Politica Juntos Leemos

Política educativa para
el fomento de la lectura
“Juntos leemos”
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Lenín Moreno Garcés
MINISTRA DE EDUCACIÓN
Monserrat Creamer Guillén
Viceministra de Educación
Isabel Maldonado Escobar
Viceministro de Gestión Educativa
Andrés Chiriboga Zumárraga
Subsecretaria para la Innovación
Educativa y el Buen Vivir
Soledad Vela Yépez
Directora Nacional de
Mejoramiento Pedagógico (E)
Laura Barba Miranda Primera Edición, abril 2021
Equipo Técnico © Ministerio de Educación del Ecuador, 2021
Av. Amazonas N34-451 y Atahualpa
Laura Barba Miranda Quito, Ecuador
www.educacion.gob.ec
Daniela Maldonado Orti
La reproducción parcial o total de esta publicación, en
Guillermo Morán Cadena cualquier forma y por cualquier medio mecánico o
electrónico, está permitida siempre y cuando sea
autorizada por los editores y se cite correctamente la
fuente.
Diseño y Diagramación
Adolfo Vasco Cruz DISTRIBUCIÓN GRATUITA - PROHIBIDA SU VENTA
ADVERTENCIA
Un objetivo manifiesto del Ministerio de Educación es combatir el sexismo y la discriminación de género en la sociedad ecuatoriana y promover, a través del sistema
educativo, la equidad entre mujeres y hombres. Para alcanzar este objetivo, promovemos el uso de un lenguaje que no reproduzca esquemas sexistas, y de conformidad
con esta práctica preferimos emplear en nuestros documentos oficiales palabras neutras, tales como las personas (en lugar de los hombres) o el profesorado (en lugar de
los profesores), etc. Sólo en los casos en que tales expresiones no existan, se usará la forma masculina como genérica para hacer referencia tanto a las personas del sexo
femenino como masculino. Esta práctica comunicativa, que es recomendada por la Real Academia Española en su Diccionario Panhispánico de Dudas, obedece a dos
razones: (a) en español es posible <referirse a colectivos mixtos a través del género gramatical masculino>, y (b) es preferible aplicar <la ley lingüística de la economía
expresiva> para así evitar el abultamiento gráfico y la consiguiente ilegibilidad que ocurriría en el caso de utilizar expresiones como las y los, os/as y otras fórmulas que buscan
visibilizar la presencia de ambos sexos.
Contenido
Presentación................................................................................................. 7
Una comunidad que lee................................................................................ 7
1. Marco normativo....................................................................................... 8
Constitución de la República del Ecuador............................................ 8
Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI)................................... 9
Ley Orgánica de Cultura....................................................................... 9
Objetivos de Desarrollo Sostenible....................................................... 10
Estatuto de Gestión Organizacional del Ministerio de Educación........ 10
2. Antecedentes y contexto de la lectura en el Ecuador.............................. 12
2.1 Antecedentes.................................................................................. 12
2.2 Comportamiento lector ................................................................ 12
2.3 Acciones del Ministerio de Educación para

promover la comprensión lectora desde el currículo..................... 16
2.4 Situación actual de bibliotecas escolares en

instituciones educativas fiscales.................................................... 16
2.5 Plan Nacional de Promoción del Libro y

La Lectura José de la Cuadra......................................................... 18
2.6. Ecosistema en torno a la lectura: causas y efectos...................... 19
SIIIH Encuesta Específica de Uso de Tiempo EUT 2012.............................. 19
Hábitos de lectura en Ecuador ............................................................. 20
Encuesta latinoamericana de hábitos y prácticas culturales .............. 22
Porcentaje de la población lectora en Iberoamérica............................ 23

Información complementaria................................................................ 24
Causa efectos identificados en el entorno del

Sistema Nacional de Educación........................................................... 27
3. Panorama de los planes de lectura en Iberoamérica................................ 29
4. Justificación, ámbitos y definiciones para la política educativa

para el fomento de la lectura ................................................................... 37
4.1 La ausencia de la lectura nos hace menos libres........................... 37
4.2. Necesidad de una política educativa de fomento de la lectura..... 38
4.3 Ámbitos .......................................................................................... 41
4.4 Definiciones..................................................................................... 44
5. Descripción de la política y ejes estratégicos de ejecución..................... 46
5.1 Principios......................................................................................... 46
5.2 Enfoques ........................................................................................ 46
5.2.1 Práctica de la lectura como reconocimiento interpersonal..... 46
5.2.2 Lectura como herramienta interdisciplinar y

de comunicación, como acceso al conocimiento y
desarrollo del pensamiento crítico .......................................... 47
5.2.3 Interculturalidad....................................................................... 47
5.2.4 Diversidad ................................................................................ 48
5.2.5 Inclusión................................................................................... 49
5.2.6 Competencias comunicacionales y oralidad........................... 49
5.2.7 La escritura como un proceso de autoconocimiento............... 50

5.2.8 La lectura y escritura como herramienta de
evaluación y comprensión lectora............................................ 50
5.2.9 Visión epistemológica del lenguaje.......................................... 51
5.3 Objetivos ........................................................................................ 51
5.3.1 Objetivo general....................................................................... 51
5.3.2 Objetivos específicos............................................................... 51
5.4 Alcance ........................................................................................... 52
5.5 Ejes estratégicos y líneas de acción............................................... 52
5.5.1 Acceso ..................................................................................... 52
5.5.2 Formación................................................................................. 53
5.5.3 Comunicación........................................................................... 53
5.5.4 Líneas de acción ..................................................................... 53
6. Plan de implementación ........................................................................... 55
6.1. Acciones para la implementación disgregado por niveles............ 56
6.1.1. Nivel central y niveles desconcentrados ................................ 56
6.1.2 Instituciones educativas y la comunidad local........................ 59
6.2. Fases de implementación en las instituciones educativas........ 59
6.3. Etapas de implementación de la política educativa

de fomentode la lectura.............................................................. 60
6.4 Ámbitos de acción para la intervención de contrapartes........... 61
6.4.1 Participación y líneas de cooperación de las contrapartes..... 61

7 . Evaluación y seguimiento de la política pública de
fomento de la lectura .............................................................................. 63
7.1. Descripción de los indicadores...................................................... 63
7.1.1. Indicadores de resultados....................................................... 65
7.1.2. Indicadores de impacto........................................................... 68
7.2 Seguimiento................................................................................. 69
7.3 Desafíos de la política de fomento de la lectura ........................ 69
8. Bibliografía................................................................................................ 71
ANEXOS ....................................................................................................... 73
Anexo 1 Intervención para fortalecer el comportamiento lector:

bases para fomentar la lectura en el sector educativo
- Programa para el fomento de la lectura “Yo leo”............................... 73
Anexo 2 Formato de propuesta para la intervención

de las contrapartes .............................................................................. 80
Presentación
Una comunidad que lee
El Ministerio de Educación, en su afán de fortalecer la concepción de la lectura como

una herramienta esencial para la adquisición de conocimientos, promueve la institu-
cionalización de una política educativa para el fomento de la lectura.
A través de este documento se evidencia la necesidad de contar con proyectos,

estrategias, espacios y metodologías que favorezcan la formación de un comporta-
miento lector en el ámbito educativo y que promuevan una cultura lectora en todas
las instituciones educativas y comunidad a nivel nacional. Reconoce a la lectura, la
oralidad y la escritura como prácticas de desarrollo humano, comprensión de los
diferentes contextos como aporte en los procesos cognitivos, afectivos y críticos.
Busca conformar lectores y lectoras dinámicos, flexibles, críticos y reflexivos con
habilidades comunicacionales para la vida. Declara la importancia del acceso al libro
y la lectura como un derecho que debe ser garantizado por el Estado. Leer no es la
única forma de acceder al conocimiento, pero enriquece, potencia y magnifica cual-
quier otro mecanismo existente.
La lectura es la parte sustantiva (la llave maestra) de la educación, una educación

que va más allá de los estándares, los exámenes, las aprobaciones, las mediciones
y evaluaciones. Leer es ponerse en el lugar de los demás, es sentirse vulnerable,
es abandonar todas las certezas y llenarse de todas las dudas en relación con lo
que somos o con lo que creemos que somos. No leemos para elevar los índices de
lectura en las escuelas y en la sociedad, pero si leemos con pasión y fervor, esos
índices se elevan por sí solos, aunque no sea lo importante, porque lo que importa
no es cuánto leamos, sino cómo leamos, y cómo esas experiencias de lectura se
adentran en nuestra noción de soberanía intelectual. Es desde este punto en el cual
realmente se aporta a mejorar la calidad educativa a través del fortalecimiento del
comportamiento lector.
7
POLÍTICA EDUCATIVA PARA EL FOMENTO DE LA LECTURA
“JUNTOS LEEMOS”
1. Marco normativo
Constitución de la República del Ecuador
La Constitución del Ecuador (2008) establece la educación como un derecho que, de

manera ineludible e inexcusable, debe ser garantizado por el Estado. Es además un
área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, debe estar centrada en
el ser humano y ser accesible para todas las personas sin discriminación.
• Artículo 3: “Son deberes primordiales del Estado:

Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos esta-
blecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en par-
ticular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua
para sus habitantes”.
• Artículo 18: “1: Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información

veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca
de los hechos, acontecimientos y procesos de interés, y con responsabilidad
de ulterior”.
• Artículo 21: Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia

identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunida-
des culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad estética; a cono-
cer la memoria histórica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural;
a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones
culturales diversas.
• Artículo 26: “La educación es un derecho de las personas a lo largo de su

vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prio-
ritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad
e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir. Las personas,
las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar
en el proceso educativo”.
• Artículo 27: “La educación centrada en el ser humano, garantizando su

desarrollo holístico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al
medioambiente sustentable y a la democracia; será participativa, obligatoria,
intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impul-
sará la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz; estimulando el
sentido crítico, el arte la cultura física, la iniciativa individual y comunitaria, y
el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar”.
8
“JUNTOS LEEMOS”
• Artículo 28: “La educación responderá al interés público y no estará al servi-
cio de intereses individuales y corporativos. Se garantizará el acceso univer-
sal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna y la obligato-
riedad en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente. Es derecho
de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una
sociedad que aprende”.
• Artículo 380, referente a las Responsabilidades del Estado, menciona en

su literal 3: “Asegurar que los circuitos de distribución, exhibición pública y
difusión masiva no condicionen ni restrinjan la independencia de los crea-
dores, ni el acceso al público a la creación cultural y artística nacional inde-
pendiente”.
Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI)
La Ley Orgánica de Educación Intercultural, como indica en el Artículo 1, “garantiza

el derecho a la educación, determina los principios y fines generales que orientan la
educación ecuatoriana en el marco del Buen Vivir, la interculturalidad y la plurinaciona-
lidad; así como las relaciones entre sus actores. Desarrolla y profundiza los derechos,
obligaciones y garantías constitucionales en el ámbito educativo y establece las regu-
laciones básicas para la estructura, los niveles y modalidades, modelo de gestión, el
financiamiento y la participación de los actores del Sistema Nacional de Educación”.
• Artículo 7 Derechos.- Las y los estudiantes tienen los siguientes derechos:

b) “Recibir una formación integral y científica, que contribuya al pleno de-
sarrollo de su personalidad, capacidades y potencialidades, respetando sus
derechos, libertades fundamentales y promoviendo la igualdad de género, la
no discriminación, la valoración de las diversidades, la participación, auto-
nomía y cooperación”.
Ley Orgánica de Cultura
La Ley Orgánica de Cultura define las competencias, atribuciones y obligaciones del

Estado en materia de derechos culturales e interculturalidad, determina su ámbito
de aplicación y determina la institucionalidad encargada del ámbito de la cultura y el
patrimonio a través del Sistema Nacional de Cultura.
• Artículo 14: “El Régimen Integral de Educación y Formación en Artes, Cultu-

ra y Patrimonio comprende el conjunto transversal, articulado y correlacio-
nado de normas, políticas, instrumentos, procesos, instituciones, entidades
e individuos que participan de la educación formal y no formal en artes,
cultura y patrimonio”.
9
“JUNTOS LEEMOS”
• Artículo 120: “El Instituto de Fomento a las Artes, Innovación y Creatividad
y las instituciones correspondientes implementarán el Plan Nacional de Pro-
moción del Libro y la Lectura, para lo cual podrá fomentar y promover fon-
dos editoriales privados”.
• Artículo 126: “El ente rector del Sistema Nacional de Educación tendrá a su
cargo el fomento de la lectura a través de concursos de libro leído, entre otros
mecanismos efectivos de fomento, dentro del ámbito de su competencia”.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
La Asamblea General de las Naciones Unidas planteó 17 Objetivos de Desarrollo

Sostenible, un plan de acción que deberá llevarse a cabo hasta el 2030 con 169
metas que abarcan las esferas económica, social y ambiental. Específicamente, el
cuarto objetivo plantea:
Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y promover las oportuni-

dades de aprendizaje permanente para todos.
Estatuto de Gestión Organizacional del Ministerio de Educación
• En el Estatuto expedido mediante Acuerdo Ministerial 020-12, del 25 de enero

del 2012, se establece que el Ministerio de Educación tiene como misión:
“Garantizar el acceso y calidad de la educación inicial, básica y bachillerato
a los y las habitantes del territorio nacional, mediante la formación integral,
holística e inclusiva de niños, niñas, jóvenes y adultos, tomando en cuenta
la interculturalidad, la plurinacionalidad, las lenguas ancestrales y género
desde un enfoque de derechos y deberes para fortalecer el desarrollo social,
económico y cultural, el ejercicio de la ciudadanía y la unidad en la diversidad
de la sociedad ecuatoriana”.
• Conforme Acuerdo Ministerial Nro. MINEDUC-ME-2016-00015-A, del 05 de

febrero del 2016, en artículo 6, literal a, numeral 1, se establece que la Sub-
secretaría para la Innovación Educativa y el Buen Vivir tiene como misión
“Generar políticas, programas y proyectos innovadores, para los actores de
la comunidad educativa, con el propósito de fomentar el desarrollo integral
de los y las estudiantes, con metodologías sostenidas en el tiempo que per-
mitan alcanzar los objetivos educativos y del Buen Vivir”.
10
“JUNTOS LEEMOS”
• En este acuerdo se establece como una de las atribuciones de la Subsecre-
taría para la Innovación Educativa y el Buen Vivir, en el artículo 6, numeral
3, literal e, “Proponer, y poner en consideración del (la) viceministro (a) de
Educación, políticas y estrategias para el fomento de la lectura orientados a
los actores de la comunidad educativa”.
• En el mismo Acuerdo Ministerial, en el artículo 6, literal b, numeral 1, instituye

que la Dirección Nacional de Mejoramiento Pedagógico tiene como misión
“Proponer políticas y estrategias para mejorar los procesos de enseñanza-
aprendizaje en espacios educativos formales y no formales, en todos sus
niveles y modalidades, a fin de promover el mejoramiento pedagógico y
el fortalecimiento de la calidad de la educación ecuatoriana, de manera
equitativa e inclusiva”.
• Como parte de las atribuciones de la Dirección Nacional de Mejoramiento

Pedagógico, establecidas en el artículo 6, numeral 3, literal d, está el “Proponer
y poner a consideración del (la) Subsecretario(a) para la Innovación Educativa y
el Buen Vivir planes de acompañamiento técnico para la generación y fomento
de prácticas educativas innovadoras en el Sistema Nacional de Educación”
y, en el literal m, “Desarrollar estrategias planes, programas y proyectos
pedagógicos que fomenten la lectura en las bibliotecas escolares”.
• En este acuerdo se establece en el artículo 6, numeral 4, literal q, como uno

de los productos de la Dirección Nacional de Mejoramiento Pedagógico la
presentación de “Informes nacionales de monitoreo de la gestión de biblio-
tecas escolares y la promoción y animación de la lectura en las mismas y en
procesos de enseñanza - aprendizaje formales y no formales”.
11
“JUNTOS LEEMOS”
2. Antecedentes y contexto de la lectura en el Ecuador
2.1 Antecedentes
• Mediante el Plan Nacional de Promoción del Libro y la Lectura “José de la

Cuadra”, expedido en octubre de 2017, el Estado ecuatoriano reconoce la
necesidad de fomentar los comportamientos lectores y los consumos de
lectura para promover una sociedad equitativa y soberana, para lo cual el
Ministerio de Cultura y Patrimonio, como ente rector del Plan, establece tres
ámbitos principales de acción: estímulo al lector, fortalecimiento biblioteca-
rio y docente y fomento del sector editorial.
• El Programa para el fomento de la lectura “Yo leo”, implementado por el

Ministerio de Educación a partir del año 2016, busca incentivar distintos
modos de acercamiento de la comunidad educativa a la lectura. Impulsa
proyectos de promoción, animación y mediación lectora, donde los estu-
diantes, docentes, bibliotecarios, administrativos, representantes legales y
grupos familiares aplican estrategias interdisciplinarias, lúdicas e innovado-
ras, como parte de las acciones que se articulan con el Ministerio de Cultura
y Patrimonio para la implementación del Plan Nacional de Promoción del
Libro y la Lectura “José de la Cuadra”.
• El Programa para el fomento de la lectura “Yo leo” está alineado al eje de

Calidad, establecido en el Plan Estratégico del Ministerio de Educación, que
se refiere a los “Procesos de enseñanza-aprendizaje y evaluación contex-
tualizados, actualizados y articulados en todos los niveles, modalidades y
tipos de oferta, basados en estándares que garanticen el desarrollo inte-
gral de la población con equidad, pertinencia e igualdad de oportunidades”,
promoviendo que se garantice el fortalecimiento de la lectura, el acceso a
bibliotecas y el fortalecimiento del comportamiento lector en el Sistema Na-
cional de Educación.
2.2 Comportamiento lector
El Ecuador no cuenta con estudios actuales sobre la predisposición de la lectura de

sus habitantes. La última encuesta fue realizada en el 2012 por parte del Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador (INEC) y fue aplicada a personas de
16 años en adelante a través de un muestreo dirigido a 3.960 viviendas de las ciu-
dades de Ambato, Cuenca, Guayaquil y Quito. En ella se determinó que el 73,5% de
ecuatoriano lee, por el contrario, 26,3% no dedica tiempo de la lectura, conforme lo
demuestra el Gráfico 1.
12
“JUNTOS LEEMOS”
Gráfico 1. Lectura en el Ecuador
Fuente: Instituto de Estadísticas y Censos del Ecuador (INEC), 2012

Elaboración: Dirección Nacional de Mejoramiento Pedagógico
Del 73,5% que afirmó leer, el grupo mayoritario de lectores se encuentra en las eda-
des de 16 a 24 años y el grupo que menos lee, va de los 65 años en adelante. Resalta
también la caracterización por sexo, donde el 75% de los hombres lee, frente al 72%
de mujeres que también lo hace. Del 26,3% de personas que no dedica tiempo a la
lectura se determinó que el 56,8% de ellos no lee por falta de interés, mientras que
el 31,7% no lo hace por falta de tiempo. El resto del porcentaje de los no lectores,
ubica otras razones, como lo explica el Gráfico 2.
Gráfico 2. Razones porque la población no lee
Fuente: Instituto de Estadísticas y Censos del Ecuador (INEC) 23 de abril 2012.
13
“JUNTOS LEEMOS”
Tabla 1. Acercamiento a la lectura
Acercamiento de la lectura NO SÍ
Pregunta Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
Leen solamente por obligación 76609 67451 144060 10425 14574 24999
¿Crees que leer es una pérdida de

82279 75734 158013 4755 6291 11046
tiempo?
Tamaño de la muestra: 169 059 estudiantes
Fuente: INEVAL: Factores asociados (2019- 2020)

Gráfico 3. Acercamiento a la lectura
Acercamiento a la lectura
200000
150000
100000
50000
0
Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
NO SÍ
Leen solamente por obligación. ¿Crees que leer es una pérdida de tiempo?

Como se observa en la Tabla 1 y el Gráfico 3, los estudiantes de tercer año de ba-

chillerato afirman mayoritariamente que no leen por obligación, y que leer no es una
pérdida de tiempo. Esto significa que existe una interiorización de que la lectura es
un acto positivo, independientemente de que su respuesta se vea o no interferida
por la intención de demostrar su interés en la lectura.
14
“JUNTOS LEEMOS”
Tabla 2. Comportamiento lector
Comportamiento Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre

lector
Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
Leer es
2971 4201 7172 10227 14082 24309 34692 36082 70774 39144 27660 66804
entretenido.
Leo solamente
si me obligan a 56601 43319 99920 20008 24132 44140 7432 10388 17820 2993 4186 7179
hacerlo.
¿Cuántas horas1
dedicas leer libros
9810 12285 22095 21590 20597 42187 6939 5357 12296 4723 2330 7053
durante tu tiempo
libre?
Tamaño de la muestra: 169059 estudiantes

Gráfico 4. Comportamiento lector
Comportamiento lector
120000
100000
80000
6 0000
40000
20000
0
Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre
Leer es entretenido.
Leo solamente si me obli gan a hacerlo.
¿Cuántas horas dedicas leer libros durante tu tiempo l ibre?

1 Si bien lo adecuado sería determinar cuánto tiempo las personas dedican a la lectura, y no cuántas horas (en función al cuadro), se ha dejado
de esa manera para respetar el documento original.
15
“JUNTOS LEEMOS”
En la Tabla 2 y su respectivo Gráfico 4 se observa que los estudiantes bachilleres
que formaron parte de la muestra declararon que leer es entretenido y que no leen
por obligación, sin embargo, a la pregunta de cuántas horas dedican a leer libros
en su tiempo libre, la mayoría responde que casi nunca, lo que significa que no se
encuentra desarrollado un comportamiento lector.
2.3 Acciones del Ministerio de Educación para promover la comprensión

lectora desde el currículo
En consonancia con lo antes expuesto, la lectura en el Ecuador como proceso aca-

démico y de comprensión es responsabilidad del Ministerio de Educación como ente
rector. El abordaje tomado para la enseñanza de la lectura se encuentra plasmada
en el currículo de Lengua y Literatura, el cual presenta un enfoque comunicativo que
prioriza la lengua desde una perspectiva de destrezas con criterio de desempeño
(DCD) antes que el aprendizaje de contenido. Así, lo que propone el currículo ecua-
toriano es formar un alumno competente en el manejo de la lengua oral y escrita en
diferentes contextos.
En este sentido, podemos decir que el área de Lengua y Literatura es eminentemen-

te procedimental y, por lo tanto, promoverá que los estudiantes ejerciten de manera
ordenada habilidades lingüístico-comunicativas. El Ministerio de Educación (2016),
en el currículo de Lengua y Literatura, propone a partir del enfoque comunicativo la
enseñanza de la lengua desde los aportes de la sociolingüística, la psicolingüística,
la etnografía, la pragmática, el análisis del discurso, entre otras, los cuales abor-
dan el estudio de la lengua desde diferentes contextos comunicativos (p.44). Esta
perspectiva demuestra que la enseñanza de la lengua involucra diferentes tipos de
destrezas que se entrelazan. De igual forma, la enseñanza de cada uno de los ele-
mentos que involucran la lengua se encuentra divididos en bloques para facilitar el
aprendizaje, por lo cual existe un bloque de Lengua y Cultura, Comunicación Oral,
Lectura; Escritura y Literatura.
2.4 Situación actual de bibliotecas escolares en instituciones educativas

fiscales
Debido a la pandemia provocada por el Covid-19, las bibliotecas han tenido gran di-
ficultad para ofrecer sus servicios, lo que las ha llevado a operar de modos distintos,
desde generar restricciones mínimas hasta el cierre total. Las autoridades competentes
a nivel mundial están trabajando para encontrar estrategias creativas que permitan la
continuidad del servicio de las bibliotecas. Muchas bibliotecas públicas de diversos
países han cerrado su atención a sus beneficiarios definitivamente.
16
“JUNTOS LEEMOS”
En cuanto a las bibliotecas escolares, éstas han sido afectadas por el cierre de las ins-
tituciones educativas. Por tanto, las discusiones acerca de los cambios que se deben
dar en torno a las bibliotecas, los bibliotecarios o docentes bibliotecarios, los fondos
bibliográficos deben tomar en cuenta la “nueva realidad” que estamos afrontando y
deberemos hacerlo en los próximos años (IFLA, 2019).
En el Sistema Educativo Ecuatoriano las bibliotecas escolares buscan apoyar el de-

sarrollo curricular mediante el acceso a la información necesaria para el proceso en-
señanza-aprendizaje, además de promover la lectura de estudiantes, sus familias y el
resto la comunidad educativa, a través del funcionamiento de una red que cuenta con
bibliotecas núcleo que trabajan de manera articulada.
Las bibliotecas escolares funcionan bajo los lineamientos de la Guía de bibliotecas es-
colares, con el objetivo de generar un espacio de aprendizaje fuera del aula, con dispo-
nibilidad de recursos informativos y con un profesional capacitado para guiarlos. Pre-
senta estrategias para conformar los diferentes espacios de las bibliotecas o espacios
de lectura en las instituciones educativas, y para guiar la gestión tanto administrativa
como pedagógica, incorporando actividades de animación y promoción de la lectura.
Con el objetivo de continuar con las acciones de fomento de la lectura a través de las
bibliotecas escolares, el Ministerio de Educación realizó el levantamiento de informa-
ción de éstas con corte a enero del año 2021. Los resultados obtenidos se registran en
la Tabla 3 y Tabla 4:
Tabla 3. Número total de bibliotecas escolares registradas enero 2021

por Coordinación Zonal.
ZONAS NÚMERO DE BILIOTECAS RÉGIMEN SIERRA RÉGIMEN COSTA
1 63 51 12
2 28 23 5
3 70 69 1
4 59 0 59
5 47 14 33
6 27 26 1
7 44 17 27
8 34 2 32
9 44 43 1
Total 416
Fuente: Dirección Nacional de Mejoramiento Pedagógico
17
“JUNTOS LEEMOS”
Tabla No. 4 Bibliotecas registradas por régimen escolar
RÉGIMEN NÚMERO DE BIBLIOTECAS
Sierra - Amazonía 245
Costa - Galápagos 171
TOTAL 416
Fuente: Dirección Nacional de Mejoramiento Pedagógico
2.5 Plan Nacional de Promoción del Libro y La Lectura José de la Cuadra
En el Ecuador el Plan Nacional de Promoción del Libro y La Lectura José de la Cua-

dra (PNPLL) es impulsado por el Ministerio de Cultura y Patrimonio y reconoce la ne-
cesidad de fomentar los comportamientos lectores y los consumos de lectura para
promover una sociedad soberana y equitativa.
El PNPLL menciona su articulación con los ministerios de: Educación, Inclusión Eco-
nómica y Social, Turismo, Defensa Nacional, Trabajo y Desarrollo Urbano y Vivienda.
Además, cuenta con el apoyo de la Secretaría Nacional de Comunicación, Secretaría
de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, el Plan Toda Una Vida, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, la Cámara Ecuatoriana del Libro y las uni-
versidades públicas de las Artes (UArtes) y de Educación (UNAE).
Su objetivo principal consiste en fomentar la lectura como una herramienta necesa-

ria para la inserción en el mundo de la cultura y del conocimiento, así como el em-
pleo del tiempo libre, por medio de la acción de editorial como incentivo. Respecto a
la lectura, se contempla el estímulo lector, es decir, la implementación de actividades
guiadas a acercar el libro y la lectura a la población ecuatoriana.
De igual manera, el Plan Nacional de Promoción del Libro y La Lectura José de la

Cuadra (PNPLL) contempla líneas de seguimiento cuyo eje principal es monitorear y
evaluar los alcances y metas logrados a partir de la ejecución e implementación de
las actividades programadas en los componentes de estímulo al lector y fomento al
sector editorial del proyecto.
Finalmente, el Plan Nacional de Promoción del Libro y La Lectura José de la Cuadra

(PNPLL), cuya duración está entre el 2018 al 2021, contempla la formación de com-
portamiento lectores y publicaciones. Para el comportamiento lector se plantea la
formación del hábito lector por medio de las actividades que incentiven el interés por
temas literarios y científicos.
18
“JUNTOS LEEMOS”
En definitiva, este plan toma como base diferentes iniciativas y/o estrategias de fo-
mento de la lectura en el Ecuador, sin embargo, no establece líneas de acción con
cooperantes en el cual una política democratice el acceso a la lectura y conocimien-
to desde una línea estratégica educativa.
2.6. Ecosistema en torno a la lectura: causas y efectos
Como se ha visto, el comportamiento lector abarca algunas dimensiones en el ser

humano relacionadas con lo afectivo, cognitivo y práctico. En este sentido, durante
la indagación realizada sobre estudios con referencia al comportamiento lector de la
población ecuatoriana se puede decir que la información es mínima y desactualizada.
El Ecuador lee poco, lee mal, cree que leer tiene que ver únicamente con libros,
no les da importancia a las bibliotecas, tiene débiles competencias digitales y usa
Internet mayoritariamente con fines de entretenimiento antes que con fines edu-
cativos y culturales. Cuando se menciona el tema de la lectura, los ecuatorianos
piensan inmediatamente en cuántos libros se lee al año. El hecho es que el tema
de la lectura no se reduce a cuánto se lee y mucho menos a cuántos libros se lee.
Importa no solo cuánto sino cómo se lee (comprensión lectora); no solo cuán-
tos libros se lee sino qué se lee, dónde y en qué soporte (papel, pantalla), por qué
y para qué, si se lee por placer o solo por obligación. El país tiene pocos estudios
y poca información confiable y actualizada en varios de estos ámbitos; al mismo
tiempo, hay información que existe y que la ciudadanía desconoce o no le da
importancia (Torres, 2020).
En este sentido, durante este apartado se evidenciarán algunos estudios y levantamien-

to de información enfocados con mayor precisión en hábitos de lectura, la cual es una
parte importante de todo lo que abarca el comportamiento lector2; además, se presen-
tarán datos complementarios y factores asociados con el comportamiento lector.
SIIIH Encuesta Específica de Uso de Tiempo EUT 2012
En el año 2012 se levanta la primera Encuesta Específica del Uso del Tiempo, desa-
rrollada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). De acuerdo con la
ficha técnica del INEC (2012a), el tamaño de la muestra estuvo conformado por 22968
viviendas; la población objetivo fueron personas de 12 años en adelante; la desagre-
gación se caracterizó por ser: nacional, urbano-rural, provincia, Quito y Guayaquil; el
período de levantamiento de la información se desarrolló en noviembre y diciembre de
2012. El objetivo de la encuesta fue conocer información sobre el “uso del tiempo” de
la población. A continuación, se indican los resultados más relevantes.
2 “El Ecuador no cuenta con datos actualizados respecto a la situación de las personas que leen. La única información disponible es la propor-
cionada por el INEC, como resultado de la encuesta efectuada en el año 2012, a través del Sistema Integrado de Encuesta de Hogares, dirigido
a personas mayores a los 16 años en adelante” (Torres, 2020).
19
“JUNTOS LEEMOS”
Gráfico 5. Actividades de Uso de Tiempo (Horas promedio a la semana)
Fuente: (INEC, 2012)
Específicamente en lo que refiere a actividades de uso de tiempo en lectura y medios

de comunicación, se observa que las mujeres dedican 10:22 horas a esta actividad,
mientras que los hombres 10:51 horas.
Hábitos de lectura en Ecuador
Según el INEC (2012b), dentro de los resultados más relevantes se indican que,
aproximadamente, el 27% de los ecuatorianos no tienen el hábito de leer: 56,8%
lo atribuyó a falta de interés en la lectura, mientras que el 31,7% a falta de tiempo.
Asimismo, entre las personas que mencionaron leer libros el 0,3% indicó hacerlo en
bibliotecas. Para este estudio, los objetos de lectura contemplados incluyeron: pe-
riódicos, libros, revistas, internet, entre otros.
El Centro Regional para el fomento del Libro en América Latina y el Caribe CERLALC,
en sus registros sobre porcentaje de población lectora en diferentes países, levantado
en el año 2013, “muestra a Ecuador con el nivel más bajo de población lectora: 43%,
respecto al resto de países que registran datos sobre el tema” (Ministerio de Cultura
y Patrimonio del Ecuador, 2018, p.5).
20
“JUNTOS LEEMOS”
Tabla 5. Principales Resultados: Hábitos de lectura en Ecuador - INEC 2012
Temas Resultados
El 27% de los encuestados dijo que no tiene hábito de leer. De estos, el 56,8% men-
Hábito de lectura ciona falta de interés, 31,7% falta de tiempo, 3.2% problemas de concentración y el
8.2% otros.
50% entre 1 y 2 horas
Tiempo dedicado 14% entre 3 y 4 horas

a la lectura 5% entre 5 y 6 horas
(horas a la 2% entre 7 y 8 horas
semana) 1% entre 9 y 10 horas
27% no lee
Guayaquil 77%
Porcentaje de Ambato 77%
lectura por
Machala 76%
ciudades
Quito 70%
Cuenca 68%
31% periódico
28% libro
¿Qué leen? 7% revista
6% internet
2% otro
54% casa
5.4% institución educativa
¿Dónde leen?
0.4% transporte
0.3% biblioteca
83% entre 16 y 24 años

Edades 72% entre 35 y 44 años
(1 hora semanal) 71% entre 45 y 54 años
62% más de 65 años
33% obligaciones académicas

Razones para leer
32% conocer algún tema
(jóvenes)
Ningún grupo etario dijo leer por placer o superación personal.
Fuente: (Torres, 2020) - Elaborado por: DNIE
Es importante mencionar que en este estudio no se incluyó a la población menor de

16 años, tampoco a las zonas rurales y a las ciudades pequeñas del país. De acuer-
do con Torres (2020), la muestra fue demasiado pequeña para obtener resultados y
conclusiones representativas sobre “hábitos de lectura en el Ecuador”. Sin embargo,
este estudio ha sido un intento por indagar sobre algunos resultados o indicios que
den cuenta del comportamiento lector de cierta parte de la población del país.
21
“JUNTOS LEEMOS”
Encuesta latinoamericana de hábitos y prácticas culturales
La Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), presentó un informe sobre los

principales resultados recabados en la “Encuesta Latinoamericana de hábitos y
prácticas culturales 2013”, la cual tuvo la finalidad de conocer información sobre el
acceso y la participación en actividades culturales en diferentes países.
El estudio analiza los hábitos de consumo de cultura en una gran variedad de dimen-
siones: lectura de periódicos y libros, televisión, radio, cine, teatro, video, música, la
utilización de computadoras, el acceso al correo electrónico, Internet y redes socia-
les, las visitas a lugares del patrimonio cultural, la celebración de eventos culturales,
la asistencia a conciertos y, en general, el acceso a los bienes y servicios culturales
y su participación en ellos (OEI, 2014, p.13).
Específicamente, en lo que refiere al hábito de lectura y consumo promedio de libros

al año en la región, se buscó indagar en: ¿cuándo fue la última vez que leyó un libro
por motivos profesionales o por estudio? ¿Y por otro motivo: ocio, entretenimiento,
interés personal, etc.? ¿Cuántos libros leyó el año pasado (2013)? A continuación,
se abordan los principales resultados:
Tabla 6. Principales Resultados: Encuesta Latinoamericana de hábitos y prácticas

culturales - OEI 2013
Porcentaje de Porcentaje de personas que Porcentaje de perso- Número de

personas que leen por motivos profesionales nas que nunca o casi libros leídos
nunca o casi nunca o educativos, según la última nunca leen por ocio, el último
leen por motivos ocasión en que lo hicieron interés personal año
profesionales o
educativos
último mes: 20%

Promedio
último trimestre: 6%
América 45% 42% 3.6 libros
último año: 6%
Latina
más de un año:18%
último mes: 24%

último trimestre: 8%
Resultados
39% último año: 6% 37% 3.0 libros
Ecuador
más de un año: 21%
Fuente: (OEI, 2014) - Elaborado por: DNIE
De acuerdo con OEI (2014), dentro de la encuesta se distinguió entre la práctica de la

lectura por motivos profesionales y/o por estudios, y aquella que se realiza por otras
motivaciones: ocio, entretenimiento o interés personal. Esta distinción se da debido a
que la lectura por motivos profesionales o académicos responde a una serie de mo-
tivaciones bastante diferentes a la que se realiza voluntariamente, por placer, entre-
tenimiento, interés personal o para informarse. Esta es la principal diferencia entre un
lector constante y uno ocasional.
22
“JUNTOS LEEMOS”
Porcentaje de la población lectora en Iberoamérica
El Centro Regional para el fomento del Libro en América Latina y el Caribe CERLALC,
en sus registros sobre porcentaje de población lectora en diferentes países, “muestra
a Ecuador con el nivel más bajo de población lectora: 43%, respecto al resto de países
que registran datos sobre el tema” (Ministerio de Cultura y Patrimonio del Ecuador,
2018, p.5). A continuación, se muestra la información mencionada3:
Tabla 7. Iberoamérica – Porcentaje de la población lectora, según país
Fuente: (Ministerio de Cultura y Patrimonio del Ecuador, 2018, p.5-6)
El “Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC)
de la Unesco, registró en el 2011 una cifra de lectura en el país de 0,5 libros al año por
persona. Cifras que son realmente preocupantes” (Ortiz, 2015). Asimismo, Ortiz (2015),
señala que la lectura se ha abordado en el país como un tema de obligación más que
una práctica para compartir saberes y disfrutar; por lo tanto, cualquier plan de lectura
deberá apostar por la motivación y el incentivo del hábito lector.
3 Es importante, reconocer que la información presentada y los datos analizados no son recientes; sin embargo, es la poca información que ha
sido levantada y analizada desde diferentes estudios y organizaciones.
23
“JUNTOS LEEMOS”
Información complementaria
Dentro del informe nacional realizado por Ineval (2018), sobre “Educación en Ecuador
logros alcanzados y nuevos desafíos – Resultados educativos 2017-2018” se presenta
un análisis de factores asociados al aprendizaje de los estudiantes. Si bien esta infor-
mación recabada por Ineval no tuvo la intención de conocer el comportamiento lector
de los estudiantes, los hallazgos obtenidos sí se podrían vincular con los resultados de
aprendizaje, la comprensión lectora y el comportamiento lector. Ya que son hallazgos
que dan cuenta de diversos factores que influyen en el aprendizaje de los estudiantes.
Los criterios aplicados para levantar y analizar la información en cuanto a factores aso-
ciados al aprendizaje fueron: entornos inclusivos, tiempo de aprendizaje, calidad de
la instrucción, apoyo comunitario familiar y recursos materiales. Todos estos factores
tienen influencia sobre la adquisición de conocimientos y destrezas en cada uno de los
estudiantes. Entre los resultados más importantes se denotan los siguientes:
Tabla 8. Factores Asociados al Aprendizaje – INEVAL
Criterios Síntesis de resultados obtenidos
Los resultados de niveles de logro recalcan que desorden y ruido en los salones de clases
Entornos
influyen en el nivel de logro de los estudiantes. Asimismo, un ambiente armonioso entre
Inclusivos
compañeros tiene clara incidencia en los resultados de nivel de logro.
Los estudiantes que trabajan además de estudiar (en especial aquellos estudiantes de EGB
que trabajan por fuera de casa) alcanzan un promedio de nivel de logro por debajo de los
promedios obtenidos por estudiantes que únicamente se dedican a estudiar.
Tiempo de En cuanto a tiempos de desplazamiento, se comprueba que cuando estos son mayores a
aprendizaje una hora sí afectan al nivel de logro de los estudiantes, especialmente entre aquellos de
menor edad. Por su parte, aquellos estudiantes que respondieron que los docentes no son
puntuales o faltan a clases casi siempre o siempre, se encuentran en un nivel de logro In-
suficiente y por debajo de los promedios obtenidos por estudiantes que reportan que sus
docentes nunca o casi nunca faltan a clases.
Los estudiantes mencionan que la mayoría de los docentes son comprometidos y preocu-
Calidad pados por el aprendizaje.
de la La mayoría de los estudiantes mencionaron ser felices al ir a clases; no obstante, es pre-
instrucción ocupante ver cómo muchos estudiantes que cumplen sus expectativas de aprendizaje no
necesariamente logran alcanzar el nivel de logro Elemental.
El nivel promedio de logro de estudiantes con progenitores con niveles de instrucción supe-
Apoyo rior y Bachillerato es siempre mayor al nivel de logro Elemental y a los promedios del resto
comunitario de los compañeros. Esta diferencia aumenta en estudiantes de Bachillerato, resaltando la
familiar importancia del apoyo familiar, el nivel de instrucción de los progenitores, la convivencia
familiar y el seguimiento diario que se realiza desde el hogar a las tareas escolares.
Aquellas instituciones educativas que tienen mejores condiciones en equipamiento, infraes-

Recursos
tructura y servicios, obtienen mejores resultados que instituciones educativas con deficien-
materiales
cias en cuanto a dotación de estos recursos.
Fuente: (Ineval, 2018, p.190) - Elaborado por: DNIE
24
“JUNTOS LEEMOS”
En este sentido, dentro de las políticas públicas en educación es fundamental tomar
en cuenta todos aquellos factores asociados al aprendizaje ya que aspectos como:
entornos inclusivos, tiempo de aprendizaje, calidad de la instrucción, apoyo comu-
nitario familiar y recursos materiales, pueden hacer grandes transformaciones para
alcanzar mejores y mayores niveles de logro dentro del aprendizaje y también forta-
lecer y cultivar el comportamiento lector.
Por otro lado, el Ministerio de Cultura y Patrimonio del Ecuador (2018), recalca que la
encuesta realizada por el INEC sobre hábitos lectores en el Ecuador determina que
el 57% de la población responde que no lee por “falta de interés”.
La causa de esta falta de interés obedece a que, en los diversos contextos so-
ciales como la familia y la escuela, no se impulsa la creación de hábitos lectores,
debido a que no posee las herramientas y estrategias de mediación lectora que
permitan tender un puente de motivación entre la literatura y los potenciales
lectores. La falta de interés por la lectura se relaciona con los comportamientos
de consumo cultural y el alto costo de los libros: la población tiene una escasa
costumbre de adquirir libros, en especial los de literatura, que proporcionan
una lectura por placer o superación personal (Ministerio de Cultura y Patrimonio
del Ecuador, 2018, p. 12).
En este sentido, se puede decir que la demanda en la adquisición de los libros

mencionados es bastante baja en relación con textos de consulta académica. “Es
necesario resaltar que la lectura por placer es la que crea lectores asiduos, es decir,
la que crea el “hábito” de la lectura” (Ministerio de Cultura y Patrimonio del Ecuador,
2018, p. 12). A continuación, se muestra organizador gráfico con algunas de las cau-
sas y efectos que se relacionan con el bajo índice del hábito de la lectura en el país
presentado por el Ministerio de Cultura y Patrimonio del Ecuador.
25
“JUNTOS LEEMOS”
Gráfico 6. Causas y Efectos - Bajos índices del hábito de la lectura en Ecuador
Efecto El mayor porcentaje de la ciudadanía ecuatoriana, sin hábitos de lectura

Final
Efecto 4.1. Oligopolio en la

industria editorial.
Efecto 1.1. Ausencia de
• Distribución
Efecto motivación y espacios
• Circulación
para la lectura.
• Comercialización
Efecto 2. Poca oferta Efecto 3. Ausencia de políticas

de publicaciones de de las editoriales que incluyan
Efecto 1. Escaso interés a los grupos de ateción Efecto 4. Altos precios
por la lectura. interés general. de los libros.
prioritaria.
Problema Problema Central: bajos índices del hábito de la lectura
Causa 1.1. Insuficiente

Causa formación en mediación
lectora en la escuela y
en la familia. Causa 4. Altos costos de
Causa 2. Bajo interés general de Causa 3. Exigua atención en el producción de libros:
diversos títulos de lectura, ámbito editorial para grupos • Insumos importados
Causa 1. Limitados donde se incluye la lectura de de atención prioritaria. • Altos aracnceles
hábitos lectores en el placer y de superación personal. • Tirajes reducidos
entorno familiar y en el
ámbito educativo.
Causa 4.1. Insuficientes

incentivos para la
industria.
Fuente: (Ministerio de Cultura y Patrimonio del Ecuador, 2018, p.13)
Como se puede observar en el gráfico anterior, los bajos índices en el hábito lector se
dan por algunas causas que van desde limitados hábitos lectores en el hogar y en los
ambientes educativos hasta los altos costos de producción y venta de diferentes libros;
estas y otras causas se han relacionado con la poca motivación de la población en cul-
tivar un comportamiento lector.
Como se ha visto, la información sobre el comportamiento lector en Ecuador es esca-

sa, no únicamente dentro del país sino fuera de este, ya que hay varios estudios de la
CERLALC y otras organizaciones internacionales en donde no se ha tomado en cuenta
a Ecuador. Es fundamental continuar con la propuesta del Ministerio de Cultura y Patri-
monio del Ecuador de realizar una nueva encuesta y levantamiento de información sobre
hábitos y comportamientos lectores.
A pesar de que la información presentada se enfoca con mayor precisión en hábitos

lectores, los resultados podrían usarse como una guía para conocer ciertos aspectos
y el estado de la situación de la población en cuanto a la lectura. Para diseñar políticas
públicas relacionadas con el fortalecimiento y el cultivo del comportamiento lector, es
26
“JUNTOS LEEMOS”
fundamental tomar en cuenta factores que se articulan o influyen en esta situación como
son los factores asociados al aprendizaje, factores sociodemográficos, económicos,
ambientales, culturales, entre otros.
Causa efectos identificados en el entorno del Sistema Nacional de Educación
Durante la formulación del Programa para fomento de la lectura “Yo leo”, en el año 2018
se realizaron mesas de diálogo entre docentes y funcionarios del Ministerio de Educa-
ción. Estas mesas permitieron, a través de un proceso de análisis de la realidad cercana,
contar con la definición de las causas y efectos de la situación que presenta el com-
portamiento lector de niños, niñas y adolescentes, sus familias, docentes y directivos
y miembros de la comunidad cercana al quehacer de las instituciones educativas. La
metodología utilizada fue el árbol de problemas, estos fueron los resultados:
Una de las principales razones por las que las personas no leen es la falta de estrategias
para el desarrollo de las capacidades lectoras en el contexto familiar y educativo (Causa
1). Son estos contextos los destinados a formar al estudiante en sus aspectos cognosci-
tivos, sociales y emocionales. Por lo cual, el individuo no ha tenido una correcta guía al
momento de enfrentarse con un texto, lo que resume su importancia en el campo utili-
tario, es decir, leer cuando la situación lo demande. Esta realidad demuestra la carencia
de capacidades lectoras en la comunidad (Efecto 1.).
En relación con lo antes mencionado, el contexto educativo no desarrolla la capacidad

lectora, fundamentalmente porque no ha existido información del comportamiento
lector en el sistema educativo (Causa 1.3). De ahí que, el docente y las autoridades
no hayan tenido como tema prioritario centrar su atención en proyectos para el de-
sarrollo de la lectura, dado que es relegado como capacidad aprendida en los pri-
meros años de escolaridad (Causa 1.4). De aquí que exista poco interés en invertir
y apoyar proyectos de fomento de la lectura (Efecto 1.3). Esta realidad evidencia la
ausencia de involucramiento de las entidades culturales nacionales e internaciona-
les en el ámbito lector (Efecto 1.4).
Este olvido conceptual y aplicativo de la lectura, el cual fue relegado a los primeros
años de escolaridad y de uso meramente instrumental, provoca que el estudiante lea,
pero no entienda lo que lee, lo cual induce al bajo desempeño académico en todas las
asignaturas (Efecto 1.1). Esto evidencia que existe una carencia de las capacidades
lectoras en los docentes de todas las áreas, e incluso de los bibliotecarios (Causa 1.1).
También se evidencia despreocupación de la familia en el desarrollo de las habilidades
lectoras de los estudiantes y menos aún en la lectura como elemento de acercamiento
al conocimiento, intereses y la participación (Causa 1.2), ya que se interpreta a la lec-
tura como una habilidad mecánica de aplicación situacional desarrollada solamente en
las instituciones educativas y no como un apoyo para todas las actividades o el uso en
contexto reales, por lo cual existe un desinterés y bajo desarrollo de las capacidades
lectoras (Efecto 1.2).
En cuanto al ambiente lector en las instituciones educativas existe una baja optimiza-
ción de los espacios curriculares formales e informales para el fomento de la lectura
27
“JUNTOS LEEMOS”
(Causa 1.1.1), por lo cual el estudiante no cuenta con un verdadero espacio lector o de
mediación hacia el comportamiento lector. Como resultado, no siente una pertenencia
al acto de leer, comunicarse o crear, lo cual genera poca participación en las actividades
relacionadas a la lectura y también en las actividades de las demás asignaturas, esto
afecta además el desarrollo de la capacidad crítica y reflexiva (Efecto 1.1.1).
Gráfico 7. Árbol de problemas
Efecto 1.1.1 Poca participación estudiantil en actividades no formales científicas, sociales y de participación ciudadana.
Efecto 1.1 Bajo Efecto 1.2. Efecto 1.3. Poco Efecto 1.4. Poco
rendimiento Desinterés y bajo interés en invertir y involucramiento de
estudiantil en todas desarrollo de las apoyar proyectos entidades culturales Efecto. 2. 1. Mala calidad del servicio de las bibliotecas escolares
las asignaturas capacidades de fomento de la nacionales e espacios de lectura.
lectoras. lectura. internacionales
!
Efecto 2. Alta dificultad de acceso al libro y a recursos pedagógicos que
Efecto 1. Carencia de capacidades lectoras en la comunidad educativa fomenten la lectura y baja demanda por hábitos de lectura deficientes
Escaso desarrollo del comportamiento lector en la comunidad educativa de las instituciones del Sistema Nacional de Educación
Causa 1. Insuficientes estrategias para el desarrollo de las capacidades lectoras en el contexto Causa 2. Ausencia de bibliotecas, recursos y talento humano para
educativo y familiar fomento de la lectura
Causa 1.1.
`` Causa 1.3. Causa 1.4. Baja Causa 2.3. Ausencia Causa 2.1. Bajo Causa 2.2. Ausencia de
Carencia de Causa 1.2. Poca Carencia de articulación entre de talento humano para número de bibliotecas recursos pedagógicos y
capacidades participación de la información sobre los actores las bibliotecas escolares o espacios fondo bibliográfico
lectoras en los familia en favor de el comportamiento educativos y escolares de lectura
docentes de! todas la lectura lector en el sistema culturales
las áreas y educativo nacionales e
bibliotecarios internacionales
!
Causa 1.1.1. Baja optimización de espacios curriculares formales y no formales para el fomento de
! la lectura
La ausencia de un verdadero espacio lector en las instituciones educativas es una

realidad incómoda. Así, el espacio culturalmente determinado para la lectura, la
biblioteca, ha perdido la razón de ser o literalmente ha desaparecido de las ins-
tituciones, lo que evidencia una carencia importante en el proceso de formación
(Causa 2.1). Este proceso de eliminación y olvido sistemático de las bibliotecas
ha desencadenado en la pérdida de la lectura dentro del marco social, dado que el
individuo no reconoce un lugar auténtico de pertenencia. Hay que mencionar, ade-
más que la falta de bibliotecas ha causado la ausencia de talento humano que dirija
dicho espacio (Causa 2.3), por lo que no hay una clara dirección. A esto se suma la
ausencia de recursos pedagógicos y fondo bibliográfico (Causa 2.2.). En sí, la au-
sencia de bibliotecas evidencia que existe un restringido acceso al libro y recursos
pedagógicos que fomenten la lectura y comportamiento lector (Efecto 2). Y en los
casos que la institución educativa cuenta con una biblioteca, esta no constará con
una buena calidad de servicios (Efecto 2.1).
28
“JUNTOS LEEMOS”
3. Panorama de los planes de lectura en Iberoamérica
La Red Iberoamericana de Responsables de Planes y Políticas de Lectura —Redplanes—

a través de la CERLALC sede en Colombia, realizó en septiembre de 2019 el séptimo
encuentro de la red, en Cusco, Perú. Con el fin de apoyar a los países en el desarrollo de
sus políticas nacionales de lectura, para el CERLALC es una prioridad conocer de prime-
ra mano las fortalezas, logros y necesidades de los países, de cara al fortalecimiento de
estas políticas.
Desde la coordinación del área de Lectura, Escritura y Bibliotecas del CERLALC,

recaban información sobre los Planes de lectura para sistematizar y dar visibilidad
a los impactos de la coyuntura actual en las bibliotecas y los planes de lectura y el
papel que han asumido para apoyar los procesos educativos, culturales, socioemo-
cionales y comunitarios.
A este foro asistieron diversos países que presentaron sus planes de acción en ma-
teria de bibliotecas y lectura (documentos enviados) y con base al formulario que lle-
naron las instituciones encargadas de los planes de lectura por cada país en agosto
2019, se realiza el documento que sistematiza y evidencia lo realizado por los países
en materia de lectura.
Gráfico 8. Países que cuentan con planes de lectura
Fuente: Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (Cusco 2019)
Porcentajes calculados sobre un total de 20 países que respondieron el formulario,

propuesto por el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el
Caribe, sobre planes nacionales de lectura. Los resultados evidencian que doce paí-
ses cuentan con planes de lectura, mientras que cuatro no cuentan con plan y los
cuatro restantes no está activo.
29
“JUNTOS LEEMOS”
Gráfico 9. Normativa legal nacional - Legislación relacionada con temas de lectura,
bibliotecas y libro
Elaboración: CERLALC. Los números en la parte superior de las columnas corresponde al número de países
que incluyen en su normativa legal nacional los elementos descritos.
De la información obtenida en el formulario antes mencionado se observa que, de

los planes de los 12 países, solo cuatro planes de lectura, que representa el 12.90%,
cuenta como marco normativo nacional al ámbito educativo (Gráfico 9).
Gráfico 10. Aspectos técnicos líneas de acción
La cifra superior contempla el número de planes de lectura que contemplan cada

una de las actividades mencionadas en el gráfico.
Elaboración: CERLALC
30
“JUNTOS LEEMOS”
Nueve (75%) planes de lectura contemplan la creación y dotación de bibliotecas.
Diez (83%) planes de lectura contemplan la dotación de materiales de lectura a ins-
tituciones educativas. Doce (100%) planes de lectura contemplan la formación de
bibliotecarios, docentes y mediadores, así como las campañas y eventos de promo-
ción de lectura.
Gráfico 11. Aspectos de gestión, mecanismos de evaluación
Tabla 9. Balance de ejecución- Dificultades y retos
Tipo de dificultad o reto Número de planes
Limitaciones presupuestales 7
Fortalecimiento del seguimiento y la evaluación 5
Necesidad de aumentar cobertura territorial 4
Falta de articulación interinstitucional 4
Articulación interinstitucional y alianzas con diferentes actores 4
Consolidación del plan y sus estrategias 3
Falta de personal 3
Necesidad de consolidar el plan como política 2
Desarrollo de acciones regionales y locales 2
Necesidad de consolidar un sistema de información sobre el libro y la lectura 2
Promoción de la importancia de la lectura entre la población 2
Falta de medición del hábito lector 1
Necesidad de ampliar el acceso a materiales de lectura en la escuela 1
31
“JUNTOS LEEMOS”
En dos países se evidencia la dificultad de la consolidación del plan como política. Al
igual que se manifiesta la necesidad de consolidar un sistema de información sobre
el libro y la lectura. (Tabla 9)
Tabla 10. Balance de ejecución, acciones por desarrollar
Acciones por desarrollar Número de planes de lectura
Dotación tecnológica y producción de materiales digitales de lectura 3
Desarrollo de planes locales 2
Desarrollo de investigaciones y estudios 2
Ampliar la articulación con otros actores 1
Ampliar la cobertura territorial 1
Crear programa universitario en mediación y edición 1
Fomento de prácticas de escritura 1
Tabla 11. Comparativo de los planes integrados en los estudios de 2005 y 2013
País Institución responsable Planes reportados en el Planes reportados en el estudio

estudio comparativo comparativo
Una región de lectores Una región de lectores que crece
(2005) (2013)
Argentina Ministerio de Educación Plan Nacional de Lectura Programa Educativo Nacional

Secretaría de Gestión y Campaña Nacional de para el Mejoramiento de la
Calidad Educativa http:// Lectura Ministerio de Lectura Ministerio de Educación
planlectura.educ.ar Educación, Ciencia y de la Nación Permanente
Tecnología 2003-2007 Programa Libros y Casas
Secretaría de Cultura de la
Nación 2007-2013
Bolivia Ministerio de Educación No aparece No aparece

y Ministerio de Culturas
y Turismo http://www.
minculturas.gob.bo/
Brasil Ministerio de Cultura Plano Nacional do Livro Plano Nacional do Livro e

Departamento del Libro, e Leitura Fome de Livro Leitura Fundación Biblioteca
Lectura, Literatura y Ministerio de Cultura, Nacional, Dirección del Libro,
Bibliotecas http://www. Fundación Biblioteca Lectura, Literatura y Bibliotecas
cultura.gov.br/pnll Nacional 2004-indefinido y Coordinación Ejecutiva del
Plan Nacional de Libro y Lectura
(PNLL) 2006-indefinido
32
“JUNTOS LEEMOS”
Chile Consejo Nacional de No aparece Plan Nacional de Fomento
la Cultura y las Artes de la Lectura “Lee Chile
Consejo Nacional del Lee” Consejo Nacional del
Libro y la Lectura http:// Libro y la Lectura, Ministerio
www.cultura.gob.cl/ de Educación, Dirección de
institucion/cnll/ Bibliotecas, Archivos y Museos
(Dibam) 2010-2013
Bibliotecas Escolares CRA

Ministerio de Educación, Unidad
de Currículum y Evaluación
1993-indefinido
Colombia Ministerio de Cultura Plan Nacional de Lectura Plan Nacional de Lectura y

Biblioteca Nacional de y Bibliotecas Ministerio Escritura Leer es mi cuento
Colombia http://www. de Cultura, Biblioteca Ministerios de Educación
mincultura.gov.co/leer- Nacional 2002-2006 y Cultura, 2010-2014 Plan
es-mi-cuento/Paginas/ Municipal de Lectura: Medellín
leer-es-mi-cuento.aspx Lectura Viva Municipio de
Medellín, Secretaría de Cultura
Ciudadana, Subsecretaría
de Lectura, Bibliotecas y
Patrimonio 2008-2015
Costa Rica Ministerio de Cultura No aparece Plan de Acción para el Fomento

y Juventud Sistema a la Lectura en las Bibliotecas
Nacional de Bibliotecas Públicas de Costa Rica Sistema
(Sinabi) http://www. Nacional de Bibliotecas (Sinabi)
sinabi.go.cr/ 2011-2014
Cuba Instituto Cubano del Programa Nacional por No aparece

Libro Observatorio la Lectura Ministerio
Cubano del Libro y la de Cultura y Ministerio
Lectura http://www.icl. de Educación
cult.cu 1998-indefinido
Ecuador Ministerio de Cultura y Campaña Nacional Nombre no definido, se

Patrimonio http://www. Eugenio Espejo por encontraba en revisión
culturaypatrimonio.gob. el Libro y la Lectura Ministerio de Educación,
ec/ Ministerio de Educación Sistema Nacional de Bibliotecas
2002-2009
El Salvador Secretaría de Cultura “Ahora nosotros tenemos Plan Nacional de Lectura y

de la Presidencia la palabra” Ministerio de Bibliotecas Dirección Nacional
Coordinación de la Red Educación y Comisión de Bibliotecas y Plan Nacional
de Bibliotecas Públicas Nacional de Lectura de Lectura 2011-2014
http://www.cultura.gob. 2004-2009
sv
33
“JUNTOS LEEMOS”
España Ministerio de Educación, España: Plan de Fomento Plan de Fomento de la
Cultura y Deporte de la Lectura Leer te Lectura Ministerio de
Subdirección General da más Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
de Promoción del Educación y Ciencia, 2001-indefinido
Libro, la Lectura y las Ministerio de Cultura
Letras Españolas http:// 2001-2004 (primera
fomentodelalectura. etapa)
mecd.gob.es/fdl/inicio.
htm
Guatemala Ministerio de Educación No aparece Programa Nacional de Lectura

Dirección General de Leamos Juntos Ministerio de
Gestión de Calidad Educación 2012-2015
Educativa (Digecade)
http://www.mcd.gob.gt
Honduras Dirección Ejecutiva No aparece No aparece

de Cultura y Artes
http://portalunico.iaip.
gob.hn/portal/index.
php?portal=417
México Secretaría de Cultura Programa de Fomento Programa Nacional de Lectura

Dirección General de del Libro y la Lectura para la Educación Básica
Publicaciones http:// Hacia un País de Secretaría de Educación Pública
www.gob.mx/cultura Lectores Consejo 2002-indefinido Programa
Nacional para la Cultura Nacional Salas de Lectura
y las Artes, Conaculta y (PNSL) Consejo Nacional para la
Secretaría de Educación Cultura y las Artes (Conaculta)
Pública 2001-2006 1995-indefinido
Nicaragua Ministerio de Educación No aparece No aparece
Panamá Instituto Nacional de No aparece Plan Nacional de Lectura Para

Cultura Dirección de leer Panamá Instituto Nacional
Publicaciones http:// de Cultura, Biblioteca Nacional
www.inac.gob.pa/ de Panamá y Asociación
Panameña de Lectura 2005-
2015
Paraguay Ministerio de Educación No aparece Plan Nacional de Lectura:

y Ciencias Dirección Ñandepotyjera hua, en
General de Currículum, Paraguay todos leemos
Evaluación y Orientación Ministerio de Educación y
http://www.mec.gov.py/ Cultura 2010-2015
Perú Ministerio de Cultura No aparece Plan Nacional del Libro y la

http://www.mcultura. Lectura en el Perú, PNLL (título
gob.pe/ provisional) Ministerio de
Cultura Proyección a 15 años, a
partir del 2006
34
“JUNTOS LEEMOS”
Portugal Dirección General de No aparece Plano Nacional de Leitura
Educación http://www. Ministerio de Educación y
planonacionaldeleitura. Ciencia Secretaría de Estado de
gov.p Cultura 2006-2016
República Ministerio de Cultura No aparece Plan Nacional del Libro y la

Dominicana Dirección General del Lectura Dirección General del
Libro y la Lectura http:// Libro y la Lectura indefinido
www.educando.edu.do/
sitios/weblenguaes/
Uruguay Ministerio de Educación No aparece Plan Nacional de Lectura

y Cultura Plan Nacional Dirección de Educación del
de Lectura http://www. Ministerio de Educación y
mec.gub.uy/http://www. Cultura 2005-indefinido
plandelectura.mec.gub.
uy/
Venezuela Instituto Autónomo Plan Nacional de Lectura Plan Revolucionario de Lectura

Centro Nacional del Todos por la Lectura Ministerio del Poder Popular
Libro http://www.cenal. Ministerio de Educación para la Cultura 2009-indefinido
gob.ve/ y Deportes, Ministerio de
Cultura 2002-2012
Fuente: Planes nacionales de lectura en Iberoamérica 2017- CERLALC (Centro Regional para el Fomento del
Libro en América Latina y el Caribe)
Elaborado por: Dirección Nacional de Mejoramiento Pedagógico
El plan de lectura Plan Nacional de Lectura de Argentina tiene por base el fomentar
las acciones que se realizan para mejorar el aprendizaje de la escritura y la lectura en
el aula y biblioteca escolar. De igual manera, se propone fomentar prácticas lectoras
y de escritura con el fin de lograr lectores autónomos y reflexivos. Para ello, el plan de
lectura de Argentina se basa en tres ejes: “leer y escribir en el aula y la biblioteca; el
docente y el bibliotecario escolar como lector y escritor; y leer y escribir con la familia y
la comunidad” (Cerlalc, 2017, p.26). En definitiva, el plan atiende al desarrollo de la lec-
tura y la escritura desde el ámbito escolar, centrándose en la capacitación a docentes
como entes participativos de espacios de lectura como es el caso de las bibliotecas.
El plan nacional del libro y la lectura de Brasil está elaborado bajo la premisa de
impulsar a la lectura como un mecanismo de desarrollo social. Así, la principal línea
de acción es formar mediadores a lectura e impulsar la lectura como un medio de
inclusión social. De ahí que, entre sus principales líneas de acción se encuentre la
formación de lectores autónomos, la capacitación de profesores y bibliotecarios, la
búsqueda de prácticas lectoras exitosas, la formación de espacios de lectura, entre
otras. En resumen, el plan de lectura de Brasil busca establecer la lectura como un
medio de inclusión social impulsado por los actores educativos en un primer mo-
mento, pero con la prospección de lograr un involucramiento comunitario total.
35
“JUNTOS LEEMOS”
El plan nacional de lectura de Chile propone el desarrollo de la lectura a partir de la
implementación de los planes de regionales de lectura, es decir, la sectorización de
la lectura y la aplicación de planes lectores locales. La perspectiva de la lectura está
enmarcada en la participación de la comunidad en el desarrollo del plan nacional y
regional de lectura. Las líneas de acción que se plantean son: acceso de material de
lectura para todos los miembros de la comunidad, la formación de espacios lectores,
formación del hábito lector, formación y capacitación de personal para el desarrollo
del hábito lector, estudios sobre la lectura y su importancia y la difusión comunicati-
va de la importancia de la lectura (Consejo Nacional de las Artes, 2015).
Plan Nacional de Lectura y Escritura, “Leer es mi cuento” de Colombia propone el

acercamiento del libro a la población por medio de la formulación de estrategias y ac-
ciones, así mismo, el fortalecimiento de bibliotecas y alianzas para con actores perte-
necientes al ambiente de la lectura. En resumen, el plan nacional de Colombia se basa
en el acercamiento de la población al libro, a la igual que los espacios tradicionales
que lo contienen, proponiendo políticas dirigidas a fortalecer dichos espacios.
El Plan Nacional de lectura de Uruguay propone un enfoque social respecto a la lectura.

En este sentido, se basa en la inclusión de diferentes actores, no solo educativos, para
lograr la promoción del libro. Así, el plan basa su accionar en dos puntos: favorecer la
lectura como política nacional y elementos democratizador y la formación de media-
dores de la lectura con énfasis en poblaciones desfavorecidas. En sí el Plan Nacional
de lectura basa su accionar en la lectura como elementos social y democratizador, por
lo cual su aplicación real está más enfocada a las poblaciones desfavorecidas.
En conclusión, los planes de lectura analizados tienen en común el desarrollo de la

lectura como un elemento social transformacional de la realidad. De igual manera, se
basa en el fortalecimiento de los espacios de lectura y, en algunos casos, en la for-
mación de personas capacitadas que permitan el desarrollo de hábitos lectores. En
el Plan Nacional de Promoción del Libro y la Lectura José de la Cuadra de Ecuador,
se observa que mantiene una relación con el fortalecimiento de espacios lectores, el
desarrollo de personal profesional guiado a la formación de lectores y la recopilación
de técnicas exitosas de lectura. No obstante, ninguno de los planes analizados con-
sidera la formación del comportamiento lector como camino para llegar al hábito lec-
tor, por lo cual resulta paradójica esta perspectiva. De ahí que, resulta necesario la
ejecución de una propuesta guiada a desarrollar una política de fomento de la lectura
que conciba a la educación como un eje importante para su transformación, tomado
como base que únicamente 7 de 21 planes trabajan directamente relacionados con
los Ministerio o Secretarías de Educación. La consecución de un comportamiento
surge de la relación de la práctica de la lectura con su medio social y cultural, por lo
que es una oportunidad para el sector educativo ecuatoriano instaurar una política
de acercamiento al libro, la escritura y la oralidad desde diferentes manifestaciones,
articulación e integración de toda la comunidad.
36
“JUNTOS LEEMOS”
4. Justificación, ámbitos y definiciones para la política edu-
cativa para el fomento de la lectura
A continuación, se presenta una justificación que da cuenta de la importancia de la

lectura para el afianzamiento de derechos y el desarrollo individual y colectivo, ade-
más se evidencia la necesidad de implementar una política educativa destinada al
fomento del comportamiento lector. Presentamos también los ámbitos estratégicos
que están considerados para la presente política y se brinda un conjunto de defini-
ciones que consolidarán las estrategias contempladas en el documento.
4.1 La ausencia de la lectura nos hace menos libres
Crisanto Pérez Esáin, docente de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Uni-

versidad de Piura, sostiene:
Más que traer, la ausencia de lectura se lleva, quita cosas. Nos hace menos
libres, porque nos sustrae la posibilidad de estar preparados para saber elegir.
Restringe, además, nuestra experiencia vital al aquí y ahora, a los límites que
nuestra existencia nos impone, a lo que vemos y oímos a nuestro alrededor.
La lectura, sin embargo, amplifica nuestras posibilidades, más allá de nuestra
realidad circundante, hace que superemos las barreras históricas y geográficas
de nuestra vida. No hay que nacer en Moscú en el siglo XIX para entender cómo
era la vida de un juez ruso en aquella época, basta con leer La muerte de Ivan
Ilich, por ejemplo. (Talledo, 2012)
La lectura se ha concebido como un deber y no como un derecho. Las estrategias

implementadas en las aulas de clases alejan a los estudiantes de la lectura, activi-
dad cognitiva por excelencia que no requiere ser acompañada por tareas, trabajos y
controles de lectura que la convierten en una obligación y no en un acto que genera
placer. Se requieren políticas de lectura para fomentar la lectura por placer, como
una apuesta por hacer de esta y la escritura un medio indispensable de aprendizaje.
Presentamos una respuesta organizativa que aumente el peso de la lectura en todas

las áreas del currículo, a partir del uso de formatos diversos de textos, repensando
y coordinando el tratamiento educativo que reciben. No sólo se trata de hacer leer
más, sino enseñar a leer mejor, a través de contenidos de calidad, en función de un
proceso radical en el cual cada ciudadano sea capaz de aprender a aprender, buscar
e interpretar información.
Acorde a Actiz (2003) la lectura no debe ser vista como una capacidad o una técnica,
pues leer no se refiere únicamente a decodificar, es también un proceso donde se
construyen los significados de un texto y se crean avenencias entre el lenguaje y la
37
“JUNTOS LEEMOS”
razón. Saiz (2006) señala que leer por placer es algo que se contagia, viendo a otros
sumergirse en el mundo de los libros, o escuchando lo que tienen que decir sobre
ellos. De igual forma, Paredes (2006) indica que al aprender a leer también se apren-
de a decodificar. Al leer, las personas le dan un significado a cada palabra plasmada
en el texto y el conjunto de éstas crean un significado que llega a ser distinto para
todos (López , María, & Danilo, 2015).
Es importante entender que el comportamiento lector no se relaciona exclusivamen-

te al acceso al libro o a las estrategias implementadas para la formación de lectores.
Una cultura lectora revela múltiples apropiaciones del libro, la palabra y la lectu-
ra. Los datos anteriormente expuestos indican que es necesario impulsar un proceso
de fomento de la lectura, escritura y competencias comunicacionales para mejorar el
aprendizaje, no sólo relacionado a un proceso académico, sino más bien a un proyecto
de espacios y estrategias vinculadas a la literacía4.
En definitiva, el reto está en que la lectura sea la base para formar ciudadanos cons-
cientes de sus derechos y obligaciones, críticos y reflexivos. Por lo tanto, los proce-
sos de fomento de la lectura no pueden sacrificar calidad literaria y comunicacional
ante el acceso rápido a la información. Originar en la comunidad el deseo de leer
no es tarea fácil, implica garantizar una política que aborde diferentes ámbitos de
acción y mecanismos participativos.
4.2. Necesidad de una política educativa de fomento de la lectura
Leer no es un acto instintivo, sino cultural. Así, el ser humano aprende a leer para
tener una herramienta que le permitirá comprender su realidad. Cassany (2006) afir-
ma que leer es comprender, y agrega que, para comprender, es necesario desarrollar
varias destrezas o procesos cognitivos: “…anticipar lo que dirá un escrito, aportar
nuestros conocimientos previos, hacer hipótesis y verificarlas, elaborar inferencias
para comprender lo que sólo se sugiere, construir un significado, etc.” (p. 21)
Como complemento a la postura de Cassany, Leyva (2001) afirma que, en el proceso

de lectura, intervienen una serie de factores como la situación económica, el nivel
educativo, la tradición lectora y la producción, difusión y promoción de material lec-
tor (p.115). Por lo tanto, leer no es solo una actividad cognitiva, sino que involucra
procesos sociales, interculturales y comportamentales asociados con la lectura. En
este sentido se afirma que, por medio de la lectura, el ser humano puede alcanzar
a entender las estructuras que lo rodean, es decir, la lectura es una herramienta de
identificación y comprensión cultural.
4 Literacía es la pedagogía de la lectura que enseña a saber qué leer, cómo leer, a distinguir los modos de lectura y cómo inculcar el acercamiento
de la lectura mediante prácticas sostenidas.
38
“JUNTOS LEEMOS”
Saber leer implica acceder a vasto espectro de nuestra sociedad y cultura. En una rea-
lidad basada en el intercambio de la información a través de plataformas informáticas,
la lectura es una herramienta indispensable y posibilita el acceso a un banco de infor-
mación ilimitado. Saber leer implica la capacidad de acceder a esta información de
manera crítica y reflexiva. Al respecto de la preponderancia y necesidad lectora de la
sociedad actual, Cassany (2006) sostiene que hay dos tipos de perspectivas lectoras:
la alfabetización funcional y la analfabetización funcional (p.21). Se considera que la
persona es alfabética funcional cuando ha desarrollado todas las destrezas y capaci-
dades para comprender un texto, es decir, comprende lo que lee, por el contrario, el
analfabético funcional es aquella persona que sabe descifrar el código lingüístico de
su lengua, pero que al momento de analizar la información es incapaz de hacerlo. No
basta con solo aprender a leer, sino que el mismo acto necesita una constancia en su
realización, por lo cual se ingresa en el terreno comportamental.
“El comportamiento lector representa las intrincadas relaciones que se constru-

yen en el modo de ser o actuar del lector, es decir, la relación del carácter del
lector con las ocasiones para leer que se manifiestan en las prácticas de lectu-
ra. En consecuencia, la significativa representación de la lectura en la vida de
los sujetos explica ciertas características del comportamiento lector, como su
disposición a la lectura, sus inclinaciones, intereses, sentimientos, valoracio-
nes y demás actitudes que se adoptan frente al texto escrito. Aunque el com-
portamiento lector es, en un alto grado, regularizado por el lector (sus gustos,
intereses, etc.), es también impuesto por las prácticas socioculturales o, por lo
menos, impulsado por el contexto social. El comportamiento lector determina
la fuerza motivadora de las prácticas de lectura, el interés, las actitudes, las
acciones objetivas, la predisposición, etc. En gran parte está influenciado por la
cultura, los contextos socioeconómicos y las competencias lectoras.” (Igarza
& Monak, 2014)
Dicho lo anterior, el comportamiento lector es fundamental para generar en las per-

sonas consciencia sobre los actos realizados en favor de aumentar los aspectos de
la lectura, por lo cual la política de fomento de la lectura puede ser entendida como
el conjunto de acciones guiadas a desarrollar una habilidad.
La lectura es un proceso cognitivo y práctico. La vertiente práctica de la lectura

desencadena en el cuestionamiento de la praxis lectora, es decir, la lectura como
una norma comportamental regida por factores psicosociales. La lectura no solo
comprende la acción descifrar el contenido de un texto, también es la expresión
social de la misma, es decir, la forma como una persona practica y representa la
lectura en su vida fijada en el contexto social, representado en las prácticas de
la lectura. En este sentido, Igara, R y Monak Salinas, L. (2014), afirman que en el
comportamiento lector se involucran todos los aspectos de la actitud o la disposición
a actuar ante la lectura, por ejemplo, el entorno, los ámbitos, la vida, el gusto, el lugar,
los temas, los géneros y demás elementos que caracterizan esta práctica cultural.
“El comportamiento lector representa las intrincadas relaciones que se construyen
39
“JUNTOS LEEMOS”
en el modo de ser o actuar del lector, es decir, la relación del carácter del lector con
las ocasiones para leer que se manifiestan en las prácticas de lectura”.
Resulta fundamental proponer y ejecutar acciones guiadas al desarrollo del comporta-

miento. De ahí que se afirme que leer no es instintivo, sino cultural y social, por lo cual
el desarrollo del comportamiento lector será un camino necesario para desembocar en
el hábito.
Larrañaga y Yubero (2005) sostiene que la lectura es el instrumento básico privilegiado

para que puedan producirse futuros aprendizajes, pero no es algo que se empieza y
termina de aprender en los primeros años de la escolarización, sino que el conjunto de
habilidades y estrategias lectoras se van desarrollando a lo largo de la vida y en interac-
ción con las diferentes personas y contextos con las que nos relacionamos (p.8).
Como afirma PISA (2009), la lectura es un proceso constante que tiene que ser desa-
rrollado en la vida del ser humano y no tiene que ser limitado al escenario académico.
El aprendizaje de la lectura y la consolidación de un comportamiento y luego un hábito
lector no es cuestión de una hora clase o de una materia, sino que involucra todos los
contextos en el cual se desarrolla la persona. Por lo cual, saber leer permite el desarro-
llo de las tres dimensiones del ser humano (cognitiva, afectiva y conductual). La lectura
permite conocer la realidad, relacionarse sentimentalmente con ella y desarrollar hábi-
tos y valores.
En resumen, la lectura es un proceso adquirido del ser humano, el cual funciona

como una herramienta para entender la realidad sociocultural. Una política de fo-
mento de la lectura permitirá que la lectura, escritura y la oralidad sean fortalecidas
en todos los contextos actuales, dado que se vive en una sociedad de la informa-
ción, cuya base es el intercambio constante de todo tipo de textos. Además, con
el aprendizaje de la lectura no es suficiente, sino que se necesita el desarrollo del
comportamiento lector, el cual no solo se edifica en el ámbito académico, sino en el
contexto del individuo, por lo cual necesita el involucramiento de todos los actantes
del contexto educativo.
La lectura es la parte sustantiva (la llave maestra) de la educación, como lo declaran

José Antonio Marina y María de la Válgoma en La magia de leer. Quienes promovemos
la lectura estamos conscientes de que sin esta práctica la educación no es sosteni-
ble. Por ello mismo, hay que replantearse la forma de relacionar a las personas con
la lectura, que debe estar más allá de los estándares, los exámenes, las aprobaciones,
las mediciones y evaluaciones, para insertarse en el centro mismo de lo que llamamos
cultura: la plenitud y la dignidad de la convivencia, en otras palabras, el ejercicio de la
ciudadanía inteligente.
40
“JUNTOS LEEMOS”
La pedagogía de la lectura es un ámbito complejo. Al tratarlo como un derecho, se
concibe como un principio anclado directamente a la libertad de los individuos, es por
esto que –todavía– es un derecho no reconocido por la inmensa mayoría de las Cons-
tituciones políticas de los casi 300 países que hay en este mundo (Giardinelli, 2020).
Acercar la palabra a quienes más carecen de ella, hacer que tengan voz y
voto en una suerte de nuevo sufragio universal, es algo que todavía debemos
construir. Cuando leemos, enseñamos, escribimos o ayudamos a otros a leer,
enseñar o escribir, las palabras nos vinculan al mismo tiempo a lo individual y a
lo social, porque la lectura es, además de aquella práctica solitaria y exquisita
que a menudo referimos, un instrumento de intervención sobre el mundo que
nos permite pensar, tomar distancia, reflexionar; también es una espléndida
posibilidad para dar lugar a las preguntas, a la discusión, al intercambio de per-
cepciones y a la construcción de un juicio propio (Andruetto, 2014).
4.3 Ámbitos
a. Lectura, escritura y oralidad
La lectura, la escritura y la oralidad juegan un papel fundamental en la adquisición

y trasmisión de conocimientos. Contribuir al desarrollo del comportamiento lector
es entregarle a cada ciudadano y ciudadana un amplio espectro de proyectos, re-
cursos y estrategias para compartir con más claridad su visión del mundo, divulgar
con mayor eficacia sus saberes y expresar coherentemente sus opiniones. Leer no
es la única forma de acceder al conocimiento, pero enriquece, potencia y magnifica
cualquier otro mecanismo existente.
En la actualidad sabemos que la cultura del libro no reemplaza a la cultura oral, sino
que la transforma. Si bien durante generaciones la sabiduría de los pueblos y nacio-
nalidades indígenas se ha transmitido a través de la voz, haciéndola receptáculo de
tradiciones y sabiduría que no ha sido valorada de forma suficiente (Colombres, 2010),
la lectura y la escritura pueden ser el soporte de un diálogo intercultural profundo, al
permitir el acceso a los pueblos y nacionalidades a otras fuentes de conocimiento,
además de generar una cultura donde el libro pueda ser también soporte de su sabi-
duría y tradiciones, para su difusión a escala nacional e internacional. Esto además
considerando que la cultura oral pervive hoy a través de diferentes medios (radio, tele-
visión, Internet) que vinculan a la oralidad y la escritura de manera indisoluble.
El acceso al libro, que finalmente posibilita el desarrollo de las competencias comu-

nicacionales, permite a los ciudadanos empoderarse al derecho constitucional de
construir y mantener su propia identidad cultural, a conocer su memoria histórica,
además de brindar otras posibilidades de creación estética. Los medios audiovisua-
les, las imágenes, la oralidad o el lenguaje de señas se fortalecen a través de la pa-
labra escrita. Por eso, toda persona merece tener a su alcance diversos métodos e
41
“JUNTOS LEEMOS”
insumos que permitan una relación dinámica, fluida, multidisciplinar y cotidiana con
la lectura, la oralidad y la escritura, a partir de sus experiencias y sus circunstancias,
en cada momento de su vida. La intención de una política pública es el de agilizar el
acceso a esos insumos y a esas metodologías, a través de distintos proyectos y en
diferentes espacios.
b. Bibliotecas
Uno de los espacios indispensables para el proceso de fomento de la lectura son

las bibliotecas. La creación de bibliotecas responde a necesidades intrínsecas del
proceso educativo, y viabiliza los objetivos del proyecto escolar, sin que hasta la
fecha haya podido ser reemplazada por algún recurso o medio distinto a los que en
ella se gestionan. En el Ministerio de Educación se las concibe como un espacio que
brinda servicios enfocados al apoyo del currículo del establecimiento educativo y en
la formación de lectores.
“La biblioteca pública, puerto local hacia el conocimiento, constituye un requisito

básico para el aprendizaje a lo largo de los años, para la toma independiente de
decisiones y el progreso cultural del individuo y los grupos sociales”, sentencia el
Manifiesto de la IFLA/UNESCO Sobre la Biblioteca Pública de 1994, donde se es-
tablece la relevancia del fomento de estos espacios para garantizar la libertad, la
prosperidad y el desarrollo de los individuos y las sociedades. La primera misión de
las bibliotecas, según el manifiesto es “crear y consolidar hábitos lectores desde
los primeros años”, lo cual da cuenta de la relación indisoluble que existe entre las
bibliotecas y el fomento al comportamiento lector.
La biblioteca es un espacio que responde a varias necesidades: indagación y pensa-

miento crítico propios de la búsqueda del conocimiento, lectura significativa de tex-
tos que puedan conectar elementos del contexto con los saberes previos y nuevos
aprendizajes; al uso responsable de las TIC, a la formación estética y elaboración de
discursos que contribuyan al fortalecimiento del pensamiento convergente y diver-
gente, a la formulación de respuestas que favorezcan el respeto a la diversidad y el
desarrollo de los valores democráticos; a la apreciación de distintos formatos artísti-
cos y creativos y al ejercicio lector autónomo, por placer, con plena consciencia del
aporte de la lectura a los cambios educativos, sociales, culturales y personales, y
por ende, del valor de su inclusión en la formación personal de niñas, niños, jóvenes
y adultos, como una oportunidad democrática.
La biblioteca, al ser el espacio de la lectura, tiene un rol fundamental para la creación

de un comportamiento lector, pues es la que posibilita a las personas el acceso a
los libros. Es por ello que en esta ley se plantea que, entre otras cosas, las bibliote-
cas escolares es que brinden servicios abiertos a la comunidad integradas bajo los
lineamientos de una red.
42
“JUNTOS LEEMOS”
c. Comportamiento lector y mundo digital
En la actualidad el comportamiento lector se ha visto condicionado por diversos

cambios que han sucedido en el mundo, por ejemplo, el desarrollo de la tecnología
y el acceso a la información digital. En este sentido, la lectura en soportes digitales
se encuentra en auge y de esta manera se ha incrementado la práctica lectora en
diferentes ambientes. Para las nuevas generaciones se vuelve más atractivo acceder
y descubrir diferentes plataformas y herramientas tecnológicas en las que se “han
encontrado diversas formas de leer con el fin de informarse, de conocer e interac-
tuar, convirtiéndose en un reto para docentes a la hora de plantear actividades que
busquen tal fin” (Calle-Álvarez, et al. 2020).
Dentro del aula este factor puede convertirse en una ventaja para ser aprovechada
por los docentes, aunque, la práctica lectora tradicional en libros impresos no debe
ser dejada de lado. Varios autores han comentado que en la actualidad los estudian-
tes no solo recurren a información en los textos impresos, sino que complementan
su búsqueda de conocimientos a través de medios digitales, esto demuestra como
el contexto ofrece mejores maneras para interactuar con la lectura. Sin embargo,
existen riesgos de leer en la web, ya que, aunque es una forma más sencilla para
las nuevas generaciones, no todos tienen acceso y muchas de las fuentes no son
confiables no siempre aporta información verídica como un libro impreso. En este
sentido, dentro de la escuela se debe enseñar que páginas y espacios ofrecen infor-
mación válida y acertada.
Asimismo, las tecnologías de la información y la comunicación TIC, permiten tener

nuevas experiencias de aprendizajes y brindan “diversos espacios de lectura en
donde la imagen, el color, el movimiento hacen motivante esta práctica contribuyen-
do a que el estudiante encuentre sentido a lo que lee” (Calle-Álvarez, et al. 2020).
Como se mencionó anteriormente, el comportamiento lector está condicionado por

diversos factores que inciden en el gusto o apatía por leer. El contexto histórico y ex-
periencias de cada persona permiten que se apropie de los saberes y sus prácticas
lectoras. En este sentido, las nuevas generaciones pertenecen a este mundo digital
y sus intereses se ligan a los medios tecnológicos, por esto, se debe considerar a
estos recursos parte de su proceso de aprendizaje.
Por otro lado, no solo la lectura se ha visto impulsada con el desarrollo de la tecno-
logía, la escritura también se ha estimulado. Las redes sociales permiten la comu-
nicación, aunque no adopten “un único estatuto gramatical. Responde a finalidades
muy diversas y adopta estéticas y plataformas de naturaleza muy variada” (CERLAC,
2014). Esto se puede observar en la generación de blogs, en comentarios en redes
sociales, correos electrónicos, en el uso de WhatsApp, etc.
43
“JUNTOS LEEMOS”
El comportamiento lector se encuentra marcado por diversos factores que pueden
ser económicos, sociales, culturales, por el capital cultural de la familia, por diferen-
tes actores, por las experiencias que se enfrentan en la escuela, siendo uno de los
primeros espacios en el que los niños se relacionan con la lectura, etc. Estos fac-
tores varían por cada contexto de cada persona y pueden determinar experiencias
positivas o negativas que influenciarán en sus prácticas lectoras. Dentro del ámbito
educativo los niños llegan ya con un bagaje cultural que aprenden de sus familias,
en estos primeros años los docentes deben fortalecer o engendrar este gusto por
la lectura ya que será la base en el proceso de aprendizaje de los estudiantes. Asi-
mismo, pueden adaptarse a los nuevos recursos tecnológicos que existen y que
las nuevas generaciones están acostumbradas. Conocer el comportamiento lector
permitirá identificar las principales debilidades en los procesos de enseñanza-apren-
dizaje y fortalecer las políticas educativas en torno a la lectura.
4.4 Definiciones
• Política de lectura: documento que conjuga una diversidad de estrategias

para instaurar acciones para fomentar la lectura en el ámbito educativo.
• Comportamiento lector: vínculo, intelectual y emocional, que cada persona

construye con la palabra escrita y el acto de leer, a partir de su contexto,
su personalidad, sus experiencias, sus temas de interés, sus afinidades y
rechazos, es decir, su manera de percibir y comprender la realidad.
• Hábito lector: repetición frecuente del acto de leer y el conjunto de des-

trezas y habilidades implicadas en esta actividad, adquiridas gracias a su
iteración y al progresivo dominio de sus mecanismos.
• Fomento de la lectura: acciones de carácter general, que favorecen el de-

sarrollo de las competencias lectora, estimulan la lectura crítica y la com-
prensión de textos para alcanzar una autonomía lectora.
• Mediación: proceso de acompañamiento para la ejecución de actividades

en las que el docente o bibliotecario motiva y acompaña la lectura de un
texto concreto en la comunidad educativa.
• Red de bibliotecas escolares: apoyo al desarrollo curricular mediante el

acceso a la información necesaria para el proceso enseñanza-aprendizaje,
además de promover la lectura entre estudiantes y el resto la comunidad
educativa, a través del funcionamiento de una red que cuenta con bibliote-
cas núcleo que trabajan de manera articulada.
44
“JUNTOS LEEMOS”
• Literacía: conjunto de habilidades individuales cognitivas de lectura y escri-
tura que se adquieren en distintos niveles y son independientes del contexto
en el que se desarrollan los individuos.
• Oralidad: modo de comunicación verbal a través de sonidos producidos por

medio del aparato fonador humano, y percibidos por medio del oído. Es el
primer modo de comunicación complejo utilizado en las sociedades huma-
nas antes de la escritura.
• Lectura: alude al proceso de percibir y comprender la escritura, ya sea me-

diante la vista, la escucha o el tacto.
• Escritura: sistema de representación gráfica de un idioma, por medio de

signos trazados o grabados sobre un soporte. Es un modo gráfico específi-
camente humano de conservar y transmitir información.
• Competencias lectoras: capacidad individual para comprender, utilizar y

analizar textos escritos con el fin de lograr sus objetivos personales, de-
sarrollar sus conocimientos y posibilidades y participar plenamente en la
sociedad.
• Habilidades comunicativas: conjunto de procesos lingüísticos que se de-

sarrollan durante la vida, con el fin de participar con eficiencia y destreza, en
todas las esferas de la comunicación y la sociedad humana. Hablar, escu-
char, leer y escribir son las habilidades del lenguaje.
• Pensamiento crítico: proceso de dudar de las afirmaciones que en la vida

cotidiana suelen aceptarse como verdaderas.
45
“JUNTOS LEEMOS”
5. Descripción de la política y ejes estratégicos
de ejecución
5.1 Principios
Accesibilidad: reconocer la necesidad y derecho de la comunidad educativa al libre

acceso de espacios de interacción y recursos para mejorar el comportamiento lector.
Participación: se garantiza la implementación de planes, programas y proyectos

para fortalecer la participación, el acceso a prácticas y recursos y articulación entre
los actores de la comunidad educativa en el Sistema Nacional de Educación, para
acercarse al libro y la lectura en sus diferentes modalidades.
Interculturalidad: garantizar el acceso y calidad de los planes, programas y proyec-

tos para la formación integral, holística e inclusiva de niños, niñas, adolescentes y
comunidad, tomando en cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad, las lenguas
ancestrales para fortalecer el comportamiento lector de la comunidad educativa.
Inclusión: generar estándares de calidad educativa que aseguren la inclusión y aten-

ción adecuada a la población en edad escolar con necesidades educativas especia-
les o no asociadas a la discapacidad como parte de las estrategias para fomentar
una cultura lectora.
Contextualización: considerar las características locales para la articulación de la

política de fomento de la lectura.
Mejoramiento de la calidad educativa e innovación: promover una política que

aporte a la innovación curricular, pedagógica, de evaluación de procesos educativos
con base en las diferentes estrategias de mediación de la lectura que permita el me-
joramiento de la calidad educativa.
5.2 Enfoques
5.2.1 Práctica de la lectura como reconocimiento interpersonal
Permitir que cada persona reconozca las particularidades de su relación con la pa-
labra, pues esta relación es parte constitutiva de cualquier identidad. El lenguaje es
una herramienta común, que nos conecta y posibilita la relación con nuestros pares,
pero cada uno/a tuvo acceso a él en un contexto distinto, una familia distinta, un
barrio distinto, una época distinta. Esto implica que la conexión con las palabras, las
historias, la oralidad, la lectura y la escritura es diferente en cada caso.
46
“JUNTOS LEEMOS”
La lectura sólo adquiere su real importancia cuando se transforma en un vehículo para
comprender nuestra memoria e historia, nuestras emociones, relaciones interperso-
nales, inquietudes, alegrías, curiosidades, miedos, circunstancias socioculturales. El
comportamiento lector de las personas tiene que responder a sus necesidades con-
cretas, y estas necesidades se manifiestan de forma diferente según el individuo.
5.2.2 Lectura como herramienta interdisciplinar y de comunicación, como acceso al conocimien-

to y desarrollo del pensamiento crítico
La lectura como herramienta en el proceso de aprendizaje a lo largo de la vida de los

seres humanos es dinámica, no solo porque nos vincula con la sociedad y la cultura,
sino que nos acerca al conocimiento. Leer nos permite conocer el mundo, no solo
desde las imágenes que representan en nuestra memoria las palabras, sino desde
nuestras ideas mediante la escritura.
El aula de clase, desde sus diferentes perspectivas, es el principal espacio en el que

puede desarrollarse un proceso sostenido de mediación lectora y tomar en cuenta a
la lectura como una herramienta multidisciplinar de conocimiento. De ninguna ma-
nera es una actividad circunscrita únicamente a Lengua y Literatura. Potenciar una
comprensión lectora profunda es crucial para que las estudiantes y los estudiantes
asimilen los contenidos de cualquier asignatura: Biología, Matemática, Historia, Quí-
mica o Física.
Un comportamiento lector desarrollado de manera disciplinada y metódica fortalece

múltiples capacidades en las personas: el pensamiento lógico, el pensamiento crí-
tico, el ordenamiento de ideas y conceptos, la habilidad para representar y estruc-
turar el mundo circundante, la comprensión de la vida emocional propia y ajena, las
destrezas comunicativas y expresivas. El objetivo es introducir a la lectura como una
práctica habitual en todas las asignaturas del currículo.
Teniendo en cuenta que la interdisciplinariedad es un nivel de interacción de saberes

y prácticas que remiten a la idea de una cognición estructurada en torno a un en-
tramado de relaciones y discursos, la lectura puede ser un ejercicio que permite la
integración de diversos conocimientos y, gracias a este diálogo, ser una herramienta
que genera acciones para enriquecer cualquier tipo de saber.
5.2.3 Interculturalidad
La mediación lectora es un diálogo, un intercambio de ideas, conceptos y vivencias

entre iguales. Para que se cumpla el objetivo de la Política de fomento a la lectura
es fundamental que mediadores, docentes y autoridades trabajen en actividades de
promoción, animación y mediación lectora desde un enfoque intercultural, trabajan-
do de la mano con los saberes y formas de expresión de los diferentes pueblos y
nacionalidades del Ecuador. La idea es que la lectura se constituya como un espacio
de encuentro de las diferentes culturas del Ecuador, una oportunidad para conocer-
nos y leernos desde diferentes perspectivas y cosmovisiones.
47
“JUNTOS LEEMOS”
Considerando el estrecho vínculo que existe entre escritura, lectura y memoria, la
idea es fomentar actividades de promoción, animación y mediación lectora que to-
men en cuenta el contexto cultural de cada espacio, promoviendo el intercambio y
el diálogo. Los procesos de mediación deben darse considerando también la nece-
sidad de que se capaciten mediadores de los pueblos y nacionalidades, que desde
su experiencia sean capaces de generar estrategias de intercambio de saberes y
conocimientos. La interculturalidad implica un enriquecimiento mutuo de las culturas
que entran en articulación; este enriquecimiento sólo se da si existe una apertura
biunívoca de alteridad) (Artunduaga, s. f.).
De esta manera, se considera fundamental que, a futuro, se traduzcan textos a las

14 lenguas que se hablan en el país, pero esto sería débil si, a la vez, no se tienen
registros de las cosmovisiones de las comunidades que las hablan. Mejor dicho, no
solo traducciones de español a las lenguas originarias, sino los relatos de las cos-
movisiones de las comunidades aborígenes al español. Un buen ejemplo es el que
se logró en Taruka – La venada. Literatura oral kichwa de Ruth Moya y Fausto Jara,
ya que la etnoeducación es un proceso de recuperación, valoración, generación y
apropiación de los medios de vida que permiten que las comunidades se desarrollen
y se proyecten frente a los otros.
Para esto también resulta fundamental continuar con los procesos de formación a bi-
bliotecarios/as y docentes que trabajen en la medición lectora, ya que se requiere de
que ellos asimilen que una cosmovisión implica también conceptos de belleza propios
que se deben tener presentes al momento de trabajar con comunidades o personas
que pertenecen a algunas comunidades con cosmovisiones propias. La interculturali-
dad también posibilita la vinculación entre las diferentes manifestaciones culturales y
la lectura, fomentando publicaciones y proyectos editoriales educativos que generen
un diálogo entre la cultura del libro y otras diversas manifestaciones culturales.
5.2.4 Diversidad
En la introducción de la guía Los cuentos que me contó Juan García se aclara que
una metodología horizontal en los procesos de mediación lectora es fundamental
para que la comunidad educativa se acerque a la lectura. Así, los mediadores/as
pueden entender que su rol implica entender las necesidades, los intereses y parti-
cularidades de cada uno de los participantes de las actividades que realizan:
Acompañar, mediar el proceso de lectura […] exige que el mediador/a nunca ol-
vide que cada lector/a ha tenido que vivir de forma distinta, y cada una de estas
formas es irrepetible. Es necesario que las mediadoras/es sepan escuchar a la
gente con la que trabajan, y jamás pretendan imponer una única visión sobre
cómo acceder a la palabra escrita y a la lectura. […] La mediación lectora es un
diálogo, un intercambio de ideas, conceptos y vivencias entre iguales. El en-
cuentro de los mediadores/ as con las lectoras y los lectores debe surgir de un
mutuo interés en aprender de la otra persona. Los textos literarios, científicos,
filosóficos, informativos o de cualquier otra índole pueden abordarse desde
múltiples perspectivas (Ministerio de Educación de Ecuador, 2009).
48
“JUNTOS LEEMOS”
5.2.5 Inclusión
Implica hacer efectivo el derecho a la educación sin discriminación alguna, respetan-

do las diversidades culturales, socioeconómicas, étnicas, de orientación sexual, de
necesidades educativas especiales asociadas o no a la discapacidad, entre otras.
En los recursos didácticos, como las guías y en los procesos de capacitación que se
proponen y realizan, se insiste con frecuencia en que el objetivo de las actividades
que se proponen son para brindarles herramientas que mejoren sus actividades en
territorio, lo cual implica que estas deben considerar la diversidad de interlocutores
con los que se relacionan, por lo que se tendrán que adaptar a las necesidades e
intereses particulares de la población con la que se trabaja. De esta manera, pro-
ponemos que las actividades de fomento de la lectura tengan un carácter creativo,
flexible en el que los mediadores deben leer las necesidades del territorio y estar
atentos a las particularidades de cada participante.
Sin embargo, se requiere que a futuro se cuenten con más recursos para que se
cumplan las necesidades específicas de las personas con Necesidades Educativas
Especiales. Tanto con los recursos como las capacitaciones para que los mediado-
res logren aprovecharlos de la mejor manera posible. Así, sería importante contar la
impresión de las guías y de los textos de los textos que se citan en las mismas en
braille, generar versiones en audiolibros y, de ser posible, traductores simultáneos
dado el caso de que sea necesario.
5.2.6 Competencias comunicacionales y oralidad
La lectura está intrínsecamente vinculada con la oralidad, la escritura y otras formas

de comunicación no verbal. En conjunto conforman el elemento fundamental para
el empoderamiento, adquisición y trasmisión de conocimientos, comunicación de
ideas para que las personas que forman parte de la comunidad educativa, divulguen
y expresen sus saberes y opiniones con mayor eficacia y coherencia. Este empode-
ramiento debe estar dirigido a los niños, niñas, adolescentes y personas adultas que
forman parte del sistema educativo nacional, de todas las ofertas educativas, moda-
lidades, sostenimientos, rurales o urbanas e interculturales bilingües, con enfoque
inclusivo y en el marco de los derechos de todas y todos.
Desde que nacemos, escuchamos hablar a quienes están a nuestro alrededor, y

desde mucho antes de adquirir conciencia de nosotros mismos, lo que escuchamos
moldea nuestra personalidad y visión del mundo, nuestros sentimientos y pensa-
mientos, nuestras opiniones y acciones. Es en la oralidad donde podemos reconocer
la relación individual y los usos más inmediatos y evidentes que las personas sostie-
nen con el lenguaje. Por eso es tan importante analizar a fondo la oralidad, pues se
trata de la puerta de acceso a la lectura y la escritura.
Reflexionar sobre la oralidad, a partir de actividades de diverso tipo, posibilita que

cada persona comprenda su propia manera de utilizar las palabras en su vida cotidia-
na, como herramienta de comunicación práctica, pero también como la manera más
49
“JUNTOS LEEMOS”
concreta de definir su lugar en el mundo, su forma de ejercer ciudadanía, de ser ma-
dre, padre, hermana, amigo, docente, científico, artista, arquitecta o policía. Las pa-
labras que usamos y con las que nos expresamos todos los días determinan quienes
somos, en la familia, en el trabajo, en los espacios de esparcimiento o en la política.
Profundizar en la oralidad como elemento central en la construcción de las iden-

tidades individuales y colectivas es un punto de partida potente para fortalecer el
comportamiento lector, con base en el temperamento y la forma de ser de cada lec-
tor/a. La oralidad es el territorio en el que se revela la naturaleza de los nexos que
las personas construyen entre las palabras y la realidad. Comprender esos nexos es
la única manera de que los procesos de mediación de lectura se fundamenten en
circunstancias y necesidades concretas.
5.2.7 La escritura como un proceso de autoconocimiento
La lectura genera un vínculo personal e intransferible entre el libro y el lector. Esta

singularidad genera la posibilidad de que cada lector haga sus propias lecturas y
construya su propia visión del mundo. El mediador o el profesor no solo conciba la
lectura como una competencia académica, sino que también debe preocuparse por
“la formación del individuo como sujeto capaz y único, que rompa los esquemas de
la educación tradicional y la convierta en una verdadera herramienta para la vida”
(Villanueva, 2011).
5.2.8 La lectura y escritura como herramienta de evaluación y comprensión lectora
La reflexión de la lectura no solo se basa en su intención literaria, sino en la capa-

cidad de relacionar experiencias previas y actualizarlas a su situación actual. Esta
percepción diversa permite al mediador enriquecer la propuesta, ajustar los objeti-
vos y considerar el contexto propio y de los participantes. La lectura debe utilizarse
como un detonante para el diálogo y el intercambio de ideas. Para esto es necesario
construir preguntas disparadoras, que permitan abordar la obra leída desde la mayor
cantidad de ángulos y enfoques posibles. Cualquier material de lectura puede ser
analizado desde una perspectiva social, histórica, lingüística, narrativa, emocional
o psicológica, y conectarse a partir de eso con las realidades y experiencias de los
lectores/as. La formulación de interrogantes es esencial para este proceso.
La versatilidad de la lectura para conocer el mundo acompaña a todos los individuos

en su proceso de desarrollo de habilidades y destrezas. Si bien es cierto, cada ser
aprende de manera diferente, en relación con el estilo de aprendizaje y a sus propios
intereses o habilidades previas, enriquece el proceso de formación y mediación a
la lectura con recursos didácticos que potencializan los tipos de inteligencia y a su
vez nos permite involucrar los diferentes estilos de aprendizaje de nuestro público
objetivo. También es importante reconocer que los lectores, partiendo de esta teoría,
enfocarán su atención al reconocimiento en el texto, sea un cuento, relato o artículo
científico a la comprensión de las ideas de relevancia que se vinculen a sus intere-
ses. De esta forma garantizamos la configuración de las capacidades más destaca-
das para atender a sus dificultades (Cuenca y Uría s. f.).
50
“JUNTOS LEEMOS”
5.2.9 Visión epistemológica del lenguaje
Más allá de las convenciones estructurales, fonéticas o gramaticales, la palabra, en

sus dimensión oral y escrita, es una herramienta pedagógica, política y de construc-
ción de identidades. Por lo tanto, se trata de un lenguaje inherentemente cambiante.
En este sentido, el núcleo de las acciones está en generar una conciencia clara de
cómo el lenguaje atraviesa las prácticas cotidianas y moldea activamente todas las
dimensiones de la realidad, individuales y colectivas, transformándose según los
contextos y las particularidades de los individuos. Así, el desarrollo de un vínculo
personal y profundo con la lectura, la oralidad y la escritura genera una interrelación
dinámica y crítica entre las personas y su entorno.
5.3 Objetivos
5.3.1 Objetivo general
Propiciar el fomento de la lectura para el desarrollo del comportamiento lector de toda

la comunidad educativa y su localidad, con la participación de las y los actores del
Sistema Nacional de Educación y otros actores, como parte de la formación integral
y multidimensional, el ejercicio del derecho a la igualdad de oportunidades de todas y
todos los ciudadanos y con enfoque diverso e inclusivo.
5.3.2 Objetivos específicos
• Facilitar el acceso al libro, la lectura, y promover la oralidad y la escritura a

través de encuentros, estrategias y diversidad de recursos que propicien la
participación constante de la comunidad en espacios de fomento de la lec-
tura convencionales y no convencionales diversos e inclusivos.
• Generar procesos de capacitación y actualización de conocimientos para la

formación de mediadores de lectura con la participación de la comunidad
educativa.
• Convocar a la participación de agentes, redes de apoyo y de la sociedad

civil para procesos de fomento de la lectura.
• Transmitir a la comunidad educativa la importancia del empoderamiento de

la lectura y la participación de las personas en los espacios de convergencia
de la lectura.
51
“JUNTOS LEEMOS”
5.4 Alcance
Contribuir al desarrollo del comportamiento lector de niños, niñas, adolescentes y

personas adultas que forman parte del sistema educativo nacional, de todas las
ofertas educativas, modalidades y sostenimientos.
5.5 Ejes estratégicos y líneas de acción
Los ejes de acción de la política de fomento de la lectura son los principios orien-
tadores que brindarán las líneas estratégicas para implementar la acciones desde
la participación, propósito y diversidad en todos los niveles educativos de todas las
modalidades, sostenimientos y ofertas educativas. Se han definido tres ejes estraté-
gicos que son: Acceso, Formación y Comunicación.
5.5.1 Acceso
Implica la generación de espacios y encuentros participativos, diversos e inclusivos,

que garanticen el acceso a la lectura; recursos y dotación de materiales que fortalezcan
el comportamiento lector y el fortalecimiento de las bibliotecas escolares: alianzas
estratégicas, reconocimiento a procesos exitosos, innovadores, y de generación de
conocimiento, y la alineación con los espacios curriculares de aprendizaje.
El acceso implica contar con insumos pedagógicos generados para facilitar la labor
docente con material bibliográfico y estrategias que garanticen la contextualización e
implementación del proceso lector a través de una visión de la palabra oral y escrita
como una herramienta para entender la vida en su totalidad.
Brinda a la comunidad educativa espacios de interacción, en los que, a través de las

diferentes expresiones artísticas, se promueve el gusto por la lectura y la construcción
de conocimiento, para descubrir la lectura como una acción placentera, que contribuye
al desarrollo integral de estudiantes y de todos los miembros de la comunidad educativa,
tomando en cuenta el entorno cultural, el territorio y la inclusión.
Por otra parte, el acceso a los procesos lectores implica la conformación de la Red
Nacional de Bibliotecas Escolares que busca apoyar el desarrollo curricular mediante
el acceso a la información necesaria para el proceso enseñanza-aprendizaje, además
de promover la lectura entre estudiantes y el resto la comunidad educativa, a través del
funcionamiento de una red que cuenta con bibliotecas núcleo que trabajan de manera
articulada.
Reconocimiento de las experiencias y prácticas exitosas e innovadoras como fuente de

inspiración para velar por una educación integral de calidad como elemento crucial del
desarrollo social, humano y económico de nuestros pueblos. Asimismo, identificar qué
hace de estas experiencias verdaderas fuentes de transformación, escalables y capa-
ces de transferir aprendizajes.
52
“JUNTOS LEEMOS”
5.5.2 Formación
Creación e implementación de procesos de capacitación a toda la comunidad edu-

cativa con el apoyo de expertos (academia, experiencias nacionales e internaciona-
les), y procesos formativos de interaprendizaje entre los miembros de la comunidad
como un proceso sociocultural.
Afianzar el comportamiento lector entre docentes de las diferentes asignaturas y

bibliotecarios, como principales mediadores de lectura de sus estudiantes, es un eje
importante, por lo que se debe promover espacios de práctica de lectura investiga-
tiva y recreativa como instrumento para el desarrollo de habilidades comunicativas,
de interacción socioemocional y de la autonomía de la comunidad educativa.
Disponibilidad procesos de capacitación que apoyen y fortalezcan las acciones de

las personas e instituciones que actúan como mediadores de la lectura.
Desarrollo de metodologías con el fin fortalecer el proceso lector de los participan-

tes, promover la lectura y favorecer indirectamente a los estudiantes, que se benefi-
ciarán del trabajo realizado en el aula de clases. Así, se busca posibilitar una relación
sólida entre el maestro/agente educativo y la lectura.
La formación no necesariamente se enmarca en procesos de capacitación o inter-

cambio de conocimiento, la otra arista de este eje estratégico es el aprendizaje que
nace de las mismas comunidades, de la riqueza multicultural, el intercambio de sa-
beres y conocimientos, el resurgimiento de la sabiduría ancestral que no podría ser
interpretada, valorada y promocionada si no existiesen procesos de fomento de la
lectura, escritura y oralidad.
5.5.3 Comunicación
Empoderar a la comunidad educativa con el valor de la lectura, escritura y oralidad;

sensibilizar a docentes y directivos sobre la importancia de las habilidades lectores
y de las acciones de la animación, mediación y promoción de la lectura; y, difundir
las acciones para que sean referentes.
Proceso de sensibilización que destaque el rol de la práctica lectora en la vida de

las personas y difusión de las acciones enfocadas a visibilizar la importancia de la
lectura en todos sus niveles.
Desarrollo de productos educomunicacionales que promuevan un clima positivo

para el incremento de prácticas habituales de lectura.
5.5.4 Líneas de acción
A continuación, se detallan las líneas de acción que se desarrollarán por cada eje
estratégico:
53
“JUNTOS LEEMOS”
Tabla 12. Ejes estratégicos y líneas de acción
Ejes Líneas de acción

estratégicos
Acceso • Desarrollo de encuentros de reconocimiento de prácticas exitosas de fomento de

la lectura.
• Articulación de los espacios formales y no formales de aprendizaje a través de la

lectura.
• Fomento de concursos, ferias y encuentros de prácticas exitosas en favor de la lectura.
• Estímulo y reconocimiento a estudiantes y docentes por la producción de textos cien-

tíficos y por la participación como ponentes o conferencistas en espacios sociales,
culturales y científicos.
• Generación, dotación y aplicación de recursos pedagógicos para mediación, anima-

ción y promoción a la lectura dirigida a docentes y mediadores de lectura.
• Ejecución de encuentros intergeneracionales para dotar de estrategias para fortalecer

el comportamiento lector en la comunidad educativa.
• Promoción de la lectura y la escritura a través de actividades lúdicas que acerquen a

las familias al desarrollo del comportamiento lector.
• Convenios interinstitucionales nacionales e internacionales enmarcados en el fomento

de la lectura.
• Implementación de la red nacional de bibliotecas en instituciones educativas mayores.
• Implementación de espacios de lectura en instituciones educativas menores, unido-

centes, bidocentes y pluridocentes.
• Actualización y socialización de la guía de bibliotecas escolares.
• Fortalecimiento de las bibliotecas escolares y de la Biblioteca Pablo Palacio.
• Elaboración de planes de fomento de la lectura a través de las bibliotecas escolares.
• Dotación de fondo bibliográfico físico y digital para apoyar el proceso formativo de

aprendizaje: disciplinar y de literatura; y, en áreas específicas: pedagogía, histórico de
publicaciones y publicaciones periódicas del Mineduc, formación para el desarrollo
humano integral, entre otras.
• Implementación de una plataforma para la biblioteca virtual con principios de inclusión

y accesibilidad.
• Digitalización de fondo bibliográfico para la biblioteca virtual.
• Actualización del fondo bibliográfico de las bibliotecas escolares y de la biblioteca

Pablo Palacio.
• Dotación de recursos pedagógicos de fomento de la lectura.
• Dotación de libros para la ejecución de los clubes de lectura.
• Creación del perfil del puesto para bibliotecario en el orgánico funcional del Ministerio
de Educación.
• Gestión para la dotación de talento humano en todas las bibliotecas escolares.
• Estrategias para fomentar la defensa y el arraigo de la identidad local e indígena a tra-

vés de la lectura, la escritura y la oralidad.
54
“JUNTOS LEEMOS”
• Seguimiento para la incorporación de los títulos dentro de la lista de útiles básica para
los estudiantes.
• Generación de espacios no convencionales de lectura para estudiantes de educación

extraordinaria, por ejemplo, estudiantes de Aulas Hospitalarias, que se encuentran en
los Centros de Tratamiento de Adicciones, entre otros.
• Articular las acciones con el Ministerio de Inclusión Económica y Social y el Ministerio

de Salud para coordinar acciones en el marco de la estimulación de la lectura e inter-
vención temprana con el fin de prevenir retrasos en el desarrollo integral de niños y ni-
ñas con especial énfasis en aquellos que se encuentren en situación de vulnerabilidad.
• Generar estrategias específicas de fomento de la lectura que permitan el desarrollo

de habilidades comunicacionales de niños, niñas, jóvenes y adultos en situación de
vulnerabilidad psicosocial, movilidad humana y necesidades educativas especiales del
Sistema Educativo Nacional.
• Capacitación a docentes y a bibliotecarios en habilidades lectoras y de escritura.
• Conformación de los clubes de lectura para estudiantes, docentes y bibliotecarios.
• Formación de mediadores de lectura y escritura creativa con docentes y bibliotecarios.
• Capacitación en gestión bibliotecaria a los responsables de estos espacios.

Formación
• Organización de una red de mediadores de lectura, bibliotecarios y miembros de la
comunidad educativa.
• Implementación de espacios para compartir saberes y conocimientos.
• Generación de plataformas virtuales para la formación de mediadores de lectura.
• Generación de una certificación de mediadores de lectura.
• Articulación con la academia para incluir en el proceso de profesionalización de docen-

tes el desarrollo del comportamiento lector.
• Socialización y sensibilización a los niveles desconcentrados sobre acciones pedagó-

gicas a favor del fomento de la lectura.
• Generación y difusión de información estratégica a partir de investigaciones sobre la

situación actual del comportamiento lector de la comunidad educativa del Sistema
Comunicación Educativo Nacional.
• Elaboración de un catastro de espacios no convencionales de lectura para fomentar el

interés y participación de otros actores o cooperantes.
• Generación e implementación de estrategias educomunicacionales.
6. Plan de implementación
La implementación de la Política Educativa para el fomento de la lectura considera

dos niveles, las acciones que se realicen desde las instituciones educativas en todos
los niveles educativos de todas las modalidades, sostenimientos y ofertas educati-
vas y su comunidad local y las que se realizan desde Planta Central del Ministerio de
Educación y sus niveles desconcentrados.
55
“JUNTOS LEEMOS”
6.1. Acciones para la implementación disgregado por niveles
6.1.1. Nivel central y niveles desconcentrados
Nivel central: implementará la política con las siguientes actividades de delimita-

ción, monitoreo y control. El área responsable de este proceso es la Dirección Na-
cional de Mejoramiento Pedagógico de la Subsecretaría para la Innovación Educa-
tiva y el Buen vivir con el apoyo de la Subsecretaría de Fundamentos Educativos,
Subsecretaría de Educación Especializada e Inclusiva, Subsecretaría de Desarrollo
Profesional, Subsecretaría de Apoyo Seguimiento y Regulación y en articulación con
la Secretaría del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe.
A continuación, se detallan las acciones para la implementación acorde a los ejes

estratégicos previamente señalados. Se han subdividido las acciones en aquellas
que deben implementarse a Nivel central, nivel desconcentrado y a tercer nivel.
Tabla 13. Ejes estratégicos y acciones para la implementación del Nivel central
A continuación, se definen las acciones para la implementación de los ejes estraté-

gicos establecidos desde el Nivel central:
Ejes estratégicos Acciones para la implementación
• Determinar los procedimientos y las herramientas técnicas para la implemen-

tación de la política de fomento de la lectura.
• Generar de materiales y guías pedagógicas para el fomento de la lectura arti-
culados al currículo, a la educación no formal y en los espacios convenciona-
les y no convencionales de lectura.
• Monitorear el proceso de implementación e institucionalización (presencial y
a distancia).
• Velar por la aplicación de los principios establecidos en la política de fomento
Acceso
de la lectura.
• Desarrollar metodologías, en coordinación con las instancias y/u organismos
competentes, para las diferentes disciplinas ofertadas, considerando priorita-
rias las que beneficien a la mayor cantidad de estudiantes.
• Gestionar convenios interinstitucionales nacionales e internacionales que for-
talezcan la política pública y apoyar en la ejecución de estos.
• Implementar estrategias de fomento de la lectura con los funcionarios que
colaboran en el nivel zonal.
• Implementar procesos continuos de formación docente.

Formación • Propiciar la articulación con la academia y otros actores para incluir el fomen-
to de la lectura en los procesos de profesionalización y formación continua.
• Elaborar el plan educomunicacional de fomento de la lectura para el desarro-

llo del comportamiento lector de toda la comunidad educativa.
Comunicación
• Reportar el cumplimiento nacional de los resultados de la implementación a
través de estrategias de rendición de cuentas.
56
“JUNTOS LEEMOS”
Aliados internos estratégicos
Subsecretaría de Subsecretaría de Desarrollo

Fundamentos Educativos Profesional Docente
Incorporación del Plan lector en

los textos escolares. Articulación Capacitación, formación y
para el proyecto de Competencias actualización de contenidos
comunicacionales. Investigación para docentes y bibliotecarios
del impacto de los recursos y sobre fomento de la lectura.
espacios y comportamiento lector
en el sistema educativo. Coordinación
Administrativa y
Financiera
Gestionar el personal de
las bibliotecas escolares.
Subsecretaría de
Administración Escolar Coordinación General
de Gestión Estratégica
Garantizar una oferta y
Gestionar la dotación de
distribución adecuada
de recursos educativos Subsecretaría del Sistema de conectividad e infraestructura
tecnológica en las bibliotecas
Educación Intercultural Bilingüe escolares y el reconocimiento
de la figura del bibliotecario en el
Velar por la aplicación de la política estatuto orgánico del Ministerio
en el marco de sus competencias y de Educación
como un aporte a la conservación y
difusión de las lenguas y
Subsecretaría para la conocimientos ancestrales de los
Innovación Educativa Dirección Nacional de
y el Buen Vivir
pueblos y nacionalidades. Cooperación y Asuntos
Internacionales
Responsable del
desarrollo de la política Generar espacios de
de fomento de la diálogo con organismos
lectura e incorporación internacionales y viabilizar
y seguimiento de las la firma de convenios.
estrategias
establecidas en el plan
de acción.
Niveles desconcentrados
Apoyo en la implementación,
seguimiento y acompañamiento de la
Política educativa para el fomento de la
lectura – Juntos leemos
Para la consecución de los objetivos de la presente política, es indispensable cono-

cer cómo su cumplimiento debe articularse de manera orgánica con las otras direc-
ciones, secretarías y subsecretarías del Ministerio de Educación.
Nivel zonal y distrital, cumplirá las siguientes acciones de motivación, ejecución,

reporte y control:
La articulación con el Nivel zonal es fundamental para lograr que se desarrolle una
comunicación de doble vía para el reconocimiento de las acciones que se gestan de
manera exitosa en las instituciones educativas. En la tabla 14 se detallan las accio-
nes por cada eje estratégico de los niveles zona y distrital:
57
“JUNTOS LEEMOS”
Tabla 14. Ejes estratégicos y acciones para la implementación del Nivel
desconcentrado zonal
• Gestionar convenios interinstitucionales que fortalezcan la política pública y apo-

yar en la ejecución de estos.
• Entregar información sistematizada del número de beneficiarios, validada con
evidencia.
• Socializar oportunamente las acciones establecidas para la participación de los
Acceso
agentes educativos en las estrategias para fortalecer el comportamiento lector.
• Implementar acciones de sensibilización para motivar la participación de la co-
munidad educativa y local.
• Implementa estrategias de fomento de la lectura con los funcionarios que cola-
boran en el nivel zonal.
• Generar encuentros de participación de los miembros de la comunidad educativa

Formación y local en procesos de intercambio de saberes y conocimientos a través de estra-
tegias de lectura, oralidad y escritura.
• Ejecutar el plan educomunicacional de fomento de la lectura para el desarrollo del

comportamiento lector de toda la comunidad educativa.
Comunicación
• Reportar el cumplimiento de los resultados de la implementación a través de es-
trategias de rendición de cuentas en su jurisdicción.
Nivel distrital ejecución y reporte
• Asesoramiento y acompañamiento de las instituciones educativas.

• Levantamiento de información de los organismos públicos y privados vinculados
con el proceso de fomento de la lectura.
• Planificar visitas a las instituciones educativas para acompañar la implementa-
ción de acciones para el fomento de la lectura.
• Desarrollar y ejecutar un cronograma de visitas mensuales a las instituciones
educativas.
Acceso
• Monitorear que las bibliotecas escolares cuenten con personal y que su infraes-
tructura sea la adecuada para que brinde el servicio de manera eficiente en todos
los niveles educativos de todas las modalidades, sostenimientos y ofertas edu-
cativas.
• Implementar estrategias de fomento de la lectura con los funcionarios que cola-
boran en el distrito educativo.
• Alertar sobre las novedades o requerimientos que se presenten durante la ejecu-
ción de la política de fomento de la lectura.
• Formar parte de los procesos de formación presenciales y monitorear los virtuales.

Formación • Formar parte de los encuentros de intercambio de saberes y conocimientos de las
comunidades educativas y comunidades locales.
• Difundir la información relativa a las acciones que realizan las instituciones edu-
cativas para el fomento de la lectura.
• Identificar y consolidar las prácticas exitosas e innovadoras que implementan las
Comunicación
instituciones educativas.
• Difundir los resultados exitosos de las prácticas exitosas e innovadoras que im-
plementan las instituciones educativas.
58
“JUNTOS LEEMOS”
6.1.2 Instituciones educativas y la comunidad local
A continuación, se detallan las acciones que orientarán la labor de las instituciones

educativas y su vinculación con la comunidad local:
Tabla 15. Ejes estratégicos y acciones para la implementación en las

instituciones educativas
• Incluir en la planificación curricular institucional las acciones para el fo-

mento de la lectura que se realicen de manera interdisciplinaria.
• Incluir en el cronograma de actividades las estrategias de fomento de la
lectura propuestas por planta central y las que, de acuerdo con su realidad
y contexto, se incorporen.
• Implementar las metodologías de fomento de la lectura propuestas por el
nivel central.
Acceso
• Implementar estrategias de motivación para la participación de la comuni-
dad educativa en el acercamiento a la lectura.
• De ser necesario, contextualizar y adaptar las estrategias de fomento de la
lectura emitidas por Planta Central.
• Convocar a la comunidad educativa y local a todos los espacios no for-
males de aprendizaje, convencionales y no convencionales en los que se
realicen procesos de fomento de la lectura.
• Participar activamente en todos los procesos formativos propuestos por

planta central.
Formación • Propiciar círculos de lectura entre los miembros de la comunidad local y
educativa para generar un aprendizaje pertinente al contexto social y cul-
tural en el que está inserta la comunidad educativa.
• Gestionar las estrategias para difundir y promocionar las acciones de fo-

mento de la lectura que implementa la institución con la comunidad edu-
Comunicación cativa y local.
• Generar una estrategia comunicacional, creada por los estudiantes para
promocionar la lectura a las familias y la comunidad.
6.2. Fases de implementación en las instituciones educativas
La implementación de las acciones para el fomento de la lectura en las instituciones

educativas involucra la ejecución sucesiva de fases que se deben observar cada
periodo lectivo, al final de estas se consideran procesos de evaluación anual que
permitan la toma de decisiones para los siguientes años.
Se deben contemplar las siguientes fases con sus respectivas acciones.
59
“JUNTOS LEEMOS”
• Las autoridades de las instituciones educativas convocarán a representantes de la comunidad educativa y local
para sensibilizar y promocionar la necesidad de fomentar la lectura.
1. • Promocionarán los lineamientos, estrategias y acciones propuestos por Planta Central.
Motivación y • Implementar estrategias comunicacionales que inviten a la comunidad educativa a participar en las acciones de
fomento de la lectura.
promoción • Identificación de los recursos, espacios, talento humano, aliados estratégicos y otros actores puedan sumarse a
las acciones para el fomento a la lectura al interior y exterior de la institución educativa.
• Incluir en el cronograma de actividades anual, las acciones identificadas por la comunidad educativa y local para
2. el fomento de la lectura.
Ejecución de • Generar espacios de identificación de oportunidades currriculares para el fomento de la lectura con estudiantes
y docentes e incorporar en la planificación curricular institucional.
estrategias • Implementación de las actividades planificadas desde lo curricular y en los espacios no formales de aprendizaje.
• Fortalecimiento de los espacios de lectura y de diálogo con los que cuenta la institución educativa.
3. • Generar espacios para que la comunidad educativa pueda compartir los logros obtenidos de la implementación
Difusión y de las diversas acciones, en esta se invitará a la comunidad local.
• Generar material comunicacional que permita promocionar la lectura entre la comunidad educativa y local.
promoción
4. • Las autoridades educativas evaluarán anualmente los resultados obtenidos y participarán de los procesos de
Evaluación evaluación propuestos desde Planta Central.
6.3. Etapas de implementación de la política educativa de fomento

de la lectura
Etapa 1. Diagnóstico y elaboración de la política para el fomento de la lectura
Contar con una línea base para conocer el comportamiento lector de la comunidad
educativa a fin de emprender procesos de formación e instauración de estrategias.
Etapa 2. Implementación de la política para el fomento de la lectura a través de

planes y proyectos que desarrollen el comportamiento lector
Los resultados obtenidos fortalecerán las acciones y programas, así como permiti-
rán ajustar la aplicación de los planes y proyectos en miras del cumplimiento de los
objetivos planteados en la política pública.
Etapa 3. Evaluación de resultados e impacto
Valoración de los resultados de la aplicación de estrategias en el marco de la polí-

tica para el fomento de la lectura y el impacto sobre el comportamiento lector de la
comunidad educativa.
60
“JUNTOS LEEMOS”
6.4 Ámbitos de acción para la intervención de contrapartes
En caso de que existan entidades y actores interesados en formar parte del proceso
de fomento de la lectura, deberán presentar su propuesta la cual deberá ser inno-
vadora, inclusiva, factible y aplicable al contexto en el que se vaya a implementar,
con un modelo de formación integral para los participantes. La intervención de las
contrapartes (instituciones públicas o privadas, agentes externos independientes,
familia) en el proceso de fomento de la lectura en el sector educativo deberán cum-
plir con los siguientes parámetros:
• Abordar sistémicamente los distintos ámbitos para fomentar la lectura

alineados a uno o varios ejes de acción.
• Identificación del plan de acción, problemática y necesidades para la in-
tervención suficientes para hacer frente a los objetivos de la política pú-
blica.
• Crear un contexto adecuado para favorecer la participación y el interés
de la comunidad.
• Presentar un proyecto en el cual se defina claramente los siguientes pa-
rámetros:
• Objetivos, metas y metodología claramente definidos y acordes a los

principios de la educación ecuatoriana planteados en la LOEI (Art. 2).
• El cronograma con el tiempo de ejecución y su durabilidad.
• Estrategias que vinculen en el proceso.
• Propuestas de espacios en los que se demuestre a la localidad los
resultados conseguidos durante la ejecución del proyecto.
• Estrategias para brindar seguridad durante la ejecución del proyecto.
• Presupuesto que optimice recursos y materiales, que dé a conocer
los porcentajes con el que colaboraría el Ministerio de Educación y la
contraparte.
• Nivel de participación y responsabilidad de la contraparte.
• Número de beneficiarios.
6.4.1 Participación y líneas de cooperación de las contrapartes
En el siguiente cuadro se detalla de qué manera las entidades externas al Ministerio

de Educación y contrapartes se pueden articular al trabajo de fomento de la lectura
de acuerdo a cada eje de acción.
61
“JUNTOS LEEMOS”
Eje de acción Cooperación Detalle
• Desarrollar estrategias con un enfoque de

descentralización de recursos que permita la generación
de redes locales.
Implementar la política • Promover la escritura y publicación de obras en lenguas
de fomento de la lectura originarias.
• Generación de espacios, metodologías o proyectos de
animación, promoción y/o mediación de la lectura.
• Incorporación de clubes de lectura.
• Implementación de plataformas digitales, bibliotecas

móviles o espacios de lectura para todos los niveles
Acceso educativos de todas las modalidades, sostenimientos y
ofertas educativas.
• Fortalecer la articulación entre bibliotecas públicas y
Fortalecer las bibliotecas
establecimientos educativos.
y espacios de lectura
• Dotación de recursos y/o fondos bibliográficos.
• Generación de espacios de lectura con herramientas
que permitan el acceso a la lectura a estudiantes con
Necesidades Educativas Especiales.
• Generación o dotación de materiales inclusivos.
• Promover la traducción desde y hacia las lenguas de los

pueblos originarios.
Garantizar el acceso a la
• Generación de concursos y espacios de encuentro.
lectura y al libro
• Creación de contenidos a través de los actores
educativos.
• Incentivar la incorporación de la materia o curso de

mediación de la lectura, fomento lector, y uso de
Fortalecer los estableci-
bibliotecas, como parte esencial de la formación
mientos educacionales y
inicial docente, en todas las carreras de pedagogía en
universidades
Formación universidades del país.
• Procesos de formación docente y/o bibliotecario.
• Promover el establecimiento de una mesa técnica,

Promover mesas técni-
que pueda aportar insumos para una mejora continua
cas para la formación y
de la política pública respecto a la calidad de textos
actualización de conteni-
escolares, planes lectores y procesos de mediación de
dos permanente
la lectura.
Propiciar la participa-
ción de la comunidad e • Incentivar campañas y programas de fomento de la
incentivar campañas y lectura y el libro en medios de comunicación masivos
Comunicación programas de fomento o locales.
de la lectura • Colaboración de actores independientes o la comunidad
para la difusión de la política de fomento de la lectura.
• Realizar mediciones periódicas de los índices del

Seguimiento y evaluación comportamiento lector a través del levantamiento de la
Evaluación del impacto de la política información o construcción de instrumentos de acuerdo
de fomento de la lectura con los estándares internacionales y cuyos resultados
sean comparables en el tiempo.
Adicionalmente, en el anexo 2 se encuentra un formato propuesto con elementos

mínimos que se deben describir en las propuestas de articulación para la elaboración
de diferentes instrumentos de cooperación.
62
“JUNTOS LEEMOS”
7 . Evaluación y seguimiento de la política pública de
fomento de la lectura
La evaluación debe ser comprendida de manera periódica. En el marco de la política

pública, se establece como mínimo las siguientes acciones: a. Línea base. b. Evalua-
ciones periódicas de programas, orientadas a determinar el funcionamiento del plan
implementado, así como sus efectos y resultados. De este modo, se pueden redirigir,
reorientarse o emprender nuevas acciones. c. Evaluación intermedia y final de la optimi-
zación de recursos. Estos procesos abordarán procesos descriptivos como regulatorios,
que permitan realizar de forma oportuna ajustes a las definiciones del Plan con miras a
su continuidad y sostenibilidad en el tiempo.
7.1. Descripción de los indicadores
Para la gestión de la Política se propone indicadores de impacto y de resultados. Las

actividades evaluativas de acompañamiento, seguimiento y control de la implementación
serán permanentes con la intervención del nivel central y de los niveles desconcentrados.
La medición del impacto y los resultados será a través de actividades de evaluación

que se aplican en cualquier momento o fase de la implementación de la Política, sin
embargo, se considerará como pertinentes aquellas que se determinan como indicadores
de impacto y se localizarán en el ámbito de la corresponsabilidad del Nivel Central,
para aplicarse a los dos primeros años de implementada de la Política. Los indicadores
de impacto se alinean con los resultados que se espera alcanzar en el mejoramiento
del comportamiento lector de los beneficiarios entre quienes se destaca a las y los
estudiantes.
Debido a que el Ecuador carece de indicadores sobre el comportamiento lector, el primer

paso para su implementación corresponde a la elaboración del marco metodológico para
el levantamiento de la Línea Base y en un año plazo se debe contar con la información
y sistematización de la mencionada línea base.
Los indicadores permitirán lo siguiente:
• Al finalizar el primer año de implementación se contará con la línea base que

permita establecer los indicadores del comportamiento lector en la comunidad
educativa.
• Conocer sobre el comportamiento lector de los estudiantes desde sus diferen-
tes dimensiones: afectiva (entorno), cognitiva (competencia), y práctica (fre-
cuencia y diversidad), a fin de contar con una línea base para fortalecer las
prácticas de fomento de la lectura en el sector educativo.
• Definir indicadores sobre diferentes aspectos del comportamiento lector que
puedan recabarse sobre las prácticas de lectura y las formas cómo los estu-
diantes se acercan a esta.
63
“JUNTOS LEEMOS”
• Determinar los aspectos específicos de la evolución de las formas, los intere-
ses, las prácticas, los medios y beneficios de la lectura.
• Establecer los procesos que se realizan en territorio para la optimización de
recursos y espacios de fomento de la lectura.
• Diseñar encuestas de comportamientos lectores y otros estudios cualitativos
en torno al fomento de la lectura.
• Conocer el impacto de los procesos de formación para la conformación de me-
diadores de lectura.
• Conocer el impacto de las estrategias educomunicacionales y formatos alter-
nativos de acercamiento a la lectura.
Para realizar una evaluación de impacto y de resultados debemos conocer el perfil de

salida de los bachilleres actualmente y con miras a un desarrollo de su comportamiento
lector.
Tabla 16. Relación con el perfil de salida
La lectura como instrumento cognitivo para la consecución

Perfil de salida bachiller ecuatoriano
del perfil del bachiller ecuatoriano
• Actuamos de manera organizada, con autonomía e in-

Construcción de una sociedad democráti- dependencia; aplicamos el razonamiento lógico, crítico
ca, equitativa e inclusiva. y complejo; y practicamos la humildad intelectual en un
aprendizaje a lo largo de la vida.
Actuamos con ética, generosidad, inte-
gridad, coherencia y honestidad en todos • Sabemos comunicarnos de manera clara en nuestra
nuestros actos. lengua y en otras, utilizamos varios lenguajes como el
numérico, el digital, el artístico y el corporal; asumimos
Procedemos con respeto y responsabilidad con responsabilidad nuestros discursos.
con nosotros y con las demás personas.
• La lectura como vínculo afectivo entre el libro, el estu-
Cumplimos nuestras obligaciones y exigi- diante, el docente y la familia.
mos la observación de nuestros derechos.
• Interpretación de las diversas lecturas conlleva a que
Reflejamos y reconocemos nuestras forta- los estudiantes tomen decisiones con criterio.
lezas y debilidades para ser mejores seres
humanos. • Nos movemos por la curiosidad intelectual, indagamos
la realidad nacional y mundial, reflexionamos y aplica-
Concepción de nuestro plan de vida. mos nuestros conocimientos interdisciplinarios para
resolver problemas en forma colaborativa e interdepen-
Tenemos iniciativas creativas. diente aprovechando todos los recursos e información
posibles.
• Habilidades comunicacionales.
En la siguiente matriz se definen los indicadores alineados a cada uno de los objetivos
de la política pública de fomento de la lectura y sus ejes estratégicos. Para la factibilidad
de esta medición, se levantará información a partir de una encuesta en el sistema edu-
cativo nacional, lo que permitirá evaluar el estado actual y las necesidades en función
de los objetivos de la Política.
64
“JUNTOS LEEMOS”
7.1.1. Indicadores de resultados
Tabla 17. Indicadores de resultados
Objetivos Eje Indicador Unidad Fórmula Instrumento

específicos estratégico de resultados de medida de cálculo metodológico
1. Facilitar el acceso al Acceso 1. Línea base del comporta- Número Documento con la línea base Marco metodológico para
libro, la lectura, orali- miento lector en la comunidad del comportamiento lector el levantamiento de la línea
dad y escritura a través educativa al primer año de de la comunidad educativa. base.
de encuentros, estra- implementada la política de
tegias y diversidad de fomento de la lectura
recursos que propicien
2. Porcentaje de estudiantes Porcentaje Número de estudiantes que Encuesta de comportamien-
la participación cons-
de instituciones educativas demuestran desarrollo del to lector de diagnóstico y al
tante de la comunidad
fiscales que demuestran de- comportamiento lector /Nú- finalizar los dos años de im-
en espacios de fomen-
sarrollo del comportamiento mero de estudiantes fiscales plementación del plan.
to de la lectura con-
lector luego de tres años de X 100
vencionales y no con-
implementado el plan.
vencionales diversos e
inclusivos. 3. Porcentaje de instituciones Porcentaje Número de instituciones que Formulario de registro de
educativas que han imple- reportan acciones/Número instituciones educativas, di-
mentado al menos 3 acciones de instituciones educativas rigido a los directivos de las
para el fomento de la lectura fiscales X 100 instituciones educativas.
alineadas al currículo, anual-
mente.
4. Porcentaje de instituciones Porcentaje Número de instituciones que Formulario de registro de
educativas que reportan reali- reportan acciones/Número instituciones educativas, di-
zar al menos 3 acciones al año de instituciones educativas rigido a los directivos de las
para el fomento de la lectura fiscales X 100 instituciones educativas.
en espacios no formales de
aprendizaje anualmente.
5. Número de espacios de Variación Número de espacios exis- Formulario para el levanta-
lectura no convencional im- tentes – número de espacios miento de información de
plementados en los distritos que habían/ número de es- línea base y proceso compa-
educativos. pacios que habían X100 rativo, dirigido a los directo-
res distritales.
65
“JUNTOS LEEMOS”
6. Número de bibliotecas es- Variación Número de bibliotecas con Comparativo de informa-

colares que prestan el servicio el servicio – número total de ción de línea base.
de actividades de animación y bibliotecas/ número total de
promoción de la lectura. bibliotecas X100
7. Número de bibliotecas es- Variación Número de bibliotecas nú- Comparativo de informa-
colares núcleo que prestan el cleo con el servicio – número ción de línea base.
servicio de biblioteca digital. total de bibliotecas núcleo/
número total de bibliotecas
núcleo X100
8. Número de bibliotecas for- Variación Número de bibliotecas for- Comparativo de informa-
talecidas en su fondo biblio- talecidas en su fondo biblio- ción de línea base.
gráfico, con textos físicos o gráfico – número total de
digitales. bibliotecas / número total de
bibliotecas X100
9. Porcentaje de instituciones Porcentaje Porcentaje de instituciones Comparativo de informa-
educativas fiscales que cuen- con espacio de lectura o bi- ción de línea base.
tan con espacios de lectura o blioteca fiscales/Número de
bibliotecas. instituciones educativas fis-
cales X 100
10. Porcentaje de institucio- Porcentaje Porcentaje de instituciones Formulario de registro de
Generar procesos de Formación
nes educativas que han imple- educativas que han imple- instituciones educativas, di-
capacitación y actuali-
mentado acciones de fomento mentado acciones de fo- rigido a los directivos de las
zación de conocimien-
de la lectura con las familias. mento de la lectura con las instituciones educativas.
tos para la formación
familias /Número de institu-
de mediadores de lec-
ciones educativas en fisca-
tura con la participa-
les X 100
ción de la comunidad
educativa. 11. Porcentaje de docentes Porcentaje Porcentaje de docentes que Registro de la plataforma me
capacitados en estrategias de siguieron los cursos de ca- capacito.
fomento de la lectura. pacitación /Número de do-
Registro de los procesos
centes en de IE fiscales X
formativos de la DNMP.
100
66
“JUNTOS LEEMOS”
Convocar a la parti- Acceso 12. Porcentaje de institucio- Porcentaje Porcentaje de instituciones Formulario de registro de
cipación de agentes, nes educativas que imple- educativas que han imple- instituciones educativas, di-
redes de apoyo y de mentan procesos formación mentado acciones de fo- rigido a los directivos de las
la sociedad civil para continua acordes a las nece- mento de la lectura con las instituciones educativas.
procesos de fomento sidades e intereses de los do- familias /Número de institu-
de la lectura. centes y directivos. ciones educativas en fisca-
les X 100
13. Número de actores exter- Incremento Número de actores partici- Registro de instrumentos de
nos involucrados en los pro- pantes después – número de articulación existentes en
cesos de fomento de la lec- participantes antes. planta central.
tura articulados a la política
educativa de fomento de la
lectura desde el nivel central.
14. Número de actores exter- Incremento Número de actores partici- Registro de instrumentos de
nos involucrados en los pro- pantes después – número de articulación existentes en los
cesos de fomento de la lec- participantes antes. niveles desconcentrados.
tura articulados a la política
educativa de fomento de la
lectura desde el nivel central.
Empoderar a la comu- Comunicación
nidad educativa sobre 15. Número de recursos edu- Incremento Número de acciones des- Registro de Planta Central.
la importancia de la comunicacionales implemen- pués – número de acciones
lectura y la participa- tados para fomentar en la co- antes.
ción de las personas munidad educativa la lectura.
en los espacios de Incremento Número de acciones des- Registro de Planta Central.
16. Número de acciones co-
convergencia de la lec- pués – número de acciones
municacionales implemen-
tura. antes.
tadas para dar a conocer los
resultados de la implementa-
ción de la política educativa
de fomento de la lectura.
67
“JUNTOS LEEMOS”
7.1.2. Indicadores de impacto
Tabla 18. Indicadores de impacto
Indicadores de Indicadores de
Estrategias educativas Objetivos específicos
impacto resultados
Calidad: procesos de 1. Facilitar el acceso al li- Nivel de participa- 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10

enseñanza-aprendizaje bro, la lectura, oralidad y ción de la comuni-
y evaluación contextua- escritura a través de en- dad en espacios de
lizados, actualizados y cuentros, estrategias y di- fomento de la lectu-
articulados en todos los versidad de recursos que ra convencionales y
niveles, modalidades y propicien la participación no convencionales.
tipos de oferta, basa- constante de la comunidad
dos en estándares que en espacios de fomento de
garanticen el desarrollo la lectura convencionales y
integral de la población no convencionales, diver-
con equidad, pertinencia sos e inclusivos.
e igualdad de oportuni-
dades. 2. Generar procesos de Desarrollo de com-
capacitación y actualiza- petencias para im-
Derechos: garantía de ción de conocimientos plementar procesos
derechos de todos quie- para la formación de me- de animación, me- 11 y 12
nes conforman la co- diadores de lectura con la diación y promoción
munidad educativa con participación de la comu- de la lectura, de do-
énfasis en niños, niñas nidad educativa. centes, directivos y
y adolescentes, y aten- bibliotecarios de las
ción preventiva de fenó- instituciones educa-
menos psicosociales. tivas fiscales.
Cobertura: gestión y do-

tación de bienes y recur- 3. Convocar a la participa- Incremento de co-
sos educativos pertinen- ción de agentes, redes de rresponsabilidad y
tes que contribuyan al apoyo y de la sociedad civil participación de los
acceso, permanencia y para procesos de fomento actores e interesa- 13 y 14
culminación de los estu- de la lectura. dos en la educa-
dios en todos sus nive- ción en el fomento
les, modalidades y tipos de la lectura en la
de oferta. comunidad educa-
tiva directivos por
apoyar al desarrollo
del comportamiento
lector de los estu-
diantes.
4. Empoderar a la comu- Percepción de la co-

nidad educativa sobre la munidad educativa
importancia de la lectura y sobre la importancia
la participación de las per- del fomento de la 15 y 16
sonas en los espacios de lectura.
convergencia de la lectura.
68
“JUNTOS LEEMOS”
7.2 Seguimiento
Sistema de monitoreo que implica la elaboración de indicadores anuales para obte-

ner información y análisis sobre el cumplimiento de las metas.
Encuentros anuales (presenciales y virtuales) para compartir y analizar los resultados

de las acciones y los programas implementados, con la participación de los equipos
interdisciplinarios y la comunidad.
Las instituciones educativas y coordinaciones zonales y distritales desarrollarán el

seguimiento en territorio sobre las acciones y programas, por medio de la medición
de indicadores, observaciones, entrevistas, cuestionarios, planillas, registros, catas-
tros e informes de gestión anuales, entre otros.
Las experiencias de oralidad, lectura y escritura atraviesan las experiencias indi-

viduales y sociales de cualquier persona por lo que se constituyen como principal
herramienta para entender el mundo que nos rodea, nuestras emociones, ideas,
opiniones y criterios de vida. En este sentido, desarrollar el comportamiento lector
es una puerta de acceso a todas las áreas del conocimiento, científico, artístico,
histórico, político o social, es una herramienta para la construcción de pensamiento
crítico y una de las mejores maneras de adquirir habilidades comunicativas y expre-
sivas lo suficientemente amplias para comprender, explicar y confrontar la realidad.
En este contexto, conocer las formas, estrategias y medios en el que los estudiantes
se acercan a la lectura permitirá fortalecer las prácticas e institucionalizarlas a favor
de un mejoramiento de la calidad educativa.
7.3 Desafíos de la política de fomento de la lectura
Considerando los objetivos antes expuestos, se considera que la presente política

debe considerar los siguientes desafíos:
• Promover la lectura en los estudiantes, la familia y la comunidad, en articulación

con otros actores e instituciones, con la finalidad de fortalecer la formación
integral de los ciudadanos.
• La formación docente es un pilar fundamental para lograr la calidad en la

educación. El docente necesita estabilidad laboral y formación continua para
mejorar los procesos de enseñanza – aprendizaje en el aula.
• Fortalecer el sistema intercultural bilingüe y las unidades educativas mediante

el desarrollo curricular, producción de materiales y formación docente.
Transversalizar contenidos y metodologías provenientes de los saberes de los
pueblos y nacionalidades a todo el sistema educativo.
69
“JUNTOS LEEMOS”
• Incorporar el perfil bibliotecario dentro del Manual de Cargos del Ministerio de
Educación.
• El Ministerio de Educación como ente Rector debe garantizar mantener abiertos

los espacios bibliotecarios, así como también reconocer e incorporar en el Es-
tatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos para el Personal Admi-
nistrativo de las Instituciones Educativas Públicas del Ministerio de Educación el
perfil del bibliotecario.
• Es necesario que la lectura se comprenda como una herramienta integral para la

construcción de conocimiento y pensamiento crítico en todos los aspectos de la
vida ciudadana. En este sentido, el fortalecimiento del comportamiento lector en
los diferentes espacios y entre los diversos actores de la comunidad educativa
es fundamental. Para esto, las acciones emprendidas deben estar enfocadas en
construir una la relación con la lectura que responda a los contextos y a las ne-
cesidades de docentes, estudiantes, familias y administrativos, según las carac-
terísticas y circunstancias concretas de cada territorio. Los diferentes proyectos
del programa, en curso o en proyección, se integran bajo la idea común de que la
lectura tiene que constituirse como medio para que cada ciudadano y ciudadana
tenga los recursos necesarios para construir su propio discurso y su propia iden-
tidad, así como para comprender, confrontar y transformar sus diversas realida-
des a través de un lenguaje expresivo, claro y coherente, que permita dar cuenta
de las complejas interacciones entre las personas y su medio.
• Fortalecimiento de los proyectos implementados en el Programa “Yo leo” y en

acciones conjuntas con el Plan Nacional de Lectura.
• Se requiere la creación y asignación presupuestaria para la contratación de bi-

bliotecarios para las bibliotecas tanto que se encuentran dentro de la Red como
las que formarán parte. Se necesita de la regularización del estado laboral de los
bibliotecarios que se encuentran a cargo de las bibliotecas.
• Formación continua a los funcionarios de los niveles desconcentrados y docen-

tes para la implementación del Programa para el fomento de la lectura “Yo leo”.
• Realizar una reingeniería de procesos para mejorar el modelo de gestión del Mi-
nisterio de Educación y garantizar que la política pública se anide correctamente
en las instituciones educativas.
• Actualmente, la Dirección de Mejoramiento Pedagógico no cuenta con contra-

partes en territorio, lo cual resulta fundamental para que el trabajo se replique de
manera óptima en las distintas zonas del país. Por ahora se cuenta con el apoyo
de funcionarios que realizan actividades administrativas, pero se requiere gente
con un perfil pedagógico.
• Es necesario contar con la asignación de presupuesto para la dotación de ma-

terial bibliográfico, tanto para actualizar el fondo de las bibliotecas o como para
realizar procesos de mediación de la lectura y clubes de lectura, que permitan el
fortalecimiento de las capacidades lectoras de los docentes y bibliotecarios.
70
“JUNTOS LEEMOS”
8. Bibliografía
Andruetto, M. T. (2014). La lectura, otra revolución. México: Fondo de Cultura Económica.
Arguelles, J. (2016). Ciudadanía y lectura. La lectura como parte de la vida. conferencia de

calusura del 20° Foro Internacional por el fomento del libro y la lectura “ 20 años de
pedagogía”, (págs. 36 - 51). Madrid.
Artes, C. N. (2015). Plan Nacional de Lectura 2015 - 2020. Santiago de Chile.
Bauman, Z. (2003). En busca de seguridad en un mundo hostil. Buenos Aires: Editorial Siglo
XXI.
Cassany, D. (2006). Tras las líneas: sobre la lectura contemporánea. España: Anagrama.
CERLALC. (2017). Planes nacionales de lectura en Iberoamérica 2017: objetivos, logros y

dificultades. Colombia: Cerlalc.
CERLALC. (2019). Panorama de los planes de lectura en Iberoamérica. Diapositiva expuesta

durante el VII Encuentro de la Red Iberoamericana de Responsables de Políticas y
Planes de Lectura, Cusco 2019.
Colombres, A. (2010). Celebración del lenguaje, hacia una teoría intercultural de la literatura.
Buenos Aires: Ediciones del Sol.
Genette, G., & Prieto, C. F. (1989). Palimpsestos. Madrid: Taurus.
Giardinelli, M. (2020). Literacía aplicada: EL derecho a leer literatura. Argentina.
Igarza, R., & Monak, L. (2014). CERLALC - UNESCO. Obtenido de http://www.lacult.unesco.

org/docc/Metodologia_Comportamiento_Lector.pdf
INEC. (2012) Encuesta Hábitos Lectores. INEC Instituto nacional de Estadísticas y Censos
Ecuador.
INEC. (2013) Encuesta Hábitos Lectores. INEC Instituto nacional de Estadísticas y Censos
Ecuador.
INEVAL. (2018). Resultados de PISA para el Desarrollo. Ecuador: Instituto Nacional de Eva-
luación Educativa
71
“JUNTOS LEEMOS”
INEVAL. (2018). La educación en Ecuador: logros alcanzados y nuevos desafíos Resultados
educativos 2017-2018. Ecuador: Instituto Nacional de Evaluación Educativa
Igara, R y Monak Salinas, L. (2014). Metodología común para explorar y medir el comporta-
miento lector. El encuentro con lo digital. Bogotá: CERLALC – UNESCO. Disponible:
http://www.lacult.unesco.org/docc/Metodologia_Comportamiento_Lector.pdf
Informe, P. I. S. A. (2009). Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos. Gobier-

no de España. Obtenido de http://www. leadquaed. com/docs/pisa/pisa2009. pdf.
Ley Orgánica de Educación Intercultural. (2011). Asamblea Nacional. Ecuador.
Mújica Sarmiento, A., Guido García, P., & Mercado Doménech, S. J. (2011). Actitudes y com-
portamiento lector: una aplicación de la teoría de la conducta planeada en estudian-
tes de nivel medio superior. Liberabit, 17(1), 77-84.
La Ley de Educación Nacional de Chile. (2004).
Leyva, E. M. R. (2001). La lectura en la sociedad contemporánea. Investigación Biblioteco-

lógica: archivonomía, bibliotecología e información, 15(30).
López , T., María, G., & Danilo, C. (2015). Medición de los hábitos de lectura y su impacto en
el desarrollo de competencias comunicacionales. Ecotec, 7(4), 4 - 22.
Talledo, J. (abril de 2012). Universidad de Piura UDEP Hoy. Obtenido de http://udep.edu.pe/

hoy/2012/la-ausencia-de-lectura-nos-hace-menos-libres/
72
“JUNTOS LEEMOS”
ANEXOS
Anexo 1
Intervención para fortalecer el comportamiento lector: bases para fomentar la lectura en

el sector educativo - Programa para el fomento de la lectura “Yo leo”
El objetivo esencial del Programa “Yo leo” es transformar y fortalecer el comporta-

miento lector de la comunidad educativa a nivel nacional (estudiantes, docentes,
familias y personal administrativo). Con base a lo antes expuesto, el comportamien-
to lector se comprende como el vínculo, intelectual y emocional, que cada persona
construye con la palabra escrita y el acto de leer, a partir de su contexto, su perso-
nalidad, sus experiencias, sus temas de interés, sus afinidades y rechazos, es decir,
su manera de percibir y comprender la realidad.
Objetivos específicos:
• Generar espacios para posicionar a la lectura recreativa e investigativa como

práctica social para la construcción de significados a través de las expresio-
nes artísticas.
• Proveer herramientas pedagógicas adaptables tanto a contextos curricula-

res como a espacios de lectura alternativos, así como metodologías versáti-
les que permitan optimizar el uso de la lectura, la escritura y la oralidad para
la comprensión de textos y como mecanismo evaluativo.
• Incentivar la ejecución de buenas prácticas pedagógicas de fomento de la

lectura ejecutadas en las instituciones educativas.
• Fortalecer la gestión de las bibliotecas a través de la conformación de la

Red Nacional de bibliotecas escolares.
• Instaurar a la lectura, recreativa e investigativa, como una práctica social

para la construcción de significados, mediante espacios de interacción y
diferentes expresiones artísticas. También se pretende fortalecer las prácti-
cas pedagógicas de fomento de la lectura y la escritura en las instituciones
educativas y en la gestión de las bibliotecas, a través de la conformación de
la Red Nacional de bibliotecas escolares.
73
“JUNTOS LEEMOS”
Líneas de acción
Con el fin de encauzar con claridad los proyectos y la creación de recursos, se opera
con base en tres líneas de acción fundamentales: la promoción, la animación y la
mediación de la lectura. Cada línea de acción enmarca estrategias y actividades es-
pecíficas que, sin embargo, funcionan de manera complementaria, orientadas hacia
un propósito muy concreto: potenciar la mayor variedad posible de acercamientos y
conexiones entre la lectura y las vivencias cotidianas de la comunidad, comprendida
en la diversidad y la complejidad de las circunstancias de los diferentes territorios
que la integran y potencializando la necesidad de contar con mediadores que viabi-
licen este proceso.
De manera breve y concisa, las tres líneas de acción mencionadas son componentes
o elementos interconectados de un mismo proceso.
La promoción abarca cualquier iniciativa, estrategia o proyecto cuyo fin sea posi-
cionar o visibilizar el acto de leer en su sentido más amplio y general, es decir, no
ingresa en el ámbito del estudio o análisis de autores/as u obras específicas, sino
que busca manifestar o difundir las oportunidades que ofrece la lectura, como ins-
trumento pedagógico, cognitivo, emocional, crítico o artístico.
La animación va un paso más allá, pues las actividades enmarcadas en esta línea de
acción se enfocan en obras y escritores/as concretos. Además, estos casos necesi-
tan de una persona (mediador/a) que revele y exponga los posibles focos de interés
que una obra específica puede presentar para un lector/a en particular.
La mediación es la más compleja y profunda de las líneas de acción para el fomento

de la lectura. Por eso, requiere de tiempos más extendidos y metodologías sólidas.
Se trata de un acompañamiento integral durante todo el proceso de lectura, en el
que el mediador/a tiene que entregarle al lector/a distintas herramientas para sacar
el mayor provecho posible de cualquier obra, desde todos los ángulos imaginables,
y partiendo tanto de las particularidades del texto en cuestión como de la caracte-
rísticas individuales de cada uno de los lectores/as, conduciéndolo a las lectoras/
es hacia nuevas obras que respondan a sus inquietudes y un comportamiento lector
cada vez más dinámico, crítico y adaptable.
Bajo las líneas de acción expuestas, el trabajo del Programa “Yo leo” se concreta en
diferentes proyectos, dirigidos hacia distintos sectores de la comunidad educativa.
La gran mayoría ha alcanzado un tiempo considerable de desarrollo, implementán-
dose y fortaleciéndose hasta la actualidad. Por otra parte, entre otros aportes, cier-
tos proyectos han tenido como resultado la generación de recursos pedagógicos y
literarios.
74
“JUNTOS LEEMOS”
Las estrategias del Programa para el fomento de lectura “Yo leo” son las siguientes:
Proyecto Estrategias implementadas
Recursos pedagógicos Material bibliográfico
Plan educomunicacional: ani- Se han entregado diversas lecturas denominadas acápites de

mación y promoción de la lec- lectura incorporadas en los textos escolares entregados a los es-
tura tudiantes de los establecimientos del sistema educativo fiscal. Se
han incluido 16 acápites en los textos escolares, en las asignatu-
ras de Lengua y literatura, Ciencias sociales, Ciencias Naturales
y Matemáticas, desde Educación General Básica Elemental hasta
Educación General Básica Superior; y en Biología, Historia, Len-
gua y Literatura y Matemática para Bachillerato.
Colección Nuestras Propias Historias busca incentivar la es-

critura creativa y acercarla a los contextos históricos y sociales
de la comunidad educativa. Así, la lectura se presenta como una
herramienta privilegiada para la construcción de sentidos útiles
para su vida cotidiana. Este proyecto inició con un concurso de
escritura de cuentos, relatos, anécdotas personales y familiares.
Participación estudiantes, docentes y padres de familia, de insti-
tuciones educativas fiscales y particulares. Se han publicado 832
relatos, compilados en 26 libros, y una guía de mediación para
optimizar estos textos.
Cuentos que me contó Juan García es un libro de literatura y

tradición oral, como un homenaje a Juan García, a su historia, y a
la cultura e identidad del pueblo afroecuatoriano de la provincia
de Esmeraldas.
En esta pandemia, niños, niñas y jóvenes han desafiado los lími-

tes del pensamiento, de las ideas y la creatividad a través de su
escritura, llevándonos hasta territorios desconocidos e inexplo-
rados, comprobando una vez que, en cualquier circunstancia, las
posibilidades de la realidad son siempre ilimitadas y sorprenden-
tes. Sus microrrelatos han sido compilados en la antología “La
vida en las ventanas: la casa y el universo”
Guías/insumos de mediación lectora
Actualmente, se incorporan con cada acápite actividades de fo-

mento de la lectura en las fichas y proyectos del Plan Aprenda-
mos Juntos en Casa que además son guionizadas para trasmitir-
las a través de diferentes frecuencias radiales.
La Guía curricular de mediación lectora hace hincapié en dos

momentos fundamentales: el propósito y el proyecto de lectura.
Para esto, a través de dos modelos de planificación relaciona-
dos directamente con las destrezas con criterio de desempeño,
y utilizando como recurso los acápites de lectura, se presentan
estrategias de mediación como una herramienta metodológica
multidisciplinaria.
75
“JUNTOS LEEMOS”
Los/las docentes cuentan con guías de mediación lectora, que
proponen estrategias bases para el proceso de fomento de la
lectura interdisciplinar y multidisciplinar como la guía del libro de
“Cuentos que me contó Juan García” y la guía de mediación lec-
tora enfocada en optimizar el material bibliográfico de la colec-
ción Nuestra Propias Historias a través de estrategias aplicadas
a espacios formales y no formales.
La guía pedagógica del Encuentro Intergeneracional recupera la

experiencia del proceso “Para leer la vida: abuelos y nietos” y
constituye un insumo para replicar esta práctica a través de es-
pacios de fomento de la lectura desde diferentes manifestacio-
nes artísticas.
Los “Lineamientos para orientar la selección de libros de lectura

de la lista de útiles” buscan evidenciar la necesidad de conside-
rar a los libros como un insuma básico dentro del Plan lector. Es-
tos lineamientos sientan las bases para la conformación del Plan
Lector institucional y presentan un listado de títulos sugeridos.
También deben considerarse los lineamientos para la ejecución
de la Fiesta de la lectura, que incluyen actividades diseñadas
para involucrar a toda la comunidad educativa en este espacio
de demostración de saberes.
Recursos educomunicacionales
A través de las diferentes plataformas virtuales del Ministerio de

Educación se comparte nuevos textos y actividades de lectura
y escritura creativa todas las semanas, mediante los Cromos de
lectura.
https://recursos2.educacion.gob.ec/programa-yo-leo/#Progra-
ma-yo-leo-Cromos
En la revista digital Educa contigo, de manera bimensual se pu-

blica un artículo bajo el nombre de Pájaros de tinta, destinado al
público infantil compuesto por una lectura y una actividad com-
plementaria. https://www.educa.ec/?page_id=1414
Se presentan videos con lecturas en voz alta y con lengua de

señas para fomentar esta práctica en los hogares.
https://fb.watch/2-vwnUb5AB/
https://fb.watch/2-vz8VVo7X/
https://fb.watch/2-vBzBWr9t/
https://fb.watch/2-vDSZEprq/
76
“JUNTOS LEEMOS”
Encuentros y espacios de de- Los 30 minutos de lectura, espacio curricular diseñado para la
mostración de saberes: ani- práctica habitual de la lectura en las aulas de clase. Este espacio
mación y promoción de la lec- está dirigido no solamente a docentes de Lengua y Literatura,
tura sino de todos los campos del conocimiento, con el fin de conso-
lidar las destrezas lectoras. Se establece conforme memorando
MINEDUC-ME-2016-00020-A, que dispone que, para la Educa-
ción General Básica Preparatoria, Elemental y Media se destinen
al menos 30 minutos diarios de lectura libre de textos relaciona-
dos con todas las áreas de conocimiento, o de la lectura recreati-
va, en el contexto de la actividad escolar cotidiana.
Fiesta de la lectura, programada para realizarse una vez al año

dentro del cronograma escolar. El principio orientador para la
creación de este espacio es que la lectura debe ser el centro de
los intercambios, la protagonista de las actividades, con el fin de
demostrar la inmensa variedad de métodos existentes para apro-
ximarse al acto de leer, además de reconocer los avances en los
procesos lectores de las instituciones y sus estudiantes.
En el marco de la Fiesta de la lectura, durante la pandemia se

propusieron dos posibles actividades, abiertas para estudiantes,
docentes y familias. Por un lado, se establecieron lineamientos
para la grabación de videos en los que se realicen lecturas en voz
alta de obras de libre elección. En segundo lugar, se abrió la con-
vocatoria para el concurso de microrrelatos “La vida en las ven-
tanas: la casa y el universo”, especificando bases y categorías
según los niveles educativos. Ahora se cuenta con la antología de
microrrelatos de los ganadores del concurso como memoria de lo
que han visto desde su ventana en tiempo de pandemia.
Bajo el nombre “Ética: la extraña historia del bien y el mal”, se ha

diseñado un ciclo de encuentros con estudiantes de bachillerato,
orientados por ejes temáticos específicos, seleccionados para
aportar una amplia variedad de perspectivas de análisis sobre
la ética, abordada desde la historia, la filosofía, la literatura, la
sociología y la ciencia, con el respaldo de distintos textos en los
que autores y autoras pertenecientes a múltiples ramas del saber
se han ocupado del tema desde numerosos enfoques.
Encuentros de fomento de la lectura “Yo leo” virtuales y presen-

ciales, a fin de diversificar experiencias para promover la lectura,
la oralidad y la escritura creativa entre familias, niñas, niños y
adolescentes.
Con el afán de propiciar un espacio de diálogo, donde el pasado

y el presente se conjuguen y que, a través del humor, la familia
reinvente el significado y su postura ante la vida, se ha invita-
do a participar a los niños y niñas de Educación General Básica
Elemental con sus representantes al concurso de microrrelatos y
encuentro en vivo “Santos inocentes”. A través de una antología,
se publicarán los mejores relatos escritos por los padres, madres,
abuelos, abuelas, tíos, tías e ilustrados por sus hijos/hijas, nietos/
nietas, sobrinos/sobrinas.
Desarrollo de la metodologías y ejecución de Clubes de lectura para

docentes, bibliotecarios y personal administrativo del MinEduc se
han desarrollado encuentros con el fin fortalecer el proceso lector
77
“JUNTOS LEEMOS”
de los participantes, promover la lectura y favorecer indirecta-
mente a los estudiantes, que se beneficiarán del trabajo realizado
en el aula de clases. Así, se busca posibilitar una relación sólida
entre el maestro/agente educativo y la lectura.
Actualmente, después de que el estado de emergencia fuese de-

cretado en todo el país, el programa ha comenzado a desarrollar
contenidos y metodologías con el propósito de implementar pro-
cesos de capacitación virtual para mediadores/as de lectura.
Talleres “Yo leo” presenciales y virtuales con docentes y bibliote-

carios para brindar estrategias de fomento de la lectura en cada
contexto.
Las bibliotecas escolares funcionan bajo los lineamientos de la

Guía de bibliotecas escolares, con el objetivo de generar un es-
pacio de aprendizaje fuera del aula, con disponibilidad de recur-
sos informativos y con un profesional capacitado para guiarlos.
Presenta estrategias para conformar los diferentes espacios de
las bibliotecas o espacios de lectura en las instituciones educa-
tivas, y para guiar la gestión tanto administrativa como pedagó-
gica, incorporando actividades de animación y promoción de la
lectura. También cuenta con los lineamientos para la celebración
Red Nacional de bibliotecas de efemérides y guía para la búsqueda segura de información en
escolares internet.
Desarrollo del modelo de gestión de bibliotecas escolares con

directrices para la conformación de la Red con base al nivel dis-
trital. Cada Distrito Educativo cuenta con una Biblioteca Núcleo
que coordina los procesos en las Bibliotecas Red de su Distrito.
Lineamientos para la conformación de fondos bibliográficos para

bibliotecas escolares. Basado en recomendaciones y lo estipula-
do por la IFLA se ha tomado en cuenta la realidad nacional ecua-
toriana en donde el acceso de títulos es limitado, por lo que se ha
definido criterios para un fondo bibliográfico además de la selec-
ción de títulos y plan lector para su conformación, respondiendo
al 60% de los títulos destinados a apoyar los contenidos estable-
cidos en la malla curricular y los 40% destinados a la comunidad.
Como documentos de apoyo a la gestión en las bibliotecas se

cuenta con el glosario de términos bibliotecarios que engloba el
vocabulario técnico dentro de estos espacios, y que permita ofre-
cer un material de soporte documental que sea de utilidad, de
fácil acceso y comprensión de los principales términos a disposi-
ción de los bibliotecarios para el mayor dominio de sus funciones
dentro de este espacio. “Guía para la búsqueda y la recuperación
de la información” que brinda lineamientos para la participación
de bibliotecarios escolares como apoyo para el programa Apren-
diendo juntos en casa, en el proceso de enseñanza-aprendizaje
a fin de proporcionar a los usuarios (estudiantes y docentes) in-
formación inherente a un determinado tema de estudio que le
permitan profundizar, ampliar y actualizar los contenidos bajo
parámetros de búsqueda que garantice la selección de la fuente
más apropiada.
78
“JUNTOS LEEMOS”
Se pretende posicionar a las bibliotecas escolares como espa-
cios de paz, en los cuales a través de la promoción de la lectura
y escritura se trabaje para prevenir la violencia entre alumnos,
profesores y el resto de la comunidad, se inician talleres de pro-
moción y animación de lectura en el marco de prevención de la
violencia, con la participación de todos los involucrados, para
generar soluciones concretas y cercanas al entorno que los ro-
dea. Se cuenta con la guía que permitirá que los/las bibliotecarias
implementen este proceso desde cada uno de sus espacios.
Implementación de la franja infantil Pájaros de tinta es un espa-

cio de experimentación e interculturalidad, en el que se trabaja
con literatura infantil y juvenil, aplicando ejercicios de creación
y juegos escénicos que estimulan a la capacidad interpretativa,
creativa y sensorial de cada de uno de los participantes. A partir
del mismo objetivo, se crea la Caja de herramientas que ofrece
textos, técnicas, actividades y juegos que contribuyen a que toda
la comunidad educativa enriquezca sus estrategias de promo-
ción, animación y mediación lectora.
Plan de fortalecimiento de bibliotecas escolares a través de visi-

tas técnicas para brindar apoyo en acciones de gestión bibliote-
caria, catalogación e inventario y procesos de animación y pro-
moción de la lectura.
Desarrollo del Plan piloto para la implementación del sistema di-

gital Koha para la gestión de bibliotecas de la red.
Creación del perfil bibliotecario para ser implementado como

parte del Estatuto orgánico del Ministerio de Educación.
Desde la Biblioteca Pablo Palacio, que es una de las bibliotecas

eje del Ministerio de Educación, se implementa el blog institucio-
nal de la BPP. Se trata de un espacio que se ha creado con el ob-
jetivo de establecer un vínculo directo con sus lectores y lectoras
desde la virtualidad. Se pueden encontrar diferentes secciones
de fomento y promoción de la lectura, información actualizada de
la biblioteca, noticias y reflexiones literarias, buenas prácticas de
los bibliotecarios escolares a nivel nacional, recursos de informa-
ción, y otros.
79
“JUNTOS LEEMOS”
Anexo 2. Formato de propuesta para la intervención de las contrapartes
Nombre de la propuesta Identificar en pocas palabras el nombre de la propuesta.
Descripción de la
Explicación breve del proyecto. Ideas claves que brinden una visión global.
propuesta
Justificación y criterio
Razón por la que se desea llevar a cabo esta propuesta, su aporte a la for-
técnico para la
mación integral de los estudiantes participantes y viabilidad de aplicación.
viabilidad
Información clara y profunda de la organización o actores que oferta la

Marco Institucional
propuesta.
Objetivos Indicar lo que se pretende conseguir con esta propuesta.
Beneficiarios Identificar quiénes serán los beneficiados, directa e indirectamente.
Localización física y Determinar los espacios donde se va a llevar a cabo la actividad y el nú-
cobertura mero de beneficiarios.
Especificar las modalidades operacionales que se van a emplear para

Métodos y técnicas alcanzar los objetivos propuestos, modelo de gestión, organigrama, des-
por utiliza glose de responsabilidades y actividades del equipo ejecutor. Perfiles de
los integrantes del equipo.
Calendario de
Actividades que se proponen y la duración de cada una de ellas.
actividades
Distinguir los tipos de recursos que la propuesta requiere para el logro

Recursos
de los objetivos.
Establecer los costos especificando claramente cada uno de los rubros,

el modo de financiamiento y los porcentajes con los que cada parte,
Presupuesto
prestadores de servicio y contratantes, debe comprometerse para la rea-
lización de la propuesta.
Definir el proceso de seguimiento y los indicadores de evaluación que

Monitoreo y evaluación permitirán observar si los objetivos se han cumplido, en qué se debe
mejorar y lo que hay que potenciar.
80
“JUNTOS LEEMOS”
81
“JUNTOS LEEMOS”
82
“JUNTOS LEEMOS”
83
“JUNTOS LEEMOS”
84
“JUNTOS LEEMOS”
Política educativa para
el fomento de la lectura
“Juntos leemos”

Politica Juntos Leemos

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Politica Juntos Leemos

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Politica Juntos Leemos

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Política educativa para

Una comunidad que lee................................................................................ 7

Constitución de la República del Ecuador............................................ 8

Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI)................................... 9

Ley Orgánica de Cultura....................................................................... 9

Objetivos de Desarrollo Sostenible....................................................... 10

Estatuto de Gestión Organizacional del Ministerio de Educación........ 10

2. Antecedentes y contexto de la lectura en el Ecuador.............................. 12

2.2 Comportamiento lector ................................................................ 12

2.3 Acciones del Ministerio de Educación para

2.4 Situación actual de bibliotecas escolares en

2.5 Plan Nacional de Promoción del Libro y

2.6. Ecosistema en torno a la lectura: causas y efectos...................... 19

SIIIH Encuesta Específica de Uso de Tiempo EUT 2012.............................. 19

Hábitos de lectura en Ecuador ............................................................. 20

Encuesta latinoamericana de hábitos y prácticas culturales .............. 22

Porcentaje de la población lectora en Iberoamérica............................ 23

Causa efectos identificados en el entorno del

3. Panorama de los planes de lectura en Iberoamérica................................ 29

4. Justificación, ámbitos y definiciones para la política educativa

4.1 La ausencia de la lectura nos hace menos libres........................... 37

4.2. Necesidad de una política educativa de fomento de la lectura..... 38

4.3 Ámbitos .......................................................................................... 41

5. Descripción de la política y ejes estratégicos de ejecución..................... 46

5.2 Enfoques ........................................................................................ 46

5.2.1 Práctica de la lectura como reconocimiento interpersonal..... 46

5.2.2 Lectura como herramienta interdisciplinar y

5.2.4 Diversidad ................................................................................ 48

5.2.6 Competencias comunicacionales y oralidad........................... 49

5.2.7 La escritura como un proceso de autoconocimiento............... 50

5.2.9 Visión epistemológica del lenguaje.......................................... 51

5.3 Objetivos ........................................................................................ 51

5.3.1 Objetivo general....................................................................... 51

5.3.2 Objetivos específicos............................................................... 51

5.4 Alcance ........................................................................................... 52

5.5 Ejes estratégicos y líneas de acción............................................... 52

5.5.1 Acceso ..................................................................................... 52

5.5.4 Líneas de acción ..................................................................... 53

6. Plan de implementación ........................................................................... 55

6.1. Acciones para la implementación disgregado por niveles............ 56

6.1.1. Nivel central y niveles desconcentrados ................................ 56

6.1.2 Instituciones educativas y la comunidad local........................ 59

6.2. Fases de implementación en las instituciones educativas........ 59

6.3. Etapas de implementación de la política educativa

6.4 Ámbitos de acción para la intervención de contrapartes........... 61

6.4.1 Participación y líneas de cooperación de las contrapartes..... 61

7.1. Descripción de los indicadores...................................................... 63

7.1.1. Indicadores de resultados....................................................... 65

7.1.2. Indicadores de impacto........................................................... 68

7.3 Desafíos de la política de fomento de la lectura ........................ 69

Anexo 1 Intervención para fortalecer el comportamiento lector:

Anexo 2 Formato de propuesta para la intervención

Una comunidad que lee

El Ministerio de Educación, en su afán de fortalecer la concepción de la lectura como

A través de este documento se evidencia la necesidad de contar con proyectos,

La lectura es la parte sustantiva (la llave maestra) de la educación, una educación

Constitución de la República del Ecuador

La Constitución del Ecuador (2008) establece la educación como un derecho que, de

• Artículo 3: “Son deberes primordiales del Estado:

• Artículo 18: “1: Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información