GEANCARLOS STEVEN GONZALEZ SOLORZANO

Hace 2 horas, a las 11:42 

NUEVO
¿POR REGLA GENERAL CÓMO INICIAN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SANCIONADORES?
Los procedimientos administrativos sancionadores, se inicia por el respectivo oficio, en conformidad del
Órgano Competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición razonada
de otros órganos o denuncia. Art. 250 del COA. Cabe señalar, que la regla general para el inicio de un
procedimiento administrativo, se encuentra tipificado en los artículos 183 a 188 del Código Orgánico
Administrativo.
En relación de lo mencionado, los procedimientos administrativos sancionadores, es través de la
administración pública cuando: Un ciudadano haya incurrido en alguna conducta antijurídica, y que ésta
necesite de una sanción administrativa.
En conclusión, los procedimientos administrativos sancionatorios se inician por el órgano sancionador, en
virtud de la vigencia de sus herramientas que brinda la administración pública, con el objeto de
precautelar la eficiencia de sus actividades de quienes integran su estructura admirativa cuyo proceso
interviene el ciudadano.
EN EL CASO DE LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS POR LA AGENCIA METROPOLITANA DE
CONTROL, ¿CÓMO INICIARON ESTOS PROCEDIMIENTOS?
El expediente No. AMC-UDCML-ZT-2022-009 
El expediente No. AMC-UDCML-ZT-2022-008 
El expediente No. AMC-UDCML-ZT-2022-078
La petición fue presentada por el Ing. Ricardo Gabriel Ramírez Estrada Analista de Prevención e
ingeniería del fuego del Cuerpo de Bomberos de Quito, en contra de la Compañía “Cumbaya Padel
Center Sociedad Civil Comercial” en base a informes recibidos con fecha 9 de diciembre del 2021. Lo
mencionado, fue conformidad al Art. 186 y 250 del Código Orgánico Administrativo. 
La causa surge por las inspecciones y elaboración de los respectivos informes, al encontrarse
presumiblemente infracciones, que deben ser objeto de sanción, decide presentar la petición razonada a
la autoridad administrativa competente, para que en su ejercicio de sus competencias, proceda con el
conocimiento y la apertura del procedimiento administrativo sancionador.
EL ART. 173 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA ESTABLECE: LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS DE CUALQUIER AUTORIDAD DEL ESTADO PODRÁN SER IMPUGNADOS,
TANTO EN LA VÍA ADMINISTRATIVA COMO ANTE LOS CORRESPONDIENTES ÓRGANOS DE LA
FUNCIÓN JUDICIAL.
¿BAJO ESA LÓGICA, SE PUEDE IMPUGNAR UN ACTO ADMINISTRATIVO?
Bajo mi percepción e interpretación lógica, consideramos que se puede impugnar todo acto
administrativo, en el cual, genere efectos en aspecto individual o colectiva, dentro de lo establece el
marco legal. Siendo así, el mencionado acto administrativo, se procedió de analizar bajo la observación
de la emisión de una sanción por parte de la empresa Cumbaya Padel Center Sociedad Civil
Comercial, por el incumplir de acción u omisión normas técnicas establecidas en el código municipal; la
impugnación se la realiza en conformidad del artículo 219 del Código Orgánico administrativo a la máxima
autoridad administrativa pública que haya emitido el acto impugnado. 

ANTHONY HERRERA SAMANIEGO

Hace 2 horas, a las 11:38
 NUEVO
1. ¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores? 
Para poder abordar la temática debemos centrarnos en nuestro Código Orgánico Administrativo establece
en su artículo 183.- El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio, a solicitud de la persona
interesada, por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, petición razonada de otros órganos y por denuncia, en concordancia con el artículo 250.- “El
procedimiento sancionador se inicia de oficio, por acuerdo del órgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición razonada de otros órganos o denuncia. La
iniciación de los procedimientos sancionadores se formaliza con un acto administrativo expedido por el
órgano instructor.”
Es decir, que la iniciación de procedimiento sancionatorio se determina por un acto administrativo que es
remitido por el órgano instructor.
2. En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de
Control, ¿Cómo  iniciaron estos procedimientos?
Los actos administrativos puestos a estudio que fueron el punto de partida de los procedimientos
administrativos sancionadores hacia la empresa CUMBAYA PADEL CENTER SOCIEDAD CIVIL
COMERCIAL, corroborar que estos iniciaron por petición razonada del Ing. Ricardo Gabriel Ramírez
Estrada, de conformidad con lo establecido en el Código Orgánico Administrativo en su artículo 186.- “La
petición razonada es la propuesta de inicio del procedimiento formulada por cualquier órgano
administrativo que no tiene competencia para iniciarlo y que tiene conocimiento de su objeto” en
concordancia con el articulo 250.- “El procedimiento sancionador se inicia a petición razonada.”
En el que tuvieron como base los informes realizados por el Ing. Roberto Héctor Guallichico Pulupa,
inspector del Cuerpo de Bomberos fueron la herramienta esencial para establecer una petición razonada,
y de esta manera investigar si hubo acción u omisión de la empresa puesta en mención, para conocer si
cometió una infracción grave.
El art. 173 de la Constitución de la República establece: Los actos administrativos de cualquier
autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los
correspondientes órganos de la Función Judicial.
¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto administrativo de inicio del procedimiento
administrativo?
Comenzando con la interpretación del Código Orgánico Administrativo establece en su artículo 42 ultimo
inciso. - “Para la impugnación de actos administrativos, en vía administrativa y, para el procedimiento
coactivo, se aplicarán únicamente las normas previstas en este Código.”
Para la garantía del procedimiento tenemos que en el articulo 248 numeral 1 se establece. -
“Procedimientos sancionadores se dispondrá la debida separación entre la función instructora y la
sancionadora”
Para poder impugnar un acto de simple administración, debemos entender que se no se debería atacar
un vicio que resulta de un procedimiento, ya que los mismos nos podrían servir para impugnar el
resultado del acto administrativo, generando una alarma a la administración publica para que puedan
subsanar tal procedimiento que contiene un vicio.
En relación a todo lo que se ha puesto a consideración, mi opinión personal es que no se puede impugnar
el inicio de un procedimiento administrativo, ya que este es realizado por un órgano que tiene la plena
competencia legal para hacerlo, y no tendríamos lo necesario para que la máxima autoridad resuelva
sobre tal petición.

LADY MARCELA LEON NARANJO

Hace 4 horas, a las 9:38
 NUEVO
 ¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores?
Los procesos administrativos sancionadores inician según el artículo 250 del código orgánico
administrativo por oficio, por acuerdo del órgano competente, por iniciativa propia, como consecuencia de
orden superior, petición razonada de otros órganos o denuncia, la iniciación de los procedimientos
sancionadores se formaliza con un acto administrativo expedido por el órgano instructor. 
En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿cómo
iniciaron estos procedimientos?
Los procesos fueron iniciador por el Ing. Ricardo Gabriel Ramírez Estrada en calidad de analista de
prevención e ingeniería del fuego 2 (E) del cuerpo de bomberos de Quito, quien adjunta el Oficio Nro.
GADDMQ-CBDMQ-DP-2021-3254-OF, adjunta dos informes de inspección elaborados por el Ing.
Guallichico Pupula Héctor Roberto; avoca conocimiento la Abg. Alejandra Molina Santillán como directora
Metropolitana de instrucción de la Agencia Metropolitana de Control; se inicia el proceso a la empresa
Cumbaya Padel Center Sociedad Civil Comercial, al incumplir las reglas técnicas vigentes; por acción u
omisión de lo que establece el código municipal en el artículo 2063.
¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto administrativo de inicio del procedimiento
administrativo?
Considero que si se puede impugnar todo acto administrativo en el cual se produzca efectos ya sea de
forma individual o colectiva dentro del término legal, por lo tanto en este acto administrativo analizado se
observa que se emite una sanción a la empresa Cumbaya Padel Center Sociedad Civil Comercial al
incumplir por acción u omisión normas técnicas establecidas en el código municipal; la impugnación se la
realizara según el artículo 219 del Código Orgánico administrativo a la máxima autoridad administrativa
publica en la que se haya otorgado el acto impugnado. 

STIVEN GIOVANNY MONTERO PACHECO

Hace 4 horas, a las 9:28
 NUEVO
 ¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores?
Este procedimiento está regido por el principio de legalidad conforme al cual ninguna autoridad
administrativa puede afectar arbitrariamente los derechos de los administrados, lo que encuentra
resonancia en el Art. 18 del COA que establece el principio de interdicción de la arbitrariedad conforme al
cual los servidores públicos que ejerzan la función instructora deben ajustar sus actos a los principios de
juridicidad e igualdad con la expresa prohibición de realizar interpretaciones arbitrarias y el deber de
motivar sus actos con la expresión de la razonabilidad que los funda.
En este sentido, el COA establece como garantía del procedimiento en el art. 248 que el presunto
responsable debe ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos
puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se le pueda imponer, así como de la identidad del
instructor, de la autoridad competente para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal
competencia.
Esta garantía procesal conlleva que el procedimiento sancionador se inicie y formalice con un acto
administrativo expedido por el órgano instructor, que debe contener como mínimo: 1- la identificación de
la persona o personas presuntamente responsables o el modo de identificación, 2- la relación de los
hechos que motivan el inicio del procedimiento, su posible calificación y las sanciones que puedan
corresponder, 3- el detalle de los informes y documentos que se consideren necesarios para el
esclarecimiento del hecho, 4- la determinación del órgano competente para la resolución del caso y norma
que le atribuya tal competencia, 5- las medidas de carácter cautelar procedentes, y 6- se informe al
inculpado su derecho a formular alegaciones y la argumentación final en el procedimiento, así como los
plazos para su ejercicio.
En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿cómo iniciaron estos
procedimientos?
Los actos administrativos con los que inicio el proceso fueron Nos AMC-UDCMCL-ZT-2022-
008(Expediente No AMC-UDCMCL-ZT-2022-008); AMC-UDCMCL-ZT-2022-009(Expediente No AMC-
UDCMCL-ZT-2022-009); y, AMC-UDCMCL-ZT-2022-078-BOMBEROS (Expediente No AMC-UDCMCL-
ZT-2022-078-BOMBEROS) se iniciaron por petición razonada del Analista de Prevención e Ingeniería del
Fuego 2 (E) del Cuerpo de Bomberos de Quito, quien remitió los Oficios Nos GADDMQ- CBDMQ-DP-
2021-3254-OF; GADDMQ-
CBDMQ-DP-2022-0039-OF; y, GADDMQ- CBDMQ-DP-2022-0399-OF, respectivamente. 

El art. 173 de la Constitución de la República establece: Los actos administrativos de cualquier autoridad
del Estado podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los correspondientes órganos
de la Función Judicial. 
 
¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto administrativo de inicio del procedimiento administrativo?
El órgano instructor dicta el acto administrativo de inicio del procedimiento sancionador, y luego del
debido procedimiento, de haber elementos de convicción solo emitirá un dictamen el cual será enviado al
órgano competente para que resuelva a través de una resolución.

JOSE JOAQUIN OLMEDO CASTELLO

Hace 14 horas, a las 23:45
 NUEVO
 ¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores?
La regla general para el inicio de un procedimiento administrativo se establece en los articulo 183 a 188
del Código Orgánico Administrativo – COA, con la característica que puede ser iniciado a solicitud de
persona interesada.
El procedimiento administrativo sancionador se inicia de oficio, por acuerdo del órgano competente, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición razonada de otros órganos o
denuncia. No se inicia a solicitud de persona interesada (Art. 250 del COA) 
Las presuntas infracciones a las que se debe adecuar la conducta del administrado y que deben ser
probadas por la administración deben estar tipificadas en una ley, conforme la reserva de ley del articulo
132, numeral 2 de la Constitución de la Republica y al principio de tipicidad establecido en el articulo 29
del COA 
 
En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿cómo
iniciaron estos procedimientos?
Los actos administrativos con los que iniciaron los procedimientos administrativos sancionadores en
contra de la empresa CUMBAYA PADEL CENTER SOCIEDAD CIVIL COMERCIAL, en cada uno de los
actos se iniciaron por – petición razonada de otros órganos – (artículos 186 y 250 del Código Orgánico
Administrativo) siendo que la petición razonada es la propuesta de inicio del procedimiento formulada por
cualquier órgano administrativo que no tiene competencia para iniciarlo y que tiene conocimiento de su
objeto. 
Los actos administrativos que iniciaron los procedimientos sancionadores Nos AMC-UDCMCL-ZT-2022-
008(Expediente No AMC-UDCMCL-ZT-2022-008); AMC-UDCMCL-ZT-2022-009(Expediente No AMC-
UDCMCL-ZT-2022-009); y, AMC-UDCMCL-ZT-2022-078-BOMBEROS (Expediente No AMC-UDCMCL-
ZT-2022-078-BOMBEROS) se iniciaron por petición razonada del Ing. Ricardo Gabriel Ramírez Estrada,
Analista de Prevención e Ingeniería del Fuego 2 (E) del Cuerpo de Bomberos de Quito, quien remitió los
Oficios Nos GADDMQ- CBDMQ-DP-2021-3254-OF; GADDMQ- CBDMQ-DP-2022-0039-OF; y, GADDMQ-
CBDMQ-DP-2022-0399-OF, respectivamente. 
Los informes de inspección emitidos por el Ing Roberto Héctor Guallichico Pulupa, Inspector del Cuerpo
de Bomberos son parte principal que sirvieron de base para la petición razonada, y para establecer la
acción u omisión que encuadro la conducta de la empresa CUMBAYA PADEL CENTER SOCIEDAD
CIVIL COMERCIAL, en una posible infracción grave. 
 
El art. 173 de la Constitución de la República establece: Los actos administrativos de cualquier
autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los
correspondientes órganos de la Función Judicial.
¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto administrativo de inicio del procedimiento
administrativo?
El Código Orgánico Administrativo establece que, para impugnar los actos administrativos en la vía
administrativa, se aplicaran únicamente las normas previstas en dicho código (art. 42 ultimo inciso del
COA). 
En el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere un procedimiento previsto en la ley, y se observará
que en los procedimientos sancionadores se haga la debida separación de la función de instrucción y la
de sanción. (art. 248 numeral 1 del COA). 
De conformidad con lo determinado en los artículos 250 y 257 del COA el órgano instructor dicta el acto
administrativo de inicio del procedimiento sancionador, y luego del debido procedimiento, de haber
elementos de convicción solo emitirá un dictamen, que no constituye una resolución de sanción  Hasta
aquí, hay que tomar en consideración que …“Toda persona mantiene su estatus jurídico de inocencia y
debe ser tratada como tal, mientras no exista un acto administrativo firme que resuelva lo contrario”
( numeral 4 del artículo 248 del COA).
 A mi criterio el acto administrativo que inicia el procedimiento sancionatorio no es susceptible de
impugnación porque no contendría todo lo necesario, en contradicción, presentación y evacuación de
pruebas, resolución sancionatoria, etc, para que la máxima autoridad resuelva sobre esa petición (art. 219
COA). Además, no existe una resolución sancionatoria que rompa el estatus de inocencia de la persona
inculpada y esta proceda. El COA no prevé en su ordenamiento que el acto administrativo que inicia el
procedimiento sancionador pueda ser objeto de impugnación a través de uno de sus recursos (art. 42
ultimo inciso del COA).  

CARLA CECILIA DAVILA RECALDE

Hace 15 horas, a las 22:49
 NUEVO
1. ¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores? 
Nuestro Código Orgánico Administrativo nos indica según el art. 250 lo siguiente: 
Los procedimientos sancionadores pueden empezar de oficio, por acuerdo del órgano competente, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición razonada de otros órganos o
denuncia.
Los procedimientos administrativos sancionadores, son a través de la administración pública cuando; un
ciudadano haya incurrido en alguna conducta antijurídica y que ésta necesite de una sanción
administrativa.
A través del procedimiento administrativo sancionador las instituciones públicas determinan la
procedencia de aplicación de una sanción a un ciudadano. En tal sentido resulta fundamental que los
actos que ejecuten estas entidades cumplan con todos los principios y garantías establecidas en la
constitución y la ley. El cumplimiento de estos permitirá que el administrado tenga plena seguridad de la
determinación de su responsabilidad o no en el acto inculpado.

2. En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿cómo

iniciaron estos procedimientos? 

Los expedientes No. AMC-UDCMCL-ZT-2022-008, No. AMC-UDCMCL-ZT-2022-009, No. AMC-

UDCMCL-ZT-2022-078-BOMBEROS se iniciaron a petición razonada por el Analista de Prevención e
ingeniería de fuego del Cuerpo de Bomberos de Quito, claramente basadas en el art. 250 del COA, en
contra de la Compañía “Cumbaya Padel Center Sociedad Civil Comercial en base a los informes
recibidos, en el cuál buscan las respectivas sanciones.

3. El art. 173 de la Constitución de la República establece: Los actos administrativos de cualquier

autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los
correspondientes órganos de la Función Judicial. ¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto
administrativo de inicio del procedimiento administrativo?

Si se puede impugnar un acto administrativo de inicio del procedimiento administrativo, basándonos y

teniendo siempre en cuenta nuestra normativa.

Constitución de la República del Ecuador.-

“Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la
existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes.”. 
“Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros
previstos en la Constitución y la ley: 1. Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas de
autoridad competente.”.
“Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en la
vía administrativa como ante los correspondientes órganos de la Función Judicial.”

CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO, REGISTRO OFICIAL NO. 31 DE 7 DE JULIO DE 2017. 

“Art. 2.- Aplicación de los principios generales. En esta materia se aplicarán los principios previstos en la
Constitución, en los instrumentos internacionales y en este Código.”. 
“Art. 14.- Principio de juridicidad. La actuación administrativa se somete a la Constitución, a los
instrumentos internacionales, a la ley, a los principios, a la jurisprudencia aplicable y al presente Código.
La potestad discrecional se utilizará conforme a Derecho.”. 
“Art. 132.- Revisión de oficio. Con independencia de los recursos previstos en este Código, el acto
administrativo nulo puede ser anulado por la máxima autoridad administrativa, en cualquier momento, a
iniciativa propia o por insinuación de persona interesada.
 El trámite aplicable es el procedimiento administrativo.
El transcurso del plazo de dos meses desde el día siguiente al inicio del procedimiento de revisión de
oficio sin dictarse acto administrativo, produce la caducidad del procedimiento.”
“Art. 219.- Clases de recursos. Se prevén los siguientes recursos: apelación y extraordinario de revisión.
Le corresponde el conocimiento y resolución de los recursos a la máxima autoridad administrativa de la
administración pública en la que se haya expedido el acto impugnado y se interpone ante el mismo
órgano que expidió el acto administrativo. El acto expedido por la máxima autoridad administrativa, solo
puede ser impugnado en vía judicial. Se correrá traslado de los recursos a todas las personas
interesadas.”

MARLON RUFINO JINEZ ARREAGA

Hace 15 horas, a las 22:48
NUEVO
¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores?
La iniciativa de un procedimiento administrativo lo encontramos en el artículo 183 del Código Orgánico
Administrativo en concordancia del artículo 250 del mismo cuerpo normativo, de la cual nos define que en
un procedimiento administrativo puede iniciarse de la siguiente manera:

1.    De oficio,
2.  A solicitud de persona interesada,
3.    Por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, 
4.    Petición razonada de otros órganos, 
5.    Denuncia.

En sus artículos 184 y 185 nos habla sobre la iniciativa propia y la iniciativa en el orden superior cual
define que la iniciativa propia es la actuación derivada del conocimiento directo o indirecto de las
conductas o hechos objeto del procedimiento administrativo por parte del órgano que tiene la competencia
de iniciarlo. Y en cuanto a la iniciativa por orden superior jerárquico debe contener 3 requisitos esenciales:
1. La designación de las personas interesadas en el procedimiento administrativo o de la persona
presuntamente responsable cuando este tenga por objeto la determinación de alguna responsabilidad. 2.
Las actuaciones o hechos objeto del procedimiento o que puedan constituir el fundamento para
determinar responsabilidad, tales como, la acción u omisión de la que se trate o la infracción
administrativa y su tipificación. Y; 3. La información o documentación disponible que puede resultar
relevante en el procedimiento.

En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿cómo

iniciaron estos procedimientos?
En los tres casos estudiados, podemos observar que los procedimientos iniciados por la Agencia
Metropolitana de Control se realizan según el artículo 186 del COA, a PETICIÓN RAZONADA por el Ing.
RICARDO GABRIEL RAMIREZ ESTRADA. De la cual el Código Orgánico Administrativo afirma que la
Petición Razonada es la propuesta de inicio del procedimiento formulada por cualquier órgano
administrativo que no tiene competencia para iniciarlo y que tiene conocimiento de su objeto, y debe tener
los mismos requisitos previstos para la orden superior. Sin embargo, el órgano a quien se dirige la
petición podrá abstenerse de iniciar el procedimiento para lo cual comunicará expresamente y por escrito,
los motivos de su decisión.

El art. 173 de la Constitución de la República establece: Los actos administrativos de cualquier

autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los
correspondientes órganos de la Función Judicial. 
¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto administrativo de inicio del procedimiento
administrativo?
En un acto administrativo propiamente dicho podemos obtener que en ese acto tiene una presunción de
legitimidad y ejecutoriedad, lo que se le va a dar su efecto de no revocabilidad sino de estabilidad y por tal
razón es impugnable. En un acto de simple administración no se tiene las características de presunción
de legitimidad ejecutorial, ni tenemos estabilidad y tampoco se puede impugnar.

Cuando se impugna un acto de simple administración no se debe atacar a los vicios que se comete en el
transcurso del procedimiento por cuanto esos vicios les podrían servir como estrategia para impugnar el
acto administrativo resulto por lo cual si lo hicieran se le hace un favor a la administración pública por
cuanto le dan a conocer los vicios que están incurriendo en el procedimiento y por tal razón puedan que
luego subsanarlos.

Por tal razón creo que No se puede impugnar un acto administrativo de INICIO del procedimiento porque
un órgano instructor al iniciar un procedimiento sancionador está ejerciendo una competencia legal, en su
artículo 80 que nos habla sobre la Impugnación del acto de avocación, nos redacta que contra la decisión
de avocación no cabe recurso. Y que únicamente puede impugnarse la avocación con ocasión del recurso
que se interponga contra el acto administrativo. Por tanto, es impugnable el acto administrativo cuando
está en estado de resuelto y no al inicio del procedimiento administrativo.

LUIS FELIPE ARMIJOS LANIZ

Hace 15 horas, a las 22:20
 NUEVO
¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores?
 El artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone que las instituciones del Estado,
sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud
de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitución y la ley. 
 
De otra parte, el artículo 3 del Código Orgánico Administrativo, COA, expresa que las actuaciones
administrativas se realizan en función del cumplimiento de los fines previstos para cada órgano o entidad
pública, en el ámbito de sus competencias. A su vez el artículo 65 ibídem, señala que la competencia es
la medida en la que la Constitución y la ley habilitan a un órgano para obrar y cumplir sus fines, en razón
de la materia, el territorio, el tiempo y el grado.
 
De las disposiciones citadas, debemos en primer lugar resaltar que es la constitución y la ley, la que
establece las competencias y facultades que ejercen las diferentes instituciones, organismos y entidades
pertenecientes al sector público; aunque vale la pena resaltar que no solo la constitución y la ley, pueden
otorgar competencias y facultades a los entes públicos, pues a través de la facultad de legislación de la
que gozan muchas entidades públicas, estas pueden a su vez crear órganos con competencias, funciones
y atribuciones o también pueden crear nuevas entidades autónomas. Como ejemplo podemos citar el
caso de la creación de un departamento o unidad administrativa (dependencia municipal), a la cual se le
ha fijado sus competencias y funciones mediante acto administrativo. Otro caso puede ser la creación de
una empresa pública municipal, a través de una ordenanza municipal expedida por el concejo municipal. 
 
Pero bien, las instituciones, organismos y entidades pertenecientes al sector público, adecuan su
actividad al cumplimiento de sus fines y esta actividad la ejercen en el ámbito de sus competencias,
dadas por la materia, territorio, tiempo y grado. 
 
Como las instituciones, organismos y entidades pertenecientes al sector público, persiguen fines cuyo
destinatario final son las personas, también encontramos legislación de orden administrativo que debe ser
cumplida bajo amenaza de sanción, toda vez que dicha legislación existe para proteger precisamente la
convivencia, el orden interno y la paz social. En este escenario en el ámbito administrativo emerge la
potestad sancionadora del estado, puesto que la administración tiene no solo el deber de cumplir con las
normas jurídicas, sino que también debe tener el poder de hacer cumplir dichas normas.    
 
El artículo 250 del COA, prevé que el procedimiento administrativo sancionador se inicia de oficio, por
acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
petición razonada de otros órganos o denuncia.
 
El artículo 183 ibídem, prescribe que el procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio mediante
decisión del órgano competente, bien por iniciativa propia o como consecuencia de orden superior, a
petición razonada de otros órganos administrativos o por denuncia.
 
Como vemos, la regla general es que el procedimiento administrativo sancionador inicia de oficio. 
 
En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿cómo
iniciaron estos procedimientos?
 
El artículo 183 del COA, manifiesta que el procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio mediante
decisión del órgano competente, bien por iniciativa propia o como consecuencia de orden superior, a
petición razonada de otros órganos administrativos o por denuncia.
 
El artículo 250 ibídem establece que el procedimiento administrativo sancionador se inicia de oficio, por
acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
petición razonada de otros órganos o denuncia.
 
En los procedimientos administrativos sancionadores se determina con claridad que estos procedimientos
inician por petición razonada del Ing. Ricardo Ramírez Estrada; aunque debemos recordar que el inicio de
oficio vendría siendo el género y petición razonada la especie. 
 
El art. 173 de la Constitución de la República establece: Los actos administrativos de cualquier
autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los
correspondientes órganos de la Función Judicial. 
 
¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto administrativo de inicio del procedimiento
administrativo?
 
Si bien la Constitución de la República del Ecuador, expresa que los actos administrativos pueden ser
impugnados, esta disposición constitucional debe ser interpretada a la luz de la configuración legal de
cada materia. Es decir, es la ley la que define que tipo de actos pueden ser impugnados, los tipos de
recursos y los requisitos que deben cumplirse. 
 
Además, el artículo 80 del COA, estatuye que contra la decisión de avocación no cabe recurso, y que esta
avocación puede impugnarse con ocasión del recurso que se interponga contra el acto administrativo.
Como vemos, para impugnar la avocación debemos tener un acto administrativo final. 
 
El artículo 98 del COA, nos expresa que el acto administrativo es la declaración unilateral de voluntad,
efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales,
siempre que se agote con su cumplimiento y de forma directa. El acto de avocación no se agota pues es
el inicio del procedimiento. 
 
Además, vale la pena subrayar que entre las funciones de la administración pública se encuentra la
función de control. Si se deja abierta la posibilidad de que el acto administrativo de inicio pueda ser
impugnado sin tener un acto administrativo que ponga fin al procedimiento, la función de control se vería
seriamente afectada. 

Por ejemplo, imaginemos que se impugna el acto de inicio, se tendría que esperar que se agote la vía
administrativa y luego si se acude a la vía judicial, habría que esperar una sentencia ejecutoriada para allí
recién volver a iniciar, lo que podría inclusive derivar en la caducidad de la competencia o en la
prescripción de la sanción. 

Para el ejercicio de las competencias, no se requiere del pronunciamiento del órgano administrativo
superior o de un pronunciamiento judicial, es decir, es la norma jurídica la que habilita al órgano a actuar.
En caso de existir alguna causa de nulidad del acto administrativo, o alguna otra razón para su
impugnción, se tendria que esperar a contar con un acto administrativo que ponga fin al procedimiento. 

Por los motivos esgrimidos, el acto administrativo de inicio del procedimiento administrativo no puede ser
impugnado

MILKA ROCIO RIVERA CONTRERAS

Hace 15 horas, a las 22:02
 NUEVO
1.- ¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores? 
Según el art. 250 del Código Orgánico Administrativo, los procedimientos sancionadores pueden empezar
de oficio, por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, petición razonada de otros órganos o denuncia. En la iniciación de los procedimientos
sancionadores se formaliza con un acto administrativo expedido por el órgano instructor. Conforme al art.
251 del Código Orgánico Administrativo en el inciso quinto, establece que en el acto de iniciación se
puede adoptar medidas de carácter cautelar previstas en este Código y en la Ley. Y conforme al art. 252
del Código Orgánico Administrativo el acto de inicio debe ser notificado, con todo lo actuado, al órgano
peticionado, al denunciante y a la persona inculpada

2.- En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿cómo
iniciaron estos procedimientos? 
Las tres resoluciones iniciaron mediante peticiones razonadas conforme al Art. 250 del Código Orgánico
Administrativo, que se encuentran contenidas en los siguientes documentos, que fueron suscritos por el
Analista de Prevención e Ingeniería del Fuego 2 ( E ) del Cuerpo de Bomberos de Quito: oficio N°
GADDMQ-CBDMQ-DP-2021-3254-OF para el expediente N° AMC-UDCMCL-ZT-2022-008, en el oficio N°
GADDMQ-CBDMQ-DP-2021-0039-OF para el expediente N° AMC-UDCML-ZT-2022-009, y en el oficio N°
GADDMQ-CBDMQ-DP-2021-0399-OF para el expediente N° AMC-UDCMCL-ZT-2022-078. Todos ellos
tienen como antecedentes a su vez sendos informes elaborados por el Inspector del Cuerpo de Bomberos
a CUMBAYA PADEL CENTER.

3.- El art. 173 de la Constitución de la República establece: Los actos administrativos de cualquier
autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los
correspondientes órganos de la Función Judicial. ¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto
administrativo de inicio del procedimiento administrativo?
Desde el aspecto constitucional, y si alguien desea quedarse con esa sola interpretación, la respuesta es
afirmativa, ya que ninguna norma de rango legal puede restringir el espectro constitucional, ergo es
susceptible de impugnación ya que el constituyente no distinguió sobre la naturaleza de los actos
administrativos: basta que sean tales para que puedan ser impugnados en mérito de la garantía del doble
conforme. Por otro lado, el mero inicio de esta clase de procedimientos no genera lesiones en los
derechos subjetivos del ciudadano ya que no existe aún la decisión de la entidad pública sobre el estado
en que tales derechos serán afectados, esto es al no haberse aplicado la sanción ni haberse agotado el
procedimiento, es prematuro afirmar la existencia de lesiones, daños o perjuicios pues (teóricamente)
durante la sustanciación pueden evacuarse diligencias, peticiones e incidentes que pueden extinguir la
causa de inicio, por ejemplo, modular la sanción de alguna forma no previsible en el acto administrativo de
inicio, dar paso a la intervención de algún órgano de alzada, sanear nulidades, etc. Todos estos aspectos
componen la tutela del derecho al debido proceso y a la defensa, y son susceptibles de alegación e
impugnación después de emitido el acto administrativo que finalmente contenga la sanción, siempre que
se proponga el recurso pertinente dentro del término aplicable. Dicho de otra forma, aunque pudieran
existir potenciales vicios sobre el acto administrativo de inicio, la impugnación de tales no permitirá agotar
el asunto de fondo, sino tan solo de forma.

HECTOR ROBERTO AVILA GONZALEZ

Hace 16 horas, a las 21:44
 NUEVO
Responda las siguientes preguntas:
¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores?
De acuerdo al Art. 250 del COA, los procedimientos administrativos sancionatorios por regla general se
inician de oficio, por acuerdo del órgano competente por iniciativa o como consecuencia de orden
superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.
El procedimiento administrativo sancionador, se caracteriza por ser formal, debido a, que se ejerce una
potestad otorgada por el Estado para determinar si es procedente la aplicación de una sanción a un
ciudadano.
Para Gordillo (1984), al procedimiento administrativo lo define como; “la parte del derecho administrativo
que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en la preparación e
impugnación de la voluntad administrativa. Estudia, por lo tanto, la participación y defensa del interesado”.
Concluyendo los procedimientos administrativos sancionatorios se inician por iniciativa del órgano
sancionador, poniendo en vigencia sus herramientas de control que posee la administración pública, a fin
de garantizar la eficiencia de las actividades de quienes integran su estructura funcional en beneficio del
ciudadano común.
En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿cómo iniciaron estos
procedimientos?
El expediente No. AMC-UDCMCL-ZT-2022-008, se inició a petición razonada del ingeniero Ricardo
Gabriel Ramírez Estrada Analista de Prevención e ingeniería del fuego del Cuerpo de Bomberos de Quito
con fecha de diciembre del 2021 en contra de la Compañía “Cumbaya Padel Center Sociedad Civil
Comercial en base a informes recibidos con fecha 9 de diciembre del 2021. La causa se encuentra
inmersa en la infracción y sanción administrativa en el caso de contravenir en el código municipal del
régimen sancionatorio Art. 2063 “las infracciones administrativas y sanciones administrativas especificas
que se aplicaran en caso de contravenir el régimen de prevención de incendios serán los siguientes: literal
(b) infracciones administrativas graves: Son infracciones administrativas graves sancionadas con multa de
cinco salarios básicos unificados; subliteral (i): No adecuar la conducta a la norma o reglas técnicas
vigentes
El expediente No. AMC-UDCMCL-ZT-2022-009, se inició a petición razonada del ingeniero Ricardo
Gabriel Ramírez Estrada Analista de Prevención e ingeniería del fuego del Cuerpo de Bomberos de Quito
con fecha 16 de diciembre del 2021 en contra de la Compañía “Cumbaya Padel Center Sociedad Civil
Comercial en base a informes recibidos. La causa se encuentra inmersa en la infracción y sanción
administrativa en el caso de contravenir en el código municipal del régimen sancionatorio Art. 2063 “las
infracciones administrativas y sanciones administrativas específicas que se aplicaran en caso de
contravenir el régimen de prevención de incendios serán los siguientes: literal (b) infracciones
administrativas graves: Son infracciones administrativas graves sancionadas con multa de cinco salarios
básicos unificados; subliteral (i): No adecuar la conducta a la norma o reglas técnicas vigentes en un
periodo mayor al que sele hubiere otorgado para este propósito, luego de una inspección técnica o con
ocasión de un procedimiento administrativo sancionador. En este caso la obra o la actuación será
suspendida hasta que el administrado adecue su conducta, actuación u obra a los requerimientos
técnicos del cuerpo de bomberos.
 El expediente No. AMC-UDCMCL-ZT-2022-078-BOMBEROS, se inició a petición razonada del ingeniero
Ricardo Gabriel Ramírez Estrada Analista de Prevención e ingeniería del fuego del Cuerpo de Bomberos
de Quito con oficio de fecha 23 de febrero del 2022 en contra de la Compañía “Cumbaya Padel Center
Sociedad Civil Comercial en base a informes recibidos. La causa se encuentra inmersa en la infracción y
sanción administrativa en el caso de contravenir en el código municipal del régimen sancionatorio Art.
2063 “las infracciones administrativas y sanciones administrativas especificas que se aplicaran en caso de
contravenir el régimen de prevención de incendios serán los siguientes: literal (b) infracciones
administrativas graves: Son infracciones administrativas graves sancionadas con multa de cinco salarios
básicos unificados; subliteral (i): No adecuar la conducta a la norma o reglas técnicas vigentes
El art. 173 de la Constitución de la República establece: Los actos administrativos de cualquier autoridad
del Estado podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los correspondientes órganos
de la Función Judicial. 
¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto administrativo de inicio del procedimiento administrativo?
El Artículo 76 de la Constitución al referirse al debido proceso determina: “En todo proceso en el que se
determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que
incluirá las siguientes garantías básicas…m. Recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en
los que se decida sobre sus derechos.”
A lo que debemos necesariamente relacionar con lo que determina el Art. 224 del COA. Oportunidad. El
término para la interposición del recurso de apelación es de diez días contados a partir de la notificación
del acto administrativo, objeto de la apelación.
Lo que quiere decir que en cualquier estado del proceso administrativo e incluso a su inicio se puede
impugnar un acto administrativo, de esta forma estaría garantizado el debido proceso que contempla tanto
la Constitución como los Tratados Internacionales. 

NAYARITH YAMILETH GALARZA ONOFRE

Hace 18 horas, a las 19:40
 NUEVO
¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores?
Tenemos que, de conformidad con la normativa administrativa para proceder a iniciar un procedimiento
administrativo, de conformidad con el art. 183 se establece múltiples formas de dirigir peticiones o iniciar
un procedimiento administrativo, podemos señalar las siguientes:
 
1. De oficio, que corresponde a la autoridad administrativa
2. -Por petición razonada
3. Por petición formulada por cualquier órgano administrativo
4. Por denuncia
 
En el caso de que exista petición, es menester señalar que deberá existir “la plena identificación” de la
persona que la presenta, recordando que nuestra carta magna contempla que no se podrá dirigir
peticiones a nombre del pueblo, conforme lo deja claramente establecido el art. 66 numeral 23, parte final.
 
Que debe contener la petición razonada, debe estar acorde a lo que se prescribe o se establece en el art.
185 del código que rige en materia administrativa, tenemos que contendrá:

1. La designación de las personas interesadas en el procedimiento administrativos o de la persona

presuntamente responsable cuando este tenga por objeto la determinación de alguna responsabilidad.
2. Las actuaciones o hechos objeto del procedimiento o puedan constituir el fundamento para determinar
responsabilidad, tales como la acción u omisión de la que se trate o la infracción y su tipificación.
3. La información o documentación disponible que puede resultar relevante en el procedimiento.

De cierta forma la petición razonada, tiene un símil con la denuncia, esto en virtud de que en ambos
casos lo que se busca es que inicie un procedimiento administrativo sancionatorio, recayendo en la
autoridad administrativa la potestad de iniciarlo o no.

En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿Cómo

iniciaron estos procedimientos?

A petición de parte el Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito, Agencia
Metropolitana de Control, Dirección Metropolitana de Instrucción Zona “Tumbaco”, inicia los siguientes
procedimientos administrativos sancionadores, de conformidad con lo que establece el art. 250 del Código
Orgánico Administrativo:

-         El expediente No. AMC-UDCML-ZT-2022-009 

-         El expediente No. AMC-UDCML-ZT-2022-008 
-         El expediente No. AMC-UDCML-ZT-2022-078 
Petición razonada presentada por el Ing. Ricardo Gabriel Ramírez Estrada, de conformidad con el artículo
186 del Código Orgánico Administrativo, siendo que, la misma viene siendo la propuesta de inicio de un
procedimiento administrativo formulada por un órgano administrativo que no tiene competencia para
iniciarlo.
Conforme consta, los procedimientos administrativos sancionadores fueron peticionados por el ing.
Ricardo Gabriel Ramírez Estrada, quien siendo Analista de Prevención e Ingeniería del fuego 2 (E) del
Cuerpo de Bomberos, el mismo que luego de realizar varias inspecciones y elaborar los respectivos
informes, al encontrar presumiblemente infracciones que deben ser objeto de sanción, decide presentar la
petición razonada a la autoridad administrativa competente, para que, en el ejercicio de sus competencias
proceda con el conocimiento y la apertura del procedimiento administrativo sancionador, lo cual se
encuentra previamente establecido en Ordenanza Municipal, y reglada en el Código Municipal como una
infracción grave.

El art. 173 de la Constitución de la República establece: Los actos administrativos de cualquier

autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los
correspondientes órganos de la Función Judicial. 

¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto administrativo de inicio del procedimiento
administrativo?
Las impugnaciones en sede administrativa permiten al administrado ejercer su derecho a recurrir, y
permite que la misma administración pública revise su acto o resolución, pudiendo subsanar los errores
cometidos en base al principio de autotela conservativa, que prevé la revisión de oficio.

Ahora bien, de conformidad con el inciso segundo del artículo 250 del Código Orgánico Administrativo
señala que “la iniciación de los procedimientos sancionadores se formaliza con un acto administrativo
expedido por el órgano instructor”, entonces tenemos que el acto de inicio es un acto administrativo como
tal y podría ser objeto de impugnación.

Los actos administrativos como tal pueden ser objeto de impugnación en ambas sedes, tanto la
administrativa, como la judicial; entonces tenemos que enmarcarnos en lo que establece el art. 98 del
Código Orgánico Administrativo, cuando define al acto administrativo, también señala “siempre que se
agote con su cumplimiento y de forma directa”, primero que el acto que inicia un procedimiento
administrativo sancionador no se agota con su cumplimiento, segundo que como su nombre lo indica da
inicio a un procedimiento y que dicho acto debe contener lo que establece el art. 251 del Código Orgánico
Administrativo, es decir adicional a lo señalado el mismo no cumple con señalar lo que establece el
numeral 4 “Determinación del órgano competente para la resolución del caso y norma que le atribuya la
competencia”,   por lo que, considero que no puede ser objeto de impugnación en vía administrativa.

Por otro lado, y continuando con el análisis en el marco del principio de supremacía constitucional, en
aplicación del art. 173 podría impugnarse el acto administrativo de inicio de procedimiento administrativo
sancionador para que se realice el respectivo control de legalidad, pero esto traería como consecuencia
que todos los actos administrativos provenientes de cualquier autoridad del Estado, sin haberse
desarrollado el procedimiento como tal y sin haberse dictado una resolución sea impugnado.

GALO FERNANDO VASQUEZ NOBLECILLA

Hace 18 horas, a las 19:30
 NUEVO
¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores?
 Como norma supra constitucional, podemos encontrar de conformidad con el articulo173 que nos
indica que los actos administrativos de cualquier autoridad del estado podrán ser impugnados, tanto en la
vía administrativa como ante los correspondientes órganos de la función judicial, en lo dispuesto en el
código orgánico administrativo Artículo 29.- Principio de tipicidad. Son infracciones administrativas las
acciones u omisiones previstas en la ley. A cada infracción administrativa le corresponde una sanción
administrativa. Las normas que prevén infracciones y sanciones no son susceptibles de aplicación
analógica, tampoco de interpretación extensiva. Artículo 30.- Principio de irretroactividad. Los hechos que
constituyan infracción administrativa serán sancionados de conformidad con lo previsto en las
disposiciones vigentes en el momento de producirse. Las disposiciones sancionadoras producen efecto
retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor
El procedimiento administrativo a las exigencias de la acción, según al artículo 134 del COA en su último
inciso establece que los procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora y la ejecución
coactiva son especiales y se regulan en el Libro Tercero de este Código; y, en aplicación el art. 139
refiere que le corresponde a la administración pública el impulso oficial del procedimiento, es decir, en el
procedimiento administrativo debe actuar de oficio, como regla general. Conforme al art. 250 del código
en mención, que describe el inicio del procedimiento administrativo sancionador que se inicia de oficio,
por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
petición razonada de otros órganos o denuncia, además manifiesta que la iniciación de los procedimientos
sancionadores se formaliza con un acto administrativo expedido por el órgano instructor. 
 
En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿cómo
iniciaron estos procedimientos?
En el caso el Ing. Ricardo Gabriel Ramírez Estrada, Analista de Prevención e Ingeniería del fuego del
Cuerpo de Bomberos de Quito, de acuerdo a la jurisdicción y competencia para la inspección técnica que
adjunta como antecedente dos informes previos de inspección por parte de esta entidad con resultado de
presuntas infracciones administrativas graves, para que la Agencia de Control Metropolitano inicie el
procedimiento sancionatorio como ente competente para ejecutar los mismos . esto de acuerdo a la
Ordenanza Metropolitana N° 001, Siendo estos dos, tanto la Agencia Metropolitana de Control y el Cuerpo
de Bomberos cada uno en el ámbito de sus competencias y de manera coordinada, encargados del
control y verificación de las normas técnicas de las licencias metropolitanas.
Estos informes emitidos a los cuales me he referido aducen a las actuaciones previas en los
procedimientos administrativos que nos especifica el art. 176 del COA, necesarios para motivar la
iniciación del procedimiento administrativo determinando responsabilidades , identificando los presuntos
responsables y las circunstancias relevantes del caso.
Cabe indicar que la petición razonada es la propuesta de inicio del procedimiento formulada por cualquier
órgano administrativo que no tiene competencia para iniciarlo y que tiene conocimiento de su objeto (art.
186 COA).
Artículo 250.- Inicio. El procedimiento sancionador se inicia de oficio, por acuerdo del órgano competente,
bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición razonada de otros órganos o
denuncia; y, La iniciación de los procedimientos sancionadores se formaliza con un acto administrativo
expedido por el órgano instructor. el cual debe tener la avocación del proceso, identificación de la persona
presuntamente responsable, la relación de los hechos, determinación del órgano competente, la
notificación respectiva para garantizar el derecho a la defensa; y, la notificación tendrá un término de 10
días para que el ciudadano pueda hacer su legítima defensa en base al procedimiento sancionador
interpuesto; recordadno que la sanción se por faltas graves gravísimas y leves.
¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto administrativo de inicio del procedimiento
administrativo?
 
De acuerdo la Constitución de la República del Ecuador y el Código orgánico administrativo mismo
que regula el ejercicio de la Función administrativa de los organismos que conforman el sector público, el
Artículo 98.- Acto administrativo. Acto administrativo es la declaración unilateral de voluntad, efectuada en
ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales, siempre que
se agote con su cumplimiento y de forma directa; y, es menester indicar que dentro de los mecanismos
que nos dota el ordenamiento jurídico para expresar las inconformidades o desacuerdos de las
resoluciones, tenemos el recurso de apelación como medio de impugnación a favor de los administrados
en lo que corresponde a materia Administrativa,  mismo que está regulado por el código orgánico
administrativo (COA) que en su art. 217 numeral 1 refiere que el acto administrativo puede ser impugnado
en vía administrativa por las personas interesadas mediante el recurso de apelación, además del art. 219
ibídem nos determina que este recurso debe ser resuelto por la máxima autoridad administrativa de la
administración pública en la que se haya expedido el acto susceptible de impugnación .
Se expedirá por cualquier medio documental, físico o digital y quedará constancia en el expediente
administrativo.
En cuanto si puedo impugnar el inicio de un procedimiento sancionador, si el acto no cumple con las
normativas legales y procedimientos que dice la ley de las Garantías Básicas del Debido Proceso
conforme la Constitución y La Ley, claro que podría Impugnar ante el superior; recordando que existen en
toda vía se judicial o administrativa los términos y plazos que son condiciones de la ley y reglas a seguir
en actuaciones administrativa ya que es una sola vía con todos los elementos probatorios y a petición de
los recurrentes.

GARDENIA MADELLEYNE ABRIL RODRIGUEZ

Hace 22 horas, a las 16:00
Responda las siguientes preguntas:
¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores?
El procedimiento administrativo es una institución ius pública adaptable a las exigencias de cada
conducta, según al artículo 134 del COA en su último inciso establece que los procedimientos para el
ejercicio de la potestad sancionadora y la ejecución coactiva son especiales y se regulan en el Libro
Tercero de este Código.   
Así mismo el art. 139 refiere que le corresponde a la administración pública el impulso oficial del
procedimiento, es decir, en el procedimiento administrativo la administración pública debe actuar de oficio,
como regla general. 
Esto lo corrobora el art. 250 del código en mención, que describe el inicio del procedimiento administrativo
sancionador que se inicia de oficio, por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, petición razonada de otros órganos o denuncia, además manifiesta que
la iniciación de los procedimientos sancionadores se formaliza con un acto administrativo expedido por el
órgano instructor. 
 
En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿cómo
iniciaron estos procedimientos?

En el caso de los procedimientos en mención estos inician a petición razonada del Ing. Ricardo Gabriel
Ramírez Estrada, Analista de Prevención e Ingeniería del fuego del Cuerpo de Bomberos de Quito,
competente para la inspección técnica que adjunta como antecedente dos informes previos de inspección
por parte de esta entidad con resultado de presuntas infracciones administrativas graves, para que la
Agencia de Control Metropolitano inicie el procedimiento sancionatorio como ente competente para
ejecutar los mismos . Siendo estos dos, tanto la Agencia Metropolitana de Control y el Cuerpo de
Bomberos cada uno en el ámbito de sus competencias y de manera coordinada, encargados del control y
verificación de las normas técnicas de las licencias metropolitanas, esto de acuerdo a la Ordenanza
Metropolitana N° 001.
Estos informes emitidos a los cuales me he referido aducen a las actuaciones previas en los
procedimientos administrativos que nos especifica el art. 176 del COA, necesarios para motivar la
iniciación del procedimiento administrativo determinando responsabilidades , identificando los presuntos
responsables y las circunstancias relevantes del caso.
Cabe indicar que la petición razonada es la propuesta de inicio del procedimiento formulada por cualquier
órgano administrativo que no tiene competencia para iniciarlo y que tiene conocimiento de su objeto (art.
186 COA).

El art. 173 de la Constitución de la República establece: Los actos administrativos de cualquier

autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los
correspondientes órganos de la Función Judicial. 
¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto administrativo de inicio del procedimiento
administrativo?

Atendiendo a lo que refiere la Constitución de la República del Ecuador y el Código orgánico

administrativo mismo que regula el ejercicio de la Función administrativa de los organismos que
conforman el sector público,   es menester indicar que dentro de los mecanismos que nos dota el
ordenamiento jurídico para expresar las inconformidades o desacuerdos de las resoluciones, tenemos
el recurso de apelación como medio de impugnación a favor de los administrados en lo que corresponde
a materia Administrativa,  mismo que está regulado por el código orgánico administrativo (COA) que en
su art. 217 numeral 1 refiere que el acto administrativo puede ser impugnado en vía administrativa por las
personas interesadas mediante el recurso de apelación, además del art. 219 ibídem nos determina que
este recurso debe ser resuelto por la máxima autoridad administrativa de la administración pública en la
que se haya expedido el acto susceptible de impugnación .

EDGAR LUCIANO RODRIGUEZ PAREDES

10/1/23 0:53
¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores?

Artículo 250.- Inicio. El procedimiento sancionador se inicia de oficio, por acuerdo del órgano competente,
bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición razonada de otros órganos o
denuncia.
 La iniciación de los procedimientos sancionadores se formaliza con un acto administrativo expedido por
el órgano instructor.
el cual debe tener la avocacion del proceso, identificación de la persona presuntamente responsable, la
relacion de los hechos, determinacion del organo competente, la notificación respectiva para garantizar el
derecho a la defensa. 
la notifiacion tendra un termino de 10 dias para que el ciudadano pueda hacer su legitima defensa en
base al procedimiento sancionador interpuesto.

En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿cómo

iniciaron estos procedimientos?

La Unidad Desconcentrada de Control de Construcciones y Licenciamiento Zona Tumbaco, del Gobierno

Autonomo Descentralizado Municipal del Distrito Metropolitano de Quito, inicia el presente acto
administrativo sancionador donde avoca conocimiento por PETICIÓN RAZONADA REALIZADA por el
Ing. Ramirez Estrada en calidad de analista de prevención e Ingenieria del fuego (e) Cuerpo de Bomberos
de Quito por informe del inspector del Cuerpo de Bomberos A la empresa CUMBAYA PADEL CENTER
SOCIEDAD CIVIL COMERCIAL, por estar inmerso en la sanciones e infracciones administrativas en base
al Codigo Municipal como falta grave. 
la Peticion Razonada la hace un organismo que no tiene competencia para hacer la debida sancion, como
es el caso del cuerpo de Bomberos en este caso particular.

¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto administrativo de inicio del procedimiento
administrativo? 
Artículo 98.- Acto administrativo. Acto administrativo es la declaración unilateral de voluntad, efectuada en
ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales, siempre que
se agote con su cumplimiento y de forma directa. 
Se expedirá por cualquier medio documental, físico o digital y quedará constancia en el expediente
administrativo.
En cuanto si puedo impugnar el inicio de un procedimiento sancionador, si el acto no cumple con las
normativas legales y procedimientos que dice la ley de las Garantias Basicas del Debido Proceso
conforme la Constitucion y La Ley, claro que podria Impugnar ante el superior 

JOSE ANDRES COELLO MONTUFAR

9/1/23 18:32
¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores?
En los procesos administrativos sancionadores, debemos tomar en cuenta que dentro de estos
procedimientos se encuentra alineado con el principio de tipicidad contemplado en el articulo 29 de COA,
el mismo determina que son las infracciones administrativas, así como también el que, a cada infracción,
le corresponde una sanción administrativa. 
El inicio del procedimiento sancionador se encuentra descrito en el articulo 250 del COA, el mismo indica
que el procedimiento administrativo sancionador puede iniciarse de oficio, por acuerdo del órgano
competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición razonada de otros
órganos o denuncia. 
La iniciación de los procedimientos sancionadores se formaliza con un acto administrativo expedido por el
órgano instructor. 
 
En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿cómo
iniciaron estos procedimientos?
En el caso de los procedimientos administrativos sancionadores iniciados por la Agencia Metropolitana de
Control, específicamente por la Unidad Desconcentrada de Control en Materia de Construcciones y
Licenciamiento Zona “Tumbaco”, los procedimientos sancionadores iniciaron a petición razonada. 

El art. 173 de la Constitución de la República establece: Los actos administrativos de cualquier autoridad
del Estado podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los correspondientes
órganos de la Función Judicial. 
 
¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto administrativo de inicio del procedimiento
administrativo?
A mi criterio no porque un acto administrativo debe contener los parámetros que te exige el COA en el
artículo 99. Además de que si es un procedimiento administrativo sancionador el acto de inicio tiene un
contenido específico que lo da el 251 del COA y que es emitido por el órgano que sustanciará el proceso
más no quien lo resolverá.
El inicio de un procedimiento administrativo es apenas la formalización del mismo. 
Cuando avoque conocimiento la autoridad resolutiva, tomando en consideración los elementos necesarios
para emitir una resolución administrativa (acto administrativo), recién se vuelve impugnable.
Hay que sustanciar el proceso y llegar a una resolución, competencias que no recaen sobre el mismo
funcionario público, y una vez emitida una resolución, se puede impugnar.

JULIANNA GABRIELA LOPEZ VITERI

Hace 10 minutos, a las 13:36
¿Por regla general cómo inician los procedimientos administrativos sancionadores?
Por disposición del artículo 250 del COA, el procedimiento administrativo sancionador sólo puede iniciar
de oficio, por los mismos mecanismos previstos en el artículo 183 (iniciativa propia, orden superior,
petición razonada o denuncia). Recordemos que aun cuando este procedimiento se inicia por motivo de
denuncia, aquella persona no mantiene la calidad de interesada en el procedimiento administrativo, y por
ello, se señala que a menos de que se requiera la colaboración personal del denunciante, la notificación
de inicio de procedimiento será la única que se le cursará (art. 252).
En la entrevista de Tendencia Legal, Juan Francisco Palacios comentó que la administración pública no
debe dar inicio a un procedimiento administrativo sancionador con la finalidad de recién investigar. Para
ello, señaló que existe la etapa de actuaciones previas.
 El artículo 250 señala que los requisitos mínimos que debe cumplir el acto administrativo de   inicio 
En el caso de los procedimientos iniciados por la Agencia Metropolitana de Control, ¿cómo
iniciaron estos procedimientos?
Los procesos fueron iniciador por el Ing. Ricardo Gabriel Ramírez Estrada en calidad de analista de
prevención e ingeniería del fuego 2 (E) del cuerpo de bomberos de Quito, quien adjunta el Oficio Nro.
GADDMQ-CBDMQ-DP-2021-3254-OF
El art. 173 de la Constitución de la República establece: Los actos administrativos de cualquier
autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los
correspondientes órganos de la Función Judicial. 
 
¿Bajo esa lógica, se puede impugnar un acto
administrativo de inicio del procedimiento administrativo?
No podemos poner a todas las impugnaciones en el mismo saco; algunas sí merecen ser negadas por su
falta de técnica. Es que, si se revisa la ley, para presentar una impugnación administrativa se requiere (a
diferencia del reclamo), el patrocinio de un abogado. En esta instancia la ley le exige formalidad al
administrado; y por ende, hay que saber qué, cuándo y cómo impugnar un acto administrativo.
En el procedimiento administrativo existen 2 tipos de documentos:
 Las ordenes de procedimiento que son actos de simple administración (Art. 145 COA), es decir,
documentos que no producen efectos jurídicos directos en el administrado (Art. 120 COA).
La resolución que es el único acto administrativo del procedimiento (Art. 145 COA); se caracteriza por
ponerle fin al mismo (Art. 202 COA) y produce efectos jurídicos directos en los administrados (Art. 98
COA)
Por regla del artículo 217 del COA solo el acto administrativo (resolución) es impugnable. Es importante
detenerse a pensar que en el curso del procedimiento también la Administración nos notifica con informes
e incidentes, sobre los cuales nos solicita una opinión. El problema: se desconoce que para cada tipo de
documento hay asuntos que se deben decir y otros que se deben guardar. Es cuestión de la
ESTRATEGIA de cómo impugnar un acto administrativo.