Decreto 55 de 2015 Nivel Nacional

Fecha de Expedición:
14/01/2015
Fecha de Entrada en Vigencia:
01/02/2015
Medio de Publicación:
Diario Oficial 49394 de enero 14 de 2015

DECRETO 055 DE 2015

(Enero 14)
Compilado en el Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015 del Sector Trabajo
Por el cual se reglamenta la afiliación de estudiantes al Sistema General de
Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial, de las
que le confieren los artículos 189 numeral 11 de la Constitución Política y 13
literal a) numeral 4 del Decreto-ley 1295 de 1994, modificado por el
artículo 2° de la Ley 1562 de 2012, y
CONSIDERANDO:
Que mediante sentencia del 10 de abril de 2014 en el trámite de una acción de
cumplimiento, la sección quinta del Consejo de Estado ordenó al Ministerio de
Salud y Protección Social reglamentar la afiliación al Sistema General de Riesgos
Laborales de los estudiantes de todos los niveles académicos de instituciones
educativas públicas y privadas contenida en el numeral 4del artículo 2° de la Ley
1562 de 2012.
Que el literal a) numeral 4 del artículo 13 del Decreto-ley 1295 de 1994,
modificado por el artículo 2° de la Ley 1562 de 2012, determina como afiliados
obligatorios al Sistema General de Riesgos Laborales, a los estudiantes de todos
los niveles académicos de instituciones educativas públicas o privadas: i) que
deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva
institución e involucren un riesgo ocupacional, o ii) cuyo entrenamiento o actividad
formativa sea requisito para la culminación de sus estudios e involucren un riesgo
ocupacional.
Que las prácticas, entrenamientos o actividades formativas que los estudiantes
realizan como requisito para culminar sus estudios, son de varios tipos según sus
finalidades, el nivel de formación en el que se encuentre el estudiante y la
modalidad de formación escogida o cursada. Por tanto, se considera que las
prácticas que deben ser cubiertas por el Sistema General de Riesgos Laborales
son aquellas que dentro del sistema educativo colombiano han sido estructuradas
especialmente para desarrollar competencias específicas en el estudiante hacia
un campo laboral determinado.
Que las prácticas que desarrollan competencias específicas en el estudiante hacia
un campo laboral determinado, solo ocurren en: i) la educación media técnica, ii)
los programas de formación complementaria ofrecidos por las escuelas normales
superiores, iii) la educación superior y, iv) los programas de formación laboral de la
educación para el trabajo y el desarrollo humano.
Que como quiera que el Decreto número 2376 de 2010, por medio del cual se
regula la relación docencia-servicio para los programas de formación de talento
humano del área de la salud, estableció en su artículo 15 la obligación para las
partes del convenio de afiliar al Sistema General de Riesgos Laborales a los
estudiantes del nivel de posgrado, se hace necesario modificar el citado artículo,
en el sentido de extender dicha garantía a todos los estudiantes de educación
superior y de educación para el trabajo y el desarrollo humano cuando de
programas de formación laboral se trate, conforme a lo establecido en el literal a)
numeral 4 del artículo 13 del Decreto ley 1295 de 1994, modificado por el
artículo 2° de la Ley 1562 de 2012.
Que las instituciones educativas, las escuelas normales superiores, las entidades,
empresas o instituciones públicas o privadas donde se desarrolla la práctica,
actividad o trabajo por parte del estudiante se benefician de su labor o en algunos
casos las instituciones recibenun ingreso por su trabajo, por lo tanto deben ser las
responsables de realizar la afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales.
Que el artículo 17 del Decreto-ley 1295 de 1994 establece que la base para
calcular las cotizaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales, es la
misma determinada para el Sistema General de Pensiones, establecida en los
artículos 18 y 19 de la Ley 100 de 1993. Y el artículo 18 de la Ley 100 de 1993
establece a su vez que “En ningún caso el ingreso base de cotización podrá ser
inferior a un salario mínimo legal mensual vigente”.
Que para asumir la obligación de afiliación de los estudiantes y el pago de sus
aportes al Sistema General de Riesgos Laborales, las entidades, instituciones y
empresas públicas o privadas requieren ajustar su estructura administrativa,
tecnológica y financiera, mientras que los operadores de información de la Planilla
Integrada de Liquidación de Aportes (PILA) necesitan adecuar su plataforma
tecnológica a fin de procesar adecuadamente la información relativa a dicha
afiliación, por lo que resulta pertinente establecer un periodo de tiempo suficiente
para la entrada en vigencia del presente decreto.
DECRETA:
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1°. Objeto. El presente decreto tiene por objeto establecer las reglas
para la afiliación y el pago de aportes al Sistema General de Riesgos Laborales de
los estudiantes que cumplen con las condiciones expresamente señaladas en el
literal a) numeral 4 del artículo 13 del Decreto-ley 1295 de 1994, modificado por el
artículo 2° de la Ley 1562 de 2012.
Artículo 2°. Ámbito de aplicación. El presente decreto aplica a los estudiantes
de instituciones de educación pública o privada que se encuentren en cualquiera
de las siguientes situaciones:
1. Que deban ejecutar trabajos que signifiquen una fuente de ingreso para la
institución donde realizan sus estudios e involucren un riesgo ocupacional.
2. Que deban realizar prácticas o actividades como requisito para culminar sus
estudios u obtener un título o certificado de técnico laboral por competencias que
los acreditará para el desempeño laboral en uno de los sectores de la producción
y de los servicios, que involucren un riesgo ocupacional.
Las prácticas o actividades que en el sistema educativo colombiano cumplen con
las características señaladas en el numeral 2 del presente artículo, son aquellas
realizadas en el marco de la educación media técnica, los programas de formación
complementaria ofrecidos por las escuelas normales superiores, la educación
superior y los programas de formación laboral de la educación para el trabajo y el
desarrollo humano.
Asimismo, aplica a las Administradoras de Riesgos Laborales, a los operadores de
la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes, a las entidades territoriales
certificadas en educación, a las instituciones de educación, a las escuelas
normales superiores, y a las entidades, empresas o instituciones públicas o
privadas donde se realicen prácticas por parte de los estudiantes.
Parágrafo 1°. El presente decreto aplicará a todas aquellas personas que se
encuentren realizando prácticas Ad-Honorem que involucren un riesgo
ocupacional, como requisito para obtener un título y que por disposición de los
reglamentos internos de la institución de educación donde cursa sus estudios, no
cuentan con matrícula vigente.
Parágrafo 2°. La afiliación y obligaciones en el Sistema General de Riesgos
Laborales de los estudiantes que ejecuten trabajos o realicen sus prácticas
formativas mediante contrato de aprendizaje, vínculo laboral; contrato de
prestación de servicios o en el marco de un convenio docencia - servicio en el
área de la salud, procederá de conformidad con lo dispuesto en las normas
vigentes que regulen dichos escenarios de trabajo o prácticas formativas.
Artículo 3°. Definiciones. Para los efectos del presente decreto, se manejarán
las siguientes definiciones:
Riesgo Ocupacional. Entiéndase como la probabilidad de exposición a cualquiera
de los factores de riesgo a los que pueden estar expuestos los estudiantes, de que
trata el artículo 2° del presente decreto, en los escenarios donde se realiza la
práctica o actividad, capaz de producir una enfermedad o accidente.
Fuente de Ingreso. Entiéndase como aquellos valores recibidos y/o causados a
favor de la institución de educación como resultado de las actividades
desarrolladas por estudiantes, en cumplimiento del objeto social de la misma.
CAPÍTULO II
Afiliación y pago de aportes
Artículo 4°. Afiliación y pago de aportes al Sistema General de Riesgos
Laborales. La afiliación y pago de aportes al Sistema General de Riesgos
Laborales de los estudiantes de que trata el artículo 2° del presente decreto,
procederá de la siguiente manera:
1. Cuando se trate de estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen
fuente de ingreso para la institución educativa donde realizan sus estudios, esta
deberá realizar la afiliación y el pago de aportes al Sistema General de Riesgos
Laborales.
2. Cuando se trate de estudiantes que deban realizar prácticas o actividades como
requisito para culminar sus estudios u obtener un título o certificado de técnico
laboral por competencias que los acredite para el desempeño laboral en uno de
los sectores de la producción y de los servicios, la afiliación y el pago de aportes
estará a cargo de:
a) Las entidades territoriales certificadas en educación, cuando se trate de
prácticas propias de la educación media técnica en instituciones educativas de
carácter estatal;
b) Las instituciones educativas, cuando se trate de prácticas propias de la
educación media técnica en instituciones educativas de carácter oficial con
régimen especial o de carácter privado;
c) Las escuelas normales superiores, cuando se trate de prácticas propias de sus
programas de formación complementaria, independiente de su naturaleza jurídica;
d) La entidad, empresa o institución pública o privada donde se realice la práctica,
para el caso de la educación superior y de los programas de formación laboral en
la educación para el trabajo y el desarrollo humano, sin perjuicio de los acuerdos
entre la institución de educación y la entidad , empresa o institución pública o
privada donde se realice la práctica, sobre quién asumirá la afiliación y el pago de
los aportes al Sistema General de Riesgos Laborales y la coordinación de las
actividades de promoción y prevención en seguridad y salud en el trabajo.
La afiliación de los estudiantes de que trata el presente decreto, deberá efectuarse
como mínimo un (1) día antes del inicio de la práctica o actividad correspondiente,
y deberá realizarse ante la Administradora de Riesgos Laborales en la cual la
entidad, empresa o institución obligada a afiliar a los estudiantes, tenga afiliados a
sus trabajadores.
En ningún caso, las obligaciones de afiliación y pago al Sistema General de
Riesgos Laborales podrán trasladarse al estudiante.
Parágrafo 1°. Para la afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales, los
estudiantes deberán estar previamente afiliados al Sistema General de Seguridad
Social en Salud en cualquiera de sus regímenes, o a un régimen exceptuado o
especial en salud.
Parágrafo 2°. Las entidades territoriales certificadas en educación que les
corresponda afiliar a los estudiantes de media técnica al Sistema General de
Riesgos Laborales, lo harán con cargo a los recursos que le trasladará
anualmente el Ministerio de Educación Nacional por concepto del Sistema General
de Participaciones-población atendida, con base en el registro de matrícula
reportado en el Sistema de Información de Matrícula (Simat) del año
inmediatamente anterior.
Parágrafo 3°. Las instituciones educativas que oferten media técnica de carácter
oficial con régimen especial o de carácter privado, así como las escuelas normales
superiores privadas, que les corresponda afiliar a los estudiantes al Sistema
General de Riesgos Laborales, lo harán con cargo a sus propios recursos.
Para el caso de las escuelas normales de carácter estatal, la afiliación y el pago
de los aportes la realizará el rector de dicha institución, en su calidad de ordenador
del gasto, con cargo al Fondo de Servicios Educativos de que trata el Decreto
número 4791 de 2008, y ante la misma Administradora de Riesgos Laborales a la
que su entidad territorial certificada en educación tenga afiliados a sus
trabajadores.
Parágrafo 4°. Para el caso de la educación superior y de la educación para el
trabajo y el desarrollo humano, cuando la práctica se realice en escenarios que en
sí mismos no constituyan una persona jurídica, la afiliación y el pago del aporte al
Sistema General de Riesgos Laborales del estudiante estará a cargo de la
institución de educación donde curse sus estudios.
Artículo 5°. Cobertura del Sistema General de Riesgos Laborales. La
cobertura del Sistema General de Riesgos Laborales se iniciará el día calendario
siguiente al de la afiliación y se mantendrá por todo el tiempo que dure la práctica
o actividad.
Artículo 6°. Cotización y pago de aportes al Sistema General de Riesgos
Laborales. La cotización al Sistema General de Riesgos Laborales de los
estudiantes de que trata el presente decreto, se realizará sobre la base de un
salario mínimo legal mensual vigente (1 smlmv) y para el cálculo del monto de la
cotización, se tendrá en cuenta lo dispuesto en el artículo 6° de la Ley 1562 de
2012 y en los Decretos 1772 de 1994 y 1607 de 2002 o en las normas que los
modifiquen, adicionen o sustituyan.
El pago de los aportes al Sistema se realizará a través de la Planilla Integrada de
Liquidación de Aportes (PILA), en las fechas establecidas para las personas
jurídicas. La tarifa a pagar por la cobertura se determinará de acuerdo con la
actividad económica principal o el centro de trabajo de la entidad, empresa o
institución pública o privada donde se realice la práctica.
Artículo 7°. Modifíquese el artículo 15 del Decreto número 2376 de 2010, el cual
quedará así:
“Artículo 15. Garantías de seguridad, protección y bienestar de los estudiantes.
La relación docencia - servicio debe garantizar que los estudiantes desarrollen sus
prácticas formativas en condiciones adecuadas de seguridad, protección y
bienestar, conforme a las normas vigentes, para lo cual ofrecerá las siguientes
garantías:
a) Los estudiantes que realicen prácticas formativas que impliquen riesgos frente a
terceros, estarán cubiertos por una póliza de responsabilidad civil extracontractual,
con una cobertura no inferior a 250 salarios mínimos legales mensuales vigentes;
b) Los estudiantes de posgrado serán afiliados a los Sistemas Generales de
Seguridad Social en Salud y Riesgos Laborales por el tiempo que dure su práctica.
Para efectos de la afiliación y pago de aportes, se tendrá como base de cotización
un salario mínimo legal mensual vigente. En todo caso, dicha afiliación no
implicará un vínculo laboral, considerando que se da en el marco de una relación
académica;
c) Los turnos de las prácticas formativas de los estudiantes se fijarán atendiendo
las normas, principios y estándares de calidad en la prestación del servicio de
salud y de bienestar de los estudiantes y docentes. En cualquier caso, los turnos
serán de máximo 12 horas, con descansos que garanticen al estudiante su
recuperación física y mental y no podrán superar 66 horas por semana.
d) Los estudiantes de programas académicos de formación en el área de la salud
que requieran de residencia o entrenamiento que implique la prestación de
servicios de salud por parte de ellos, tendrán derecho a alimentación, hotelería,
ropa de trabajo y elementos de protección gratuitos, de acuerdo con las jornadas,
turnos y servicios que cumplan en el marco de la práctica formativa;
e) Los estudiantes de pregrado y de educación para el trabajo y el desarrollo
humano en programas de formación laboral, serán afiliados al Sistema General de
Riesgos Laborales durante el tiempo que dure su práctica. La afiliación y
cotización se realizará sobre la base de un salario mínimo legal mensual vigente
(1 smlmv) y en ningún caso implicará un vínculo laboral.
Parágrafo. Las garantías establecidas en el presente artículo serán
responsabilidad de las instituciones que integran la relación docencia servicio,
quienes financiarán la totalidad de los gastos que impliquen las mismas. Los
convenios docencia-servicio establecerán las responsabilidades de las partes en
la suscripción, financiación, pago, trámite y seguimiento de dichas garantías, así
como la afiliación a los Sistemas Generales de Seguridad Social en Salud y de
Riesgos Laborales, según corresponda de acuerdo con el nivel académico”.
CAPÍTULO III
De las obligaciones y los beneficios
Artículo 8°. Responsabilidades de los estudiantes durante la realización de
la práctica o actividad. Los estudiantes de que trata el presente decreto, tendrán
las siguientes responsabilidades en su calidad de afiliados al Sistema General de
Riesgos Laborales:
1. Procurar el cuidado integral de su salud.
2. Dar cumplimiento a las recomendaciones en materia de prevención que le sean
indicadas para el desarrollo de actividades dentro de su práctica.
3. Utilizar los elementos de protección personal que sean necesarios para la
realización de la práctica o actividad correspondiente.
4. Informar a la entidad territorial certificada en educación, a la institución
educativa o a la empresa o institución pública o privada que lo afilió, la ocurrencia
de incidentes, accidentes o de enfermedades causadas por la práctica o actividad.
Artículo 9°. Obligaciones del responsable de la afiliación y pago. La entidad
territorial certificada en educación, la institución de educación, la escuela normal
superior o la empresa o institución pública o privada que afilia y paga los aportes
al Sistema General de Riesgos Laborales del estudiante, tendrán las siguientes
obligaciones:
1. Realizar los trámites administrativos de afiliación de los estudiantes al Sistema
General de Riesgos Laborales.
2. Pagar los aportes al Sistema a través de la PILA.
3. Reportar las novedades que se presenten, a la Administradora de Riesgos
Laborales respectiva.
4. Reportar los accidentes y las enfermedades ocurridas con ocasión de la
práctica o actividad, a la Administradora de Riesgos Laborales y a la Entidad
Promotora de Salud respectiva del estudiante.
Artículo 10. Obligaciones de la entidad, empresa o institución pública o
privada en donde se realice la práctica. La entidad, empresa o institución
pública o privada en donde se realice la práctica, deberá:
1. Capacitar al estudiante sobre las actividades que va a desarrollar en el
escenario de práctica, y explicarle los riesgos a los que va a estar expuesto junto
con las medidas de prevención y control para mitigarlos.
2. Acoger y poner en práctica las recomendaciones que en materia de prevención
del riesgo imparta la Administradora de Riesgos Laborales.
3. Informar los accidentes y las enfermedades ocurridos con ocasión de la práctica
o actividad, a la Administradora de Riesgos Laborales y a la Entidad Promotora de
Salud a la cual esté afiliado el estudiante, cuando la empresa o institución pública
o privada en donde se realice la práctica no es la obligada a realizar la afiliación y
el pago.
4. Verificar que el estudiante use los elementos de protección personal en el
desarrollo de su práctica o actividad.
5. Incluir al estudiante en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo, cuando la empresa o institución pública o privada esté en la obligación de
tenerlo.
Artículo 11. Obligaciones de la institución de educación. Corresponde a las
instituciones de educación a las que pertenezcan los estudiantes, que deban ser
afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales de conformidad con el presente
decreto:
1. Revisar periódicamente que el estudiante en práctica desarrolle labores
relacionadas exclusivamente con su programa de formación o educación, que
ameritaron su afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales.
2. Verificar que el espacio de práctica cuente con los elementos de protección
personal apropiados según el riesgo ocupacional.
Artículo 12. Supervisión de la práctica. La entidad, empresa o institución
pública o privada en la que el estudiante realice su práctica podrá designar una
persona que verifique el cumplimiento de las condiciones de prevención, higiene y
seguridad industrial y de las labores formativas asignadas al estudiante.
Artículo 13. Protección y prevención a cargo de las Administradoras de
Riesgos Laborales. Las Administradoras de Riesgos Laborales deberán
implementar y desarrollar a favor de los estudiantes todas las actividades
establecidas en el Decreto-ley 1295 de 1994, en la Ley 1562 de 2012 y las demás
normas vigentes sobre la materia.
Frente a los accidentes ocurridos con ocasión de la práctica o actividad de los
estudiantes afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales, la Administradora
de Riesgos Laborales respectiva realizará la investigación del mismo en un
término no superior a quince (15) días, contados a partir del reporte del evento, y
recomendará las acciones de prevención conforme a las causas analizadas.
Artículo 14. Prestaciones económicas y asistenciales del Sistema General
de Riesgos Laborales. Los estudiantes de que trata el presente decreto, tendrán
todas las prestaciones económicas y asistenciales del Sistema General de
Riesgos Laborales establecidas en el Decreto-ley 1295 de 1994, en la Ley 776 de
2002, en la Ley 1562 de 2012 y en las demás normas que las modifiquen,
adicionen o sustituyan.
CAPÍTULO IV
Disposiciones finales
Artículo 15. De la responsabilidad y sanciones. El incumplimiento de los
deberes consagrados en el presente decreto, dará lugar a las investigaciones
disciplinarias, fiscales y/o penales pertinentes de acuerdo con la ley.
La inspección, vigilancia y control será ejercida por la Superintendencia Financiera
de Colombia, por la Superintendencia Nacional de Salud y por el Ministerio del
Trabajo, de acuerdo con las normas vigentes.
Artículo 16. Disposiciones complementarias. Los aspectos concernientes a la
afiliación y pago de aportes no previstos en el presente decreto, se regirán por las
normas del Sistema General de Riesgos Laborales.
Artículo 17. Vigencia y modificaciones. El presente decreto rige a partir del 1°
de febrero de dos mil quince (2015) y modifica el artículo 15 del Decreto número
2376 de 2010.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
Dado en Bogotá D.C., a los 14 días del mes de enero del año 2015
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Mauricio Cárdenas Santamaría.
El Ministro de Salud y Protección Social,
Alejandro Gaviria Uribe.
El Ministro del Trabajo,
Luis Eduardo Garzón.
La Ministra de Educación Nacional,
Gina Parody D’Echeona.
El Director General del Departamento Nacional de Planeación,
Simón Gaviria Muñoz.