Apuntes de Laboral Administrativo Derecho
Apuntes de Laboral Administrativo Derecho
Apuntes de Laboral Administrativo Derecho
Primer Corte
01/02
Cel: 3152516732
Correo: [email protected]
Llegada: 7:00am
Contenido temático
Se verificará que sea una función administrativa (publica) internacional, comercial y económico (oficial) Not: Sector público
se divide en (Publico, oficial)
Régimen jurídico en lo público y privado
Se verificará que este adscrita o vinculada
Materia en norma de contratación
Ley 80
Manual propio
Carrera administrativo
Fundamentos
Sistema constitucional, general, legal, especifico
Etapas de selección y concurso, para esto se debe saber el acto administrativo, se necesita porque
el concurso es un procedimiento administrativo (generales, particulares, preparatorios, de
ejecución), se sabrá que procede ante esos actos, es saber si procede recursos, nulidad, revocatoria,
tutela, etc.
Nombramientos provisionales, cumple mientras llega el de carrera
Los de elección popular
Libre:
- directivos
- asesores)
Contratos de prestación de servicios
Empleados públicos temporales
Contrato (acto administrativo)
5. Negociación colectiva
METODOLOGÍA
FORMAS DE EVALUACIÓN
Jairo Villegas
Arbeláez,
derecho laboral
08/23
Estructura de la Nación Publica del Estado
Función
Art 1 Constitucional: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada (…)
Tipos de descentralización
Rama ejecutiva del poder público: Está compuesto por: el sector central y el sector descentralizado por servicios
Sector central: Cumple funciones administrativas
Las entidades son adscritas
NO hay vinculación
A nivel departamental NO existe presidencia, vicepresidencia, Consejos Superiores de la Administración
Régimen de contratación Ley 80
Características:
2. Autonomía administrativa: Hace referencia en que la entidad puede crear sus propios reglamentos para regular el
cumplimiento de sus funciones
3. Patrimonio propio: El presupuesto general de la Nación se le asigna una partida presupuestal para cada entidad
- Ej.: Instituto Nacional de Medicina Legal
Establecimientos públicos
Ley 489 de 1998 Establecimientos públicos
Concepto: Art 70 Ley 489 de 1998 Los establecimientos públicos son organismos encargados principalmente de atender
funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del Derecho Público, que reúnen las
siguientes características:
a. Personería jurídica;
b. Autonomía administrativa y financiera;
c. Patrimonio propio: constituido con bienes o fondos públicos comunes, el producto de impuestos, rentas
contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinación especial, en los casos autorizados por la
Constitución y en las disposiciones legales pertinentes.
💡 Determina su naturaleza: A nivel nacional Congreso, el Congreso por medio de la Ley puede otorgar facultades
presidenciales para expedir un Decreto de Ley Nivel Departamental la Asamblea: Ordenanzas o podría facultar al
gobernador , a nivel Municipal : Concejo a través de acuerdos o facultades
2. Empleados públicos: favorece más que los trabajadores oficiales, los empleados tienen negociación colectiva
restringida (no pueden negociar salarios y prestaciones)
o Carga laboral y prestacional: Sale de los impuestos
o Se vinculan los trabajadores mediante jurisdicción
o Empleados públicos: Se vinculan mediante actos administrativos
Sector descentralizado
Establecimientos públicos Ley 489 de 1998*
Concepto: Art 70 Los establecimientos públicos son organismos encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del Derecho Público, que reúnen las siguientes
características:
a. Personería jurídica;
b. Autonomía administrativa y financiera;
c. Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes, el producto de impuestos, rentas
contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinación especial, en los casos autorizados por la
Constitución y en las disposiciones legales pertinentes.
Función administrativa: La función administrativa solamente la cumple el Estado, el Estado presta un servicio público.
Los establecimientos públicos se regulan por: Reglas de derecho público
Norma aplicable: Ley 80 de 1993
Vinculación: Se vinculan a los trabajadores como empleados públicos cuando la entidad cumple con función
administrativa
Los empleados tienen negociación colectiva restringida (no pueden negociar salarios y prestaciones)
Los empleados públicos se vinculan por medio de actos administrativos
Los trabajadores se vinculan mediante jurisdicción
Carga laboral y prestacional: Sale de los impuestos
A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economía mixta, se les aplicara en lo pertinente
los artículos 19, numerales 2, 4, 5, 6, 12, 13, 17, 27, numerales 2, 3, 4, 5, y 7, y 183 de la Ley 142 de 1994.
PARÁGRAFO. - Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la información comercial se aplicarán a
aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y posean las empresas industriales y comerciales del
Estado.
Ej. Colpensiones
Naturaleza jurídica: Empresas industriales y comerciales del Estado
Es industrial porque realiza una actividad económica , entra en competencia con el sector privado
Régimen jurídico: Derecho privado
Vinculación: Ministerio de Trabajo
Regulación: Manual de contratación
Trabajadores: Oficiales
Super intendencias
Regulación Ley 489 de 1998 art 82
Función: Administrativa especializada, está encargada de inspección, vigilancia y control, estas funciones no la
cumplen los particulares , la cumple el Estado
ACTIVIDAD
1. Defensa civil colombiana
2. Indumil
3. Hotel Tequendama
4. UNP
SOLUCION
1. Función: ley 489/98 art 72 administrativas
Régimen jurídico: derecho publico
Naturaleza jurídica: establecimiento publico
Adscrito ministerio defensa nacional
Contratación: ley 80/1992
2. Función: ley 489 – art 85
Naturaleza jurídica: empresa industrial comercial estado
Régimen jurídico: derecho privado
Vinculado ministerio defensa nacional
Trabajadores oficiales
Contratación: manual contratación
3. Naturaleza jurídica: unidad administrativa especial
Adscrita
Empleados públicos
Derecho publico
Ley 80/1993
4. Naturaleza jurídica: sociedad económica mixta
Vinculada
Trabajador oficial
Derecho privado
15/02
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
1. Se determinarán cuáles son los criterios
2. Cuales aplican en derecho administrativo
3. Identificarlos en la norma
4. Determinación de otros temas
Criterio funcional de la entidad: consiste en que lo determinante, es la función que cumple la entidad.
si la entidad cumple función administrativa, la forma de vinculación es empleado público,
sí es una función diferente a una función administrativa será trabajador oficial, lo que importa es la
función.
Criterio funcional del funcionario: hay una división de trabajo material y trabajo intelectual y consiste en que:
si la persona cumple funciones de dirección, de asesoría, confianza, manejo, entonces serán empleados
públicos.
Si la persona desarrolla actividad de construcción, mantenimiento, sostenimiento de la entidad u obras
públicas, será trabajador oficial
Criterio mixto: consiste en que se interrelaciona y se combinan los dos criterios anteriores. Hay un criterio que
prevalece sobre otro, el funcional de la entidad es el que prevalece y el criterio funcional del funcionario se
aplicará de manera supletoria, subsidiaria.
Este criterio es el que se aplica en Colombia. Está reflejado en el decreto ley 3135 de 1968 artículo 5
“empleados públicos y trabajadores oficiales”, (todas las entidades de este artículo cumples funciones
administrativas del sector descentralizado) el criterio que adopta para este es el criterio funcional de la
entidad.
NOTA: aquí no se encuentran las unidades administrativas especiales porque fueron creadas con la ley 489 de
1998.
Después del punto y coma de este artículo se ve el criterio funcional del funcionario.
Cuando se hable de ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, unidades
administrativas especiales y establecimiento público, la forma de vinculación va a ser empleados
públicos, la tarea es de trabajadores oficiales.
Ahora en la práctica ya no se ven trabajadores oficiales, han sido remplazados por el tema de contratación
estatal. RAZONES:
1. Hubo un cambio en el modelo económico porque teníamos un modelo económico keynesiano entre los años
1968 – 1990 que significa que el estado crece o somete, el estado entra en competencia con el sector privado.
A partir del 1990 adoptamos modelos neoliberales que significa que el estado ya no está tanto en competencia
con el sector privado, el particular es el prestador de servicios.
2. Por un tema presupuestal, reducir salarios y prestaciones.
Los trabajadores oficiales son una mayor carga en el tema presupuestal porque devenga salarios y
prestaciones
el empleado público tiene una negociación preventiva restringida (no prestaciones, no salarial) y en
los trabajados oficiales negociación plena.
El problema de contratación puede incurrir en el tema de corrupción. También porque hay un tema de
sobre costos. La ley 80 es del año 93
Este criterio fue demandado ante la corte y la corte constitucionales con sentencia c 484 de 1995 declaró esto exequible.
Este criterio sirve para determinar la clasificación de los servidores públicos.
NOTA: los criterios que aplicamos en laboral administrativo es el criterio mixto (para cosificación) y el criterio formal
(para determinar jurisdicción).
La norma es la ley 1437 de 2011 (código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo).
Art 104 #4. “Relación legal y reglamentaria “(actos administrativos) determina controversias en los empleados
públicos, Está norma se ratifica con el Art. 105 #4 en las excepciones dice que contempla problemas de
empleados públicos y no de trabajadores oficiales. Y la última norma es la ley 712 de 2001 en su artículo 2.
Criterio orgánico o subjetivo: lo importante es que la entidad pertenezca a la estructura del estado, se identifica
por las palabras “entidad pública” -> esta establecida en la ley 1437 de 2011 artículo 104 parágrafo, entidad
pública es aquella entidad todo organismo o entidad estatal con independencia de su denominación, la sociedad es
o empresas en la que el estado tenga una participación igual o superar al 50% de su capital.
Conclusiones:
1. Si la entidad pública tiene un capital igual o superior al 50% la competente es el contencioso administrativo
2. Si o entidad tiene un capital inferior al 50% la competencia será la justicia ordinaria
NOTA: si es una entidad con capital inferior al 50% pero emite actos administrativa la competencia es de
contencioso administrativo porque es la única que conoce de actos administrativos
Este criterio no se aplica en laboral administrativo, pero si en otros temas como responsabilidad extracontractual
del estado y contractual como lo que dice en su artículo 104 de la ley 1437.
Ejemplo, casos
INDUMIL, naturaleza jurídica, empresa jurídica y nacional del estado
o Cumple función industrial come cuál y económica
o Por el derecho privado
o Administrativo por defensa nacional
o Se aplica el manual propio de contratación
o Trabajadores públicos ((ordinaria)) en excepciones trabajadores oficiales (contencioso administrativo))
Caso 1. indumil por descuido de un trabajador oficial se dio la indebida manipulación de unos explosivos, estos
lesionaron a 5 persona y dieron muerte a 2 y daños a 80 casas y el descuido fue de un trabajador oficial.
Jurisdicción: Jurisdicción contenciosa administrativa
Norma: 1437 #1 artículo 104
Criterio: Criterio orgánico subjetivo
NOTA: INDUMIL se regula por el derecho privado
Caso 2. ministerio de cultura suscribe un contrato de arrendamiento con el señor X para que este señor le arriende su
inmueble para que la entidad pueda prestar sus servicios, este contrato se incumple por el ministerio de cultura
NOTA: el contrato se escogió por la ley 80 pero la regulación del contrato se va con normas civiles y comerciales
Jurisdicción: contencioso administrativo, responsabilidad contractual
Norma: art 104, #2 CPACA
Criterio: orgánico
Caso 3. X trabajó en la FNA, ejerce función directiva, es el subdirector, la retiraron de la entidad y le parece que es
injusto
Jurisdicción: Función contenciosa administrativa
Norma: 104 #4
Criterio: Criterio es formal
22/02
Art 123 Constitucional Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores
del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios
Empleados públicos - Art 123 Constitucional: de carrera, libre nombramiento y remoción, de período fijo, temporales y de
elección popular
Trabajadores oficiales
Miembros de corporaciones públicas: Congresistas, diputados, concejales, ediles
Art 125 Inciso 1 Constitución Política Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera Se exceptúan los de
elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.
1) De carrera administrativa
Son seleccionados por medio de procesos de selección o de concurso, por lo cual el trabajador es elegido por mérito.
Características
1. El trabajador goza de estabilidad laboral reforzada: La estabilidad laboral reforzada, se presenta en para las causales de
retiro, de forma que , se deben aplicar actos administrativos reglados , dispuestos en la Ley 906 de 2004 art 41 parágrafo 1
inciso 2
Ley 906 de 2004 art 41 parágrafo 2 inciso 1 El acto administrativo de carrera es reglado
Es reglada la competencia para el retiro de los empleos de carrera de conformidad con las causales consagradas por la
Constitución Política y la ley y deberá efectuarse mediante acto motivado
1. Órgano competente
2. Contenido: Norma
3. El acto administrativo debe tener un Procedimiento previo:
4. Motivación
5. Finalidad
6. El trabajador puede interponer el recurso de reposición y de apelación en el evento en el que lo despidan injustificadamente y
tiene el término de 10 días para la interposición del recurso, según lo establece el art 76 de la ley 1437 del 2011
7. Criterio: Mérito
8. Si la persona considera que el acto administrativo no es legal se puede alegar la nulidad del acto administrativo
Normatividad
Sentencia C-1040 del 2005 para la Corte la carrera administrativa es un eje definitorio para el Estado Social del
Derecho y el Principio de Separación de poderes
Sentencia C-588 de 2009 La Corte establece que para la modificación del art 125 inciso 1 se requiere de una
asamblea nacional constituyente
Sentencia C-249 de 2012 La Corte menciona que si en el caso en el que el Congreso modifique este artículo se
estaría haciendo una sustitución a la Constitución
Nombramientos provisionales
Decreto Ley 2400 de 1968 art 5 literal C Clases de nombramientos para la provisión de empleos: Los nombramientos tendrán
carácter provisional cuando se trata de proveer transitoriamente empleos de carrera con personal no seleccionado de acuerdo
con la reglamentación de la respectiva carrera. El período provisional no podrá exceder de doce (12) meses.
Definición de provisional
El provisional es un trabajador diseñado para proveer, suplir empleos de carrera con personal no seleccionado por la respectiva carrera
Características
Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados por
concurso público
2. El provisional es designado por el director, gerente o gobernador, puesto que ellos son representantes legales de la entidad
3. Criterio: Mérito
4. Se requiere que cumpla el manual de funciones del empleado público por carrera
5. Gozan de una estabilidad laboral relativa o intermedia, por tal motivo el acto administrativo para terminar la relación laboral
es un acto administrativo motivado
6. Solo se puede interponer el recurso de reposición
Elementos del acto administrativo motivado
1. Órgano competente
2. Contenido: Norma que lo faculta
3. El acto administrativo tiene motivación
4. El acto administrativo tiene finalidad
Son los directivos y asesores, nombrados por personas elegias de elección popular
Normatividad: Ley 906 de 2004 Art 41 parágrafo 2° inciso 2° Establece que la competencia para efectuar la remoción en los
empleados de libre nombramiento y remoción discrecional se efectuará mediante acto no motivado
Características
Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados por
concurso público.
1. Órgano competente
2. Norma que faculta
3. Finalidad: Se presume la satisfacción del interés general
3) De periodo fijo
El personal de planta es insubsistente
Empleados públicos: Temporales o transitorios (contratistas)
Normatividad: Ley 909 del 2004 Art 21 Normatividad: Ley 80 de 1993 art 32 #3
Características Características
Super numerarios
Normatividad: Decreto Ley 1042 de 1978 art 83
Sentencia C-422 de 2012
Función: Suplir vacancias temporales derivadas de licencias o de vacaciones de un empleado público
01/03
Evolución normativa
Carrera administrativa.
1- Fundamentos constitucionales:
art. 125 inciso 1. Los empleos en los órganos y entidades del estado son de carrera. La carrera administrativa era
la forma de ingreso a la administración.
Art. 130 CN. Habrá una comisión nacional del servicio civil responsable de la administración de las carreras de
los servidores públicos con excepción de las que tengan carácter especial
Conclusiones de este articulo:
Habrá una (solamente se tendrá una comisión nacional, no departamentales, distritales, municipales)
Una comisión nacional:
- Función administrativa: referencia a función propia del estado
- Función pública: de origen francés relaciones laborales del estado
- Servicio civil: de origen inglés, significa rama ejecutiva
Constitución
general: rama ejecutiva del poder publica
- Que sean vigilados por la comisión nacional de servicio civil
Especial: otras ramas
- No los vigilas la comisión nacional de servicio civil, se auto vigila, como por ejemplo la fiscalía general de la
nación. La misma entidad administra y vigila
Si la constitución hubiera denominado esto ‘’comisión nacional de la función publica’’ cambiaria la redacción
ART. 150 #23. Corresponde al congreso hacer la ley. Expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones
públicas y la prestación de los servidores publicas
- Ley 909/2004 esta regula el empleo público, la carreara administrativa, gerencia publica modificada 3 veces por
ley 1033/2006, ley 1093/2006, ley 1960/2019. Decretos reglamentarios, 1083/2015 modificado por decreto 648,
decreto 760/2021, decreto 222/2023
Art. 13 igualdad de condiciones en los concursos
Todo esto para soportar que se busca en el art 2 de la CN ‘’cumplimiento de los fines del estado’’ y el art 209 de la CN
para la satisfacción del interés general.
Estas normas sirven para dar los fundamentos que el de carrera siempre tendrá estabilidad laboral reforzada
2- Fundamentos legales
3- Sistemas de carrera administrativa
- Cuantos sistemas hay
- Quien lo administra
- Que ley se aplica
Regla general: la rama ejecutiva del orden nacional sector central, sector descentralizado. Habrá
excepciones como la constitución o la ley.
¿Quién pertenece?
El INPEC
Las superintendencias
Aeronáutica civil
Departamento administrativo de la república.
Bomberos
#si hay vacíos con la norma especial. nos iremos a las normas de administración de carrera.
#Art. 217 ejemplo de sistema legal y constitucional.