Ángel Eduardo Aguayo Aroca

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
MODALIDAD ESTUDIOS A DISTANCIA

CARRERA DE DERECHO
TÍTULO:
“INCONSTITUCIONALIDAD DE LA EXPROPIACIÓN
SEÑALADA EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL,
POR SU JUSTA VALORACIÓN, PAGO E INDEMNIZACIÓN
CON LA OCUPACIÓN CONFORME A LA LEY PREVISTO EN
LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR”
Tesis previo a optar por el grado de Abogado

de los Tribunales de la República
POSTULANTE: Ángel Eduardo Aguayo Aroca

DIRECTORA: Dra. Sandra Vidal Rodríguez
Loja – Ecuador
2010
ii
CERTIFICACIÓN
Dra. Sandra Vidal, Catedrática de la Carrera de Derecho de la Modalidad de Estudios
a Distancia de la Universidad Nacional de Loja.
CERTIFICO:
Haber revisado el trabajo de investigación de tesis para la obtención del título de
Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador, realizado por el
postulante ÁNGEL EDUARDO AGUAYO AROCA, sobre el tema
“INCONSTITUCIONALIDAD DE LA EXPROPIACIÓN SEÑALADA EN EL
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, POR SU JUSTA VALORACIÓN, PAGO
E INDEMNIZACIÓN CON LA OCUPACIÓN CONFORME A LA LEY
PREVISTO EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR”; el
mismo que cumple con las exigencias académicas y reglamentarias para este tipo de
trabajo, por lo que autorizo su presentación.
Loja, septiembre del 2010
………………………………………………..
Dra. Sandra Vidal
DIRECTORA DE TESIS
iii
AUTORÍA
ÁNGEL EDUARDO AGUAYO AROCA, en mi calidad de
autor de la presente tesis, previo a la obtención del título de
Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del
Ecuador, cuyo tema tiene como título
“INCONSTITUCIONALIDAD DE LA EXPROPIACIÓN
SEÑALADA EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO
CIVIL, POR SU JUSTA VALORACIÓN, PAGO E
INDEMNIZACIÓN CON LA OCUPACIÓN CONFORME A
LA LEY PREVISTO EN LA CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR” declaro que los comentarios
e ideas que constan en el contenido del informe final son de mi
absoluta responsabilidad y autoría.
-----------------------------------------------
Ángel Eduardo Aguayo Aroca

iv
AGRADECIMIENTO
Expreso mi profundo agradecimiento a Dios Todopoderoso por haberme dado el don
más preciado que es la vida, dándome la suficiente inteligencia y perseverancia que
me ha permitido concluir con éxito uno más de mis objetivos planteados dentro de mi
vida personal.
A mis padres, hermanos e hijos, quienes me han sabido apoyar incondicionalmente
para terminar mi carrera.
A la Dra. Sandra Vidal por su acertada dirección y su incansable paciencia durante
todo el desarrollo de la presente tesis.
A la Universidad Nacional de Loja, institución que me ha permitido acceder a una
educación superior con los más altos niveles de enseñanza.
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v
DEDICATORIA
Este modesto trabajo de investigación lo quiero ofrecer de
manera especial a mi esposa Nancy Ortiz Rojas, a mis hijos
Eduardo y Jonathan Aguayo Ortiz, que han sido la fuente de
inspiración y la razón de superarme en mis estudios para
poderles ofrecer una vida mejor en el futuro; de manera
particular quiero dedicarlo también a mis padres, Luz Aroca
y José Aguayo, quienes han sabido brindarme el apoyo
moral e incondicional en pos de que logre alcanzar una de
las metas más importantes dentro de mi vida personal.
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vi
1. RESUMEN
El desarrollo de esta investigación parte del estudio de la inconstitucionalidad de la
expropiación señalada en el Código de Procedimiento Civil, por su justa valoración,
pago e indemnización con la ocupación conforme a la ley previsto en la Constitución
de la República del Ecuador, fundamentación que sirve para establecer en el juicio de
expropiación que se cancele previa justa valoración, hasta que se resuelva en
sentencia ejecutoriada el pago del predio expropiado a que han llegado a entablar las
partes.
Dentro de este estudio se analiza pormenorizadamente, la conceptualización que
engloba la expropiación, la utilidad pública, el interés social, el justo precio, la previa
justa valoración, constituyéndose en uno de los factores limitantes de nuestro
ordenamiento jurídico, que viene a constituirse en inconstitucionalidad de acuerdo a
lo señalado en la Constitución de la República del Ecuador.
Este estudio de la previa justa valoración deviene de los consagrado en la
Constitución de la República del Ecuador, pero que dentro del juicio de expropiación,
que se resuelve sobre el precio del bien expropiado señalado en el Código de
Procedimiento Civil es inconstitucional, porque dentro de él, la previa justa
valoración no existe porque se cancela una vez que el proceso ha sido sentenciado.
vii
ABSTRAC
The development of this research study unconstitutional the expropriation referred to
in the Code of Civil Procedure, for its fair valuation, payment and compensation to
the occupation under the law under the Constitution of the Republic of Ecuador,
reasoning that serves to establish in the trial of expropriation is canceled prior fair
value until it is resolved in final sentence payment of expropriated land have come to
engage the parties.
In this study, we analyzed in detail, the conceptualization that includes the
expropriation of public interest on social interest, the fair price, prior fair valuation,
making it one of the limiting factors of our legal system, which comes to constitute
unconstitutional According to what is stated in the Constitution of the Republic of
Ecuador.
This study of the prior fair valuation becomes enshrined in the Constitution of the
Republic of Ecuador, but in the trial of expropriation, which decides the price of the
expropriated property identified in the Code of Civil Procedure is unconstitutional,
because in him, just prior valuation is canceled there because once the process moves
of res judicata.
viii
2. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación, aborda un problema importante dentro de la
realidad jurídica actual, cual es, la inconstitucionalidad de la expropiación señalada
en el Código de Procedimiento Civil, por su justa valoración, pago e indemnización
con la ocupación conforme a la ley previsto en la Constitución de la República del
Ecuador.
Para su tratamiento se ha partido del estudio jurídico, normativo y doctrinario sobre
los mecanismos de expropiación establecidos en el Código de Procedimiento Civil
dentro de los principios constitucionales.
En el marco de la investigación de campo, se ha receptado el criterio que tienen los
abogados, acerca de la efectivización del pago por la indemnización, de la
expropiación de un bien, en caso de carácter urgente y de ocupación inmediata en el
momento que se ejecutoría la sentencia establecido en el Código de Procedimiento
Civil, es inconstitucional al no cumplirse con la previa justa valoración,
indemnización y pago de conformidad con la ley.
Para un mejor desarrollo del presente trabajo, en la revisión de literatura se analiza lo
que es: un marco conceptual que abarca la expropiación; un marco jurídico que tiene
los siguientes puntos: El derecho a la Propiedad en la Constitución, el derecho de

ix
propiedad en los tratados y convenios internacionales, la expropiación, la
expropiación como causa de utilidad pública, el interés social, la expropiación en el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
análisis de la expropiación, el proceso expropiatorio, expropiación en la Legislación
Comparada. Y un marco doctrinario que se señalan los elementos doctrinarios de la
responsabilidad del Estado, y comentario de juristas sobre las expropiaciones en el
Ecuador.
Después de la revisión de literatura, se especifican los métodos y técnicas que se
utilizó en el desarrollo de la investigación, seguidamente se expone los resultados de
la investigación de campo con la aplicación de encuestas y casuística. Luego se
realizó la discusión con la comprobación de objetivos, contrastación de hipótesis y
criterios jurídicos, doctrinarios y de opinión que sustenta la propuesta. Para
finalmente terminar con las conclusiones, recomendaciones y la propuesta de
reforma.
De esta manera dejo planteado la presente investigación jurídica, aspirando que la
misma sea acogida y aprobada por el Honorable Tribunal.

3. REVISIÓN DE LITERATURA
3.1. MARCO CONCEPTUAL
3.1.1. La Expropiación
Es necesario iniciar el desarrollo del presente trabajo de investigación jurídica
haciendo referencia sobre algunos conceptos, cuya comprensión es fundamental, para
abordar más adelante el marco jurídico relacionado con la problemática principal y
los criterios que respecto a ella existen de parte de algunos tratadistas que se han
encargado de escribir sobre temas relacionados a la expropiación. Estos conceptos
son los que se analizan enseguida.
Roberto Dromi, define a la expropiación como “...el instituto de derecho público
mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de un fin de utilidad pública, priva
coactivamente de la propiedad de un bien a su titular, siguiendo determinado
procedimiento y pagando una indemnización previa, en dinero, integralmente justa y
única.”1
La privación coactiva de la propiedad, mediante la expropiación la puedo calificar
como sacrificio de las situaciones patrimoniales de los administrados que se
1
DROMI, ROBERTO. Derecho Administrativo; Ediciones Ciudad Argentina. Buenos Aires, Argentina,
2004. p. 951.
2
condiciona a un sistema de garantías, de necesidad pública evidente, constatación por
la ley mediante indemnización, que además de ser justa en su cuantía, ha de ser hecha
efectiva precisamente de manera previa, como condición misma del
desapoderamiento.
Otros autores como el Dr. Galo Espinosa Merino en cuanto a expropiación nos dice
“Desposeimiento o privación de la propiedad por causa de utilidad pública y previa
indemnización”.2
Juan Larrea Holguín en su obra Manual Elemental de Derecho Civil en el Ecuador,
sobre la expropiación expresa que “La necesidad o utilidad pública se ha justificado
que se prive de la propiedad de una persona privada. Se trata de una venta obligada a
favor del Estado o de una entidad pública. Este concepto genérico de la expropiación,
ha sufrido notables cambios, principalmente en dos sentidos: por una parte, se ha
llegado a admitir la expropiación no sólo en casos de necesidad o utilidad pública,
sino también de interés social y se ha extendido el procedimiento de expropiación de
modo que puede favorecer aún a entidades que no pertenecen al sector público”3
La opinión de este autor, sobre la expropiación se dice que ha cambio el objeto del
mismo, que a más de ser considerado de necesidad o utilidad pública, ha abarcado su
2
ESPINOSA MERINO, Galo: La Mas Practica Enciclopedia Jurídica, Volumen I, Vocabulario
Jurídico, Editorial Instituto de Informática Legal, Quito – Ecuador, 1986, p.288
3
LARREA HOLGUÍN, Juan: Manual Elemental de Derecho Civil del Ecuador: Del Dominio o
Propiedad, Modos de Adquirir, y el Fideicomiso, Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito –
Ecuador, 2008, p. 383
3
concepto a interés social. Sobre esta opinión estoy de acuerdo, porque actualmente
nuestra Constitución de la República del Ecuador, ha incorporado otro en su Art. 323,
que la expropiación se realizará por razones de utilidad pública o interés social, y se
agrega que el interés no solo es social sino nacional. Cuando señala que el
procedimiento de expropiación favorece aun a entidades que no pertenecen al sector
público, no estoy de acuerdo, porque esta institución jurídica no la realizan
instituciones privadas sino sólo pública, de allí que esta potestad solo la tienen
instituciones como Municipios, Consejos Provinciales, Ministerio de Transporte y
Obras Publicas, Juntas Parroquiales, el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, las
diferentes instituciones y dependencias de la Función Ejecutiva, etc., pero en ninguna
ley el procedimiento la tienen entidades que pertenecen al sector privado. Una cosa es
distinta que vaya en beneficio de un interés social, como expropiar un terreno para
construir un conjunto habitacional y otra que esa expropiación favorezca a un sector
privado, porque existe un beneficio a la colectividad, quien la realiza no es una
institución privada sino un organismo público.
Román Duque, autor Venezolano en su obra Procesos Sobre la Propiedad y la
Posesión expresa que en la propiedad “La extinción de este derecho por el Estado
sólo procede por causa de utilidad pública previamente declarada legislativamente o
por un acto legislativo; y mediante el cumplimiento del debido procedimiento que

4
asegure el derecho de defensa una sentencia firme y el pago oportuno de justa
indemnización.”4
Lo que hace entender este autor, lo que garantiza un Estado es la propiedad, y ésta
debe ser indemnizada por la pérdida de la misma y de que la potestad expropiatoria
no se convierta en unas vías de hecho o de actos de fuerza por parte del Estado. En
otras palabras éste autor venezolano refiriéndose a su país, que al igual que en el
Ecuador que se definen como Estado de Derecho, la armonización entre esa potestad
expropiatoria, cada vez más amplia porque comprende no solo su extinción sino
también las llamadas limitaciones expropiatorias, y la garantía patrimonial y
procedimental, es el punto de equilibrio en el marco jurídico del derecho de
propiedad.
Este mismo concepto lo da el ilustre tratadista Guillermo Cabanellas y en forma más
específica nos indica que expropiación es “Desposeimiento o privación de la
propiedad por causa de utilidad pública o interés preferente, y a cambio de una
indemnización previa, la cosa expropiada. FORZOSA. Apoderamiento u otra
corporación o entidad pública lleva a cabo por motivos de utilidad general y
abonando justa y previa indemnización”.5
4
DUQUE CORREDOR, Román: Procesos sobre la Propiedad y la Posesión, Segunda Edición,
Academia de Ciencias Políticas y Sociales, Serie Estudios, Caracas. 2009, p. 445
5
CABANELLAS, Guillermo: Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta, Buenos Aires –
Argentina, 1998, p.160
5
La Expropiación Forzosa, como expresan Guillermo Cabanellas, constituye una de
las medidas interventoras administrativas más enérgicas por su contenido el sacrificio
de las situaciones patrimoniales de los administrados, y también, quizá por ello, como
una de las que se expresa en un sistema institucional más objetivado y, asimismo,
más delicado. En la expropiación, se presenta una doble faz: por una parte, supone un
poder de la Administración de abatir y hacer cesar la propiedad y las situaciones
patrimoniales de los administrados; por otro lado, su regulación se articula en muy
buena medida como un sistema de garantías ofrecido a estos administrados que sufren
sobre su patrimonio la violenta inmisión administrativa.
La Gaceta Judicial Serie XVI No. 14 señala: “Se ha dicho que la expropiación es
simplemente una venta forzada; y, tiene razón no hay ni la sombra de un contrato, el
Estado no discute con el dueño… no negocia condiciones, impone una solución
legal… y luego por razones de justicia y de respeto a la propiedad privada, como no
puede ser de otra manera, puesto que es una garantía constitucional, indemniza al
dueño, vale decir, no paga el precio, sino una reparación… Al vivir en un Estado de
Derecho, los intereses de una minoría deben estar sujetos a los grandes intereses
nacionales… De una manera general, puede decirse que dentro del concepto de
utilidad pública está comprendido todo lo que es conveniente al progreso general”6.
6
Gaceta Judicial, Serie XVI No. 14, Órgano de la Función Judicial de la República
del Ecuador
6
Tomando como este punto, la expropiación como una venta forzada, se observa como
una potestad expropiatoria que tiene el Estado, ya que no existe un contrato, pues, no
es un poder discrecional sino reglado. En efecto, en razón de utilidad pública o interés
social o nacional, solamente puede llevarse a efecto la expropiación de bienes
privados mediante el cumplimiento, que se le indemnice por esa propiedad privada,
en la que no se le paga un precio del valor comercial sino una reparación por la
privación de esa propiedad, mediante expropiación a una entidad pública y cumplir
con lo preceptuado para una actividad de utilidad pública o interés social o nacional.
La Constitución garantiza la propiedad privada de las personas, ningún ciudadano
puede ser objeto de confiscación de sus bienes inmuebles, en nuestro país solo está
permitido la expropiación como un medio legal de apropiación de las cosas, es decir
es una limitación del derecho de propiedad que tenemos las personas, lo que en
principio podría parecer contradictorio, sin embrago tomando en cuenta que vivimos
en sociedad, y puesto que la realización del bien común, es perfectamente explicable
la necesidad de tal contemplación, siempre y cuando se expresen claramente y con
precisión como la expropiación debe realizarse, y de acuerdo a la jurisprudencia
anterior no se negocia la condición de la expropiación, en la que el Estado indemniza
al dueño, no como un precio justo sino como una reparación del daño causado por ser
objeto de expropiación, siendo esto la expropiación como una potestad constitucional
que tiene el Estado, de adquirir un bien por este medio.

7
Es así para que se dé la expropiación, debe existir la propiedad, y ésta, de acuerdo a
Guillermo Cabanellas nos indica que es “En general, cuanto nos pertenece o es
propio, sea su índole material o no, y jurídica o de otra especie. Atributo, cualidad
esencial. Facultad de gozar y disponer ampliamente de una cosa. Objeto de ese
derecho o dominio. Predio o finca. Por abreviación, y contraponiéndolo al usufructo,
la nuda propiedad”.7
De esta concepción, se puede entender que la propiedad es el derecho de usar, gozar y
disponer de ella, con plenas facultades, dando este criterio desde el punto de vista de
la tradición de los romanos.
Para Juan Larrea Holguín, señala que “Nuestro Derecho Civil usa las palabras
dominio y propiedad como perfectamente sinónimos. En la misma definición se dice
que dominio o propiedad es un derecho real, etc. En cambio la doctrina generalmente
distingue entre dominio y propiedad, a pesar de la similitud de ambos conceptos. Así
por ejemplo, Puig Brutau dice: “Una cuestión de terminología ha de ser resuelta antes
de entrar en el estudio de derecho de propiedad”8
De esta opinión puede entenderse que en el Derecho Civil ecuatoriano, utiliza las
palabras propiedad y dominio como sinónimos, el primero como una relación de
7
CABANELLAS, Guillermo: Ob. Cit., p.324
8
LARREA HOLGUÍN, Juan: Manual Elemental de Derecho Civil del Ecuador: Del Dominio o
Propiedad, Modos de Adquirir, y el Fideicomiso, Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito –
Ecuador, 2008, p. 1
8
pertenencia o titularidad y el dominio se refiere a la titularidad como dominio
corporal, así por ejemplo: no decimos dominio intelectual, dominio artístico, sino
propiedad intelectual, artística, etc.
Cualquiera sea la forma o tipo de propiedad, supone siempre una determinada
relación entre hombre-naturaleza; más concretamente entre persona y cosa; por lo
que, la naturaleza primaria, las cosas (e incluso los hombres dosificados en el
capitalismo), aparecen como instrumentos al servicio de los hombres para la
satisfacción de sus necesidades tanto de tipo material como intelectual.
El Dr. Galo Espinosa Merino nos indica que propiedad quiere decir “Cuanto
pertenece a alguien o es propio. Facultad de usar, gozar y disponer de una cosa, no
siendo contra las leyes o derecho ajeno. Cosa que es objeto del dominio, sobre todo si
es inmueble o raíz. Atributo o cualidad esencial de una persona o cosa”.9
Si este concepto se puede señala, en un sentido jurídico y económico, propiedad
representa la relación de dependencia en que se encuentra el hombre respecto de las
cosas que a éste sirven para satisfacer sus necesidades.
9
ESPINOSA MERINO, Galo: Ob. Cit., Volumen II, p.589
9
Dentro de las normas legales positivas, el Código Civil ecuatoriano define al dominio
en su Art. 599 como “el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de
ella respetando el derecho ajeno sea individual o social.”10
Este concepto es muy claro, por lo tanto para que haya dominio o propiedad debe
existir tres elementos, primero la cosa corporal, aunque también se reconoce la
propiedad de cosas incorporales, como el usufructo, el talento, el ingenio, etc. en
conclusión debe existir la cosa; segundo, la predisposición de gozar y disponer de ella
como crea favorable a los intereses del propietario; y, tercero, debe estar dentro del
margen legal y no afectar derecho de terceros.
Tomando como concepto lo anteriormente señalado puedo decir que la propiedad es
un derecho patrimonial, porque no se goza en tiempo indefinido de ella, ya que puede
ser expropiada legalmente por causa de utilidad pública o interés social.
Para el Dr. Gonzalo Egas Arias, señala que “El término gozar que utiliza este Código
se refiere al usufructo, manteniendo así una tradición terminológica clásica. Para
mantener una relación congruente entre el derecho contemporáneo y el concepto
tradicional del dominio debería constar una definición pragmática que diga más o
menos: Dominio es el derecho real sobre una cosa corporal para disponer y
10
CÓDIGO CIVIL: Legislación Codificada, Corporación de Estudios y Publicaciones; Quito –
Ecuador, febrero 2009, Art. 599
10
usufructuar de acuerdo a los intereses del dueño, siempre que se respete el derecho de
terceros y se armonice con el aspecto social”11.
La opinión anterior del Dr. Egas es que en el dominio no se utilice el término de
gozar, sino que se utilice la disposición y usufructo de acuerdo a los intereses del
dueño, lo que significa que en una propiedad o dominio, la persona no tiene el goce
del bien en todo el tiempo y en todas las circunstancias, sino que solo dispone y que
de esa disposición tiene el derecho de aprovechar, utilizar o explotar el bien, ya que
puede suceder el caso como el presente estudio que se dé la expropiación, en que la
persona no tiene el goce del bien sino que tiene el derecho del disponer del mismo.
El Código Civil en el Art. 603, señala cinco clases para obtener el dominio que son:
la ocupación, la accesión, la tradición, la sucesión por causa de muerte y la
prescripción.
De la ocupación, accesión y tradición se trata en el Libro Segundo de nuestro Código
Civil; el Libro tercero se ocupa de la sucesión por causa de muerte; con una
incrustación un poco forzada y artificial; las donaciones entre vivos; y por último el
Libro Cuarto estudia la prescripción.
11
EGAS ARIAS, Gonzalo: Alcance significativo del dominio sobre inmuebles; El dominio y la
posesión en el ámbito forense; Diseñado por Diario La Hora, Quito - Ecuador
http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/D.Civil.12.htm
11
En la Gaceta Judicial Serie XV, Nº 8, se cita a Claro Solar quien manifiesta que
“...Modos de adquirir derivativos son aquellos mediante los cuales se adquieren las
cosas ya apropiadas y suponen que una persona deja de ser propietaria, al mismo
modo que otra persona pasa a serlo, estos implican enajenación y transmisión”12
Por ejemplo la tradición es un modo derivativo, y como tal no confiere el dominio por
sí mismo, sino a condición a que el tradente haya tenido a su vez ese derecho y, por lo
tanto no solo la intención sino la facultad de transferir la propiedad. La tradición
como un modo de adquirir el dominio, exige de la existencia de un acto o contrato.
Por consiguiente se necesita el ánimo de entregar la cosa y de adquirirla por otro lado,
y que exista un contrato que sirva de título de adquisición de dominio.
La forma de adquirir a título gratuito o a título oneroso, para Guillermo Bossano en
su Manual de Derecho Sucesorio Tomo I, señala que para “el primer caso, quien
sucede en el derecho, nada debe por él; recibe un beneficio, pero no está obligado a
una contraprestación; recibe sin ningún gravamen, sin que tenga que dar algo por lo
que recibe. No así en el segundo caso, en que se requiere que exista necesariamente
una respuesta efectiva como compensación. La donación, que es el título o contrato
que se consuma por el modo, la tradición, y la sucesión por causa de muerte tiene el
carácter de gratuitos, porque el que adquiere el bien puede aceptar o repudiar
libremente y no está obligado a nada por lo que recibe... La compraventa y la
permuta, que también se perfeccionan mediante la tradición, son onerosos, desde
12
GACETA JUDICIAL : Serie XV, Nº 8, resolución del 13 - marzo - 1990, p. 2370
12
luego que quien adquiere el bien materia de tales contratos está obligado a pagar el
precio o entregar una cosa completando su valor con dinero.”13
La forma de adquirir el dominio en la forma gratuita, se refiere que recibe el dominio,
sin que a cambio de ello deba dar algo en contraprestación como la donación,
mientras que en la forma onerosa, por ejemplo en la compraventa, el comprador llega
a ser dueño de la cosa comprada en virtud de un contrato, que está obligado al pago o
compensación de ello, y que mediante, la tradición de esa cosa se le hace al vendedor
dueño o un modo de el adquirir el dominio.
Nuestro Código Civil, en cuanto a la ocupación, señala en su Art. 622, “se adquiere el
dominio de las cosas que no pertenecen a nadie, y cuya adquisición no está prohibida
por las leyes ecuatorianas, o por el Derecho Internacional.”14 Este concepto que nos
da el Código Sustantivo Civil, se refiere que la ocupación, es tomar posesión,
apoderarse de una cosa, que no pertenece a nadie, y este modo de adquirir el dominio
no está prohibido por las leyes nacionales ni por el Derecho Internacional. La
ocupación es un modo más primitivo y natural de adquirir el dominio, es decir, la
apropiación por parte del hombre de cosas que carecen de dueño. La ocupación
supone dos elementos uno material y otro intencional, la aprehensión material de una
cosa y la voluntad de hacerla propia, esto se deriva a su vez algunas consecuencias
13
BOSSANO V., Guillermo: Manual de Derecho Sucesorio, Tomo I, Quinta Edición, Editorial
Voluntad, 1983, p. 24
14
CÓDIGO CIVIL: Legislación Codificada, Corporación de Estudios y Publicaciones; febrero 2009
Art. 622
13
como que la ocupación se ha de referir a cosas materiales, puesto que solamente estas
se pueden coger, tomar físicamente; por otra parte, el sujeto que ocupa debe ser capaz
de querer, de apropiarse.
En cuanto a la accesión en su Art. 659, manifiesta que “es un modo de adquirir por el
cual el dueño de una cosa pasa a serlo de lo que ella produce, o de lo que se junta a
ella. Los productos de las cosas son frutos naturales o civiles.”15
Este es un modo de adquirir lo accesorio de lo principal que nos pertenece, es un
derecho de propiedad de una cosa mueble o inmueble da al dueño de ella sobre todo
cuanto produce o sobre lo que se le une accesoriamente por obra de la naturaleza o
por mano del hombre o por ambas. La accesión tiene varias figuras jurídicas bastante
disímiles entre sí: por una parte, la adquisición de los frutos, y por otra parte la
adquisición de cosas distintas que se unen.
En el Art. 686, del Código Civil, determina que “La tradición es un modo de adquirir
el dominio de las cosas, y consiste en la entrega que el dueño hace de ellas a otro,
habiendo, por una parte, la facultad e intención de transferir el dominio, y por otra, la
capacidad e intención de adquirirlo.”16
15
CÓDIGO CIVIL: Obra citada, Art. 659
16
IBIDEM, Art. 686
14
La tradición es un medio de transferir el dominio, como se ve en la definición que
trae el Art. 686, y la transferencia constituye en definitiva la enajenación, y este
constituye el acto por el cual se transfiere el dominio de una persona a otra, por
cualquier título y que sea que la palabra enajenación se toma en sentido general de
acto con título traslativo, como ocurre en la venta, permuta, cesión, o en sentido
excepcional, como acto jurídico que abarca a los derechos reales limitativos del
dominio.
Para Juan Larrea Holguín, en su Derecho Civil del Ecuador, Tomo VII, manifiesta
que “el derecho de dominio confiere la potestad de disponer de una cosa enajenándola
cuando a bien tuviere su dueño, ese traspaso del dominio a favor de otro se realiza del
modo más espontáneo entregando el objeto de la propiedad, esta entrega con el ánimo
de enajenar, es la tradición”17
Con esta definición se puede deducir que la tradición es un modo de transferir el
dominio de forma derivativa, el derecho del nuevo titular depende del anterior, deriva
de él, y que allí se encuentran como elementos la voluntad de transferir, generalmente
dependerá de alguna causa, muchas veces una obligación adquirida a que se adquiere
en el mismo momento, de dar una cosa. Finalmente esa transferencia no solo interesa
a las dos partes, sino de alguna manera a toda la sociedad –puede haber terceros
17
LARREA HOLGUÍN, Juan: Derecho Civil del Ecuador, Editorial Corporación de Estudios y
Publicaciones, Quito – Ecuador, Segunda Edición, Tomo VII, 1998, p. 259
15
interesados- y por ello requiere alguna formalidad para que sea patente a los demás,
para que conste y dé lugar a eventuales reclamaciones de otros interesados.
En lo relacionado a la prescripción el Art. 2392 determina que “es un modo de
adquirir las cosas ajenas, o de extinguir las acciones y derechos ajenos, por haberse
poseído las cosas, o no haberse ejercido dichas acciones y derechos, durante cierto
tiempo, y concurriendo los demás requisitos legales.”18
Con las palabras del Art. 2392 del Código Civil, la prescripción es un modo de
adquirir el dominio de las cosas ajenas o de extinguir las acciones o derechos ajenos,
por haberse poseído las cosas, o no haberse ejercido dichas acciones u derechos
durante cierto tiempo. Sintetiza esta institución el interés del Estado de disminuir por
el bien de la colectividad la prolongación de litigios, y se origina en el concepto de
que quien posee por largo tiempo una cosa, sin protesta o interrupción de terceros
debe ser declarado dueño y, así mismo, que cuando el acreedor durante un
determinado lapso no reclama su derecho está haciendo implícitamente una renuncia
del mismo.
18
CÓDIGO CIVIL: Legislación Codificada, Corporación de Estudios y Publicaciones; febrero 2006,
p. 668
16
Para Juan Larrea Holguín, en su Derecho Civil del Ecuador, Tomo VII “La
prescripción es un modo de adquirir, pero también un modo de extinguirse las
acciones y los derechos”19
Originalmente la prescripción tiene esta función extintiva, pero simultáneamente a la
pérdida de una cosa por la prescripción, alguien debe entrar en reemplazo del anterior
titular; si no hay ninguna persona individual interesada, será el Estado el que
adquiere.
Hay una analogía entre prescripción extintiva y caducidad; pero propiamente la
caducidad supone el transcurso de un término dentro del cual el interesado debe
verificar un ACRO, y no lo verifica tempestivamente. La caducidad se produce sobre
todo en el ámbito del Derecho Procesal, por ejemplo, caduca la posibilidad de apelar
una sentencia si no se presenta el recurso dentro del tiempo que la ley concede para
presentar la apelación.
Los derechos que pueden extinguirse por prescripción son los patrimoniales, mientras
que los derechos personales, son inalienables e imprescriptibles
La razón que justifica la prescripción consiste, pues, en el interés social de que los
derechos y las cosas cumplan su función para el bien común y no sólo para el interés
19
LARREA HOLGUÍN, Juan: Derecho Civil del Ecuador, Editorial Corporación de Estudios y
Publicaciones, Quito – Ecuador, Segunda Edición, Tomo VII, 1998, p. 295
17
individual, y la presunción de que quien no se interesa absolutamente por sus cosas,
posiblemente desea abandonarlas. Se vincula esta explicación con el sentido social de
la propiedad, que no solo confiere atribuciones sino que impone cargas, de modo que
quien no aprovecha de ninguna manera de su propiedad, también está faltando al
deber de cumplir las cargas que lleva consigo.
El Diccionario Consultor habla que bienes son “Objetos inmateriales susceptible de
valor en las cosas. Todo aquello de carácter material o inmaterial susceptible de tener
un valor. Partes del patrimonio de una persona.”20
En este diccionario se refiere que los bienes en esencia son cosas que no son objeto
de materia, tomando esta opinión desde un punto de vista subjetivo como algo propio,
pero que estos bienes son susceptibles de tener un valor. Pero también se da una
definición ya sea que tenga una materia o no, igual es capaz o apto de tener un precio
o costo.
Se puede señalar que los bienes, vienen a ser cualquiera de las cosas susceptibles de
satisfacer necesidades humanas, que tienen una utilidad o beneficio.
El hombre es el ente y la razón del Derecho. Su vida comunitaria genera relaciones
interpersonales que exigen regulaciones jurídicas. La apropiación, conservación y
20
GOLDSTEÍN, Mabel: Diccionario Jurídico Consultor Magno, Edición 2008, Buenos Aires –
Argentina, p. 97
18
recuperación de la propiedad son varias de aquellas relaciones interindividuales en la
sociedad, que se encuentran protegidas por el Derecho, dentro de un régimen jurídico
especializado.
Consecuentemente, son susceptibles de apropiación por el hombre todas aquellas
cosas protegidas por el Derecho, que alcanzan categoría de bienes jurídicos y no está
limitados por el derecho ajeno; éste, protegido también por un régimen jurídico
especial.
De lo dicho se desprende que existen ciertas cosas o bienes, no apropiables por el
hombre y excluidos por el propio Derecho: la alta mar; las calles, plazas, puentes, mar
adyacente, playas, etc., son bienes nacionales; las tierras que carecen de dueño y se
constituyen en bienes del Estado; los zócalos marinos y sus riquezas; las minas y sus
yacimientos; el mar territorial; el espacio aéreo; los ríos y las aguas; etcétera. Bienes
estos que se encuentran descritos y definidos principalmente en el Título III del Libro
Segundo del Código Civil, bajo el epígrafe: De los Bienes Nacionales.
Como un concepto importante que debe tenerse en cuenta, en la expropiación, es lo
señalado a la indemnización ya que la Constitución en el Art. 323 establece que podrá
declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y pago de
conformidad con la ley. Para ello el tratadista Guillermo Cabanellas manifiesta que
indemnización es “El resarcimiento económico del daño o perjuicio causado, desde el

19
punto de vista del culpable; y del que se ha recibido, enfocado desde la víctima. En
general es la reparación de un mal, compensación, o satisfacción de ofensa o
agravio”.21
El Dr. Galo Espinosa Merino expresa que indemnización es “Resarcimiento
económico del daño causado o sufrido. Suma o cosa con que se indemniza.
Reparación de un mal. Compensación. Satisfacción de ofensa o agravio”.22
La indemnización puede ser de carácter, civil, administrativo y penal. Procede la
indemnización civil en el caso de incumplimiento de contrato, bien por haberse
pactado como cláusula penal, o por compensar en todo caso los daños ocasionados y
las ganancias impedidas. Asimismo, el quebrantamiento las obligaciones, aún
unilaterales. En materia penal por los daños causados por culpa o por dolo, sin
perjuicio de la pena en los casos graves. La administración pública indemniza
previamente en expropiación forzosa por causa de utilidad pública, con una prima
adicional casi siempre. En el supuesto de infracción punible, el autor y sus
colaboradores, además de la pena que por el delito o falta les corresponda, están
sujetos a la responsabilidad civil de la indemnización de daños y perjuicios, dicha
indemnización de daños materiales y morales comprenderán no sólo los que se
hubieren causado al agraviado, sino también los que se hubieren irrogado, por razón
del delito a su familia o un tercero.
21
CABANELLAS, Guillermo: Ob. Cit., p.202
22
20
La Indemnización de perjuicios o indemnización por daños y perjuicios consiste en la
acción que tiene el acreedor o la víctima para exigir del deudor o causante del daño
una cantidad de dinero equivalente a la utilidad o beneficio que a aquél le hubiese
reportado el cumplimento efectivo, íntegro y oportuno de la obligación o a la
reparación del mal causado.
El perjuicio es la disminución patrimonial del acreedor a consecuencia del
incumplimiento de la obligación, sea que se trate de una pérdida real o efectiva, o
simplemente de una ventaja.
Tipos de indemnización.-Las indemnizaciones de perjuicios se clasifican en dos
clases, en función de su procedencia:
Contractuales: Son las que debe pagar un deudor en caso de incumplir una obligación
contractual, con el fin de resarcir al acreedor por su incumplimiento.
Extracontractuales: Son aquellas que no proceden de un contrato. Su causa se debe a
una acción dolosa o culpable que provoca un daño a otras personas. Dicha acción
puede ser también un delito.
El Diccionario, Conceptual de Derecho Penal, de Editorial Jurídica Bolivariana, se
cita a Cuello Calón quien señala que esa responsabilidad civil “Tiene una esfera más
21
amplia que la penal, reparar el daño e indemnizar los perjuicios que transmite a los
herederos del responsable y la acción para repetir la restitución, reparación e
indemnización se transmite igualmente a los herederos del perjudicado”23
Esta definición de responsabilidad civil, nace cuando la responsabilidad la asumían
los herederos de quien cometió el delito, y que muerte el criminalmente responsables
su responsabilidad penal se extingue, pero la civil derivada del delito sigue en pié y se
transmite a los herederos del civilmente responsable como una deuda hereditaria.
Muerto el perjudicado su acción para exigir la restitución, la reparación o
indemnización, se transmite a sus herederos.
De acuerdo a la Constitución al declarar la expropiación de bienes se hará previa justa
valoración, pero al someterse a un juicio civil de expropiación, no sucede de acuerdo
con la Constitución, porque esa valoración, indemnización y pago existe una vez
ejecutoriada la sentencia objeto del justo precio, por lo que conlleva a una
inconstitucionalidad del proceso civil de expropiación. Para ello el Dr. Galo Espinosa
Merino enuncia que inconstitucionalidad es “Quebrantamiento de la
Constitucionalidad del país. Vicio de que adolece una norma cuando ha sido dictada
en contra de los preceptos de la Constitución”.24
23
DICCIONARIO, CONCEPTUAL DE DERECHO PENAL, Editorial Jurídica Bolivariana, 2004, p.
592
24
ESPINOSA MERINO, Galo: Ob. Cit., p.382
22
De este concepto considero que la inconstitucionalidad es el Quebrantamiento de la
letra o del espíritu de la Constitución por leyes dictadas por la Asamblea Nacional,
por decretos-leyes o actos del gobierno. Siendo necesario plantear un recurso
extraordinario que, según sus modalidades, tiende a declarar la inaplicabilidad de la
ley contraria al texto constitucional, su nulidad.
El Dr. Galo Espinosa Merino señala que utilidad pública es “Lo de interés o
conveniencia para el bien colectivo”. 25
El Sr. Guillermo Cabanellas departe que utilidad pública es “Todo lo que resulta de
interés conveniencia para el bien colectivo, para la masa de individuos que componen
el Estado; o, con mayor amplitud, para la humanidad en su conjunto”.26
El Sr. Guillermo Cabanellas opina que interés social es “La utilidad, conveniencia o
bien de los más ante los menos, de la sociedad ante los particulares, del Estado sobre
los súbditos”.27
La exigencia de un fin social determina que la expropiación tiene un fundamento
preciso, y mientras dicho fundamento no se constate o no exista, el derecho real del
ciudadano permanecerá incólume, sin que sea legítimo intervenir en él o menoscabar
su ejercicio.
25
ESPINOSA MERINO, Galo: Ob. Cit., Volumen II, p. 737
26
CABANELLAS, Guillermo: Ob. Cit., p. 399
27
IBIDEM, p. 210
23
El Dr. Galo Espinosa Merino explica que interés social es “Provecho, utilidad. Valor
que en si tiene una cosa. Lucro producido por el capital. Inclinación del ánimo hacia
un objeto, persona o narración que le atrae o conmueve. Aspiración legítima, de
carácter moral o pecuniario, que representa para una persona la existencia de una
situación jurídica o la realización de determinada conducta”.28
La causa de expropiación, como expresa la Constitución, se expresa en un fin social.
Interesa destacar al respecto, que el sustantivo fin se acompaña del adjetivo social, y
esto último es determinante en materia de expropiación. En efecto, la causa
expropiandi no puede ser concebida como cualquier fin que se pretenda dar al bien
expropiado, de modo que llegue a convertirse a la expropiación en el sistema de
enriquecimiento de la entidades públicas. Por ejemplo, si la Ley de Turismo precisa
un fin social que justifica las expropiaciones previstas en dicha Ley, no puede
concebirse que se prive al ciudadano de un bien suyo, a pretexto de fin social
turístico, para destinar tal bien a la distracción de los funcionarios de la entidad
expropiante.
28
24
3.2. MARCO JURÍDICO
3.2.1. El Derecho a la propiedad en la Constitución
En el presente punto se analiza lo correspondiente al derecho de la propiedad como
lineamientos desde la Constitución de la República del Ecuador, tomando en
consideración una perspectiva individual y social en el reconocimiento y garantía en
la satisfacción de las necesidades esenciales, pero a la vez en consideración a la
función social que desempeña el derecho de propiedad.
Del derecho a la propiedad es conveniente poner un comentario de Cristián Ojeda
Martínez, autor que señala “Cuando la Constitución Política, norma suprema, expresa
que el Estado reconoce y garantiza el derecho de propiedad privada cuando cumpla
con la función social que le es inherente; sin embargo lo que en realidad se garantiza
es el derecho patrimonial, dado que es posible privar de esa propiedad por causa de
utilidad pública o interés social. Entonces la propiedad en si no queda garantizada, ni
como derecho natural, ni como derecho privado. La garantía se refiere al derecho de
recibir el valor del bien o una indemnización y ésta, sólo para los casos que la ley
establezca”29
29
OJEDA MARTÍNEZ, Cristóbal: La Prescripción Adquisitiva, Pudeleco, Editores, Quito – Ecuador,
2009, p. 21
25
Este criterio significa que la propiedad como bien inmueble no existe como tal,
cuando la Constitución de la República del Ecuador, prescribe en el Art. 66 numeral
26 que el Estado reconoce y garantiza “El derecho a la propiedad en todas sus
formas, con función y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la
propiedad se hará efectivo con la adopción de políticas públicas, entre otras
medidas”30, es un enunciado lírico ya que la propiedad se encuentra limitado a una
función social, como es el caso de ser expropiado por interés público o utilidad social,
lo cual no existe plenas facultades, poder soberano y límite de tiempo.
El reconocimiento de la propiedad en la Constitución de la República trae innovaciones
nuevas, en cuanto a los bienes sobre los que se tiene un derecho de propiedad, pues se
incorporan, a más de la clásica distinción entre propiedad privada y pública, nuevas figuras
que significan un avance hacia formas solidarias y más democráticas.
Cuando la Constitución señala “el derecho de propiedad en todas sus formas”, da la
idea que la propiedad no tiene derechos propios, ya que ésta cumple su función de
responsabilidad social y ambiental, se trata de un enfoque a un cambio fundamental
tanto en el ambiente jurídico y cultural.
Con la función de responsabilidad social y ambiental, significa que la propiedad deja
de ser el derecho subjetivo del individuo, y tiende a convertirse en la función con
responsabilidad social. La propiedad implica, para todo detentador de una riqueza, la

30
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, , Nueva Codificación, El Forum
Editores, Quito – Ecuador, 2009,, Art. 66 núm. 26
26
obligación de emplearla para acrecer la riqueza social, y, merced a ella, la
interdependencia social. Sólo él puede cumplir cierto menester social. Sólo él puede
aumentar la riqueza general, haciendo valer la que él detenta. Se halla, pues,
socialmente obligado a cumplir aquel menester, a realizar la tarea que le incumbe en
relación a los bienes que detenta, y no puede ser socialmente protegido si no la
cumple, y sólo en la medida en que la cumple
La propiedad como derecho de libertad señalado en el Art. 66 numeral 26, va de la
mano con el Art. 321 de la Constitución de la República del Ecuador, que expresa:
“El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública,
privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá cumplir su
función social y ambiental.”31
La propiedad puede ser pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa,
mixta, sin embargo estas deben cumplir una función social y ambiental, lo que
implica la posibilidad de, mediante la ley, reivindicar los derechos de enormes y
numerosas comunidades que durante siglos debieron sufrir la expropiación de sus
derechos ancestrales. El Estado podrá expropiar argumentando el interés social y
nacional, pero reconocerá el justo valor.
31
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Const. Cit., Art. 321
27
Y así se señala el derecho de la propiedad de las comunidades y pueblos ancestrales,
en el Art. 57 numerales 4 de la Constitución de la República del Ecuador que
prescriben:
“Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos,
convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos
humanos, los siguientes derechos colectivos:
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán
inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de
tasas e impuestos.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias,
tecnologías y saberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad
biológica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional,
con inclusión del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y
sagrados, así como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus
territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora.”32
Los conocimientos colectivos tampoco podrán ser objeto de apropiación así como los
recursos genéticos que contiene nuestra enorme biodiversidad. De esta forma se pone
32
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Const. Cit., Art. 57 núm, 4, 12
28
límites a la voracidad de los grandes monopolios internacionales que desde hace años
usufructúan de esta situación. Cabe mencionar, sin embargo, que muchas acciones de
apropiación del recurso genético y del conocimiento colectivo ya se han realizado y
legalmente pertenecen a terceros. Dado que esta situación causa derecho y la nueva
constitución no puede legislar sobre hechos pasados, la ley deberá establecer los
mecanismos adecuados para recuperar para el país estos legados.
Otro tipo de propiedad comunitaria, se refiere nuestra Constitución de la República
del Ecuador a la propiedad colectiva de la tierra, que en el Art. 60 dispone:
“Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indígenas, afroecuatorianos y montubios podrán
constituir circunscripciones territoriales para la preservación de su cultura. La ley
regulará su conformación.
Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una
forma ancestral de organización territorial.”33
El Estado reconoce a los pueblos ancestrales, indígenas, afroecuatorianos y
montubios la propiedad colectiva de la tierra, pero para esto el Estado debe buscar
una rigurosa planificación estatal que en nuestro país deberá considerar a los aún
menospreciados e irreversibles cambios climáticos que seguirá ocasionando el
calentamiento global, conviene señalar que no es nada nuevo hablar del manejo
33
29
comunitario de la propiedad inmobiliaria rústica ni, en otras palabras, de la
intervención del Estado en los predios que no cumplen su función social, como con
entusiasmo y afanes políticos se habló antes del último 30 de septiembre en el que
elegimos a los Asambleístas que elaborarán la nueva Carta Magna
El trabajo conlleva un tipo de propiedad, ya que todas las modalidades de trabajo se
reconocen como sectores sociales productivos incluidos las de autosustento y cuidado
humano. Vale decir que mediante esta disposición el trabajo en el hogar, por ejemplo,
se considerará un sector productivo al que se protegerá progresivamente con la
seguridad social.
La lacra del desempleo se enfrenta con la disposición primera del artículo 326 de la
Constitución de la República del Ecuador que dice: “El Estado impulsará el pleno
empleo, la eliminación del subempleo y del desempleo.”34
La nueva constitución reconoce expresamente “el derecho y la libertad de
organización de las personas trabajadoras, sin autorización previa.”35, deja para la
ley la definición de otros limitantes, como el número mínimo de trabajadores para
conformar un sindicato al que ellos podrán afiliarse o desafiliarse voluntariamente.
Las organizaciones de trabajadores tendrán un funcionamiento democrático,
34
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Const. Cit., Art. 326 núm. 1
35
IBIDEM, Art. 326 núm. 7
30
participativo, transparente, alternativo. En el caso de la relación con las instituciones
del gobierno, los trabajadores serán representados por una sola organización.
Los empleadores podrán negociar con los trabajadores pero jamás podrán atentar
contra sus derechos -que son irrenunciables- entre los que se cuenta la contratación
colectiva. Los empleadores también podrán organizarse.
Los empleadores tienen derecho al paro mientras los trabajadores lo tendrán a la
huelga. Pero es una limitación de esta Constitución que no reconozca ese derecho a
los trabajadores de la salud, educación, justicia, bomberos, producción
hidrocarburífera, transporte público, correos, entre otros.
Se prohíbe expresamente la tercerización o intermediación laboral. El salario será
justo, digno y cubrirá al menos las necesidades básicas del trabajador y su familia
En el Art. 334 de la Constitución de la República del Ecuador, señala:
“El Estado promoverá el acceso equitativo a los factores de producción, para lo cual
le corresponderá:
1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos,
promover su redistribución y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a
ellos.
31
2. Desarrollar políticas específicas para erradicar la desigualdad y discriminación
hacia las mujeres productoras, en el acceso a los factores de producción.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de conocimientos y tecnologías
orientados a los procesos de producción.
4. Desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los sectores,
en especial para garantizar la soberanía alimentaria y la soberanía energética,
generar empleo y valor agregado.
5. Promover los servicios financieros públicos y la democratización del crédito.”36
Esta disposición es un mecanismo para promover el acceso al capital, se propone
democratizar el crédito. En el contexto del sistema capitalista la Constitución del
2008 es de avanzada, pero el problema de la apropiación del producto del trabajo por
quien tiene el capital no es enfrentado, hacerlo implica cuestionar al propio sistema
capitalista. Corresponde a los revolucionarios caminar por ese sendero.
La comunicación es importante, en el desarrollo de la propiedad y a la vez de los
negocios en nuestra sociedad, para un nivel equitativo y competitivo de
36
32
emprendimiento y así lo señala el Art. 17 numeral 3 de la Constitución de la
República del Ecuador, enunciando que
“El Estado fomentará la pluralidad y la diversidad en la comunicación, y al efecto:
3. No permitirá el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de
los medios de comunicación y del uso de las frecuencias.”37
La comunicación como una herramienta que redunda en crecimiento, desarrollo y
posicionamiento de las empresas, cada vez cobra más importancia en el Ecuador.
Creemos que hoy en día el emprendimiento al fomento de los negocios comienza a
ser visibilizada por las empresas grandes y líderes en su sector como un valor
agregado, fundamental en su actividad.
Un punto importante que le da la Constitución a la propiedad es el tránsito y a la
viabilidad, ya que en el Art. 31 prescribe
“Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las
diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del
37
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Const. Cit., Art. 57 núm. 3
33
derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta, en la función social y
ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía.”38
Esta disposición determina que toda persona tenemos derecho a transitar libremente
por nuestro territorio, en cuanto al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
públicos, esto visto de propiedad, dominio y uso público, pese a esto la ignorancia
que actúa como discriminación en conjunto con nuestra inacción y conformismo
permite que los lugares donde se desarrolla y enriquece gran parte de nuestras vidas
sigan siendo usados como propiedad y en beneficio de unos pocos. Así, somos
permanentemente golpeados, impedidos de entrar, insultados, apresados y
discriminados en lugares que por derecho son nuestros. La privatización, la violencia,
la iconografía del miedo, entre otros nos han impedido la apropiación y uso de los
mismos como lugares de acción, disfrute y difusión para individuos, colectivos y
comunidades.
Un punto que da la atención nuestra Constitución de la República del Ecuador, es lo
que tiene que ver a los recursos naturales en su protección como propiedad del
Estado, es así que en el Art. 408 de la norma suprema indica:
“Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado
los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo,
yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta

38
34
de la del suelo, incluso los que se encuentren en las áreas cubiertas por las aguas del
mar territorial y las zonas marítimas; así como la biodiversidad y su patrimonio
genético y el espectro radioeléctrico. Estos bienes sólo podrán ser explotados en
estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitución.
El Estado participará en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un
monto que no será inferior a los de la empresa que los explota.
El Estado garantizará que los mecanismos de producción, consumo y uso de los
recursos naturales y la energía preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan
condiciones de vida con dignidad.”39
El derecho de propiedad de los recursos naturales no renovables y en general, los
productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la
del suelo, incluso en las zonas cubiertas con las aguas del mar territorial, son del
Estado, con sus características propiedad que no pueden ser vendidos, hipotecadas,
embargados, por ningún organismos público o privado, ni judicial ni
extrajudicialmente.
Esta protección es para proteger nuestros recursos naturales no renovables, el control
de la explotación de los recursos naturales es una preocupación primordial de los
Estados. Ahora bien, dichos recursos se encuentran en grandes cantidades en los

39
35
países en el Ecuador (petróleo, metales, diamantes, madera…), lo que suscita la
codicia de las grandes potencias como Estados Unidos, la Unión Europea y China,
que tienen una necesidad imperiosa de esos recursos para abastecer sus economías.
Las autoridades públicas tienen el derecho inalienable de propiedad y explotación de
sus recursos naturales en beneficio de sus poblaciones, imprescindible para construir,
por fin, un modelo económico socialmente justo y ecológicamente sostenible. Pero
hace falta la voluntad política de trabajar por la mejora de las condiciones de vida y
para la elaboración de una lógica basada en la satisfacción de los derechos humanos
fundamentales. El bien común no puede malvenderse a un puñado de millonarios
mientras cientos de millones de individuos no tienen acceso a los bienes y servicios
básicos.
3.2.2. El derecho de propiedad en los tratados y convenios internacionales
La Declaración Universal de los Derechos Humanos reconoce el derecho a la
propiedad en el artículo 17:
“1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad.”40
40
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, puede consultarse en:
http://www.un.org/es/documents/udhr/index.shtml
36
El artículo 23 de la Declaración Americana de Derechos del Hombre establece:
“Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las
necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y del hogar.”41
De acuerdo a estas normas la persona constituye el sujeto titular de derechos y
deberes, yendo a un derecho humano garantizador de los bienes que forman el
patrimonio de las personas, en cuanto que medios imprescindibles para su
subsistencia y en cuanto que instrumentos que complementan la personalidad. Y la
propiedad es un derecho fundamental por virtud del cual los sujetos de derecho tienen
reconocido y asegurado la titularidad, el uso y disfrute de bienes de la personalidad de
carácter patrimonial.
Dentro de la Convención Interamericana de Derechos Humanos, el derecho de
propiedad ha sido fortalecido y este hecho ha tenido un importante efecto en el
ámbito del derecho internacional. Además el reconocimiento hecho por las Naciones
Unidas del derecho de propiedad son efectivamente derechos humanos
internacionalmente reconocidos, ha traído al debate si estos dos campos jurídicos
pueden ser aplicados acumulativamente y si los derechos de propiedad pueden ser
41
DECLARACIÓN AMERICANA DE DERECHOS DEL HOMBRE,
http://www.tlahui.com/daddhe.htm
37
protegidos dentro del marco legal de los derechos humanos, es así que en el Art. 21
de dicha Convención ha señalado:
“1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar
tal uso y goce al interés social.
2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos
y según las formas establecidas por la ley
Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del hombre por el hombre,
deben ser prohibidas por la ley.”42
Esta disposición hace referencia al dominio de los capitales o de la globalización, en
realidad el derecho al uso y goce de los bienes es la base fundamental del capitalismo,
ya que desde el siglo pasado se ha producido una creciente consolidación como
global de la economía capitalista y de libre mercado, del principio de la eficiencia de
los mercados financieros y del desarrollo de los mercados de capitales establecidos
más allá de las naciones y de los sistemas políticos de control financiero, es necesario
analizar la posibilidad del “imperio de la ley
42
CONVENCIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html
38
El derecho del uso y goce de los bienes y que ninguna persona puede ser privada de
los mismo hace referencia a la mera existencia de normas jurídicas eficaces como
pautas que organizan la violencia en la sociedad, establecen los derechos de
propiedad y las formas de intercambio económico y están razonablemente protegidas
por una agencia de aplicación coactiva
Con la firma de la Convención Interamericana de Derechos Humanos en 1967, se
hizo con tanta tenacidad, con el proceso globalizador, impactando en todos los
aspectos: jurídico-político, económico-financiero y sociocultural y también en todos
los actores: estado-nación, entidades subnacionales, empresas transnacionales y
organizaciones nacionales e internacionales no gubernamentales.
Las grandes beneficiadas de este proceso son las empresas multinacionales, empresas
que aprovechando la libre circulación de capitales y alentadas por el derrumbe de las
barreras comerciales son capaces de mover su capital a nivel global y a una velocidad
instantánea similar al aleteo de la golondrina. Gracias a los sistemas informáticos,
capitales que están hoy invertidos en el sudeste asiático viajan a través de las redes de
la Web y se sitúan en un paraíso fiscal caribeño y esto, cual efecto mariposa, tiene
repercusiones en las economías de todos los países. Las economías de los Estados
nacionales, nerviosas, siempre están pendientes de los vaivenes del capital
multinacional, la crisis del sudeste asiático puso la primera voz de alarma.

39
Por otro lado es necesario señalar que el Art. 21 de la Convención Americana
reconoce el derecho a la propiedad privada. A este respecto establece: a) que toda
persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes; b) que tales uso y goce se pueden
subordinar, por mandato de una ley, al interés social; c) que se puede privar a una
persona de sus bienes por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos
y según las formas establecidas por la ley; y d) que dicha privación se hará mediante
el pago de una justa indemnización.
Los bienes pueden ser definidos como aquellas cosas materiales apropiables, así
como todo derecho que pueda formar parte del patrimonio de una persona; dicho
concepto comprende todos los muebles e inmuebles, los elementos corporales e
incorporales y cualquier otro objeto inmaterial susceptible de tener un valor.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos establece la frase toda persona
tiene tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La Ley puede subordinar tal uso y
goce al interés social. Es decir, hace referencia al uso y goce de los bienes en lugar
de propiedad privada.
Los términos de un tratado internacional de derechos humanos tienen sentido
autónomo, por lo que no pueden ser equiparados al sentido que se les atribuye en el
derecho interno. Además, dichos tratados de derechos humanos son instrumentos
vivos cuya interpretación tiene que adecuarse a la evolución de los tiempos y, en
particular, a las condiciones de vida actuales.

40
3.2.3. La expropiación
La Constitución de la República del Ecuador, establece en Art. 323 el objeto de la
expropiación de los siguientes términos: “Con el objeto de ejecutar planes de
desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las
instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o interés social y nacional,
podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y
pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma de confiscación.”43
Con esta disposición se permite que únicamente se puede expropiar un bien, con
sentido de bienestar para una comunidad, ya que la expropiación se permite con único
fin que sea para beneficio social y nacional, y para este beneficio debe existir un plan
de desarrollo social, lo que significa que este debe responder a las necesidades
sociales alcanzando la equidad como nuevo orden de justicia social, lo que exige
transformar las condiciones materiales y sociales de la mayoría de la población. El
manejo sustentable conlleva manejar el ambiente y sus recursos, de modo que su uso
pueda ser constante, esto es primordial en la no destrucción de las especies y estas
desarrollen y empiecen el proceso de renovación constante. A través de la
exploración renovable, el hombre puede tener para siempre uno de los artículos de
consumo más abundantes de la Tierra, garantizando el mantenimiento del equilibrio
ecológico.
43
41
Esta disposición permite expropiar por razones de utilidad pública o interés social y
nacional, de conformidad con la ley. El asambleísta constituyente ha agregado el
interés nacional como una de las razones por las cuales se permite expropiar.
3.2.3.1. La expropiación como causa de utilidad pública
Las expresiones utilidad pública o interés social no son sinónimas. La utilidad pública
se entiende como “Todo lo que resulta de interés o conveniencia para el bien
colectivo, para la masa de individuos que componen el Estado; o, con mayor
amplitud, para la humanidad en su conjunto”44. Significando esto que interés social
significa un bien colectivo, pero opino que este debe ser realizado ya sea de un
ámbito gubernamental o privado, en aras de mejorar las condiciones de un
determinado grupo de la sociedad.
La declaratoria de utilidad pública, es un acto unilateral de la Administración, en el
cual no juega ningún papel el particular, precisamente la utilidad pública o interés
social es la causa que justifica la existencia de la institución de la expropiación. En
caso de expropiaciones hechas por los gobiernos regionales, provinciales,
metropolitanos y municipales, el Art. 446 inciso primera del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, expresa:
44
CABANELLAS, Guillermo, Ob. Cit., p. 399
42
“Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar programas de
urbanización y de vivienda de interés social, manejo sustentable del ambiente y de
bienestar colectivo, los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y
municipales, por razones de utilidad pública o interés social, podrán declarar la
expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y el pago de
conformidad con la ley. Se prohíbe todo tipo de confiscación.”45
El precepto legal contiene, además del término de utilidad pública, otro denominado
de interés social el cual obliga a configurar la expropiación desde otro campo de
acción o desde una nueva perspectiva.
Toda ley que contenga normas expropiatorias, debe calificar específicamente la
utilidad que va a obtener el bien expropiado. La calificación de utilidad pública es un
requisito formal de la ley; que no puede suplirse de ninguna manera por parte de la
Administración.
3.2.3.2. El interés social
El interés social para efectos de expropiación en cambio es todo lo que resulta de
interés o conveniencia para una colectividad o un grupo de individuos determinados.
Por ejemplo si se quiere expropiar un inmueble para construir en él un parque o
45
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN, Corporación de Estudios y Publicaciones, Legislación Básica, octubre –
2010, Quito – Ecuador, Art. 446
43
ampliar una avenida, entonces estamos ante el caso de fines de utilidad pública. En
cambio si un grupo de ciudadanos que viven en una cooperativa determinada solicitan
a la Municipalidad que se expropie un bien para proyectos de vivienda estamos ante
fines de interés social. El nuevo término empleado por el asambleísta constituyente de
Montecristi de interés nacional, se encajaría en el interés social pero con una
repercusión de todo el país en su conjunto.
El interés social en definitiva, viene a ser una concepción más amplia de lo que se
entiende por utilidad pública, ya que es una forma de interés primordial de un
individuo pues lo social viene a ser algo superior a lo público.
Se ha dado pues, una sustitución de conceptos en el sentido de que la declaratoria de
utilidad pública, faculta el ente público solamente, no incluía a lo social, pero lo que
ocurre que la declaratoria puede darse por utilidad pública o interés social, conforme
lo expresan las diferentes leyes expropiatorias, sea para beneficio de la
administración únicamente o para utilizar lo afectado en provecho de la comunidad.
3.2.3.3. La expropiación en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización y la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en
su Art. 446 dispone: “Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar
44
programas de urbanización y de vivienda de interés social, manejo sustentable del
ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos regionales, provinciales,
metropolitanos y municipales, por razones de utilidad pública o interés social,
el pago de conformidad con la ley. Se prohíbe todo tipo de confiscación.
En el caso que la expropiación tenga por objeto programas de urbanización y
vivienda de interés social, el precio de venta de los terrenos comprenderá únicamente
el valor de las expropiaciones y de las obras básicas de mejoramiento realizadas. El
gobierno autónomo descentralizado establecerá las condiciones y forma de pago.”46
En la declaración de utilidad pública para fines de expropiación, se hará referencia a
bienes determinados, esto es, individualizando los bienes requeridos, con indicación
de planos descriptivos, informes técnicos y otros elementos suficientes para su
determinación, en caso de bienes inmuebles, y sobre los bienes muebles se
considerarán, peso, forma, antigüedad y otros parámetros que permitan mantener la
certeza de su valoración significativa
Este artículo confiere la atribución de los gobiernos regionales, provinciales,
metropolitanos y municipales de declarar de utilidad pública o de interés social los
bienes materia de expropiación. Aquí se utiliza la forma como se hará que es previa
46
45
justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley, pero siendo esto
un trámite netamente administrativo. En caso de no haber acuerdo, del precio de bien
expropiado se judicializa ante el juzgado de lo civil, y que en nada dice de que exista
previa justa valoración.
Es necesario indicar que, en la anterior Ley Orgánica de Régimen Municipal, los
avalúos por expropiación a cargo de las Municipalidades los realizaba la Dirección
Nacional de Avalúos y Catastros (DINAC), apreciaciones que muchas veces no
estaban acordes con la realidad local de cada cantón, ya que en la práctica los peritos
de dicho organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda,
iban a los respectivos cantones a realizar los avalúos sin conocer detalles como los
sectores de mayor o menor plusvalía, la realidad de la situación de los predios en cada
cantón, entre otros.
Actualmente cada municipalidad tiene un departamento encargado de los avalúos
para los procesos de expropiación, así por ejemplo en el caso de la M. I.
Municipalidad de Guayaquil los avalúos están a cargo del Departamento de
Urbanismo, Avalúos y Registro (DUAR), a través de la Jefatura de Avalúos y
Registro.
No obstante en el caso de los gobiernos municipales la gran mayoría de las
expropiaciones se las realiza con la siguiente denominación: Declarar de utilidad
pública de carácter urgente y de ocupación inmediata con fines de expropiación.

46
El término interés social se lo utiliza muy poco en la expropiación que realizan los
gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, y así se constata en
el Art. 447 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, indicando: “Para realizar expropiaciones, las máximas
autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o
municipal, resolverán la declaratoria de utilidad pública, mediante acto debidamente
motivado en el que constará en forma obligatoria la individualización del bien o
bienes requeridos y los fines a los que se destinará. A la declaratoria se adjuntará el
informe de la autoridad correspondiente de que no existe oposición con la
planificación del ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador
de la propiedad, el informe de valoración del bien; y, la certificación presupuestaria
acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con
la expropiación.”47
Tal como se observa la expropiación se la realiza por una declaratoria de utilidad
pública y no de interés social, por lo que ésta figura poco consta a nivel de gobiernos
autónomos y descentralizados.
No obstante de la declaratoria de utilidad pública, existe un juicio de expropiación,
que en el Art. 453 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
47
47
Descentralización, expresa “Si no fuere posible llegar a un acuerdo sobre el precio
de los bienes expropiados, la administración podrá proponer juicio de expropiación
ante la justicia ordinaria, de conformidad con las normas del Código de
Procedimiento Civil, juicio que tendrá como único objetivo la determinación del
valor del inmueble.”48
De esto se denomina que cuando no hay un acuerdo en el precio del bien que ha sido
objeto de expropiación entre la entidad del gobierno autónomo descentralizado que ha
fijado el valor del bien expropiado, se procede a un juicio de expropiación ante uno
de los juzgados de los civil de la jurisdicción en que el bien ha sido objeto de
expropiación.
Esta norma nos remita a las disposiciones de la Codificación del Código de
Procedimiento Civil, que en el Art. 797 dispone: “Cuando se trate de expropiación
urgente, considerada como tal por la entidad que la demanda, se procederá a ocupar
inmediatamente el inmueble. Esta ocupación será decretada por el juez en la primera
providencia del juicio, siempre que, a la demanda, se acompañe el precio que, a
juicio del demandante, deba pagarse por lo expropiado. El juicio continuará por los
trámites señalados en los artículos anteriores, para la fijación definitiva de dicho
precio. La orden de ocupación urgente es inapelable y se cumplirá sin demora.”49
48
DESCENTRALIZACIÓN, Cód. Cit., Art. 453
49
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Legislación Codificada, Corporación de Estudios y
Publicaciones, Quito – Ecuador, 2009, Art. 797
48
Este artículo explica la denominación que se usa en las “declaratorias de utilidad
pública, de carácter urgente y de ocupación inmediata con fines de expropiación”. Y
la justificación es lógica. El trabajo de las municipalidades a través de la obra pública
es urgente, y obliga a culminar las obras adjudicadas a un determinado contratista, en
un tiempo determinado. Dicho contratista en algunas ocasiones necesita que las
expropiaciones se encuentren concluidas para poder culminar la prestación a la cual
se ha obligado. Esto lleva a que las instituciones públicas expropien con el carácter de
urgente y de ocupación inmediata, para en el caso de plantear una demanda por
expropiación, luego de haberse consignado el precio, obtener en primera providencia
la ocupación inmediata del predio, la cual es inapelable y se cumplirá sin demora.
Esta norma utilizada sabiamente por las instituciones del sector público para poder
ejecutar obras urgentes y en beneficio de la colectividad, contradice definitivamente
en la práctica con la disposición constitucional establecida en el Art. 323 de la
Constitución de la República, en la parte que establece: “… podrán declarar la
expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y pago de
conformidad con la ley”50. El tema es claramente perjudicial para el expropiado ya
que en caso de expropiación de carácter urgente y de ocupación inmediata (como ya
hemos dicho, se utiliza esa terminología en la mayoría de los casos a nivel
municipal), el juez dicta en su primera providencia la ocupación inmediata del predio,
es decir que la institución pública puede ordenar al departamento de obras públicas a
50
49
su cargo, previa notificación al demandado del auto de calificación de la demanda, la
ocupación inmediata de su predio, mientras que el dinero se encuentra “depositado”
en el respectivo juzgado de lo civil. ¿Se ha cumplido la justa valoración, pago e
indemnización? Definitivamente que no. Para eso está justamente el juicio de
expropiación para determinar el precio. Se ha consignado el valor en el juicio de
expropiación de acuerdo al avalúo realizado por la Municipalidad, sin embargo el
dinero permanecerá depositado en el juzgado hasta que se dicte sentencia, por lo que
la indemnización sólo se hará efectiva al momento de que el juez ordene que se
entregue la cantidad señalada en sentencia al final del juicio.
Por lo tanto en la práctica el sujeto expropiado siente como el Derecho se contrapone
a la Justicia, ya que se considera emitentemente perjudicado por la ocupación
inmediata del bien de su propiedad, no obstante que dicha medida sea estrictamente
legal.
Este fenómeno de conflicto de normas entre la disposición constitucional de
expropiar previa justa valoración, pago e indemnización con la de ocupación
inmediata establecida en la ley adjetiva civil, se produce ya que las normas del
Código de Procedimiento Civil son preconstitucionales.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en su Art. 58 tercer
inciso, establece ya a las municipalidades como las competentes en materia de
avalúos en procedimientos de expropiación. Dicha disposición reza: “Art. 58.- (…)

50
Para este acuerdo, el precio se fijará, tanto para bienes ubicados en el sector urbano
como en el sector rural, en función del avalúo realizado por la Dirección de Avalúos
y Catastros de la Municipalidad en que se encuentran dichos bienes, que considerará
los precios comerciales actualizados de la zona.”51
La disposición anterior se refiere al precio que se debe pagar por el bien expropiado y
que ésta consiste en su fijación, dependiendo de su ubicación, ya que si es en el sector
público tendrá un valor y en el sector privado existirá otro, pero esto debe observarse
el valor comercial en que se encuentre el bien, pero que dichos avalúos deberán ser
actualizados para como parte del proceso de expropiación de un bien
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en
su Art. 449 establece: “Mediante el avalúo del inmueble se determinará el valor a
pagar y que servirá de base para buscar un acuerdo sobre el precio del mismo.”52
Este artículo hace relación con el avalúo de los bienes a expropiarse, este avalúo se lo
realiza luego de que el Primer Personero autoriza mediante orden administrativa que
se inicie el proceso de expropiación de los predios necesarios para la ejecución de
determinado proyecto, solicitándose a la Dirección de Urbanismo, Avalúos y Registro
que realice dicho avalúo, sin tomarse en cuenta el beneficio para el inmueble que va a
51
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, R. O. 395, 4
de agosto 2008, Art. 58
52
51
reportar por la construcción de la obra, ni las mejoras realizadas luego de la iniciación
del trámite de expropiación. Por lo tanto la fecha que establece el límite para realizar
mejoras que se puedan incluir en la valoración del predio a expropiarse será la fecha
de la orden administrativa del Alcalde disponiendo el inicio del proceso. Esta
disposición busca evitar un enriquecimiento ilícito del propietario del predio
expropiado. Por ello no es procedente o conveniente que el sujeto expropiado haga
ampliaciones o reparaciones en su inmueble, cuando este va a incluirse dentro de un
proceso de expropiación.
Esta disposición puede tener problemas prácticos, ya que en algunos casos los
propietarios de bienes inmuebles que se van a expropiar, tienen en arrendamiento sus
inmuebles, y muchas veces es el inquilino quien realiza mejoras o reparaciones, con
contratos de arrendamiento que muchas veces no se encuentran formalizados bajo
escritura pública o no se encuentran inscritos en el Registrador de la Propiedad o en la
oficina de Inquilinato, por lo que luego de la expropiación, se dificultará ejercer los
derechos que confieren el Art. 1901 de la Codificación del Código Civil.
Otra pretensión que es completamente equivocada, y que erróneamente se solicita por
parte del demandado en los juicios de expropiación, es por ejemplo cuando el predio
fue expropiado en el 2004 y en ese mismo año se presentó la demanda de
expropiación. El demandado recién comparece en el año 2007 y solicita que se haga
un nuevo avalúo del predio con las consideraciones actuales del predio. Esta
pretensión no es válida por la norma señalada, además porque no se pueden

52
considerar la plusvalía producida por la ejecución de la obra, ni los arreglos hechos
con posterioridad al inicio del expediente de expropiación.
El Art. 451 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece: “En todos los casos de expropiación se podrá abonar al
propietario, además del precio establecido, hasta un cinco por ciento adicional como
precio de afección”53
El precio de la afectación de un bien, es el alcance de la reparación en cuanto al valor
que el propietario tiene derecho, esta reparación se produce en forma convencional o
acuerdo de las partes, y en caso contrario, esta afectación se pagará en forma judicial
o mejor dicho, el Juez es quien resuelve el valor de la afectación que debe pagar el
expropiante al expropiado.
Este artículo dispone imperativamente abonar al propietario además del precio
establecido convencional o judicialmente un 5% como precio de afección. Sin
embargo, conozco que esta norma se aplica muy poco en el caso de llegar a un
acuerdo extrajudicial, ya que muchas veces se prefiere pagar un 10% más del predio
de conformidad con el Art. 58 párrafo cuarto de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública.
53
53
Luego de este primer análisis surge la pregunta: ¿Se puede pedir las 2 pretensiones al
precio final del predio materia de la presente expropiación? Es decir un 15% sobre el
avalúo inicial. De la lectura del Art. 58 de la citada norma se establece que el precio
que se convenga no podrá exceder del diez por ciento sobre dicho avalúo, por lo que
esta opción estaría descartada.
Volviendo a la disposición del artículo 451, se podría concluir que los gobierno
regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, no están obligados a pagar el
10% determinado en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
sin embargo por un acuerdo entre el propietario y los representantes judiciales y
extrajudiciales de los gobiernos autónomos y descentralizados, por ejemplo en un
Municipio el Alcalde y el Procurador Síndico en su caso, se puede llegar a un precio
conveniente que produzca la aceptación por parte del propietario para suscribir la
respectiva escritura pública de compraventa por expropiación, precio final al cual se
le deberá abonar el 5% por afección.
Un aspecto importante a tener en cuenta en esta reflexión sobre el porcentaje que se
puede pagar por sobre el avalúo establecido inicialmente, es que el Código Orgánico
de organización Territorial, Autonomía y Descentralización es un Código que rige la
actividad administrativa en el régimen de los diferentes niveles de gobierno
autónomos y los regímenes especiales, por lo tanto en materia de expropiación, rigen
las normas establecidas, por dicha norma.

54
El Art. 456 del Código Orgánico de Organización Territorial y Descentralización
dispone: “En los procedimientos de expropiación, a partir de la notificación de la
declaratoria, no se generarán sobre el bien, impuestos, tasas, derechos o cualquier otra
prestación patrimonial de registro, inscripción o protocolización de los documentos
que produzcan o de los actos jurídicos que se produzcan”54
En lo concerniente a tributos, está claro que el pago del precio está exento de toda
clase de impuestos. Sin embargo en la práctica puede haber algunos problemas. Por
ejemplo que se quiera liquidar alcabalas o impuesto a la plusvalía cuando se realiza la
compraventa. Los notarios que realizan las escrituras públicas de compraventa están
obligados a aplicar esta disposición por lo que no tendrán que liquidar ningún
impuesto. Los gastos notariales y de inscripción en el Registro de la Propiedad
estarán siempre a cargo de la institución expropiante.
Otro aspecto importante en materia de impuestos es la obligación o no de pagar
impuesto predial de un predio expropiado.
Esta duda la ha resuelto la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública en su Art. 58 párrafo octavo que dispone: “Para la transferencia de
inmuebles adquiridos por declaratoria de utilidad pública, los dueños deberán tener
cancelados todos los impuestos correspondientes a dicha propiedad, excepto el pago
54
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIÓN, Cód.
Cit., Art. 456
55
de la plusvalía y los que correspondan a la transferencia de dominio, que no se
generarán en este tipo de adquisiciones. Si los tributos se mantuvieran impagos, del
precio de la venta, se los deducirá.”55
Cabe diferenciar si la expropiación se realiza a través de un juicio de expropiación o
de una compraventa. Se diferencia aquí dos momentos, los impuestos adeudados
antes de la citación al demandado, los cuales se deben sin ninguna alteración; y los
impuestos después de la citación, los cuales de conformidad con esta disposición se
encuentran exentos del pago.
Surge la inquietud si del precio a pagarse por la expropiación, la municipalidad puede
solicitar que se deduzcan los impuestos adeudados hasta la fecha de la citación al
demandado. Siguiendo el espíritu de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, en su Art. 58, considero plenamente viable esta pretensión.
Los gobiernos autónomos y descentralizados hacen los avalúos de conformidad con el
Art. 449 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización:
“Mediante el avalúo del inmueble se determinará el valor a pagar y que servirá de
base para buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El órgano competente del
55
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, Ley Cit., Art.
58
56
gobierno autónomo descentralizado, para fijar el justo valor del bien a ser expropiado,
procederá del siguiente modo:
a) Actualizará el avalúo comercial que conste en el catastro a la fecha en que le sea
requerido el informe de valoración del bien a ser expropiado. De diferir el valor,
deberá efectuarse una re liquidación de impuestos por los últimos cinco años. En
caso de que ésta sea favorable a los gobiernos autónomos descentralizados, se podrá
descontar esta diferencia del valor a pagar.
b) A este avalúo comercial actualizado se descontarán las plusvalías que se hayan
derivado de las intervenciones públicas efectuadas en los últimos cinco años; y,
c) Al valor resultante se agregará el porcentaje previsto como precio de afectación. Si
el gobierno autónomo descentralizado no pudiere efectuar esta valoración por sí
mismo, podrá contar con los servicios de terceros especialistas e independientes,
contratados de conformidad con la ley de la materia.”56
Como se especifica en esta disposición, del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, es este organismos quien se encarga de la
ejecución, programación, control y liquidación del presupuesto municipal, razón por
la que se necesita de su concurso y es menester incluir informe que apruebe la
56
57
disponibilidad de fondos, sea dentro del presupuesto general o de partidas
presupuestarias individuales destinadas a la realización de las obras, servicios, etc.
constantes en el ejercicio económico del año que decurre, para el pago por
expropiaciones de bienes a los propietarios afectados, con el fin de cancelar la
indemnización de ley.
En la práctica un predio puede tener un mayor o menor avalúo, dependiendo su
ubicación, las características del predio, su longitud, etc. Los rubros a considerarse en
el avalúo de un predio son básicamente tres: terreno, edificaciones y obras
complementarias. El terreno incluye el suelo, y en determinados casos algún tipo de
relleno que pueda tener el mismo. Las edificaciones comprenden la construcción
principal y sus respectivos anexos. Las obras complementarias son los cerramientos,
las plantas, etc.
3.2.3.4. Análisis de la expropiación
De acuerdo al Art. 323 de la Constitución de la República del Ecuador, se da la
expropiación “Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por
razones de utilidad pública o interés social y nacional, podrán declarar la

58
conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma de confiscación.”57
Este artículo conlleva a que la expropiación es una limitación del uso y goce de la
propiedad, siendo un tipo de embargo exclusivo por acto administrativo de parte de
una institución pública que le permita la ley, y privativo para el sector privado.
Las expropiaciones de acuerdo a la Constitución se permiten para ejecutar planes de
desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo. Si el
Estado tiene tales propósitos puede expropiar los bienes por razones de utilidad
pública. Esto quiere decir por ejemplo que las tierras y territorios de las comunidades
o las propiedades privadas de los particulares que se opongan a que en ellas se realice
actividad minera, podrán ser expropiadas con solo alegar un supuesto “bienestar
colectivo”.
La expropiación recae sobre cualquier tipo de bienes que pertenezcan al sector
privado, y no sólo los inmuebles o corporales. Esto resulta del contexto normativo de
la Constitución y de los principios de la hermenéutica. Los bienes pueden ser
corporales o incorporales, y la Constitución reconoce el derecho de propiedad en
cualquiera de sus formas, al tiempo que trata sobre diversas manifestaciones de
propiedad sobre los mismos, como es el caso de la propiedad intelectual. Habiendo
un tratamiento normativo de diversas clases de bienes, si la Constitución incorpora

57
59
únicamente el término genérico bienes del sector privado, el intérprete no puede
restringir el sentido de las palabras si el constituyente no lo ha hecho. Los bienes
muebles y los incorporales pueden ser objeto de expropiación, lo cual representa
cierta novedad en nuestra legislación.
El procedimiento expropiatorio se da por un trámite administrativo, en la que se
declara la expropiación que puede ser de utilidad pública o interés social y nacional,
es un acto en la que se busca embargar un bien de un particular, pero pagándole una
justa indemnización como lo prevé la Ley, como por ejemplo cuando se trata de
expropiaciones municipales se rige por el Código Orgánico de Organización
territorial, Autonomía y Descentralización, en la que se establece un justo precio por
el bien objeto de expropiación. Pero la particularidad se da en la misma Constitución,
que señala que habrá, a más de una justa indemnización, que ésta se previa, es decir
en el momento que se declara un determinado bien como expropiado, al legítimo
poseedor y dueño del bien, debe recibir un justo precio, es decir que ya debe en el
presupuesto, el dinero en el momento que se declara este acto administrativo, y
pagársele si acepta este precio o llegaren a un acuerdo caso contrario se llega a
acciones civiles por no estar de acuerdo al precio convenido por la expropiación.
Pero en este momento viene el inconveniente. Cuando se llegue a conocimiento del
Juez Multicompetente de lo Civil de un proceso de expropiación, él observa que se
cumplan ciertos requisitos para proseguir con el proceso de expropiación, y entre uno
de ellos está, que la entidad expropiatoria debe adjuntar el valor correspondiente a

60
pagar por el bien expropiado, que siempre es un cheque certificado del Banco que
acredite el valor correspondiente, pero ese valor debe dársele inmediatamente al
expropiado porque la Constitución de la República del Ecuador señala que la
indemnización será previa, o sea antes, en el instante, y prioritaria; por lo que en la
realidad este pago se da cuando se encuentra ejecutoriada dicha sentencia; no
indicando nada al respecto el Código de Procedimiento Civil, al respecto que ese
pago debe ser en el instante, hasta que se resuelva el valor objeto en la que no se han
puesto de acuerdo las partes.
3.2.3.5. El proceso expropiatorio
Continuando con el análisis del justiprecio en la expropiación pública analizaremos a
continuación las normas del Código de Procedimiento Civil.
El Art. 782 de la Codificación del Código de Procedimiento Civil establece: “La
tramitación del juicio de expropiación sólo tiene por objeto determinar la cantidad
que debe pagarse por concepto de precio de la cosa expropiada, siempre que conste
que se trata de expropiación por causa de utilidad pública”58.
Esta disposición establece la finalidad del juicio de expropiación, esto es, solamente
determinar el precio que se debe pagar por la cosa expropiada.
58
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Cód. Cit., Art. 782
61
Sin embargo, en la práctica en el juicio de expropiación, no sólo se puede establecer
cuál es el precio que se debe pagar por la cosa expropiada, sino que muchas veces se
entra a discutir a quién se le debe pagar el precio del bien, ya que se pueden presentar
varios casos. Así lo dispone el Art. 789 de la misma ley adjetiva civil que establece:
“en este juicio no se admitirá incidente alguno y todas las observaciones de los
interesados se atenderán y resolverán en la sentencia”59. A continuación
analizaremos varios ejemplos que se podrían presentar:
1. La realidad económica en nuestro país, que ha producido la escasez de vivienda a
gran parte de la población, ha llevado a algunas personas de escasos recursos a
construir edificaciones sobre terrenos que por ley le corresponden a la respectiva
municipalidad. Son las llamadas invasiones en zonas marginales. Puede producirse el
caso de que se expropie un predio y que el mismo esté conformado de terreno
municipal y de edificación y obras complementarias de propiedad particular, producto
de que un ciudadano ha construido su casa en un terreno “abandonado”. Usualmente
a estas personas se le reconoce su derecho de propiedad, y se les paga sólo por la
edificación y obras complementarias, mas no por el terreno que es de propiedad
municipal. Algunos juristas utilizarían el principio accesorium sequitur principalis,
para considerar que lo construido en terreno municipal, es parte del mismo y no
debería reconocerse dichas construcciones. Sin embargo las municipalidades
prefieren reconocer este tipo de edificaciones y obras complementarias para mantener
59
62
la garantía del derecho a la propiedad establecido en la Constitución de la República
del Ecuador en su Art. 321.
El problema que se puede presentar en este caso, es que el dueño de la edificación
debe demostrar ser el propietario de la construcción realizada en un terreno
municipal, a través de una entrega de obra, la cual deberá inscribirse en el Registro de
la Propiedad del respectivo Cantón. En el caso de llegar a un avenimiento a través de
la suscripción de una escritura compraventa por expropiación, se necesita dicho
documento como habilitante para dicha escritura. El problema surge cuando se
demanda al propietario de la edificación que se levanta sobre el terreno municipal.
Usualmente se propone la demanda contra el presunto propietario o a quienes se
crean con derechos reales sobre la edificación que se levanta sobre el solar municipal.
Por lo tanto pueden comparecer a juicio los legítimos contradictores que quieran
ejercer sus derechos como propietarios de dicha edificación. En una sociedad tan
“informal en el derecho” como la nuestra, estos casos se presentan a diario. En una
ocasión se demandó al presunto propietario de una edificación que se levantaba sobre
un predio municipal. El señor X, que fue demandado no compareció, sino que
compareció el señor Y que era el arrendatario de dicha edificación. Dicho
arrendatario compareció presentando una entrega de obra sobre dicha edificación
inscrita en el Registrador de la Propiedad. Posteriormente compareció el señor X
quien era el verdadero propietario de la edificación. Durante el trámite del juicio de
expropiación el juez llegó a la conclusión de que el arrendatario había inscrito una
entrega de obra de mala fe y se había perjudicado al verdadero dueño, quien había

63
construido la edificación. ¿A quién se le debe entregar el precio por la expropiación?
¿Podrá el Registrador cancelar una inscripción de entrega de obra, cuando uno de sus
deberes es velar por la seguridad jurídica? Este tipo de problemas pueden surgir en
juicios de expropiación, sobre todo cuando existe una “irregularidad en los títulos de
propiedad”.
2. Otro caso que se puede presentar es el de una persona que sea dueña del terreno y
de la edificación, pero por motivos “ajenos a su voluntad”, ha construido fuera de los
límites de su escritura. Esto pasa también en las zonas marginales, en donde la
estructura de los inmuebles de las cooperativas de vivienda no tienen forma regular.
En este caso también se le reconoce dicha construcción u obra complementaria
construida sobre excedente municipal. Este problema se solucionaría, si la persona
comprara dicho excedente municipal antes del inicio del proceso de expropiación,
para que pueda exigir que se le reconozca también el terreno adquirido.
3. Uno de los casos más comunes se produce cuando existen predios que son parte de
la masa hereditaria dejada por el causahabiente. En caso de expropiación de dicho
bien, la demanda de expropiación se presentará contra los herederos de quien en vida
fue el señor propietario del predio. Pero al momento de dictar sentencia el juez no
solamente que determina el precio, sino también reconoce la calidad de heredero a las
personas a quien considere con ese derecho.

64
El problema práctico se da cuando una persona que vive en una casa de sus
ascendientes ya fallecidos, de la cual no ha realizado posesión efectiva, ni ha obtenido
la adjudicación en juicio de apertura de sucesión, comparece al juicio de expropiación
como heredero conocido, pero tiene que esperar las respectivas publicaciones por la
prensa a los herederos desconocidos y esperar el tiempo que asigna la ley para que los
herederos desconocidos puedan comparecer. Por el carácter de expropiación urgente
y de ocupación inmediata, se ha obtenido el auto de ocupación en el auto de
calificación. Hasta que la persona afectada por la expropiación pueda cobrar el dinero
consignado, pasarán algunos meses, por no decir años, conociendo la lentitud en los
procesos judiciales. ¿Será un castigo para la persona que vive en una casa que era de
sus ascendientes y no ha regularizado la propiedad del bien? Pues para este caso el
juicio de expropiación viene a caer como un balde de agua fría para quien habita en
esa casa, quien se queda sin poder continuar viviendo allí, y además con un juicio
largo y complicado de solucionar. Con respecto a cuando se debe entregar la cantidad
consignada por la institución expropiante, hablaremos en otra sección de nuestro
trabajo.
El Art. 788 del Código de Procedimiento Civil establece lo siguiente: “Presentada la
demanda y siempre que se hayan llenado los requisitos determinados en los artículos
anteriores, el juez nombrará perito o peritos, de conformidad con lo establecido en
este Código, para el avalúo del fundo. (…)”60.
60
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Cód., Cit. Art. 788
65
Los peritos juegan un papel muy importante dentro del juicio de expropiación, ya que
van a orientar al juez en apreciar el valor real que puede tener la cosa materia de la
expropiación. No obstante el artículo del Código de Procedimiento Civil dice que el
juez nombrará perito o peritos, por lo que en los juicios de expropiación se puede
llegar a tener 2 o más, en la medida en que las partes procesales lo soliciten.
Definitivamente podemos que el juez debe guiarse por los criterios que rigen la sana
crítica basados en el conocimiento, la lógica y la experiencia. A simple vista no
habría problema en determinar en base al avalúo realizado por la Dirección de
Avalúos y Catastros de la Municipalidad y los informes periciales respectivos, el
precio del bien a expropiarse. La dificultad se da cuando los avalúos se los realiza con
excesivo retardo desde la fecha de notificación del auto de calificación de la
demanda, y por tanto de su ocupación inmediata. Ya que es difícil apreciar el valor
del predio, al momento de iniciarse el expediente de expropiación, sin tener en cuenta
la plusvalía que resulte como consecuencia directa del proyecto que motive la
expropiación y sus futuras ampliaciones, tal como lo establece el Art. 786 del Código
de Procedimiento Civil. Si no se tiene cuidado en este aspecto el predio avaluado por
un perito actualmente puede llegar a superar varias veces el valor del predio al
momento de iniciarse el expediente de expropiación.
El Art. 790 del Código de Procedimiento Civil establece lo siguiente: “Para fijar el
precio que debe pagarse por concepto de indemnización, se tomará en cuenta el que
aparezca de los documentos que se acompañen a la demanda. Si se trata de

66
expropiar una parte del predio avaluado, el precio se fijará estableciendo la
correspondiente relación proporcional. Sin embargo, cuando lo que se quiere
expropiar comprenda una parte principal del fundo, la de mayor valor, en relación
con el resto; cuando se trate de la parte de mejor calidad con respecto al sobrante, o
en casos análogos; podrá establecerse un precio justo según el dictamen del perito o
peritos.”61
La primera consideración que se debe hacer es que el precio que se acompaña a la
demanda, en caso de expropiación de carácter urgente y de expropiación inmediata,
es la cantidad fijada por la Municipalidad. Esta cantidad inicial se tomará en cuenta
para fijar el precio que debe pagarse por concepto de indemnización. Claramente se
establece que se tomará en cuenta, pero es un simple referente para el juez. Por ello la
designación de peritos, para que el juez pueda apreciar objetivamente la valoración
que le da una persona que conoce de bienes inmuebles y puede darle una mejor idea
para la apreciación final en la determinación del precio. Esta idea se refuerza con lo
que establece el segundo párrafo del Art. 791 del Código de Procedimiento Civil que
establece: “Para fijar el precio el juez no está obligado a sujetarse al avalúo
establecido por la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros, ni por las
municipalidades”62. Si no existiera esta disposición, cuál sería la razón que motivaría
la existencia del juicio de expropiación. Es justamente para llevar a un justiprecio en
la expropiación pública. La actual Ley Orgánica del Sistema Nacional de
61
62
IBIDEM, Art, 791
67
Contratación Pública establece como ya hemos dicho, sólo a la Dirección de Avalúos
y Catastros de la Municipalidad donde se encuentre el bien a expropiarse, como
competente para realizar el avalúo del bien.
Cuando se expropia parcialmente un predio, se debe realizar el avalúo de la parte
expropiada del mismo, así se desprende de la lectura del artículo 790. Se deberá
también tomar en cuenta si la parte expropiada comprende la de mayor valor del
fundo, por lo que deberá establecerse un precio equitativo considerando esos factores.
El Art. 791 del Código de Procedimiento Civil establece: “El juez dictará sentencia
dentro de ocho días de presentado el informe pericial, y en ella se resolverá
únicamente lo que diga relación al precio que deba pagarse y a los reclamos que
hayan presentado los interesados”63.
Este artículo reafirma lo dicho en párrafos anteriores, ya que en sentencia el juez no
solamente puede declarar el precio que se debe pagar, sino también “otros reclamos
que hayan presentado los interesados”, entre los cuales se puede incluir temas
posesorios, de petición de herencia, deudas por impuestos prediales, etc.
El Art. 793 del Código de Procedimiento Civil establece: “La sentencia, al decretar
la expropiación, fijará los linderos de lo expropiado y el precio. Depositado éste, se
63
68
protocolizará la sentencia y se la inscribirá, para que sirva de título de
propiedad”64.
Con referencia a esta disposición podríamos señalar que la sentencia debe fijar dos
cosas: los linderos de lo expropiado y el precio que se debe pagar por expropiación.
En lo que respecta al primer punto si la expropiación es parcial en la sentencia se
debería señalar los linderos y mensuras de la parte expropiada del predio y de la parte
restante. Se lo debe realizar con estas especificaciones para que quede claramente
especificado al momento de inscribirse en el Registrador de la Propiedad y en el
catastro municipal respectivamente.
El precio debe ser depositado luego de que se dicte la sentencia, pero este artículo
hace referencia cuando la expropiación no es urgente, es decir que la institución no
necesita de inmediato el bien materia de la presente expropiación y puede esperar
hasta la culminación del juicio para consignar el precio determinado en sentencia e
inscribir la misma como justo título de propiedad.
Pero en el caso de la expropiación de carácter urgente y de ocupación inmediata, la
regla es distinta. Que vale la pena señalar lo que establece el Art. 797 del Código de
Procedimiento Civil: “Cuando se trate de expropiación urgente, considerada como
tal por la entidad que la demanda, se procederá a ocupar inmediatamente el
inmueble. Esta ocupación será decretada por el juez en la primera providencia del
64
69
juicio, siempre que, a la demanda, se acompañe el precio que, a juicio del
demandante, deba pagarse por lo expropiado. El juicio continuará por los trámites
señalados en los artículos anteriores, para la fijación definitiva de dicho precio. La
orden de ocupación urgente es inapelable y se cumplirá sin demora.”65
Ya hemos comentado la “ventaja” que tiene el Estado para utilizar la figura de
“expropiación de carácter urgente y de ocupación inmediata”, para obtener, luego de
haberse consignado el valor que la entidad considera que se debe pagar por el
inmueble, la ocupación inmediata del bien materia de la expropiación en el auto de
calificación de la demanda. La disposición legal establece que la orden de ocupación
urgente es inapelable y se cumplirá sin demora. En el caso de que el propietario
rehusare permitir el ingreso al predio expropiado, dicha orden debe ser cumplida a
través de un alguacil designado para el efecto por el juez, ayudado en su caso por la
fuerza pública.
Uno de los problemas que se suscita en la práctica es el siguiente: Si el juicio de
expropiación es para fijar el precio definitivo que se debe pagar por el bien materia
del proceso, se entiende que dicho precio por lógica, nunca será menor que el que
haya consignado la institución que realiza la expropiación, es decir del establecido
por las municipalidades.
65
70
Como dicho precio inicial ya se encuentra consignado en el juzgado y por parte de la
institución se ha obtenido la ocupación inmediata del predio materia de la
expropiación, surge la pregunta, si el propietario puede solicitar al juez que entregue
el valor consignado antes de dictarse sentencia, ya que ese valor se considera como la
parte no disputada en el juicio, y que el trámite del proceso continuará por un precio
que puede ser mayor, pero nunca menor que dicha cantidad. Al respecto hay teorías
opuestas con respecto al tema. Unos se inclinan por la teoría que el precio debe ser
entregado luego de que se dicte la respectiva sentencia, y se determine a quien debe
entregarse dicha cantidad, ya que como hemos analizado en el presente trabajo,
pueden presentarse otros legítimos contradictores que quieran hacer valer sus
derechos en el juicio de expropiación. Por lo tanto se correría el riesgo de que
habiendo otros posibles interesados, se entregue un dinero a la persona que conste
inicialmente como demandada. Otros afirman que si el demandado demuestra con
justo título inscrito que es dueño del predio, se debería entregar el precio consignado
inicialmente y seguirse el juicio para la fijación definitiva de la cantidad a pagarse por
expropiación. Personalmente me inclino por la primera teoría ya que hay que
salvaguardar la seguridad jurídica y sería imprudente entregar una cantidad de dinero
cuando no se demuestra la legítima propiedad del bien materia del presente juicio de
expropiación.
El Art. 794 del Código de Procedimiento Civil establece lo siguiente: “Si el fundo de
cuya expropiación se trate estuviere afectado con hipoteca, anticresis u otro
gravamen, se determinará en la sentencia la parte de precio que debe entregarse al

71
acreedor, por concepto de su derecho, y se declarará, en mérito de tal pago,
cancelado el gravamen, en la sección del predio que es materia de la expropiación.
La parte de precio que deba entregarse al acreedor se determinará mediante la
relación entre el precio total del fundo y el volumen de la deuda. El juez, con vista
del certificado de depósito de la cantidad determinada en la sentencia, ordenará la
cancelación de la inscripción del gravamen, en la parte del fundo que ha sido
materia de la expropiación. Si se tratare de la expropiación total del fundo y
resultare que el precio de la expropiación fuere inferior al monto de lo adeudado, se
mandará pagar todo el precio al acreedor y se dispondrá la cancelación del
gravamen.
Queda a salvo el derecho del acreedor, para el cobro del saldo que quedare
insoluto.”66
Este artículo es claro con respecto a la expropiación sobre predios que se encuentren
con gravámenes, tales como la prohibición de enajenar, la hipoteca, la anticresis, etc.,
la cantidad que se consigna por expropiación se ordenará que se pague al acreedor y
se ordenará la cancelación de la inscripción del gravamen. Se debe tomar en cuenta si
la expropiación es total o parcial, para efectos de determinar si se extingue parte o la
totalidad de la deuda. Como podemos observar la expropiación le “gana” a todas las
otras medidas que pueden pesar sobre un predio.
66
72
Así lo afirma la disposición transcrita en líneas anteriores ya que la expropiación se
efectúa no obstante el derecho del acreedor para el cobro del saldo que quedare
insoluto.
Para el caso de que un predio se encuentre constituido como patrimonio familiar se
estará a lo dispuesto en el Art. 852 de la Codificación del Código Civil que dispone:
“Si se expropiare, judicialmente, por causa de necesidad y utilidad pública, el
inmueble sobre el que se ha constituido el patrimonio familiar, el precio íntegro de la
expropiación y de las correspondientes indemnizaciones se depositará en una
institución del sistema financiero para que, con la compra de otro inmueble, siga
constituido el patrimonio. Entre tanto los beneficiarios percibirán los dividendos por
intereses en vez de los frutos a que antes tenían derecho.”67
El problema que se suscita en la práctica es que muchas veces los precios que se
pagan por expropiación en zonas marginales como por ejemplo, gente que construye
sus casas en el cauce de los esteros, como en el caso de Guayaquil, reciben
normalmente un precio bastante bajo por su vivienda.
En el caso de que en el predio se desarrolle algún tipo de industria se deberá estar a lo
dispuesto en el Art. 801 del Código de Procedimiento Civil que establece: “Cuando
existiesen, en el predio expropiado, instalaciones industriales cuyo funcionamiento
67
CÓDIGO CIVIL, Corporación de Estudios y Publicaciones, Legislación Codificada, Quito –
Ecuador, 2008, Art. 852
73
no pueda seguir por efecto de la expropiación, se pagará también la indemnización
correspondiente a este daño. En caso de que sea posible el traslado de tales
instalaciones a otro inmueble, dentro de la misma localidad, la indemnización puede
reducirse al costo del desmontaje, remoción, transporte y nuevo montaje.”68
Esta disposición obliga la indemnización cuando en el predio existe algún tipo de
industria, la que debe consistir en el pago del daño que causare la expropiación de la
industria, pero ese pago se reducirá si tales instalaciones fuere posible la remoción a
otro lugar, indemnizaciones que se reducen al valor del desmontaje, remoción,
transporte y nuevo montaje. Este artículo no se lo utiliza en la práctica porque las
instituciones del Estado evitan desarrollar proyectos de obras públicas en zonas
industriales para evitar pagar la indemnización por ese daño.
3.2.4. Expropiación en la Legislación Comparada
ESPAÑA
La Constitución Española establece en el Art. 33 lo siguiente
“1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
68
74
2. La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo con las
leyes.
3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes.”
En la legislación española el proceso de expropiación se rige con la Ley de
Expropiación, que en la parte de justo precio se señala
“Art. 24. La Administración y el particular a quien se refiera la expropiación podrán
convenir la adquisición de los bienes o derechos que son objeto de aquélla
libremente y por mutuo acuerdo, en cuyo caso, una vez convenidos los términos de la
adquisición amistosa, se dará por concluido el expediente iniciado. En caso de que
en el plazo de quince días no se llegara a tal acuerdo, se seguirá el procedimiento
que se establece en los artículos siguientes, sin perjuicio de que en cualquier estado
posterior de su tramitación puedan ambas partes llegar a dicho mutuo acuerdo.
Art. 25. Una vez firme el acuerdo por el que se declara la necesidad de ocupación de
bienes o adquisición de derechos expropiables, se procederá a determinar su justo
precio.
75
Art. 26. 1. La fijación del justo precio se tramitará como pieza separada, encabezada
por la exacta descripción del bien concreto que haya de expropiarse.
2. A tal fin, se abrirá un expediente individual a cada uno de los propietarios de
bienes expropiables. El expediente será único en los casos en que el objeto de la
expropiación pertenezca en comunidad a varias personas o cuando varios bienes
constituyan una unidad económica
Art. 48. 1. Una vez determinado el justo precio, se procederá al pago de la cantidad
que resultare en el plazo máximo de seis meses.
2. El pago se verificará precisamente en dinero y previa acta, que se levantará ante
el Alcalde del término en que radiquen los bienes o derechos expropiados, si bien la
persona o entidad expropiante y la expropiada podrán convenir otra forma y lugar
del pago.”69
Se puede ver de acuerdo a la Constitución de España, reconociendo el derecho de
propiedad y que nadie puede ser privado de él, salvo el caso de expropiación por
utilidad pública o interés social, de conformidad de lo dispuesto en la Ley. Y esa
norma es la Ley de Expropiación, pero esa Constitución no dice previa justa
valoración, por lo que nuestra Constitución de la República del Ecuador si lo dice eso
69
LEY DE EXPROPIACIÓN FORZOSA, LEY 1954, de 16 de diciembre, sobre expropiación forzosa,
puede verse esta ley en la página Web, http://www.ipys.org/oaci/ley-general-expropiaciones-
espanola.pdf
76
lo señala el Art. 323 cuando indica “…podrán declarar la expropiación de bienes
previa justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la Ley”.
En la Ley de Expropiación Forzosa de España, es diferente porque su Constitución no
lo permite, pues tan sólo señala que habrá una justa valoración, y ésta se pagará una
vez que se ha determinado el justo precio por el proceso seguido cuando no existe un
acuerdo por el precio del bien expropiado, como se analizó antes en nuestra
constitución habla de justo precio, cosa diferente que no indica la Constitución
española.
VENEZUELA
En la legislación venezolana existe una indemnización por la expropiación en sentido
oportuno, pero no una previa justa valoración, y así el Art. 115 de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela lo dice:
“Artículo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al
uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad
pública o de interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés social,
77
mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser
declarada la expropiación de cualquier clase de bienes.”70
Para el proceso de expropiación con fines de utilidad pública o de interés general,
Venezuela se rige por la Ley de Expropiación por causa de Utilidad Pública y Social,
en lo principal se señala:
“Artículo 22. El ente expropiante, una vez publicado el decreto de expropiación,
procederá a iniciar el trámite de adquisición del bien afectado por vía del arreglo
amigable y, a tales efectos, lo hará valorar por peritos designados de conformidad
con el artículo 19 de esta Ley, los cuales deberán cumplir con los requisitos del
artículo 20 ejusdem.
A los fines de la notificación a los propietarios, poseedores y, en general, a todo el
que tenga algún derecho sobre el bien afectado, ésta se hará mediante la publicación
de un aviso de prensa, publicado por una sola vez, en un diario de los de mayor
circulación nacional y en alguno de la localidad donde se encuentre el bien, si lo
hubiere, para que dentro de los treinta (30) días continuos siguientes contados a
partir de su publicación, concurran ante la entidad expropiante.
70
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, Gaceta Oficial N°
5.453 Extraordinaria del 24 marzo del 2000, puede verse en la página web
http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm
78
El justiprecio del bien a expropiar será notificado por escrito a los propietarios o sus
representantes legales, quienes deberán manifestar en el acto de la notificación o
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes por escrito, si aceptan o no la tasación
practicada.
En caso de no concurrir ningún interesado o de no aceptación, por alguna de las
partes del justiprecio practicado, se dará por agotado el arreglo amigable y el ente
expropiante podrá acudir a la vía judicial para solicitar la expropiación del bien
afectado.”71
Los textos constitucionales y legales venezolanos referentes a las expropiaciones no
dejan duda que la verdadera garantía de la propiedad que reconoce también
constitucionalmente sin ambigüedades, es la de que la extinción de este derecho por
el Estado sólo procede por causa de utilidad pública previamente declarada
legislativamente o por una acto legislativo, y mediante el cumplimiento del debido
procedimiento que asegure el derecho de defensa y una sentencia firme y pago
oportuno de justa valoración, no de previa justa valoración como lo señala la
Constitución de la República del Ecuador. En concreto que la expropiación
constitucional y legalmente es la garantía del derecho del propietario de ser
indemnizado por la pérdida de la propiedad y de que la potestad expropiatoria no se
conviertan en unas vías de hecho y de actos de fuerza por parte del Estado. En otras
71
LEY DE EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA Y SOCIAL, Gaceta Oficial
N° 37.475 del 1 de julio del 2002, puede verse esta ley en la página Web
http://www.gobiernoenlinea.ve/docMgr/sharedfiles/103.pdf
79
palabra que en Venezuela que en otros países que se definen como Estado de
Derecho, la armonización entre la potestad expropiatoria, cada vez más amplia
porque comprende no solo su extinción sino también las llamadas mutilaciones de
derechos patrimoniales o limitaciones expropiatorias, y la garantía patrimonial y
procedimental, es el punto de equilibrio en el marco jurídico del derecho propietario.
3.3. MARCO DOCTRINARIO
3.3.1. El justiprecio, concepto, regulación y naturaleza
En el proceso de expropiación, debe existir un justo precio del bien puesto en utilidad
pública o interés social, y si ese precio no se llega a un acuerdo inicial entre el ente
Administrativo y el expropiado, se sigue con el procedimiento de fijación del justo
precio.
El valor del bien objeto de expropiación, es necesario de preservar al afectado de
cualquier perjuicio derivado de una eventual desactualización del monto
indemnizatorio, producida entre el momento de la tasación y el efectivo pago, siendo
esa la manera de mantener intangible el principio constitucional de una
indemnización justa.
El requisito de la justa indemnización se satisface mediante una reparación integral,
caracterizada por la restitución al propietario del mismo valor económico del que se
80
lo priva, con más la reparación de los daños y perjuicios que sean consecuencia
inmediata y directa de la expropiación. Es decir, el acto expropiatorio no debe caer en
el ámbito prohibido de la confiscación y para que ello no ocurra, la privación del bien
debe resarcirse con un equivalente que permita adquirir otro similar al que se pierde
por el desapoderamiento.
su Art. 452 establece “La forma de pago ordinaria será en dinero. De existir acuerdo
entre las partes podrá realizarse el pago mediante la permuta con bienes o mediante
títulos de crédito negociables, con vencimientos semestrales con un plazo no mayor a
veinticinco años”72
Esta actividad es trascendental, porque al determinarse el justo precio, se logrará
eliminar los niveles de especulación que incrementan significativamente el precio del
suelo. Esta actividad la realizará la unidad responsable de avalúos y catastros que
forma de la Dirección antes mencionada.
3.3.2. Comentario de juristas sobre las expropiaciones en el Ecuador
En cuanto a las expropiaciones estas se rigen por el Código Orgánico de organización
Territorial, Autonomía y Descentralización y con la Ley Orgánica del Sistema
72
81
Nacional de Contratación Pública, que rigen para las actividades administrativas de
los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por lo tanto en
materia de expropiación, rigen las normas establecidas, por dicha norma.
Este criterio es compartido por el Dr. Nelson López Jácome quien acertadamente
expone: “Las Municipalidades por tener su ley especial no es aplicable la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en cuanto al avalúo de la
propiedad de la zona urbana, correspondiéndole al Jefe o Director de Avalúos y
Catastros efectuar dicho avalúo. La Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública es especial respecto de las otras instituciones de la
administración pública, criterio que es compartido por la Procuraduría General del
Estado”73
A partir de la expedición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública establece que el precio que se convenga no podrá exceder del 10% sobre
dicho avalúo.
Para el caso del resto de instituciones públicas que no están bajo el Código Orgánico
de Organización Territorial Autonomía y descentralización no quedaría ninguna
duda, por lo que podrían acordar hasta un 10% sobre el avalúo inicial del predio, sin
necesidad de pagar nada por afección.
73
LÓPEZ JÁCOME, Nelson: La Expropiación, Ediciones El Arco, 3ra Edición, Cuenca – Ecuador,
2000, p. 35
82
En el caso de que el precio sea determinado en juicio, el juez deberá ordenar que se
pague el 5% por afección, en el caso de que la entidad expropiante sea una
municipalidad, sea cual fuere el precio estipulado al final del juicio, salvo en el caso
de que el demandado se allane al precio establecido por la corporación edilicia, y que
esta ya halla abonado el 5% de afección.
Podemos destacar que el precio por expropiación se lo puede abonar en dinero en
efectivo o a plazos, de mutuo acuerdo con el expropiado. En el caso de pagarse a
plazos se pagará el interés legal. Cabe señalar que tanto el pago del precio de forma
judicial o extrajudicial se lo está realizando a través del Reglamento Sustitutivo para
el pago de las remuneraciones a los servidores públicos y de todas las obligaciones
adquiridas y anticipos legalmente comprometidos que deban realizar las instituciones
del sector público, a través del Sistema de Pagos Interbancarios del Banco Central del
Ecuador expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 1553, publicado en el Registro
Oficial No. 300 del 27 de junio del 2006. Es decir que ya no se lo realiza
directamente a través de entrega de cheques, sino a través de acreditación en cuenta
del beneficiario.
En caso de no existir un acuerdo directo, deberá proceder al juicio de expropiación,
conforme a lo dispuesto en el Art. 781 del Código de Procedimiento Civil, para ello
William López Arévalo, en su obra Tratado de Contratación Pública, expresa que “El
juicio de expropiación tiene por objeto determinar el monto que debe pagarse por
83
concepto de precio de la cosa expropiada exclusivamente,... La demanda de
expropiación deberá ser presentada por el representante legal de la Entidad Pública,
consignando además del valor de avalúo del bien materia de expropiación, finalmente
deberá acompañar a la demanda la documentación e información establecida en los
Art. 786 y 787 del Código de Procedimiento Civil”74
4. MATERIALES Y MÉTODOS
Entre los métodos utilizados, primeramente fue el método científico, aplicando el
método inductivo, en la que se ha obtenido conclusiones de lo general para sacar
premisa a lo particular, como instrumento adecuado que me permitió llegar a
comprobar que no se cumple una previa valoración, pago e indemnización con la
ocupación en la expropiación conforme a la Ley previsto en la Constitución de la
República del Ecuador. La investigación fue documental, bibliográfica y de campo y
por tratarse de una investigación analítica se implantó también la hermenéutica,
dialéctica y la interpretación de los textos que sean necesarios; para el efecto se aplicó
también los métodos: analítico sintético; inductivo deductivo.
La investigación que me propuse realizar fue de tipo analítico, descriptivo,
participativa.
74
LÓPEZ ARÉVALO, William: Tratado de Contratación Pública, Tomo I, Editorial Jurídica del
Ecuador, Quito – Ecuador, 2010, p. 241
84
La investigación propuesta es de tipo descriptiva, puntualizando que la efectivización
del pago por la indemnización, de la expropiación de un bien, en caso de carácter
urgente y de ocupación inmediata en el momento que se ejecutoría la sentencia
establecido en el Código de Procedimiento Civil, es inconstitucional al no cumplirse
con la previa justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley.
Como fases en el desarrollo de la presente investigación, se inició con el
planteamiento del problema, la revisión de literatura, la inmersión en la problemática
de estudio que en conjunto la hipótesis con los objetivos se ha determinado los
mecanismos de expropiación establecidos en el Código de Procedimiento Civil dentro
de los principios constitucionales.
Me auxilié de técnicas adecuadas para la recolección de la información, tales como
las fichas bibliográficas y nemotécnicas, así mismo mediante 40 encuestas recogí las
opiniones de juristas de la ciudad de Quito, para tal propósito construí los materiales
respectivos.
Los resultados de la investigación recopilada se expresan en el informe final, el que
tiene además el análisis de resultados que son expresados mediante cuadros
estadísticos que demuestren la incidencia del problema objeto de estudio durante el
tiempo realizado. Finalmente, realicé la comprobación de los objetivos y la
verificación de la hipótesis planteada, para finalizar con las conclusiones,

85
recomendaciones y proyecto de reforma encaminado a la solución del problema
jurídico planteado.
86
5. RESULTADOS
En la presente investigación, se aplicaron encuestas en un número de cuarenta
personas, dirigidas a profesionales de Derecho, y se ha añadido un caso en que las
partes han convenido un acuerdo de reparación, cuyos resultados los expongo a
continuación:
5.1. Interpretación y análisis de los resultados de aplicación de las encuestas.
Primera pregunta.
¿Considera usted que las expropiaciones que realizan las instituciones públicas, de
carácter urgente y de ocupación inmediata, se les paga el justo precio del bien
expropiado?
Cuadro Nº 1
Indicadores Frecuencia Porcentaje
No 36 90 %
Si 4 10 %
TOTAL 40 100 %
Fuente: Abogados en libre ejercicio profesional de Quito
Autor: Ángel Eduardo Aguayo Aroca
87
Gráfico Nº 1
Análisis:
De acuerdo a esta representación, se observa que de un universo de cuarenta
encuestados, treinta y seis que equivale el 90% señalaron que en las expropiaciones
que realizan las instituciones públicas, de carácter urgente y de ocupación inmediata,
no se les paga el justo precio del bien expropiado, que por eso se observa siempre
juicios de expropiación porque no están de acuerdo al avalúo del precio objeto de
expropiación. Y cuatro personas que corresponde el 10% expresaron que en las
expropiaciones que realizan las instituciones públicas, de carácter urgente y de
ocupación inmediata, si se les paga el justo precio del bien expropiado, caso contrario
no pueden realizar las obras en el bien expropiado.

88
Interpretación:
Siendo la justa valoración del bien expropiado, consistente en el justo precio en la
fijación del valor de la cosa expropiada, ésta no se cumple en la realidad, ya que
quienes realizan los avalúos por expropiación es la Dirección Nacional de Avalúos y
Catastros, apreciaciones que muchas veces no están de acuerdo con la realidad local
de cada cantón, ya que en la práctica los peritos de dicho organismo dependiente del
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, van a los respectivos lugares a realizar
los avalúos sin conocer detalles como sectores de mayor o menor plusvalía, porque la
valoración la realizan en beneficio del Municipio y no establecen un avalúo real,
porque de acuerdo a este peritaje, se ha de declarar la utilidad pública.
Segunda pregunta.
¿Estima usted, conveniente que las actuaciones desplegadas por la Administración a
fin de alcanzar la expropiación, en caso de no llegarse a un acuerdo directo, deberá
procederse al juicio de expropiación?
Cuadro Nº 2
Si 38 95 %
No 2 5%
TOTAL 40 100 %
89
Gráfico Nº 2
Análisis:
En esta representación, treinta y ocho encuestados que corresponde el 95% dijeron las
que actuaciones desplegadas por la Administración a fin de alcanzar la expropiación,
en caso de no llegarse a un acuerdo directo, deberá procederse al juicio de
expropiación, porque lo que se resuelve es el valor del precio que no está de acuerdo
la parte expropiada del bien. En cambio dos encuestados que equivale el 5% opinaron
que las actuaciones desplegadas por la Administración a fin de alcanzar la
expropiación, en caso de no llegarse a un acuerdo directo, no es conveniente

90
procederse al juicio de expropiación, porque el bien se ha declarado de utilidad
pública e interés social, y debe mirarse el beneficio que conlleva esto a la sociedad.
Interpretación:
Si no hay un acuerdo en el precio de expropiación indudablemente debe procederse al
juicio de expropiación, porque lo que se va a discutir es solamente el valor del
inmueble o bien expropiado, lo de mayor o menor avalúo, dependiendo de su
ubicación, las características del predio, su longitud etc.; en las que se van a
considerar como rubros en el avalúo del precio son básicamente: el terreno,
edificaciones y obras complementarias. El terreno incluye el suelo, y en determinados
casos algún tipo de relleno que pueda tener el mismo. Las edificaciones comprenden
la construcción principal y sus respectivos anexos. Las obras complementarias son los
cerramientos, las plantas, etc. Por esto se hace necesario que el expropiado al no estar
de acuerdo al avalúo dictado en el acto administrativo de expropiación, proceda a
que se resuelva en la justicia, el justo precio que debe pagar el expropiante de acuerdo
a las reclamaciones hechas por el expropiado.

91
Tercera pregunta:
¿Tiene usted conocimiento, que en los juicios de expropiación, se acompaña a la
demanda el precio que a juicio del demandante deba pagarse por lo expropiado?
Cuadro Nº 3
Si 30 75 %
No 10 25 %
TOTAL 40 100 %
GRÁFICO Nº 3
92
Análisis:
En cuanto a la tercera interrogante treinta encuestados que equivale el 75% señalaron
que tienen conocimiento que en los juicios de expropiación, se acompaña a la
demanda el precio que a juicio del demandante deba pagarse por lo expropiado, ya
que se deberá resolver en el juicio de expropiación es la justa valoración,
indemnización y pago de conformidad con la ley. En cambio diez encuestados que
corresponde el 25% señalaron que no tienen conocimiento que en los juicios de
expropiación, se acompaña a la demanda el precio que a juicio del demandante deba
pagarse por lo expropiado
Interpretación:
93
Al ser demandado al expropiante, en juicio de expropiación, éste debe consignar el
valor que ha considerado conveniente pagar por el bien expropiado, esto se debe
porque no hubo un acuerdo mutuo entre expropiante y expropiado del valor que se ha
establecido en este proceso administrativo. Requisito que el legislador ha considerado
conveniente, porque se supone que se ha hecho el proceso legal de expropiación y
existe el dinero disponible que se le debe pagar a la persona dueña del terreno o bien
objeto de expropiación.
Cuarta pregunta:
¿Conoce usted, que en los juicios de expropiación, la efectivización de pago por
indemnización es hecha una vez que ha concluido y se ha ejecutoriado la sentencia?
Cuadro Nº 4
Si 32 80 %
No 8 20 %
TOTAL 40 100 %
Gráfico Nº 4
94
Análisis:
En esta gráfica se observa que treinta y dos encuestados que concierne el 80%
expresaron conocen que en los juicios de expropiación, la efectivización de pago por
indemnización es hecha una vez que ha concluido y se ha ejecutoriado la sentencia,
esto se debe que la expropiación un tema de trámites conocidos y porque de alguna u
otra manera han estado incursos en los juicios de esta naturaleza y que está
determinado en la Ley. En cambio ocho personas que equivale el 20% dijeron que no
tienen conocimiento que en los juicios de expropiación, la efectivización de pago por
indemnización es hecha una vez que ha concluido y se ha ejecutoriado la sentencia.
Interpretación:
95
En los procesos de expropiación, una vez que el expropiante consigna el valor a
pagarse por concepto del bien materia del juicio, este valor queda como garantía para
el pago e indemnización al expropiado una vez que concluya dicho proceso, por lo
que se evidencia que el precio consignado en el juzgado de lo civil, se lo dará a la
persona que se le ha expropiado el bien cuando o se encuentre ejecutoriada la
sentencia del juicio de expropiación.
Quinta pregunta:
¿Sabe usted que la Constitución de la República del Ecuador, garantiza que podrán
conformidad con la ley?
Cuadro Nº 5
Si 32 80 %
No 8 20 %
TOTAL 40 100 %
96
Gráfico Nº 5
Análisis:
De los resultados obtenidos en la pregunta quinta, treinta y dos encuestados que
corresponde el 80% opinaron que saben que la Constitución de la República del
Ecuador, garantiza que podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa
valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley, ya que se han enterado
porque han leído la Constitución, y han tenido conocimiento por conocedores de la
materia. En tanto que ocho encuestados que equivalen el 20% señalaron que
desconocen que la Constitución de la República del Ecuador, garantiza que podrán
conformidad con la ley.

97
Interpretación:
La Constitución de la República del Ecuador, establece que el objeto de ejecutar
planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo,
las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o interés social y
nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración,
indemnización y pago de conformidad con la ley, permitiendo de esta manera
expropiar por razones de utilidad o interés social o nacional de conformidad con la
ley. En esta Constitución se ha agregado el interés nacional como una de las razones
por las cuales se permite expropiar.
Sexta pregunta:
¿Considera usted, que en el proceso que se sigue en el juicio de expropiación según el
Código de Procedimiento Civil, deba pagarse por lo expropiado al momento de
concluido y ejecutoriado la sentencia, va en contra de lo garantizado en la
Constitución previa justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la
ley?
Cuadro Nº 6
Si 30 75 %
No 10 25 %
98
TOTAL 40 100 %
GRÁFICO Nº 6
Análisis:
Con respecto a la sexta pregunta treinta encuestados que equivale el 75% consideran
que el proceso que se sigue en el juicio de expropiación según el Código de
Procedimiento Civil, deba pagarse por lo expropiado al momento de concluido y
ejecutoriado la sentencia, va en contra de lo garantizado en la Constitución previa
justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley, porque lo previo
significa que debe ser satisfecha al propietario antes de procederse a la ocupación de
su propiedad por el expropiante. En cambio diez encuestados que corresponde el 25%
indicaron que en el proceso que se sigue en el juicio de expropiación según el Código

99
de Procedimiento Civil, deba pagarse por lo expropiado al momento de concluido y
ejecutoriado la sentencia, no va en contra de lo garantizado en la Constitución previa
justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley, porque se discute
el juicio y no debe pagarse antes sino concluido el proceso civil de expropiación.
Interpretación:
En el proceso del juicio de expropiación, el juez dicta en su primera providencia la
ocupación inmediata del predio, es decir que la institución pública puede ordenar al
departamento de obras públicas a su cargo, previa notificación al demandado del auto
de calificación de la demanda, la ocupación inmediata de su predio, mientras que el
dinero se encuentra “depositado” en el respectivo juzgado de lo civil, lo cual este
dinero queda depositado hasta que se dicte la sentencia del juicio de expropiación, y
después de ese momento puede pagarse. De acuerdo a esto no se ha cumplido con lo
que señala la Constitución de pagar previa justa valoración, pago e indemnización.
Séptima pregunta:
¿Considera necesario regular el procedimiento de expropiación en que se someten las
partes por no estar de acuerdo al justo precio del bien expropiado, deba cancelarse
inmediatamente, después que se acompaña a la demanda el precio que a juicio del
demandante deba pagarse por lo expropiado?

100
Cuadro Nº 7
Si 32 80 %
No 8 20 %
TOTAL 40 100 %
Gráfico Nº 7
101
Análisis:
Con respecto a la última interrogante, treinta y dos encuestados que equivalen el 80%
indicaron que es necesario regular el procedimiento de expropiación en que se
someten las partes por no estar de acuerdo al justo precio del bien expropiado, deba
cancelarse inmediatamente, después que se acompaña a la demanda el precio que a
juicio del demandante deba pagarse por lo expropiado, porque debe respetarse lo que
señala la Constitución que en caso de utilidad pública e interés social podrá ser
expropiado un bien previa justa valoración pago e indemnización. En cambio ocho
restantes que corresponde el 20% expresaron que no es necesario regular el
procedimiento de expropiación en que se someten las partes por no estar de acuerdo
al justo precio del bien expropiado, deba cancelarse inmediatamente, después que se
102
acompaña a la demanda el precio que a juicio del demandante deba pagarse por lo
expropiado, porque se debe resolver el valor real a que fue sometida la expropiación.
Interpretación:
En la aceptación a trámite en un juicio de expropiación, el Juez Multicompetente de
lo Civil debe resolver, en dicha providencia, que el depósito que realice la institución
que ha declarado la expropiación sea cancelado al expropiado hasta que se resuelva el
valor objeto de reclamo en dicho juico de expropiación, lo cual significa que debe ser
satisfecha al propietario antes de procederse a la ocupación de su propiedad por el
expropiante.
5.2. Estudio de casos
En el presente proceso, pongo a consideración, tres procesos de juicio de
expropiación, para lo cual se evidencia que el pago que consigna al expropiado es
hecha una vez dictado la sentencia correspondiente
Primer Caso
Datos referenciales
103
En el Juzgado Cuarto de lo Civil de pichincha, en el juicio de expropiación que sigue
el Municipio de Quito contra: María Victoria Guañuna Álvaro.
Versión del caso
El Concejo Metropolitano de Quito, en sesión pública ordinaria el 23 de septiembre
de 2004, resolvió de conformidad con lo dispuesto en el Art. 135 y 251 de la ley
Orgánica de Régimen Municipal, modificar la resolución declaratoria de utilidad
pública de los inmuebles requeridos para la prolongación norte de la Av. Simón
Bolívar, de 11 de diciembre de 2003, en cuanto a los datos técnicos y avalúos del lote
cuyo posesionario es la señora María Victoria Guañuna Álvaro, requerido por la
Municipalidad para la construcción de la prolongación norte de la Av. Simón Bolívar,
tamo III, sector La Libertad, Parroquia Llano Chico.
Se consigna a la demanda por el valor de la indemnización que asciende a la suma de
USD $ 5990.04 dólares. En la que se fundamenta en el Art. 786 del Código de
Procedimiento Civil codificado y por cuanto consignan el valor que a juicio de la
entidad demandante debe pagarse por la parte del inmueble afectado, en la que el juez
en primera providencia ordena la inmediata ocupación del inmueble y su inscripción
en el Registro de la Propiedad.
Sentencia
104
En este proceso se sigue el trámite correspondiente en que el juez Cuarto de lo Civil
de Pichincha, ordena que se procesada al avalúo del inmueble cuya expropiación se
pretende, dentro de los linderos, áreas indicadas en la demanda, con intervención de
peritos, y también se indica que por hallarse consignado el valor del precio que a
juicio de la parte actora debe pagarse, por el inmueble a expropiarse, se ordene la
inmediata ocupación del inmueble, dentro de los linderos, áreas indicadas en la
demanda conforme a lo dispuesto en el Art. 797 del Código de Procedimiento Civil.
En la sentencia respectiva se establece lo siguiente:
Se acepta la demanda deducida por el I. Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, a través de sus representantes Legales y se decreta la expropiación por causa
de utilidad pública, del inmueble cuya posesión la mantiene la demandada MARIA
VICTORIA GUANUNA ALVARO ubicado en la Parroquia: Llano Chico, Sector: La
Libertad Zona: La Delicia, calle s/n Área Afectada, 665,56 m2, de esta ciudad de
Quito, Provincia de Pichincha, circunscrito dentro de los siguientes linderos y
dimensiones: linderos Norte: Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, en 35,40
m.; Sur, Propiedad particular, en 30,80 m.; Este, Propiedad particular, en 24.10 m..; y,
Oeste, Propiedad particular en 17,00 m..- Se fija el precio de la expropiación en el
valor total de USD $5.990,04 dólares norteamericanos, suma de dinero que se
encuentra consignada en esta Judicatura por el 1. Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito; y, una vez ejecutoriada esta sentencia deberá ser entregada a
la demandada María Victoria Guañuna Alvaro, previo recibo en autos, cancélese así
105
mismo la inscripción de esta demanda en el Registro de la Propiedad de este Cantón
Quito, Distrito Metropolitano, ordenada en providencia inicial.- Ejecutoriada que se
encuentra esta sentencia y junto con los documentos de fs. 1 a 18, de los autos, previa
obtención de las respectivas copias certificadas, protocolícese en una de las Notaría
de este cantón e inscríbase en el registro de la Propiedad de este cantón Quito.
Comentario.
En este proceso como claramente puede observarse que el juez ordena el pago de
USD $ 5.990.04 dólares americanos suma de dinero que se encuentra consignada en
esta judicatura por el Distrito Metropolitano de Quito, pero este dinero será dado a la
expropiante una vez que se encuentre ejecutoriada esta sentencia, lo cual obviamente
va contra lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador que prescribe
que en caso de expropiación, se pagará el dinero previa justa valoración, pago e
indemnización de conformidad con la ley.
Análisis.
Esta resolución es hecha antes que entre en vigencia la nueva Constitución de la
República del Ecuador, publicada en el R.O. 449 del 20 de octubre del 2008, ya que
anteriormente no estaba garantizado que en caso que se declare un bien de utilidad
pública, debe el expropiante pagar previa justa valoración, pero este caso sirve para
que en lo posterior y en la ley se establezca la previa, justa valoración

106
Segundo Caso
Datos referenciales
El Consejo Metropolitano de Quito, en sesión pública ordinaria realizada el 22 de julio
de 1999, al considerar el informe IC99-272 de la Comisión de Expropiaciones, Remates
y Avalúos y de conformidad con el Art. 135 de la Ley de Régimen Municipal resolvió
declarar de utilidad pública con fines de expropiación total, en la parte que corresponde
al inmueble de propiedad del señor Fabián Almeida Guzmán y su cónyuge Ángela
Cruz, denominado Cine Granada, ubicado en la Plazoleta La Merced, entre las calles
Chile y Cuenca, afectada por la ejecución del Plan de Modernización y ordenamiento del
Comercio Popular de Quito.
Versión del caso.
El Concejo Metropolitano de Quito, en sesión pública ordinaria realizada el 22 de
julio de 1999, al considerar el informe IC-99-272 de la Comisión de Expropiaciones,
Remates y Avalúos y de conformidad con el Art. 135 de la Ley de Régimen Municipal,
resolvió autorizar la modificatoria a la resolución adoptada por este Consejo, en sesión de
17 de junio de 1999, declarando de utilidad pública con fines de expropiación total, en la
parte que corresponde al inmueble de propiedad del señor Fabián Almeida Guzmán y
su cónyuge Ángela Cruz, denominado Cine Granada, ubicado en la Plazoleta La

107
Merced, entre las calles Chile y Cuenca, afectada por la ejecución del Plan de
Modernización y ordenamiento del Comercio Popular de Quito, para lo cual, indican
que los linderos del inmueble a expropiarse son los siguientes: NE. Plazoleta La
Merced en 11.20 metros, N0. Propiedad particular en 18 metros, SE, Calle Cuenca en
17.50 metros, y, SO. Propiedad particular en 10 metros y 6.50 metros. Que de acuerdo con
el Art. 808 (797) del Código de Procedimiento Civil consignan el valor que a juicio de la
entidad demandante debe pagarse por el inmueble afectado, esto es la suma de
S/.486'758.000,00 (CUATROCIENTOS OCHENTA Y SEIS MILLONES
SETECIENTOS CINCUENTA Y OCHO MIL SUCRES), mediante cheque N°
CU221677 en contra de la cuenta corriente del Banco del Pichincha N° 00100530-5 del
Fondo de Salvamento del Municipio de Quito, a órdenes del Juzgado de lo Civil de
Pichincha, por lo tanto solicitan la inmediata ocupación del inmueble. Con estos
antecedentes demanda la expropiación del inmueble y determinan el trámite al que
debe someterse la causa solicitando que se cite a los señores: Fabián Almeida Guzmán
y Ángela Cruz de Almeida.
Sentencia.
SEXTO: Es necesario destacar que los demandados en su escrito de contestación a la
demanda expresamente manifiestan que por la expropiación: "hemos reclamado un
valor no inferior de DOSCIENTOS CINCUENTA MIL DÓLARES
NORTEAMERICANOS" cifra esta que, si comparamos con el avalúo realizado por
el Ing. Luis Romero Mejía, que es de $ 353.276,00 dólares, excede en demasía las
108
aspiraciones de los propios demandados, por lo que este informe (el del Ing. Luis
Romero), no puede ser tomado en cuenta. En contraste con lo expuesto, y por lo
analizado en el considerando cuarto de este fallo, el informe del Ing. Marcelo Salazar
Sarria es el que más se ajusta a lo dispuesto por el Art. 254 de la Ley de Régimen
Municipal que dispone: “Los avalúos se efectuarán con arreglo al valor que tengan
los bienes o derechos expropiados al tiempo de iniciarse el expediente de ocupación,
sin tener en cuenta la plusvalía que resulte como consecuencia directa del proyecto
que motive la expropiación y sus futuras ampliaciones...”; por lo que, al estar el
informe del Ing. Marcelo Salazar más acorde con el avalúo del Ing. Hernán Latorre
León que se lo realizó justamente al tiempo de iniciarse la ocupación, y del cual
constan inclusive copias de fotografías (fojas 121 a 139); por lo tanto, es el avalúo del
Ing. Marcelo Salazar el que debe ser tomado en cuenta pues, a pesar, que este informe
(el del Ing. Marcelo Salazar), adoleció del error esencial alegado por las partes
conforme se expresa en auto de fojas 237 vuelta; pues aunque parezca contradictorio,
no lo es, ya que al momento de expedir el mencionado auto el suscrito Juez, no podía
adelantar criterio respecto del avalúo, ya que esto es materia de resolución, conforme
así lo determina el Art. 793 (782) del Código de Procedimiento Civil que indica que
la tramitación del juicio de expropiación sólo tiene por objeto determinar la cantidad
que debe pagarse por concepto de precio de la cosa expropiada, siempre que conste
que se trata de expropiación por causa de utilidad pública, como es precisamente el
caso que se juzga. SÉPTIMO: La doctrina y la jurisprudencia en estos casos se han
pronunciado y con mucha razón, en que la adquisición del dominio del bien
expropiado debe corresponderse con el pago que se hace al antiguo propietario, el que
109
debe ser de una índole tal que su patrimonio quede sin daño, es decir, indemne, pues
existe consenso casi general en el sentido de que la indemnización, en la
expropiación, no constituye un “precio” con el que se paga la adquisición del bien
expropiado, sino que su naturaleza jurídica es la de un resarcimiento de los daños
patrimoniales sufridos por el propietario, por motivos que son de utilidad pública o
interés social, y que no tiene por qué soportar. Es pues, una verdadera indemnización.
Por expreso mandato constitucional, de nuestra carta fundamental, fluye también de
manera implícita, que la indemnización debe ser, además, justa, ya que si no reuniera
esta condición no sería, una real indemnización. Por lo tanto el valor objetivo del bien
expropiado debe ser el que realmente vale para la generalidad, en el mercado de los
bienes de esa especie, correspondiente al lugar de la expropiación y al tiempo de la de
desposesión, es decir el valor comercial de la propiedad. OCTAVO: Por los
razonamientos expuestos, no puede tomarse en cuenta el avalúo de los bienes
muebles existentes en el cine Granada, ya que a la fecha del avalúo realizado por el
perito, Ing. Marcelo Salazar, no hubo la evidencia necesaria de la existencia de
materiales y equipos para la proyección de películas, y si bien es verdad, que se los
avalúa en el informe presentado por el Ing. Luis Romero, no se los puede tomar en
cuenta ya que este avalúo no guarda relación con la realidad procesal, conforme ya
quedó explicado. Por las consideraciones que anteceden. ADMINISTRANDO
JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY,
aceptándose la demanda deducida por el I. Municipio Metropolitano de Quito, se
decreta la expropiación del inmueble de propiedad de los señores Fabián Almeida
Guzmán y Angela Cruz de la superficie de 284.32 metros cuadrados, comprendido

110
dentro de los siguientes linderos: Noreste, Plazoleta La Merced, en 11,20 metros;
Noroeste, propiedad particular, en 18,00 metros: Sureste, calle Cuenca en 17,50
metros; y Suroeste, con 10,00 metros. En una parte y otra de 6,50 metros.
Propiedades particulares y que está ubicado en la Plazoleta "La Merced", intersección
de las calles Cuenca y Chile de cantón Quito, provincia de Pichincha, y acogiéndose
el informe presentado por el perito señor Ingeniero Marcelo Salazar Sarría de fojas
49, 50, 51 y 52, se fija en doscientos trece mil setecientos veinte y dos dólares
061100 ($ 213.722,06) que el I. Municipio Metropolitano de Quito deberá pagar a los
señores: Fabián Almeida Guzmán y Ángela Cruz, y más un 5% de dicho valor como
precio de afección, de conformidad con el Art. 256 de la Ley de Régimen Municipal,
debiéndose tomar en cuenta obviamente la suma de S/. 486’758.000,00 sucres
consignados junto a la demanda. Ejecutoriado el presente fallo y depositado el precio
total que se manda a pagar al I. Municipio Metropolitano de Quito, confiérase las
copias certificadas tanto de esta resolución como del plano de fojas 10, para su
correspondiente protocolización en una de las notarías del cantón y su
correspondiente inscripción en el Registro de la Propiedad.
Cometario.
En este proceso se fija en doscientos trece mil setecientos veinte y dos dólares 06/100
($ 213.722,06) que el I. Municipio Metropolitano de Quito deberá pagar a los
señores: Fabián Almeida Guzmán y Ángela Cruz, y más un 5% de dicho valor como
precio de afección, de conformidad con el Art. 256 de la Ley de Régimen Municipal,

111
debiéndose tomar en cuenta obviamente la suma de S/. 486.758.000,00 sucres
consignados junto a la demanda, viéndose de esta manera que la consignación hecha
con la demanda se cancela una vez que el Juez de lo Civil dicta sentencia sobre este
juicio de expropiación, siendo lo primordial que al presentarse una demanda el valor
consignado se le dé al expropiado hasta que resuelvan el valor real a reclamarse,
siendo el objeto principal de estos trámites.
Análisis
En el presente caso, el juicio de expropiación se resolvió en casación, es decir que
desde la declaratoria de utilidad pública del 22 de julio de 1999, hasta la resolución
de casación del 26 de mayo del 2003, han pasado cuatro años para se cancele la
indemnización por el bien expropiado, observándose de esta manera, y por el tiempo
que dura un proceso, de los bienes expropiados de una persona, no hay una previa
justa valoración
Tercer Caso
Datos referenciales
En el Juzgado Sexto de lo Civil de Pichincha, en el juicio de expropiación que sigue
el Concejo Metropolitano de Quito contra: Héctor Oswaldo Gordillo Silva Y Greta
María del Rocío Coba Chamorro.

112
Versión del caso
El Concejo Metropolitano de Quito, en sesión pública ordinaria realizada el 13 de
septiembre del 2006, al amparo de lo prescrito en los Arts. 63, numeral 11; 239, 248
de la Ley de Régimen Municipal, en concordancia con el Art. 8 numeral 10 de la Ley
de Régimen para el Distrito Metropolitano; Resolvió declarar de utilidad pública con
fines de expropiación parcial y dictó el acuerdo de ocupación urgente del inmueble de
propiedad de Héctor Oswaldo Gordillo Silva y Greta María del Rocío Coba
Chamorro, requerido por la Municipalidad para destinarlo a la construcción del
Acceso Sur No. 2 Cataguango - San Juan de Turubamba, inhabilitado por la
construcción de la prolongación sur de la avenida Simón Bolívar.
Fundamentados en el Art. 797 del Código de Procedimiento Civil y por cuanto
consignamos el valor que a juicio de la entidad demandante debe pagarse por la parte
del inmueble afectado, usted se servirá en primera providencia ordenar la inmediata
ocupación del inmueble. Así como disponer la inscripción de esta demanda en el
Registro de la Propiedad. Para los fines legales consiguientes.
Sentencia
El Doctor Mario Ortiz Estrella, Juez Sexto de lo Civil de Pichincha dicta con fecha
17 de octubre del 2006 la siguiente providencia:

113
VISTOS. La demanda de expropiación que formula el Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, por intermedio de su procurador y representante judicial del
Dr. Carlos Jaramillo Díaz en contra de HECTOR OSWALDO GORDILLO SILVA Y
GRETA MARÍA DEL ROCIO COBA CHAMORRO, reúnen los requisitos legales:
en consecuencia, se la acepta al trámite correspondiente por la vía especial prevista en
los Arts. 781 y siguientes de la sesión 19 del Código del Procedimiento Civil cítese
con el contenido de la misma y con el de esta providencia a los demandados en la
dirección proporcionada por el demandante para que el termino de 15 días concurran
hacer uso de sus derechos. Practíquese un avaluó del inmueble expropiado para cuyo
efecto nombrase Perito al Arq. Juan Carlos Tufiño quien se posesionara del cargo el
día 25 de octubre del presente año, a las 16 horas y presentara un informe en el
término de 10 días. Inscríbase la demanda en el Registro de la Propiedad de este
Cantón. El dinero consignado deposítese en la cuenta que esta judicatura mantiene en
el Banco de Fomento. Como la entidad demandante ha consignado el valor que a su
juicio debe pagarse por el inmueble afectado. Se ordena la ocupación inmediata del
bien expropiado. Agréguese al proceso los documentos presentados y notifíquese al
Actor a la casilla numero 1822. NOTIFIQUESE.
El Doctor Mario Ortiz Estrella, Juez Sexto de lo Civil de Pichincha dicta con fecha
05 de mayo del 2008, la siguiente sentencia:

114
VISTOS: DR. CARLOS JARAMILLO DIAZ, Procurador Metropolitano de Quito,
Representante Judicial y delegado del Gral. Paco Moncayo Gallegos, Alcalde
Metropolitano, de la edad y más generales de su demanda, comparece al juzgado y
expone. Que los demandados son HECTOR OSWALDO GORDILLO SILVA y
GRETA MARIA DEL ROCIO COBA CHAMORRO. Que el Concejo Metropolitano
de Quito, en sesión Pública, ordinaria realizada el 13 de septiembre del 2006, al
amparo de los Arts. 63 numeral 22, 239, 248 de la Ley de Régimen Municipal, en
concordancia con el Art. 8 numeral 10 de la Ley de régimen para el distrito
Metropolitano; Resolvió declarar de utilidad pública con fines de apropiación parcial
y dictó el acuerdo de ocupación urgente del inmueble de propiedad de Héctor
Osvaldo Gordillo Silva y Greta María del Rocío Coba Chamorro, requerido por la
Municipalidad para destinarlo a la construcción del Acceso Sur No. 2 Cataguango -
San Juan de Turubamba, inhabilitado por la construcción de la prolongación sur de la
Av. Simón Bolívar. Que los datos técnicos de la parte del inmueble que se demanda
la expropiación, son !os que se detallan a continuación: Expropiación: Parcial;
Propietario: Héctor Osvaldo Gordillo Silva y Greta María del Rocío Coba Chamorro;
Clave Catastral: 33803-04-001; Parroquia: Amaguaña; Sector: Protección Amaguaña;
Zona: Los Chillos; Calle: Av. Simón Bolívar Sur Acceso No. 2.- y que tiene los
siguientes LINDEROS Norte: Propiedad del afectado en 552.00m; Sur: propiedad del
afectado en 561.OOm; Este: Camino existente en 34.02m; Oeste: Camino existente
en 7.24m. TERRENO: Área: 172.900, m2 Área afectada vía Simón Bolívar:
12.288.22 m2; Área afectada Acceso No. 2: 4.065.80m Valor c/m2 AIWA: 4.065.80
m2.- Factor Superficie: US $2.00; Valor Real c/m2: 0.78; Avalúo 6.342.65
115
ARB0LES: Eucaliptos: Diámetro = 14 cm., altura = 12m.; No. Arbustos 488 U; Valor
por Unidad: Avalúo: US $488.00: Avalúo Total US $6.830.65. Que los fundamentos
de derecho lo constituyen: la resolución del Concejo del distrito Metropolitano de
Quito, de 13 de septiembre del 2006, que declaró de utilidad pública el inmueble
afectado por el acceso Sur No. 2 Cataguango - San Juan de Turubamba, inhabilitado
por la construcción de la prolongación sur de la Av. Simón Bolívar, fundados en el
contenido del Art. 781, del Código de Procedimiento Civil y por cumplir con las
exigencias legales requeridas por los Arts. 782, 183, 784, 785, 786 y 787 del cuerpo
de Leyes antes invocado y lo prescrito en el Art. 798 del cuerpo de leyes citado.- Que
demanda la expropiación parcial del inmueble de propiedad de !os demandados
dentro de la cabida y linderos antes descritos, y requieren que en sentencia se acepte
el avalúo establecido por la expropiación, la misma que una vez ejecutoriada ordenará
le protocolice en una de las Notarías de este cantón y se inscriba en el Registro de la
Propiedad para que surta los efectos legales consiguientes. Fija la cuantía. Que el
trámite es el especial.- Solicita la ocupación inmediata del inmueble y la inscripción
de la demanda en el Registro de la Propiedad.- Solicita se nombre perito para el
avalúo del predio afectado. Señala casilla judicial para sus notificaciones y el lugar
donde deben ser citados los demandados.- La demanda ha sido calificada y aceptada.-
En la primera providencia se ha dispuesto: la ocupación inmediata del inmueble, la
Notificación al Registrador de la Propiedad.- El depósito del valor consignado en la
cuenta que la judicatura mantiene en el Banco Nacional de Fomento.- El acto de
citación a los demandados, queda convalidado de conformidad con el Art. 84 del
Código de Procedimiento Civil, con su escrito de fs. 14.- Se nombra perito para el
116
avalúo del predio expropiado al Arq. Juan Carlos Tufiño, quien toma posesión del
cargo en la que señala una expropiación del Municipio de 4.065,80m2; sin embargo
hecho el cálculo de área expropiada sacando la media entre los linderos norte y sur,
que da un total de 556,50metros, por los 12 metros de ancho en toda la vía, el área
expropiada es de 6.678.m2 (seis mil seiscientos setenta y ocho metros cuadrados),
como así lo deja esclarecido el perito, por el precio de US $77.130,90. Dólares
norteamericanos, a favor del Ilustre Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
destinados a la ejecución de las obras señaladas. No obstante determinarse cabida y
linderos, la adjudicación se la hace como cuerpo cierto. Dentro de los tres días
posteriores de ejecutoriada la sentencia, la Entidad Edilicia consigne el precio de la
expropiación, descontado el valor que aparejó a su demanda. Hecho que sea,
confiéranse las copias de Ley a fin de que se la protocolice en una de las Notarías de
la localidad y luego se inscriba en el Registro de la Propiedad para que sirva de
suficiente título a la adjudicataria. CUMPLASE Y NOTIFIQUESE.
Comentario.
En el presente caso el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito declara de
utilidad pública con fines de expropiación parcial y el acuerdo de ocupación urgente
del inmueble de los señores Héctor Oswaldo Gordillo Silva y Greta María del Rocío
Coba Chamorro, en la que no llegan un acuerdo por vía administrativa, y que el
Municipio demanda la expropiación judicial en el Distrito Judicial de Pichincha,
recayendo la demanda en el Juzgado Sexto de lo Civil del Pichincha en cuya

117
providencia del 17 de octubre del 2007de aceptación a trámite, y se dicta en otras
medidas que el dinero consignado que se deposite en la cuenta que esta Judicatura
mantiene en el Banco de Fomento, y se ordena la ocupación inmediata del bien
expropiado. Desde la providencia del 2006 se dicta sentencia el 05 de mayo del 2008,
que se acepta la expropiación por el valor de 73.458 dólares, suma que se deduce del
valor consignado de 6.830,65 dólares; es más, se apela la sentencia ante la Corte
Provincial de Pichincha, recayendo en la Segunda Sala y se ratifica el fallo venido en
grado con fecha 24 de julio del 2009. Esta sentencia llega a casación, que la Sala de
lo Civil, Mercantil y Familia se ratifica la sentencia de primera instancia 03 de mayo
del 2010.
Análisis
Como puede observarse, para resolver un juicio de expropiación transcurre mucho
tiempo, para que los dueños del predio puedan disfrutar del valor por la expropiación,
por lo que no existe una previa justa valoración, indemnización y pago de
conformidad con la ley. Toda esta casuística sirve de fundamento jurisprudencial para
que en el Código de Procedimiento Civil, se ordene que en providencia inicial, hacer
efectivo inmediatamente el pago por la indemnización de la expropiación de un bien.
6. DISCUSIÓN
6.1. Comprobación de los objetivos.

118
En la presente investigación me propuse realizar un objetivo general y tres objetivos
específicos, los mismos que a lo largo de mi trabajo investigativo se han comprobado.
A continuación indicaré los objetivos planteados y su respectiva verificación.
OBJETIVO GENERAL
- Realizar un estudio teórico, normativo, y, doctrinario sobre los mecanismos de
expropiación establecidos en el Código de Procedimiento Civil dentro de los
principios constitucionales.
Precisamente este objetivo se cumple en su totalidad ya que he realizado el respectivo
estudio que garantiza el Art. 323 de la Constitución de la República del Ecuador, que
el Estado autoriza la expropiación con el objeto de ejecutar planes de desarrollo
social, manejo sustentable del ambiente y del bienestar colectivo, pero previa justa
valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley. De acuerdo a esta
disposición y tomando en cuenta el estudio de las disposiciones del Código de
Procedimiento Civil, no se cumple dentro de un proceso de expropiación que exista
previa justa valoración, porque en estos procesos se paga la consignación hecha en la
demanda una vez que se dicte sentencia y que se encuentre ejecutoriada.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
119
- Realizar un Análisis Jurídico del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, del Código de Procedimiento Civil,
y demás cuerpos jurídicos que regulen el procedimiento de expropiación.
El presente objetivo se ha cumplido en su totalidad ya que se ha hecho un análisis de
las disposiciones, que señala el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, ya que en esta institución seccional, se dan los
mayores casos de expropiaciones porque son los encargados de realizar obras en su
jurisdicción y siempre en sus estudios les toca declarar de utilidad pública y de
ocupación inmediata para cumplir sus objetivos dentro de sus planes de gobierno. En
el estudio del Código de Procedimiento Civil, se hace el análisis de las disposiciones
concernientes al procedimiento de expropiación, cuyo objetivo principal es
determinar la cantidad que debe pagarse por concepto del precio de la cosa
expropiada, siempre que conste que se trata de expropiación de utilidad pública, y que
esta modalidad solo es permitido por el Estado y demás instituciones del sector
público, siendo de competencia exclusiva de los jueces de lo civil del respectivo lugar
que la institución que ha declarado la utilidad pública o interés social de un bien
dentro de su jurisdicción.
- Establecer los inconvenientes jurídicos que se establece en el trámite del juicio
de expropiación en el Código de Procedimiento Civil.

120
Este objetivo se comprueba satisfactoriamente, ya que se ha podido determinar, que
al no pagarse inmediatamente el justo precio, pago e indemnización por el bien
declarado de utilidad pública o interés social, dentro del juicio de expropiación
seguido ante un Juzgado de lo Civil, no se cumple con lo preceptuado en la
Constitución, que garantiza que en estos casos exista previa justa valoración,
indemnización y pago, pero ello no está de conformidad con el Código de
Procedimiento Civil, en este cuerpo legal señala que se debe consignar el valor hecho
por el bien expropiado, pero en ningún momento prescribe que ese valor consignado
debe cancelársele de inmediato, sino que de acuerdo a la práctica en los procesos de
esta naturaleza se cancela el valor consignado una vez que el Juez dicta sentencia y
que esta se encuentre ejecutoriada, tornándose un inconveniente jurídico, porque un
trámite tiene su demora y puede ser objeto de apelación y casación, y el precio
consignado no se le ha dado al expropiado, ya que ese dinero le puede servir a estas
personas para realizar alguna actividad económica de cualquier naturaleza,
perjudicándose de esta manera al expropiado, porque para la parte expropiante, el
Juez de lo Civil, dentro del auto de aceptación a trámite se declara de inmediata
ocupación, y puede proseguir con sus obras que se ha propuesto dentro de sus planes
de trabajo, pero quienes se encuentran afectados, son los expropiados porque no
reciben el valor previa una justa valoración.
- Proponer una reforma legal para regular la previa justa valoración,
indemnización y pago en la ocupación de expropiación de bienes.

121
Este objetivo se cumple a cabalidad, ya que para que exista previa justa valoración,
indemnización y pago en la ocupación de la expropiación de bienes por haberse
declarado de utilidad pública e interés social, debe cancelarse al expropiado una vez
que ha sido demandado por un juicio de expropiación, cuando el expropiante a
consignado el valor del fondo a que se refiere el bien de acuerdo a los estudios y
avalúos hechos de un bien sea objeto de expropiación.
6.2. Contrastación de hipótesis.
En el proyecto de investigación me planteé la siguiente hipótesis: “La efectivización
del pago por la indemnización, de la expropiación de un bien, en caso de
carácter urgente y de ocupación inmediata en el momento que se ejecutoría la
sentencia establecido en el Código de Procedimiento Civil, es inconstitucional al
no cumplirse con la previa justa valoración, indemnización y pago de
conformidad con la ley.”
Esta hipótesis es contrastada positivamente, dentro de la investigación de campo se
observa que en la pregunta cuarta, un 80% de los encuestados indican que conocen
que en los juicios de expropiación, la efectivización de pago por indemnización es
hecha una vez que ha concluido y se ha ejecutoriado la resolución, y en la pregunta
sexta se indica un 75 % que en el proceso que se sigue en el juicio de expropiación en
el Código de Procedimiento Civil, deba pagarse por lo expropiado al momento de
concluido y ejecutoriado la resolución, va en contra de lo garantizado en la

122
ley, convirtiéndose el juicio civil de expropiación, en un proceso que va contra la
Constitución de la República del Ecuador, porque no existe un previo pago a la parte
expropiada, sino que se le cancela el valor del bien que se ha declarado de utilidad
pública e interés social una vez que el Juez de lo civil ha dictado sentencia y que se
encuentre ejecutoriada, lo cual la efectivización del valor se cumple cuando se
encuentre en firme una sentencia de expropiación, y aquello puede demorar algún
tiempo, porque existen casos que, estas resoluciones del juez son apeladas y hasta son
de casación convirtiéndose en un proceso contrario a las situaciones económicas a los
expropiados
6.3. Fundamentación Jurídica de la propuesta de reforma
Los fundamentos jurídicos base para determinar que existe inconstitucionalidad de la
expropiación señalada en el Código de Procedimiento Civil, por su justa valoración,
pago e indemnización con la ocupación conforme a la Ley previsto en la Constitución
de la República del Ecuador es el siguiente:
La Constitución de la República del Ecuador, en su Art. 323 establece el
procedimiento de expropiación en los siguientes términos: “Con el objeto de ejecutar
planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo,
las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o interés social y
nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración,

123
indemnización y pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma de
confiscación.”75
Esta disposición permite expropiar por razones de utilidad pública o interés social y
nacional, de conformidad con la ley, esto como lo señala el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, La Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, y el Código de Procedimiento Civil.
su Art. 446 dispone: “Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar
programas de urbanización y de vivienda de interés social, manejo sustentable del
ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos regionales, provinciales,
metropolitanos y municipales, por razones de utilidad pública o interés social,
el pago de conformidad con la ley. Se prohíbe todo tipo de confiscación.
En el caso que la expropiación tenga por objeto programas de urbanización y
vivienda de interés social, el precio de venta de los terrenos comprenderá únicamente
el valor de las expropiaciones y de las obras básicas de mejoramiento realizadas. El
gobierno autónomo descentralizado establecerá las condiciones y forma de pago.”76
75
76
124
Esta disposición permite al régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos
y descentralizados y los regímenes especiales como los gobiernos regionales,
provinciales, metropolitanos y municipales, puedan expropiar bienes con el objeto de
ejecutar planes de desarrollo social, propiciar programas de urbanización y de
vivienda de interés social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo,
en la que estos gobiernos deben declarar la utilidad pública e interés social del bien a
expropiarse, en la que aquí se determina la previa justa valoración, indemnización y
el pago de conformidad con la ley.
Pero esta previa justa valoración se manifiesta y se expresa tanto en la Constitución
de la República del Ecuador como en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización. Pero no en el Código de Procedimiento
Civil, procedimiento que se sigue si es que no existe un acuerdo del precio a pagarse
del bien expropiado, situación que se resuelve en juicio de expropiación ante uno de
los jueces de lo civil de la jurisdicción del predio expropiado. Y así lo señala el Art.
453 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización: “Si no fuere posible llegar a un acuerdo sobre el precio de los
bienes expropiados, la administración podrá proponer juicio de expropiación ante la
justicia ordinaria, de conformidad con las normas del Código de Procedimiento
Civil, juicio que tendrá como único objetivo la determinación del valor del
inmueble”77
77
125
A lo dispuesto es este artículo el juicio de expropiación se resuelve únicamente sobre
el precio de los bienes expropiados, cuando no fuere posible llegar a un acuerdo entre
la entidad expropiante y la persona o las personas que ha sido objeto de expropiación
de bien de su propiedad, en este caso se siguen las reglas contempladas en el Código
de Procedimiento Civil, tal como consta en el Art. 782 que indica “La tramitación del
juicio de expropiación sólo tiene por objeto determinar la cantidad que debe pagarse
por concepto de precio de la cosa expropiada, siempre que conste que se trata de
expropiación por causa de utilidad pública”78. Esta disposición establece la finalidad
del juicio de expropiación, esto es, solamente determinar el precio que se debe pagar
por la cosa expropiada. Pero en este cuerpo de leyes no indica en ningún artículo la
previa justa valoración, situación que va en contra a lo dispuesto por el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y de la misma
Constitución de la República del Ecuador.
El Art. 790 del Código de Procedimiento Civil establece lo siguiente: “Para fijar el
precio que debe pagarse por concepto de indemnización, se tomará en cuenta el que
aparezca de los documentos que se acompañen a la demanda. Si se trata de
expropiar una parte del predio avaluado, el precio se fijará estableciendo la
correspondiente relación proporcional. Sin embargo, cuando lo que se quiere
expropiar comprenda una parte principal del fundo, la de mayor valor, en relación
con el resto; cuando se trate de la parte de mejor calidad con respecto al sobrante, o
78
126
en casos análogos; podrá establecerse un precio justo según el dictamen del perito o
peritos.”79
La primera consideración que se debe hacer es que el precio que se acompaña a la
demanda, en caso de expropiación de carácter urgente y de expropiación inmediata,
es la cantidad fijada por entidad de los gobiernos regionales, provinciales,
metropolitanos y municipalidades. Esta cantidad inicial se tomará en cuenta para fijar
el precio que debe pagarse por concepto de indemnización. Claramente se establece
que se tomará en cuenta, pero es un simple referente para el juez. Por ello la
designación de peritos, para que el juez pueda apreciar objetivamente la valoración
que le da una persona que conoce de bienes inmuebles y puede darle una mejor idea
para la apreciación final en la determinación del precio. Esta idea se refuerza con lo
que establece el segundo párrafo del Art. 791 del Código de Procedimiento Civil que
establece: “Para fijar el precio el juez no está obligado a sujetarse al avalúo
establecido por la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros, ni por las
municipalidades”80. Si no existiera esta disposición, cuál sería la razón que motivaría
la existencia del juicio de expropiación. Es justamente para llevar a un justiprecio en
la expropiación pública.
El Art. 797 del Código de Procedimiento Civil, nos indica: “Cuando se trate de
expropiación urgente, considerada como tal por la entidad que la demanda, se
79
80
IBIDEM, Art, 791
127
procederá a ocupar inmediatamente el inmueble. Esta ocupación será decretada por
el juez en la primera providencia del juicio, siempre que, a la demanda, se acompañe
el precio que, a juicio del demandante, deba pagarse por lo expropiado. El juicio
continuará por los trámites señalados en los artículos anteriores, para la fijación
definitiva de dicho precio. La orden de ocupación urgente es inapelable y se
cumplirá sin demora.”81
Este artículo explica la denominación que se usa en las declaratorias de utilidad
pública, de carácter urgente y de expropiación inmediata con fines de expropiación. Y
la justificación es lógica. El trabajo de las municipalidades a través de la obra pública
es urgente, y obliga a culminar las obras adjudicadas a un determinado contratista, en
un tiempo determinado. Dicho contratista en algunas ocasiones necesita que las
expropiaciones se encuentren concluidas para poder culminar la prestación a la cual
se ha obligado. Esto lleva a que las instituciones públicas expropien con el carácter de
urgente y de ocupación inmediata, para en el caso de plantear una demanda por
expropiación, luego de haberse consignado el precio, obtener en primera providencia
la ocupación inmediata del predio, la cual es inapelable y se cumplirá sin demora.
Esta norma utilizada sabiamente por las instituciones del sector público para poder
ejecutar obras urgentes y en beneficio de la colectividad, contradice definitivamente
en la práctica con la disposición constitucional establecida en el Art. 323 de la
81
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Corporación de Estudios y Publicaciones, Legislación
Codificada, Quito – Ecuador, 2009, Art. 797
128
Constitución de la República, en la parte que establece: “… podrán declarar la
conformidad con la ley”82. El tema es claramente perjudicial para el expropiado ya
que en caso de expropiación de carácter urgente y de ocupación inmediata (como ya
hemos dicho, se utiliza esa terminología en la mayoría de los casos a nivel
municipal), el juez dicta en su primera providencia la ocupación inmediata del predio,
es decir que la institución pública puede ordenar al departamento de obras públicas a
su cargo, previa notificación al demandado del auto de calificación de la demanda, la
ocupación inmediata de su predio, mientras que el dinero se encuentra “depositado”
en el respectivo juzgado de lo civil. ¿Se ha cumplido la justa valoración, pago e
indemnización? Definitivamente que no. Para eso está justamente el juicio de
expropiación para determinar el precio. Se ha consignado el valor en el juicio de
expropiación de acuerdo al avalúo realizado por la Municipalidad, sin embargo el
dinero permanecerá depositado en el juzgado hasta que se dicte sentencia, por lo que
la indemnización sólo se hará efectiva al momento de que el juez ordene que se
entregue la cantidad señalada en sentencia al final del juicio.
Por lo tanto en la práctica el sujeto expropiado siente como el Derecho se contrapone
a la Justicia, ya que se considera emitentemente perjudicado por la ocupación
inmediata del bien de su propiedad, no obstante que dicha medida sea estrictamente
legal.
82
129
Este fenómeno de conflicto de normas entre la disposición constitucional de
expropiar previa justa valoración, pago e indemnización con la de ocupación
inmediata establecida en el Código de Procedimiento Civil, se produce ya que las
normas del Código de Procedimiento Civil son preconstitucionales y por lo tanto no
tienen que adaptarse necesariamente a la actual Constitución de la República del
Ecuador.
7. CONCLUSIONES
Al culminar la presente investigación expongo las conclusiones, como resultado de
un trabajo profundo y pormenorizado de toda la temática así como de la investigación
de campo.
130
PRIMERA. Las expropiaciones que realizan las instituciones públicas, de carácter
urgente y de ocupación inmediata, no se les paga el justo precio del bien expropiado,
porque los avalúos son hechas por la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros,
avalúos que muchas veces no están de acuerdo con la realidad local de cada cantón.
SEGUNDA. Es necesario que las actuaciones desplegadas por la Administración
Pública a fin de alcanzar la expropiación, en caso de no llegarse a un acuerdo directo,
deberá procederse al juicio de expropiación, porque el objetivo principal de la
expropiación es determinar el valor real de la cantidad que debe pagarse por concepto
del precio de la cosa expropiada.
TERCERA. Como un requisito en los procesos del juicio de expropiación se
acompaña a la demanda la consignación el precio que a juicio del demandante deba
pagarse por lo expropiado.
CUARTA. En los juicios de expropiación, la efectivización de pago por
indemnización es hecha una vez que ha concluido y se ha ejecutoriado la resolución,
lo que resuelve el Juez, en la aceptación a trámite, es la inmediata ocupación, pero el
valor consignado queda depositado en el juzgado hasta que se dicte sentencia y se
ejecutoríe.
131
QUINTA. La Constitución de la República del Ecuador, garantiza que podrán
conformidad con la ley
SEXTA. En el proceso que se sigue en el juicio de expropiación en el Código de
Procedimiento Civil, deba pagarse por lo expropiado al momento de concluido y
ejecutoriado la resolución, va en contra de lo garantizado en la Constitución previa
justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley
SÉPTIMA. No se encuentra regulado el procedimiento de expropiación en que se
someten las partes por no estar de acuerdo al justo precio del bien expropiado, deba
cancelarse inmediatamente, después que se acompaña a la demanda el precio que ha
juicio del demandante deba pagarse por lo expropiado.
8. RECOMENDACIONES
PRIMERA. Se recomienda que las expropiaciones que realizan las instituciones
públicas, de carácter urgente y de ocupación inmediata, la Dirección Nacional de
Avalúos y Catastros realice, sus respectivos peritajes de avalúo, de conformidad con
la realidad social, para que de esta manera, las partes puedan llegar a un acuerdo
mutuo en el valor del bien que se ha declarado de utilidad pública o interés social, y
no se siga los juicios civiles de expropiación.

132
SEGUNDA. Se recomienda a las personas que se les han declarado algún bien de
utilidad pública o interés social, y que no estén de acuerdo con el precio objeto de
expropiación, procedan a resolverlo en procesos civiles, para de esta manera se
proceda a determinar el valor real de la cantidad que debe pagarse por concepto del
precio de la cosa expropiada.
TERCERA. Se recomienda que aparte como requisito en los procesos del juicio de
expropiación que se acompaña a la demanda la consignación el precio que a juicio del
demandante deba pagarse por lo expropiado, ese valor sea dado al expropiado hasta
que se resuelva el valor real que deba pagarse por la cosa expropiada.
CUARTA. Se recomienda que la efectivización de pago por indemnización,
consignado en el juzgado que deba pagarse al expropiado, el Juez de lo Civil al
declarar en el auto de aceptación a trámite la ocupación inmediata, resuelva en esta
providencia el pago del valor consignado por el proceso de expropiación que la
institución ha declarado, hasta que se resuelva el valor real objeto del mismo trámite.
QUINTA. Se recomienda que en el proceso que se sigue en el juicio de expropiación
en el Código de Procedimiento Civil, deba pagarse en el momento que se dicte el auto
de aceptación a trámite, para garantizar lo que establece la Constitución, la previa
justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley.

133
SÉPTIMA. Se recomienda a la Asamblea Nacional regule el procedimiento de
expropiación en que se someten las partes por no estar de acuerdo al justo precio del
bien expropiado, deba cancelarse inmediatamente, después que se acompaña a la
demanda el precio que ha juicio del demandante deba pagarse por lo expropiado.
8.1. Proyecto de reforma legal.
Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Civil
ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO:
Que la Constitución de la República del Ecuador, en el Art. 323 establece que con el
objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de
bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o
interés social y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa
valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma
de confiscación
Que la efectivización del pago por la indemnización, de la expropiación de un bien,
en caso de carácter urgente y de ocupación inmediata se procede una vez ejecutoriada

134
la sentencia de expropiación, es inconstitucional al no cumplirse con la previa justa
valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley.
En uso de las facultades que le otorga el Art. 120 numeral 6 de la Constitución de la
República del Ecuador, expide la siguiente:
LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Art. 1. A continuación del Art. 796 del Código de Procedimiento Civil, agréguese un
artículo que dirá:
Art. 796.1.- La consignación hecha por la entidad que ha declarado el bien de utilidad
pública e interés social, el Juez de lo Civil, ordenará cumplidos los requisitos, en el
auto de aceptación a trámite, que el expropiado pueda retirar el valor consignado por
la parte expropiante, sin perjuicio que el proceso siga en curso, hasta determinar el
justo precio
ARTÍCULO FINAL: Esta ley entrará en vigencia a partir de su promulgación en el
Registro Oficial.
Dado en el Distrito Metropolitano de Quito de la República del Ecuador, en la Sala de
Sesiones de la Asamblea Nacional, a los ..... días del mes de ..... del 2010
135
f. EL PRESIDENTE f. EL SECRETARIO
9. BIBLIOGRAFÍA.
136
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Vocabulario Jurídico, Editorial Instituto de Informática Legal, Quito – Ecuador,
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Administración, Abeledo – Perrot, Buenos Aires – Argentina,
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- LÓPEZ ARÉVALO, William: Tratado de Contratación Pública, Tomo I, Editorial
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- LÓPEZ JÁCOME, Nelson: La Expropiación, Ediciones El Arco, 3ra Edición,
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- LOPEZ CHAVEZ, José René. Historia y evolución del catastro en el Ecuador.
Quito 2005
- LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN MUNICIPAL, Corporación de Estudios y
Publicaciones, Art. 63, 245, 244, 246, 326
- LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA, R. O. 395, 4 de agosto 2008, Art. 58

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- OJEDA MARTÍNEZ, Cristóbal: La Prescripción Adquisitiva, Pudeleco, Editores,
Quito – Ecuador, 2009, p. 21
- VELÁZQUEZ BAQUERIZO, Ernesto: Análisis del Proyecto de la Nueva
Constitución, Responsabilidad del Estado, Universidad Católica Santiago de
Guayaquil, Guayaquil – Ecuador. 2008, p. 9

140
ÍNDICE
CARÁTULA ............................................................................................................... i
CERTIFICACIÓN .....................................................................................................ii
AUTORÍA.................................................................................................................iii
AGRADECIMIENTO ..............................................................................................iv
DEDICATORIA ........................................................................................................ v
1. RESUMEN............................................................................................................vi
1.1. ABSTRAC ........................................................................................................vii
2. INTRODUCCIÓN ..............................................................................................viii
3. REVISIÓN DE LITERATURA............................................................................. 1
3.1. MARCO CONCEPTUAL................................................................................... 1
3.1.1. La Expropiación ............................................................................................... 1
3.2. MARCO JURÍDICO......................................................................................... 24
3.2.1. El derecho a la Propiedad en la Constitución ................................................ 24
3.2.2. El derecho de propiedad en los tratados y convenios internacionales ........... 35
3.2.3. La expropiación.............................................................................................. 40
3.2.3.1. La expropiación como causa de utilidad pública ........................................ 41
3.2.3.2. El interés social .......................................................................................... 42
3.2.3.3. La expropiación en la Ley de Régimen Municipal .................................... 43
3.2.3.4. Análisis de la expropiación ........................................................................ 57
3.2.3.5. El proceso expropiatorio ............................................................................ 60
3.2.4. Expropiación en la Legislación Comparada .................................................. 73

141
3.3. MARCO DOCTRINARIO................................................................................ 79
3.3.1. Elementos doctrinarios de la responsabilidad del Estado .............................. 79
3.3.2. Comentario de juristas sobre las expropiaciones en el Ecuador .................... 80
4. MATERIALES Y MÉTODOS ............................................................................ 83
5. RESULTADOS.................................................................................................... 86
5.1. Interpretación y análisis de los resultados de la aplicación de las encuestas .... 86
5.2. Estudio de casos .............................................................................................. 101
6. DISCUSIÓN ...................................................................................................... 117
6.1. Comprobación de los objetivos....................................................................... 117
6.2. Contrastación de hipótesis .............................................................................. 120
6.3. Fundamentación Jurídica de la propuesta de reforma..................................... 121
7. CONCLUSIONES. ............................................................................................ 129
8. RECOMENDACIONES .................................................................................... 130
9. PROPUESTA DE REFORMA .......................................................................... 132
10. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 135
ÍNDICE .................................................................................................................. 139
ANEXOS ............................................................................................................... 141

142
ANEXOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

MODALIDAD ESTUDIOS A DISTANCIA
CARRERA DE DERECHO
Señores abogados: En calidad de egresado de la Carrera de Derecho, con la finalidad

de desarrollar mi tesis intitulada “INCONSTITUCIONALIDAD DE LA
EXPROPIACIÓN SEÑALADA EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL,
POR SU JUSTA VALORACIÓN, PAGO E INDEMNIZACIÓN CON LA
OCUPACIÓN CONFORME A LA LEY PREVISTO EN LA CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLICA DEL ECUADOR”, dígnese contestar el siguiente cuestionario:
1. Considera usted que las expropiaciones que realizan las instituciones públicas, de
carácter urgente y de ocupación inmediata, se les paga el justo precio del bien
expropiado.
SI ( )
NO ( )
¿Por qué?.................................................................................................................
.................................................................................................................................
2. ¿Estima usted, conveniente que las actuaciones desplegadas por la Administración

a fin de alcanzar la expropiación, en caso de no llegarse a un acuerdo directo, deberá
procederse al juicio de expropiación?
SI ( )
NO ( )
¿Por qué?.................................................................................................................
.................................................................................................................................
3. ¿Tiene usted conocimiento, que en los juicios de expropiación, se acompaña a la

demanda el precio que a juicio del demandante deba pagarse por lo expropiado?
SI ( )
NO ( )
¿Para qué?.................................................................................................................
.................................................................................................................................
4. ¿Conoce usted, que en los juicios de expropiación, la efectivización de pago por

indemnización es hecha una vez que ha concluido y se ha ejecutoriado la resolución?
SI ( )
NO ( )
¿Por qué?.................................................................................................................
.................................................................................................................................
143
5. ¿Sabe usted que la Constitución de la República del Ecuador, garantiza que podrán
conformidad con la ley?
SI ( )
NO ( )
¿Por qué?.................................................................................................................
.................................................................................................................................
6. ¿Considera usted, que en el proceso que se sigue en el juicio de expropiación en el

Código de Procedimiento Civil, deba pagarse por lo expropiado al momento de
concluido y ejecutoriado la resolución, va en contra de lo garantizado en la
ley?
SI ( )
NO ( )
¿Por qué?.................................................................................................................
.................................................................................................................................
7. ¿Considera necesario regular el procedimiento de expropiación en que se someten

las partes por no estar de acuerdo al justo precio del bien expropiado, deba cancelarse
inmediatamente, después que se acompaña a la demanda el precio que ha juicio del
demandante deba pagarse por lo expropiado?
SI ( )
NO ( )
¿Por qué?.................................................................................................................
.................................................................................................................................
Gracias por su Colaboración

Ángel Eduardo Aguayo Aroca

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

MODALIDAD ESTUDIOS A DISTANCIA

Tesis previo a optar por el grado de Abogado

POSTULANTE: Ángel Eduardo Aguayo Aroca

Dra. Sandra Vidal, Catedrática de la Carrera de Derecho de la Modalidad de Estudios

a Distancia de la Universidad Nacional de Loja.

Haber revisado el trabajo de investigación de tesis para la obtención del título de

Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador, realizado por el

postulante ÁNGEL EDUARDO AGUAYO AROCA, sobre el tema

“INCONSTITUCIONALIDAD DE LA EXPROPIACIÓN SEÑALADA EN EL

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, POR SU JUSTA VALORACIÓN, PAGO

E INDEMNIZACIÓN CON LA OCUPACIÓN CONFORME A LA LEY

PREVISTO EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR”; el

trabajo, por lo que autorizo su presentación.

Loja, septiembre del 2010

Dra. Sandra Vidal