Revista Electrónica Sinéctica

E-ISSN: 1665-109X
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Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores
de Occidente
México

González, Rosario
LA CIUDADANÍA COMO CONSTRUCCIÓN SOCIOCULTURAL
Revista Electrónica Sinéctica, núm. 18, enero-junio, 2001, pp. 89-104
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente
Jalisco, México

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=99817934011

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 Sinéctica 18
ene-jun/2001

P
LA CIUDADANÍA R
O
Y
E
C
COMO CONSTRUCCIÓN T
O
S

SOCIOCULTURAL

Somos mexicanos todos los que hemos nacido formación social que oficialmente reciben los
Rosario González*
en México, o en otro país, siempre y cuando ciudadanos de este país.
alguno de nuestros padres sea mexicano. A los Así, la discusión sobre el concepto de ciudada-
más de 90 millones de mexicanos nos une una nía que aquí se desarrolla quedará acotada a la
historia común, y un idioma, además de que lógica de un proceso formativo y sus implicacio-
compartimos tradiciones, costumbres y un territorio nes prácticas. En este marco, una pregunta cen-
de casi dos millones de kilómetros cuadrados. tral es cómo entender la ciudadanía como conte-
Los mexicanos tenemos también un Himno, nido y objetivo de un proceso de formación. Un
un Escudo y una Bandera, símbolos acercamiento a los componentes históricos, so-
nacionales que nos identifican a todos. ciales y políticos son de utilidad como punto de
Libro de texto Historia y geografía, partida en la comprensión y delimitación del
tercer grado, SEP, México, 1999, p.8. concepto.
Ramírez identifica dos dimensiones de la ciu-
Detrás de este artículo hay un trabajo de investi- dadanía; la sustantiva, que hace referencia al
gación etnográfica y documental en torno al tema conjunto de ciudadanos activos o al reconoci-
de la formación de la ciudadanía.1 El material que miento del estatus político de los sujetos como
aquí se presenta es resultado parcial del proceso una ciudadanización, y la dimensión adjetiva, que
indagatorio enfocado a conocer la manera en incluye los diversos conceptos relacionados en
que la institución escolar toma parte en el proce- “ciudadanía” como la política ciudadana, cultura
so de formar ciudadanos. Dentro del toda la ciudadana, conciencia ciudadana, prácticas y
investigación, la discusión sobre el concepto de movimientos ciudadanos, etcétera. Estas dos
“ciudadanía” y sus implicaciones en el proce- dimensiones permiten comprender las diferentes
so formativo cobran particular importancia; por modalidades y los ámbitos en que se ha venido
esta razón aprovecho la oportunidad de este manifestando y construyendo la ciudadanía.2
espacio para presentar de manera resumida una Sin pretender una revisión histórica exahustiva,
parte del argumento que orienta a la investiga- podemos decir que el concepto “ciudadano”
ción. surge en la Grecia antigua como un término para
Abordaré el concepto de ciudadanía desde la designar a los responsables de guiar y tomar
perspectiva de un proceso formativo en los su- decisiones sobre el destino de la ciudad; en esta
jetos, que en este caso son los niños en edad de fase coinciden el ejercicio político y la ciudadanía,
cursar la primaria. (6 a 13 años) Me preguntaré de es decir, los ciudadanos toman parte en el proce-
*Profesora titular en el
Departamento de Educa-
manera especial por los procesos que ocurren so de construcción de la polis, ejerciendo esta
ción y Valores del ITESO. dentro de la escuela pública, como parte de la responsabilidad mediante una democracia

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directa. En esta fórmula ciudadana no participan Ése fue el umbral en el que se reificó la
todas las personas que integran la sociedad, entre concepción de ciudadanía que ahora equivale
los excluidos se encuentran las mujeres, los menos a un ejercicio de la responsabilidad
comerciantes, los jóvenes y los esclavos. singular y mucho más a una condición general
La época medieval plantea un conflicto entre y homogénea expresada en una lista de
el rey y la emergencia de los señores feudales, derechos y deberes. Esto acarreó una
que es aprovechado para replantear el espacio de despolitización de la condición ciudadana, que
autonomía para ciertos grupos sociales que se expresó y reforzó en la separación tajante
buscan ser incluidos en las decisiones políticas que impulsó la modernidad occidental entre lo
en torno a la cuidad–Estado. Este proceso afectó público y lo privado: la consagración de los
la práctica de la democracia directa, que se derechos, asegurados por el Estado, delimita
sustentaba en la identidad política del ciudadano. un espacio privado (de la subjetividad y lo
Hasta el Renacimiento, incluso en la Reforma, particular) desde donde el ciudadano se
la política se mantiene en una dimensión ética asoma, indirectamente al ejercicio político a
derivada de la concepción aristotélica, que era la través de una regular y regulada acción
doctrina de la moral social, esto es, la política está electoral.4
siempre entronizada en su orden natural y ético.3
Para el siglo XVIII, el panorama social y político Con la emergencia del Estado moderno, la polí-
se tornaba complejo para mantener, en términos tica se torna en un proceso artificial orientado a la
prácticos, una democracia directa. Los avances búsqueda de soluciones convenidas, desarrolla-
sobre la reorganización de la participación de los das en una lógica racional, en un sentido de la
ciudadanos y las demandas de expansión del razón instrumental que permite calcular los
concepto para permitir la inclusión de nuevos medios adecuados, para alcanzar fines específi-
sectores sociales en las decisiones políticas, se cos. Al incorporar el espíritu científico, la política
concretaron en diversos movimientos sociales se autonomiza de la sociedad volcándose en sí
con fondo político. El derrocamiento de la misma para buscar y construir las formar normati-
monarquía en la Revolución francesa simboliza el vas. Como señala Leal, la política llega a ser
surgimiento de los ciudadanos libres, sujetos de autorreferencial, constituyéndose en una esfera
derecho y con responsabilidades frente al Estado separada respecto de la sociedad. El pensamien-
republicano. De manera semejante, en la guerra to de la modernidad enfrentó a la política con el
de independencia estadounidense se logró reto de la representabilidad; el bien y la verdad se
derrocar a la Corona británica y promulgar una ven obligados a buscar una fuente de legitimidad
constitución que estableció las libertades ciuda- fuera de la dimensión teológica y bajo el cobijo
danas y, de este modo también el concepto de del racionalismo.
ciudadanía, base y fundamento de la legitimidad y
la representación política. Asimismo aparece en La despersonalización del poder, la abstracción
la primera constitución liberal española, en 1812, de la “maquinaria” que conserva el orden y
y se expande por toda la América hispana, dando detiene el monopolio legal de la fuerza y de la
fundamento a los movimientos de liberación que violencia es el nuevo estatuto teórico que
desembocaron en la independencia y elabora- permite deliberar y desvincular la construcción
ción de las constituciones liberales en los países del Estado de cualquier tipo de
del nuevo mundo. condicionamiento jusnaturalista, de cualquier
Las tensiones del ejercicio de la democracia finalidad comunitaria [...] El derecho moderno
directa son resueltas mediante la creación de un es el verdadero protagonista del proceso de
cuerpo de representantes electos, en quienes se desteologización de la política, ya que al
delega la responsabilidad de ejercer las decisio- derecho se le asigna la tarea de instituir las
nes de los ciudadanos. Este hecho definió la nuevas condiciones de convivencia plural y de
orientación que tendrían las futuras formas de la reductio ab unum de los intereses
organización republicana. conflictuales de la civis.5

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La consolidación de los Estados trae aparejada la no, jurídico y político sobre el cual fundar los
definición y formación de la sociedad civil y con derechos de libertad y propiedad.6
esta la aparición de los derechos civiles. En este
proceso, dos acontecimientos sociales En los gobiernos republicanos y democráticos la
replantean las relaciones entre el estado y la ciudadanía avanza, encarnando los principios de
sociedad: la revolución industrial en Inglaterra y la racionalidad: unidad, igualdad y democracia
la revolución liberal en Francia (siglo XVIII), estos para todos los ciudadanos. En este régimen, “la
dos hechos cuestionan una política ciudadanía es la categoría que reconoce al
estadocéntrica, a la cual se le opondrá más hombre como sujeto de derechos”.7 Esta percep-
adelante una política que finca sus principios y ción del ciudadano tiene su punto nodal en la
leyes de funcionamiento en la sociedad; las relación ciudadanía-derechos, en torno a la cual
formas básicas de organización social: familia, se han ido definiendo las diferentes formas de
comunidad local, etcétera, reaparecen en la relación entre los sujetos y el poder del Estado-
escena política buscando recobrar su estatuto y nación, y también es la arena sobre la cual se ha
legitimidad propia como entidades de represen- venido luchando por ampliar los espacios de
tación política. derecho de los ciudadanos. La ciudadanía es,
pues, el resultado de un proceso que se desarro-
La cultura política moderna se resume bien en lló mediante prácticas sociales que han
esta doble polaridad: estatal de una parte, y institucionalizado las relaciones entre la esfera
social de otra, con el individuo que aparece pública, la vida asociativa de la comunidad y los
siempre en la búsqueda de un espacio huma- patrones de cultura política.

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La ciudadanía no fue concedida como un dere- La ciudadanía es una categoría jurídica que se
cho, fue creada por las actividades de los pue- asigna a una persona por su nacimiento en un
blos en situaciones particulares que interac- Estado-nación. Una persona se convierte en
tuaron con instituciones, ideales y reglas del ciudadano por el solo hecho de nacer dentro de
poder legal y la participación gubernamental.8 un territorio, y con ello obtiene una adscripción
básica que le reconoce ciertos derechos y res-
Teniendo presente que la ciudadanía es el resul- ponsabilidades frente al gobierno del país en que
tado de un largo y complejo proceso sociopo- ha nacido. Lo anterior supone que la ciudadanía
lítico, es posible referirse a ésta como una contiene primordialmente referentes territoriales y
construcción sociocultural e histórica; en este jurídico políticos, “pero la ciudadanía consiste
sentido, toda construcción implica un contenido, sobre todo en una actitud o posición [...] la con-
que ha sido producido a lo largo del tiempo en ciencia de pertenencia a una colectividad fundada
una interacción social. Este contenido se ha sobre el derecho y la situación de ser miembro
venido cargando con las resignificaciones que activo de una sociedad política independiente”.9
los diferentes grupos sociales han producido; es Desde esta perspectiva, la ciudadanía supone
así como la significación que dio origen al participación social e integración de los ciudada-
concepto se ha transformado, desdibujando su nos, cuya función es responsabilizarse del
sentido original. Este proceso es fundamental- funcionamiento de las instituciones representati-
mente sociocultural, por ello plantea varias vas de los derechos.
dificultades para ser comprendido y aprehendido Como señala Marschall,10 la ciudadanía puede
por quienes se encuentran históricamente definirse como un estatus que da acceso a ciertos
distantes de su construcción, particularmente derechos; en su proceso sociohistórico, la
para los niños y jóvenes, quienes carecen de ciudadanía ha avanzado en el reconocimiento de
espacios sociales en los que puedan concretar los diferentes derechos: civiles, políticos y
el concepto de ciudadanía y poner en discusión sociales, que constituyen su contenido político.
su contenido. Conceptualizar la ciudadanía En el siglo XVIII, los derechos civiles suponen
como una construcción sociocultural, nos “igualdad ante la ley, libertad de la persona, liber-
permite reconocer que este concepto implica tad de palabra, pensamiento y culto, el derecho de
entonces un contenido que han de apropiárselo propiedad y de concluir contratos”,11 dando lugar a
quienes deben hacer uso de él, es decir los la ciudadanía civil, cuyo contenido político se
ciudadanos, y un modo por el cual dicho conte- resume en las libertades de la persona o ciuda-
nido lo trasmiten y asimilan los diferentes sujetos dano.
sociales. En esta lógica toca ahora la siguiente En cuanto a los derechos políticos, desarrolla-
pregunta: ¿cuál es el contenido de la ciudadanía? dos durante el siglo XIX, se encuentran: el dere-
cho de asociación y participación en el ejercicio
El contenido de la ciudadanía
del poder político “como miembro investido con
Con la intención de elaborar la respuesta, en esta autoridad política (asambleas legislativas, o cá-
sección desarrollaré algunas ideas que conside- maras) o, como elector de los miembros de ese
ro centrales para apoyar mi argumentación. De cuerpo”;12 el ejercicio de tales derechos constitu-
entrada conviene decir que, por su sentido nor- ye la ciudadanía política. El contenido de esta
mativo, el concepto de ciudadanía resulta ciudadanía integra la normatividad de la interac-
particularmente complejo y comprometedor en ción individuo-sociedad y su relación política con
su definición, puesto que involucra la determina- el gobierno.
ción de las formas de organización de la vida El siglo XX ha sido el tiempo de emergencia de
cotidiana de la sociedad; por la misma razón, es los derechos sociales, entendidos como el dere-
un concepto que produce tensiones al interco- cho al bienestar económico y social (vivienda,
nectar, mediante definiciones y prácticas norma- educación, salud, trabajo, etcétera), que ha dado
tivas, las esferas individual y colectiva, de la vida lugar a la ciudadanía social. En esta forma de
cotidiana de un grupo social. ciudadanía, el contenido se define por la relación

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Desarrollo de la ciudadanía
Tendencia ideológica Contenido ideológico Derechos conquistados Modelo de ciudadanía
Liberalismo, siglo XVIII Las convicciones liberales enfatizan los aspectos Civiles o individuales:
personales o individuales de la ciudadanía. Se enfoca- • Igualdad ante la ley.
ron en los derechos del individuo frente al Estado • Libertad de la persona.
absolutista y otras formas de vinculación social, como • Libertad de palabra, Ciudadanía civil
gremios y mayorazgos. Defendieron las garantías pensamiento y culto.
• Derecho de propiedad.
individuales, tolerancia y respeto al orden jurídico; su
• Derecho de concluir
meta es limitar la acción del gobierno. Impulsado por
contratos.
la Revolución francesa.

Republicanismo, La tradición republicana y democrática del siglo XIX, Políticos:

siglo XIX se enfocó en la defensa de la participación política, • Derecho de asociación.
particularmente del sufragio. Plantea la participación, • Derecho a la participación
y al ejercicio político. Ciudadanía política
la justicia y el autogobierno como formas de expresión
• Derechos de elección de
de la democracia. Se fundó en la soberanía popular y
representantes.
se desarrolló durante el siglo XIX.

Socialismo, Se fundamenta en la necesidad de un sentido comuni- Sociales:

siglo XX tario y de bienestar social. • Derecho al bienestar
social. Ciudadanía social
• Derecho a la educación.
• Derecho a la vivienda.

Democracia social: Surge como una crítica al igualitarismo, éste derivado Culturales:
movimientos sociales de de derechos y deberes ciudadanos que al entrar en • Derecho civil a la diferen-
Ciudadanía cultural
reivindicación de las contacto con las desigualdades sociales e individuales cia (a la individualidad, a
minorías. Siglo XX, produce desigualdad y exclusión de ciertos sectores y lo distintivo, cultural, étni-
década de los años grupo sociales. La democracia social busca afirmar lo co, etcétera).
ochenta en adelante. constitutivo y diferenciante, salvaguardar y reconocer
los derechos de las minorías.

del ciudadano y su acceso a los servicios por el desarrollo de una política de reconoci-
sociales y bienes económicos a que tiene miento a la diversidad y heterogeneidad social y
derecho. La definición de los derechos sociales cultural, que permita discutir conceptos y crite-
ha llevado a cuestionar las contradicciones que rios sociopolíticos uni-tarios,13 mediante los
plantea el derecho al bienestar social, en con- cuales se ha definido al ciudadano y sus dere-
frontación con la diversidad social que expe- chos.
rimentan la mayoría de las sociedades; la crítica De este modo se hace evidente que la ciuda-
encuentra su punto nodal en la manera en que danía supone un conjunto de contenidos con-
este bienestar social puede ser entendido desde ceptuales de carácter político, social y cultural,
una diversidad cultural y, en la exclusión de ade-más de valores y actitudes que han de ser
ciertos sectores de la sociedad, para disfrutar de conocidos, aprehendidos, practicados y ejerci-
ciertos de bienes consumo. dos por los ciudadanos, a través de ciertas
La crítica a la definición y a las vías de acceso habilidades desarrolladas por el sujeto para
a los derechos sociales ha dado lugar a la desempeñarse en la vida asociativa y la participa-
emergencia de una ciudadanía cultural que avala ción política.
el derecho a la cultura y a la expresión de la
La ciudadanía como proceso activo
diversidad cultural e individual, y en consecuen-
cia, a las demandas de un bienestar social Es importante señalar que, como una construc-
apegado a los códigos de cultura fuera de la ción sociocultural, la ciudadanía ha evolucionado
hegemonía. Esta forma de ciudadanía se define impulsada por ciertas tendencias ideológicas que

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han servido de base a la lucha social por la con- debilitamiento de la vida pública, que ha dado
quista de espacios y posiciones que han deriva- lugar a una comunidad desmembrada e
do en derechos ciudadanos, es decir, como una individualista y ciudadanos pasivos dependien-
lucha por la necesidad de reconocimiento del tes del estado.15
sujeto. La presencia histórica de estas posiciones
ideológicas nos permite comprender la manera Desde esta perspectiva, la sociedad podría lograr
en que el contenido de la ciudadanía se ha ido un mejor funcionamiento si la ciudadanía fuese
expandiendo hasta llegar a alcanzar cuatro di- autónoma, actuando por sí misma, dejando de
mensiones que componen su contenido actual y lado su dependencia del Estado, puesto que a la
a la vez identificar los diferentes modelos de luz del comunitarismo la ciudadanía no es me-
ciudadanía que pueden estar presentes en los ramente la adquisición de un título o un estatus
conceptos y las prácticas de los diferentes sino la práctica de la misma.
grupos sociales. El siguiente esquema, elabora- De acuerdo con Corona y De la Peza, las
do con el apoyo de los textos de Ramírez y Leal, perspectivas liberal y comunitarista de la ciudada-
muestra gráficamente el proceso de construc- nía plantean posiciones extremas. Por una parte,
ción de la ciudadanía al que me he referido, las los liberales suponen que el control total de los
tendencia ideológicas que han contribuido a este asuntos públicos queda en manos del Estado, así
desarrollo y los elementos que definen el conte- como la salvaguardia de la vida privada y la liber-
nido de cada modelo de ciudadanía. tad individual. En el otro extremo, la perspectiva
Este esquema permite reconocer que el comunitarista plantea la reducción de la participa-
desarrollo y las conquistas de la ciudadanía son ción del Estado, con el fin de abrir espacios a la
el resultado de movimientos de lucha social y participación de los grupos sociales en los asun-
política sustentada en los valores de libertad, tos públicos. Como posiciones extremas ponen
participación y bienestar para el ciudadano; es en conflicto y limitan el desarrollo de la ciudada-
decir, la ciudadanía, como proceso social y nía, por lo que,
político, se apoya en la participación activa del
Una tercera postura que sostienen los teóricos
sujeto orientada tanto a la conquista de los
del republicanismo cívico intenta resolver la
derechos como al ejercicio de los mismos.
contradicción entre la libertad individual de los
La ciudadanía ha sido interpretada desde dos
ciudadanos y los requerimientos del bien
perspectivas ideológicas, que le confieren
común. Desde esta perspectiva se considera
diferente significación como espacio de expre-
que mediante la deliberación pública se alcan-
sión y participación del sujeto político (el ciuda-
zan los consensos básicos sobre aquellos asun-
dano).14 Desde la concepción liberal, la ciudada-
tos que son de interés común [...] El ciudadano
nía significa una condición jurídica que deriva en
activo participa en el debate público, de modo
la adjudicación de derechos, lo cual supone un
que no vive las leyes y las políticas del Estado
estilo de ciudadanía pasiva, en la que se goza de
como una mera imposición desde fuera, sino
los derechos por definición; se trata de una ciu-
como el resultado de la deliberación y del
dadanía “privada y pasiva ”, en tanto otorga al
acuerdo razonable en el que ha tomado parte.16
sujeto un conjunto de derechos individuales y no
lo obliga a una participación pública en la vida Esta perspectiva de acción política ciudadana ha
política. Por otra parte, desde la perspectiva co- dado lugar a la emergencia de nuevas dimensio-
munitarista, la ciudadanía es considerada como nes de la ciudadanía, como la ciudadanía local y
actividad deseable, en la que el ciudadano es un la ciudadanía mundial, a la vez que cuestiona el
sujeto comprometido con la participación política modelo formativo del ciudadano, en tanto supone
activa. un sujeto políticamente activo, como sugiere
Ramírez:: “el ciudadano ideal es el que interviene
La perspectiva comunitarista surge como una en la vida pública y está dispuesto a someter su
crítica a la teoría política liberal, que sitúa al interés privado al interés general de la socie-
estado benefactor, como responsable del dad”.17

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Ser o hacer ciudadano los ciudadanos construyen, desarrollan o inhiben

ésta sólo mediante dicha práctica la democracia
Los ciudadanos son la esencia de la democracia adquiere su dimensión social y da sentido a las
al asumir la responsabilidad de participar social y relaciones políticas de la sociedad. Tanto “demo-
políticamente; no existe gobierno democrático ni cracia” como “ciudadanía” son entonces catego-
es posible la solución democrática de los rías políticas que poseen una dimensión activa,
asuntos públicos sin la presencia activa de los ambas existen por y para los ciudadanos, e im-
ciudadanos, ya que la democracia es el producto plican ciertos valores políticos y sociales que
de la voluntad activa de éstos. La categoría de inducen y orientan la práctica participativa.
“ciudadano” lleva implícitas dos dimensiones, Según hemos visto, la ciudadanía no puede
una de identidad y pertenencia el ser ciudadano , quedar reducida a la decisión electoral o a la
que puede calificarse como pasiva, pues es representación política de las instituciones de
independiente de la voluntad del sujeto; se es gobierno, la ciudadanía demanda una actitud
ciudadano por nacionalidad y mayoría de edad, hacia las necesidades colectivas que se convier-
condiciones que otorgan una serie de derechos ten en asuntos públicos, y también una búsqueda
y obligaciones. La segunda dimensión, el hacer del ejercicio de los derechos y atribuciones que
ciudadano, es una marco de acción que da el ser ciudadano reconoce en los sujetos. En
identidad al ciudadano, es una condición dinámi- este sentido, la ciudadanía aparece como una
ca e implica el compromiso, la responsabilidad y acción cotidiana que se concreta social, temporal
la intención de ejercer los derechos que el ser y espacialmente. Concretar un espacio para el
ciudadano otorga. Estas dimensiones pueden ejercicio de la ciudadanía permite separarla de su
estar presentes en los sujetos y grupos sociales marco formal para posibilitar su existencia con-
de manera independiente, sin embargo al estar creta, lo que a su vez permite la existencia de
separadas operan limitadamente, por lo que es ciudadanos concretos.
necesario un vínculo entre ellas para potenciar Es necesario señalar que la expresión de la
una verdadera praxis ciudadana. De esta manera, voluntad ciudadana y la posibilidad de que ésta
podemos vislumbrar la democracia como una se refleje en los órganos de gobierno se ven con-
condición necesaria para enlazar ambas dimen- dicionadas a una serie de recursos, instituciones
siones, ser y hacer ciudadano, para dar lugar a e instrumentos políticos que han sido dispuestos
una verdadera ciudadanía. para dar forma a la representación política; tales
La democracia existe como concepto inde- medios pueden ser considerados como las
pendiente de los ciudadanos; sin embargo, como distancias entre los ciudadanos y los poderes
calificativo de un gobierno, la democracia federales. Estas distancias condicionan el ejer-
describe una forma de acción individual y/o cicio cotidiano de la ciudadanía, la democracia y,
social y una actitud frente al poder político. Así, en particular, el ejercicio de los derechos ciuda-
existe un gobierno democrático en tanto el sujeto danos. Entendida como praxis cotidiana, la
participa activamente de las decisiones políticas democracia desplegaría su dimensión filosófica,
que lo afectan. Paradójicamente, esta acción para permear las acciones del ciudadano en los
participativa es voluntaria, de ningún modo puede espacios inmediatos, incluyendo los asuntos
ser obligatoria, ya que esto rompería con su públicos y aquellos que siendo privados tienen
principio original de respetar las decisiones de una expresión en la esfera pública (la localidad, el
los sujetos. La responsabilidad de la participación barrio, la colonia, la escuela, las agencias de
en la democracia es la parte medular de la servicios, el lugar de trabajo, etcétera). Una praxis
ciudadanía; esta condición participativa nos lleva y una filosofía democrática pueden desembocar
entonces a considerar que el sujeto se construye en una cultura política si los ciudadanos cuentan
como ciudadano, en la medida en que desarrolla con una serie de insumos que les permitan cum-
una práctica en la democracia. plir la responsabilidad ciudadana; entre estos
La ciudadanía implica una responsabilidad insumos se encuentran: la identificación de sus
frente a la democracia, mediante su participación atribuciones, conocimiento de la estructura del

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marco normativo del país, las diferentes dimen- Sin la praxis no es posible que la democracia
siones en que se concreta esta estructura, la evolucione, se desarrolle, se expanda y madure
promoción del ejercicio de esta práctica, la re- como actitud y ejercicio de la ciudadanía.
ceptividad de las instancias de representación
El círculo de la democracia requiere completo
política, entre otros. Como puede verse, todos
al círculo de las atribuciones ciudadanas; la
estos insumos para el hacer ciudadano tienen
democracia es un sistema integral en donde
en alguna medida una dimensión congnitiva que
cada uno de sus elementos requiere al otro para
es materia de conocimiento que puede ser
existir y no terminar en figuras fragmentadas o
apropiado, significado y utilizado por los ciudada-
nominales de la política.18
nos. En el caso que particularmente nos ocupa,
cabe preguntarnos en dónde, cuándo y cómo En este sentido podemos afirmar que el ciuda-
puede el ciudadano común y corriente hacerse dano es quien conoce y actúa en consecuencia
de todos estos insumos necesarios para desem- para acceder a sus derechos, quien participa en
peñarse activamente como ciudadano, en qué los procesos de opinión y elección de las
espacios y situaciones puede poner a prueba y decisiones que sus representantes toman, en
desarrollar las habilidades necesarias para el nombre del bienestar de la mayoría.
hacer ciudadano.
Ciudadanía y sistema educativo
Hasta ahora, la concepción liberal de la ciu-
dadanía prevalece socialmente en nuestro país; La discusión del concepto de ciudadanía en el
como en muchos otros, esta perspectiva ha marco de un proceso formativo, muestra un
enfatizado el discurso de los derechos del conjunto de interrogantes en torno a las agencias,
ciudadano, en detrimento de la conciencia sobre a los procesos y las metas que se ven involucra-
las responsabilidades políticas. Esto ha dado dos en la formación del ciudadano, de este sujeto
lugar a una lectura limitada de la ciudadanía, que participativo, informado, habilitado, competente
la restringe al derecho al voto, lo cual significa para llevar a cabo una acción política congruente
que es el voto el que hace al ciudadano y que su con las demandas y los discursos democráticos
poder democrático se limita a esta práctica de los tiempos posmodernos. Una respuesta
concreta. medular, pero parcial la encontramos en la insti-
Desde su otra faceta, la ciudadanía como tución escolar, que es considerada el espacio por
responsabilidad despliega una amplia gama de excelencia del enseñar y aprender, entre otras
espacios y prácticas políticas que van más allá de cosas, del ser y hacer ciudadano.
la acción electoral, para situarse en la cultura La escuela progresista, como la llama Giraux,
democrática. Si consideramos entonces que el es la escuela que de manera genérica sobrevive
voto hace la democracia pero no la agota —ya hasta ahora mayoritariamente en todos los países
que votar involucra el proceso de gobernar, y del mundo19, es esta escuela caracterizada por su
corresponde al ciudadano la participación función reproduccionista, del orden sociopolítico
vigilante de este proceso— entonces votar hace y de la desigualdad social; esta escuela que sur-
al ciudadano pero no lo termina, ya que éste tiene gió como una estructura paralela a los Estados-
adicionalmente las atribuciones de asociarse, nación modernos, o Estados unitarios, que ini-
informarse, participar en los asuntos públicos, cian su desarrollo en el siglo XIX y se organizan
expresar sus opiniones, etcétera. Así pues, votar bajo la lógica de unidad nacional equivalente a:
es sólo una responsabilidad del ciudadano entre una cultura, una lengua, una patria y una nación.
el conjunto de sus atribuciones políticas, no Las instituciones educativas inventadas por este
obstante que éstas no son expresadas por las orden y expandidas a lo largo del mundo como
leyes como obligatorias. En estos términos, el fórmula global para soportar el crecimiento
hacer ciudadano se remite a las diversas esferas socioeconómico de la producción y el consumo
en que el ciudadano puede ejercer sus atribucio- en serie, tienen además la función de desarrollar
nes espacial y temporalmente a lo largo de la y dar soporte a la idea de comunidad imaginaria, a
estructura política del país. la imagen de la nación, a la identidad nacional y,

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por ende, al desarrollo de vínculos afectivos con La imagen del ciudadano se ha reinventado a
los símbolos que la representan. la luz de los proyectos de nación que cada go-
En este marco, los estados republicanos bierno impulsa; el perfil de ciudadano al que se
depositan en la institución escolar la responsabili- aspira en cada caso, se plasma en el discurso
dad de la reproducción social y, en particular, la oficial y se concreta en la política social que lle-
formación de ciudadanos, de acuerdo con las van a cabo las diferentes instituciones sociales,
características del proyecto de nación que entre ellas la institución escolar, que mediante
desean impulsar. De este modo, es pertinente sus planes, programas, recursos y prácticas da
buscar en la escuela las respuestas concretas forma a dicha imagen y la concreta en los niños y
que se dan a la consecución de esta meta. De jóvenes que pasan por sus aulas.21
antemano sabemos que la búsqueda de respues- Los interesantes trabajos de Villa Lever y los
tas a las interrogantes sobre la formación de los de Corona y De la Peza centrados en explorar la
ciudadanos en la escuela, requiere necesaria- imagen y los valores del ciudadano que los libros
mente de una base empírica que de cuenta de texto proyectan en diferentes momentos his-
cualitativa y sustancialmente de este proceso. No tóricos del país, han aportado información muy
podemos perder de vista que la escuela como rica para interpretar el proceso de reinvención
institución social se mueve en los espacios y con del ciudadano.22 Particularmente uno de los tra-
los guiones que el sistema político le marca, por bajos de Corona y De la Peza, contiene un inte-
esta razón, y sin perder de vista el análisis empíri- resante análisis sobre el tipo de sujeto político
co que también se está realizando como parte de que puede construirse a partir de los contenidos
esta investigación, nos abocamos aquí, en que componen los libros de texto de historia y
principio, a discutir algunos de los espacios civismo.23 En este sentido, compartimos la opi-
formales en que se define la formación del nión de las autoras al considerar que el libro de
ciudadano. texto representa “una herramienta fundamental
En el apartado siguiente nos abocamos a del sistema educativo y expresión fehaciente de
discutir la imagen del ciudadano que se genera a las estrategias de enseñanza-aprendizaje utiliza-
partir del discurso contenido en el libro de texto, das en los distintos momentos de la historia del
teniendo como marco de referencia el análisis de país para la formación de los futuros ciudada-
la ciudadanía como un proceso de construcción nos”.24 Por esta razón, me apoyo en el análisis
sociocultural y sus implicaciones como proceso que realizaron las autoras, en el que identificaron
formativo. Para llevar a cabo este ejercicio, nos los perfiles de ciudadano que se han impulsado
apoyamos en el análisis diacrónico que han en los diferentes periodos presidenciales; esta
realizado Corona y De la Peza sobre los libros de información nos permite reconocer cómo el
texto de educación primaria,20 donde se ha ciudadano ha sido imaginado por el gobierno e
plasmado la imagen del ciudadano que de una u interpretado por la institución educativa.
otra manera se difunde en la escuela. En el siguiente cuadro resumo los resultados
del estudio de Corona y De la Peza,25 que a mi
Reinventando al ciudadano
juicio resultan más significativos para compren-
Si entendemos la ciudadanía como una categoría der el proceso de reinvención del ciudadano en
sociopolítica, resultado de un proceso de cons- nuestro país. Además, traduzco en términos de
trucción sociocultural, podemos pensar en el conocimientos y habilidades el perfil del ciudada-
ciudadano como una invención social emanada no que se proyecta en cada caso, y correlaciono
de un régimen político, que surgió teniendo cada modelo de ciudadano con los estilos de
como imaginario el ideal de un sujeto social y ciudadanía activa o pasiva que pudieran estarse
político que embona con un orden social republi- propiciando mediante los proyectos educativos
cano y democrático; es por este proceso que la que han impulsado los diferentes gobiernos. El
imagen del ciudadano es discutida, negociada y esquema logrado tiene como objetivo apreciar
reinventada, en la medida en que este régimen las conceptualizaciones sobre el ciudadano y la
sociopolítico se transforma. estrategia formativa del perfil que se han produci-

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Proceso de construcción del ciudadano

Periodo Concepto ciudadano Conocimientos/Habilidades Concepto de ciudadanía
1920-1924 En esta etapa, el futuro ciudadano se Conocer las leyes a que deben • Pasiva.
Álvaro Obregón educa en la literatura y practica el sujetarse las personas. Las obliga- • Supone un ciudadano “culto”,
arte, no hace historia ni practica la ciones de unos con otros y de todos apolítico.
política. con la nación. • Conoce las leyes como dato.
• No implica habilidades.

1924-1928 Los ciudadanos son personas cas- Enseñar a loa niños y niñas a ser • Pasiva.
Plutarco Elías Calles tellanizadas, campesinos trabajado- buenos mexicanos. Para lo cual de- • El ciudadano es un sujeto
res y niños que obedecen las leyes. ben comprometerse a seguir las 11 mestizo, trabajador, apolítico. Su
El ciudadano de la acción es aquí el leyes: del dominio de sí mismo, de compromiso es la observancia
trabajador, que no se ocupa del la buena salud, de la bondad, del de leyes centradas en la salud, el
gobierno. deporte, de la confianza en sí mis- deporte, el trabajo y la lealtad.
mo, de la veracidad, del trabajo • Ciudadano apolítico.
ejecutado, de la cooperación y de la • No implica habilidades.
lealtad.

1928-1934 Ser ciudadano significa ser capacita- Conocer decálogos de limpieza, • Pasiva.
El maximato do en habilidades técnicas para el máximas memorizables que exaltan • Ciudadano apolítico, trabajador
trabajo. al campesino y al indio. Glorificar el técnico, patriota.
trabajo, las máquinas, las fábricas y • No implica participación
el amor patrio. política.

1934-1940 Un ciudadano solidario, colectivo, Los decálogos morales: se honra a • Supone la posibilidad de
Lázaro Cárdenas perteneciente a sindicatos, cooperati- quien mejor sirve; ayuda a tu prójimo asociación y representación.
vas y comunidades agrarias. como a ti mismo; quien bien hace, • Ciudadano moral, servicial.
bien merece. Combatir el fanatismo Obrero o campesino. Inserto en
y los prejuicios, y dar un concepto una colectividad para producir y
racional y exacto del universo. La para agremiarse.
enseñanza cívica se basó en los qué • Participación política poco
y no propuso los cómo. definida.

1940-1946 El futuro ciudadano alimenta su La escuela del amor fomenta la uni- • Pasiva.
Manuel Ávila Camacho espíritu con arte, piensa y medita en dad nacional, forman la nacionali- • Ciudadano culto, patriota,
las obras de los héroes del pasado. dad y rechazan cualquier ideología. viviendo del pasado histórico.
En contra de los ideales de la escue- • Un ideal imaginario, proyectado
la socialista. La escuela homogénea en figuras cuyos comportamien-
contribuye a desaparecer las dife- tos son inalcanzables.
rencias sociales pero no las des- • Apolítico.
igualdades. El nacionalismo y el
amor patrio se materializan en la
geografía estatal, los himnos esco-
lares, biografías de héroes y defen-
sores de la patria, con la abierta
invitación a imitarlos, aunque no se
dice cómo.

1946-1952 El ciudadano ama la patria, que es Educación para el manejo de las • Pasiva.
Miguel Alemán Valdéz América; aprende a amar y a respe- máquinas: aprender haciendo. El • Ciudadano apolítico.
tar a todos los grandes hombres del objetivo de la escuela se definía co- • Patriota continental.
continente. El respeto a lo espiritual y mo el lugar donde se aprende a ser • Trabajador técnico.
lo humano que todos tenemos en feliz. Surge una intención panameri- • Sin conflictos.
común, subroga la acción política. canista, “América es la patria”. Se en- • Vacía de acción política.
fatiza el aprendizaje de la ortografía,
la gramática y las habilidades
técnicas.
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Proceso de construcción del ciudadano (continuación)

Periodo Concepto ciudadano Conocimientos/Habilidades Concepto de ciudadanía
1952-1958 Se invita a todos como iguales (cam- Honestidad como equilibrio y • Pasiva.
Adolfo Ruiz Cortínes pesinos, obreros, ricos, etcétera) a tolerancia; el civismo como partici- • Ciudadano con valores de
participar de una doctrina educativa pación en los actos conmemorativos. igualdad, de unidad nacional,
de auténtica mexicanidad que no La tolerancia sería la base de la obediente de las instituciones y
desprecia los valores universales sino unificación nacional. Conocer las leyes.
que trata de incorporarlos a la propia leyes para saber lo que cada quién • Partícipe de las celebraciones
tierra mexicana en un feliz equilibrio tiene que hacer. Obedecer en la cívicas.
de lo universal y lo nacional. El ciu- familia, en la escuela y las leyes. • Patriota, sin conflictos.
dadano ideal se imagina participan-
do en conmemoraciones patrióticas,
con gran fervor cívico, entonando
himnos a la patria.

1958-1964 Concepción de una ciudadanía Fomentar los mitos patrios, venerar a • Pasiva.
Adolfo López Mateos, totalitaria. Para alcanzar la ciudada- los héroes rígidos, identificar patria y • Ciudadano por definición.
1964-1970 nía “basta tener la edad necesaria”. gobierno. Se busca inducir la obe- • Supone informarse pero no
Gustavo Díaz Ordaz Se enfatizan los actos que acarrean la diencia al sistema político social. La actuar. Obediente al sistema
pérdida de la ciudadanía. Los didáctica consiste en repetir la infor- político.
ciudadanos acatan y repiten las mación, copiar dibujos, pegar
leyes. estampas, iluminar y resumir.
Conocer la Constitución equivale a
darse cuenta (informarse) de la
organización del país, de los dere-
chos y obligaciones, principalmente.

1970-1976 Un ciudadano informado, situado a Contextualizar a México en el • Pasiva, reducida al sufragio.

Luis Echeverría Álvarez nivel mundial, preocupado por los panorama mundial Se destacan los Invita a la participación política,
1976-1982 recursos naturales y la contamina- movimientos de liberación, guerras, proporciona herramientas.
José López Portillo ción. Valora los recursos que se han revoluciones, la dependencia • Ciudadano informado del
1982-1988 dado. La invitación a “Si todos cultural del tercer mundo. La acción mundo.
Miguel de la Madrid participamos en la vida política del del ciudadano se reduce al voto. La • Desalentadora de la acción y la
país, la democracia establecida por información se presenta de manera opinión fomenta la apatía.
nuestras leyes será una realidad.” diacrónica, descontextualizada. • No supone habilidades políticas.

1988-1994 Al futuro ciudadano se le enseña a Propicia el mito de la patria como un • Pasiva.

Carlos Salinas de Gortari conservar pasivamente la herencia pacto sagrado entre hermanos igua- • Mítica, conservadora de la
de sus antepasados y a amar a la les, reunidos todos en torno a la tradición. Basada en una
patria, para lo cual sólo tiene que “madre”; es la voluntad como hermandad patriótica.
conocer sus héroes y tomar parte en ciudadanos. El eje cívico no es la • Ciudadano apolítico.
las prácticas cívicas. educación ciudadana sino una con- • No supone habilidades políticas,
dición innata que se expresa en los sólo la actitud de celebración
rituales y los mitos en torno a los cívica.
cuales se ha construido la memoria
colectiva y la identidad nacional.
La historia de México se presenta
como un proceso lineal continuo, en
el cual los buenos mexicanos han ido
preservando los principios como
herencia en los que se encuentra
fundada la legitimidad de la iden-
tidad nacional.

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do en cada periodo histórico para alcanzar esta ciudadanos en la esfera pública y en sus distintos
meta. foros de discusión y deliberación, y la concep-
Los datos concentrados en el esquema ante- ción y los recursos educativos con los que se
rior y leídos desde una perspectiva de la ciudada- encara la educación cívica de los ciudadanos. En
nía como construcción sociocultural y como pro- otros términos, el ciudadano continúa siendo un
ceso formativo, muestran lo siguiente: imaginario, creado en el rejuego de un discurso
político que se legitima a sí mismo en el ideal
• De los 13 sexenios analizados, el concepto democrático.
de ciudadano refleja un sujeto predominante-
mente apolítico, que desarrolla su vida en un Los mediadores
mundo congruente y sin conflicto.
• En todos los casos, los niños quedan exclui- Si bien la revisión y el análisis de los libros de
dos de la ciudadanía, ya que la definición de texto permiten reconocer los elementos propo-
ciudadano es de corte liberal. sitivos de la imagen de un ideal ciudadano, no
• Otro segmento excluido, salvo en uno de los podemos perder de vista que la traducción y
períodos, es el indígena, que no aparece concreción de esta propuesta adquieren sus
citado ni referido en estos conceptos. dimensiones reales en la “puesta en escena” del
• Las clases medias y muchos otros segmen- guión oficial, que implica la interpretación, la
tos de la población quedan también organización y la ejecución de las acciones
desdibujados en el panorama ciudadano. dirigidas a la formación del ciudadano. Es oportu-
• En todos los casos, la ciudadanía es de corte no comentar los puntos de vista de los docentes,
pasivo, por lo que no implica o supone el desde la perspectiva de su función como media-
desarrollo de habilidades para la competen- dores en el proceso de aprendizaje y formación
cia en la participación política. de los alumnos como ciudadanos. Las maneras
• En más de la mitad de los periodos, la como ellos interpretan y significan tanto los
ciudadanía queda directamente asociada a conceptos como los procesos formativos, y la
un patriotismo construido en torno a los manera en que asumen y se posicionan frente a
héroes y al amor a la patria, expresados esta tarea, nos proporcionan elementos como
ambos en actitudes de celebración cívica, primeros intentos de discutir el papel de la
dejando de lado la relación ciudadanía– escuela en el proceso formativo de los ciudada-
derechos-democracia. nos.
• La ciudadanía queda reducida a la tradición A continuación se presentan algunos de los
liberal sustentada en el discurso de igualdad segmentos textuales que corresponden a la
política entre los ciudadanos, y al derecho o opiniones de los docentes entrevistados en las
compromiso del sufragio, que en todo caso escuelas que participan en la investigación que
prescribe el comportamiento pero no se ha referido.26
impulsa la participación política. En primer término, la conceptualización que
los docentes tienen sobre la ciudadanía y la
Es posible señalar una discontinuidad en el posición que ellos asumen frente a la tarea
proceso del ser y hacer ciudadano, es decir, no formativa, nos ayudan a completar una perspecti-
hay evidencias de prácticas o discursos que va sociocultural de la construcción de la ciudada-
induzcan una interconexión progresiva entre el nía y crear un marco más adecuado para discutir
momento en que un sujeto es ciudadano y el la formación de los ciudadanos —que por
momento en que ha de ejercer dicha ciudadanía cuestiones de espacio no trataré en este artículo.
de manera activa. Sobre la manera como los docentes interpre-
Como resultado del análisis de los datos tan el concepto de ciudadanía, es posible decir
anteriores, parece obvia la contradicción entre que para los profesores entrevistados se trata de
una concepción de ciudadanía activa, sustentada un término poco común, ambiguo y polisémico.
en la expectativa de la participación de los Ello muestra la confusión y el poco consenso

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que existe en el bagaje conceptual de los ciudadano. Sólo uno de los nueve docentes
docentes en torno al tema. Entre las respuestas entrevistados se refirió a una actitud o comporta-
que proporcionaron los profesores sobre el miento que debe observar el sujeto, es decir, el
concepto de cuidadanía, se identificaron tres ciudadano es “Quien cumple las leyes, no sólo
categorías: porque vive o ha nacido en México”.
Otro de los docentes se refirió al concepto de
ciudadano, desde la idea unitaria de “ciudadanía”,
• La idea de pertenencia: “pertenecer o ser
que de acuerdo con la teoría se deriva del
parte de”.
surgimiento del Estado-nación, “ser parte de una
• Una forma de ciudadanía sustantiva o civil:
sociedad, y tener los mismos reglamentos,
“haber nacido en un país y/o tener ciertos
obligaciones, leyes, idioma, la misma nación e
derechos y obligaciones por nacimiento”.
intereses”.
• Una forma básica de ciudadanía política: “se
Los conceptos que los maestros expresaron
refiere a los derechos y obligaciones, y a
respecto de ser ciudadano, son, en la mayoría de
quien cumple las leyes.”
los casos nominaciones pasivas, que no deman-
dan de las personas ningún tipo de compromiso
A partir de las respuestas de los docentes se activo o participación dirigidos a alcanzar el
evidencia que el concepto de ciudadanía se estatus de ciudadanos; se trata de una categoría
limita a las formas y los niveles más elementales pasiva y estática, en la que se es o no ciudadano,
contenidos en el proceso de construcción y y una vez que se es ciudadano no hay situacio-
desarrollo sociocultural de la ciudadanía que, de nes o posibilidades de dejar de serlo.
acuerdo con la cronología que se ha presentado Por otra parte, en todos los conceptos expli-
en la primera parte de este artículo, correspon- citados por los docentes se pueden reconocer
den a los siglos XVIII, XIX y primeras décadas del contenidos cognitivos suceptibles de traducirse
XX. Por otra parte, el modelo de ciudadanía en operaciones conceptuales y habilidades por
contenido en estas fases supone que ejercer la desarrollarse con los alumnos si se pretendiera
condición ciudadana es sinónimo de un proceso formarlos o instruirlos en este sentido. No
pasivo receptivo que no requiere de una praxis obstante, los docentes no se reconocen como
participativa, ni de cierta conciencia política por participantes en el proceso de formación de los
parte del sujeto. ciudadanos.
Acerca de lo que significa para los docentes En la entrevista que se realizó con los profeso-
“ser ciudadano”, las entrevistas mostraron que los res se les preguntó. ¿cómo y en dónde se forma
docentes en general conceptualizan al ciudadano un ciudadano? Su respuesta mostró, en primer
en términos de la pertenencia a una colectividad, término, sorpresa ante el tema; en todos los
es decir, ser ciudadano es, “sentirse parte de un casos se notó un esfuerzo por encontrar y
grupo en el que uno va a interactuar”. elaborar una respuesta, además de sus comenta-
Aun cuando el concepto “ciudadano” resulta rios fueran escuetos.
más familiar para los docentes y en sus respues- Una creencia dominante entre los sujetos
tas puede reconocerse que incorporan más entrevistados seis de siete es que la familia es la
elementos orientados hacia una definición en encargada de la formación de los ciudadanos, y
términos políticos y civiles, las ideas son limita- también consideran que hay otras instancias y
das, y poco explícitas en cuanto a los derechos, espacios en que este proceso tiene lugar, entre
obligaciones prácticas ciudadanas que esta ellos aparece la escuela, que aun cuando se le
categoría supone: “una persona con derechos y cita con frecuencia, no ocupa una posición
obligaciones que esto implica “, “una persona relevante en este proceso; en palabras de una de
que tiene derechos y obligaciones [...] tiene las profesoras:
derecho a ser educado, salud, vivienda”.
Las respuestas de los docentes, conservan la El ciudadano se forma principalmente en la
perspectiva pasivo-receptiva de la condición de casa, en la escuela, en la calle , todo eso. En su

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casa por los valores que se le van inculcando. puntualizadas en ellas o conceptos concretos,
En la escuela se les trata de dar algunos valores identificados por el maestro como parte del
para que se conduzcan con armonía entre las proceso de formación del ciudadano.
demás personas: Respeto, honestidad.
El ciudadano se forma mediante el conocimien-
Las repuestas de los docentes se centran en citar to que se tenga acerca de su entorno, de lo que
las instituciones y los lugares en donde suponen es México, su país. En el lugar o comunidad o
que se forma el ciudadano, sugiriendo un listado [...] en el lugar social donde viven, su país,
en el que ocurren también mucho otros proce- México. No hay un libro específico, yo me guío
sos formativos, por ejemplo: en la Constitución, que la misma SEP hizo, en la
biblioteca y otros libros de secundaría.
Los ciudadanos se forman en las urbes, en la
familia, con los conceptos en escuelas; en la
Con una intención más directa se preguntó a los
calle equivocadamente porque forma malos
docentes ¿Cómo contribuye la escuela a la
ciudadanos.
formación ciudadana? Sus respuestas dejaron
Respecto de cómo se forma el ciudadano, los ver y ratificaron una vez más, que el concepto de
profesoras expresaron ideas muy vagas y genera- ciudadanía es ambiguo para ellos y que la idea
les, como: “Los ciudadanos se forman en la general que manejan, se asocia con valores y
interacción social, mediante proceso de aprendi- hábitos que cuando se definen bien no van más
zaje social”. allá de valores para la convivencia y hábitos
La generalidad con que se expresan los asociados al patriotismo; algunos ejemplos:
docentes sobre el proceso formativo del ciudada-
no, evidencia también una comprensión de este La manera en que la escuela ayuda es, primero,
proceso como un hecho espontaneo e informal, formando hábitos, con actividades escolares
en el que la escuela tiene una participación repetitivas. Hay esferas del conocimiento, del
reducida al fomentar algunos valores de convi- saber hacer cosas de manera adecuada.
vencia social. Ninguno de los docentes entrevis- Responsabilidades de sus actos, una parte de la
tados se refirió a algún tipo de contenidos especí- responsabilidad humana.
ficos o prácticas formales que pudieran trabajarse
sistemáticamente en la escuela, incluso para Uno [como maestro] no nada más los instruye
algunos la inexistencia de un libro de texto ratifica en la escuela, sino rescata esos valores que se
la espontaneidad de este proceso: “un ciudadano están perdiendo responsabilidad, respeto,
se forma desde que nace, en su casa, después amistad.
en la sociedad, la escuela”; “los ciudadanos se La escuela ayuda a formar buenos hábitos,
forman más en la familia [...] valorar la patria, a amor a la patria, responsabilidad con la familia,
querer su familia. En la escuela, con conocimien- los reglamentos de la escuela; ayuda a ser un
tos, las acciones, la vida, la sociedad nos hacen buen ciudadano en un cuarenta por ciento,
ciudadanos. Los medios son una influencia que digamos; formarse totalmente, eso es después.
nos frena por ejemplo con lo de las drogas. Yo
creo que estamos invitados a ser buenos ciuda- En estas entrevistas sólo una maestra se refirió a
danos”. lo que podemos llamar “la función informativa de
Como podemos ver, la formación ciudadana la escuela”, en su opinión, la manera en que la
carece de un contenido preciso; para algunos escuela participa en la formación ciudadana es:
docentes, supone valores morales o sociales, en “dando la información de sus derechos y debe-
tanto que para otros se trata de actitudes hacia la res”.
convivencia. Solo uno de los profesores entrevis- Desde esta perspectiva, podemos pensar que
tados hizo una referencias a lo que podría llamar- la formación política del ciudadano que acude a
se un contenido social y cierta orientación estas escuelas primarias, se limita a cierta
política, sin que estas referencias llegaran a ser información relacionada con derechos y deberes,

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quedando pendientes los aspectos formativos Pienso que [el papel de la escuela] es funda-
referentes a los procesos de ser y hacer ciuda- mental puesto que afirma o da lo que la familia
dano. En términos del proceso cognitivo, pode- no da; de diez años para acá la escuela dejó a
mos suponer que la contribución que realiza la un lado los principios basados en el civismo,
escuela a la formación ciudadana se hace en una desligó la formación integral del niño. Pienso
dimensión pasivo receptiva que, de acuerdo con que son intereses de unos cuantos que no se
las teorías cognitivas, no garantiza la apropiación preocupan [por la educación].
del conocimiento ni el desarrollo de habilidades
para un uso eficiente del mismo. La participación de la escuela es considerada
Uno de los profesores se refirió a la contribu- como complementaria de la formación que la
ción de la escuela desde una perspectiva cívica familia proporciona a los niños, específicamente
que abarca: valores comunitarios, los símbolos en los aspectos cívicos, que de acuerdo con la
patrios como condición legal y a las leyes y profesora también han sido descuidados por la
derechos. En esta opinión podemos encontrar escuela en los últimos años.
una perspectiva más amplia sobre el contenido
que puede tener la formación ciudadana; en Sumario
palabras del profesor, la escuela contribuye:
He pretendido dejar planteados algunos elemen-
Primero en los valores sobre la comunidad, los tos que considero centrales para una primera
símbolos patrios, porque dentro de las leyes aproximación orientada a discutir el proceso de
están los símbolos patrios, las leyes, los formación de la ciudadanía desde un marco
derechos y todo lo demás; es lo que esta educativo institucional. Me he referido primero a
haciendo la escuela en parte, por medio del la importancia de comprender a la ciudadanía
civismo. como un proceso sociocultural a partir del cual
puede situarse la formación política de los
De acuerdo con este profesor, la formación sujetos. En consecuencia, me he referido a las
ciudadana tiene lugar dentro de la escuela en al implicaciones que esto tendría en la práctica.
área de civismo. Esta respuesta deja una interro- Después abordo la importancia que ha tenido
gante y evidencia un vacío en el sentido de lo la invención del sujeto político como un marco
intencionado que puede ser el proceso de for- que ha sustentado la expectativa ideal de formar
mación de los ciudadanos pues sabemos que la al ciudadano, proceso que a la vez deja al
materia de civismo como tal ha desaparecido descubierto las tensiones y contradicciones
formalmente del programa de educación primaria implicadas en la formación política de los sujetos.
desde hace por lo menos tres años y es opción Por último comentó la importancia de los
de cada maestro trabajar o no en dichos conteni- instrumentos y sujetos que participan en la
dos con sus alumnos. Más allá de los aspectos mediación del proceso formativo en la institución
de contenido citados por el profesor, el nivel en escolar, concretamente los libros de texto y los
el que estos contenidos son manejados por la docentes, pues mediante sus discursos y
escuela es impreciso; es decir, no sabemos si significaciones contribuyen a perfilar y concretar,
estos contenidos son tratados sólo como infor- por medio de la acción educativa, las posibilida-
mación que se ofrece a los alumnos o como des de emergencia de un ciudadano real, que
aspectos orientados a desarrollar en ellos algún existe y se desempeña social y políticamente en
tipo de habilidades. escenarios concretos.
La idea del papel complementario de la es- De ningún modo podemos considerar que
cuela dentro de este proceso formativo es tam- este texto agota el tema, y tampoco es posible
bién una creencia de la mayoría de los docentes anticipar conclusiones a un asunto de por sí
entrevistados, como lo refirió una de las maes- complejo; por el contrario, los puntos aquí
tras: tratados abren una serie de interrogantes que

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Sinéctica 18
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demandan un estudio cuidadoso e interdisci- historiografía, que se han centrado en el análisis de

los contenidos históricos que se incluyen en los
plinario. Algunas de estas interrogantes son
libros de texto; estos trabajos se han enfocando
abordadas por la investigación que está en principalmente en: cuáles contenidos se incluyen y
proceso, y otras se quedan sobre la mesa como cuáles se omiten, la calidad de la información
invitación al diálogo. histórica que se presenta a los escolares, otros más
en la metodología y aspectos didácticos que apoyan
la calidad de los contenidos; algunos que además se
han ocupado, de analizar los valores implícitos en
Notas dichos contenidos. Todos ellos aportan de por sí,
una valiosa información en la línea de, cómo la
información histórica abona hacia la significación de
1. El presente artículo se deriva de una investigación la identidad nacional, desarrollando una idea de
etnográfica, que se realiza en dos escuelas primarias origen socio histórico en los alumnos. Sin embargo,
públicas, localizadas en la periferia de Guadalajara. la mayoría de estos trabajos carece de la dimensión
La investigación pretende dar cuenta de los proce- empírica que de cuenta de cómo estos contenidos
sos que inducen la formación ciudadana en el son negociados en el proceso de aprendizaje en el
contexto escolar; la información empírica proviene aula y, son poco explícitos también de la manera en
de la documentación de las practicas en el aula y de que los contenidos históricos y cívicos se entretejen
las entrevistas realizadas con maestros y alumnos de con la dimensión emocional de la identidad del
6º. El trabajo de campo se realizó en el ciclo escolar sujeto.
1999 - 2000 y, la investigación como totalidad está en 22. Villa Lever, Lorenza. Los libros de texto, Universidad
proceso; el enfoque del estudio es antropológico y de Guadalajara, México, 1988; y Corona y De la Peza,
conjunta en su marco analítico los puntos de vista obras citadas.
del constructivismo, la antropología interpretativa y la 23. Desde un enfoque de la comunicación como
sociología del poder. producción de significados, las autoras realizan un
2. Ramírez Juan Manuel. “Las dimensiones de la ciuda- análisis discursivo del corpus de los textos de
danía”, en Espiral, núm.2, Universidad de Guadalaja- historia y civismo para la educación primaria,
ra, Guadalajara, 1995, pp.1-95. considerando las publicaciones que han circulado
3. Leal, Antonio. “Política en el fin de siglo: Democra- de 1923 a 1988 (edición vigente).
cia y derechos de ciudadanía”, en La piragua, 24. Corona y de Peza. La educación ciudadana..., p. 16.
Revista latinoamericana de educación y política, 25. Ibid., pp. 16-30.
núm.10, 1er. semestre de 1995, CEAL. Santiago de 26. Se realizaron 9 entrevistas con docentes de educa-
Chile, p.46. ción primaria, en escuelas públicas, sobre los temas
4. Ibidem, p.47. de ciudadanía y enseñanza de la historia. El instru-
5. Ibid., p.47. mento se compone de 18 preguntas abiertas,
6. Ibid. aplicado en el ciclo escolar 1999 - 2000.
7. Ramírez, op cit., p.1.
8. Somers, citado por Ramírez, ibid., p.92.
9. Touraine, citado por Ramírez, ibid. p.90.
10. Citado por Ramírez, ibid., op. cit., p.92. Otra bibliografía
11. Ibidem.
12. Ibid.
13. El término “unitario” se aplica como derivado de los Anderson, Benedict. Las comunidades imaginadas,
Estados unitarios desarrollados alrededor del siglo FCE, México, 1993.
XIX, caracterizados por inducir la idea de naciones Bárcena, Fernando. El oficio de la ciudadanía. Introduc-
unificadas mediante una lengua, una cultura, un ción a la educación política. Paidos. España, 1997.
símbolo, una patria. Nolasco, Margarita. “Educación bilingüe: la experiencia
14. Corona, Sarah y Carmen de la Peza. “La educación en México”, en: Bertely Busquets María y Adriana
ciudadana a través de los libros de texto”, en Robles Valle (coord.) Indígenas en la escuela,
Sinectica, núm.16, enero–junio de 2000, ITESO , COMIE México 1997.
Guadalajara. Osorio, Vargas Jorge. “Ciudadanía y posibilidades de una
15. Ibidem. educación del sentido de lo común”, en: La piragua,
16. Ibid., p. 18. Revista latinoamericana de educación y política,
17. Ramírez, op cit., p. 90. núm. 10, 1er. Semestre de 1995, CEAL. Santiago de
18. IFE. Los eslabones de la democracia, Dirección Chile.
Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Rowel, Elsie (coord.). La escuela cotidiana, FCE,
Cívica, 2000, México. México, 1995.
19. Giraux, Henrry. La escuela y la lucha por la ciudada- Vargas, María Eugenia. Educación e ideología Cons-
nía.. 2ª. Ed. 1998. Siglo XXI. México. trucción de una categoría de intermediarios en la
20. Corona y de la Peza, op cit. comunicación interétnica. CIESAS, México, 1994.
21. En este sentido, es importante señalar las aportacio- Vásquez, Zoraida Josefina. Nacionalismo y educación
nes que han hecho los trabajos desde la en México, El Colegio de México, México 1975.

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