2 Parcial - D. Administrativo
2 Parcial - D. Administrativo
2 Parcial - D. Administrativo
70) Qué establece el fallo LEROUX de EMEDE, en relación a la permanencia del empleado
público
CSJN “Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos As” 30/4/91 Fallos 314:376.
Dicho fallo establece que frente a la existencia de un régimen específico que reglamenta
los derechos de los dependientes de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y a la
disposición del art. 2 inc. a) de la LCT, según la cual el régimen no es aplicable a los dependientes
de la administración pública salvo que por acto expreso se los incluya en éste o en el de las
convenciones colectivas de trabajo, no es admisible sostener que la relación de empleo se hallaba
regida por la ley laboral común.
Según el art. 37 de la citada ley, los plazos de prescripción para la aplicación de las sanciones
mencionadas, son de 1 año para la cesantía y de 2 años para la exoneración.
C/ La finalidad de incluir una cosa determinada en el dominio público debe ser el uso
público (ya sea en forma directa o indirecta). Ejemplo: afectar un edificio para construir una
biblioteca, expropiar una casa para hacer allí una autopista o una escuela,.
D/ Los bienes tienen que someterse a un régimen de derecho público a través de una ley del
congreso nacional: ya que la ley nacional es la que declara que un bien es público o privado.
Si bien el congreso, a través de una ley es el único habilitado para declaración bienes públicos, la
administración a través de un acto administrativo puede disponer la afectación del bien al uso
público.
74) Qué diferencia hay entre bienes de dominio público y bienes de dominio privado?
Estos dominios están enumerados en el código civil:
BIENES DEL DOMINIO PRIVADO QUE SON PROPIEDAD DE UNA PERSONA PÚBLICA PERO
QUE NO ESTÁN AFECTADOS A LA UTILIDAD DEL PÚBLICO, SINO QUE ESTÁN AFECTADOS
A LA UTILIDAD O FUNCIÓN DEL ÓRGANO PROPIAMENTE ADMINISTRATIVO (COMO POR
EJEMPLO EL AUTO QUE TRANSPORTA AL PRESIDENTE. FUE COMPRADO POR EL ERARIO
PÚBLICO, COM PRESUPUESTO PÚBLICO, PERO LO USA SOLAMENTE EL PRESIDENTE,
MÁS ALLÁ DE QUE ES DE DOMINIO PÚBLICO, PORQUE ES PARTE DEL ESTADO. POR
EJEMPLO LA CASA DE OLIVOS TAMBIÉN)
A DIFERENCIA DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO, COMO POR EJEMPLO LAS PLAZAS, QUE
LAS PUEDE USAR CUALQUIERA.
Los bienes públicos del Estado están afectados al uso y goce de todos los habitantes (artículo
2341) y están fuera del comercio. Por sus caracteres son: inalienables , imprescriptibles ,
inembargables y de uso gratuito.
El Estado puede hacer cesar esta afectación al uso común, desafectándolos por medio de
una ley o por decisión y declaración del poder ejecutivo.
Los bienes privados del Estado (artículo 2342 del código civil):
Sobre los bienes privados, el Estado tiene un derecho de propiedad, al igual que cualquier
particular, pero la enajenación de estos bienes está regulada por el derecho administrativo. En
general, los bienes privados del Estado son prescriptible, embargables (salvo que estén afectados
a un servicio público) y enajenables (si se cumplen las exigencias de las leyes administrativas
para ello).
Bienes De la Iglesia (artículo 2345 del código civil) los bienes de la Iglesia Católica pueden ser
públicos o privados:
-Los bienes públicos son los destinados al culto: templos, altares, cosas sagradas o religiosas (ya
que tienen un fin de uso común) y son inembargables, inalienables e imprescriptibles mientras
estén afectados a ese uso común.
-los bienes privados son los que no destinados al culto. Las iglesias no católicas solo tienen
bienes privados, enajenables de conformidad a sus estatutos.
La Iglesia Católica es persona jurídica de carácter público, en tanto que las demás iglesias son
personas jurídicas de carácter privado.
Según Dromi, las cosas serán de dominio público o privado según el destino o uso que se les de
(será de dominio público cuando esté afectado al uso público como parques, plazas, etc.).
75) CUALES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS BIENES DEL DOMINIO PUBLICO.
-Es inalienable: en realidad este principio no es absoluto ya que pueden ser expropiados o
grabados (ejemplo servidumbres), siempre que su fundamento sea contribuir con su afectación al
uso público.
-es imprescriptible: ya que no puede prescribir el dominio de las cosas que no están en el
comercio (como las cosas de dominio público).
-e embargable: el bien público no puede ser hipotecado ni objeto de ejecución forzosa, ya que,
Entre otras cosas, el juez no puede cambiar el destino de esa cosa de uso común porque eso le
corresponde a la administración. Si un particular presta un servicio público con un bien y lo
desafecta al extinguir el contrato o al sustituirlo por otro bien, el bien desafectado puede ser
embargado.
En el dominio público natural, la ubicación dentro del dominio público que efectúa la ley, implica
su afectación de pleno derecho (ejemplo una isla o un río). La administración no puede dárselo a
particulares
Fallo parque nacional río Pilcomayo: la parte actora demandada por usucapión es un fundo rural
dentro del parque nacional río Pilcomayo en Formosa, invocando una posesión pacífica, pública e
ininterrumpida de 60 años. La administración de parques nacionales le contesta diciendo
que son tierras fiscales de dominio público, por lo tanto son inalienables e imprescriptibles.
78) CUALES SON LOS USOS ESPECIALES QUE EL ESTADO PUEDE CONCEDER,
RESPECTO DEL BIEN DE DOMINIO PUBLICO
USOS Y PERMISOS. POR EJEMPLO LAS PLAZAS, QUE SON DE DOMINIO PÚBLICO , PERO
QUE LA ADMINISTRACIÓN PUEDE DAR UN PERMISO DE USO ESPECIAL O PERMISO PARA
PONER CALESITA, O VENDER PANCHOS EN LA PLAZA, AUNQUE ES DE USO PUBLICO.
ESTA CONTROLADO POR EL PODER DE POLICIA DEL ESTADO, SEGÚN LOS PERMISOS O
LICENCIAS, QUE ÉL MISMO OTORGA.
-de uso común: aquel que usan todas las personas en forma directa y libre (ejemplo: pasear en
una plaza). Excepcionalmente puede no ser gratuita (ejemplo: la entrada al zoológico).
-de uso especial: aquel que solamente pueden hacer las personas que obtuvieron el permiso o
concesión otorgado por un acto administrativo al cumplir con los requisitos exigidos por el Estado.
Este uso es oneroso (el usuario paga al concesionario por el beneficio que obtiene) y limitado (no
se concede de por vida).
ARTICULO 6.- La plataforma continental sobre la cual ejerce soberanía la Nación Argentina,
comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá de su mar
territorial y a todo lo largo de la prolongación natural de su territorio hasta el borde exterior del
margen continental, o bien hasta una distancia de DOSCIENTAS (200) millas marinas medidas a
partir de las líneas de base que se establecen en el artículo 1 de la presente ley, en los casos en
que el borde exterior no llegue a esa distancia.
LINEA DE PLATAFORMA, MALVINAS ES UNA EXTENSION DE PLATAFORMA CONTINENTAL,
POR ESO RECLAMAMOS LA SOBERANÍA SOBRE ELLAS. IGUAL QUE TURQUIA CON
GRECIA, LA ISLA DE CHIPRE.
Características:
-los artículos 14 y 16 CN dicen: todos los habitantes de la nación gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio, a saber… De usar y disponer de su
propiedad…,… La expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y
previamente Indemnizada.
-calificación por ley: la calificación de que algo debe expropiarse porque es de utilidad pública,
debe hacerse a través de una ley dictada por el congreso (ejemplo: por ejemplo de la ley número
X se declara que la casa de la calle Perú 345 debe ser expropiada ya que por allí deberá pasar
necesariamente la autopista del Sol, de utilidad para toda la sociedad…).
-indemnización previa y justa: es la suma de dinero que el exprópiante le da al expropiado por los
daños y perjuicios que le ocasionó la expropiación de su bien.
No es un precio, sino una reparación. La indemnización está compuesta por el valor objetivo del
bien, sin tener en cuenta el valor afectivo que tenga para el dueño; ni histórico (la casa donde vio
San Martín); ni el lucro cesante.
Expropiación por avenimiento: Cuando el expropiado está de acuerdo con que le expropien su
bien a cambio de esa cantidad de dinero.
Por ejemplo, para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles
afectados, y el Estado va pagando de alguna indemnización por vez, tardando mucho tiempo, por
eso el expropiado interpone dicha acción.
En la concesión de obras públicas el objeto es construir una obra y la concesión termina cuando
termina dicha obra; en la de servicio público el objeto es prestar un servicio determinado.
CONTRATO ADMINISTRATIVO POR EL CUAL, EL ESTADO LLAMADO CONCEDENTE
DELEGA A CONCESIONARIO LA AUTORIZACIÓN PARA EXPLOTAR UN SERVICIO PUBLICO
QUE LE CORRESPONDE, POR TIEMPO DETERMINADO
POR CUENTA Y RIESGO PRÓPRIO, a cambio de un precio o tarifa dados por los usuários del
servicio o subvenciones otorgadas por el estado, pero no se transforma en funcionario público, y
la administración sigue siendo titular del servicio que delega.
LA CONCESIÓN ES UM CONTRATO ADMINISTRATIVO AL CUAL SE LE APLICAN LOS
PRINCIPIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y SE DA POR EL INTERÉS PÚBLICO, CUANDO
LO PRESTA UNA PERSONA PRIVADA, EL CONGRESO DICTA EL MARCO REGULATORIO Y
EL ENTE REGULADOR DE DICHO SERVICIO SE ENCARGA DE APLICAR ESAS NORMAS.
-EL ESTADO PRESTA SERVICIO: POR SI O POR MEDIO DE TERCEROS (LOS
CONCESIONARIOS).
-EL ESTADO LOS REGULA, LOS CONTROLA, LOS PUEDE SUBVENCIONAR.
-ES A RIESGO PROPIO DEL CONCESIONARIO QUE TIENE OBLIGACIÓN DE LLEVAR
ADELANTE EL CORRECTO MANTENIMIENTO.
-TRENES 11. EL ESTADO NO CONTROLABA.
La diferencia entre concesión de servicios públicos y de obra pública es que la obra pública el
objeto es construir una obra; mientras que en la concesión de servicios públicos, el objeto es
prestar un servicio.
Régimen jurídico:
Los servicios públicos tienen un régimen especial, distinto del de la actividad pública, establecido
por el Estado.
A la relación contractual entre el usuario y el prestador está regido por un Marco regulatorio
especial (derecho privado y derecho administrativo); mientras que la relación entre el prestador y
el Estado se rige por el derecho público.
Creación: El servicio público puede ser creado por decreto o por ley:
-Es creado por decreto (administración pública) ya que el poder ejecutivo es el órgano
administrador (artículo 99 inciso 1CN).
-pero será creado por ley (congreso) cuando se trate de servicios prestados con privilegios o
monopólicos, o cuando la constitución nacional expresamente diga que lo crea el poder legislativo.
ES LA ADQUISICIÓN DEL DOMINIO DEL BIEN EXPROPIADO POR EL ESTADO QUE SE HAYA
SUJETO AL PAGO DE UNA INDEMNIZACIÓN PREVIA FIJADA EN LA SENTENCIA DEFINITIVA
DEL JUICIO EXPROPIATORIO. SOLO A PARTIR DE ESSE MOMENTO PUEDE COMENZAR
ACORRER EL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN, SIENDO LA INDEMNZACIÓN CONDICIONANTE
DEL DESAPROPIO.
A/ prestados en forma directa: los presta el Estado directamente sin Intermediarios y con las
prerrogativas de poder inherentes a la actuación del Estado en el campo de derecho público.
B/ prestados en forma indirecta (privatizaciones): cuando el servicio lo presta una persona
privada o pública no estatal a título propio con autorización o habilitación del estado (ejemplo: las
compañías de teléfono).
El Estado los controla por medio de sus centros reguladores e imponen las condiciones de su
prestación (precio, frecuencia, características, etc.).
Ejemplo: Edesur puede sancionar a sus usuarios por morosidad en sus pagos, el Estado le
transmite ciertas funciones de control sobre personas y cosas, para asegurar el correcto eficiente
funcionamiento del servicio pero no renuncia a laTitularidad del servicio.
SERVICIO PÚBLICO IMPROPIO: es una actividad privada Realizada por personas privadas, de
acuerdo con disposiciones reglamentarias, establecidas por la administración pública, quien las
controla para evitar abusos que perjudican a los usuarios. Ejemplos: servicio de taxi, de
farmacéuticos, panadero, carnicero si lecheros, vendedores al por menor de productos
alimenticios de carácter esencial. Todas estas actividades o servicios públicos impropios.
Artículo 30: El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser demandados
judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la
Presidencia o autoridad superior de la entidad autárquica, salvo cuando se trate de los
supuestos de los artículos 23 y 24.
El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual
demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.
Artículo 31: El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los
noventa (90) días de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerirá pronto
despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) días, podrá aquél iniciar la
demanda, la que deberá ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos
previstos en el artículo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de
prescripción. El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por
razones de complejidad o emergencia pública, podrá ampliar fundadamente los plazos
indicados, se encuentren o no en curso, hasta un máximo de ciento veinte (120) y
sesenta (60) días respectivamente.
ARTICULO 23.- Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular: a)
cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias
administrativas. b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida
totalmente la tramitación del reclamo interpuesto. c) cuando se diere el caso de silencio
o de ambigüedad a que se alude en el artículo 10. d) cuando la Administración violare lo
dispuesto en el artículo 9.
ARTICULO 24.- El acto de alcance general será impugnable por vía judicial: cuando un
interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el
resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el artículo 10
(SILENCIO O AMBIGUEDAD).
ARTICULO 10.- El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a pretensiones
que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa. Sólo
mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas
especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá
exceder de SESENTA días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerirá
pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA días sin producirse dicha resolución,
se considerará que hay silencio de la Administración.
96)
PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES: CONDICIONES DE CONTRATO . LO QUE LA
ADMINISTRACIÓN NECESITA.
97)
HECHO DEL PRINCIPE: ES ACTO LESIVO DE CUALQUIER ORGANO ESTATAL QUE PUEDE
MODIFICAR LAS CLÁUSULAS O CONDICIONES
98)
RESCATE: CUANDO LA ADMINISTRACIÓN DECIDE PONERLE FIN AL CONTRATO DE FORMA
UNILATERAL POR MOTIVOS DE OPORTUNIDAD, MÉRITO O CONVENIENCIA.
SE DEBE INDEMNIZAR AL CONTRATISTA POR DAÑOS Y PERJUICIOS.
99)
CUÁNTAS GARANTÍAS EXISTEN EN EL CONTRATO DE SUMINISTRO?
-MANTENIMIENTO DE OFERTA
-CONTRAGARANTÍA
-CUMPLIMIENTO DE CONTRATO. SE DEVUELVEN.
100)
IUS VARIANDI: FACULTAD DE AUMENTAR ES DEL 20%.