Matilde Pignatelli-PROYECTO JOVENES EDUCACION INSERCION LABORAL POST COVID19

CURSO: Las Políticas Públicas Sociales después del
Covid.
Matilde Pignatelli
Noviembre 2021
PROYECTO: “JOVENES, EDUCACION, INSERCION LABORAL,

POST COVID19”
Desafíos pasados y presentes porque el futuro es hoy.
POST COVID19”
CONTENIDO
I Introducción.........................................................................2
II Consideraciones preliminares..........................................6
III Proyecto de Capacitación-Inserción Laboral. Para una
incorporación al mundo del trabajo más justa y
equitativa. ..............................................................................7
IV Conclusión.........................................................................9
Matilde Pignatelli 1
POST COVID19”
I Introducción
La generación de consensos para llevar a cabo el proyecto precisa de la

participación y opinión de los distintos actores en el marco del plan de desarrollo
tendientes a generar capacitación y trabajo para los/as jóvenes. Ellos son el
Estado Nacional, Provincial y Municipal y sus distintos poderes, los Ministerios de
Educación y Trabajo, representantes de las distintas Cámaras Empresariales,
Sindicatos, Organizaciones Sociales, Asociaciones de Profesionales, Partidos
Políticos etc.
Estamos de acuerdo que sin productividad y trabajo es imposible pensar en la
inserción laboral a corto, mediano y largo plazo de capital humano. Es por ello que
la propuesta tiene sus límites. Esto debe acompañarse de un plan de Estado 1
integral que abarque todos los rincones de la República Argentina y que sea
sostenido en el tiempo y con acuerdo de los distintos actores principalmente los
partidos políticos. Si el futuro es cierto, las/os generadores de empleo sean
pequeñas, medianas o grandes empresas podrán de una vez por todas proyectar
su productividad, ganancias e inversión a futuro. Es ahí donde el Estado deberá
acompañar generando incentivos a la inversión.
El programa no debe ser aleatorio y cortoplacista (para generar trabajo hoy y
problemas mañana), debe tener un sustento lógico con la posibilidad de incorporar
mejoras.
Lejos de un sistema de educación Finlandés que luego de varias décadas tiene
sus frutos, debemos comenzar a consensuar, accionar y no solo quedarnos
anclados en un pensamiento dicotómico que nos ha arrastrado a la actual
situación del país. Los modelos están a nuestro alcance. Está visto que la
Educación Pública de excelencia genera igualdad. Un cambio de paradigma que
apunte a una Educación Pública exclusiva en los niveles primarios y secundarios
sería el puntapié para que la brecha existente se acorte. Escuelas que provean de
comedor y control médico a los estudiantes, de materiales, recursos tecnológicos
e Internet, docentes con alto nivel académico y profesionalizados, educación
personalizada, en definitiva, una reinvención de la enseñanza acorde a las
exigencias actuales y futuras.
El Estado debe ser el primero en dar el ejemplo, tanto en la contribución al
proyecto a través de la generación de becas de estudio para la inserción laboral
en el ámbito estatal como ser ejemplificador en el deber de cumplir las leyes que
rigen el ingreso a la Administración Pública. Las vacantes en los distintos
organismos deben ser cubiertas a través de concursos
1
Estado: Nacional, Provincial, Municipal.
POST COVID19”
https://www.argentina.gob.ar/jefatura/gestion-y-empleo-publico/concursar/
requisitos-para-concursar y no por el partido político de turno. La igualdad de
oportunidades es ley. Aun no tengo respuestas del crecimiento desmesurado en
empleo público2, donde con el avance de las TIC pareciera haber tenido el efecto
contrario en el empleador “Estado” pero esto es otro tema.
Volviendo a lo que nos atañe, en la Argentina desde el año 2006 la educación
secundaria es obligatoria pero el sistema educativo tiene grandes falencias que
repercuten directamente en la continuidad de estudios terciarios y universitarios,
como así también en la inserción laboral de los/as jóvenes. El carecer de
experiencia y contactos complica aún más conseguir trabajo. Esto se agrava en
los hogares que se encuentran en situación de pobreza.
Por otro lado, aquellos/as alumnos/as que no logran terminar el secundario,
generalmente si logran insertarse en el mercado laboral, lo hacen de forma
informal.
En el mundo, los/as jóvenes tienen mayor tasa de desempleo. Argentina no es la
excepción. Sumado a esto, es notoria la falta de un sistema de transición de la
escuela al trabajo.
No digamos que la pandemia de Covid19, nos hizo ver las falencias que teníamos
en materia de Educación y Trabajo. Lo único que hizo fue abrir más la herida.
Indicadores anteriores a la pandemia.
Abandono escolar
2
Pág. 4. https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/informesdeocupacion202109.pdf
POST COVID19”
En 2018, el abandono en el nivel de secundaria alcanzaba un 9%.

Mortalidad adolescente por suicidios.
POST COVID19”
Son varios los determinantes que llevan a nuestros/as adolescentes a tomar la

decisión de suicidarse. Personalmente pienso que mucho tiene que ver la
desigualdad de oportunidades.
La mortalidad adolescente en el país es de 6,2 por cada 100.000, valor que se ha
triplicado en las últimas décadas. La provincia con la mayor mortalidad por suicidio
adolescente tiene una tasa 8 veces más alta que la de menor tasa (con tasas
trienales de 18,7 y 2,3 por cada 100.000, respectivamente)3
Presupuesto en Educación
Por otro lado, la Ley de Educación Nacional (art. 9), estableció que el Estado debe
destinar al menos el 6% del PIB exclusivamente a Educación. Esta meta solo fue
alcanzada en 2015 y, contrariamente, dicho porcentaje descendió a 5,8% y 5,7%
en 2016 y 2017, respectivamente (Claus y Sánchez, 2019; Luna, 2019)
En 2018, el ajuste macroeconómico impactó fuertemente en el presupuesto
educativo. Algunos rubros se vieron especialmente afectados: educación digital,
infraestructura escolar, cofinanciamiento de salarios docentes, formación docente
(Claus y Sánchez, 2019; Doberti, 2019)
La inversión educativa por alumno/a de gestión estatal es otro indicador relevante.
El período 2015-2017 se caracteriza por una caída del 10% real en este indicador
como consecuencia de la reducción del financiamiento consolidado (Nación y
jurisdicciones provinciales). Además, resulta persistente la brecha de este
indicador en relación con el porcentaje destinado a educación en los presupuestos
provinciales, que da mejor cuenta del esfuerzo que realizan las jurisdicciones
(Figura 5.2).
3
https://www.unicef.org/argentina/informes/estado-de-la-situacion-de-la-ninez-y-la-
adolescencia-en-argentina-2021
POST COVID19”
II Consideraciones preliminares
- Las distintas propuestas de formación para el trabajo deben tener en
consideración los entornos geográficos y productivos donde se
desarrollarán.
- Debe existir un pacto entre el sector público, privado, político y sociedad
que se extienda en el tiempo.
- Tanto en el nivel primario como secundario se debe apuntar a una
enseñanza de calidad y una profesionalización de los/as maestros/as.
POST COVID19”
- El Estado deberá ejecutar Políticas Sociales que permitan a los/as jóvenes

terminar sus estudios secundarios. Un Ejemplo puede ser que la AUH tenga
un aumento de un 50% (en concepto de beca) para los/as jóvenes que
cursan el último año de secundaria y egresen.
- El Proyecto alcanzará aquellos/as jóvenes que hayan cursado en Escuelas
Públicas.
- El Proyecto debe tener en cuenta el desarrollo académico del Becario/a
durante la Escuela Secundaria.
- Se deberá adecuar los trámites para que no sean burocráticos, y asegurar
la protección de las empresas ante juicios o reclamos sindicales mediante
una legislación contundente en el tema, dejando en claro que el tiempo que
el/la Becario/a estuvo en la empresa no representa relación de dependencia
ni devenga antigüedad.
- Los/as docentes deben tener título habilitante por el Ministerio de
Educación de la Nación o Provincial.
- Los/as participantes podrán ser Becarios/as solo una vez y hasta cumplir
los 2 años de Aprendizaje. Podrán serlo en distintas empresas, pero
respetando el mismo aprendizaje.
- El Estado deberá comprometerse a realizar Test de Orientación Vocacional
a todo el alumnado en su último año de secundaria realizado por personal
idóneo en el tema.
- La incorporación de empresas al plan de enseñanza y aprendizaje laboral
es voluntaria.
- El Estado se comprometerá a dar ayuda para la obtención del
reconocimiento del Título Terciario para las carreras que dictarán las
empresas. También podrán participar del sistema aquellos alumnos/as que
estén cursando en el actual sistema dual de la Dirección General de
Escuelas de la Provincia de Buenos Aires y que obtendrán el Título de
Técnico Auxiliar Administrativo siempre que se haya concluido y egresado
del nivel secundario.
- Las Empresas tienen un doble esfuerzo de capacitación y de aprendizaje.
El Estado junto con las Cámaras y Sindicatos auditarán el desarrollo del
Proyecto.
- La cantidad de alumnado dependerá de la necesidad de capital humano de
las empresas participantes.
POST COVID19”
III Proyecto de Capacitación-Inserción Laboral. Para una

incorporación al mundo del trabajo más justa y
equitativa. 4
Capacitación:
- Brindada por el Estado a través del actual Plan Dual.
- Brindada por la Empresa.
- 15 horas de capación semanal durante 2 años.
- La cantidad de alumnos/as dependerá de las vacantes en las empresas.

Ingresaran al Proyecto los mejores promedios obtenidos en el nivel secundario. De
haber empate, será por sorteo.
Empresas participantes:
- Las empresas podrán anotarse en forma voluntaria siempre que estén

registradas en AFIP y cumplan con todas las normativas vigentes para el
desarrollo de su actividad.
- Límite de Becarios/as por tipo de empresa:
 Empresas de hasta 100 trabajadores/as en relación de dependencia a

tiempo completo: 2 Becario/a.
 De 100 a 500 trabajadores/as en relación de dependencia a tiempo
completo: hasta 4 Becarios/as.
 Empresas de más de 15000 trabajadores/as en relación de dependencia a
tiempo completo: hasta 30 Becarios/as.
4
Este Proyecto contempla al sector privado y sirve de base al Estado para que participe incorporando
nuevos lineamientos de acuerdo a su Estructura Orgánica y Convenios de trabajadores.
POST COVID19”
Aspirantes a Becario/as
- Los/as Becarios/as podrán acceder al Proyecto de Capacitación-Inserción laboral

solo 1 vez. Esto quiere decir que, en su vida laboral, podrán recibir el estímulo
mensual de Becario/a hasta por 24 meses.
- Egresados/as de nivel secundario de Escuelas Públicas.
- Edad, entre 18 y 23 años.
- Poseer un buen desempeño académico.
Aprendizaje
- Practica laboral de 20 horas semanales.
- Rotación dentro de la misma empresa de acuerdo a las necesidades para que

el/la Becario/a conozca los distintos sectores que la componen.
- Los/as Becarios/as tendrán un/a tutor/a en la empresa donde desarrolle su

aprendizaje. Tanto el/la Becario/a como el tutor/a deberán elaborar
reportes mensuales a las Cámaras sobre el desarrollo de actividades en el marco
de la práctica y sobre el desempeño en exámenes intermedios y finales para
comprobar así su progreso efectivo durante el curso.
Beca
- Estimulo mensual otorgado por la empresa. Consiste en una suma de dinero

equivalente al 80% del SMVM. Dicha suma, será abonada hasta el primer día hábil
posterior al cierre del mes devengado. A su vez, la empresa abonará un seguro de
vida, de riesgo en el trabajo y aportará un 9% calculado sobre el 100% del SMVM
en concepto de Obra Social.
Beneficios
- Ingreso laboral rápido.
- Capacitación de calidad orientada al trabajo.
- Prácticas rentadas.
- Desarrollo de aptitudes socializadoras en ámbitos distintos a la Escuela y el

Hogar.
POST COVID19”
- Alta probabilidad de incorporación por parte de la empresa. Un ejemplo es el

sistema Dual Alemán en Argentina donde más de 2500 jóvenes se han recibido en
este Sistema y más del 85% sigue trabajando en las empresas capacitadoras.5
IV Conclusión
De implementarse el Proyecto, los resultados se verán a mediano y largo plazo.

Es difícil estimar el impacto del mismo ya que la incorporación de las empresas es
voluntaria y dependerá de la situación económica-financiera de las mismas en un
contexto de país que deberá priorizar la productividad y aplicar mecanismos de
incentivos a la producción. Por otro lado, el marco legal deberá ser robusto y el
Pacto entre los distintos actores indeclinable.
Lo que, si podemos afirmar, es que la implementación del Sistema Dual Alemán

en Argentina ha resultado interesante. Este proyecto que se plantea, tiene cierta
base en dicho sistema, y según la información obtenida en la página de la Cámara
de Industria y Comercio Argentino-Alema, de los/as 2500 jóvenes que pasaron por
una formación profesional becada casi 2200 han sido incorporados dentro de las
57 empresas participantes del plan.
Estas cifras son más que alentadoras y nos invitan apoyar el Proyecto de cara a
una nueva forma de hacer Política Social donde el compromiso no es solo del
Estado, sino que se hace evidente el compromiso activo de las empresas
privadas6 y los distintos actores involucrados.
5
https://www.ahkargentina.com.ar/formaciones/sistema-dual-aleman
6
(Que hasta ahora han sido sujetos pasivos, “contribuyentes”)
1
Matilde Pignatelli
0

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PROYECTO: “JOVENES, EDUCACION, INSERCION LABORAL,

La generación de consensos para llevar a cabo el proyecto precisa de la

En 2018, el abandono en el nivel de secundaria alcanzaba un 9%.

Son varios los determinantes que llevan a nuestros/as adolescentes a tomar la

- El Estado deberá ejecutar Políticas Sociales que permitan a los/as jóvenes

III Proyecto de Capacitación-Inserción Laboral. Para una

- Brindada por el Estado a través del actual Plan Dual.

- Brindada por la Empresa.

- 15 horas de capación semanal durante 2 años.

- La cantidad de alumnos/as dependerá de las vacantes en las empresas.

- Las empresas podrán anotarse en forma voluntaria siempre que estén

- Límite de Becarios/as por tipo de empresa:

 Empresas de hasta 100 trabajadores/as en relación de dependencia a

- Los/as Becarios/as podrán acceder al Proyecto de Capacitación-Inserción laboral

- Egresados/as de nivel secundario de Escuelas Públicas.

- Edad, entre 18 y 23 años.

- Poseer un buen desempeño académico.

- Practica laboral de 20 horas semanales.

- Rotación dentro de la misma empresa de acuerdo a las necesidades para que

- Los/as Becarios/as tendrán un/a tutor/a en la empresa donde desarrolle su

- Estimulo mensual otorgado por la empresa. Consiste en una suma de dinero

- Ingreso laboral rápido.

- Capacitación de calidad orientada al trabajo.

- Desarrollo de aptitudes socializadoras en ámbitos distintos a la Escuela y el

- Alta probabilidad de incorporación por parte de la empresa. Un ejemplo es el

De implementarse el Proyecto, los resultados se verán a mediano y largo plazo.

Lo que, si podemos afirmar, es que la implementación del Sistema Dual Alemán

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