la salud de
las personas, daños a la propiedad, daños al entorno del lugar de trabajo o una combinación de
éstos.

3.5 Riesgo

Tal y como establece el artículo 4 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales se entenderá

como << riesgo laboral >> la posibilidad de que un/a trabajador/a sufra un determinado daño
derivado del trabajo.

Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarán conjuntamente la

probabilidad de que se produzca el daño y la severidad del mismo.

4. REFERENCIA NORMATIVA

• Ley 31/1995, de 8 de noviembre de 1995, por la que se aprueba la Ley de Prevención de

Riesgos Laborales (BOE número 269, de 10 de noviembre de 1995).

• INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO . Condiciones de

Trabajo y Salud
BLOQUE I. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO

UD.2: Daños derivados del trabajo. Los accidentes

de trabajo y las enfermedades profesionales.
Otras patologías derivadas del trabajo.

Dentro de los efectos negativos que el trabajo puede tener para la salud, los accidentes de trabajo
son uno de los indicadores de unas malas condiciones de trabajo.

El accidente suele ser el final de una cadena de anomalías dentro del proceso productivo a las
que, en ocasiones, solamente prestamos atención cuando éste ha ocurrido.

Entre las anomalías podemos encontrar: los errores, los incidentes, las averías, los defectos de
calidad, los daños personales, etc.

La salud de los trabajadores/as puede alterarse también debido a la aparición de enfermedades.

Unas relacionadas directamente con el trabajo que realiza y otras como consecuencia directa de
las modificaciones ambientales provocadas por el propio trabajo.

1. OBJETIVOS

Se pretende que se adquieran conceptos fundamentales básicos sobre accidentes de trabajo,

enfermedades profesionales y otras patologías relacionadas con el trabajo o influidas por el
mismo.

En el presente capítulo, se analizará el accidente de trabajo, se establecerán las causas de los

accidentes y se clasificarán los accidentes de trabajo. Asimismo, se estudiarán los factores que
pueden determinar una enfermedad profesional.
2. ACCIDENTES DE TRABAJO

- Desde el punto de vista legal:

En el artículo 156 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (Real Decreto
legislativo 8/2015, de 30 de octubre) se considera << accidente de trabajo >> toda lesión corporal
que el trabajador/a sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena.

Tendrán consideración de accidente de trabajo:

• Los que sufra el trabajador/a al ir o volver del lugar o centro de trabajo; es el denominado
accidente "in itinere".

• Los que sufra el trabajador/a con ocasión o como consecuencia del desempeño de cargos
electivos de carácter sindical, así como los ocurridos al ir o al volver del lugar en que se
ejerciten las funciones propias de dichos cargos.

• Los ocurridos con ocasión o por consecuencia de las tareas que, aun siendo distintas a las
de su categoría profesional, ejecuta el trabajador/a en cumplimiento de las órdenes del
empresario/a o espontáneamente en interés del buen funcionamiento de la empresa.

• Las enfermedades que contraiga el trabajador/a con motivo de la realización de su trabajo

siempre que se pruebe que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la realización del
mismo.

• Las enfermedades o defectos padecidos con anterioridad por el trabajador/a que se

agraven como consecuencia de la lesión constitutiva del accidente.

• Las consecuencias del accidente que resulten modificadas en su naturaleza, duración,

gravedad o terminación, por enfermedades intercurrentes, que constituyan complicaciones
derivadas del proceso patológico determinado por el accidente mismo o tengan su origen
en afecciones adquiridas en el nuevo medio en que se haya situado el/la paciente para su
curación.
No obstante lo establecido en los apartados anteriores, no tendrán la consideración de accidente
de trabajo:

• Los que sean debidos a fuerza mayor extraña al trabajo, entendiéndose por ésta, la que
sea de tal naturaleza que ninguna relación guarde con el trabajo que se ejecutaba al ocurrir
el accidente.

En ningún caso se considerará fuerza mayor extraña al trabajo la insolación, el rayo y otros
fenómenos análogos de la naturaleza.

• Los que sean debidos a dolo o a imprudencia temeraria del trabajador/a accidentado/a.

No impedirán la calificación de un accidente como de trabajo:

• La imprudencia profesional que es consecuencia del ejercicio habitual de un trabajo y se

deriva de la confianza que éste inspira.

• La concurrencia de culpabilidad civil o criminal del empresario/a, de un compañero/a de

trabajo del accidentado/a o de un tercero, salvo que no guarde relación alguna con el
trabajo.

Por lo tanto, derivado del análisis del la definición legal de accidente, podemos considerar que
para que un accidente de trabajo sea considerado como tal se deben dar los siguientes requisitos:

• Trabajo por cuenta ajena

• Existencia de lesión

• Relación causal entre trabajo y lesión.

- Desde el punto de vista de la seguridad en el trabajo:

Para la Seguridad en el Trabajo se define el << accidente >>, como la materialización de un

riesgo, en un suceso imprevisto, que interrumpe o interfiere la continuidad del trabajo, que puede
suponer un daño para las personas o a la propiedad.

Es precisamente el riesgo que conlleva para las personas, lo que diferencia el accidente, de otros
incidentes o anomalías que perturban la continuidad del trabajo. Por tanto podemos definir el <<
incidente >> como un suceso anormal, no querido ni deseado, que se presenta de forma brusca,
inesperada e imprevista y que interrumpe la normal continuidad del trabajo sin causar daños a las
personas. También, se les denomina accidentes en blanco.

“ Los accidentes son los indicadores inmediatos de unas malas condiciones de trabajo ”

- Desde el punto de vista médico:

El accidente de trabajo se define como una patología traumática quirúrgica aguda provocada
generalmente por factores mecánicos ambientales.

Para el médico sólo existe accidente si se produce lesión. Identificando así, consiguientemente,
accidente con lesión.

2.1 Causas de los accidentes de trabajo

Las causas de los accidentes se deben a las diferentes condiciones o circunstancias materiales o
humanas que aparecen en el mismo.
Influye, por tanto:

- Factor técnico. Conjunto de circunstancias o condiciones materiales que pueden ser origen del
accidente.

- Factor humano. Conjunto de actuaciones humanas, actos peligrosos o prácticas inseguras, que
pueden ser origen del accidente.

En relación a la importancia del factor humano, un estudio efectuado por Frank E. Bird demostró
que de cada 100 accidentes, 85 se debieron a prácticas inseguras y sólo 1 ocurrió por condiciones
inseguras. Los 14 restantes se produjeron por combinación de ambas causas.

CAUSAS- FACTORES HUMANOS Y TÉCNICOS SEGÚN BIRD

CAUSAS HUMANAS CAUSAS TÉCNICAS
CAUSAS BÁSICAS. FACTORES PERSONALES CAUSAS BÁSICAS. FACTORES DEL PUESTO DE
1. Falta de conocimiento y/o habilidades TRABAJO
2. Motivación inadecuada por: 1. Procedimientos de trabajo inadecuados
a) Ahorrar tiempo o esfuerzo 2. Diseño y mantenimientos inadecuados
b) Evitar incomodidades 3. Procedimiento inadecuado en las compras de
c) Atraer la atención suministro
d) Afirmar la independencia 4. Desgaste por el uso normal
e) Obtener la aprobación de los demás 5. Usos anormales
f) Expresar hostilidad
3. Problemas somáticos y mentales CAUSAS INMEDIATAS. CONDICIONES PELIGROSAS
1. Dispositivos de seguridad inadecuados
CAUSAS INMEDIATAS. ACTOS INSEGUROS 2. Sistemas de señalización y de alarma inadecuados
1. Trabajar sin autorización 3. Riesgos de incendios y de explosiones
2. Trabajar sin seguridad 4. Riesgos de movimientos inadecuados
3. Trabajar a velocidades peligrosas 5. Orden y limpieza defectuosos
4. No señalar o comunicar los riesgos 6. Riesgo de proyecciones
5. Neutralizar dispositivos de seguridad 7. Falta de espacio. Hacinamiento
6.Utilizar equipos de forma insegura 8. Condiciones atmosféricas peligrosas
7. Utilizar equipos defectuosos 9. Depósitos y almacenamientos peligrosos
8. Adoptar posturas inseguras 10. Defectos de equipos inseguros
9. Poner en marcha equipos peligrosos 11. Ruido e iluminación inadecuada
10. Utilizar equipos peligrosos 12. Ropas de trabajo peligrosas
11. Bromear y trabajar sin atención
12. No usar las protecciones personales

Fuente: Cuadro según Bird (Insurance Company of America. International Safety Academy: Safety Training Manual.
Macon Georgia 1971
2.2 Repercusiones de los accidentes de trabajo

Para valorar el total de las pérdidas como consecuencia de un accidente de trabajo o de una
enfermedad profesional, analizaremos las repercusiones humanas, legales y económicas que
suponen los daños ocasionados por el trabajo.

- Repercusiones humanas.

La principal consecuencia que se deriva de los accidentes de trabajo y de las enfermedades

profesionales es la pérdida de la salud del trabajador/a.

Para el accidentado/a, puede suponer, aparte del dolor físico y moral, o incluso la muerte, una
serie de consecuencias indirectas como: disminución de ingresos, etc.

Para la familia de la víctima, puede suponer, aparte del dolor físico y moral solidario con el
accidentado, las consecuencias económicas que se derivan del daño.

- Repercusiones legales.

Consecuencias derivadas de la actuación legal que el Estado realiza a través de sus poderes
legislativo, ejecutivo y judicial, para evitar y disminuir los daños derivados de los accidentes,
estableciendo las responsabilidades y sanciones que se derivan de la actuación incorrecta en
materia de prevención de riesgos laborales.
- Repercusiones económicas.

Además del control del producto de una empresa a partir de sus gastos generales, costes de
materia primas, etc. se debería disponer de datos que permitieran conocer los costes de los
accidentes y enfermedades profesionales.

2.3 Investigación de los accidentes de trabajo

La investigación de accidentes es una técnica analítica posterior al accidente, que nos permite
determinar las causas que han originado el accidente.

La finalidad es obtener una información más completa y precisa de cómo se desarrollaron los
hechos y determinar las causas del accidente, para, a partir de estos datos, haciendo uso de otras
técnicas de seguridad llegar al objetivo final de ésta, la eliminación de las causas y la supresión o
reducción de los riesgos de accidentes.

Con la investigación de accidentes se pretende evitar que sucedan accidentes similares con las
medidas correctoras implantadas y descubrir nuevos peligros que se materialicen en futuros
accidentes.

“ La ausencia de accidentes en el lugar de trabajo no significa que no haya riesgo o peligro ”.

” Es mejor una actitud preventiva que reactiva ”

3. ENFERMEDADES PROFESIONALES

En el artículo 157 del RD Legislativo 8/2015, de 30 de octubre por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley General de la Seguridad Social (BOE 26.6.94) se define la enfermedad
profesional de la siguiente forma:

“Se entenderá por enfermedad profesional la contraída a consecuencia del trabajo

ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se
apruebe por las disposiciones de aplicación y desarrollo de esta Ley y que ésta proceda
por la acción de elementos o sustancias que en dicho cuadro se indiquen para cada
enfermedad profesional”.

En tales disposiciones, se establecerá el procedimiento que haya de observarse para la inclusión

en dicho cuadro de nuevas enfermedades profesionales que se estime deban ser incorporadas al
mismo. Dicho procedimiento comprenderá, en todo caso, como trámite preceptivo, el informe del
Ministerio de Sanidad y Consumo.

Las enfermedades no incluidas en el citado artículo y que contraiga el trabajador/a con motivo de
la realización de su trabajo siempre que se pruebe que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la
ejecución del mismo, se contempla como accidente de trabajo.

3.1 Clasificación de las enfermedades profesionales

Legalmente son enfermedades profesionales sólo aquellas que así define la normativa de cada
país y para cada sistema de Seguridad Social.
En España, siguiendo el criterio de las Recomendaciones y Convenios de la Organización
Internacional del Trabajo, para definir las enfermedades profesionales, se ha seguido el sistema
de Cuadros y Listas donde figuran las Enfermedades Profesionales y se señalan los síndromes y
profesiones en donde se han de dar para que sean reconocidas con el carácter de tales.

REAL DECRETO 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de

enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios para su
notificación y registro. BOE nº 302 19-12-2006.

En el anexo I del RD 1299/2006, de 10 de noviembre se clasifican las enfermedades profesionales

en los siguientes grupos:

• Grupo 1: Enfermedades profesionales causadas por agentes químicos

• Grupo 2: Enfermedades profesionales causadas por agentes físicos

• Grupo 3: Enfermedades profesionales causadas por agentes biológicos

• Grupo 4: Enfermedades profesionales causadas por inhalación de sustancias y agentes no

comprendidas en otros apartados

• Grupo 5: Enfermedades profesionales de la piel causadas por sustancias y agentes no

comprendidos en alguno de los otros apartados

• Grupo 6: Enfermedades profesionales causadas por agentes carcinogénicos

3.2 Características entre las enfermedades profesionales y el

accidente de trabajo

Describiremos una serie de características diferenciales entre los términos de enfermedad

profesional y accidente de trabajo:
a) Iniciación: El inicio de la enfermedad profesional es lento y paulatino. En cambio el accidente de
trabajo se presenta de forma brusca, súbitamente. Los efectos acumulados, en una enfermedad
profesional, pueden aparecer años después de haber cesado la exposición a la condición
peligrosa.

b) Presentación: El accidente de trabajo se presenta de forma inesperada, siendo la enfermedad

profesional esperada con relación causal al riesgo presente en los puestos de trabajo.

c) Motivación: En la enfermedad profesional el agente causante de la enfermedad debe penetrar

en el organismo y provocar efectos nocivos en el trabajador/a. En el accidente de trabajo, las
causas del accidente son externas al organismo provocando los efectos nocivos, presentándose
de forma aislada y sin carácter repetitivo.

d) Manifestación: La enfermedad profesional se manifiesta solapadamente por signos y síntomas

en ocasiones de difícil diagnóstico, mientras que el accidente de trabajo suele tener carácter
violento e incluso a veces traumático.

e) Relación de causalidad: Mientras la relación de causalidad es clara y evidente en el accidente

de trabajo, en la enfermedad profesional no resulta clara.

f) Tratamiento: El tratamiento de la enfermedad profesional es generalmente médico y el del

accidente de trabajo se trata quirúrgicamente.

3.3 Factores que determinan una enfermedad profesional

Que un trabajador/a expuesto a la acción de un contaminante contraiga o no una enfermedad

profesional va a depender de muchos factores. Entre dichos factores, los más importantes son:

- La concentración del agente contaminante en el ambiente de trabajo

- El tiempo de exposición
 - Características personales de cada individuo

- Presencia de varios contaminantes al mismo tiempo

“ En ocasiones, las enfermedades profesionales se confunden fácilmente con enfermedades

comunes ”

4. OTRAS PATOLOGÍAS DERIVADAS DEL TRABAJO

Con el fin de ampliar el campo de actuación preventiva se hace necesario detectar todo aquello
que pueda generar daño a la salud del trabajador/a, no solo para evitar los efectos negativos del
trabajo, sino también para potenciar los efectos positivos del trabajo.

Completando el ámbito de las enfermedades profesionales, hemos de considerar, también, las

siguientes:

- ENFERMEDADES RELACIONADAS CON EL TRABAJO.

“Se entiende por enfermedad relacionada con el trabajo, toda la patología relacionada
epidemiológicamente con el trabajo, que no tiene consideración legal de enfermedad profesional”.

- ENFERMEDADES DEL TRABAJO.

"Se entiende por enfermedad del trabajo, toda la patología influida por el trabajo pero no
determinada por él".
Entre estas patologías o alteraciones psico-funcionales destacamos: la insatisfacción, la
monotonía, la desmotivación, los conflictos y los trastornos psicosociológicos.

Se trata de enfermedades que se agravan con el trabajo, pero que en su desarrollo intervienen la
idiosincrasia o las condiciones personales del trabajador/a y las condiciones medio-ambientales
no laborales de tal forma que no todos/as padecen la enfermedad.

La ampliación de nuestro campo de actuación preventivo nos permite enfrentarnos a daños cada
vez más presentes en el mundo del trabajo.

5. REFERENCIA NORMATIVA

• Ley 31/1995, de 8 de noviembre de 1995, por la que se aprueba la Ley de Prevención de

Riesgos Laborales (BOE número 269, de 10 de noviembre de 1995).

• REAL DECRETO 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de

enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios para
su notificación y registro. BOE nº 302 19-12-2006.

• Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley General de la Seguridad Social.

• INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. Condiciones de Trabajo

y Salud.

• Técnicas de Prevención de Riesgos Laborales. Seguridad e Higiene del Trabajo. José María
Cortés Díaz.
BLOQUE I. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO

UD.3: Marco normativo básico. Derechos y

deberes básicos en esta materia.

El marco normativo en materia de prevención de riesgos laborales está formado por diferentes
instrumentos legales, que establecen derechos y deberes para los diferentes sujetos que
intervienen en la relación laboral.

El fundamento principal de la legislación preventiva española se encuentra en la Constitución de

1978 por la que se encomienda a los poderes públicos que velen por la “...Seguridad e Higiene en
el trabajo” (Art.40.2) y se establece la obligación de “...organizar y tutelar la salud pública a través
e medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios” (Art.43.2). A partir de la
Norma Suprema del Ordenamiento Jurídico Español se desarrollan el resto de disposiciones que
regulan la política del Estado en esta materia, a través de diferentes tipos de normas jurídicas
escritas.

La normativa sobre seguridad y salud en el trabajo está constituida por La Ley de Prevención de
Riesgos Laborales como marco general, sus disposiciones de desarrollo o complementarias
(Real Decreto, Orden Ministerial ...) y por otras normas, de carácter legal o convenios colectivos,
que establecen la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral (normas de industria,
medio ambiente, sanidad, obras públicas...).

1. OBJETIVOS

El objetivo principal de esta unidad consiste en identificar y analizar los fundamentos jurídicos y
las normas básicas de aplicación directa en España en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Para ello, se revisarán las principales disposiciones jurídicas que regulan el Ordenamiento
Jurídico Español en esta materia, para conocer los conceptos fundamentales que conforman el
campo de la seguridad y salud laboral.

2. LAS NORMAS: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN

La Constitución Española de 1978 dispone en su artículo 1.1 que “España se constituye en un

Estado social y democrático de Derecho que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”. Un Estado de
Derecho es aquel en el que la actuación de todos sus integrantes se haya sometida a la
legislación vigente, es decir, toda acción de parte de la sociedad y del estado está sometida y
sustentada por normas jurídicas.

La palabra “norma”, procedente del latín, designa un mandato o prescripción del comportamiento
humano dictado por la autoridad competente, cuyo incumplimiento lleva aparejada una sanción.

El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española lo define como la “regla que se debe
seguir o a que se deben ajustar las conductas, tareas, actividades, etc.”

Hay variedad en la clasificación de normas, pero considerando la norma jurídica, ésta es una regla
de conducta de carácter obligatorio que ha sido creada por un órgano reconocido por el Estado y
cuyo incumplimiento trae consigo la posibilidad de que la autoridad la haga cumplir mediante la
aplicación de la fuerza coercitiva.

Generalmente, la normas imponen deberes, pero confieren también derechos.

El sistema de fuentes del derecho distingue entre fuentes del derecho interno del Estado, fuentes
internacionales, fuentes de origen profesional y jurisprudencia. Para elegir la norma aplicable a
cada caso existen diversos criterios como el principio de jerarquía normativa. Que las
disposiciones normativas se clasifiquen y ordenen en base al principio de Jerarquía normativa,
significa que la norma de rango inferior no puede contradecir otra de rango superior, de forma que
si produjese algún desajuste entre una y otra, prevalecería la norma de rango superior. Siguiendo
el mencionado principio, las principales normas que regulan el Ordenamiento Jurídico español en
la materia que nos ocupa, son:

1. La Normativa Comunitaria: son las normas europeas directamente aplicables (directivas

europeas) en los Estados miembros de la Unión Europea (UE). Constituyen un fuente de
regulación de la normativa española sobre la salud laboral desde la incorporación de
España a la CEE.

La Unión Europea procura armonizar la diversidad normativa de los diferentes Estados

miembros en materia de seguridad y salud en el trabajo. Para que no haya grandes
diferencias entre unos y otros, utiliza la elaboración de directivas que son actos jurídicos
de carácter vinculante cuyos destinatarios son los Estados miembros de la UE y a través
de ellas, se adoptan las disposiciones mínimas que habrán de aplicarse.

2. La Constitución Española de 1978: es la norma suprema del Ordenamiento Jurídico

Español donde se recogen los principios estructurales del Estado y garantiza los derechos
y deberes fundamentales de las personas.

3. Tratados y Convenios Internacionales: las normas internacionales son aquellas normas

que tienen su origen en la sociedad internacional (organismos internacionales
especializados como la Organización Internacional del Trabajo, Estados …). Otras
muestras son los convenios, que son acuerdos con vocación normativa y cuando son
ratificados por los Estados miembros pasan a formar parte de su derecho interno y las
recomendaciones internacionales que contienen orientaciones, directrices y propuestas.
 Ejemplo: Convenios de la OIT como Órgano especializado de las Naciones Unidas cuyo
objetivo principal es la mejora de las condiciones de trabajo.

4. Leyes: fuente básica que emana del poder legislativo cuya capacidad de dictar leyes
corresponde a las Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado), que adoptan
diferentes formas según su procedimiento de elaboración o las materias que regulen,
aunque todas poseen el mismo rango y fuerza de ley:

- Leyes Orgánicas: normas jurídicas emanadas del poder legislativo que regulan derechos
fundamentales y libertades públicas recogidos en la Constitución. Para su aprobación es
necesaria mayoría absoluta del Congreso. Un ejemplo sería la Ley Orgánica de Libertad
Sindical.

- Leyes Ordinarias: Regulan el resto de materias no reservadas a ley orgánica. Para su

aprobación es necesaria mayoría simple. Este sería el caso de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales.

5. Normas con rango de Ley:

Decretos Legislativos: Son aprobados por el poder Ejecutivo (el Gobierno) en virtud de
una autorización concedida por el Congreso.

Ejemplo: el “Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores”, aprobado por RD
legislativo 2/2015, de 23 de octubre.

Decreto-Ley: Aprobado por el Gobierno en situación de extraordinaria y urgente

necesidad, pero requiere convalidación del Congreso a los 30 días de su aprobación.
 Ejemplo: Real Decreto ley 3/2012, de 10 de febrero de medidas urgentes para la reforma
del mercado laboral.

6. Reglamentos: Son normas con rango inferior a la ley, dictadas por el Gobierno que
desarrollan los preceptos que establecen las leyes. Si los dicta el Consejo de Ministros son
“Reales Decretos” y si los dicta un Ministerio “Órdenes Ministeriales”.

7. Convenios Colectivos: Son acuerdos o pactos entre los representantes de los

trabajadores/as y de los empresarios/as mediante la “negociación colectiva”, para regular
las condiciones de trabajo en una empresa. Las disposiciones de la Ley 31/1995 de
Prevención de Riesgos Laborales, tienen carácter de Derecho mínimo indisponible, pero
pueden ser mejorados y desarrollados a través del instrumento del convenio colectivo.

8. Contrato de Trabajo: El acuerdo suscrito entre el trabajador/a y el empresario/a.

Usos y Costumbres locales y profesionales: Son conductas o comportamientos repetidos y

aceptados a lo largo del tiempo.

La Jurisprudencia: es la doctrina que, de modo reiterado, establece el Tribunal Supremo en sus

sentencias al interpretar y aplicar la ley. La importancia y el valor que tiene es completar el
ordenamiento jurídico ya que, en definitiva, es la forma en que éste se aplica a los sujetos en caso
de conflicto judicial.

La actividad judicial consiste en solucionar los conflictos aplicando una determinada normativa.
Para ello, la aplicación de la norma jurídica no se realiza de forma automática, sino que el órgano
judicial debe interpretarla, adaptarla al caso concreto y a las circunstancias en que éste se
produce. A esa interpretación de las normas jurídicas que efectúan los jueces y tribunales se le
denomina jurisprudencia.

Derecho laboral. Formación laboral. Editorial:Mc Graw-Hill

3. LEGISLACIÓN SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS

LABORALES

La normativa vigente sobre prevención de riesgos laborales es muy extensa y dispersa debido a
las competencias que pueden ejercer las diferentes administraciones en este ámbito y ha
provocado un cambio en la mentalidad de la sociedad española puesto que ya no se trata sólo de
reducir la siniestralidad laboral, sino que el objetivo común de los poderes públicos, empresas y
trabajadores/as es fomentar una auténtica cultura preventiva de los riesgos laborales para mejorar
la calidad, la producción y controlar los costes, así como mejorar la propia seguridad y salud de
los trabajadores y, en definitiva, procurar su bienestar.
La Constitución Española de 1978, reconoce el derecho al trabajo, a la salud y a la integridad
física y encomienda a los poderes públicos velar por la seguridad e higiene en el trabajo:

"Los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación
profesional; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y ..." (Art.40.2)

"Se reconoce el derecho a la protección a la salud" ( Art. 43.1)

"Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud a través de las medidas
preventivas..." (Art. 43.2)

El “Estatuto de los Trabajadores”, aprobado por RD legislativo 2/2015, de 23 de octubre (B.O.E.

del 24/10/95) establece los derechos y obligaciones básicas de los trabajadores/as en el campo
de las relaciones laborales, señalando entre otros, el derecho a una protección eficaz en materia
de seguridad y salud.

"En la relación de trabajo los trabajadores tienen derecho a su integridad física y a una política de
prevención de riesgos laborales."(Art. 4.2.d)

"El trabajador en la prestación de sus servicios, tendrá derecho tendrá derecho a una protección
eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.” (Art. 19.1)

La Directiva Comunitaria 89/391/CEE, del Consejo de 12 de junio de 1989 relativa a la aplicación

de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores/as en el
trabajo, también conocida con el sobrenombre de Directiva “marco”, supuso un toque de atención
a nuestro país para que actualizase la legislación existente en materia de prevención de riesgos
laborales. Esta directiva establece los principios básicos para el empresario/a y trabajador/a
dirigidas a la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo.

La mencionada directiva fue traspuesta al derecho español mediante la Ley 31/1995, de 8 de

noviembre de 1995, por la que se aprueba La Ley de Prevención de Riesgos Laborales (BOE
Número 269, de 10 de noviembre de 1995), lo que supuso convertir la norma comunitaria en una
norma legal de obligado cumplimiento en el país, con las adaptaciones necesarias para ajustarla a
las características o situación nacional concreta.

Es desde este momento, cuando la sociedad española empieza a tomar verdadera conciencia
sobre la necesidad de optimizar al máximo las exigencias de la prevención de riesgos laborales.

4. LA LEY DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

El artículo 40.2 de la Constitución Española encomienda a los poderes públicos la obligación de

velar por la seguridad e higiene en el trabajo. Este mandato constitucional conlleva la necesidad
de desarrollar una política de protección de la salud de los trabajadores/as mediante la prevención
de riesgos derivados de su trabajo y encuentra en la Ley 31/1995 de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) su pilar fundamental. En la misma, se configura el
marco general en el que habrán de desarrollarse las distintas acciones preventivas en coherencia
con las decisiones de la Unión Europea.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece el cuerpo básico de garantías y

responsabilidades necesarias para asegurar un adecuado nivel de protección de la salud y la
seguridad de los trabajadores/as y fija el marco legal a partir del cual las normas reglamentarias
irán concretando los aspectos más técnicos.

La LPRL está compuesta por siete capítulos, cincuenta y cuatro artículos y dieciséis disposiciones
adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y dos disposiciones finales.
Esta Ley y sus normas de desarrollo serán de aplicación tanto en el ámbito de las relaciones
laborales reguladas en el texto refundido de la “Ley del Estatuto de los Trabajadores”, como en de
las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal al servicio de las
Administraciones públicas. Cuando en la presente Ley se haga referencia a los trabajadores/as y
empresarios/as, se entenderán también comprendidos en estos términos, respectivamente, de
una parte, el personal con relación de carácter administrativo o estatutario y la Administración
pública para la que presta servicios, en los términos expresados en la disposición adicional tercera
de la LPRL y de otra, los socios/as de las cooperativas a que se refiere el párrafo anterior y las
sociedades cooperativas para las que prestan sus servicios. (Art. 3, LPRL).

En su art. 14.1 la LPRL reconoce como principio básico, el “derecho de los trabajadores a una
protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, del cual, se deriva un correlativo
deber del empresario de protección de los trabajadores frente a los riesgos laborales”.

4.1 Derechos básicos de los trabajadores/as

• "Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud
en el trabajo". (Art. 14.1, LPRRLL).

• "Disponer de los equipos de trabajo y medios de protección individual adecuados al

desempeño de sus funciones". (Art. 17, LPRRLL).

• "Ser informados sobre los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, las medidas de
protección y prevención aplicables a dichos riesgos, así como sobre las medidas
adoptadas ante posibles situaciones de emergencia". (Art. 18, LPRRLL).

• "Ser consultados y participar en todas las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en
el trabajo". (Art. 18, LPRRLL).

• "Disponer de la formación teórica y práctica, suficiente y adecuada en materia preventiva,

centrada en el puesto de trabajo". (Art. 19, LPRRLL).

• "Disponer de las medidas de emergencia acordes con el tamaño y la actividad de la

empresa". (Art. 20, LPRRLL).
 • "En caso de riesgo grave e inminente se paralizará la actividad y, en su caso, se
abandonará de inmediato el lugar de trabajo". (Art. 21, LPRRLL).

• "Disponer de la medidas de vigilancia y control de la salud en función de los riesgos". (Art.

22, LPRRLL).

• "Garantizar la protección a los trabajadores que por sus propias características personales
o estado biológico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la situación de
discapacidad física, psíquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los riesgos
derivados del trabajo". (Art.25, LPRRLL).

• "Protección a la maternidad". (Art. 26, LPRRLL).”

4.2 Deberes de los trabajadores/as

“Corresponde a cada trabajador velar, según sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las
medidas de prevención que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el
trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a
causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formación y las instrucciones
del empresario.(Art. 29.1, LPRRLL)

Los trabajadores/as, con arreglo a su formación y siguiendo las instrucciones del empresario/a,
deberán en particular:

1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las

máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y,
en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.

2. Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el

empresario/a, de acuerdo con las instrucciones recibidas de éste.

3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de

seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad
o en los lugares de trabajo en los que ésta tenga lugar.
 4. Informar de inmediato a su superior jerárquico directo, y a los trabajadores/as
designados/as para realizar actividades de protección y de prevención o, en su
caso, al servicio de prevención, acerca de cualquier situación que, a su juicio,
entrañe, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los
trabajadores/as.

5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad

competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores/as en
el trabajo.

6. Cooperar con el empresario/a para que éste pueda garantizar unas condiciones de
trabajo que sean seguras y no entrañen riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores/as.

4.3 Obligaciones del empresariado

Lo anterior, supone un compromiso empresarial de salvaguardar la seguridad y salud de los

trabajadores/as que se encuentre a su servicio. La Ley establece para todo empresario/a unas
obligaciones concretas que pueden ser de dos clases:

Organizativas: las obligaciones que hacen referencia a cómo el empresario/a ha de

organizar las actividades preventivas.

Operativas: las acciones concretas de tipo técnico: evaluación de riesgos, formar e

informar a los trabajadores/as, etc.

Las principales actividades preventivas a desarrollar en las empresas son las siguientes:

• Elaborar el Plan de Prevención.

• Organización y establecimiento de la estructura preventiva.

• Garantizar la consulta y participación de los trabajadores/as.

• Realizar la evaluación de factores de riesgo, y la planificación de la actividad preventiva.

• Diseñar, aplicar y coordinar los planes y programas de actuación preventiva.

• Formar e informar a los/as trabajadores/as.

• Investigar y analizar los accidentes de trabajo.

• Prestar primeros auxilios y prestar asistencia y apoyo en la elaboración de las medidas de

emergencia.

• Realizar la vigilancia de la salud de los trabajadores/as en relación con los riesgos

derivados del trabajo.

• Aplicar reglamentos específicos, además, realizar la coordinación de actividades

empresariales, el control de equipos de equipos de trabajo y de equipos de protección
individual...etc.

• Elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral la siguiente documentación:

 • Evaluación de los riesgos

• Plan de Prevención.

• Medidas de protección y prevención y los materiales de protección.

• Resultados de los controles periódicos.

• Controles del estado de salud de los trabajadores/as y conclusiones

obtenidas de los mismos.

• Relación de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales que

hayan causado incapacidad laboral superior a un día de trabajo.

El empresario/a aplicará las medidas que integran el deber general de prevención, con arreglo a
los siguientes principios generales (art. 15, LPRL):

• Evitar los riesgos

• Evaluar los riesgos que no se puedan evitar

• Combatir los riesgos en su origen

• Adaptar el trabajo a la persona

• Tener en cuenta la evolución de la técnica

• Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún riesgo

• Planificar la prevención

• Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la

individual

• Dar las debidas instrucciones a los trabajadores/as

5. NORMAS REGLAMENTARIAS DERIVADAS DE LA LPRL

La LPRL contempla que el desarrollo de los aspectos concretos, en materia de prevención de

riesgos laborales, se realice por medio de reglamentos. En su artículo 6 dispone que el Gobierno,
previa consulta a las organizaciones sindicales y empresariales más representativas, regulará los
requisitos mínimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la protección de la seguridad
y la salud de los trabajadores/as y ésta ha sido objeto de un gran desarrollo reglamentario.

En la actualidad, los reglamentos, más significativos, que ha dictado el Gobierno en desarrollo de

la Ley de Prevención de Riesgos Laborales son:

Real Decreto 39/1997, de 17 de Enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevención

Con el Reglamento se desarrolla lo previsto en el artículo 6.1 de la LPRRLL, referido al

funcionamiento o control de los servicios de prevención, aborda el tema de los procedimientos de
evaluación de riesgos como punto de partida para la planificación de las actividades preventivas, a
través de alguna de las modalidades de organización que se regulan en función del tamaño de la
empresa y de los riesgos o de la peligrosidad de las actividades que se desarrollen en la misma.

En definitiva, el Reglamento de los Servicios de Prevención regula la organización de la

prevención de las empresas y concreta los preceptos generales de la ley.

Se define la evaluación de riesgos como el proceso dirigido a estimar la magnitud de los riesgos
que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario/a esté
en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas
preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.

La organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas

deberá ser realizada por el empresario/a con arreglo a alguna de las modalidades siguientes:
 • Asumiendo personalmente la actividad.

• Designando a uno/a o varios/as trabajadores/as para llevarla a cabo.

• Constituyendo un servicio de prevención propio.

• Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.

Los recursos deberán ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas a desarrollar, en
función del tamaño de la empresa, el tipo de riesgos o la peligrosidad de las actividades
desarrolladas en la misma.

Asimismo, se deben cubrir las cuatro especialidades técnicas consideradas en la Legislación

vigente, esto es:

• Seguridad en el Trabajo.

• Higiene Industrial.

• Ergonomía y Psicosociología Aplicada.

• Medicina del Trabajo.

Respecto a las capacidades o aptitudes para el desarrollo de la actividad preventiva, el

Reglamento establece tres niveles de funciones preventivas (básico, intermedio y superior) y la
formación exigible en cada uno de estos casos.

A continuación se enumeran algunas de las disposiciones reglamentarias técnicas más

importantes, si bien no constituye un listado exhaustivo de las mismas:
1. Real Decreto 485/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mínimas en
materia de Señalización de Seguridad y Salud en el Trabajo

Garantiza que en los lugares de trabajo exista una adecuada señalización de seguridad y
salud siempre que los riesgos no puedan evitarse o limitarse suficientemente a través de
medios técnicos de protección colectiva o de medidas, métodos o procedimientos de
organización del trabajo.

2. Real Decreto 486/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) por el que se establecen

disposiciones mínimas  de Seguridad y Salud en los Lugares de Trabajo

Establece criterios de carácter general que garanticen la seguridad y salud en los lugares
de trabajo, de forma que de su utilización no se deriven riesgos para los trabajadores/as
(estructuras, espacios y superficies, accesos, condiciones ambientales y servicios…)

3. Real Decreto 487/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mínimas de

Seguridad y Salud relativas a la Manipulación Manual de Cargas, que entrañe Riesgos, en
particular Dorsolumbares, para los Trabajadores.

Garantiza la protección frente a los riesgos derivados de las operaciones de transporte o

sujeción de cargas por parte de uno/a o varios/as trabajadores/as (levantamiento,
colocación, empuje, tracción o desplazamiento).

4. Real Decreto 488/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mínimas de

Seguridad y Salud relativas al trabajo con Equipos que incluyen Pantallas de Visualización

Regula la protección frente a los riesgos para la vista, problemas físicos y de carga mental
derivados de la utilización de equipos provistos de pantallas de visualización de datos.
5. Real Decreto 664/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la protección de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a A gentes Biológicos
durante el trabajo

Establece las disposiciones mínimas aplicables a las actividades en las que los/as
trabajadores/as estén o puedan estar expuestos a agentes biológicos debido a la
naturaleza de su tarea o puesto de trabajo.

6. Real Decreto 665/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la protección de los

trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a A gentes Cancerígenos
durante el trabajo

Establece las disposiciones mínimas aplicables a las actividades en las que los
trabajdores/as estén o puedan estar expuestos a agentes cancerígenos debido a la
naturaleza de su tarea o puesto de trabajo, sin perjuicio de aquellas disposiciones
específicas relativas a los riesgos derivados de exposiciones a amianto, cloruro de vinilo,
prohibición de determinados agentes cancerígenos, o protección sanitaria contra
radiaciones ionizantes.

7. Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio por el que se establecen las disposiciones

mínimas de Seguridad y Salud para la utilización por los trabajadores de los Equipos de
Trabajo. BOE nº 188 07/08/1997

Recoge las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización de los equipos
de trabajo utilizados por los trabajadores/as (máquinas, aparatos, instrumentos o
instalaciones utilizadas en el trabajo).

8. Real Decreto 773/1997, de 30 de Mayo, (B.O.E. 12/VI/97) sobre disposiciones mínimas de

seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores de E quipos de Protección
Individual

Señala los requisitos mínimos de seguridad y salud para la elección, utilización por los
trabajadores/as y mantenimiento de los equipos de protección individual, los riesgos con
 los que procede utilizarlos, su clasificación o sectores de actividad donde pueden ser
necesarios.

En el siguiente link podrán encontrar otra normativa, a nivel nacional y a nivel autonómico,
relacionada con la prevención de riesgos:

http://www.invassat.gva.es/normativa-basica-prl

6. RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE

RIESGOS LABORALES

El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevención de riesgos a

que se refieren los apartados anteriores, tendrá la consideración de incumplimiento laboral a los
efectos previstos en el artículo 58.1 del “Estatuto de los Trabajadores” o de falta, en su caso,
conforme a lo establecido en la correspondiente normativa sobre régimen disciplinario del
personal funcionario público o del personal estatutario al servicio de las Administraciones Públicas.

Lo dispuesto en este apartado será igualmente aplicable a los/as socios/as de las cooperativas
cuya actividad consista en la prestación de su trabajo, con las precisiones que se establezcan en
sus Reglamentos de Régimen Interno.

Posibles sujetos responsables:

• El empresario/a, titular del centro de trabajo

• El trabajador/a

Tipos de responsabilidades:

• Civil

• Penal

• Administrativa

• Disciplinaria
La responsabilidad civil, desde el punto de vista en materia preventiva, tiene por objeto el deber de
reparar el daño causado a las personas por el incumplimiento de las obligaciones de prevención
de riesgos laborales.

La responsabilidad penal puede derivarse cuando la conducta se califica como delito de riesgo
grave para la integridad física o la vida de los trabajadores/as tanto si la actuación es dolosa como
imprudente.

El incumplimiento por el empresario/a de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos

laborales dará lugar a responsabilidades administrativas, así como, en su caso, a
responsabilidades penales y a las civiles por los daños y perjuicios que puedan derivarse de dicho
incumplimiento. (Art. 42.1 LPRL).

Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador serán

compatibles con las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados y de recargo de
prestaciones económicas del Sistema de la Seguridad Social que puedan ser fijadas por el órgano
competente de conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de dicho sistema. (Art. 42.3
LPRL).

La Inspección de Trabajo requiere al empresario/a para la subsanación de las deficiencias

observadas cuando ha comprobado la existencia de alguna infracción salvo que, por la gravedad
e inminencia de riesgos, procediese a paralizar la actividad, sin perjuicio de la propuesta de
sanción correspondiente, en su caso. (Art. 43 y 44 LPRL).
7. REFERENCIA NORMATIVA

• Constitución Española de 1978.

• “Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores”, aprobado por RD legislativo
2/2015 de 23 de octubre.

• Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de 8 de noviembre de 1995, por la

que se aprueba la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

• Real Decreto 39/1997, de 17 de Enero, por el que se aprueba el Reglamento de los

Servicios de Prevención.

• Directiva Comunitaria 89/391/CEE, del Consejo de 12 de Junio de 1989 relativa a la

aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los
trabajadores/as en el trabajo.

• Real decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas en materia de

señalización de seguridad y salud en el trabajo.

• Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mínimas
de seguridad y salud en los lugares de trabajo.

• Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud

relativas a la manipulación manual de cargas que entrañe riesgos, en particular
dorsolumbares, para los/as trabajadores/as.

• Real Decreto 488/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mínimas de

Seguridad y Salud relativas al trabajo con Equipos que incluyen Pantallas de Visualización.

• Real Decreto 664/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la protección de los

trabajadores/as contra los riesgos relacionados con la exposición a Agentes Biológicos
durante el trabajo.

• Real Decreto 665/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la protección de los

trabajadores/as contra los riesgos relacionados con la exposición a Agentes Cancerígenos
durante el trabajo.
 • Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones
mínimas de seguridad y salud para la utilización por los/as trabajadores/as de los equipos
de trabajo.

• Real decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud

relativas a la utilización por los/as trabajadores/as de equipos de protección individual.

• DECRETO 48/2016, de 22 de abril, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento

orgánico y funcional del Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo
(INVASSAT).

• DECRETO 123/2001, de 10 de julio, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el

Reglamento de los Servicios de Prevención de Riesgos Laborales en el ámbito de la
administración de la Generalitat Valenciana y sus organismos autónomos.

Fuente bibliográfica:

• Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Seguridad en el trabajo. Madrid.

INSHT 2011.

• Condiciones de trabajo y salud. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

INSHT. MADRID.

• Curso Técnico Superior de Riesgos Laborales. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene

en el Trabajo.

• Técnicas de Prevención de Riesgos Laborales. Seguridad e Higiene del Trabajo. José

María Cortés Díaz.

• El Derecho del Trabajo. McGraw-Hill.