2015

Parques Nacionales Naturales de Colombia

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN

Diagnóstico,
Identificación y
Valoración
económica de
Servicios
Ecosistémicos,
municipios de San
Juan Nepomuceno y
Santa Rosa de Cauca

OBJETIVO 2: IDENTIFICACIÓN DE LOS ACTORES DIRECTOS E INDIRECTOS DE ESCALA
LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL QUE SE BENEFICIAN, O AFECTAN A LOS SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE SAN JUAN NEPOMUCENO.

Este documento ha sido elaborado dentro del proyecto:

“Planificación Integrada para Implementar el Plan Estratégico el Convenio de Diversidad Biológica e
Incrementar la Resiliencia Ecosistémica al Cambio Climático” ejecutado por Parques Nacionales Naturales de
Colombia y Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza – UICN, con el gentil auspicio del
Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear de la
República Federal de Alemania, en el marco del proceso: Integración de áreas protegidas al ordenamiento
territorial.
 

 



OBJETIVO 2: IDENTIFICACIÓN DE LOS
ACTORES DIRECTOS E INDIRECTOS DE
ESCALA LOCAL, REGIONAL Y
NACIONAL QUE SE BENEFICIAN, O
AFECTAN A LOS SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS DE LAS ÁREAS
PROTEGIDAS DE EN SAN JUAN
NEPOMUCENO.

Autores:
PAUL LORCA BASAEZ
ROSALIA SOLEY RAMOS
DANIEL BOYANDO SOTILLO
Contrato de Prestación de
Servicios Técnicos Especializados





Supervisores del Contrato

GISELA PAREDES LEGUIZAMÓN
Profesional Especializado OT – GPM
Punto Focal Parques Nacionales Naturales de Colombia

ARTURO MORA
Coordinador Regional del Proyecto “OT Colombia”
Oficial de Programa Senior, UICN ‐ Sur

 
 Nota de descargo:
La designación de entidades geográficas y la
presentación del material en esta publicación no
implican la expresión de ninguna opinión por parte del
UICN, PNNC o El Ministerio Federal de Medio Ambiente
de Alemania respecto a la condición jurídica de ningún
país, territorio o área, o de sus autoridades, o referente
a la delimitación de sus fronteras y límites.
Los puntos de vista que se expresan en esta publicación
no reflejan necesariamente los de UICN, PNNC o El
Ministerio Federal de Medio Ambiente de Alemania.

 
 Índice

Contenido
Introducción ......................................................................................................................................... 5

Actores y contexto ........................................................................................................................... 5

Mapa de actores .................................................................................................................................. 6

Actores comunitarios en área de influencia directa ....................................................................... 6

Actores de Influencia indirecta ........................................................................................................ 9

Bibliografía..................................................................................................................................... 26

Anexos............................................................................................................................................... 27

 
 Introducción
 

El objeto del presente documento es presentar los resultados del trabajo de identificación
de los actores directos e indirectos de escala local, regional y nacional que se benefician,
o afectan a los servicios ecosistémicos de las áreas protegidos dos municipios, en este
caso de San Juan Nepomuceno. El documento se enmarca en información recolectada
en trabajo de campo, en estudios previos de identificación de actores e información
histórica institucional de ambas zonas.

El enfoque utilizado es el de “modos de vida” (Cáceres et al., 2007) el cual toma a los
“activos o recursos” accedidos y usados según las necesidades específicas de quiénes
intervienen en el territorio, o bien, del beneficio (materiales o inmateriales) al cual
contribuye.

La orientación del trabajo se enmarca en la mirada de los “sistemas complejos” (García,

2000) que relaciona la interacción entre los actores sociales, su entorno natural y social
dentro de un contexto histórico y geográfico definido. La metodología busca analizar las
relaciones que imperan en el territorio en cuanto a su capacidad para proveer servicios
ambientales mediante sus características funcionales, a partir de las actividades que
desarrollan las comunidades, y los factores no controlables (clima, factores globales, entre
otros); observando el cómo influyen las políticas públicas e instituciones con las que se
vinculan.

Actores y contexto
El mapa de actores está realizado en función de zonas de influencia directa e indirecta del
proyecto. El objetivo de lo anterior es observar la posibilidad de caracterizar los actores no
solo a nivel local, sino regional y nacional, en el amplio contexto de la construcción de
políticas públicas y el desarrollo territorial. Dada la existencia de dos municipios
heterogéneos, para su uniformización se utilizará como base la caracterización de
actores utilizada por PNNC de la SFF Los Colorados. Del mismo modo en anexos del
presente documento, se encuentra la tabla de legitimización local detectada asociada a
iniciativas de conservación en área protegida, efectuada por PNNC (2015).
Esta identifica cuatro grandes grupos de actores:
(i) Actores comunitarios,
(ii) Instituciones públicas que se superponen territorialmente y tienen
competencias para determinar usos del suelo en las zonas de influencia de las
áreas protegidas,
(iii) Comunidad académica,
(iv) Instituciones relacionadas con la conservación.

5 

 
Mapa de actores

Actores comunitarios en área de influencia directa

Existe en el área protegida dos grandes grupos de actores que habitan dentro del territorio
y desarrollan sus medios de vida dentro de los límites del área protegida. Estos pueden
agruparse en dos grupos principales: Asentamientos denominados “habitantes de barrios”
y el segundo grupo conformado por los dueños de las fincas. , dado que se encuentran
en una situación de ilegalidad.

Asentamientos o habitantes de barrio

Los habitantes de los barrios corresponden a tres zonas de asentamientos humanos

incluidos dentro límites de las áreas protegidas, cuyos accesos corresponden al límite
occidental demarcado por la ruta carretera troncal occidente que une la zona de bosques
de María, adyacentes al área urbana de San Juan Nepomuceno.

Dichos barrios se encuentran en un vacío jurídico que no permite que sean incluidas en
las diversas prestaciones de servicios básicos canalizadas dentro de los gobiernos
locales, regionales y nacionales. Dos de estos asentamientos, denominados Nueva
Floresta y Palmira son anteriores a la creación del SFF. El tercero, Cerrito II se estableció
de manera posterior a la declaratoria el año 1983, a partir de grupos de población
desplazadas por el periodo de violencia en el país en décadas anteriores.

En las entrevistas realizadas existen dos percepciones de la influencia de dichos

asentamientos en cuanto al uso de los servicios ecosistémicos en el territorio. Se parte de
la base que las dinámicas territoriales asociadas a los modos de vida de dichas
comunidades tienen impactos en los ecosistemas, aunque no existe certeza sobre si
efectivamente son usuarios de los bienes y servicios ecosistémicos prestados por el SFF.

Un ejemplo de lo anterior es el uso del servicio ecosistémico de provisión de leña por

parte de dichos asentamientos. Aún cuando se detectó el uso de la misma como
combustible, desde las propias comunidades y profesionales entrevistados se indica que
esto no es así.

En cierta manera es posible que la situación de vulnerabilidad social de las comunidades

que habitan en el SFF si utilicen dicho servicio ecosistémico, en menor grado pero de
manera efectiva.

En Cerrito II las personas no tienen cubiertas sus necesidades básicas (electricidad,

saneamiento, etc.) y acuden al santuario para obtener madera, leña y agua, y para
depositar residuos sólidos y descargas de aguas grises en los arroyos.

6 

 
Por otro lado se detecta que habitantes de los barrios ejecutan la caza y obtención y
venta de fauna del santuario y alrededores (actividad también realizada por personas que
residen en los alrededores del SFFC).

En Nueva Floresta y Palmira la generación de ingresos de los hogares está dividida por
relaciones de género. La principal actividad económica de los dos barrios está enfocada al
comercio de víveres en la carretera, principalmente realizado por mujeres. Los hombres,
por su parte, trabajan en sus parcelas que se encuentran en las veredas municipales. El
barrio Cerrito II se creó por invasión de terrenos una vez constituido el SFFC pero Palmira
y Nueva Floresta son de un periodo anterior

Según datos de PNNC (2015) los impactos de los nuevos asentamientos en las zonas de
amortiguamiento de la SSFF se traduce en una pérdida anual de “(1) ha de bosque en
buen estado de conservación o cerca de cinco (5) ha de bosques en recuperación”
implicando pérdida de hábitat natural y potencial, y por ende una fragmentación del área
natural, en detrimento de diversas especies, incluyendo aquellas en categoría de
conservación presentes en el área.

“Una familia en promedio consume una carga de leña a la semana (equivale a 40 astillas de madera
seca de 70 cm de longitud por 6 cm de diámetro) que representa cerca de 0.35 m3 madera, lo que
representa un consumo total en el barrio de 21 m3 semanales, es decir 84 m3 mensuales, lo que da
como resultado un consumo estimado al año cerca de 1000 m3 en el año.
Cada patio en promedio tiene un perímetro de 30 metros, que requieren de 60 docenas de puntales
(palos de 1,70 m de largo por 5 cm de diámetro) que representan cerca de 9 m3 madera. Por lo tanto si
tenemos que son 38 viviendas, se estima que se consumen aproximadamente 342 m3 al año.
Estas dos actividades están demandando aproximadamente 1342 m3 anuales que representan la
madera de casi 1 hectárea de bosque en buen estado de conservación o cerca de 5 hectáreas de
bosque en recuperación”.
Fuente: Plan de Manejo SFF Los Colorados, PNNC (2015)

En este escenario el Municipio cuenta con dos cursos de acción asociados a la

problemática de los asentamientos. La primera se relaciona a los procesos ya
implementados de trabajo de PNNC, cuyo objeto es disminuir el riesgo y vulnerabilidad de
los ecosistemas al desarrollo de las actividades antrópicas del territorio, buscando
acuerdos de conservación y planes de manejo con las comunidades1.

Estas iniciativas buscan la inclusión de las comunidades dentro de los procesos de

ordenamiento territorial colombiano, pero la multiplicidad de normativas existentes en
dicho ámbito dificulta una real solución a las problemáticas que permitan el desarrollo de
un manejo integral del territorio.

                                                            
1
Una de ellas se asocia a acuerdos de manejo y extracción de leña y la reubicación de la
extracción en otros sectores como Ventanas, Matarrón, y Cañito; restauración de cobertura vegetal
desaparecida y fragmentada, entre otros. (Plan de Manejo SFF Los Colorados, 2005).
7 

 
La segunda alternativa se vincula a realizar procesos participativos de gestión del
territorio, que permita un desarrollo armónico de dichas áreas. La actual legislación, si
bien admite la existencia de propiedad privada en las áreas protegidas, excluye el
desarrollo de actividades distintas a los principios de conservación, investigación,
recreación, restauración y cultura.

En este escenario, se deben generar a nivel nacional las modificaciones que permitan la
conservación y el uso de los servicios de los ecosistemas de manera sustentable. Bajo
esta perspectiva, el cambio debe realizarse desde la conceptualización del medio natural,
e incorporar nuevos paradigmas, como los sistemas socio-ecológicos, buscando romper
la actual dicotomía entre el medio natural y el antrópico.

Así también, debe considerarse que la problemática de asentamientos informales e

ilegales dentro de las áreas protegidas responde a procesos históricos de exclusión
territorial, dada las condiciones de vulnerabilidad socioeconómica de ciertos porcentajes
de la población local. Dichas comunidades, se vieron forzadas a reubicarse de manera
paulatina en el área del SFF, por procesos de migración forzada durante décadas
anteriores en la región.

Dueños de fincas

Tal como se señala en el plan de manejo el 28% (289 has del santuario) del territorio es
de tipo rural ocupado por 16 fincas, en 14 de las cuales fincas las familias habitan en el
SFF.
“En total hay 20 has de cultivos, 96 de pastos limpios y 173 de pastos
enmalezados y en rastrojados. Los habitantes de estos predios también
ejercen presiones sobre los ecosistemas por quemas, cacería y limpieza de
áreas para cultivos y pastos. Todos desarrollan la ganadería extensiva, con
excepción de un solo predio que se enfoca en la ganadería intensiva. Hay
250 bóvidos domésticos, la mayoría de raza cebú y utilizados para doble
propósito” (Plan de Manejo SFF Los Colorados, 2015).

No obstante, debe considerarse que gran parte de dichas fincas fueron emplazadas
antes que se determinara la existencia mediante declaratoria como Santuario de
Flora y Fauna el año 1977. En dicho año, sus límites administrativos fueron
determinados mediante límites físicos reconocibles, lo que desembocó en la inclusión
de los predios privados donde se han desarrollado históricamente actividades
agrícolas y productivas.

Esto permite inferir que a pesar de la ilegalidad del desarrollo silvoagropecuarias,

dichos antecedentes justifican el que se permita, dentro de los actuales lineamientos
del proceso de ordenamiento territorial el buscar la solución a las problemática de
ocupación del SFF.

8 

 
Foto 1: Predios en el interior del SFF Los Colorados.

Este grupo de actores no presenta niveles de organización formal o informal que

permitan generar sinergias para la regularización de su actual situación. A pesar de
no estar asociados, si se detecta un empoderamiento en torno a la problemática, y
participaron de manera individual en taller de ordenamiento territorial efectuados en
el marco del trabajo con consultores de UICN en el territorio. En dicho proceso fue
posible observar que son proclives al apoyo de acciones tendientes al cuidado del
área protegida, dado que valoran la importancia de los servicios ecosistémicos, que
suponen externalidades positivas para sus actividades productivas.

En consecuencia se considera relevante el poder generar a través de PNNC y el

Municipio, procesos de incidencia en temas de conservación ambiental del SFF. Y
considerar en los planes de ordenamiento territorial, la creación de zonas de
amortiguamiento que permitan el desarrollo de actividades productivas, mediante la
inclusión de determinantes ambientales y modelos de protección como las
contenidas en figuras como reservas de la biósfera (UNESCO).

Actores de Influencia indirecta

Se tomó como área de influencia indirecta al municipio de San Juan Nepomuceno, que
nace de la ventaja comparativa del sentido de pertenencia de sus habitantes con el SFF,
expresado por el “respeto por el área ancestral dejada por los antiguos” (Plan de Manejo
SFF Los Colorados, 2005), y dado que en los seis corregimientos se observan grupos
organizados de campesinos y parceleros con conciencia sobre la importancia del área
protegida y los servicios ecosistémicos que provee en el contexto local y regional.
9 

 
El municipio pertenece a la región de Montes de María, la cual fue poblada históricamente
por tanto por campesinos como por afrocolombianos (a excepción de los valles del río
Magdalena). Sin embargo estos últimos se encuentran dispersos territorialmente, tanto
por el desplazamiento forzado y por ser la población con mayores índices de
vulnerabilidad social. Se calcula que en la zona existen dispersos alrededor de 200 mil
afrocolombianos.

Montes de María es una zona donde en las últimas décadas el conflicto armado se vivió
con mayor intensidad y recrudecimiento en la población civil, con al menos tres masacres
localizadas en la zona de San Juan Nepomuceno y María la Baja en el periodo
comprendido entre los años 1997 y 2004. Esto dado que fue un territorio en disputa entre
diversos grupos por el control para el tráfico de armas y estupefacientes, acentuado por el
ingreso de paramilitares, en la segunda mitad de la década de los 90.

Esta es una de las causas de su reconfiguración territorial, y que los procesos de

migración forzada y desplazados por la situación de violencia, sean una de las principales
causas de la actual problemática de concentración de la tierra, que favorece al actual
modelo agro exportador. El propio PDOT indica que corregimientos como “Corralito y San
José del Peñón, y las veredas de Casinguí, Pela el ojo y Montecristi, hayan sido
abandonados completamente por el temor de sus habitantes a ser víctimas de estos
grupos armados” (PDOT, 2002).

Foto 2: Iglesia de San Juan Nepomuceno

10 

 
Respecto a las zonas urbanas, se reconoce que el municipio es de los que presenta
mayores cifras de concentración de la población urbana y de servicios de la zona de
Montes de María, por los procesos históricos de ocupación ya señalados.
A pesar de que la mayor parte de la población del municipio habita en el área
urbana, desarrollan labores agrícolas tradicionales en la zona rural adyacente2, actividad
relegada por la irrupción de las haciendas dedicadas a la actividad pecuaria. Esto genera
una presión antrópica alta sobre la tierra, al igual que en toda el área de Bosques de
María3.

Tabla 1, tipos de suelo San Juan Nepomuceno

Tipo de Total
III IV VI VII VIII ZU
suelo general
San Juan
Nepomucen 3704.5 5674.2 30998.0 22848.6 208.8 333.7 63767.9
o
Fuente: DNP (2011) en base a antecedentes de IGAC, DNP, 2011.

Si observamos la clasificación de uso de suelos para el territorio, vemos que las mayores
superficies en hectáreas son comprendidas en los suelos clase VI y VII4. Los procesos y
condicionantes señalados son los que determinan la producción pecuaria actual por sobre
la agricultura, afianzando:
“una ganadería extensiva con prácticas inadecuadas imprime un costo
ambiental que no se ve reflejada en la estructura de costos a los
consumidores finales de los productos bovinos, trasladando la totalidad de
los costos ambientales a la población de menores ingresos y a las futuras
generaciones; estos costos están relacionados con el deterioro de los suelos
y el agotamiento de las fuentes hídricas.” (DNP, 2011)

En este grupo de actores por tanto se identifican campesinos parceleros, jornales y

pequeños propietarios, parceleros asociados al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER), propietarios de haciendas, jornaleros y minifundistas, campesinos
parceleros, jornaleros o minifundistas. Los parceleros del INCODER, campesinos
jornaleros no asociados. Existe aún gente dedicada a labores de tala de bosque para
leña, y cazadores legales e ilegales que desarrollan sus labores en el territorio.

                                                            
2
Según INCODER (2012) en la zona correspondiente a Montes de María, al año 2011 existe un
74% de población urbana, y un 26% de población rural (Caracterización socio demográfica de
Montes de María, 2012); en el caso de San Juan Nepomuceno, 25405 habitan la zona urbana y
7614 personas el área rural adyacente.
3
El coeficiente de GINI de concentración de tierras en San Juan Nepomuceno al año 2005 es de
63; si bien es uno de los promedios más bajos de la zona de Montes de María, debe considerarse
que en el contexto regional alcanza cifras sobre 80, al igual que el nivel nacional. Los mejores
coeficientes responden a aumentos de recepciones de población desplazada en el municipio.
4
El suelo clase VI corresponde a áreas ligeramente inclinadas y tienen capacidad para cultivos de
subsistencia y silvopastoril, el suelo clase VII corresponde a áreas de bajos y colinas, hasta laderas
dentro de la montaña y representan el 22% del territorio (IGAC).
11 

 
Otros actores de zona de influencia indirecta

En el territorio se observa una diversidad de organizaciones locales, regionales y

nacionales que han trabajado y/o trabajan de manera esporádica con PNNC en proyectos
asociados a la Reserva, entre estas destacan:

Asociaciones de Productores
Partiendo de la afirmación de que los bosques son fuente de recursos y diversidad de
especies, la asociación es la forma básica de organización por la que se obtienen sus
servicios y beneficios de forma ordenada y colaborativa. En la zona existen diversas
asociaciones de mujeres, y de productores de diversos productos agrícolas y apícolas.
Sin embargo, las organizaciones más representativas de campesinos son ASOAGRO y
ASICAC, las cuales presentan un alto sentido de pertenencia con el Santuario.

Asociación Integral de Campesinos de Cañito –ASICAC- Privada local

Busca el fortalecimiento de sus miembros, particularmente en el área de la producción
sostenible. Son los administradores del corredor de conservación del predio de Cañito,
que por Resolución del INCODER deben mantener protegido. Actualmente hay interés en
declarar el corredor Reserva Privada de la Sociedad Civil. Sus viviendas son en el casco
urbano pero se desplazan diariamente al para trabajar las parcelas (HAC, 2012).

Fundación Cultural TEFA, Privada local

ONG que lidera procesos de gestión para la conservación de las áreas protegidas locales,
con un fuerte componente en la educación ambiental y el fortalecimiento de los aspectos
culturales. El año 2002 recibieron en comodato el manejo de las reservas de Perico y
Laguna, en alianza con la Asociación de Promotores Ambientales de los Montes de María.

Asociación de Promotores Ambientales Comunitarios de los Montes de María,

Privada local
ONG que agrupa a las personas de los Montes de María que fueron capacitadas por
CARDIQUE y el Ministerio de Ambiente en el marco del programa nacional de
“Promotores Ambientales”. Esta ONG, junto con la Fundación Cultural TEFA, tiene en
comodato el manejo de las reservas de Perico y Laguna.

ASOAGRO, Privada local

ASOAGRO es una Organización local campesina para el fortalecimiento y la capacitación
del trabajo agrario, enfocada en el fortalecimiento y la capacitación de propietarios de
predios con áreas destinadas a la conservación.

Ejecuta proyectos agro silvo pastoriles sostenibles apoyados por instituciones o

directamente desarrollados por el campesinado donde se deja un porcentaje del predio
arbolado. Se fomentan buenas prácticas, como la reducción de la quema en predios,
12 

 
aprendizaje de técnicas sostenibles, reforestaciones de cabeceras de arroyos, menor uso
de agroquímicos.

Foto 3: Sede ASOAGRO en municipio.

Cruz Roja
La Misión de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana es prevenir y aliviar, en
cualquier circunstancia en la cual sea su deber intervenir, el sufrimiento y la desprotección
de las personas afectadas por contingencias ocasionales. En el contexto del Santuario, se
articula en el apoyo a los afectados por desastres naturales, particularmente por incendios
forestales utilizando estrategias ambientales de Cruz Roja Salud, y acuerdos con PNNC
para realizar actividades de Educación Ambiental y siembra de árboles.

Fundación Red de Desarrollo y Paz para los Montes de María (PDPMM)

Organización que diseña, gestiona y ejecuta proyectos de desarrollo con la cooperación
internacional, en aras de atender a la población golpeada por el conflicto y el
desplazamiento. Se apoya en el Santuario como entidad asesora ambiental, de manera
que se ha identificado una oportunidad de trabajo conjunto en el Corredor Ecológico en
los Montes de María.

La fundación ha diseñado una propuesta Finca Monte Mariana para dar respuesta a las
problemáticas relacionadas con la necesidad de fortalecimiento de condiciones para el
arraigo familiar, mejoramiento de las capacidades para favorecer la seguridad alimentaria
y nutricional, manejo adecuado de excedentes y establecimiento de un entorno favorable
de conservación y protección ambiental.

13 

 
Fundación Herencia Ambiental Caribe
ONG cuyo objeto social es aportar al desarrollo sostenible de la región Caribe. Ha
apoyado procesos de planificación ambiental en San Juan Nepomuceno (POMCA Canal
del Dique) y procesos específicos de conectividad ecológica, Plan de Manejo del
Santuario, SILAP, estudios biológicos y culturales, entre otros.

A partir de una iniciativa del SFF, esta entidad apoyó en la aplicación a recursos del
Fondo Conserva Colombia para el desarrollo de actividades tendientes a realizar el
estudio de las áreas núcleo y corredores socioambientales que le sirven al santuario de
conectividad en la zona de influencia del Área Protegida en 11.000 Has.

La Fundación Estación Biológica Bachaqueros (FEBB) trata de fortalecer la base de

información primaria requerida para la definición de conectividades mediante el proyecto
“Áreas protegidas locales de bosque seco tropical y diagnóstico de sus conectividades
socio ecosistémicos para el fortalecimiento de los procesos de conservación en la zonas
adyacentes al SFF”.

Existe un acuerdo entre PNNC y la Fundación Herencia Ambiental Caribe (FHAC) con el
fin de definir los mejores instrumentos de conservación y manejo de las áreas del Caribe,
en el marco del Plan de Conservación de Felinos del Caribe y, en particular, de los
requerimientos para el establecimiento de un corredor biológico entre el SFF Los
Colorados y el SFF El Corchal en los Departamentos de Sucre y Bolívar.

Su objeto es restablecer las condiciones ecológicas del entorno paisajístico de la cuenca

hidrográfica del Canal del Dique y de los Montes de María. Posteriormente, y teniendo en
cuenta la existencia de dos reservas municipales (Perico y Laguna), La FHAC y la
Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique –CARDIQUE- formularon y
ejecutaron el proyecto: “Declaratoria dentro del SINAP y elaboración del Plan de Manejo
del área conformada por dos Reservas Forestales Municipales y el corredor Biológico que
las une”.

ASOBURSAN, Privada local

Asociación de turismo de San Juan. Interesados en incluir las reservas de Perico, Laguna
y el corredor que las une, como atractivo turístico local

Actores comunitarios secundarios

Los campesinos parceleros, jornaleros o minifundistas

Constituyen el grupo social básico del área. En su mayoría son familias de varias
generaciones en el área o los municipios, herederos de las práctica de manejo
comunitario del medio ambiente.

14 

 
Dentro de sus fincas, aunque pequeñas, los mosaicos de cultivos con áreas naturales y
espacios de conservación son comunes. Muchos manejan temáticas y normativas
ambientales, aunque no siempre las cumplan. Existen una variedad de asociaciones
como los JAC, gremios de productores, y asociaciones culturales, con vínculos familiares
interzonales. Constituyen una población clave para actividades de conservación, y tienen
gran necesidad de apoyo con proyectos de ingresos agropecuarios sostenibles,
infraestructura básica, escuelas, salud, y fortalecimiento comunitario (PNNC, 2012).

Foto 4: Estatua homenaje al campesinado en San Juan Nepomuceno

En relación a criterios sociales y ambientales, en conjunto con INCODER, han generado

un Plan de vida para la Zona de Reserva Campesina Montes de María 1 y 2, que apuesta
por el trabajo colectivo en gremios, y el reparto de recursos y bienes de acuerdo a
principios de redistribución, intercambio y solidaridad. Al mismo tiempo considera al ser
humano como parte integral de la naturaleza manteniendo relaciones de equilibrio con ella
y las relaciones de iguales entre hombres y mujeres. Esto esta favorecido al ejercerse a
largo plazo con políticas a 12 años donde se deberían enmarcar los planes de desarrollo
municipales.

Parceleros asociados a INCODER

Forman parte de campesinos jornaleros sin acceso a la tierra que reciben apoyo del
INCODER mediante unidades agrícolas familiares, mujeres campesinas, mujeres solteras
jefe de hogar, desplazados. En cada predio entregado a los beneficiarios, se conforma
una asociación que efectúa el manejo de los créditos y los recursos. Constituyen una

15 

 
forma de organización de base dentro de la cual la conservación de las áreas de reserva
en cada parcela o comunitarias es un tema relevante (FEBB y PNNC, 2012).

Campesinos Jornaleros no asociados

Estas personas realizan actividades agrícolas de roza y quema principalmente, ganadería
extensiva de mínima producción y cría de especies menores. A pesar de ello efectúan
buenas prácticas como la mantención de zonas de bosque en predios . se reconoce la
necesidad de poder aumentar su acceso a la tierra para poder generar un manejo
sostenible de los ecosistemas (FEBB y PNNC, 2012).

Propietarios de fincas grandes, o propietarios ausentistas

Tienden a vivir en las cabeceras municipales. A veces forman de procesos migratorios
interregionales, desarrollando la actividad silvo agropecuaria extensiva y agroindustria.
Este tipo de población a veces demuestra interés en la conservación de los ecosistemas
prioritarios, según su procedencia y niveles educativos. Por lo general se asocian en
gremios ganaderos, con una tendencia de utilizar la tierra para lucro económico (FEBB y
PNNC 2012).

En cuanto a su relación con el SFF Los Colorados se puede calificar de insostenible ya

que realizan prácticas intensivas de engorde usando grandes superficies donde solo hay
cultivos de pastos, deforestando masas de bosque preexistente, y la utilización extensiva
de agroquímicos.

Leñateros
Existieron asociaciones de proveedores de leña y recursos de las Reservas Municipales,
pero en la actualidad existe una tendencia a desaparecer por la actual restricción
normativa. Se destacar que algunas de las personas que en décadas pasadas ejercieron
el leñateo en la actualidad han creado empresas y asociación de reforestación y viveros
forestales.

Cazadores
Los bosques son fuente de recursos y diversidad de especies, de las cuales hacen uso
ocasional mediante actividades individuales. Al igual que los leñateros, se observa la
tendencia a su desaparición. En la actualidad es difícil identificar este actor como tal, pues
se efectúa de manera esporádica por personas como complementar su dieta o para
venta.

Asociación Red de Reservas – ARV-

Organización sanjuanera conformada por los propietarios de predios con áreas
destinadas a la conservación, en su gran mayoría campesinos.

Asociación de Promotores Ambientales Comunitarios de los Montes de María

16 

 
ONG que agrupa a las personas de los Montes de María que fueron capacitadas por
CARDIQUE y el Ministerio de Ambiente en el marco del programa nacional de
“Promotores Ambientales”. Esta ONG, junto con la Fundación Cultural TEFA, tiene en
comodato el manejo de las reservas de Perico y Laguna.

Asociación de Mujeres Trabajadoras del Cerrito – ASMUTRACE

Este grupo conformado por 22 asociados, propende por el mejoramiento de la calidad de
vida de las mujeres que habitan en el barrio el Cerrito. ASMUTRACE siembra árboles,
frutales, reforestación, recogían semillas para viveros, recolección de basura, educación
con niños.

Asociación de Turismo de San Juan Nepomuceno- ASOTURSAN

Grupo de doce personas encargada de promover el turismo ecológico en el municipio.

Asociación de Turismo Ecológico de San Juan Nepomuceno

Este grupo conformado por 6 personas, se encarga de promover el turismo ecológico en
el municipio.

Asociación de Artesanas de San Juan Nepomuceno

Este grupo conformado por 25 mujeres, se encarga de promover la elaboración de
elementos artesanales tradicionales de los Montes de María.

Asociación de Guías Ecoturísticos de San Juan Nepomuceno- ECOGUÍAS

Conformado por 18 personas, trabaja proyectos de educación ambiental con el Santuario
con 33 instituciones educativas. Igualmente, abordan el tema de ecoturismo municipal en
los Montes de María. Se está en proceso de fortalecer estos grupos con el apoyo del
municipio.

Cooperativa Ecoturística Los Colorados. CoopColorado.

Se fundó el 3 de abril de 2014 y está formada 24 miembros. Principalmente se dedica a
actividades de Educación Ambiental y formación de guías. CoopColorado tiene 6 guías de
naturaleza y un grupo que presta servicios logísticos en restaurantes.

Emisora comunitaria de San Juan Nepomuceno

Se convierte en una herramienta para la divulgación de la importancia ambiental del
Santuario. Y trabaja formando niños y jóvenes líderes en el marco del Programa de
Comunicación Comunitaria. Es uno de los líderes que impulsa los dos eventos que
posicionan el Santuario: la Feria del Saber Ambiental y el festival del Jaguar.

Grupo local de Observadores de Aves

Apoyan la estrategia de Monitoreo e Investigación, realizando censos de aves en varias
temporadas al año (Bermúdez, 2012).

17 

 
A continuación se detallan las instituciones públicas que trabajan coordinando con otros
actores del territorio que tienen influencia directa en el área protegida:

Actores indispensables: Alcaldía San Juan Nepomuceno y Alcaldía San Jacinto

Los municipios también se presentan como espacios institucionales para la conservación

y manejo sostenible de los ecosistemas. Han apoyado la creación de las Reservas
Municipales, los SILAP, y efectuado campañas de educación ambiental, fortalecimiento
cultural y comunitario tendientes a la conservación. Sin embargo, su capacidad de gestión
requiere fortalecerse (FEBB y PNN 2012).

En el área agropecuaria las unidades de asistencia técnica ambiental y agropecuaria de

los municipios: UMATA (en San Jacinto) y SODEYMA (en San Juan Nepomuceno) son
entidades claves para la organización de programas productivos para el campesinado y la
reforestación. La mayoría de los habitantes rurales pertenecen a gremios de campesinos,
ganaderos, productores de ñame, leñateros y otros (FEBB y PNNC, 2012).
La Alcaldía actúa como administrador de las reservas forestales locales, con funciones
específicas en el control y vigilancia y mantenimiento de los valores naturales de los
recursos naturales dentro de su municipio. Históricamente ha impulsado la gestión de la
conservación de las áreas protegidas locales. Asimismo, el Concejo Municipal ha sido una
institución clave en la gestión de las áreas protegidas. Sobresalen los acuerdos para la
declaratoria de las reservas de Perico y Laguna, la creación del SILAP de San Juan, la
creación del área optativa de educación ambiental, la aprobación del plan de educación
ambiental y el establecimiento de un descuento predial para los propietarios que
mantengan una parte de sus predios con cobertura boscosa (Bermúdez 2012).

18 

 
Foto 5: Predios arbolados en el occidente del municipio de San Juan Nepomuceno

Además es la institución pública con competencias territoriales, encargada de formular y

ajustar el Plan de Ordenamiento Territorial -PDOT-, además del desarrollo de sistemas
agrarios sostenibles a través de la UMATA-SODEYMA.

A su vez promueven acciones complementarias para la conservación ambiental, cómo la

creación las reservas municipales, las cuales son una base importante para el
fortalecimiento de corredores biológicos de conectividad ecosistémica. En este sentido, la
Alcaldía ha impulsado la conformación del SILAP San Juan a través de un acuerdo
emitido por el Concejo Municipal.

El municipio tiene un nivel de relación importante con el SFF Los Colorados dado que
comparten información clave para la planeación como diagnósticos socioeconómicos,
zonificación, reglamentación, formulación de planes y proyectos de reubicación de
viviendas (Bermúdez 2012).
En este escenario, se plantean estrategias para la generación de las sinergias necesarias
que permitan su vinculación con el AP.

Parques Nacionales Naturales de Colombia - Dirección Territorial Caribe - PNN -

DTCA
El SSF Colorados mantiene presencia institucional como la única entidad ambiental activa
y establecida en el área. Sus profesionales y técnicos, abarcan en su trabajo una zona
amplia de influencia indirecta del SSF Colorados, buscando generar mecanismos de

19 

 
conservación de los ecosistemas prioritarios, educación ambiental y concientización
comunitaria (FEBB y PNNC, 2012).

El SFF Colorados ha sido instrumental en el fortalecimiento de espacios institucionales

tendientes a generar áreas protegidas y ampliar el Santuario. Incluyen los SILAP de
ambos municipios, la conformación de la Red de Reservas de la Sociedad Civil de San
Juan de Nepomuceno, y varios programas de educación ambiental y cultural para la
conservación. Sin embargo, las débiles estructuras institucionales de apoyo en la
planeación territorial a nivel local, regional y nacional han dificultado este trabajo, hasta el
punto en que mantener el control sobre el mismo Santuario presenta retos (FEBB y
PNNC, 2012). A pesar de haber un trato cordial entre la alcaldía y el personal de PNNC
existe una contradicción entre el PBOT actual y la clasificación de usos de suelo del
SFFC.

CARDIQUE

Es la autoridad regional ambiental en los municipios de la jurisdicción del Canal del Dique
con competencias fuera del Santuario, es decir en las zonas adyacentes. Cuenta con
funciones específicas en el control y vigilancia de los recursos naturales, así como en el
mantenimiento y la gestión de la conservación. Debe liderar el proceso de homologar la
categoría de protección actual de las reservas.

Participa en el SIRAP (Sistema Regional de Áreas Protegidas) Caribe con las demás
autoridades ambientales, apoya la caracterización de la red de reservas de la sociedad
civil, y la programación de educación ambiental. Igualmente, pertenece al SILAP San
Juan, de manera que participa en la definición de acciones de conservación junto con los
otros actores, especialmente con Parques Nacionales, dado que ambas instituciones
orientan técnicamente los temas ambientales. Trabaja en conjunto con Parques en el
fortalecimiento de las comunidades para garantizar sus sistemas de control social y
gobernanza (Bermúdez, 2012).

En la actualidad CARDIQUE trabaja sobre el Plan de Manejo Perico y Laguna para

asignarles una figura de protección compatible con actividades humanas como puede ser
un Distrito de Manejo Integrado (DMI). También es competencia de CARDIQUE las
licencias de las dos canteras industriales próximas al SFFC donde dos dueños se
aprovechan y provocan problemas de contaminación acústica, respiratoria por el polvo,
erosión y daños en los caminos. No hay que olvidar que la cantera estaba antes del SFFC
y ahora se ha intensificado su explotación para construcción de la doble vía que une
Cartagena con el interior.

CARDIQUE debe regular la caza ilegal y las talas de maderas en las Reservas de Perico
y Laguna para comercializar, de las cuales solo se benefician las personas que cortan

20 

 
madera e intermediarios. Solo en Cerrito 2 se extrae leña de dentro del SFFC, siendo ya
competencia del personal del PNNC.

INCODER
Esta institución tiene sus oficinas en la ciudad de Cartagena y lidera los procesos que
posibiliten la integración de las acciones institucionales en el medio rural de los municipios
de la región de los Montes de María de acuerdo con las políticas y directrices del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Además, coordina el Sistema Nacional de
Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, en tema de adquisición y adjudicación de
tierras a nivel regional y local, para la definición de programas de desarrollo agropecuario
sostenible que permitan a los actores rurales la identificación de oportunidades
productivas.

A su vez promueve la consolidación económica y social de las áreas de desarrollo rural,

mediante programas de desarrollo productivo agropecuario, forestal y pesquero de
propósito común que permitan atender realidades específicas de las comunidades rurales
y étnicas, en consonancia con las políticas del MinAgricultura contribuyen al desarrollo
rural mediante subsidios directos a través de concursos mediante convocatorias públicas
transparentes que atenderán criterios objetivos de selección, para beneficiar a los
hombres y mujeres campesinos de escasos recursos o en situación de desplazamiento.
Actualmente apoya una adjudicación de parceleros en la vereda Pintura la cual está
ubicada en la zona de influencia del santuario.

Otra tarea prioritaria de INCODER es el fomento de la compra de tierras y el desarrollo

rural. Facilita la titulación de predios y el desarrollo del campesinado aunque muchas
veces a base de químicos.

SILAP San Juan y San Jacinto

El Sistema Local del Áreas Protegidas – SILAP, coordina una acción colectiva de
protección de áreas municipales que permite la interacción entre los diferentes niveles de
gobernanza y facilita la interlocución con los niveles regional y nacional. Integra los
diferentes actores locales con competencia e interesados en la conservación (Bermúdez,
2012). Más que un actor la SILAP son instancias de articulación lideradas por los
Municipios en donde confluyen diferentes actores estratégicos en pro de la conservación
del patrimonio ecológico local.

En este ámbito el SILAP San Juan ha identificado que Reservas Municipales como
Laguna, Perico, Ventanas y Cañito, así como el Arroyo Salvador conforman corredores
importantes para la conservación. Esta estrategia asegura la funcionalidad del Santuario y
garantizaría el cumplimiento de los objetivos de conservación planteados por
organizaciones como Herencia Ambiental Caribe y Conserva Colombia en años
anteriores. Recientemente se ha conformado el SILAP San Jacinto y existen posibilidades

21 

 
de integrar otros sitios importantes para la conservación de los Montes de María
(Bermúdez, 2012).

IGAC
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, es la entidad encargada de producir el
mapa oficial y la cartografía básica de Colombia; elaborar el catastro nacional de la
propiedad inmueble; realizar el inventario de las características de los suelos; adelantar
investigaciones geográficas como apoyo al desarrollo territorial; capacitar y formar
profesionales en tecnologías de información geográfica y coordinar la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales (IGAC, 2013). En el santuario, apoya el tema de
saneamiento predial, delimitación del AP y análisis cartográficos.

Policía Nacional
La Policía Nacional, como parte integrante de las autoridades de la república y como
cuerpo armado permanente de naturaleza civil a cargo de la Nación, está instituida para
proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias y demás derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares (decreto 3600-2009). Así mismo, para el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades públicas y para asegurar que los habitantes colombianos convivan en paz.

Por lo tanto, sus acciones se deben basar en el interés por mantener la armonía social, la
convivencia ciudadana, el respeto recíproco entre las personas y de estas hacia el estado.
De acuerdo con esto la actividad policial un carácter eminentemente comunitario,
preventivo, educativo, ecológico, solidario y de apoyo judicial.

Policía Ambiental
San Juan Nepomuceno cuenta con la presencia de un representante de la Policía
Ambiental quien cumple las funciones de contribuir a la protección, conservación y
recuperación ambiental, mediante el control, vigilancia y la pedagogía ciudadana, que son
algunas de las estrategias y acciones definidas por La Policía Nacional. De acuerdo con
esto, debe brindar apoyo y acompañamiento en todas las actividades del Santuario que lo
requieran. La Policía Ambiental, CARDIQUE y PNNC realizan actividades activas e
integradas dentro y fuera del SFF Colorados para la protección de flora y fauna
amenazada por cazadores actualmente.

22 

 
Foto 6: Policía trabajando con el grupo juvenil, ambiental y ecológico de San Juan
Nepomuceno.

Existen convenios entre la policía, PNNC, gobierno local, instituciones educativas y

CARDIQUE. Trabajan con en el grupo juvenil ambiental y ecológico, con el objeto de
capacitar jóvenes estudiantes en temáticas socioambientales, basadas en el respeto por
el patrimonio natural.

Defensa civil
La misión de esta institución es desarrollar planes de gestión del riesgo en desastres,
programas de acción social y protección ambiental, a través de los funcionarios y
voluntarios. En el contexto del Santuario, se articula en el apoyo a la prevención de
desastres naturales, particularmente de incendios forestales. Asimismo Defensa Civil
apoya campañas de reforestación y recogida de residuos.

23 

 
Foto 7: Director y personal técnico de Defensa Civil San Juan Nepomuceno

Bomberos de Cartagena
La misión del Cuerpo de Bomberos de Cartagena es proteger la vida humana, el ambiente
y el patrimonio de los habitantes del Distrito de Cartagena de Indias, mediante la
prevención, control de incendios, incidentes con materiales peligrosos, rescate de
víctimas y atención de desastres naturales, con tecnología efectiva y un equipo humano
competente y comprometido. En el contexto del Santuario, apoya en la atención de
incendios forestales en el área del Santuario.

Los Bomberos Ambientales son un grupo incipiente que realiza labores de identificación y
prevención de focos de incendios, realizan actividades de educación ambiental,
concientización de trabajadores, y colaboran en la clasificación del reciclaje en el
municipio. Trabajan en torno al SFFC principalmente en la carretera, dado el riesgo de
incendios por el tránsito vehicular.

Infantería Marina
El papel de la Infantería Marina es contribuir a la defensa de la Nación a través del
empleo de un poder naval en los espacios marítimo, fluvial y terrestre, con el propósito de
cumplir la función constitucional y participar en el desarrollo del poder marítimo y a la
protección de los intereses de los colombianos. En el contexto del Santuario, se articula
en el apoyo a los afectados por desastres naturales, particularmente por incendios
forestales.

Universidad del Atlántico, Sucre, Bolívar y Magdalena y de Cartagena

Los docentes y los estudiantes desarrollan proyectos de investigación, en el Santuario, en
diversos campos del conocimiento especialmente en biodiversidad. Con la UNISUCRE se
han adelantado convenios para aumentar la capacidad de gestión del Área Protegida y en
24 

 
el último año se vinculó en el Proyecto de construcción del Centro de Formación y
Educación Ambiental Regional y Ecoturismo Responsable “La Garra del Jaguar” en el
predio Villa Roca desde donde el santuario impulsa estas actividades.

La universidad del Magdalena realiza en el santuario visitas con el acompañamiento de

los técnicos del Área Protegida para la identificación de las especies que habitan en el
bosque seco de esta región.

SENA Bolívar
Es una institución que capacita técnicamente a la población regional, como soporte de
procesos productivos sostenibles y de manejo de recursos naturales. Lo anterior, genera
una oportunidad de apoyo a la conservación al incorporar elementos ambientales en los
modelos productivos enseñados. El Santuario se convierte en un espacio de trabajo y de
conocimiento para sus estudiantes (Bermúdez, 2012) donde practican conocimientos
teóricos de Educación Ambiental, Ecoturismo o reconocimiento de flora y fauna.

Instituciones educativas
Son 5 establecimientos educativos: Normal Superior Montes de María, Institución
Educativa Diógenes Antonio Arrieta, Institución Educativa Técnica Agrícola Rodolfo
Barrios Cabrera y la Institución Educativa Técnica Industrial La Floresta. Trabajan de
manera conjunta con el Santuario en recorridos, conformación de grupos ecológicos,
talleres ecológicos, divulgación ambiental, apoyo a proyectos institucionales. Esto
impulsado por los líderes comunitarios que participan del Proyecto Ambiental Educativo -
PRAE, con los cuales se logró institucionalizar como obligatoria la cátedra sobre Áreas
Protegidas a través de un Acuerdo del Concejo Municipal (Bermúdez, 2012).

Existen convenios con CARDIQUE, PNNC, Fundación Titi con visitas con el alumnado al
SFF Los Colorados. Asimismo varios centros realizan reciclaje y abono orgánico en los
cuales también participa la Escuela de padres.

25 

 
 Bibliografía

Bermúdez, Laura (2012). “Capital Social y Gobernanza en Mosaicos de Áreas Protegidas.

El caso del Santuario de Flora y Fauna Los Colorados”. Maestría en gestión ambiental,
Pontifica Universidad Javeriana.

Cáceres, D., Conti, G., Díaz, S., Quétier, F., & Tapella, E. (2007). Servicios ecosistémicos
y actores sociales. Aspectos conceptuales y metodológicos para un estudio
interdisciplinario. Gaceta ecológica, (84), 17-26.

DNP (2011) Gobernabilidad con visión local de futuro en la subregión de Montes de

María.

FEBB y PNNC (2012) “Áreas protegidas locales de bosque seco tropical y diagnostico de
sus conectividades socioecosistemicas para el fortalecimiento de los procesos de
conservación en las zonas adyacentes del SFF Los Colorados en los municipios de San
Jacinto y San Juan Nepomuceno (BOLIVAR)”.

García, Rolando (1986 a, 2000 b). “Conceptos básicos para el estudio de sistemas
complejos”. Pp 381-409. Coord. Enrique Leff en “Los problemas del conocimiento y la
perspectiva ambiental del desarrollo”. Siglo Veintiuno: México.

HAC (2012).Plan de manejo del parque natural regional perico y laguna propuesto para el
área que comprende las reservas forestales municipales perico y laguna y el corredor
biológico que las interconecta.

INCODER (2012). Caracterización Socio-demográfica del área de desarrollo rural de

Montes de María.

Municipio San Juan Nepomuceno (2002). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

PNNC (2005). “Plan de Manejo SFF Los Colorados 2005-2009”.

PNNC (2015). “Plan de Manejo SFF Los Colorados”. (En elaboración).

26 

 
 Anexos

Tabla 1. Actores imprescindibles del territorio vinculados a la gestión del área protegida SFF
Los Colorados
Actores Procesos sociales en los Acciones Prioritarias para alcanzar niveles
Imprescindibles e que se vinculan al AP deseables de relacionamiento
importantes
Alcaldía San Juan Educación Ambiental, Acuerdos para relocalización de viviendas al
Nepomuceno Saneamiento Predial, Gestión interior del AP, Campañas de erradicación de
del Riesgo basureros satélites, Revisión del PBOT con el
AP
Concejo Municipal Declaración Áreas Protegidas Articulación del PBOT con el AP
UMATA San Jacinto Educación Ambiental Impulso a sistemas sostenibles en área de
conectividades Cerro de Maco, Estado actual
del Corredor ecológico
Alcaldía San Jacinto Educación Ambiental, Acuerdos para declaración y protección de AP
Proceso de Conectividades Cerro de Maco
del AP
SODEYMA San Juan Educación Ambiental, Apoyo a los proceso de Educación Ambiental
Nepomuceno Saneamiento Predial, Gestión Festival del Jaguar y Feria del Saber
del Riesgo
PNN y DTCA Educación Ambiental, Priorizar al Ap en los proceso de saneamiento
Saneamiento Predial, Gestión predial Rural y Urbano
del Riesgo
CARDIQUE Educación Ambiental, Acuerdos de cooperación para creación del
Saneamiento Predial, Gestión parque regional Perico-Laguna y Acuerdos
del Riesgo para adquirir predios por medio de las
compensaciones ambientales que impone la
Corporación. Apoyo en la definición de la
función amortiguadora
INCODER Zonas de Reserva Acuerdos para el ordenamiento predial en la
Campesina- Adjudicación de zona de influencia del AP
tierras
SILAP San Jacinto Educación Ambiental, Elaboración de un diagnostico participativo
Proceso de Conectividades con perspectiva regional de las AP (Estado
del AP, identificación de áreas actual , perspectivas, actores y propuestas y
de importancia ambiental. metas)
Defensa Civil Gestión del riesgo y Apoyo en la prevención y control de incendios
Educación Ambiental y realización de eventos de educación
ambiental
IGAC Saneamiento predial, Inventario predial y clarificación de títulos
Alinderamiento del AP (linderos). Análisis Cartográfico
Policía Nacional Educación Ambiental y Vigilancia y control, línea de emergencia
Gestión del Riesgo
Habitantes de los Educación Ambiental, Análisis de estrategias para relocalización de
Barrios - ocupación Saneamiento Predial, Gestión Viviendas al interior del AP, Programa de
del Riesgo Manejo de Residuos Sólidos
Habitantes y Educación Ambiental, Análisis de estrategias para adquisición de los
propietarios predios - Saneamiento Predial, Gestión predios al interior del
ocupación del Riesgo
Fuente: Plan de Manejo SFF Los Colorados, PNNC 2015

27 

 
Tabla 2: legitimización local detectada asociada a iniciativas de conservación en área
protegida.
actor gobernabilidad gobernanza conocimiento legitimidad
Alcaldía San Juan Nepomuceno
Concejo Municipal
UMATA
Alcaldía San Jacinto
SODEYMA
PNN y DTCA
CARDIQUE
INCODER
IGAC
Policía Nacional
Defensa civil
Cruz Roja
Infantería de Marina
Bomberos de Cartagena
SILAP San Juan y San Jacinto
Habitantes de los barrios ocupación
Habitantes y propietarios predios ocupación
Dueños y trabajadores de fincas
Los campesinos parceleros, jornaleros o
minifundistas
Los parceleros del INCODER
Campesinos Jornaleros no asociados
Propietarios de fincas grandes o ausentes.
Leñateros
Cazadores
Emisora comunitaria de San Juan
Nepomuceno
ASMUTRACE
ASOTURSAN
Asociación de Turismo ecológico de S. J.
Nepomuceno
Asociación de Artesanas de S. J. Nepomuceno
ASOAGRO
ASICAC
ASOMUDEPAS
RED PRO ÑAME
ASOPROAGRO
PBA
APAP

28 

 
 ASOPROML
Empresa Comunitaria de Raicero
Instituciones Educativas
SENA
Universidad del Atlántico
Universidad de Sucre
Universidad del Bolívar
Universidad del Magdalena
ASOIETOMM
TEFA
Fundación Herencia Ambiental Caribe
Fundación Bachaqueros
Asociación Red de Reservas - ARV
Aso. Prom. Amb. Comunitarios. Montes María
Asociación de Ecoguías
Grupo local de Observadores de Aves
PDPMM
Fundación Evolución Caribe
Colombia Responde
Fuente: Plan de Manejo de Santuario de Flora y Fauna Los Colorados PNNC, 2015.

Tabla 3, Caracterización de actores en tres niveles, siendo estos imprescindibles,

importantes y de apoyo en función del área protegida 5 (Plan de Manejo, 2015).

Actor Imprescindible Importante Apoyo

Alcaldía San Juan Nepomuceno
Concejo Municipal
UMATA
Alcaldía San Jacinto
SODEYMA
PNN y DTCA
CARDIQUE
INCODER
SILAP San Juan
IGAC
Policía Nacional
Defensa civil
                                                            
5
De acuerdo al Plan de Manejo, un resumen de dicha caracterización nos indica que son actores
imprescindible aquellos que por sus características o rol social deben hacer parte del proceso de planificación
del manejo y la gestión de conservación del área; como importantes aquellos que por sus características y
relaciones es necesario vincular en fases, temas o acciones específicas del proceso, y actores de apoyo los que
no corresponden a ninguna de las dos categorías anteriores pero que un momento dado pueden prestar apoyo
específico al área o a su gestión.
29 

 
 Cruz Roja
Infantería Marina
Bomberos de Cartagena
Habitantes de los Barrios - ocupación
Habitantes y propietarios predios - ocupación
Dueños y trabajadores de fincas
Los campesinos parceleros, jornaleros o minifundistas
Los parceleros del INCODER
Campesinos Jornaleros no asociados
Propietarios de fincas grandes o ausentistas
Leñateros
Cazadores
ASICAC
ASOMUDEPAS
RED PRO ÑAME
ASOPROAGRO
PBA
APAP
ASOPROML
Empresa Comunitaria de Raicero
Asociación Red de Reservas - ARV
Aso. Prom. Amb. Comunitarios. Montes María
ASMUTRACE
ASOTURSAN
Asociación Turismo ecológico S. J. Nepomuceno
Asociación de Artesanas de S. J. Nepomuceno
Asociación de Ecoguías
Emisora comunitaria de San Juan Nepomuceno
Grupo local de Observadores de Aves
PDPMM
Fundación Evolución Caribe
Colombia Responde
Instituciones Educativas
SENA
Universidad del Atlántico
Universidad del Bolívar
Universidad del Magdalena
TEFA
Fundación Herencia Ambiental Caribe
Fundación Bachaquero
Fuente: Plan de Manejo SFF Los Colorados, PNNC (2015)

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