Laboral Administrativo

Primer Corte

01/02

Cel: 3152516732

Correo: [email protected]

Llegada: 7:00am

Contenido temático

1. Estructura de la administración pública nacional

 Ejecutiva
 Sector central
 Descentralizado

 Se verificará que sea una función administrativa (publica) internacional, comercial y económico (oficial) Not: Sector público
se divide en (Publico, oficial)
 Régimen jurídico en lo público y privado
 Se verificará que este adscrita o vinculada
 Materia en norma de contratación
 Ley 80
 Manual propio

2. Criterios clasificación sector publico

 Criterio funcional de entidad
 Criterio funcional de funcionario, dependiendo de la función de la persona será publico u oficial
 Criterio mixto, se combinan los anteriores -> se aplica en Colombia
 Criterio formal -> se aplica en Colombia
 Criterio orgánico
 La norma tiene un criterio que se aplica, se redactara una norma teniendo criterio

3. Clasificación constitucional y legal de los servidores públicos

 Fundamentos constitucionales
 Nos concentraremos en los empleados públicos, que se clasificaran en:

 Carrera administrativo
 Fundamentos
 Sistema constitucional, general, legal, especifico
 Etapas de selección y concurso, para esto se debe saber el acto administrativo, se necesita porque
el concurso es un procedimiento administrativo (generales, particulares, preparatorios, de
ejecución), se sabrá que procede ante esos actos, es saber si procede recursos, nulidad, revocatoria,
tutela, etc.
 Nombramientos provisionales, cumple mientras llega el de carrera
 Los de elección popular
 Libre:
- directivos
- asesores)
 Contratos de prestación de servicios
 Empleados públicos temporales
 Contrato (acto administrativo)

4. Causales de retiro del servicio publico

  Insubsistencia
 Renuncia
 Supresión del empleo
 Pensión de invalidez, de vejez
 Retiro forzoso
 Destitución
 Abandono de cargo
 Licencias

5. Negociación colectiva

METODOLOGÍA
FORMAS DE EVALUACIÓN

 30%: Clase magistral con

- Evaluación escrita 10 preguntas selección múltiple talleres, casos prácticos y
- Taller sobre 25 entidades
jurisprudencias (análisis
 30%
de jurisprudencia)
- Evaluación escrita
- Caso práctico, grupos en el salón
 40%
- Evaluación oral LIBRO

Jairo Villegas
Arbeláez,
derecho laboral
08/23
Estructura de la Nación Publica del Estado

Función
Art 1 Constitucional: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada (…)

- El art 1 Constitucional establece la descentralización

Tipos de descentralización

1. Descentralización funcional por servicios o administrativa:

 Rama ejecutiva del poder público: Está compuesto por: el sector central y el sector descentralizado por servicios
 Sector central: Cumple funciones administrativas
 Las entidades son adscritas
 NO hay vinculación
 A nivel departamental NO existe presidencia, vicepresidencia, Consejos Superiores de la Administración
 Régimen de contratación Ley 80

Características:

1. Personería jurídica: Capacidad para ser sujeto de derechos y obligaciones

o Al ser sujetos de derechos y obligaciones, implica que: La entidad puede ser demandante o demandada, es decir
se puede demandar directamente a la entidad
o La Entidad puede ser contratante o contratada
o La Entidad puede nombrar a su propio personal (director, gerente)
o Se materializa por medio de actos administrativos
o Puede realizar actos jurídicos para la contratación de sus empleados
o Puede realizar actos jurídicos para la contratación de sus empleados

2. Autonomía administrativa: Hace referencia en que la entidad puede crear sus propios reglamentos para regular el
cumplimiento de sus funciones

3. Patrimonio propio: El presupuesto general de la Nación se le asigna una partida presupuestal para cada entidad
- Ej.: Instituto Nacional de Medicina Legal

Establecimientos públicos
Ley 489 de 1998 Establecimientos públicos
Concepto: Art 70 Ley 489 de 1998 Los establecimientos públicos son organismos encargados principalmente de atender
funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del Derecho Público, que reúnen las
siguientes características:
a. Personería jurídica;
b. Autonomía administrativa y financiera;
c. Patrimonio propio: constituido con bienes o fondos públicos comunes, el producto de impuestos, rentas
contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinación especial, en los casos autorizados por la
Constitución y en las disposiciones legales pertinentes.

💡 Determina su naturaleza: A nivel nacional Congreso, el Congreso por medio de la Ley puede otorgar facultades
presidenciales para expedir un Decreto de Ley Nivel Departamental la Asamblea: Ordenanzas o podría facultar al
gobernador , a nivel Municipal : Concejo a través de acuerdos o facultades

Función administrativa: La función solamente la cumple el Estado, presta un servicio público

Los establecimientos públicos se regulan por: Reglas de derecho público
¿La entidad se encuentra adscrita o regulada? Siempre que la ley establezca que la entidad cumple funciones
administrativas va a hacer una entidad adscrita
Norma aplicable: Ley 80 de 1993
Se vinculan a las personas como empleados públicos cuando la entidad tiene función administrativa

Hay entidades administrativas por:

1. El modelo económico que se adopta

Modelos económicos del:

o Modelo liberal: Derecho a la libre competencia, el Estado no interviene
o Modelo económico Keynesiano: Se desarrolló en el siglo XX el Estado compite con el sector privado, se agranda
el Estado presupuestalmente mediante impuestos

El Estado cumple las funciones de seguridad y justicia

2. Empleados públicos: favorece más que los trabajadores oficiales, los empleados tienen negociación colectiva
restringida (no pueden negociar salarios y prestaciones)
o Carga laboral y prestacional: Sale de los impuestos
o Se vinculan los trabajadores mediante jurisdicción
o Empleados públicos: Se vinculan mediante actos administrativos

2. Descentralización territorial: Departamentos, Distritos, Municipios

3. Descentralización por colaboración: Particulares que cumplen funciones administrativas

- Ej.: Notarios, curadores urbanos y miembros de cámaras de comercio

Sector descentralizado
Establecimientos públicos Ley 489 de 1998*
Concepto: Art 70 Los establecimientos públicos son organismos encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del Derecho Público, que reúnen las siguientes
características:

a. Personería jurídica;
b. Autonomía administrativa y financiera;
c. Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes, el producto de impuestos, rentas
contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinación especial, en los casos autorizados por la
Constitución y en las disposiciones legales pertinentes.

Régimen jurídico: Derecho público

Siempre que la ley le indique que la entidad cumple una función administrativa → La entidad será adscrita.

Función administrativa: La función administrativa solamente la cumple el Estado, el Estado presta un servicio público.
Los establecimientos públicos se regulan por: Reglas de derecho público
Norma aplicable: Ley 80 de 1993
Vinculación: Se vinculan a los trabajadores como empleados públicos cuando la entidad cumple con función
administrativa
 Los empleados tienen negociación colectiva restringida (no pueden negociar salarios y prestaciones)
 Los empleados públicos se vinculan por medio de actos administrativos
 Los trabajadores se vinculan mediante jurisdicción
  Carga laboral y prestacional: Sale de los impuestos

INPEC: Instituto Nacional Penitenciario

Rama ejecutiva
Función administrativa
Adscrita
Ministerio de justicia
Se aplica la ley 80 de 1993
Trabajadores públicos

Servicio Nacional de Aprendizaje

Naturaleza: Establecimiento publico
Función: Administrativa
Regulación: Ley 80 de 1993
Trabajadores: Públicos

Caja de sueldos de retiro de la policía nacional

Naturaleza: Establecimiento publico
Adscrita al ministerio publico
Función: Administrativa

Como se determina la naturaleza jurídica

- Departamento administrativo
- Función publica: Relaciones laborales del Estado
- Función administrativa: Es propia del Estado

Ley 1118 del 2006

Art 1 Ecopetrol es una sociedad de economía mixta

Empresas industriales y comerciales del Estado

Definidas: Ley 489 de 1998 Art 85 Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley
o autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme
a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que reúnen las siguientes características:
a. Personería jurídica;
b. Autonomía administrativa y financiera;
c. Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los productos de ellos, o el
rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinación especial en los
casos autorizados por la Constitución
El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podrá estar representado en cuotas o acciones de igual
valor nominal.

A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economía mixta, se les aplicara en lo pertinente
los artículos 19, numerales 2, 4, 5, 6, 12, 13, 17, 27, numerales 2, 3, 4, 5, y 7, y 183 de la Ley 142 de 1994.

PARÁGRAFO. - Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la información comercial se aplicarán a
aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y posean las empresas industriales y comerciales del
Estado.

Actividades industriales y comerciales: Entran en competencia con el sector privado

Función: Industrial, comercial y de tipo económico, entran en competencia con el sector privado siempre y cuando se les
otorguen las mismas garantías
Régimen jurídico: Derecho privado
Vinculación: La Entidad está vinculada al Ministerio de Departamento Administrativo al cual pertenece, se vinculan
trabajadores oficiales

Norma de contratación: Manual propio de contratación, salvo dos excepciones

1. Los principios de la ley 80 de 1993 se mantienen
2. El régimen de inhabilidades e incompatibilidades se mantienen

Ej. Colpensiones
 Naturaleza jurídica: Empresas industriales y comerciales del Estado
 Es industrial porque realiza una actividad económica , entra en competencia con el sector privado
 Régimen jurídico: Derecho privado
  Vinculación: Ministerio de Trabajo
 Regulación: Manual de contratación
 Trabajadores: Oficiales

Fondo Nacional del Ahorro

 Naturaleza jurídica: Empresas industriales y comerciales del Estado
 Régimen jurídico: Derecho privado
 Regulación: Manual de contratación propio
 Trabajadores: Oficiales

Super intendencias
 Regulación Ley 489 de 1998 art 82
 Función: Administrativa especializada, está encargada de inspección, vigilancia y control, estas funciones no la
cumplen los particulares , la cumple el Estado

Unidades administrativas comerciales

 Regulación: Ley 489 de 1998 art 82
 Función: Administrativa
Las Unidades Administrativas Comerciales cumplen una función técnica especializada
Ej.: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales

Empresas sociales del Estado

 Regulación: Ley 489 de 1998 art 83
 Prestan servicios de salud
 NO es una función administrativa
 Regulación: Derecho privado
 Manual de contratación propia
 Trabajadores: Trabajadores oficiales
Hay 4 empresas sociales del Estado, la jurisdicción es la Contencioso Administrativa en razón del presupuesto de la
Nación

Empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios

 Regulación: Ley 489 de 1998 art 84
 Lo desarrolla el Estado y los particulares
 Régimen jurídico: Derecho privado
 Jurisdicción: Contenciosa administrativa
 Trabajadores: Oficiales por medio de contrato laboral
Institutos Científicos y tecnológicos
 Regulación: Ley 489 de 1998 art 38
 Hay 6 a nivel nacional
 Función: Científica y tecnológica
 La función la prestan los particulares y el Estado
 Derecho privado
 Manual de contratación
 Trabajadores oficiales

Sociedades de economía mixta

 Regulación: Ley 489 de 1998 art 97
 Tiene capital
 Tienen capital público y privado 50/50

ACTIVIDAD
1. Defensa civil colombiana
2. Indumil
3. Hotel Tequendama
4. UNP
SOLUCION
1. Función: ley 489/98 art 72 administrativas
Régimen jurídico: derecho publico
Naturaleza jurídica: establecimiento publico
Adscrito ministerio defensa nacional
Contratación: ley 80/1992
2. Función: ley 489 – art 85
Naturaleza jurídica: empresa industrial comercial estado
Régimen jurídico: derecho privado
Vinculado ministerio defensa nacional
 Trabajadores oficiales
Contratación: manual contratación
3. Naturaleza jurídica: unidad administrativa especial
Adscrita
Empleados públicos
Derecho publico
Ley 80/1993
4. Naturaleza jurídica: sociedad económica mixta
Vinculada
Trabajador oficial
Derecho privado

15/02
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
1. Se determinarán cuáles son los criterios
2. Cuales aplican en derecho administrativo
3. Identificarlos en la norma
4. Determinación de otros temas

Criterio funcional de la entidad: consiste en que lo determinante, es la función que cumple la entidad.
 si la entidad cumple función administrativa, la forma de vinculación es empleado público,
 sí es una función diferente a una función administrativa será trabajador oficial, lo que importa es la
función.
Criterio funcional del funcionario: hay una división de trabajo material y trabajo intelectual y consiste en que:
 si la persona cumple funciones de dirección, de asesoría, confianza, manejo, entonces serán empleados
públicos.
 Si la persona desarrolla actividad de construcción, mantenimiento, sostenimiento de la entidad u obras
públicas, será trabajador oficial
Criterio mixto: consiste en que se interrelaciona y se combinan los dos criterios anteriores. Hay un criterio que
prevalece sobre otro, el funcional de la entidad es el que prevalece y el criterio funcional del funcionario se
aplicará de manera supletoria, subsidiaria.
 Este criterio es el que se aplica en Colombia. Está reflejado en el decreto ley 3135 de 1968 artículo 5
“empleados públicos y trabajadores oficiales”, (todas las entidades de este artículo cumples funciones
administrativas del sector descentralizado) el criterio que adopta para este es el criterio funcional de la
entidad.
NOTA: aquí no se encuentran las unidades administrativas especiales porque fueron creadas con la ley 489 de
1998.
 Después del punto y coma de este artículo se ve el criterio funcional del funcionario.
 Cuando se hable de ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, unidades
administrativas especiales y establecimiento público, la forma de vinculación va a ser empleados
públicos, la tarea es de trabajadores oficiales.
 Ahora en la práctica ya no se ven trabajadores oficiales, han sido remplazados por el tema de contratación
estatal. RAZONES:
1. Hubo un cambio en el modelo económico porque teníamos un modelo económico keynesiano entre los años
1968 – 1990 que significa que el estado crece o somete, el estado entra en competencia con el sector privado.
A partir del 1990 adoptamos modelos neoliberales que significa que el estado ya no está tanto en competencia
con el sector privado, el particular es el prestador de servicios.
2. Por un tema presupuestal, reducir salarios y prestaciones.
 Los trabajadores oficiales son una mayor carga en el tema presupuestal porque devenga salarios y
prestaciones
 el empleado público tiene una negociación preventiva restringida (no prestaciones, no salarial) y en
los trabajados oficiales negociación plena.
 El problema de contratación puede incurrir en el tema de corrupción. También porque hay un tema de
sobre costos. La ley 80 es del año 93
Este criterio fue demandado ante la corte y la corte constitucionales con sentencia c 484 de 1995 declaró esto exequible.
 Este criterio sirve para determinar la clasificación de los servidores públicos.

Criterio formal: consiste en que lo determinante o importante es la forma de vinculación,

 si la persona se vincula a través de una relación legal y reglamentaria (acto administrativo) entonces
será empleado público,
 si la persona se vincula a través de contrato laboral, será trabajador oficial.
Este criterio nos sirve para determinar jurisdicción y controversias, si la controversia es de empleado o del trabajador es
distinto

NOTA: los criterios que aplicamos en laboral administrativo es el criterio mixto (para cosificación) y el criterio formal
(para determinar jurisdicción).
  La norma es la ley 1437 de 2011 (código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo).
Art 104 #4. “Relación legal y reglamentaria “(actos administrativos) determina controversias en los empleados
públicos, Está norma se ratifica con el Art. 105 #4 en las excepciones dice que contempla problemas de
empleados públicos y no de trabajadores oficiales. Y la última norma es la ley 712 de 2001 en su artículo 2.

Empleados públicos: jurisdicción contenciosa administrativa

Trabajadores oficiales: jurisdicción ordinaria

Criterio orgánico o subjetivo: lo importante es que la entidad pertenezca a la estructura del estado, se identifica
por las palabras “entidad pública” -> esta establecida en la ley 1437 de 2011 artículo 104 parágrafo, entidad
pública es aquella entidad todo organismo o entidad estatal con independencia de su denominación, la sociedad es
o empresas en la que el estado tenga una participación igual o superar al 50% de su capital.
Conclusiones:
1. Si la entidad pública tiene un capital igual o superior al 50% la competente es el contencioso administrativo
2. Si o entidad tiene un capital inferior al 50% la competencia será la justicia ordinaria
NOTA: si es una entidad con capital inferior al 50% pero emite actos administrativa la competencia es de
contencioso administrativo porque es la única que conoce de actos administrativos

 Este criterio no se aplica en laboral administrativo, pero si en otros temas como responsabilidad extracontractual
del estado y contractual como lo que dice en su artículo 104 de la ley 1437.

Ejemplo, casos
INDUMIL, naturaleza jurídica, empresa jurídica y nacional del estado
o Cumple función industrial come cuál y económica
o Por el derecho privado
o Administrativo por defensa nacional
o Se aplica el manual propio de contratación
o Trabajadores públicos ((ordinaria)) en excepciones trabajadores oficiales (contencioso administrativo))

Caso 1. indumil por descuido de un trabajador oficial se dio la indebida manipulación de unos explosivos, estos
lesionaron a 5 persona y dieron muerte a 2 y daños a 80 casas y el descuido fue de un trabajador oficial.
Jurisdicción: Jurisdicción contenciosa administrativa
Norma: 1437 #1 artículo 104
Criterio: Criterio orgánico subjetivo
NOTA: INDUMIL se regula por el derecho privado

Caso 2. ministerio de cultura suscribe un contrato de arrendamiento con el señor X para que este señor le arriende su
inmueble para que la entidad pueda prestar sus servicios, este contrato se incumple por el ministerio de cultura
NOTA: el contrato se escogió por la ley 80 pero la regulación del contrato se va con normas civiles y comerciales
Jurisdicción: contencioso administrativo, responsabilidad contractual
Norma: art 104, #2 CPACA
Criterio: orgánico

Caso 3. X trabajó en la FNA, ejerce función directiva, es el subdirector, la retiraron de la entidad y le parece que es
injusto
Jurisdicción: Función contenciosa administrativa
Norma: 104 #4
Criterio: Criterio es formal

22/02

Clasificación constitucional y legal de los servidores públicos

Servidores públicos
Empleados públicos

Art 123 Constitucional Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores
del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios
 Empleados públicos - Art 123 Constitucional: de carrera, libre nombramiento y remoción, de período fijo, temporales y de
elección popular
Trabajadores oficiales
Miembros de corporaciones públicas: Congresistas, diputados, concejales, ediles

Art 125 Inciso 1 Constitución Política Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera Se exceptúan los de
elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.

1) De carrera administrativa
Son seleccionados por medio de procesos de selección o de concurso, por lo cual el trabajador es elegido por mérito.

Características

1. El trabajador goza de estabilidad laboral reforzada: La estabilidad laboral reforzada, se presenta en para las causales de
retiro, de forma que , se deben aplicar actos administrativos reglados , dispuestos en la Ley 906 de 2004 art 41 parágrafo 1
inciso 2

Ley 906 de 2004 art 41 parágrafo 2 inciso 1 El acto administrativo de carrera es reglado

Es reglada la competencia para el retiro de los empleos de carrera de conformidad con las causales consagradas por la
Constitución Política y la ley y deberá efectuarse mediante acto motivado

Elementos de validez del Acto administrativo reglado:

1. Órgano competente
2. Contenido: Norma
3. El acto administrativo debe tener un Procedimiento previo:
4. Motivación
5. Finalidad
6. El trabajador puede interponer el recurso de reposición y de apelación en el evento en el que lo despidan injustificadamente y
tiene el término de 10 días para la interposición del recurso, según lo establece el art 76 de la ley 1437 del 2011
7. Criterio: Mérito
8. Si la persona considera que el acto administrativo no es legal se puede alegar la nulidad del acto administrativo

Normatividad

Sentencia C-1040 del 2005 para la Corte la carrera administrativa es un eje definitorio para el Estado Social del
Derecho y el Principio de Separación de poderes
Sentencia C-588 de 2009 La Corte establece que para la modificación del art 125 inciso 1 se requiere de una
asamblea nacional constituyente
Sentencia C-249 de 2012 La Corte menciona que si en el caso en el que el Congreso modifique este artículo se
estaría haciendo una sustitución a la Constitución

Nombramientos provisionales

Está regulado por el Decreto Ley 2400 de 1968 art 5 literal C

Decreto Ley 2400 de 1968 art 5 literal C Clases de nombramientos para la provisión de empleos: Los nombramientos tendrán
carácter provisional cuando se trata de proveer transitoriamente empleos de carrera con personal no seleccionado de acuerdo
con la reglamentación de la respectiva carrera. El período provisional no podrá exceder de doce (12) meses.

Definición de provisional

El provisional es un trabajador diseñado para proveer, suplir empleos de carrera con personal no seleccionado por la respectiva carrera

Características

1. No tienen fundamento constitucional: art 125 inciso 2 constitucional

 Art 125 inciso 2° Constitución Política

Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados por
concurso público

2. El provisional es designado por el director, gerente o gobernador, puesto que ellos son representantes legales de la entidad
3. Criterio: Mérito
4. Se requiere que cumpla el manual de funciones del empleado público por carrera
5. Gozan de una estabilidad laboral relativa o intermedia, por tal motivo el acto administrativo para terminar la relación laboral
es un acto administrativo motivado
6. Solo se puede interponer el recurso de reposición
Elementos del acto administrativo motivado

1. Órgano competente
2. Contenido: Norma que lo faculta
3. El acto administrativo tiene motivación
4. El acto administrativo tiene finalidad

2) Libre nombramiento y remoción

Son los directivos y asesores, nombrados por personas elegias de elección popular

Normatividad: Ley 906 de 2004 Art 41 parágrafo 2° inciso 2° Establece que la competencia para efectuar la remoción en los
empleados de libre nombramiento y remoción discrecional se efectuará mediante acto no motivado

Características

1. Tienen fundamento constitucional (art 125 #2 Constitución Política)

 Art 125 #2 Constitución Política

Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados por
concurso público.

1. Criterio: Suplir confianza

2. No se interponen recursos
3. Estabilidad laboral discrecional
4. Acto administrativo discrecional y se efectuará mediante acto no motivado

Elementos de validez del Acto administrativo discrecional

1. Órgano competente
2. Norma que faculta
3. Finalidad: Se presume la satisfacción del interés general

💡 El acto administrativo discrecional no tiene motivación y procedimiento

3) De periodo fijo
El personal de planta es insubsistente
Empleados públicos: Temporales o transitorios (contratistas)

Temporales De periodo fijo o Contratistas

Normatividad: Ley 909 del 2004 Art 21 Normatividad: Ley 80 de 1993 art 32 #3

Características Características

1. Suscriben contratos de prestación de servicios 1. No este subordinado

profesionales y de apoyo a la gestión 2. Se vinculan por medio de contrato estatal
2. Tiene derecho a salario y prestaciones 3. No tiene derecho a salario y prestaciones, por lo cual
3. Estabilidad laboral: Precaria no este subordinado
4. El temporal se vincula por medio de un acto 4. Estabilidad laboral: Precaria
administrativo

Características del acto administrativo

 El acto establece el nombramiento

 Establece la duración
 Establece la declaratoria de insubsistencia: La
insubsistencia es automática

Super numerarios
Normatividad: Decreto Ley 1042 de 1978 art 83
 Sentencia C-422 de 2012
Función: Suplir vacancias temporales derivadas de licencias o de vacaciones de un empleado público

01/03

Evolución normativa
Carrera administrativa.
 1- Fundamentos constitucionales:
art. 125 inciso 1. Los empleos en los órganos y entidades del estado son de carrera. La carrera administrativa era
la forma de ingreso a la administración.
Art. 130 CN. Habrá una comisión nacional del servicio civil responsable de la administración de las carreras de
los servidores públicos con excepción de las que tengan carácter especial
Conclusiones de este articulo:
 Habrá una (solamente se tendrá una comisión nacional, no departamentales, distritales, municipales)
 Una comisión nacional:
- Función administrativa: referencia a función propia del estado
- Función pública: de origen francés relaciones laborales del estado
- Servicio civil: de origen inglés, significa rama ejecutiva
 Constitución
 general: rama ejecutiva del poder publica
- Que sean vigilados por la comisión nacional de servicio civil
 Especial: otras ramas
- No los vigilas la comisión nacional de servicio civil, se auto vigila, como por ejemplo la fiscalía general de la
nación. La misma entidad administra y vigila
 Si la constitución hubiera denominado esto ‘’comisión nacional de la función publica’’ cambiaria la redacción
ART. 150 #23. Corresponde al congreso hacer la ley. Expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones
públicas y la prestación de los servidores publicas
- Ley 909/2004 esta regula el empleo público, la carreara administrativa, gerencia publica modificada 3 veces por
ley 1033/2006, ley 1093/2006, ley 1960/2019. Decretos reglamentarios, 1083/2015 modificado por decreto 648,
decreto 760/2021, decreto 222/2023
Art. 13 igualdad de condiciones en los concursos
Todo esto para soportar que se busca en el art 2 de la CN ‘’cumplimiento de los fines del estado’’ y el art 209 de la CN
para la satisfacción del interés general.
Estas normas sirven para dar los fundamentos que el de carrera siempre tendrá estabilidad laboral reforzada
2- Fundamentos legales
3- Sistemas de carrera administrativa
- Cuantos sistemas hay
- Quien lo administra
- Que ley se aplica

Desde los constitucional hay 2 sistemas, desde lo legal 4 sistemas.

Empleados públicos de carrera administrativa
a- Clasificación de la carrera administrativa (art. 125-120 CP)
(SISTEMAS):
1. Carrera administrativa general
 Fundamento normativo:
Art. 125 CN inc. 1
 Quien administra o vigila:
Comisión nacional de servicio civil
 Que norma se aplica para los concursos
Ley 909/2004 y sus decretos reglamentarios.
Entidades:

 Regla general: la rama ejecutiva del orden nacional sector central, sector descentralizado. Habrá
excepciones como la constitución o la ley.
¿Quién pertenece?

 Toda la rama ejecutiva del orden territorial sin excepciones

 Las CAR, corporaciones autónomas regionales
 Personal de carrera de las personerías
 Personas de carrera de la auditoría de la república
 Carácter residual o subsidiario
 Personas de carrera de la comisión nacional de servicio civil
2. Carrera administrativa especial constitucional
 Fundamento normativo:
Art. 130 CN
 Quien administra o vigila
La propia entidad
 Que norma se aplica para los concursos
Norma especial
Entidades:

 Art. 217 de la CN esta el personal uniformado de las fuerzas militares

 Art. 218 Persona uniformado de la policía nacional
¿Quién pertenece?

 Rama judicial art. 256 CN

 Procuraduría general de la nación Art. 272
 Contraloría general de la república art. 267
 Defensoría del pueblo art. 283
 Fiscalía general de la nación art. 249
 Entes universitarios autónomos
 Registraduría nacional del estado civil

3. Carrera administrativa especial legal

 Fundamento normativo
La ley
 Quien administra o vigila
Comisión nacional de servicio civil (C-553/2010)
 Que norma se aplica para los concursos
Norma especial
Entidades:

 Ley 1033/2006, esta ley modifico por 909/2006

 Personas no uniformado, sector defensa
¿Quién pertenece?

 Carrera diplomática y consular

 Personal docente del magisterio
 Congreso de la republica

4. Sistemas específicos de carrera

 Fundamento normativo:
Art. 4 de la ley 909/2004
 Quien administra o vigila:
Comisión nacional de servicio civil (C.1230/2005)
 Que norma se aplica para los concursos
Norma especial
Entidades:

 El INPEC
 Las superintendencias
 Aeronáutica civil
 Departamento administrativo de la república.
 Bomberos
#si hay vacíos con la norma especial. nos iremos a las normas de administración de carrera.
#Art. 217 ejemplo de sistema legal y constitucional.

Antecedentes de la carrera art. 125 CN.

La CN tiene 380 art. 60 art transitorios. Articulo 125 CN y 21 transitorio de la CN
- Art. 21 Las normas legales que desarrollen los principios consignados en el artículo 125 de la Constitución serán
expedidas por el Congreso dentro del año siguiente a su instalación. (artículo 1 – 4 Transitorios)
Si en este plazo el Congreso no las dicta, el presidente de la República queda facultado para expedirlas en un término de
tres meses.
A partir de la expedición de las normas legales que regulen la carrera, los nominadores de los servidores públicos la
aplicarán en un término de seis meses.
El incumplimiento de los términos señalados en el inciso anterior será causal de mala conducta.
Mientras se expiden las normas a que hace referencia este artículo, continuarán vigentes las que regulan actualmente la
materia en cuanto no contraríen la Constitución.
CONSULTA: Ley 27/92, art 22. Ley 443/98 art 44-48. Ley 909/2004 art 1. El acto legislativo 1 del 2008, acto legislativo
4 del 2011, comunicado de prensa de la sentencia c 588 del 2009 y de la sentencia c 249/2002