Programa de Implementación de La Reforma en Materia de Justicia Laboral

Programa de Implementación de la Reforma
en Materia de Justicia Laboral
Unidad de Implementación de la Reforma en

Materia de Justicia Laboral
0
CONTENIDO.
PRESENTACIÓN ......................................................................................................................................... 3
I. Diagnóstico para la implementación del nuevo sistema de justicia laboral ...................... 6
a) Diagnóstico temático .................................................................................................................... 6
i. Reforma constitucional ............................................................................................................ 8
ii. Reforma legal .............................................................................................................................. 9
a) Principios de oralidad e inmediación ............................................................................. 10
b) Principios de celeridad, economía y concentración ................................................... 12
c) Democracia sindical y negociación colectiva .............................................................. 13
d) Régimen transitorio ............................................................................................................. 14
b) Diagnóstico cuantitativo ............................................................................................................ 16
II. Obligaciones para el PJF-CJF ...................................................................................................... 19
a) TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES ......................................... 19
b) CREACIÓN DE JUZGADOS DE DISTRITO ESPECIALIZADOS EN MATERIA DE
JUSTICIA LABORAL ............................................................................................................................ 21
c) INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ............................................................................... 23
d) DEFENSA ADECUADA ................................................................................................................ 23
e) FORMACIÓN Y SELECCIÓN ...................................................................................................... 24
f) RELACIÓN INTERINSTITUCIONAL .......................................................................................... 24
g) PERITOS ......................................................................................................................................... 26
III. Objetivos estratégicos ................................................................................................................ 27
IV. Etapas para la instrumentación de la justicia laboral ........................................................ 29
V. Implementación de objetivos estratégicos ............................................................................... 33
EJE RECTOR 1: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES ................. 34
EJE RECTOR 2: CREACIÓN DE JUZGADOS DE DISTRITO ESPECIALIZADOS EN
MATERIA DE JUSTICIA LABORAL .................................................................................................. 41
EJE RECTOR 3: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ........................................................ 48
EJE RECTOR 4: DEFENSA ADECUADA ........................................................................................ 53
EJE RECTOR 5: FORMACIÓN Y SELECCIÓN DE LOS OPERADORES ................................. 60
EJE RECTOR 6: RELACIÓN INTERINSTITUCIONAL ................................................................... 63
EJE RECTOR 7: PERITOS .................................................................................................................. 69
1
EJE RECTOR 8: ARMONIZACIÓN NORMATIVA ........................................................................... 73
EJE RECTOR 9: ELEMENTOS PRESUPUESTALES .................................................................... 78
VI. INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................................................ 80
Acrónimos .............................................................................................................................................. 83
Marco jurídico ....................................................................................................................................... 84
Normativa ........................................................................................................................................... 84
Instrumentos internacionales ....................................................................................................... 85
Jurisprudencia .................................................................................................................................. 86
Anexo único ........................................................................................................................................... 87
2
PRESENTACIÓN
La reforma constitucional publicada el 24 de febrero de 2017, y su correlativa a la

legislación secundaria del 1 de mayo de 2019 exigen una planificación de esquemas
institucionales para la materialización de la nueva justicia laboral en nuestro país. El presente
documento pretende ser una primera aproximación a esa organización sistemática y ordenada
de acciones que se dirigen desde la institución pública que organiza, administra y vigila la
impartición de justicia federal en el país, según el artículo 100 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Para lograr esa actividad de política judicial y cumplir con la finalidad de instrumentar una
planeación que permita implementar dicho sistema de justicia se requiere, en primer término,
conocer el contexto económico, político y social en el que se generó la reforma laboral, las
finalidades legales advertidas y los principios generales en los que ahora se fundamenta.
En segundo lugar, a partir de ese diagnóstico temático se podrá advertir el sentido y la

razón de las obligaciones que derivan del ordenamiento jurídico para el Poder Judicial de la
Federación, lo cual contribuirá fundamentalmente a garantizar que el nuevo sistema se concrete
con base en un panorama integral y armónico.
Para contribuir a la finalidad que exige el nuevo modelo de organización judicial, se

consideró indispensable realizar un diagnóstico cuantitativo de las cargas de trabajo de la Junta
Federal de Conciliación y Arbitraje, así como de las juntas locales. Este diagnóstico cuantitativo
permite conocer, en una de sus aristas, los retos que deberá afrontar el nuevo modelo de
organización judicial y, mínimamente, permitirá definir las estructuras orgánicas, funcionales y
organizacionales que se requieren.
Con base en ambos diagnósticos, se trazaron los objetivos estratégicos que debe cumplir
el Consejo de la Judicatura Federal, como órgano encargado de la administración judicial, para
implementar de manera efectiva y eficiente el nuevo sistema de justicia laboral. Esta actividad se
torna fundamental, pues la delimitación de un objetivo consiste en la finalidad que se quiere
alcanzar y a la cual deben dirigirse las acciones de toda una institución, de manera transversal.
A partir de esa condición, en el presente documento se explicará la misión y la visión que

la institución debe lograr con la puesta en vigor de la nueva competencia constitucional
asignada, así como los valores y principios que revisten el reforzado derecho del trabajo.
3
Por cuanto al primer aspecto, se alcanzará con las acciones que serán descritas en este
documento, las cuales se traducen en procurar un servicio público de impartición de justicia que
permita convertirse en un recurso judicial efectivo en la solución de conflictos individuales y
colectivos de trabajo; tanto para trabajadores, como para patrones y sindicatos, e inclusive, para
las organizaciones sociales que aspiren a convertirse.
Por cuanto a lo segundo, la visión debe desplegarse en forma temática para lograr
implementar la reforma laboral, siendo esos objetivos los siguientes: 1) tecnologías de la
información y comunicaciones; 2) creación de juzgados de distrito especializados en materia de
justicia laboral; 3) infraestructura y equipamiento; 4) defensa adecuada; 5) formación y selección;
6) relación interinstitucional; 7) peritos; 8) armonización normativa; y 9) elementos
presupuestales. Esos objetivos, además, incluyen el análisis de los escenarios o mecanismos
adecuados para la implementación del sistema de justicia laboral federal en todo el país.
De manera específica, se pretenden ejecutar acciones por objetivo estratégico. Para ese
efecto, se plantean como objetivos transversales la armonización normativa y los elementos
presupuestales, debido a que con su ejecución se podrán materializar los otros objetivos
señalados. En el mismo sentido, también se definirán las actividades que requieren realizar las
áreas administrativas del Consejo, para la instrumentación de dichos objetivos, cuyo significado
común es garantizar el acceso a la impartición de justicia laboral a través de la implementación
del nuevo sistema.
La definición, operación y desarrollo de las actividades se delimitaron por eje rector. Esos
aspectos, además, contemplan objetivos específicos, los cuales consisten en trazar la ruta de las
actividades a desarrollar para la instrumentación de cada uno de los objetivos estratégicos que
integran este programa.
En esos ejes rectores se establecieron plazos de ejecución de las actividades, los

órganos de decisión, así como las áreas operativas involucradas en el diseño, desarrollo y
ejecución de las actividades que integran cada eje. Lo anterior, se realizó conforme a las
atribuciones de las áreas administrativas previstas en los acuerdos generales del Consejo de la
Judicatura Federal.
Por último, se establecieron indicadores de seguimiento y evaluación para verificar el

grado de cumplimiento de los objetivos estratégicos y específicos por eje rector, con la finalidad
4
de detectar los factores y elementos que incidan en el diseño, operación y ejecución de las
acciones para implementar el nuevo sistema de justicia laboral.
5
I. Diagnóstico para la implementación del nuevo sistema de justicia laboral
En este apartado, con base en la doctrina nacional y en las manifestaciones

desarrolladas por las Cámaras del Congreso de la Unión en el proceso legislativo, se analiza el
contexto en el que se germinaron las reformas constitucional y legal, en materia de justicia
laboral.
Asimismo, se analizan las reformas antes señaladas, con base en la naturaleza del
derecho del trabajo y los principios generales en los que ahora se fundamenta.
Lo anterior, permite desentrañar el sentido y razón de ser de las modificaciones al

ordenamiento jurídico mexicano, lo cual garantizará una planeación estratégica de los objetivos
institucionales.
a) Diagnóstico temático
El nuevo sistema de justicia laboral en el país fue producto de sus propias circunstancias
políticas, económicas y sociales, acontecidas en los últimos años.1
Existieron varias causas sociales que detonaron el cambio. Por mencionar algunas, se
tiene una demora excesiva de los procedimientos laborales, lo cual generó desconfianza en la
administración de justicia. Además, la simulación en las relaciones colectivas de trabajo, hacía
nugatoria la libertad y la democracia sindical. 2
Por otro lado, el contraste de la condición histórica en las que fueron creadas las
instituciones de administración de justicia laboral, con el actual contexto, es considerado como
causa de las deficiencias en su funcionamiento.3 Esto al considerarse actualmente que las
1
Existieron varios diagnósticos por la distorsión en la naturaleza jurídica de la justicia laboral y la pretendida autonomía del derecho
laboral respecto de las demás ramas procesales. De los problemas para los justiciables y el funcionamiento al interior de las Juntas,
se dio puntual diagnóstico en diversos foros académicos y de investigación. Nos referimos a los foros Diálogos por la Justicia
Cotidiana, donde participaron conjuntamente el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y el Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM (IIJ). El contenido completo se encuentran en el documento electrónico Diálogos por la Justicia
Cotidiana. Diagnósticos conjuntos y soluciones, visible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/83995/DIALOGOS_POR_LA_JUSTICIA_COTIDIANA.pdf, en especial las páginas
37 a 43. Respecto de los elementos detonantes del sistema de justicia laboral en México, en función de diversos países en
Latinoamérica, véase BENSUSÁN, Graciela, La efectividad de la legislación laboral en América Latina, Instituto Internacional de
Estudios Laborales, Ginebra, 2007, pp. 32 a 34. Consultado en http://ilo.org/public/spanish/bureau/inst/download/dp18107.pdf .
2
Ibídem, op. cit., nota 1, p. 34.
3
Las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores coinciden
en que las deficiencias en el funcionamiento de las instituciones es producto del contraste entre la condición histórica en las que
fueron creadas y la actual. Dictamen en sentido positivo de la Minuta con proyecto de Decreto en sentido positivo a la minuta con
proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Federal de la Defensoría Pública, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores y de la Ley del Seguro Social, en materia de justicia laboral, libertad sindical y negociación
colectiva, p. 42.
6
relaciones de trabajo no solo se reducen a prestaciones económicas sino que requieren ofrecer
incentivos para flexibilizar los puestos de trabajo, buscando al mismo tiempo potenciar su
seguridad para poder garantizarlos.4
La integración tripartita de las juntas de conciliación y arbitraje fue cuestionada por la falta
de transparencia en la designación de los representantes de los trabajadores, y en la adopción
de criterios adoptados en las sesiones plenarias de las juntas.5 Esto conllevó, en algunas
ocasiones, al descontento de los trabajadores que no se consideraron representados en esas
instituciones y, en consecuencia, generó desconfianza en cuanto a la imparcialidad en la
resolución de conflictos.
En el contexto económico, importa destacar la desregulación de la economía a partir del

proceso de globalización, el cual repercutió en las relaciones de trabajo. Ese fenómeno, generó
nuevas condiciones de trabajo flexibles y con ello, la necesidad de establecer regulaciones de
actividades económicas específicas, por su especialidad o por la vulnerabilidad de las partes que
integran la relación de trabajo.6
Asimismo, la política exterior fue otra causa de la transformación del sistema de justicia
laboral. La ratificación por parte del Estado mexicano del Convenio sobre el derecho de
sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98),7 y la aprobación del Tratado México,
Estados Unidos, Canadá (T-MEC),8 exigieron la armonización del marco jurídico nacional con los
compromisos internacionales adoptados en materia de democracia sindical y negociación
colectiva.
4
El término danés de flexiseguridad se basa en la movilidad del mercado laboral y, por tanto, implica diferentes tipos de contratación
laboral. UTE Klamer, Flexiseguridad. Aspectos sociales. Perspectiva Europea, Seminario de seguridad social. Universidad
Internacional Menéndez Pelayo Santander, 17 a 21 de julio de 2006, p. 119. Disponible en:
http://www.mitramiss.gob.es/es/publica/pub_electronicas/destacadas/revista/numeros/ExtraSS07/Est05.pdf
5
La JFCA desde que fue creada en 1927 está integrada de forma tripartita: “por igual número de representantes de los obreros y de
los patrones, y uno nombrado por la Secretaría de la Industria, Comercio y Trabajo”. Artículo 4 del Decreto por el cual se establece la
Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Publicado en el DOF, el 23 de septiembre de 1927. Disponible en:
http://www.diariooficial.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=4562682&fecha=23/09/1927&cod_diario=195212.
6
SÁNCHEZ, CASTAÑEDA, Alfredo, La nueva era del derecho del trabajo. La era de la flexibilidad laboral, Instituto de Investigaciones
Jurídicas, 1995, México, pp. 380 y 381. Disponible en: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/188/22.pdf.
7
Ratificado el 23 de noviembre de 2018. Actualmente no se encuentra en vigor sino hasta el 23 de noviembre de 2019. Cfr. Tabla de
ratificaciones del Co98. Disponible en:
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312243
8
Decreto por el que se aprueba el Protocolo por el que se sustituye el Tratado de Libre Comercio de América del Norte por el
Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos, los Estados Unidos de América y Canadá, hecho en Buenos Aires, el treinta de
noviembre de dos mil dieciocho, así como los seis acuerdos paralelos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el
Gobierno de los Estados Unidos de América celebrados por intercambio de cartas fechadas en Buenos Aires, Argentina, el treinta de
noviembre de dos mil dieciocho. Publicado en el DOF, el 29 de julio de 2019.
7
Así, mediante la armonización del derecho doméstico con los instrumentos
internacionales antes citados, se pretenden erradicar, en opinión de los expertos, actos que
vulneran a la democracia sindical y el derecho de negociación colectiva.9
Las circunstancias políticas, económicas y sociales antes señaladas fueron la causa y el

impulso para la transformación de la justicia laboral, así como el fortalecimiento de la democracia
sindical y la negociación colectiva. Ambos aspectos instrumentados a través de la reforma
constitucional del 24 de febrero de 2017.10 Esta transformación constitucional configura un nuevo
modelo de justicia que mantiene estructuras jurídicas inéditas en nuestro país y, por tanto,
constituye un nuevo “paradigma” en las reglas de toda la justicia laboral, que lo convierte en el
ajuste más trascendente desde la incorporación de los derechos sociales por el poder
Constituyente de 1917 al artículo 123.11
i. Reforma constitucional
Los elementos fundamentales de la transformación constitucional del sistema de

impartición de justicia laboral, son los siguientes:
a) La conciliación prejudicial y obligatoria, entendida como un verdadero

método alternativo de solución de controversias.
De este modo, se exige que las controversias sean conocidas en primer término
por un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica, autonomía y
patrimonio propio. Ese organismo público debe configurarse a nivel federal y en cada
entidad federativa. Además, en el ámbito federal, esta entidad paraestatal tendrá las
facultades de registro de todos los contratos colectivos de trabajo y de las organizaciones
sindicales, así como de cada uno de los procesos administrativos relacionados.
9
Son prácticas que se tuvieron en cuenta para la expedición de la reforma legal. Cfr. Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión
Social y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores, nota 3, pp. 71y 72. En la doctrina mexicana se analizan
dichas prácticas. Vid., BENSUSÁN, Graciela y Arturo Alcalde, El sistema de justicia laboral en México: situación actual y
perspectivas, México, Friedrich Ebert Stiftung, Junio, 2013, pp. 11-14. Disponible en: http://library.fes.de/pdf-
files/bueros/mexiko/10311.pdf.
10
Decreto por el que se declaran reformadas y adicionadas diversas disposiciones de los artículos 107 y 123 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Justicia Laboral.
11
Es el término que se emplea al establecerse en la reforma constitucional de 2017 un nuevo modelo en materia de justicia laboral,
que implica una “nueva cultura jurisdiccional laboral”. Vid., FRANCO GONZÁLEZ SALAS, José Fernando, La reforma constitucional
en materia de justicia laboral, México, UNAM, 2018, p. 22.
8
b) En forma complementaria, en caso de que las partes no logren una
conciliación favorable, podrán ejercer su derecho subjetivo público en los juzgados
laborales, previa demostración de que acudieron a la instancia prejudicial.
Dichos juzgados laborales deberán atender las competencias federal y local, en

sintonía con la propia disposición constitucional que las prevé y delimita. Conforme a los
estándares internacionales y en la permanente búsqueda para garantizar el derecho
fundamental de acceso efectivo a la impartición de justicia, los principios de oralidad e
inmediación regirán el procedimiento.
c) Como un marco de referencia de los cambios sustanciales, que por su

inclusión constitucional los convierte en el sustento de derechos fundamentales, se han
configurado las bases que garantizan la libertad sindical,12 democracia sindical y la
libertad de contratación colectiva.
Esos elementos mínimos, convertidos en pilares del derecho colectivo del trabajo,
serán materializados mediante el ejercicio de voto personal, libre y secreto en la elección
de sus dirigentes y toma de decisiones, así como en el cumplimiento de la
representatividad de las organizaciones sindicales para la negociación y emplazamientos
a huelga.
De este modo, el constituyente permanente pretendió establecer las condiciones

fundamentales para resolver la situación permanente en el derecho laboral mexicano,
específicamente en el tema de justicia laboral y fortalecimiento de las relaciones colectivas de
trabajo.
ii. Reforma legal
Conforme al mandato constitucional, aunque con un desfase temporal a lo indicado por el

poder constituyente, el Congreso de la Unión realizó las adecuaciones legislativas
12
La SCJN desde 1999 consideró que la libertad sindical debe entenderse en sus tres aspectos fundamentales: 1. Un aspecto
positivo que consiste en la facultad del trabajador para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo; 2. Un aspecto
negativo, que implica la posibilidad de no ingresar a un sindicato determinado y la de no afiliarse a sindicato alguno; y 3. La libertad
de separación o renuncia de formar parte de la asociación. SINDICACIÓN ÚNICA. LAS LEYES O ESTATUTOS QUE LA PREVÉN,
VIOLAN LA LIBERTAD SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTÍCULO 123, APARTADO B, FRACCIÓN X, CONSTITUCIONAL.
Novena Época, Registro: 193868, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo IX, Mayo de 1999, P./J. 43/99, p. 5.
La anterior tesis de jurisprudencia fue retomada en el dictamen del Senado. Cfr. Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y
de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores, nota 3, p. 61.
9
correspondientes para dotar de contenido y eficacia a la transformación del sistema de
impartición de justicia en materia laboral.13
En general, la reforma legal pretende garantizar la efectividad del ejercicio del derecho de
acceso a la justicia a través del establecimiento de un modelo procesal predominantemente oral
y bajo la dirección procesal del juez; de mecanismos que permitan la celeridad del proceso; la
representación jurídica gratuita del trabajador por parte de las procuradurías de la defensa del
trabajo y defensorías públicas; así como procedimientos de consultas y recuento de trabajadores
para garantizar la representatividad democrática de los sindicatos.
El nuevo modelo de justicia laboral diseñado en el ámbito legal, establece la existencia de

una dualidad de sedes: la extrajudicial en sede administrativa y la judicial en los nuevos órganos
jurisdiccionales. La conciliación prejudicial obligatoria corresponde a los centros de conciliación
federal y locales, y la segunda a los tribunales laborales del PJF y de los Poderes Judiciales
locales, cuya distribución de competencias se define por razón de la materia, prevista en el
artículo 123, apartado A, fracción XXXI, de la CPEUM.
La existencia de una conciliación prejudicial obligatoria implica agotar una instancia antes
de acudir a los tribunales laborales, salvo excepción en materia de violaciones a derechos
humanos y revictimización.14 Por esas razones, se requiere un inicio simultáneo de las sedes
administrativa y judicial para la implementación del sistema de justicia laboral.
a) Principios de oralidad e inmediación
El proceso del derecho del trabajo fue diseñado por el legislador ordinario conforme a los
principios, entre otros, de inmediación, inmediatez, continuidad, celeridad, veracidad,
concentración, economía y sencillez procesal. Asimismo, se prevé que dicho proceso sea
público, gratuito, oral y conciliatorio.15
13
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, de la Ley Federal de la Defensoría Pública, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores y de la Ley del Seguro Social, en materia de justicia laboral, libertad sindical y negociación colectiva (en lo
sucesivo, Decreto). Publicado en el DOF, el 1 de mayo de 2019. El Transitorio Segundo del Decreto señala que el Congreso de la
Unión y las legislaturas de las entidades federativas deberán realizar las adecuaciones legislativas que correspondan para dar
cumplimiento a lo previsto en el Decreto dentro del año siguiente a la entrada en vigor del mismo, es decir, las adecuaciones
legislativas se tendrían que haber realizado a más tardar el 25 de febrero de 2018.
14
Artículos 685 Ter; 378, fracciones IV, VI y VII; 897; y 897-A, párrafo segundo, LFT.
15
Para el análisis de los principios del procedimiento, Vid., VALLEJO CABRERA, Fabián, La oralidad laboral, derecho procesal del
trabajo y de la seguridad social, 9ª. ed. Librería Jurídica Sánchez R Ltda, Medellín, Colombia. FERRER MAC-GREGOR, Eduardo y
SAÍD RAMÍREZ, Alberto coords., Juicios Orales. La reforma judicial en Iberoamérica, Homenaje al Maestro Cipriano Gómez Lara,
IIIJ-UNAM e Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal, México, 2013. Asimismo, para el análisis de la oralidad de los juicios en
materia penal vid. CARBONELL, Miguel y OCHOA REZA, Enrique, ¿Qué son y para qué sirven los juicios orales?, Porrúa, México,
10
El diseño del nuevo modelo procesal basado en la oralidad implica que la mayoría de los
actos procesales se desarrollen de forma verbal.
La oralidad vinculada con el principio de inmediación exige que el juzgador, sin

intermediarios, tenga contacto directo con las partes, los defensores, así como con la razón y
objeto de las pruebas. Esto, en cierta medida, le permite percibir los componentes
“paralingüísticos” que acompañan las alegaciones de las partes y de aquellos que intervienen en
el desahogo de las pruebas periciales y testimoniales, entre otras. 16
Por tanto, la oralidad y la inmediación facilitan que el juzgador conozca las pretensiones
de las partes, el objeto de sus pruebas y alegaciones, pero también obliga a éstas y, sobre todo,
a sus defensores a organizar y planificar de mejor manera la defensa, la exposición y la
pertinencia de los medios de prueba en el litigio, evitando improvisaciones.17
En el derecho comparado, la oralidad en el proceso laboral ha ido ganando cada vez más
fuerza porque ha permitido la reducción sustancial de la duración promedio de los procesos.18
Los resultados de los procedimientos orales son relativamente más rápidos, evitan prácticas
dilatorias y, en consecuencia, su resolución es más pronta, con lo que se garantiza la tutela
judicial efectiva.
2012, pp. 118-127. SOTOMAYOR GARZA, Jesús G., Introducción al Estudio del Juicio Oral Penal, Porrúa, México, 2013, pp. 27-38.
ARMIENTA HERNÁNDEZ, Gonzalo, El juicio oral y la justicia alternativa en México, Porrúa, México, 2009, pp. 38-45.
16
El principio de inmediación permite que el juez esté en las mejores condiciones posibles para percibir –sin intermediarios– toda la
información que surja de las pruebas personales, es decir, no sólo la de contenido verbal, sino que la inmediación también lo ubica
en óptimas condiciones para constatar una serie de elementos que acompañan a las palabras del declarante, habilitados para
transmitir y recepcionar de mejor manera el mensaje que se quiere entregar, como el manejo del tono, volumen o cadencia de la voz,
pausas, titubeos, disposición del cuerpo, dirección de la mirada, muecas o sonrojo, que la doctrina denomina componentes
paralingüísticos. PRINCIPIO DE INMEDIACIÓN COMO HERRAMIENTA METODOLÓGICA PARA LA FORMACIÓN DE LA PRUEBA.
EXIGE EL CONTACTO DIRECTO Y PERSONAL DEL JUEZ CON LOS SUJETOS Y EL OBJETO DEL PROCESO DURANTE LA
AUDIENCIA DE JUICIO. Época: Décima Época, Registro: 2020268, Primera Sala, 5 de julio de 2019, 1a./J. 54/2019 (10a.).
17
La oralidad constituye la posibilidad, no exclusiva, de que las partes comparezcan ante la autoridad laboral a hacer efectivos sus
derechos en forma verbal. Ello, pues no necesariamente implica que se deje de lado el aspecto escrito, debido a la necesidad de la
constancia gráfica –ante la imposibilidad de conservar en la memoria todo el procedimiento–. Vid, MOLINA MARTÍNEZ, Sergio
Javier, El nuevo sistema procesal laboral mexicano. Los principios que ahora deben conformarlo, Revista Mexicana de Justicias
Orales, Año I, Núm. 2, julio-diciembre 2018, p. 89. Disponible en:
https://www.cjf.gob.mx/micrositios/uirmjl/resources/infografias/Nuevo_Sistema_Procesal_Laboral_Mexicano.pdf
Vid,. V. Vásquez, Jorge, El juicio oral en materia laboral, Universidad de San Francisco de Quito, Revista Iuris Dictio, 2005, p. 32.
Disponible en:
https://www.usfq.edu.ec/publicaciones/iurisDictio/archivo_de_contenidos/Documents/IurisDictio_9/el_juicio_oral_en_materia_laboral.p
df.
18
En países de América Central en el año 2011, la duración promedio sólo para la primera instancia oscilaba entre 1 año y medio y 3
años, a lo cual se le tendría que adicionar el tiempo de duración para el trámite de la segunda instancia. Vid, CIUDAD, Reynaud,
Adolfo, La Justicia Laboral en América Central, Panamá y República Dominicana. Organización Internacional del Trabajo, 2011, pp.
47-56. Disponible en: https://www.ilo.org/sanjose/publicaciones/WCMS_179370/lang--es/index.htm.
11
b) Principios de celeridad, economía y concentración
Para garantizar el principio de celeridad de los procesos del derecho del trabajo, la
reforma legal establece mecanismos para evitar dilaciones indebidas, siendo el principal, la
regulación de la audiencia preliminar19 y el auto de depuración, los cuales tienen por objeto
sanear el procedimiento –el juzgador se pronuncia sobre la admisión de pruebas y provee lo
relativo para su preparación– y la resolución de las excepciones dilatorias planteadas por las
partes.
A fin de erradicar prácticas dilatorias, se sancionan con multa las actuaciones

notoriamente improcedentes de los representantes de las partes, como la promoción de
acciones, excepciones, incidentes, ofrecimiento de pruebas y diligencias deliberadas que
retrasen el procedimiento.20
El retraso de un acuerdo o resolución por más de ocho días de los plazos establecidos en
la ley; la demora deliberada en la práctica de emplazamientos, en la ejecución de sentencias y
convenios,21 en la diligenciación de exhortos,22 así como la admisión de pruebas no relacionadas
con la Litis, son considerados actuaciones improcedentes y, en su caso, podrán constituir faltas
graves, objeto de responsabilidad administrativa.
Para garantizar la celeridad del juicio, se faculta al juzgador para que reduzca el número
de testigos, en caso de que la reiteración pueda causar un retraso innecesario del juicio,23 y a
que haga uso de las medidas de apremio necesarias para lograr el desahogo de las pruebas
admitidas.24 Asimismo, el juez subsanará las deficiencias o inconsistencias formales cometidas
durante el desarrollo del procedimiento,25 y garantizará que las objeciones presentadas en el
procedimiento del recuento no impliquen dilación del juicio.26
Para agilizar la tramitación de los procedimientos y con ello garantizar el principio de

celeridad, se prevé el uso de herramientas tecnológicas para la interconexión de las autoridades
laborales; la implementación de una plataforma electrónica que contenga buzones electrónicos
para realizar notificaciones de actuaciones, acuerdos y resoluciones, así como para la consulta
19
Artículo 873-E, LFT.
20
Artículo 48, párrafo quinto, LFT.
21
Artículo 48 Bis, fracción II, incisos d), g), f), h), LFT.
22
Artículo 759, LFT.
23
Artículo 788, párrafo segundo, LFT.
24
Artículo 873-I, fracción II, LFT.
25
Artículo 873-K, párrafo segundo, LFT.
26
Artículo 897-F, fracción II, párrafo tercero, LFT.
12
de expediente;27 y la instrumentación de la plataforma en materia de seguridad social para que
los tribunales laborales tengan acceso a las bases de datos de las instituciones de seguridad
social.28
El desahogo de la prueba testimonial o pericial se realizará mediante videoconferencia en

caso de que el testigo o perito se encuentren fuera de la residencia del órgano jurisdiccional.29
Asimismo, la videoconferencia se podrá utilizar para formular prevenciones y aclaraciones que
sean necesarias para emitir acuerdo de depuración en el procedimiento especial.30
Debido a las dificultades en el desahogo de la prueba pericial, se prevé la creación de la

Unidad de Peritos Judiciales como un área técnica de auxilio específico a los tribunales en
materia laboral, cuyos integrantes serán seleccionados mediante examen ante un jurado
designado por el CJF. Adicionalmente, se prevé la cooperación de profesionales, técnicos y
prácticos que presten servicios en la administración pública, para dictámenes periciales en
materia laboral, así como la celebración de convenios de colaboración interinstitucional para
solicitar esas opiniones técnicas.31
c) Democracia sindical y negociación colectiva
La reforma legal en materia de democracia sindical y negociación colectiva se armonizó

con los tratados internacionales de los que México es parte.32
Para garantizar el principio de representación democrática en la elección de directivas, se

precisaron los requisitos de los estatutos sindicales (forma y procedimientos para elecciones, y el
plazo de las convocatorias), se prohibió el carácter indefinido de las directivas sindicales, y se
reguló el sistema de verificación para los procedimientos de elección.33
27
Artículos 739, párrafo cuarto; 739 Ter, fracción IV; 742 Bis; 742 Ter; 743, párrafo tercero; 745 Ter ; 747, fracciones III y IV, párrafo
segundo; 776, fracción IX; 872, apartado A, fracción II, 873, párrafo segundo; y 873-A, párrafo primero y decimoprimero, LFT y
Transitorio Vigésimo Primero, del Decreto.
28
Artículo 899-E, párrafo decimotercero, LFT, y Transitorio Vigésimo Sexto, del Decreto.
29
Artículos 791, 813, F III y 824 Bis LFT.
30
Artículo 894, LFT.
31
Artículos 102 Ter; 102 Ter 1 y 102 Ter 2, LOPJF
32
Artículo 22, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; artículo 16.1, de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos; artículo 8, del Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos
económicos, sociales y culturales "Protocolo de San Salvador”; artículos 2, 3, 11, del Convenio sobre la libertad sindical y la
protección del derecho de sindicación (CO 87); artículos 1, 2, 3, 4, del Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación
colectiva (CO 98), y el Anexo 23 del T-MEC.
33
Artículos 358, fracción II y 371, LFT. Cabe señalar que en la elección de directivas sindicales se reafirmó el principio de igualdad
de género. Cfr. Artículos 358, fracción II, 371, fracción IX-Bis, LFT.
13
En materia de negociación colectiva,34 se prevé que los sindicatos podrán solicitar la
firma de un contrato colectivo y emplazar a huelga una vez que acrediten que cuentan con el
respaldo de, por lo menos, el treinta por ciento de los trabajadores afiliados, mediante la
constancia de representatividad correspondiente.
En el caso en que dos o más sindicatos contiendan por el derecho a negociar y celebrar
el contrato colectivo, éste corresponderá al que obtenga el mayor número de votos, conforme al
procedimiento de consulta de trabajadores.
Para resolver conflictos de titularidad o impugnación de elecciones, en los casos en que

se ofrezca la prueba de recuento de trabajadores, se faculta al juzgador para requerir
información al CFCyRL, SAT, IMSS, INFONAVIT, y demás autoridades que por la naturaleza de
su actividad puedan tener información de los trabajadores del centro de trabajo. Lo anterior, para
que se integre el padrón de trabajadores que se tomará de base para el recuento.35
d) Régimen transitorio
En el régimen transitorio se establecieron acciones y plazos para la instrumentación de la

reforma y, en consecuencia, para transitar al nuevo sistema de justicia laboral.
El legislador ordinario establece que la implementación del nuevo modelo se realice a

través del inicio simultáneo de operaciones de los centros de conciliación y de los tribunales
laborales. Para el ámbito local se dispone el plazo máximo de tres años, en tanto que el federal
en cuatro años.36
Debido a los plazos previstos para el inicio simultáneo en sede administrativa y judicial
del nuevo modelo de justicia laboral, y a fin de garantizar la no aplicación retroactiva de la
legislación procesal,37 se prevé que en tanto no inicien operaciones los centros de conciliación y
los tribunales laborales, los procedimientos en trámite los continuarán conociendo las juntas de
conciliación y arbitraje. Ese conocimiento será conforme a las disposiciones aplicables al
34
Para un análisis de derecho comparado de los sistemas de negociación colectiva en Europa. Véase, CRUZ VILLALÓN, Jesús
(Dir.), La negociación colectiva en Europa. Una perspectiva transversal, Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social,
España, Colección Informes y Estudios, Serie, Relaciones Laborales, Núm. 115, 2018. Disponible en: www.mitramiss.gob.es.
35
Artículo 897-F, LFT.
36
Transitorios Quinto y Sexto del Decreto.
37
SCJN, RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES. SU DETERMINACIÓN CONFORME A LA TEORÍA DE LOS COMPONENTES DE LA
NORMA, Pleno, registro: 188508, Tomo XIV, Octubre de 2001, P./J. 123/2001.
14
momento de su inicio y demás leyes vigentes hasta antes de la entrada en vigor de la reforma
legal.38
Se determinó el plazo para la expedición de la ley orgánica del CFCyRL, y para su inicio
de operaciones, por lo que respecta a su función registral.
Asimismo, se establecieron los plazos y acciones para la conclusión de asuntos en

trámite ante las juntas de conciliación y arbitraje, y la aplicación de las normas adjetivas.
El legislador federal creó, el Consejo de Coordinación para la Implementación de la

Reforma al Sistema de Justicia Laboral, como instancia nacional de consulta en la materia,
estableciendo su integración y atribuciones.
Respecto a cuestiones específicas para la implementación, establece la necesidad de la

capacitación y selección de los operadores del nuevo sistema de justicia laboral; la
implementación de sistemas electrónicos para garantizar la interconexión entre las autoridades
laborales; la forma y plazo para el inicio de operaciones de la plataforma en materia de
seguridad social; así como la adecuación de estatutos sindicales.
Los plazos para la instrumentación de la reforma legal, se detallan a continuación:
TEMA PLAZO FECHA DE

VENCIMIENTO
Expedición de Ley Orgánica del CFCyRL 180 días 29 de octubre, 2019
Inicio del CFCyRL en su función registral 2 años 2 de mayo, 2021
Traslado de expedientes de registro de a) 6 meses antes de que Fecha variable
las JCA al CFCyRL inicie funciones el
CFCyRL (soporte
electrónico)
b) 1 año después de que
inicie funciones el
CFCyRL
(soporte físico)
Inicio de funciones de autoridad 3 años 2 de mayo, 2022

conciliadora y tribunales locales
Inicio de funciones de autoridad 4 años 2 de mayo, 2023
conciliadora y tribunales federales
Revisión de Contratos Colectivos 1 vez durante los 4 años Fecha variable
posteriores a la entrada en
vigor del Decreto
Convocatoria a la primera sesión de la 90 días naturales siguientes a Fecha variable
junta de gobierno del CFCyRL la designación del titular del
38
Transitorio octavo del Decreto.
15
CFCyRL
Plan y programas de trabajo de las JCA 120 días naturales a la 27 de agosto, 2019
para conclusión de asuntos en trámite aprobación del Decreto
Convocatoria a la primera sesión del 45 días 16 de junio, 2019
Consejo de Coordinación de la Reforma
al Sistema de Justicia Laboral y emisión
de sus Lineamientos de operación
Adecuación de procedimientos internos 1 año 2 de mayo, 2020
de sindicatos respecto de consultas
previas a Contrato Colectivo
Adecuación de Estatutos Sindicales 240 días 28 de diciembre, 2019
Plataforma en materia de seguridad social 2 años 2 de mayo, 2021
para consulta de Tribunales
b) Diagnóstico cuantitativo
Al no existir competencia jurisdiccional antes de la reforma en materia de justicia laboral,

para la estimación cuantitativa es necesario, en primer término, tener en cuenta el número de
ingresos que en promedio se tiene registrado en la JFCA.39 Este dato constituye el elemento
objetivo para modular las decisiones relacionadas con la conformación de los juzgados
laborales.
La JFCA mantiene una total de 66 juntas especiales distribuidas en treinta y dos

entidades federativas, con diversos ingresos y sedes, incluso dentro de un mismo estado. Desde
luego que los ingresos de conflictos varían en atención a las regiones que tienen una mayor
actividad laboral de tipo federal, incluida la seguridad social.
Existen diez entidades que mantienen juntas especializadas con un promedio de ingresos
menores o cercanos a los 1000 asuntos por año, entre las que se tienen: Baja California Sur,
Colima, Quintana Roo, Zacatecas, Durango, Chiapas, Nayarit, Aguascalientes, Oaxaca y
Guerrero.
A ese grupo, le siguen entidades federativas que mantienen ingresos por año de 1000 e
inferiores a 2000, tales como las juntas ubicadas en los estados Michoacán, Tlaxcala,
Campeche, Yucatán, San Luis Potosí, Querétaro, Morelos, Hidalgo, Estado de México, Baja
California, Sinaloa, Guanajuato y Sonora.
39
El análisis de los ingresos la JFCA, así como las variaciones y proyecciones efectuadas para el diagnóstico cuantitativo se
incorporó como anexo único al presente programa.
16
En otro sector se ubican los estados que cuentan con juntas especiales con ingresos
superiores a los 2000 por año, entre ellas las ubicadas en los estados de Puebla, Tabasco,
Tamaulipas, Chihuahua, Coahuila, Jalisco, Veracruz, Nuevo León y Ciudad de México.
En cuanto a las entidades que tienen el mayor número de juntas especiales, son la
Ciudad de México con 21; Veracruz con 5, ubicadas en las ciudades de Xalapa, Veracruz,
Orizaba, Poza Rica y Coatzacoalcos; Chihuahua con 3, en las localidades de Chihuahua, Parral
y Ciudad Juárez; y Tamaulipas con 3, en las ciudades de Reynosa, Tampico y Ciudad Victoria.
Por su parte, las entidades con 2 juntas son Nuevo León, ubicadas en el municipio de
Guadalupe; Baja California con 2, en las ciudades de Ensenada y Tijuana; Sonora con 2, en las
ciudades de Hermosillo y Cananea; Coahuila con 2, en las poblaciones de Saltillo y Torreón;
Jalisco con 2, ambas en Guadalajara; Campeche con 2, con sede en las ciudades de Campeche
y Ciudad del Carmen.
Por último las entidades que mantienen una junta por entidad son los estados de Baja
California Sur, Sinaloa, Durango, Zacatecas, San Luis Potosí, Aguascalientes, Colima, Hidalgo,
Guerrero, Michoacán, Querétaro, Guanajuato, Puebla, Chiapas, Yucatán, Quintana Roo,
Tabasco, Estado de México, Morelos, Tlaxcala, Oaxaca, con residencia en la ciudad del mismo
nombre, y Nayarit, en Tepic.
En cuanto al tipo de asuntos, se tiene que en la Ciudad de México, las Juntas de Nuevo
León, Jalisco y Tamaulipas, mantienen altos ingresos tanto en conflictos individuales, como en
seguridad social. En este último tema, con efectos ilustrativos puede afirmarse que el IMSS, así
como las entidades financieras privadas de administración de fondos para el retiro, mantienen un
alto índice de litigiosidad, por lo que el régimen legal de ambos entes y su naturaleza jurídica
deben ser considerados para la integración y conformación de los juzgados laborales que
resolverán esas instancias.
La representación geográfica de lo antes señalado es la siguiente:
17
18
II. Obligaciones para el PJF-CJF
Realizado el análisis de las reformas constitucional y legal en materia de justicia laboral,

así como el contexto que las generó y el estado numérico de los posibles ingresos, es
indispensable para la planeación estratégica institucional conocer las obligaciones específicas
para la institución.
Por lo anterior, se elaboró un listado específico en el que se desarrollan las obligaciones

derivadas para el PJF, las cuales tendrá que instrumentar el CJF, conforme a su competencia
constitucional.
Para la fácil identificación de dichas obligaciones, se mencionan los fundamentos

constitucional y legal de cada una de éstas, y se dividen en siete apartados, conforme a los
requerimientos advertidos para su cumplimiento.
a) TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
FUNDAMENTO OBLIGACIÓN PARA EL PJF -CJF

Art. 684-C, párrafo tercero, Comunicación electrónica con CFCyRL para remisión de constancia de no
LFT conciliación o convenio de conciliación.40
Art. 685, párrafos primero y Garantizar el cumplimiento de los principios del proceso del derecho del
segundo, LFT trabajo,41 así como el carácter público, gratuito, oral y conciliatorio 42 del proceso.
Art. 712, párrafos cuarto y Publicación de edictos en el portal de internet del tribunal.
quinto, LFT
Art. 712 Ter, LFT Garantizar la fidelidad, integridad, reproducción, conservación y resguardo en la
integración de expedientes.
Arts. 720; y 815, fracción Publicidad, oralidad y registro de audiencias. Principio de inmediación.
VII, LFT
Arts. 720, párrafo noveno; Registro de audiencias43 y certificación del medio en el que se encuentren
y 721, párrafo segundo, registradas.
LFT
Art. 720, párrafo Conservación y resguardo de registros en el procedimiento.
decimoprimero, LFT
Art. 721, párrafo tercero, Sistema digital del tribunal.44

LFT
40
Estos documentos deben contener los nombres y domicilios aportados por las partes, acompañando las constancias relativas a la
notificación de la parte citada que haya realizado el CFCyRL y los buzones electrónicos asignados.
41
El proceso del derecho del trabajo se rige por los principios de inmediación, inmediatez, continuidad, celeridad, veracidad,
concentración, economía, sencillez procesal y de realidad.
42
En todo momento el juzgador deberá fomentar la conciliación como la vía privilegiada para la solución del conflicto entre las partes.
Cfr. Artículos 897-A, párrafo segundo, 901 y 906, fracción III, LFT.
43
“Registro por medios electrónicos, o cualquier otro medio a juicio del juez, que permita garantizar la fidelidad e integridad de la
información, conservación y reproducción de su contenido u el acceso a los mismos a quienes de acuerdo con la ley, tuvieren
derecho a ella”.
44
Este sistema deberá contener las videograbaciones y las actas que se levanten. Lo anterior, para los supuestos de extravío o
desaparición de expedientes o constancias a fin de llevar a cabo la reposición de autos. Cfr. Artículos 725 y 726, LFT.
19
Art. 724, LFT Creación, divulgación y utilización de herramientas tecnológicas en las que se
incluyan sistemas para la consulta y actuación de las partes.
Arts. 734; y 968, apartado Publicación de avisos de suspensión de labores, así como el remate de bienes
A, fracción III y apartado B, en boletín laboral o estrados.
fracción III, LFT
Arts. 739, párrafo cuarto; Buzón electrónico: plataforma digital para realizar notificaciones.48
739 Ter, fracción IV; 742
Bis; 742 Ter; 743, párrafo
tercero; 745 Ter45; 747,
fracciones III y IV, párrafo
segundo;46 776, fracción
IX; 872, apartado A,
fracción II, 873, párrafo
segundo;47 y 873-A,
párrafo primero y
decimoprimero, LFT
Arts. 744 Bis, fracción II; Diligenciación de exhortos49 por plataforma electrónica.
753; 791; y 813, fracción
III, párrafo tercero, LFT
Art. 745, LFT Boletín impreso y electrónico en portal de Internet (opción de consulta por de
consulta por órgano jurisdiccional y número de juicio o expediente) que
contengan lista de notificaciones, con excepción de las personales.
Art. 747, fracción IV, LFT Expediente electrónico y expediente físico.
Arts. 791; y 894, párrafo Videoconferencia para desahogo de testimonial en caso de que testigo se
primero, LFT encuentre fuera de la residencia del juzgado; para formular prevenciones y
aclaraciones necesarias para emitir acuerdo de depuración.
Art. 836-A, LFT Requerimientos tecnológicos para desahogo de medios aportados por la
ciencia, en caso de impedimento del oferente para proporcionarlos.
Art. 843, LFT Cuantificación de prestaciones económicas en sentencia.
Art. 893, LFT Privilegiar substanciación en línea del procedimiento especial (Capítulo XVIII del
Título Catorce), salvo imposibilidad material.
Art. 896, párrafo primero Empleo de medios de comunicación para convocar a todos los dependientes
económicos del trabajador fallecido.
Art. 897-F, fracción I, inciso Requerimiento de información al IMSS, SAT, INFONAVIT, autoridades
a) , LFT homologas que tengan información de trabajadores del centro de trabajo, a fin
de elaborar padrón para el recuento de trabajadores.
Art. 897-F, fracción I, inciso Solicitar información al CFCyRL respecto al registro del contrato colectivo, o
c), LFT administración del contrato ley, tabuladores, padrones de trabajadores afiliados
a los sindicatos contendientes.
Art. 899-E, párrafo Acceso a las bases de datos de las instituciones de seguridad social mediante
decimotercero, LFT plataforma electrónica.
Art. 920, fracción II; y 938, Medios electrónicos o comunicaciones vía telefónica para aviso al tribunal
45
Reglas de notificaciones por vía electrónica.
46
Efectos de las notificaciones.
47
Asignación de buzón electrónico, proporcionándole nombre de usuario y clave de acceso. Cfr. 873, párrafo segundo y 873-A,
párrafo decimoprimero.
48
Las notificaciones por buzón electrónico se realizan a las partes que expresamente lo soliciten y que previamente hayan obtenido
la firma electrónica. Cfr. Artículo 739 Ter, LFT. Todas las notificaciones posteriores al emplazamiento, aún las personales, se
realizarán por buzón electrónico y se tendrá que recabar el acuse de recibo electrónico respectivo. Cfr. Artículos 739, párrafo cuarto,
742 Bis, 742 Ter, 744, párrafo primero, y 873- A, párrafo primero, LFT.
49
Para remisión de copia al patrón del escrito de emplazamiento a huelga de contratos ley, se prevé que el juzgador gire exhorto
para que dentro de las 24 horas siguientes se desahogue y se devuelva dentro del mismo término de 24 horas. Cfr. Artículo 938,
fracción III, LFT. Para garantizar la celeridad en el trámite de estos exhortos se considera necesario utilizar plataformas electrónicas,
así como para la remisión y envío de exhortos para ejecución de sentencias. Cfr. Artículos 941 y 949, LFT.
20
fracción I, LFT competente de la presentación del pliego de peticiones.
Art. 921 Bis, LFT Notificación al centro de conciliación competente para que intervenga durante el
periodo de prehuelga, podrá asignar conciliadores ante el tribunal.50
Art. 945, párrafo segundo, Oficios a instituciones competentes para embargo de cuentas bancarias y/o
LFT bienes inmuebles en caso de que exista riesgo de no ejecutar la sentencia o
actos de incumplimiento por el patrón.
Vista a instituciones de seguridad social para cumplimiento de resoluciones

respecto al pago de cotizaciones y aportaciones.
Art. 958, LFT Notificación al banco, institución de valores, deudor o inquilino del embargo de
cuentas bancarias, frutos y productos.
Art. 961, LFT Notificación órgano jurisdiccional sobre embargo de créditos litigiosos.
Arts. 962; y 966 Bis, Inscripción en el Registro Público de la Propiedad de inmuebles embargados.51
párrafo tercero
Art. 964, fracción IV, LFT Comunicar a CNBV, IMSS, INFONAVIT, SAT, AFORES u homólogos sobre
designación de interventor en el embargo de empresas y establecimientos.
Uso de SIARA u otro instrumento que implemente CNBV, mediante celebración
de convenio, para investigación de cuentas bancarias y procedimiento de
embargo y ejecución.
Art. 966 Bis, párrafo Vista a autoridades hacendarias, IMSS, INFONAVIT, y homologas para
segundo, LFT cumplimiento de sentencias.
Art. 966 Ter, LFT Vista al IMSS con la sentencia condenatoria para que haga cumplir a la parte
condenada respecto de sus obligaciones.
Art. 49 LSS
Arts. 980, fracciones II y III; Comunicar a órganos jurisdiccionales, IMSS e INFONAVIT respecto a la
y 981, LFT existencia de juicios laborales para efectos de preferencia de crédito laboral.
Art. 53, párrafos primero y Resolución de controversias entre trabajadores y sus beneficiarios y el
tercero, LINFONAVIT INFONAVIT.
Transitorio Vigésimo Implementar sistemas electrónicos para procedimientos ágiles y efectivos, así
Primero, del Decreto como aplicaciones digitales para operar la conectividad con autoridades
laborales.
b) CREACIÓN DE JUZGADOS DE DISTRITO ESPECIALIZADOS EN MATERIA DE

JUSTICIA LABORAL

Art. 123, apartado A, Competencia por razón de la materia de juzgados laborales federales.
fracciones XX y XXXI de la
CPEUM
Arts. 527, párrafos primero y

segundo; y 604, párrafo
primero 698, párrafo
segundo; 699, LFT
50
El Tribunal citará a las partes a una audiencia de conciliación que se celebrará dentro del período de prehuelga, en la que podrá
intervenir el conciliador del Centro de Conciliación competente para procurar avenirlas. Cfr. Artículo 926, LFT.
51
También la comunicación con el Registro Público es aplicable para el remate de inmuebles, si en autos obra certificado de
gravámenes, se solicita al Registro Público el periodo o periodos que éste no abarca. Cfr. Artículo 968, apartado B, fracción II, LFT.
21
Art. 55, fracción VI LOPJF
Arts. 193, párrafo cuarto y

295, LSS
Art.604, párrafo segundo, Observancia de principios de legalidad, transparencia, autonomía e
LFT independencia por parte de jueces y secretarios instructores.
Art. 605, LFT Integración de juzgados laborales: juez, secretarios, funcionarios y empleados
designados conforme a LOPJF.
segundo, LFT trabajo,52 así como el carácter público, gratuito, oral y conciliatorio53 del
proceso.
Arts. 685 Ter; 378, fracción Competencia jurisdiccional de conflictos exceptuados de instancia de
IV, VI y VII; 897; y 897-A, conciliación prejudicial obligatoria.
párrafo segundo, LFT
Arts. 700; y 899-A, párrafos Competencia por razón del territorio de juzgados laborales federales.
segundo y tercero,54 LFT
Art. 107, fracción V, inciso d) Amparo directo: en materia laboral, cuando se reclamen resoluciones o
sentencias definitivas que pongan fin al juicio dictadas por los tribunales
Arts. 705 Bis, fracción II; y laborales locales o federales o laudos del Tribunal Federal de Conciliación y
709 –A,55 LFT Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado y sus homólogos en las
entidades federativas.
Art. 37, fracciones I, inciso d)
y X, LOPJF
Art. 706 Bis, LFT Autorizar funcionamiento, en régimen de movilidad, de uno o más tribunales.
(instalación de sede por tiempo determinado)
Arts. 712 Bis, y 871, párrafo Unidad receptora de escritos del juzgado para días hábiles y unidad receptora
primero, LFT para procedimiento especial de huelga para todos los días del año.
Art. 928, fracción III, LFT Designación de guardias permanentes para los procedimientos de huelga.
Arts. 939; y 940, LFT Ejecución56 pronta y expedita, por incumplimiento de sentencias, laudos
arbitrales, resoluciones dictadas en conflictos colectivos de naturaleza
económica y convenios celebrados ante centros de conciliación (CFCyRL).
Art. 951, LFT Diligencias practicadas por actuario para requerimiento de pago y embargo.
Arts. 982-991 Bis (Capítulo Procedimientos paraprocesales o voluntarios.
III, del Título XV), LFT
Art. 53, párrafos primero y Resolución de controversias entre trabajadores y sus beneficiarios y el
tercero, LINFONAVIT INFONAVIT.
Transitorios Sexto y Inicio de funciones simultáneo de los juzgados federales y el CFCyRL.
Vigésimo Cuarto, del
Decreto
52
53
Cfr. Artículos 897-A, párrafo segundo, 901 y 906, fracción III, LFT.
54
La competencia para conocer de estos conflictos, por razón de territorio corresponderá al Tribunal del lugar en el que se encuentre
la clínica del IMSS a la cual se encuentren adscritos los asegurados o sus beneficiarios. En caso de que se demanden únicamente
prestaciones relacionadas con la devolución de fondos para el retiro y vivienda, corresponderá la competencia al Tribunal federal de
la entidad federativa donde se encuentre el último centro de trabajo del derechohabiente.
55
Conforme a lo previsto en el artículo 709-I, LFT cuando se declare improcedente la recusación, se interpondrá al recusante una
multa a favor del Fondo de Apoyo a la Administración de Justicia del Poder Judicial que corresponda, la cual no será inferior a 100 ni
mayor a 500 Unidades de Medida y Actualización.
56
La ejecución deberá despacharse para el cumplimiento de un derecho o el pago de cantidad líquida, expresamente señalados en
la sentencia o convenio a ejecutar, entendiéndose por ésta, la cuantificada en éstas. Cfr. Artículo 946, LFT.
22
c) INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Arts. 610; 873-H; 895;57 897- Principio de inmediación: juez debe estar presente en desarrollo de
C, fracción II; 897-E, párrafo audiencias.
primero; 897-F, fracción IV; y
899-E, párrafo noveno, LFT
segundo, LFT trabajo,58 así como el carácter público, gratuito, oral y conciliatorio 59 del
proceso.
Arts. 712 Bis, y 871, párrafo Unidad receptora de escritos del juzgado para días hábiles y unidad receptora
primero, LFT para procedimiento especial de huelga para todos los días del año.
Art. 712 Ter, LFT Garantizar la fidelidad, integridad, reproducción, conservación y resguardo en
la integración de expedientes.
Arts. 720; y 815, fracción VII, Publicidad, oralidad y registro de audiencias. Principio de inmediación.
LFT
Arts. 720, párrafo noveno; y Registro de audiencias y certificación del medio en el que se encuentren
721, párrafo segundo, LFT registradas.
Art. 720, párrafo Conservación y resguardo de registros en el procedimiento.
decimoprimero, LFT
Art. 747, fracción IV, LFT Expediente electrónico y expediente físico.

Art. 790 Bis, LFT Distintas salas para evitar comunicación entre declarantes.
Arts. 791; y 894, párrafo Videoconferencia para desahogo de testimonial en caso de que testigo se
primero, LFT encuentre fuera de la residencia del juzgado; para formular prevenciones y
aclaraciones necesarias para emitir acuerdo de depuración.
d) DEFENSA ADECUADA

Art. 685 Bis, LFT Asignación de representación jurídica (Defensoría Pública o a la Procuraduría
del Trabajo) a trabajadores o sus beneficiarios, por incapacidad técnica
manifiesta y sistemática del apoderado legal.
Art. 824, párrafo segundo La parte trabajadora podrá solicitar a la Defensoría Pública o a la Procuraduría
del Trabajo que le asigne un asesor para que le auxilie en el desahogo de la
prueba pericial.
Arts. 1 y 15 LFDP Servicio de defensa pública en asuntos del fuero federal, a fin de garantizar el
derecho a la defensa en materia laboral.
Servicio de asesoría jurídica a personas que dispongan los tribunales federales

en materia laboral.
57
Audiencia de juicio para procedimiento especial.
58
59
Cfr. Artículos 897-A, párrafo segundo, 901 y 906, fracción III.
23
e) FORMACIÓN Y SELECCIÓN

Art. 123, apartado A, Designación de los integrantes de los tribunales laborales del PJF conforme a
fracción XX, de la CPEUM lo dispuesto en los artículos 94, y 97, de la CPEUM. Deberán contar con
capacidad y experiencia en materia laboral. Sus sentencias y resoluciones
deberán observar los principios de legalidad, imparcialidad, transparencia,
autonomía e independencia.
Art. 525 Bis, LFT Servicio de carrera judicial para ingreso, promoción, permanencia, evaluación
de desempeño, separación y retiro de servidores públicos.
Transitorio Décimo Tercero, Incorporar en los programas de formación y capacitación, metodologías y
del Decreto contenidos para brindar atención y asesoría en materia de protección de
derechos humanos a personas en situación de vulnerabilidad.
Transitorio Décimo Quinto, Selección de personal mediante convocatorias a concurso abierto, garantizando
del Decreto derecho de participar en igualdad de oportunidades al personal de las Juntas de
Conciliación y Arbitraje.
Transitorio Décimo Séptimo, Auxiliar, en el seno del Consejo de Coordinación, en la elaboración de
fracción II, del Decreto programas de capacitación y difusión del sistema de justicia laboral, dirigidos a
jueces, defensores y asesores públicos, peritos, servidores públicos
involucrados, y sociedad en general.
f) RELACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Art. 743, párrafo tercero, Acuerdos de colaboración para facilitar la localización del domicilio de las
LFT partes.60
Art. 809, LFT Nombramiento de traductor oficial.
Art. 816, LFT Nombramiento de intérprete por el tribunal en los casos en que el testigo no hable
el idioma español.
Art. 836-D, LFT Designación de peritos oficiales para determinar veracidad de información
contenida en documentos digitales.
Art. 897-F, fracción I, inciso Requerimiento de información al IMSS, SAT, INFONAVIT, autoridades homologas
a) , LFT que tengan información de trabajadores del centro de trabajo, a fin de elaborar
padrón para el recuento de trabajadores.
Art. 897-F, fracción I, inciso Solicitar información al CFCyRL respecto al registro del contrato colectivo, o
c) , LFT administración del contrato ley, tabuladores, padrones de trabajadores afiliados a
los sindicatos contendientes.
Art. 897-G, LFT Vista a las autoridades penales y administrativas en los conflictos entre sindicatos
cuando se advierta injerencia del patrón a favor de algún sindicato contendiente o
por la comisión de actos de violencia.
Art. 899-E, párrafo Designación de peritos médicos oficiales en casos en que se demanden
segundo, LFT prestaciones por riesgos de trabajo o enfermedades generales.61
60
El juzgador también podrá girar oficios a instituciones que cuenten con registro oficial de personas, a fin de que obtenga el nombre
del demandado y su localización. Cfr. Artículo 712, párrafo tercero, LFT.
61
El juez debe adoptar medidas para que el o los peritos médicos oficiales designados acepten y protesten el cargo conferido dentro
de los 5 días siguientes a la celebración de la audiencia preparatoria, quienes deberán señalar, en forma justificada, los
requerimientos necesarios para la emisión del dictamen pericial y, en su caso, para la determinación del nexo causal, tratándose de
riesgos de trabajo. Asimismo, el juzgador dictará las medidas necesarias para agilizar la emisión de los dictámenes periciales y
requerirá al trabajador para que se presente a la realización de los estudios médicos o diligencias que requieran el o los peritos. Cfr.
Artículo 899-E, párrafos cuarto y quinto, LFT.
24
Art. 899-E, párrafo Requerimiento de información para el esclarecimiento de los hechos a
decimosegundo, LFT instituciones públicas y organismos descentralizados. Solicitud de estudios
médicos de instituciones de salud públicas o privadas. De ser necesario,
auxiliarse con la opinión de peritos en otras materias.
Arts. 899-F, párrafos Integración de cuerpo de peritos médicos oficiales especializados en medicina del
primero y tercero; y 899-G, trabajo y áreas afines, adscritos al PJF. Inscripción de peritos en el registro del
LFT juzgado, aplicación de sanciones.
Art. 905, párrafo sexto, Rendición de prueba pericial en conflictos colectivos de naturaleza económica,
LFT por peritos oficiales.
Art. 913, LFT Solicitar información a autoridades, instituciones y particulares, 62 pedir
dictámenes complementarios a los peritos o designar comisiones para que
realicen investigaciones o estudios especiales.
Art. 920, fracción V, LFT Comunicación con CFCyRL para constatar número o folio del contrato colectivo
de trabajo.
Art. 921 Bis, LFT Notificación al centro de conciliación competente para que intervenga durante el
periodo de prehuelga, podrá asignar conciliadores ante el tribunal.63
Uso de SIARA u otro instrumento que implemente CNBV, mediante celebración
de convenio, para investigación de cuentas bancarias y procedimiento de
embargo y ejecución.
Art. 966 Bis, párrafo
segundo, LFT
Arts. 966 Bis, párrafo Designación de perito valuador de bienes embargados.
tercero; y 968, fracción,
apartado A, fracción I;
apartado B, fracción I, LFT
Art. 969, LFT Solicitud de perito a BANSEFI (sic)64 u homólogo, o alguna otra institución oficial
para avalúo de bienes de empresas y establecimientos embargados.
Art. 102 Ter 1 LOPJF Cooperación de profesionales, técnicos y prácticos que presten servicios en la
administración pública, para dictámenes periciales en materia laboral.
Transitorios Sexto y Inicio de funciones simultáneo de los juzgados federales y el CFCyRL.
Vigésimo Cuarto, del
Decreto
Transitorio Décimo Formar parte del Consejo de Coordinación para la Implementación de la Reforma
Séptimo, fracción II, del al Sistema de Justicia Laboral.
Decreto
Transitorio Vigésimo Implementar sistemas electrónicos para procedimientos ágiles y efectivos, así
Primero, del Decreto como aplicaciones digitales para operar la conectividad con autoridades
laborales.
Transitorio Vigésimo Acuerdos de colaboración con instituciones de seguridad social para operar y
Sexto, del Decreto consulta de bases de datos de la plataforma en materia de seguridad social.
62
Las autoridades, las instituciones y los particulares están obligados a proporcionar los informes, contestar los cuestionarios y rendir
las declaraciones solicitadas. Cfr. Artículo 914, LFT.
63
El Tribunal citará a las partes a una audiencia de conciliación que se celebrará dentro del período de prehuelga, en la que podrá
intervenir el conciliador del Centro de Conciliación competente para procurar avenirlas. Cfr. Artículo 926, LFT.
64
BANSEFI cambio su denominación al Banco del Bienestar. Lo anterior conforme al Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros. Publicado en el DOF, el 19 de julio
de 2019.
25
g) PERITOS

Art. 809, LFT Nombramiento de traductor oficial.
Art. 816, LFT Nombramiento de intérprete por el tribunal en los casos en que el testigo no
hable el idioma español.
Art. 836-D, LFT Designación de peritos oficiales para determinar veracidad de información
contenida en documentos digitales.
Art. 899-E, párrafo Designación de peritos médicos oficiales en casos en que se demanden
segundo, LFT prestaciones por riesgos de trabajo o enfermedades generales.65
Art. 899-E, párrafo Requerimiento de información para el esclarecimiento de los hechos a
decimosegundo, LFT instituciones públicas y organismos descentralizados. Solicitud de estudios
médicos de instituciones de salud públicas o privadas. De ser necesario,
auxiliarse con la opinión de peritos en otras materias.
Arts. 899-F, párrafos Integración de cuerpo de peritos médicos oficiales especializados en medicina
primero y tercero; y 899-G, del trabajo y áreas afines, adscritos al PJF. Inscripción de peritos en el registro
LFT del juzgado, aplicación de sanciones.
Art. 905, párrafo sexto, Rendición de prueba pericial en conflictos colectivos de naturaleza económica,
LFT por peritos oficiales.
Art. 913, LFT Solicitar información a autoridades, instituciones y particulares,66 pedir
dictámenes complementarios a los peritos o designar comisiones para que
realicen investigaciones o estudios especiales.
Arts. 966 Bis, párrafo Designación de perito valuador de bienes embargados.
tercero; y 968, fracción,
apartado A, fracción I;
apartado B, fracción I, LFT
Art. 969, LFT Solicitud de perito a BANSEFI (sic) u homólogo, o alguna otra institución oficial
para avalúo de bienes de empresas y establecimientos embargados.
Arts. 102 Ter; y 102 Ter 2, Unidad de Peritos Judiciales para el auxilio específico a tribunales en materia
LOPJF laboral.
Designación de peritos mediante examen ante jurado designado por el CJF, con
cooperación de instituciones públicas y privadas, que a juicio del CJF cuenten
con capacidad para ello.
Art. 102 Ter 1 LOPJF Cooperación de profesionales, técnicos y prácticos que presten servicios en la
administración pública, para dictámenes periciales en materia laboral.
65
El juez debe adoptar medidas para que el o los peritos médicos oficiales designados acepten y protesten el cargo conferido dentro
de los 5 días siguientes a la celebración de la audiencia preparatoria, quienes deberán señalar, en forma justificada, los
requerimientos necesarios para la emisión del dictamen pericial y, en su caso, para la determinación del nexo causal, tratándose de
riesgos de trabajo. Asimismo, el juzgador dictará las medidas necesarias para agilizar la emisión de los dictámenes periciales y
requerirá al trabajador para que se presente a la realización de los estudios médicos o diligencias que requieran el o los peritos. Cfr.
Artículo 899-E, párrafos cuarto y quinto, LFT.
66
Las autoridades, las instituciones y los particulares están obligados a proporcionar los informes, contestar los cuestionarios y rendir
las declaraciones solicitadas. Cfr. Artículo 914, LFT.
26
III. Objetivos estratégicos
Conforme a los resultados de los diagnósticos temático y cuantitativo del sistema de

justicia laboral, así como las obligaciones derivadas para el PJF con motivo de las reformas
constitucional y legal, se formularon nueve objetivos estratégicos. Su correcta ejecución logrará,
sin duda, alcanzar la misión y visión que pretende la institución de cara a la transición.
Los objetivos estratégicos se acotaron por temática a implementar en: 1) tecnologías de

la información y comunicaciones; 2) creación de juzgados de distrito especializados en materia
de justicia laboral; 3) infraestructura y equipamiento; 4) defensa adecuada; 5) formación y
selección; 6) relación interinstitucional; 7) peritos; 8) armonización normativa; y 9) elementos
presupuestales.
En adición, cabe señalar, que los objetivos estratégicos 8) armonización normativa y 9)

elementos presupuestales, deben considerarse de carácter transversal, toda vez que sus
acciones y actividades necesariamente se materializan en los otros objetivos y, a su vez, fungen
de sustento para la materialización de los otros seis objetivos estratégicos planteados.
27
Tecnologías de Información
y Comunicaciones:
Diseñar, desarrollar e instrumentar
las aplicaciones tecnológicas para
garantizar la veracidad, economía y
sencillez del proceso del derecho
del trabajo Creación de Juzgados de
Elementos Presupuestales: Distrito Especializados:
Destinar recursos financieros para Planear e instrumentar la estructura
la instrumentación de las orgánica, organizacional y funcional
actividades que integran los ejes necesaria para garantizar el acceso a
rectores de este programa la jurisdicción laboral
Normatividad: Infraestructura y Equipamiento:

Realizar la adecuación de la
META: Diseñar e instrumentar las acciones
necesarias para que los juzgados de
normativa del CJF con las
distrito cuenten con la infraestructura y
disposiciones constitucionales y
legales en materia laboral para Garantizar el acceso equipamiento requerido, garantizando el
cumplimiento de los principios de
garantizar la implementación del
sistema de justicia laboral a la impartición de oralidad, inmediación y celeridad del
proceso del trabajo
justicia laboral a
través de la
implementación del
nuevo sistema Defensa Adecuada:
Garantizar la efectiva defensa
Peritos: de los trabajadores y/o sus
Garantizar que los juzgadores beneficiarios en los
cuenten con el auxilio de los procedimientos laborales, para
servicios periciales necesarios para cumplir con el principio de
la resolución de los conflictos en igualdad procesal
materia del trabajo
Relación Interinstitucional: Formación y Selección:

Capacitar a los operadores
Celebrar convenios de jurídicos del nuevo sistema de
colaboración para la justicia laboral respecto a las
implementación del sistema de competencias, habilidades y
justicia laboral destrezas necesarias para el
ejercicio de sus funciones
28
IV. Etapas para la instrumentación de la justicia laboral
La reforma legal prevé una dualidad de sedes para el nuevo modelo del sistema de
justicia laboral. La sede administrativa en la que se llevará a cabo la conciliación prejudicial
obligatoria ante los centros de conciliación; y la sede judicial, en la que se resolverán los
conflictos laborales que no hayan sido conciliados en la sede administrativa, así como los
exceptuados de la conciliación prejudicial. Incluye la ejecución de convenios y sentencias.
Debido a esta dualidad de sedes, el régimen transitorio de la reforma legal, prevé el inicio
simultáneo, dentro del plazo máximo de cuatro años, de la autoridad conciliadora federal y de los
tribunales laborales. Ese mecanismo será puesto en marcha, en el orden y secuencia que se
determine en las declaratorias que emita el Senado de la República, a propuesta del CJF.
Con base en lo anterior, se analizaron los escenarios o mecanismos adecuados para la

implementación del sistema de justicia laboral federal en todo el país. Al efecto, se consideró
como el más viable, la instrumentación progresiva en tres etapas hasta completar todo el
territorio nacional. Ese mecanismo permitirá detectar el avance de cumplimiento de los objetivos
estratégicos, de la demanda social en materia de acceso a la impartición de justicia, así como
analizar los factores que incidan en el desarrollo de las etapas de implementación.
Así, la primera etapa consistirá en implementar en diez entidades federativas el nuevo

sistema de justicia laboral. Desde el punto de vista técnico, esa primera etapa debe comprender
entidades federativas con menores ingresos, en el ámbito de las juntas especiales. Los Estados
con los elementos cuantitativos son: Baja California Sur, Colima, Quintana Roo, Zacatecas,
Durango, Chiapas, Nayarit, Aguascalientes, Oaxaca y Guerrero.
En forma gráfica se representa a continuación:
29
En la segunda etapa, el nuevo sistema se implementará en otras trece entidades
federativas, proyectándose como posibles, las siguientes en el orden de ingresos. Esos Estados
son: Michoacán, Tlaxcala, Campeche, Yucatán, San Luis Potosí, Querétaro, Morelos, Hidalgo,
Estado de México, Baja California, Sinaloa, Guanajuato y Sonora.
30
Finalmente, para la tercera etapa, se tienen las siguientes entidades federativas con
mayores ingresos. Se trata de las juntas especiales con sede en los Estados de: Puebla,
Tabasco, Tamaulipas, Chihuahua, Coahuila, Jalisco, Veracruz, Nuevo León y Ciudad de México.
Cabe señalar que para la implementación de las etapas, deberá existir una determinación
conjunta con la STyPS, debido a la exigencia establecida por el legislador de una operación
simultánea de los juzgados de distrito con la autoridad conciliadora federal. Por ello, deberá
contemplarse un ejercicio sincrónico de inicio de vigencia simultáneo.
Para ello, es indispensable una política pública que armonice las entidades federativas
consideradas por el PJF como las posibles donde debe iniciarse la implementación del nuevo
sistema con la disponibilidad para que las entidades federativas inicien con dicha
implementación. De ahí que deben ajustarse los términos respectivos de las etapas propuestas.
La implementación del nuevo sistema de justicia laboral no es un proceso a corto plazo,

se requiere flexibilización en su instrumentación. Para garantizar la efectiva implementación
resulta indispensable analizar la adaptación del nuevo modelo de organización judicial en la
materia y su impacto en la demanda social en materia de acceso a la impartición de justicia
31
laboral. Lo anterior, se podrá realizar a través del examen de los factores que incidan negativa o
positivamente en el desarrollo de las etapas de implementación.
Por lo anterior, el valor de la primera etapa de implementación no consiste en sus

resultados a corto plazo, sino en la capacidad de asumirla como el primer escenario a partir del
cual se inicia con la construcción del nuevo sistema de justicia laboral.
Los resultados y experiencias adquiridas en la implementación de las tres etapas serán

considerados para realizar una construcción efectiva del nuevo sistema de justicia laboral que se
consolide a través de la legitimación social, garantizándose con ello, el acceso a la impartición
de justicia en materia laboral.
32
V. Implementación de objetivos estratégicos
En este apartado se describen los ejes que fungen como rutas para el cumplimiento de
los objetivos estratégicos. Estos ejes definen y desarrollan las actividades que realizarán las
áreas administrativas del CJF para materializar dichos objetivos y alcanzar la meta planteada en
este programa.
Para determinar las actividades de cada eje rector, se analizaron los elementos y
recursos con los que actualmente cuenta el CJF, relacionados con la administración judicial y la
cooperación interinstitucional. Lo anterior, con la finalidad de aprovecharlos para garantizar el
cumplimiento de los objetivos estratégicos planteados y, con ello, implementar con éxito el nuevo
sistema de justicia laboral.
El desarrollo de las actividades, desde luego, viene acompañado de los plazos de

ejecución respectivos y de la determinación de las áreas administrativas responsables de la
ejecución de dichas actividades, conforme a sus atribuciones previstas en los acuerdos
generales del CJF.
Cabe precisar que los procesos de trabajo al interior de las áreas administrativas, así
como el desarrollo de acciones para instrumentar las actividades propuestas en cada eje rector
se encuentran previstas en los acuerdos generales del CJF, y en la normativa específica que
regula los flujos de procesos de trabajo de cada área administrativa para el ejercicio de sus
funciones.
Por lo anterior, para la instrumentación de las actividades de cada eje rector, las áreas
administrativas deberán ejercer sus atribuciones, conforme a los requerimientos señalados en la
normativa aplicable.
33
EJE RECTOR 1: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
La tecnología se ha convertido para el PJF en un instrumento de utilidad que ha permitido

optimizar la actividad jurisdiccional. El CJF se ha distinguido por estar a la altura de las
tendencias internacionales que exige de los tribunales el uso de sistemas de gestión inteligentes,
capaces no solamente de almacenar datos para reportes estadísticos, sino de automatización y
agilización de tareas, control de calidad, prevención de errores y análisis de datos que informen
y faciliten la toma de decisiones en favor de la aplicación de normas.
Dicha actualización, a la postre propicia mayor acceso a la justicia y fortalece la calidad

en su impartición; aspecto importante para el éxito del nuevo sistema de justicia laboral.
Con el fin de desarrollar las aplicaciones tecnológicas para acompañar esos procesos
digitales, es necesaria la planeación y delimitación de acciones específicas a fin de dar
coherencia y orden en su ejecución. Basta recordar que los contenidos informáticos y su
aplicación, por lo menos, en el campo del derecho son cada vez más necesarios en los tiempos
actuales.
Al día de hoy existe un aumento en el empleo de los procesos automatizados para la

solución de casos, pues el diseño y ejecución de los lenguajes artificiales contribuye a una mejor
toma de decisiones. Por ello, existe la necesidad de emplear nuevas capacidades para la
confección y utilización de las herramientas de búsqueda y toma de decisiones. Sin duda ese
debe convertirse en la aspiración de un cambio generacional y de perspectiva en la sintonía
entre la informática y el derecho.67
El eje rector está compuesto por seis objetivos específicos, los cuales al ejecutarse en los
plazos señalados por las áreas operativas responsables, dan cumplimiento al objetivo
estratégico planteado en materia de tecnologías de la información y comunicaciones.
Por lo anterior, a continuación se describen los elementos que integran el eje rector 1.
67
Son diversos los autores que dan referencia de ese panorama armónico que debe existir entre el derecho y la informática. En ese
sentido, véase SUSSKIND, Richard, “Tomorrow´s Lawyers. An Introduction to your future”, 2 ed., Oxford University Press, Reino
Unido, 2017. McGinnis, J. y Wasick, S., “Law´s Algorithm”, en Florida Law Review, Vol. 66 (3), febrero 2015, pp. 991-1050, Disponible
en: http://scholarship.law.ufl.edu/flr/vol66/iss3/2 (fecha de consulta 25 de marzo de 2019). KATZ, Daniel M., “Quantitative legal
prediction—or—how i learned to stop worrying and start preparing for the data-driven future of the legal services industry”, en Emory
Law Journal, Vol. 62, 2013, pp. 909-966. GUIBOURG, Ricardo A., “El Fenómeno Normativo”, Filosofía y Derecho, Núm. 14, Astrea,
Buenos Aires, 2011, pp. 131-157. Newell, Allen, “The Knowledge Level”, en Al Magazine, Vol. 2 (2), 1981, Stanford University Press,
EUA, pp. 1-33.
34
EJE RECTOR 1: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
OBJETIVO OBJETIVOS ESPECÍFICOS RESPONSABLES PLAZOS DE
ESTRATÉGICO EJECUCIÓN
Implementar un sistema  Diseño de
electrónico que permita la aplicaciones
conectividad y comunicación tecnológicas o,
directa entre las autoridades en a) Áreas operativas en su caso,
materia laboral. involucradas: modificación de
Implementar una plataforma las ya existentes:
electrónica que contenga  UIRMJL 7 meses (agosto
Diseñar, desarrollar buzones para realizar  DGEJ de 2019- febrero
e instrumentar las notificaciones de actuaciones,  DGTI 2020)
aplicaciones acuerdos y resoluciones, así
tecnológicas para como para la consulta de b) Órganos de  Desarrollo de
garantizar la expediente electrónico. decisión: aplicaciones
veracidad, economía Registrar las audiencias por tecnológicas 6
y sencillez del medios electrónicos que  Pleno meses (marzo de
proceso del derecho permitan garantizar la fidelidad e  Comisión de 2020- agosto
del trabajo. integridad de la información, 2020)
Administración.
conservación y reproducción de
su contenido y acceso a los  Instrumentación
mismos. de aplicaciones
Realizar las acciones tecnológicas 1
necesarias para que las mes (septiembre
diligencias judiciales se 2020)
desahoguen mediante
videoconferencia, en los
supuestos previstos en la LFT.
Diseñar y desarrollar el sistema
de gestión que permita la
remisión electrónica de
comunicaciones oficiales y
garantice una efectiva
organización funcional.
Diseñar el boletín electrónico y
su publicación en el portal de
servicios en línea del PJF.
La LFT exige que los tribunales laborales y los centros de conciliación implementen
aplicaciones digitales para operar la conectividad por medios electrónicos entre éstos.
A través de los medios electrónicos se podrán llevar a cabo, la diligenciación de exhortos

entre autoridades laborales; la remisión de constancias de no conciliación o convenios de
conciliación de los centros de conciliación a los tribunales laborales; la solicitud de información al
CFCyRL respecto al registro del contrato colectivo de trabajo, o administración del contrato-ley,
tabuladores, y padrones de trabajadores afiliados a los sindicatos contendientes.
35
Por tanto, se requiere implementar la interconexión tecnológica entre las autoridades en
materia laboral.
El CJF cuenta con aplicaciones tecnológicas desarrolladas para la interconexión con

autoridades para la tramitación electrónica del juicio de amparo.68 Dicha interconexión se llevó a
cabo a través de la celebración de convenios y declaratorias de inicio de interconexión
publicadas en el DOF.69
Por tanto, se considera pertinente utilizar las aplicaciones electrónicas desarrolladas y, en

su caso, adecuarlas conforme a los requerimientos específicos para garantizar la comunicación
electrónica entre las autoridades laborales.
Con base en lo anterior, a continuación se describe el objetivo específico 1

“interconexión”, así como las actividades que requiere para su cumplimiento.
ACTIVIDADES
 Diseñar, desarrollar e instrumentar las adecuaciones

necesarias a las aplicaciones tecnológicas que permitan
OBJETIVO ESPECÍFICO 1: la recepción y envío de documentos electrónicos y
INTERCONEXIÓN anexos, de manera segura a través de firmas
electrónicas.
Implementar un sistema electrónico
que permita la conectividad y  Celebración de convenios y declaratorias de
comunicación directa entre las interconexión con instancias participantes en la
autoridades en materia laboral. implementación del sistema de justicia laboral.
Los tribunales laborales y los centros de conciliación deben establecer un sistema de

registro voluntario para que las empresas, patrones o personas físicas empleadoras, cuenten
con un buzón electrónico al que las autoridades les comunicarán la existencia de algún
procedimiento cuyo emplazamiento no pudo efectuarse.
68
AGPCJF que regula los servicios de interconexión tecnológica entre los órganos jurisdiccionales con diversas instituciones
públicas.
69
Para la tramitación electrónica del juicio de amparo se celebraron convenios con las entidades federativas, sin embargo, solo
opera la interconexión con: la Junta Local de Cdmx; Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje; Poderes Judiciales del Estado de
México, Baja California, Nuevo León; Consejo del PJ del Estado de Guanajuato; y los Tribunales de Justicia del Estado de Jalisco y
Cdmx. Lo anterior, con base en las declaratorias de interconexión publicadas en el DOF.
36
Asimismo, las partes pueden solicitar la asignación de buzones electrónicos para que les
sean notificados las resoluciones, acuerdos y demás actuaciones que obren en el expediente,
previa obtención de la firma electrónica.
Conforme a los requerimientos exigidos por la LFT, se plantean las siguientes actividades
que integran el objetivo específico 2 “buzón electrónico”:
ACTIVIDADES
 Crear sistema de registro voluntario para
asignación de buzón electrónico, previa
obtención de FIREL.
 Diseñar y desarrollar buzones electrónicos y
plataforma para que las partes realicen la
consulta del expediente.
 Crear ingreso a buzones electrónicos por SISE
OBJETIVO ESPECÍFICO 2: BUZÓN y a través de portal de servicios en línea del
ELECTRÓNICO PJF.
 Desarrollar procedimiento para la generación de
Implementar una plataforma electrónica que constancias de consulta por las partes,
contenga buzones para realizar notificaciones
constancias de notificaciones realizadas y
de actuaciones, acuerdos y resoluciones, así
como para la consulta de expediente generación de acuses de recibo electrónico,
electrónico. mediante FIREL.
 Desarrollo de avisos y notificaciones
electrónicas sobre interrupción del sistema
electrónico por casos fortuito, fuerza mayor o
fallas técnicas, suspensión de plazos y reinicio
de su cómputo.
 Construcción de bases de datos nacionales
relacionadas con el sistema de justicia laboral
(Realizar modificaciones al SISE).
 Regular medios de notificación y planeación
digital en rutas de actuarios.
De conformidad con la LFT, para producir fe, las audiencias se registrarán por medios
electrónicos, o por cualquier otro idóneo a juicio del juez, que permita garantizar la fidelidad e
integridad de la información, la conservación y reproducción de su contenido y el acceso a los
mismos, a quienes de acuerdo con la ley tengan derecho a ello.
El secretario instructor debe certificar el medio en donde se encuentre registrada la

audiencia respectiva, identificar dicho medio con el número de expediente y tomar las medidas
necesarias para evitar que pueda alterarse. Para la reposición de autos se prevé que el tribunal
proporcione las videograbaciones con las que cuente.
37
A través de la celebración de audiencias se materializarán los principios de inmediación y
oralidad que rigen el procedimiento en materia de justicia laboral. Por tanto, el registro de las
audiencias por medios electrónicos permitirá constatar el cumplimiento de los principios antes
citados.
La videograbación de audiencias en la justicia federal cuenta con antecedentes en la

gestión judicial de los Centros de Justicia Penal Federal y en los juzgados de Distrito en Materia
Mercantil Especializados en Juicios de Cuantía Menor. Por lo anterior, para el registro y
asignación de audiencias de los juzgados en materia de justicia laboral, se aplicarán en principio,
los elementos tecnológicos que ya se han implementado y, en su caso, se instrumentarán las
adecuaciones pertinentes que exija la justicia laboral.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la LFT, a continuación

se describe el objetivo específico 3 “audiencias”, así como las actividades necesarias para
garantizar su cumplimiento.
ACTIVIDADES
 Determinar los requerimientos tecnológicos necesarios

para videograbar las audiencias.
 Diseñar los procedimientos para generar un archivo

OBJETIVO ESPECÍFICO 3: digital por cada audiencia videograbada.
AUDIENCIAS (Desindexación)
Registrar las audiencias por medios  Determinar los dispositivos de almacenamiento de

electrónicos que permitan garantizar datos y acceso a las videograbaciones, así como los
la fidelidad e integridad de la requerimientos para su conservación.
información, conservación y
reproducción de su contenido y  Programar la asignación de audiencias, de forma
acceso a los mismos. automática, por medios electrónicos.
 Implementar parámetros para que la agenda

electrónica permita conocer la duración de las
audiencias, así como la duración promedio por cada
tipo.
 Instrumentar la videograbación de las audiencias y, en

su caso, realizar las pruebas piloto necesarias.
La LFT prevé que el desahogo de la prueba testimonial o pericial se realice mediante

videoconferencia en caso de que el testigo o perito se encuentren fuera de la residencia del
órgano jurisdiccional. La videoconferencia también se podrá utilizar para formular prevenciones
38
y aclaraciones que sean necesarias para emitir acuerdo de depuración en el procedimiento
especial.
Lo anterior, permite cumplir el principio de inmediación y contribuye a garantizar la

celeridad y economía del proceso, evitando el pago de viáticos de los peritos para la rendición
del dictamen correspondiente, así como dilaciones en el procedimiento, en su caso, debido a la
poca disponibilidad de peritos para presentarse en diferentes procedimientos.
El CJF cuenta con una red privada virtual (VPN) y con la infraestructura en materia de
comunicaciones que interconecta todos los inmuebles donde existe un órgano jurisdiccional para
el uso de la “videoconferencia”. Este método de comunicación se encuentra regulado en el
AGPCJF 74/2008 que pone a disposición de los órganos jurisdiccionales el uso de la
videoconferencia como un método alternativo para el desahogo de diligencias judiciales.
Por lo anterior, se considera pertinente, que los juzgados de distrito en materia de justicia
laboral cuenten con los requerimientos tecnológicos necesarios para que puedan utilizar la red
privada virtual en el desahogo de diligencias judiciales, atendiendo a lo previsto en el acuerdo
general antes citado.
ACTIVIDADES
 Determinar los requerimientos tecnológicos e
OBJETIVO ESPECÍFICO 4: infraestructura necesaria para que los juzgados de
VIDEOCONFERENCIA PARA distrito en materia de justicia laboral utilicen la
DILIGENCIAS videoconferencia para el desahogo de diligencias.
Realizar las acciones necesarias para
 Instrumentar y operar el sistema de videoconferencia,
que las diligencias judiciales se
en su caso, realizando pruebas piloto.
desahoguen mediante
videoconferencia, en los supuestos
 Realizar, en su caso, adecuaciones al AGPCJF
previstos en la LFT.
74/2008, que pone a disposición de los órganos
jurisdiccionales el uso de la videoconferencia como un
método alternativo para el desahogo de diligencias
judiciales, y demás normatividad aplicable.
Una de las principales causas sociales que detonó la reforma en materia laboral, fue la
demora excesiva de los procedimientos, lo cual ha generado desconfianza en la administración
de justicia. Por ello, la finalidad principal de la implementación del nuevo sistema de justicia
laboral consiste en mejorar la confianza de la sociedad a través de la efectiva impartición de
justicia.
39
Para cumplir con la finalidad antes citada, se requiere monitorear periódicamente el
desempeño de los juzgados de distrito en materia de justicia laboral a través del control
estadístico de las cargas de trabajo. Lo anterior, permitirá adaptar la estructura organizacional;
detectar las causas que generen, en su caso, la mora judicial; así como el rediseño de procesos.
Asimismo, la publicidad del control estadístico, al garantizar el acceso a la información,

contribuirá a mejorar la confianza de la sociedad.
Por otro lado, para facilitar la toma de decisiones de los juzgadores, se considera
necesario implementar una calculadora electrónica que facilite la cuantificación de las
prestaciones económicas, así como un cuaderno de trabajo a través del cual, los juzgadores
compartan información dogmática y práctica respecto a la resolución de casos.
Aplicaciones tecnológicas similares se han implementado en otros países. En Holanda a

través del sistema justword se calcula automáticamente el monto de compensaciones en
disputas relativas a contratos de trabajo.70 En Finlandia, Holanda y Singapur se utilizan
escritorios de trabajo electrónico, los cuales permiten que los juzgadores accedan a causas e
intercambien información, y se implementen modelos estandarizados de resoluciones.71
Para la presentación del pliego de peticiones, la LFT señala que en caso de que la
empresa o establecimiento estén ubicados en lugar distinto al en que resida el tribunal, el escrito
se podrá presentar al órgano jurisdiccional más próximo, el cual deberá efectuar el
emplazamiento en las 24 horas siguientes y remitirlo al tribunal competente en el mismo término
una vez desahogado. Asimismo, se prevé el desahogo del emplazamiento mediante exhorto.
Por lo anterior, para garantizar la celeridad y economía en los procedimientos laborales,

resulta indispensable garantizar que las comunicaciones entre órganos jurisdiccionales, se
realicen de manera electrónica, las cuales se podrán efectuar a través del SISE, como
actualmente se remiten entre órganos jurisdiccionales.
ACTIVIDADES
 Creación de métricas de prospectivas a partir de

análisis automatizado. Control estadístico de cargas de
OBJETIVO ESPECÍFICO 5: SISTEMA
trabajo mediante la determinación de variables que
DE GESTIÓN permitan evaluar la razonabilidad del plazo de los
70
LILLO LOBOS, Ricardo, El uso de nuevas tecnologías en el sistema judicial: experiencias y precauciones, p. 134. Disponible en:
http://www.iijusticia.org/docs/LOBOS.pdf.
71
Ídem, p. 127 y 128.
40
procedimientos laborales y, en su caso, determinar la
Diseñar y desarrollar el sistema de mora judicial.
gestión que permita la remisión
electrónica de comunicaciones  Diseñar e implementar calculadora de prestaciones
oficiales y garantice una efectiva económicas.
organización funcional.
 Diseñar e implementar un cuaderno digital de trabajo.
 Instrumentar las acciones necesarias para el envío y

recepción de comunicaciones oficiales.
La LFT señala que las notificaciones por boletín o lista se publicarán en el portal de
internet del PJF, el cual debe contener la opción de consulta por órgano jurisdiccional y número
de juicio o expediente. Asimismo, establece que los edictos se publicarán en el portal de internet
del tribunal, el cual también deberá acordar la publicación de un boletín impreso y electrónico
que contenga la lista de notificaciones que no sean personales.
Para dar cumplimiento a lo previsto en la legislación, se considera pertinente establecer

dichos requerimientos en el portal de servicios en línea del PJF.
ACTIVIDADES
OBJETIVO ESPECÍFICO 6: BOLETÍN  Diseñar e instrumentar las acciones necesarias para

ELECTRÓNICO que las notificaciones por boletín o lista se publiquen
en el portal de servicios en línea del PJF.
Diseñar el boletín electrónico y su
publicación en el portal de servicios en  Establecer en el portal de servicios en línea del PJF, la
línea del PJF. opción de consulta de las notificaciones por órgano
jurisdiccional y número de juicio o expediente.
 Diseñar y desarrollar la publicación de boletín

electrónico que contenga la lista de notificaciones que
no sean personales.
EJE RECTOR 2: CREACIÓN DE JUZGADOS DE DISTRITO ESPECIALIZADOS EN MATERIA

DE JUSTICIA LABORAL
La sustitución de las Juntas de Conciliación y Arbitraje por centros de conciliación, y

tribunales laborales en el sistema de justicia laboral, requiere el diseño de elementos
organizacionales para crear órganos jurisdiccionales que cumplan con las exigencias previstas
en la LFT.
41
Conforme a la nueva competencia jurisdiccional en materia laboral atribuida por las
reformas constitucional y legal, el CJF a través de las acciones de organización y administración
judicial debe garantizar el acceso a la tutela judicial efectiva, entendido como el derecho público
subjetivo que toda persona tiene, dentro de los plazos y términos que fijen las leyes, para
acceder de manera expedita a tribunales independientes e imparciales, a plantear una
pretensión o a defenderse de ella, con el fin de que, a través de un proceso en el que se
respeten ciertas formalidades, se decida sobre la pretensión o la defensa y, en su caso, se
ejecute tal decisión.72
El diseño organizacional debe atender a la demanda ciudadana de acceso a la

impartición de justicia y garantizar el cumplimiento de los principios de oralidad, inmediación,
concentración, continuidad y economía que rigen el proceso del derecho del trabajo.
Asimismo, este diseño debe cumplir con el inicio simultáneo de las sedes administrativa y
judicial exigido por el régimen transitorio de la reforma legal, por lo que resulta indispensable la
coordinación interinstitucional con la STyPS.
Por lo anterior, en este eje rector se plantea la ejecución de actividades que permitan
diseñar, desarrollar e instrumentar las herramientas organizacionales y funcionales necesarias
para crear órganos jurisdiccionales acordes con los requerimientos exigidos por las reformas
constitucional y legal, en materia de justicia laboral que garanticen el acceso a la tutela judicial
efectiva.
EJE RECTOR 2: CREACIÓN DE JUZGADOS DE DISTRITO ESPECIALIZADOS EN MATERIA DE

JUSTICIA LABORAL
OBJETIVO OBJETIVOS RESPONSABLES PLAZOS DE EJECUCIÓN
ESTRATÉGICO ESPECÍFICOS
Establecer juzgados a) Áreas operativas  Diseño de estructura
de distrito involucradas: organizacional y
especializados para funcional: 10 meses
cumplir con los  UIRMJL,
principios de  DGAJ,  Normativa para la
Planear e inmediación, oralidad  DGRH, especialización de los
instrumentar la y celeridad. nuevos juzgados de
 DGIPDI.
DERECHO DE ACCESO EFECTIVO A LA JUSTICIA. ETAPAS Y DERECHOS QUE LE CORRESPONDEN. Décima Época,
72
Registro: 2015591, Primera Sala, Libro 48, Noviembre de 2017, Tomo I, p. 151, 1a./J. 103/2017 (10a.)
42
estructura Diseñar, determinar y  DGEJ (plantillas distrito: 13 meses (se
orgánica, establecer la de oficinas de incluyen las etapas –
organizacional y estructura correspondencia opinión DGAJ, entre
funcional necesaria organizacional y otras- hasta el
común)
para garantizar el funcional que permita sometimiento a la
acceso a la la operación eficiente consideración y
jurisdicción laboral. y efectiva de los aprobación del Pleno)
nuevos juzgados de
b) Órganos de decisión:
distrito.
 Pleno
 Comisión de
Creación de
Nuevos Órganos
 Comisión de
Administración
Para garantizar el derecho de acceso a la jurisdicción, elemento que integra el acceso a

la tutela jurisdiccional, como diseño organizacional se propone la jurisdicción especializada en:
a) juzgados de distrito especializados en conflictos de trabajo (ordinarios y de seguridad social);
b) juzgados de distrito especializados en conflictos colectivos de trabajo; y c) juzgados de distrito
especializados en ejecución.
El anterior diseño, parte del análisis de los sistemas jurisdiccionales en materia laboral o
social de otros países, y de la demanda social de acceso efectivo a la impartición de justicia en
materia laboral.
En la Unión Europea la jurisdicción laboral especializada es la regla general. Sistemas

judiciales como Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Inglaterra, Finlandia y Noruega
han adoptado este modelo en sus sistemas jurisdiccionales.73
En América Latina, se ha advertido como uno de los principales problemas y deficiencias

en los sistemas de impartición justicia laboral la falta de órganos jurisdiccionales especializados
en el Salvador, Guatemala, República Dominicana, entre otros.74
Cabe señalar que la creación de juzgados especializados requiere previamente, la

especialización de juzgadores, como se propone más adelante en el eje rector de formación y
selección de operadores.
73
CIUDAD, Reynaud, Adolfo, op. cit., nota 18, p. 89.
74
Ibídem, pp. 194, 231 y 418.
43
Otro de los elementos que integra el acceso a la tutela jurisdiccional es el derecho a la
ejecución de sentencias cuya instrumentación resulta relevante para que la justicia se convierta
en una realidad, evitando que las resoluciones se tornen ilusorias o ineficaces en detrimento de
unas de las partes.75
En los sistemas europeo e interamericano, el derecho a la ejecución de sentencias es

considerado como un componente relevante de la garantía del debido proceso. Para determinar
la razonabilidad del plazo de un proceso, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha
señalado que la ejecución de una resolución o sentencia dictada por un tribunal debe
considerarse como parte integrante del proceso, en virtud del artículo 6 del Convenio Europeo de
Derechos Humanos.76
En el sistema interamericano se ha señalado que la etapa de ejecución de las sentencias

debe ser considerada parte integrante del proceso y, por tanto, debe analizarse al examinar la
razonabilidad de un proceso judicial. En una amplia gama de procesos sociales, en particular en
materia de seguridad social, los trámites de ejecución de sentencias son demorados y
obstaculizados por normas de emergencia y defensas dilatorias a favor de los Estados.77
Por tanto, para garantizar el derecho al plazo razonable en los procedimientos laborales y
evitar demoras judiciales, se propone especializar jueces de ejecución en materia de
procedimientos laborales y seguridad social.
En este diseño organizacional, se plantea la necesidad de realizar las acciones

necesarias para que la localización de los juzgados de distrito no imposibilite el acceso a la
impartición de justicia, toda vez que dicha cuestión ha sido considerada por la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos como un factor que puede redundar en la imposibilidad
de acceder a la justicia.78
Adicionalmente, para determinar la razonabilidad de los plazos de resolución de los

procedimientos laborales, se considera indispensable analizar no sólo en las etapas de
75
Vid., CIDH, El acceso a la justicia como garantía de los derechos económicos, sociales y culturales. Estudio de los Estándares
fijados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.129, Doc. 4, 7 septiembre 2007, p. 8. Disponible en:
http://www.cidh.org/pdf%20files/ACCESO%20A%20LA%20JUSTICIA%20DESC.pdf
76
Consejo de Europa y Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Guía del artículo 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos,
Diciembre de 2013, Sergio Herrera Ortega (Trad.), p. 35. Disponible en: www.echr.coe.int.
77
CIDH, op. cit., nota 78, pp. 5 y 7.
78
Ibídem, pp. 13, 20 y 21.
44
implementación de este programa sino a largo plazo, las cargas de trabajo de los juzgados de
distrito especializados en materia de justicia laboral a fin de evitar demoras judiciales.
ACTIVIDADES
 Especializar jueces en procedimientos laborales, conflictos

de trabajo (ordinarios y de seguridad social), conflictos
colectivos de trabajo y, de ejecución mediante la expedición
de acuerdos generales que regulen las competencias
específicas por cada especialización.
 Realizar las acciones necesarias para que la localización de

los juzgados de distrito no imposibilite el acceso a la
OBJETIVO ESPECÍFICO 1: impartición de justicia.
CREACIÓN DE JUZGADOS DE
DISTRITO ESPECIALIZADOS  Determinar el número de juzgados de distrito por circuito
judicial, atendiendo a las proyecciones estadísticas
Establecer juzgados de distrito desarrolladas en cada etapa de la implementación.
especializados para cumplir con
los principios de inmediación,  Concertar acciones interinstitucionales par el inicio
oralidad y celeridad. simultáneo de los juzgados de distrito especializados con el
CFCyRL.
 Analizar los datos estadísticos de las cargas de trabajo por

especialización de los juzgados de distrito una vez que
inicien operaciones para la determinación de acciones en las
etapas de implementación subsecuentes.
La estructura organizacional de los nuevos juzgados de distrito, se diseñó a través de tres

modelos de plantillas, integradas por servidores públicos de carrera judicial y administrativos,
indispensables para garantizar el funcionamiento de dichos órganos jurisdiccionales, con base
en las cargas de trabajo proyectadas en el diagnóstico cuantitativo.
Para garantizar la eficiencia de las estructuras orgánicas de los juzgados de distrito es

necesario determinar las funciones y responsabilidades de los servidores públicos que estarán
adscritos a éstos. Por lo anterior, se propone la expedición de manuales específicos de
organización y procedimientos.
ACTIVIDADES
OBJETIVO ESPECÍFICO 2:  Diseñar, determinar y establecer la estructura organizacional

ESTRUCTURA y funcional que permita la operación eficiente y efectiva de
ORGANIZACIONAL Y los nuevos juzgados de distrito.
FUNCIONAL
 Establecer en Manual específico, las funciones y
Diseñar, determinar y establecer responsabilidades por puesto.
la estructura organizacional y
funcional que permita la  Establecer los procesos de trabajo de los juzgados de
45
operación eficiente y efectiva de distrito, mediante Manual específico de procesos,
los nuevos juzgados de distrito. atendiendo a su especialización.
Por otro lado, se proponen tres modelos de plantillas, con base en el número de asuntos
proyectados conforme al diagnóstico cuantitativo.
El modelo A se integra por quince servidores públicos, incluyendo al titular del órgano
jurisdiccional, el cual podrá estar especializado en: a) conflictos de trabajo (ordinarios y de
seguridad social); b) conflictos colectivos de trabajo; o c) de ejecución, el cual se contempla para
la primera etapa de implementación pero para el ejercicio presupuestal 2021.
En los modelos B y C, se propone un cambio en la organización judicial tradicional, en la

que pueda existir un juez subespecializado en conflictos ordinarios y otro para seguridad social,
con un secretario de actas por juez y de manera compartida un secretario instructor. Esta
organización se sustituye por equipos integrales; se propone una sola plaza de secretaria
ejecutiva y de chofer para que apoyen a todos los juzgadores, y a través de cuatro plazas se
ejerzan las funciones necesarias de carácter administrativo.
En el modelo B, se propone que el juzgado de distrito especializado se integre por

dieciocho servidores públicos, como se advierte en el organigrama siguiente:
46
47
EJE RECTOR 3: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
El derecho de acceso a la impartición de justicia, conforme a lo previsto en el artículo 17,

párrafo segundo de la CPEUM, se integra por los principios de justicia pronta, completa,
imparcial y gratuita.
Dicho derecho comprende tres etapas a las que les corresponden tres derechos: derecho
de acceso a la jurisdicción; derecho al debido proceso; y el derecho a la ejecución de
sentencias.79
Para garantizar el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la impartición de justicia y,

con ello, el cumplimiento de los principios y derechos que lo integran se requiere una
organización judicial efectiva.
Para construir y, posteriormente, consolidar una organización judicial que garantice la

impartición de justicia laboral, se requiere contar con la infraestructura y equipamiento idóneo
para garantizar el acceso a la jurisdicción a través del inicio de operaciones de los juzgados de
distrito.
Para el cumplimiento de la justicia pronta y el derecho al debido proceso, se requiere, a

su vez, materializar los principios de inmediación y oralidad que rigen los procedimientos
laborales, la defensa adecuada de los trabajadores y/o sus beneficiarios, así como la ejecución
de las resoluciones.
Los principios de inmediación y oralidad exigen un diseño estructural específico para la

operación del nuevo sistema de justicia laboral. La necesidad de que las audiencias se
desarrollen en presencia del juez y de las partes, así como el registro electrónico de éstas
implican el diseño de infraestructura y requerimientos tecnológicos específicos.
La infraestructura y equipamiento de los tribunales laborales, por tanto, requieren una

instrumentación sistematizada para posibilitar una ejecución eficiente que comprenda la
estandarización de espacios, mobiliario, equipo de administración, informático y de comunicación
requerido. Por ello, se considera necesario partir de la disponibilidad inmobiliaria por circuito
judicial y considerar la construcción de salas y el equipamiento como acciones prioritarias para
79
SCJN, Primera Sala, op. cit., nota 76.
48
determinar los bienes, servicios y obra pública requeridos. A continuación, se describe el eje
rector y su proyección de trabajo:
EJE RECTOR 3: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Diseñar, determinar e  Objetivo específico 1:
instrumentar Primera etapa: 12
acciones para el meses (agosto 2019 -
inicio de funciones de a) Áreas operativas agosto 2020)
los juzgados de involucradas:
distrito en las diez  Objetivos específicos 2
entidades federativas  SEA y sus unidades y 3: anual, se podrá
Diseñar e que constituyen la administrativas ampliar o reducir el
instrumentar las primera etapa de adscritas plazo conforme a los
acciones implementación de la  Administraciones avances y resultados
necesarias para reforma laboral. Regionales y de las etapas
que los juzgados Diseñar, determinar e Delegaciones implementadas, y las
de distrito instrumentar determinaciones que se
Administrativas
cuenten con la acciones para el adopten para el inicio
 DGAJ
infraestructura y inicio de funciones de simultáneo de los
equipamiento los juzgados de  CSPJF juzgados de distrito
requerido, distrito en las once  UIRMJL especializados con la
garantizando el entidades federativas  IFDP (Para autoridad conciliadora
cumplimiento de que constituyen la necesidades del federal.
los principios de segunda etapa de órgano auxiliar)
oralidad, implementación de la  Las áreas
inmediación y reforma laboral. administrativas
celeridad del Diseñar, determinar e participarán, conforme
proceso del instrumentar a su ámbito de
trabajo. acciones para el competencia,
inicio de funciones de atendiendo a lo previsto
los juzgados de  Pleno en los AGPCJF que
distrito en las once establece las
 Comisión de
entidades federativas disposiciones en
que constituyen la Administración, materia de actividad
tercera etapa de Comité de administrativa del
implementación de la Administración propio Consejo, y
reforma laboral. Inmobiliaria, titular AGPCJF que
de la SEA. reglamenta la
 Junta Directiva del organización y
funcionamiento del
IFDP.
propio Consejo.
El procedimiento laboral se rige por los principios de oralidad e inmediación. Estos exigen
que el juzgador, sin intermediarios, tenga contacto directo con las partes, los defensores, así
como con la razón y objeto de las pruebas. Tal organización permite a las partes y, en su caso, a
49
sus representantes la posibilidad de expresar de una manera más amplia ante el juez, los
criterios y argumentos que consideran necesarios respecto a los puntos controvertidos.
Para realizar la exposición de los puntos controvertidos ante el juzgador, así como el
desahogo de pruebas, se requieren salas para el desahogo de las audiencias. La LFT establece
que en caso de que haya varios declarantes se deberá practicar la diligencia evitando que los
que declaren primero se comuniquen con los que lo hagan después; por lo que éstos últimos
permanecerán en una sala distinta a aquélla en donde se desarrolle la audiencia, y serán
llamados a declarar en el orden establecido.
Por lo anterior, es necesario que los proyectos arquitectónicos para la creación de los
juzgados de distrito contemplen la creación de salas de audiencias para con ello, garantizar los
principios de oralidad e inmediación que rigen los procedimientos laborales. Asimismo, los
proyectos arquitectónicos se deberán desarrollar, de acuerdo con los modelos de plantillas
propuestos en el eje rector anterior y con base en la normativa aplicable para determinar los
metrajes de los espacios físicos que requieren los servidores públicos.
Respecto a la recepción de promociones, la LFT establece que los tribunales tendrán una
unidad receptora de escritos para días hábiles y una unidad receptora para procedimiento
especial de huelga para todos los días del año. Con la finalidad de cumplir con los
requerimientos exigidos por la LFT, resulta indispensable crear oficialías de partes u oficinas de
correspondencia común para los juzgados de distrito especializados en materia de justicia
laboral, atendiendo también a lo previsto en la LOPJF.80
Una parte importante lo constituye la defensa adecuada. De conformidad con la reforma a

la legislación secundaria en materia de justicia laboral, el juzgador podrá asignar representación
jurídica a los trabajadores o sus beneficiarios, en los casos en que advierta incapacidad técnica
manifiesta y sistemática del apoderado legal. Asimismo, la parte trabajadora puede solicitar a la
defensoría pública que le asigne un asesor jurídico para que el auxilie en el desahogo de la
prueba pericial.
80
“Cuando se establezcan en un mismo lugar varios juzgados de distrito que no tengan competencia especial o que deban conocer
de la misma materia, tendrán una o varias oficinas de correspondencia común, las cuales recibirán las promociones, las registrarán
por orden numérico riguroso y las turnarán inmediatamente al órgano que corresponda de acuerdo con las disposiciones que dicte el
Consejo de la Judicatura Federal.” Artículo 49 LOPJF.
50
Conforme a lo antes señalado, para garantizar la defensa adecuada de los trabajadores y
sus beneficiarios, se estima pertinente que los proyectos arquitectónicos cuenten con un espacio
físico asignado a los asesores jurídicos y al personal que los auxilia.
Asimismo, se considera indispensable la asignación de espacios para el archivo de

expedientes físicos, toda vez que la LFT señala que se debe garantizar la fidelidad, integridad,
reproducción, conservación y resguardo en la integración de expedientes.
Respecto a los requerimientos tecnológicos, destacan las herramientas tecnológicas

necesarias para garantizar la videograbación de audiencias y el uso de la videoconferencia como
método alternativo para el desahogo de diligencias, las cuales ya han sido desarrolladas en el
eje rector 1 “tecnologías de la información y comunicaciones”.
Adicionalmente, para la organización eficiente de los juzgados de distrito de nueva

creación, será imprescindible la adquisición de recursos materiales, así como la prestación de
servicios específicos para el inicio de operaciones de dichos juzgados.
Debido a la importancia de los proyectos arquitectónicos y de los procedimientos de

contratación de recursos materiales y servicios generales para garantizar la funcionalidad de la
nueva organización judicial, este eje rector se integra por tres objetivos específicos, los cuales
coinciden con las tres etapas de implementación, en las que se prevé el desarrollo de
actividades en materia de infraestructura y equipamiento.
Cabe recordar, que la implementación del nuevo sistema de justicia laboral no es un

proceso a corto plazo. Por ello, los resultados y experiencias adquiridas en la implementación de
las tres etapas serán considerados para llevar a cabo una construcción efectiva del nuevo
Con base en lo anterior, se proponen las actividades por cada una de las tres etapas –
objetivos específicos– en materia de infraestructura y equipamiento.
En cuanto a la primera etapa de inicio del sistema, se realizará lo siguiente:
ACTIVIDADES
INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO
 Elaboración de los proyectos  Determinar el

arquitectónicos para las instalaciones equipo de
públicas, conforme a la normativa administración,
51
aplicable en materia de seguridad, informático y de
protección civil, y accesibilidad para comunicación
personas con discapacidad. requerido, tanto para
la videograbación de
Los proyectos arquitectónicos deben audiencias como
contemplar: Oficinas de Correspondencia para el uso de la
Común u Oficialías de Partes, espacio videoconferencia ara
físico necesario para los servidores el desahogo de
públicos adscritos a los juzgados, diligencias judiciales.
conforme a los modelos de plantillas
propuestos y para los asesores jurídicos  Determinar
del IFDP y su personal auxiliar, así como requerimientos para
para la conservación y resguardo de los la conservación,
OBJETIVO ESPECÍFICO expedientes físicos del juzgado de distrito mantenimiento
1: correspondiente. preventivo y
REQUERIMIENTOS DE correctivo de los
PRIMERA ETAPA  Inmuebles disponibles: bienes muebles.
Diseñar, determinar e  Diseño y análisis de las  Procedimientos de

instrumentar acciones adaptaciones, remodelaciones, contratación para
para el inicio de adecuaciones o ampliaciones que recursos materiales y
funciones de los requieran los inmuebles para la servicios generales
juzgados de distrito en instalación de infraestructura y necesarios para el
las diez entidades equipamiento, señalando: inicio de funciones.
federativas que
constituyen la primera o Estimación del monto de la
etapa de inversión.
implementación de la o Tiempo para la ejecución de los
reforma laboral. trabajos.
 Trabajos de conservación,
mantenimiento preventivo y
correctivo, de los inmuebles.
 Entidades federativas en las que no exista

espacio disponible:
 Analizar y determinar, en su caso, la

conclusión de órganos
jurisdiccionales, para el inicio de los
juzgados laborales.
 Verificación de disponibilidad
inmobiliaria en el Sistema de
Información Inmobiliaria Federal y
Paraestatal.
 Determinación respecto a la
necesidad de arrendar inmuebles en
los estados mencionados. Ejecución
de procedimientos de contratación.
52
Con base en los resultados de la implementación de la primera etapa, se consideran las
actividades siguientes, en la implementación de la segunda etapa:
ACTIVIDADES
OBJETIVO ESPECÍFICO INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO

2:
REQUERIMIENTOS DE  Disponibilidad inmobiliaria: Verificación de  Realizar la
disponibilidad inmobiliaria en el Sistema proyección
SEGUNDA ETAPA
de Información Inmobiliaria Federal y presupuestal del
Paraestatal. equipo de
Diseñar, determinar e administración,
instrumentar acciones  Analizar y determinar la conclusión informático y de
órganos jurisdiccionales, para el inicio de comunicación
para el inicio de
los juzgados laborales. requerido para el
funciones de los
inicio de funciones
juzgados de distrito en
las once entidades  En caso de que no exista disponibilidad de los juzgados de
federativas que inmobiliaria, determinar sobre la distrito.
constituyen la segunda celebración de arrendamiento de
etapa de inmuebles. Ejecución de procedimientos  Ejecutar los
implementación de la de contratación. procedimientos de
reforma laboral. contratación.
Finalmente, en la proyección de la última etapa, con base en los avances y resultados de

las dos etapas previas, deberá contemplarse lo siguiente:
ACTIVIDADES
OBJETIVO ESPECÍFICO 3:
REQUERIMIENTOS DE TERCERA ETAPA INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO
Diseñar, determinar e instrumentar

Se desarrollarán las actividades señaladas en el objetivo
acciones para el inicio de funciones de
específico 2 y, adicionalmente, aquellas que resulten
los juzgados de distrito en las once
necesarias, derivado de los avances y resultados de las
entidades federativas que constituyen la
dos primeras etapas de implementación del sistema de
tercera etapa de implementación de la
justicia laboral.
reforma laboral.
EJE RECTOR 4: DEFENSA ADECUADA
El acceso a la impartición de justicia no se agota con el reconocimiento del derecho de

acceso a la jurisdicción, entendido como el derecho a acudir a los tribunales para lograr un
pronunciamiento con arreglo a la ley. Adicionalmente, se requiere garantizar los derechos al
debido proceso y a la ejecución de sentencias.
El artículo 14, párrafo segundo de la CPEUM establece que nadie podrá ser privado de la
libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
53
tribunales previamente establecidos en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Dentro de las garantías del debido proceso, la SCJN ha señalado que existe un núcleo
duro constituido por las formalidades esenciales del procedimiento: notificación del inicio del
procedimiento; oportunidad de ofrecer y desahogar pruebas en que se finque la defensa;
oportunidad de alegar; y una resolución que dirima las cuestiones debatidas y cuya impugnación
ha sido considerada por esta,81 las cuales garantizan el derecho de audiencia de las partes.
También considera que existe otro núcleo de garantías mínimo que se integra por dos
especies: la primera que corresponde a todas las personas independientemente de su condición,
dentro de las que están el derecho a contar con un abogado; y la segunda que es la
combinación de las garantías con el derecho de igualdad ante la ley, y que protege a aquellas
personas que pueden encontrarse en una situación de desventaja frente al ordenamiento
jurídico.
En el sistema interamericano, a través del diálogo jurisprudencial con el sistema

europeo,82 se ha identificado un principio de igualdad de armas o igualdad procesal como parte
integrante del debido proceso, según se afirma, implica que se den a ambas partes una
razonable igualdad de posibilidades de exponer y probar sus pretensiones, para garantizar un
justo equilibrio entre éstas y, por tanto, un proceso equitativo.
La CIDH ha considerado que este principio es relevante porque el tipo de relaciones

reguladas por los derechos sociales suelen presentar y presuponer condiciones de desigualdad
entre las partes de un conflicto –trabajadores y empleadores- lo que se traduce en desventajas
en el marco de los procedimientos judiciales.83
El artículo 8.2 incisos d) y e) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos

enuncia tres derechos del inculpado: el derecho a defenderse por sí mismo; a ser asistido por un
defensor de su elección; y a ser asistido gratuitamente por un abogado de oficio.84
81
DERECHO AL DEBIDO PROCESO. SU CONTENIDO, Décima Época, Registro: 2005716, Libro 3, Febrero de 2014, Tomo I, p.
396, 1a./J. 11/2014 (10a.).
82
El artículo 6.1 del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales establece que “toda
persona tiene derecho a que su causa sea oída equitativamente”. De allí que el Tribunal Europeo señale la necesidad de garantizar
la igualdad de armas de las partes para garantizar un juicio equitativo y el justo equilibrio entre las partes.
83
CIDH, op. cit., nota 78, p. 4
84
En el sistema universal de derechos humanos, la defensa adecuada se encuentra regulada en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos. Artículo 14.
54
Si bien, este derecho de defensa adecuada es una garantía prevista para los inculpados,
el Comité Jurídico Interamericano ha considerado que ello no implica que la defensa pública se
limite al fuero penal, sino que, en el marco de la legislación de cada Estado, se debería incluir
asistencia jurídica en todos los fueros.85
La CIDH ha señalado que la disponibilidad de defensa pública gratuita para las personas
sin recursos, es un asunto de inestimable valor instrumental para la exigibilidad de los derechos
sociales, porque es común que la desigual situación económica o social de los litigantes se
refleje en una desigual posibilidad de defensa en juicio. Por tanto, considera que los Estados
deben advertir y reparar toda desventaja real que las partes puedan enfrentar en un litigio,
resguardando así, el principio de igualdad ante la ley y la prohibición de discriminación.86
El artículo 45, inciso i) de la Carta de la OEA, como se mencionó en el apartado de

etapas para la instrumentación de la justicia laboral, establece que los Estados Parte deben
dedicar sus máximos esfuerzos a la aplicación de disposiciones adecuadas para que todas las
personas tengan la debida asistencia legal para hacer valer sus derechos.
En este sentido, la LFT faculta al juzgador para que, en los casos en que advierta
incapacidad técnica manifiesta y sistemática del apoderado legal de los trabajadores o sus
beneficiarios, les asigne un abogado de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo o de la
Defensoría Pública para que los represente.
Asimismo, la parte trabajadora puede solicitar a la defensoría pública o a la Procuraduría

del Trabajo, que le asigne un asesor jurídico para que la auxilie en el desahogo de la prueba
pericial.
Con base en lo anterior, se reformó la LFDP para que dicho órgano auxiliar del CJF,
garantice el derecho a la defensa en materia laboral y preste el servicio de asesoría jurídica a las
personas que dispongan los tribunales federales en materia laboral, de conformidad con la
normativa aplicable.
De acuerdo con lo antes señalado, se plantea el siguiente eje rector, el cual se integra
por tres objetivos específicos, cuya instrumentación permitirá el cumplimiento del objetivo
85
Principio 8. Principios y Directrices sobre la Defensa Pública en las Américas. Informe del Comité Jurídico Interamericano.
CJI/doc.509/16 rev.2. Disponible en: http://www.oas.org/es/sla/cji/docs/CJI-doc_509-16_rev2.pdf
86
CIDH, op. cit., nota 78, pp. 2 y 4.
55
estratégico que consiste en garantizar la efectiva defensa de los trabajadores y/o sus
beneficiarios en los procedimientos laborales, para cumplir con el principio de igualdad procesal.
Así, el sistema de justicia laboral se configurará como un instrumento para la defensa

efectiva de los derechos de las personas y contribuirá a la reducción de las desigualdades
sociales, favoreciendo la cohesión social.87
EJE RECTOR 4: DEFENSA ADECUADA

OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVOS RESPONSABLES PLAZOS DE EJECUCIÓN
ESPECÍFICOS
Instrumentar las  Capacitación y
acciones necesarias selección: 12 meses.
en materia de
recursos humanos, a) Áreas operativas
infraestructura y involucradas:
equipamiento para
garantizar la  IFDP
Garantizar la efectiva representación  IJF
defensa de los efectiva en los  UIRMJL
trabajadores y/o sus procesos del derecho
 SEA y sus
beneficiarios en los del trabajo.
unidades
procedimientos Adecuar la normativa administrativas
laborales, para cumplir del IFDP con la adscritas  Adecuaciones
con el principio de legislación laboral normativas: 12 meses.
igualdad procesal. para garantizar la
defensa adecuada. b) Órganos de
Formar a los decisión:
servidores públicos
 Fortalecimiento del
del IFDP y a quienes  Pleno IFDP. Recursos
deseen pertenecer a
 Comisión de humanos,
este, dotándolos de
los conocimientos, Administración. infraestructura y
 Junta Directiva equipamiento. 13
habilidades y
del IFDP. meses.
destrezas necesarias
para garantizar la
adecuada defensa en
los procedimientos en
materia del trabajo.
Antes de la reforma legal, la representación de los trabajadores correspondía,

exclusivamente, a las procuradurías de la defensa del trabajo, federal y locales.
De conformidad con la LFT, como se mencionó, el juzgador podrá asignar un abogado de

la PROFEDET o del IFDP para que represente a los trabajadores o sus beneficiarios, en los
87
Párrafos cuarto y quinto de la exposición de motivos de las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en
condición de vulnerabilidad, adoptadas en la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana. Marzo de 2008. Disponible en:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/DH091.pdf
56
casos en que advierta incapacidad técnica manifiesta y sistemática del apoderado legal.
Adicionalmente, los trabajadores pueden solicitar el auxilio de las instituciones antes citadas,
para el desahogo de la prueba pericial.
Conforme a lo antes señalado, para garantizar la defensa adecuada de los trabajadores y

sus beneficiarios, se requiere determinar el número de servidores públicos con que debe contar
el IFDP para prestar el servicio de representación jurídica, lo cual se podrá definir a través del
desarrollo de un diagnóstico cuantitativo del número de asesores jurídicos con que cuenta el
Instituto y las representaciones jurídicas por materia que han realizado.
En el desarrollo de la primera etapa, se propone que se registren las cargas de trabajo de

los asesores jurídicos y del personal auxiliar, para que a partir de las métricas de dichos datos,
se determine la necesidad de incrementar o disminuir las plantillas de los asesores jurídicos y del
personal auxiliar en los juzgados de la primera etapa, así como de los que integrarán las etapas
subsecuentes.
Adicionalmente, para garantizar el óptimo ejercicio de las funciones de los servidores

públicos del IFDP, se estima pertinente que los proyectos arquitectónicos, que fungen como
base para la infraestructura de la organización judicial, cuenten con un espacio físico asignado a
los asesores jurídicos y al personal que los auxilia; y se les provea de los recursos materiales y
servicios que requieran.
ACTIVIDADES
 Elaborar diagnóstico cuantitativo que permita diseñar y

determinar las necesidades en materia de recursos
humanos que requiere el IFDP para prestar la debida
OBJETIVO ESPECÍFICO 1: representación de los trabajadores y/o sus beneficiarios.
FORTALECIMIENTO DEL IFDP.
 Diseñar y determinar las necesidades en materia de
Instrumentar las acciones necesarias recursos materiales, servicios generales, y de
en materia de recursos humanos, infraestructura que requiere el IFDP para prestar la debida
infraestructura y equipamiento para representación en materia laboral.
garantizar la representación efectiva
en los procesos del derecho del  Diseñar el establecimiento de oficinas de atención al
trabajo. público.
 Realizar la proyección presupuestal para la infraestructura,

equipamiento y recursos humanos necesarios.
57
La LFT establece que la representación jurídica de los trabajadores o sus beneficiarios
ante la incapacidad técnica de su apoderado legal, así como el auxilio a los trabajadores para el
desahogo de periciales, lo podrán ejercer, de forma indistinta, la PROFEDET y el IFDP.
Ante esta competencia concurrente, resulta indispensable regular en la normativa del

IFDP las funciones de los asesores jurídicos, a fin de evitar colisiones normativas con el
ordenamiento de la PROFEDET.
Para garantizar la armonización con la reforma legal en materia de justicia laboral y

garantizar la debida defensa y representación de los trabajadores y/o sus beneficiarios, se
deberán expedir disposiciones en las que se especifiquen las funciones que ejercerá el asesor
jurídico, particularizando las que tendrá en la representación dentro del juicio laboral.
Para determinar las funciones del asesor jurídico se atenderán los alcances del derecho
de defensa adecuada que establecen los instrumentos internacionales citados en este eje
rector.88
ACTIVIDADES
 Adecuación de la normativa del IFDP con la legislación

laboral. Posibles modificaciones a los siguientes
instrumentos normativos:
 Bases generales de organización y funcionamiento del

IFDP. (Para establecer funciones de los asesores
jurídicos en la materia laboral)
OBJETIVO ESPECÍFICO 2:  Protocolo de atención al usuario del IFDP.

ARMONIZACIÓN NORMATIVA
 Lineamientos para la selección de ingreso de los
Adecuar la normativa del IFDP con la defensores públicos y asesores jurídicos del IFDP.
legislación laboral para garantizar la
defensa adecuada.  En el diseño de las adecuaciones normativas, se evitará
que el ordenamiento jurídico del IFDP genere colisiones
normativas con el marco jurídico de la Procuraduría
Federal de la Defensa del Trabajo.
 Prever los procedimientos para que los trabajadores

soliciten el auxilio del IFDP para el desahogo de la prueba
pericial.
88
Artículos 8, numeral 2, incisos d) y e), de la Convención Americana de Derechos Humanos, y 14 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos.
58
El régimen transitorio de la reforma legal en materia de justicia laboral establece que el
Consejo de Coordinación para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Laboral,
auxiliará en la elaboración de programas de capacitación y difusión del nuevo sistema, dirigidos
a defensores y asesores públicos, entre otros.
No obstante lo anterior, se considera indispensable que el CJF, a través del IJF, el IFDP
y la UIRMJL, formen y capaciten a los asesores jurídicos, así como del personal auxiliar, con
base en los principios de legalidad, respeto, diligencia, prudencia, lealtad y economía procesal
que deben conducir el actuar de dichos servidores públicos. Lo anterior, se realizará como parte
del eje de formación y selección de operadores.
Lo anterior, con la finalidad de garantizar la adecuada y eficiente defensa de los

trabajadores y/o sus beneficiarios en los procedimientos laborales.
La capacitación de los asesores jurídicos y de su personal auxiliar es de carácter

prioritario, toda vez que la asistencia jurídica gratuita garantiza que la desigual situación
económica o social de los litigantes no se refleje en una desigual posibilidad de defensa en los
procedimientos laborales, materializando con ello, un proceso equitativo que mantiene un justo
equilibrio entre las partes.
Por lo anterior, también resulta indispensable que la formación de los asesores jurídicos y
del personal auxiliar se realice de forma permanente, durante las tres etapas de implementación,
incorporando los retos advertidos por los servidores públicos del IFDP en las etapas previas.
De lo contario, la capacitación podría estar sesgada, y al repercutir en la formación de los

asesores jurídicos incidiría, en consecuencia, en la representación de los trabajadores y/o sus
beneficiarios.
Por otro lado, la selección de los asesores jurídicos se realizaría, conforme a lo previsto
en los Lineamientos para la selección de ingreso de los defensores públicos y asesores jurídicos
del IFDP.
59
ACTIVIDADES
CAPACITACIÓN Y SELECCIÓN  Determinar las bases para la capacitación en materia de
justicia laboral.
Formar a los servidores públicos del
IFDP y a quienes deseen pertenecer a  Establecer los contenidos necesarios para garantizar las
este, dotándolos de los competencias suficientes para la efectiva representación
conocimientos, habilidades y del trabajador.
destrezas necesarias para garantizar
la adecuada defensa en los  Selección de los asesores jurídicos que garantice la
procedimientos en materia del adecuada representación jurídica en materia laboral.
trabajo.
EJE RECTOR 5: FORMACIÓN Y SELECCIÓN DE LOS OPERADORES
El régimen transitorio de la reforma legal en materia de justicia laboral establece que las
autoridades conciliadoras y los tribunales de los poderes judiciales deberán incorporar en sus
programas de formación y capacitación, metodologías y contenidos para brindar atención y
asesoría en materia de protección de derechos humanos a personas en situación de
vulnerabilidad.
Además, facultar al Consejo de Coordinación para auxiliar en la elaboración de

programas de capacitación y difusión del sistema de justicia laboral, dirigidos a jueces,
defensores y asesores públicos, peritos, servidores públicos involucrados, y sociedad en
general.
Por lo anterior, el CJF a través del IJF y la UIRMJL ha diseñado e instrumentado el plan
integral de formación y selección en materia de justicia laboral con carácter universal dirigido a
todos los operadores jurídicos para que adviertan y conozcan los retos que plantea la justicia
laboral en nuestro país
Como se mencionó en el eje rector de creación de juzgados de distrito, la especialización

de los jueces de distrito en materia de justicia laboral es indispensable no sólo porque la
jurisdicción laboral especializada es la regla general en los sistemas judiciales europeos sino
también porque implica grandes ventajas: la calidad y excelencia de las resoluciones judiciales
disminuye la probabilidad de revocación o modificación de las resoluciones, entre otras.89
89
CIUDAD, Reynaud, Adolfo, op. cit., nota 18, p. 89.
60
Respecto a la selección, la LFT establece que la designación de los integrantes de los
tribunales laborales del PJF se deberá realizar conforme a lo dispuesto en los artículos 94, y 97,
de la CPEUM, y deberán contar con capacidad y experiencia en materia laboral.
Con base en lo anterior, este eje rector se integra por dos objetivos específicos cuyas
actividades están orientadas a la formación y selección de los operadores jurídicos del nuevo
EJE RECTOR 5. FORMACIÓN Y SELECCIÓN DE LOS OPERADORES

OBJETIVO OBJETIVOS ESPECÍFICOS RESPONSABLES PLAZOS DE EJECUCIÓN
ESTRATÉGICO
Capacitar, de forma universal  IJF y UIRMJL (en
y a través de la vinculación vinculación con
con instituciones educativas instituciones
e instancias públicas y a) Áreas operativas educativas e
privadas, a las personas que involucradas: instancias públicas y
deseen inscribirse en el privadas)
proceso de formación, con la  SECJ
finalidad de que comprendan  UIRMJL  Sensibilización:
el derecho laboral en el  IJF 2 meses (julio-
contexto de un Derecho  DGRH agosto de 2019)
Social, la normativa vigente  Actualización: 3
Capacitar a los y, en su caso, apliquen la b) Órganos de decisión: meses
operadores normatividad laboral en el (septiembre-
jurídicos del ejercicio de su función.  Pleno noviembre de
nuevo sistema de Garantizar que las personas  Comisión de 2019)
justicia laboral que accedan a las categorías Carrera Judicial  Especialización:
respecto a las de carrera judicial y a las  Comisión de 5 meses
competencias, plazas administrativas de los Administración. (diciembre
habilidades y juzgados laborales cumplan 2019-abril
destrezas con las competencias 2020)
necesarias para el necesarias para el ejercicio
ejercicio de sus de las funciones a  Selección: 5 meses
funciones. desempeñar. (mayo a septiembre
a 2020)
 En los
concursos de
oposición libre
intervendrán:
IJF, SECJ,
Comisión de
Carrera
Judicial, y
aprobará Pleno.
Asignación de
adscripción SE
Adscripción y
Comisión de
Adscripción
61
propone y
aprueba Pleno.
 En los procesos
de selección del
demás
personal: IJF,
Comisión de
Administración,
DGRH, y
demás áreas
administrativas
que determine
el Pleno.
La nueva conformación del sistema de justica laboral en el país genera la necesidad de

afrontar diversos retos. Dado el contexto procesal que se tiene enfrente, el sistema federal de
competencias vigente en el Estado; los organismos públicos que intervienen; y la fuente
normativa existente en el sistema de organismos internacionales, se requieren, por una parte,
una capacitación y posterior selección de los operadores jurídicos y, por la otra, que la
capacitación alcance a todas las entidades públicas y académicas involucradas en los diferentes
niveles de gobierno, y ámbitos públicos.
Frente a las exigencias antes señaladas, debe crearse un modelo pedagógico integral,
universal, gradual y diferenciado, el cual contemple dos líneas de acción: 1) línea progresiva-
diferenciada, que abarca la formación integral de los servidores públicos adscritos al PJF y de
quienes desean ingresar a este; y 2) línea de participación coordinada, que siente las bases
mínimas universales (de conocimiento y aplicación) para operadores jurídicos de los demás
órganos de gobierno, barras de abogados, escuelas y facultades de derecho.
ACTIVIDADES
FORMACIÓN  Sensibilización. Celebración de coloquios, jornadas,
conferencias y conversatorios para introducir al operador
Capacitar, de forma universal y a jurídico en el cambio de paradigma, otorgándole las bases
través de la vinculación con conceptuales e históricas con las cuales estará en
instituciones educativas e instancias posibilidad de comprender a cabalidad la relevancia de la
públicas y privadas, a las personas reforma laboral en el país.
que deseen inscribirse en el proceso
de formación, con la finalidad de que  Actualización. Celebración de cursos, talleres y seminarios
comprendan el derecho laboral en el para capacitar respecto a la normativa vigente.
contexto de un Derecho Social, la
normativa vigente y, en su caso,  Especialización. Impartición de diplomado y de estancias
apliquen la normatividad laboral en el académicas para profundizar en el conocimiento laboral,
ejercicio de su función. adentrándose a tópicos centrales del nuevo sistema de
justicia laboral.
62
Respecto a la selección, como se señaló anteriormente, la LFT establece que la
designación de los integrantes de los tribunales laborales del PJF se deberá realizar conforme a
lo dispuesto en los artículos 94, y 97, de la CPEUM, y deberán contar con capacidad y
experiencia en materia laboral.
Asimismo, el régimen transitorio de la reforma legal en materia de justicia laboral

establece que las convocatorias a concurso para la selección de personal de los centros de
conciliación y de los tribunales de los poderes judiciales será de carácter abierto y garantizará el
derecho a participar en igualdad de oportunidades al personal de las Juntas de Conciliación y
Arbitraje.
Por tanto, de conformidad con las disposiciones constitucionales antes citadas, y los
acuerdos generales del CJF, la selección de los servidores públicos adscritos a los juzgados de
distrito en materia de justicia laboral se realizará mediante procesos de selección y concurso
para cada puesto, los cuales permitan acreditar que los operadores jurídicos y el personal
administrativo cuenta con las competencias suficientes para hacer frente a las funciones y
responsabilidades de los cargos.
ACTIVIDADES
OBJETIVO ESPECÍFICO 2:  Concurso de oposición libre para la designación de

SELECCIÓN juzgados de distrito en materia laboral.
Garantizar que las personas que  Convocatoria, inscripción y lista de aspirantes.

accedan a las categorías de carrera  Etapas del concurso: cuestionario de conocimientos; y
judicial y a las plazas administrativas caso práctico y examen oral.
de los juzgados laborales cumplan  Evaluación y lista de vencedores del concurso.
con las competencias necesarias para  Designación, asignación de adscripción y protesta del
el ejercicio de las funciones a cargo.
desempeñar.
 Procesos de selección para categorías de carrera judicial,
con excepción de juzgadores, y de plazas administrativas,
se llevará a cabo a través de presentación y aprobación de
exámenes de aptitud, diplomado o curso correspondiente.
EJE RECTOR 6: RELACIÓN INTERINSTITUCIONAL
La implementación del sistema de justicia laboral requiere una planeación integral

coordinada entre las autoridades laborales, la cual se realizará a través del Consejo de
Coordinación para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Laboral.
63
Además de las acciones que se adopten en dicha instancia nacional de consulta, la
reforma en materia de justicia laboral exige la concertación de acciones para la
intercomunicación electrónica entre las autoridades laborales; la operación de la plataforma en
materia de seguridad social; la localización del domicilio de las partes; y la investigación de
cuentas bancarias y el procedimiento de embargo y ejecución de dichas cuentas.
Para la rendición de dictámenes periciales, la LFT establece la concertación de acciones

a través de la celebración de convenios de colaboración. No obstante, que se trata de una
cuestión de relación interinstitucional, conforme a su especialidad, se integró en el eje rector de
peritos.
Aclarado lo anterior, el eje rector de relación interinstitucional se integra por cuatro

objetivos específicos relacionados con interconexión entre autoridades laborales, uso del
sistema SIARA de la CNBV, localización de domicilios de las partes, y plataforma de seguridad
social:
EJE RECTOR 6: RELACIÓN INTERINSTITUCIONAL

OBJETIVO OBJETIVOS ESPECÍFICOS RESPONSABLES PLAZOS DE EJECUCIÓN
ESTRATÉGICO
Celebración de  Interconexión:
convenios de  Elaboración de proyecto
colaboración para de convenio de
implementar un sistema interconexión: 4 meses.
que permita la  Celebración de convenios:
conectividad y 9 meses y conforme a
comunicación directa gradualidad de
entre las autoridades en implementación hasta 4
materia laboral. años.
Celebración de
convenio de  Concertación de acciones y
colaboración con CNBV elaboración de convenio con
para la investigación de a) Áreas CNBV: 5 meses
Celebrar convenios cuentas bancarias, así operativas
de colaboración como para el embargo y involucradas:  Concertación de acciones y
para la ejecución de cuentas. elaboración de convenios
implementación del Celebración de  UIRMJL para localización de
sistema de justicia convenios de  DGAJ domicilios: 8 meses.
laboral. colaboración con INEGI,  DGTI (para
SAT, SE, y demás determinar  Convenios con instituciones
instituciones públicas cooperación de seguridad social. 20
para facilitar la meses.
localización del domicilio técnica)
de las partes.  Concertación de acciones con
Celebración de instituciones públicas:
b) Órgano de
convenios de UIRMJL.
decisión:
colaboración para
64
acceder a las bases de  Elaboración de proyectos de
datos de la plataforma  Pleno convenios de colaboración
en materia de seguridad DGAJ en coordinación con
social. UIRMJL, los cuales se
someten a consideración y, en
su caso, aprobación del
Pleno.
Como se mencionó en el eje rector tecnologías de la información y comunicaciones, la

LFT exige que los tribunales laborales y los centros de conciliación implementen aplicaciones
digitales para operar la conectividad por medios electrónicos entre éstos.
A través de los medios electrónicos se podrán llevar a cabo, la diligenciación de exhortos

entre autoridades laborales; la remisión de constancias de no conciliación o convenios de
conciliación de los centros de conciliación a los tribunales laborales; la solicitud de información al
CFCyRL respecto al registro del contrato colectivo de trabajo, o administración del contrato-ley,
tabuladores, y padrones de trabajadores afiliados a los sindicatos contendientes.
Para la interconexión con las autoridades laborales se propone la celebración de

convenios de colaboración y declaratorias de inicio de interconexión publicadas en el DOF,
tomando como antecedente la concertación de acciones interinstitucionales para la tramitación
electrónica del juicio de amparo.
ACTIVIDADES
 Elaborar los proyectos de convenios de colaboración,

determinando lo siguiente:
OBJETIVO ESPECÍFICO 1:  Objeto del convenio e inicio de la interconexión,

CONVENIOS DE INTERCONEXIÓN  Compromisos que asumirán las partes,
CON AUTORIDADES LABORALES  Reconocimiento de firmas electrónicas,
 Designación de enlaces para garantizar la
Promover, coordinar y coadyuvar en cooperación técnica continua,
la celebración de convenios de  Vigencia, modificaciones e interpretación de los
colaboración para implementar un convenios.
sistema que permita la conectividad y
comunicación directa entre las  Garantizar que los convenios de colaboración a celebrarse,
autoridades en materia laboral. cumplan con los ordenamientos jurídicos aplicables a las
partes.
 Someter a consideración del Pleno, los convenios de

colaboración.
65
La LFT señala que para la investigación de cuentas bancarias y para el procedimiento de
embargo y ejecución, el tribunal hará uso del SIARA o bien del instrumento que para tales
efectos implemente la CNBV, para lo cual los tribunales celebrarán convenio con dicha
institución.
El 22 noviembre de 2017, el CJF celebró un convenio de interconexión con CNBV para

que los órganos jurisdiccionales utilicen el SIARA, con vigencia indefinida.
Conforme a la información proporcionada por la DGTI, se requiere que la CNBV

desarrolle mecanismos tecnológicos para que el SIARA se interconecte con el SISE y a través
de este último, los órganos jurisdiccionales ingresen las solicitudes correspondientes ante la
CNBV.
Por lo anterior, se considera pertinente concertar acciones con la CNBV para el desarrollo
de los mecanismos antes citados y, en su caso, realizar modificaciones al convenio celebrado en
2017.
ACTIVIDADES
 Determinar, con la CNBV, la necesidad del establecimiento

de mecanismos adicionales a los acordados para la
OBJETIVO ESPECÍFICO 2: CONVENIO investigación de cuentas bancarias en el convenio de
CON CNBV colaboración celebrado por el CJF y esta Comisión.
Promover, coordinar y coadyuvar en  Concertar acciones, en su caso, para el establecimiento de

la celebración de convenio de los mecanismos indispensables para el embargo y
colaboración para la investigación de ejecución de cuentas bancarias: órdenes de
cuentas bancarias, así como para el aseguramiento, bloqueo de cuentas y transferencia y
embargo y ejecución de cuentas. situación de fondos, entre otros.
 Coordinar con la CNBV, los mecanismos necesarios para

que los operadores de justicia laboral realicen los
requerimientos de información de manera efectiva en el
SIARA y realicen los procedimientos de embargo y
ejecución de cuentas bancarias.
Conforme al artículo 743, párrafo tercero de la LFT, los tribunales y los centros de
conciliación llevarán a cabo los acuerdos de colaboración conducentes con organismos públicos,
con el fin de facilitar la localización del domicilio de las partes.
De acuerdo con lo antes señalado y, en consecuencia, para cumplir con dicha disposición
legal, se propone celebrar un convenio con el INEGI para que los nuevos juzgados de distrito
accedan a las bases de datos, públicas y confidenciales, que integran el Sistema Nacional de
66
Información Económica (SNIE), el Registro Estadístico de Negocios de México (RENEM), y el
Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE); así como para la
capacitación en el uso de dichas bases de datos.
El DENUE es actualizado totalmente cada cinco años y parcialmente cada año con la
actualización del RENEM.90 Por lo anterior, también se propone la celebración de convenios con
el SAT y la Secretaría de Economía.
ACTIVIDADES
 INEGI. Concertar acciones necesarias para:
 El acceso a las bases de datos que integran el

Sistema Nacional de Información Económica (SNIE).
 Establecer mecanismos para acceder al Registro
Estadístico de Negocios de México (RENEM).
 Para garantizar que los actuarios conozcan y utilicen
de manera efectiva los datos contenidos en el
OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Directorio Estadístico Nacional de Unidades
CONVENIOS PARA LOCALIZACIÓN Económicas (DENUE): domicilio y ubicación
DE DOMICILIO geográfica de las empresas y establecimientos.
Promover, coordinar y coadyuvar en  SAT. Coordinar acciones pertinentes para acceder a las
la celebración de convenios de bases de datos de los domicilios fiscales de las personas
colaboración con INEGI, SAT, SE, y físicas con actividad empresarial y personas morales.
demás instituciones públicas para
facilitar la localización del domicilio  Secretaría de Economía. Establecer mecanismos para
de las partes. capacitar a los actuarios a fin de que utilicen de manera
efectiva las herramientas del Sistema de Información
Empresarial (SIEM).

colaboración para acceder a las bases de datos de las
instituciones públicas para facilitar la localización del
domicilio de las partes.
El régimen transitorio de la reforma legal establece que las instituciones de seguridad

social integrarán una plataforma, a más tardar el 2 mayo de 2021, la cual contendrá las bases de
datos de cada institución. Para que los poderes judiciales accedan a dicha plataforma prevé la
celebración de convenios con las instituciones de seguridad social.
La plataforma en materia de seguridad social iniciará operaciones en un plazo

aproximado de 20 meses, en tanto inicia, se propone celebrar convenios con instituciones de
seguridad social para acceder a sus bases de datos.
90
Información del INEGI, Disponible en: https://www.inegi.org.mx/app/mapa/denue/
67
Asimismo, se propone iniciar la concertación de acciones con las instituciones de
seguridad social para que la plataforma contenga los datos necesarios que permitan al juzgador
esclarecer los hechos tratándose de riesgos de trabajo y enfermedades generales, así como la
debida protección de los datos personales y su adecuado tratamiento.
ACTIVIDADES
 Coordinar las acciones necesarias con las
instituciones de seguridad social para garantizar que
los datos que contenga la plataforma electrónica
permitan:
 El esclarecimiento de los hechos controvertidos

en los casos en que se demanden prestaciones
derivadas de riesgos de trabajo o enfermedades
generales.
 La acreditación del nexo causal entre la actividad
del trabajador y el medio ambiente de trabajo
OBJETIVO ESPECÍFICO 4: señalado en la demanda, así como el origen
CONVENIO PARA PLATAFORMA profesional del presunto riesgo de trabajo, para
DE SEGURIDAD SOCIAL calificarlo como tal.
Promover, coordinar y coadyuvar  Participar en la elaboración de proyectos de

en la celebración de convenios de convenios de colaboración con las instituciones de
colaboración para acceder a las seguridad social que instrumentarán, a más tardar el
bases de datos de la plataforma en 2 de mayo de 2021, la plataforma en materia de
materia de seguridad social. seguridad social.
 Determinar, en coordinación con las instituciones de

seguridad social:
 Los mecanismos para que los juzgados en

materia de justicia laboral accedan a las bases
de datos de la plataforma.
 Las acciones para el adecuado tratamiento,
administración y conservación de los datos
personales contenidos en la plataforma.
 Las medidas de seguridad para garantizar la
protección de datos personales.
 Mecanismos para comunicar la actualización de
los datos contenidos en la plataforma.

colaboración para acceder a las bases de datos de la
plataforma en materia de seguridad social.
68
EJE RECTOR 7: PERITOS
La reforma legal en materia de justicia laboral establece la cooperación obligatoria de

profesionales, técnicos y prácticos que presten servicios en la administración pública, para la
rendición dictámenes periciales en materia laboral; la solicitud de peritos al Banco del Bienestar
o alguna otra institución oficial para el avalúo de bienes de empresas y establecimientos
embargados, así como la creación de la Unidad de Peritos Judiciales para el auxilio específico
de los tribunales en materia laboral.
Adicionalmente, prevé la designación de peritos oficiales para que determinen la

veracidad de la información contenida en documentos digitales; de peritos médicos oficiales en
los casos en que se demanden prestaciones por riesgos de trabajo o enfermedades generales;
de peritos valuadores de bienes embargados; peritos para conflictos colectivos de naturaleza
económica; así como el nombramiento de traductores oficiales o intérpretes.
Para garantizar la cooperación de los servidores públicos que prestan sus servicios en la
administración pública y garantizar la rendición de dictámenes periciales en las materias
señaladas en el párrafo anterior, se propone la celebración de convenios de colaboración con el
Banco del Bienestar, la FGR,91 el INALI, e instituciones de seguridad social.
En la primera etapa de implementación del sistema de justicia laboral, se propone que los
dictámenes periciales los rindan las personas que integran la lista de peritos ante los órganos del
PJF. Lo anterior, para que, con base en el número de dictámenes periciales requeridos, se
determine el número de servidores públicos por rama o materia necesarios para la integración de
la Unidad de Peritos Judiciales, la cual iniciaría operaciones en la segunda etapa de
implementación.
Con base en lo anterior, con la finalidad de garantizar que los juzgadores cuenten con el
auxilio de los servicios periciales necesarios para la resolución de los conflictos en materia del
trabajo, este eje rector se integra por tres objetivos específicos relacionados con la cooperación
interinstitucional, la rendición de dictámenes por peritos que integran la lista de peritos del PJF
en la primera etapa de implementación; y el inicio de operación de la Unidad de Peritos
Judiciales a partir de la segunda etapa de implementación.
91
La FGR cuenta con la Coordinación de Métodos de Investigación, la cual se encarga, entre otras funciones, de los servicios
periciales. Acuerdo A/007/19, por el que se instala la Coordinación de Métodos de Investigación. Publicado en el DOF, el 7 de marzo
de 2019.
69
EJE RECTOR 7: PERITOS
ESPECÍFICOS
Promover, coordinar y  Celebración de
coadyuvar en la convenios
celebración de interinstitucionales: 13
convenios de a) Áreas operativas meses.
colaboración con involucradas:
instituciones públicas
para la rendición  UIRMJL
gratuita de dictámenes  DGAJ
periciales  Acciones relacionadas
Realizar las acciones con la lista de peritos
Garantizar que los necesarias para que b) Órganos de del PJF: agosto a
juzgadores cuenten con las personas que decisión: diciembre de 2019.
el auxilio de los integran la lista de
servicios periciales peritos del PJF rindan  Pleno
necesarios para la los dictámenes  Comisión de
resolución de los periciales en la Carrera Judicial
conflictos en materia del primera etapa de
(lista de peritos
trabajo. implementación
Diseñar e implementar PJF)  Diseño e
las acciones  Comisión de implementación de
necesarias para el Administración acciones para inicio de
inicio de operaciones Unidad de Peritos
de la Unidad de Judiciales: Conforme al
Peritos Judiciales número de dictámenes
solicitados y rendidos
en la primera etapa.
Para garantizar la cooperación obligatoria de los servidores de la administración pública,

así como las solicitudes de estudios médicos a instituciones de salud, públicas o privadas, y de
peritos al Banco del Bienestar que mandata la LFT, se propone la celebración de convenios de
colaboración con instituciones de salud, la FGR, y el Banco del Bienestar.
Adicionalmente, para contar con intérpretes en los casos en que los testigos no hablen el
idioma español, se propone celebrar un convenio de colaboración con el INALI.
Al respecto, el CJF tiene celebrados convenios con el IMSS y con el INALI. No obstante,
conforme a la LFT se requiere que los dictámenes periciales se rindan en plazos específicos, por
ello se considera indispensable modificar los convenios vigentes o, en su caso, celebrar
convenios específicos para la rendición de dictámenes periciales en materia de justicia laboral.
70
Asimismo, resulta de gran trascendencia, determinar cuáles y cuántos convenios ha
celebrado el CJF en materia de prestación de servicios periciales, así como la vigencia de éstos,
con la finalidad de determinar la celebración o no de convenios adicionales.
Con la finalidad de garantizar el principio de celeridad en los procedimientos laborales, se

propone que la protesta y rendición de los dictámenes periciales se realice mediante
videoconferencia, evitando con ello posibles demoras, debido a la poca disponibilidad de peritos
para presentarse en diferentes procedimientos. Asimismo, con base en dicha determinación, se
garantiza el principio de economía del proceso, evitando el pago de viáticos de los peritos para la
rendición del dictamen correspondiente.
ACTIVIDADES
 Determinar cuántos y cuáles son los convenios que ha

celebrado el CJF en materia de servicios periciales, así
como la vigencia de estos.
 Concertar acciones con la FGR, el Banco del Bienestar,

INALI, instituciones de salud y universidades para la
celebración de convenios de colaboración, para que dichas
instituciones presten servicios periciales gratuitos a los
juzgadores del nuevo sistema de justicia laboral.
 Elaborar los proyectos de convenios de colaboración,

determinando lo siguiente:
OBJETIVO ESPECÍFICO 1: RELACIÓN
INTERINSTITUCIONAL PARA  Objeto de los convenios: prestación de servicios
SERVICIOS PERICIALES periciales gratuitos por parte de las instituciones antes
señaladas.
Promover, coordinar y coadyuvar en
la celebración de convenios de  Entre los compromisos asumidos por las instituciones:
colaboración con instituciones especificar que los dictámenes periciales se rendirán
públicas para la rendición gratuita de en los plazos señalados en la LFT.
dictámenes periciales
 Establecer que la rendición de dictámenes se realizará,
por videoconferencia, en las instalaciones del PJF que
cuenten con dicho sistema y se encuentren más
cercanas al lugar de trabajo del perito.
 En caso de que se requiera la rendición del dictamen

por el juzgador, establecer el pago de gastos por el
CJF, de transportación, hospedaje y comida para el
perito (nivel subdirector).
 Garantizar que las instituciones presten las facilidades

necesarias a los peritos para la rendición de los
dictámenes solicitados.
71
Como se mencionó al principio de este eje rector, en la primera etapa se propone que los
dictámenes periciales los rindan las personas que integran la lista de peritos ante los órganos del
PJF, para que, con base en el número de dictámenes periciales requeridos, se determine el
número de servidores públicos por rama o materia necesarios para instalar la Unidad de Peritos
Judiciales.
En esta propuesta inciden la celebración de los convenios interinstitucionales señalados

en el objetivo específico anterior. Conforme al AGPCJF que regula la integración de la lista de
personas que pueden fungir como peritos ante los órganos del Poder Judicial de la Federación,
antes de designar a un perito de la lista, el juzgador tiene que solicitar a instituciones, dos peritos
gratuitos.92 En caso de que no se preste el auxilio, el juzgador designa de la lista a un perito.
En el supuesto de que las instituciones no cuenten con peritos en la materia y en la lista

no haya personas de dicha especialidad, el juzgador tiene que solicitar a la DGAJ, el auxilio para
que busque peritos en la materia requerida y, se proceda, a estimar los honorarios del perito.
Con la finalidad de garantizar que los juzgadores cuenten con servicios periciales para el
esclarecimiento de los hechos controvertidos en los procedimientos laborales de la primera
etapa de implementación, resulta prioritario establecer en la convocatoria para integrar la lista de
peritos de 2020, las materias y especialidades, con base en la LFT, que se requieren.
ACTIVIDADES
 Establecer en la convocatoria para la posterior integración

de la lista de peritos 2020, las materias y especialidades,
OBJETIVO ESPECÍFICO 2: LISTA DE con base en la LFT, que se requieren para el nuevo
PERITOS DEL PJF PARA PRIMERA sistema de justicia laboral.
ETAPA DEL NUEVO SISTEMA
 Realizar acciones proactivas, con instituciones y público en
Realizar las acciones necesarias para general, para garantizar la recepción de solicitudes de
que las personas que integran la lista aspirantes, en las ramas y especialidades requeridas.
de peritos del PJF rindan los
dictámenes periciales en la primera  En caso de que al finalizar la recepción de solicitudes de
etapa de implementación. aspirantes para integrar la lista de peritos 2020, se advierta
que no se cuenta con peritos en las materias y
especialidades requeridas o que el número de aspirantes
es reducido, se concertarán acciones para celebrar
convenios con instituciones que cuenten con especialistas
en la materia.
92
Artículo 8 del AGPCJF citado.
72
Con base en el número de pruebas periciales desahogadas en la primera etapa, por rama
o por materia, se propone integrar la Unidad de Peritos Judiciales en la segunda etapa de
implementación.
La designación de peritos que integrarán la Unidad se realizará, atendiendo a lo previsto

en la LOPJF, mediante examen ante jurado designado por el CJF, con cooperación de
instituciones públicas y privadas, que a juicio del Consejo cuenten con capacidad para ello.
La Unidad de Peritos Judiciales, de conformidad con la LOPJF, será diseñada mediante

acuerdo general como órgano auxiliar del CJF. Para garantizar el funcionamiento efectivo del
órgano jurisdiccional se requerirá dotarlo de los recursos humanos, materiales y servicios
generales necesarios.
Se propone que los peritos sean notificados a través del SISE para que protesten y
rindan su dictamen por videoconferencia en el inmueble en que se ubique la Unidad de Peritos
Judiciales, salvo en los casos en que se requiera su presencia por el juzgador.
La anterior propuesta responde a los principios de celeridad y economía del proceso del
trabajo. Al adoptar esta propuesta, el registro de los peritos médicos en los juzgados, que prevé
la LFT, sólo se realizaría de manera formal.
ACTIVIDADES
OBJETIVO ESPECÍFICO 3: UNIDAD  Realizar el análisis cuantitativo del número de dictámenes

DE PERITOS JUDICIALES. periciales requeridos en la primera etapa de
implementación del nuevo sistema, para determinar el
Diseñar e implementar las acciones número de servidores públicos por rama o materia
necesarias para el inicio de necesarios.
operaciones de la Unidad de Peritos
Judiciales.  Diseñar y determinar las necesidades en materia de
recursos humanos, materiales y de infraestructura que
requiere el inicio de operaciones de la unidad.
 Realizar la proyección presupuestal para la infraestructura,

equipamiento y recursos humanos necesarios.
EJE RECTOR 8: ARMONIZACIÓN NORMATIVA
Como se mencionó en el apartado de objetivos estratégicos, éste eje rector de

armonización normativa es de carácter transversal. Significa que a través de las adecuaciones
73
normativas, y la expedición de acuerdos generales y de regulación secundaria se materializarán
objetivos específicos de los demás ejes rectores que integran este programa.
En principio, se requiere armonizar la normativa del CJF con lo previsto en las reformas
constitucional y legal en materia de justicia laboral, lo cual se realizará partiendo del análisis
temático de las obligaciones que derivan para el PJF y que deberá ejecutar el CHF como órgano
encargado de la administración judicial.
Posteriormente, con base en los objetivos específicos trazados en cada eje rector, se
advierte la necesidad de determinar y regular mediante instrumentos normativos, las bases
generales para la organización y funcionamiento de los nuevos juzgados de distrito en materia
de justicia laboral, así como el número y competencia territorial de dichos juzgados; la
organización y funcionamiento de la Unidad de Peritos Judiciales; los criterios para operar la
interconexión con las autoridades laborales, el funcionamiento de los buzones electrónicos y la
información estadística que permita la debida implementación del nuevo sistema; así como la
regulación del turno de los asuntos competencia de los juzgados laborales, entre otros temas.
Por lo anterior, este eje rector se integra por tres objetivos específicos, los cuales
consisten en la expedición de acuerdos generales; adecuaciones a los acuerdos generales
vigentes; y la armonización de la normativa del IFDP, así como la expedición de regulación
secundaria para garantizar la operación y funcionamiento de procesos de trabajo, buzones
electrónicos, entre otros.
EJE RECTOR 8: ARMONIZACIÓN NORMATIVA

Diseñar y elaborar,
conforme a los
ámbitos señalados en
los ejes rectores de a) Áreas operativas
este Programa, los involucradas:
acuerdos generales
del CJF que se  SECNO
tendrán que expedir,  UIRMJL  10 meses para diseño y
para la  DGAJ elaboración de
Realizar la instrumentación del armonización normativa.
 IFDP –para
adecuación de la sistema de justicia
normativa del
normativa del CJF laboral.  3 meses posteriores, se
con las Diseñar las órgano auxiliar. someten a consideración
disposiciones modificaciones a los y, en su caso, aprobación
constitucionales y acuerdos generales del Pleno.
legales en materia vigentes para la b) Órganos de
74
laboral para implementación de la decisión:
garantizar la reforma laboral.  Conforme declaratorias
implementación del  Pleno del Senado y etapas de
Diseñar y realizar la
sistema de justicia
armonización de la  Comisión de implementación de la
laboral.
normativa del Instituto Creación de reforma, se elaborarán
Federal de Defensoría Nuevos los acuerdos generales
Pública y de la de creación de los
Órganos.
regulación secundaria juzgados de distrito.
 Junta Directiva
que permita garantizar
del IFDP para
la operación del
sistema de justicia normativa del
laboral. órgano auxiliar.
La implementación del sistema de justicia laboral exige la expedición de acuerdos

generales del CJF que regulen la organización y funcionamiento de los juzgados de
distrito especializados en materia de justicia laboral.
Si bien, la reformas constitucional y legal establecieron la competencia de los

tribunales laborales, para garantizar el adecuado ejercicio de la función jurisdiccional
federal en materia laboral, se requiere establecer directrices que determinen la
organización y funcionamiento de los juzgados de distrito, así como la especialización de
dichos órganos jurisdiccionales, con base en lo señalado en el eje rector 2 de este
programa.
ACTIVIDADES
 Para instrumentar el eje rector 2: Creación de juzgados de

distrito especializados en materia de justicia laboral:
 Acuerdo marco para la organización y funcionamiento de los

OBJETIVO ESPECÍFICO 1: juzgados especializados en materia de justicia laboral.
EXPEDICIÓN DE ACUERDOS
GENERALES  Acuerdos específicos para el inicio de funciones de los
juzgados de distrito, conforme a las declaratorias del
Diseñar y elaborar, conforme a Senado de la República, los cuales regularán:
los ámbitos señalados en los
ejes rectores de este Programa, o Domicilio del juzgado de distrito; jurisdicción territorial;
los acuerdos generales del CJF competencia material; guardias y horarios; sustitución
que se tendrán que expedir, de juzgador; vacaciones; sistema de turnos; y aspectos
para la instrumentación del necesarios que determine el Pleno para la operación y
sistema de justicia laboral. funcionamiento del juzgado.
 Para instrumentar la interconexión entre autoridades

laborales, los buzones electrónicos, agenda de audiencias y
libros electrónicos de control.
75
El inicio de operaciones de los juzgados de distrito requiere que se determine su
competencia territorial de dichos órganos. Para ese efecto, se requiere incorporarlos a
los circuitos judiciales previstos en el AGPCJF 3/2013 relativo a la determinación del
número y límites territoriales de los Circuitos Judiciales en que se divide la República
Mexicana; y al número, a la jurisdicción territorial y especialización por Materia de los
Tribunales de Circuito y de los Juzgados de Distrito.
Las necesidades advertidas en el eje rector de tecnologías de la información

exigen la adecuación de acuerdos generales del CJF relacionados con la actividad
administrativa de los órganos jurisdiccionales, el uso de videoconferencia, entre otros.
La reforma legal creo la Unidad de Peritos Judiciales como área técnica de

naturaleza y finalidad exclusivamente periciales, la cual prestará el auxilio específico que
requieran los tribunales en materia laboral.
Para regular la organización y funcionamiento de dicho órgano auxiliar, se

considera pertinente adicionar el AGPCJF que reglamenta la organización y
funcionamiento del propio Consejo.
ACTIVIDADES
 Determinación de competencia territorial y cuestiones

administrativas para el funcionamiento de los nuevos juzgados
de distrito:
 Conforme a declaratorias del Senado, los juzgados laborales

se incorporarían a los circuitos judiciales: Adiciones, al
AGPCJF 3/2013 relativo a la determinación del número y
límites territoriales de los Circuitos Judiciales en que se
divide la República Mexicana; y al número, a la jurisdicción
territorial y especialización por Materia de los Tribunales de
OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Circuito y de los Juzgados de Distrito.
ADECUACIONES A LOS
ACUERDOS GENERALES  Registro y turno de asuntos en la materia y libros de control
específicos: Adiciones y reformas al AGPCJF que establece
Diseñar las modificaciones a las disposiciones en materia de actividad administrativa de
los acuerdos generales los órganos jurisdiccionales.
vigentes para la
implementación de la reforma  Posibles adecuaciones al AGPCJF 74/2008 que pone a
laboral. disposición de los órganos jurisdiccionales el uso de la
videoconferencia como un método alternativo para el desahogo
de diligencias judiciales.
76
 Funcionamiento de la Unidad de Peritos Judiciales: Adiciones y
reformas al AGPCJF que reglamenta la organización y
funcionamiento del propio Consejo, conforme a lo previsto en la
LFT y la LOPJF.
 En el supuesto de requerirse: expedición de Acuerdo General

para regular integración y funcionamiento, en régimen de
movilidad y por periodo determinado, de uno o más juzgados de
distrito, conforme 706 Bis LFT.
En este objetivo específico se plantea la necesidad armonizar la normativa del

IFD con la reforma legal en materia de justicia laboral, evitando colisiones con las
funciones de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo y conforme a las
directrices señaladas en el eje rector de defensa adecuada.
Adicionalmente, se prevé la expedición de normativa secundaria para regular

cuestiones de organización funcional y procesos de trabajo de los juzgados de distrito
especializados en materia de justicia laboral, y de la Unidad de Peritos Judiciales, así
como el manual de usuario del buzón electrónico.
ACTIVIDADES
 Adecuar los instrumentos normativos del IFDP con la legislación

OBJETIVO ESPECÍFICO 3: laboral, a fin de garantizar la defensa adecuada, conforme a lo
ARMONIZACIÓN DE LA señalado en el eje rector de defensa adecuada:
NORMATIVA DEL IFDP Y
REGULACIÓN SECUNDARIA  Adecuaciones a la regulación secundaria, entre otros
instrumentos normativos:
Diseñar y realizar la
armonización de la normativa  Manual de Organización General del CJF.
del Instituto Federal de
Defensoría Pública y de la  Manual General de Puestos del CJF.
regulación secundaria que
permita garantizar la operación  Catálogo General de Puestos del CJF.
del sistema de justicia laboral.
 Elaboración de manuales de organización y puestos; y de
procesos y procedimientos administrativos de los juzgados de
distrito en materia de justicia laboral, y de la Unidad de Peritos
Judiciales.
 Elaboración de Manual de usuario e instructivo del buzón

electrónico.
77
EJE RECTOR 9: ELEMENTOS PRESUPUESTALES
La instrumentación del nuevo sistema de justicia laboral requiere el destino de recursos.

Por ello, resulta indispensable presupuestar, de forma transversal, la erogación de recursos para
instrumentar las actividades que integran los ejes rectores de este Programa.
Con base en las acciones, objetivos y prioridades planteadas por las áreas
administrativas involucradas en la implementación del sistema de justicia laboral, se elaborarán
anualmente los anteproyectos de presupuestos de egresos de los años 2020 a 2023.
En la proyección presupuestal anual, las áreas administrativas propondrán montos

estimados para alcanzar los resultados previstos, y plantearán los indicadores necesarios para
medir el grado de avance de los proyectos y de cumplimiento, garantizando con ello que el
ejercicio de recursos se realice conforme a los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia,
eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas.
El eje rector y su proyección de trabajo transversal, se describe a continuación:
EJE RECTOR 9. ELEMENTOS PRESUPUESTALES

ESPECÍFICOS
Realizar la
proyección
presupuestal para
la obtención de los a) Áreas operativas
recursos involucradas:
necesarios para la
implementación  Áreas
Destinar recursos del nuevo sistema administrativas  En los periodos anuales
financieros para la de justicia laboral. señaladas en los para la integración de
instrumentación de las Asignar, distribuir y ejes rectores de los anteproyectos de
actividades que ministrar los este Programa, de egresos del CJF de los
integran los ejes recursos manera años 2020 al 2023.
rectores de este presupuestales enunciativa:
programa. para la  Ministración de
instrumentación de o SEA y sus recursos conforme a la
este Programa. unidades calendarización
administrativas presupuestal y las
adscritas disposiciones
o IFDP aplicables.
o UIRMJL
o IJF
 Pleno
78
 Comisión de
Administración.
 Órganos de
decisión del IFDP e
IJF.
Conforme a lo antes señalado, el eje rector de elementos presupuestales se integra, en

primer término, por la proyección presupuestal anual de 2020 a 2023 que realizarán las áreas
administrativas encargadas de la ejecución de las actividades señaladas en los demás ejes
rectores que integran este programa.
ACTIVIDADES
 Las áreas administrativas involucradas en la

instrumentación de las actividades que integran los ejes
OBJETIVO ESPECÍFICO 1: rectores de este Programa, deberán identificar las
PROYECCIÓN PRESUPUESTAL. necesidades a corto, mediano y largo plazo para la
implementación del sistema de justicia laboral, en el ámbito
Realizar la proyección presupuestal de sus respectivas competencias, considerando, entre
para la obtención de los recursos otros elementos, los siguientes:
necesarios para la implementación
del nuevo sistema de justicia laboral.  Justificación y descripción de los proyectos.
 Objetivos y metas.
 Monto estimado.
 Programación de actividades y recursos.
 Mecanismos de supervisión y transparencia del
ejercicio del gasto.
El segundo objetivo específico consiste en la asignación, distribución y ministración de

recursos que realizará la DGPPT a las áreas administrativas encargadas de instrumentar las
actividades señaladas en los ejes rectores antes desarrollados.
ACTIVIDADES
 La DGPPT realizará, en el ámbito de su competencia, las

OBJETIVO ESPECÍFICO 2: acciones necesarias para suministrar los recursos
MINISTRACIÓN DE RECURSOS requeridos por las áreas administrativas para la
PRESUPUESTALES. implementación del sistema de justicia laboral.
Asignar, distribuir y ministrar los  Las áreas administrativas realizarán, conforme a las
recursos presupuestales para la disposiciones aplicables, las acciones y procedimientos
instrumentación de este programa. que señale la DGPPT para la suministración de recursos
presupuestales.
79
VI. INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El seguimiento de este programa se llevará a cabo a través del monitoreo de los objetivos
específicos de cada eje rector que ejecutarán las áreas administrativas involucradas. Dichos
objetivos fungen como indicadores para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos
estratégicos.
Cabe señalar que en los ejes rectores 3 “infraestructura y equipamiento” y en el eje rector
7 “peritos”, no se incluyen todos los objetivos específicos que integran estos ejes rectores porque
en el primer caso, sus objetivos se plantearon con base en las tres etapas y estos indicadores
son para la primera etapa de implementación y en el eje rector de peritos como se describió en
su apartado específico; la Unidad de Peritos Judiciales iniciará operaciones en la segunda etapa
de implementación del nuevo sistema.
Aclarado lo anterior, a continuación se propone una descripción de los indicadores en

términos porcentuales que permitirán conocer el grado de avance en la instrumentación de este
programa, a través de una valoración objetiva:
INDICADORES DE LA PRIMERA ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN

OBJETIVO ESPECÍFICO/INDICADOR % DE CUMPLIMIENTO % DE CUMPLIMIENTO
DEL EJE RECTOR DEL PROGRAMA
Interconexión 14.28
Buzón electrónico 14.28
EJE RECTOR 1
Audiencias 14.28 14.28
Tecnologías de la Videoconferencia para 14.28
información y diligencias
comunicaciones
Sistema de gestión 14.28
Boletín electrónico 14.28
Incidencia del eje rector 14.28
armonización normativa
Total 100%
EJE RECTOR 2 OBJETIVO ESPECÍFICO/INDICADOR % DE CUMPLIMIENTO
DEL EJE RECTOR
Creación de juzgados Creación de juzgados de distrito 33.3 14.28
de distrito especializados
especializados en Estructura organizacional y 33.3
materia de justicia funcional
laboral Incidencia del eje rector 33.3
armonización normativa
Total 100%
OBJETIVO ESPECÍFICO/INDICADOR % DE CUMPLIMIENTO
EJE RECTOR 3 DEL EJE RECTOR
80
Requerimientos de la primera 50 14.28
Infraestructura y etapa en infraestructura
equipamiento Requerimientos de la primera 50
etapa en equipamiento
Total 100%
Fortalecimiento del IFDP 33.3 14.28
Defensa adecuada Armonización normativa 33.3
Capacitación y selección 33.3
Total 100%
Formación 50 14.28
Formación y selección
de los operadores Selección 50
Total 100%
Convenios de interconexión 25
Relación Convenio con CNBV 25 14.28
interinstitucional Convenios para localización de 25
domicilio de las partes
Convenio para plataforma de 25
seguridad social
Total 100%
Relación interinstitucional 50
14.28
Peritos Lista de peritos del PJF para 50
primera etapa del nuevo
sistema
Total 100%
Cumplimiento de la primera etapa de implementación 100%
Respecto a los ejes transversales del programa, es decir, armonización normativa y

elementos presupuestales, es necesario precisar que el eje rector 8 “armonización normativa”,
se integró a los indicadores de los ejes rectores 1, 2 y 4, dando un total de 80.88%; el 19.12%
restante, se representará en la segunda etapa de implementación para materializar la Unidad de
Peritos Judiciales que integra el eje rector 7.
En el cumplimiento de los indicadores antes señalados, se considera como variable

condicionante, el eje rector 9 “elementos presupuestales”. Por lo anterior, no se representa en el
cuadro de indicadores, pero sí debe tomarse en consideración para la instrumentación de los
objetivos del programa.
81
El seguimiento y evaluación del programa permitirá conocer los factores que incidan
negativa o positivamente en la implementación de la primera etapa y en la adaptación del nuevo
modelo de justicia laboral. Cada área administrativa involucrada, como se dijo, será la
responsable de alimentar dichos indicadores con sus avances. Todo coordinado por las áreas
jerárquicamente competentes.
Asimismo, como se mencionó en los ejes rectores 1 y 2 de este programa, para la

determinación de acciones en las etapas de implementación subsecuentes, se realizará un
monitoreo periódico del desempeño de los juzgados de distrito en materia de justicia laboral a
través del control estadístico de las cargas de trabajo.
Lo anterior, con la finalidad de evaluar la razonabilidad del plazo de los procedimientos

laborales y, en su caso, determinar la mora judicial existente, tomando acciones en
consecuencia, como la adaptación de la estructura organizacional y las demás que se
consideren indispensables para garantizar el acceso efectivo a la impartición de justicia en
materia laboral.
82
Acrónimos
CAR: Coordinación de Administración Regional.

CFCyRL: Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral.
CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
CJF: Consejo de la Judicatura Federal.
CNBV: Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
CSPJF: Coordinación de Seguridad del Poder Judicial de la Federación.
DGAJ: Dirección General de Asuntos Jurídicos.
DGEJ: Dirección General de Estadística Judicial.
DGIM: Dirección General de Inmuebles y Mantenimiento.
DGIPDI: Dirección General de Innovación, Planeación y Desarrollo Institucional.
DGPCST: Dirección General de Protección Civil y Salud en el Trabajo.
DGPPT: Dirección General de Programación, Presupuesto y Tesorería.
DGRH: Dirección General de Recursos Humanos.
DGSG: Dirección General de Servicios Generales.
DGTI: Dirección General de Tecnologías de la Información.
DOF: Diario Oficial de la Federación.
FGR: Fiscalía General de la República.
JFCA: Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
IFDP: Instituto Federal de Defensoría Pública.
IJF: Instituto de la Judicatura Federal.
INALI: Instituto Nacional de Lenguas Indígenas.
INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
LFDP: Ley Federal de Defensoría Pública.
LFT: Ley Federal del Trabajo.
LINFONAVIT: Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
LSS: Ley del Seguro Social.
LOPJF: Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
PJF: Poder Judicial de la Federación.
PROFEDET: Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo.
SAT: Servicio de Administración Tributaria.
SEA: Secretaría Ejecutiva de Administración.
SECJ: Secretaría Ejecutiva de Carrera Judicial.
SECNO: Secretaría Ejecutiva de Creación de Nuevos Órganos.
SIARA: Sistema de Atención a Requerimientos de Información de Autoridad.
STyPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
UIRMJL: Unidad de Implementación de la Reforma en materia de Justicia Laboral.
83
Marco jurídico
Normativa
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
 Ley Federal del Trabajo.
 Ley Federal de Defensoría Pública.
 Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
 Ley del Seguro Social.
 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
 Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que reglamenta la organización y
funcionamiento del propio Consejo.
 Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece las disposiciones
en materia de actividad administrativa del propio Consejo.
 Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal que establece las disposiciones
en materia de actividad administrativa de los órganos jurisdiccionales.
 Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que regula los servicios de
interconexión tecnológica entre los órganos jurisdiccionales con diversas instituciones públicas.
 Acuerdo General 74/2008 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que pone a disposición
de los órganos jurisdiccionales el uso de la videoconferencia como un método alternativo para el
desahogo de diligencias judiciales.
 Acuerdo General 3/2013 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, relativo a la
determinación del número y límites territoriales de los Circuitos Judiciales en que se divide la
República Mexicana; y al número, a la jurisdicción territorial y especialización por Materia de los
Tribunales de Circuito y de los Juzgados de Distrito.
 Decreto por el cual se establece la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Publicado en el DOF,
el 23 de septiembre de 1927.
 Decreto por el que se aprueba el Protocolo por el que se sustituye el Tratado de Libre Comercio
de América del Norte por el Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos, los Estados Unidos de
América y Canadá, hecho en Buenos Aires, el treinta de noviembre de dos mil dieciocho, así como
los seis acuerdos paralelos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de
los Estados Unidos de América celebrados por intercambio de cartas fechadas en Buenos Aires,
Argentina, el treinta de noviembre de dos mil dieciocho. Publicado en el DOF, el 29 de julio de
2019.
84
 Decreto por el que se declaran reformadas y adicionadas diversas disposiciones de los artículos
107 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Justicia
Laboral.
 Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del
Trabajo, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Federal de la
Defensoría Pública, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores y de la Ley del Seguro Social, en materia de justicia laboral, libertad sindical y
negociación colectiva (en lo sucesivo, Decreto). Publicado en el DOF, el 1 de mayo de 2019.
 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Banco
del Ahorro Nacional y Servicios Financieros. Publicado en el DOF, el 19 de julio de 2019.
 Acuerdo A/007/19, por el que se instala la Coordinación de Métodos de Investigación. Publicado

en el DOF, el 7 de marzo de 2019.
 Bases Generales de Organización y Funcionamiento del Instituto Federal de Defensoría Pública.
 Lineamientos para la selección de ingreso de los defensores públicos y asesores jurídicos del
Instituto Federal de Defensoría Pública.
 Protocolo de Atención al Usuario del Instituto Federal de Defensoría Pública.
 Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal respectivo.
 Políticas y Lineamientos para el Ejercicio del Presupuesto de Egresos correspondiente.
 Lineamientos para la integración del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos del Consejo de la

Judicatura Federal del año correspondiente.
Instrumentos internacionales
 Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (CO 98).
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
 Convención Americana sobre Derechos Humanos.
 Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos

económicos, sociales y culturales "Protocolo de San Salvador”.
 Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación (CO 87).
 Tratado México, Estados Unidos, Canadá (T-MEC).
 Anexo 23 del T-MEC.
 Convenio Europeo de Derechos Humanos.
 Carta de la Organización de los Estados Americanos.
85
 Principios y Directrices sobre la Defensa Pública en las Américas. Informe del Comité Jurídico
Interamericano.
 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad.
Jurisprudencia
 SINDICACIÓN ÚNICA. LAS LEYES O ESTATUTOS QUE LA PREVÉN, VIOLAN LA LIBERTAD

SINDICAL CONSAGRADA EN EL ARTÍCULO 123, APARTADO B, FRACCIÓN X,
CONSTITUCIONAL. Novena Época, Registro: 193868, Pleno, Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Tomo IX, Mayo de 1999, P./J. 43/99.
 PRINCIPIO DE INMEDIACIÓN COMO HERRAMIENTA METODOLÓGICA PARA LA

FORMACIÓN DE LA PRUEBA. EXIGE EL CONTACTO DIRECTO Y PERSONAL DEL JUEZ CON
LOS SUJETOS Y EL OBJETO DEL PROCESO DURANTE LA AUDIENCIA DE JUICIO. Época:
Décima Época, Registro: 2020268, Primera Sala, 5 de julio de 2019, 1a./J. 54/2019 (10a.).
 RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES. SU DETERMINACIÓN CONFORME A LA TEORÍA DE LOS

COMPONENTES DE LA NORMA, Pleno, registro: 188508, Tomo XIV, Octubre de 2001, P./J.
123/2001.
 PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS. SU NATURALEZA Y

FUNCIÓN EN EL ESTADO MEXICANO, Décima Época, Registro: 2019325, Libro 63, Febrero de
2019, Tomo I, p. 980, 2a./J. 35/2019 (10a.).
 DERECHO DE ACCESO EFECTIVO A LA JUSTICIA. ETAPAS Y DERECHOS QUE LE

CORRESPONDEN. Décima Época, Registro: 2015591, Primera Sala, Libro 48, Noviembre de
2017, Tomo I, p. 151, 1a./J. 103/2017 (10a.)
 DERECHO AL DEBIDO PROCESO. SU CONTENIDO, Décima Época, Registro: 2005716, Libro 3,

Febrero de 2014, Tomo I, p. 396, 1a./J. 11/2014 (10a.).
86
ANEXO ÚNICO
Anexo único
Conflictos individuales de trabajo JFCA

Fuente: STPS.
Num. de
proyección
Estados de la Juntas Identificación de
variación variación variación de Proyección Proyección
República Especiales las Juntas 2015 2016 2017 2018
2015-2016 2016-2017 2017-2018 variación 2019 2020
Mexicana por Especiales
2018-2019
Estado
24
Aguascalientes 1 1,066 932 929 860 -12.57% -0.32% -7.43% -6.77% 802 918
Aguascalientes
Baja California
1 58 La Paz B.C. 372 430 511 449 15.59% 18.84% -12.13% 7.43% 482 449
Sur
40 Ensenada 410 520 508 662 26.83% -2.31% 30.31% 18.28% 783 577
Baja California 2 59 Tijuana 1,153 1,221 1,262 1,111 5.90% 3.36% -11.97% -0.90% 1,101 1,170
Subtotal 1,563 1,741 1,770 1,773 11.39% 1.67% 0.17% 4.41% 1,851 1,740
48 Campeche 488 537 399 338 10.04% -25.70% -15.29% -10.32% 303 413
52 Cd. del
Campeche 2 881 954 631 611 8.29% -33.86% -3.17% -9.58% 552 726
Carmen
Subtotal 1,369 1,491 1,030 949 8.91% -30.92% -7.86% -9.96% 855 1,139
Ciudad de 18,99 20,95 23,38 20,52
21 10.29% 11.63% -12.24% 3.23% 21,190 21,011
México 7 2 9 7
25 Saltillo 1,915 2,647 2,931 2,633 38.22% 10.73% -10.17% 12.93% 2,973 2,620
Coahuila 2 42 Torreón 1,285 1,782 2,047 1,873 38.68% 14.87% -8.50% 15.02% 2,154 1,828
Subtotal 3,200 4,429 4,978 4,506 38.41% 12.40% -9.48% 13.77% 5,127 4,448
Colima 1 57 Colima 395 711 564 361 80.00% -20.68% -35.99% 7.78% 389 484
49 Tuxtla
Chiapas 1 825 838 841 753 1.58% 0.36% -10.46% -2.84% 732 798
Gutiérrez
26 Chihuahua 2,536 2,249 2,397 2,190 -11.32% 6.58% -8.64% -4.46% 2,092 2,293
41 Parral 376 366 460 426 -2.66% 25.68% -7.39% 5.21% 448 415
Chihuahua 3
55 Cd. Juárez 1,096 1,063 854 976 -3.01% -19.66% 14.29% -2.80% 949 988
Subtotal 4,008 3,678 3,711 3,592 -8.23% 0.90% -3.21% -3.51% 3,466 3,691
Durango 1 27 Durango 629 575 601 549 -8.59% 4.52% -8.65% -4.24% 526 576
87
Estado de
1 29 Toluca 1,519 1,474 1,674 1,723 -2.96% 13.57% 2.93% 4.51% 1,801 1,638
México
28
Guanajuato 1 1,570 1,606 2,181 1,908 2.29% 35.80% -12.52% 8.53% 2,071 1,867
Guanajauato
Guerrero 1 43 Acapulco 831 871 1,162 927 4.81% 33.41% -20.22% 6.00% 983 955
Hidalgo 1 51 Pachuca 1,956 1,574 1,526 1,468 -19.53% -3.05% -3.80% -8.79% 1,339 1,573
17 Guadalajara 1,900 2,802 2,637 3,262 47.47% -5.89% 23.70% 21.76% 3,972 2,915
Jalisco 2 18 Guadalajara 2,108 2,478 3,050 3,262 17.55% 23.08% 6.95% 15.86% 3,779 2,935
Subtotal 4,008 5,280 5,687 6,524 31.74% 7.71% 14.72% 18.05% 7,702 5,840
Michoacan 1 30 Morelia 1,135 979 1,234 1,038 -13.74% 26.05% -15.88% -1.19% 1,026 1,082
Morelos 1 31 Cuernavaca 1,225 1,376 2,069 1,463 12.33% 50.36% -29.29% 11.13% 1,626 1,552
Nayárit 1 61 Tepic 740 1,022 967 809 38.11% -5.38% -16.34% 5.46% 853 878
19 Guadalupe
3,412 3,983 4,872 5,427 16.74% 22.32% 11.39% 16.82% 6,340 4,807
N.L.
20 Guadalupe
Nuevo León 2 3,368 3,972 4,857 8,982 17.93% 22.28% 84.93% 41.71% 12,729 6,782
N.L.
14,40
Subtotal 6,780 7,955 9,729 17.33% 22.30% 48.10% 29.24% 18,623 11,499
9
Oaxaca 1 32 Oaxaca 787 965 970 919 22.62% 0.52% -5.26% 5.96% 974 923
Puebla 1 33 Puebla 1,957 1,797 3,059 1,793 -8.18% 70.23% -41.39% 6.89% 1,917 2,105
Querétaro 1 50 Querétaro 1,391 1,395 1,928 1,481 0.29% 38.21% -23.18% 5.10% 1,557 1,550
Quintana Roo 1 56 Cancún 550 538 575 520 -2.18% 6.88% -9.57% -1.62% 512 539
San Luis 34 San Luis
1 1,370 1,532 1,472 1,315 11.82% -3.92% -10.67% -0.92% 1,303 1,398
Potosí Potosí
Sinaloa 1 35 Culiacán 1,607 2,157 2,121 1,599 34.23% -1.67% -24.61% 2.65% 1,641 1,825
23 Hermosillo 1,259 1,468 1,707 1,497 16.60% 16.28% -12.30% 6.86% 1,600 1,506
Sonora 2 47 Cananea 421 354 403 339 -15.91% 13.84% -15.88% -5.98% 319 367
Subtotal 1,680 1,822 2,110 1,836 8.45% 15.81% -12.99% 3.76% 1,905 1,871
36
Tabasco 1 3,172 3,582 3,836 2,621 12.93% 7.09% -31.67% -3.89% 2,519 3,146
Villahermosa
37 Cd. Victoria 615 644 577 550 4.72% -10.40% -4.68% -3.46% 531 583
Tamaulipas 3
39 Tampico 1,113 1,439 1,358 1,000 29.29% -5.63% -26.36% -0.90% 991 1,180
88
60 Reynosa 1,300 1,756 1,809 1,653 35.08% 3.02% -8.62% 9.82% 1,815 1,667
Subtotal 3,028 3,839 3,744 3,203 26.78% -2.47% -14.45% 3.29% 3,308 3,424
Tlaxcala 1 46 Tlaxcala 953 980 982 1,220 2.83% 0.20% 24.24% 9.09% 1,331 1,093
22 Xalapa 844 1,323 1,340 1,013 56.75% 1.28% -24.40% 11.21% 1,127 1,129
38
2,551 3,324 3,013 2,104 30.30% -9.36% -30.17% -3.07% 2,039 2,606
Coatzacoalcos
44 Poza Rica 1,132 1,087 1,005 775 -3.98% -7.54% -22.89% -11.47% 686 937
Veracruz 5
45 Veracruz 1,676 1,595 1,744 1,507 -4.83% 9.34% -13.59% -3.03% 1,461 1,597
54 Orizaba 1,090 975 1,243 748 -10.55% 27.49% -39.82% -7.63% 691 949
Subtotal 7,293 8,304 8,345 6,147 13.86% 0.49% -26.34% -3.99% 5,901 7,198
Yucatán 1 21 Mérida 1,385 1,313 1,405 936 -5.20% 7.01% -33.38% -10.52% 837 1,175
Zacatecas 1 53 Zacatecas 635 528 606 513 -16.85% 14.77% -15.35% -5.81% 483 553
77,99 86,66 95,70 88,69

Total 66 95,629 88,938
6 6 6 1
89

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