Derecho Administrativo II

Profesora Liliana Palacios Falcón

 MÓDULO 1
Semana 1 y 2

Logro: Al finalizar el módulo, el estudiante recuerda y sintetiza la

dinámica del procedimiento administrativo, su revisión y recursos
administrativos que pueden ser interpuestos por los administrados a
través de las participaciones en debates de discusión en clase.
Módulo 1: Contenidos involucrados

1. Repaso sobre temas varios del Procedimiento Administrativo

General.
2. Revisión. Rectificación de errores. Nulidad de oficio. Revocación
3. Recursos administrativos. Recurso de apelación. Recurso de
reconsideración. Recurso de revisión.
4. Requisitos de los recursos impugnativos.
5. Agotamiento de la vía administrativa.
 Contenido de la sesión

1 ¿Qué entendemos por Derecho Administrativo?

2 Definición del acto administrativo

3 Elementos del acto administrativo

4 Procedimiento Administrativo
 ¿Qué entendemos por
Derecho Administrativo?
Aproximaciones al concepto de Estado
(Estado monárquico yabsoluto)

• Existió un monarquía administrativa (cadena de agentes reales y oficiales) con la rex a legibus solutus (el Rey no está
vinculado porlaleyes)
• El Estado tal como lo conocemos, es una concreta forma histórica de organización política de la vida social, resultado de
unacultura: Laeuropeooccidental (Hito Revolución Francesa de1789yConstCádizde1812paraEspaña)

J. BODIN: “ElEstado se compone de un conjunto de ciudadanosagrupadospor familias en un territorio constituido por el

totaldesuspropiedades yconunaautoridad revestida depodersoberano”. Elementodiferenciador eslasoberanía
JELLINEK: “Estadoesunfenómenosocial yunanociónjurídica”.
KELSEN: “ElEstadoespornaturaleza, unasistema denormasolaexpresión paradesignarlaunidaddetalsistema”.
Sociología: Desdeunpuntodevista sociológico eselresultado deldominioqueejercenciertas
fuerzassobreotrasenunasociedad”.
Aproximaciones al concepto de Estado contemporáneo
• Asentamiento de la convivencia política sobre la idea de una Constitución (Pueblo como única
fuente legítima del poder público oauténtico titular de la propiedad del poder HAURIOU)
• Afirmación de una soberanía nacional (Traslación del monarca alanación)
• Principio de separación de poderes (Montesquieu)

Definición actual de Estado: Comunidad social con una organización política común y un
territorio y órganos de gobierno propios, que es soberana e independiente políticamente de
otras comunidades.

¿Elementos?
 Población

Estado Territorio

Poder
• Población:
Es la base humana del Estado, porque hoy en día nocabe la posibilidad de unEstado sin gente
que habite su territorio.
• Territorio:
Es labase física del Estado yque debe tener uncontorno geográfico aún así no esté delimitado.
No cabe la posibilidad de un Estado sin territorio, si bien se admite que éste puede ser mínimo o
hasta simbólico como el Vaticano.
• Poder:
Es un elemento dinámico vinculado a la fuerza, que permite a un Estado controlar un territorio y
la población que vive en él. Según la doctrina: Es el dominio de un aparato estatal sobre un
pueblodeterminado, sobrelabase delafuerzacoercitiva ycoactiva, perotambién sustentadaen
la adhesión libre y espontánea por razones de identidad nacional u otro factor que cohesione al
poder estatal.
Concepto De Derecho Administrativo
Latín (Administrar ” significa servir a ””) (Ad = a; ministrare = servir)
Derecho Administrativo: Viene del concepto de “Administrar ”(Poder ejecutivo),
distinto a legislar (Poder Legislativo) y juzgar (P. Judicial) (MAYER: Fórmula negativa,
Actividad del Estado distinta a legislar o de enjuiciar juzgar”)

Concepto: Rama del derecho que regula la organización administrativa, la actividad

de la Administración, sus relaciones con otros sujetos de derecho (privados y/o
públicos) y los controles jurídicos a que aquélla está sometida.

PAREJO: “Conjunto de normas que, desarrollando su estatuto constitucional, regulan

la organización, el funcionamiento y la actuación de las Administraciones públicas”.
 Así…
La esencia del Derecho administrativo radica en la defensa de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con la Administración y ésta a su vez, la racionalización del
ejercicio del poder público enbeneficio de la colectividad (interés público)

El Derecho administrativo impone límites y condiciones estrictas para el ejercicio de las

potestades y prerrogativas de la Administración. Ejm: sanciones (Garantías del ius
puniendi)
No sólo atribuye poderes a la Administración sino que reconoce también derechos a los
ciudadanos en sus relaciones con laAdministración.
• El Derecho administrativo impone a la Administración y al ciudadano (administrado) una
vinculación normativa. P de Legalidad (+) (-)

• Los gobernantes y administradores públicos, están obligados siempre a perseguir los intereses
generales, el fin público, en los términos establecidos por la ley o el resto de las normas jurídicas
(evitar arbitrariedad ovías de hecho administrativas)

• El Derecho Público es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y sociales en las cuales
el Estado entra enjuego.

• El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público Interno (éste es público porque no
existe lucro e interno porque es diferente del internacional) y está compuesto por normas
jurídicas que regulan laactividad administrativa del Poder Ejecutivo.
Características del Derecho Administrativo
El derecho administrativo se caracteriza por ser:

• Contralor: Organismos ejercen funciones de control, por delegación del poder estatal
(Contraloría General, el Defensor del Pueblo, etc)

• Común: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, su aplicación se relaciona a todas las
actividades (tributarias, municipales) y sus principios son aplicables a todas esas materias (Vid
Exposición de Motivos del D L1272).

• Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se
autoabastece.
Relaciones con otras ramas del Derecho
• Constitucional: El derecho constitucional comprende las normas que regulan la
estructura u organización jurídico política del Estado. La norma de derecho administrativo
es creada por el legislador dentro de los límites de la norma constitucional (WERNER
DºAdm es DºConstitucional desarrollado”. PAREJO :“ Concretizado”).

• Penal: Se relaciona con el Derecho administrativo por el concepto de sanción, típico del
derecho penal (Comparten las mismas garantías) Además i) Se encomienda la tutela más
enérgica de los bienes jurídicos más importantes P Esencialidad y ii) Prevalece el Dº P enal
ante laconcurrencia de infracciones e ilícitos penales
Relaciones con otras ramas del Derecho
• Existe el procedimiento administrativo disciplinario (PAD y PAS) que se aplica al interior de la
Administración, puesto que son sanciones que el superior jerárquico impone al inferior por
faltas disciplinarias Dentro de la doctrina Relaciones de Sujeción Especial y Relaciones de
Sujeción General.
• Procesal: El derechoprocesal es larama del Derechoque se ocupa de las formalidades que
deben cumplirse en todo proceso. Hay instituciones que son reguladas por el derecho
procesal yque son adoptadas por el derecho administrativo
• Civil: Existen instituciones del él que son aplicables al procedimiento Administrativo, tales
como los conceptos de capacidad, persona jurídica, persona física, etc
• Municipal: No es más que Derecho administrativo puro aplicado a un ámbito particular, el
local.
CONCLUSIONES
• El Estado es la comunidad social con una organización política común y un
territorio y órganos de gobierno propios que es soberana e independiente
políticamente de otras comunidades.
• Elementos del Estado (territorio, población y poder)
• Estado contemporáneo: sometimiento a la Constitución, soberanía nacional y
separación de poderes.
• El DAes laramadel Derecho que regula: (i) laorganizaciónadministrativa,la (ii)
actividad de la Administración y sus (iii) relaciones con otros sujetos de
derecho.
• Características del DA (Contralor común y autónomo)
CONJUNTO DE NORMAS Y PRINCIPIOS QUE
REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA
Formas Jurídicas Administrativas

Normativa (para reglamentar normas con naturaleza de ley).

Acto Administrativo (para emitir declaraciones de efectos

individuales).

Acto de Administración Interna (para organizar

internamente a las entidades de la Administración Pública).

Contrato de la Administración Pública (para contratar en

ejercicio de Función Administrativa).

Hecho Administrativo (en la ejecución material ejerciendo

Función Administrativa).
2 Definición del acto administrativo

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en marco de

normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones, derechos de los administrados.

(Numeral 1.1. del artículo 1 del TUO de la LPAG)

 Por tanto:
 Licencia de funcionamiento

 Sanción por infracción de normas laborales de los docentes pertenecientes ala

Carrera Pública Magisterial.

 Autorización municipal para ejercer el comercio ambulatorio.

 Traslado de expediente hacia las comisiones.

 Requerimiento de opinión legal a la Oficina General de Asesoría Jurídica que

sustenta ladesignación de un funcionario.
3 Elementos del acto administrativo

LA COMPETENCIA

EL
EL OBJETO O
PROCEDIMIENTO
CONTENIDO
Por sus elementos REGULAR
esenciales:

LA FINALIDAD
LA MOTIVACION
PUBLICA
3 Elementos del acto administrativo
Competencia
 Es la cuota de poder asignada.

 Ser competente significa estar facultado. Para ello, se

aplican los criterios para determinar la competencia.
3 Elementos del acto administrativo
Criterios para determinar la competencia:
 Materia (actividad): SUNEDU, DRELM y UGEL, DG ESU, ETPT y EB.
 Territorio (coincidente con circunscripción política o especialmente
determinado): Gob. Loc Reg y Nac en transporte.
 Tiempo (permanente o por período determinado o determinable; previa,
concurrente, posterior): delegación, eficacia anticipada.
 Grado (instancia dentro de un procedimiento de naturaleza
administrativa): recursos administrativos (tribunal adm).
 Cuantía (valor o rango económico): elevación de bases LP y CP.
3 Elementos del acto administrativo
Competencia
El Acto Administrativo debe ser emitido por el órgano facultado en razón
de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado.

En caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión,

quórum y deliberación indispensables para su emisión.
3 Elementos del acto administrativo
Competencia

La Competencia implica que el organismo, órgano o persona-órgano

está facultado para ejercer las atribuciones expresamente señaladas, así
como aquellas atribuciones razonablemente implícitas que se derivan
lógicamente (por inferencia o deducción) de las atribuciones
expresamente señaladas (discrecionalidad).
3 Elementos del acto administrativo
Objeto o contenido  Debe ser lícito.
 Deben expresar su respectivo  Debe ser preciso
objeto.
 Ser Física y Jurídicamente Posible
 Determinar inequívocamente (implica que el contenido del acto debe
sus efectos jurídicos. ser factible de realizarse y que el orden
 Respetar el ordenamiento jurídico lo acoja).
jurídico.  Motivado
3 Elementos del acto administrativo

Objeto o Contenido
Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal
modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos.
Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico,
debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
3 Elementos del acto administrativo
Finalidad Pública
 Adecuarse al interés público.
 No favorecer interés personal ni interés público distinto al previsto.
 Ausencia de fines expresos no implica discrecionalidad.
 La finalidad del acto no debe ser reñida con la normativa y debe guardar
relación con los fines de la Función Administrativa.
3 Elementos del acto administrativo
Finalidad Pública
Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda
habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente,
alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de
un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley.
La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no
genera discrecionalidad.
3 Elementos del acto administrativo
Motivación
Las actuaciones de trámite encauzan el procedimiento (Vistos).
Las actuaciones que configuran motivo (ejm. informes técnicos e informes
legales), son la base para la construcción de los considerandos).
Los considerandos son la base para determinar el contenido del
pronunciamiento que configura el acto administrativo.
Todo está vinculado. Por ello, en principio opera la nulidad de pleno
derecho, salvo excepciones (anulabilidad o conservación del acto).
3 Elementos del acto administrativo
Motivación
El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

Relación con el derecho de defensa, puesto que permite su pleno

ejercicio.
3 Elementos del acto administrativo
Procedimiento Regular
Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generación.
4 P4rocedimiento Administrativo

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de

actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la
emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.

(TUO de la LPAG)
4 Procedimiento Administrativo

Finalidad: Ser una garantía de los derechos de los

administrados, haciendo efectivo el derecho de petición
administrativa.

Es la reacción del Estado Constitucional de Derecho ante la

existencia de potestades autoritarias de la Administración.
¿Cómo se
ve en la
práctica?
https://www.gob.pe/institucion/minam/informes-publicaciones/20021-texto-unico-de-
procedimientos-administrativos-tupa-del-ministerio-del-ambiente
 ¿Qué nos llevamos hoy?

1. Los actos administrativos son las declaraciones de

las entidades que, en marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones,
derechos de los administrados
2. Los actos administrativos son diferentes de los actos
de administración interna. Ejemplo: licencia de
funcionamiento vs. Horario de ingreso a las
entidades.
 ¿Qué nos llevamos hoy?

3. Se ha determinado como requisitos de los actos

administrativos: competencia, objeto o
contenido, finalidad pública, motivación y
procedimiento regular.
4. Procedimiento administrativo al conjunto de actos
y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
Muchas gracias.