Interciencia

ISSN: 0378-1844
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Asociación Interciencia
Venezuela

Vega, Iván de la
Emigración intelectual en Venezuela: el caso de la ciencia y la tecnología
Interciencia, vol. 28, núm. 5, mayo, 2003, pp. 259-267
Asociación Interciencia
Caracas, Venezuela

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 EMIGRACIÓN INTELECTUAL EN VENEZUELA:
EL CASO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA

IVÁN DE LA VEGA

través de la historia lidad se puede entender como un viaje contar con un nivel de calificación alto
siempre ha habido migra- corto, tipo pasantía, para asistir a una re- puede facilitar la inserción con mayor
ciones, fenómeno abor- unión o evento científico; incluso, según éxito en otras sociedades, debido a que
dado desde múltiples perspectivas en la algunos autores, puede considerarse como existen políticas para ello en los países
literatura. El presente trabajo explora la movilidad una estadía que tenga una du- centrales, principalmente en los Estados
movilidad posterior a la segunda guerra ración que llegue hasta los 3 años, en la Unidos de América (EUA). Estos profe-
mundial y a su relación con la migración que el investigador puede realizar su sionales, en su mayoría, han realizado es-
de profesionales de alta calificación que postdoctorado y trabajar por un tiempo tudios fuera del país, han participado en
se ha generado de la periferia al centro en su línea de estudio (Lema, 2000; Ves- congresos y eventos en sus áreas de co-
en las últimas 5 décadas, centrado en el suri, 2000). A partir de cierto lapso se nocimiento, y gran parte de ellos ha pu-
proceso que se ha desarrollado en Vene- puede hablar de migración definitiva, blicado. Esto de alguna manera los hace
zuela desde la doble perspectiva de la in- pero aún no queda suficientemente claro “visibles” y por ende “captables”, bien
migración y la emigración, teniendo este asunto. Otro elemento que influye sea por buscadores de talento o por una
como referencia a los científicos y tecnó- negativamente en la recolección de los relación directa con sus homólogos.
logos. datos es que en la mayoría de los países Por emigración de cien-
La falta de datos cuanti- la poca información que se maneja sobre tíficos y tecnólogos entendemos aquella
tativos para representar a los grupos que el tema proviene de fuentes no diseñadas que implica el traslado y asentamiento de
se movilizan tanto dentro de un mismo para ello, sino de formatos administrati- este tipo de personal en un lugar de resi-
territorio como hacia otros países es una vos que buscan establecer otro tipo de in- dencia distinto al de origen, desde el cual
limitante al abordaje del tema de las mi- formación. la persona desarrolla relaciones en los
graciones. Esto es más evidente en las re- Esta investigación se ámbitos socioeconómicos, culturales y
giones periféricas como América Latina. centra en los estudiantes y profesionales cognitivos, entrando en un proceso de
Se trata de un problema complejo, donde venezolanos con estudios de maestría, ajuste que le permite integrarse paulatina-
es difícil llegar a consensos teóricos que doctorado y postdoctorado dedicados a la mente a la sociedad que lo recibe (De la
expliquen el fenómeno, y en el caso par- investigación científica y tecnológica de- Vega, 1996).
ticular de los científicos y tecnólogos la bido a que a) es la comunidad que nos
situación se agrava al intentar medir los interesa estudiar y de la cual se pueden Venezuela como País Receptor
flujos migratorios ya que estos profesio- obtener datos que permiten dar una de Inmigrantes (1950-1980)
nales se movilizan por el mundo para aproximación al fenómeno de la emigra-
cumplir con sus asignaciones laborales o ción, y b) este grupo es particularmente Venezuela tuvo un creci-
de aprendizaje. La mayor dificultad se sensible a emigrar dadas las precarias miento económico lento y sostenido a par-
presenta a la hora de establecer cuándo el condiciones que actualmente presenta Ve- tir de los años 30 debido a las múltiples
investigador se ha radicado definitivamen- nezuela en los ámbitos socioeconómico, potencialidades que ofrecía y al tamaño
te fuera de su país o cuándo lo hace por político y cultural, y a cómo esta situa- relativamente reducido de su población.
un tiempo prolongado pero con intencio- ción condiciona el avance del país en ma- Esto lo convirtió en un receptor neto de
nes de retornar. En este sentido, la movi- teria científico-tecnológica. El hecho de inmigrantes (Valecillos, 1993). A partir de

PALABRAS CLAVES / Emigración Intelectual / Científicos y Tecnólogos / Venezuela / Información /

Recibido: 27/05/2002. Modificado: 07/05/2003. Aceptado: 09/05/2003

Iván de la Vega. Sociólogo, Universidad Central de Venezuela. Magister en Política y Ges-

tión de la Innovación Tecnológica, Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES-UCV). Candidato a Doctor, Instituto Venezo-
lano de Investigaciones Científicas (IVIC). Dirección: Departamento Estudio de la Ciencia, IVIC, Apartado 21827, Caracas
1020A, Venezuela. e-mail: [email protected]

MAY 2003, VOL. 28 Nº 5 0378-1844/03/05/259-09 $ 3. 00/0 259

los 50 en el país se dieron circunstancias La Crisis: De Receptor a Expulsor de a suprimir una de las comidas diarias y
particulares en su proceso socioeconómico Talentos restringir la dieta a cinco productos bási-
y político que potenciaron su desarrollo y cos: arroz, harina de maíz, margarina, po-
lo colocaron como uno de los polos de El año 1983 marcó un llo y eventualmente queso rallado. Según
atracción para la región y otras zonas del momento importante en la historia de Ve- otra encuesta de julio 2002 (INE, 2002) el
mundo. Si a ello se le incorpora el ingreso nezuela, no sólo porque se comenzaron a nivel de informalidad en el país alcanzó el
sostenido e incremental que ha tenido el vivir dificultades económicas tan concretas 51,3% y la tasa de desempleo se ubicó en
país en los últimos 50 años en términos de como devaluación de la moneda, acrecen- 16,4%, a pesar de que el gobierno decretó
explotación de sus recursos naturales y las tamiento de la deuda externa, caída del la inamovilidad laboral 3 meses antes. Se-
potencialidades existentes, se puede com- precio del barril de petróleo y una infla- gún los indicadores del Banco Central de
prender entonces porqué Venezuela atrajo ción sin precedentes en el país, sino tam- Venezuela el aumento de impuestos, la es-
a inmigrantes de distintas nacionalidades bién porque comenzó la preocupación por calada del dólar y el ajuste de tarifas en
en oleadas bien definidas. Si bien en la nuevos problemas, entre ellos, la fuga de los servicios se traducen en que la infla-
primera parte del siglo XX llegaron al talentos (Piñango, 1991). ción acumulada del año se sitúe en 25%, a
país algunos connotados científicos, es en La década de los 80 se lo que se agrega la devaluación de la mo-
la década de los 50 cuando arribaron con- puede ver como el punto de inflexión que neda nacional, casi del 100% en los pri-
tingentes importantes de extranjeros con indicó un nuevo rumbo para Venezuela y meros 8 meses del año (BCV, 2002a).
distintas calificaciones provenientes en su señaló el principio de una regresión en to- Todo ello ha profundizado los niveles de
mayoría del sur de Europa. Otra gran dos los ámbitos de la sociedad que dete- delincuencia y de deserción estudiantil; es
oleada tuvo lugar en los 70, esta vez pro- rioró progresivamente el nivel y la calidad decir, la pobreza ha llegado a niveles nun-
cedente en mayor proporción de Centro y de vida de la población, pero que además ca vistos en el país, generando un panora-
Sur América. Ambas han dejado un legado marcó el tránsito de un país receptor de ma sombrío que tiende a agudizarse por
importante a la sociedad venezolana con- inmigrantes a uno donde se inició la emi- los enfrentamientos políticos. Según cifras
temporánea en múltiples ámbitos. gración, incluso en el ámbito de la ciencia de la Comisión Económica para América
Entre 1960 y principios y la tecnología (Roche y Freites, 1992). Latina y el Caribe, las reservas internacio-
de los 80 Venezuela contaba con las seña- El problema presentaba nales de Venezuela disminuyeron durante
ladas características de un país receptor y una multiplicidad de factores que al com- el primer trimestre de 2002, período en el
se puede establecer incluso que presentaba binarse demarcaron una situación delicada que descendieron a 15000 millones de dó-
polos de modernización interesantes para para el país. Las expectativas de creci- lares en comparación con 19000 millones
profesionales de alto nivel y técnicos de miento de la sociedad venezolana en los a finales de 2001 (CEPAL, 2002).
otros países. Por ejemplo, la nacionaliza- 70 y principios de los 80 fueron desmesu- En esta nueva dimensión,
ción del petróleo, el auge notable de la in- radas; la economía artificial que se generó una de las consecuencias inmediatas del
dustria extractiva (hierro, oro, bauxita, con los incrementos sucesivos del precio proceso socio-histórico de los últimos 20
etc.), el desarrollo de las industrias bási- del petróleo, que pasó de US$ 3,71 por años es la inusual emigración de venezola-
cas, la creación de universidades naciona- barril en 1973 a casi US$ 30 en 1981 ele- nos al exterior, específicamente de profe-
les, institutos tecnológicos, politécnicos y vó la renta del Estado y generó una situa- sionales que no encontraron espacios de
pedagógicos, son algunos elementos que ción de bonanza que produjo falsas expec- desempeño adecuado dentro de las fronte-
crearon en su momento grandes expectati- tativas de desarrollo (Baptista, 1997). El ras del país al deteriorarse el mercado la-
vas. nuevo contexto resultante favoreció el re- boral nacional. Recientemente, los despi-
Estas condiciones “ex- torno de un grupo importante de inmigran- dos masivos ocurridos en la empresa pe-
cepcionales” del país favorecieron una in- tes a sus países de origen a mediados de trolera estatal y su filial dedicada a inves-
migración importante de profesionales y los 80, proceso que ha continuado hasta la tigación y desarrollo son ejemplos de la
técnicos, y la nación se benefició y se for- actualidad e incluye a venezolanos que magnitud del asunto. Es evidente que exis-
taleció en muchos aspectos a la par que buscan mejores condiciones de vida. te un problema de orden estructural que
ellos desarrollaron en parte sus proyectos Algunos elementos que debe ser corregido y que además tiene
de vida profesional. Esta doble ganancia permiten explicar ese desplazamiento son múltiples aristas, por lo que la aplicación
apuntaló a la comunidad científica nacio- la ausencia de políticas coherentes a me- de políticas en este contexto no son sufi-
nal particularmente en la década de los 70 diano y largo plazo, la inflación (descono- cientes para tener el impacto que de ellas
(Vessuri, 1983). En ese período Venezuela cida hasta ese momento) y la progresiva se pudiera esperar en otras circunstancias,
practicó políticas dirigidas a reclutar pro- devaluación de la moneda. El proceso de debido a la situación de incertidumbre que
fesionales y trabajadores especializados de descomposición de una economía caracte- se vive en el país.
otros países dada la situación de bonanza rizada por la incapacidad de aplicar una
económica que permitió equiparar, o inclu- política dirigida a romper con la depen- ¿Cómo Afectó la Situación
so mejorar, las retribuciones salariales del dencia del petróleo se ha agudizado siste- Socioeconómica y Política al Mercado
personal requerido, que igualaban o supe- máticamente, generando altos índices de Laboral Científico-Tecnológico?
raban en muchos casos a las de las nacio- desempleo, deterioro progresivo de los ser-
nes centrales. En los censos de 1970 y vicios públicos y corrupción en todos los Los enfoques que orien-
1980 la población de individuos de otros niveles. Esto se aprecia al revisar algunos taron el desarrollo de la C y T en Vene-
países se triplicó en Venezuela (Pellegrino, indicadores. Según cifras de una encuesta zuela durante las décadas de los 60 y 70
2001). Este fenómeno inmigratorio se vio realizada en agosto 2002 (DATANALISIS, se basaban fundamentalmente en el fo-
favorecido por los problemas de orden so- 2002) los venezolanos que viven en situa- mento y el fortalecimiento de la investiga-
cioeconómico y político que ocurrieron en ción de pobreza moderada o extrema son ción, sobre la base de una comunidad
algunos países de la región, afectados por del orden del 82%; los estratos E y D que científica incipiente que tenía como políti-
persecuciones políticas, desempleo, infla- representan el 43 y 39% de la población, ca fundamental ampliar la gama de inves-
ción, bajos salarios y pocas expectativas respectivamente, son los más afectados en tigadores en cualquier área del conoci-
de crecimiento. sus hábitos de consumo, llegando incluso miento. La débil interlocución entre los

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 TABLA I
FACTORES QUE INCIDEN EN LA EMIGRACIÓN DE CIENTÍFICOS
Y TECNÓLOGOS
Factores Países centrales Venezuela y América Latina

Políticas de apoyo a C y T. Mediano y largo plazo. Contradictorias y de corto plazo.

Gasto en C y T. Más del 2% del PIB (Japón 2,8%; EUA, Menos del 1% del PIB (Argentina 0,38%, Chile
2,6%; Francia, 2,3%).* 0,64%, México 0,31%; Venezuela 0,34%).*
Infraestructura, equipos e insumos Gran desarrollo en todas las áreas del Deficiencias en todas las áreas del conocimiento;
para I+D. conocimiento; última tecnología en rezago tecnológico, falta de recursos financieros;
equipos; insumos disponibles. problemas para captar talento.
Sistemas de remuneración, Acordes con formación y experiencia Cada vez más reducidos (Investigador Asociado
valoración de grados y trayectoria. (Postdoctorante en MIT devenga III del IVIC o Profesor Agregado universitario
promedio de US$ 4000).** gana aprox. US$ 800 como salario base).***
Reconocimiento. El investigador es percibido como un Ausencia de verdadero sistema meritocrático. La
individuo útil por parte de la sociedad. sociedad no interpreta como útil el trabajo de los
investigadores. Escasos sistemas de premiación.
Acceso a información, Grandes facilidades para obtener la Poco apoyo y retraso en los recursos para
participación en congresos, eventos, información, entendida como base del bibliotecas, sistemas de información, etc.
etc. conocimiento. Ausencia de políticas, planes, programas y
Funcionamiento organizacional para Políticas de captación bien definidas se mecanismos para captar, mantener y actualizar
captar talento y mantener planes a consideran clave del éxito. investigadores.
mediano y largo plazo.
Fuentes: * RICyT (2001). ** www.ac.uk-td-408; *** IVIC (2002).

sectores empresarial y científico en esa do problemas socio-económicos y fallas mos para hacer atractiva esta carrera. Un
época obedeció a la inmadurez de ambas con relación al desarrollo sustentable del ejemplo de ello es que un profesor titular
partes en esta materia, lo que menoscabó país. universitario a dedicación exclusiva ganaba
la capacidad de interacción. Con la apari- El hecho de mantener, en 1982 cerca de US$ 3100 mensuales.
ción de los problemas socioeconómicos y retener o captar científicos y tecnólogos (UCV, 1984). En 1995 el mismo profesor
políticos antes mencionados, se hizo evi- debe ser contextualizado en sus diferentes titular llegó a ganar escasamente US$ 800.
dente la necesidad de replantear las políti- dimensiones y no correlacionarlo excesiva- En el 2002 mejoraron las condiciones en
cas hacia una perspectiva integradora de mente con la remuneración, y sí, de algu- términos relativos, pero no en términos
las diferentes áreas de acción con el pro- na manera, con la incertidumbre que se reales debido a la devaluación del bolívar,
pósito de incorporar el componente cientí- fue apoderando del país. cercana a un 100%.
fico-tecnológico a la dinámica global de la Algunos indicadores que
sociedad. Pero la realidad fue que la crisis se relacionan directa o indirectamente con - En la década de los 90 se inició el pro-
económica del país impactó negativamente la emigración de científicos y tecnólogos ceso de jubilación de un contingente im-
en el ámbito de la C y T, lo que se mani- venezolanos son: portante de investigadores formados en las
festó en la reducción de los recursos fi- décadas de 1960 y 1970 (Vessuri, 1995).
nancieros que hasta el año 1983 venían - Organismos multilaterales como la La estadística del CONICIT en cuanto al
creciendo sostenidamente (SIBIC, 1998). UNESCO y la OCDE han estimado desde número de becas aprobadas en los últimos
Aunque la crisis económica del país afloró hace varias décadas que los países en vías años para contar con una generación de
en el año 1983, la agudización de la mis- de desarrollo deben tener como mínimo 1 relevo adecuada y creciente no es alenta-
ma se apreció con mayor fuerza a raíz del investigador por cada 1000 habitantes para dora (SIBIC, 1998). La perspectiva para
estallido social de febrero de 1989. En la avanzar en materia de C y T. Según este los próximos años puede agudizarse si no
Tabla I se resumen algunos de los factores argumento, Venezuela debería tener cerca se corrige esta tendencia, que está sujeta a
que han convergido en los últimos 12 años de 24000 investigadores en todas las áreas las condiciones generales que presente el
para que algunos investigadores pensaran del conocimiento. La estimación del Mi- país.
en emigrar del país o desplazarse a otros nisterio de Ciencia y Tecnología (MCT)
sectores laborales, y que forman parte del indicó que para el 2001 había 4680 cientí- - El traslado de profesionales de la investi-
complejo fenómeno sociopolítico, ficos y tecnólogos en el país, 20% de lo gación de C y T hacia el sector productivo
psicosocial, de valores y cultural ocurrido requerido. Los Estados Unidos cuentan para ejercer cargos distintos a la investiga-
en el país. con más del 23% de los investigadores del ción, sin dejar en muchos casos el relevo
Pese a que los científicos mundo, la Unión Europea con más del en esta actividad, se considera como una
y tecnólogos eran adecuadamente remune- 15%, Japón con más del 14% y América pérdida, aunque se podría apreciar como
rados antes de la crisis que estalló en Latina con menos del 4% (UNESCO, una oportunidad si se realizara adecuada-
1983, es evidente que el problema tiene 1999; RICyT, 2001). mente.
sus antecedentes en décadas anteriores, lo
que remite necesariamente a no soslayar - Hay un retroceso importante en la capta- - La “alienación” del personal dedicado a
procesos de deterioro y malestar que se ción de estudiantes que se dediquen a la la investigación debido a las condiciones
venían gestando progresivamente, abarcan- investigación por falta de incentivos míni- laborales que se presentan en materia de

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C y T. Ejemplo es el salario de los inves-
tigadores del Instituto Venezolano de In-
vestigaciones Científicas (IVIC), el más
importante de Venezuela, que es inferior
al de los profesores universitarios, siendo
éste ya de por sí poco atractivo. Adicio-
nalmente, el recorte presupuestario de
este instituto y de las universidades na-
cionales para 2002 y 2003 afecta el fun-
cionamiento de los laboratorios con con-
secuencias directas sobre la productividad Figura 1. Estudiantes foráneos Inscritos en programas de ciencia e ingeniería en los EUA. Fuente:
de los científicos. NSF (2001).

- El agotamiento del modelo de industria- del Tercer mundo... Las estrategias del propuestos. Como consecuencia de ello la
lización por sustitución de importaciones futuro pueden muy bien concebir comple- C y T exhibe un atraso comparativo en
en Venezuela, que fue exitoso en su mo- jas políticas de largo plazo para absorber su desarrollo, aunado en los últimos años
mento, pero ha generado resistencia y ri- a los cerebros más capacitados de ciertos a un creciente deterioro cuantitativo y
gidez para que los actores nacionales se países y trasladarlos al propio. Alternati- cualitativo de su base fundamental, los
adapten a las nuevas formas organizativas vamente, dispondrán cada vez más de recursos humanos y las instituciones di-
abiertas y en red, necesarias para enfren- planes para disuadir o prohibir los des- rectamente encargadas de realizar estas
tar los cambios profundos que se están plazamientos de científicos e ingenieros actividades, medidos por cualquier indica-
dando en el mundo (Pérez, 2000). importantes a países adversarios potencia- dor convencional (Pirela, 1995). Esto in-
les”. dica una relación estrecha entre el nivel
Bajo el signo de un país El proceso de emigra- de desarrollo de los países y el fracaso
que pasó de ser un receptor de inmigran- ción de científicos y tecnólogos venezola- de las políticas en términos generales, in-
tes a uno que presenta las condiciones nos es la expresión de la ausencia de po- cluyendo las de C y T y, lógicamente, las
antes mencionadas, era previsible que se líticas claras para retenerlos y de la de repatriación del personal calificado.
diera un proceso emigratorio como el ac- inexistencia de una cultura de C y T en La emigración de cientí-
tual. Venezuela, en contraste con lo atractivo ficos y tecnólogos en Venezuela es re-
Las informaciones y ci- que significan las condiciones de estudio ciente en comparación con otros países
fras mencionadas son todavía incompletas y trabajo que ofrecen los países centrales. de la región. La fuga de talentos en el
para establecer el panorama de la reali- país comenzó a finales de los 80 (IESA,
dad venezolana en lo referente a las cau- Políticas Aplicadas para Contener la 1991) pero fue en 1992 cuando se detec-
sas colaterales que inciden en la emigra- Emigración de Científicos y Tecnólogos tó un cambio en la política del Estado
ción de los científicos y tecnólogos vene- para atenuar la posible emigración de in-
zolanos, pero se puede señalar que existe En algunos países de vestigadores, al modificarse la política de
una situación que debe ser atendida con América Latina se han puesto en marcha otorgamiento de becas para el exterior en
políticas de Estado bien diseñadas para el programas dirigidos a la repatriación de el Programa de Becas del CONICIT y
mediano y largo plazo que contrarresten profesionales altamente calificados, pero solicitarse de cada postulante un aval ins-
la coyuntura actual del país. Una de ellas su éxito ha sido limitado debido a varios titucional en el que cada ente se hacía
puede ser apostar por invertir más en C y T factores entre los que destacan la defi- responsable de incorporarlo una vez cul-
de forma sostenida. ciente base de información utilizada en minados sus estudios. Este mecanismo
En contrapartida, los los diagnósticos de esta problemática en obedeció a una solicitud expresa del Ban-
países centrales ven como una verdadera cada país, que en la mayoría de los casos co Interamericano de Desarrollo (BID)
industria el hecho de captar el capital in- ha sido parcial por la dificultad para para firmar el primer convenio CONICIT-
telectual que necesitan y esto lo realizan cuantificarla; el no sopesar adecuadamen- BID, dirigido a implantar el Programa
con programas educativos y con el entre- te las condiciones socioeconómicas y po- Nuevas Tecnologías. Cabe recordar que el
namiento de estudiantes extranjeros. Esta líticas que impiden, neutralizan o inhiben BID tiene experiencia en financiar este
“industria” de importación ha tenido un el retorno de este tipo de profesionales; y tipo de programas en otros países y por
rápido crecimiento en los Estados Unidos la limitada capacidad de absorción labo- ello incluye este tipo de normativa, la
de América (EUA). ral mínima requerida en el ámbito cientí- cual fue extendida al Programa Regular
Por otra parte, de los fico-tecnológico. Algunos ejemplos de la de Becas del Consejo.
becarios financiados por instituciones ve- aplicación de estas políticas son los pro- El Estado no ha com-
nezolanas para formarse en el extranjero, gramas de repatriación aplicados en las prendido ni se ha preocupado en conocer
66% han ido a los EUA, 8% a Inglaterra décadas de los 70, 80 y 90 en Colombia, qué está sucediendo con los profesionales
y 7% a Francia (Valecillos, 1993; SIBIC Argentina, Chile, Uruguay, Ecuador, Perú, altamente calificados en el país, y la au-
1998), lo que ratifica el funcionamiento Bolivia y Venezuela, sin lograr un retorno sencia de políticas al respecto lo certifica.
de las políticas de captación de estudian- significativo de profesionales (Pellegrino, La única expresión concreta ha sido la
tes por parte de los países centrales, prin- 2001). puesta en marcha, en 1997, del Programa
cipalmente los EUA. Esto se podría inter- Al analizar las políticas Pérez Bonalde por parte de FUNDAYA-
pretar como la primera fase del proceso de naciones como Venezuela se observa CUCHO y el CONICIT, con el objetivo
de captación del talento que necesitan in- que en la mayoría de los países que ini- de traer a venezolanos connotados radica-
corporar en algunas áreas del conoci- ciaron tardíamente su proceso de indus- dos en el exterior mediante agendas de
miento. Según Toffler (1994) “Uno de los trialización, las acciones han sido trabajo por un lapso específico. En los
grandes secretos del Silicon Valley con- erráticas, descoordinadas y carentes de dos primeros años de aplicación del pro-
siste en la captación de capital humano asertividad para alcanzar los objetivos grama se recibieron 15 solicitudes,

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 TABLA II La Figura 1 muestra el
ESTUDIANTES FORÁNEOS INSCRITOS EN PROGRAMAS DE CIENCIA comportamiento del número de estudiantes
E INGENIERÍA DE EUA extranjeros matriculados en los EUA en
las carreras de ciencias e ingeniería en los
Áreas % estudiantes foráneos últimos 18 años. La Tabla II expone la
distribución porcentual de estudiantes ex-
Ciencias Naturales 24 tranjeros con relación a los nacidos en ese
Matemática/Ciencia de la Computación 39 país por área del conocimiento, donde in-
Ciencias Sociales 13 geniería, matemáticas, computación y
Ingeniería 41 ciencias naturales representan un alto por-
centaje en la selección carreras. Estas ci-
Fuente: NSF (2001).
fras indican que los postgrados que se dic-
tan en EUA son atractivos para investiga-
TABLA III dores extranjeros.
CIENTÍFICOS E INGENIEROS DEDICADOS A LA I+D EN EUA En la Tabla III se aprecia
la distribución total de científicos e inge-
Todos los sectores Todos los grados Ph.D. nieros dedicados a la I+D en los EUA.
Resalta que, en el nivel de doctorado, el
Total de Investigadores en EUA 2685000 345000 29% de estos investigadores son extranje-
Nacidos en EUA 2254000 244000 ros. Ese país se nutre de un número signi-
Nacidos fuera de EUA 431000 (16,1%) 102000 (29,6%) ficativo de inmigrantes altamente califica-
Fuente: NSF (2001).
dos.
La distribución de inves-
tigadores en los sectores académico, indus-
aprobándose 12 de ellas (CONICIT, tes, ni tampoco con analizar cuánto tiem- trial y en laboratorios del gobierno de los
1998). Sin embargo el programa no tuvo po permanecen en sus nuevos países y si EUA, y el porcentaje de ellos que han na-
continuidad, por lo que no tuvo el impac- eventualmente regresan. Debe considerar- cido en otros países, se muestran en la Ta-
to esperado. Uno de los inconvenientes se el contenido y calidad de su forma- bla IV. Se aprecia que el número de
que hubo fue el no tomar en cuenta que ción, la edad y experiencia de los emi- foráneos es significativo, incluso los que
uno de los elementos que acompañan al grantes, sus características familiares, los trabajan para el gobierno.
diseño de políticas es la utilización de es- motivos por los cuales se trasladan, las Estas cifras permiten
trategias de difusión y divulgación para características del sistema nacional de in- comprender la lógica de funcionamiento
que los mensajes lleguen con claridad a vestigación científica, el patrón de indus- en ese país. Es una nación en permanente
los públicos a los cuales va dirigida, pro- trialización, las políticas de fomento del expansión y necesita de personal califica-
blema que no es exclusivo de este pro- Estado, las relaciones internacionales, etc. do. Coloca el énfasis en la I+D y se nutre
grama. Otro elemento clave es no dispo- Deben tomarse en cuenta tendencias cam- del capital humano que precisa a través de
ner de información organizada sobre los biantes en el tiempo a medida que varían varias estrategias. Quizá la más importante
investigadores, becarios y proyectos, entre las condiciones del país de origen y de es a través de su sistema educativo, que
otros, para establecer los patrones migra- los países de destino. Y junto con los da- les permite captar a personas nacidas en
torios del personal. Esto parece trivial tos de emigrantes, deben recogerse datos otras naciones cuando han agotado sus
pero finalmente se convierte en “piedra sobre inmigrantes que recibe un mismo canteras o cuando el individuo es conside-
de tranca” para realizar adecuadamente país”. rado talentoso.
los análisis correspondientes a casos, ins-
tituciones, regiones, o el país.
TABLA IV
Las Estadísticas: El Caso de Estados DISTRIBUCIÓN DEL PERFIL DE I+D EN INSTITUCIONES DE LOS EUA
Unidos como País Receptor
Universidades
La discusión sobre las Todos los grados Ph.D.
migraciones científicas en el mundo de
hoy se realiza en muchos casos según la Total I+D 592.000 179.000
perspectiva de quién analiza el asunto. En Nacidos en EUA 470.000 128.000
los países centrales el acento se coloca Nacidos fuera de EUA 122.000 51.000 (28%)
en las políticas de captación de potencia- Industria
les investigadores a través de la incorpo- Todos los grados Ph.D.
ración de un número cada vez mayor de
estudiantes, y ofrecer facilidades para Industrial I+D 1.747.000 135.000
realizar investigación; en el caso de los Nacidos en EUA 1.477.000 90.000
países periféricos el énfasis se sitúa en Nacidos fuera de EUA 270.000 45.000 (33%)
no perder al talento altamente calificado, Gobierno
pero siempre queda un vacío de informa- Todos los grados Ph.D.
ción que permita contar con proyecciones
I+D gubernamental 346.000 31.000
cercanas de los flujos migratorios reales.
Nacidos en EUA 307.000 26.000
De acuerdo con Vessuri (1998) “Para la
Nacidos fuera de EUA 39.000 5.000 (16%)
caracterización del fenómeno no basta
con considerar las cantidades de emigran- Fuente: NSF (2001).

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Figura 2. Número de científicos e ingenieros venezolanos radica- Figura 3. Nivel académico de los científicos e ingenieros venezola-
dos en los EUA por tipo de visa obtenida. Fuente: NSF (2001). nos en los EUA. Fuente: NSF 2001.

Estadísticas sobre pos de la ciencia y la tec-

Científicos y Tecnólogos nología” (CONICIT, 1965).
Venezolanos que Trabajan FUNDAYACUCHO otorga
en los EUA becas desde 1975 “...con
destino a los egresados de
Las Figuras los institutos de Educación
2, 3 y 4 muestran el número Secundaria, Técnica Especial
de profesionales venezolanos y Universitaria, provenientes
vinculados a la C y T que se de las clases medias y traba-
encontraban en los EUA en jadoras de escasos recursos,
la década del 90. Debe acla- para su capacitación en las
rarse que en ese país nadie Figura 4. Número de científicos e ingenieros venezolanos radica- disciplinas técnicas y cientí-
discute el tema sobre quién dos en los EUA por sector de empleo. Fuente: NSF (2001). ficas en centros de educa-
realiza actividades de investi- ción nacional y del extranje-
gación, lo que los diferencia de Venezuela mayor financiamiento del Estado y la ro” (Ruiz Calderón, 1997). A partir de
y otros países de la región donde todavía norteamericana más vinculada a la indus- 1977 se introdujo en esa institución la
se debate quién tiene o no categoría de tria y la innovación, con fondos prove- modalidad de crédito educativo. FUNDA-
científico. La información indica la magni- nientes en su mayoría de los entes priva- YACUCHO otorga financiamiento en to-
tud del fenómeno y las implicaciones que dos. das las áreas del conocimiento incluyen-
ello conlleva para el país. En la Figura 2 do arte, cultura y deporte para pregrado y
se aprecia que cerca de 9000 venezolanos Emigración de Científicos y Tecnólogos postgrado. La Tabla V sólo incluye las
trabajan en esa nación en diferentes condi- Venezolanos becas de postgrado por el interés de este
ciones, más de la mitad cuentan con la na- trabajo, pero es importante señalar que
cionalidad norteamericana y cerca de 3000 En esta sección se inten- esta fundación ha financiado a más de
tienen visa permanente, lo que revela que ta mostrar el esfuerzo que ha realizado el 60000 becarios.
casi en su totalidad se encuentran radica- Estado venezolano en la segunda mitad Sumando los becarios de
das en EUA. Esta cifra duplica al número del siglo XX para que el país cuente con estas instituciones en 3 décadas se apre-
de científicos que trabajan en Venezuela, personal altamente calificado, y el proble- cia que el Estado venezolano ha realizado
pero es necesario considerar los criterios ma que significa que desde hace algunos un esfuerzo significativo para contar con
utilizados en cada país para determinar años se esté presentando una emigración un contingente importante de personas al-
claramente quién realiza actividad de in- de este tipo de personal hacia los países tamente calificadas, más de 24000 benefi-
vestigación y quién hace otro tipo de tra- desarrollados, principalmente hacia los ciarios, de los cuales el 61% se formó en
bajos igualmente importantes en este ám- EUA. Se evaluó el Programa de Becas el exterior. A esto se agrega las becas de
bito pero en otros cargos. del FONACIT con el fin de conocer postgrado otorgadas por otras institucio-
En la Figura 3 se apre- cuántos ex-becarios y becarios en proceso nes nacionales como el IVIC (671 benefi-
cia que más de 800 de los venezolanos de estudio han emigrado. Aún cuando ciarios entre 1960 y 1975; Valecillos,
considerados tienen título de Doctorado y este análisis se centra en ese Programa 1993), el Consejo de Desarrollo Científi-
cerca de 2000 cuentan con títulos de de Becas, se pretende dar una panorámica co y Humanístico de la Universidad Cen-
Maestría, lo que supera al total de inves- del funcionamiento de otros programas tral de Venezuela (1841 beneficiarios en-
tigadores venezolanos que se encuentran dirigidos a formar capital humano de alto tre 1959 y 1989; Urbina, 1992), el Centro
acreditados en el Sistema Promoción del nivel. Los más importantes, por otorgar de Formación y Adiestramiento Petrolero
Investigador (SPI), que para el 2001 con- mayor número de becas, son los del y Petroquímico (600 beneficiarios entre
taba con 2084 investigadores activos y FONACIT y FUNDAYACUCHO. La Ta- 1974 y 1987; Malavé, 1991). Sin contar
con similares grados académicos (SPI, bla V muestra la evolución de ambos pro- con la información de todas las universi-
2001). gramas y las políticas implícitas que se dades y otros Centros de I+D, se han
Un elemento a destacar reflejan en los datos. Es de destacar que otorgado más de 30000 becas y créditos
es que la mayor parte de ese grupo de más de un 60% de las becas han sido educativos sólo en postgrado.
profesionales trabaja para la industria y concedidas para estudios en el exterior. Para comprender mejor
los negocios (Figura 4). Esto refleja las FONACIT otorga becas el destino final de los becarios de post-
diferencias entre el tipo de investigación desde 1970 y su “objetivo fundamental grado de esas instituciones venezolanas,
que se hace en ambos países; la venezo- era el aumento de la cantidad y la cali- se realizó un cruce de la base de datos de
lana con un corte mas academicista y con dad de los investigadores en los cam- todos los becarios que financió el

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 TABLA V mación de tales bases de datos. Los beca-
BENEFICIARIOS DEL FONACIT Y FUNDAYACUCHO SEGÚN BECAS rios de los últimos 8 años de la base de
Y CRÉDITOS EDUCATIVOS PARA POSTGRADO POR DESTINO datos del FONACIT fueron excluidos, de-
bido a que la Fundación Polar sólo con-
FONACIT FUNDAYACUCHO templa investigadores radicados fuera del
Año Nº de Destino Nº de Destino país que no estén cursando estudios y
Becas Nacional Exterior Becas Nacional Exterior que tengan 3 o más años en el exterior.
Por ello el universo estudiado se restrin-
1970 30 1 29 - - - gió a 1114 becarios.
1971 34 - 34 - - - El listado de 413 inves-
1972 24 7 17 - - - tigadores radicados en el exterior sirve
1973 31 3 38 - - - como punto de partida para analizar este
1974 55 6 49 - - - fenómeno desde varias perspectivas. Esta
1975 18 - 18 1501 639 862 situación puede ser calificada como una
1976 73 4 69 1377 152 1225 pérdida importante para la nación, o el
1977 97 13 84 884 199 685 asunto puede entenderse como una am-
1978 51 15 36 1001 227 774 pliación de fronteras, por el hecho de
1979 105 62 43 1301 209 1092 contar con investigadores en los mejores
1980 92 19 73 1146 265 881 centros del mundo. En todo caso, el he-
1981 172 64 108 1324 240 1084 cho de contar con estos datos empíricos
1982 28 7 21 1275 219 1056 permite contrastarlos con el Programa de
1983 41 17 24 1171 242 929 Becas del FONACIT para conocer cuán-
1984 30 21 9 637 327 310 tos ex-becarios se han radicado fuera del
1985 1 1 - 812 663 149 país.
1986 54 37 17 228 178 50 En la Tabla VI se indica
1987 35 22 13 1143 1032 111 el número de investigadores que laboran
1988 37 20 17 176 154 22 en Venezuela según el criterio de las ins-
1989 3 3 - 124 57 67 tituciones que allí se indican. Al dividir
1990 80 56 24 577 398 179 los 413 investigadores registrados en la
1991 124 60 64 863 367 496 base de datos de la Fundación Polar entre
1992 154 42 112 400 157 243 los datos de la Tabla VI, para determinar
1993 209 59 150 712 146 566 el porcentaje de los que se encuentran ra-
1994 24 - 24 541 157 384 dicados en el exterior, se encuentra que
1995 152 92 60 321 122 199 sobre el SPI representa un 20%, sobre la
1996 251 144 107 614 194 420 Fundación Polar un 13% y sobre el MCT
1997 285 159 126 1054 441 613 un 9%. Este porcentaje puede restarse o
1998 141 72 69 1161 458 703 sumarse según el propósito del análisis y
1999 140 108 32 1296 487 809 la base de datos o criterio que se utilice,
pero indica que existe un contingente im-
TOTAL 2570 1114 1457 21689 7590 13881 portante de investigadores en otras latitu-
des que pueden ser contactados para múl-
Fuente: MCT (2000).
tiples fines. Al determinar cuántos de los
413 investigadores en la base datos de la
FONACIT en el período mencionado con 413 registros sobre científicos y tecnólo- Fundación Polar habían sido becarios del
la base de datos de investigadores de la gos venezolanos radicados en el exterior FONACIT, tomando en cuenta el país de
Fundación Polar. y es la única fuente que se ha mantenido destino, las disciplinas y el nivel acadé-
La Fundación Polar activa en los últimos 5 años con ese tipo mico, se obtiene que 72 ex-becarios del
cuenta con 2 bases de datos. Una de ellas de información. Esta segunda base de da- FONACIT (9%) optaron por quedarse en
(Fundación Polar, 2002a) contiene infor- tos presenta dificultades al no mantener otros países.
mación de 3236 investigadores que traba- un contacto periódico con los investiga- En la Tabla VII se apre-
jan en el país, tiene como objetivo cen- dores, por la ausencia de datos en algu- cia la distribución en otros países de los
tral ayudar en la selección de los candi- nos campos, y por incluir pocos registros. investigadores venezolanos ex-becarios
datos al Premio Polar, y sólo considera a Es necesario hacer algu- del FONACIT, por nivel académico y
las ciencias básicas. La otra base de da- nas consideraciones metodológicas para área del conocimiento. El comportamien-
tos (Fundación Polar, 2002b) cuenta con entender las limitaciones de cruzar infor- to de los becarios y del resto de los ve-
nezolanos que se encuentran fuera es bas-
tante similar a esta muestra, en cuanto a
TABLA VI los países de preferencia. El 93% de ellos
ESTIMACIÓN DEL NÚMERO DE INVESTIGADORES EN VENEZUELA (2001) se encuentra en los EUA y Europa occi-
dental, lo que es un indicador claro de la
SPI Fundación Polar MCT atracción que un reducido número de na-
ciones ejerce.
4756 solicitudes 3236 4500 Para finalizar cabe des-
2084 acreditados tacar la importancia que se da al manejo
de la información para la toma de deci-
Fuentes: SPI (2001), Fundación Polar (2002b), MCT (2000). siones en los EUA, a diferencia de lo que

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 TABLA VII do el Estado venezolano, a través de sus
NÚMERO DE CIENTÍFICOS VENEZOLANOS EX-BECARIOS DEL FONACIT instituciones, debe entender primero este
RADICADOS EN OTROS PAÍSES fenómeno y conocer la magnitud del mis-
mo, para poder actuar en consecuencia
País Nº de becarios Porcentaje respecto a los que han ido a cada país con estrategias, programas e instrumentos
que tiendan a revertir este proceso.
EUA 46 8% Un factor que juega en
Reino Unido 11 4% contra de la implantación de cualquier
Francia 7 4% política científica en Venezuela es la limi-
España 3 3% tación actual del Estado y de la sociedad
Otros 5 venezolana debido a la coyuntura existen-
te. Esto hace que cualquier medida quede
Disciplinas y país de destino corta y tenga poco impacto. En conse-
ón s as cuencia, hacemos algunas recomendacio-
ía ci a le ic
a
gí
a r ut
a n ci
a át nes que apuntan a suministrar elementos
ic a ie p i ci em
País
uí
m sic ol
o
ge
n m ed So at para conocer el fenómeno de la emigra-
Q Fí Bi In Co M C. M ción reciente de científicos y tecnólogos
EUA 6 5 9 5 9 5 4 3 venezolanos y a establecer estrategias pa-
Reino Unido 1 2 2 2 1 3 ra cuantificarlo.
Francia 1 1 1 3 1 La primera recomenda-
España 1 1 1 ción va dirigida a que se aprovechen las
Otros 1 1 1 2 iniciativas realizadas en Venezuela en los
Total 8 7 13 6 13 10 6 9 últimos años, orientadas a cuantificar la
emigración de científicos y tecnólogos. El
Nivel Académico y país de destino MCT debería coordinar y explotar la ma-
yor cantidad de información posible para
País Doctorado Maestría Especialización No indica posteriormente normalizarla en una base
de datos que pueda ser actualizada per-
EUA 32 14 manentemente.
Reino Unido 7 4 Tal base de datos apor-
Francia 5 1 1 taría elementos para medir la movilidad
España 2 1 internacional de los científicos y tecnólo-
Otros 4 1 gos venezolanos. Adicionalmente se pue-
Total 50 19 0 3 den realizar diagnósticos por áreas, eda-
des, sexo, país de residencia, institución
Fuentes: Fundación Polar (2002b), MCT (2000), SIBIC (1998). donde el emigrante labora y otras varia-
bles que permitan tener un mapa cercano
sucede en Venezuela en esta materia. Los de países periféricos, en particular los a la realidad en esta materia. Se pueden
datos presentados, dirigidos a conocer los EUA, que las ha aplicado para abastecer- aplicar estrategias tales como la creación
flujos migratorios de los científicos y tec- se tanto económica como intelectualmen- de nodos por países donde exista una
nólogos venezolanos, provienen en buena te. Este proceso de absorción continua ha concentración importante de venezolanos,
parte de la National Science Foundation mermado la capacidad de desarrollo de creación de redes temáticas virtuales, po-
(NSF) de los EUA. En Venezuela, des- los países más atrasados y ha incidido en tenciación y reorientación de los progra-
pués de buscar en todas las instituciones la profundización de las diferencias entre mas de visitas al país. Al contar con la
gubernamentales que en teoría se debie- unos y otros. información en línea de estos científicos,
ron ocupar de este tema, fue necesario La emigración de cientí- la misma se podría utilizar de múltiples
acudir a una base de datos que una fun- ficos y tecnólogos venezolanos, principal- formas, como lo son ofertas de trabajo,
dación privada elabora para otros fines. mente hacia los países desarrollados, co- requerir su capacidad a distancia, aseso-
Este ejercicio tenía como objetivo central menzó lenta pero progresivamente a par- rías y consultorías.
contar con elementos que permitieran tir de 1983, se hizo más evidente después La segunda recomenda-
evaluar el funcionamiento de los progra- del estallido social de 1989 y se agudizó ción va dirigida a resolver un problema
mas de becas del Estado, desde la pers- en la década de los 90. La ausencia de fundamental de las instituciones del siste-
pectiva del esfuerzo realizado para for- políticas preventivas por parte de los or- ma de C y T venezolano, como lo es dar-
mar investigadores en C y T y medir la ganismos competentes permite vislumbrar le valor a la información administrativa
emigración de científicos y tecnólogos un panorama sombrío de cara al futuro que se produce en ellas y convertirla en
hacia otros países. Esto indica una ausen- inmediato si no se corrige esta tendencia. una herramienta estratégica para la toma
cia de conocimiento por parte del gobier- La explicación de esta de decisiones eficientes. Esto permitiría
no nacional acerca de la magnitud del fe- emigración tiene varias dimensiones y su orientar las políticas con mayor certeza,
nómeno y por ende no existe capacidad tratamiento es complejo, dadas las condi- crearía mejores oportunidades de trabajo
para aplicar los correctivos necesarios. ciones generales de deterioro progresivo al tener el conocimiento de las posibilida-
del país en los ámbitos socioeconómico, des de oferta y demanda en las institucio-
Conclusiones y Recomendaciones político y de carácter cultural que reper- nes y se podrían realizar análisis con
cuten directamente en el ámbito científi- base en información organizada y actuali-
Los países centrales tie- co-tecnológico. zada. También ayudaría a planificar los
nen claramente establecidas sus políticas Para corregir la propen- presupuestos adecuados para C y T en el
de captación de científicos y tecnólogos sión a la emigración de personal califica- mediano y largo plazo, e incidir más efi-

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