UNIVERSIDAD CÉSAR VALLEJO

ESCUELA DE POSGRADO

DOCTORADO EN GESTIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD

TAREA:
IPI semana 2
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Grupo 3
Doctorandos:
Mg. Bazualdo Fiorini Enzo
Mg. Cholan Alvites Rogger
Mg. Chuquimango Chilon Moises
Mg. Cruz zapata Reynaldo
Mg Garcia Chunga Armando
Mg Hidalgo Sanchez Luis

Docente:
Dr. Carlos Heraclides Pajuelo Camones

PERÚ
2020

I. INTRODUCCION:

1
Los procesos de selección y los sistemas de contrataciones a nivel mundial se
encuentran en una evidente ineficiencia, ya que para favorecer a determinadas
personas o empresas, buscan no aplicar la ley correctamente. Al analizar las
prácticas y legislaciones sobre contratación pública en Latino América y países
europeos, se ve la tendencia de una reforma normativa en esta materia como modo
de lucha contra la corrupción y la necesaria modernización de la contratación pública
con eficiencia, integridad y buena administración, mediante la implementación de
medios electrónicos, como tendencia en la evolución de los procedimientos de
compras públicas en los últimos años (Moreno J. 2015)

La mejora de los procesos administrativos en relación a la atención de las

necesidades de la población y la implementación de las políticas que brinden un
clima óptimo para la inversión pública y privada, son aspectos fundamentales que
forman parte de los Lineamientos de la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública del Estado Peruano al 2021. Como parte de estos esfuerzos en el
2009 el Perú se adhirió al Centro de Desarrollo de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para la adopción de políticas que
estimulen el crecimiento y la mejora de las condiciones de vida de la población y así
buscar ser miembro permanente de la OCDE al 2021.

Ante el crecimiento económico sostenido del Perú en los últimos años antes de la
Pandemia Mundial por el SARS-Cov2, se hizo necesario contar con una
administración estatal eficaz, eficiente y transparente apoyada en la buena gestión
de las contrataciones públicas, así pues esta Ley 30225 constituye una pieza
medular en toda entidad para la obtención de bienes, servicios y obras necesarias
para la comunidad con financiamiento del Estado. Por ello podemos apreciar que
existe ineficiencia en el aparato estatal y ésta es progresiva y en aumento, a razón
de la incorrecta actuación de los funcionarios y servidores que participan en el
ámbito de las contrataciones del Estado con lo cual causan daño a la gestión
pública, con las consecuentes sanciones administrativas e indemnizaciones. Sin
embargo no existe un control adecuado sobre las conductas, teniendo los
organismos que participan en las contrataciones del Estado la misión de denunciar y
sancionar. (Quijada V. Junio 2014)

El presente trabajo tiene la finalidad de conocer y analizar la Ley N° 30225 “Ley de

Contratación del Estado del Estado Peruano”. La realización del proceso de
Contratación Estatal tiene una importante relevancia en dos aspectos de la Gestión
Pública, por un lado el cumplimiento de los objetivos del Gobierno dentro del sistema
de abastecimiento oportuno de los bienes, servicios y obras requeridas por las
Entidades Públicas como consecuencia de la capacidad de gestión de los
funcionarios públicos a cargo de las Entidades Estatales para dar bienestar a la
población. Por otro lado, es aquella función en donde se desarrollan los indicadores
de la eficiencia en el gasto de las Entidades Públicas en su etapa de ejecución
presupuestaria; producto de la recaudación tributaria y de otros ingresos, lo que
posiciona al Estado como un agente económico importante pues las contrataciones
estatales representan casi un 10% del PBI y un 40% del gasto público.
Las contrataciones con el Estado peruano no son terrenos confusos, tienen sus
reglas claramente establecidas de acuerdo con el Reglamento de la Ley de
Contrataciones con el Estado (Ley N° 30225) la cual entró en vigencia el 9 de Enero
del 2016 junto con su reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-
EF (derogado el 31 de Diciembre del 2018), reemplazado por el Decreto Supremo
2
N° 344-2018-EF. En el 2017, la Ley fue modificada de acuerdo al Decreto Legislativo
N° 1341 publicado el 7 de Enero del 2019 y los Decretos Supremos N° 344-2018 y
377-2019 publicado en Enero del 2019 en el diario oficial El Peruano, donde se
establecen los mecanismos para la contratación de servicios, bienes y ejecución de
obras a privados. Es importante destacar que el método de contratación varía en
función de qué es lo que se va a contratar (si es un bien, un servicio o una obra) y
del valor referencial de lo contratado previsto en presupuesto.

II. LEY DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO (LCE) - LEY N° 30225

La actual Ley peruana 30225, tiene por finalidad establecer normas orientadas a
maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la
actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en la contratación de bienes,
servicios y obras, de tal forma que éstas se realicen de manera oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad. (Ley N°30225- Estado Peruano 2014)

La Finalidad (art. 1) de la Ley es establecer normas orientadas a maximizar el valor

de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el enfoque
de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal
manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de
precio y calidad, permitiendo así el cumplimiento de los fines públicos y una
repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.
La existencia de cualquier institución pública sólo se justifica cuando su razón
de ser está orientada a brindar exclusivamente un servicio público, por lo
tanto las contrataciones del Estado deben tener la misma finalidad. La LCE, a
diferencia de su predecesora, tiene un enfoque en la gestión y, en ese
sentido, usa términos propiamente logísticos : oportunidad, calidad, cantidad,
maximización del dinero y la finalidad. Independientemente de la condición de
trabajador público oproveedor, cuando de contrataciones del Estado se trate,
la finalidad última es que los ciudadanos de nuestro país cuenten con
servicios de calidad.
Los Principios que rigen las contrataciones según la Ley 30335 (art.2) son aplicados
sin perjuicio de la ejecución de otros principios generales del derecho público. Estos
principios sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicación de la Ley y
como parámetros para la actuación de quienes intervengan en dichas
contrataciones:
a) Libertad de concurrencia, donde las Entidades promueven el libre acceso y
participación de proveedores en los procesos de contratación. b) Igualdad de trato,
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular
sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, la discriminación manifiesta o encubierta. c) Transparencia, las
Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que el proceso
de contratación sea comprendido por los proveedores garantizando la libertad de
concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e
imparcialidad. d) Publicidad, el proceso de contratación debe ser objeto de
publicidad y difusión para promover la libre concurrencia y competencia efectiva,
facilitando la supervisión y el control de las contrataciones. e) Competencia, los
procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para
satisfacer el interés público que subyace a la contratación. f) Eficacia y Eficiencia,

3
ya que el proceso de contratación y las decisiones que se adopten deben orientarse
al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre
la realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna
satisfacción del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los
recursos públicos. g) Vigencia Tecnológica, los bienes, servicios y obras deben
reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir
con efectividad la finalidad pública para los que son requeridos, por un determinado
y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse con los avances científicos y tecnológicos. h) Sostenibilidad
ambiental y social, en el diseño y desarrollo de los procesos de contratación
pública se consideran criterios y prácticas que permitan contribuir a la protección
medioambiental, social y al desarrollo humano. i) Equidad, ya que las prestaciones y
derechos de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la
gestión del interés general.

Los principios sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicación

de la LCE y su reglamento y, también representan los parámetros de
actuación de las personas que realizan actividades vinculadas con las
contrataciones del Estado. Los principios de la LCE son nueve: pero la
libertad de concurrencia, igualdad de trato, transparencia, publicidad,
competencia y equidad, todos pueden ser incluidos en el de
TRANSPARENCIA, porque esta existe si se permite la libertad de
concurrencia, si se trata a los proveedores de manera equitativa, si cada
actividad realizada esta expuesta al público sin más restricciones que las
establecidas por ley, y finalmente la competencia es el resultado de
actuaciones transparentes previas.

El Ámbito de aplicación (art.3), está comprendido para ser aplicado a las

contrataciones para proveer bienes, servicios u obras, con pago asumido con fondos
públicos en: a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos
adscritos. b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente
Autónomos. c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos. d)
Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos. e) Las universidades
públicas. f) Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social. g)
Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno. h) Los
fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho
público o privado. Las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los órganos
desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las Entidades antes señaladas.

Las normas legales contenidas en la LCE son obligatorias cuando la

contratación de bienes, servicios y obras son pagadas con fondos públicos,
por lo cual su ámbito de aplicación será siempre el mismo en cualquier norma
legal.

Son exclusiones en el ámbito de aplicación de la Ley (art. 4), los Contratos bancarios
y financieros que provienen de un servicio financiero, que incluye a todos los
servicios accesorios a un servicio de naturaleza financiera, salvo la contratación de
seguros y el arrendamiento financiero, distinto del regulado por Ley N° 28563; Las
contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República, para
su funcionamiento y gestión fuera del territorio nacional; Las contrataciones que
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efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la realización en el Perú,
de la transmisión del mando supremo y de cumbres internacionales que cuenten
con la participación de jefes de Estado, jefes de Gobierno, así como de altos
dignatarios y comisionados, siempre que tales contrataciones se encuentren por
debajo de los umbrales establecidos en los tratados o compromisos internacionales;
La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en la
norma y su reglamento; Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros
de conciliación, instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de la Junta de
Resolución de Disputas y demás derivados de la función conciliatoria, arbitral y de
los otros medios de solución de controversias previstos en la Ley y el reglamento
para la etapa de ejecución contractual; Las contrataciones realizadas de acuerdo
con las exigencias y procedimientos específicos de una organización internacional,
Estados o entidades cooperantes, siempre que se deriven de operaciones de
endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones) Los contratos
de locación de servicios celebrados con los presidentes de directorios, que
desempeñen funciones a tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado;
y la compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate público.

Sin embargo, el hecho de que no le sean aplicables las normas legales

establecidas en la Ley 30225 y en su Reglamento, no implica que pueden
realizarse al libre albedrío de la autoridad, pues no debe olvidarse que la
función pública se ejerce para brindar servicios eficientes a la sociedad y bajo
el Principio de Legalidad. Las normas aplicables son las de la Dirección
General de Tesorería, la Ley General del Sistema Nacional de Presupuestos,
la Ley del Procedimiento Administrativo General y, supletoriamente, el Código
Civil.
Las Contrataciones excluidas de la Ley 30225 y de su Reglamento, pero
supervisadas por el OSCE se pueden leer en el artículo 5° de la LCE. En la
contratación cuyo importe sea igual o menor a las 8 UIT, además de la
supervisión del OSCE, el Tribunal de Contrataciones del Estado sancionará a
los proveedores que hayan contratado estando impedidos o que no hayan
estado inscritos en el Registro Nacional de Proveedores.

Las Autoridades responsables de las contrataciones del Estado y los funcionarios

vinculados con el proceso de contratación son: El Titular de la Entidad, el Área
Usuaria, el Órgano Encargado de las Contrataciones del Estado y el Comité de
Selección.

Las Personas impedidas de contratar con el Estado, están designadas en el artículo

11° de la Ley de contrataciones, y se ha establecido una relación de aquéllas que
están impedidas de hacerlo. Las razones que sustentan los impedimentos, por un
lado, son de carácter ético y, por otro, a la imparcialidad y trato justo e igualitario que
debe observar la Administración Pública, respecto de los postores y contratistas.
Los impedimentos pueden clasificarse en los siguientes grupos: Impedimentos
absolutos ( El Presidente, Vicepresidentes, Congresistas, Ministros y Viceministros
de Estado, Vocales de la Corte Suprema de Justicia, Titulares y miembros del
órgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autónomos); las personas
mencionadas, ni sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad, no pueden contratar con ninguna entidad pública, hasta 12 meses
después de haber dejado el cargo. Los Impedimentos relativos son en el Ámbito
regional: Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros de los Gobiernos
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Regionales, hasta 12 meses después de haber dejado el cargo. Los impedimentos
relativos en el ámbito de su jurisdicción son: Jueces de las Cortes Superiores de
Justicia, los Alcaldes y Regidores, hasta 12 meses después de haber dejado el
cargo. También si son trabajadores de la entidad (Titulares, directores, gerentes y
trabajadores de empresas públicas, funcionarios, empleados de confianza y
servidores públicos), si son partes del proceso de contratación: personas naturales o
jurídicas que hayan intervenido determinando las características técnicas y valor
referencial, elaborado las Bases, seleccionado y evaluado las ofertas; si han
autorizado los pagos de los contratos derivados de dicho proceso. Existen también
impedimentos por relación de parentesco que son los parientes en segundo
grado de afinidad y cuarto de consanguinidad, las personas jurídicas en las que los
impedidos tengan o hayan tenido una participación superior al cinco por ciento (5%)
del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la
convocatoria, las personas jurídicas sin fines de lucro en las que los impedidos
participen o hayan participado como asociados o miembros de sus consejos
directivos, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria, las personas
naturales y jurídicas que tengan apoderados o representantes legales impedidos.
Impedimentos por sanción administrativa son: Las personas jurídicas o naturales
sancionadas: mientras dure la sanción, las personas jurídicas cuyos integrantes se
encuentran sancionados con inhabilitación para participar en procedimientos de
selección y para contratar con el Estado; las personas jurídicas cuyos integrantes
forman o formaron parte, al momento de la imposición de la sanción o en los doce
(12) meses anteriores a dicha imposición, de personas jurídicas que se encuentran
sancionadas administrativamente con inhabilitación para participar en
procedimientos de selección y para contratar con el Estado. Los Impedimentos
vinculados delitos son: Personas condenadas mediante sentencia consentida o
ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios,
enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias y actos ilícitos en remates, licitaciones y
concursos públicos; las personas jurídicas cuyos representantes legales hayan sido
condenados, mediante sentencia consentida o ejecutoriada, por los mismos delitos;
las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas
que las representan o constituyen son continuación, derivación, sucesión, o
testaferro, de otra persona impedida, independientemente de la forma jurídica
empleada para eludir dicha condición, tales como fusión, escisión, reorganización,
transformación o similares. Impedimentos vinculados a un procedimiento de
selección son: Personas jurídicas que cuenten con dos o más socios comunes, con
acciones, participaciones, o aportes superiores al 5% del capital o patrimonio social
en cada uno de ellas, que participen en un mismo procedimiento de selección. La
persona natural con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores que
tenga acciones, participaciones o aportes iguales o superiores al cinco por ciento
(5%) del capital social en una o más personas jurídicas con inscripción vigente en el
RNP.

III. METODOS DE CONTRATACION DEL ESTADO PERUANO:

Nuestro objetivo es analizar los procesos de adquisición y contratación de bienes,

servicio y obras del Estado Peruano y relacionarlos a la existencia de actos de
corrupción según denuncias, informes, observaciones y presunciones que permitan
identificarlos y describirlos.

Los métodos de contratación del Estado cuenta con 7 métodos para adquirir bienes
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o contratar servicios, de acuerdo a la Ley N°30225, publicada el viernes 11 de julio
del 2014 en el diario oficial El Peruano, la cual ha derogado el Decreto Legislativo N°
1017. Estos métodos son: la licitación pública, el concurso público, la adjudicación
simplificada, la selección de consultores individuales, la comparación de precios, la
subasta inversa electrónica y la contratación directa. No siendo los únicos métodos
de contratación, pues a los antes señalados, hay que adicionarles los denominados
“métodos especiales de contratación”, entre los que se encuentran los catálogos
electrónicos de acuerdo marco. (Universidad Continental s.f.)

● La Licitación pública y concurso público: La Licitación es utilizada para la

contratación de bienes y obras cuyo valor sea mayor o igual a S/ 400 000 y obras
cuyo monto sea mayor o igual a S/ 1 800 000; mientras que el concurso público
para la contratación de servicios cuyo monto sea igual o mayor a S/ 400 000.
También hay un tipo especial de Licitación Pública en la que la contratación es
igual o mayor a 20 millones de soles, conocida como Licitación Pública con
Precalificación. En todos los casos, es necesario aprobar los requisitos para
calificar que sirven como filtro adicional a la evaluación de la oferta.

● La Adjudicación simplificada: Esta fue la nueva modalidad de contratación, y

se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con excepción de los
servicios a ser prestados por consultores individuales, así como para la ejecución
de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se
encuentre dentro de los márgenes fijados por la Ley de Presupuesto del Sector
Público. Funciona para contratar bienes y servicios con un valor mayor a 8 UIT
hasta menos de S/ 400 000 y en el caso de Obras menos de S/ 1 800 000,
siempre y cuando no sean servicios individuales de consultoría. Esta modalidad
sigue las mismas reglas que el concurso público, pero tiene plazos más cortos.
Con el fin de simplificar el proceso se permite la presentación de ofertas en actos
privados.

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● La Selección de consultores individuales: Otra nueva modalidad de
contratación, la cual se destinará para la contratación de servicios de consultoría
en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y
en los que la experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el
servicio constituyan los requisitos primordiales de la contratación. El costo del
servicio a contratar debe ser mayor a 8 UIT pero menor de S/ 40 000. La ley no
permite utilizar este método para las consultorías de obras.

● La Comparación de precios: Esta nueva modalidad es usada para la

contratación de bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de
consultoría, que no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o
indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan
un estándar establecido en el mercado. El valor estimado de dichas
contrataciones debe ser inferior a la décima parte del límite mínimo establecido
por la Ley de Presupuesto del Sector Público para la licitación pública y el
concurso público. Como su nombre lo indica, la administración obtiene 3
cotizaciones y otorga el proyecto a la oferta con el precio más bajo. Todas las
cotizaciones deben estar acompañadas de declaraciones juradas de no
impedimento para contratar con el Estado. Se emplea para las contrataciones
mayores a 8 UIT y menores a 60 750 soles y no aplica para las consultorías.

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● La Subasta inversa electrónica: Es usada para la contratación de bienes y
servicios comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el
Listado de Bienes y Servicios Comunes. Es una modalidad sencilla utilizada para
contratar bienes y servicios que cuenten con una ficha técnica y formen parte del
Listado de Bienes y Servicios comunes, siempre que su monto sea mayor a 8
UIT.
● Las Contrataciones directas: Es un tipo de contratación excepcional que
establece el trato directo de una entidad pública con un proveedor. Sin necesidad
de llevar adelante un proceso de selección (se incluía, por ejemplo, los casos de
desabastecimiento, emergencias por catástrofes, compras militares secretas,
servicios personalísimos, etc.). Además ésta nueva Ley contempla 7 nuevas
situaciones en las que procederá la contratación directa. Destacan los servicios
de publicidad en medios de comunicación; bienes y servicios con fines de
investigación, experimentación o desarrollo científico o tecnológico;
arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles
existentes; servicios especializados de asesoría legal para la defensa de
miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales; etc.
● Los Métodos especiales de contratación:  La norma también dispone que las
entidades podrán contratar, sin realizar procedimiento de selección, los bienes y
servicios que se incorporen en los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco
como producto de la formalización de Acuerdos Marco. Se establece que el
reglamento fijará los procedimientos para implementar o mantener Catálogos
Electrónicos de Acuerdos Marco. (La Ley 2014)

IV. ETAPAS EN EL PROCEDIMIENTO DE CELEBRACION DE

CONTRATOS CON EL ESTADO

De modo general, en la legislación peruana se distinguen tres grandes fases en los

procedimientos para la celebración de los contratos del Estado que son las
siguientes: Los Preparatorios, la Selección y la Ejecución. Estas etapas están
debidamente reguladas en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones y sus
procedimientos son de obligatorio cumplimiento. El incumplimiento total o parcial de
estos procedimientos invalida los contratos, salvo algunas excepciones establecidas
expresamente por ley. En los preparatorios la entidad debe elaborar su Plan anual
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de contrataciones, el cual debe estar debidamente presupuestado y financiado;
asimismo, debe designar un Comité Especial para conducir uno o más procesos de
selección y por último, la entidad debe preocuparse en esta etapa por elaborar las
Bases para cada proceso.
En la Selección, los responsables de las contrataciones y adquisiciones en cada
entidad convocan a los proveedores (con publicaciones o no dependiendo del tipo
de adquisición a realizar); se estipulan los períodos para presentar consultas sobre
las bases; se señalan los períodos para presentar las observaciones a las bases; se
presentan las propuestas; se evalúan los aspectos técnicos y económicos; se
adjudica la buena pro y se perfecciona el contrato. También en esta etapa se ve el
tema de la solución de controversias en caso que surjan conflictos administrativos,
los cuales se resuelven en la entidad que contrata en doble instancia y en una
tercera instancia en el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones de CONSUCODE.
En la Ejecución, se producen las siguientes acciones: La ejecución del contrato; la
supervisión de la ejecución; la declaración de conformidad de los bienes, servicios u
obras; la liquidación del contrato. Esta fase también incluye la solución de
controversias en vía de arbitraje y conciliación obligatorios.

V. MODIFICATORIAS DE LA LEY N°30225

El Gobierno modificó la Ley de Contrataciones del Estado, con el fin de mejorar los
procesos de contratación para la adquisición de bienes, servicios, ejecución de
obras y contratación de consultorías. Mediante el Decreto Legislativo Nº 1341, se
estableció medidas para determinar los marcos jurídicos específicos que permitan
modernizar, automatizar y dinamizar la administración pública, así como la
reorganización del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Uno de los cambios se encuentra en el artículo 2 referido a principios que rigen las
contrataciones, como la libertad de concurrencia, igualdad de trato, transparencia,
publicidad, competencia, eficacia, vigencia tecnológica, sostenibilidad ambiental y
social, equidad e integridad. También se incorporan algunos puntos a la Ley de
Contrataciones del Estado, como por ejemplo el referido a las modificaciones
convencionales al contrato, indicando que sin perjuicio de las responsabilidades y
sanciones a que hubiere lugar, cuando no resulten aplicables los adicionales,
reducciones y ampliaciones, las partes pueden acordar otros cambios. (Diario
Gestión 2017)

El Decreto Legislativo Nº 1444, publicado el domingo 16 de setiembre de 2018 en el

diario oficial El Peruano, dispuso la modificación de diversos artículos de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (arts. 3 al 8, 10, 11, 13 al 19, 22, 23, 24, 26
al 29, 31, 33, 34, 38, 40, 41, 44, 45, 49, 50, 52, 58, 59 y la Primera Disposición
Complementaria Final); así como incorporó diversas disposiciones a dicha norma.
Los cambios principales son: El Ámbito de aplicación (modifican art. 3) donde la
norma ya no hace referencia a las sociedades de beneficencia pública en el literal f),
que ahora solo considera a las juntas de participación social. La Organización de
los procesos de contratación (modifican art. 6), ya que excepcionalmente los
organismos internacionales acreditados también podrán encargarse de las
actuaciones preparatorias y/o procedimientos de selección, y el reglamento
desarrolla los requisitos que deben cumplir los objetos contractuales y demás
condiciones para efectuar el encargo. Además se incorpora un numeral que señala
que el convenio entre la Entidad y el organismo internacional debe incluir cláusulas
que establezcan la obligación de remitir la documentación referida a la ejecución del
10
convenio por parte del organismo internacional. Esta información debe ser puesta en
conocimiento del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y
de los órganos que conforman el Sistema Nacional de Control, cuando estos lo
soliciten. La Supervisión de la entidad (incorporan art. 10.3), la norma dispone
que para iniciar la ejecución de una obra se requiera supervisión, y puede
designarse un inspector de obra o un equipo de inspectores en tanto se contrata la
supervisión. La Participación en consorcio (modifican art. 13), el numeral 13.3
señala que las infracciones cometidas por un consorcio durante el procedimiento de
selección y la ejecución del contrato, se imputan a todos sus integrantes de manera
solidaria, salvo que por la naturaleza de la infracción, la promesa formal, el contrato
de consorcio o el contrato suscrito con la entidad, pueda individualizarse la
responsabilidad. En este caso, se aplica la sanción únicamente al consorciado que
cometió la infracción. Asimismo, el numeral 13.4 establece que los documentos del
procedimiento de selección pueden establecer un número máximo de
consorciados y/o un porcentaje mínimo de participación, en función a la naturaleza
de la prestación. El Plan anual de contrataciones (modifican art. 15), donde el
texto primigenio de la norma señalaba que los requerimientos debían estar
acompañados de sus respectivas especificaciones técnicas y/o términos de
referencia, los cuales podían ser mejorados, actualizados y/o perfeccionados antes
de la convocatoria, y ahora, el nuevo numeral 15.1 ya no establece tal obligación. En
Modificaciones al contrato (modifican art. 34), donde el nuevo numeral 34. 2
establece que el contrato puede ser modificado en: i) ejecución de prestaciones
adicionales, ii) reducción de prestaciones, iii) autorización de ampliaciones de plazo,
y (iv) otros motivos contemplados en la Ley y el reglamento. La Responsabilidad
del contratista (modifican art. 40), donde los contratos de consultoría para
elaborar los expedientes técnicos de obra, la responsabilidad del contratista por
errores, deficiencias o por vicios ocultos puede ser reclamada por la Entidad por un
plazo no menor de 3 años después de la conformidad de obra otorgada por la
Entidad, antes el plazo era de 1 año. En la Declaratoria de nulidad (modifican art.
44), el nuevo literal d) refiere que se declarará la nulidad cuando no se haya
cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos en la normativa a fin de la
configuración de alguno de los supuestos que habilitan a la contratación directa.
Igual sucederá cuando no se utilice los métodos de contratación previstos en la ley,
pese a que la contratación se encuentra bajo su ámbito de aplicación; o cuando se
empleé un método de contratación distinto del que corresponde. A su vez, el literal
e) precisa que se declarará la nulidad cuando por sentencia consentida, ejecutoriada
o reconocimiento del contratista ante la autoridad competente nacional o extranjera,
se evidencie que durante el procedimiento de selección o para el perfeccionamiento
del contrato, este, sus accionistas, socios o empresas vinculadas, o cualquiera de
sus respectivos directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes
legales o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer
en el futuro algún pago, beneficio indebido, dadiva o comisión. Esta nulidad es sin
perjuicio de la responsabilidad penal y civil a que hubiere lugar. (La Ley 2018)

VI. PROBLEMÁTICA DE LA APLICACIÓN DE LA LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

La modificación de la Ley de contrataciones con el estado N°1017, por la Ley

N°30225, trajo por consiguiente un sin número de modificaciones respecto al tema
contractual del sector público, estos cambios han generado diversas críticas a la ley.
Por otro lado puede apreciarse vulneraciones constantes de los principios de la Ley,
11
tales como la transparencia, la competencia y la sostenibilidad ambiental y social,
generando vulneraciones de derechos constitucionales dentro del orden jurídico del
país, así mismo se aprecia el incumplimiento de la responsabilidad penal de la
persona jurídica a razón de pagos de diezmos en la ejecución de obras públicas.
Esta práctica de diezmos termina afectando a las empresas favorecidas, sin duda la
sanción penal tardará en aplicarse y con ello también tardará la sanción a las
personas jurídicas.

También Quijada señaló que en las entidades públicas existe una inadecuada
gestión administrativa y esto repercute en el nivel y calidad de las contrataciones
públicas, pues finalmente se tiene que incrementarse en tiempo la obra pública y el
aumento del presupuesto base inicial. Asimismo esta mala gestión administrativa se
debe a la falta de abastecimiento propiamente dichos en el sistema de
contrataciones públicas, pues no existe una filosofía aplicada a las adquisiciones en
Entidades municipales en donde no existen sistemas de administración aplicados a
las compras públicas. (Quijada V. Junio 2014)

Los antecedentes de corrupción en las Adquisiciones y Contrataciones con el Estado

peruano son múltiples y existen hasta hoy. Son parte de las noticias periodísticas los
antecedentes de casos de adquisición de unidades vehiculares para patrulleros,
realizado a través de una Licitación Pública por el Ministerio del Interior en el periodo
2006, con evidente sobre valoración de precios e igualmente el mismo proveedor fue
ganador de la buena pro un año antes y vendió en el año 2005 al Ministerio de Salud
unidades vehiculares tipo ambulancia sobre valoradas e inoperativas; o casos como
el del Ministerio de Defensa, donde el ex ministro de defensa, aseveró que unos 800
millones de dólares para la compra de armas por el ejército, fueron robados por ex
funcionarios. El ex funcionario dijo que 1,200 millones de dólares habían sido
asignados por el Ministerio para comprar nuevas armas, y de ese total, unos 400
millones de dólares fueron gastados en equipos anticuados, imposibles de utilizar,
en tanto el resto del dinero fue simplemente robado (Peru.com: 2006/10/23). Otro
ejemplo es el caso del proveedor que afirma que los procesos licitatorios lanzados
por un Gobierno Regional para adquirir amueblamiento escolar limita la posibilidad
de competencia, además de evidenciar que empresas que no son del rubro, se
benefician con el proceso de adquisición (Diario del 31/10/2005).

Esta realidad no es ajena hasta la actualidad, así pues la ministra de Economía y

Finanzas (MEF), Maria Antonieta Alva indicó que el Gobierno buscará mejorar el
marco legislativo de las contrataciones públicas, para evitar casos de corrupción, por
lo que presentarían un proyecto de ley para modificar la ley de contrataciones
públicas, declaración fue dada durante su participación en el webinar organizado por
el BID con motivo de la presentación de su informe “De estructuras a servicios. El
camino a una mejor infraestructura en América Latina y el Caribe”. Por otro lado, la
titular del MEF señaló que su cartera trabaja en un plan para cerrar brechas de
infraestructura en las zonas de influencia minera, lo cual buscará reducir el nivel de
conflictividad social, reiterando la apuesta del Perú por sacar adelante el plan de
infraestructura nacional, que cuenta con 52 proyectos con inversiones por S/
100,000 millones, remarcando la importancia de invertir en infraestructura, sobre
todo en agua, saneamiento, transporte y energía. (Jose Reyes -Diario Gestión
2020)

El Estado Peruano anualmente destina el 30% de su Presupuesto General en la

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 adquisición de Bienes, servicios y ejecución de obras, sumado a esto las
adquisiciones del grupo de las entidades no consideradas en el Presupuesto
totalizan aproximadamente $ 4 mil millones. Según estudios como del BID, la OCDE,
Transparencia Internacional, CAD, PROETICA; entre el 15 al 25% del total son
beneficios de los actos de corrupción en perjuicio del Estado y del interés público.
Estos casos de corrupción se identifican; en las fases del contrato, en las
modalidades de adquisición o en los tipos de procesos de selección, aprovechando
las oportunidades o transgrediendo la normatividad vigente.

En el ámbito sancionador, los principales cambios introducidos por la Ley de

contrataciones son: ampliación del ámbito de aplicación del régimen sancionador al
supuesto de los contratos por debajo de 8 UITs que sustituye al de los contratos por
debajo de 3 UITs; las modificaciones en la tipificación de los supuestos infractores;
la regulación de las sanciones pecuniarias para ciertas infracciones, aplicables
también a privados y no únicamente a entidades; y la regulación expresa del plazo
de prescripción que antes era establecida únicamente en el reglamento. Existe una
modificación completa de la posición asumida por la Dirección Técnica Normativa
del OSCE, que dejaba fuera del régimen sancionador a los contratos por debajo de 3
UITs por inaplicabilidad de la norma. Actualmente, estos casos también serían
aplicables en el régimen sancionador en los literales C y J de la norma, con un
impedimento para contratar con el Estado y registrarse como participantes,
presentar propuestas o suscribir contratos sin contar con inscripción en el Registro
Nacional de Proveedores, o suscribir contratos por encima de la capacidad libre de
contratación o en especialidades distintas a las autorizadas por el Registro Nacional
de Proveedores.
(Ley N°30225- Estado Peruano 2014)

En el presente año 2020, existen 11,693 técnicos y profesionales que trabajan en los
órganos encargados de las contrataciones (OEC) de las entidades públicas a nivel
nacional, los cuales se encuentran certificados por el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado (OSCE), de acuerdo con datos del tablero del Sistema
Informático de Certificación de acuerdo a niveles (SICAN). OSCE indicó, que del
número total, el 54% de técnicos y profesionales (6,338 personas) trabajan en los
OEC de entidades públicas de las regiones del interior del país. El 46% restante
corresponde a técnicos y profesionales certificados en contratación pública que
trabajan en entidades públicas de Lima; siendo las regiones del interior del país que
cuentan con mayor cantidad de técnicos y profesionales certificados son Cusco
(5.8%), Junín (3.6%), La Libertad (3.6%), Arequipa (3.4%), Callao (3.1%) y Ayacucho
(3%). Por nivel de certificación a nivel nacional, unas 7,596 personas se encuentran
certificadas en el nivel básico, 3,689 en el nivel intermedio y 408 personas en el nivel
avanzado. (Diario Gestión 2020)

CONCLUSIONES:

1. La actual Ley de contrataciones del Estado peruano es una herramienta vital para la
eficiencia en los procesos de selección y contratación de cualquier institución
pública; sin embargo no todas las entidades consiguen adaptarse a esta nueva ley
ya sea en la contratación de bienes y servicios, o en las licitaciones de obras.
2. Las adquisiciones y contrataciones del Estado Peruano están expuestas a un alto
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 riesgo de corrupción, y el revelar, describir y analizar cómo es que se dan estos
actos de corrupción constituye una alerta y cartilla de prevención para que los
actores del sistema de adquisiciones sean conscientes de que es posible que todo
quede en simples percepciones o denuncias, y que de repente estos actos
descubiertos nunca sean sancionados y que por tanto es negocio participar de
estos.
3. Algunas veces puede observarse una inadecuada aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento, situación que influye desfavorablemente
en la ejecución de los diferentes tipos de procesos de selección y sistemas de
contratación de bienes, servicios y obras.
4. Todo proceso de selección y sistema de contratación regulado por la normativa de
contrataciones del Estado, se estructura en 3 etapas: etapa de programación, etapa
de selección y la etapa de ejecución contractual.
5. Se llegó a conocer que los actos de corrupción que se dan en las adquisiciones y
contrataciones del Estado, confirma que los funcionarios públicos, son los
responsables de aprovechar o transgredir las Leyes, así pues el funcionario público
puede durante el proceso de contratación, negociar actos ilícitos referidos a calidad,
tiempos de entrega y precio atentando el interés público.
6. Si bien la ley presenta algunos vacíos los cuales deber ser corregidos, no es la Ley
la que debe modificarse, sino que es el funcionario público el que tiene que modificar
su actitud hacia el beneficio del interés público; porque estudios previos demuestran
que por más sistemas de control que se han implementado, por más procedimientos
que se mejoren para elevar la eficiencia del gasto público, sino se eleva primero la
eficiencia y la ética del funcionario público no habrá resultados esperados.
7. La selección de los miembros de los Comités Especiales encargados de las
adquisiciones, deben ser no solo personal de confianza, sino también personal con
amplio conocimiento y experiencia técnica en material de adquisiciones.

FUENTES DE INFORMACION:
1. Ley de Contrataciones del Estado – Ley N° 30225
2. Decreto Legislativo N° 1444 que modifica la Ley de Contrataciones del Estado
Publicado el 16 de septiembre del 2018.
3. Decreto Legislativo N° 1341 que modifica la Ley de Contrataciones del Estado
Publicado el 7 de enero del 2017
4. Reglamento de la Ley de Contrataciones, Decreto Supremo 344-2018-EF
Publicado el 31 de Diciembre del 2018
5. Diario Gestión. «Modifican Ley de Contrataciones del Estado para mejorar
procesos de adquisición del OSCE.» 07 de 01 de 2017.
https://gestion.pe/economia/modifican-ley-contrataciones-mejorar-procesos-
adquisicion-osce-126149-noticia/.
6. Diario Gestión. «OSCE: El 54% de profesionales y técnicos certificados en
contratación pública se ubican en regiones.» 02 de 09 de 2020.
https://gestion.pe/economia/el-54-de-profesionales-y-tecnicos-certificados-en-
contratacion-publica-se-ubican-en-regiones-segun-osce-nndc-noticia/.
7. Jose Reyes -Diario Gestión. «Gobierno presentará proyecto para modificar ley
de contrataciones públicas.» 30 de 07 de 2020.
https://gestion.pe/economia/gobierno-presentara-proyecto-para-modificar-ley-
de-contrataciones-publicas-noticia/.
8. La Ley. «Estas son las 10 modificaciones más importantes a la Ley de
Contrataciones del Estado.» 18 de 09 de 2018. https://laley.pe/art/6192/estas-
son-las-10-modificaciones-mas-importantes-a-la-ley-de-contrataciones-del-
14
 estado.
9. La Ley. «Las 7 formas de contratación previstas en la nueva Ley de
Contrataciones del Estado.» 11 de 07 de 2014. https://laley.pe/art/1571/las-7-
formas-de-contratacion-previstas-en-la-nueva-ley-de-contrataciones-del-
estado.
10. Ley N°30225- Estado Peruano. «Ley de Contrataciones del Estado Peruano.»
Ley N°30225. 2014.
11. Moreno J. «Panorama comparado de la contratación Pública en América
Latina.» Revista de Derecho & Sociedad N°44, 2015.
12. Quijada V. La problemática real de las compras Públicas. Tesis La Gestión
Administrativa en las contrataciones públicas de obras en los Gobiernos
locales de Lima, La Victoria, San Isidro y su influencia en su nivel y calidad
2010-12, Universidad San Martin de Porres, Junio 2014.
13. Universidad Continental. Blog de PostGrado. s.f.
https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/7-maneras-de-contrataciones-con-
estado-peruano.

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