RESOLUCIÓN FINAL N.° 098-2021/CC3: Comisión de Protección Al Consumidor #3 Sede Central EXPEDIENTE N.º 053-2019/CC3
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SEDE CENTRAL
I. ANTECEDENTES
1 Cabe señalar que la administrada está registrada en la base de datos de la SUNAT con número de RUC 20507790179 y con
domicilio fiscal ubicado en Av. Paso de los Andes Nro. 970, Pueblo Libre (Magdalena Vieja), Lima. Asimismo, se encuentra
registrada en SUNARP con la partida registral 11597700.
2 Es oportuno mencionar que las diligencias e inspecciones que motivaron el inicio del presente procedimiento fueron
desarrolladas por la Dirección de Fiscalización del Indecopi (antes Gerencia de Supervisión y Fiscalización), considerando el
encargo de la función de supervisión que la Secretaría Técnica materializó a través del Memorándum N.° 236-2017/CC3 de
fecha 29 de mayo de 2017. En atención a las investigaciones realizadas, la GSF emitió el Informe N.º 056-2019/GSF del
26 de febrero de 2019 y el Informe Complementario N.° 012-2020/GSF-COMP del 3 de febrero de 2020.
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COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Nº 3
SEDE CENTRAL
“(…)
PRIMERO: Iniciar un procedimiento administrativo sancionador en contra de la Universidad
Antonio Ruiz de Montoya, a instancia de la Secretaría Técnica, con cargo a dar cuenta a la
Comisión de Protección al Consumidor N° 3, por la presunta infracción a lo dispuesto en el
artículo 108 de la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor, en relación con
lo establecido en el artículo 73 de dicho cuerpo legal, toda vez que habría requerido el pago de
un interés moratorio superior al legal permitido por la Ley 29947, Ley de Protección a la
Economía Familiar respecto del pago de pensiones en Institutos, Escuelas Superiores,
Universidades y Escuelas de Posgrado Públicos y Privados.
SEGUNDO: Iniciar un procedimiento administrativo sancionador en contra de la Universidad
Antonio Ruiz de Montoya, a instancia de la Secretaría Técnica, con cargo a dar cuenta a la
Comisión de Protección al Consumidor N° 3, por la presunta infracción a por la presunta
infracción a lo dispuesto en el artículo 108 de la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del
Consumidor, en relación con lo establecido en el artículo 73 de dicho cuerpo legal, toda vez que
habría dispuesto medidas que restringen el desarrollo del servicio educativo a fin de procurar el
cobro de las pensiones de enseñanza, pues exigiría a los estudiantes que se encuentren al día
en el pago de estas para poder gestionar los documentos que emite la Secretaría Académica.
(…)”
(i) Solicitaba la nulidad del PAS por haberse omitido un requisito de validez del
procedimiento, en la medida que no había tenido conocimiento de los actos
administrativos (resoluciones) emitidos en el expediente N° 053-2019/CC3
anteriores a la Resolución N.° 3, lo cual implicaba una afectación de su derecho
de defensa y al debido procedimiento.
(ii) Además, se habían afectado diversos principios como el de legalidad, buena fe
procedimental y predictibilidad o confianza legítima, al no haber existido
seguridad jurídica.
(iii) En tal sentido, se debía notificar la Resolución N.° 1 con sus anexos (imputación
de cargos) a la dirección electrónica consignada únicamente para el presente
procedimiento ([email protected]) y así poder iniciar un PAS válido,
en virtud de lo establecido en la Directiva N.° 001-2013-TRI-INDECOPI.
Asimismo, solicita que se apliquen correctamente los principios y leyes que rigen
el PAS.
(iv) De acuerdo con las disposiciones del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley
N.° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG), la
responsabilidad de diligenciar debidamente una notificación corresponde a la
entidad que lo dictó.
(v) De conformidad con la normativa emitida en el marco del Estado de Emergencia
Nacional por el COVID-19, desde el mes de marzo de 2020 suspendió su
actividad presencial, cerró sus instalaciones e implementó un sistema de
educación a distancia o no presencial, lo cual se verifica de su propia página
web. Adicionalmente, adjuntó el Oficio N.º 058-2021-UARM-Secretaría General
mediante el cual se informó la creación de la Mesa de Partes Virtual con la
dirección electrónica correspondiente.
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(vi) En el Decreto Legislativo N.° 1511 se señala que la notificación de los actos
administrativos y demás actuaciones emitidas por el Indecopi en el marco de
procedimientos administrativos que inicien y los que se encuentran en curso, se
realizarán vía correo electrónico u otro medio digital, para lo cual el administrado
debe comunicar a Indecopi la dirección electrónica consignada y, en su defecto,
Indecopi solicita los datos (correo electrónico y números de contacto)
directamente por cualquier otro medio.
(vii) En virtud de ello, el inicio del presente PAS debió realizarse de manera
electrónica.
(viii) La información de contactos en su página web es pública y de libre acceso.
(ix) A fin de que se efectúe una notificación válida acorde a la normativa vigente, la
Secretaría Técnica debió solicitarle una dirección electrónica para ser notificada,
toda vez que no había atención al público en el domicilio físico en donde se le
notificaba antes de las medidas adoptadas por el Gobierno Peruano (Campus
Universitario).
(x) De la revisión del Libro de Ocurrencias en la fecha 7 de octubre del 2020 (fecha
de emisión de la Resolución N.° 1) se advierte que se registraron varias visitas
de personas que se acercaron a solicitar información sobre diversos temas,
indicándoles a todos ellos la información de la Mesa de Partes Virtual. En ese
sentido, desconocen el lugar donde se haya podido dejar cualquier notificación.
(xi) Se inició un PAS sin haber sido notificada debidamente con el mismo.
(xii) El IFI se elaboró sin tener en cuenta su defensa, toda vez que no fue notificada
con ninguna resolución, lo cual no le ha permitido presentar sus descargos.
(xiii) El 23 de junio de 2021 se acercó un encargado de notificaciones del Indecopi,
al cual se le informó que, desde el 16 de marzo del 2020, no contaba con una
Mesa de Partes presencial, sino únicamente virtual, brindando su dirección
electrónica. Dicho encargado se retiró sin dejar ningún documento.
(xiv) Sin embargo, el mismo 23 de junio de 2021, su personal de seguridad encontró
entre los arbustos situados en el perímetro interior de su Campus la cédula de
notificación de la Resolución N.° 3 de fecha 22 de junio del 2021.
(xv) Si bien la Resolución N.° 3 fue encontrada, se precisa que ésta debió notificarse
a la dirección electrónica de conformidad con el Decreto Legislativo N.° 1511.
II. ANÁLISIS
A. Cuestiones previas
3 TUO de la LPAG
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
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1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
4 TUO de la LPAG
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1.8. Principio de buena fe procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados
y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboración y la buena fe. La autoridad administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos
de revisión de oficio contemplados en la presente Ley.
5 TUO de la LPAG
1.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima. - La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus
representantes información veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo
momento, el administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados
posibles que se podrían obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las expectativas legítimas de los administrados
razonablemente generadas por la práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se expliciten, por
escrito, decida apartarse de ellos. La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no puede actuar
arbitrariamente.
En tal sentido, la autoridad administrativa no puede variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas
aplicables.
6
Adjuntó Oficio N.° N.º 058-2021-UARM-Secretaría General mediante el cual se informa que la Universidad realiza sus labores
a distancia y que se ha creado la Mesa de Partes Virtual.
7 Directiva
3. Notificación personal
3.1 Los órganos resolutivos deberán realizar la notificación personal en el domicilio que conste en el expediente respectivo.
En caso que no se cuente con el domicilio del destinatario de la cédula, o luego de su verificación este resulte inexistente, los
órganos resolutivos deberán notificar al domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad (DNI) del administrado, en
el caso de personas naturales, y al domicilio consignado en el Registro Único de Contribuyentes (RUC), en el caso de personas
jurídicas. (…)
3.3.2 En caso de que el destinatario o la persona capaz que se encuentra en el domicilio se niegue a recibir la notificación, se
levantará un acta que contenga los datos indicados en el numeral 3.3.1, la cual acompañará al acto administrativo que es
objeto de notificación y deberá ser dejada bajo puerta, circunstancia que también deberá consignarse expresamente en el
acta.
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12. Cabe agregar que, en la medida que no se contaba con el domicilio del destinatario,
las Resoluciones N.° 2 del 5 de mayo de 2021 y N.° 3 del 22 de junio de 2021 también
se dirigieron al domicilio fiscal de la administrada, siendo que, al igual que con la
Resolución N.° 1, en ambas oportunidades se levantaron actas de notificación por la
9 Se precisa que, de conformidad con lo dispuesto en la Sexta Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo N.° 1511, en la Resolución N.° 1 del 7 de octubre de 2020 se solicitó: “(…) que, junto con sus descargos cumpla
con fijar domicilio procesal para el procedimiento, de conformidad con el literal 1 del artículo 442 del Código Procesal Civil.
Cabe precisar que el domicilio procesal de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya debe estar representado por una
dirección de correo electrónica, en la cual se notificarán, como lo establece el numeral 4 del artículo 20 del TUO de la
LPAG –modificado por el artículo 3 del Decreto Legislativo N.° 1497– y la Sexta Disposición Complementaria Final del
Decreto Legislativo N.° 1511, todos los actos administrativos y demás actuaciones emitidas en el marco del presente
procedimiento. Para tal efecto, el administrado deberá señalar con sus descargos, presentado de manera física o de
manera virtual (a través del formulario disponible en la dirección web https://www.indecopi.gob.pe/en/envio-de-documentos)
lo siguiente: (i) el correo electrónico en el cual se notificarán los actos administrativos y actuaciones emitidas en el
marco del presente procedimiento; (ii) su declaración expresa de consentimiento para que se realicen las
notificaciones en el correo electrónico señalado; y, (iii) uno o más números telefónicos de contacto (…)”.
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negativa del personal de recibir los documentos, dejándose las misma junto con las
notificaciones bajo puerta, conforme lo establece la Directiva.
14. Finalmente, se debe señalar que no era posible efectuar una notificación electrónica
de las actuaciones procedimentales cuestionadas, en la medida que no se contaba
con ninguna dirección electrónica debidamente fijada por la Universidad en los
términos que exige la norma.
15. Por lo expuesto, se ha realizado una correcta notificación de todas las actuaciones del
presente PAS, habiéndose encontrado la administrada en la capacidad de contradecir
los cargos y recomendaciones formuladas, por lo no se han vulnerado sus derechos
a la defensa, al debido procedimiento, ni los principios de legalidad, buena fe
procedimental y predictibilidad o confianza legítima. En ese sentido, no corresponde
declarar la nulidad del PAS ni efectuar una nueva notificación del inicio del
procedimiento.
16. En la Constitución Política del Perú se ha establecido que la educación tiene como
finalidad el desarrollo integral de la persona humana10; además, en ella se señala que
la educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las
humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte, por lo cual
prepara para la vida, el trabajo y fomenta la solidaridad; se agrega que la enseñanza se
imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios constitucionales y a los fines
de la correspondiente institución educativa11.
17. En esa línea, el Tribunal Constitucional (TC) ha manifestado que “la educación ostenta
prelación del más alto rango, pues se fundamenta en los principios esenciales de la
democracia y se vincula directamente con el desarrollo económico y social del país”12.
10
Constitución Política del Perú
Artículo 13°. - La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza
la libertad de enseñanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de
educación y de participar en el proceso educativo.
11 Constitución Política del Perú
Artículo 14°. - La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica,
las artes, la educación física y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado
promover el desarrollo científico y tecnológico del país. La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los
derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educación religiosa se imparte con respeto
a la libertad de las conciencias. La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios constitucionales
y a los fines de la correspondiente institución educativa. Los medios de comunicación social deben colaborar con el Estado
en la educación y en la formación moral y cultural.
12 Expediente 04232-2004-AA/TC del 3 de marzo de 2005 tramitado ante el Tribunal Constitucional.
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20. Es así que, a través de la referida sentencia, se busca garantizar la impartición del
derecho fundamental a la educación en las entidades universitarias, para lo cual se
establece expresamente que el derecho a la educación superior no solo se limita al
acceso a la universidad en condiciones de igualdad, sino también el derecho a
permanecer en ella libre de limitaciones mientras se desarrolle los estudios y actividades
de investigación, e incluso el derecho a la obtención del respectivo título universitario.
21. Ahora bien, resulta pertinente tener en consideración que, de acuerdo con lo dispuesto
por el artículo 8 de la Ley N.° 30220, Ley Universitaria, en concordancia con el artículo
18 de la Constitución, las universidades cuentan con autonomía normativa, académica
y económica. En virtud de la autonomía económica, la universidad cuenta con la
potestad para administrar y disponer de su patrimonio; así como para determinar los
mecanismos de generación de sus ingresos. En otras palabras, se encuentran
facultadas a crear normas internas (Reglamentos y Estatutos) que regulen el marco
del proceso de enseñanza-aprendizaje (planes de estudios, formas de ingreso y
egreso de la institución, etc), lo que supone el pago de matrícula, de pensión, comisión
ante el retraso en el pago de los anteriores conceptos, así como determinados montos
por brindar servicios, entre otros aspectos.
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24. El artículo 13 de la Constitución Política del Perú establece que la educación tiene
como finalidad el desarrollo integral de la persona humana14. De hecho, el artículo 14
establece la educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las
humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte, por lo cual
prepara para la vida, el trabajo y fomenta la solidaridad15.
26. Por su parte, según el artículo 73 del Código17, el proveedor de servicios educativos
debe tener en consideración los lineamientos generales del proceso educativo en la
educación básica, técnico-productiva y educación superior, asegurando la calidad del
servicio dentro de la normativa sobre la materia.
27. En concordancia con lo anterior, el artículo 2 de la Ley N.° 29947, Ley de Protección
a la Economía Familiar respecto del pago de pensiones en Institutos, Escuelas
Superiores, Universidades y Escuelas de Posgrado Públicos y Privados (Ley N.°
29947), establece que la tasa de interés para las moras sobre pensiones no pagadas
14
Constitución Política del Perú
Artículo 13°. -
La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de
enseñanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educación y
de participar en el proceso educativo.
15 Constitución Política del Perú
Artículo 14°. –
La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la
educación física y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado promover el
desarrollo científico y tecnológico del país. La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos
humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educación religiosa se imparte con respeto a la libertad
de las conciencias. La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios constitucionales y a los fines
de la correspondiente institución educativa. Los medios de comunicación social deben colaborar con el Estado en la educación
y en la formación moral y cultural.
16
Expediente 04232-2004-AA/TC del 3 de marzo de 2005.
17 Código
Artículo 73.- idoneidad en productos y servicios educativos
El proveedor de servicios educativos debe tener en consideración los lineamientos generales del proceso educativo en la
educación básica, técnico-productiva y educación superior, asegurando la calidad de los servicios dentro de la normativa
sobre la materia.
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28. De acuerdo con el Glosario de Términos Económicos publicado por el BCRP, la tasa
de interés interbancario es aquella tasa que refleja el promedio ponderado de las tasas
de interés de los préstamos no colateralizados, entre las empresas bancarias, los
cuales se otorgan en plazos de un día generalmente y en moneda nacional y
extranjera. El BCRP difunde estas tasas promedio con frecuencia diaria a través de
su portal web19.
33. De la revisión del índice de la tasa de interés interbancario publicada en la página web
del BCRP21, se verifica que, para los años 2018 y 2019, la tasa de interés interbancaria
no superó el 3.25% y 2.75% anual respectivamente; por lo que, al haber indicado la
Universidad que su tasa de interés moratorio establecida para el cálculo de la mora
es de 4% anual, es posible inferir que la tasa de interés moratoria establecida por el
18 Ley 29947
Artículo 2. Prohibición de condicionar
Los institutos, escuelas superiores, universidades y escuelas de posgrado públicos y privados no pueden condicionar ni
impedir la asistencia a clases, la evaluación de los alumnos, ni la atención de los reclamos formulados, al pago de las
pensiones en el ciclo lectivo en curso. En este último caso, las instituciones educativas pueden retener los certificados
correspondientes al período no pagado, siempre que se haya informado adecuadamente de esto a los usuarios al momento
de la matrícula y procedan a la matrícula del ciclo siguiente previa cancelación de su deuda. La tasa de interés para las moras
sobre pensiones no pagadas no podrá superar la tasa de interés interbancario dispuesta por el Banco Central de Reserva del
Perú.
19 Enlace http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/indice-de-tasa-interbancaria-en-moneda-nacional.html
20 CIRCULAR 021-2007-BCRP – TASA DE INTERÉS
C. TASA DE INTERÉS MORATORIO
(…)
2. Operaciones entre personas ajenas al sistema financiero
La tasa máxima de interés convencional moratorio es equivalente al 15% de la tasa promedio del sistema financiero para
créditos a la microempresa y se aplica de forma adicional a la tasa de interés convencional compensatorio o, de ser el caso,
a la tasa de interés legal.
21 http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/indice-de-tasa-interbancaria-en-moneda-nacional.html
10
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38. Asimismo, el artículo 108 del Código establece que constituye infracción
administrativa la conducta del proveedor que transgrede las disposiciones de dicho
cuerpo normativo, tanto si ello implica vulnerar los derechos reconocidos a los
consumidores como incumplir las obligaciones que estas normas imponen a los
proveedores.
39. Por otro lado, en el artículo 2 de la Ley N.° 29947, respecto del pago de pensiones en
Institutos, Escuelas Superiores, Universidades y Escuelas de Posgrado Públicos y
Privados, se establece lo siguiente:
41. Téngase en cuenta que la Ley N.° 29947 si bien determina que la retención de
certificados está permitida, también prohíbe la aplicación de medidas intimidatorias, lo
11
COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Nº 3
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cual no consta en una lista taxativa, pero puede concluirse —de acuerdo con lo que
señala la Real Academia Española (RAE)22— que serían todas aquellas orientadas,
en el caso del servicio educativo, a limitarlo, afectando con ello la idoneidad del
servicio ofrecido.
D. Medida Correctiva
47. El artículo 105 del Código reconoce la facultad de la Comisión para dictar las medidas
que tengan por objeto resarcir las consecuencias patrimoniales directas e inmediatas
22
De acuerdo a la RAE, en https://dle.rae.es
Intimidar: Causar o infundir miedo, inhibir.
12
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48. Asimismo, el artículo 25124 del TUO de la LPAG señala que las sanciones
administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado de
medidas correctivas conducentes a ordenar la reposición o reparación de la situación
alterada por la infracción a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados.
Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables y
ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los bienes jurídicos
tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto.
50. Dicho padrón debe ser remitido a la Comisión en formato Excel, en un plazo máximo
de cinco (5) días hábiles, contado a partir del vencimiento del plazo otorgado
anteriormente.
51. Vencido los plazos antes mencionados (30 días hábiles para elaborar el padrón y 5
días hábiles para remitirlo a la Comisión), la Universidad deberá devolver a todos los
alumnos que se vieron afectados durante los periodos académicos 2018 y 2019
(según corresponda) los montos cobrados en exceso de manera indebida en un plazo
máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, más los intereses legales generados a
la fecha de la devolución.
52. Luego de haberse pagado los referidos montos, la Universidad deberá remitir a la
Comisión, en un plazo máximo de diez (10) días hábiles, contado a partir del
23 Código
Artículo 105.-El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) es
la autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer las presuntas infracciones a las disposiciones
contenidas en el presente Código, así como para imponer las sanciones y medidas correctivas establecidas en el presente
capítulo, conforme al Decreto Legislativo N.º 1033, Ley de Organización y Funciones del Indecopi. Dicha competencia solo
puede ser negada cuando ella haya sido asignada o se asigne a favor de otro organismo por norma expresa con rango de
ley. (…)
24 TUO de la LPAG
Artículo 251.- Determinación de la responsabilidad
251.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado de medidas correctivas
conducentes a ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la infracción a su estado anterior, incluyendo
la de los bienes afectados, así como con la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados, las que son determinadas
en el proceso judicial correspondiente. Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser razonables y ajustarse
a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto
concreto.
251.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición legal corresponda a varias personas
conjuntamente, responderán en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones que se
impongan.
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vencimiento del plazo otorgado anteriormente, los medios probatorios que acrediten
las devoluciones realizadas.
E. Graduación de la sanción
55. Al respecto, el artículo 110 del Código dispone que dicho órgano resolutivo puede
sancionar las infracciones administrativas con amonestación y multas de hasta 450
UIT, las cuales son calificadas en leves, graves y muy graves26.
56. Por su parte, el artículo 112 del Código dispone que puede tener en consideración el
beneficio ilícito esperado u obtenido, la probabilidad de detección de la infracción, el
daño resultante, los efectos generados, la naturaleza del perjuicio causado o grado de
afectación a la vida, salud, integridad o patrimonio, así como otros criterios que,
dependiendo del caso particular, se considere adecuado adoptar27. Estos criterios
25 Código
Artículo 117.- Multas coercitivas por incumplimiento de mandatos
Si el obligado a cumplir con un mandato del Indecopi respecto a una medida correctiva o a una medida cautelar no lo hace,
se le impone una multa coercitiva no menor de una (1) Unidad Impositiva Tributaria, tratándose de una microempresa; en
todos los otros supuestos se impone una multa no menor de tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
En caso de persistir el incumplimiento de cualquiera de los mandatos a que se refiere el primer párrafo, el órgano resolutivo
puede imponer una nueva multa, duplicando sucesivamente el monto de la última multa impuesta hasta el límite de doscientas
(200) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). La multa que corresponda debe ser pagada dentro del plazo de cinco (5) días
hábiles, vencido el cual se ordena su cobranza coactiva.
No cabe la impugnación de las multas coercitivas previstas en el presente artículo.
26 Código
Artículo 110.- Sanciones administrativas
El órgano resolutivo puede sancionar las infracciones administrativas a que se refiere el artículo 108 con amonestación y
multas de hasta cuatrocientos cincuenta (450) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), las cuales son calificadas de la siguiente
manera:
a. Infracciones leves, con una amonestación o con una multa de hasta cincuenta (50) UIT.
b. Infracciones graves, con una multa de hasta ciento cincuenta (150) UIT.
c. Infracciones muy graves, con una multa de hasta cuatrocientos cincuenta (450) UIT.
(…)
27 Código
Artículo 112.- Criterios de graduación de las sanciones administrativas
Al graduar la sanción, el órgano resolutivo puede tener en consideración los siguientes criterios:
1. El beneficio ilícito esperado u obtenido por la realización de la infracción.
2. La probabilidad de detección de la infracción.
3. El daño resultante de la infracción.
4. Los efectos que la conducta infractora pueda haber generado en el mercado.
5. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectación a la vida, salud, integridad o patrimonio de los consumidores.
6. Otros criterios que, dependiendo del caso particular, se considere adecuado adoptar.
Se consideran circunstancias agravantes especiales, las siguientes:
1. La reincidencia o incumplimiento reiterado, según sea el caso.
2. La conducta del infractor a lo largo del procedimiento que contravenga el principio de conducta procedimental.
3. Cuando la conducta infractora haya puesto en riesgo u ocasionado daño a la salud, la vida o la seguridad del
consumidor.
4. Cuando el proveedor, teniendo conocimiento de la conducta infractora, deja de adoptar las medidas necesarias para evitar
o mitigar sus consecuencias.
5. Cuando la conducta infractora haya afectado el interés colectivo o difuso de los consumidores.
6. Otras circunstancias de características o efectos equivalentes a las anteriormente mencionadas, dependiendo de cada
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57. A su vez, la Única Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N.° 006-
2014-PCM, publicada el 23 de enero de 2014 y vigente a partir del 23 de abril de 2014,
establece que los factores a tener en cuenta para determinar la multa a imponer son
los siguientes: el beneficio ilícito (o, en forma alternativa, el daño ocasionado por la
infracción), dividido entre la probabilidad de detección, y el resultado multiplicado por
los factores atenuantes y agravantes.
58. Finalmente, el artículo 248 del TUO de la LPAG establece, como uno de los principios
de la potestad sancionadora administrativa, el principio de razonabilidad28, según el
cual las sanciones a imponer deben ser proporcionales al incumplimiento calificado
como infracción, observando ciertos criterios de graduación. En otras palabras,
cuando la autoridad administrativa imponga sanciones debe considerar la proporción
entre los medios utilizados y los fines públicos que debe tutelar, estableciéndose una
relación lógica entre el hecho que motiva la sanción, el objetivo que se busca
conseguir y el medio empleado para tal efecto.
caso particular.
Se consideran circunstancias atenuantes especiales, las siguientes:
1. La presentación por el proveedor de una propuesta conciliatoria dentro del procedimiento administrativo que coincida con
la medida correctiva ordenada por el órgano resolutivo.
2. Cuando el proveedor acredite haber concluido con la conducta ilegal tan pronto tuvo conocimiento de la misma y haber
iniciado las acciones necesarias para remediar los efectos adversos de la misma.
3. En los procedimientos de oficio, promovidos por una denuncia de parte, cuando el proveedor se allana a la denuncia
presentada o reconoce las pretensiones en ella contenidas, se da por concluido el procedimiento liminarmente, pudiendo
imponerse una amonestación si el allanamiento o reconocimiento se realiza con la presentación de los descargos; caso
contrario la sanción a imponer será pecuniaria. En aquellos casos en que el allanamiento o reconocimiento verse sobre
controversias referidas a actos de discriminación, actos contrarios a la vida y a la salud y a sustancias peligrosas, se
considera como un atenuante pero la sanción a imponer será pecuniaria. En todos los supuestos de allanamiento y
reconocimiento formulados con la presentación de los descargos, se exonera al denunciado del pago de los costos del
procedimiento, pero no de las costas.
4. Cuando el proveedor acredite que cuenta con un programa efectivo para el cumplimiento de la regulación contenida en
el presente Código, para lo cual se toma en cuenta lo siguiente:
a. El involucramiento y respaldo de parte de los principales directivos de la empresa a dicho programa.
b. Que el programa cuenta con una política y procedimientos destinados al cumplimiento de las estipulaciones
contenidas en el Código.
c. Que existen mecanismos internos para el entrenamiento y educación de su personal en el cumplimiento del Código.
d. Que el programa cuenta con mecanismos para su monitoreo, auditoría y para el reporte de eventuales
incumplimientos.
e. Que cuenta con mecanismos para disciplinar internamente los eventuales incumplimientos al Código.
f. Que los eventuales incumplimientos son aislados y no obedecen a una conducta reiterada.
5. Otras circunstancias de características o efectos equivalentes a las anteriormente mencionadas dependiendo de cada
caso particular.
28
TUO de la LPAG
Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: (…)
3. Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para
el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser
proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos de
su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
b) La probabilidad de detección de la infracción;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) EI perjuicio económico causado;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó firme la resolución
que sancionó la primera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
15
COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Nº 3
SEDE CENTRAL
(i) Haber requerido el pago de un interés moratorio superior al legal permitido por
la Ley 29947, Ley de Protección a la Economía Familiar respecto del pago de
pensiones en Institutos, Escuelas Superiores, Universidades y Escuelas de
Posgrado Públicos y Privados
• Beneficio ilícito
60. El beneficio ilícito se configura de la ganancia ilícita que, está en función al ingreso
que obtuvo el administrado producto de establecer, a los alumnos que pagaron la
pensión fuera del plazo, un interés moratorio mayor al establecido por el BCRP
durante período infractor, sumado a los ingresos adicionales, que representan el costo
de oportunidad de mantener este ingreso desde finalizado el período de infracción
hasta la fecha de cálculo de multa.
61. Este ingreso está representado por la diferencia entre el monto máximo permitido en
el cobro de moras según la tasa de interés interbancaria establecida por el BCRP y lo
que la administrada habría cobrado por concepto de pago de intereses moratorios29.
A dicho resultado se sumarán los ingresos adicionales que obtuvo la administrada
producto de conservar esta ganancia ilícita desde el período de cobro de los intereses
moratorios hasta la fecha de cálculo de la multa.
62. La ganancia ilícita que obtuvo el administrado producto de cobrar un interés moratorio
mayor al establecido por el BCRP asciende a S/ 4 647,8430 y los ingresos adicionales
29 Debido a que la administrada no remitió información respecto a los montos cobrados por concepto de interés moratorio, se
procedió a estimar en función a los ingresos por servicio educativo (monto de pensión y cantidad de alumnos), índice de
morosidad promedio del total de ingresos, 25%. Fuente: La Viabilidad de un sistema de crédito educativo en el Perú. Octubre
2013. Disponible en: http://repositorio.up.edu.pe/bitstream/handle/11354/440/DD1311%20-
%20Beltran_Castro_Yamada.pdf?sequence=1&isAllowed=y, días promedio de mora: 15. Fuente: Análisis de la morosidad en
el Sistema Bancario Peruano, CIES, 2004. Disponible en: https://www.cies.org.pe/sites/default/files/investigaciones/analisis-
de-la-morosidad-en-el-sistema-bancario-peruano.pdf, número estimado de meses afectados, considerándose 4 meses
(duración promedio del semestre académico para cada año lectivo). Fuente: Reglamento Académico de la Universidad Antonio
Ruiz de Montoya. Disponible en: https://www.uarm.edu.pe/Transparencia. Ingresado el 16 de marzo de 2021.
30 Al respecto, debe considerarse para el cálculo de la ganancia ilícita los siguientes factores:
• Tasa de interés equivalente diaria cobrada por mora por la universidad. Para los alumnos de los años académicos 2018 y
2019 (semestres 2018-I, 2018-II, 2019-I y 2019-II) = 0.0109%. Para obtener la tasa de interés equivalente diaria se utilizó la
siguiente formula: Tasa de interés equivalente diaria = (1+Tasa moratoria anual) ^ (1/360-1), siendo que la tasa moratoria
anual establecida por la Universidad asciende a 4% (Fuente: Expediente 053-2019/CC3).
• Tasa de interés interbancaria diaria establecida por el BCRP para el cobro de mora del período 2018. Considerando que la
tasa de interés interbancaria dispuesta por el BCRP para el año 2018 asciende a 3.25% anual y utilizando la fórmula de
equivalencia diaria, se tiene que la tasa de interés diaria permitida en el cobro de mora es: Tasa interés interbancaria diaria
= (1+Tasa de interés interbancaria anual)1/360-1, Tasa diaria = (1+3.25%)1/360-1 = 0.009%. Fuente:
http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/indice-de-tasa-interbancaria-en-moneda-nacional.html
• Tasa de interés interbancaria diaria establecida por el BCRP para el cobro de mora del período 2019. Considerando que la
tasa de interés interbancaria dispuesta por el BCRP para el año 2019 asciende a 2.75% anual y utilizando la fórmula de
equivalencia diaria, se tiene que la tasa de interés diaria permitida en el cobro de mora es: Tasa interés interbancaria diaria
= (1+Tasa de interés interbancaria anual)1/360-1, Tasa diaria = (1+2.75%)1/360-1 = 0.008%. Fuente:
http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/indice-de-tasa-interbancaria-en-moneda-nacional.html
• Tasa de ganancia ilícita según cada año académico. Se obtiene del diferencial de la tasa cobrada por el administrado en
cada año académico y la tasa interbancaria establecida por el BCRP. Tasa de ganancia ilícita del año académico 2018
(semestre 2018-I y 2018-II): 0.0019%. Tasa de ganancia ilícita del año académico 2019 (semestre 2019-I y 2019-II):
0.0029%.
• Número de alumnos matriculados en el año académico 2018 en el programa de estudios de pregrado, tanto para el semestre
2018-I y 2018-II: 1903. Número de alumnos matriculados en el año académico 2018 en la escuela de posgrado y segunda
especialidad, tanto para el semestre 2018-I: 211 y 2018-II: 158. Número de alumnos matriculados en el año académico
2019 en el programa de estudios de pregrado, para el semestre 2019-I: 1914 y 2019-II: 1862. Número de alumnos
matriculados en el año académico 2019 en la escuela de posgrado (no hubo matriculados de segunda especialidad en dicho
periodo), para el semestre 2019-I: 152 y 2019-II: 134. Fuente: https://www.uarm.edu.pe/transparencia/postulantes-
ingresantes-matriculados-egresados. Ingresado el 16 de marzo y 22 de junio de 2021.
16
COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Nº 3
SEDE CENTRAL
que obtuvo la administrada producto de conservar esta ganancia ilícita desde el cobro
del mismo hasta la fecha de cálculo de multa asciende a S/ 629,5231, por lo tanto, el
beneficio ilícito asciende a S/ 5 277,3632.
• Probabilidad de detección
63. La probabilidad de detección recoge la percepción que tiene el agente infractor sobre
la posibilidad que pueda ser detectado por la administración, lo cual está relacionado
con la capacidad y el esfuerzo que realiza el Estado para detectar el incumplimiento;
en el presente caso, teniendo en cuenta las características de la infracción, en la
medida que la conducta infractora podía ser verificada fácilmente por la administración
pues el conocimiento por parte de los alumnos de este cobro se hacía por escrito,
pudiendo la autoridad recabar los medios probatorios necesarios, verificando
• Índice de morosidad promedio, 25%. Fuente: La Viabilidad de un sistema de crédito educativo en el Perú. Octubre 2013.
Disponible en: http://repositorio.up.edu.pe/bitstream/handle/11354/440/DD1311%20-
%20Beltran_Castro_Yamada.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
• Estimado de alumnos en situación morosa según cada semestre académico (I y II) y programa de estudios (pregrado y;
posgrado y segunda especialidad) = (Número de alumnos por semestre académico y programa de estudios) * (índice de
morosidad promedio).
• Monto de la pensión promedio en 2018 y 2019, en el programa de estudios de pregrado: S/ 1 554,81. Para estimar dicho
monto, se procedió a multiplicar el valor del crédito semestral promedio, S/ 333,60 (Fuente:
https://www.uarm.edu.pe/Pregrado/informacion-economica) y el número de créditos promedio del semestre académico por
cada carrera (Fuente: https://www.uarm.edu.pe/VidaUniversitaria/informacion-academica) a fin de obtener el costo total del
semestre académico por carrera. Luego, dicho monto fue dividido entre los 4 meses de duración del semestre académico
(https://www.uarm.edu.pe/Transparencia), obteniéndose así la pensión mensual promedio para el semestre académico I y
II (S/ 1 554,81). Por otro lado, dado que no se cuenta con mayor información sobre el monto de pensiones o cuotas para el
programa de posgrado y segunda especialidad, se procede a considerar la pensión estimada para el programa de pregrado.
• Días promedio de mora: 15. Fuente: Análisis de la morosidad en el Sistema Bancario Peruano, CIES, 2004. Disponible en:
https://www.cies.org.pe/sites/default/files/investigaciones/analisis-de-la-morosidad-en-el-sistema-bancario-peruano.pdf.
• Número estimado de meses afectados, considerándose 4 meses (duración promedio del semestre académico para cada
año lectivo). Fuente: Reglamento Académico de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya. Disponible en:
https://www.uarm.edu.pe/Transparencia. Ingresado el 16 de marzo de 2021.
• La estimación de la ganancia ilícita resulta de: (Tasa de ganancia ilícita * monto de la pensión estimado * días de mora) *
número de alumnos en situación morosa * meses afectados. Obteniéndose que la ganancia ilícita en el 2018 para pregrado
asciende a S/ 1 737,03 y para postgrado y segunda especialidad a S/ 163,51, para 2019 pregrado asciende a S/ 2 553,87
y posgrado y segunda especialidad a S/ 193,43.
• Ganancia ilícita: S/ 4 64784.
31 Al respecto, debe considerarse para el cálculo de los ingresos adicionales los siguientes factores:
• Se procedió a utilizar la tasa de costo promedio ponderado del capital (WACC) como medida de rentabilidad de la empresa,
siendo que dicha tasa para las empresas del sector Educación al 2020 asciende a 9.42% anual, y su equivalente mensual,
0.75% (utilizando la fórmula de conversión de tasa anual a mensual: (1 + 9.42%)1/12 – 1 = 0.75%. Fuente: Damodaran,
Aswath, Cost of Capital by Sector (Emerging Markets), en la página web del profesor Aswath Damodaran.
http://pages.stern.nyu.edu/~adamodar/.
Para un mayor alcance respecto a la obtención del valor del WACC, como ya se señaló, éste se encuentra en el link
http://pages.stern.nyu.edu/~adamodar/, realizándose a continuación los siguientes pasos: 1) Se ingresa a la pestaña
denominada “Data”, 2) Se ingresa a la pestaña “Archived Data”, 3) Se selecciona la opción “Risk/Discount Rate” y finalmente,
se procede a descargar la data correspondiente al WACC para mercados emergentes en el año 2020 clasificado por los
diferentes tipos de industria existentes en el mercado. Para ello es necesario ingresar al vínculo denominado “1/20” el cual
se ubica en la celda correspondiente a la fila denominada “Costs of Capital by Industry” y la columna “Emerging Markets”.
Ahora bien, para aproximar el valor del WACC a valores para el Perú se modificó la tasa de impuesto a las ganancias
empresariales 29.5% para el año 2020 (Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
(SUNAT), disponible en: http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php/empresas-menu/impuesto-a-la-renta-empresas/regimen-
general-del-impuesto-a-la-renta-empresas/calculo-anual-del-impuesto-a-la-renta-empresas/2900-03-tasas-para-la-
determinacion-del-impuesto-a-la-renta-anual); la tasa de inflación esperada en moneda local a 2.2% (Fuente: Banco Central
de Reserva del Perú (BCRP), disponible en: https://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-
Inflacion/2019/junio/reporte-de-inflacion-junio-2019.pdf); y, la tasa de inflación esperada en moneda extranjera ($), 1.9%,
(Fuente: Sistema de Reserva Federal (FED), disponible en:
https://www.federalreserve.gov/monetarypolicy/fomcprojtabl20190918.htm).
• Monto de la ganancia Ilícita, S/ 4 647.84
• Meses transcurridos desde la fecha de término del periodo infractor, considerándose desde diciembre de 2019 (mes de
término del año académico 2019) hasta la fecha de cálculo de multa (último mes culminado), mayo de 2021, 17 meses.
• Ingresos adicionales: S/. 4 647,84 * [(1 + 0.75%)17 – 1] = S/. 629,52.
32 Resultado de: S/. 4 647,84 + S/. 629,52
17
COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Nº 3
SEDE CENTRAL
• Cálculo de multa
(ii) Haber dispuesto medidas que restringen el desarrollo del servicio educativo de
los alumnos a fin de procurar el cobro de las pensiones de enseñanza.
• Beneficio ilícito
66. En tal sentido, el costo evitado está representado por el valor en el costo de contratar
un servicio que se encargue de realizar una gestión adecuada en el proceso de
cobranza a los alumnos que incurran en mora en el pago de sus pensiones. Según
fuentes consultadas, el costo del servicio de una gestora de cobranza por la
recuperación efectiva de una cartera morosa, asciende a un valor entre el 6% y 12%34
sobre el monto a recuperar. En consecuencia, para el presente caso, teniendo en
cuenta el valor de la cartera morosa, se asume que el valor del costo que se ahorró la
Universidad asciende al 6% del total de su cartera morosa.
Fuente: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). AMC-CLASICO-35-2014-COFIDE-1. Se ingresa a través
del navegador web Internet Explorer a la siguiente página web: https://portal.osce.gob.pe/osce/content/accesos-al-seace
(ingresado el 02 de febrero de 2020). De manera resumida a continuación se señalan los pasos que se siguen para acceder
a la información del costo del servicio de una gestora de cobranza por la recuperación efectiva de una cartera morosa, 6%:
Se debe acceder a la opción “Búsqueda de procesos de selección de su interés convocados en SEACE v2.0 y SEACE v3.0”,
se despliega la opción de búsqueda avanzada y se ingresa la información correspondiente a la nomenclatura del proceso (en
este caso referido a un servicio de cobranza, AMC-CLASICO-35-2014-COFIDE-1, año 2014) y el código captcha que se
solicite, a continuación, se accede a la opción “Ficha de Selección”, luego se accede a la opción “Ver contrato” y se procede
a descargar el documento en versión pdf.
18
COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Nº 3
SEDE CENTRAL
67. Por lo tanto, considerando el anterior porcentaje, y el valor de la deuda total de los
alumnos morosos35, el costo evitado asciende a S/ 59 304,6636. Es importante
mencionar que no se está afirmando que el administrado carezca de dicho servicio,
pues es posible que lo tenga. Lo que se está afirmando es que el costo de contratar
este servicio es un parámetro o referente a utilizar para calcular el beneficio ilícito
como consecuencia de la infracción administrativa.
68. Asimismo, se suman los ingresos adicionales que obtuvo el administrado producto de
no asumir este costo, desde la fecha en que tuvo que realizar este costo hasta la fecha
de cálculo de multa. Dichos ingresos adicionales ascienden a S/ 8 032,4937. Por lo
tanto, el beneficio ilícito total asciende a S/ 67 337,1538.
• Probabilidad de detección
69. La probabilidad de detección recoge la percepción que tiene el agente infractor sobre
la posibilidad que pueda ser detectado por la administración, lo cual está relacionado
con la capacidad y el esfuerzo que realiza el Estado para detectar el incumplimiento;
en el presente caso, teniendo en cuenta las características de la infracción, en la
35 Se estima que el grado de morosidad asciende a 5.20%. Tomando en consideración que la recuperación de la cartera morosa
se realiza normalmente a créditos cuyo valor de vencimiento es mayor a 60 días. Fuente: Entrevista al presidente de la
Asociación Nacional de Empresas de Cobranzas del Perú, publicado por el Diario Gestión el 10 de setiembre del 2014,
disponible en http://gestion.pe/mercados/ahora-ocho-cada-diez-morosos-pagan-al-cash-sus-deudas-2108165.
Por lo tanto, considerando lo anterior, el grado de morosidad en las instituciones financieras de más de 60 días es, en
promedio, 5.20% del total de créditos otorgados. Elaborado en base a las estadísticas publicadas por la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP, al 31 de diciembre de 2019 (considerando que la infracción corresponde al año académico 2018), en
lo concerniente a las ratios de morosidad según días de incumplimiento en las diversas instituciones financieras. (Disponible
en: http://www.sbs.gob.pe/app/stats/EstadisticaBoletinEstadistico.asp?p=1).
Utilizando dicha ratio como el equivalente a la morosidad de más de 60 días en el pago de las pensiones en instituciones
educativas.
Por lo tanto, se estima que el monto de la cartera morosa para el 2019 asciende a S/. 988 411,01 (resultado de: Valor de
ingresos afectados * grado de morosidad = S/ 19 007 904,00 * 5.20%)
36 Los ingresos afectados estimados para el año académico 2019 ascienden a S/ 19 007 904,00 (ingresos por servicios
académicos). Fuente: Estado Financiero del 2019. Disponible en: https://www.uarm.edu.pe/transparencia/estados-
financieros-inversiones-reinversiones-donaciones. Ingresado el 16 de marzo de 2021.
Por lo tanto, el costo evitado resulta de: 6% * S/ 988 411,01.
37 Al respecto, debe considerarse para el cálculo de los ingresos adicionales los siguientes factores:
• Se procedió a utilizar la tasa de costo promedio ponderado del capital (WACC) como medida de rentabilidad de la empresa,
siendo que dicha tasa para las empresas del sector Educación al 2020 asciende a 9.42% anual, y su equivalente mensual,
0.75% (utilizando la fórmula de conversión de tasa anual a mensual: (1 + 9.42%)1/12 – 1 = 0.75%. Fuente: Damodaran,
Aswath, Cost of Capital by Sector (Emerging Markets), en la página web del profesor Aswath Damodaran.
http://pages.stern.nyu.edu/~adamodar/.
Para un mayor alcance respecto a la obtención del valor del WACC, como ya se señaló, éste se encuentra en el link
http://pages.stern.nyu.edu/~adamodar/, realizándose a continuación los siguientes pasos: 1) Se ingresa a la pestaña
denominada “Data”, 2) Se ingresa a la pestaña “Archived Data”, 3) Se selecciona la opción “Risk/Discount Rate” y finalmente,
se procede a descargar la data correspondiente al WACC para mercados emergentes en el año 2020 clasificado por los
diferentes tipos de industria existentes en el mercado. Para ello es necesario ingresar al vínculo denominado “1/20” el cual
se ubica en la celda correspondiente a la fila denominada “Costs of Capital by Industry” y la columna “Emerging Markets”.
• Ahora bien, para aproximar el valor del WACC a valores para el Perú se modificó la tasa de impuesto a las ganancias
empresariales 29.5% para el año 2020 (Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
(SUNAT), disponible en: http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php/empresas-menu/impuesto-a-la-renta-empresas/regimen-
general-del-impuesto-a-la-renta-empresas/calculo-anual-del-impuesto-a-la-renta-empresas/2900-03-tasas-para-la-
determinacion-del-impuesto-a-la-renta-anual); la tasa de inflación esperada en moneda local a 2.2% (Fuente: Banco Central
de Reserva del Perú (BCRP), disponible en: https://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-
Inflacion/2019/junio/reporte-de-inflacion-junio-2019.pdf); y, la tasa de inflación esperada en moneda extranjera ($), 1.9%,
(Fuente: Sistema de Reserva Federal (FED), disponible en:
https://www.federalreserve.gov/monetarypolicy/fomcprojtabl20190918.htm).
• Monto del costo evitado, S/ 67 337.15.
• Meses transcurridos desde la fecha de término del periodo infractor, considerándose desde diciembre de 2019 (mes de
término del año académico 2019) hasta la fecha de cálculo de multa (último mes culminado), mayo de 2021, 17 meses.
• Ingresos adicionales: S/ 67 337,15 * [(1 + 0.75%)17 – 1] = S/ 8 032,49.
38 Resultado de: S/. 67 337,15 + S/. 8 032,49
19
COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Nº 3
SEDE CENTRAL
medida que la conducta infractora podía ser verificada fácilmente por la administración
pues el conocimiento por parte de los alumnos de este método se hacía por escrito,
pudiendo dar cuenta de ello a la administración. De este modo se tiene para este caso
que la autoridad pudo detectar de manera sencilla la infracción, ello en la medida que
la información necesaria respecto a los medios probatorios existentes pudo ser de
fácil acceso para la autoridad. En tal sentido, se considera que la probabilidad de
detección es alta, por lo que corresponde asignar el valor de 1.
• Cálculo de multa
SE RESUELVE:
PRIMERO: Sancionar a la Universidad Antonio Ruiz de Montoya con una multa de 1.1
Unidades Impositivas Tributarias41 por infracción al artículo 108 de la Ley N.° 29571, Código
de Protección y Defensa del Consumidor, en relación con lo establecido en el artículo 73 de
dicha norma, toda vez que requirió el pago de un interés moratorio superior al permitido por
la Ley N.° 29947, Ley de Protección a la Economía Familiar respecto del pago de pensiones
en Institutos, Escuelas Superiores, Universidades y Escuelas de Posgrado Públicos y
Privados.
SEGUNDO: Sancionar a la Universidad Antonio Ruiz de Montoya con una multa de 15.3
Unidades Impositivas Tributarias42 por infracción al artículo 108 de la Ley N.° 29571, Código
de Protección y Defensa del Consumidor, en relación con lo establecido en el artículo 73 de
dicha norma, toda vez que dispuso medidas que restringen el desarrollo del servicio
39
Multa = Beneficio ilícito / Probabilidad de detección = 67 337,15 / 1 = 67 337,15
Multa en UIT (Valor al año 2021) = 67 337,15 / 4 400,00 = 15.3 UIT
40 Código
Artículo 119.- Registro de infracciones y sanciones
El Indecopi lleva un registro de infracciones y sanciones a las disposiciones del presente Código con la finalidad de
contribuir a la transparencia de las transacciones entre proveedores y consumidores y orientar a estos en la toma de sus
decisiones de consumo. Los proveedores que sean sancionados mediante resolución firme en sede administrativa quedan
automáticamente registrados por el lapso de cuatro (4) años contados a partir de la fecha de dicha resolución.
41 Dicha cantidad deberá ser abonada en la Tesorería del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de
la Propiedad Intelectual - INDECOPI - sito en Calle La Prosa 104, San Borja.
42
Dicha cantidad deberá ser abonada en la Tesorería del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de
la Propiedad Intelectual - INDECOPI - sito en Calle La Prosa 104, San Borja.
20
COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Nº 3
SEDE CENTRAL
Dicho padrón debe ser remitido a la Comisión de Protección al Consumidor N.° 3 en formato
Excel, en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles, contado a partir del vencimiento del
plazo otorgado anteriormente.
Vencido los plazos antes mencionados (30 días hábiles para elaborar el padrón y 5 días
hábiles para remitirlo a la Comisión de Protección al Consumidor N.° 3), la Universidad
Antonio Ruiz de Montoya deberá devolver a todos los alumnos que se vieron afectados
durante el periodo académico 2018 y 2019 (según corresponda) los montos cobrados en
exceso de manera indebida en un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, más
los intereses legales generados a la fecha de la devolución.
Luego de haberse pagado los referidos montos, la Universidad Antonio Ruiz de Montoya
deberá remitir a la Comisión de Protección al Consumidor N.° 3, en un plazo máximo de
diez (10) días hábiles, contado a partir del vencimiento del plazo otorgado anteriormente,
los medios probatorios que acrediten las devoluciones realizadas.
En caso la Universidad Antonio Ruiz de Montoya no cumpla con algunos de los extremos
de la medida correctiva impuesta, la Comisión de Protección al Consumidor N.° 3 podría
imponer una multa coercitiva en su contra, de conformidad con lo establecido en el artículo
117 de la Ley N.° 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor. De persistir en
el incumplimiento de lo ordenado, se podría imponer una nueva multa coercitiva, duplicando
sucesivamente el monto de la última multa impuesta hasta el límite de 200 UIT.
43
TUO de la LPAG
Artículo 218
218.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración.
b) Recurso de apelación.
Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de revisión.
218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de
treinta (30) días.” (…)
21
COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Nº 3
SEDE CENTRAL
Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, cabe la
presentación del recurso de apelación. Se señala que dicho recurso deberá ser presentado
ante la Comisión en un plazo máximo de quince (15) días hábiles contado a partir del día
siguiente de su notificación, caso contrario, la resolución quedará consentida.
Con la intervención de los señores Comisionados: Delia Angélica Morales Cuti, Juan
Manuel García Carpio y Jean Paul Borit Salinas.
44 TUO de la LPAG
Artículo 205.- Ejecución forzosa
Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios órganos competentes, o de la Policía Nacional
del Perú, la autoridad cumple las siguientes exigencias:(…)
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontaneo de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
específicamente aplicable.
22