Buques Deportivos y Busqueda y Salvamento
Buques Deportivos y Busqueda y Salvamento
Buques Deportivos y Busqueda y Salvamento
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Decreto Nº 1.446, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de los Espacios
Acuáticos, publicado en Gaceta Oficial Nº 6.153 Extraordinario de fecha 18 de noviembre de 2014.
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Ley Constitucional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana publicado en Gaceta Oficial Nº 6.508 Extraordinario de
fecha 30 de enero de 2020.
Marinas y Actividades Conexas3 (LMAC) y el artículo 11 que corresponde al
“Ejecutivo Nacional, mediante el Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos
(…) la investigación de siniestros (…) asegurar la preservación de la vida y de
los bienes, la seguridad en las playas y áreas bajo la potestad de cada
circunscripción acuática” (p.11-12). Las Capitanías están a cargo de un
funcionario denominado Capitán de Puerto.
El Reglamento de la Marina Deportiva Nacional 4, del año 1997, establece
que para ejercer el gobierno de una embarcación deportiva se necesita obtener
una licencia, además de un examen técnico donde demuestre que la persona
se encuentra capacitada para operar y maniobrar la embarcación. A tales
efectos, el artículo 248 de la LMAC, expresamente señala cuales son las
licencias para la Marina Deportiva y Recreacional en Venezuela.
En el caso de las embarcaciones deportivas y de recreo éstas pueden navegar
libremente en la jurisdicción de la Capitanía de Puerto donde se encuentren
registradas y aquellas adscritas, a un Club Náutico o una Marina, habilitados
por la Autoridad Acuática para otorgar el correspondiente zarpe, están sujetos
a inspecciones por parte de la Autoridad Acuática. Los Comodoros son
responsables de emitir los zarpes y deben informar a la Capitanía de Puerto
sobre las embarcaciones que salen o entran de esas instalaciones.
Cabe advertir que, el artículo 80 de la LMAC, expresamente establece:
La Autoridad Acuática fijará políticas y establecerá normas, para
que toda aquella materia referente a la seguridad y navegabilidad
del buque, sea tratada de manera continua y permanente; se
extienda no solamente a los aspectos propios de la seguridad y
operatividad del buque, sino también a salvaguardar la vida de
pasajeros y tripulantes, proteger el ambiente y el ecosistema. El
incumplimiento de dicha norma ocasionará la imposición de las
sanciones pecuniarias correspondientes, incluyendo la
suspensión del permiso de zarpe, hasta que sean subsanadas las
fallas u omisiones que dieron lugar a la medida. (p.9)
Por su parte el INEA en el ejercicio de la Administración Acuática ha dictado
varios actos administrativos que permiten un mayor alcance del contenido de
algunas leyes vigentes, entre éstas cabe señalar la (Providencia Administrativa
Nº 0565, 2017), la cual estableció que los buques deportivos y de recreo
deberán estar provistos de los equipos y elementos de seguridad que se
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Decreto Nº 1.445, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Marinas y Actividades
Conexas, publicado en Gaceta Oficial Nº 6.153 Extraordinario de fecha 18 de noviembre de 2014.
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Decreto Nº 36.169, Reglamento de la Marina Deportiva Nacional, publicado en Gaceta Oficial Nº 36.169 del 19 de
marzo de 1997.
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INEA. Providencia Administrativa Nº 056 de fecha 22 de agosto de 2017. Normas relativas al equipamiento obligatorio
básico de seguridad para buques de bandera nacional no regulados por el SOLAS 1974 y su protocolo de 1978, en su
forma enmendada, y establece que los buques de deportivos y recreo deberán estar provistos de los equipos y
elementos de seguridad.
especifican en ese instrumento, indicando las normas de seguridad mínimas
que deben cumplir los buques de recreo para hacerse a la mar, así mismo,
mediante (Circular INEA Nº 246,2018), estableció algunos lineamientos sobre el
Sistema de Identificación Automática (AIS) exigible a las embarcaciones de
eslora superior a los diez metros (10 m) (33 pies).
De igual forma, la Autoridad acuática, a través del INEA dictó (Providencia
Administrativa Nº 3357, 2020), con las Directrices para el control de Zarpes en
Marinas Deportivas, que rige las actividades de zarpe de los buques deportivos
y de recreo, que hagan uso de dichos espacios portuarios. En ese mismo
sentido, dictó en fecha 01 de abril de 2021, Providencia Administrativa que
hace exigible la implementación (AIS).
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INEA Circular Nº 24, 7 de diciembre de 2018 en la cual emite el alcance a la Providencia Administrativa 056 del 22 de
agosto de 2017, Artículo 2, en concordancia con la Circular 011*, en la que se establece que el equipo AIS será
exigible a las embarcaciones de eslora superior a los diez metros (10 m) (33 pies)
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INEA. Providencia Administrativa Nº 335 de fecha 14 de mayo de 2014. Directrices para el Control de Zarpes en las
Marinas Deportivas.
nacionales y regionales y de las organizaciones certificadas para ello, según lo
establezca el reglamento que regule la materia.
Es razón de lo precedentemente expuesto y conforme a la normativa aplicable
a la materia, las competencias en materia de búsqueda y salvamento en los
espacios acuáticos nacionales se encuentran atribuidas a la Autoridad Acuática
a través del INEA, además de lo señalado por el artículo 13 de LMAC numeral
13 que establece: “Coordinar con el Comando de Guarda Costas y demás
autoridades competentes, las labores de asistencia, rescate y salvamento
acuático, en el área de su circunscripción”. (p.2-3)
La Autoridad Acuática despliega su ejercicio a través de las Capitanías de
Puerto en cada circunscripción acuática y por mandato expreso de la LMAC,
tiene que coordinar con la Armada, a través del Comando de Guardacostas y
demás autoridades competentes las labores de asistencia, rescate y
salvamento acuático, en el área de su circunscripción una vez que ocurra un
accidente de navegación donde puedan estar en peligro la seguridad de la vida
humana. Esto permite inferir que la responsabilidad de las labores de
asistencia, rescate y salvamento acuático corresponde ejercerlos a la Autoridad
Acuática en coordinación con el componente militar de la Armada.
Habida cuenta de lo expresado, el marco legal vigente mantiene la
participación del componente militar en operaciones búsqueda y salvamento
(SAR), ahora bien, más allá del señalamiento expreso de la coordinación entre
los distintos entes involucrados, la Armada dispone a través del Comando de
Guardacostas de buques, aeronaves y personal que pueden actuar en dichas
operaciones, situación distinta ocurre con la Autoridad Acuática, a través del
INEA, en virtud que no dispone de los medios y unidades de salvamento con
personal capacitado y dotado de equipos apropiados que permitan ejecutar las
labores de búsqueda y salvamento, como lo exige la (Regla 1.3.5) del
Convenio Internacional de Búsqueda y Salvamento (SAR). En efecto, el INEA
delega estas atribuciones a la Armada, a través del Comando de
Guardacostas.
La colaboración de organizaciones públicas y privadas en las labores de
búsqueda y salvamento tiene su asidero legal en el artículo 80 de la LMAC,
disposición que se encuentra en concordancia con el Convenio Internacional
sobre Búsqueda y Salvamento Marítimos SAR en la (Regla 2.4.1.) que señala
los servicios estatales u otros servicios públicos apropiados o servicios
privados puedan ser designados como unidades de salvamento. Esto
demuestra que tanto organizaciones y personas debidamente autorizadas por
la Autoridad Acuática pueden intervenir como voluntarios en operaciones de
búsqueda y salvamento.
En Venezuela es notable la participación de organizaciones privadas, así como
voluntariado que participan y ayudan en la prestación de auxilio y actividades
de búsqueda y salvamento, quienes ponen a disposición buques y aeronaves
privadas para que participen en las operaciones de rescate tras alguna alerta
de socorro. Esa participación y colaboración se encuentra amparada de
conformidad con la legislación nacional e internacional.
Por otra parte, la Autoridad Acuática de acuerdo con el marco legal vigente le
corresponde crear un Sistema de Control y Seguimiento del Tráfico Acuático,
con el fin de mantener un sistema de seguridad y socorro, efectivo,
permanente, continuo e ininterrumpido, que cubra al espacio acuático nacional,
de conformidad con el artículo 84 de la LMAC.
Dentro de este contexto, la legislación nacional atribuye en el artículo 65
numerales 14 y 25 en la Ley Constitucional de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, al componente militar de la Armada: “Garantizar la segura
navegación en los espacios acuáticos, coordinar, supervisar y ejecutar la
instalación y el mantenimiento del Sistema Nacional de Señalización
Marítima y otras ayudas a la navegación”, así como: “Garantizar la
prestación, optimización y mantenimiento del servicio público de carácter
estratégico del Sistema Nacional de Ayudas a la Navegación Acuática,
ejerciendo soberanía, seguridad y defensa en los espacios acuáticos”.
La prestación de ese servicio público denominado Sistema Nacional de Ayudas
a la Navegación Acuática (SINSEMA) permite la obtención de ingresos
provenientes por la recaudación de la tasa, así lo señala también el artículo 78
de la LMAC: “La utilización del Sistema Nacional de Ayudas a la Navegación
Acuática, da nacimiento a la obligación del pago de una tasa, y su alícuota se
regirá en las normas establecidas en la Ley de Faros y Boyas 8”. La
recaudación y administración de esos recursos es competencia del Servicio
Desconcentrado Oficina Coordinadora de Hidrografía y Navegación, (OCHINA)
adscrito a la Armada, es de advertir que, el Reglamento Orgánico del Ministerio
con competencia en Defensa, establece que ese Servicio Desconcentrado
forma parte y depende del Ministro por conducto del Viceministerio de
Servicios, Personal y Logística.
Cabe destacar que el presupuesto de este Servicio Desconcentrado solo puede
ser afectados única y exclusivamente para atender los fines para el cual ha
sido creado, de acuerdo las competencias establecidas en el Reglamento de
la Ley de Faros y Boyas y del Sistema Nacional de Ayudas a la
Navegación Acuática9, recursos que podrán destinarse también en gastos de
inversión.
8
Ley de Faros y Boyas, publicado en Gaceta Oficial Nº 35.509 de fecha 28 de julio de 1994.
9
Reglamento de la Ley de Faros y Boyas, publicado en Gaceta Oficial Nº 41.010 de fecha 17 de octubre de 2017.
Convenios Internacionales relacionados con la Búsqueda y Salvamento
Fuentes Consultadas:
Belisario Capella, Freddy (2013). Riesgos de la Navegación. Segunda Edición.
Caracas-Venezuela.
Froilán Sanchez, María (2009). Análisis de los Convenios de la Organización
Marítima Internacional (OMI). Universidad Nacional Experimental Marítima del
Caribe. Catia La Mar-Venezuela.
Escuela Balear de Náutica (2021). ¿Qué son las Radiocomunicaciones
Marítimas? Documento en Línea Disponible:
https://www.escuelabalearnautica.com/radiocomunicaciones-maritimas-gmdss
Organización Marítima Internacional. OMI. (abril, 19, 2021). El Proyecto de
Enmiendas para modernizar el SMSSM está listo para ser acordado.
Documento en Línea
Disponible:https://www.imo.org/es/MediaCentre/Paginas/WhatsNew-1605.aspx
Oficina Coordinadora de Hidrografía y Navegación de la Armada (OCHINA)
Documento en Línea Disponible: http://www.ochina.gob.ve/