La

Generación
del
aprendizaje
Invertir en educación
para un mundo en
proceso de cambio

Informe de la Comisión Internacional

para el Financiamiento de Oportunidades
Educativas Globales
La
Generación
del
aprendizaje
Invertir en educación
para un mundo en
proceso de cambio

Informe de la Comisión
Internacional para el
Financiamiento de Oportunidades
Educativas Globales
Prólogo. Educación: la mejor inversión que puede hacer el mundo

De izquierda a
derecha:

Tabitha Ross/
Theirworld

Pius Utomi
EKPEI/AFP/Getty
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Mahmud Rslan/
Anadolu Agency/
Getty Images

Cuerpos ensangrentados en ambulancias. Los rostros Es hora de dar vuelta a la página y declarar que todos
de estudiantes secuestradas. El diminuto chaleco los niños son importantes, apreciados y únicos; que en
salvavidas arrastrado hasta la costa. Manitas a las que lugar de desarrollar parte del potencial de algunos de los
les enseñaron a empuñar armas. Piernas cansadas de niños del mundo, debemos desarrollar todo el potencial
caminar por medio mundo. de todos nuestros niños; y que nos aseguraremos
Las historias de estos niños de 2016 no tuvieron un de que se cumpla la promesa de que todos los niños
final feliz. De la insurgencia de Boko Haram en Nigeria reciban educación primaria y secundaria de calidad
a las devastadas comunidades de Nepal golpeadas para 2030 mediante los esfuerzos combinados de la
por el terremoto y los campos de refugiados sirios comunidad internacional.
azotados por la guerra, millones de niñas y niños están La Comisión Internacional para el Financiamiento
condenados al matrimonio infantil, al trabajo infantil o al de Oportunidades Educativas Globales se formó con
tráfico de niños. A otros muchos millones simplemente el fin de reunir la mejor base de evidencia necesaria
se les niegan los docentes y las aulas que necesitan. para elaborar lo que presentamos hoy: una agenda
Todos carecen de esperanza, cuando deberían gozar de de acción que se convertirá en la mayor expansión
una educación de calidad en la escuela. de oportunidades educativas de la historia moderna.
En 2016, 250 millones de niños y jóvenes no asisten Agradezco a los gobiernos de Noruega, Indonesia, Malaui
a la escuela. Otros 330 millones no aprenden, auque y Chile, al Secretario General de la Organización de las
vayan a la escuela, porque no invertimos en ellos. Naciones Unidas (ONU) y a la Directora General de la
No podemos aceptar otro año ni otra década como Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
estos. Es hora de que empecemos a contar nuevas la Ciencia y la Cultura (UNESCO) por permitirnos
historias sobre nuestros niños. Es hora de ofrecerles no realizar estas recomendaciones. Este informe es un
solamente seguridad, sino también un verdadero futuro: tributo al compromiso, la pasión y el conocimiento de
no solamente liberarlos del miedo, sino también permitir nuestros miembros, así como a los más de 300 socios
que sean libres para darse cuenta de su potencial a de 105 países que compartieron su conocimiento y su
través de la educación. experiencia. Nuestra Comisión nace de nuestra creencia
en un futuro repleto de oportunidades; un futuro donde,
El desafío con la educación y las destrezas adecuadas, los países
La finalidad de este informe es comenzar una historia en vías de desarrollo puedan encontrar nuevos caminos
distinta: una historia sobre cómo garantizar a todos para el crecimiento, sobre los cimientos del capital
los niños el derecho a una educación, haciendo una humano. Creemos que la educación y las destrezas
promesa que esta vez cumpliremos. Esta es la lucha de brindan el mejor camino para salir de la pobreza, la
los derechos civiles de nuestra generación, pues si no desigualdad y la inestabilidad, y son nuestra mejor
cambiamos de rumbo ahora, en 2030, casi 1000 millones salvaguarda contra el cambio climático, la enfermedad
de niños en edad escolar seguirán viéndose privados de y el extremismo. Además, estamos convencidos de que,
las destrezas básicas de nivel secundario. Incluso en en una sociedad y una economía mundiales cada vez
2050, uno de cada tres niños en África no podrá completar más interconectadas, los costos sociales y económicos
la educación secundaria básica. Para entonces, Corea, de no brindar a los jóvenes las destrezas que necesitan
Japón y Taiwán ofrecerán oportunidades de educación nos afectarán a todos. No es necesario remontarnos
superior a un 80 % o más de sus graduados escolares; demasiado en la historia para ver lo que sucede cuando
mientras que a la República Centroafricana, la República se niega a los jóvenes el futuro que se les ha prometido:
Democrática del Congo y Nigeria les costará alcanzar, en los no calificados, los insatisfechos y los desconectados
el mejor de los casos, un 5 %. son presa fácil de quienes desean sembrar la indignación,
el temor y la radicalización.

2
El punto de inflexión En el caso de aquellos gobiernos que deseen realizar
Estamos en un punto de inflexión. Sin un esfuerzo inversiones y reformas sustanciales, creemos que
renovado para ampliar las oportunidades de educación la comunidad internacional tiene la responsabilidad
para todos los niños, no alcanzaremos el reto de proporcionar asistencia y apoyo económico
incompleto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, concomitante.
no alcanzaremos el plazo de 2030 para los Objetivos
de Desarrollo Sostenible ni generaremos los medios a El mecanismo de inversión mundial
través de los cuales los países de renta baja puedan La Comisión concibe un Acuerdo financiero para la
convertirse en países de renta alta. Como mostramos Generación del aprendizaje en el que el compromiso
en este informe, la educación (especialmente la de un país de invertir en educación desencadene el
educación de las niñas y jóvenes) es un catalizador para apoyo de la comunidad internacional. La administración
reducir el número de muertes de madres y niños, y para de nuevos fondos exigirá enfoques innovadores de
sacar a las personas de la pobreza. Invertir de manera financiamiento y nuevas maneras de aprovechar
temprana y lo suficiente, incluir a todos y aprovechar los recursos existentes. En el mundo actual, con la
las sinergias con otros sectores es la mejor manera de inseguridad económica y el escepticismo imperantes
cosechar los beneficios de la educación. De hecho, ante sobre el potencial impacto del gasto internacional,
la ausencia de un impulso importante en educación, no es fundamental presentar un argumento inteligente
completaremos las grandes luchas de reforma social de y basado en la evidencia (más claro y con mayor
los siglos XIX y XX: las luchas contra el trabajo infantil y efectividad) en pro de un mayor financiamiento. Pero
el matrimonio infantil. esto, sencillamente, no será suficiente. Necesitamos
encontrar maneras nuevas y creativas de vitalizar el
financiamiento mundial de la educación.
La primera generación donde todos los La Comisión realiza audaces recomendaciones
niños van a la escuela para unir al conjunto de instituciones que pueden
Inspirada por ejemplos de avances educativos marcar la mayor diferencia en la actualidad: los bancos
extraordinarios en todo el mundo, y movida por la multilaterales de desarrollo (BMD), que tienen la
necesidad imperiosa de reformar continuamente la facultad para aprovechar hasta 20.000 millones de USD
educación para satisfacer las necesidades de una de financiamiento anual adicional para la educación.
nueva generación, la Comisión articula un avance Nuestra propuesta de un mecanismo de inversión
progresivo para la educación mundial. Mostramos revolucionario de bancos multilaterales de desarrollo
cómo nuestra visión de un mundo en el que todos los para la educación combina la oportunidad exclusiva de
niños y los jóvenes asisten a la escuela y aprenden aprovechar el considerable financiamiento adicional
no es un sueño: es una realidad alcanzable que ya de los BMD y el aumento del financiamiento para la
hemos visto en algunos países. Si transformamos educación con pilares clave de propuestas anteriores
el desempeño de los sistemas educativos, damos sobre un fondo internacional para la educación.
rienda suelta a la innovación, priorizamos la inclusión, Aumentar los niveles de financiamiento internacional
ampliamos el financiamiento y motivamos a todos los para educación con el fin de igualar los alcanzados por
países a acelerar su progreso para igualar al 25 % de los la comunidad sanitaria no es solamente una obligación
países más rápidos en mejorar la educación, podemos moral: en una economía mundial interconectada, se
construir la Generación del aprendizaje. trata de una inversión inteligente y fundamental.

Garantizar los medios económicos para El valor de la inversión

financiar la Generación del aprendizaje Necesitamos más recursos para la educación,
La creación de la Generación del aprendizaje exige pero también debemos utilizar los recursos existentes
eliminar la brecha entre el gasto anual en educación de manera más efectiva. Debemos obtener nuevos
actual de 1,2 billones de USD y los 3 billones necesarios recursos, reducir gastos y garantizar que todo el dinero
en los países de renta media y baja para 2030. genere aprendizaje real. La educación del siglo XXI no
Esperamos que los gobiernos nacionales lideren el solamente debe otorgar una credencial; debe ampliar
financiamiento de la educación, el aprovechamiento las capacidades de todos. Por lo tanto, las innovaciones
de los dividendos del crecimiento y el cumplimiento en la enseñanza y el aprendizaje deben pasar a
de objetivos realistas para el gasto en educación. Su ocupar un lugar central en la agenda educativa. Con la
compromiso con la inversión y la reforma será el motor automatización en las fábricas, la digitalización en los
principal para alcanzar la Generación del aprendizaje. hospitales y la tecnología en los hogares, ¿qué mensaje

3
transmitimos cuando las aulas actuales se asemejan garantizar que todos los países (socios desarrollados
a las de siglos pasados? Necesitamos invertir en el y en vías de desarrollo) asuman la responsabilidad de
personal del ámbito educativo y volver a imaginar en cumplir con sus obligaciones para con los niños, y que
qué podría convertirse. Tenemos que colocar al docente Naciones Unidas analice el avance educativo de los
en el centro. Eso significa pensar en la formación del países y llame la atención sobre aquellos que no están
docente de una manera nueva y más positiva (el guía invirtiendo ni mejorando. Como padres y docentes, como
que acompaña y el experto en el estrado) e invertir influenciadores y autores de cambios, todos podemos
en todo el personal del ámbito educativo. Además, hacer un mejor trabajo respaldando esta promesa.
tenemos que lograr que todas las aulas tengan acceso a Sabemos que el aprendizaje abre la esperanza, desarrolla
Internet mediante una infraestructura digital escalable. el talento y da rienda suelta al potencial. Ahora debemos
Según nuestro plan, todas las aulas, desde el pueblo reafirmar el estado de la educación como un derecho
más remoto y el campo de refugiados más desolado humano, un derecho civil y un imperativo económico.
hasta la ciudad más poblada, tendrán acceso a Internet Se dice que cada momento es una oportunidad. Si
a través de una infraestructura digital escalable. es cierto, debemos aprovechar la nuestra ahora. Esta
Comisión afirma que el potencial se desarrolla mejor,
los talentos se espolean mejor y los sueños se cumplen
Universalismo progresivo
mejor cuando un niño y un docente trabajan unidos.
En todo esto, necesitamos darles la mayor prioridad
Sobre todo, es la educación (nuestra capacidad de
a aquellos niños que tienen más riesgo de quedar
planificar y prepararnos para el futuro) lo que nos da
excluidos del aprendizaje, para que la desigualdad de
esperanza. Recordémosles a las personas esta ecuación
oportunidades de una generación no provoque resultados
básica: un niño + un docente es igual a una esperanza
desiguales en la próxima. También necesitamos poner
infinita.
más énfasis en las necesidades de los niños de las zonas
rurales, los niños de la calle, los niños refugiados y los
niños discapacitados o con deficiencias visuales. Cada
uno de ellos necesita más recursos y la predisposición
a aprovechar la nueva tecnología para satisfacer sus
necesidades. Solamente podemos lograrlo mediante un
Honorable Gordon Brown
universalismo progresivo que ofrecerá una combinación
entre el compromiso con cada niño y más recursos
Presidente de la Comisión Internacional para
destinados a los niños que necesitan más ayuda.
el Financiamiento de Oportunidades Educativas Globales

La lucha de los derechos civiles de Enviado especial de la Organización de las Naciones Unidas
nuestra generación para Educación Global
Como se expone en este informe, contamos con los
medios, el conocimiento y las herramientas para que
todos los niños aprendan. Si se aprovecha el dinamismo
de la reforma ya en curso en algunos países y se trabaja
dentro de los confines de las tasas de crecimiento
esperadas y de ampliaciones presupuestarias viables,
las recomendaciones de la Comisión son tanto radicales
como creíbles. Pero sorprendentemente, pocos gobiernos
están bajo una presión pública suficiente para resolver
las carencias educativas que puedan existir. Pocas
veces los líderes consideran que podrían perder unas
elecciones por las deficiencias educativas, incluso
si sus sistemas educativos están en un estado de
colapso. Es por eso que este informe, en parte, intenta
crear una opinión pública generalizada donde padres,
alumnos, estudiantes, docentes y todos los interesados
en el futuro de la educación exijan que se respete el
derecho de todos los niños a recibir una educación.
Para respaldarlo, solicitamos nuevas medidas para

4
5
Comisión Internacional para el Financiamiento
de Oportunidades Educativas Globales

La Comisión Internacional para el Financiamiento de de la educación de cómo se utilizan los recursos: un

Oportunidades Educativas Globales fue fundada para gasto mayor y mejor resultará fundamental para la
revitalizar el argumento de la inversión en educación materialización de las ambiciones de la Comisión,
y para abril una vía de mayor inversión, a fin de y garantizar un gasto más efectivo y eficiente es
desarrollar el potencial de todos los jóvenes del mundo. crucial para movilizar más recursos para la educación.
La Comisión fue convocada por la primera ministra de Para apoyar estas recomendaciones, la Comisión
Noruega, los presidentes de Malaui, Indonesia y Chile, articula un argumento renovado y convincente en
y la directora general de la UNESCO tras la Cumbre pro de la inversión en educación. La Comisión espera
sobre Educación para el Desarrollo de 2015 llevada a movilizar un círculo virtuoso en el cual las inversiones
cabo en Oslo. El secretario general de la ONU acogió su en educación conduzcan a reformas y resultados, y
creación, y aceptó recibir el informe de la Comisión y estas reformas y estos resultados den paso a nuevas
actuar conforme a sus recomendaciones. inversiones.
Los miembros de la Comisión son exjefes y jefes En este informe se resumen los hallazgos y las
de estado y gobierno, ministros de gobierno, cinco conclusiones de la Comisión. Se utilizan nuevas
premios Nobel y líderes en las áreas de la educación, investigaciones de socios de todo el mundo, nuevos
los negocios, la economía, el desarrollo, la salud y la análisis de expertos de la base de evidencia existente,
seguridad. Los miembros de la Comisión aprueban y consultas mundiales de amplio alcance con
los hallazgos y las recomendaciones de este informe. profesionales, proveedores de educación, ministros
Participan en la Comisión a título personal, no como de economía y educación, autoridades responsables
parte de las instituciones a las que están afiliados. de formular políticas y personas involucradas en
El mandato de la Comisión era identificar los la educación.1 Más de 300 socios en 105 países
medios más efectivos y trazables de movilizar y poner forman parte de este proceso. El informe también
en marcha recursos para garantizar que todos los se vale de las conclusiones de paneles de expertos
niños y jóvenes tengan la oportunidad de participar, especializados en tecnología, salud y educación, y
aprender y obtener las destrezas que necesitan para la finanzas, así como de un panel de jóvenes.
vida adulta y el trabajo en el siglo XXI. Si bien el trabajo de la Comisión se centra en
El trabajo de la Comisión se construye sobre la países de renta media y baja, muchos de los desafíos
visión acordada por los líderes mundiales en 2015 con considerados, como la necesidad de reducir las
el Objetivo de Desarrollo Sostenible para educación: desigualdades dentro de los países, podrán aplicarse
Garantizar una educación de calidad inclusiva y también en países de renta alta.
equitativa para 2030 y promover oportunidades de Las recomendaciones de la Comisión están
aprendizaje de por vida para todos. Los propósitos y las destinadas a todos los que contribuyen al éxito o al
medidas establecidos en este informe están alineados fracaso de la educación: autoridades responsables
con este objetivo y pretenden ayudar a cumplirlo. de formular políticas y líderes del sistema; docentes
La Comisión propone ahora lo que sería la mayor y personal del ámbito educativo en su conjunto;
expansión de oportunidades educativas de la historia encargados de tomar decisiones en los sectores
moderna. Su éxito depende de la implementación de la públicos y privados, y en la sociedad civil; instituciones
agenda de acción establecida en este informe. internacionales y gobiernos centrales, estatales y
Para alcanzar estos objetivos, la Comisión propone locales de todos los países en vías de desarrollo,
una gama de medidas para financiar la educación y así como de economías avanzadas. En conjunto, las
un grupo de reformas estratégicas necesarias para recomendaciones de la Comisión ofrecen una agenda
garantizar que la financiación genere resultados de acción para todos los que toman las decisiones más
de aprendizaje reales. Estas acciones pretenden importantes que afectan el futuro de nuestros niños y
comprometer a socios nacionales e internacionales jóvenes, y los que influyen en este tipo de decisiones.
de todos los gobiernos, del sector privado y de la
sociedad civil. Es imposible separar el financiamiento

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Coorganizadores

MICHELLE IRINA PROF. ERNA JOKO

BACHELET BOKOVA ARTHUR PETER SOLBERG WIDODO
Presidenta de Chile Directora general MUTHARIKA Primera ministra Presidente de
de UNESCO Presidente de Noruega Indonesia
de Malaui

Miembros

GORDON ANANT JOSÉ MANUEL FELIPE KRISTIN ALIKO

BROWN AGARWAL BARROSO CALDERÓN CLEMET DANGOTE
Enviado especial Director general Expresidente Expresidente Directora Director general de
de Educación de edX; profesor de la Comisión de México general de Civita; Dangote Group
Global de la ONU; del Instituto de Europea exministra de
ex primer ministro Tecnología de Educación e
del Reino Unido Massachusetts Investigación
(Presidente) y exministra
de Trabajo y
Administración
Pública de Noruega

7
Miembros (continuación)

JULIA BAELA RAZA AMEL JAKAYA JIM YURIKO

GILLARD JAMIL KARBOUL KIKWETE KIM KOIKE
Presidenta de Asesora/consejera Secretaria general Expresidente Presidente del Gobernadora de
Global de Idara-e-Taleem- de MEF (Maghreb de Tanzania Grupo del Banco Tokio; exmiembro
Partnership o-Aagahi (ITA) Economic Forum); Mundial de la
for Education; exministra de Cámara de
ex primera Turismo de Túnez Representantes y
ministra de ministra
Australia de Defensa de
Japón

SHAKIRA PATRICIO NGOZI OKONJO- SHEIKHA LUBNA KAILASH AMARTYA

MEBARAK MELLER IWEALA AL QASIMI SATYARTHI SEN
Artista Profesor de la Presidenta de Miembro del Fundador de Profesor de la
internacional; Universidad de GAVI; Gabinete, ministra Bachpan Bachao Universidad de
fundadora de Chile; presidente de exministra de estado para Andolan Thomas W. Lamont
Fundación Fundación Chile de Economía la Tolerancia y profesor de
Pies Descalzos de Nigeria de los Emiratos Economía y
Árabes Unidos Filosofía de la
Universidad
de Harvard

8
ANTHONY JU-HO JACK GRAÇA STRIVE TEOPISTA BIRUNGI
LAKE LEE MA MACHEL MASIYIWA MAYANJA
Director ejecutivo Profesor de KDI Fundador y Fundadora de Presidente Fundadora de
de UNICEF School of presidente Graça Machel ejecutivo y Uganda National
Public Policy ejecutivo de Trust fundador de Econet Teachers’
and Management; Alibaba Group Union (UNATU);
exministro de vicedirectora
Educación de Corea de Servicios
Educativos de la
Ciudad Capital de
Kampala

Directores de la Comisión

THEO LAWRENCE HELLE THORNING- Dr. JUSTIN W. Dra. LIESBET

SOWA SUMMERS SCHMIDT VAN FLEET STEER
Directora general Profesor de la Directora ejecutiva Director de la Directora de
de African Universidad de Save the Comisión Investigaciones
Women’s Charles W. Eliot y Children; Internacional para de la Comisión
Development presidente emérito ex primera el Financiamiento Internacional para
Fund de la Universidad ministra de de Oportunidades el Financiamiento
de Harvard; 71.er Dinamarca Educativas de Oportunidades
secretario del Globales Educativas
Tesoro con el Globales
presidente Clinton;
director del
Consejo Económico
Nacional con el
presidente Obama

9
10
La
Generación
del
aprendizaje
Resumen
ejecutivo

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La generación de los jóvenes de hoy se enfrenta a
un mundo que está cambiando profundamente.
Más de la mitad de los empleos a nivel mundial,
(aproximadamente 2000 millones), se
encuentran en alto riesgo de desaparición
debido a la automatización en las próximas
décadas. En contraposición con el impacto de
la innovación en las generaciones anteriores,
las nuevas tecnologías amenazan con no crear
nuevos empleos en la misma proporción que los
están eliminando. Debido a las transformaciones
entre sectores y la naturaleza cambiante de los
empleos dentro de cada sector, se incrementará
la demanda de destrezas de alto nivel, y muchos
empleos con destrezas medias o bajas se
volverán obsoletos. Aquellos empleos que no
requieran destrezas de alto nivel se tornarán a
menudo inseguros y con remuneraciones bajas.
Solamente una educación de calidad para todos
los niños puede generar las destrezas requeridas,
prevenir el empeoramiento de la desigualdad y
brindar un futuro próspero para todos.
12
 En los años venideros, los jóvenes de los países en trascenderán al ámbito social, económico y político.
vías de desarrollo se enfrentarán con enormes desafíos.
En el pasado, muchos países en vías de desarrollo Según las tendencias actuales, en el año
lograron crecer trasladando a los trabajadores del campo
2030, solamente uno de cada diez jóvenes
hacia las industrias. En el futuro, se deberán encontrar
nuevos modelos de crecimiento. Sin embargo, esto en los países de renta baja estará bien
requerirá destrezas de un nivel más alto que el que encaminado para obtener las destrezas
muchos países están actualmente preparados para básicas a nivel secundario.
ofrecer. La demografía intensificará el desafío. Los
mayores aumentos de población ocurrirán en países que Sin embargo, a pesar del argumento irrefutable de la
ya se encuentran rezagados en cuanto a educación. Para necesidad de invertir en educación y de las promesas que
el año 2050, África contará con mil millones de jóvenes. han hecho una y otra vez generaciones de gobernantes,
en los últimos años las inversiones a nivel nacional
La creciente falta de destrezas detendrá el e internacional se han detenido, la educación ha
crecimiento económico, con repercusiones descendido a los últimos lugares en la lista de prioridades
de los gobernantes a nivel mundial y, con demasiada
que trascenderán al ámbito social y político. frecuencia, el dinero invertido ha dejado resultados
desalentadores.
Hoy en día, un 40 % de los empleadores a nivel
En muchos países, la educación no está mejorando
mundial están enfrentando dificultades al momento
y, por ende, los niños se están retrasando de manera
de contratar personal con las destrezas necesarias.
alarmante; 263 millones de niños y jóvenes no están
La habilidad de adquirir nuevas destrezas a la largo
escolarizados, y el número de niños no escolarizados con
de la vida, de adaptarse y de tener flexibilidad laboral
edad para asistir a la escuela primaria está aumentando.
tendrá especial importancia, como también la tendrán
Entre los niños escolarizados muchos de ellos no están
los conocimientos técnicos, las destrezas sociales y el
aprendiendo en realidad. En países de renta media y renta
pensamiento crítico. Si en la mayor parte del mundo la
baja, tan solo la mitad de los niños en edad de asistir a
educación no satisface estas continuas demandas, habrá
la escuela primaria, y un poco más de una cuarta parte
una gran escasez de trabajadores calificados, tanto en
de los niños en edad de asistir a la escuela secundaria,
los países desarrollados como en los países en vías de
están recibiendo las destrezas básicas a nivel primario y
desarrollo, así como un gran excedente de trabajadores
secundario.
con destrezas poco desarrolladas. La creciente falta
La Comisión prevé que, si se mantienen las tendencias
de destrezas detendrá el crecimiento económico en
actuales, para 2030 solamente cuatro de cada diez niños
todo el mundo, y amenaza con tener repercusiones que
en edad escolar en países de renta media y renta baja

Una crisis mundial de aprendizaje: resultados de aprendizaje previstos de la cohorte de niños y

jóvenes en edad escolar en 2030

Países de renta baja Países de renta media Países de renta alta

8% 8%
21 %

23 % 22 %
49 %

69 % 30 % 70 %

264 millones de niños en edad 1142 millones de niños en edad 198 millones de niños en edad
escolar según los resultados escolar según los resultados escolar según los resultados
de aprendizaje previstos de aprendizaje previstos de aprendizaje previstos

No alcanzarán las Alcanzarán solamente Alcanzarán las Fuente:

destrezas básicas a las destrezas básicas a destrezas mínimas a Pronósticos de la Comisión de
nivel primario nivel primario nivel secundario Educación (2016).

13
La educación es la mejor inversión: la relación costo/beneficio es alta.

Por cada dólar invertido en un año adicional de escolarización...

Renta baja Renta media-baja Renta media-alta

Beneficios
de ingresos 5 USD 3 USD 1 USD

Beneficios
de salud e
ingresos 10 USD 4 USD 2 USD

Fuente: Jamison y Schäferhoff (2016).

estarán bien encaminados para obtener las destrezas internacionales, a muchos de los cuales se les ha
básicas a nivel secundario. En países de renta baja, negado la oportunidad de adquirir destrezas, aumente
solamente uno de cada diez estará bien encaminado. aproximadamente a 400 millones de personas. Debido a
Si no se toman medidas, esta crisis de aprendizaje que la educación es indispensable para la adaptación y la
obstaculizará significativamente el progreso para cohesión, la falta de destrezas aumentará la vulnerabilidad
alcanzar el principal objetivo de desarrollo: terminar con la ante las crisis y los riesgos de inestabilidad. En un mundo
pobreza extrema. De mantenerse las tendencias actuales, globalizado, estos riesgos trascenderán las fronteras de
para el año 2050 más de una cuarta parte de la población un país y se convertirán en problemas a nivel mundial que
en países de renta baja podría aún estar viviendo en requerirán, también, una acción a nivel mundial.
condiciones de pobreza extrema. El impacto en la salud Cuando las tendencias económicas, tecnológicas,
tendrá efectos igualmente graves. Los pronósticos demográficas y geopolíticas colisionan con sistemas
sugieren que, de mantenerse las tendencias actuales, educativos deficientes, los riesgos de inestabilidad,
para el año 2050, el número de vidas perdidas por año radicalización y deterioro económico alcanzan su mayor
debido a la imposibilidad de acceder de forma adecuada grado. Si el mundo no brinda a los jóvenes las destrezas
a una educación de calidad sería igual al número actual que necesitarán para participar en la economía futura,
de vidas perdidas por el VIH/SIDA y la malaria, dos de las los costos de la falta de acción y del retraso podrían ser
enfermedades más mortales a nivel mundial. irreparables. Hay y tiene que haber una mejor manera de
Si persiste esta desigualdad en cuanto a la educación, actuar.
las consecuencias para la estabilidad también
serán nefastas. El análisis histórico muestra que la Cada dólar que se invierte en un año
desigualdad exacerba las tensiones. En países con un
adicional de escolarización genera 10 USD
nivel del doble en cuanto a desigualdad en educación,
la probabilidad de conflicto aumenta más del doble. La en beneficios en los países de renta baja.
tensión probablemente sea mayor cuando se agranda
la brecha entre las expectativas de los jóvenes sobre El argumento de invertir en educación es
las oportunidades que deben tener a su disposición y incuestionable. La educación es un derecho humano
la realidad con la cual se enfrentan. Los movimientos fundamental. Es importante para el crecimiento económico
poblacionales pueden agravar aún más estas presiones. a largo plazo y esencial para alcanzar todos los Objetivos
Actualmente, la cantidad de personas desplazadas de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Cada
por conflictos está en un nivel sin precedentes, y las dólar que se invierte en un año adicional de escolarización,
migraciones debidas a conflictos, el cambio climático especialmente para las niñas, genera beneficios de
y a tensiones económicas van en aumento. Se espera salud e ingresos de 10 USD en países de renta baja y
que, para el año 2050, la cantidad de inmigrantes aproximadamente 4 USD en países de renta media-
baja. Aproximadamente un tercio de la reducción en la

14
mortalidad en adultos desde el año 1970 se puede atribuir Esta sería la mayor expansión de oportunidades
al beneficio de educar a las niñas y las jóvenes. Estos educativas de la historia. Los países que invierten y
beneficios podrían ser aún mayores en el futuro, con las hacen reformas para alcanzar estos objetivos obtendrán
mejoras educativas en cuanto a calidad y eficacia que se grandes beneficios que superarán ampliamente los
proponen en este informe. costos. Obtendrán las ventajas económicas que conlleva
En última instancia, la educación está aumentado contar con trabajadores instruidos, con las destrezas
de valor, ya que es lo que determinará si las tendencias necesarias para competir en la economía del siglo XXI.
decisivas de este siglo (tecnológicas, económicas y En general, los beneficios económicos se traducirán en
demográficas) darán lugar a oportunidades o, por el grandes aumentos en la renta y el nivel de vida, también
contrario, consolidarán la desigualdad. La educación desde la perspectiva individual. En general, la Comisión
es, además, un factor común decisivo para abordar con calcula que si los niños en los países de renta baja
éxito los desafíos a nivel mundial que la humanidad está que hoy comienzan el preescolar experimentaran los
enfrentando. beneficios de la visión de la Generación del aprendizaje
durante el transcurso de sus vidas, podrían ganar casi
Cómo crear una Generación del aprendizaje cinco veces más que sus padres, valor que excedería por
doce los costos totales de su educación.
La Comisión de Educación afirma que es posible
escolarizar a todos los jóvenes de una generación: a Un acuerdo económico para la Generación
pesar de la magnitud del desafío, podemos crear una del aprendizaje
Generación del aprendizaje. La Comisión plantea un
desafío a los socios en el desarrollo para que aglutinen Para concretar la Generación del aprendizaje,
esfuerzos en torno a esta visión audaz. la Comisión llama a un Acuerdo de financiamiento
entre los países en vías de desarrollo y la comunidad
Esta sería la mayor expansión de internacional, llevado a cabo mediante cuatro
oportunidades educativas de la historia. transformaciones educativas: en desempeño,
innovación, inclusión y finanzas.
Sabemos que esto es posible porque una cuarta parte En el marco de este Acuerdo, los gobiernos
de los países del mundo ya van por buen camino. Si todos nacionales se comprometerían a reformar sus sistemas
los países aceleraran el progreso al ritmo del 25 % de los educativos para maximizar el aprendizaje y la eficacia,
países más rápidos del mundo en mejoras de la educación, y para garantizar que todos los niños tengan acceso
en una generación, todos los niños en países de renta a una educación gratuita y de calidad desde el nivel
media y renta baja podrían tener acceso a una educación preescolar hasta el secundario, mediante el aumento
de calidad desde preescolar hasta el nivel secundario, constante y progresivo del financiamiento interno.
y un niño de un país de renta baja tendría las mismas En cuanto a los países que se comprometan a
posibilidades de alcanzar el nivel básico de destrezas a invertir y realizar reformas, la comunidad internacional
nivel secundario y de recibir educación superior que un niño estaría dispuesta a ofrecerles mayor financiación y
en un país de renta alta en la actualidad. liderazgo, según sea necesario para apoyar a países
que se esfuerzan en transformar la educación. Esto
En una generación, el mundo puede alcanzar incluiría movilizar nuevo financiamiento proveniente
importantes objetivos educativos: de una amplia gama de recursos, incluido mediante el
establecimiento de un nuevo mecanismo de inversión
• Que se imparta educación preescolar de calidad para educativa que ayude a ampliar progresivamente el
todos los niños. financiamiento de bancos multilaterales de desarrollo.
• Que todos los niños y las niñas terminen la escuela El Acuerdo podría movilizar un círculo virtuoso,
primaria, y que todos los niños y las niñas de 10 en el cual las inversiones en educación conduzcan a
años estén funcionalmente alfabetizados y reciban reformas y resultados, y, a su vez, estas reformas y
enseñanza de habilidades numéricas. estos resultados den paso a nuevas inversiones.
• Que el porcentaje de niñas y niños que obtienen El Acuerdo debe contar con el apoyo de nuevos
destrezas de nivel secundario en países de renta baja mecanismos de rendición de cuentas que dejen
alcance los niveles que se observan en la actualidad en claro si los países en vías de desarrollo y la
en los países de renta alta. comunidad internacional están cumpliendo con sus
• Que la participación en el aprendizaje de nivel superior responsabilidades en materia de educación.
en países de renta baja se aproxime a los niveles
observados en la actualidad en países de renta alta.
• Que se reduzcan considerablemente las
desigualdades en la participación y el aprendizaje

15
Las cuatro transformaciones para alcanzar la Generación del aprendizaje
Lograr que la Generación del aprendizaje sea una realidad requerirá más recursos financieros,
medidas que garanticen que esos recursos se están invirtiendo de manera eficiente y que
proporcionan los mejores resultados posibles, y reformas que aseguren que los niños
matriculados en las escuelas están realmente aprendiendo, es decir, que están obteniendo la
educación y las destrezas que necesitan para convertirse en adultos exitosos y productivos.
Con el fin de alcanzar la visión de la Generación del aprendizaje, la Comisión ha identificado
cuatro transformaciones educativas que deben realizar quienes toman decisiones a nivel
nacional e internacional:

I. Desempeño II. Innovación

Para tener éxito, la primera Los sistemas educativos
prioridad de toda medida de exitosos deben desarrollar
reforma es establecer los enfoques novedosos y creativos
elementos fundamentales para obtener resultados,
de ejecución comprobados, aprovechar las oportunidades
fortalecer el desempeño de innovación en cuanto a
del sistema educativo y quién proporciona la educación,
colocar en primer lugar los dónde y cómo, a fin de cumplir
resultados. con los desafíos educativos
venideros.

IV. Finanzas III. Inclusión

Los sistemas educativos Los sistemas educativos exitosos
exitosos requerirán mayor deben estar al alcance de todos,
y mejor inversión. Esta incluso de las personas más
inversión se debe basar en pobres y marginadas. Si bien las
la principal responsabilidad dos primeras transformaciones
de los gobiernos nacionales ayudarán a garantizar sistemas
para garantizar que cada de aprendizaje más efectivos,
niño tenga acceso a una no acortarán la brecha a menos
educación de calidad y que los gobernantes también
gratuita desde el preescolar adopten medidas adicionales
hasta el nivel secundario. Debe contar con los recursos para incluir y apoyar a aquellos
y el liderazgo de socios internacionales, priorizando sus que tienen un mayor riesgo de no ser escolarizados: los
inversiones en países que demuestren compromiso con pobres, los discriminados, las niñas y los que enfrentan
la inversión y la reforma. desventajas múltiples.

La evidencia demuestra que garantizar un gasto más efectivo y eficiente será decisivo a la
hora de movilizar más financiamiento para la educación proveniente de recursos actuales
o de nuevos recursos. Estas cuatro transformaciones están, por consiguiente, pensadas
como un enfoque holístico: cada una de ellas depende de la otra.
16
Transformación I: Desempeño. facilitar mejoras en eficacia. La información se debe
Reformar los sistemas educativos publicar para permitir que las comunidades y las familias
ayuden a impulsar resultados al pedir cuentas a los
para proporcionar resultados. gobernantes y a las escuelas. A fin de impulsar el interés
en todo el mundo, se debe llegar a un acuerdo sobre
Los gobernantes deben fortalecer el desempeño de los un único indicador de aprendizaje a nivel mundial para
sistemas educativos mediante el diseño de un enfoque complementar las medidas de aprendizaje nacionales. La
sobre los resultados en cada nivel, aprendiendo de los comunidad internacional debe hacer un seguimiento del
mejores sistemas orientados al logro de resultados en el progreso de los países en cuanto a la escolarización de
área de la educación y en otros sectores. los niños, y debe clasificarlo y divulgarlo. Además, a fin
En la actualidad, en demasiadas partes del mundo, de proporcionar el apoyo técnico, financiero y orientado a
el invertir más dinero no es sinónimo de mejores las capacidades que se necesita para todo ello, los socios
resultados. Las medidas para mejorar la educación a nivel mundial deben establecer una Iniciativa global de
están dando lugar a enormes diferencias en los aprendizaje.
resultados: con las mismas inversiones y reformas, se La Comisión recomienda que quienes toman
obtienen resultados muy diferentes en distintos lugares. decisiones inviertan en lo que se ha comprobado
Por ejemplo, Vietnam invierte en educación casi la que genera los mejores resultados. Se debe orientar
misma cantidad de dinero por alumno que Túnez, en el financiamiento a los cambios sistémicos mejor
porcentaje del PBI per cápita. Sin embargo, en Túnez, comprobados y a prácticas específicas que mejoren
solamente el 64 % de los alumnos aprobó la evaluación el aprendizaje, seleccionadas y adaptadas según
internacional del nivel secundario, mientras que en los contextos de los diferentes países. Lo que mejor
Vietnam el porcentaje fue del 96 %. funciona para mejorar el aprendizaje se comprende
El análisis de la Comisión demuestra que las mejoras mejor que nunca. Desafortunadamente, muy poco de
en el diseño y en el modo de impartir educación tendrán este conocimiento se incluye en las políticas educativas.
éxito solamente si estas cuentan con el apoyo de un Algunos de los enfoques más comprobados se siguen
sistema construido para proporcionar resultados. Para pasando por alto y no reciben financiamiento suficiente,
obtener resultados contundentes y un cambio duradero, mientras se continúa invirtiendo dinero en otras prácticas
son necesarios sistemas educativos sólidos orientados e intervenciones mucho menos efectivas. Por ejemplo, si
al logro de resultados, que garanticen la coherencia bien existe evidencia contundente sobre los beneficios de
entre políticas, un claro recorrido desde la política la enseñanza en la lengua materna, a la mitad de todos
hasta la implementación y mecanismos efectivos de los niños en países de renta media y renta baja no se les
gobernanza y responsabilidad. enseña en un idioma que ellos manejan. Para continuar
Como primer paso para crear estos sistemas invirtiendo en las prácticas y reformas que mejor
orientados al logro de resultados, la Comisión funcionan se requiere elaborar sistemas que busquen,
recomienda que quienes tomen decisiones a nivel constantemente, la mejor información reciente sobre lo
nacional establezcan estándares nacionales, evalúen el que proporciona resultados, y actuar en consecuencia.
aprendizaje y supervisen su progreso. En la actualidad, Esto incluye aumentar el porcentaje de financiamiento
la mayoría de los niños de países en vías de desarrollo que se destina a investigación, desarrollo y evaluación.
no están siendo evaluados de manera sistemática.
Solamente la mitad de los países en vías de desarrollo Los países en vías de desarrollo invierten
tiene una evaluación sistemática del aprendizaje
el 2 % de su PBI en costos de educación
nacional en la escuela primaria, y muchos menos países
cuentan con dicha evaluación en la escuela secundaria.
que no conducen al aprendizaje.
Solamente la mitad de los países hacen pública
Por último, mejorar el desempeño requiere reducir
información sobre el gasto público en educación.
el malgasto, y acabar con la ineficacia y la corrupción
Evaluar el aprendizaje les permite a los docentes
que impiden que los alumnos aprendan. En promedio,
ajustar la enseñanza y ayuda a los gobernantes a
los países de renta media y renta baja invierten, por
dirigir las medidas y los recursos hacia donde más se
año, el 2 % de su PBI en gastos educativos que no
necesitan. Publicar información sobre resultados e
conducen al aprendizaje. Una razón fundamental es
inversiones ayuda a fortalecer la rendición de cuentas, y
que, debido a una serie de factores, la mayor parte del
a mejorar la eficacia y los resultados.
tiempo de los docentes no se emplea en las aulas. Una
Los países deben desarrollar sus propias evaluaciones
encuesta realizada en siete países de África reveló que,
nacionales como parte de una infraestructura sostenible
en promedio, un alumno de la escuela primaria recibe
de recopilación de información y análisis. Los países
menos de 2 horas y media de clases por día, menos
también deben hacer un seguimiento de las inversiones
de la mitad del tiempo de horas lectivas previstas. El
desde el nivel del sistema hasta el nivel de la escuela,
incremento de la inversión y la mejora de la eficacia no
y publicar las cuentas nacionales de educación para
son sustituibles el uno por el otro.

17
 Se necesitan ambos. Es sumamente importante cargos no docentes. Los docentes deben recibir un
contar con más recursos; sin embargo, si todos los salario digno que refleje adecuadamente la importancia
recursos se administraran mejor, la enseñanza y de la profesión y que la convierta en una opción
el aprendizaje mejorarían considerablemente y la atractiva. Quienes toman decisiones también deben
rentabilidad de la inversión en educación se consolidaría diversificar la composición del personal del ámbito
aún más. educativo para sacarles el mayor partido a los docentes,
El gasto que no conduce a un aprendizaje real o a reducir el tiempo que los docentes emplean en tareas
un progreso a través de la educación, los recursos con no docentes, y mejorar y personalizar el aprendizaje.
objetivos imprecisos y una gestión financiera deficiente Esto puede incluir incorporar ayudantes pedagógicos,
son las mayores fuentes de malgasto. En algunos profesionales de la salud, psicólogos y apoyo
países, la corrupción también constituye un problema administrativo que permita a los docentes aprovechar
grave. Quienes toman decisiones deben actuar, lo cual al máximo sus aptitudes pedagógicas. Para favorecer
incluye establecer sistemas de información confiables estas acciones y desarrollar propuestas específicas,
sobre gestión educativa, permitir a los docentes la Comisión recomienda un grupo internacional de
destinar su tiempo a la enseñanza, combatir las causas expertos de alto nivel para acometer la expansión y la
sistémicas del absentismo y recortar los costos de los reforma del personal del ámbito educativo.
materiales educativos. Aprovechar la tecnología para la enseñanza y
el aprendizaje ofrece enormes oportunidades de
Transformación II: Innovación. transformar la educación en todos los niveles. Para
el año 2020, prácticamente todos tendrán un teléfono
Invertir en nuevos enfoques y móvil, 2,6 mil millones de personas tendrán teléfonos
adaptarse a las necesidades futuras. inteligentes, y el 56 % de las personas tendrán acceso
a Internet. El aprendizaje digital permite llegar a
Mejorar el desempeño de los sistemas actuales no es alumnos nuevos y excluidos, bajar los costos, mejorar
suficiente. Se necesita una innovación más profunda para la enseñanza, y ofrecer nuevas alternativas para que
dotar a los jóvenes de nuevos conocimientos y destrezas todos los alumnos adquieran destrezas. Esto podría
para la nueva economía, para proporcionar una educación ser determinante para la educación superior, donde
más efectiva y eficiente a millones de niños más, y para incrementar el acceso, la disponibilidad y la relevancia
aprovechar la nueva tecnología y la nueva interpretación del aprendizaje se convertirá en una cuestión cada vez
de cómo aprenden los niños. Los gobernantes deben más esencial. Sin embargo, en la actualidad, un acceso
fomentar la innovación a través de los sistemas desigual a Internet y los riesgos de las tecnologías
educativos, creando un entorno en el cual la innovación digitales acentúan las diferencias existentes en el
pueda surgir y adaptarse, y dando prioridad a la innovación aprendizaje. En los países más pobres solamente 1 de
en tres áreas clave, identificadas como fundamentales cada 10 personas tiene acceso a Internet. En muchos
para el éxito futuro: el personal del ámbito educativo, el uso países en vías de desarrollo, menos del 10 % de las
de la tecnología y el rol de los socios no estatales. escuelas tiene conexión a Internet.
Para aprovechar al máximo los beneficios de la
tecnología, la Comisión recomienda una inversión
Para 2030, los países de renta baja
a través de varios sectores para que cada escuela
necesitarán el doble de docentes. tenga acceso a Internet y para establecer la más
amplia infraestructura digital que se requiere para el
La innovación será primordial para fortalecer y
aprendizaje. Las inversiones en infraestructura digital
expandir el personal del ámbito educativo. En los
deben estar respaldadas por medidas que brinden
próximos años, la demanda de docentes en los países
formación y mejores prácticas a los docentes, las
en vías de desarrollo se incrementará de manera
autoridades responsables de formular políticas, los
significativa. En los países de renta baja podría llegar
empleadores y los gobernantes sobre cómo maximizar
casi a duplicarse para el año 2030. Esto constituye
el impacto de la innovación digital sobre el aprendizaje y
un desafío al momento de capacitar y contratar la
la enseñanza. Para facilitar la expansión del aprendizaje
cantidad suficiente de docentes, como así también una
digital de alta calidad, los gobernantes deben establecer
oportunidad para examinar nuevamente al personal del
plataformas de aprendizaje comunes e introducir
ámbito educativo y los métodos de enseñanza de los
normativas a favor de la innovación. Asimismo,
docentes. La recomendación de la Comisión es que los
para fomentar la innovación en el modo de impartir
gobernantes fortalezcan y diversifiquen al personal del
la enseñanza, tomará cada vez más importancia la
ámbito educativo. Esto incluye la profesionalización
innovación en el reconocimiento y la acreditación de
sistemática de los cargos tanto de docentes como de
competencias, para permitir que los alumnos aprendan
no docentes dentro del campo educativo, mediante la
de diferentes maneras y obtengan una calificación de
mejora de la capacitación y el apoyo a los docentes,
igual valor.
junto con capacitación y apoyo diferentes para los

18
 La mejora de las asociaciones, por parte de los (de conducción, fomento y rendición de cuentas, así
gobiernos, con agentes no estatales, puede beneficiar como también en proveer e invertir en educación). El
notablemente a la innovación en educación. Si bien que los agentes no estatales incrementen la calidad y
los gobiernos son los principales responsables de la innovación, en lugar de consolidar las desigualdades,
garantizar que todos los niños tengan acceso a una dependerá de cómo se regulen y gestionen sus roles. La
educación de calidad, existe un grupo variado de Comisión recomienda a los gobiernos que fortalezcan
organizaciones de cada sector con un gran potencial sus capacidades para aprovechar el potencial de todos
de ayudar a ampliar y mejorar la educación si se los socios. En especial, esto debe incluir mejoras en la
asocian con el gobierno y son reguladas de manera regulación de proveedores no estatales de educación a
efectiva por este. Las organizaciones de la sociedad fin de potenciar sus contribuciones y proteger derechos,
civil, las empresas y los empleadores de todos los y expandir el rol de los empleadores en el diseño y la
sectores cumplen un papel importante y, en muchos forma de impartir educación.
países, tienen un rol cada vez mayor en la educación

Acuerdo financiero para la Generación del aprendizaje:

12 recomendaciones para acercar el aprendizaje a todos los niños

I. Desempeño 1 Establecer estándares, hacer un seguimiento del

Los sistemas educativos exitosos ponen los progreso y hacer pública la información.
resultados en primer lugar. 2 Invertir en lo que proporciona los mejores
resultados.
3 Reducir el malgasto.

II. Innovación 4 Fortalecer y diversificar al personal del ámbito

Para obtener resultados, los sistemas educativos educativo.
exitosos desarrollan enfoques novedosos y 5 Aprovechar la tecnología para la enseñanza y el
creativos. aprendizaje.
6 Mejorar las asociaciones con agentes no estatales.

III. Inclusión 7 Priorizar a los pobres y a los primeros años de

Los sistemas educativos exitosos están al alcance enseñanza: universalismo progresivo.
de todos, incluso de las personas más pobres y 8 Invertir en todos los sectores para combatir los
marginadas. factores que impiden el aprendizaje.

IV. Financiación 9 Movilizar más y mejores recursos internos para

Los sistemas educativos exitosos requieren mayor educación.
y mejor inversión. 10 Incrementar el financiamiento internacional de la
educación y mejorar su efectividad.
11 Establecer un mecanismo de inversión de los
bancos multilaterales de desarrollo (BMD) para la
educación.
12 Garantizar el liderazgo y la rendición de cuentas
para la Generación del aprendizaje

19
Transformación III: Inclusión. educación. En promedio, en los países de renta baja,
Dirigir recursos y esfuerzos hacia aproximadamente el 46 % de los recursos en educación
aquellas personas que corren el pública está asignado a la educación del 10 % de los
alumnos con mayor nivel educativo. A pesar del alto
riesgo de no ser escolarizadas. rédito público que se obtiene de la educación preescolar,
esta constituye solamente 0,3 % del gasto en educación
Los gobernantes deben priorizar la inclusión, en el África subsahariana.
expandiendo, de manera progresiva, la oferta educativa Los gobiernos deben desarrollar fórmulas financieras
y movilizando a cada sector para abordar los múltiples que tomen en cuenta la mayor inversión que se
factores que determinan que un niño comience la requiere para llegar a aquellos niños desfavorecidos
escuela, permanezca en la escuela y aprenda en la por razones de pobreza, discapacidad u otros factores.
escuela. También deben apoyar el papel complementario para
La pobreza es la principal causa por la cual los el financiamiento privado y la recuperación de costos
niños no ingresan al sistema educativo o no terminan para los niveles de educación más altos, cuando
la escuela, y por la cual no aprenden una vez que están corresponda, reconociendo los grandes réditos que de
en la escuela. En los países en vías de desarrollo, esta se derivan a nivel privado.
la brecha en las tasas de finalización de la escuela
primaria entre los niños más pobres y los de los más
ricos supera los 30 puntos porcentuales. Para aquellos
En el África subsahariana, solamente
que están escolarizados, la brecha promedio entre las el 0,3 % del presupuesto educativo se
oportunidades de los niños más pobres y los más ricos destina a la educación preescolar.
de adquirir destrezas a nivel primario es de 20 puntos
porcentuales. Estas desigualdades se ven agravadas Sin duda, ofrecer oportunidades educativas nunca
por otras desventajas. El contexto económico, cultural, resulta suficiente. Los países también deben invertir
étnico y familiar de un niño, su género, geografía, salud más allá de la educación para combatir los otros
o discapacidad, y la exposición a la pobreza o a la factores que impiden el aprendizaje. Para muchos de
enfermedad, a conflictos o a catástrofes, tienen un rol los niños o jóvenes que no están escolarizados o no
determinante al momento de saber si un niño aprenderá están aprendiendo en la actualidad, las causas de su
y prosperará. Por ejemplo, en la zona rural de la India, exclusión o desventaja educativa van mucho más allá
hay una brecha de 20 puntos porcentuales en las del sistema educativo. Por ejemplo, en países de renta
tasas de aprendizaje entre los niños más pobres y los baja, cada año se pierden más de 500 millones de
niños más ricos. Si sumamos el impacto del género, la días de clases por problemas de salud, a menudo por
educación de la madre y desigualdades regionales, la afecciones que podrían prevenirse, y una de cada tres
brecha se incrementa a 80 puntos porcentuales. niñas en los países en vías de desarrollo se casa antes
de los 18 años y por lo general abandona la educación
Los países de renta baja invierten el 46 % que está recibiendo.
La Comisión recomienda que los gobiernos asuman
de su presupuesto educativo en el 10 % de
y alienten la planificación conjunta, la inversión y su
los estudiantes con mayor nivel educativo. aplicación en todos los sectores a fin de combatir
las barreras de aprendizaje más frecuentes. Por lo
La Comisión recomienda aplicar el concepto de general, las medidas requieren un apoyo y una acción
universalismo progresivo como una manera de acortar fundamentales por parte de la comunidad para
esta brecha de aprendizaje. Universalismo progresivo cuestionar las normas establecidas y apoyar el cambio a
significa extender la educación de calidad a todas las nivel local. La innovación y la tecnología pueden resultar
personas, y priorizar las necesidades de los pobres y los esenciales para la inclusión y para ayudar a que los niños
marginados. Esto ofrece un principio orientador a fin de encuentren nuevas formas de aprender y participar. Las
dar forma a las decisiones de gastos, reconociendo la leyes nacionales y las acciones a nivel internacional
escasez de fondos públicos. La Comisión recomienda pueden ser la clave para respaldar e integrar estas
que, al equilibrar los gastos en los diferentes niveles medidas de inclusión. Por ejemplo, la acción conjunta y
de educación y grupos de población, quienes toman la inversión en educación y salud resultan especialmente
decisiones den prioridad a los pobres y a los primeros importantes. La Comisión propone que quienes toman
años, donde los beneficios sociales son mayores, decisiones en un conjunto de países pioneros inviertan
y hagan posible que disminuya el gasto que han de en iniciativas de educación y salud conjuntas, y
afrontar las familias pobres en la educación básica. recomienda una inversión especial en el desarrollo de la
Desafortunadamente, en la actualidad, el gasto primera infancia y en servicios para niñas adolescentes,
en educación en la mayoría de los países favorece que pueden ofrecer sólidos beneficios complementarios
plenamente a los más ricos y más instruidos y, por en educación y salud.
lo general, se inclina hacia los niveles más altos de

20
Vía de financiamiento y costos para la Generación del aprendizaje

Todos los países de renta media y baja: Países de renta baja:

1000 millones de USD, precios 1000 millones de USD, precios constantes
constantes de 2014 de 2014
Costo total
3500 2.978.000 millones 250
de USD, 8,5 % del PBI
3000 de los cuales
49.000 200
2500 millones USD
son de AOD Nivel superior
2000 150 Costo total
de los cuales 102.000 millones de
6,0 % 32.000 USD, 11,8 % del PBI
1500 del PBI millones
100 USD son
Nivel medio
1000 de AOD
6,5 %
50 del PBI
Nivel inicial
250
0 Preescolar
0
2015 2030 2015 2030
Gasto Plan de Costos Gasto Plan de Costos
actual financiamiento actual financiamiento

Gasto público Economías Financiación Fuente: Análisis de la Comisión de Educación (2016).

interno domésticas externa

Transformación IV: Financiación. y la reforma será el principal motor para alcanzar la

Aumentar y mejorar el Generación del aprendizaje. Gran parte del incremento
financiamiento para la educación. que se necesita provendrá de los dividendos fiscales
disponibles para los gobiernos a partir del crecimiento
económico. Sin embargo, también será necesario
Brindarles a todos los niños la posibilidad de aprender
incrementar el porcentaje de las inversiones públicas
requerirá una cuarta transformación: movilizar más
destinadas a educación. No obstante, esto no será
dinero para educación y garantizar que todo el dinero sea
suficiente, en especial en el caso de los países de renta
utilizado de la mejor manera. Implementar reformas en
baja, donde se necesitará un gran apoyo internacional.
el desempeño, la innovación y la inclusión no solamente
Se debe disponer de financiación internacional para
mejorará el impacto de la inversión en educación,
todos los países que la necesiten, pero, no obstante,
sino que también será primordial para movilizar más
esta debe priorizar los lugares donde las necesidades
recursos para la educación. No se debe excluir por falta
sean mayores y donde se demuestre un compromiso
de recursos a ningún país que se haya comprometido a
con la reforma, dando apoyo adicional a los países
invertir en su sistema educativo y a reformarlo.
vulnerables. Las estimaciones de los costos y gastos de
La visión de la Comisión para la Generación
la Comisión prevén una creciente eficacia en el uso de
del aprendizaje requerirá que se incremente
recursos, de acuerdo con las recomendaciones de este
ininterrumpidamente el gasto en educación de 1,2
informe.
billones de USD por año en la actualidad a 3 billones
A fin de alcanzar este plan de inversión, la Comisión
de USD para el año 2030 (a precios constantes) en
recomienda medidas para incrementar y mejorar el
todos los países de renta media y de renta baja. Las
financiamiento interno e internacional de la educación.
recomendaciones de cómo alcanzar este objetivo se han
Los gobernantes deben movilizar más recursos
elaborado mediante el análisis de los niveles factibles de
internos para educación. El plan de inversión de la
movilización de recursos internos de cada país y a través
Comisión exige que los países de renta media y de renta
de las necesidades y oportunidades más actuales de
baja aumenten sus gastos públicos internos en educación
reformar el financiamiento internacional en educación.
de un monto estimado de 1 billón de USD en 2015 a
La gran mayoría de este dinero debe provenir de
2,7 billones de USD para 2030, o de un 4 % a un 5,8 %
gobiernos nacionales cuyo compromiso con la inversión

21
Tendencias en AOD sectorial

Mil millones de dólares (precios constantes de 2014)

40
37.000 millones de USD
35

30

25

20 21.000 millones de USD

18.000 millones de USD
15
12.000 millones de USD
13 13
10 12 12 12 12
11 11
9 10
8
5 7

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educación Salud Gobierno y sociedad civil Infraestructura

Fuente: Análisis de la Comisión de Educación basado en el OCDE-CAD (2016). Nota: Solamente incluye los recursos directos destinados por
sector sin atribución sectorial del apoyo presupuestario.

del PBI, lo cual requiere un crecimiento de la tasa mejorar su efectividad. La Comisión prevé que con
anual en gasto público en educación del 7 %. Los mayor eficacia y una expansión considerable del
gobiernos deben destinar una mayor parte de sus financiamiento interno, solamente se necesitará un
ingresos de crecimiento a la educación mediante el 3 % del financiamiento total proveniente de recursos
traslado de los gastos, la recaudación de impuestos internacionales. Sin embargo, esto significa que aún
o ambas. Las estimaciones del FMI muestran que es necesario que se incremente el financiamiento
casi todos los países en vías de desarrollo tienen la internacional en educación desde los 16.000 millones
posibilidad de incrementar sus recaudaciones fiscales de USD anuales estimados de la actualidad hasta los
considerablemente, en un promedio de 9 puntos 89.000 millones de USD anuales para el año 2030, o a
porcentuales en los países de renta baja. El plan de un promedio anual de 44.000 millones de USD entre
financiamiento de la Comisión exhorta a los países que 2015 y el 2030. Estos fondos continuarán siendo
están por debajo de la movilización de recursos prevista fundamentales para países de renta baja, abarcando en
en promedio, según su nivel de renta, a que aumenten promedio la mitad de sus costos en educación.
ese nivel, y a los países que se encuentran por arriba de
ese nivel a que lo mantengan. Asimismo, los gobiernos Desde 2002, el porcentaje del total de
deben considerar la reasignación de recursos de, por
los recursos destinado a educación ha
ejemplo, costosos subsidios energéticos y considerar
destinar esos fondos a la educación, junto con reformas disminuido del 13 % al 10 %, mientras que
tributarias más amplias. Si bien el gasto público interno el porcentaje destinado a infraestructura
destinado a la educación ha aumentado en un promedio ha aumentado del 24 % al 31 %.
anual solamente inferior al 6 % por cada año desde el
año 2000, en promedio, el porcentaje en educación del Esto requerirá superar desafíos clave en la
total del gasto público ha descendido levemente en movilización y la utilización de financiamiento
todos los grupos. Esta situación tiene que revertirse. internacional. Desde el año 2002, el porcentaje para
educación de la Ayuda oficial al desarrollo (AOD) ha
La comunidad internacional (gobiernos, instituciones disminuido del 13 % al 10 %, mientras que el porcentaje
financieras, inversores y filántropos) deben incrementar para salud ha aumentado del 15 % al 18 %, y para
el financiamiento internacional en educación y infraestructura, del 24 % al 31 %. Entre los aportadores

22
multilaterales de fondos, el porcentaje de los recursos energía y los 7000 millones de USD para salud a
destinado a educación ha descendido del 10 % al 7 % nivel mundial. La Comisión evaluó 18 mecanismos
en la última década. La AOD para educación no ha de financiamiento innovadores para la educación
sido destinada debidamente a los países que más la con respecto a una serie de parámetros que incluyen
necesitaban o a aquellos comprometidos a la inversión impacto, potencial para financiamiento adicional y
y la reforma. En el año 2014, solamente el 24 % de viabilidad. Las cinco propuestas más prometedoras
toda la AOD para educación fue otorgada a los países que se deben seguir desarrollando incluyen bonos
de renta baja. Notablemente, menos del 70 % de los educativos, mecanismos de financiamiento innovadores
recursos en educación llegó realmente a los países para alumnos de nivel superior, seguro de catástrofes
beneficiarios en el año 2014, debido, en parte, a que para educación, inversión de impacto y contribución
un gran porcentaje de los recursos para educación solidaria.
superior se destinó a becas en los países aportadores Por último, La Comisión recomienda el
de fondos. Existe también una falta de financiamiento establecimiento de un mecanismo de inversión
para prioridades educativas específicas. Por ejemplo, si para educación mediante un Banco multilateral de
bien desde el año 2010 la necesidad de financiamiento desarrollo (Multilateral Development Bank, BMD). Este
para educación en emergencias ha aumentado un 21 %, mecanismo garantizaría que la educación se beneficiara
el financiamiento internacional para ello ha disminuido de la oportunidad sin precedentes de incrementar
un 41 % en el mismo período. Por último, las medidas el financiamiento de los BMD mediante un mayor
para utilizar las financiaciones internacionales para aprovechamiento de las bases de capital. Esto podría
incentivar el gasto interno, conducir a un enfoque incrementar la capacidad crediticia de los BMD en
en los resultados, o aprovechar nuevos recursos de más del 70 %. La Comisión estima que establecer este
financiación han sido limitadas. mecanismo podría llegar a movilizar anualmente 20.000
Para alcanzar los objetivos de financiamiento millones de USD o más de los BMD para educación para
internacionales, la Comisión exhorta a la comunidad el año 2030 (por encima de los 3500 millones de USD en
internacional a que incremente significativamente el la actualidad).
financiamiento de todos los recursos y que fije objetivos El mecanismo alentaría a los BMD a priorizar e
ambiciosos pero alcanzables para cada uno. La innovar en educación, con el objetivo de destinar un
Comisión pide a los aportadores bilaterales de fondos 15 % del financiamiento de los BMD para educación.
que destinen un mayor porcentaje de su PBI a la AOD y Esto mejoraría la coordinación del financiamiento y el
que aumenten el porcentaje destinado a la educación intercambio de datos e información entre los BMD y
de un 10 % a un 15 %. A fin de inspirar y movilizar otras entidades. El mecanismo también incluiría una
nuevas donaciones, la Comisión exige el desarrollo de plataforma de financiamiento que recaudaría fondos
un “Compromiso educativo de donación” alentando a de aportadores bilaterales de fondos, filántropos y
aquellos individuos con un elevado patrimonio neto a organizaciones benéficas (sumados a los 20.000
asumir un compromiso público sólido con la educación millones de USD que se obtienen directamente de los
y, al hacerlo, motivar a sus pares para que hagan lo BMD). Este financiamiento mediante donaciones se
mismo. El financiamiento para la educación en las crisis utilizaría para fomentar la combinación de diferentes
humanitarias debe incrementarse a razón de un 4 %-6 % tipos de financiamiento a fin de adaptar mejor los
de la asistencia humanitaria. instrumentos financieros a las necesidades de
Los aportadores de fondos deben mejorar la los diferentes países. Los paquetes financieros se
efectividad y el impacto de la financiación internacional vincularían al incremento del financiamiento interno
mediante una nueva evaluación del contexto dentro y se centrarían principalmente en enfoques basados
del cual realizan sus adjudicaciones. Una herramienta en los resultados y la innovación. La plataforma
valiosa sería la creación de un equivalente educativo a también se comprometería con las entidades de los
la Iniciativa de acceso equitativo en materia de salud, BMD dedicadas al sector privado y con inversores de
con el fin de atraer socios para desarrollar un enfoque impacto y comerciales para continuar incrementando la
coordinado y común para las adjudicaciones. Una financiación y potenciar los impactos. El enfoque sería
participación mucho mayor de la AOD debe pasar por pionero en esta nueva forma de colaboración entre los
múltiples instituciones para así mejorar la coordinación BMD e incrementaría el financiamiento de acuerdo con
y apoyar el fortalecimiento del sistema a largo plazo. las propuestas expresadas en la visión “Miles millones
Los aportadores de fondos, los inversores y las a billones” elaborada por los BMD para financiar los
instituciones deben también apoyar los mecanismos objetivos de desarrollo sostenibles (ODS). Combina la
financieros de innovación para movilizar nuevos oportunidad única de aprovechar los recursos de los
recursos de financiación educativa. Desde el año BMD con pilares clave de propuestas anteriores para un
2000, se han conseguido, como máximo, 500 millones financiamiento global de la educación.
de USD de financiamiento innovador para educación,
comparados con los 14.000 millones de USD para

23
El dinamismo y la rendición de cuentas son clave para lograr el éxito.

La visión de la Generación del aprendizaje es ambiciosa pero factible.

Su plena aplicación y su éxito definitivo dependerán de una sólida

conducción y del empoderamiento de los ciudadanos, capaces de

pedir cuentas a los gobernantes por lo que hacen o lo que no hacen.

Para facilitar esto y para garantizar que la comunidad internacional

les brinde el apoyo adecuado a los países, la Comisión recomienda el

desarrollo de un marco claro, que establezca las responsabilidades

de los gobiernos, y que se fomente el informe independiente desde

este marco de referencia. A fin de garantizar que se le conceda

la máxima importancia a esta rendición de cuentas, la Comisión

recomienda que la Asamblea General de las Naciones Unidas apruebe

una resolución que solicite al Secretario General la designación de un

Representante especial para Educación, encargado de hacer respetar

los derechos de los niños, pidiendo cuentas a los países en vías de

desarrollo y a la comunidad internacional sobre el cumplimiento de

sus obligaciones, lo cual incluye presentar un informe anual, a los

niveles mundiales más altos, ante la Asamblea General, el Consejo de

Derechos Humanos y el Consejo de Seguridad.

24
Con el fin de marcar el rumbo para todos los países y de mantener el

impulso, la Comisión exhorta a un conjunto inicial de países pioneros

a comprometerse a adoptar las recomendaciones establecidas en

este informe. La Comisión exige un movimiento a nivel mundial que

defienda los derechos de toda persona a recibir una educación y que

argumente en favor de la inversión en educación y de la reforma:

un movimiento de jóvenes y familias, docentes, líderes religiosos,

comunidades, sociedades civiles, empresarios y dirigentes políticos

en todos los niveles. Por último, para hacer que la educación ocupe un

lugar primordial en la agenda a nivel mundial, la Comisión recomienda

que el Secretario General de Naciones Unidas establezca un cuerpo

independiente de alto nivel con un representante especial como

presidente independiente para brindar liderazgo a nivel mundial y para

abogar en favor de la visión de la Generación del aprendizaje y hacerla

avanzar.

Más que nunca, en la actualidad la educación ofrece al mundo

la posibilidad de asegurar el futuro de la economía y la estabilidad

mundiales, y de mejorar las vidas de millones de jóvenes. Debemos

actuar ya mismo para aprovechar juntos esta oportunidad.

25
Índice

PARTE 1. Cómo crear una Generación del aprendizaje .................................................................................................... 29

El desarrollo de la crisis de aprendizaje ............................................................................................................................ 29

¿Por qué invertir ahora? El argumento de la acción y el precio del retraso .................................................................... 32
1. La educación es un derecho humano fundamental ...............................................................................................34
2. La educación favorece la economía y los ingresos individuales ...........................................................................34
3. La educación, en especial para las niñas, es la “vacuna” para poblaciones más sanas .....................................34
4. La educación aumenta la paz y la estabilidad ........................................................................................................36
5. La educación es esencial para el desarrollo sostenible .........................................................................................36
6. El valor de la educación está aumentando con el tiempo ......................................................................................36

Una visión para la Generación del aprendizaje ................................................................................................................. 37

1. El 25 % que lo consiguió más rápido .......................................................................................................................38
2. Prioridades para alcanzar la Generación del aprendizaje ......................................................................................39
3. La inversión en la Generación del aprendizaje traerá grandes beneficios ............................................................42

Un Acuerdo financiero para la creación de la Generación del aprendizaje ..................................................................... 43

26
PARTE 2. Cuatro transformaciones educativas ................................................................................................................ 47

I. Desempeño: Reformar los sistemas educativos para proporcionar resultados.......................................................... 52

Recomendación 1— Establecer estándares, hacer un seguimiento del progreso y hacer pública la información .... 52
Recomendación 2— Invertir en lo que proporciona los mejores resultados .............................................................57
Recomendación 3— Reducir el malgasto ....................................................................................................................62

II. Innovación: Invertir en nuevos enfoques y adaptarse a las necesidades futuras ...................................................... 68
Recomendación 4— Fortalecer y diversificar el personal del ámbito educativo.......................................................70
Recomendación 5— Aprovechar la tecnología para la enseñanza y el aprendizaje .................................................76
Recomendación 6— Mejorar las asociaciones con los agentes no estatales ..........................................................81

III. Inclusión: Dirigir recursos y esfuerzos hacia aquellas personas en riesgo de no aprender..................................... 87
Recomendación 7— Perseguir el universalismo progresivo.......................................................................................87
Recomendación 8— Invertir en todos los sectores para combatir los factores que impiden el aprendizaje..........93

IV. Financiación: Aumentar y mejorar el financiamiento para educación ..................................................................... 100

Un plan de inversión para la Generación del aprendizaje........................................................................................ 101
Recomendación 9— Movilizar más recursos internos para educación .................................................................. 106
Recomendación 10— Aumentar el financiamiento internacional para la educación y mejorar su eficacia ........ 109
Recomendación 11— Establecer un mecanismo de inversión de bancos multilaterales de desarrollo
(BMD) para la educación a fin de ofrecer un mejor financiamiento de BMD ......................................................... 118

CONCLUSIÓN: Agenda de acción ..................................................................................................................................... 123

Recomendación 12— Garantizar el liderazgo y la rendición de cuentas para la Generación del aprendizaje ..... 123

APÉNDICE: Más detalles sobre el plan de inversión....................................................................................................... 128

Figuras y tablas: fuentes ........................................................................................................................................... 134

Cuadros: fuentes ........................................................................................................................................................ 137
Notas a pie de página ................................................................................................................................................ 140
Términos, clasificaciones y abreviaturas ................................................................................................................. 164
Agradecimientos ........................................................................................................................................................ 171
Equipo del proyecto del informe ............................................................................................................................... 173

27
28
PARTE 1

Cómo crear una

Generación del
aprendizaje
La educación y las destrezas son primordiales para alcanzar el potencial
individual, mejorar el crecimiento económico nacional y el desarrollo social, y
fomentar la ciudadanía mundial. En las próximas décadas, a medida que la
tecnología, los cambios demográficos y la globalización modifiquen el mundo en
que vivimos, se volverán más importantes que nunca.

El crecimiento o la caída de las economías progreso al ritmo del 25 % de los países más rápidos en
dependerán más de sus recursos intelectuales que de haber conseguido mejoras de la educación.
sus recursos físicos. La valuación de las compañías En este capítulo, se examina el argumento de la
dependerá más del capital humano que del capital inversión en educación, se expone la visión de la Comisión
físico. El camino hacia el crecimiento de las economías para el futuro y se introduce el Acuerdo financiero mediante
en vías de desarrollo dependerá menos de las el cual es posible hacer realidad esta visión.
formas tradicionales de crecimiento movido por las
exportaciones y más de una ruta que, hasta el momento, El desarrollo de la crisis de
no ha sido muy transitada: la del crecimiento movido
por la educación.
aprendizaje
A pesar de los reconocidos y crecientes beneficios
Si las tendencias actuales se mantienen, se les estará
de la educación, el mundo actual afronta una crisis
negando una educación a cientos de millones de niños
mundial de aprendizaje. La comunidad internacional ha
y jóvenes en una época en que la educación es más
definido el año 2030 como fecha para lograr educación
importante para los resultados de sus vidas que nunca.2
de calidad de nivel secundario para todos. No obstante,
Actualmente, 263 millones de niños y jóvenes no
si seguimos como hasta ahora, menos del 10 % de los
están escolarizados.3 En los Objetivos de Desarrollo del
jóvenes de países de renta baja estarán bien orientados
Milenio establecidos en el año 2000, el mundo prometió
para obtener las destrezas básicas de nivel secundario.
que para 2015 todos los niños habrían completado una
La brecha entre lo que los jóvenes quieren, exigen
educación primaria. Pero hoy en día, en países de renta
y creen que merecen, y aquello a lo que los jóvenes
baja, solamente el 67 % de los niños aproximadamente
realmente pueden acceder y recibir, será cada vez
termina la escuela primaria. De mantenerse las
más grande. Los costos de esta crisis de aprendizaje
tendencias actuales, llevará hasta finales del siglo lograr
(desempleo, pobreza, desigualdad e inestabilidad)
que todos los niños de esos países terminen la escuela
podrían socavar la estructura misma de nuestras
primaria.
economías y sociedades.
Los niveles de aprendizaje real son todavía más
Es posible garantizar que todos los niños y jóvenes
alarmantes. En la actualidad, en los países de renta
formen parte de la educación y que todos aprendan y
renta media y de renta baja, solamente la mitad de los
adquieran destrezas. Esto puede lograrse dentro de
niños en edad de asistir a la escuela primaria y un poco
nuestra generación si todos los países aceleran su
29
más de una cuarta parte de los niños en edad de asistir mundo radicalmente cambiante.
a la escuela secundaria están recibiendo las destrezas Hasta la mitad de los empleos actuales (cerca de
básicas. La Comisión considera que, si las tendencias 2000 millones) se encuentra en riesgo de desaparición
actuales se mantienen, para 2030 solamente siete de para 2030 debido a la automatización, lo que altera
cada diez niños en edad escolar en países de renta radicalmente la demanda de destrezas.4 En algunos
media y renta baja estarán bien encaminados para países, hasta el 80 % de los empleos actuales podrían
alcanzar las destrezas necesarias a nivel primario. En automatizarse.5 A diferencia del impacto de la
los países de renta baja es donde la situación será peor: innovación en generaciones anteriores, no se trata
solamente tres de cada diez niños en edad escolar del riesgo que suponen las nuevas tecnologías para
estarán bien encaminados para alcanzar destrezas la creación de nuevos empleos, sino más bien de la
necesarias a nivel primario. También calcula que, en escala a la que están erradicándolos.6 Debido a las
2030, solamente cuatro de cada diez niños en edad transformaciones entre sectores y a las cambiantes
escolar en países de renta media y renta baja estarán demandas de trabajo dentro de los sectores, crecerá la
bien encaminados para adquirir las destrezas mínimas a demanda de destrezas de alto nivel y muchos empleos
nivel secundario. En países de renta baja, menos de uno que requieren destrezas medias y bajas se volverán
de cada diez estará bien encaminado para adquirirlas. obsoletos. De mantenerse las tendencias actuales,
Esto significa que, en 2030, de los 1400 millones de muchos de los nuevos empleos que reemplacen a
niños en edad escolar en países de renta media y los que se perdieron por la automatización estarán
renta baja, la Comisión estima que 420 millones no disponibles únicamente para quienes tengan un nivel
estarán bien encaminados para adquirir las destrezas superior en cuanto a destrezas; muchos otros empleos
más básicas en su niñez, y 825 millones no lo estarán no exigirán calificación, serán inseguros y estarán mal
para adquirir las destrezas básicas a nivel secundario remunerados.7 El personal se tornará más polarizado
(consulte la Figura 1). La gran brecha existente en y la actual división nociva entre nivel de destrezas e
aprendizaje de nivel superior entre los países más ingresos se hará más profunda.
pobres y los más ricos empeorará. Sin un cambio La habilidad de adquirir nuevas destrezas a lo largo
urgente, en 2030, más de 1500 millones de adultos de la vida, de adaptarse y de tener flexibilidad laboral
solamente tendrán educación primaria. tendrá un valor especial, como también lo tendrán
El desafío que enfrentan todos los países no es la formación técnica, las destrezas sociales y de
simplemente lograr que los niños aprendan, sino pensamiento crítico. Quienes tengan destrezas de alto
adaptar los sistemas educativos a las necesidades de la nivel, capacidad de adaptarse al cambio y acceso a la
economía mundial, que cambian rápidamente. La tarea tecnología obtendrán siempre una parte mayor de los
de todos los gobiernos es preparar a los jóvenes para un ingresos, mientras que la mayoría de los adultos jóvenes

Figura 1. Una crisis mundial de aprendizaje: resultados de aprendizaje previstos de la cohorte de

niños y jóvenes en edad escolar en 2030

Países de renta baja Países de renta media Países de renta alta

8% 8%
21 %

23 % 22 %
49 %

69 % 30 % 70 %

264 millones de niños en edad 1142 millones de niños en edad 198 millones de niños en edad
escolar según los resultados escolar según los resultados escolar según los resultados
de aprendizaje previstos de aprendizaje previstos de aprendizaje previstos

No alcanzarán las Alcanzarán solamente Alcanzarán las Fuente: Pronósticos de la

destrezas básicas a las destrezas básicas a destrezas mínimas a Comisión de Educación (2016).V1
nivel primario nivel primario nivel secundario

30
 de países en vías de desarrollo sin más destrezas calificados tanto en economías desarrolladas como en
que las de la escuela primaria se enfrentarán a una vías de desarrollo, así como exceso de trabajadores con
vida de desempleo a largo plazo, empleos inseguros o un nivel deficiente de destrezas. Esta falta de destrezas
irregulares y salarios bajos.8 Estas tendencias se verán detendrá el crecimiento de la economía mundial.12 Los
agravadas por el hecho de que muchas economías adultos jóvenes de todo el mundo ya tienen el triple de
avanzadas están envejeciendo y afrontarán reducciones probabilidades de sufrir desempleo en comparación con
de personal. A medida que intenten mantener la los adultos mayores, ya que carecen las destrezas que
productividad e incorporar tecnología, su demanda de los empleadores quieren. El panorama para los adultos
destrezas de alto nivel y la dependencia de la mano jóvenes con destrezas deficientes solamente empeorará
de obra mundial crecerán. La evidencia que analizó la en las próximas décadas.13
Comisión sugiere que, más que nunca antes, el capital Los cambios demográficos agravarán el desafío.
humano será el factor decisivo más importante del éxito La educación tiene un rol fundamental en la reducción
económico en todo el mundo. de la fertilidad, ya que permite empoderar a las
Dado que muchos de los empleos del mundo mujeres, reducir las muertes infantiles e impulsar
que requieren un bajo nivel de destrezas serán más empleos y crecimiento. Si no logramos que todos los
susceptibles de automatización, las economías en vías niños aprendan, se prevé que la población de África
de desarrollo correrán, a su vez, un mayor riesgo de se duplicará a 2000 millones para 2050 e incluirá a
sufrir desempleo inducido por la tecnología. A quienes 1000 millones de jóvenes.14 Mientras que la mano de
tengan sectores fabriles nacientes tal vez les cueste obra en las economías avanzadas se reducirá, el África
crecer y les resulte cada vez más difícil competir con subsahariana representará el 20 % de la mano de obra
fábricas más establecidas en economías emergentes.9 mundial para 2050, en comparación con el actual
En el pasado, muchas economías emergentes lograron 10 %.15 A menos que los sistemas educativos logren
crecer trasladando granjeros a las fábricas. No obstante, dar una respuesta, la diferencia entre la demanda de
debido a que la automatización reduce la necesidad de personal calificado y su oferta generará crecientes
mano de obra barata y aumenta las oportunidades de desigualdades. La Organización para la Cooperación y el
realizar internamente producciones y servicios que antes Desarrollo Económicos (OCDE) calcula que en 50 años,
se tercerizaban, será más difícil para las fábricas en entre 2010 y 2060, la desigualdad de renta crecerá un
países en vías de desarrollo generar la misma cantidad 24 % en Brasil, un 21 % en China, un 20 % en Indonesia y
de empleos o por el mismo valor que pudieron hacerlo un 10 % en la India.16
algunos países en el pasado. Es posible que estén La falta de educación de los niños y jóvenes traerá
sujetos a lo que suele denominarse “desindustrialización aparejados enormes costos sociales y económicos.
prematura”.10 Tendrán que descubrirse nuevos modelos La creciente falta de destrezas impedirá que el mundo
de crecimiento, pero estos exigirán niveles de destrezas alcance el objetivo de desarrollo más esencial: poner
más altos de los que las economías en vías de desarrollo fin a la pobreza extrema. Para 2050, cuando los niños
actualmente pueden ofrecer. afectados por las actuales elecciones de política
Al 40 % de los empleadores de todo el mundo ya educativa hayan ingresado al mercado laboral, con
les resulta difícil contratar personal con las destrezas las tendencias actuales, el 26 % de la población de
que necesitan.11 Si la educación en la mayor parte del los países de renta baja seguirá viviendo en una
mundo no crece al ritmo de la cambiante demanda de situación de pobreza extrema. Durante los próximos 35
destrezas, habrá una importante falta de trabajadores años, la cantidad de personas que vive en la pobreza

Figura 2. Educación para una nueva realidad mundial

Si los sistemas
Para 2050: educativos no
responden:
La mitad de los Una importante falta
empleos actuales de trabajadores
serán reemplazados calificados detendrá la
por tecnología. economía mundial.
Los nuevos empleos Hasta la cuarta parte
exigirán destrezas de la población de
distintas y de alto países de renta baja
nivel. podría seguir viviendo
en la pobreza extrema.
La población de
África se duplicará La desigualdad de
hasta llegar a los renta aumentará y
2000 millones; la generará conflictos e
mitad serán jóvenes. inestabilidad.
31
absoluta en estos países podría estancarse en cerca educativos deficientes, los riesgos de inestabilidad,
de 300 millones.17 No obstante, la pobreza absoluta radicalización y deterioro económico alcanzan su mayor
podría reducirse un tercio simplemente a partir de grado. Si el mundo no brinda a los jóvenes las destrezas
las mejoras educativas presentadas en este informe que necesitarán para participar en la economía futura,
y aún más si se adoptaran políticas adicionales.18 Si los costos de la falta de acción y del retraso podrían ser
bien la crisis educativa perjudicará mayormente a los irreparables.
más pobres, toda la economía pagará un precio muy
alto. La evidencia que evaluó la Comisión sugiere que, ¿Por qué invertir ahora? El
en 2050, el PBI per cápita en los países de renta baja
sería casi un 70 % menos de lo que podría ser si todos
argumento de la acción y el precio
los niños recibieran una educación; esto implica una del retraso
pérdida estimada de 1,8 billones de USD solamente para
los países de renta baja.19 Las pérdidas resultantes de El argumento de invertir en educación y destrezas
la falta de educación de los niños de países de renta es abrumadoramente sólido y se está fortaleciendo;
media serían mucho mayores. abarca prioridades compartidas a nivel mundial, que
Los impactos negativos en la renta y el desempeño incluyen crecimiento económico, salud y desarrollo,
educativo son solamente el comienzo. El impacto paz y estabilidad. De acuerdo con este argumento de
en la salud tendrá efectos igualmente graves. Los inversión, la Comisión llama a los países en vías de
pronósticos sugieren que, para 2050, el número de desarrollo, a la comunidad internacional y a los socios
vidas perdidas al año a causa de niveles de educación de todos los sectores a que aumenten sus esfuerzos y
inferiores igualaría el número de vidas perdidas en que empiecen ahora mismo.
la actualidad por el VIH/SIDA y la malaria, dos de las La escala de la tarea no disminuirá, sino que crecerá
enfermedades más mortales a nivel mundial.20 Para con el tiempo. Entre 2012 y 2030, la cantidad de niños
2050, el crecimiento de la población sería, al menos, un de países de renta baja y de países de renta media-
15 % mayor que si todos los niños recibieran educación, baja aumentará un 13 %, y los mayores aumentos
un factor crítico para el desarrollo en su conjunto.21 tendrán lugar en aquellos países que ya se encuentran
Si los niños y jóvenes no tienen oportunidades y rezagados en cuanto a educación.38 A medida que
persiste la desigualdad en educación, las consecuencias aumente el ingreso a la escuela de los estudiantes
para la estabilidad también serán terribles. El análisis más pobres o más marginados, y de aquellos con
histórico muestra que la desigualdad exacerba las necesidades o factores de riesgo particulares, se
tensiones y se ha demostrado que, en países con necesitará más inversión y esfuerzo para ayudar a
el doble de desigualdad educativa, la probabilidad esos niños a alcanzar a los del resto de la población.
de conflicto es más del doble.22 Los niveles bajos El aumento del crecimiento de la población en países
de educación secundaria en hombres jóvenes se de renta baja hace que resulte más difícil lograr que
asocian fuertemente a niveles más altos de desorden todos los niños reciban educación. A pesar de los
y disturbios sociales.23 Es probable que la tensión sea recientes aumentos de matriculación, si se mantienen
mayor allí donde exista una mayor disparidad entre las las tendencias actuales, la cantidad de niños no
expectativas de los jóvenes sobre las oportunidades escolarizados en muchos de los países más pobres
que deberían tener a su alcance y la realidad con la cual aumentará en los próximos años.
se enfrentan. Los movimientos poblacionales pueden Cuanto más esperemos, más difícil será lograr que
agravar aún más estas presiones. Actualmente, la todos los niños reciban educación y aprendan. Si las
cantidad de personas desplazadas por conflictos está acciones comienzan de inmediato, el gasto total en
en un nivel sin precedentes, y las migraciones debidas educación en países de renta baja y en países de renta
a conflictos, el cambio climático y las dificultades media-baja tendrá que aumentar un 7 % anual a fin de
económicas irán en aumento. Se espera que para 2050 alcanzar los objetivos de la Comisión para 2030. Si el
el número de inmigrantes internacionales, a muchos mundo espera hasta 2020 para tomar medidas, este
de los cuales se les ha negado la oportunidad de porcentaje pasará a ser un 11 % anual. Si las acciones
adquirir destrezas, aumente a unos 400 millones de comienzan ahora, los países tendrán que incorporar
personas.24 Debido a que la educación es indispensable un 3 % más de niños en la escuela secundaria por año;
para la adaptación y la cohesión, la falta de destrezas si se retrasa hasta 2020, la tarea se convierte en un
aumentará la vulnerabilidad ante las crisis y los riesgos crecimiento del 5 % anual. Si comenzamos ahora, los
de inestabilidad.25 En un mundo globalizado, estos países solamente tendrán que incorporar un 3 % más
riesgos trascenderán las fronteras de los países y se de niños bien encaminados para alcanzar los hitos
convertirán en problemas mundiales que requerirán una de aprendizaje anuales; si esperamos hasta 2020, se
acción a nivel mundial. convertirá en un 5 % anual.39
Cuando las tendencias económicas, tecnológicas, El argumento de la inversión es irrefutable. Los
demográficas y geopolíticas colisionan con sistemas costos del retraso son claros.

32
Cuadro 1. ¿Dónde estamos hoy?
Acceso a la educación: se ha progresado, pero sigue habiendo grandes desafíos
• En los últimos 15 años, la cantidad de niños que 2010 y continuará aumentando en muchos países
recibe educación preescolar, primaria y secundaria pobres.28
ha aumentado en todo el mundo en un 20 % o • En la actualidad, alrededor del 67 % de los niños
243 millones de estudiantes, de 1224 millones en 2000 termina la escuela primaria en países de renta baja
a 1467 millones en 2013.26 y el 88 %, en países de renta media-baja. En países de
• A pesar de este progreso, 61 millones de niños renta alta, el número asciende al 99 %. Apenas el 24 %
en edad de asistir a la escuela primaria (el 10 % del de los niños termina la escuela secundaria en países
total de niños en países de renta baja y en países de de renta baja y solamente el 50 % lo logra en países de
renta media-baja) y 202 millones de niños en edad de renta media-baja. En países de renta alta, el número
asistir a la escuela secundaria actualmente no asisten asciende al 76 %. Apenas el 11 % de los jóvenes en
a la escuela.27 países de renta baja recibe algún tipo de educación
• El crecimiento de la población ha hecho más difícil de nivel superior (incluida la educación vocacional y
lograr que todos los niños vayan a la escuela: la terciaria), frente a un promedio de 80 % en países de
cantidad de niños en edad de asistir a la escuela renta alta.29
primaria que no asiste ha aumentado un 7 % desde

Aprendizaje: son demasiados los niños que asisten a la escuela y no aprenden lo básico.
• Una nueva investigación de la Comisión revela que la al menos, los niveles de aprendizaje “bajos” en las
crisis de aprendizaje actual es peor de lo que se preveía evaluaciones de aprendizaje internacionales30 que la
anteriormente. En países de renta media y renta baja, Comisión ha utilizado como estándar de aprendizaje. El
solamente la mitad de los niños en edad de asistir a la resto no asiste a la escuela, no termina la escuela o está
escuela primaria (337 millones de 611 millones) y poco escolarizado pero no aprende.
más de la cuarta parte de los niños en edad de asistir • Uno de cada cuatro niños en edad de asistir a la escuela
a la escuela secundaria (194 millones de 662 millones) primaria que no aprende lo básico no está escolarizado.
están bien encaminados para terminar la escuela Pero tres de cada cuatro niños que no aprenden están
primaria/secundaria y en buen camino para alcanzar, fracasando a pesar de asistir a la escuela.31

Igualdad e inclusión: existen grandes desigualdades dentro de los países

• La cantidad de niñas que nunca comienzan la escuela los más pobres lo logra.34 En 10 de cada 25 países de
duplica el número de niños varones que nunca la renta baja y renta media que presentan datos, las
comienzan.32 desigualdades relacionadas con la riqueza en las tasas
• Sesenta y tres millones de niñas y niños no de finalización del nivel primario están empeorando.35
escolarizados viven en áreas afectadas por • El género, la geografía, la familia y el trasfondo étnico
conflictos.33 Los niños de estos países tienen un y cultural, sumados a otros factores, se combinan con
30 % menos de probabilidades de terminar la escuela los efectos de la pobreza. Menos de una de cada 20
primaria y la mitad de probabilidades de terminar la niñas pobres de zonas rurales del África subsahariana
escuela secundaria. está bien encaminada para terminar la escuela
• En los países de renta media-baja, existe una brecha secundaria: siete veces menos probabilidades que los
promedio del 32 % entre las probabilidades de niños urbanos que no son pobres.36
acabar la escuela primaria de un niño del quintil • La Comisión calcula que la mitad de los cerca de
más pobre y las de un niño del quintil más rico. De 65 millones de niños con discapacidades en edad de
los niños escolarizados, el 54 % de los más ricos asistir a la escuela primaria o secundaria inferior en
aprende lo básico, mientras que apenas el 35 % de países en vías de desarrollo no están escolarizados.37

33
La educación es un derecho retorno del 10 % y del 7 %, respectivamente.47 Estos
humano fundamental beneficios para la educación superan ampliamente los
retornos promedio de inversión en acciones (4,6 %),
El acceso a la educación es un derecho humano depósitos bancarios (4,6 %), vivienda (2,8 %) y bonos
básico, consagrado en la Declaración Universal de a largo plazo (2,7 %).48 La evidencia procedente de
los Derechos Humanos y reafirmado en todas las economías avanzadas también demuestra que mejorar
generaciones. Al hacer posible “el desarrollo pleno la calidad y los resultados del aprendizaje, además de
de la personalidad humana”, la educación sirve como los años de escolarización, produce beneficios incluso
base para todos los derechos y como condición mayores que mejorar solamente la cantidad de alumnos
indispensable para su protección y materialización. matriculados.49
No se trata de un concepto abstracto, sino de lo que
oímos a diario en boca de padres y niños en todas La educación, en especial para las niñas, es
las esquinas del mundo. En la encuesta Mi Mundo de la “vacuna” para poblaciones más sanas
Naciones Unidas, la educación fue, con diferencia, la
principal prioridad entre los 7 millones de ciudadanos Las evaluaciones del impacto de la educación se han
de 194 países a quienes se les preguntó cuáles eran centrado, en general, en el aumento de los salarios sin
los temas más importantes para una vida mejor.40 tener en cuenta sus impactos más amplios. Una nueva
En las encuestas de refugiados de Europa y África, investigación para la Comisión cuantifica los beneficios
se identificó la educación como una necesidad de que tiene la educación sobre la salud y los expresa en
emergencia crítica.41 Entre las necesidades más dólares, para que podamos calcular una “tasa de retorno
básicas, los ciudadanos exigen una educación para sus social” más completa.
hijos y, generalmente, están dispuestos a correr grandes Los niveles de educación más elevados, y en
riesgos o gastar parte importante de sus ingresos particular la educación de las niñas, han tenido
para enviar a sus hijos a la escuela. Existen pruebas impactos significativos en la expectativa de vida y
contundentes que apoyan su visión de que es una la mortalidad. Cerca de un tercio de las reducciones
inversión vital. en la tasa de mortalidad de adultos y casi un 15 %
de las reducciones en la tasa de mortalidad infantil
La educación favorece la economía y los de 1970 a 2010 pueden atribuirse a los beneficios de
ingresos individuales la escolarización femenina (consulte la Figura 3).50
La educación de las niñas permitió evitar más de
Las mejoras en el capital humano son esenciales 30 millones de muertes de niños menores de cinco
para el crecimiento económico a largo plazo para los años y 100 millones de muertes de adultos (de 15 a
países.42 Estudios realizados en varios países muestran 60 años).51 Esto se debe a que las mujeres que reciben
que el aumento de la escolarización está relacionado educación tienen más acceso a servicios de salud,
positivamente con el crecimiento económico.43 Cuando comprenden mejor las conductas saludables para ellas
se incluyen medidas de aprendizaje y de adquisición de y sus hijos, y tienen mayor poder para tomar decisiones
destrezas además de años de escolarización, el impacto dentro de sus hogares.52 Por cada aumento de un año
en el crecimiento es incluso más fuerte. La evidencia adicional en los años de escolarización promedio,
reciente muestra que dos escenarios de crecimiento las tasas de nacimientos de madres adolescentes
(el “Misterio del crecimiento en Latinoamérica” y el descendieron a 8,5 nacimientos cada 1000 niñas desde
“Milagro de Asia oriental”) encuentran una explicación 1990, incluso cuando se controla el crecimiento de la
casi íntegra en la inversión en aprendizaje y adquisición riqueza nacional.53 Si bien los años de aprendizaje son
de destrezas.44 Otros estudios muestran que los países importantes, la educación de mala calidad se asocia
con mejores resultados en las pruebas tuvieron tasas de con una menor reducción de la fertilidad y un menor
crecimiento económico con un aumento del 2 % anual aumento de la tasa de supervivencia infantil. Una
durante los 40 años posteriores.45 investigación realizada para la Comisión determina que
Se ha demostrado ampliamente que el impacto de la mientras cada año adicional de educación primaria para
educación en los ingresos individuales es contundente las niñas se asocia con una reducción de apenas seis
y positivo. La inversión de un dólar en un aumento muertes cada mil nacimientos, estos beneficios de la
de un año en los años de escolarización promedio escolarización son casi dos tercios mayores en países
genera más de 5 USD de ingresos netos adicionales que cuentan con los mejores sistemas educativos que
en países de renta baja y 2,5 USD en países de renta en aquellos que tienen los peores.54
media-baja. Eso es lo que sucede incluso luego de Estas mejoras de salud han generado un valor
considerar los costos en los que incurren gobiernos económico adicional considerable más allá del impacto
y particulares, y las actuales diferencias en la calidad directo de la educación en el aumento de los ingresos.
educativa según el país.46 Esto equivale a una tasa de En países de renta baja, los beneficios de la educación
en la salud casi duplican la relación costo-beneficio

34
Figura 3. Impartir educación a niñas permitió salvar más de 130 millones de vidas. Reducción de
las tasas de mortalidad (cada 1000) en países de renta media y renta baja (1970-2010).
Reducción de las tasas de mortalidad

120 % Porcentaje de reducción atribuible

a la escolarización femenina
Porcentaje de reducción atribuible
al aumento de los ingresos
90
Porcentaje de reducción atribuible
a cambios tecnológicos

60 Fuente: Jamison y Schäferhoff (2016).V2

30

0
Menores de cinco años Mujeres Hombres

de los ingresos solos, mientras que en países de renta (consulte la Figura 4).
media-baja, la salud aumenta la relación costo-beneficio El impacto de la educación en la salud va
en casi un 50 %. En otras palabras, cada dólar que se más allá del aumento del promedio de vida. En
invirtió en el aumento de un año en el promedio de numerosos estudios, la educación de calidad muestra
escolarización, en especial en el caso de las niñas, ha constantemente resultados positivos de mejoras
generado un impresionante beneficio inclusivo de la de la salud sexual y reproductiva,55 mejora de la
salud diez veces mayor de 10 USD en países de renta salud mental,56 menor riesgo de enfermedades no
baja y de casi 4 USD en países de renta media-baja transmisibles más adelante en la vida, reducción del

Figura 4. La educación es la mejor inversión: la relación costo/beneficio es alta.

Por cada dólar invertido en un año adicional de escolarización…

Países de renta Países de renta Países de renta

baja media-baja media-alta

Aumento de
ingresos 5 USD 3 USD 1 USD

Aumento de
beneficios
de salud e 10 USD 4 USD 2 USD
ingresos

Fuente: Jamison y Schäferhoff (2016).V3 Nota: Los beneficios para la salud se basan en reducciones de la mortalidad de
adultos y menores de cinco años.

35
consumo de tabaco y drogas,57 y menos incidentes de es esencial para sacar a las personas de la pobreza,
violencia.58 La permanencia en la escuela secundaria aumentar la igualdad y la cohesión social, y mejorar
puede reducir las tasas de contagio del VIH en hasta la salud. Pero el impacto general de la educación en
un 60 %.59 Se ha descubierto que los adolescentes que el desarrollo es mucho más amplio. La educación
tienen una educación de nivel secundario presentan un empodera a las mujeres al permitirles acceder a
50 % menos de problemas relacionados con la salud información sobre derechos y servicios, aumentar su
mental, el consumo de alcohol y la salud sexual que confianza para cuestionar las normas injustas y la
aquellas que solamente cuentan con educación de nivel desigualdad, posibilitando la participación en la toma
primario.60 de decisiones.68 La educación es importante para la
sostenibilidad en todas sus formas. Al mejorar las
destrezas y la comprensión, una mejor educación
La educación aumenta la paz y la
aumenta las probabilidades de que las personas
estabilidad adapten métodos agrícolas o productivos y el uso
de energía a enfoques más sostenibles, aumenta
La educación ayuda a construir sociedades más su conciencia y responsabilidad respecto de la
pacíficas e igualitarias, así como poblaciones más conservación y el cambio climático, y reduce la fertilidad
fuertes. Se ha demostrado que los niveles altos de (un factor clave en la mitigación del cambio climático a
matriculación en la escuela secundaria aumentan largo plazo).
el nivel de estabilidad y paz de un país, y reducen Fundamentalmente, lo que importa no es solamente
los delitos y la violencia.61 La evidencia sugiere la educación en sí misma, sino lo que esa educación
enfáticamente que el aumento de las tasas de pretende lograr. Mientras que el progreso económico
alfabetización y matriculación en la escuela secundaria y educativo rápido puede tener un impacto negativo
reducen la probabilidad de una guerra civil, y que en el medioambiente y la sostenibilidad, ya que genera
aumentar los gastos en educación tiene un efecto mayor consumo, la educación, que busca explícitamente
tranquilizador en los conflictos internos. Cada año alentar comportamientos positivos, puede ser
adicional de escolarización reduce un 20 % el riesgo de importante para muchos objetivos de desarrollo.
que un adolescente varón se involucre en conflictos.62 La educación adecuada fomenta el aumento de la
Este efecto refleja tanto los beneficios económicos tolerancia y la resiliencia; elecciones de planificación,
de la educación como su rol en la cohesión social producción y consumo más sostenibles para el
y la identidad nacional. La falta de educación, con medioambiente; una salud e una higiene mejores;
frecuencia, conduce al desempoderamiento político y mayor participación cívica. Como se detalla en el
y a la adhesión a grupos. Cuando la educación Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo
se suma a programas de estudios sólidos que 2016 de UNESCO, la educación es fundamental para
promueven la tolerancia y la cohesión social, así alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de
como a oportunidades de empleo para los jóvenes, los reducción de pobreza, erradicación del hambre, mejora
riesgos de participación en actividades extremistas se de la salud, igualdad entre los sexos y fortalecimiento
reducen.63 La educación promueve la estabilidad porque de la mujer, agricultura sostenible, ciudades fuertes
mejora la productividad, brinda cuidado y apoyo, y y sociedades más igualitarias, inclusivas y justas. De
ofrece a las personas las destrezas y las herramientas hecho, la educación es tan necesaria para facilitar el
necesarias para resolver los conflictos pacíficamente.64 desarrollo que cada uno de los 17 ODS incluye una meta
En líneas más generales, la educación puede relacionada con el aprendizaje y la educación o que
promover una mayor participación en la sociedad: desde depende de estos.69
el voto hasta la presidencia de comités locales para
la donación de sangre.65 La educación permite a las
personas ejercer sus derechos y acceder a la justicia y
El valor de la educación está aumentando
a la protección legal. Brinda a las personas destrezas con el tiempo
que las hacen más fuertes ante crisis económicas o
políticas inesperadas o ante desastres naturales,66 La tecnología está cambiando la forma de trabajar
ya que reduce los impactos negativos y aumenta la a un ritmo sin precedentes, erosionando muchas
capacidad de adaptación.67 industrias tradicionales y haciendo que muchos
empleos con calificación media o baja se vuelvan
obsoletos. La demanda de destrezas de mayor nivel
La educación es esencial
aumentará a medida que las economías avanzadas
para el desarrollo sostenible busquen nuevas formas de aumentar la productividad
y las economías emergentes busquen ascender en
La educación es esencial para el desarrollo y tiene la cadena de valor mundial. La educación será clave
un rol crítico en el logro de los Objetivos de Desarrollo para determinar si la creciente población de jóvenes en
Sostenible (ODS). Más fundamentalmente, la educación países en vías de desarrollo representa un dividendo

36
demográfico o una carga para el desarrollo. El progreso los niños en países de renta media y baja podrían tener
económico será impulsado por las destrezas y el acceso a una educación de calidad desde el preescolar
conocimiento incorporados en personas, firmas y la hasta el nivel secundario, y un niño de un país de renta
sociedad en líneas más generales, y por la forma en que baja tendría las mismas posibilidades de alcanzar el
ese conocimiento cambia, se transmite y se utiliza.70 nivel básico de destrezas a nivel secundario y de recibir
Serán las personas, la innovación y el conocimiento los educación superior que un niño en un país de renta alta
que impulsen o limiten el crecimiento durante este siglo. en la actualidad.75
Se prevé que las migraciones debidas a conflictos, Este informe resume las prioridades para alcanzar
el cambio climático y la falta de oportunidades la Generación del aprendizaje y las trayectorias que
económicas aumentarán. La educación es esencial muestran cómo alcanzarlas. La Comisión exhorta a los
para mantener la cohesión y la estabilidad de cara a líderes a comprometerse con estas prioridades y a los
las migraciones masivas, ya que brinda a las personas ciudadanos y la comunidad internacional a exigir que
dinámicas las destrezas y los valores necesarios para los líderes rindan cuentas. El Objetivo de Desarrollo
integrarse, recuperarse y reconstruir. En la medida en Sostenible para Educación (ODS4) exige una “educación
que continúen los conflictos violentos y los impactos inclusiva y de calidad para todos” para 2030. La visión
del cambio climático aumenten, el rol de la educación de la Generación del aprendizaje se basa en este
de generar resiliencia y facilitar la cooperación y la objetivo: define los resultados de aprendizaje deseados
paz será fundamental. La educación universal podría y establece las medidas específicas necesarias para
reducir las muertes futuras relacionadas con el alcanzar el objetivo, junto con sus trayectorias. Están en
cambio climático en decenas de miles en las próximas consonancia con el enfoque y los indicadores que están
décadas, mejorando la concientización, las medidas de desarrollándose para medir el progreso hacia el ODS4.
reducción de riesgos y la preparación y respuesta ante En aquellos casos en los que el ODS no especifica
desastres.71 Además, podría ser clave para reducir las los detalles de una meta (por ejemplo, para educación
amenazas del cambio climático a largo plazo, mediante de calidad o resultados de aprendizaje), la Comisión
el impacto de la educación en la fertilidad, la tecnología ha propuesto objetivos específicos. En aquellos casos
y la innovación, así como la promoción de elecciones en los que el ODS sí especifica detalles (como la meta
sostenibles por parte de las personas y las economías.72 de garantizar que todas las niñas y los niños reciban
En la medida que las personas, la información, los educación de nivel primario y secundario gratuita,
empleos, los productos y las ideas avancen más y más equitativa y de calidad), la Comisión realizó un análisis
rápido en todo el mundo, y las personas interactúen detallado de lo que se necesitaría para alcanzar estas
física y virtualmente con más personas de diversas metas conforme lo establecido para 2030. Para lograr
culturas, la educación en la tolerancia y los valores la finalización de nivel primario y secundario universal
comunes también adquirirá incluso más importancia para 2030, todos los niños que actualmente están en
para la estabilidad y la paz. edad escolar deberían empezar la escuela primaria
En última instancia, el valor de la educación está en los próximos dos años y el nivel de finalización de
aumentando debido a que es la educación lo que la escuela secundaria en los países pobres debería
determinará si las tendencias decisivas de este siglo superar el nivel que actualmente presentan los países
(tecnológicas, económicas y demográficas) darán lugar ricos.76 Esto exigiría que muchos países alcancen una
a oportunidades o consolidarán la desigualdad, y debido tasa de progreso nunca antes alcanzada por ningún
a que es un factor común decisivo para abordar con país. Por lo tanto, la Comisión interpreta que el objetivo
éxito los desafíos a nivel mundial que la humanidad está ODS de educación universal para 2030 quiere decir
enfrentando. que, para 2030, todos los niños que alcancen la edad
escolar tendrán igualdad de acceso a educación de
Una visión para la nivel primario y secundario gratuita y de calidad, y que
Generación del aprendizaje todos aquellos que comiencen la escuela estarán bien
encaminados para completar una educación de nivel
preescolar, primario y secundario, y alcanzarán niveles
A pesar del estado actual de la educación en
de aprendizaje y acceso a educación de nivel superior
el mundo, la Comisión considera que es posible
a la par de los de los niños de los países ricos en la
escolarizar a todos los jóvenes y lograr que aprendan
actualidad.
en una generación.73 La Comisión le propone a la
comunidad internacional el reto de congregarse en torno
a esta visión audaz: la Generación del aprendizaje.
Sabemos que es posible porque la cuarta parte de
los países del mundo ya está bien encaminada.74 De
hecho, si todos los países aceleraran el progreso al
ritmo del 25 % de los países más rápidos del mundo
en mejoras de la educación, en una generación, todos

37
El 25 % que lo consiguió más rápido en países como Burundi y Malaui para la expansión
de los niveles primario y secundario, y en países como
Para conseguir la visión de la Generación del Lesoto, Ghana y Namibia para la mejora del aprendizaje.
aprendizaje, lo importante es el ritmo del progreso que Puede parecer inusual ver a algunos de estos países
cada uno de los países pueda alcanzar. Al analizar los en los primeros puestos de clasificación de educación
datos de tendencias históricas, la Comisión observó que ya que, generalmente, los países se clasifican por sus
las tasas de crecimiento de educación (tanto de acceso niveles de calidad y acceso, y no por su tasa de mejora
como de aprendizaje) son más altas en las primeras relativa. No obstante, para alcanzar el progreso, la tasa
etapas, cuando los valores absolutos son bajos, y van de mejora es el indicador clave. La Comisión definió sus
disminuyendo hasta llegar a cero a medida que se objetivos de lo que podrían alcanzar todos los países
acercan a la educación universitaria. Los países más sobre la base de las tasas de mejora alcanzadas por los
rezagados pueden alcanzar las tasas de crecimiento más países de más rápido crecimiento. Considerar la amplia
elevadas que les permitan ponerse a la par.77 gama de factores detrás de estas diferencias en las
Para hallar vías de crecimiento ambiciosas pero tasas de progreso (el impacto relativo de sus distintos
viables para el futuro, la Comisión identificó países que, contextos, niveles de inversión, políticas, liderazgo, etc.),
en el pasado reciente, habían mostrado las mejoras ha permitido elaborar las propuestas de reforma de la
más rápidas en cada una de las diversas medidas Comisión.
que le preocupan a la Comisión: en la participación y Al considerar varios escenarios de mejora, la
en el aprendizaje, y en cada nivel de educación. Para Comisión ha hallado que las vías de crecimiento
hacer esto, identificó el 25 % de los países cuyas tasas promedio del 25 % de los países más rápidos en
de crecimiento superaron las de los países con un mejoras generarían una aceleración que haría que
punto inicial similar en una determinada medida. Se todos los niños aprendan, y conduciría a una reducción
consideraron todos los países con datos disponibles. considerable de la brecha educativa dentro de una
El grupo del 25 % más rápido es una clase geográfica generación para casi todos los países.
y socialmente diversa, que incluye países de renta Un número muy pequeño de países del África
baja, de rápido crecimiento, países de África, Asia y subsahariana necesitará apoyo adicional para mejorar
Latinoamérica, y países pequeños y grandes. El análisis lo suficiente y ponerse a la par. Están tan rezagados que
de la Comisión descubrió mejoras considerables en incluso acelerar al ritmo del 25 % más rápido no será
Etiopía y Togo para la expansión del nivel preescolar, suficiente, o sus necesidades financieras son tan altas

Figura 5. Algunos de los que lo consiguieron más rápido demuestran lo que es posible.

Porcentaje de niños que alcanza la alfabetización

funcional antes de los 10 años
100 % Indonesia
Guatemala
Rep. Dominicana
80 Bangladesh

Namibia
Lesoto
60

Fuente: Educación
Pronósticos de la
40 Comisión (2016).

Nota: Una muestra del

25 % que lo consiguió
20 Rango: grupo de renta baja promedio más rápido, con
a grupo de renta alta promedio pronósticos basados
en tendencias actuales.
Cálculo de la proporción
de niños que terminan
0 la escuela primaria
y alcanzan hitos de
2010 2015 2020 2025 2030 aprendizaje mínimos.

38
que no pueden siquiera afrontar los costos (consulte la destrezas sociales y comunicación, así como las
Figura 6). de pensamiento de orden superior (resolución de
problemas, pensamiento crítico y toma de decisiones)
Prioridades para alcanzar la cada vez son más importantes.78 La importancia de
que los sistemas educativos fomenten las destrezas
Generación del aprendizaje
para la sostenibilidad ambiental y el rango de destrezas
necesarias para apoyar innovaciones tecnológicas
Al definir esta visión, la Comisión busca destacar
también está aumentando. Los gobiernos deben
la necesidad de un enfoque en el aprendizaje y
considerar atentamente de qué manera sus sistemas
no solamente en el acceso, y en la necesidad de
educativos pueden fomentar mejor estas destrezas,
oportunidades educativas de calidad en todo el espectro
incluido a través de los medios explorados en este
de edades. Para alcanzar las trayectorias que se definen
informe. No obstante, la mayoría de las evaluaciones de
a continuación, se deberá prestar especial atención
aprendizaje miden las destrezas académicas básicas,
a las necesidades de las personas más pobres y en
como la lectura, las matemáticas y la ciencia. Si bien su
riesgo de sufrir exclusión educativa, y de los niños en
alcance debe ampliarse para incluir otras destrezas, la
contextos de emergencia. Alcanzar estas trayectorias y
Comisión cree claramente que adquirir una formación
hacerlo de manera eficiente también depende de que los
académica central es un sustento fundamental para un
países prioricen los primeros años y el nivel preescolar,
aprendizaje más amplio y que la evaluación de estas las
a fin de garantizar que se sienten las bases para un
destrezas básicas sigue siendo crítica para la reforma
logro educativo futuro.
educativa.
Las necesidades en cuanto a destrezas están
La Comisión define sus propósitos para la
cambiando. La educación hace y debe continuar
Generación del aprendizaje a la luz de este análisis de
haciendo mucho más que simplemente desarrollar las
las tasas de mejora alcanzadas por los países más
destrezas académicas principales. Debe fomentar las
veloces, y de los objetivos y las metas de ODS4.
capacidades más amplias esenciales para la ciudadanía
y el empleo en el siglo XXI. Las destrezas que los
jóvenes necesitarán para transitar satisfactoriamente
hacia el trabajo y la adultez están cambiando: las

Figura 6. Algunos países están muy rezagados y necesitarán apoyo adicional.

Porcentaje de niños que alcanza la alfabetización

funcional antes de los 10 años
100 % Togo
Nigeria
Mozambique
Zambia
75 Rango: grupo de renta baja promedio a
grupo de renta alta promedio Malaui

Fuente: Educación
Pronósticos de la
Comisión (2016).
50
Nota: Muestra de
los países más
rezagados, con
pronósticos basados
25 en la “perspectiva”
de aceleración al
ritmo del 25 % de los
países más rápidos en
mejoras. Cálculo de la
proporción de niños
0 que terminan la escuela
primaria y alcanzan
2010 2015 2020 2025 2030 puntos de referencia de
aprendizaje mínimos.
39
Si todos los países progresan al ritmo del 25 % de el 68 % alcanzará los hitos de aprendizaje. En 2040, el
los países más veloces, dentro de una generación, 100 % completará los estudios y casi el 90 % alcanzará
o para 2040 como máximo, el mundo puede alcanzar los hitos de aprendizaje.
objetivos educativos vitales 79 (consulte la Tabla 1 y la
Figura 7). 3. Que el porcentaje de niñas y niños que obtienen
destrezas básicas de nivel secundario en países de renta
1. Educación preescolar de calidad para todos los niños. baja alcance los niveles que se observan en la actualidad
en los países de renta alta.
Actualmente, la matriculación en el nivel preescolar
es de apenas el 23 % en los países de renta baja, El comienzo oportuno de la escuela primaria
frente al 87 % en los países de renta alta.80 Según las también es fundamental para garantizar que los jóvenes
tendencias actuales, los países de renta baja alcanzarán puedan terminar la escuela secundaria dentro de la
el 42 % para 2030 y el 54 % para 2040. Según la vía adolescencia. Hoy en día, en los países de renta baja,
de la Generación del aprendizaje de la Comisión, la con la combinación de bajo acceso y bajos niveles
matriculación ascendería al 89 % para 2030 y al 99 % estimados de aprendizaje, solamente el 4 % de los
para 2040. adolescentes alcanza niveles de aprendizaje básicos
Al igual que en todos los niveles educativos, el (“bajos”) en evaluaciones internacionales en la escuela
enfoque debe estar en mejorar la calidad y en ampliar secundaria, frente al 64 % de jóvenes en los países
el acceso, y los países deben medir su éxito en de renta alta.83 Según las tendencias actuales, este
términos del desarrollo y los resultados de aprendizaje porcentaje aumentará a apenas un 10 % para 2030 y
de los niños, no únicamente en la disponibilidad un 15 % para 2040. Siguiendo la vía de la Generación
del nivel preescolar. Hoy en día, a pesar de que ha del aprendizaje de la Comisión, en 2030, el 62 % de
habido intentos de medir el crecimiento cognitivo y las niñas y los niños de países de renta baja terminará
emocional en los alumnos de nivel preescolar que la escuela secundaria y el 28 % alcanzará los hitos de
pudieran utilizarse como ejemplos para evaluaciones aprendizaje. En 2040, el 83 % completará los estudios y
internacionales futuras, la calidad de este nivel no el 53 % alcanzará los hitos de aprendizaje, porcentajes
se mide de manera constante.81 Para maximizar los similares a los que se observan actualmente en países
beneficios, el nivel preescolar debe complementarse de renta alta.
mediante intervenciones multisectoriales más amplias La educación secundaria comprende varias
para apoyar el desarrollo de la primera infancia, en opciones, principalmente educación secundaria
especial de los niños en riesgo. vocacional y educación secundaria académica. La
Comisión enfatiza la importancia de las destrezas
2. Que todos los niños y las niñas completen el nivel generales de nivel secundario, que son fundamentales
primario, y que todos los niños y las niñas de 10 años para preparar a los jóvenes para una amplia gama de
estén funcionalmente alfabetizados y reciban enseñanza opciones de empleo, y para que continúen aprendiendo.
de habilidades numéricas.82 Enfocarse demasiado en una formación vocacional
concebida de modo estrecho a expensas del aprendizaje
Para alcanzar la meta del ODS de aprendizaje de general puede generar beneficios de empleo a corto
calidad en la escuela primaria, los niños deben poder plazo, pero puede reducir la capacidad de empleo a
leer y tener destrezas numéricas básicas en una largo plazo, en especial dado que la flexibilidad tendrá
fase temprana. Debido a que los puntajes de lectura especial importancia en el futuro.84
y matemáticas están estrechamente relacionados,
el análisis de la Comisión se enfoca en los datos de 4. Que la participación en el aprendizaje de nivel superior
lectura y propone una meta de lectura temprana a en países de renta baja se aproxime a los niveles que se
los 10 años, que además implica que los niños deben observan en la actualidad en países de renta alta.
empezar la escuela primaria oportunamente a los
seis o siete años. En la actualidad, en los países de Hoy en día, en los países de renta baja, alrededor
renta baja, solamente el 19 % de los niños termina la del 11 %85 de los jóvenes accede al aprendizaje de nivel
escuela primaria y alcanza los hitos de aprendizaje superior, frente a más de tres cuartas partes en los
internacionales básicos, frente al 88 % en los países países de renta alta. Según las tendencias actuales, este
de renta alta. Según las tendencias actuales, este porcentaje ascenderá a apenas un 22 % en 2030 y un
porcentaje ascenderá al 30 % en 2030 y al 37 % para 29 % para 2040. Siguiendo el camino de la Generación
2040. Siguiendo la vía de la Generación del aprendizaje del aprendizaje de la Comisión, casi la mitad de los
de la Comisión, en 2030, el 98 % de las niñas y los niños jóvenes en países de renta baja participaría para 2030 y
de países de renta baja terminará la escuela primaria y casi tres cuartas partes para 2040.86

40
5. Que se reduzcan considerablemente las pudientes tiene cuatro veces más probabilidades de
desigualdades en participación y aprendizaje entre aprender hasta alcanzar los niveles deseados que
los niños más ricos y los más pobres de un país, los niños que provienen del 20 % de los hogares más
conjuntamente con un gran progreso en la reducción de pobres.87 Según las tendencias actuales, esta brecha no
otras formas de desigualdad. cambiará para 2040. Existen otros factores de riesgo
que amplían la brecha, en especial cuando coinciden
No es posible alcanzar estos primeros cuatro varios factores. Por ejemplo, ser una niña pobre resta
resultados sin abordar las desigualdades dentro otro 10 % de las probabilidades de aprender88 y vivir
de los países. Los análisis realizados sobre países en regiones pobres o tener una discapacidad puede
pobres con los datos disponibles muestran que, en agravar más la desventaja. Siguiendo la vía de la
promedio, los niños en edad de asistir a la escuela Generación del aprendizaje de la Comisión, si los niveles
primaria que provienen del 20 % de los hogares más de aprendizaje entre los pobres de todos los países

Tabla 1. Cinco propósitos de la Generación del aprendizaje

Renta Renta
% de niños o Todos Renta media- media-
jóvenes los países baja baja alta
Fuente:
2015 51 23 53 68
Matriculación Pronósticos de
bruta en el nivel Tendencia 2030 68 42 72 80 la Comisión de
preescolar Educación (2016).
2040 74 54 78 84 Incluye datos
2030 96 89 97 99 del Centro de
Visión
Investigación de
2040 100 99 100 100 Acceso Equitativo
y Aprendizaje
2015 51 19 50 73 (Research for
Nivel primario
Equitable Access
completo Y 2030 68 30 72 88
Tendencia and Learning,
aprendizaje
REAL), de la
2040 74 37 81 92
Universidad de
2030 85 68 87 94 Cambridge (2016).V4
Visión
2040 95 88 96 98 Nota: La medida
de igualdad es el
2015 31 4 27 54 índice promedio
Nivel secundario del 20 % más rico y
completo Y Tendencia 2030 44 10 44 68 el 20 % más pobre
adquisición de los niños en
destrezas de 2040 50 15 51 73
edad de asistir a la
aprendizaje de 2030 64 28 67 86 escuela primaria
nivel superior Visión
(países de renta
2040 81 53 85 95 baja y países de
renta media-baja
2015 35 11 29 53 juntos).
Acceso a
educación de Tendencia 2030 47 22 44 67
nivel superior
2040 53 29 50 71

Visión 2030 69 43 69 88
2040 87 71 88 96

2015 4,3
Medida de
igualdad para Tendencia 2030 3,5
nivel primario
completo Y 2040 3,9
aprendizaje 2030 1,5
Visión
2040 1,0

41
mejoran con la rapidez que lo hace el 25 % de los más para 2050 de lo que sería si las tendencias actuales
rápidos, todos los niños podrán alcanzar los hitos continuaran.89 Las tasas de pobreza extrema se
mínimos de aprendizaje de nivel primario y así reducir reducirían a un tercio solamente como consecuencia de
significativamente las desigualdades relacionadas la educación. Las reducciones de la mortalidad gracias
con la riqueza en una generación. En países de renta a las mejoras educativas en 2050, medidas en años
baja y de renta media-baja, el cociente de niños más de vida ganados, serían prácticamente equivalentes a
ricos que terminan la escuela primaria y alcanzan los erradicar en la actualidad las muertes por VIH y malaria,
hitos mínimos de aprendizaje de nivel primario frente a o a reducir en dos tercios las dos causas de muerte
los niños más pobres podría reducirse desde un nivel principales en 2050 (el cáncer y las enfermedades
superior a 4:1 en la actualidad a casi la paridad para cardiovasculares).90
2040. Si bien estos potenciales logros son impresionantes,
están moderados por el hecho de que en 2050 habrá
La inversión en la Generación del muchos adultos mayores con niveles de educación
inferiores. Para ilustrar los verdaderos impactos
aprendizaje traerá grandes beneficios
potenciales debería estimarse qué significaría la
Generación del aprendizaje para los jóvenes a quienes la
Alcanzar esta visión traerá amplios beneficios y una
educación de mejor calidad beneficia de manera directa.
sólida rentabilidad de la inversión. Un nuevo análisis de
La Comisión estimó cómo se beneficiarían un niño y una
la Comisión proyecta que si se alcanzan los objetivos
niña de un país de renta baja que comenzaran a recibir
de la Generación del aprendizaje, el PBI per cápita en
educación preescolar en 2017 si siguieran la vía de la
los países de renta baja será casi un 70 % más alto
Generación del aprendizaje. Durante el curso de su vida,

Figura 7. Pronósticos para el camino de la Generación del aprendizaje

Niños matriculados Niños que completan primaria

en preescolar y aprenden
100 % 100 %

80 80

60 60

40 40

20 20

0 0
2000 2015 2030 2040 2000 2015 2030 2040

Niños que completan secundaria Acceso al

y aprenden nivel superior
100 % 100 %

80 80

60 60

40 40

20 20

0 0
2000 2015 2030 2040 2000 2015 2030 2040

Países de Países de renta Países de renta Países de Fuente: Pronósticos de la

renta alta media-alta media-baja renta baja Comisión de Educación (2016)

42
Figura 8. Algunos beneficios de la vía de la Generación del aprendizaje

Para una niña y un niño de Los ingresos de por vida de Cada uno ganará en toda su
un país de renta baja que cada uno casi quintuplicarán vida 12 veces más que
empiecen preescolar en 2017:
los de sus padres. el costo de su educación.

Para una niña que termina Su riesgo de casarse En promedio, tendrá Gracias a su educación, las
el nivel secundario: antes de los 18 años dos hijos, frente a casi tasas de mortalidad de menores
se vuelve muy bajo. cinco que tendría en la de cinco años de sus hijos serán
actualidad. casi un 25 % más bajas.

podrían ganar casi cinco veces más que sus padres, Tendría, en promedio, dos hijos, en comparación con los
un valor que superaría 12 veces los costos totales de casi cinco en la actualidad.94 Además, transmitiría sus
su educación.91 Dado que la niña posiblemente estaría beneficios educativos, ya que las tasas de mortalidad
en la escuela hasta terminar el nivel secundario,92 el antes de los cinco años de sus hijos serían casi un 25 %
riesgo de casarse antes de los 18 años sería muy bajo, más bajas gracias a su educación95 (consulte la
en comparación con el promedio actual de un tercio de Figura 8).
las adolescentes en los países en vías de desarrollo.93

Un Acuerdo financiero para la creación de la Generación del aprendizaje

Para poner en manos de la Generación del El carácter central de la educación como un derecho
aprendizaje una oportunidad genuina, la comisión básico y como una obligación económica y de desarrollo
exige un Acuerdo financiero entre los países en vías está bien establecido. Su estatus se afirma en la
de desarrollo y la comunidad internacional. El Acuerdo Declaración Universal de los Derechos Humanos y la
se materializaría a través de cuatro transformaciones Convención sobre los Derechos del Niño, así como en los
educativas: fortalecimiento del desempeño, promoción Objetivos de Desarrollo del Milenio y en los Objetivos de
de la innovación, priorización de la inclusión y aumento Desarrollo Sostenible, donde se establecen obligaciones
del financiamiento (analizadas en la segunda parte de para los gobiernos nacionales y la comunidad
este informe). internacional. Hasta ahora, no hemos contado con
El Acuerdo se basa en tres afirmaciones centrales: una estrategia mundial integral para garantizar el
que cada individuo tiene el derecho humano básico y cumplimiento de estos objetivos.
legítimo de recibir una educación; que la educación es
esencial (y lo será aún más) para el progreso económico
dentro de cada uno de los países y en todo el mundo; y
que una población y trabajadores con destrezas es la
base de todo desarrollo y, por lo tanto, es fundamental
para alcanzar todo el conjunto de Objetivos de
Desarrollo Sostenible.

43
El Acuerdo financiero para la Generación del aprendizaje
comprendería los siguientes principios:

Los países en vías de desarrollo tienen la El Acuerdo exige medidas para hacer rendir
obligación de realizar inversiones y reformas cuentas a la comunidad internacional y a los
para que todos los niños asistan a la escuela países en vías de desarrollo con respecto al
y aprendan. La educación universal debe empezar por cumplimiento de sus responsabilidades y obligaciones
cada uno de los países y su responsabilidad hacia sus de garantizar el acceso a una educación de calidad. Se
ciudadanos. Los gobiernos nacionales y los interesados debe establecer un marco claro de control y rendición
locales, desde docentes y comunidades hasta empresas de cuentas, que establezca qué gobiernos están a la
y la sociedad civil, deben comprometerse a brindar altura de sus responsabilidades, y se debe alentar la
educación para todos. La Comisión exhorta a los presentación de informes independientes en función
gobiernos de los países en vías de desarrollo a que de ese marco. El marco debe incorporar varias medidas
se comprometan a reformar sus sistemas educativos y, al mismo tiempo, debe enfocarse en los resultados
para maximizar el aprendizaje y la eficacia, y a realizar (¿están los niños y jóvenes adquiriendo las destrezas que
aumentos progresivos y sostenidos en el financiamiento necesitan?). Para garantizar que esta información se
nacional necesario para alcanzar estos objetivos. considere en los niveles más elevados, debe designarse
Para lograr un cambio sostenible, las reformas deben un Representante especial de Educación de la ONU,
enfocarse en fortalecer el desempeño de los sistemas encargado de hacer respetar los derechos de los niños,
educativos desde sus cimientos básicos hacia arriba, lo que incluye la presentación de informes anuales ante
innovando para que esos sistemas sean aptos para la Asamblea General, el Consejo de Derechos Humanos y
el futuro e incluyendo en el aprendizaje a todas las el Consejo de Seguridad. El propósito de estas acciones
personas, en especial a aquellas que están en riesgo de sería lograr que los pasos que estén dando todos los
quedar rezagadas. países para garantizar una educación inclusiva de
calidad sean transparentes y puedan ser medidos por la
Si los países se comprometen a invertir y realizar comunidad internacional, los ciudadanos y la sociedad
reformas, los líderes internacionales deben estar civil. También les mostrarían a los empleadores y
dispuestos a ofrecerles mayor financiación potenciales inversores si un país está invirtiendo en
y liderazgo, según sea necesario para apoyar a los el desarrollo de personal calificado y cómo lo está
gobiernos nacionales en la transformación de la haciendo.
educación. Esto exigirá una coalición internacional de
socios que trabajen juntos para brindar apoyo financiero El Acuerdo debe contar con apoyo de alto nivel. A
renovado, conjuntamente con más esfuerzos para todos los países les interesa lograr que todos los
apoyar e impulsar el progreso. La Comisión exhorta niños aprendan. Alcanzar este objetivo exigirá
a todos los miembros de la comunidad internacional un liderazgo colectivo sólido a nivel nacional y mundial,
a aumentar considerablemente su financiamiento así como en muchos sectores. Necesitará de pioneros
de la educación mundial y a trabajar conjuntamente de entre los países en vías de desarrollo y los países
para mejorar su efectividad. Para lograrlo, la Comisión socios en el desarrollo que puedan marcar el camino y
también exhorta a establecer un mecanismo de inversión demostrar qué es posible. El cumplimiento del Acuerdo
para educación en forma de Bancos multilaterales de no solamente es tarea de los gobiernos. La educación es
desarrollo (BMD) para que la educación se beneficie de un objetivo compartido, que beneficia a todos los países
las oportunidades exclusivas que tienen actualmente los y sectores, y alcanzarla dependerá de las acciones y
BMD de aprovechar sus bases de capital. La comunidad el apoyo de los socios de toda la sociedad. Movilizar,
internacional, que es la encargada de hacer respetar los fortalecer y sostener este liderazgo es fundamental.
derechos universales y que tiene un interés directo en el Nunca debe permitirse que la educación quede fuera de
progreso económico y de desarrollo de todos los países, la agenda de quienes tienen el poder y la influencia para
debe apoyar a todos los gobiernos nacionales que transformarla.
demuestran su compromiso con la educación universal.
Este informe detalla el argumento de la Comisión para el
Acuerdo y las acciones mediante las cuales puede
establecerse.

44
Cuadro 2. Lograrlo es posible – El camino de Vietnam hacia el éxito
El progreso educativo de Vietnam durante los inversiones efectivas en jardines de infancia, incentivos
últimos 20 años ha sido notable. Actualmente, la para docentes y aprendizaje en la lengua materna en los
matriculación en la escuela primaria es casi universal; primeros años. La estructura de gobierno centralizado
una rápida expansión ha llevado la matriculación en de Vietnam ha facilitado la incorporación a gran escala
el primer tramo de la escuela secundaria a más del de políticas para brindar escolarización a los distritos
90 % y se ha triplicado la matriculación en el segundo más remotos. Prácticamente se ha alcanzado la paridad
tramo de la escuela secundaria desde la década de los de género en la matriculación. Si bien los niños de los
noventa. Vietnam sorprendió al mundo con su primera hogares más pobres y los grupos étnicos minoritarios
participación en el Programa para la Evaluación tienden a completar menos grados y obtener
Internacional de Alumnos (Program for International calificaciones más bajas en las evaluaciones, las brechas
Student Assessment, PISA) en 2012, donde obtuvo de aprendizaje se han reducido con el tiempo.
un puntaje mayor que el promedio de OCDE y superó Los factores culturales cumplen un rol importante.
a muchas economías desarrolladas. En Vietnam, la Hay una mayor probabilidad de que los padres en
educación se ha beneficiado de un ambiente económico Vietnam se involucren más en la vida escolar de sus
y político más amplio y ha contribuido a este, lo cual dio hijos que los padres de estudiantes de otros países
lugar a un sólido desarrollo económico. en vías de desarrollo. También es más probable que
Vietnam invirtió de manera temprana en mejoras colaboren como voluntarios, participen en la escuela y
en la calidad de docentes y escuelas. Desarrolló e colaboren con los docentes como ayudantes de la clase.
implementó estándares de calidad mínimos para las Hay una mayor probabilidad de que los estudiantes
escuelas y profesionalizó a los docentes mediante la se comporten con más disciplina en la escuela, falten
definición de estándares en torno al conocimiento menos a las clases y asuman una responsabilidad
del contenido, las destrezas y las conductas. Vietnam mayor con respecto a su propio aprendizaje. Dos tercios
también fue uno de los primeros países en adoptar del total de niños toma clases adicionales fuera de la
evaluaciones estandarizadas de alfabetización y escuela (casi el 90 % de los niños que provienen de los
habilidades numéricas. Los docentes vietnamitas hogares en mejor posición económica, pero apenas un
muestran sólidos valores profesionales, a pesar de que tercio de los hogares más pobres).
sus sueldos son relativamente bajos. En comparación Algo particularmente notable es el enfoque abierto
con otros países en vías de desarrollo, su desempeño de Vietnam, ya que ha buscado aprender de lo que
tiene más probabilidades de ser controlado, haciendo funciona en países de desempeño elevado, como Corea
mayor hincapié en los logros de los estudiantes y en y Singapur, y adaptarlo. A medida que su economía
hacer pública la información sobre dichos logros. evoluciona, Vietnam reconoce que las destrezas básicas
Los elevados niveles de compromiso de padres y y el aprendizaje de memoria ya no son suficientes, y está
políticos con la educación, su traducción en sólidas desarrollando programas de estudios centrados en los
inversiones públicas y privadas, y el compromiso estudiantes para promover el pensamiento crítico y la
de los estudiantes han sido clave para el progreso. aplicación del conocimiento.
El financiamiento de la educación creció del 7 % del
presupuesto nacional en 1986 al 20 % en 2008 (un 5,3 % Consulte las fuentes para conocer el material original y obtener
del PBI). La eficacia general se ha mejorado mediante más información.

Khin-Chau Doan/Banco Central Banco Asiático de Desarrollo

45
46
PARTE 2

Cuatro
transformaciones
educativas

Para lograr escolarizar a todos los niños y que aprendan en una generación,
los líderes mundiales y quienes toman decisiones tendrán que abordar las
causas básicas de la crisis de aprendizaje actual y considerar cómo deberá
transformarse la educación para preparar a los jóvenes para la ciudadanía y el
empleo en el siglo XXI.

Los estudios para la Comisión destacan varios efectividad. La gestión deficiente de los recursos ha
factores clave que nos condujeron al lugar donde nos dado lugar a ineficacias y prácticas corruptas evidentes.
encontramos hoy. Los recursos y las políticas han sido, con frecuencia,
La educación no suele tener el liderazgo sistemático muy poco equitativos y no lograron abordar las causas
y político necesario para impulsar reformas a largo de la exclusión educativa.97 Debido a que se ha prestado
plazo. Se necesita un liderazgo sólido y sostenido muy poca atención a encarar las desigualdades en los
para seguir progresando frente a las prioridades primeros años de vida, las desventajas posteriores se
encontradas, la oposición o las dificultades de agravaron.
implementación.96 El tiempo necesario para lograr En aquellos casos en que se realizaron inversiones
un cambio y ver resultados no suele coincidir con los y reformas, los esfuerzos se enfocaron principalmente
ciclos electorales a corto plazo; la movilización política en aumentar la cantidad de niños escolarizados. Se ha
y pública en pos del cambio no ha sido suficiente para prestado relativamente poca atención al hecho de si
mantener la educación entre las prioridades en las esos niños están aprendiendo. El enfoque ha estado en
agendas de los líderes. En parte como consecuencia lo que ‘entra’ en la educación (aulas, docentes y libros de
de esta insuficiente fijación de prioridades políticas, texto) pero se ha prestado muy poca atención a controlar
la inversión con frecuencia ha resultado inadecuada e lo que ‘sale’ de la educación: las destrezas que adquieren
ineficiente tanto a nivel nacional como internacional. los niños y sus resultados como adultos.98 En muchos
El vínculo entre la inversión y los resultados no ha países, la inversión en personal ha sido insuficiente. Si
sido lo suficientemente sólido, o no se ha percibido los docentes escasean, no cuentan con la capacitación
como tal, y el argumento para aumentar la inversión o el apoyo correspondientes, son menospreciados,
en educación no se ha presentado con la debida están ausentes o si no se les pide que rindan cuentas,

47
el aprendizaje sale perjudicado.99 Si los docentes y
Basándose en este trabajo, la Comisión
los líderes educativos no reciben apoyo para innovar y
mejorar sobre la base de la mejor evidencia de lo que exige cuatro transformaciones educativas:
funciona, la enseñanza y el aprendizaje se estancan y no desempeño, innovación, inclusión
siguen el ritmo de las necesidades cambiantes de los y financiamiento. Juntas, forman la base
niños y la sociedad.100 del Acuerdo financiero para una
Numerosos estudios de casos de éxito o fracaso
demuestran claramente que los sistemas educativos
Generación del aprendizaje
solamente pueden operar con eficacia cuando cuentan
Estas cuatro transformaciones y las 12
con el respaldo de una gobernanza y una infraestructura
recomendaciones que las acompañan pretenden ser un
sólidas y estables. Si los sistemas y los servicios
enfoque holístico para ampliar y mejorar el aprendizaje;
públicos son débiles en líneas generales, mejorar la
no una lista para seleccionar entre distintas acciones.
educación resulta muy difícil. Es un desafío particular en
Dependen unas de otras. Estos cuatro temas universales
estados frágiles o que han sufrido conflictos, así como
(desempeño, innovación, inclusión y financiamiento) dan
en aquellos que están en crisis.
forma a todas las propuestas de la Comisión.
Por último, la atención internacional hacia la
Estas transformaciones no pretenden ofrecer una
educación ha ido disminuyendo. La retórica de los
hoja de ruta prescriptiva para la reforma. Su finalidad es
líderes políticos no se ha traducido en una priorización
apoyar la planificación existente y futura de cada país,
suficiente de la educación entre los que están en
incluidos los planes nacionales del sector educativo.
disposición de contribuir fondos. El dinamismo
Los gobiernos nacionales deben liderar la reforma y la
manifestado en las principales cumbres mundiales, y en
inversión en educación involucrando a sus ciudadanos
objetivos y compromisos en la década de los noventa
mediante el proceso democrático. Cada país tendrá
y principios de 2000 se ha desvanecido marcadamente
su propio punto de partida y su contexto particular,
durante la última década. Con notables excepciones,
sus propios planes existentes sobre los cuales
el liderazgo, el apoyo y la atención mundiales han
construir. Reformar la educación, al igual que todos
disminuido. Hubo pocos compromisos importantes
los desarrollos, será un proceso iterativo, no lineal. Los
de financiamiento para educación nuevos y pocos
gobiernos deben diseñar el proceso por sí mismos,
líderes se han “comprometido con la causa”. En relación
trabajando en estrecha colaboración con todos los
con algunos otros sectores (como salud, clima e
que pueden influir e influyen en si los niños aprenden
infraestructura) la educación ha tenido dificultades
y cómo aprenden: padres y comunidades, docentes y
para captar la atención pública, movilizar “defensores”,
empleadores, y socios de todos los sectores. Para un
ofrecer una perspectiva persuasiva o convencer a los
país que tiene dificultades con lo básico, para un estado
aportadores de donaciones. Los puntos débiles de la
frágil o un estado en conflicto y que simplemente
arquitectura mundial y el liderazgo del sector agravaron
intenta mantener a los niños en la escuela, algunas de
estos desafíos, al igual que el aumento de la demanda
las ambiciones establecidas en este informe pueden
por parte de aportadores de fondos e inversores de
parecer muy alejadas de los desafíos que enfrentan
“resultados” rápidos y visibles, que gran parte del sector
en la actualidad. No obstante, la Comisión cree que es
educativo se ha esforzado por demostrar.
fundamental que todos los países adopten la visión a
A través de su investigación y consulta, la Comisión
largo plazo de lo que será necesario para el éxito futuro,
ha intentado cubrir el análisis de estos desafíos
incluso cuando los desafíos inmediatos lo dificulten,
pasados y actuales con un análisis de cómo tendrá
y que todos los países puedan empezar este camino
que cambiar la educación en el futuro. Transformar la
ahora.
educación del futuro debe ir más allá de aprender de
Para todos los países, la reforma exigirá un sólido
los éxitos y fracasos del pasado, ya que los jóvenes
liderazgo desde arriba: para lograr un cambio sistémico
necesitarán nuevas destrezas para trabajar y participar,
duradero, la gestión y el liderazgo superior de un país
que existe un inmenso potencial para las innovaciones
deben priorizar la educación de manera explícita, del
en la organización y el logro del aprendizaje, y habida
presidente o el primer ministro hacia abajo. Los líderes
cuenta de la creciente escala de desafíos de calidad y
tienen que fomentar la demanda pública de educación
capacidad que enfrentan los sistemas educativos.
presentando el argumento de la educación al electorado
y a todos los sectores y, a su vez, deben responder a
la demanda pública de inversión y reforma. Los líderes
políticos deben poner su autoridad al servicio del
logro de los resultados educativos y rendir cuentas
de sus compromisos educativos. Si lo hacen, pueden
lograrse metas extraordinarias (consulte el Cuadro 2).

48
La investigación de la Comisión muestra que países con incluso los países más pobres son capaces de producir
cualquier nivel de renta pueden mejorar los resultados estudiantes con un desempeño tan bueno como el de
significativamente fortaleciendo sus sistemas estudiantes de países de renta alta (consulte el
educativos, y que un sistema sólido en un país de renta Cuadro 4).
media puede producir resultados tan buenos como un Por último, no se puede lograr una reforma educativa
sistema más débil en un país de renta alta (consulte ni se pueden materializar sus beneficios aisladamente
el Cuadro 3). Esto demuestra que, a pesar de que el del entorno político y económico general de cada país.
aprendizaje es muy poco equitativo en la actualidad, La reforma educativa exige sistemas de gobierno

Cuadro 3: Por qué es importante el fortalecimiento del sistema

Figura 9. Los sistemas más fuertes alcanzan mejores resultados de aprendizaje.

Porcentaje que alcanza

un nivel de competencia mínimo

80 % 83 %
74 % 75 %

60 %

40 47 %
36 %

0
Renta baja Renta media Renta alta
sistema sistema más débil más fuerte más débil más fuerte
educativo educativo
más débil más fuerte

Fuente: Análisis de la Comisión de Educación (2016) basado en datos de la iniciativa Enfoque sistémico para lograr mejores
resultados en la educación (Systems Approach for Better Education Results, SABER) y datos de otros sistemas.V5

Una nueva investigación de la Comisión positivo al estar por encima del umbral de SABER
que utiliza datos de SABER y otros datos de (evaluado como con sistemas “establecidos” o
sistemas muestra que los países con mejores “avanzados”). Al considerar también el gasto, los
sistemas educativos alcanzan mejores resultados resultados muestran que los países con mejores
de educación (para ver un resumen de las sistemas que no alcanzaron un valor de referencia
características clave de los sistemas débiles y de gasto de educación pública no obtuvieron
fuertes, consulte la Figura 12). Incluso después resultados tan buenos como los países que
de controlar las variables contextuales (como el gastaron más. Los resultados exitosos exigen tanto
nivel de renta de un país y el nivel educativo de sistemas adecuados como gastos adecuados.
sus cohortes de adultos) y los datos (como el nivel
de gasto público en educación y las horas lectivas Consulte las fuentes para conocer el material original y
anuales por estudiante), se observó un impacto obtener más información.

49
efectivos y una infraestructura económica y de servicios esto, a su vez, se verá a su vez fortalecido mediante
públicos efectiva. De modo crucial, los beneficios sistemas educativos más sólidos.
íntegros de estas reformas solamente se obtendrán si Consideradas en su conjunto, estas cuatro
las condiciones económicas lo apoyan: si la política transformaciones educativas, respaldadas por un
educativa se refuerza mediante medidas que apoyen liderazgo sólido, ayudarán a todos los países a alcanzar
la creación de puestos de trabajo, un mercado laboral las prioridades de la Generación del aprendizaje y a
dinámico y un crecimiento económico sostenible. Todo lograr que todos los niños aprendan.

Cuadro 4. A pesar de que el aprendizaje es altamente inequitativo, los niños

de todos los países tienen potencial de éxito.

Figura 10. Desempeño de estudiantes por grupo de renta por país

100 %

75

50

25

0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Quintiles de puntaje de prueba de matemáticas (Q1 = más bajo, Q5 = más alto)
Países de renta media- Países de renta Países de renta
baja (28 % de la muestra) media-alta (26 %) alta (46 %)

Fuente: Análisis de la Comisión de Educación (2016) basado en el Estudio internacional de las tendencias en matemáticas y
ciencias (Trends in International Mathematics and Science Study, TIMSS) 2011. Nota: El gráfico muestra la distribución de los
puntajes de estudiantes por quintil en países con distintos niveles de renta. El quintil 1 corresponde al 20 % de estudiantes con
el desempeño más bajo. El quintil 5 corresponde al 20 % de estudiantes con el desempeño más alto.

Un análisis de los puntajes de pruebas con bajo desempeño (quintil 1) asiste a la escuela
de estudiantes de todos los países muestra, en los países más pobres. No obstante, existe una
previsiblemente, que el amplio porcentaje de superposición sustancial en las distribuciones:
estudiantes con mejor desempeño del mundo (el incluso en los países pobres pueden surgir
20 % más alto, o el quintil 5 en la figura anterior) estudiantes con un desempeño tan bueno como el
asiste a la escuela en los países más ricos, de los estudiantes de países de ingresos altos.
mientras que el amplio porcentaje de estudiantes

50
La Comisión propugna cuatro transformaciones educativas para llevar a cabo el Acuerdo financiero.

I. Desempeño II. Innovación

Los sistemas educativos Los sistemas educativos exitosos
exitosos deben dar prioridad deben desarrollar enfoques
a los resultados. Para nuevos y creativos para lograr
que todas las mejoras resultados. Limitarse a hacer lo
en el diseño y en impartir que ha demostrado dar resultado
educación tengan éxito, no siempre será suficiente en
deben contar con el respaldo el futuro. La escala y el ritmo
de un sistema diseñado para del cambio mundial están
proporcionar resultados. transformando el propósito y la
Los grandes líderes tienen muy claros los resultados que naturaleza de la educación.
quieren alcanzar y diseñan todos los aspectos del Frente a las demandas crecientes, los recursos
sistema para alcanzar esos resultados. En la educación, restringidos y las oportunidades de innovación sin
a pesar de las enormes inversiones y el esfuerzo, el precedentes, la educación debe transformarse si
progreso en muchos países se ha visto limitado por las pretende preparar a los jóvenes para la vida del año
debilidades en lo que respecta a la toma de decisiones, 2050 en adelante. En el futuro, los sistemas exitosos
la capacidad, o la rendición de cuentas y la gobernanza. serán aquellos que mantengan un enfoque preciso en
Como consecuencia, demasiadas inversiones y reformas los resultados y, al mismo tiempo, alienten los enfoques
han fracasado. Para tener éxito, la primera prioridad de innovadores para alcanzar esos resultados en todos los
toda medida de reforma es implementar los elementos niveles de educación, desde el aula hasta el estado.
fundamentales de prestación comprobados, fortalecer
el desempeño del sistema educativo y colocar los
resultados en primer lugar.

IV. Financiación III. Inclusión

Los sistemas educativos Los sistemas educativos exitosos
exitosos exigirán mayor deben llegar a todos, incluidas a
y mejor inversión. Para las personas más desfavorecidas
lograr las primeras tres y marginadas. Si bien las dos
transformaciones, se primeras transformaciones
necesita un plan de inversión ayudarán a garantizar sistemas
sostenible que permita a de aprendizaje más efectivos, no
todos los países aumentar la acortarán la brecha a menos que
inversión en educación, que los gobernantes también
dirija la asistencia adopten medidas adicionales para incluir y apoyar a
hacia donde es más necesaria y que maximice la aquellos que experimentan un mayor riesgo de no ser
eficacia y el impacto de cada cantidad invertida. Este escolarizados: los pobres, los discriminados, las niñas y
plan se basa en la principal responsabilidad de los los que enfrentan desventajas múltiples. Esto significa
gobiernos nacionales en garantizar que cada niño tenga destinar los recursos públicos a las áreas de mayor
acceso a una educación de calidad y gratuita desde el necesidad y, al mismo tiempo, ampliar las oportunidades
preescolar hasta el nivel secundario. Debe contar con el para todos. Además, implica mirar mucho más allá de la
apoyo de los socios internacionales, jerarquizando sus educación para combatir los factores más amplios que
inversiones en países que demuestren compromiso de pueden inhibir la participación y el aprendizaje de los
inversión y reforma. desfavorecidos y marginados.

La evidencia demuestra claramente que garantizar un gasto más efectivo y eficiente será fundamental
para movilizar más financiamiento para la educación de fuentes actuales o nuevas. Estas cuatro
transformaciones están, por consiguiente, pensadas desde un enfoque integral: cada una de ellas 51
depende de las demás.
 I. Desempeño:
Reformar los sistemas educativos
para proporcionar resultados

Actualmente, en muchos países se observa que más internacionales deben brindar apoyo adicional para el
dinero no significa, por sí solo, mejores resultados.101 desarrollo de capacidades, a fin de reconstruir estas
Las medidas para mejorar la educación están dando bases esenciales de la educación efectiva.
lugar a una enorme variabilidad de resultados. La Lo primero que deben hacer los líderes de la
Comisión pretendió comprender por qué es así y transformación educativa es fortalecer el desempeño
por qué inversiones y reformas similares producen de los sistemas educativos mediante medidas
resultados tan distintos en diferentes lugares. Por sistemáticas para garantizar que haya un enfoque
ejemplo, Túnez invierte en educación casi la misma en los resultados en todos los niveles. Mientras que
cantidad por alumno que Vietnam, en porcentaje del muchos sistemas educativos actuales se centran en la
PBI per cápita. No obstante, solamente el 64 % de gestión y la regulación de las contribuciones (finanzas,
los estudiantes tunecinos alcanzó los estándares construcción, docentes y libros de texto), su enfoque
mínimos en la evaluación de aprendizaje internacional debe cambiar para enfatizar la gestión de los resultados
de nivel secundario, frente al 96 % de los estudiantes (preguntar y responder: ¿los niños y los jóvenes están
vietnamitas. Lo mismo suele suceder dentro de aprendiendo y preparándose para la vida adulta?).
los países: en el Punjab, en Pakistán, los distritos Siguiendo el ejemplo de los sistemas orientados al logro
de Gujranwala, Bahawalpur y Khanewal tienen un de resultados en el sector educativo y otros sectores,
presupuesto similar por niño, pero los resultados de la Comisión exhorta a quienes toman decisiones a
aprendizaje en los tres distritos son muy distintos establecer estándares, hacer un seguimiento del
(consulte la Figura 11). La investigación de la Comisión progreso y hacer pública la información; a invertir en lo
destaca que para que todas las mejoras en el diseño y que consiga alcanzar los mejores resultados y reducir el
en impartir educación tengan éxito, deben contar con malgasto.
el apoyo de un sistema diseñado para proporcionar
resultados. Recomendación 1. Establecer estándares,
Un análisis de dónde no tuvieron éxito los esfuerzos
hacer un seguimiento del progreso y hacer
de reforma muestra que las causas del fracaso suelen
deberse a un enfoque en los resultados incorrectos: pública la información
por ejemplo, enfocarse en la matriculación a expensas
del aprendizaje, abordar la reforma desde un enfoque Establecer prioridades claras y estándares elevados,
fragmentado en lugar de uno sistémico, no comprender reunir datos de desempeño confiables para realizar
y gestionar los motores culturales y conductuales un seguimiento del sistema y del progreso de los
del cambio, y la falta de coherencia, donde el enfoque estudiantes, y usar los datos para impulsar la rendición
está en cambiar las contribuciones sin comprender de cuentas son características constantes de los
correctamente la relación entre ellas.102 Los sistemas sistemas educativos más mejorados del mundo103.
sólidos orientados al logro de resultados, por el Estas prácticas son clave para mejorar el desempeño
contrario, son aquellos que garantizan la coherencia general y fortalecer los vínculos entre la inversión y los
entre los objetivos, las políticas y el gasto, un claro resultados, lo cual es esencial para movilizar nuevos
camino desde las políticas a la implementación, y un recursos. Estas prácticas también son fundamentales
mecanismo efectivo de gobernanza y rendición de para mejorar la inclusión, ya que permiten a quienes
cuentas. toman decisiones identificar y dirigir los esfuerzos y los
La Comisión recomienda que los líderes nacionales recursos a aquellos grupos que presentan mayor riesgo
y del sistema, así como los aportadores de fondos e de quedar rezagados.104
inversores, den mayor prioridad al fortalecimiento del Se ha demostrado que cuando los docentes evalúan
sistema mediante acciones que tengan los resultados regularmente la comprensión de los estudiantes para
como objetivo central de las decisiones y de las formas mejorar y ajustar la enseñanza, los logros obtenidos
de impartir la enseñanza, y mediante una reforzada están entre los mayores logros informados en lo
atención a que se rindan cuentas respecto de estos concerniente a las intervenciones educativas105. Cuando
resultados. Esto podría incluir, por ejemplo, invertir en los países incorporan evaluaciones en todo el sistema,
evaluaciones de aprendizaje y recopilación y gestión permiten a los líderes dirigir los esfuerzos y los recursos
de datos, conforme a lo analizado a continuación. La a donde más se necesitan y ayudan a “cambiar la
Comisión observa que, en estados frágiles, donde los cultura del sistema de enseñanza a aprendizaje”106
sistemas y la gobernanza pueden ser débiles, los socios (consulte el Cuadro 5). Cuando los países participan

52
Figura 11. Un mayor gasto no necesariamente conduce a un mayor aprendizaje.

100 % 14.000 60 %

80
13.250 45

60
12.500 30
40

11.750 15
20

0 11.000 0
Túnez Vietnam Gujranwala Bahawalpur Khanewal

Gasto promedio por alumno, nivel Presupuesto por niño

primario y secundario, como (escolarizado o no), en rupias
porcentaje del PBI per cápita
Porcentaje de niños de 10 a 12 años
Porcentaje de estudiantes que que pueden leer un cuento y hacer
alcanzaron el nivel 1 en PISA una división

Fuentes: Análisis de la Comisión de Educación (2016) basado en datos del Instituto de Estadística de UNESCO (Unesco Institute of
Statistics, UIS) y PISA (2012) (gráfico de la izquierda); Bari et ál. (2016) (gráfico de la derecha).V6

en evaluaciones internacionales de aprendizaje, los desarrollo más grandes jamás han participado en una
resultados permiten adaptar las políticas educativas evaluación internacional importante.
y alimentan el debate nacional.107 Cuando los países La Comisión recomienda que los países desarrollen
publican información sobre el flujo de recursos a sus propias evaluaciones nacionales de los estudiantes
través del sistema educativo, más recursos llegan a su como parte de una infraestructura sostenible de
destino.108 recopilación, organización, análisis y retroalimentación
sobre los datos. Las evaluaciones no deben utilizarse
Incorporar evaluaciones nacionales de con fines punitivos, sino con fines de diagnóstico y
mejora continua. Estas evaluaciones se deben realizar
aprendizaje para realizar un seguimiento del
periódicamente en las edades adecuadas, se deben
progreso a nivel nacional, local e individual aplicar tanto en instituciones públicas como no
estatales, deben ser coherentes con los objetivos y las
Hoy en día, no se realiza ningún tipo de prueba metas educativas, y deben permitir una vinculación
entre la mayoría de los niños de los países en vías de con las evaluaciones regionales o internacionales de
desarrollo.109 Apenas la mitad de los países en vías aprendizaje. Los datos deben estar lo suficientemente
de desarrollo tiene una evaluación sistemática del desagregados para garantizar que engloben a todos,
aprendizaje nacional en el nivel primario; apenas el 7 % incluidos aquellos que actualmente son invisibles en
de los países de renta baja y el 26 % de los países de las estadísticas, como los refugiados, las minorías y los
renta media-baja tienen una evaluación nacional del discapacitados.
aprendizaje en el nivel secundario.110 Y cerca del 30 % Evaluar las destrezas académicas básicas es
de los países, en su mayoría de renta baja, aún no tienen importante, dada la base esencial que aportan para el
o no presentan datos coherentes sobre indicadores de desarrollo de destrezas y la obtención de resultados de
educación básica, como matriculación y finalización de adultos entendidas de un modo amplio, pero hay que
la escuela primaria. Si bien las pruebas PISA y TIMSS tener cuidado y garantizar que dichas evaluaciones
de 8.º grado poseen una amplia cobertura internacional, no contribuyan a un estrechamiento del aprendizaje
menos del 30 % de los países en vías de desarrollo que se enfoque únicamente en ese tipo de destrezas.
participa en evaluaciones internacionales o regionales Se deben tener en cuenta las edades adecuadas para
del aprendizaje, y muchos de los países en vías de llevar a cabo las evaluaciones. Evaluar el progreso

53
 Cuadro 5. Uso de evaluaciones para impulsar resultados en Chile

Chile tiene un largo historial de publicación de la prensa, asociaciones de padres y docentes, y

puntajes de pruebas promedio por escuela y ha pancartas colocadas en las escuelas ganadoras.
aprendido a utilizar esta información de manera Los logros de Chile en desempeño de
efectiva para fomentar el compromiso de la estudiantes durante la última década están bien
comunidad y obtener resultados. En 1988, estableció documentados. PISA ha destacado a Chile como
el Sistema Nacional de Medición de la Calidad de la el país que más mejoró los resultados de lectura
Educación (SIMCE). El SIMCE tiene tres propósitos entre 2000 y 2009. Las evaluaciones del progreso de
principales: dar forma a las políticas, brindar apoyo Chile permitieron detectar que el uso sistemático
pedagógico a los educadores y pedir cuentas a de datos del SIMCE por parte de ministros y
las escuelas. El programa compara escuelas que autoridades responsables de formular políticas
forman estudiantes de entornos similares, y en 1996 ha ayudado a dar forma y apoyar una política
empezó a identificar a “escuelas sobresalientes” que educativa estable y efectiva.
se tornaron elegibles para recibir reconocimientos
financieros, una bonificación anual para docentes e Consulte las fuentes para conocer el material original y
identificación pública como escuela de desempeño obtener más información.
elevado. Los resultados se publicaron a través de

durante la escuela primaria es importante debido a la Recopilación y publicación de datos financieros

evidencia contundente de que es difícil recuperarse de
las fallas de aprendizaje en esta etapa si no se abordan En la actualidad, solamente la mitad de los países
a tiempo. Las evaluaciones en el nivel secundario informa datos sobre gasto público en educación.
también son importantes para evaluar las destrezas y Solamente el 20 % aporta algún tipo de dato sobre
la preparación antes de que los jóvenes se incorporen fuentes privadas de financiamiento de la educación,
a la fuerza laboral o a la educación de nivel superior. incluidos los hogares, y tan solo el 30 % aporta datos
Además, establecer maneras de medir el desarrollo en sobre su financiamiento de la educación proveniente
los primeros años de vida es clave para apoyar mejoras de fuentes internacionales.113 Mientras que 190
de calidad en esta área de prestación fundamental. países en la actualidad publican cuentas de salud
Este esfuerzo también debe incluir una estrategia de nacionales, hay muy pocas cuentas de educación.114
difusión y uso de datos para dar forma a las políticas, Realizar un seguimiento del flujo de recursos por el
programas e inversiones, así como para abordar la falta sistema educativo permite identificar en qué punto
de datos, como la capacidad de contar y realizar un los recursos no llegan a su destino o uso, y actuar al
seguimiento de los niños no escolarizados, y la falta respecto. Permite analizar la relación entre el gasto y
de datos confiables sobre niños con discapacidades, los resultados, lo cual es fundamental para una mejor
refugiados, niños desplazados a nivel nacional y elaboración de políticas. Además, constituye una
niños en países en crisis.111 Las innovaciones en la base esencial para mejorar la eficacia de todas las
recopilación de datos, incluido el uso de las nuevas medidas. La Comisión recomienda que, como parte
tecnologías móviles y los datos masivos, así como las de su infraestructura de datos, los países prioricen el
iniciativas de datos abiertos que abarcan un grupo más seguimiento de gastos del sistema hasta el nivel escolar
amplio de actores para ampliar el alcance y la cobertura y que publiquen cuentas nacionales de educación, a fin
de los datos de educación, ofrecen un gran potencial de incorporar todas las fuentes de financiamiento. Esto
para mejorar la recopilación de datos y reducir los debe incluir la publicación de asignaciones por alumno a
costos. Se calcula que equipar a los países en vías de nivel local o del distrito, a fin de destacar las diferencias
desarrollo con infraestructura informática básica para e inequidades de financiamiento, y permitir relacionar la
la recopilación, el procesamiento y la divulgación de información sobre recursos con los resultados. También
datos de educación costaría alrededor de un 0,002 % se debe abordar la falta de datos de contribuciones
de los ingresos anuales totales de las 14 compañías de educativas más amplias y futuros requisitos de recursos
informática más importantes.112 (incluida la fuerza laboral).

54
Publicación de datos y fomento de la mejor a los ciudadanos e impulsen el cambio.116
rendición de cuentas de la comunidad Hoy en día, las evaluaciones a cargo de ciudadanos,
como las dirigidas por el Informe del Estado Anual de
Las comunidades y las familias, los docentes y sus Educación (Annual Status of Education Report, ASER),
sindicatos, y las organizaciones de la sociedad civil Uwezo, y respaldadas por People’s Action for Learning
tienen el rol fundamental de garantizar la obtención (PAL) Network llegan a más de 1 millón de niños en
de resultados al exigir a los líderes y las escuelas que Sudáfrica y en el África subsahariana. Los padres y
rindan cuentas y movilizándose en pos del cambio. los miembros de la comunidad están empoderados
Quienes respondieron a la consulta mundial de la para realizar evaluaciones de aprendizaje de los niños,
Comisión sostuvieron que una de las maneras más y los resultados se distribuyen para enfocar el debate
importantes de impulsar la mejora era aumentar político y público sobre la calidad del aprendizaje.117 En
la participación de comunidades, familias y de los Australia, el sitio web MySchool permite a los padres
mismos jóvenes en la rendición de cuentas y la toma de acceder fácilmente a datos de la escuela, lo cual les
decisiones mediante una mayor transparencia. permite ver cuál es el desempeño de sus escuelas en
Los datos son una herramienta esencial para que comparación con escuelas con estudiantes similares. El
se rindan cuentas de manera activa, pero solamente acceso a estos datos se ha utilizado para aumentar la
la publicación de datos no es suficiente. A fin de atención del público y los medios acerca del desempeño
fomentar verdaderamente que se rindan cuentas, los escolar, así como para mejorar las investigaciones en
gobiernos y la sociedad civil deben tomar medidas para forma de intervenciones efectivas.118
aumentar la conciencia y el uso de datos, así como
interpretar y desplegar los datos para ejercer presión y Acuerdo, seguimiento y movilización en torno a
lograr el cambio (consulte el Cuadro 6). La información un indicador mundial de aprendizaje
debe dirigirse de manera tal que sea útil y fácil de
entender, debe ser localizada, desagregada, contextual Para reunir datos adecuados, es necesario establecer
y procesable.115 Debido a que las responsabilidades de y comunicar prioridades y expectativas claras para
brindar y financiar la educación suelen recaer sobre cada niño, escuela y país, de manera que se mida
los gobiernos estatales o locales, los datos deben lo más importante. Uno de los motivos de la crisis
permitir que se rindan cuentas a los niveles adecuados. mundial de aprendizaje que atravesamos actualmente
Los estudios han demostrado que, a menos que es no haber establecido las metas y los objetivos
alguna organización de la sociedad civil participe en la adecuados, y no medirlos y realizar un seguimiento
distribución, la publicación de datos gubernamentales de ellos.119 En todo el mundo, el enfoque del sector de
en línea suele tener poco impacto. El rol de los la salud en la mortalidad en menores de cinco años y
intermediarios (como centros religiosos y comunitarios, el enfoque de la comunidad del cambio climático en
y emisoras de radio comunitarias) resulta clave para un cambio de temperatura de 2 grados han tenido un
garantizar que los datos permitan informar y empoderar rol importante en centrar la atención en sus causas

Cuadro 6. Rendición de cuentas impulsada por docentes en Uganda

En 2013, el Sindicato Nacional de Docentes infraestructura escolar; en algunos casos, había
de Uganda (Uganda National Teachers’ más de 100 estudiantes en aulas destinadas a 40 a
Union, UNATU) aunó fuerzas con un grupo de 50 estudiantes, y el 35 % de los alumnos asistía a
organizaciones de la sociedad civil para lanzar la clases bajo los árboles.
campaña Educación Pública de Calidad (Quality La campaña incluyó capacitación para los
Public Education, QPE). La campaña facultó a los líderes del sindicato sobre análisis presupuestario,
docentes de todo el país para utilizar los datos recopilación y distribución de datos, y actividades
para exhortar a aumentar la rendición de cuentas para generar conciencia. Desde su lanzamiento,
y la eficacia en la elaboración del presupuesto los administradores de escuelas han compartido
nacional. públicamente información salarial para
La campaña sacó a la luz que gran parte del ayudar confrontar el problema de los “docentes
presupuesto educativo se destinaba a “docentes fantasmas”, y el porcentaje de subvenciones que
fantasmas”, a remodelar edificios gubernamentales llegan a las escuelas previstas ha aumentado.
o a cubrir salarios y gastos de funcionarios de Consulte las fuentes para conocer el material original y
gobierno. Hizo pública la grave deficiencia de obtener más información.

55
y ejercer presión pública y política para la acción. La destrezas y el aprendizaje esperados para una
ausencia de un indicador principal equivalente en el área determinada edad, y no para un determinado grado
de la educación ha contribuido a una falta de acción escolar. A fin de garantizar el progreso oportuno en este
e inversión sostenidas y coordinadas. Puede decirse tema tan debatido, la Comisión propone que el Grupo de
que también ha contribuido a la falta de enfoque en los Cooperación Técnica de los Indicadores para el ODS 4
resultados de aprendizaje. (Educación 2030) amplíe su jurisdicción para incorporar
La Comisión recomienda que la comunidad el desarrollo del nuevo indicador principal. La capacidad
internacional acuerde un indicador mundial principal de comparación mundial de este indicador, así como
del aprendizaje para centrar los esfuerzos nacionales su confiabilidad técnica y su relevancia política, son
y mundiales en el aprendizaje y no solamente en clave para su utilidad. La Comisión exhorta al Grupo a
la participación. El indicador debe basarse en las realizar una recomendación sobre el indicador mundial

Cuadro 7. Grandes resultados en Tanzania

Tanzania ha mostrado un progreso sorprendente garantizar que los fondos lleguen oportunamente a
en la universalización del acceso y tiene una de las las escuelas.
tasas de matriculación neta más altas de África, así Un sólido enfoque en datos y evidencia respalda
como una elevada igualdad de género para todos los la planificación e implementación, incluido mediante
niveles de educación primaria. Sin embargo, mientras el uso de evaluaciones de aprendizaje regulares
las escuelas intentan hacer frente a cantidades de para identificar desafíos y actividades prioritarias.
niños en permanente aumento y a las carencias en Esta estrategia marca un cambio de un enfoque
cuanto a recursos y capacidad del sistema, Tanzania mayormente en los elementos que se aportan a un
ha tenido dificultades para mejorar los resultados enfoque visible y sólido en los resultados. Así como
de alfabetización y matemáticas. Para abordar este docentes y escuelas reciben recompensas por su
problema, el gobierno está incorporando reformas desempeño, parte de la financiación propia de BRNEd
audaces a nivel nacional destinadas a mejorar que proviene de aportaciones de donantes depende de
su sistema educativo como parte de su programa los resultados, que incluyen el fortalecimiento de los
Grandes Resultados Ahora para Educación logros de los estudiantes.
(Big Results Now for Education, BRNEd). A pesar de que aún está en sus primeras fases,
BRNEd fue resultado de un proceso participativo BRNEd está dando resultados. Se han observado
intensivo que involucró a funcionarios de gobierno, aumentos en el porcentaje de docentes que se
aportadores de fondos, la sociedad civil y partes encuentran en el aula durante visitas no anunciadas
interesadas, y que está destinado a identificar y en la eficacia en cuanto al despliegue del personal
intervenciones enfocadas y con base en la docente. Lo que más importante: BRNEd está
evidencia que podrían alcanzar un alto impacto en demostrando mejoras en el aprendizaje, lo que
el aprendizaje de los estudiantes y la prestación incluye un aumento en la velocidad promedio de
rápida. El programa incluye recompensas financieras lectura y una reducción sustancial del porcentaje de
por el desempeño de las escuelas, evaluaciones no lectores.
de estudiantes de los primeros grados, apoyo Consulte las fuentes para conocer el material original y
dirigido a los estudiantes rezagados, incentivos de obtener más información.
reconocimiento para los docentes y medidas para

Arne Hoel/Banco Mundial (ambas imágenes)

56
principal de aprendizaje antes de abril de 2017, con Recomendación 2. Invertir en lo que
miras a garantizar su pronta aceptación e incorporación.
Para garantizar que se rindan cuentas a nivel público
proporciona los mejores resultados
respecto de los resultados, la comunidad internacional
Los sistemas orientados al logro de resultados
debe llevar a cabo el seguimiento, la clasificación y la
utilizan los mejores datos y evidencia disponibles para
divulgación del progreso de los países. La Comisión
hacer buenas elecciones y enfocar los esfuerzos hacia
reconoce que un solo indicador de aprendizaje no
la consecución de resultados. La comprensión de lo que
reflejará íntegramente el rango de resultados obtenidos
resulta mejor para aumentar el aprendizaje ha avanzado
de la educación ni brindará una evaluación integral
más que nunca. Los programas de gran escala, como
de la calidad educativa. Si bien considera que un
la iniciativa del Enfoque sistémico para lograr mejores
solo indicador de aprendizaje será muy valioso para
resultados en la educación (Systems Approach for
mejorar la rendición de cuentas y para dirigir el enfoque
Better Education Results, SABER) del Banco Mundial
público y político hacia el aprendizaje, es solamente
y el programa de Investigación para la mejora de los
un elemento para mejorar la medición y el control de
sistemas de educación (Research on Improving Systems
la calidad educativa, y debe complementar acciones
of Education, RISE) iniciado por el Departamento de
más amplias de los gobiernos nacionales para medir el
Desarrollo Internacional (Department for International
aprendizaje y la calidad de los sistemas educativos.
Development, DFID) del Reino Unido están ampliando
el conocimiento sobre cómo fortalecer los sistemas
Lanzamiento de una iniciativa de datos educativos. Las evaluaciones de impacto relacionadas
educativos mundiales con la educación se cuadriplicaron entre 2008 y 2012.121
No obstante, muy pocos de estos conocimientos se
Para lograr la expansión de las evaluaciones transforman en políticas. Algunos de los enfoques
nacionales y la aplicación de un indicador mundial, se más exitosos no cuentan con la inversión adecuada,
debe emplear el apoyo financiero, técnico y creador ya que el dinero se sigue gastando en otras reformas e
de capacidades que brinden los socios mundiales de intervenciones mucho menos efectivas.
todos los sectores a través de una nueva Iniciativa de
Datos Educativos Mundiales. La Iniciativa apoyaría Dirigir la inversión a las prácticas específicas
a los países en vías de desarrollo en la conducción
y los cambios sistémicos mejor comprobados
de sus propias evaluaciones nacionales hacia un
estándar adecuado y en el desarrollo de capacidad
La Comisión recomienda que quienes toman
analítica para distribuir y utilizar los resultados, y
decisiones dirijan la inversión a las prácticas específicas
apoyaría la participación en evaluaciones regionales e
y los cambios sistémicos mejor comprobados para
internacionales. Para apoyar el seguimiento de un nuevo
mejorar el aprendizaje. Esto exige elaborar sistemas que
indicador mundial de aprendizaje, la Iniciativa financiaría
busquen permanentemente la mejor información nueva
o coordinaría esfuerzos para desarrollar nuevas
sobre lo que da resultado, y actúen en función de esta
evaluaciones de aprendizaje, de ser necesario. Las
información.
bases para esto ya están sentadas. Podría construirse
Invertir en lo que da resultado no es tan sencillo
sobre la Alianza Mundial para la Evaluación del
como buscar una reforma que haya funcionado en
Aprendizaje del Instituto de Estadística de la UNESCO
otro lugar e importarla. Este proceso suele implicar
y expandirla, reuniendo a los socios clave que trabajan
cambios de comportamiento en lugar de aplicar una
para mejorar los datos y la evidencia sobre educación
simple fórmula; crear expectativas de arriba hacia
con los socios de todos los sectores, con la misión
abajo respecto de que las decisiones se tomarán en
central de promover y mejorar los datos de aprendizaje
función de la mejor evidencia disponible; que todos los
mundiales y por país, y garantizar el apoyo político de
profesionales sean abiertos y aprendan de los mejores;
alto nivel para llevar esta agenda. La Iniciativa también
e incorporar sistemáticamente el aprendizaje y la
debe apoyar los esfuerzos para reforzar la base de
evaluación en todos los niveles de operación. Quienes
evidencia educativa más ampliamente, a fin de mejorar
toman decisiones deben considerar atentamente si
las políticas y la inversión.120 Para garantizar que se
una determinada reforma o intervención aborda las
mantienen el impacto y el dinamismo, la Iniciativa
necesidades específicas de un determinado sistema y
debería tener un rol en el apoyo del Acuerdo financiero
si se puede implementar en el contexto institucional.
propuesto por la Comisión, ayudando a implementar
Para aprender de los mejores sin caer en la “imitación”,
los mecanismos de rendición de cuentas propuestos
quienes toman decisiones deben evaluar la capacidad
e informando al grupo de liderazgo de nivel superior
del sistema de implementar una intervención de
(consulte la recomendación 12).
manera efectiva y controlar atentamente los resultados
correctos.122
La Comisión pretende identificar las características

57
 clave de los sistemas educativos efectivos, para lo cual reformas que deben buscar los líderes para reforzar el
recurre a un rango de investigación de sistemas buenos desempeño del sistema.
o mejorados, incluida la iniciativa SABER. SABER Junto con su análisis de reformas sistémicas,
clasifica y desarrolla los índices de calidad de los la Comisión también llevó a cabo una revisión de la
sistemas y las políticas de diferentes países mediante investigación disponible sobre qué prácticas específicas
datos administrativos y de encuestas, documentos de ayudan e incentivan a los niños a ir a la escuela y
políticas y opiniones de expertos.123 Considera aspectos aprender. En la Figura 13 y el Cuadro 8, se ilustra el
que incluyen las políticas sobre docentes, la evaluación impacto de algunas de las intervenciones más efectivas
de los estudiantes, la gestión de las escuelas, los para mejorar el acceso a la escuela y al aprendizaje.124
sistemas de información, las finanzas y el desarrollo Esto también brinda un indicador de los costos relativos
de la fuerza laboral. En la Figura 12, se resumen las de implementación de estas prácticas en función de la
características clave de los sistemas educativos en evidencia disponible.125 Tanto el abanico de medidas
diferentes etapas del camino de mejora y los tipos de efectivas, que van desde aportar micronutrientes a

Figura 12. Características de los sistemas educativos en diferentes etapas del camino de mejora

Información Personal del Inclusión y Financiamiento y

Liderazgo y evaluación Innovación
ámbito equidad recursos
de los resultados educativo

Apoyo político Infraestructura de Sólido desarrollo Financiamiento, Enfoque coherente Financiamiento

Avanzado información bien profesional, incluido fomento y y dinámico para abordar transparente, con
sostenido;
(Sistema definida; análisis el aprendizaje entre aprovechamiento de las necesidades de los apoyo dirigido a áreas
desarrollo de las innovaciones;
educativo con liderazgo sólido regulares de los pares; salarios grupos desfavorecidos; marginadas; monitoreo
autonomía en la
desempeño para líderes de datos; publicación competitivos y
pedagogía y la
recursos adecuados y seguimiento sólidos
elevado) escuelas y del de la evidencia y uso beneficios para gestión escolar para asignaciones con de la eficacia y
sistema deliberado de esta atraer a los mejores para alentar las dificultades de dotación del impacto de los
para tomar decisiones a la fuerza laboral innovaciones de personal recursos

Apoyo político Infraestructura En general, buena Mecanismos claros Enfoque coherente Financiamiento
claro pero de información implementación de para aprovechar para abordar previsible y
no sostenido; establecida para la criterios de selección; las innovaciones; las necesidades adecuado para las
Establecido liderazgo sólido del gestión del sistema; exige inducción y autonomía parcial de los grupos escuelas; monitoreo
(bueno) sistema capacitación en el desfavorecidos; y seguimiento
participación en la pedagogía y
con criterios claros puesto de trabajo; algunos incentivos de los recursos
en evaluaciones evaluación irregular la gestión escolar para asignaciones públicos; sanciones
de selección regionales o para alentar las
del desempeño de los con dificultades de en casos de
internacionales docentes innovaciones dotación de personal corrupción

Evaluación Estándares Ausencia de una Programas pero Financiamiento

Apoyo político emergente de profesionales claros, política coherente no un enfoque previsible, pero
emergente; elevada estudiantes a gran pero deficiente para comprometer coherente para inadecuado para las
Emergente tasa de rotación escala, pero de implementación a agentes no abordar las escuelas; estándares
(mediano) poca calidad; no se de los criterios estatales; ausencia sobre infraestructura
de liderazgo del necesidades de
utilizan datos del de selección; de un mecanismo básica, pero
sistema; ausencia sistema o de las implementación estructurado para los grupos implementación
de desarrollo de escuelas para tomar parcial del desarrollo alentar o aprovechar desfavorecidos incompleta
liderazgo decisiones profesional las innovaciones

Latente Apoyo político Monitoreo Falta de estándares Ausencia de una Ausencia de un Financiamiento
(Sistema imprevisible; proceso incompleto de datos, profesionales claros; política coherente enfoque coherente imprevisible e
consecuencias y criterios bajos de inadecuado para
educativo con de selección no resultados; ausencia para comprometer a para abordar las escuelas; falta
selección de personal;
desempeño transparente para el de una evaluación agentes no estatales; necesidades de de monitoreo y
nacional de falta de capacitación de seguimiento de
bajo) sistema y los líderes ausencia de un grupos
estudiantes regular; incorporación o apoyo recursos públicos;
escolares en el puesto de trabajo; mecanismo para desfavorecidos
formulación de ausencia de sanciones
políticas no basada en falta de evaluación de alentar o aprovechar en casos de corrupción
evidencia desempeño las innovaciones

Fuente: Análisis de la Comisión de Educación (2016) basado principalmente en Mourshed et ál. (2010) y el programa SABER del
Banco Mundial.V7

58
 entregar dinero en efectivo a los estudiantes a modo género. Muchas de estas intervenciones se ven
de incentivo hasta el control por parte de la comunidad, reflejadas en las secciones y recomendaciones que
como el sólido enfoque en prácticas para mejorar la se presentan a continuación. Si bien no es exhaustivo,
enseñanza en el aula y la calidad de los docentes fueron este análisis indica el rango y el calibre de la evidencia
sorprendentes. También fue notable el valor de las disponible actualmente sobre lo que da resultado en el
medidas para abordar los factores más generales que área de la educación. Si se implementaran ampliamente
producen un impacto en el aprendizaje, como combatir algunas de estas intervenciones, podrían catalizar los
los efectos de la desnutrición en el desarrollo cognitivo cambios y mejorar en gran medida los resultados en
mediante programas de alimentación o reducir las países en vías de desarrollo.
ausencias por enfermedad mediante la prevención de la Muchas prácticas altamente efectivas aumentarían
malaria. los costos tan solo marginalmente pero tendrían,
Todas las intervenciones que se enumeran a sin embargo, un enorme impacto general en los
continuación se consideran inversiones positivas, resultados de aprendizaje y acceso. El impacto de las
rentables, y conducen a resultados mejorados. En la intervenciones específicas depende del punto inicial.
figura se presentan algunas de las evidencias más Los impactos más grandes se producen cuando el
sólidas disponibles para ilustrar lo que sabemos ahora, punto inicial coincide con un nivel bajo de logros.
en lugar de recomendar directamente una acción en La Comisión calculó el impacto de una serie de
vez de otra. En la práctica, el impacto y la rentabilidad intervenciones efectivas en el aprendizaje en un país
varían según el contexto y la forma de implementación, hipotético, donde los niveles de aprendizaje actuales
lo que incluye, por ejemplo, cómo se adaptan a las fueran de alrededor del 30 %, similares a los de un país
necesidades de cada uno de los estudiantes o las de renta media-baja promedio en el África subsahariana.
comunidades, y si las intervenciones dependen del La Figura 14 es un ejemplo de una combinación de

Figura 13. Prácticas altamente efectivas para mejorar el acceso y los resultados del aprendizaje

Enseñanza bilingüe/en la lengua materna $ Calidad de enseñanza,

Mejores métodos de enseñanza $$$ efectos sobre el aprendizaje

Prestación de educación de apoyo $$ Calidad de enseñanza,

$ efectos sobre el acceso
Reducción del malgasto — duplicación del tiempo de aprendizaje
$ Otros efectos sobre
Agrupación por capacidad
el aprendizaje
Información a los docentes sobre el progreso de los estudiantes $
Otros efectos sobre el
Incentivos de desempeño para los docentes $$ acceso el aprendizaje
Preescolar (efecto del aprendizaje antes de 5.º grado) $$$
Incentivos de desempeño para los estudiantes $$$
$ Costo de las intervenciones
Nueva escuela en el pueblo $$$ del 0 % al 3 % de los costos
Monitoreo basado en la comunidad $ estándar (básicos)

Alimentación en la escuela $$$ $$ Costo de las intervenciones

$$$ del 4 % al 9 % de los costos
Materiales y aprendizaje asistidos por computadora estándar
Prevención y control de la malaria $
$$$ Costo de las
Baños y agua $$ intervenciones del 10 %
Transferencias de efectivo $$$ o más de los costos
$$$ estándar
Reducción de matrícula para los usuarios
Entrega de materiales pedagógicos $$
Intervención en cuanto a micronutrientes $
Capacitación de la gestión escolar $

0 10 % 20 % 30 % 40 % 50 %

Fuente: Análisis de la Comisión de Educación (2016).V8 Nota: Las mejoras se basan en un nivel básico del 50 % (de cifras de matricu-
lación, alumnos que completan la escuela u objetivos de aprendizaje alcanzados) y se miden como puntos porcentuales obtenidos. Los
costos se calculan en relación con los costos de nivel básico promedio (con tamaño de clase, materiales, apoyo y salarios promedio).
Las barras verdes corresponden a intervenciones relacionadas con métodos de enseñanza e incentivos a los docentes, mientras que las
barras grises corresponden a todos los demás tipos de intervenciones.

59
intervenciones. Este conjunto de prácticas aumentaría resultados es vincular explícitamente el financiamiento
los costos en un 30 % y, al mismo tiempo, aumentaría con los resultados. Dirigir los recursos del enfoque
el porcentaje de niños que aprenden en cerca de un en lo que se financia a enfocarse en los frutos de
150 %. Pueden alcanzarse relaciones similares con la financiación y vincular el financiamiento con los
otras combinaciones de prácticas. Las relaciones costo- resultados puede fomentar mejoras de desempeño e
beneficio exactas dependerán del contexto y de las incentivar la innovación. Los enfoques de financiamiento
prácticas implementadas, y los beneficios estimados basado en los resultados pueden hacer que líderes
asumen que el sistema ha reforzado su capacidad lo y docentes se concentren en alcanzar resultados
suficiente como para garantizar que estas prácticas se específicos, como en el caso de programas que brindan
implementen de manera efectiva y constante. financiamiento adicional a las escuelas para mejorar
Una manera de aumentar la inversión en lo que da la alfabetización de los estudiantes marginados o

Cuadro 8. Algunas de las mejores prácticas comprobadas para aumentar

la participación y el aprendizaje

Maximizar la utilización de las horas de aprendizaje y comidas en la escuela, puede aumentar las tasas
en el año escolar. En algunos países, cerca de la mitad de matriculación entre un 6 % y un 16 %. Incentivar el
del año escolar no se utiliza porque los docentes se aprendizaje mediante becas es incluso más efectivo. Dos
ausentan de la escuela o están en la escuela pero no estudios independientes, en Kenia y en Benín, evaluaron
están enseñando. Al garantizar que los niños reciban los efectos de los incentivos monetarios para mejorar
la cantidad total de días y horas en la escuela, los los resultados de los estudiantes. Los logros más sólidos
resultados de aprendizaje podrían mejorar entre un se alcanzaron cuando se organizó a los estudiantes en
10 % y un 20 % en muchos contextos de bajo nivel de equipos y se midieron sus resultados de aprendizaje,
aprendizaje. Es muy rentable. posiblemente como consecuencia de la ayuda que
Utilizar métodos de enseñanza y materiales recibieron los alumnos por parte de los compañeros
comprobados y centrados en los niños. Con frecuencia, dentro de los equipos. En promedio, los incentivos
los métodos de enseñanza se pueden mejorar mediante podrían aumentar el aprendizaje entre un 12 % y un 23 %
la capacitación sencilla en el puesto de trabajo y en contextos de bajo nivel de aprendizaje, pero los costos
proporcionando apoyo permanente y nuevos materiales. son relativamente altos porque se entregan recompensas
Una combinación de métodos de aprendizaje mejorados, a cada uno de los estudiantes. Moderadamente rentable;
suministro de materiales y ayuda de refuerzo para los la rentabilidad aumenta cuando se orientan bien las
rezagados podría mejorar los resultados del aprendizaje intervenciones.
un 25 %-53 % en muchos contextos de bajo nivel de Garantizar que los niños que asisten a la escuela
aprendizaje. Es rentable. estén sanos. Muchos niños de países de renta baja y
Educación de nivel preescolar. La participación en de renta media-baja tienen desnutrición, parásitos,
programas de calidad de nivel preescolar aumenta las malaria y altos niveles de discapacidad, y todos estos
probabilidades de asistencia a la escuela primaria y factores afectan su capacidad para aprender. Erradicar
reduce la repetición de grado y el abandono escolar. En algunas de estas barreras básicas puede tener impactos
Brasil, las niñas de ingresos bajos que participaron en significativos. La prevención de la malaria, en particular,
programas de nivel preescolar comunitarios tuvieron es muy rentable.
el doble de probabilidades de llegar a quinto grado y Rendición de cuentas basada en la comunidad.
el triple de probabilidades de alcanzar octavo grado Involucrar a las comunidades brindando información
en comparación con sus pares que no asistieron a sobre resultados de aprendizaje y creando mecanismos
preescolar. La educación preescolar de buena calidad para que la comunidad participe en el monitoreo y la toma
también mejora la preparación para la escuela y puede de decisiones mejora tanto la matriculación escolar como
generar mejores resultados en la escuela primaria, los resultados de aprendizaje. Es muy rentable.
en especial en el caso de los estudiantes pobres y Enseñar en la lengua materna de los niños. Es muy
desfavorecidos. Es muy rentable. rentable. Consulte el Cuadro 9.
Incentivar la matriculación y el aprendizaje en la
escuela. La reducción de las barreras de los costos, Consulte las fuentes para conocer el material original y obtener
mediante reducción de tarifas, transferencias de dinero más información.

60
Figura 14. Las prácticas comprobadas pueden transformar el aprendizaje a un bajo costo
Costo

120 %

100
Educación básica (30 % de aprendizaje)
Enseñanza bilingüe/en la lengua materna
80
Prestación de educación de refuerzo
Mejores métodos de enseñanza
60 Reducción del malgasto — duplicación del
tiempo de aprendizaje
Materiales y aprendizaje asistidos por
40 computadora
Monitoreo basado en la comunidad
Control y tratamiento de la malaria
20
Fuente: Pronósticos de
(2016).
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 %

Porcentaje de aprendizaje de los niños

para mejorar las tasas de finalización de la escuela de importante, y es necesario lograr un equilibrio adecuado
las niñas. Los programas de incentivos que premian entre financiamiento basado en resultados y otras
el desempeño docente han permitido aumentar los formas de financiamiento, como las que se basan en
esfuerzos de los docentes y mejorar los resultados las necesidades. Ese equilibrio aún no ha cambiado lo
de los estudiantes. Las reformas de gestión escolar suficiente hacia los resultados.
adoptadas en muchos países también dependieron
del financiamiento basado en el desempeño, como Inversión en la evidencia de lo que da resultados
mediante el otorgamiento de subvenciones a escuelas
que muestran mejoras. En algunos países, como Chile, Para apoyar una mejor toma de decisiones, se
Egipto e Indonesia, los gobiernos han establecido necesita una base de evidencia más sólida, más
fondos competitivos para instituciones de educación coherente y más accesible. Actualmente, la mayoría
superior, a fin de ayudar a mejorar su calidad y relevancia, de los países gastan una parte muy reducida de
promover la innovación pedagógica y fomentar una mejor sus presupuestos educativos en investigación y
gestión.126 Los programas de transferencia condicional desarrollo, que representa apenas el 3 % de los
de efectivo, que entregan dinero en efectivo a modo recursos internacionales en educación. Se da prioridad
de incentivo a las familias si matriculan a sus hijos y a otros sectores por delante de la educación en el
logran que permanezcan en la escuela, han estimulado la financiamiento y las instituciones para apoyar la
matriculación y la progresión. investigación y los datos.128
No obstante, el financiamiento basado en los La Comisión recomienda que los gobiernos
resultados no es la panacea. Se necesita un diseño aumenten la inversión en evaluación y en Investigación
cuidadoso en todos los casos para evitar que los y Desarrollo, y que la comunidad internacional
incentivos sean contraproducentes (por ejemplo, apoye esta medida aumentando su inversión en
incentivos que desalientan la matriculación o evalúan investigación y bienes públicos mundiales (consulte la
a los niños con mayor riesgo de quedar rezagados, o Recomendación 10). Aumentar la inversión en datos y
consolidan las desventajas enviando más recursos a las estadísticas, conocimiento e información, estándares
escuelas donde asisten los niños más beneficiados y y pautas globales, e investigación en materia de
que llegan más lejos).127 Se tiene que seguir investigando educación puede beneficiar a todos los países y será
y evaluando el financiamiento de la educación basado particularmente fundamental cuando quienes toman
en los resultados para contribuir a mejorar su impacto. decisiones deban innovar y dar respuesta a los nuevos
La previsibilidad en el financiamiento también es desafíos y oportunidades que afrontará la educación

61
en las próximas décadas. Esta inversión debe utilizarse Recomendación 3. Reducir el malgasto
en parte para fomentar una cultura de innovación
y evaluación que ayude a establecer qué nuevos Los esfuerzos por movilizar inversiones adicionales
desarrollos tecnológicos, modelos de proporcionar en educación, tanto a nivel nacional como internacional,
esa educación y estructuras de fuerza laboral ofrecen no tendrán éxito si los sistemas educativos no pueden
el mayor potencial. También debe ayudar a expandir demostrar mayor eficacia.
la investigación para garantizar que la inversión en Actualmente, en los países de renta media y renta
educación aumente la inclusión de quienes están en baja se invierte un promedio estimado anual del 2 %131
riesgo de sufrir desventajas educativas, como es el del PBI en costos de educación que no conducen
caso de las niñas y quienes están afectados por crisis o al aprendizaje. En países de renta baja, esta cifra
conflictos.129 Por último, respaldar la investigación y la corresponde a la mitad del presupuesto educativo
evaluación también exigirá invertir en la capacidad de total.132 Este dinero se gasta en los más de 330 millones
educación superior de los países en vías de desarrollo, de estudiantes de nivel primario y secundario que
dado el rol fundamental que tienen las universidades y asisten a la escuela pero no alcanzan ni siquiera los
las instituciones de educación superior en la producción resultados más básicos.133 Las pérdidas que origina
de investigación, nuevo pensamiento e innovación.130 esta ineficacia aumentan con el tiempo, ya que quienes
no aprenden lo suficiente en la escuela necesitan

Cuadro 9. Enseñarles a los niños en un idioma que entiendan

Figura 15. Impacto de la educación bilingüe/en la lengua materna

Porcentaje con niveles de aprendizaje mínimos

o superiores, África subsahariana

50 % Beneficios si se implementa
íntegramente la educación en la
40 lengua materna
Niveles de aprendizaje
30 promedio regionales básicos

Fuente: Pronósticos de (2016).V9

20

10

0
Países de renta baja Países de renta Países de renta
media-baja media-alta
Más de 500 millones de estudiantes de nivel Muchos países latinoamericanos han adoptado
primario y secundario, o la mitad de los niños políticas de enseñanza en la lengua materna
de países de renta baja y de renta media, no para pueblos indígenas, lo que permitió reducir
reciben educación en su lengua materna. En el las brechas de aprendizaje. Pasar a enseñar en la
África subsahariana, el nivel supera el 90 % de lengua materna es muy rentable. Debido a que los
los estudiantes. Los resultados de aprendizaje en padres suelen preferir la enseñanza en los idiomas
países de renta media del África subsahariana son coloniales, es necesario comunicar los beneficios
más de un 50 % más bajos que los de países de renta (sus hijos aprenderán mejor y aprenderán idiomas
media comparables de Asia y Latinoamérica. Las mundiales).
políticas sobre el idioma de enseñanza constituyen
Consulte las fuentes para conocer el material original y
la cuarta parte de esta brecha de aprendizaje. obtener más información.

62
Figura 16. Los logros a obtener de la eficacia: recursos pagados pero utilizados ineficazmente o no utilizados

100 % Porcentaje de salarios y materiales

pagados y utilizados en la
enseñanza
80
Porcentaje de salarios y
materiales pagados y no
utilizados en la enseñanza
60
Fuente: Pronósticos de (2016) de
siete países encuestados en el África
40 subsahariana; Bold et ál. (2016).V10

20

0
7 países del África
subsahariana

programas de refuerzo y recuperación más adelante, lo mayor para alcanzar reformas que den lugar a una
que aumenta los costos y reduce los resultados en los mayor eficacia. Es sumamente importante contar con
niveles de educación superiores. más recursos; sin embargo, si todos los recursos se
Impartir educación ineficaz o de mala calidad, lo cual administraran mejor, la enseñanza y el aprendizaje
conduce a malos resultados de aprendizaje, repeticiones mejorarían considerablemente y la rentabilidad de la
de grado y abandono escolar, constituye la mayor inversión en educación se consolidaría aún más. Todo
fuente de malgasto. Se destinan muy pocos recursos el conjunto de reformas definidas en este informe
económicos y humanos en los niveles de educación, los contribuirá a mejorar la eficacia. En esta sección, la
grupos de población o las intervenciones específicas Comisión destaca tres áreas adicionales donde pueden
que más podrían tener un impacto significativo en realizarse acciones orientadas a mejorar la eficacia a fin
el aprendizaje. En consecuencia, estas inversiones de obtener mejores resultados en todo el sistema.
terminan reduciendo la eficacia general del sistema.
Existe un gran porcentaje de salarios de docentes que Acabar con la corrupción
no se utiliza para el fin previsto debido a factores que
hacen que los docentes falten a la escuela o no enseñen Los estudios sugieren que la corrupción en la
en clase. Un gran porcentaje de gastos en materiales educación es generalizada y no solamente permite
se pierde a causa del abastecimiento inefectivo, la la fuga de dinero del sistema, sino que también hace
corrupción y otros tipos de malgasto. La gestión mella en el aprendizaje de los niños y la motivación
económica deficiente impide una buena planificación de los docentes.134 Las encuestas de seguimiento del
y la asignación eficiente de recursos, y permite que el gasto público han descubierto que hasta una cuarta
dinero se fugue conforme pasa a través del sistema. parte (y en casos extremos, hasta la mitad) de los
En contextos frágiles donde el mecanismo de gobierno fondos destinados a escuelas públicas no llegan a las
y la transparencia están debilitados, el malgasto que escuelas.135 El pago de sobornos para obtener acceso
surge de la gestión ineficiente y la corrupción puede ser a escuelas o universidades es una práctica común en
particularmente agudo. Las respuestas a la consulta a muchos países, que perjudica a quienes no pueden
nivel mundial de la Comisión sostuvieron que la falta pagar.136 Este tipo de corrupción afecta de manera
de eficacia y el mal uso de los recursos eran dos de las adversa los resultados. Al analizar datos en varios
barreras más grandes que impedían que los sistemas países, detectamos una clara relación negativa entre la
educativos mejoraran. En la Figura 16, se ilustran estas corrupción y los puntajes de lectura y matemáticas de
ineficacias en países del África subsahariana, donde los los estudiantes (consulte la Figura 17).137
problemas, en promedio, son peores. Para acabar con la corrupción, es necesario que
Lograr que todos los niños aprendan exigirá más los líderes principales se comprometan a implementar
inversión y eficacia. La reducción del malgasto es y hacer cumplir los estándares y procedimientos que
esencial, pero no puede sustituir que se garantice muchos países ya han implementado. Estos incluyen
un nivel de recursos adecuado para la educación de la realización de visitas de inspección no anunciadas,
cada niño. De hecho, siempre será necesario un gasto el seguimiento de recursos a través de divulgaciones

63
Figura 17. La corrupción empeora los resultados de la educación

Puntajes promedio en evaluaciones regionales e

internacionales de matemáticas, lectura y ciencias Cada punto representa un país

650

600

550

500

450

400

350

300
– 2,5 –2 – 1,5 –1 – 0,5 0 0.5 1 1.5 2
(Menor corrupción) Índice de corrupción (Mayor corrupción)

Fuente: Análisis de la Comisión de Educación (2016) basado en puntajes promedio de estudiantes de nivel primario y secundario en
evaluaciones regionales e internacionales de matemáticas, lectura y ciencias, y con el Índice de Corrupción del Banco Mundial con un
valor de -2,5 como menor nivel de corrupción y un valor de 2,5 como mayor nivel de corrupción.V11

y auditorías financieras, y la ejecución de reglas sobre que el 26 % de los docentes que figuraban en las listas
contratación y ascenso. no ocupaba su puesto; como consecuencia de su
Establecer sistemas de información de gestión de campaña, la cantidad de docentes fantasma se redujo
la educación confiables es clave. Hoy en día, muchos a menos del 1 %. Los ahorros contribuyeron a duplicar
sistemas carecen de datos integrales confiables prácticamente las horas lectivas que reciben los
para realizar un seguimiento de los recursos y niños.139
permitir una gestión y planificación económica Las tecnologías sencillas también pueden ayudar.
sensata. Como consecuencia, los datos suelen estar El programa VISHWAS de la India es una aplicación
incompletos o dependen de que las escuelas realicen para Android que permite a los inspectores de escuelas
sus propios informes sin suficiente verificación. La presentar informes en línea en tiempo real sobre las
implementación de procesos de datos confiables escuelas, realizar un seguimiento y presentar informes
puede identificar y erradicar la corrupción deliberada, de datos sobre asistencia escolar, materiales de
así como las ineficiencias. Bogotá logró aumentar aprendizaje e información contable.140 El uso de la
las matriculaciones un 37 % sin aumentar los costos informática permitió a Ghana realizar un esquema
mediante ahorros alcanzados a través de la limpieza de todas las escuelas secundarias utilizando datos
y actualización permanente de su lista de docentes, la básicos para informar decisiones sobre asignaciones
corrección de distorsiones en el pago de salarios, y el de docentes y recursos. La capacidad de monitoreo en
establecimiento de un mejor control sobre el seguro tiempo real permite supervisar de cerca el progreso de
médico y los fondos de pensión.138 Las organizaciones construcción y ahorrar costos considerables al reducir
populares de Honduras utilizaron las leyes sobre la fuga de fondos.141
libertad de la información para obtener listas de Los padres, los docentes, las comunidades y la
docentes y detalles de sus pagos, publicaron estos sociedad civil también tienen un rol clave en acabar con
datos en Internet, y animaron a los padres a verificar si la corrupción y el malgasto. Las asociaciones activas
los docentes ocupaban sus puestos o no. Descubrieron de padres y docentes, así como los consejos educativos

64
locales, pueden complementar el trabajo de los el 90 % de los costos recurrentes en algunos países.144
inspectores de escuelas y ejercer un impacto positivo Aumentar la cantidad de horas lectivas reales es una de
sobre la asistencia de los docentes.142 La publicación las maneras más efectivas de mejorar el aprendizaje.
de datos sobre cómo se están utilizando los recursos No obstante, con frecuencia, los docentes no están en
permite a los docentes y las comunidades ayudar a la escuela o no están enseñando porque deben realizar
garantizar que los recursos lleguen a sus destinos tareas no educativas (como tareas administrativas o
correspondientes. Los gobiernos deben considerar si se de recaudación de fondos), porque necesitan viajar
han implementado las protecciones y los mecanismos para cobrar o asistir a cursos de capacitación que
adecuados para quienes desean informar la asignación podrían haberse organizado a nivel local, o porque
o apropiación inadecuada de recursos.143 están sujetos a una supervisión y gestión deficientes o
inexistentes. Las visitas a escuelas de países en vías de
Permitir que los docentes se dediquen a enseñar desarrollo han revelado elevadas tasas de ausencias no
justificadas de docentes.145 Eso es costoso. En la India,
y acabar con las causas del absentismo
por ejemplo, las elevadas ausencias de docentes en
escuelas primarias tienen un costo anual aproximado de
Cuatro estudios de escuelas primarias en 17 países
4000 millones de USD (Tabla 2).146 Incluso cuando están
de renta baja y renta media hallaron que, en promedio,
en la escuela, los docentes no necesariamente dedican
se pierde por año casi el 20 % del tiempo de enseñanza
su tiempo a la enseñanza. Una encuesta de escuelas
a causa de factores que hacen que los docentes
primarias realizada en siete países de África detectó
no asistan a la escuela (consulte la Tabla 2). Los
que, incluso cuando los docentes están presentes en
docentes constituyen, justamente, el mayor gasto de
la escuela, un 45 %, en promedio, no está en las aulas
los presupuestos educativos, lo cual representa hasta

Tabla 2. Tiempo que pasan los docentes de una escuela de nivel primario sin enseñar

Costo calculado del absentismo

Absentismo Absentismo de la escuela de la escuela del aula del aula
de la escuela del aula* (%) (millones de (% del PBI) (millones de (% del PBI)
(%) USD) USD)

Bangladesh 16 115 0,1

Brasil 7 1898 0,1
Ecuador 14 219 0,2
Ghana 23 99 0,3
India 25 3974 0,2
Indonesia 19 1850 0,2
Kenia 16 47 278 0,5 964 1.6
Marruecos 7,5 120 0,1
Mozambique 46 61 142 0,9 244 1,5
Nigeria 16 25 546 0,1 1262 0,2
Pakistán 19
Perú 11 161 0,1
Senegal 18 31 44 0,3 107 0,7
Tanzania 14 47 86 0,2 336 0,7
Togo 23 38 28 0,6 64 1,4
Túnez 6,5 50 0,1
Uganda 30 57 240 0,9 559 2.1

Fuentes: Abadzi (2009); Bold et ál. (2016); Chaudhury et ál. (2006); Hai-Ahn et ál. (2016). Datos de PBI y gastos del gobierno en educación
basados en Estadísticas de Educación de UIS.V12 Nota 1: * El absentismo del aula es condicional a estar presente en la escuela. Nota 2: Los
costos son anuales y corresponden únicamente a docentes de nivel primario.

65
Figura 18. Empleo del tiempo de los docentes de nivel primario Fuente: Datos de Bold et ál. (2016).V13

De todos los
docentes de
7 países de 77 % 55 % 45 %
África:

Están presentes Están presentes Están realmente

en la escuela en las aulas en las aulas enseñando

enseñando. En general, el estudio permitió descubrir monitoreo de los docentes era diez veces más rentable
que los estudiantes de nivel primario reciben menos para reducir la proporción de estudiantes/docentes
de dos horas y media de enseñanza diaria o menos de y mejorar el tiempo de contacto que contratar más
la mitad de las horas lectivas previstas.147 Dadas las docentes,151 y usar teléfonos móviles para controlar
ausencias de los docentes de las escuelas y las aulas, la asistencia permitió reducir a la mitad las tasas de
en las escuelas de estos países se utiliza solamente absentismo.152 Lograr que las asociaciones de padres
el 45 % del tiempo lectivo de sus docentes (consulte la y docentes controlen la asistencia puede resultar
Figura 18).148 particularmente efectivo, generalmente incluso más
Es necesario abordar sistemáticamente el conjunto que el control a cargo de otros profesionales de la
de factores que hace que los docentes estén fuera de escuela o la presentación de informes a cargo de
las aulas. Se han identificado muchos ejemplos de las mismas escuelas, conforme se determinó en el
buenas prácticas escalables, generalmente a cargo proyecto EDUCO en El Salvador.153 Las herramientas
de los propios docentes o de la implementación de que reducen el tiempo que dedican los docentes a las
tecnologías, como teléfonos móviles básicos, para tareas administrativas también ayudan a liberarlos para
ayudar a los docentes a dedicar más tiempo a enseñar que enseñen, como la plataforma de Entorno Móvil
y mejorar el monitoreo y la rendición de cuentas. La Interactivo de Aprendizaje de Stanford, que permite a
diversificación del personal del ámbito educativo (como los docentes realizar un seguimiento de los puntajes
se analiza en el capítulo siguiente) también será clave de evaluaciones, administrar las tareas escolares, y
para garantizar que los docentes dediquen su tiempo controlar el progreso de los niños en tiempo real.154
a enseñar y que las funciones ajenas a la enseñanza
estén, en gran parte, a cargo de otras personas. Para Reducir el costo de los materiales de aprendizaje
erradicar estos problemas, es necesario promover
y utilizarlos de manera efectiva
la colaboración positiva entre los docentes, sus
sindicatos y las autoridades responsables de formular
Los libros se encuentran entre las inversiones
políticas, a fin de garantizar que se aborden las causas
más efectivas para aumentar los resultados del
raíces y las soluciones perduren. Gambia dio un gran
aprendizaje.155 Un estudio de 22 países del África
ejemplo de esta colaboración cuando el sindicato de
subsahariana detectó un aumento del 5 % al 20 % en
docentes trabajó con el gobierno para lograr que los
los logros de los estudiantes en materias para las que
docentes cobraran a través de sus propias cuentas
cada niño recibió un libro de texto.156 Sin embargo,
en una cooperativa de crédito, a fin de que no tuvieran
en muchos países, no existe financiación suficiente
que recorrer grandes distancias a áreas urbanas
para libros de texto, o estos son demasiado costosos,
para cobrar sus salarios y pudieran así dedicar más
no están disponibles para muchos estudiantes o se
tiempo a la enseñanza.149 Asimismo, el programa de
usan incorrectamente. En escuelas rurales de Benín
dinero móvil de Kenia permite a los docentes recibir
y Namibia, se comparte un libro de texto entre 10
sus salarios por mensaje de texto.150 En lugar de tener
alumnos de escuela primaria; en Uganda, el 86 % de
que recorrer grandes distancias para capacitarse o
los estudiantes no usa ningún libro de texto a pesar de
perder completamente la capacitación, el programa
tenerlos en el aula por temor a que se los roben o los
Developments in Literacy (DIL) de Pakistán proporciona
rompan.157
a los docentes teléfonos inteligentes que pueden
En muchos casos, el abastecimiento poco
utilizarse para descargar planes de clases y videos de
competitivo, los sobornos de proveedores, el robo, la
capacitación. En la India, se descubrió que mejorar el

66
piratería y las violaciones de los derechos de autor escuelas. No obstante, el precio unitario en Kenia es un
aumentan los costos y perjudican la calidad.158 En 50 % más alto, en parte porque las editoriales kenianas
Filipinas, el costo de los libros de texto es un 40 % realizan las entregas a través de intermediarios,
más alto a causa de la corrupción en el proceso mientras que las editoriales de Ruanda entregan de
de licitación, un 5 % más alto a causa del costo de manera directa a las escuelas.160 La participación de las
reemplazo de los libros de texto de mala calidad y un comunidades para ayudar a supervisar la distribución de
61 % más alto a causa de pérdidas durante las entregas los libros de texto puede ayudar a reducir las pérdidas.
a las escuelas.159 Tanto Ruanda como Kenia utilizan La apertura del proceso de licitación puede reducir los
la distribución comercial para entregar libros a las costos. En el África subsahariana, una pequeña cantidad

Cuadro 10. Influencias en los resultados: La política y la práctica de la implementación

Una reforma exitosa exige que los líderes dominen Shanghái tienen un alto nivel de autonomía en cuanto
la política y la práctica de la implementación. Sin la a planificación y gestión del presupuesto escolar,
capacidad de dirigir satisfactoriamente la política de gestión del personal y, en cierta medida, en cuanto
la reforma para generar apoyo para el cambio, o sin los a los programas de estudios. A su vez, se espera que
sistemas y mecanismos para garantizar que la política los docentes y las escuelas rindan cuentas mediante
se transforme en práctica, las mejores intenciones no evaluaciones continuas de estudiantes, publicación
darán resultado. de datos escolares e inspecciones anuales, todas
Cuando las políticas de implementación se gestionan ellas medidas que permiten a los líderes del sistema
bien, es posible aceptar y aprovechar incluso las monitorear atentamente si se están implementando
reformas exigentes. La clave es garantizar que quienes las políticas y cuáles son sus resultados. Invertir
deben implementar las reformas puedan opinar, considerablemente en liderazgo profesional y garantizar
reciban mecanismos para ofrecer retroalimentación la constancia y la coherencia entre las políticas han sido
y, en definitiva, puedan ejercer una influencia en los clave para que funcione en la práctica esta autonomía y
resultados. La introducción del Aprendizaje basado asunción de responsabilidades.
en actividades en Tamil Nadu, India, involucró una Las rápidas y satisfactorias reformas educativas
importante transformación de la pedagogía para en Punjab revelan mucho acerca de la mecánica de la
permitir que los docentes pudieran, de manera implementación exitosa, y la importancia de contar con
efectiva, manejar clases de gran tamaño y alentar a objetivos claros, monitoreo estructurado y detallado,
los niños a tomar las riendas de su propio aprendizaje. y rendición de cuentas de forma activa regular. Se
Su satisfactoria puesta en marcha comprendió la definieron prioridades claras en matriculación,
participación de una masa fundamental de docentes en aprendizaje, docentes e instalaciones, así como objetivos
el diseño y la evaluación de materiales en las primeras detallados y trayectorias de prestación establecidas
etapas, así como garantizar que los docentes tuvieran para cada región. Se reunieron datos mensuales de
una exposición efectiva suficiente a la nueva pedagogía indicadores clave de las 60.000 escuelas estatales
para fomentar un sentido de propiedad y ayudarles a de Punjab mediante la contratación de cerca de 900
“creer” realmente en ello. En aquellos casos donde los veteranos del ejército, a quienes se les entregó una
sindicatos de docentes plantearon inquietudes, estas lista de escuelas para visitar una vez por semana en
se gestionaron mediante negociación y cooperación. motocicleta. Rápidamente, se produjo un “paquete
Las partes interesadas fundamentales, en especial los de datos” mensual de cada distrito que mostraba ese
docentes, aceptaron y defendieron ampliamente las distrito en comparación con todos los demás distritos
reformas, que han resistido la prueba del tiempo. de Punjab. Esto permitió a los ministros y funcionarios
Los excepcionales resultados de aprendizaje de gobierno realizar un seguimiento estrecho del
de Shanghái pueden atribuirse a conexiones muy progreso respecto de cada una de las trayectorias, ver
estrechas entre política e implementación. Esto puede qué distritos estaban funcionando según lo planeado
atribuirse en parte a las características culturales e y cuáles no, dirigir el apoyo y la intervención, y pedir
históricas chinas de administración de arriba a abajo cuentas personalmente a líderes designados de escuelas
y centralizada, pero también a una buena comprensión y distritos.
de cómo la autonomía y la rendición de cuentas pueden Consulte las fuentes para conocer el material original y obtener
incentivar la implementación efectiva. Las escuelas de más información.

67
de compañías extranjeras, principalmente europeas, conciencia y mejorar el suministro y el uso de libros
sigue ganando un porcentaje elevado de las licitaciones de texto y libros de lectura. Sus actividades clave
de libros de texto. No obstante, en muchos países de incluirán las siguientes: divulgar mejores prácticas de
renta baja y renta media, tanto la cantidad como la desarrollo efectivo, abastecimiento, distribución y uso
competitividad de las editoriales privadas locales y de libros; defender la importancia de los materiales
regionales ha aumentado. Al ampliarse el mercado local de lectura; ayudar a los países a mejorar la eficiencia
de los libros, estos cambios están rompiendo con los de sus cadenas de libros a través del financiamiento,
monopolios que han mantenido elevados los costos de el asesoramiento técnico y el aprendizaje conjunto;
los libros. y financiar libros de lectura en lenguas maternas
Por último, se necesitan acciones para garantizar que donde existan necesidad económica comprobada y
los libros de texto se utilicen bien. El rol de los docentes compromiso del país.
en la selección y el monitoreo de la calidad de los libros A medida que el desarrollo de materiales digitales de
de texto debe reforzarse. Se deben divulgar ampliamente aprendizaje y en línea se extienda para complementar
mejores prácticas en el uso de libros de texto y otros los libros y materiales impresos tradicionales, será
materiales de aprendizaje e incorporarlas en el desarrollo cada vez más importante integrar estrategias para
de los docentes. Los libros y demás materiales el desarrollo y el uso de libros y recursos digitales
educativos se deben editar en los idiomas adecuados para todos los niveles educativos (consulte la
y deben tener el contenido adecuado y ser accesibles Recomendación 5). Esto será especialmente importante
para los estudiantes con discapacidades visuales y otras en los niveles de educación superiores, donde los
discapacidades físicas.161 costos de los libros de texto pueden ser tremendamente
Para aumentar el progreso de mejora de la cadena elevados y los beneficios de cambiar a recursos
de suministro de libros de texto, la Comisión apoya la digitales podrían ser mayores.162
idea de una Alianza mundial de libros: un mecanismo
internacional, presentado por una organización existente,
para movilizar la recaudación de fondos, aumentar la

II. Innovación:
Invertir en nuevos enfoques
y adaptarse a las necesidades futuras

Para preparar a los jóvenes para el mundo del año las próximas décadas. Se prevé que la cantidad de
2050 en adelante, los sistemas educativos deben niños en países de renta baja y media-baja aumentará
innovar y cambiar, en lugar de limitarse simplemente de aproximadamente 1200 millones en la actualidad
a replicar éxitos del pasado. Los sistemas educativos a 1400 millones en 2030.164 Se prevé que para 2030
tendrán que innovar y adaptarse, ya que las destrezas la demanda de docentes en países de renta baja y
que las sociedades y las economías necesitan están media-baja crecerá un 25 %, a 29 millones con respecto
cambiando rápidamente y porque muchos gobiernos a los 23 millones actuales; en los países de renta baja,
de países en vías de desarrollo ya están alcanzando prácticamente se duplicará de 3,6 a 6,6 millones. El
los límites de lo que sus sistemas educativos pueden mayor crecimiento tendrá lugar en muchos países de
alcanzar actualmente. Deben innovar si se quiere renta baja que ya sufren una escasez aguda.165 El costo
que la educación llegue realmente a todos los niños de la educación y las demandas de capacidad en los
y jóvenes, buscando nuevas maneras de superar la sistemas aumentarán a medida que la educación se
exclusión y la inequidad. Además, deben cambiar para expanda y las ambiciones de resultados e inclusión
aprovechar las oportunidades que ofrecen la tecnología, crezcan correctamente. Además, la necesidad de
las innovaciones de diseño y las nuevas visiones responder a las necesidades cambiantes en cuanto
de cómo aprenden los niños. La manera en que los a destrezas y ayudar a los jóvenes a adaptar sus
jóvenes aprenden, se comunican y se entretienen ha destrezas con el tiempo y en todas las ubicaciones
evolucionado más en los últimos 15 años que en los geográficas exigirá una pedagogía y una evaluación más
570 años anteriores, lo que hace que la innovación en sofisticadas, así como una elaboración de políticas más
educación sea un imperativo.163 ágil y dinámica.
Las innovaciones en educación también serán La innovación tendrá que reflejar una nueva
necesarias para gestionar las inmensas presiones que comprensión de lo que necesita brindar la educación.
deberán enfrentar los países en vías de desarrollo en A medida que la naturaleza del trabajo cambia, los

68
 Figura 19. Cómo ha cambiado la demanda en cuanto a destrezas en las últimas décadas
DESTREZAS
SOCIALES
ALTAS
asesores analistas de gestores
vocacionales abogados gestión financieros
y jueces trabajadores
sociales economistas
auxiliares
médicos
de enfermería enfermeros ingenieros
con registrados
licencia policías diseñadores científicos
informáticos
trabajadores
de guarderías dentistas contadores
asistentes de técnicos de
enfermería asistentes odontológicos salud
DESTREZAS DESTREZAS
BAJAS ALTAS
EN MATEMÁTICAS camioneros EN MATEMÁTICAS
personal técnicos en ciencias e
administrativo ingeniería
general cajeros de bancos
reparadores de matemáticos
mecánicos de maquinaria
automotores industrial
conserjes electricistas maquinistas científicos de
personal alimentación
contable
soldadores técnicos en fabricantes de
carpinteros biología herramientas y
peones matrices
personal
operadores de
estadístico
maquinaria
DESTREZAS
SOCIALES
BAJAS

El porcentaje de trabajos descendió El porcentaje de trabajos creció El porcentaje de trabajos no varió

Fuente: Foro Económico Mundial (2016). Datos del Departamento de Trabajo de EE. UU; cambios en los porcentajes de las ocupaciones
laborales desde 1980 hasta 2012.V14 Nota: La posición de una ocupación en los ejes x e y refleja la intensidad de las destrezas matemáticas
y sociales necesarias.

empleadores demandan cada vez más destrezas El trabajo de la educación y las herramientas
sociales o no cognitivas,166 así como habilidades disponibles para alcanzarla están cambiando
técnicas e intelectuales de alto nivel (consulte la Figura rápidamente. La transformación de la educación debe
19). En el futuro, será más probable que las personas comenzar por poner en orden los aspectos básicos para
cambien de profesión varias veces durante sus vidas sentar las bases de un desempeño efectivo. Pero el mero
laborales y que trabajan en varias ubicaciones, grupos fortalecimiento del desempeño de un sistema educativo
y culturas diferentes. Esto aportará más valor a la no bastará para que el sistema resulte apto para el
capacidad de adaptarse, de aprender a lo largo de la vida, futuro. La segunda transformación de la educación que
de comunicarse y de gestionar diferencias. deben realizar los líderes es fomentar la innovación
Hoy en día, el potencial de las innovaciones de en todos los sistemas educativos. La Comisión insta
emerger, mejorar y transformar la educación es mayor a los encargados de tomar decisiones a priorizar la
que nunca. Una investigación de la Organización para innovación en tres áreas clave identificadas como
la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) cruciales para el éxito futuro: el personal del ámbito
permitió descubrir que los niveles generales de educativo, la tecnología y los agentes no estatales.
innovación en la educación son bastante elevados en Las innovaciones en estas tres áreas serán
muchos países, tanto en términos absolutos como en necesarias para satisfacer los desafíos específicos
relación con otros sectores, pero varían ampliamente de que se avecinan, facilitar el fortalecimiento del sistema
un país a otro. Las prácticas pedagógicas innovadoras y apoyar la implementación de las intervenciones
han crecido considerablemente en gran parte del clave identificadas por la Comisión para mejorar
mundo, a pesar de que la innovación prevalece mucho el aprendizaje y el acceso. No obstante, la tarea de
más en la educación de nivel superior que en las garantizar que la educación siga evolucionando para
escuelas. Fundamentalmente, la OCDE descubrió reflejar nuevos desafíos y oportunidades abarca
que los países con mayores niveles de innovación los sistemas educativos en su conjunto. El que un
experimentan mejoras en los resultados educativos, sistema fomente o suprima la innovación depende de
resultados de aprendizaje más equitativos en todas los muchos factores: desde el grado de motivación de los
niveles de aptitud y docentes más satisfechos.167 líderes y administradores del sistema para mejorar

69
los resultados, pasando por el nivel de autonomía que educación de nivel preescolar, primario y secundario.172
tengan los docentes y líderes de la escuela para probar Corresponden justamente a la mayor inversión de un
nuevas ideas y cuán incentivados estén para hacerlo, país en educación. Apoyar a los docentes y mejorar
hasta si el sistema es capaz de evaluar los cambios y le enseñanza es esencial para garantizar que esta
realizar un seguimiento de estos en el aprendizaje de inversión dé resultados. Estudios de los mejores
los estudiantes. Junto con las acciones específicas sistemas educativos identifican constantemente la
establecidas en esta sección, la Comisión recomienda enseñanza buena y en proceso de mejora como el
acciones transversales para crear un entorno que dé determinante más fundamental del éxito para mejorar
lugar al surgimiento y escalamiento de innovaciones. el aprendizaje.173 El personal bien capacitado y de alta
Los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado deben calidad es esencial en todas las etapas de la educación,
invertir en Investigación y Desarrollo, brindar acceso a desde los primeros años hasta la educación superior
financiamiento dedicado específicamente, flexible y a y de adultos. No obstante, los cambios en nuestra
largo plazo (especialmente para apoyar la “fase media” comprensión de cómo aprenden mejor los jóvenes
entre la implementación piloto y de gran escala) y crear y de las destrezas que necesitarán significan que la
o apoyar recursos dedicados específicamente a fin de naturaleza de la enseñanza y del personal del ámbito
identificar y respaldar nuevas innovaciones, compartir el educativo en sí mismo también tendrán que cambiar.
aprendizaje y evaluar. A medida que la cantidad de alumnos aumente,
Varios gobiernos están adoptando un rol proactivo en especial en los niveles preescolar y secundario,
en la promoción de la innovación. Hace casi 20 años, será difícil para algunos países seguirle el ritmo a la
el Ministro de Educación de Singapur lanzó la política demanda de docentes. Se prevé que, entre 2015 y 2030,
Escuelas pensantes, Nación que aprende (Thinking la demanda de docentes en los países de renta baja y
Schools, Learning Nation), que establecía una cultura media-baja aumentará un 25 %, y en los países de renta
institucional de desafiar lo que se da por sentado e baja, prácticamente tendrá que duplicarse. Se prevé
intentar mejorar las prácticas educativas a través que la demanda de docentes para nivel preescolar en
de la participación, la creatividad y la innovación.168 países de renta baja y media-baja se cuadruplicará de
El Ministro de Educación de Brasil lanzó un Premio 1 millón a 4 millones; y la demanda de docentes para
Nacional a la Innovación en Gestión de la Educación nivel secundario crecerá de 11 millones a 13 millones.174
anual, que incentiva a las autoridades educativas En varios de los países más pobres, estos aumentos
locales a mejorar los sistemas de educación equivalen a la mitad, o más, de los graduados de
municipales.169 El Ministro de Educación de Perú (con nivel terciario previstos (consulte la Figura 20), una
el apoyo de las organizaciones Abdul Latif Jameel proporción sin precedentes incluso en los países
Poverty Action Lab [J-PAL] e Innovations for Poverty más exitosos e industrializados.175 Esta escasez está
Action [IPA]) acaba de lanzar MinEduLAB para diseñar exacerbada por las ineficiencias generalizadas en la
políticas innovadoras y basadas en la evidencia con distribución del personal docente.
el fin de mejorar el desempeño de los estudiantes Los gobiernos deben aumentar significativamente su
y superar los desafíos de implementación.170 Los inversión en la contratación, capacitación y retención
socios internacionales también pueden tener un rol de docentes, así como en su efectiva distribución y
mediante competencias o desafíos de financiación de utilización, a fin de satisfacer esta creciente demanda.
la innovación. En estos casos, el impacto es mayor si la La Comisión reafirma de la manera más contundente
financiación se complementa con apoyo orientado a las la importancia de las destrezas, el compromiso y la
capacidades.171 Fundamentalmente, para maximizar el moral de los docentes, así como de todo el personal del
impacto de estas inversiones es necesario desarrollar ámbito educativo. Los estudios muestran que fuera del
un círculo continuo entre innovación, evaluación y círculo familiar inmediato, los docentes son quienes
creación de evidencia, de manera que las innovaciones ejercen mayor influencia en las mujeres y los hombres
no estén simplemente respaldadas para el crecimiento, jóvenes en su camino hacia la adultez.176 La posición de
sino que también reciban apoyo para aumentar, de la docencia como profesión es importante para el éxito
manera más general, la comprensión de lo que da de todos los países.
resultado para mejorar el aprendizaje. Limitarse a aumentar el suministro de docentes
calificados no será suficiente; también tendrá que
Recomendación 4. Fortalecer y cambiar el rol del docente. El propósito de la educación
y las destrezas que los jóvenes necesitarán están
diversificar el personal del ámbito
cambiando, al igual que nuestra comprensión de
educativo cómo se desarrolla el cerebro de los niños y cómo
aprenden mejor.177 El contexto en el cual se desarrolla
El año pasado, los países de renta baja y media- la educación también suele cambiar rápidamente
baja gastaron 552.000 millones de USD en salarios (impulsado, por ejemplo, por la urbanización a gran
de docentes, el 73 % de los gastos totales en escala, los movimientos de población y los impactos

70
Figura 20. En algunos países, se necesita la mitad de todos los graduados para satisfacer la demanda de docentes
Porcentaje de nuevos docentes necesarios en relación con
la cantidad de graduados de nivel terciario entre 2020 y 2030

300 %

275

250

225

200

100

75

50

25

0
Sudán del Sur Madagascar Afganistán Mozambique Angola

Promedio de otros países de renta baja y de renta media Fuente: Pronósticos de la Comisión de Educación (2016).

del cambio climático) con consecuencias para lo o de aprender de manera virtual de docentes ubicados
que tiene que hacer la educación y de qué manera. en cualquier parte, su necesidad fundamental radica
Las innovaciones en la prestación de la enseñanza en la labor de facilitar, guiar y desarrollar destrezas.
significan que cambiar la naturaleza de la enseñanza Los docentes deben ser, cada vez más, “facilitadores
y el rol del docente no solamente es necesario, sino de conocimiento” y “diseminadores de conocimiento”
que es mucho más posible y escalable que antes. No o, como dicen algunos, los “guías que acompañan”
obstante, a menudo, la enseñanza no logra seguir el así como (o en ocasiones en vez de) los “expertos
ritmo del cambio, mantener su relevancia y brindar a en el estrado”. Este cambio abre oportunidades para
los jóvenes las destrezas que buscan los empleadores. desplegar el tiempo de los docentes de otra manera,
Menos de una cuarta parte de los expertos de todo el brindar un mejor apoyo a los docentes y recurrir a un
mundo sostiene que sus escuelas están preparando conjunto más amplio de roles que conjuntamente
a los estudiantes para el mundo laboral.178 Quienes respalden el aprendizaje (consulte el Cuadro 11).
respondieron a la consulta de la Comisión plantearon
reiteradamente inquietudes respecto de que la Profesionalizar los cargos docentes y no
enseñanza y los programas de estudios no eran
docentes para mejorar sus destrezas y su
relevantes para el mercado laboral y no reconocían ni
incluían a los estudiantes con necesidades diferentes. estatus
La calidad de la enseñanza es demasiado variable,
como lo evidencian, en parte, los 330 millones de niños Promover un personal del ámbito educativo que sea
que van a la escuela pero no aprenden lo básico,179 y capaz de satisfacer los desafíos de calidad, capacidad
los docentes, en lugar de ser valorados y empoderados e innovación exigirá invertir más en expandir y fortalecer
para innovar, muy a menudo suelen ser considerados un la fuerza laboral, y exigirá reformas en las maneras de
obstáculo para el cambio.180 capacitar, apoyar y guiar a los docentes.
Para cumplir con estos desafíos, ya no basta con La Comisión recomienda la profesionalización
que los países contraten y capaciten más o mejores sistemática tanto de los cargos docentes como no
docentes como los hemos concebido en el pasado. docentes dentro del sector. Esto exigirá evaluar los
Con alumnos cada vez más capaces de acceder a diferentes roles que necesita el personal para cada nivel
información por su cuenta mediante materiales en línea de educación, desde el preescolar hasta el nivel superior,

71
 Cuadro 11. El rol cambiante de los docentes
El modelo Escuela Nueva, que comenzó en Colombia desde un estudio en la capital mientras que las aulas
en la década de los ochenta y ha sido adoptado como están a cargo de un docente facilitador en persona que
política nacional colombiana, utiliza un modelo centrado alivia la necesidad de asignar docentes de contenido
en los estudiantes, con lecciones que están mejor específico en cada escuela.
conectadas con el ambiente local y el reclutamiento Se está produciendo un cambio importante hacia
de estudiantes más avanzados para ayudar a los un entorno de aprendizaje flexible y aprendizaje
estudiantes con menor desempeño. En lugar de haber un fusionado en los niveles de educación superior y
docente que transmite conocimientos, los estudiantes terciaria. Las aulas y el aprendizaje tradicionales se
se ocupan de las lecciones a su propio ritmo con el están “cambiando” por un docente o profesor dedicados
docente como facilitador, en un aula de varios grados. principalmente a orientar y facilitar el autoaprendizaje
Es un enfoque distintivo para mejorar las prácticas y el aprendizaje a través de pares, así como por
de enseñanza en las escuelas más aisladas, y brindar instalaciones que ofrecen espacio para el aprendizaje
un amplio apoyo a los docentes, lo que posiblemente en equipo. El surgimiento del aprendizaje fusionado, que
sea su característica más fundamental. Además de combina la enseñanza cara a cara con el aprendizaje
brindar a los docentes materiales educativos, recursos en línea, reduce los requisitos de espacio, aumenta
y oportunidades para desarrollar capacidades, el el acceso a contenido de alta calidad y permite a los
programa capacita a supervisores locales para que estudiantes adaptarse mediante la obtención de una
se desempeñen como asesores pedagógicos de los calificación en torno al trabajo y otros compromisos. En
docentes. El programa se ha adoptado en otros 16 países, Ruanda, Kepler ofrece títulos estadounidenses mediante
como Guatemala y Vietnam. aprendizaje fusionado que permiten reducir los costos
Camfed ha capacitado a 4000 mujeres jóvenes como de prestación y centrarse en una educación basada en
guías de alumnos en 1000 escuelas de Ghana, Tanzania destrezas que conduce al empleo directo.
y Zimbabue. Los guías de alumnos no son docentes sino Consulte las fuentes para conocer el material original y obtener
miembros de la comunidad local que regresan a sus más información.
escuelas locales para apoyar a niñas marginadas en sus
estudios y ofrecer programas de bienestar y destrezas
para la vida. A cambio de su compromiso, resultan
elegibles para recibir préstamos sin intereses, que la
mayoría usa para montar pequeños negocios.
En el estado de Amazonas, en Brasil, el acceso a la
escuela secundaria constituye un desafío importante
en miles de pueblos remotos. La mayoría de la
población reside en lugares remotos donde solamente
es posible acceder a las escuelas atravesando ríos. El
Centro de Medios del estado opera como un modelo de
escolarización que comprende docentes expertos que
dan clases a través de un sistema de video bidireccional
©Fundación Escuela Nueva Volvamos a la Gente. Bogotá, Colombia.

y desarrollar las estrategias apropiadas de contratación, hacen a la enseñanza, las intervenciones más efectivas
capacitación, recompensas y despliegue.181 La Comisión cambian lo que sucede dentro del aula y cómo enseñan
recomienda que el mejoramiento de la capacitación y los docentes. Quienes respondieron la consulta mundial
el apoyo para los docentes, junto con una capacitación de la Comisión sostuvieron que invertir en enseñanza
y apoyo diferentes para los cargos no docentes en el y promover el respeto por la profesión estaban entre
área de la educación, estén en el centro de cualquier los factores más esenciales para mejorar la educación,
estrategia de mejora del aprendizaje. La evidencia y que la enseñanza o la capacitación de docentes
demuestra claramente que, mientras muchas reformas inadecuadas eran dos de los obstáculos principales que
educativas se enfocan en las estructuras organizativas, enfrentaban actualmente los sistemas.
los programas de estudios o las contribuciones que se Los mismos docentes deben estar en el centro del

72
diseño y la conducción de estos cambios, como socios • Fortalecer la capacitación inicial y continua. La
facultados y valorados en la reforma.182 La iniciativa capacitación inicial para docentes debe enfocarse
Educadores de calidad para todos (Quality Educators en mejorar el conocimiento de la materia, así como
for All) de Mali utilizó un enfoque colaborativo y basado de los métodos de enseñanza, incluir suficientes
en resultados para dar lugar a la reforma del desarrollo oportunidades para adquirir experiencia práctica en
docente. El Ministerio de Educación, una coalición el aula y adaptarse a las necesidades específicas
de organizaciones de la sociedad civil y el sindicato de la población de estudiantes. La capacitación, la
de docentes de Mali se unieron para desarrollar un orientación y el apoyo continuos durante las carreras
Perfil de competencia docente (Teacher Competency de los docentes también son fundamentales para
Profile, TCP) para los docentes de nivel primario, junto garantizar que la enseñanza esté a la altura del
con una estrategia integral de comunicaciones. Si cambio y de los crecientes estándares, en especial
bien el TCP era no obligatorio, la naturaleza inclusiva en áreas donde la capacitación inicial puede haber
de este desarrollo permitió alcanzar elevados niveles sido deficiente. En los mejores sistemas, todos
de incorporación. Hasta ahora, los resultados en los docentes, en especial aquellos que están en
términos de docentes y estudiantes que han sentido los primeros años de sus carreras, reciben tiempo
el impacto de la iniciativa han superado ampliamente suficiente a lo largo del año escolar para su desarrollo
los objetivos.183 Muchos sistemas exitosos han profesional (consulte el Cuadro 12). Capacitar a los
demostrado que, a medida que aumentan los niveles de instructores y aprovechar a los mejores instructores
destrezas en el personal del ámbito educativo, también de docentes mediante el aprendizaje a distancia y las
deben aumentar su autonomía y libertad para innovar nuevas tecnologías también son clave para elevar los
y mejorar.184 Los sistemas de desempeño elevado, estándares. Los cargos no docentes exigen vías de
como Singapur y Ontario, Canadá, utilizan la base de capacitación y desarrollo diferentes.
destrezas sólidas de sus docentes para darles un alto
nivel de libertad para desarrollar sus propias soluciones • Desplegar a los docentes y otros empleados
y enfoques, y alientan a los docentes a aprender de sus donde más se los necesite para acabar con las
pares y a innovar con ellos. Modelos como Teach For All desigualdades de prestación, lo que incluye incentivar
ofrecen perspectivas convincentes respecto de cómo el a los docentes y otros miembros de la fuerza laboral,
apoyar a los docentes talentosos y darles oportunidades en especial a los mejores, a enseñar en áreas pobres o
para liderar puede ayudar a impulsar la innovación y la marginadas.
mejora dirigidas por los docentes.185
• Retener a los buenos docentes y demás profesionales
Los estudios de mejora de los sistemas, incluido el abordando la moral, la recompensa y el progreso
análisis reunido por el Informe de Seguimiento de la profesional. En la actualidad, los docentes no cobran
Educación en el Mundo 2014 de la UNESCO,186 destacan puntualmente o directamente no cobran, los niveles
las prioridades de acción: de remuneración suelen ser inaceptablemente bajos
y los salarios suelen permanecer relativamente
• Contratar a los mejores candidatos y los más invariables a lo largo de sus carreras, con una
motivados mediante el establecimiento de requisitos correlación escasa o nula con el desempeño.187 Los
de ingreso que reflejen tanto la capacidad de aprender docentes y demás profesionales deben cobrar lo
y desarrollarse como el conocimiento de la materia suficiente para que la educación sea una opción
(complementados con capacitación adicional si profesional viable y atractiva para los candidatos
los requisitos son difíciles de alcanzar), y contratar capaces, y deben gozar de buenas condiciones
a personas de características diversas. Mientras laborales. Si están bien diseñados, los incentivos
que poner alto el listón en cuanto a los estándares adicionales de desempeño y retención también
de ingreso puede ayudar a elevar el estatus de la pueden mejorar los resultados. Proporcionar al
enseñanza y de otros roles educativos, limitar el personal apoyo suficiente, así como oportunidades y
ingreso exclusivamente en función de las calificaciones trayectorias profesionales bien estructuradas para el
académicas podría restringir excesivamente el ingreso ascenso, también es fundamental para motivar y para
de potenciales docentes de diversos entornos, en mejorar el desempeño.
especial donde la educación general sigue siendo
relativamente deficiente. En los lugares donde haya • Fortalecer los mecanismos de gobernanza, la
escasez de candidatos con calificaciones académicas rendición de cuentas y la gestión es importante
adecuadas, las políticas de educación respecto de los para crear las condiciones subyacentes necesarias
docentes deben ampliar las estrategias de contratación que apoyen a los docentes para que enseñen bien
y brindar capacitación intensiva y de alta calidad para y sigan mejorando. Esto incluye mecanismos
elevar el conocimiento de la materia.

73
 Cuadro 12. Capacitación y desarrollo de docentes: el caso de Singapur
Singapur goza de una amplia consideración como para sus nuevos roles. Se evalúa el desempeño de los
líder en el desarrollo de docentes. El interés en la gestores intermedios para conocer su potencial de
enseñanza se siembra prematuramente mediante convertirse en directores auxiliares o directores. La
pasantías de enseñanza, y también existe un capacitación especializada para directores de escuela
sistema de ingreso a mitad de la carrera. El ingreso incluye el ejercicio de la profesión supervisado y
en la capacitación docente inicial es altamente prácticas para recibir instrucción de directores con
competitivo: solamente uno de cada ocho postulantes experiencia. Esto, a su vez, garantiza que los docentes
es admitido y proviene del 30 % superior de su cuenten con el apoyo de grandes líderes de escuela en
cohorte. el futuro.
Los nuevos docentes cuentan con el respaldo Para promover el aprendizaje continuo, la
de programas de orientación estructurados que los iniciativa de la Red de Docentes de Singapur alienta
unen a docentes experimentados y líderes escolares. a los docentes a compartir prácticas efectivas de sus
Se genera un programa de desarrollo personalizado propias experiencias en el aula con otros docentes,
para cada docente y estos deben participar en al en lugar de depender únicamente de un cuerpo de
menos 100 horas de desarrollo profesional por año. expertos central que determine cuál es la mejor
Después de tres años de enseñanza, se evalúa a los manera de optimizar la enseñanza y el aprendizaje.
docentes una vez al año para determinar si tienen el Mediante círculos de aprendizaje informales, los
potencial para tres rutas profesionales distintas: la docentes con intereses similares se unen para
de la enseñanza (para docentes de aula y docentes aprovechar el conocimiento y la experiencia de
formadores), la del liderazgo (para jefes de nivel/ otros docentes de aula. El objetivo general es formar
materia, directores de escuela y superintendentes) docentes con capacidad pensante que puedan
y la de especialista sénior (para funcionarios de inspirar y preparar a estudiantes pensantes, capaces
gobierno). Los docentes que tienen potencial de de competir en una economía cambiante.
líderes de escuela se trasladan a equipos de gestión Consulte las fuentes para conocer el material original y
intermedia y reciben capacitación que los preparará obtener más información.

justos y transparentes de gestión del desempeño, médicos llevan a cabo las tareas de tomar medidas
implementación y promoción; relaciones efectivas de de diagnóstico básicas de pacientes y actualizar sus
rendición de cuentas; y estrategias para acabar con el historias clínicas. Los datos de la Organización Mundial
absentismo, el mal desempeño y la mala conducta. de la Salud (OMS) sobre países en vías de desarrollo
muestran que el cociente de no médicos a médicos va
Diversificar el personal para sacar partido de 5 a más de 10,188 lo que permite a estos sistemas de
salud expandir la prestación sin el costo mucho más
a los docentes y mejorar el aprendizaje
elevado que se asociaría al aumento correspondiente en
la cantidad de médicos. Los datos disponibles sobre el
La Comisión recomienda que quienes toman
personal del ámbito educativo sugieren que este nivel es
decisiones adopten una nueva perspectiva respecto
mucho menor en el sector de la educación. En Chile, por
del tipo de personal que necesitarán en el futuro. Al
ejemplo, por cada médico hay 5 empleados de apoyo,
hacerlo, la educación tiene mucho que aprender del
mientras que por cada docente hay menos de medio
sector de la salud, donde se ha implementado un
empleado de apoyo (consulte la Figura 21).
personal mucho más diversificado para satisfacer las
Por lo general, se espera que los docentes realicen
crecientes demandas y prestar nuevos servicios y, al
una amplia variedad de funciones, incluidas aquellas
mismo tiempo, gestionar los costos y el suministro de
que no exigen formación docente o que son más
personal. El personal está formado por profesionales
adecuadas para personas con otra capacitación
reconocidos y diferentes, cada uno con su propia
o experiencia. Algunos países han introducido
formación y capacitación. Los sistemas de salud han
exitosamente un conjunto más amplio de empleados
utilizado satisfactoriamente los servicios de auxiliares
no docentes para reducir el tiempo que dedican los
de enfermería y secretarios de médicos para reemplazar
docentes a actividades no educativas y para brindar
el tiempo que dedicaban los médicos a completar y
mejor apoyo al aprendizaje.189 Esto puede incluir una
actualizar registros médicos de pacientes luego de cada
variedad de profesionales como auxiliares de docentes
visita. Los enfermeros profesionales y los asistentes

74
Figura 21. El personal del ámbito educativo es mucho menos diversificado que el personal del sector de salud.
En Chile:

Por cada hay 4,5 enfermeros,

médico, empleados de asistencia
en el parto y trabajadores
comunitarios

Por cada hay 0,3 asistentes de

docente, docentes y empleados de
apoyo docente

Fuente: Datos del Estudio Internacional sobre Enseñanza y Aprendizaje (Teaching and Learning International Survey, TALIS) de OECD
(2013); datos de la OMS (2015).V15 Nota: el cálculo de personal de apoyo para el sector de la salud es conservador. No incluye asistentes
de farmacia, asistentes de laboratorio ni trabajadores ambientales. El personal de apoyo docente incluye auxiliares de docentes y todos
los profesionales de apoyo que brindan educación o que ayudan a los docentes a brindar educación, incluidos especialistas de medios
educativos, psicólogos y enfermeros. En ninguno de los cálculos se incluye personal de gestión, administrativo y de mantenimiento de
edilicios.

que ayudan a los docentes a brindar instrucción, a pequeños grupos de estudiantes que necesiten ayuda
personal de apoyo pedagógico (como orientadores adicional en lectura o matemáticas, llevar a cabo clases
académicos) que ofrece servicios para apoyar la de recuperación o rincones de lectura, o trabajar con los
instrucción, y trabajadores sociales y sanitarios que niños con necesidades educativas especiales.194 Pueden
ofrecen apoyo social y psicológico especializado a ayudar a los docentes a prepararse para dar lecciones,
los estudiantes.190 En escuelas donde asisten niños elaborar materiales, organizar equipos, verificar la
que pueden haber experimentado conflictos, pobreza asistencia de los estudiantes, corregir las tareas y
extrema o marginación, la necesidad de profesionales supervisar los proyectos de los estudiantes. Los datos
especializados como estos es incluso mayor. de observaciones en el aula en países de Latinoamérica
Los ayudantes pedagógicos o de enseñanza indican que estas tareas no instructivas pueden ocupar
también pueden cumplir un rol importante en hasta la mitad del tiempo que pasa un docente en el
sacar el mayor partido al tiempo de los docentes y aula.195 En clases asistidas por computadora donde
personalizar el aprendizaje. En Finlandia, por ejemplo, los estudiantes utilizan la tecnología para acceder a
solamente el 56 % del personal del ámbito educativo contenido o conectarse con docentes que enseñan a
de nivel primario está compuesto por docentes; casi distancia, los paradocentes con capacitación adecuada
la cuarta parte corresponde a personal de apoyo pueden facilitar, supervisar y evaluar el trabajo de los
pedagógico.191 Se espera que los asistentes de estudiantes. Los asistentes de enseñanza también
enseñanza posean calificación profesional en un área son útiles en escuelas ubicadas en áreas pequeñas
de estudio adecuada192 y su rol suele ser ayudar a los y remotas donde suele utilizarse la enseñanza de
estudiantes con necesidades especiales o problemas varios grados juntos, ya que permiten a los docentes
de aprendizaje. En EE. UU., los asistentes de enseñanza enseñar a algunos estudiantes mientras otros trabajan
actualmente representan el 12 % de los empleados solos o con la asistencia de los ayudantes.196 Junto
de las escuelas, y más instituciones de nivel superior con los ayudantes y bajo la supervisión de docentes
ofrecen programas de capacitación especializados para capacitados, padres y miembros de la comunidad
satisfacer su creciente demanda.193 voluntarios también pueden ayudar a realizar tareas
Para la mayoría de la enseñanza, se requiere la no relacionadas con la enseñanza que suelen hacer
experiencia y la formación de un docente calificado. los docentes, como acompañar a los estudiantes
No obstante, algunas de las tareas que desempeñan en viajes, recaudar fondos o brindar apoyo adicional
actualmente los docentes pueden ser realizadas de personalizado para alumnos con necesidades
manera efectiva por otros empleados capacitados que adicionales.197
no necesitan condición de docente calificado siempre La diversificación satisfactoria exige una
que trabajen bajo la estrecha supervisión de un docente comprensión de los roles claros y diferenciados que
calificado que tenga la responsabilidad general. Los tienen los docentes y otros miembros del personal, así
asistentes de enseñanza pueden encargarse del apoyo como sus distintas necesidades de capacitación. No

75
obstante, en la actualidad, en muchos países de renta Recomendación 5. Aprovechar la tecnología
baja y media-baja, los sistemas se han adaptado al
para la enseñanza y el aprendizaje
rápido crecimiento de la cantidad de alumnos cubriendo
la falta de docentes con docentes voluntarios o sin
Si bien las innovaciones en la educación no
capacitación, con el riesgo de reducir la calidad. Se
dependen de la tecnología, esta ofrece enormes
debe considerar si se necesita regulación en torno a los
oportunidades para mejorar el aprendizaje, ampliar la
requisitos de capacitación para los diferentes roles del
participación y aumentar la eficacia. Se calcula que
personal.
para 2020, prácticamente todos tendrán un teléfono
Contratar y capacitar a más y mejores docentes
móvil, 2600 millones de personas tendrán teléfonos
seguirá teniendo una prioridad alta en todos los
inteligentes199 y el 56 % de las personas tendrá acceso
países en vías de desarrollo, junto con todo aumento
a Internet.200 Las tecnologías nuevas y existentes están
de los cargos no docentes y del apoyo. También se
facilitando el acceso a la información y al aprendizaje, lo
debe apoyar la diversificación dentro del personal
que da lugar a nuevos modelos de organización, gestión
docente como parte de un esfuerzo por mejorar el
y prestación de la educación, y ayuda a difundir lo que
desarrollo profesional. Los docentes deben contar
mejores resultados da. Esto resulta particularmente
con capacitación para especializarse en materias o
significativo para los países en vías de desarrollo, que
aspectos específicos de la educación, y para ascender
suelen estar bien posicionados para aprovechar la
a cargos de liderazgo, como preparación de contenido
innovación, ya que les permite dar un salto en lugar
curricular, liderazgo de paradocentes en diferentes aulas
de progresar a lo largo de los mismos caminos de
o capacitación de otros docentes como parte de la
desarrollo que recorrieron anteriormente otros países.201
capacitación continua en el puesto de trabajo.
Como se analiza en otra parte de este informe, la
tecnología posee un inmenso potencial para mejorar
Establecer un grupo internacional de expertos la gestión y la administración de la educación:
para la expansión y la reforma del personal desde mejorar la recopilación y gestión de datos
de aprendizaje y de información económica, hasta
Siguiendo el ejemplo del sector de la salud, la reducir el tiempo que dedican los docentes a tareas
Comisión recomienda el establecimiento de un administrativas. No obstante, el potencial para
equipo o fuerza especial de trabajo anual que reuniría transformar la educación puede ser mayor en la
a docentes, autoridades responsables de formular prestación educativa propiamente dicha. El aprendizaje
políticas e investigadores para desarrollar propuestas digital permite alcanzar e involucrar a nuevos
específicas para la reforma de los roles profesionales alumnos, en especial a aquellos que presentan mayor
dentro de la educación y para abordar sus necesidades riesgo de perder oportunidades (consulte también la
de contratación, capacitación, despliegue y desarrollo. Recomendación 8). Puede mejorar la enseñanza, reducir
El grupo de expertos debe incluir a líderes de educación los costos, ayudar a que el aprendizaje siga siendo
de nivel preescolar, básico y superior; a representantes relevante y dinámico, y ofrecer nuevas formas de que
de alto nivel de sindicatos de docentes y del Equipo todos los alumnos obtengan destrezas (consulte el
Internacional de Trabajo sobre Docentes (con el Cuadro 13).
auspicio de la UNESCO); y a representantes de otros Puede decirse que la necesidad y el potencial de
sectores, como el de la salud. Sus tareas podrían incluir innovación a través de la tecnología son mayores
la actualización de la Recomendación de UNESCO-OIT en el nivel superior, donde incrementar el acceso,
de 1966 respecto de la condición de los docentes, que la disponibilidad y la relevancia del aprendizaje se
articula los derechos y las responsabilidades de los convertirá en una cuestión cada vez más esencial.
docentes y sigue utilizándose en la actualidad.198 Otra Solamente el 11 % de los jóvenes de países de renta
tarea de este grupo debe ser abordar las diferencias baja y el 29 % de países de renta media-baja participan
de datos significativas sobre el personal del ámbito en aprendizaje de nivel superior, y la educación de nivel
educativo, dada la vital importancia de obtener mejores superior suele ser prohibitivamente costosa. Según las
datos sobre las necesidades actuales y futuras del tendencias actuales y las estructuras de costo elevado,
personal para una planificación efectiva. para 2030, en los países de renta baja, el 22 % de los
alumnos participará en alguna forma de aprendizaje de
nivel superior, mientras que el porcentaje en los países
de renta media-baja será del 44 % (un crecimiento
rápido pero que sigue siendo bastante inferior al 80 %
de participación actual en los países de renta alta).202
Sin embargo, el aprendizaje de nivel superior ya está
cambiando rápidamente, con la diversificación de
proveedores que incluye el crecimiento de proveedores

76
 Cuadro 13. Cómo la tecnología mejora la enseñanza y el aprendizaje
En Sudáfrica, MUbuntu utiliza teléfonos inteligentes material puede ser utilizado por los docentes en las
reciclados para que los docentes se contacten con lecciones o por los estudiantes para estudiar solos, lo que
instructores de alfabetización de todo el mundo y para permite a los estudiantes personalizar el aprendizaje a
brindar a estudiantes y docentes acceso a contenido de su nivel.
enseñanza y aprendizaje, así como oportunidades de En países como Colombia, Nigeria e India, BridgeIT
comunicación y colaboración. ofrece a los docentes dispositivos móviles cargados
En la zona rural de Papúa Nueva Guinea, el proyecto con el software Education Delivery de Nokia, que les
SMS Story (Cuentos por mensaje de texto) ha adaptado permite acceder a un catálogo de material educativo
los mensajes de texto de teléfonos móviles mediante el organizado por materia y nivel de grado. Los docentes
envío de un texto diario y la transmisión de consejos pueden descargar estos recursos y compartirlos con los
a docentes como una ayuda para mejorar el nivel de estudiantes a través del dispositivo móvil, un televisor o
lectura de los estudiantes. Los docentes recibían un un proyector. En Tanzania, los estudiantes de escuelas
estímulo diario para enseñar a leer y la cantidad de que utilizan BridgeIT obtuvieron un puntaje de entre 10
niños que sabían leer se duplicó. y 20 puntos porcentuales más en las pruebas que sus
Coursera permite a las personas acceder contrapartes del grupo de control.
gratuitamente a cursos sin acreditación e inscribirse por
un costo muy bajo en cursos de facultades de renombre Consulte las fuentes para conocer el material original y obtener
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posible acceder a los cursos desde un navegador web o
un teléfono móvil. Se calcula que Coursera tiene 100.000
estudiantes inscritos simultáneos verificados, más de
1 millón de estudiantes activos registrados para cursos
y 25 millones de estudiantes visitantes exclusivos por
mes. Solamente el 5 % de los usuarios decide abonarse a
servicios preferenciales como autenticación, evaluación
y calificación.
La Red de Desarrollo Aga Khan utiliza contenido
digital para liberar a los docentes y que puedan
dedicar más tiempo a facilitar el aprendizaje y el
debate. Expertos de distintos campos brindan material
pedagógico, lo que permite a los docentes hacer
participar a los estudiantes en debates grupales. El
Banco Asiático de Desarrollo

privados; la propagación de modelos de prestación ingresos medios conformaban el 80 % de los usuarios

alternativos habilitados mediante la tecnología, incluso de MOOC, y que las mujeres tenían más probabilidades
en forma de cursos masivos abiertos en línea (Massive que los hombres de completar un MOOC u obtener
Open Online Courses, MOOC); y el impacto de los certificación.203
recursos educativos abiertos. Estas tendencias tienen La demanda de aprendizaje digital es sólida y está
el potencial de reducir costos al disminuir o eliminar creciendo rápidamente. EdX tiene más de 8 millones
la necesidad de espacio físico; al complementar de usuarios en todo el mundo204 y casi la mitad de
o reemplazar el cuerpo docente profesional con ellos vive en países en vías de desarrollo;205 se han
educadores expertos y contenido abierto masivo; y realizado 30 millones de cursos en la plataforma. Khan
al alcanzar una mayor escala con menor cantidad de Academy se encuentra disponible en 190 países, tiene
docentes. Además, pueden aumentar la participación 1,5 millones de educadores registrados y 37 millones
al permitir a los alumnos estudiar de manera flexible, a de estudiantes.206 Si bien los desafíos relacionados
demanda, mientras trabajan, o a distancia, al aumentar con completar la educación escolar, la calidad y los
el acceso a cursos gratuitos y al atender a alumnos resultados permanecen a medida que nuevos modelos
previamente marginados. Una encuesta reciente de evolucionan y maduran, el potencial del aprendizaje y la
estudiantes realizada en Colombia, Filipinas y Sudáfrica innovación digitales es inmenso y está materializándose
descubrió que los estudiantes de ingresos bajos y de rápidamente. No obstante, se verá restringido a menos

77
que las autoridades responsables de formular políticas, universales” han ayudado a garantizar la expansión
los innovadores, los educadores, los empleadores de la conectividad a áreas rurales o aisladas, como
y los inversores fomenten la innovación, acaben parte de acuerdos de licencia con operadores de
con las diferencias de infraestructura, transformen telecomunicaciones, en ocasiones en combinación con
la acreditación y el reconocimiento del desarrollo otros incentivos.210 Al diseñar dichas asociaciones o
de destrezas y cierren las brechas en la prestación acuerdos, se debe tener cuidado para garantizar que no
educativa. Fundamentalmente, todas las inversiones se comprometan los derechos de los ciudadanos. Se
deben ser respaldadas por esfuerzos por desarrollar las están desarrollando nuevas tecnologías para llegar a
destrezas y por la mentalidad de maximizar el impacto los lugares de más difícil acceso; entre ellas se incluyen
de las tecnologías digitales y el aprendizaje en todos los satélites y drones que proporcionan Internet y que
aspectos de la educación: entre líderes y proveedores funcionan con energía solar y pueden implementarse en
de educación y, más ampliamente, entre empleadores áreas remotas durante tres meses seguidos.
y comunidades. Por último, para garantizar la sensatez Además de lograr que las escuelas tengan conexión
en las elecciones de inversión en tecnología y la toma a Internet, la ampliación del aprendizaje digital exige
de decisiones, se deben realizar esfuerzos a nivel una infraestructura de aprendizaje digital más amplia.
nacional y mundial para generar evidencia de “lo que da Esto incluye nubes nacionales para el almacenamiento
resultado” y desarrollar un nuevo pensamiento sobre de datos, puntos de acceso de banda ancha dentro de
cómo “proteger a futuro” las inversiones y las políticas. las comunidades y dispositivos con conexión a Internet
Con la información del trabajo del Panel de expertos de bajo costo. Se deben desarrollar puntos de acceso
especializados en tecnología de la Comisión, esta para aumentar la equidad, poniendo mucho énfasis en
última ha desarrollado diversas recomendaciones para llegar a comunidades rurales y marginadas, ayudando a
aprovechar la tecnología para el aprendizaje. garantizar que los jóvenes puedan acceder al aprendizaje
fuera de la jornada escolar y que los alumnos jóvenes y
Lograr que todas las escuelas tengan acceso adultos puedan participar del aprendizaje digital cuando
no están matriculados en la escuela. Si bien existen
a Internet y establecer una infraestructura de
costos continuos de capacitación, actualizaciones,
aprendizaje digital y revisión y adaptación de contenido, invertir en
infraestructura digital permite que el aprendizaje en línea
Lograr que todos tengan conexión a Internet alcance costos marginales cercanos a cero.
tendría enormes beneficios para la educación, así
como para otros sectores. La conectividad universal
Desarrollar destrezas y capacidad para
podría incorporar 6,7 billones de USD adicionales a la
economía mundial.207 El acceso desigual a Internet y incorporar la innovación digital
a las tecnologías digitales corre el riesgo de que se
acentúen las diferencias existentes en el aprendizaje. Para que las inversiones en aprendizaje digital sean
En la actualidad, solamente 1 de cada 10 personas rentables, deben contar con el respaldo de medidas
tiene acceso a Internet en los países más pobres. para distribuir competencias y mejores prácticas
En muchos países en vías de desarrollo de todas a docentes, autoridades responsables de formular
las regiones, menos del 10 % de las escuelas están políticas, empleadores y otros líderes respecto de
conectadas a Internet, e incluso aquellas que lo están cómo maximizar el impacto de las tecnologías digitales
tienen conexiones muy limitadas que no permiten en la enseñanza y el aprendizaje.211 En la actualidad,
un aprendizaje efectivo.208 Sin embargo, el acceso a jóvenes de todo el mundo incorporan la tecnología
Internet, en especial mediante banda ancha móvil, está como una manera de aprender y conectarse, donde
extendiéndose rápidamente, lo cual hace que sea posible tienen oportunidad de hacerlo. Las formas en que
y fundamental lograr que todas las escuelas tengan utilizan la tecnología cambian constantemente (como
acceso a Internet Muchos países están demostrando lo resulta evidente, por ejemplo, en nuevos desarrollos de
que es posible: Corea ha introducido una conectividad aprendizaje basados en juegos y ludificación).212 No
rápida en todas las escuelas, Uruguay está en vías obstante, muy pocos líderes y educadores tienen las
de conectar a todas las escuelas y China ampliará la competencias para apoyar plenamente este entusiasmo
cobertura total de banda ancha para 2020, con prioridad y aprovechar este compromiso de fomentar destrezas,
especial en la conexión de las escuelas pobres.209 valores y comportamientos positivos.
La Comisión recomienda que los gobiernos La lección de una revisión sistemática del impacto
promuevan nuevas asociaciones público-privadas con de las tecnologías de aprendizaje móvil es clara: para
líderes de las telecomunicaciones para lograr que, para ser efectiva, la tecnología debe estar lo suficientemente
2030, todas las escuelas tengan acceso a Internet. En vinculada al desarrollo de los programas de estudios,
un creciente número de países, desde Sudáfrica hasta la capacitación de los docentes y el aprendizaje entre
Túnez, Senegal y Portugal, los “fondos de servicios pares, así como a los métodos pedagógicos.213 El
programa Computadores para Educar de Colombia

78
permitió distribuir más de 100.000 computadoras en esquematizar, certificar y secuenciar el contenido de
las escuelas, pero no tuvo un efecto apreciable en el maneras relevantes y coherentes con las necesidades
desempeño académico de los estudiantes. A pesar de de los programas de estudios nacionales y los mercados
recibir computadoras y asistencia técnica, los docentes laborales locales. Si bien gran parte del contenido,
del programa no incorporaron la nueva tecnología los programas de estudios y las evaluaciones son
a su enseñanza en el aula.214 El aprendizaje digital específicos de cada país o deben adaptarse a nivel
debe integrarse completamente en las estrategias nacional, se debe fomentar el intercambio de materiales
de desarrollo y capacitación de los docentes si su o herramientas a nivel mundial donde corresponda.
finalidad es mejorar a los docentes y la enseñanza. Es Los gobiernos y empleadores deben actuar para
notable que los enfoques de “aprendizaje fusionado” abordar las brechas en cuanto a prestación incentivando
que integran la enseñanza en persona con la tecnología e invirtiendo en el desarrollo de contenido de alta calidad,
como un facilitador hayan demostrado tener el mayor orientado a la demanda, adaptado a los programas de
potencial.215 En 2013, la Internacional de la Educación, estudios, los estándares y las necesidades locales. Esto
que representa a docentes de todo el mundo, se asoció será especialmente importante para garantizar que el
con la Coalición Mundial de Empresas para la Educación aprendizaje digital pueda ayudar a alcanzar e involucrar
e Intel a fin de promocionar los principios para a quienes están en mayor riesgo de sufrir exclusión
implementar herramientas modernas para la enseñanza educativa, que suelen ser quienes más se benefician
y el aprendizaje en áreas pobres y desfavorecidas.216 (como mujeres adolescentes, refugiados y niños de la
Pueden utilizarse principios y enfoques como estos para calle, niños con discapacidades, adultos sin formación
garantizar que la enseñanza y los docentes mejoren básica y jóvenes con menos recursos para reforzar
mediante la expansión del aprendizaje digital. el aprendizaje fuera del aula). Garantizar que estos
Se necesita un cambio de mentalidad en todo alumnos, así como quienes les enseñan y los apoyan,
el sistema educativo que considere la tecnología puedan beneficiarse de las oportunidades de aprendizaje
como un elemento central del aprendizaje, y no digital accesibles y adecuadas debe ser un componente
como un “complemento”. Dicho cambio también clave de las estrategias de inclusión educativa.217
es necesario entre los líderes corporativos. Con Por último, para promover la innovación y permitir
demasiada frecuencia, los empleadores no son el avance del desarrollo y la implementación del
capaces de reconocer y valorar la formación que se aprendizaje digital, los gobiernos deben crear un entorno
adquiere mediante aprendizaje digital o credenciales reglamentario “a favor de la innovación”. A fin de ayudar
alternativas, incluso cuando al mismo tiempo a los proveedores y que surjan modelos innovadores
reclaman que las reservas de talentos carecen de las que sean escalables, los gobiernos deben reducir las
destrezas necesarias para el empleo. Las innovaciones barreras de ingreso y crear un entorno reglamentario
en acreditación serán esenciales para el éxito del habilitante, enfocado en definir y monitorear los
aprendizaje digital. estándares y en intervenir para abordar la mala calidad.
Los gobiernos deben incorporar regulaciones de
licencias y derechos de autor que apoyen el desarrollo
Promover el aprendizaje digital abierto
de recursos de educación abierta que sean de uso
mediante plataformas nacionales y regulación a gratuito y estén disponibles para su rediseño.218 Donde
favor de la innovación corresponda, deben complementarse con esfuerzos por
alentar a los mercados locales a desarrollar contenido
Mientras emprendedores de la sociedad civil, registrado de alta calidad y bajo costo con medidas de
organizaciones del sector privado y universidades equidad adecuadas implementadas para garantizar el
están desarrollando y ofreciendo algunas de las acceso generalizado. Cuando se utiliza financiamiento
oportunidades y los recursos de aprendizaje digital público nacional o internacional para el desarrollo de
más apasionantes, los gobiernos tienen un rol clave en contenido en línea, siempre debe ser de acceso abierto
ayudar a los docentes y alumnos a obtener el máximo y no de propiedad exclusiva, y permitir la adaptación de
provecho de los recursos disponibles, a facilitar el contenido a un costo marginal más bajo.
acceso y cerrar brechas de prestación.
Dado que el volumen de contenido que se está Innovar en el reconocimiento y
produciendo aumenta de manera exponencial, puede
la acreditación de destrezas
resultar muy difícil para docentes y alumnos navegar
e identificar los recursos que son de alta calidad,
Para fomentar innovaciones en prestación, también
relevantes para sus programas de estudios o requisitos
tomará cada vez más importancia el hecho de permitir
de destrezas, y reconocidos por empleadores o en el
a los alumnos el aprendizaje en diferentes formas
aprendizaje subsiguiente. Los gobiernos y empleadores
para obtener calificaciones que tengan el mismo valor.
deben implementar plataformas de aprendizaje común
Los países de la mayoría de las regiones del mundo
para reunir contenido en línea y sin conexión, y deben
aún no reconocen las calificaciones de otro país.

79
 Cuadro 14. Sistemas de acreditación y reconocimiento alternativos
para el desarrollo de destrezas
Desarrollar nuevas formas de acreditar destrezas y estudiantes, en especial a los provenientes de entornos
garantizar que esta acreditación cuente con un amplio necesitados, pasar de instituciones no universitarias a
reconocimiento por parte de empleadores e instituciones universidades.
educativas será clave para apoyar las innovaciones en la En Corea, cuando los estudiantes habían obtenido
prestación, a fin de permitir que las personas aprendan créditos académicos de más de una institución pero
de distintas maneras y en diferentes lugares y para que no tenían suficientes créditos de una sola institución
su aprendizaje se reconozca de manera equitativa. para recibir un diploma, el gobierno creó el flexible
En la India, el objetivo del Marco Nacional de Sistema de Banco de Créditos Académicos. Este sistema
Calificaciones de Destrezas (Skills Qualifications permite juntar los créditos que uno ha obtenido de
Framework, NSQF) es desarrollar programas de diversas fuentes e incluirlos en un título otorgado por el
capacitación que permitan a los miembros del sector Ministerio de Educación de Corea.
informal obtener calificaciones. La finalidad de NSQF Las plataformas que entregan distintivos (‘badges’)
es lograr que las calificaciones sean uniformes y u otros sistemas de reconocimiento permiten a los
comparables, como el curso certificado de plomería que empleadores, las organizaciones o las instituciones
se ofrece en varios lugares con diversas duraciones y educativas codiseñar y aprobar vías de aprendizaje que
requisitos de ingreso. abran las puertas a las oportunidades del mundo real,
La portabilidad de las calificaciones es un desafío como los trabajos en prácticas. Los estudiantes pueden
particular que necesita atención. Existen algunas seleccionar una vía de aprendizaje digital y completar
disposiciones para la coordinación internacional, tareas y proyectos para demostrar el dominio de esas
que incluyen programas de estudios regionales e destrezas, y así obtener distintivos. Los empleadores o
internacionales como International Baccalaureate, las instituciones educativas reconocen estos distintivos
diversas modalidades de acreditación y evaluación como indicadores de desarrollo de destrezas mediante
regionales, y mecanismos internacionales de control currículum vítae digitales (como LinkedIn), que les
de calidad de educación superior. Los sistemas permiten tomar decisiones sobre entrevistas, pasantías,
de reconocimiento en línea están comenzando a equivalencias de aprendizaje formal o calificaciones
mostrar cómo sería posible en el futuro ampliar el para empleos. Pueden ser fundamentales para resolver
reconocimiento internacional de las destrezas. la falta de formación a nivel local. Recientemente,
La capacidad de transferencia de calificaciones, en en la Conferencia Estadounidense de Alcaldes (U.S.
especial en el nivel superior, también es importante Conference of Mayors), se aprobó una resolución que
para permitir que los estudiantes avancen por niveles alienta a las ciudades de todo el país a incorporar los
de educación superiores. En Colombia, el avance distintivos digitales para el desarrollo de la fuerza
por niveles de aprendizaje terciario se ve limitado laboral, del empleo, de la ayuda financiera y de la
por la “falta de un Marco Nacional de Calificaciones, educación superior. La resolución también alienta a los
transferencia de créditos y acuerdos de colaboración líderes de las ciudades estadounidenses a aprovechar
entre diferentes instituciones de nivel terciario” (OCDE la plataforma de aprendizaje LRNG como un marco
y Banco Mundial, 2012). En Canadá y EE. UU., por otra compartido de distintivos digitales.
parte, la flexibilidad para transferir créditos y obtener Consulte las fuentes para conocer el material original y obtener
el reconocimiento del aprendizaje anterior permite a los más información.

Los mecanismos que ofrecen a las personas formas refugiados.219 Los esfuerzos por fomentar y coordinar
alternativas de que su aprendizaje sea reconocido o de la innovación en la portabilidad de la acreditación se
aprender de manera flexible y acumular créditos con el volverán más importantes que nunca para ampliar
tiempo y de diferentes instituciones serán clave para las oportunidades educativas, y exigirán liderazgo
ayudar a expandir los modelos de prestación digitales internacional (consulte el Cuadro 14).
y otros modelos de prestación innovadores. También Esto será esencial si se pretende que las
ayudarán a involucrar a la gran cantidad de jóvenes plataformas de aprendizaje en línea operen como una
que está capacitada en el sector informal y a apoyar la alternativa viable a los estudios que se imparten en
creciente movilidad de personas y destrezas de todo las instalaciones de instituciones educativas terciaras
el mundo, incluido el apoyo a la educación para los regulares. Los MOOC y otras plataformas digitales deben

80
ofrecer calificaciones profesionales que cuenten con el el gobierno era responsable de un porcentaje menor
reconocimiento de los empleadores y permitan acceder (16 %).222 Los estados que no aprovechan los talentos de
al mercado laboral, y los estudiantes matriculados en un conjunto diverso de parámetros tendrán problemas
programas regulares que se imparten en un lugar físico para satisfacer las demandas que se avecinan. Los
que deseen realizar algunos de sus cursos en línea gobiernos deben pensar ampliamente en las mejores
deben tener la certeza de que su institución reconoce los formas de cumplir con sus responsabilidades para
créditos de su MOOC.220 garantizar que todos los niños aprendan, y reconocer
Las plataformas de aprendizaje digital comunes deben el valor que pueden aportar los nuevos socios en la
utilizarse para mejorar la acreditación y el reconocimiento evaluación y modelaje del cambio. Los socios no
de todo el aprendizaje, incluido el aprendizaje en estatales, a su vez, deben reconocer y respetar el rol
línea. Se debe animar a los empleadores, tanto a nivel y las obligaciones del gobierno y formar parte, no
individual como sectorial, a apoyar y certificar vías de quedarse fuera, de un sistema educativo compartido y
aprendizaje en línea, incluido a través de mecanismos de colaboración: enseñando los programas de estudios
de reconocimiento como distintivos de aprendizaje, compartidos o acordados, participando en evaluaciones
que indiquen la adquisición de destrezas para las comunes y cumpliendo con los estándares acordados.
instituciones educativas y los empleadores mediante
metadatos y prueba de trabajo. Esto hace que les Reforzar la capacidad del gobierno de
resulte más sencillo a los jóvenes demostrar destrezas
aprovechar el potencial de todos los socios
interpersonales (“blandas”) o técnicas (“duras”), y a los
empleadores identificar trabajadores con las destrezas
Los socios de la sociedad civil, las organizaciones
adecuadas. El respaldo de las vías de aprendizaje en línea
no gubernamentales (ONG), la comunidad y las
apoya el desarrollo flexible, de bajo costo, de destrezas,
organizaciones religiosas han sido, durante mucho
vinculado a oportunidades económicas disponibles, lo
tiempo, centrales para la prestación y el apoyo a la
que permite el reconocimiento del aprendizaje si este se
educación en todo el mundo, y han sido responsables
adquirió fuera del aula y la continuidad de la educación
de muchos de los logros que extendieron la educación a
incluso si esta se interrumpe físicamente durante un
niños pobres y desfavorecidos. Tienen un rol vital en los
período prolongado.
aspectos de rendir cuentas y hacer campaña en pro de
la educación, ya que ayudan a informar e involucrar a los
Recomendación 6. Mejorar padres, y a movilizar para el cambio. Como proveedores
las asociaciones con los agentes no estatales directos de educación y artífices en el establecimiento
de políticas, sus fortalezas clave incluyen su capacidad
Como el derecho humano fundamental que es, de involucrarse estrechamente con comunidades
garantizar una educación de calidad para todos los niños, particulares (incluidos grupos desfavorecidos) y reflejar
independientemente de sus orígenes, sus ingresos o su sus necesidades, y su capacidad de innovar, adaptarse
capacidad es en última instancia responsabilidad del y responder rápidamente a las necesidades, como en
estado, así como garantizar el financiamiento necesario casos de emergencia o en situaciones delicadas.
para que esto sea posible. Los gobiernos son los El sector privado también tiene un rol amplio y
únicos responsables del sistema educativo en general, fundamental. Como empleador, es esencial que el
y deben garantizar la supervisión de los estándares y la sector tenga una voz fuerte en defensa de la educación
equidad, así como de la administración de los derechos y garantice su relevancia para las necesidades futuras
de los niños. No obstante, en los sistemas educativos en cuanto a destrezas. Como inversor, el sector
de 2030 en adelante, el estado no tendrá el monopolio privado tiene un rol importante en la expansión del
del diseño, la gestión o las prestaciones educativas. financiamiento privado e innovador para la educación
Existe una gran potencial para que un grupo variado de (consulte la sección Financiación) y en el crecimiento
organizaciones ayude a expandir y mejorar la educación del enfoque en los resultados de la inversión
si estas se asocian con los gobiernos y son reguladas educativa. Como proveedor directo de educación de
de manera efectiva por estos.221 La función de los socios nivel primario, secundario, superior, y otros, el sector
no estatales se volverá más crucial porque estos pueden privado tiene un creciente rol en muchos países, ya
brindar capacidad donde el sistema del estado tiene que aporta oportunidades y desafíos considerables.
restricciones y porque están en una buena posición para Como ciudadanos corporativos, las organizaciones
innovar y elevar los estándares, aumentar el acceso y socialmente responsables del sector privado contribuyen
reducir los costos. Esto ya está sucediendo. Un estudio a la educación con un aporte financiero, tienen un
de antecedentes para la Comisión sobre innovación impacto en la agenda educativa y de las destrezas
en países de renta baja y de renta media reveló que mediante sus modelos operativos, y ayudan a influenciar
cerca del 70 % de las innovaciones estaba a cargo de el debate público y político y a generar dinamismo para
agentes no estatales (principalmente, organizaciones el cambio. Los gobiernos deben garantizar que se anime
no gubernamentales y algunos agentes privados), y que a las organizaciones del sector privado a considerar de

81
qué manera sus principales negocios pueden ayudar a reducir los costos y facilitar el acceso.
alcanzar los objetivos educativos y reforzar el liderazgo Para aprovechar la capacidad de los agentes no
en educación.223 estatales de innovar en estas áreas, la Comisión
El éxito del sector privado depende no solamente recomienda que los gobiernos refuercen su capacidad
de las futuras destrezas del personal, sino también del de abastecimiento y asociación, a fin de garantizar
bienestar y el éxito de la economía futura en su conjunto. que se obtenga el mejor valor y se proteja la calidad.
Por este motivo, los gobiernos deben reconocer que el La capacidad de brindar bienes y servicios no suele
sector es mucho más que un proveedor de educación ser muy sólida, ya sea para la adquisición de libros, el
o un inversor en educación. Las organizaciones del mantenimiento de escuelas o las asociaciones público-
sector privado, como las organizaciones de sociedad privadas para la prestación de educación. El alcance
civil, también cumplen un poderoso rol de liderazgo y de las ineficiencias, la corrupción o la imposibilidad de
apoyo.224 garantizar los resultados pretendidos puede ser alto.
La Comisión recomienda que los gobiernos Las asociaciones y el abastecimiento efectivos exigen
apoyen mecanismos para dar voz en la educación a claridad en los objetivos, procesos transparentes,
las organizaciones privadas y de la sociedad civil, de los recursos, la información y las habilidades para
todos los tamaños y sectores. Siempre que sea posible, desarrollar y gestionar bien los contratos, así como
esto debe incluir llegar a los negocios de la economía evaluación y gestión efectivas del desempeño.228
informal. En algunos países, las asociaciones de la Al gestionar y regular la variedad de funciones que
sociedad civil o las comunidades se ven representadas desempeñan los socios no estatales en la educación,
junto con padres en consejos de gestión u organismos los gobiernos deben esforzarse por garantizar que
de dirección escolar. Algunos sistemas establecen su participación mejore siempre el aprendizaje y la
mecanismos formales para el diálogo entre el gobierno equidad, y defienda los derechos de los niños.229 Con
y la sociedad civil, incluido en torno a procesos o marcos reglamentarios y de abastecimiento efectivos
decisiones clave de educación.225 Los empleadores implementados, aumentará la confianza del gobierno
suelen participar en las políticas y capacitación en en contemplar a los agentes no estatales como socios
cuanto a destrezas mediante modelos, como consejos genuinos y valiosos de la educación.
sectoriales, que abordan o brindan asesoramiento sobre
las destrezas necesarias en industrias específicas, Mejorar la regulación de los proveedores
o mecanismos para fomentar la participación de los
de educación no estatales para proteger los
empleadores en la capacitación vocacional. Muchos
países que reciben financiación de la Asociación Mundial derechos
para la Educación (Global Partnership for Education)
tienen asociaciones multisectoriales efectivas mediante La participación de agentes no estatales en la
Grupos de educación locales. Las asociaciones educación puede ayudar a respaldar el derecho a
especiales entre ONG, gobiernos y el sector privado educación de calidad y el derecho a una elección de
también han demostrado tener éxito. educación,230 siempre que se haya implementado una
Por último, los agentes no estatales también son regulación apropiada y se preste la atención adecuada
proveedores importantes de bienes y servicios para la para garantizar que la elección y la diversificación no
educación, como infraestructura (edificios escolares, conduzcan a la estratificación, la inequidad o la mala
conexiones a Internet), materiales de enseñanza y calidad. Mientras que en algunos países la elección
aprendizaje (libros, equipos científicos) y funciones de la escuela y la diversificación de las prestaciones
administrativas (pagos a docentes, sistemas de educativas han reforzado la discriminación o las
información de gestión). Con los incentivos adecuados, desigualdades, una investigación de la Comisión detectó
pueden ayudar a modernizar los sistemas educativos y que la participación de agentes no estatales en la
reducir los costos. Las asociaciones público-privadas, educación puede alinearse con los derechos humanos
por ejemplo, pueden construir y mantener escuelas, cuando no conduce a ninguna forma de discriminación
como en Corea226 o Egipto, y alquilárselas al gobierno, a o segregación ni genera o aumenta la desigualdad;
fin de evitar la necesidad de este de contar con un capital cuando las escuelas no gratuitas son opcionales y
de inversión público inicial. El financiamiento basado existen además de las escuelas de calidad gratuitas
en los resultados podría utilizarse para proporcionar con respaldo público; y cuando se regula y controla
conexiones a Internet a las escuelas, a partir de la debidamente a los proveedores no estatales.231 Una
experiencia de la Asociación Mundial para la Ayuda reciente resolución del Consejo de Derechos Humanos
en Función de los Resultados (Global Partnership for de la ONU sobre el derecho a la educación también
Output-Based Aid) con la electricidad, el suministro de afirma la importancia de la regulación adecuada y de
agua y la infraestructura de telecomunicaciones para los exigir la adecuada rendición de cuentas por parte de
pobres.227 Asimismo, las innovaciones en la producción todos los proveedores de educación.232
y el suministro de materiales de aprendizaje pueden La educación proporcionada por socios no estatales
está expandiéndose en muchos países de renta baja

82
Figura 22. Aumento de la diversidad del suministro escolar: matriculaciones no estatales de 1990 a 2013

Porcentaje de matriculación no estatal en el

nivel de la escuela primaria, por grupo de renta

20 %

15

10

0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Países de renta Países de renta Países de renta Fuente: Datos de Estadísticas de Educación
baja media alta del Banco Mundial de agosto de 2016.V16

y de renta media (consulte la Figura 22). Esto incluye Las diferencias entre los países son enormes en lo
a proveedores privados tradicionales y de bajo costo; que respecta a la matriculación no estatal y en la forma
organizaciones religiosas, comunitarias y ONG; y en que el gobierno se involucra con el sector no estatal.
empresas con y sin fines de lucro. Mientras que la gran Para involucrar a socios no estatales y, al mismo tiempo,
mayoría de los niños de los países en vías de desarrollo garantizar que los derechos no se vean comprometidos,
asiste a escuelas públicas, las tasas de matriculación la Comisión recomienda que los gobiernos refuercen y
en escuelas no estatales han aumentado en los últimos mejoren la regulación de los agentes no estatales, a fin
años, en especial mediante la rápida expansión de las de aprovechar su contribución y proteger los derechos de
escuelas privadas de bajo costo.233 En los países de todos los niños, en especial los pobres.
renta baja y de renta media, las tasas de matriculación Si bien el rol de los agentes no estatales en
en escuelas de nivel primario no estatales creció del la educación en muchos países está creciendo y
9 % aproximadamente a cerca del 13 % entre 1990 y cambiando rápidamente, aún existe una relativa falta
2013, mientras que, en la actualidad, la educación no de evidencia sólida o consenso respecto de la mejor
estatal de nivel secundario comprende cerca del 24 % manera de regularlos. Una reciente revisión de la
de las matriculaciones.234 Las últimas previsiones bibliografía determinó que existen pocas herramientas
sugieren que uno de cada cinco niños y jóvenes que rigurosas para evaluar la calidad del entorno habilitante
estudian en el África subsahariana lo hace en una para agentes no estatales, lo cual afecta la calidad del
institución no estatal; para 2021, el porcentaje estará establecimiento de políticas en esta área.238 A pesar de
más cerca de uno cada cuatro.235 Ya en 2012, el 59 % de que los agentes no estatales tienen un rol importante
los niños pakistaníes urbanos y el 23 % de los rurales y necesario en muchos países, suelen ser tratados con
estaban matriculados en instituciones no estatales.236 cierta ambigüedad por los gobiernos, que pueden, como
Si bien las explicaciones varían según el país, incluyen consecuencia de la incomodidad u hostilidad, no definir
las siguientes: la falta de capacidad del estado para y comunicar adecuadamente su rol ni establecer una
satisfacer la creciente demanda, la percepción de mala dirección de política clara sobre cómo se regularán.
calidad de muchas escuelas públicas y, en algunos La Comisión recomienda que los gobiernos trabajen
casos, las políticas que han incentivado el sector con los socios de todo el sector de la educación, la
no estatal o, por el contrario, han contribuido a su sociedad civil y el sector privado para desarrollar e
crecimiento mediante la falta de regulación.237 implementar marcos claros de políticas para el rol de

83
los agentes no estatales en la educación. Estos deben acordados son bienvenidos y alentados. Debe centrarse,
definir el rol que tendrá la enseñanza no estatal, cómo se siempre que sea posible, en cómo se alcanzarán los
regirá y se financiará, y las formas en las que se regulará resultados, en lugar de enfocarse predominantemente
para garantizar la calidad y proteger los derechos y, al en reglas fijas de datos y cocientes. La mala calidad o
mismo tiempo, aprovechar la capacidad y los talentos la regulación excesiva pueden fomentar la corrupción
del sector. Los mecanismos para un diálogo inclusivo y alentar a los proveedores a operar sin registrarse, lo
en todo el sector, que den como resultado posiciones que deja al estado poca capacidad para controlar la
políticas claras y estables, ayudarán a garantizar la prestación y proteger a los niños.243 En líneas generales,
confianza en el sistema y a fomentar la cooperación y si la regulación es excesivamente rígida o se implementa
colaboración entre sectores. inadecuadamente, puede suprimir esos mismos
Hoy en día, los enfoques reglamentarios varían beneficios que los sistemas deben buscar en los socios
ampliamente. Las escuelas no estatales de Lagos, por no estatales: su habilidad para innovar y expandir la
ejemplo, deben ser propietarias del terreno donde operan capacidad del sistema.
y tener una estructura de 12 ambientes especialmente El tema más polémico es el apoyo estatal de
diseñada.239 Por el contrario, en países como Malaui, las escuelas privadas con fines de lucro, cada vez
donde las regulaciones gubernamentales están más destacado dado el rápido crecimiento de las
prácticamente ausentes, la mayoría de las regulaciones escuelas privadas de bajo costo en los países en vías
se desarrollan a través del mercado o de organizaciones de desarrollo. La mayoría de los países con elevados
voluntarias, que carecen de la capacidad tanto para niveles de participación no estatal en el nivel escolar,
sancionar a las instituciones explotadoras o con mal como Australia, Bélgica y los Países Bajos, no lo
desempeño como para asistir a las escuelas que tienen permiten. Si bien las instituciones de nivel terciario con
problemas.240 fines de lucro no están permitidas en muchas partes
La regulación de los agentes no estatales debe del mundo, en aquellos países donde pueden operar
incluir procesos de ingreso y egreso, control de calidad legalmente han experimentado un rápido crecimiento.
y gestión de financiamiento. Las regulaciones deben En Brasil, Perú, Filipinas y Corea, por ejemplo, la
enfocarse principalmente en garantizar que todas las matriculación en facultades y universidades con fines
prestaciones educativas (estatales o no estatales) de lucro representa el 40 %-50 % de la población total de
brinden una educación de la mejor calidad. Las medidas estudiantes.244 Es fundamental que para determinar si
más amplias analizadas en este informe para monitorizar deben proporcionarse fondos públicos a las escuelas e
el desempeño, reforzar la rendición de cuentas y realizar instituciones con fines de lucro, los gobiernos evalúen si
un seguimiento de los recursos deben aplicarse de igual hacerlo promoverá el acceso, la equidad, la elección y la
manera a los prestadores educativos estatales y no calidad para todos los ciudadanos.245
estatales. La investigación de la Comisión determina que También es necesario regular las clases particulares
la regulación de los proveedores no estatales es efectiva privadas complementarias, especialmente frecuentes
cuando se enfoca en el desempeño, garantiza que todos en Asia y en rápida expansión en Latinoamérica y el
los proveedores apoyen el aprendizaje y permite que los África subsahariana. Esto puede ser muy significativo
niños alcancen los hitos educativos esperados.241 En en cuanto a los costos de un hogar. En la India, el
caso de que no sea así, se debe proporcionar apoyo o 73 % de los niños de 6 a 14 años de la zona rural de
intervención, así como mecanismos de sanción y, de ser Bengala Oeste recibe clases particulares.246 Se calcula
necesario, se debe proceder al cierre. que los hogares coreanos gastan un 1,5 % del PBI en
Dentro del contexto de un marco reglamentario clases particulares para estudiantes de nivel primario y
transparente y confiable, los proveedores deben tener secundario, frente al 4,6 % del PBI que gasta el gobierno
máxima libertad para innovar en la forma de impartir en educación.247 Es necesario regular a las compañías
enseñanza. Las regulaciones deben garantizar que en especializadas y a los docentes que dan clases
aquellos casos en que sean agentes no estatales los que particulares para garantizar que no se incentive a los
impartan la educación, se respeten todos los programas docentes a enseñarles a los estudiantes menos o peor
de estudios nacionales, a fin de que el aprendizaje de con el fin de crear una mayor demanda de instrucción
los niños se reconozca y ellos puedan progresar y seguir fuera de la escuela.248
aprendiendo. Para ayudar a garantizar que la diversidad
de prestaciones educativas promueva la equidad, en
lugar de perjudicarla, muchos gobiernos centralizan los
procedimientos de admisión de las escuelas cuando los
proveedores escolares reciben fondos públicos.242
La regulación de ingreso y operación debe ser
transparente y basarse en un criterio objetivo y medible,
y debe enviar una clara señal de que los proveedores
de cualquier sector que cumplan con los criterios

84
Figura 23. Los jóvenes no están preparados para el trabajo.

Acuerdo respecto de que los graduados/nuevos empleados

están bien preparados para el mercado laboral (% de encuestados)
Fuente: Centro de
Estados Unidos 87 49 –38 Gobierno McKinsey
(2012).V17
India 83 51 –32
Nota: (1) En líneas
Alemania 83 43 –40 generales, los graduados
México de mi institución están
77 40 –37
debidamente preparados
Arabia Saudí 70 55 –15 para puestos básicos
en su área de estudio.
Turquía 70 50 –20 (2) En líneas generales,
Brasil el nivel educativo o de
67 31 –36 capacitación recibidas
Reino Unido 61 36 –25 con anterioridad a
la contratación de
Marruecos 53 20 –33 los empleados que
contratamos el año
Perspectiva del Diferencia pasado les ha brindado
Perspectiva del proveedor una preparación
de educación (1) empleador (2)
adecuada.

Ampliar el rol de los empleadores en con cualquier tipo de capacitación específica al puesto
diseñar e impartir educación de trabajo, que les permitan trabajar de manera flexible
en el futuro o seguir capacitándose. La capacitación
En la actualidad, los sistemas educativos no logran a cargo de empleadores también puede ser clave para
satisfacer las necesidades de los empleadores (consulte ofrecer “segundas oportunidades” a los trabajadores
la Figura 23). Uno de cada tres jóvenes indios graduados existentes que podrían haberse perdido la capacitación
de la facultad no tiene empleo, y los empleadores en una etapa anterior y ayudarlos a adaptarse a los
culpan de ello a la falta de destrezas para el empleo.249 cambios en el lugar de trabajo y a los nuevos requisitos
El 40 % de los empleadores sostiene que la falta de en cuanto a destrezas.
destrezas está dejándolos con vacantes de puestos de Para ampliar el rol de los empleadores en la
nivel inicial.250 Los empleadores tienen un rol clave en educación, los gobiernos deben permitirles a las
garantizar que la educación brinde a la fuerza laboral organizaciones de empleadores participar en el
del futuro lo que necesita para crecer, y que apoye a desarrollo de las políticas educativas y referentes al
los jóvenes a la hora de ingresar y avanzar en el mundo desarrollo de destrezas, e incluir al sector informal
laboral, en especial en la transformación del aprendizaje siempre que sea posible. Los gobiernos deben invitar
de nivel postsecundario y en la mejora de las destrezas y alentar a los empleadores a innovar en el diseño y
del personal laboral existente. la prestación de capacitación, así como a garantizar
El potencial de innovación impulsada por los que los sistemas de desarrollo de destrezas sean lo
empleadores es enorme (consulte el Cuadro 15). suficientemente flexibles y ágiles para hacerlo posible.
Existen modelos de capacitación efectiva que están Asociarse con entidades industriales y empleadores
demostrando tener mucho éxito en el respaldo de de alto perfil puede permitir a los gobiernos promover
las transiciones hacia el trabajo y la continuidad el valor de que los empleadores inviertan en formación
del aprendizaje.251 Los mejores modelos, ya sean de y eleven la posición de la capacitación vocacional.
aprendizaje tradicional o programas más cortos de Los gobiernos también pueden buscar formas de
destrezas para el empleo, involucran a los empleadores incentivar o exigir a los empleadores que inviertan en el
desde el principio del diseño del programa e incluyen una desarrollo de destrezas, inversión que ha demostrado
exposición significativa a trabajos reales. El aprendizaje tener grandes beneficios, a través de modelos como
es interactivo y suele combinar destrezas prácticas contribuciones para la capacitación en destrezas o
enfocadas en el trabajo con conocimiento teórico y el reducción impositiva por la incorporación de nuevos
desarrollo de habilidades “interpersonales” para hacer pasantes.252
posible la empleabilidad. Los jóvenes deben tener la Fortalecer los vínculos entre la educación y el
oportunidad de practicar intensamente e incorporar empleo también exige brindar a padres, docentes y
destrezas con el tiempo, así como adquirir calificaciones jóvenes mejor información sobre las necesidades del
o acreditaciones que les indiquen sus destrezas a mercado laboral y los resultados de empleo de las
futuros empleadores. Fundamentalmente, se debe distintas vías del aprendizaje. Una mejor información
apoyar a los jóvenes para que adquieran destrezas ayudará a los jóvenes a elegir la capacitación que tenga
generales transferibles y destrezas académicas, junto más posibilidades de adaptase a sus necesidades

85
y generar resultados laborales positivos, y obligará Sin duda, la educación y las destrezas son solamente
a los proveedores de educación a enfocarse más en un elemento, aunque crucial, de lo que permite que los
sus resultados y en la relevancia de la capacitación jóvenes, en especial los más vulnerables, accedan al
para las necesidades de los empleadores. En diversos empleo. Es necesario que se preste la misma atención a
países, como Colombia, Chile e Italia, la tecnología está aquellos factores que están fuera del sistema educativo
ayudando a establecer este vínculo. El Observatorio y que suponen un obstáculo para el empleo. Aquí
Laboral de Colombia, creado en 2005, ofrece a los también los empleadores pueden jugar un rol importante
jóvenes perfiles laborales con información sobre al trabajar junto con el gobierno y la sociedad civil para
salarios, calificaciones necesarias, programas de promover la creación de nuevos empleos y respaldar el
capacitación, etc. y también incluye detalles sobre las ingreso al trabajo y el éxito laboral.
tasas de graduación y empleo de todos los proveedores
de educación del país.

Cuadro 15. Capacitación a cargo de empleadores en Corea

En dos generaciones, Corea pasó de ser un país con universidades ofrecen programas que permiten a los
analfabetismo masivo a convertirse en una potencia estudiantes conseguir un empleo primero y obtener
económica. El desarrollo de destrezas tuvo un rol el título después. Las preparatorias vocacionales
central en impulsar el rápido desarrollo económico de estándar han cambiado su enfoque y ahora preparan a
Corea, con un sólido liderazgo central del gobierno para los estudiantes para que busquen empleo en lugar de
garantizar el suministro de personal calificado. Hoy seguir estudiando en las universidades. También se está
en día, el sistema educativo de Corea es uno de los que fortaleciendo la orientación profesional en las escuelas
mejor desempeño tienen el mundo. secundarias.
Desde la década de los sesenta, el gobierno coreano Las escuelas Meister son solamente un ejemplo
invierte en la mejora de la calidad y la posición de la destacado de un sistema de capacitación y desarrollo
capacitación vocacional en los niveles secundario y de destrezas que fomenta sólidos vínculos con los
superior, con información de planificación sectorial empleadores y apoya los buenos resultados de empleo
detallada en cuanto a las futuras necesidades de para los jóvenes. Se espera que los empleadores cumplan
destrezas. En respuesta a la creciente demanda de un rol importante en el apoyo del desarrollo de destrezas
los empleadores de graduados mejor preparados para para los trabajadores nuevos y existentes, incluido
el cambiante mercado laboral y los puntos débiles mediante contribuciones financieras. La capacitación
en partes del sistema educativo de nivel superior, el vocacional ahora forma parte del sistema de seguros de
gobierno estableció preparatorias Meister de alto estatus empleo, que está diseñado para apoyar el aprendizaje del
en la década de los noventa. Se contrataron expertos personal durante toda la vida.
de alto perfil de la industria para desempeñarse como Consulte las fuentes para conocer el material original y obtener
directores y docentes de escuelas, y se alentó a las más información.
escuelas a colaborar con las industrias para enriquecer
los programas de estudios y establecer prácticas para
estudiantes y docentes. Aumentar el estatus, la calidad
y el impacto de la capacitación vocacional exigió un
sólido liderazgo, inclusive directamente del presidente,
así como de todo el gobierno, las empresas y la sociedad
civil. Se introdujo una amplia variedad de medidas para
incentivar a los estudiantes a participar y persuadir a
padres y empleadores para que apoyaran el sistema. Fue
clave para el éxito aprender de las mejores prácticas
internacionales, estar preparados para guiar, evaluar y
escalar enfoques nuevos y “no tradicionales”, construir
una amplia base de apoyo y garantizar control de calidad
y la rendición de cuentas.
Las escuelas Meister desataron una cascada de
cambios positivos en todo el sistema educativo. Las
Kim, Hyun Soo/Preparatoria Mirim Meister

86
 III. Inclusión:
Dirigir recursos y esfuerzos
hacia aquellas personas en riesgo de no aprender

Lograr que todos los niños aprendan exigirá tiempo. El contexto económico, cultural, étnico y familiar
mejorar la educación y expandir las oportunidades de un niño; su género, ubicación geográfica, punto de
para todos y, al mismo tiempo, dirigir recursos y partida en la vida, salud o discapacidad; y la exposición
esfuerzos particulares hacia quienes se enfrentan con a la pobreza o a la enfermedad, a conflictos o a
las mayores barreras de aprendizaje. En la actualidad, catástrofes son aspectos que tienen un rol determinante
menos de 1 de cada 20 niñas pobres de zonas rurales al momento de saber si un niño aprenderá y prosperará.
del África subsahariana está bien encaminada para La tercera transformación de la educación que
completar la escuela secundaria. Tienen siete veces los líderes de todos los sectores deben llevar a cabo
menos probabilidades de terminar la escuela que los es priorizar las necesidades de los desfavorecidos
niños de zonas urbanas que no son pobres. En muchos y movilizar a todos los sectores para abordar los
países, los resultados de los más ricos superan por numerosos factores que determinan si un niño empieza
más del 30 % los de los más pobres.253 En 10 de cada 25 la escuela, permanece en la escuela y aprende en la
países de renta baja y de renta media donde hay datos escuela. La Comisión llama a que los encargados de
disponibles, los alumnos más pobres están atrasándose tomar decisiones persigan el universalismo progresivo
más respecto de los alumnos más ricos.254 Las reformas e inviertan más allá de la educación para erradicar los
definidas en este informe hasta ahora no lograrán factores que impiden el aprendizaje.
que todos los niños aprendan a menos que los líderes
acaben con las desigualdades que existen dentro de sus Recomendación 7. Perseguir
propios países.
el universalismo progresivo
La pobreza es una de las principales causas de la
exclusión y de la desventaja educativa. En países de
Universalismo progresivo significa extender la
renta baja y de renta media, la diferencia promedio entre
educación de calidad a todas las personas, y priorizar las
las posibilidades de los niños más ricos y las de los más
necesidades de los pobres y los marginados.
pobres de terminar la escuela primaria es del 32 %.255
En la actualidad, el gasto del gobierno en la mayoría
Incluso donde los gobiernos han erradicado las tasas
de los países favorece plenamente a los más ricos y más
de matrícula, el costo “oculto” de la educación y los
instruidos, y se inclina, por lo general, hacia los niveles
costos indirectos que deben afrontar las familias pobres
más altos de la educación. En promedio, en los países
para enviar a sus hijos a la escuela pueden impedir o
de renta baja, el 46 % de los recursos de la educación
interrumpir la educación de los niños más pobres.256
pública se destinan a educar al 10 % de los estudiantes
Estos efectos se ven agravados en el caso de las niñas.
más instruidos.259 Una investigación realizada por la
Una nueva investigación de la Comisión subraya la
Comisión en 31 países muestra también que la relación
importancia de la pobreza como factor determinante
de gasto en educación pública de los más ricos frente a
tanto para que no se complete la escuela como para la
la de los más pobres aumenta a medida que sube el nivel
falta de aprendizaje entre niños de escuela primaria. En la
de educación.260 Por ejemplo, la relación de gasto en los
Figura 24, se muestra el porcentaje de niños que alcanza
más ricos frente al decil más pobre en Liberia es de 8 en
conocimientos básicos de matemáticas al nivel de su
el nivel primario, pero de más de 40 en el nivel secundario
grado para los quintiles más pobres y los más ricos.257
y de 1000 en el nivel de educación superior. El gasto en
Para los niños escolarizados, la diferencia promedio
educación de nivel primario se inclina hacia los ricos en
entre las oportunidades de los niños más ricos y los más
aproximadamente dos tercios de los países, pero el gasto
pobres de alcanzar las destrezas de nivel primario es de
en educación secundaria y de nivel superior se inclina
20 puntos porcentuales: el 55 % de los niños más ricos
hacia los ricos en todos los países (Figura 25).
aprende los conceptos básicos, mientras que solamente
La distribución del financiamiento en todos los
el 34 % de los niños más pobres lo logra.
niveles de la educación es un grave problema de
Los efectos de la pobreza comprenden otras
equidad, pero también es perjudicial para el desarrollo
desventajas. En la zona rural de la India, existe una
económico. La investigación muestra que los beneficios
diferencia de 20 puntos porcentuales en las tasas de
públicos son más elevados para las inversiones en
aprendizaje entre los niños más pobres y los niños más
educación de nivel preescolar y primario. No obstante,
ricos. Si sumamos el impacto del género, la educación
el gasto público en educación de nivel terciario, que
de la madre y las desigualdades regionales, la diferencia
generalmente beneficia a los ricos, suele ser mucho
se incrementa a 80 puntos porcentuales.258 En muchos
más elevado que el gasto público en educación de
países, estas diferencias han ido aumentando con el
nivel preescolar o primario. En Malaui y Eritrea, por

87
Figura 24. Desigualdades de aprendizaje a causa de la pobreza
Porcentaje de niños que aprenden lo básico

Nigeria 1. Niveles bajos de

Chad
Yemen
aprendizaje, pocas
Mauritania desigualdades
Comoras
Costa de Marfil
Malaui
Burkina Faso
Congo
Benín
Mozambique 2. Niveles
Zambia
Camerún
más bajos de
Senegal aprendizaje,
Marruecos amplias
Togo desigualdades
Madagascar
Burundi
Filipinas
Lesoto
Belice
Zimbabue
Suazilandia
Guatemala
Nicaragua
Sudáfrica
Georgia
Armenia 3. Niveles
Honduras más altos de
Gabón
Botsuana aprendizaje,
Ucrania amplias
Namibia desigualdades
Moldavia
Mauricio
Indonesia
Irán
Trinidad y Tobago
Azerbaiyán
Panamá
El Salvador
Colombia 4. Niveles altos de
Costa Rica aprendizaje, pocas
República Dominicana desigualdades
Ecuador
Paraguay
Perú
Uruguay

0 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %

Estudiantes más pobres Estudiantes promedio Estudiantes más ricos

Fuente: REAL Centre, Universidad de Cambridge (2016).V18 Nota: En la figura, se muestra la proporción de niños que alcanza una competencia
básica de nivel de grado en matemáticas del 3.º al 5.º grado.

ejemplo, el gasto del gobierno en un estudiante de nivel los alumnos completaran la escuela primaria que
terciario es más de 100 veces mayor que lo que se proporcionar jardines de infancia para la población
gasta en un estudiante de nivel primario; en el África general.263
subsahariana, solamente el 0,3 % del presupuesto
educativo se destina a educación de nivel preescolar.261 Perseguir el universalismo progresivo,
Si bien el gasto del gobierno suele favorecer a los ricos,
priorizando el gasto en los pobres y en los
el gasto a favor de los pobres y enfocado en quienes
presentan mayor riesgo de sufrir exclusión educativa primeros años
suele generar los mayores beneficios.262 En un estudio
de Ghana, UNICEF determinó que construir jardines de La Comisión recomienda que, al equilibrar el
infancia especialmente para niños pobres en distritos gasto en todos los niveles de educación y los grupos
pobres tenía un impacto cuatro veces mayor en que de población, los encargados de tomar decisiones

88
Figura 25. El gasto del gobierno favorece a los ricos:
Relación de gasto público para el decil más rico frente al decil más pobre

Educación primaria Educación secundaria Educación superior

Suazilandia Nepal Ruanda

Bangladesh Namibia Nepal
Mozambique Maldivas Bangladesh
Comoras Bangladesh Suazilandia
Nepal Comoras Comoras
Namibia Suazilandia Maldivas
Madagascar Gambia Mali
Ruanda Togo Namibia
Zimbabue Zimbabue Gambia
Camerún Ghana Ghana
Nigeria R. D. del Congo Togo
Tanzania Ruanda Senegal
Zambia Kenia Lesoto
Lesoto Sierra Leona Congo
Kenia Mali Sierra Leona
Togo Benín Kenia
Ghana Senegal R. D. del Congo
Maldivas Camerún Etiopía
Costa de Marfil Zambia Benín
Gambia Lesoto Mozambique
Malaui Tanzania Madagascar
Sierra Leona Mozambique Zimbabue
R. D. del Congo Madagascar Camerún
Etiopía Nigeria Nigeria
Benín Malaui Tanzania
Mali Guinea Zambia
Burkina Faso Burkina Faso Costa de Marfil
Senegal Conto Malaui
Guinea Costa de Marfil Burkina Faso
Congo Liberia Guinea
Liberia Etiopía Liberia

0123456789 0 20 40 60 80 0 500 1000

Fuente: Rose et ál. (2016).V19 Nota: Los valores inferiores a “1” indican que el decil de hogares más ricos recibe menos beneficios del
gasto en educación pública que el decil más pobre.

deben priorizar el gasto en favor de la equidad y los propone que los fondos se destinen a las actividades
beneficios públicos. Esto incluye priorizar a los pobres que producen más rédito, así como a quienes tienen
o desfavorecidos, priorizar en primer lugar los niveles menos posibilidades de pagar servicios. En el caso
de educación más bajos, donde los beneficios sociales de la educación, implica favorecer principalmente la
son más altos, y apoyar el rol complementario del asignación de financiación pública a los escalones más
financiamiento privado y la recuperación de costos bajos de la escala de la educación y, dentro de estos, a
para los niveles de educación más elevados donde los rezagados por pobreza, discapacidad y desventaja
corresponda. La mayoría de los gobiernos destina social. Las asignaciones a los niveles más altos
fondos en todos los niveles de educación y de ingresos aumentarían gradualmente a medida que la cobertura se
en función de la inercia y las presiones políticas. El acerque a la universalidad en los niveles más bajos. En la
concepto de “universalismo progresivo” se adoptó en Figura 26, se muestra un ejemplo genérico de un país en
el sector de la salud como una manera de esclarecer vías de alcanzar la educación gratuita básica y de nivel
e incorporar racionalidad a las decisiones de gasto en secundario. En este país, la educación de nivel preescolar
contextos financieros restringidos.264 y primario es gratuita, y la cobertura ya ha alcanzado a
Al defender el universalismo progresivo, la Comisión toda la población en edad escolar. El gobierno destinaría
reconoce la escasez de financiamiento público y cada vez más fondos a reforzar el aprendizaje de la

89
Figura 26. Universalismo progresivo en educación: un ejemplo genérico

Pobres Ricos

Gasto público
Niveles más
altos de
educación. Fuente: Educación
Comisión (2016).

100 %

% de costo
Niveles más
cubierto
bajos de
educación. 0%
Población cubierta

educación de nivel preescolar y primario, y a reforzar veces en Uganda y a 28 en Egipto.267

el acceso y el aprendizaje de la educación de nivel En este enfoque, educación “gratuita” debe implicar
secundario. El financiamiento público de la educación de que las finanzas públicas cubran todos los costos
nivel superior sería más limitado. En todos los niveles, escolares indirectos, como los correspondientes a libros
el gobierno asignaría fondos públicos de manera tal que de texto y otros materiales de aprendizaje (por ejemplo,
favorezca a los pobres y desfavorecidos. anteojos necesarios para el aprendizaje). Es posible
El universalismo progresivo es una cuestión de que los padres igualmente tengan que pagar algunos
énfasis. Siempre existirá la necesidad de invertir las costos asociados, como uniformes o transporte, pero
finanzas públicas en los escalones más altos de la los países deben intentar limitar esos costos siempre
escalera de la educación. Las sociedades necesitan que sea posible y ayudar a financiarlos a medida que la
invertir en educación de nivel superior, en particular para cobertura y los ingresos aumenten, en especial para los
formar docentes y líderes para los sectores público y más pobres.
privado. Aquí también, el financiamiento del gobierno Además, cuando se asigna financiamiento en los
debe priorizarse en los estudiantes más pobres o sistemas educativos, es fundamental que los gobiernos
desfavorecidos por cualquier otro motivo. de los países con tasas elevadas de abandono escolar
Este enfoque incluye un gran énfasis en expandir en la escuela primaria y secundaria garanticen que los
las prestaciones educativas en los primeros años de la jóvenes y las jóvenes, así como los adultos, reciban
niñez en reconocimiento de su impacto fundamental en “segundas oportunidades” para adquirir las destrezas
el desarrollo cognitivo, el aprendizaje y los resultados básicas. El 30 % de los jóvenes africanos de entre
más adelante en la vida. Los beneficios de invertir en 15 y 24 años son analfabetos268 como consecuencia
los primeros años de la niñez en términos de resultados de haber recibido escolarización escasa o nula. Las
de educación así como de ingresos en la adultez son organizaciones de la sociedad civil y la comunidad
muy elevados. Las inversiones tempranas también suelen tener mayor efectividad a la hora de proporcionar
permiten reducir los costos de la educación de refuerzo programas de alfabetización y destrezas básicas para
y los gastos en el sistema de justicia penal y de salud. adultos, y los empleadores también tienen un rol clave
Los estudios han hallado que los beneficios totales en la mejora de los niveles en cuanto a destrezas del
de la educación en los primeros años son muy altos, personal existente.
en algunos casos, de hasta 7 USD por cada 1 USD Al universalizar progresivamente la educación, los
de gasto265, y los beneficios de la alimentación en los gobiernos pueden minimizar el gasto de los hogares
primeros años de vida pueden ser muchas veces más en educación básica en que incurren los pobres, que
altos.266 No obstante, pocos programas de gran escala suele ser una barrera significativa para acceder a la
en los países en vías de desarrollo apoyan el desarrollo educación. Actualmente, se calcula que los hogares
temprano de los niños, y los pobres tienen menos aportan un promedio del 1,5 % del PBI para educación,
posibilidades de tener acceso a estos servicios. En que varía del 2,5 % en países de renta baja al 1 % en
Zambia, vivir en uno de los hogares más pobres del país países de renta media y renta alta. El redirigir los gastos
reduce 12 veces la probabilidad de acceder a cuidados del gobierno hacia los niveles de educación más bajos
en los primeros años de la niñez en comparación vivir permitirá a los hogares redirigir su financiamiento hacia
en uno de los hogares más ricos, cifra que asciende a 26 los niveles más altos, y reflejar los elevados beneficios

90
Figura 27. El gasto de los hogares varía enormemente entre
los países pobres: gasto en educación por fuente

Nicaragua Ruanda Bangladesh

14 % 11 %
18 %
23 %
29 %
38 %

51 %
68 % 48 %

Economías domésticas Gobiernos Aportadores de fondos Fuente: Informe de Seguimiento en el

Mundo de UNESCO (2014).V20

privados de dichas inversiones. Los datos de gastos de año 2000. En 2007, el gobierno convirtió la educación
siete países269 ilustran que, en promedio, el porcentaje de nivel preescolar en gratuita y obligatoria durante al
de gastos totales de los hogares es del 22 % en el nivel menos 2 años. Como consecuencia, la tasa neta de
primario, del 39 % en el nivel secundario y del 32 % matrícula ajustada había alcanzado el 99 % en 2014.
en el nivel terciario. No obstante, existen importantes La tasa neta de matrícula ajustada para la educación
variaciones entre países (consulte la Figura 27). de nivel primario creció del 66 % al 89 % entre 2000 y
Como se muestra en la Figura 28, Corea es un 2014, y la de la educación de nivel secundario, del 30 %
ejemplo sobresaliente de adónde se puede llegar con al 52 %. Conforme al universalismo progresivo, Ghana le
el universalismo progresivo, acompañado del sólido dio una prioridad relativamente baja a la educación de
compromiso del gobierno. Corea comenzó con un énfasis nivel terciario hasta el año 2000. Desde entonces, las
en la educación primaria. En la década de los cincuenta, tasas de matriculación en el nivel terciario han crecido
el gobierno implementó la educación obligatoria y destinó rápidamente y ahora son del 16 %, porcentaje que supera
cerca del 80 % del presupuesto educativo a la educación el 9 % promedio regional del África subsahariana.271
obligatoria, que incluyó inversiones significativas en Ghana pudo llevar a cabo este reciente progreso rápido
infraestructura. La matriculación alcanzó el 90 % en a todos los niveles porque prioriza la educación en el
pocos años. Luego, el gobierno orientó el énfasis y los gasto público, con un promedio del 25,2 % del gasto del
presupuestos a la escuela secundaria, con un éxito gobierno y el 6,4 % del PBI desde 2004 hasta 2013.272
rápido similar, y entonces dirigió el principal énfasis a
la educación de nivel superior. Desde 1990, aumentó Desarrollar fórmulas de financiación que
el gasto público en educación del 3 % al 4,5 % del PBI.
reflejen la necesidad
El público coreano sigue destinando el 1,5 % del PBI a
escuelas de pago (al igual que Chile, que es el otro país
Una forma transparente de racionalizar las
de la OCDE con el porcentaje más elevado) y otro 1,5 %
asignaciones a los diversos grupos poblacionales es
del PBI a clases particulares privadas. El país se ha
a través de fórmulas de financiación basadas en la
convertido en líder mundial en pruebas internacionales
necesidad y no en la cantidad de estudiantes o en los
comparativas de aprendizaje y la educación tiene una
presupuestos actuales. Los presupuestos educativos
amplia reputación por cumplir un rol clave en el camino
suelen formularse de maneras que no toman en
de crecimiento explosivo de Corea.270
cuenta la mayor inversión que se requiere para llegar a
Pueden encontrarse ejemplos similares de
aquellos niños desfavorecidos a causa de la pobreza,
universalismo progresivo en países de renta baja y de
la discapacidad u otros factores. Varios países han
renta media, a pesar de que el camino de expansión está
desarrollado fórmulas de financiación o reglas de
comprensiblemente menos desarrollado. Ghana ofrece
asignación para determinar la asignación de recursos
un ejemplo con un énfasis particularmente fuerte en la
para la educación. Las fórmulas de financiación
educación de nivel preescolar. En 1970, apenas el 3 % de
generalmente se basan en uno o varios de los siguientes
los niños tenía acceso a la educación de nivel preescolar.
principios: equidad horizontal (montos de dinero iguales
Este porcentaje aumentó gradualmente al 51 % en el
por niño), equidad vertical (montos de dinero diferentes

91
Figura 28. Universalismo progresivo en acción: matriculaciones en distintos niveles de educación en Corea

Porcentaje de matriculación

120 % Nivel primario

Nivel secundario inferior
Nivel secundario superior
90 Nivel terciario

Fuente: Hong and

Lee (2016).V21
60

30

0
1940 1960 1980 2000 2020

Nota: Las matriculaciones de los niveles primario, secundario inferior y secundario superior corresponden a tasas brutas. La matriculación
del nivel terciario es una tasa neta. La tasa de matriculación neta del nivel terciario es la relación de la cantidad de estudiantes de nivel
terciario de 18 a 21 años dividida por la población total de 18 a 21 años.

por niño) e igualdad de oportunidades (financiación recursos hacia los desfavorecidos. Varios países
en función del principio de que no debe haber relación (incluidos Ruanda, Tanzania y Zambia) han adoptado
entre determinadas características socioeconómicas modelos de financiamiento basados en la necesidad.
de los estudiantes y los resultados escolares).273 En 2006, Ruanda introdujo una fórmula de asignación
Existen variaciones en estos principios y algunos países para subvenciones en bloques a gobiernos locales que
también incluyen elementos de desempeño en las incluía baremación que tenía en cuenta aspectos como
fórmulas de financiación, como se indicó anteriormente. población, pobreza, área y una brecha de financiamiento
Países como Brasil, la India y Sudáfrica han estimada entre los impuestos recabados y los costos
introducido fórmulas de financiación enfocadas en más de administración. Para asegurarse de que las fórmulas
recursos para áreas desfavorecidas, a fin de ayudar de financiación logren ayudar a reducir las brechas de
a reducir las brechas en el acceso y el aprendizaje. El acceso a la educación y de aprendizaje, los gobiernos
modelo de financiamiento de Sudáfrica es uno de los deben garantizar que las fórmulas de financiación
sistemas más desarrollados de transferencias entre tengan en cuenta los salarios de los docentes (que
gobiernos destinadas a reducir las desigualdades. La suelen excluirse), que las escuelas tengan más
fórmula “Participación provincial equitativa” asigna autonomía sobre el gasto de los recursos y que haya
pesos variables a la población y a las características mayor información sobre la financiación para las
de alumnos desfavorecidos, a fin de alentar el logro de escuelas y que estas reciban la financiación de manera
objetivos equitativos.274 En Brasil, donde en los estados más oportuna.
más pobres del norte el gasto por alumno siempre Estos principios también se aplican en países con
fue más bajo que en otras regiones, a mediados de responsabilidad de financiar la educación y poderes
la década de los noventa se introdujo una inversión tributarios parcialmente descentralizados, como la
mínima por niño. El 60 % de la financiación adicional India, Nigeria y Pakistán. Debido a que depender de los
se destinaba a salarios de docentes para proporcionar impuestos locales puede reforzar las desigualdades,
financiación para docentes más calificados. Las las subvenciones federales para la educación deben
fórmulas de financiación se han administrado favorecer a estados u otros gobiernos locales con
principalmente en los países de renta media y de renta menos recaudación impositiva.275 Como en el caso
alta y continúan actualizándose y mejorándose en la del financiamiento internacional, las asignaciones
actualidad. No obstante, los gobiernos de los países dentro de los países deben tener en cuenta el uso
de renta baja también están empezando a dirigir los efectivo de la financiación por parte de las autoridades

92
descentralizadas correspondientes y deben estar de los niños o jóvenes que no están escolarizados o
acompañadas de medidas para aumentar la rendición de no están aprendiendo en la actualidad, las causas de
cuentas y la capacidad de recaudación impositiva. su exclusión o desventaja educativa van mucho más
allá del sistema educativo. Demasiados niños están
Aumentar considerablemente la disponibilidad quedando rezagados en el aprendizaje por factores
como el género, la ubicación geográfica, la salud o su
de financiación y los préstamos estudiantiles
procedencia familiar. Para lograr escolarizar a todos
para la educación de nivel superior los niños y que aprendan se necesita la colaboración
de todos los sectores, reconociendo el impacto que
Para la gran mayoría de los países de renta baja y de pueden tener todos los sectores en hacer posible
renta media-baja, no es posible financiar la educación que los niños más desfavorecidos aprendan: desde
superior gratuita y, al mismo tiempo, expandir el la salud y la infraestructura hasta la seguridad, y
acceso, aun con previsiones muy optimistas en cuanto desde las comunidades y los padres hasta los líderes
a recaudación de impuestos. En algunos casos, la religiosos y los innovadores del sector privado. Se
educación secundaria superior solamente se convertirá necesita un enfoque estratégico e integral que acabe
en gratuita gradualmente. Por lo tanto, para expandir con los diversos factores que impiden que los niños
la participación, en especial entre los estudiantes permanezcan en la escuela o puedan aprender. La
más pobres, los gobiernos tendrán que implementar Comisión recomienda que los gobiernos desarrollen e
estrategias para financiar la educación de nivel superior implementen una estrategia intersectorial para llegar
y, en algunos casos, la educación de nivel secundario, a las poblaciones marginadas y reducir las brechas de
y para reducir los costos. Estas estrategias pueden equidad.
incluir: introducir o aumentar las tasas de matrícula
en las universidades públicas; destinar la financiación Si bien son muchas las formas de desventaja y
del gobierno a subsidiar las tasas de matrícula y los discriminación que pueden afectar la capacidad de
costos relacionados para los estudiantes pobres y aprendizaje de un niño, los factores más importantes y
desfavorecidos; diversificar las vías y los proveedores predominantes incluyen los siguientes:
de educación de nivel superior; e implementar
programas de préstamos estudiantiles. Dados los • Salud, hambre y enfermedad. Las enfermedades
elevados beneficios privados para la educación terciaria, están impidiendo el aprendizaje de millones de
es correcto prever una contribución privada mayor. En niños, a pesar de que muchas pueden prevenirse o
países de renta baja, el retorno de la inversión alcanza el tratarse. Se cree que la malaria es responsable de
22,8 % por año adicional.276 hasta el 50 % del absentismo escolar por causas
La Comisión recomienda que los gobiernos y socios médicas en algunas partes de África.279 Solamente en
de otros sectores aumenten considerablemente la Kenia, durante el año 2000 se perdieron alrededor de
disponibilidad de financiación y préstamos estudiantiles 7 millones de días de clase a causa de la malaria.280
para la educación de nivel superior. El financiamiento Se ha demostrado que el VIH/SIDA afecta la
para estudiantes debidamente regulado tiene el potencial matriculación y asistencia escolar, el comportamiento
de mejorar la equidad al proporcionar financiación a y el desempeño escolar, la finalización de la escuela
estudiantes de familias de ingresos bajos, al atraer la y el éxito educativo.281 Cerca de 300 millones de
inversión del sector privado y al liberar la financiación del escolares tienen anemia por deficiencia de hierro, lo
sector público que, de lo contrario, se habría destinado a que provoca la pérdida de aproximadamente 6 puntos
la educación de nivel superior.277 No obstante, en muchos de coeficiente intelectual por niño.282 Sesenta y seis
países, la falta de pago de los esquemas de financiación millones de escolares de países de renta baja asisten
tradicionales (de tipo hipotecario) para estudiantes a la escuela con hambre.283 Todas estas afecciones
ha sido elevada, y muchos de estos esquemas han se traducen en el equivalente a perder entre 200 y 500
beneficiado principalmente a los ricos.278 Existe una millones de días escolares al año por enfermedad.
necesidad urgente de identificar y escalar enfoques
nuevos y efectivos. En la sección Financiación se • Discapacidades y deficiencias sensoriales. Se
analizan las propuestas. calcula que, en países en vías de desarrollo, más de
30 millones de niños en edad de asistir a la escuela
Recomendación 8. Invertir en todos los primaria y secundaria con discapacidades no están
sectores para combatir los factores que escolarizados. Cerca del 10 % de los estudiantes de
impiden el aprendizaje nivel primario en países en vías de desarrollo tienen
mala vista, pero muy pocos usan anteojos. Muchas
Mejorar e invertir en los sistemas educativos no discapacidades y deficiencias pueden prevenirse
será suficiente en sí mismo para lograr que todos los mediante el acceso a una alimentación adecuada
niños vayan a la escuela y aprendan. Para muchos y asistencia médica sencilla.284 Los niños con

93
Figura 29. El desarrollo del cerebro depende de la estimulación y el cuidado tempranos.
Fuente:
Perry (2002).V22
Niños de 3 años

Normal Desatención extrema

Nota: La tomografía computarizada de la izquierda pertenece a un niño de tres años sano con un tamaño de cabeza promedio (percentil
50). La imagen de la derecha es de una serie de tres niños de tres años que sufrieron desatención por privación sensorial grave en los
primeros años de vida. El cerebro del niño es considerablemente más pequeño que el promedio y presenta un desarrollo anormal de la
corteza cerebral (atrofia cortical) y otras anomalías que sugieren un desarrollo anormal del cerebro.

discapacidades deben afrontar numerosas barreras escolar se ven afectados de manera directa por algún
para la educación que van desde la inaccesibilidad a tipo de crisis.288 Cerca de la mitad viven en situaciones
las instalaciones de las escuelas y a los materiales de conflicto; otros se ven afectados por desastres
escolares, hasta docentes que no están capacitados naturales, emergencias o crisis de salud pública.
para apoyarlos y factores culturales que los Muchas crisis pueden tener consecuencias a largo
mantienen “ocultos” en sus hogares. plazo, que incluyen la interrupción o la detención de la
educación de generaciones enteras. Cada vez más, las
• Desarrollo deficiente en los primeros años de vida. escuelas y las instituciones educativas se convierten
La alimentación, el cuidado y la estimulación en en blancos y sufren ataques durante conflictos. Entre
los primeros años de vida son determinantes clave 2000 y 2014, la cantidad de instituciones educativas
de los resultados en la vida adulta y su deficiencia que se convirtieron en blanco aumentó 17 veces,289 lo
contribuye a que los niños sufran desventajas cual hizo que la tasa de matriculación en las regiones
educativas. En todo el mundo, aproximadamente afectadas se desplomara.290 Los niños suelen afrontar
uno de cada cuatro niños menor de cinco años tiene caminos largos y peligrosos para llegar a la escuela,
retraso en el crecimiento y desarrollo a causa de la donde el temor a la violencia es alto o las carreteras
desnutrición. El problema de crecimiento se asocia son inseguras. En ocasiones, las mismas escuelas
con menos participación y logros en la escuela, y pueden ser inseguras si los niños corren riesgo de
puede reducir los ingresos en la vida adulta hasta un explotación o violencia. Y todos los países carecen
22 %.285 A los tres años, el cerebro ha alcanzado el de falta de planificación para las emergencias. Son
80 % de su tamaño adulto. Las relaciones positivas pocos los países que incorporan preparación para
entre niños y adultos son fundamentales para la desastres a su planificación educativa formal o que
formación de la arquitectura cerebral, mientras se preparan para cualquier interrupción a causa de
que el estrés tóxico, que puede ser provocado conflictos o desastres naturales.
por experiencias de pobreza extrema, puede ser
perjudicial286, al igual que las carencias alimentarias287 • Trabajo infantil y niños en la calle. Cerca de
(consulte la Figura 29). 150 millones de niños menores de 14 años son
víctimas del trabajo infantil, que los priva de su
• Seguridad de la escuela y resiliencia. Todos los años, derecho a asistir a la escuela y los expone a la
aproximadamente 75 millones de niños en edad

94
violencia y al tráfico de personas.291 Según fuentes de oportunidades de educación y empleo, su expectativa
la ONU, actualmente hay hasta 150 millones de niños de vida es muy corta.
en la calle en todo el mundo.292 Es posible que estos
niños hayan tenido que abandonar sus hogares a • Matrimonio infantil. Una de cada tres niñas de
causa de la violencia, la drogadicción y el alcoholismo, países en vías de desarrollo se casa antes de los 18
la ruptura familiar, la guerra, un desastre natural o la años, y una de cada nueve niñas se casa antes de
pobreza, y suelen verse obligados a intentar ganarse los 15 años.293 Las niñas que se casan a temprana
la vida en las calles. Los niños de la calle presentan un edad tienen más probabilidades de abandonar la
alto riesgo de sufrir explotación y abuso, y al no tener educación en ese punto y están en riesgo de tener un

Cuadro 16. Unión de la planificación y la inversión en materia de salud y

educación: una propuesta para cinco países pioneros
Dado el fuerte impacto de la educación sobre El uso de las escuelas para promover la salud
la salud y de las intervenciones sanitarias sobre la es particularmente importante para abordar temas
educación, el Panel de expertos en salud y educación relacionados con la salud en la adolescencia, una etapa
de la Comisión recomendó a los encargados de tomar que suele pasarse por alto pero es tremendamente
decisiones invertir en iniciativas conjuntas de crucial. El desarrollo del cerebro, que se ve afectado
educación y salud. El panel recomienda liderar este por las enfermedades, la nutrición y la estimulación,
enfoque en cinco países monitoreando el marco de continúa a lo largo de toda la niñez, y atraviesa
rendición de cuentas y los resultados específicos en fases críticas en los años de escuela intermedia y
todos los socios internacionales y gubernamentales. la adolescencia. Este es el período que determina el
Para lograrlo, el jefe del estado debe demostrar un sólido principal desarrollo del conocimiento y la conducta. Para
compromiso político y asumir como propio el esfuerzo, los adolescentes, las escuelas ofrecen una plataforma
además de contar con la participación total de los de educación integral en salud sexual y medidas para
ministros de economía, educación y sanidad (y, donde prevenir enfermedades mentales, discapacidades por
corresponda, desarrollo social, mujeres y deportes). A lesiones y desnutrición, que son esenciales para el
nivel internacional, también hay margen para mayor respaldo de esta etapa del desarrollo.
participación en la educación por parte de las agencias Por último, la Comisión recomienda aumentar las
orientadas a la salud, como el Fondo Mundial de Lucha inversiones en las intervenciones clave de salud que
contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, y la Alianza son más rentables en el aumento de la asistencia y
Mundial para Vacunas e Inmunización (Global Alliance del aprendizaje de niñas y niños. La prevención de la
for Vaccines and Immunization, GAVI). malaria puede aumentar los puntajes de aprendizaje
En términos más generales, las escuelas y los en un nivel comparable con la duplicación de las
sistemas escolares deben utilizarse como plataforma horas dedicadas al aprendizaje. En el nivel primario, la
para intervenciones de salud. La prestación de alimentación en la escuela tiene un fuerte impacto en
intervenciones de salud en la escuela para niños en edad la matriculación y el aprendizaje. Las intervenciones
escolar puede ser significativamente más rentable que de instalaciones sanitarias y agua en la escuela
los enfoques de prestaciones alternativos. No obstante, mejoran la matriculación escolar en un nivel similar.
es importante tener roles claros y bien definidos para La desparasitación en áreas de mucha carga también
los trabajadores del sector educativo y de salud, y reduce considerablemente el absentismo. Aumentar
toda inversión del tiempo de los docentes debe ser las inversiones en desarrollo en la primera infancia, en
proporcional a los beneficios para la educación. En el especial en estimulación mental, así como en nutrición,
caso de la alimentación, las enfermedades infecciosas, y salud, agua e instalaciones sanitarias, es fundamental
el agua y las instalaciones sanitarias, los programas de para el aprendizaje posterior. Las inversiones en
la escuela también pueden ser efectivos para fomentar salud reproductiva, educación sexual e instalaciones
conductas saludables de por vida. Los niños también sanitarias son cruciales para escolarizar a las niñas y
pueden conectar lo que aprenden en la escuela con toda lograr que permanezcan en la escuela, lo que a su vez
la comunidad, trasmitiendo mensajes que promuevan tendrá beneficios de salud importantes a largo plazo.
hábitos saludables en sus hogares a sus familias. Consulte las fuentes para conocer el material original y obtener
más información.

95
Figura 30. Impulso de la inclusión

Acciones universales

Planificar, invertir e implementar en todos los sectores

Promover la acción y el apoyo de la comunidad para desafiar las normas y respaldar el cambio local

Usar la innovación para llegar a los muy rezagados

Respaldar los esfuerzos de inclusión con la legislación nacional y la acción internacional

Género Salud, Discapacidades Desarrollo Seguridad Trabajo infantil

y matrimonio hambre y y deficiencias deficiente en los en la escuela y y niños en la
infantil enfermedad sensoriales primeros años resiliencia calle
de vida
Barreras para la participación y el aprendizaje

embarazo prematuro e inseguro: tienen cinco veces Planificar, invertir e implementar en todos los
más probabilidades de morir durante el parto que las sectores
mujeres más maduras.294 La mayoría de las que se
casan jóvenes no retoma la escuela.295 Las niñas que Muchos desafíos clave que influyen en el aprendizaje
están en situaciones de fragilidad y conflicto son las exigen una acción que abarca los ministerios del
que presentan mayor riesgo296: más de la mitad de los gobierno y varios sectores. Es posible que las palancas
30 países con las tasas más elevadas de matrimonio para alcanzar los objetivos de educación con frecuencia
infantil son frágiles o están afectados por algún residan en los ministerios de sanidad, seguridad o
conflicto.297 Los costos de la falta de acción son altos. infraestructura. En consecuencia, los niños suelen
En Nigeria, que tiene una de las tasas de matrimonio fracasar porque pocos de estos actores tienen los
infantil más altas, se calcula que los ahorros de incentivos o la capacidad para brindar estrategias
costos a causa del menor crecimiento de la población integrales. La Comisión recomienda que desde los
por la eliminación del matrimonio infantil y los gobiernos se asuma y fomente la planificación conjunta,
beneficios del crecimiento de la educación serían de la inversión y su aplicación en todos los sectores a fin
más de 25.000 millones de USD entre 2014 y 2030.298 de combatir las barreras de aprendizaje más frecuentes.
La planificación conjunta de la educación y la
Si bien cada uno de estos problemas exige distintas salud, por ejemplo, puede ayudar a garantizar acciones
estrategias adaptadas al contexto local, surgen varios coordinadas en los temas sanitarios que más influyen
factores comunes que contribuyen a estos problemas en el aprendizaje. También puede garantizar que las
o barreras, como la falta de planificación y de medidas escuelas y los sistemas educativos se utilicen como
coordinadas para apoyar a los niños cuyas necesidades plataformas para las intervenciones de salud y la
van más allá de los límites sectoriales o las normas promoción de la salud (consulte el Cuadro 16). De la
culturales que pueden hacer que algunos de ellos dejen misma manera, los programas de calidad de desarrollo
la escuela de manera temprana. Dado que muchos en la primera infancia (early childhood development,
niños afrontan varias desventajas, existe una necesidad ECD) exigen un enfoque coordinado en los sectores de
incluso mayor de soluciones coordinadas e integrales. educación, salud, alimentación y protección social.299
Los gobiernos deben desarrollar e implementar Un enfoque integrado para la estimulación temprana, la
estrategias transversales para la inclusión educativa nutrición y la salud durante los primeros 1000 días, que
que combatan las barreras clave que afrontan los niños, son críticos, puede mejorar los resultados de desarrollo
estimulen la acción en todos los sectores y dirijan la infantil, garantizar que más niños y familias reciban
inversión a los jóvenes que presentan más riesgo. servicios y facilitar el mejor uso de los recursos.300
De hecho, la investigación demuestra que los efectos
de las intervenciones de estimulación y alimentación
son acumulativos, y las intervenciones combinadas
son significativamente más efectivas.301 Países como
Jamaica han abordado este tema definiendo un solo

96
organismo de dirección para los ECD compuesto por de seguridad como la instalación de alambre de púas
representantes de todos los ministerios de gobierno y cámaras. La preparación para terremotos mediante
relevantes con responsabilidades y atribuciones de mejoras estructurales también es fundamental, ya que
supervisión para definir las estrategias de ECD, asignar casi 900 millones de estudiantes de todo el mundo viven
recursos y coordinar las actividades.302 en zonas de alto riesgo sísmico.
Para trabajar juntos satisfactoriamente en
un enfoque coordinado es necesario superar la Promover la acción y el apoyo de la comunidad
compartimentalización y actuar de forma conjunta. Exige
para desafiar las normas y respaldar el cambio
liderazgo desde el centro; es decir, los jefes de gobierno
y los departamentos centrales deben establecer local
expectativas e incentivos claros para que los encargados
de tomar decisiones de todo el gobierno trabajen juntos Los gobiernos solos no pueden combatir las causas
en pos de alcanzar objetivos de inclusión compartidos. raíces de la exclusión educativa. Las normas sociales,
La descentralización de los presupuestos y la autoridad culturales y religiosas juegan un rol en muchas formas
suele ayudar en la prestación a través de todos los de desventaja, como las expectativas en torno a la
sectores. Los líderes locales suelen estar en una buena educación, el trabajo y el matrimonio de las niñas, en
posición para identificar e implementar oportunidades torno a la participación de personas con discapacidades
de integración de inversiones y servicios en torno a y en torno a la discriminación contra determinados
objetivos compartidos, siempre que cuenten con la grupos religiosos, étnicos o sociales. Los esfuerzos de
flexibilidad para hacerlo. Esto será particularmente arriba hacia abajo para cambiar los comportamientos
importante en la medida en que los líderes de las probablemente no tengan resultados duraderos si no
ciudades de rápido crecimiento de países en vías de cuentan con la concientización y participación de la
desarrollo gestionen los desafíos de la urbanización. comunidad, y si no están reforzados mediante la acción
La inclusión también exigirá inversión dirigida a de las comunidades y familias para desafiar y cambiar
todos los sectores. Por ejemplo, la planificación y la las expectativas y normas. La Comisión recomienda que
inversión en todos los sectores son fundamentales para los líderes de todos los niveles promuevan la acción y
asegurarse de que los sistemas educativos se adapten participación de la comunidad para desafiar las normas
y puedan ofrecer continuidad de aprendizaje ante establecidas y respaldar el cambio local.
emergencias o conmociones inesperadas.303 Esto incluye Las comunidades y las organizaciones de la
planificación de contingencia y emergencia educativa sociedad civil también tienen un rol fundamental
para ayudar a garantizar que la educación esté disponible en el diseño y la prestación de servicios y apoyo a
en lugares alternativos y que haya una respuesta rápida jóvenes desfavorecidos, ya que pueden adaptar mejor
para reparar y reconstruir la infraestructura.304 También los servicios de una manera que las intervenciones
comprende la preparación para situaciones de riesgo diseñadas desde el centro generalmente tienen
en caso de desastres para capacitar a los estudiantes dificultades para hacer. La asociaciones de la sociedad
en medidas de seguridad tales como identificar civil o la comunidad, con frecuencia también están en
amenazas305 y qué hacer en caso de emergencia. una mejor posición para trabajar de manera flexible y a
Desde el tsunami de 2004, el gobierno de Indonesia ha través de todos los límites sectoriales tradicionales para
invertido con mucha eficacia en la adaptación de su ofrecer soluciones integrales para los niños con varias
sistema educativo. Han sido fundamentales para su necesidades, como los niños de la calle o los niños
éxito la cooperación entre los ministerios de gobierno306 desplazados, así como para tener una alta capacidad
y el desarrollo de un marco legal de gestión de riesgo de respuesta respecto de las necesidades nuevas y
ante desastres que identifique la educación como cambiantes, como apoyar a los niños en emergencias.
un sector prioritario.307 El Programa de desarrollo del Para aprovechar estas fortalezas, los gobiernos deben
sector de la educación de Etiopía incluye estrategias de invertir en soluciones orientadas a la comunidad y
preparación ante emergencias, como capacitación de los garantizar que los líderes de la comunidad tenga un rol
docentes, toma de conciencia y recopilación de datos central en el diseño y la implementación de estrategias
detallados. El programa también incluye estrategias de de inclusión.
respuesta, como la creación de planes de respuesta La acción y el apoyo de la comunidad tienen un
de preparación ante emergencias, grupos de trabajo rol clave en los esfuerzos para evitar el matrimonio
para implementar y controlar estos planes y desarrollo prematuro. En el norte de Etiopía, las organizaciones
de capacidades a nivel local en áreas de alto riesgo.308 de la sociedad civil apoyaron talleres que reunieron
Las inversiones dirigidas a la infraestructura también a líderes religiosos con agencias judiciales y de
pueden mejorar significativamente la seguridad en la aplicación de la ley a nivel de distrito para acrecentar
escuela. La construcción de muros perimetrales en áreas el entendimiento de los derechos legales de las
de alto riesgo como Pakistán y Afganistán ha ayudado niñas y reforzar la capacidad de los jueces y la
a evitar ataques y secuestros, junto con otras medidas policía para hacer cumplir la edad legal para contraer
matrimonio. Esta labor de defensa por encima de

97
los límites tradicionales ayudó a cambiar actitudes conexión de Khan Academy, permiten enseñar en
y permitió reducir cada vez más la cantidad de centros donde el acceso a Internet es limitado. Los niños
matrimonios prematuros. En Kenia, Malaui y Zambia, refugiados del Líbano están usando Raspberry Pi, una
grupos comunitarios, con la ayuda del Foro para computadora de bajo costo que contiene un software
mujeres africanas en favor de la educación (Forum educativo. Raspberry Pi brinda a los niños en centros
for African Women Educationalists), están apoyando comunitarios acceso a materiales de aprendizaje,
una combinación de iniciativas de orientación, clubes juegos y programas diseñados para codificación, así
escolares, capacitación en salud reproductiva y sexual como educación numérica y de ciencias. Con tantas
para adolescentes y de difusión para alentar a las iniciativas de este tipo operando como programas piloto,
madres jóvenes a regresar a la escuela. Juntas, estas se necesitan más inversión, evaluación y coordinación a
iniciativas están contribuyendo a empoderar a las niñas, medida que este campo sigue desarrollándose.312
mejorando su situación económica y aumentando su
permanencia en la escuela309 (consulte el Cuadro 17). Respaldar los esfuerzos de inclusión con la
legislación nacional y la acción internacional
Innovar para incluir
Para que los cambios sean duraderos, se necesita
Los complejos desafíos que afrontan los grupos una acción coordinada en muchos niveles, desde las
excluidos suelen ser catalizadores de innovación en la políticas y la inversión hasta la acción local. La Comisión
prestación de educación. Debido a que las prestaciones recomienda que los líderes respalden los esfuerzos
educativas tradicionales no suele satisfacer las de inclusión con la legislación nacional y la acción
necesidades de los grupos excluidos, la Comisión internacional. Los líderes nacionales y mundiales tienen
recomienda que la inclusión sea una prioridad de la un rol fundamental a la hora de catalizar estos esfuerzos
innovación. Al igual que los esfuerzos para respaldar con liderazgo sólido y visible. La legislación puede tener
la innovación más ampliamente, la innovación para un rol importante en combatir la exclusión, tanto por sus
la inclusión exigirá un financiamiento flexible, apoyo efectos directos como por el claro mensaje que envía
orientado a las capacidades, inversiones para buscar, sobre qué esperan el estado y la sociedad.
intercambiar y evaluar los mejores enfoques nuevos y un La legislación internacional sobre trabajo infantil
entorno reglamentario habilitante que permita los modos muestra el poder de la acción colectiva para cambiar
de prestación no tradicionales. leyes, actitudes y prácticas. La Marcha Mundial contra
Las innovaciones en la prestación pueden ser el Trabajo Infantil, un movimiento popular liderado por
particularmente efectivas para ayudar a incluir e Kailash Satyarthi, ha movilizado, entre otros, a personas,
integrar a los niños con discapacidades en la educación sindicatos y organizaciones de la sociedad civil de
convencional a través de adaptaciones en el aula, los 103 países desde 1998. El trabajo realizado por la
materiales y la enseñanza.310 La tecnología puede ayudar organización ha llevado a la Organización Internacional
a aumentar el acceso a medidas sencillas y de bajo del Trabajo a formular y adoptar las Convenciones
costo, como anteojos,311 libros con tipografía grande, sobre las peores formas de trabajo infantil y una edad
audífonos y mejoras de movilidad. Las iniciativas como mínima para el empleo infantil. Si bien aún queda un
Laboratorios para ciegos empoderan a los estudiantes largo camino por recorrer, la incorporación de estándares
ciegos y con discapacidades visuales de África mediante internacionales ha tenido un impacto muy importante.
capacitación y tecnología informática de asistencia. Ahora, muchos países tienen una legislación nacional
La iniciativa utiliza tecnología de texto a voz para que define una edad mínima para trabajar y sanciones
escanear textos y leerlos en voz alta para personas legales para desalentar las infracciones. En la actualidad,
con discapacidades visuales. Innovar para incrementar más compañías internacionales adoptan prácticas
dichas tecnologías a bajo costo podría hacer posible socialmente responsables, abordan sistemáticamente
que millones de niños ciegos y con discapacidades el trabajo infantil en sus cadenas de suministro y
de la vista aprendan en la misma aula y con el mismo suelen enfrentar boicots públicos si se descubre que
contenido que sus compañeros. utilizan trabajo infantil. Esto está llevando a las nuevas
La tecnología también puede tener un rol de asociaciones entre sectores a promover vías alternativas
transformación en la generación de opciones de para los niños que trabajan y cambios en las políticas
aprendizaje flexibles, innovadoras y de bajo costo para que rigen el mercado laboral.
niños en el caso de emergencias. Por ejemplo, e-Learning A nivel internacional, el liderazgo visible coordinado
Sudan llega a niños afectados por conflictos a través de también puede ayudar a respaldar los esfuerzos
juegos de matemática aplicada en tabletas interactivas, nacionales elevando el perfil de temas y grupos clave,
junto con acceso a energía solar y facilitadores de defendiendo la mejora de acciones e inversiones,
la comunidad capacitados en enfoques educativos apoyando el aprendizaje compartido y la Investigación
pensados para niños. Las versiones sin conexión de y desarrollo, y persiguiendo la regulación internacional
las plataformas móviles, como KA Lite, la versión sin y la rendición de cuentas. Durante los últimos años,

98
Cuadro 17. La educación de las niñas
En la actualidad, si bien la cantidad de niñas sensibles en cuanto al género y reflejen las
escolarizadas en todo el mundo es mayor que nunca, necesidades de las niñas.
se calcula que 31 millones de niñas en edad de asistir • Destinar el financiamiento a las niñas marginadas y
a la escuela primaria y 32 millones de niñas en hacer que las escuelas sean accesibles eliminando las
edad de asistir a la escuela secundaria aún no están tasas de matrícula, reduciendo los costos indirectos
escolarizadas. En el África subsahariana, solamente y realizando transferencias de dinero en efectivo
2 de cada 35 países tienen igualdad de género en dirigidas cuando corresponda.
la educación. En Asia Meridional y Occidental, es • Hacer que las escuelas sean seguras y respondan
improbable que el 80 % de las niñas no escolarizadas a las necesidades de las niñas, garantizando que el
empiece alguna vez la escuela, frente al 16 % de los camino a la escuela sea seguro y que se ofrezcan
varones no escolarizados. Si bien las diferencias de las instalaciones escolares adecuadas, entre otras
matriculación entre niñas y niños están reduciéndose, medidas.
cuando el género se combina con la pobreza y • Apoyar la reincorporación de aquellas niñas cuya
otras desventajas, es menos probable que las niñas educación se ha visto interrumpida, como en el caso
permanezcan en la escuela y aprendan. Las niñas de las madres jóvenes.
afrontan un desafío particularmente difícil en la • Respaldar el apoyo y los esfuerzos de la comunidad,
adolescencia y en la transición a la escuela secundaria. incluidos los esfuerzos para abordar normas sociales
Entre las principales barreras que afrontan las niñas restrictivas y combatir el matrimonio prematuro.
están la pobreza, las crisis y los conflictos, el carácter • Desarrollar programas comunitarios para apoyar y
restrictivo de ciertas normas sociales, la falta de empoderar a las niñas marginadas.
instalaciones o prestaciones adecuadas, el trabajo • Realizar inversiones e intervenciones dirigidas
infantil, la violencia sexual y de género, los matrimonios a través de diferentes sectores para combatir los
prematuros y los embarazos prematuros. diversos factores más generales que afectan el
La educación de las niñas tiene sólidos beneficios aprendizaje de las niñas, como asociaciones entre
en una variedad de medidas y puede tener un impacto los sectores de salud y educación para mejorar la
catalizador en muchos aspectos del desarrollo. Cada promoción de la salud y la educación sexual.
año de escolarización adicional para las niñas conduce
a un aumento promedio de un 10 % de las ganancias. Algunos de los enfoques más exitosos combinan
Cuando las mujeres ganan dinero, invierten el 90 % de estas medidas. El programa de Camfed en el África
sus ingresos en sus familias, frente al 30 %-40 % que subsahariana combina transferencia de dinero en
invierten los hombres. Un aumento de un año en la efectivo, una variedad de medidas para mejorar la
escolarización de las niñas se asocia con una reducción calidad de la enseñanza y programas para impulsar
del 4,2 % de la mortalidad de niños menores de cinco las aspiraciones y la autoestima de las niñas. Las
años y del 3,7 % de mujeres y hombres en países de renta niñas marginadas que reciben el apoyo de Camfed
baja. Las niñas que reciben una educación tienden a prácticamente triplican su puntaje en evaluaciones
casarse más tarde y a tener menos hijos y más sanos, de aprendizaje en comparación con aquellas que no lo
lo que supone beneficios de desarrollo y crecimiento reciben.
de amplio alcance que surgen de la reducción de los Consulte las fuentes para conocer el material original y obtener
niveles de fertilidad. Son más capaces de proteger a sus más información.
familias frente a los impactos y están más facultadas
para participar y liderar en sus comunidades y más allá
de estas. Un niño cuya madre sabe leer tiene un 50 %
más de probabilidades de superar los cinco años de vida,
50 % más de probabilidades de ser vacunado y el doble de
posibilidades de asistir a la escuela.
Para lograr que las niñas asistan a la escuela,
permanezcan en la escuela y aprendan se necesita una
combinación de acciones, que incluyen las siguientes:

• Invertir en calidad educativa y en programas de

estudios, presupuestos y estrategias que sean
Nick Cunard/DFID

99
campañas internacionales de alto perfil para erradicar Acción de ECD, un movimiento mundial para aumentar
el matrimonio prematuro han ayudado a acelerar la las iniciativas, las buenas prácticas y la financiación
acción. La primera Cumbre Mundial de las Niñas de de ECD en todos los países en vías de desarrollo. Las
2014 para poner fin a la mutilación genital femenina y prioridades incluyen las siguientes: ampliar el acceso a
al matrimonio forzoso y prematuro, copatrocinada por apoyo de calidad para la crianza, programas de cuidado
el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino infantil y educación de nivel preescolar; desarrollar el
Unido y UNICEF, consiguió más de 180 compromisos personal de ECD; reunir mejores datos y evidencia; y
de gobiernos y la sociedad civil para poner fin a ambas promover el apoyo del poder de ECD para ofrecer a los
prácticas. Los compromisos cuentan con el respaldo niños, en especial a los niños marginados, un mejor
de acciones aceleradas para combatir el matrimonio comienzo en la vida.313 Acciones colectivas similares
infantil en 12 países donde tiene una alta prevalencia. están ayudando a promover los esfuerzos para proteger
Esto se reforzó mediante la Primera Cumbre de Niñas a las escuelas y las instituciones educativas. Más
Africanas para Poner Fin al Matrimonio Infantil de 2015, de 50 países firmaron la Declaración sobre Escuelas
que reunió a gobiernos, la comunidad internacional, Seguras. Los firmantes se comprometen a promover la
jóvenes y grupos de la sociedad civil. Los líderes continuidad de la educación durante conflictos armados
africanos se comprometieron conjuntamente a y a hacer lo que esté a su alcance para evitar ataques
eliminar el matrimonio infantil para 2030. Burkina Faso, a escuelas, docentes y estudiantes, evitando acciones
Ghana, Mozambique, Uganda y Zambia acordaron que podrían provocar ataques y aportando medidas
crear estrategias nacionales, mientras que Etiopía se concretas y realistas para proteger a las escuelas y las
comprometió a promover la implementación de su plan universidades del uso militar durante la guerra.
nacional.
El poder de la acción internacional colectiva también
está detrás de los esfuerzos del Banco Mundial y
UNICEF para construir una nueva Red Mundial de

IV. Financiación:
Incrementar y mejorar
el financiamiento para la educación

Brindarles a todos los niños la posibilidad de incertidumbres económicas y geográficas, restricciones

aprender requerirá más dinero y garantizar que todo fiscales y, en algunos casos, cinismo sobre lo que dicho
el dinero se utilice mejor. Este informe ha expuesto financiamiento es capaz de alcanzar. En segundo lugar,
tres áreas de transformación de la educación: será necesario demostrar que los recursos pueden
desempeño, innovación e inclusión. Implementar gastarse con más efectividad y eficiencia para alcanzar
reformas en estas tres áreas no solamente mejorará resultados específicos, a fin de movilizar más recursos,
el impacto de la inversión en educación, sino que tanto a nivel nacional como internacional. En tercer lugar,
también será primordial para movilizar más recursos el financiamiento internacional seguirá jugando un rol
para la educación. Esta sección expone una cuarta clave, en especial en los países de renta baja, y debe
transformación de la educación: cómo los gobiernos, aumentarse. No obstante, un aumento significativo en
la comunidad internacional y los inversores pueden el financiamiento interno será esencial para todos los
aumentar el financiamiento para la educación y países, y es genuinamente viable. Por último, si bien
garantizar que se utilice de manera efectiva. reducir la brecha de financiamiento exigirá que todos
Las recomendaciones financieras, los pronósticos los socios tomen medidas, los bancos multilaterales
y los objetivos de la Comisión se basan en el análisis de desarrollo (BMD) ofrecen en la actualidad la mejor
detallado de distintas opciones de financiamiento y oportunidad para cambiar fundamentalmente el juego
consultas exhaustivas, incluido con aquellas personas del financiamiento mundial de la educación tanto en
(de países en vías de desarrollo, países aportadores escala como de efectividad.
de fondos e instituciones) que tienen la tarea de tomar La Comisión exige un Acuerdo financiero entre
decisiones difíciles de financiamiento. Este trabajo los países en vías de desarrollo y la comunidad
destacó varios temas clave. En primer lugar, el solo internacional. Conforme a los términos de este Acuerdo,
hecho de apoyar el aumento de los recursos en función los países en vías de desarrollo se comprometerán
de un análisis de la brecha de financiamiento no ha sido a aumentar el financiamiento interno y a reformar
y no será efectivo, en especial en el actual entorno de la educación para garantizar que la financiación se

100
utilice de manera efectiva para mejorar el acceso de capital. El mecanismo de inversión permitiría a
y el aprendizaje. La comunidad internacional, a su los BMD operar más como un sistema, incentivaría
vez, garantizará que todos los países que asuman e mayor priorización de la educación y aprovecharía
implementen dichos compromisos puedan acceder al el financiamiento de los BMD para tener un mayor
financiamiento y al apoyo internacional que necesitan. impacto.
Ningún país que se haya comprometido a la inversión
y la reforma debe verse impedido de alcanzar sus El éxito de estas tres recomendaciones de
objetivos por falta de recursos. Este es un compromiso financiamiento dependerá de la implementación de las
que la comunidad internacional ya ha asumido a transformaciones educativas más generales propuestas
través de la resolución Educación para Todos (EPT) a lo largo de este informe. Estas reformas están
de DAKAR,314 los Objetivos de Desarrollo del Milenio diseñadas para superar las barreras clave que, hasta
y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU, ahora, han restringido el crecimiento del financiamiento
y representa una importante inversión comprobada. efectivo. La movilización de nuevo financiamiento
No obstante, este compromiso todavía no se está interno e internacional exigirá confianza en que la
cumpliendo. inversión está destinándose a alcanzar resultados y
Con el fin de lograr el Acuerdo financiero, que se están tomando todas las medidas posibles
la Comisión realiza tres recomendaciones para para reducir el malgasto y la ineficacia. La innovación
aumentar y mejorar el financiamiento interno e en las formas de organizar e impartir educación será
internacional para la educación de todas las fuentes, esencial para permitir la expansión educativa y, al
con el apoyo de medidas para que los países cumplan mismo tiempo, maximizar el impacto. Garantizar que
sus responsabilidades y obligaciones (consulte la el aumento del financiamiento puede conducir a la
Recomendación 12): materialización de los compromisos de educación
universal exigirá que las autoridades educativas dirijan
1. Movilizar más recursos internos para educación. Esto cuidadosamente la inversión hacia la inclusión de los
exigirá que los gobiernos aumenten sustancialmente niños desfavorecidos. Movilizar un financiamiento más
la inversión pública en educación destinando a efectivo, y mayor, será esencial para garantizar que los
la eduación un mayor porcentaje de los ingresos sistemas educativos reciban los recursos adecuados,
provenientes del crecimiento, reasignando el gasto y realicen una planificación financiera sólida como
hacia la educación y mejorando la movilización respaldo esencial del desempeño del sistema. Juntas,
de ingresos tributarios generales. Los gobiernos estas cuatro transformaciones educativas (desempeño,
deben considerar, por ejemplo, readjudicar recursos innovación, inclusión y financiamiento) ayudarán a crear
de los costosos subsidios energéticos, mejorar la la Generación del aprendizaje.
recaudación impositiva (lo que incluye abordar la
evasión de impuestos) y considerar preadjudicar Un plan de inversión para
fondos para educación, junto con reformas tributarias la Generación del aprendizaje
más amplias.
La visión de la Comisión para la Generación
2. Aumentar el financiamiento internacional de la del aprendizaje requerirá que se incremente
educación y mejorar su efectividad. Esto exigirá un ininterrumpidamente el gasto en educación (a partir
pensamiento innovador, usando evidencia como la de los gastos internos e internacionales combinados)
que se presenta en este informe sobre cómo alentar de 1,2 billones de USD por año en la actualidad a
a los encargados de tomar decisiones a dar más 3 billones de USD para el año 2030 en todos los países
prioridad a la educación, así como liderazgo y apoyo de renta baja y de renta media. Esto representa un
más sólidos para promover mayor financiamiento incremento en el gasto total (público y privado) en
por parte de los aportadores de fondos, inversores educación de un promedio del 6 % del PBI de un país al
y benefactores. También exigirá más cooperación 8,5 % en países de renta baja y de renta media (consulte
multilateral, mejoras en la manera de desplegar la Figura 31). En el Anexo 1, se incluyen más detalles
y monitorear el financiamiento internacional, e de los supuestos costos detrás de estas cifras y la
innovación en el financiamiento para movilizar nuevos vía de financiamiento propuesta para alcanzarlas.
recursos de financiación y nuevas asociaciones. Los pronósticos de costos y gastos de la Comisión se
desarrollaron sobre la base de análisis detallados sobre
3. Establecer un mecanismo de inversión a través de las tasas de mejora y expansión máximas alcanzables
bancos multilaterales de desarrollo (BMD) para la y sobre los medios más rentables para alcanzarlas.
educación, a fin de ofrecer un mejor financiamiento Para lograr esta expansión, los países necesitarán un
de BMD. La educación podría capitalizar las financiamiento a largo plazo, previsible y sostenible.
oportunidades exclusivas que tienen actualmente los Esto resulta especialmente importante en la educación,
BMD para aprovechar significativamente sus bases donde gran parte del gasto es recurrente y necesario

101
Figura 31. Será necesario incrementar el gasto en educación para alcanzar la visión de la
Comisión para 2030.
Porcentaje del PBI para educación, promedio anual
2015
12 %
11,8 % 2030

9
8,5 % Fuente: Análisis
7,5 % de la Comisión de
7,2 % Educación (2016).
6 6,5 %
6% 6% 5,6 %
Nota: Incluye
gastos públicos,
3
privados y de los
hogares.

0 Renta baja
Todos los países Renta Renta
de renta baja y los media-baja media-alta
países de renta
media

para el pago de los salarios de los docentes. El financiamiento de la visión de la Comisión exigirá un
Las propuestas de la Comisión exhortan a un gasto esfuerzo importante de todos los socios nacionales e
mayor y más inteligente. El incremento de la inversión internacionales.
y la mejora de la eficacia no se pueden sustituir el La Comisión proyecta que los gobiernos nacionales,
uno por el otro. Ambas condiciones serán esenciales, cuyo compromiso de reforma e inversión será el
en particular porque el aumento de la inversión, en motor más importante para alcanzar la Generación
muchos casos, será necesario para implementar las del aprendizaje, se harán cargo de una gran parte del
medidas propuestas a fin de obtener mayor eficiencia. esfuerzo de financiamiento. Se prevé que, a través de
Las estimaciones de los costos y gastos de la los dividendos del crecimiento y la mejor movilización
Comisión se basan en el supuesto de una creciente
de recursos, la inversión pública en educación crecerá
eficiencia en el uso de los recursos, de acuerdo con las
aproximadamente un 7 % anual, hasta alcanzar un
recomendaciones dadas a lo largo de este informe. Los
promedio del 5,8 % del PBI para 2030 en todos los
cálculos de costos también parten del supuesto de que
países de renta baja y de renta media.319
la innovación reducirá los costos unitarios actuales,
Para dar forma a los pronósticos de financiamiento
en particular en el nivel superior.315 En el Cuadro 18,
se resume de qué manera la eficiencia y la efectividad de los gobiernos nacionales, la Comisión realizó un
afectan los costos y los resultados de aprendizaje en análisis de gastos, impuestos e ingresos públicos,
países de renta baja. así como de los montos destinados a la educación
El plan de inversión propuesto por la Comisión se dentro de los presupuestos gubernamentales, a fin
basa en el principio fundamental de que los principales de identificar los rangos alcanzados a nivel histórico
responsables de financiar la educación de nivel primario y algunos de los factores determinantes de dichos
y secundario son los gobiernos nacionales, conforme al rangos. El análisis muestra que, históricamente y en
Objetivo de Desarrollo Sostenible 4. El plan asume que promedio, los gobiernos han logrado movilizar un
los gobiernos financiarán la expansión progresiva hacia porcentaje del PBI cada vez mayor para ingresos y
la educación primaria y secundaria gratuita y de calidad gastos públicos a medida que aumenta la renta. Los
para todos los niños y las niñas para 2030.316 Además, gastos públicos fueron, en promedio, del 20 % del PBI
dado que la evidencia de la importancia fundamental de en 2015 en los países de renta baja, del 27 % en los
los primeros años de vida en el éxito educativo futuro de países de renta media-baja, y del 32 % en los países
un niño está determinando las opciones de inversión en de renta media-alta. Esta dinámica aportará parte del
las economías desarrolladas, se debe invertir de manera financiamiento necesario. Además, los pronósticos de
similar en las economías en vías de desarrollo. Por lo la Comisión exigen que los países cuya movilización
tanto, la Comisión va más allá del Objetivo de Desarrollo de ingresos públicos esté por debajo del promedio
Sostenible al incluir financiamiento público total
correspondiente a su nivel de renta la eleven para
para dos años de educación preescolar en todos los
alcanzar ese nivel promedio, y que los países que
países.317 El plan también incluye un aumento sustancial
están a nivel o por encima de este, la mantengan.
de la educación de nivel superior, más accesible gracias
Los cálculos de la Comisión sugieren que los países
a las reformas y la innovación en cuanto a la forma en
que se imparte.318
102
Cuadro 18. El valor de un gasto más eficiente:
ilustración para países de renta baja
En este informe, se propone una variedad de en 2030. La barra gris muestra qué sucedería si
reformas para mejorar la eficiencia y alcanzar los niveles de gastos actuales se mantuvieran.
mejores resultados. Algunas medidas, como La barra azul muestra qué sucedería si la
recortar el malgasto, abordando la corrupción financiación aumentara para cumplir los
y mediante el control básico, tendrán un efecto objetivos de matriculación de la Comisión en
neto de reducción de costos. Otras tendrán un 2030. Si se agregaran más gastos sin realizar
costo muy bajo, como mejorar la participación ninguna reforma en cómo se efectúan los gastos,
y la rendición de cuentas de la comunidad. Una los costos serían de 82.000 millones de USD;
tercera categoría aumentará los costos. Entre 67 millones de niños y jóvenes de preescolar y
estas medidas están la capacitación en el puesto nivel superior recibirían educación y aprenderían,
de trabajo y materiales para un mejor aprendizaje, mientras que 201 millones adicionales no
desarrollo de evaluaciones de estudiantes de alcanzarían los hitos de aprendizaje a pesar
gran escala, acceso a Internet y mejor uso de de estar matriculados en la escuela. Los costos
la tecnología digital, y apoyo financiero para promedio por estudiante que alcanza los hitos de
estudiantes pobres. En los países de renta baja, el aprendizaje serían de 1215 USD en ambos casos. La
efecto neto de este paquete total de reformas es implementación de las reformas e innovaciones
agregar un 25 % comparado con el costo básico en recomendadas, al aumentar la eficiencia y la
el que no se implementaron este tipo de reformas calidad, incrementaría los costos en solamente
para mejorar el aprendizaje y la eficiencia, y el 20.000 millones de USD adicionales para 2030,
gasto aumenta únicamente para alcanzar los pero la cantidad de estudiantes que alcanzarían
objetivos de matriculación. los hitos de aprendizaje crecería a más del doble:
En la Figura 32, esto se ilustra mostrando de 67 millones a 161 millones. En promedio, esto
los pronósticos de costos e impactos relativos reduciría el costo unitario por estudiante que
de más y mejores gastos en países de renta baja aprende de 1215 USD a 631 USD, un ahorro de
eficiencia de más del 50 %.

Figura 32. Impacto en el aprendizaje de los estudiantes: gasto mayor y más efectivo
en países de renta baja en 2030

Millones de niños que alcanzan los

hitos de aprendizaje esperados
Gastos con el
160 porcentaje actual del
PBI sin mejorar la
calidad y la eficiencia
140
Gastos Gastos adicionales
120 para calidad, para aumentar el
80 millones eficiencia, acceso a los niveles
de alumnos más efectividad de la Generación
100
del aprendizaje sin
mejorar la calidad y la
80 eficiencia

60 20 millones Gastos Más de 20.000 millones Gastos adicionales

de alumnos más para acceso para aumentar el
de USD aprendizaje a los niveles
40 de la Generación del
Más de 26.000 millones aprendizaje a través de
56.000 millones de USD de USD la calidad y la eficiencia
20 (porcentaje actual del PBI)

Fuente: Análisis de la
0
Comisión de Educación
0 20 40 60 80 100.000 millones de USD (2016).

103
en vías de desarrollo podrían aumentar sus gastos que se destina actualmente a la salud. En la práctica,
públicos generales de un promedio del 27 % al 32 % significaría que la Ayuda oficial al desarrollo (AOD)
del PBI durante los próximos 15 años. Las decisiones general sería de apenas el 0,07 % del PBI total de los
sobre cómo alcanzar los objetivos de gasto nacional países de la OCDE en 2030. En la vía de financiamiento
y cómo reformar los sistemas tributarios deben estar que propone la Comisión, en la actualidad los países
a cargo de los gobiernos. No obstante, si pretenden de renta baja reciben dos tercios del financiamiento
alcanzar la Generación del aprendizaje, el porcentaje externo para 2030; una cuarta parte se destina a países
de gasto público en educación en los países en vías de de renta media-baja y una décima parte se destina a
desarrollo tendrá que aumentar del 15 % al 19 % en la países de renta media-alta.
próxima década y media. Esto se encuentra dentro de Sin dudas, quienes afrontan el mayor desafío de
las posibilidades razonables y refleja el tipo de cambios financiamiento de la educación son los países de renta
en las prioridades presupuestarias que se observan en baja (consulte la Figura 33). Estos países albergarán
varios países que se han comprometido a aumentar la prácticamente al 20 % de los niños en edad escolar
inversión en educación, como Benín, Nigeria, Senegal y de todo el mundo (de 3 a 18 años de edad) para 2030,
Ghana. y sin este apoyo, estos niños se quedarán rezagados
Además del gasto nacional de los gobiernos, la irremediablemente. Si bien las cifras anteriores son
Comisión también ha considerado el posible gasto de promedios de todos los países de renta baja y de renta
los hogares particulares. Proyecta que el gasto de los media, solamente en los países de renta baja la Comisión
hogares en educación de nivel preescolar a secundario predice que el gasto público y privado total tendrá que
se reducirá considerablemente, en especial en países de duplicarse del 6,5 % del PBI actual al 11,8 % en 2030.
renta baja, y subirá la escala educativa al nivel superior. Esto no será posible sin apoyo internacional significativo
En total, se asume que representará el 1 % del PBI para (que abarcará cerca de la mitad de los costos totales de
2030. educación), así como un gasto continuo de los hogares
Con el crecimiento y la reasignación pronosticados en educación de nivel superior. Por el contrario, dado el
de los recursos nacionales en educación, y con los crecimiento previsto del PBI para países de renta media-
gastos previstos de los hogares, se necesitará apenas el alta, si bien sus costos totales de educación aumentarán,
3% del financiamiento total de fuentes internacionales. permanecerán dentro de un rango financiero nacional
No obstante, estos recursos serán fundamentales, alcanzable con recursos externos bajos y en descenso.
en especial para países de renta baja, y se seguirá En la Figura 33 y la Tabla 3, se resumen los costos por
necesitando financiamiento internacional total para que nivel y una vía de financiamiento ilustrativo.
la educación crezca un promedio del 11 % anual, desde En cuanto a los gastos por estudiante, todos los
los 16.000 millones de USD anuales que se obtienen países tendrán que duplicar prácticamente su gasto
en la actualidad hasta 89.000 millones de USD anuales total por estudiante para 2030 (tabla 4). En los países
para 2030, o un promedio anual de 44.000 millones de de renta baja, para 2030, los costos por alumno serán de
USD entre 2015 y 2030. Los recursos concesionales 212 USD para estudiantes de nivel primario y de 368 USD
generales de los aportadores de fondos del Comité de para estudiantes de nivel secundario. Los costos más
Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE para educación elevados por estudiante de nivel secundario se deben a
tendrán que aumentar desde los 13.000 millones de proporciones alumno-docente relativamente menores,
USD anuales que se obtienen en la actualidad hasta salarios de docentes más altos y mayor necesidad de
49.000 millones de USD anuales para 2030, o un construcción de aulas en el nivel secundario. En el Anexo
promedio de 25.000 millones por año entre 2015 y 2030. 1, se incluye una explicación más detallada de cómo se
Esto exigirá que los recursos concesionales totales calculan los costos totales y por alumno.
crezcan del 0,3 % al 0,5 % del PBI de los países del En vista de las demandas encontradas, las
CAD de la OCDE. Si bien esto es ambicioso y se ajusta restricciones fiscales y la incertidumbre, estos
a la promesa del Objetivo de Desarrollo Sostenible, aumentos no serán sencillos. No obstante, la
sigue estando muy por debajo del objetivo a largo investigación y el análisis de la Comisión muestran que
plazo acordado para niveles de recursos del 0,7 %. el ritmo general y la escala de cambio necesarios son
La Comisión se une a otras voces para exhortar a los ciertamente viables. Todas estas cifras dan por sentado
países ricos a implementar el objetivo del 0,7 % a la que el progreso empieza ahora. Cuanto más esperen los
brevedad. Alcanzar 89.000 millones de USD también gobiernos y los aportadores de fondos para empezar
exigirá que el porcentaje de todos los recursos a aumentar el financiamiento, mayor será la escala del
concesionales destinados a la educación aumente del desafío que deberán afrontar.
10 % al 15 %, aproximadamente el mismo porcentaje

104
 Figura 33. Vía de financiamiento ilustrativo y de costos para la Generación del aprendizaje
Todos los países de renta media y baja: Países de renta baja:
1000 millones de USD, precios constantes de 2014 1000 millones de USD, precios constantes de 2014

3500 Costo total 250

de los cuales 2.978.000 millones de
49.000 USD, 8,5 % del PBI
3000
millones USD 200
son de AOD
2500
Nivel superior
2000 150 Costo total
102.000 millones de
6,0 % de los cuales USD, 11,8 % del PBI
1500 del PBI 32.000
100 millones USD
Nivel medio
1000 son de AOD
6,5 %
50 del PBI
Nivel inicial
250
0 Preescolar
0
2015 2030 2015 2030
Gasto Plan de Costos Gasto Plan de Costos
actual financiamiento actual financiamiento

Gasto público Economías Financiación Fuente: Análisis de la Comisión de Educación (2016).

interno domésticas externa

Tabla 3. Un plan de financiamiento ilustrativo y de costos para la Generación del aprendizaje

Países de renta Países de renta Países de renta Todos los países de renta
Billones de USD, baja media-baja media-alta baja y renta media
precios constantes
Promedio Promedio Promedio Promedio
de 2014 2015- 2015- 2015- 2015-
Costos 2015 2030 2030 2015 2030 2030 2015 2030 2030 2015 2030 2030

Preescolar 1 10 4 13 68 40 29 66 53 43 144 98
Primario 9 30 19 75 180 119 240 447 346 324 657 484
Secundario 9 32 18 99 260 164 278 592 420 386 884 602
Nivel superior 8 30 19 133 395 276 320 869 617 461 1293 912
Costo total 27 102 60 320 902 598 867 1974 1436 1214 2978 2095
(% del PBI)** 6,5 % 110,8 % 9,3 % 6,0 % 7,5 % 60,8 % 5,6 % 7,2 % 6,8 % 6,0 % 8,5 % 7,4 %

Plan de financiamiento
Público nacional* 13 50 28 214 712 430 779 1930 1311 1006 2691 1769
(% del PBI)** 3,2 % 4,9 % 4,0 % 4,1 % 6,0 % 5,2 % 4,5 % 6,3 % 5,5 % 4,0 % 5,8 % 5,0 %
Hogares 11 6 7 101 164 140 86 28 73 197 198 226
(% del PBI) 2,4 % 0,8 % 1,3 % 1,4 % 1,3 % 1,4 % 0,9 % 0,6 % 0,9 % 1,5 % 0,9 % 1,2 %
Fin. internacional 4 45 21 7 27 14 5 16 9 16 89 44
(% del PBI) 1,3 % 6,0 % 3,5 % 0,7 % 0,2 % 0,2 % 0,4 % 0,3 % 0,2 % 0,7 % 1,7 % 1,0 %
del cual la AOD del CAD 3 32 15 6 12 7 4 5 3 13 49 25

Fuente: Modelo de costos de la Comisión de Educación (2016). Nota: * Público nacional = gasto público neto de subvenciones;
** Todos los porcentajes del PBI corresponden a promedios no ponderados, país como unidad.

105
Tabla 4. Costos por estudiante de la Generación del aprendizaje, promedios no ponderados

Países de renta Países de renta Países de renta

baja media-baja media-alta
Costo por
estudiante 2015 2030 2015 2030 2015 2030
Fuente:
Preescolar 63 232 272 571 734 1369
Modelo de costos
Primario 96 212 359 605 1159 2194 de la Comisión de
Educación (2016).
Secundario 292 368 600 886 1694 3147
Nivel superior 1538 1656 2213 3631 3884 9820
Promedio* 190 359 641 1090 1766 3646

Nota: * Los promedios son no ponderados en todos los países, pero ponderados para los estudiantes a nivel dentro de los países.
Todos los costos están expresados en USD en 2014.

Recomendación 9. Movilizar más Aumentar los esfuerzos de movilización de

recursos internos para educación ingresos públicos nacionales procedentes de la
tributación y el porcentaje de gasto público de la
El gasto público nacional es, con creces, la fuente educación.
de financiación más importante para la educación y
seguirá siendo la fuerza que impulse la expansión de la Si desean aumentar la movilización de ingresos
educación, incluso con un rápido crecimiento en AOD. públicos para educación, los gobiernos tendrán que
Desde el año 2000, el gasto público en educación mantener el crecimiento, recaudar más impuestos
ha crecido, movido principalmente por el sólido y aumentar el porcentaje de los gastos generales
crecimiento del PBI y el aumento de los impuestos y destinados a la educación.
gastos totales, pero no por una mayor priorización de la El crecimiento debe mantenerse. Este motor clave
educación (consulte la Figura 34). En promedio, el PBI del financiamiento de la educación dependerá de la
de los países creció a una tasa ligeramente inferior al calidad de las políticas y las instituciones del país,
5 %. Mientras que el gasto público total creció casi un así como de las previsiones económicas mundiales y
6 % anual (aproximadamente un 20 % más rápido que regionales. Será impulsado por el progreso ya obtenido
el crecimiento del PBI), el porcentaje del gasto público en la educación, y el efecto de la educación crecerá
destinado a educación disminuyó ligeramente en todos con el tiempo con mayor progreso, generando a su vez
los grupos de renta.320 El efecto neto es que los gastos un mayor potencial de adicionales ingresos públicos
de educación totales crecieron ligeramente por debajo de nacionales procedentes de la tributación.
un 6 % anual, porcentaje inferior al que se necesita para Los países necesitan aprovechar los dividendos
alcanzar el ODS4 y la visión de la Comisión. del crecimiento aumentando el gasto en educación,
No obstante, la diferencia entre países es notable. mediante la reasignación de gastos, la recaudación de
Mientras que en más de la mitad de los países de renta más impuestos públicos o ambas medidas. Es necesario
baja con datos disponibles el porcentaje de gasto público revertir la tendencia anterior de un porcentaje invariable
en educación disminuyó, en un tercio de los países o ligeramente en declive del gasto público destinado a la
aumentó entre principios de 2000 y 2013. En Etiopía, educación. Para aumentar el porcentaje de gasto público
el porcentaje aumentó del 16 % al 25 % entre 2000 y destinado a la educación, se necesita un liderazgo
2013, mientras que en Chad, a pesar de las ganancias político sólido que a la vez despierte y se vea alentado
inesperadas procedentes del petróleo y los minerales, el por una opinión pública en favor de tal medida. Reformar
porcentaje cayó del 15 % al 12 % (consulte la Figura 34). la educación mejorando el desempeño, la innovación
Para alcanzar la Generación del aprendizaje, y la inclusión será fundamental para generar demanda
los países de renta baja y renta media tendrán que pública de mayor inversión en educación y asegurarse
aumentar el gasto público nacional en educación la confianza de los líderes y los aportadores de fondos
desde aproximadamente 1 billón de USD en 2015 hasta en que la inversión dará resultados. El aumento del
2,7 billones de USD para 2030, o del 4 % al 5,8 % del porcentaje del gasto nacional total dedicado a educación
PBI. Según cálculos de la Comisión, los países de renta no debe obtenerse a expensas de otros sectores de
baja podrían aumentar sus gasto público nacional del desarrollo importantes, como la protección social y de la
3,2 % al 4,9 % del PBI, un aumento notable, aunque aun salud. Por el contrario, debe centrarse, en la medida de
bastante inferior al 11,8 % necesario para el gasto total lo posible, en reducir la ineficacia y el gasto en “errores”
en educación.

106
Figura 34. Crecimiento anual del gasto público en educación entre 2000 y 2014

12 %

10,7 %
9 9,5 % 9,5 %
8,9 % 8,6 %

6
5,8 % 5,7 % 5,9 %
4,7 %
3 3,7 %

0
-0,2 %
-1,2 %
-3
Todos los países de renta baja y de renta media Chad Etiopía

Crecimiento Crecimiento del Crecimiento del gasto Crecimiento del porcentaje del gasto
del PBI gasto público total público en educación público total destinado a educación

Fuente: Análisis de la Comisión de Educación (2016) que incluye datos de los Indicadores de desarrollo del Banco Mundial.

públicos o en inversiones que beneficien principalmente ejemplo, se estima que sería posible un aumento en los
a los ricos. ingresos fiscales en los países en vías de desarrollo del
Una investigación del Fondo Monetario Internacional 6 % al 13 % solamente procedente de corporaciones
(FMI) muestra que la mayoría de los países en vías multinacionales. Se calcula que los países en vías
de desarrollo está muy por debajo de su capacidad de desarrollo pierden hasta 800.000 millones de USD
impositiva “óptima”. Los impuestos promedio, anuales en elusión fiscal corporativa. En 37 países
expresados en porcentaje del PBI, representan el de renta baja y de renta media-baja, los flujos ilícitos
14,1 % en los países de renta baja, el 17,8 % en los calculados en porcentaje del PBI superaron, de hecho,
países de renta media-baja, y el 19,3 % en los países de el dinero que gastaron los gobiernos en educación.324
renta media-alta. Algunos países con niveles bajos de Si bien en este momento parece improbable que
inversión en educación tienen tasas impositivas muy pudiera haber un acuerdo internacional a nivel mundial
bajas. Pakistán y Bangladesh, por ejemplo, recaudan sobre la tributación de las corporaciones, como ha
apenas un 10 %.321 Una investigación del FMI sugiere señalado la investigación de la Comisión, es importante
que la base de ingresos públicos procedentes de la implementar íntegramente la petición de 2013 del Grupo
tributación podría ampliarse hasta un promedio de 9 de los 8 y el Grupo de los 20 de una mejor presentación
puntos porcentuales en los países de renta baja.322 de informes a nivel nacional acerca de datos fiscales
Algunos países, en especial en el África subsahariana, relevantes.325 En líneas más generales, es importante
han aumentado su base impositiva de manera mejorar las prácticas de divulgación y transparencia
significativa durante la última década. No obstante, tanto en los países de origen como en los de destino,
otros países tan solo están aumentando cerca de la como se solicitó en la Conferencia sobre Financiamiento
mitad de su capacidad “óptima” de ingresos públicos de Desarrollo en Adís Abeba, en 2015.326
procedentes de la tributación.323 En donde se recaudan impuestos, esto debe
La investigación de la Comisión muestra que podrían hacerse de manera equitativa y sostenible. Si bien no
recaudarse importes significativos de potenciales corresponde a la Comisión recomendar cómo recaudar
ingresos públicos fiscales al reducir la “elusión” ingresos en cada uno de los países, la investigación
fiscal (legal) y la ”evasión” fiscal (ilegal) actuales. Por

107
sugiere que los impuestos directos sobre los ingresos, (generalmente, muy superior al gasto en educación).
las ganancias y los bienes suelen ser los más En la Tabla 5, se destacan los 10 países con peores
progresivos.327 No obstante, los países cuya capacidad resultados educativos, medidos por el porcentaje de
institucional para recaudar impuestos es relativamente niños que ingresa al primer año de la escuela primaria
débil suelen inclinarse mucho por impuestos indirectos y que llega al último año (tasa de supervivencia de
más regresivos sobre bienes y servicios, ya que son más nivel primario), y el gasto más elevado en subsidios
fáciles de recaudar. En más de la mitad de los países energéticos en relación con el gasto en educación.
de renta baja y de renta media-baja, al menos el 40 % Derivar parte del gasto destinado a subsidios
de los ingresos fiscales proviene de dichos impuestos energéticos a la educación podría tener un fuerte
indirectos.328 La progresividad de los impuestos impacto positivo en la reducción de la pobreza y la
indirectos puede aumentar si estos se centran en los desigualdad de ingresos, así como en la mejora del
bienes y servicios que consumen los más ricos, en lugar medioambiente y la eficiencia económica. Los subsidios
de en los que consumen los pobres. El efecto neto de al combustible suelen beneficiar a los ricos mucho más
los impuestos indirectos en Chile, México y Perú ha sido que a los pobres. En promedio, el 20 % más rico obtiene
reducir ligeramente la desigualdad general, mientras más de seis veces el beneficio del 20 % más pobre.331
que en Brasil y Colombia los impuestos indirectos han En un marcado contraste, el gasto en educación tiene
aumentado la desigualdad.329 un impacto profundamente positivo en la igualdad.332
En algunos países, una parte o la mayoría de la El análisis de la Comisión indica que 53 países de renta
movilización de ingresos públicos para educación baja y renta media podrían beneficiarse con dicho
básica recae en el nivel local. Es el caso particular de cambio. Si se redujeran a la mitad los subsidios a
sistemas federales amplios, como en la India, Nigeria combustibles en esos países y la mitad de esos ahorros
y Pakistán. Los gobiernos nacionales deben priorizar se destinara a educación básica, el beneficio neto para
la financiación para las áreas más pobres que tienen el 20 % más pobre sería de 3000 millones de USD.333 En
menos posibilidades de movilizar impuestos. También Nigeria, por ejemplo, reasignar el 25 % de los subsidios
deben alentar a los gobiernos locales a aumentar su a combustibles fósiles a la educación podría aumentar
movilización de ingresos públicos. Esto debe incluir el gasto recurrente disponible un 70 %.334 Existe un
medidas para fortalecer la capacidad y el compromiso argumento convincente para actuar ahora que los
político necesarios para aumentar los ingresos fiscales precios del petróleo y, en consecuencia, de los subsidios,
y destinarlos a la educación.330 son bajos, lo que sugiere que podría haber menos
resistencia política, ya que las pérdidas para los hogares
por la eliminación de los subsidios serán menores.
Reducir los subsidios energéticos y reasignar
La redirección de los recursos provenientes de las
el gasto a educación reducciones de los subsidios a los combustibles hacia
los sectores sociales ya es una práctica creciente.335
En varios países en vías de desarrollo y en países No obstante, reducir los subsidios es políticamente
desarrollados, una gran parte del gasto público se utiliza difícil y se debe tener cuidado para asegurarse de que
para subsidiar los combustibles fósiles. La reducción las reducciones no perjudiquen a los pobres y para
de dichos subsidios tiene importantes ventajas construir coaliciones para el cambio.336 Las lecciones
en la reducción de los gases causantes del efecto de los países que han intentado reducir los subsidios
invernadero y en el ahorro de recursos presupuestarios sugieren que las transferencias directas para compensar
escasos. Es poco probable que los países reduzcan los a los más pobres o la reducción del gasto general en
subsidios para combustibles fósiles solamente para subsidios enfocándolos mejor en los pobres pueden dar
ofrecer financiamiento para educación. No obstante, buenos resultados en la consolidación de las reformas.337
en aquellos países donde los gobiernos deseen reducir Estudios realizados por el FMI y otros organismos
estos subsidios y redirigir los fondos ahorrados para muestran de qué manera, en países como Ghana e
mejores propósitos, dirigir los ahorros a la educación Indonesia, la reasignación explícita de fondos a sectores
puede ayudar a obtener apoyo para las reducciones, populares como la educación y la salud permitió tanto
dirigir beneficios hacia los pobres y respaldar mejores ayudar a los pobres como generar apoyo para reducir los
resultados educativos. subsidios a los combustibles fósiles.338 La comunidad
Los subsidios energéticos elevados están vinculados internacional puede apoyar la relación de la reducción
a bajos resultados educativos. En promedio, destinar de subsidios a los combustibles fósiles con la inversión
un 1 % adicional del PBI a subsidios se traduce en una en el sector social.339 En países como Indonesia, Ghana,
reducción del gasto público en educación y salud del Egipto, Marruecos y Filipinas, el asesoramiento técnico y
0,6 % del PBI. Este efecto es incluso más marcado en financiero que se brindó a los gobiernos permitió apoyar
países con instituciones más débiles y un espacio fiscal esta relación. Las acciones de los países desarrollados
estrecho. En 40 países en vías de desarrollo, el apoyo para reducir sus propios subsidios energéticos también
a los combustibles fósiles representa hasta el 5 % del ayudarían a aumentar el dinamismo en pos de la reforma.
PBI y entre el 25 % y el 30 % de los ingresos públicos

108
Tabla 5. Países con educación deficiente y subsidios energéticos elevados respecto del gasto en educación
Subsidios a combustibles fósiles Gasto de educación pública Nivel inicial tasa de
en porcentaje del PBI (%), en porcentaje del PBI (%), supervivencia (%),
2013 último año último año
Fuente: Análisis
Zambia 8 1,1 56
de la Comisión de
Mozambique 6,5 6,5 31 Educación (2016)
basado en datos
Yemen 5,4 4,6 70 del Instituto de
Rep. del Congo 5,1 6,2 70 Estadísticas de la
UNESCO (2015) y
Pakistán 5,1 2,5 80 Coady et ál.
(2015).V23
Angola 4,2 3,4 32
Bangladesh 3,9 2 66
Nicaragua 3,4 4,5 48
Tanzania 2,9 3,5 67
R. D. del Congo 2,2 2,2 55

Preasignar impuestos a la educación descubiertos también puede convertirse en una fuente

vital de financiamiento para la educación en algunos
Preasignar fondos a la educación también puede países en vías de desarrollo. En 2010, 1 billón de USD de
ayudar lograr que se acepten de mejor grado los ingresos públicos del gobierno se derivaron de recursos
aumentos impositivos que inevitablemente resultan procedentes del petróleo y del gas.343 En seis países
impopulares. Si bien la preasignación generalizada africanos,344 los recursos naturales recientemente
reduce la tan necesaria flexibilidad presupuestaria, descubiertos aumentarán los ingresos públicos anuales
los gobiernos han utilizado con éxito la asignación en los próximos años entre un 9 % y un 31 %345 (consulte
“blanda” (mediante vínculos de políticas) en varias la Tabla 6). En Liberia, el cálculo mínimo de aumento
oportunidades para ayudar a obtener apoyo para de recursos supera el gasto total en educación.
aumentos impositivos. En algunos casos, la asignación Actualmente existen en 40 países fondos provenientes
“dura” (mediante legislación) también puede justificarse de recursos naturales346 que pueden permitir asignar
cuando representa una contribución importante ingresos públicos para gastos específicos, pero aún no
para el financiamiento de la educación. El programa existe ninguno asignado a la educación.
Sarva Shikska Abhiyan de la India, que contribuyó
sustancialmente al aumento reciente del gasto Recomendación 10 Aumentar el
público en educación de la India, aplica una sobretasa financiamiento internacional para la
de educación del 3 % en impuestos a los ingresos
educación y mejorar su eficacia
corporativos y de otros.340 Asimismo, el Fondo Fiduciario
para Educación de Ghana recibe fondos asignados
Si bien los recursos nacionales tendrán que cubrir
provenientes del impuesto al valor agregado de Ghana y
la gran mayoría de los costos de la educación, el
se introdujo en parte para justificar los aumentos de ese
financiamiento internacional seguirá teniendo un rol
impuesto. Tuvo un papel importante en el gran aumento
fundamental. Tendrá que ayudar a los países frágiles
de los gastos de Ghana en educación desde 1999.341 La
y de renta baja con las brechas de financiamiento más
aceptación pública de dichos impuestos dependerá de
amplias, impulsar el acceso a préstamos oficiales en
la confianza que exista en que los gobiernos garanticen
países en transición a la clasificación de países de renta
que el gasto será eficiente y dará resultados, así como
media, y catalizar reformas e inversiones nacionales
de los beneficios públicos y privados a largo plazo para
en países de renta media. La asistencia internacional
la educación. La investigación de la Comisión sobre
también es urgentemente necesaria para financiar
asignación ha destacado la importancia de establecer
bienes públicos mundiales para educación que son
mecanismos que permitan la rendición de cuentas para
esenciales para el desarrollo y que benefician a todos los
controlar tanto la adicionalidad como el uso de fondos
grupos de países, como mejores datos, herramientas de
asignados.342
evaluación y evidencia.
Las asignación de fondos procedentes de ingresos
públicos obtenidos de recursos naturales recientemente

109
Tabla 6. Ingresos públicos adicionales previstos durante los próximos 10 años procedentes de
recursos naturales recientemente descubiertos en países con sistemas educativos débiles
Ingresos públicos naturales nuevos Gasto en educación Nivel inicial tasa de
(New Natural Revenues, NNR) en en porcentaje supervivencia (%),
porcentaje del PBI (%) del PBI último año
Fuente: Análisis
Ghana 1,5-3,7 6,0 84 de la Comisión de
Mozambique 1,9-7,7 6,5 31 Educación (2016)
basado en datos
Uganda 2,9-6,9 2,2 25 del Instituto de
Estadísticas de la
Liberia 3,6-10,9 2,8 68
UNESCO (2015) y
Sierra Leona 0,0-7,2 2,8 48 la Fundación Bill
& Melinda Gates
Tanzania 1,4-2,9 3,5 67 (2015).

Nota: Se presenta un rango para mostrar los efectos de los escenarios con precios altos y bajos (precios de
productos 25 % más bajos y más altos que los precios básicos).

Para aumentar y mejorar el financiamiento internacional de la AOD total para educación en 2012-2014, en
para educación, se tendrán que superar desafíos clave comparación con el 60 % destinado a la salud. Entre
en el financiamiento internacional de la educación:347 los aportadores multilaterales de fondos, la educación
ha experimentado una reducción del 10 % al 7 %
• Tendencias decrecientes de apoyo por parte de de los recursos totales durante la última década,
los aportadores de fondos para la educación. La mientras que el apoyo a las infraestructuras ha
educación no ha sido una prioridad fundamental para aumentado del 30 % al 38 % (consulte la Figura 36).
los agentes internacionales, ya sean aportadores Entre los bancos multilaterales de desarrollo (BMD)
de fondos oficiales, emergentes u organizaciones en particular, ha habido un marcado cambio hacia
de beneficencia. Sin este sólido liderazgo a favor la infraestructura como inversión prioritaria, con
de la inversión y la reforma, el aumento de recursos reducciones en la financiación para educación.350 Es
ha sido lento. El porcentaje en educación de la AOD posible que la falta de coordinación entre los BMD
destinado por sector ha disminuido de un 13 % a un haya hecho que esta reducción sea más dramática de
10 % desde 2002, mientras que el porcentaje en salud lo esperado. Global Partnership for Education (GPE)
ha aumentado de un 15 % a un 18 %, y el porcentaje también se ha esforzado por alcanzar sus objetivos
en infraestructura, de un 24 % a un 31% (consulte la de financiación.351 El reabastecimiento de 2015-2018
Figura 35). De la misma manera, los préstamos no de 2100 millones de USD fue un 40 % superior en el
concesionales para la educación disminuyeron de primer reabastecimiento de 2011, pero un 40 % inferior
una cifra pico de 2700 millones de USD en 2010 a a su objetivo de 3500 millones de USD.352
1600 millones en 2014. El porcentaje de actividad
crediticia no concesional para la educación también • La asignación de la financiación no refleja las
ha disminuido desde más del 7 % en 2002 a menos del necesidades vitales ni los temas prioritarios.
4 % en 2014. Los datos de aportadores emergentes La asignación de concesiones financieras para
de fondos son limitados, pero de los aportadores educación no concuerda con la necesidad ni con
ajenos al CAD que informaron sus niveles de recursos la capacidad de los países de utilizar los fondos de
sectoriales, la educación representó menos del 5 % manera efectiva. Solamente el 24 % de toda la AOD
del financiamiento total en 2014.348 Asimismo, las para educación fue otorgada a países de renta baja en
bases estadounidenses redujeron su porcentaje de 2014, en comparación con el 48 % destinado a salud y
financiación para la educación del 7 % en 2005 al el 35 % a agricultura. Un porcentaje muy grande de la
4 % en 2015, pero al mismo tiempo aumentaron el financiación externa, en especial en el caso de la AOD,
financiamiento para salud del 39 % al 44 %.349 se destina a países de renta media-alta a expensas de
los países frágiles y de renta baja.353 Notablemente,
• La prioridad de la educación está decayendo tan solo el 68 % de los recursos para educación llegó
entre los aportadores multilaterales de fondos. realmente a los países beneficiarios en 2014, en parte
En conjunto, hay una falta de apoyo multilateral porque cerca del 70 % de los recursos para educación
para el sector de la educación. Los gastos de las de nivel superior se destina a becas para los
agencias multilaterales fueron de apenas el 34 % estudiantes que estudian en los países que aportan

110
Figura 35. Tendencias en AOD sectorial

Mil millones de dólares (precios constantes 2014)

40
37.000 millones de USD
35

30

25

20 21.000 millones de USD

18.000 millones de USD
15
12.000 millones de USD
13 13
10 12 12 12 12
11 11
9 10
8
5 7

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educación Salud Gobierno y sociedad civil Infraestructura

Fuente: Análisis de la Comisión de Educación basado en el CAD de la OCDE (2016).V24 Nota: Solamente incluye los recursos directos
destinados por sector sin atribución sectorial del apoyo presupuestario.

Figura 36. Apoyo multilateral para educación durante la última década:

porcentaje de la ayuda disponible por sector destinada a educación y otros sectores

Contribuyentes Fondo Africano Banco Asiático AIF del Banco

multilaterales de Desarrollo de Desarrollo Mundial

66 %

58 %

43 % 44 % 41 %
42 % 42 %
38 % 38 % 37 % 40 %
36 %
32 % 31 %
30 %
24 %
18 % 19 %
10 % 13 % 13 %
10 % 12 % 11 %
9% 9% 8%
7% 5% 8%
2%
2002– 2012– 2002– 2012– 2010– 2013– 2002– 2012–
2004 2014 2004 2014 2011 2014 2004 2014

Educación Infraestructura Salud Otros sectores

Fuente: Análisis de la Comisión de Educación (2016) basado en datos del CAD de la OCDE (2016).V25 Nota: El Banco Asiático de Desarrollo no tiene datos
anteriores. Los datos internos del Banco Mundial difieren levemente de los datos del CAD de la OCDE y sugieren un aumento del porcentaje de educación
con el tiempo, pero se calcula que el porcentaje actual es de apenas el mismo nivel: 10 % de la actividad crediticia total.

111
 los fondos.354 Asimismo, no se presta atención a • La financiación de los bienes públicos mundiales es
temas prioritarios específicos de la educación ni se insuficiente. Solamente se destinó el 3 % de la AOD
les brinda financiamiento. En 2014, solamente el para educación, o 242 millones de USD, a bienes
1 % de la AOD se destinó al desarrollo de la primera públicos mundiales (Global Public Goods, GPG),
infancia, a pesar de que la evidencia demuestra de como datos e investigaciones en 2013, mucho menos
forma contundente su importancia. que en el sector de la salud, donde se destinó cerca
de una quinta parte de la AOD (4700 millones de
• La ayuda para educación en emergencias es USD) a bienes públicos mundiales y otras funciones
inadecuada y su coordinación no es suficiente. Si mundiales.362 Las instituciones mundiales clave no
bien la necesidad de financiación adicional para la cuentan con recursos suficientes y sus presupuestos
educación en emergencias ha aumentado un 21 % han ido disminuyendo. (Consulte también las
desde 2010, el financiamiento internacional para esta Recomendaciones 1 y 2).
ha disminuido un 41 % durante el mismo período.355 La
educación alcanzó un nivel pico del aproximadamente La reducción de la priorización de la educación
4,5 % de la asistencia humanitaria en 2005 y, desde por parte de los aportadores de fondos y financistas
entonces, ha bajado y permanecido por debajo del internacionales se ha debido a los factores analizados
2 %. En 2015, se atendió a menos del 12 % de los anteriormente: falta de comunicación de un caso de
niños que necesitaban asistencia educativa en inversión comprometedor, perspectivas políticas a
emergencias.356 La coordinación y los vínculos entre corto plazo cuando los resultados de la educación
financiamiento de desarrollo y emergencia es débil son a largo plazo, ineficiencias en la prestación, falta
e impide que los gastos sean efectivos durante las de coordinación y percepción de debilidades en la
crisis y con posterioridad. Se suele restar importancia relación inversión-resultados. Si se implementan, las
a las llamadas de emergencia para educación y con reformas orientadas al desempeño, la innovación y
frecuencia no se cuenta con perspectivas estratégicas la inclusión propuestas a lo largo de este informe
para el financiamiento y la prestación a largo plazo abordarán íntegramente estas debilidades, fortaleciendo
durante varios años357 (consulte el Cuadro 19). el argumento a favor de inversión y mejorando la
confianza de inversores y aportadores de fondos.
• Los esfuerzos para utilizar estratégicamente
los recursos educativos para incentivar el gasto Aumentar el financiamiento de todas las fuentes
nacional adicional han permanecido limitados en el
área de la educación. Algunos países aumentaron Incluso en un escenario optimista de inversión
ligeramente los presupuestos nacionales luego nacional, eficiencia mejorada y más costos compartidos
de recibir subvenciones de GPE, pero el potencial por los hogares para niveles de educación superiores,
para aprovechar la AOD para educación a fin de la comunidad internacional (incluidos los aportadores
aumentar el gasto nacional sigue sin materializarse bilaterales y multilaterales de fondos, los filántropos y
prácticamente.358 En líneas generales, solamente un las organizaciones benéficas) tendrá que aumentar su
reducido 0,07 % de la AOD total se ha destinado como contribución total de 16.000 millones de USD en 2015 a
ayuda para administración y políticas fiscales, a pesar 89.000 millones de USD para 2030.
de que las pruebas demuestran que dicho apoyo
puede ayudar a obtener ingresos fiscales mucho La comunidad internacional debe incrementar sus
mayores.359 Es necesario darle prioridad y podría esfuerzos y aumentar el financiamiento de todas las
mejorarse con mayores volúmenes de recursos. fuentes:

• Existe una falta de enfoque en los resultados y en la • El financiamiento concesional de aportadores de

innovación financiera. El financiamiento innovador fondos debe aumentar de los 13.000 millones de USD
y basado en resultados, que ofrece oportunidades actuales a 49.000 millones de USD en 2030, o a un
para recaudar financiamiento más catalizador y promedio anual de 25.000 millones de USD entre 2015
más efectivo, ha estado prácticamente ausente de y 2030. Esto exigirá que los niveles de AOD aumenten
la educación en comparación con otros sectores, del 0,3 % en la actualidad a un nivel mínimo del 0,5 %
aunque algunos aportadores bilaterales de fondos del PBI. Este porcentaje es inferior al antiguo objetivo
e instituciones multilaterales están expandiendo del 0,7 % del PBI que se reafirmó en la Conferencia
su uso.360 Los cálculos sugieren que, como sobre Financiamiento de Desarrollo de Adís Abeba
máximo, se han recaudado 500 millones de USD en 2015364 y que la mayoría de los aportadores de
de financiamiento para educación, en comparación fondos del CAD aceptó.365 La Comisión exhorta al
con 14.000 millones de USD para energía y compromiso continuo con este objetivo a largo plazo.
medioambiente, y 7000 millones para salud mundial También exigirá que las agencias de aportadores
desde el año 2000.361

112
bilaterales y multilaterales de fondos aumenten el • Los aportadores de fondos ajenos al CAD también
porcentaje de recursos que se destina a la educación deben destinar el 15 % de sus recursos a educación
del 10 % al 15 % de la AOD total, que es el porcentaje para 2030. Esto representaría 11.000 millones de USD
aproximado que los aportadores destinan al área de para educación de una AOD total de 75.000 millones de
salud en la actualidad. Se pueden alcanzar aumentos USD si logran aumentar el porcentaje de ingresos
significativos en los presupuestos de los aportadores nacionales que destinan a recursos del 0,1 % actual al
para la educación. Por ejemplo, al reconocer los 0,2 %.366
vínculos entre la educación y la salud, Noruega se
comprometió a mantener sus recursos para salud y a • La financiación no concesional para educación del
aumentar los recursos para educación al mismo nivel Banco Mundial y otros bancos multilaterales de
de inversión. Rápidos aumentos anteriores de otros desarrollo debe aumentar de los 1500 millones de
sectores, como infraestructura, también demuestran lo USD en la actualidad hasta alcanzar un promedio
que es posible. anual de 5000 millones de USD para 2020 y, al

Cuadro 19. Una necesidad no suplida de apoyo para educación en emergencias

Los conflictos y la inestabilidad siguen siendo emergencias futuras sigan ocurriendo en países de
causas principales por las que las niñas y los niños renta baja y renta media-baja, y que la proporción de
no están escolarizados o no aprenden. Sesenta y tres alumnos afectados no se reduzca.363 Las emergencias
millones de niños y jóvenes no escolarizados viven en están extendiéndose tremendamente en cuanto a
áreas afectadas por conflictos. Los niños de estos países su naturaleza: el 90 % de los países con un Plan de
tienen un 30 % menos de probabilidades de terminar respuesta humanitaria en 2014 ha tenido una apelación
la escuela primaria y la mitad de probabilidades de de tres años o más, lo que destaca la importancia de
terminar la escuela secundaria. Tan solo uno de cada mejorar la coordinación entre el desarrollo y la ayuda
dos niños refugiados asiste a la escuela primaria, humanitaria.
mientras que solamente uno de cada cuatro asiste a El fondo ‘La educación no puede esperar’,
la escuela secundaria. La capacidad y la financiación recientemente establecido, presenta una oportunidad
reducidas del estado para brindar educación, junto importante para aprovechar el nuevo financiamiento
con el financiamiento inadecuado internacional para público y privado con el propósito específico de la
educación en emergencias, agudizan el problema y educación en emergencias, con el alcance de respuestas
provocan efectos duraderos para los estados sacudidos humanitarias y de desarrollo, y un financiamiento
por conflictos y sus vecinos. más previsible de varios años. Su finalidad es apoyar
En la actualidad, casi 1 millón de niños sirios la educación de los 75 millones de niños y jóvenes
refugiados no están escolarizados. La mayoría de los afectados por emergencias cada año, y aspira a
que están escolarizados abandonará antes de empezar recaudar 3850 millones de USD para 2020. La Comisión
la escuela secundaria. En el lapso de una generación recomienda que el fondo priorice el establecimiento
que solamente tiene educación de nivel primario, Siria de respuestas de varios años con transiciones a
ha sufrido lo que podría ser el mayor revés educativo acuerdos de financiamiento a más largo plazo para
de la historia. Al momento de la publicación de este los aproximadamente 30 millones de niños con
informe, solamente se ha proporcionado el 39 % de los necesidades más urgentes que han perdido el acceso a
662 millones de USD en recursos educativos urgentes la escolarización, así como el desarrollo de respuestas
que solicitaron las agencias humanitarias de la ONU rápidas para nuevas emergencias. La Comisión respalda
en 2016 para los refugiados sirios, y solamente se fuertemente la necesidad de desarrollar formas
ha entregado una parte de los 1400 millones de USD confiables y coherentes de financiar la educación en
prometidos en Londres en febrero de 2016. emergencias. No se puede defender un sistema de apoyo
Las emergencias podrían sumar aproximadamente para refugiados y personas desplazadas que dependa de
9000 millones de USD a los costos generales de un “plato para limosnas” voluntarias.
educación proyectados para 2030. Según los pronósticos Consulte las fuentes para conocer el material original y obtener
para países en riesgo de catástrofes naturales o más información.
conflictos violentos, es posible que la mayoría de las

113
 menos, 13.00 millones de USD para 2030 (consulte la de desarrollo y del sector privado. Se debe hacer todo
Recomendación 11). lo posible por alentar al Banco Mundial, junto con
otros bancos multilaterales de desarrollo, a considerar
• La financiación de filántropos, corporaciones ampliar la disponibilidad del financiamiento
y organizaciones benéficas para el sector de concesional para apoyar la educación en países
la educación debe aumentar, como mínimo, a que enfrentan emergencias o flujos de refugiados, o
7000 millones de USD para 2020 y alcanzar los establecer un mecanismo de financiamiento exclusivo
20.000 millones de USD en 2030.367 Las personas para esto.
con un elevado patrimonio neto que priorizaron la
salud han sido capaces de aprovechar las reformas • Global Financing Facility (GFF), en apoyo al
de la estructura de recursos multilateral y bilateral movimiento Every Woman Every Child, debe incluir
de todo el sector. La filantropía podría aportar nuevo el desarrollo de la primera infancia (ECD) y de
dinamismo, innovación y resultados para los más las adolescentes en su mandato. La finalidad de
marginados si se aprovechara correctamente, pero Global Financing Facility es catalizar la financiación
esto exigirá un sólido liderazgo y una acción audaz nacional e internacional para abordar un conjunto
por parte de quienes desean impulsar el cambio. A fin de resultados de salud no priorizados relacionados
de inspirar y movilizar nuevas donaciones, la Comisión con la salud reproductiva y la salud materno-infantil.
exhorta al desarrollo de un “Compromiso educativo Alojada en el Banco Mundial, GFF debe expandir su
de donación” que aliente a aquellas personas con un mandato para aumentar el financiamiento para ECD y
elevado patrimonio neto (millonarios y no solamente para las adolescentes, sobre la base del gran impacto
multimillonarios) a asumir un compromiso público beneficioso de dichas inversiones tanto en salud
sólido hacia la educación y, que al hacerlo, motiven como en educación.
a sus pares para que hagan lo mismo. El aumento
de las donaciones filantrópicas también exigirá el
Mejorar la efectividad y el impacto
desarrollo de nuevas plataformas de financiamiento e
instrumentos financieros innovadores que alienten a de la financiación internacional
los nuevos inversores fortaleciendo los vínculos entre
el gasto y los resultados, así como las oportunidades Aumentar el volumen de la financiación externa
de financiación de temas prioritarios específicos no será suficiente para lograr un cambio duradero. Es
en el área de la educación. Más ampliamente, las esencial que también se tomen medidas para mejorar la
donaciones privadas en forma de pagos directos implementación y el impacto de la financiación. Hacerlo
continuarán representando un aporte importante exigirá a los aportadores de fondos e instituciones
para la educación. Los países pueden aumentar financieras aplicar algunos de los principios de reformas
los flujos generales y el porcentaje destinado a clave establecidos hasta ahora: un enfoque más
educación aumentando la competencia para reducir el sólido en los resultados, priorizar el fortalecimiento del
elevado costo de los pagos directos, proporcionando sistema por encima de distintas iniciativas y apoyar la
capacitación de idiomas y de otro tipo a los posibles acción colectiva para facilitar la innovación y mejorar
inmigrantes, igualando la financiación y mediante los datos, la investigación y la evaluación. Donde sea
bonos de la diáspora (analizados más adelante).368 posible, el financiamiento debe ser previsible, sostenible
y coordinado para permitir la planificación efectiva y el
• El financiamiento para la educación en crisis gasto eficiente.
humanitarias debe aumentarse a un nivel del 4 % al Los aportadores de fondos deben volver a examinar
6 % de la asistencia humanitaria y las contribuciones las prioridades que han establecido y los marcos dentro
evaluadas exploradas. Alcanzar el 6 % permitiría de los que realizan asignaciones. Deben acordar un
financiar prácticamente por completo el importe que criterio deseable de recursos para educación, a fin
se pide en las solicitudes de educación actuales. de maximizar su impacto. Debe haber un enfoque en
Este financiamiento podría canalizarse a través del identificar y brindar apoyo adicional a aquellos de
fondo ‘La educación no puede esperar’.369 El Consejo entre los países de renta baja que están “huérfanos
de Seguridad de la ONU también debe explorar el de ayuda”, es decir, aquellos que reciben poca ayuda
avance hacia un sistema de contribución evaluado en general a pesar de la gran necesidad. La Comisión
para cubrir las necesidades de la UNRWA (United recomienda un equivalente educativo a la “Iniciativa
Nations Relief and Works Agency) y las principales de acceso equitativo” en materia de salud, que atrajo
solicitudes de emergencia, dado el importante rol de socios para desarrollar un enfoque coordinado y común
la educación para la paz y la seguridad.370 También para las adjudicaciones. El apoyo más generoso de
se deben explorar oportunidades para aprovechar el los aportadores de fondos debe destinarse siempre a
financiamiento adicional de los bancos multilaterales países con elevada necesidad educativa, capacidad

114
de financiamiento limitada y un deseo demostrado de filántropo o el inversor) transfiere fondos a un agente (p.
realizar inversiones y reformas. ej., un gobierno, una ONG, una organización privada) a
La Comisión recomienda brindar apoyo adicional cambio de la materialización de resultados específicos.
a los estados frágiles, priorizando también aquellos La consideración de esta forma de financiamiento
territorios y programas que demuestran compromiso está creciendo dado el aumento del enfoque de los
con la educación. El apoyo de los aportadores de fondos aportadores de fondos en “gestionar los resultados”
en los estados frágiles tendrá que involucrar un rol más y la agenda de efectividad de los recursos. Se debe
activo de estos y de los socios no gubernamentales. avanzar hacia enfoques exitosos y extraer lecciones de
Dada la importancia de sistemas sólidos para alcanzar los diversos mecanismos utilizados en los sectores de
resultados, se debe hacer hincapié en el desarrollo de la salud, entre otros. Si bien el financiamiento basado
las instituciones y los sistemas duraderos necesarios en los resultados no es una panacea y debe equilibrarse
para un progreso sostenible. Pruebas recientes sugieren con la necesidad de previsibilidad en el financiamiento,
que, al definir el criterio adecuado para brindar recursos, debe tener un rol cada vez más importante en las
los aportadores de fondos han logrado mejorar carteras de financiamiento generales de financistas
considerablemente el impacto de los programas de multilaterales, bilaterales, privados y fundaciones. Se
recursos en estados frágiles.371 requiere un diseño cuidadoso para evitar incentivos
Solamente un tercio de los recursos para educación contraproducentes y resultados negativos, y realizar
pasa por instituciones multilaterales, en comparación más investigaciones y evaluaciones ayudará a mejorar
con los casi dos tercios de los recursos mundiales su impacto. La Comisión recibió dos propuestas para
para el área de la salud. Para aumentar la eficiencia y aumentar el financiamiento basado en resultados en
la efectividad, un porcentaje mucho más alto de la AOD educación, ambas destinadas a movilizar 1000 millones
debe pasar por instituciones multilaterales, incluidas de USD con el tiempo (consulte el Cuadro 21).
las asociaciones globales. Esto incluiría a los bancos
multilaterales, como se analiza más adelante, UNICEF, Apoyar los mecanismos financieros innovadores
‘La educación no puede esperar’, Global Partnership
for Education (GPE), el Instituto de Estadísticas Expandir el uso de instrumentos de financiamiento
de la UNESCO (UIS) y el Instituto Internacional de innovadores entre instituciones y aportadores de
Planificación de la Educación. GPE está llevando a cabo fondos puede ayudar a movilizar nuevas fuentes de
un importante conjunto de reformas y, si tiene éxito, su financiamiento para la educación, incluidos inversores
financiamiento debería aumentar a 2000 millones de privados y filántropos, y a mejorar su efectividad.
USD por año para 2020 y a 4000 millones de USD El financiamiento innovador ayuda a aumentar un
por año para 2030. Esto colocaría el trabajo de GPE enfoque en los resultados, ya que muchos mecanismos
en la misma escala de financiamiento que recibe innovadores vinculan la inversión o el pago con los
actualmente el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, resultados. Ayuda a alentar la colaboración entre los
la Tuberculosis y la Malaria. sectores público y privado, y a catalizar el dinamismo
Los enfoques multilaterales ofrecen la posibilidad de político para coordinar los recursos de manera más
mayor coordinación y coherencia, un uso más efectivo efectiva y ofrecer resultados a escala. También ayuda
de los recursos, y evitar la duplicación y fragmentación a abordar fallas específicas del mercado, como el
de los esfuerzos. En lugar de financiar una gran acceso al financiamiento, y a facilitar una distribución
cantidad de proyectos pequeños, como es frecuente más efectiva de la prestación y el riesgo financiero.372
en la asistencia internacional, el apoyo multilateral Mientras que la mayoría de los mecanismos
es clave para el fortalecimiento del sistema de innovadores actualmente en desarrollo involucrarían
financiamiento, identificado por la Comisión como una financiamiento internacional, algunos también podrían
prioridad fundamental. También facilita los aumentos utilizarse para movilizar nuevos recursos nacionales.
en el volumen y la efectividad de los programas y La Comisión evaluó 18 mecanismos de
bienes públicos mundiales, donde la acción colectiva financiamiento innovadores para la educación
a nivel regional o mundial aumenta el impacto, como en relación a varios criterios: impacto, volumen
la necesidad de investigación, evaluación y datos potencial de financiaciones adicionales, replicabilidad
mundiales de aprendizaje propuestos por la Comisión y escalabilidad, rentabilidad, sostenibilidad y
(consulte el Cuadro 20). previsibilidad, y velocidad y costo de implementación
Por último, para ayudar a aumentar un enfoque de la transacción.373 A continuación, se detallan las
en los resultados por parte de todos los actores, cinco propuestas más prometedoras. La Comisión se
debe haber mayor énfasis en el financiamiento ha centrado en la viabilidad de implementación y en la
basado en resultados en el financiamiento externo. capacidad de estas propuestas para ponerse en marcha
El financiamiento de resultados hace referencia a la a la brevedad. A largo plazo, podrían considerarse más
amplia categoría de mecanismos de financiamiento en detalle innovaciones financieras más generales que
donde el mandante (p. ej., el aportador de fondos, el aún no están listas para aplicarse en la actualidad,

115
 Cuadro 20. Prioridad para los bienes públicos globales en educación
La Comisión recomienda que la comunidad podría crear “laboratorios” educativos globales que
internacional aumente su inversión en bienes públicos se enfoquen en los desafíos y las soluciones más
educativos globales. En la actualidad, existe un creciente relevantes para los países de renta baja y renta media.
consenso respecto de que el gasto de la ayuda en bienes La necesidad y los beneficios de las inversiones
públicos globales es una buena inversión. Esto podría públicas en investigación global e iniciativas de
incluir lo siguiente: desarrollo en países en vías de desarrollo han
resultado evidentes en los sectores agropecuario y de
• Invertir en datos sobre resultados de aprendizaje la salud. Las asociaciones entre los sectores público y
comparables a nivel mundial que permitan a los privado (que incluye a organizaciones internacionales,
países comparar su progreso frente al de otros países y agencias de desarrollo y ayuda, gobiernos y
contribuiría a tener buenas herramientas de medición círculos académicos) han permitido la aplicación
de la calidad que pueden utilizarse para dar forma a de Investigación y Desarrollo en medicamentos e
las políticas y mejorar el aprendizaje. Como se analizó innovaciones agrícolas, donde los beneficios son
previamente, los países necesitan apoyo político, demasiado bajos o demasiado inciertos para que la
técnico y financiero para medir el aprendizaje y inversión privada sea suficiente por sí sola.
utilizar los datos obtenidos para mejorar los sistemas
escolares y abordar las causas principales de los • Invertir en un “ecosistema” global para educación
malos resultados de aprendizaje. que promueva el aprendizaje internacional y las
innovaciones compartidas, y que aumente la
• Invertir en Investigación y Desarrollo, lo cual incluye capacidad de los líderes y profesionales de todos los
experimentar y evaluar políticas y programas sectores. La creación y el apoyo de plataformas para
innovadores y de qué manera estos pueden tener aprendizaje internacional y el desarrollo del liderazgo
éxito en distintos contextos. Debido a que no todas las pueden enriquecer los debates globales, nacionales
innovaciones pueden tener éxito y progresar, el apoyo y locales en torno a la educación. Esto podría incluir
de la innovación debe incluir la creación de un espacio garantizar que algunas inversiones internacionales se
para una experimentación más abierta e incierta. Es destinen a fortalecer a la sociedad civil y la capacidad
posible que dicha experimentación sea demasiado de las organizaciones no estatales de colaborar y
costosa para que cualquier país pueda llevarla a cabo mejorar las innovaciones en educación.
o que los resultados sean demasiado inciertos para
Consulte las fuentes para conocer el material original y obtener
atraer la inversión. La inversión pública mundial más información.

como la propuesta reciente de un impuesto mundial a la Los potenciales mecanismos de financiamiento

riqueza realizada por el economista Thomas Piketty.374 innovadores para explorar más a fondo incluyen los
Varios de estos instrumentos requerirán siguientes:
asociaciones y acuerdos de cofinanciamiento con
agentes existentes, como GPE y UNICEF, que ya han Bonos de educación
estado explorando algunos de estos mecanismos. Se calcula que 80 billones de USD de ahorros
El mecanismo de inversión de bancos multilaterales corresponden a activos institucionales (como fondos de
de desarrollo que se describe más adelante podría pensiones, compañías de seguros y fondos mutuales),
tener un rol clave para desarrollarlos aún más y podría y más de 3 billones de USD pertenecen a países en
aprovechar el financiamiento de BMD a través de vías de desarrollo. Los bonos especializados tienen el
algunos de estos mecanismos. potencial de acceder a estos activos así como a los
provenientes de individuos con un elevado patrimonio
neto interesados en oportunidades de inversión de
bajo riesgo y a largo plazo. Los bonos verdes, por
ejemplo, han crecido de cero a 42.000 millones de

116
USD durante los últimos diez años, y se espera que de la diáspora tienen en promover la educación en sus
alcancen los 100.000 millones de USD para 2017. Los países de origen.376 Una propuesta más a explorar es
bonos para vacunas emitidos por la Facilidad Financiera la creación de bonos de educación dirigidos a fondos
Internacional para la Inmunización (International de pensiones de empleados públicos o docentes, que
Finance Facility for Immunization, IFFim) y el bono buscan oportunidades de inversión éticas. Los fondos de
dedicado a educación, juventud y empleo (Education, pensión recibirían una tasa de retorno de mercado y el
Youth, Employment, EYE) del Banco Interamericano capital invertido se destinaría a financiar la educación.377
de Desarrollo (BID) también han intentado acceder
a estas fuentes de ahorros. Los bonos de educación Financiamiento para estudiantes de nivel superior
podrían utilizarse para proyectos educativos que Los mecanismos de financiamiento para estudiantes
demuestren resultados medibles y exijan capital ofrecen financiación directamente a los estudiantes o
inicial significativo, como desarrollo de infraestructura sus familias, generalmente para pagar la educación de
escolar, infraestructura para instituciones de formación nivel superior o vocacional. Un estudio reciente muestra
docente o conectividad y equipos informáticos y de que en 14 países del África subsahariana se pueden
comunicaciones (Information and Communication obtener préstamos para estudiantes otorgados por
Technology, ICT). También podrían elevar el perfil de la comisiones públicas de préstamos estudiantiles, pero
educación y atraer a instituciones o a personas de alto los préstamos no suelen alcanzar para cubrir todas
patrimonio neto comprometidas con la educación y los las necesidades de los estudiantes y solamente una
sectores sociales. parte de los estudiantes tiene acceso a ellos.378 Será
Los bonos de educación podrían ser emitidos por fundamental realizar innovaciones en el financiamiento
países o por instituciones financieras multilaterales, de los estudiantes para ampliar el acceso, en especial
con o sin las garantías externas de una institución para los estudiantes de las familias más pobres
aportadora o un garante privado. El riesgo de reembolso (consulte la Recomendación 7), y para abordar algunos
podría reducirse potencialmente vinculando el de los problemas encontrados en algunos programas
cronograma de amortización con las condiciones tradicionales de gran escala que han adolecido de
económicas del país: un país reembolsaría más durante mal diseño, pesadas cargas de deuda para algunos
un período de elevado crecimiento del PBI y pagaría estudiantes y altas tasas de impago.379
menos cuando el desempeño de la economía no sea Las innovaciones que recomienda la Comisión para
tan bueno.375 Los bonos de la diáspora también podrían explorar más a fondo incluyen los llamados ‘acuerdos de
utilizarse para acceder al interés que las poblaciones participación de ingresos’, que modifican los préstamos

Cuadro 21. Puesta en práctica del financiamiento basado en resultados

La Comisión recibió dos propuestas de financiamiento basado en resultados:

El Fondo de resultados de educación (Education La Oferta global para el aprendizaje (Global Offer for
Outcomes Fund, EOF) Learning, GOL)
El Fondo de resultados de educación propuesto se La Oferta global para el aprendizaje propone abonar
utilizaría para pagar resultados de educación especiales a los países elegibles un Premio a la evaluación y un
brindados en colaboración con el gobierno, mediante Premio al logro. El Premio a la evaluación consistiría en
autofinanciamiento o financiamiento de inversores. abonar 1,5 millones de USD anuales a un país elegible
Al involucrar a proveedores no estatales, el fondo que aplique una prueba calificada para evaluar el
podría ayudar a diversificar la prestación educativa y aprendizaje de los niños en edad escolar (durante un
alentar la innovación y la competencia para desarrollar período de hasta siete años) y publique sus resultados.
nuevos enfoques. Al financiar los resultados, el fondo El Premio al logro consistiría en abonar 4 USD por cada
apunta a desviar el foco de atención de los elementos niño de una determinada edad que haya dominado
que se aportan para la educación hacia los resultados destrezas básicas durante el mismo período.
obtenidos. Se ambiciona que el fondo crezca con
el tiempo y pueda implementar financiamiento de Consulte las fuentes para conocer el material original y obtener
aportadores privados de fondos, como fundaciones más información.
filantrópicas, filantropía corporativa y aportadores
oficiales.

117
tradicionales mediante la vinculación de los términos de mucha atención son los bonos de impacto social
reembolso con los ingresos futuros previstos del deudor, (Social Impact Bond, SIB) y de desarrollo (Development
en lugar de las garantías existentes, y el financiamiento Impact Bond, DIB). Los bonos de impacto son una
para estudiantes mediante entidades financieras forma de inversión de impacto en la que los inversores
especializas no bancarias (non-banking financial proporcionan capital inicial a proveedores de servicios
institutions, NBFI) para quienes el financiamiento y luego los gobiernos (SIB) o aportadores (DIB) lo
estudiantil es un producto central. Las NBFI utilizan devuelven, dependiendo de si se alcanzan los resultados
tecnología y estructuras financieras innovadoras previamente acordados. Un área especialmente
para maximizar la eficiencia y la efectividad. También prometedora para el uso de bonos de impacto es el
se deben explorar modelos de participación de desarrollo de la primera infancia (ECD), ya que existe
empleadores, mediante los cuales estos acepten abonar más flexibilidad en el suministro y el financiamiento,
una parte de los costos de la educación vocacional y los gobiernos no suelen estar dispuestos a financiar
o de nivel superior al contratar nuevos empleados servicios de ECD si no es posible garantizar los
recientemente graduados de dichos programas. Dichos resultados.382
enfoques también podrían ayudar a estimular la mejora
de la calidad alentando a los proveedores a ofrecer Contribuciones solidarias
programas que generen empleo. La finalidad de una contribución solidaria mundial
es “recabar actividad económica mundial para sufragar
Seguros de catástrofes bienes públicos mundiales”.383 Se basa en el principio
Los seguros de catástrofes han crecido rápidamente, de que los sectores de la economía global que tienen
pero hasta ahora la educación se ha descuidado mucho. un buen desempeño o que contribuyen a un “impacto
Los seguros de catástrofes para educación reunirían público global negativo” deben ayudar a aportar la
fondos muy rápidamente para países en vías de financiación para los bienes públicos globales. La
desarrollo a fin de permitirles mantener y reconstruir sus contribución de boletos aéreos utilizada para financiar
sistemas educativos después de catástrofes naturales. más del 50 % de UNITAID durante los últimos cinco años
La educación tiende a sufrir tanto el impacto inicial de es el ejemplo más citado de una contribución solidaria
una catástrofe en la infraestructura educativa como el mundial exitosa. En el año 2013, 10 países acordaron
hecho de que no suele ser un sector prioritario para la otra recaudación de transacciones financieras, el
reconstrucción mediante fondos de emergencia. Los impuesto a las transacciones financieras, pero aún
seguros, según la evaluación de riesgos y los planes no se ha implementado. Si bien no se ha llegado a un
de resiliencia ante catástrofes de los países, tienen acuerdo respecto de la proporción que se destinaría
el potencial de proporcionar rápidamente fondos de a desarrollo, una propuesta sugiere asignar el 30 %,384
emergencia a países después de una catástrofe, a fin en cuyo caso sería necesario asegurarse de que la
de que el suministro de educación pueda restablecerse educación recibiera su porcentaje justo.385
rápidamente. GPE está explorando de qué manera podría Las recaudaciones solidarias brindan financiación
utilizarse dicho seguro para la educación. Un nuevo estable y previsible y, en consecuencia, son aptas
grupo de trabajo de seguros de catástrofes convocado para necesidades recurrentes, como la educación.
por el Centro para el Desarrollo Global también está Podrían elevar el perfil de la educación, y los fondos
considerando la rentabilidad de combinar los aportes podrían destinarse a cualquier país o problema. No
anuales a los fondos de autoseguros con seguros obstante, exigen una considerable labor de presión y,
externos, a fin de brindar protección frente a grandes generalmente, un acuerdo entre varios países, lo que
catástrofes. Un ejemplo es el fondo para catástrofes las hace menos aptas como solución a corto plazo.
naturales FONDEN, de México.380 Una idea prometedora que amerita explorarse más es
Inversiones de impacto establecer un pequeño impuesto voluntario sobre las
La finalidad de las inversiones de impacto es alcanzar estadías hoteleras para ayudar a respaldar la educación
resultados sociales positivos más allá de los beneficios de los involuntariamente desplazados. Los fondos
financieros. Existe un creciente interés en las inversiones podrían canalizarse a través del fondo ‘La educación no
de impacto como una nueva clase de activo. Si bien puede esperar’ y elevar así el perfil de su trabajo.
se calcula que solamente un 2 % de las inversiones
de impacto gestionadas actualmente corresponde a Recomendación 11. Establecer un
educación, en una reciente encuesta de inversores, mecanismo de inversión de bancos
el 22 % indicó que planea aumentar sus inversiones
multilaterales de desarrollo (BMD) para
en el sector.381 Los fondos de inversiones de impacto
específicos para educación podrían atraer más atención la educación, a fin de ofrecer un mejor
al sector y aumentar la financiación general para financiamiento de BMD
educación.
Una forma de inversión de impacto que ha atraído La Comisión recomienda el establecimiento de

118
un mecanismo de inversión para educación a través la actualidad existe una oportunidad sin precedentes
de los bancos multilaterales de desarrollo (BMD). El para aumentar su financiamiento general para
mecanismo aumentaría el liderazgo de los bancos y el educación aprovechando mucho más sus bases de
financiamiento de la educación, aprovecharía sus bases capital. La entidad calificadora S&P calcula que la
de capital para recaudar miles de millones de dólares actividad crediticia podría aumentar un 72 % en 19
más para educación, mejoraría la coordinación entre BMD sin ningún aumento de capital y sin perjudicar
los bancos e innovaría para alentar nuevas fuentes de sus calificaciones crediticias.388 Algunos de los bancos,
financiamiento. La Comisión estima que establecer este como el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) y el BID,
mecanismo podría movilizar, para el año 2030, más de ya están aprovechando esta oportunidad,389 y el Banco
20.000 millones de USD al año para educación (monto Mundial planea hacer lo mismo. Su rama concesional,
que supera los 3500 millones de USD de la actualidad). la Asociación Internacional de Fomento (AIF), posee un
El mecanismo propuesto ayudaría a evitar la enorme activo no aprovechado de 135.000 millones de
duplicación y la fragmentación, y permitiría aumentar USD en préstamos pendientes. Este podría utilizarse
la coordinación y un mayor enfoque al posibilitar que para recaudar 20.000 millones de USD adicionales por
los BMD trabajen juntos como un sistema coherente. año y, potencialmente, podría duplicar la financiación
El mecanismo de BMD no necesitaría crear una nueva total disponible de la AIF (de acuerdo con los propios
institución: podría ser, simplemente, un mecanismo de términos de la AIF y el Banco Internacional de
financiamiento construido desde el interior de los BMD Reconstrucción y Fomento [BIRF]) para sus países
existentes para alentar la colaboración y aprovechar el clientes.390
impacto colectivo de los BMD para la educación. A largo Para alcanzar los objetivos financieros de la
plazo, también podría considerarse la inclusión de los Comisión, es esencial que una proporción sustancial de
principales bancos de desarrollo nacionales. dichos aumentos se canalice hacia la educación. Para
El enfoque sería pionero en una nueva forma garantizar que esto suceda, un mecanismo de inversión
de colaboración entre los BMD de acuerdo con las de BMD para educación tendría tres funciones (consulte
propuestas expresadas en “Miles de millones a billones”, la Figura 37):
una visión elaborada por y para los BMD en el período
previo a la Conferencia sobre Financiamiento del • Reuniría a todos los principales bancos multilaterales
Desarrollo en Adís Abeba.386 La ausencia de un enfoque de desarrollo en un esfuerzo conjunto para coordinar
mundial coordinado para el financiamiento internacional y armonizar las prácticas de financiamiento destinado
de la educación ha resultado ser una barrera crítica a la educación, reducir los costos de las transacciones
para el progreso. El mecanismo de inversión (y la y aprovechar los recursos adicionales. Una tarea
plataforma de financiamiento asociada) combinaría esencial sería garantizar que los países con grandes
la oportunidad única de aprovechar financiamiento necesidades de financiamiento y compromiso reciban
sustancial adicional de los BMD para educación con el apoyo que se necesita. El mecanismo de BMD
pilares clave de propuestas anteriores para un fondo funcionaría en colaboración con otras instituciones
mundial para educación. Dichas propuestas llamaban multilaterales (como UNESCO, GPE y UNICEF) y
a lo siguiente: financiamiento de varias fuentes, con aportadores bilaterales, entidades benéficas y
incluidos aportadores no tradicionales y el sector financistas privados para identificar las prioridades
privado; mayor innovación y coordinación financieras; de financiamiento y acordar acciones y rendición
enfoque riguroso en los resultados; alcance ampliado, de cuentas. El mecanismo permitiría un enfoque
incluidos países de renta media y países en situación coordinado para atraer más actividad crediticia de
de emergencia; financiamiento flexible y opciones de BMD con el fin de apoyar los planes educativos
prestación adaptadas a las circunstancias de cada país; nacionales, incluido en países socios de GPE, países
y aprovechamiento de mayor financiamiento nacional.387 que responden a emergencias mediante ‘La educación
El mecanismo de inversión enviará el claro mensaje de no puede esperar’ u otras iniciativas lideradas por
que la comunidad internacional habla en serio sobre el países en asociación con instituciones como UNICEF,
cumplimiento del ODS de educación. UNESCO o la Oficina del Alto Comisionado de las
Los BMD tienen una sólida formación técnica, Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Dada
acceso a los responsables de elaborar políticas del más la sólida presencia de GPE en los países de rentas
alto nivel y la capacidad de vincular los programas a más bajas, el mecanismo prestaría especial atención
políticas de reforma en todo el sistema. La demanda a los países de transición y “fusión”: aquellos que
de apoyo a la educación por parte de los BMD sigue reciben financiamiento tanto concesional como no
siendo alta: tanto en el Banco Mundial como en concesional.
las encuestas de clientes más recientes del BID, la
educación fue el sector prioritario más votado en líneas • Alentaría a los BMD a aumentar su financiamiento
generales y un área principal en la que los clientes para educación, con el objetivo de alcanzar una
desearían apoyo de los BMD. Fundamentalmente, en asignación general de BMD para educación del 15 %

119
Figura 37. Mecanismo de inversión para educación: BMD y socios aportadores que trabajan como
un sistema global para mejorar el financiamiento de la educación

1 2 3

PLATAFORMA DE FINANCIAMIENTO

Coordinar y armonizar Aumentar el financiamiento Aprovechar e incentivar

las prácticas de bancos multilaterales de el financiamiento
y los instrumentos de desarrollo para educación multilateral
financiamiento hasta un 15 % del total para educación

de su financiamiento total. Lograrlo exigirá un sólido con el propósito de incentivar el financiamiento

liderazgo entre los BMD y mayor comunicación de de BMD para la educación, así como de atraer el
la importancia de la educación, como hará el Banco financiamiento de otras fuentes. La plataforma
Mundial, por ejemplo, que centrará su Informe sobre el aspiraría a ser transformadora de varias maneras.
desarrollo mundial 2017 en la educación. Las pruebas En primer lugar, recaudaría fondos de aportadores
demuestran que las agencias de financiamiento bilaterales, filántropos y organizaciones benéficas
que priorizan determinados sectores reciben mayor (además de los 20.000 millones de USD estimados
demanda de financiamiento para esos sectores.391 obtenidos directamente de los BMD) para incentivar
Por ejemplo, la actual Estrategia del Banco Africano a los BMD y demás financiamiento para educación,
de Desarrollo, que hace mucho hincapié en la así como para adaptar mejor los instrumentos de
infraestructura y la energía limpia, representa un financiamiento a las necesidades de los diferentes
intento claro de direccionar la actividad crediticia países clientes (p. ej., suavizando los términos de los
multilateral hacia prioridades estratégicas. Mientras préstamos). En segundo lugar, vincularía los paquetes
que los BMD suelen oponerse a la preasignación de financiamiento a un aumento del financiamiento
de recursos, en la práctica, suelen hacerlo para nacional y promovería una mayor eficiencia del
programas importantes. Recientemente, en el período gasto público. En tercer lugar, se concentraría mucho
previo a la Cumbre 2015 sobre cambio climático en enfoques basados en resultados para ayudar a
en París, los BMD se comprometieron a explicitar atraer nuevas inversiones y mejorar el impacto. En
aumentos ambiciosos en finanzas relacionadas con el cuarto lugar, facilitaría el financiamiento innovador
clima, y en agosto de 2016, el Banco Mundial anunció incluyendo nuevas oportunidades para fusionar o
que gastaría 1500 millones de USD en cobertura de coordinar financiación pública y privada, como se
salud universal en África durante los próximos 3 a 5 analizó anteriormente. La plataforma se involucraría
años.392 El Banco Mundial tiene un rol particularmente con las entidades de los BMD dedicadas al sector
importante en la educación, ya que es la mayor fuente privado y con inversores de impacto y comerciales
de financiamiento internacional oficial para educación para continuar mejorando los impactos, así como
(tanto la AIF como el BIRF consignaron 2000 millones recurriendo al financiamiento mediante concesiones
de USD para educación en 2015). Si el Banco Mundial financieras de aportadores de fondos, fundaciones
priorizara la educación de una forma más integral, y filántropos. Por último, mejoraría el intercambio
proponiéndose como objetivo consignar el 15 % de su de información y datos oportunos, accesibles y
actividad crediticia al sector, los beneficios directos y confiables entre BMD y con terceros. La plataforma
secundarios serían considerables. propuesta tiene objetivos similares a los Fondos de
inversión en el clima del Banco Mundial, que aspiran
• Establecería una plataforma de financiamiento a aprovechar el financiamiento de BMD para fines

120
 climáticos mediante paquetes de financiamiento
coordinados que abarquen a todos los BMD.

El mecanismo de BMD podría tener un fuerte

impacto en el financiamiento general de la educación.
Asumiendo que, para 2030, los BMD habrán ampliado
un 72 % su capacidad crediticia respecto de los niveles
actuales optimizando sus balances generales conforme
lo proyectado por S&P, y asumiendo que asignarán
el 15 % a educación, la financiación total de BMD
para educación podría ampliarse de 3500 millones
de USD a 20.000 millones de USD anuales para
2030.393 Los cálculos de la Comisión indican que la
financiación concesional de los BMD podría aumentar
de 2000 millones de USD en 2014 a 14.000 millones
de USD en 2030 (con los precios constantes de 2014).
La mitad correspondería a aumentos de la actividad
crediticia no concesional con reducción del tipo de
interés para ayudar a abordar la falta de inversión en los
países más pobres y en los que están atravesando una
transición de altamente concesionales a términos más
duros.394 La financiación no concesional podría aumentar
de 1500 millones de USD a 13.000 millones de USD, de
los cuales 7000 millones de USD se convertirían para
transformarse en concesionales mediante reducciones
del tipo de interés. El aumento podría ser incluso mayor
si se acordaran aumentos de capital para los BMD
clave, si el aprovechamiento de capital fuera mayor o si
se aprovechara la capacidad de los nuevos bancos de
desarrollo.395
Hacer que esto sea posible exigirá el liderazgo de
los BMD y del resto de las instituciones multilaterales,
los aportadores multilaterales, las fundaciones y
las organizaciones benéficas que proporcionarían
los recursos para la plataforma de financiamiento.
La plataforma de financiamiento se diseñaría y se
implementaría en estrecha consulta con GPE, ya que su
reposición plena y la disponibilidad de financiamiento
mediante concesiones financieras serán necesarias
para impulsar resultados en muchos países, en especial
en países de renta baja.

121
122
CONCLUSIÓN

Agenda
de acción

La Comisión Internacional para el Financiamiento de Oportunidades Educativas

Globales se fundó para trazar un camino de mayor inversión en educación
global, a fin de desarrollar el potencial de todos los jóvenes del mundo. Sus
recomendaciones se basan en el contexto exigente que se está desarrollando
este siglo, en el que la tecnología, los grupos socioeconómicos y el ritmo de la
globalización aumentan el valor de las destrezas y empeoran los costos de no
abordar la actual crisis educativa.

La Comisión ha establecido una visión y un plan final: los gobernantes y los ciudadanos deben brindar
viable para lograr que todos los niños y jóvenes el liderazgo y el compromiso de rendir cuentas para
aprendan en una generación. Si se concreta, la proteger a la Generación del aprendizaje.
Generación del aprendizaje sería la expansión más
rápida de oportunidad educativa en la historia. Recomendación 12. Garantizar el liderazgo
En el centro de las propuestas de la Comisión
y la rendición de cuentas para la Generación
hay un llamado a los países en vías de desarrollo y
a la comunidad internacional a celebrar un Acuerdo del aprendizaje
financiero para una Generación del aprendizaje basado
en las cuatro transformaciones educativas establecidas El Acuerdo financiero debe ir más allá de las
por la Comisión: fortalecer el desempeño, la innovación, palabras. Las acciones deben comenzar ahora mismo, y
la inclusión y la financiación. deben mantenerse. Garantizarlo exigirá compromiso de
Esta es una agenda de acción. Para garantizar su rendir cuentas, liderazgo y apoyo.
implementación, la Comisión hace una recomendación

123
Pedir cuentas a los gobernantes respecto de la niveles de la comunidad internacional ante la Asamblea
promesa de educación y oportunidad. General, el Consejo de Derechos Humanos y el Consejo
de Seguridad, que deben revisar las repercusiones de
A pesar del argumento irrefutable de invertir en sus hallazgos en relación con cada uno de los países y
educación y las promesas que han hecho, una y otra con asuntos mundiales de paz, seguridad y estabilidad.
vez, generaciones de gobernantes (desde la Declaración Otras áreas de desarrollo incluyen ejemplos de
Universal de los Derechos Humanos y la Convención mecanismos de rendición de cuentas a nivel mundial. El
sobre los Derechos del Niño hasta Educación para acuerdo climático de 2015 es un gran ejemplo de cómo
todos, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los se puede alcanzar dicha rendición de cuentas a nivel
actuales Objetivos de Desarrollo Sostenible), la mundial.396 Mientras que los objetivos del acuerdo son
educación no ha recibido la prioridad suficiente por voluntarios, las disposiciones respecto de cómo medir,
parte de los gobernantes o las fuentes de financiación informar y verificar los compromisos de emisiones de
externas para siquiera acercarse a garantizar este gases de efecto invernadero y flujos financieros se
derecho universal. La educación no puede esperar más: acuerdan mundialmente y son legalmente vinculantes.
existe evidencia clara que demuestra que ahora, más Los países rinden cuentas ante la Convención Marco
que nunca, es indispensable para el progreso social y de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
económico. conforme a protocolos transparentes comunes.
La Comisión recomienda el desarrollo de un marco Instituciones independientes podrán verificar reclamos
transparente de rendición de cuentas que exponga las y realizar un seguimiento del progreso. En el caso de
responsabilidades de los países en vías de desarrollo y los niños en situaciones de conflicto, el Representante
la comunidad internacional respecto de la educación, Especial del Secretario General para Los Niños y los
y recomienda alentar la presentación de informes Conflictos Armados depende de la Asamblea General,
independientes en relación a este marco. Este marco el Consejo de Derechos Humanos y el Consejo de
se construiría sobre los indicadores de ODS y el marco Seguridad, describiendo a los países con las violaciones
de control, pero también incluye la consideración de las más graves, y exhorta al Consejo de Seguridad y a los
políticas y acciones clave que realizan los gobiernos estados miembros de la ONU a tomar medidas.397
para lograr que todos los niños y jóvenes aprendan. La presentación de informes debe incluir la
Con el respaldo de líderes e instituciones mundiales, producción de un “tablero” que refleje las medidas
la presentación de informes anuales sobre si los países clave que deben tomar los países para lograr que todos
en vías de desarrollo y desarrollados están cumpliendo los niños aprendan, como se detalla en este informe.
sus responsabilidades se consolidaría como un Esto incluiría los indicadores de ODS, que se centran
medio para encomiar o estimular a los países, según principalmente en los resultados, pero también incluiría
corresponda. Dichos informes podrían ser utilizados medidas más amplias que reflejen las políticas y
por terceros de diversas formas: para dar forma a acciones de los países en áreas clave como desempeño
las negociaciones entre los aportadores de fondos y del sistema, innovación, inclusión y financiamiento.
los países destinatarios, para indicar a potenciales Debe incluir información sobre los resultados de
inversores y empleadores si los gobiernos están aprendizaje de los países, incluido el principal indicador
invirtiendo en personal capacitado, para permitir que de aprendizaje global recomendado, así como otros
los organismos internacionales apliquen presión donde indicadores. Las medidas sobre inclusión podrían
sea necesario, y para estimular el apoyo y movilizar el abarcar si los gobiernos han realizado los esfuerzos
cambio. necesarios para prohibir el matrimonio infantil, el trabajo
Para garantizar que se le conceda la máxima infantil y el tráfico de personas, y si han implementado
importancia a esta necesidad de rendir cuentas, medidas para niños con discapacidades o para alcanzar
reflejando el estatus de la educación como un la igualdad de género. Para dar forma a esta labor de
pilar básico del desarrollo global, la seguridad y la presentación de informes, la Comisión recomienda
estabilidad, la Comisión recomienda que la Asamblea emplear toda la capacidad de control de la ONU (como
General de las Naciones Unidas apruebe una resolución la UNESCO, el Instituto de Estadísticas de la UNESCO,
que solicite al Secretario General designar un UNICEF, el Informe de Seguimiento de la Educación en
Representante Especial para educación, encargado el Mundo, y la Oficina del Alto Comisionado para los
de hacer respetar los derechos de los niños exigiendo Derechos Humanos y del Alto Comisionado para los
que los países den cuenta del cumplimiento de sus Refugiados de la ONU), así como otras organizaciones
obligaciones. clave que trabajen en educación en cada país y a
Tras un mandato inicial de un año para desarrollar nivel mundial, a fin de documentar los compromisos
y acordar un proceso de presentación de informes y las acciones tomadas para reformar y financiar
y control adecuado, el Representante Especial debe la educación. La recopilación y distribución de esta
utilizar el marco de rendición de cuentas propuesto información permitirán que se les pueda pedir cuentas
para presentar informes anuales a los más elevados a ciudadanos, gobernantes e instituciones de todo el

124
mundo respecto de sus acciones o de su falta de acción, compartidas, en lugar de estar dividido por los intereses
y ayudarán a garantizar que los países que progresen particulares de las organizaciones, las instituciones y
reciban el apoyo y el financiamiento adecuados por las agencias.
parte de la comunidad internacional. Para dar dinamismo a este movimiento y garantizar
su impacto, se necesitan inversión, organización
Incorporar pioneros para establecer dinamismo y coordinación. Se necesita liderazgo con valentía
para construir coaliciones inesperadas, para desafiar
Todas las revoluciones necesitan pioneros. Para verdades difíciles y para asumir riesgos en pos del
definir la dirección que deben seguir todos los países progreso. Para que la educación siga teniendo una
y establecer el dinamismo que debe caracterizar al posición elevada en la agenda mundial, la Comisión
Acuerdo financiero durante los próximos años, la recomienda al Secretario General establecer un
Comisión exhorta a un conjunto inicial de países organismo independiente de alto nivel, presidido
pioneros entre países socios en vías de desarrollo independientemente por el Representante Especial,
y desarrollados a comprometerse a adoptar las para brindar liderazgo y apoyo a nivel mundial, y
recomendaciones establecidas. para hacer avanzar estas recomendaciones. Este
Al liderar el camino, compartir el aprendizaje durante organismo debe incluir a los jefes de los principales
el proceso y luchar por el cambio entre sus vecinos organismos multilaterales involucrados en la educación
y pares, estos países demostrarán al mundo lo que y representación de los países en vías de desarrollo, los
es posible y por qué lo posible es esencial ahora. La aportadores de fondos, la sociedad civil y comercial, y
comunidad internacional debe asumir compromisos miembros de otros sectores. El organismo de alto nivel
audaces para apoyar a los países en vías de desarrollo tendría la finalidad de mantener el dinamismo creado
pioneros a alcanzar un progreso rápido hacia la por la Comisión en los años venideros.
materialización de la Generación del aprendizaje dentro
de sus países. Dicho progreso inspirará a los demás,
abrirá las puertas a nuevos recursos e innovación y
ayudará a garantizar la adopción generalizada del
Acuerdo financiero.

Fortalecer el apoyo en todos los niveles

En última instancia, que se alcance la visión de

la Comisión dependerá del sólido liderazgo y apoyo
en todos los niveles. A pesar de la fuerte retórica al
respecto y del argumento irrefutable en favor de la
inversión, la educación se ha dejado caer de las agendas
regionales y mundiales. Solamente a modo de ejemplo,
la educación no se ha mencionado sustancialmente en
reuniones del G7 ni G20 en los últimos años, a diferencia
de lo que sucedía en la primera década del 2000. Los
esfuerzos recientes para coordinar el apoyo solamente
han tenido un éxito limitado.
La educación es un derecho básico. Es hora
de luchar por ese derecho. La Comisión exige un
movimiento a nivel mundial que defienda los derechos
de toda persona a recibir una educación y que abogue
por la inversión y la reforma en el área educativa:
un movimiento que permita exigirles a gobernantes
e instituciones que rindan cuentas respecto del
cumplimiento de la promesa de una Generación del
aprendizaje. La visión de la Comisión para la expansión
de la oportunidad educativa más rápida de la historia
simplemente no será posible sin la participación activa
y el apoyo de los jóvenes y las familias, de los docentes
y los líderes religiosos, de las comunidades, la sociedad
civil y los líderes empresariales, y de los líderes políticos
de todos los niveles. El movimiento mundial en pro de
la educación debe estar unido por las características

125
La Comisión espera que su informe
aporte la evidencia necesaria para que los
gobernantes y los encargados de tomar
decisiones, los implicados en proporcionar
las prestaciones educativas y quienes
abogan por la educación defiendan el
argumento en pro de la educación. Espera
demostrar las acciones tangibles que
los gobiernos pueden llevar a cabo para
materializar la Generación del aprendizaje.
Espera inspirar a otros mediante las
acciones que recomienda para construir
nuevas coaliciones y campañas para el
progreso.
Los principios del Acuerdo son claros.
Se exhorta a los gobiernos de los países en
vías de desarrollo y a sus socios de todos
los sectores a invertir y reformar, a fin de
garantizar que todos los niños tengan
acceso a una educación de calidad.
126
Se exhorta a la comunidad internacional a
aumentar su financiamiento, su liderazgo
y su apoyo, a fin de garantizar que los
países que están comprometidos a lograr
que todos sus niños aprendan puedan
hacerlo. Las acciones de ambas partes del
Acuerdo deben estar imbuidas de las cuatro
transformaciones educativas establecidas
por la Comisión: fortalecimiento del
desempeño, innovación, inclusión y
financiación.
Lo indispensable para que todos los
niños y jóvenes aprendan es común a
todos los países. Todos los países se
beneficiarán con las acciones y todos
enfrentarán las peligrosas consecuencias
de la falta de acción. Este es un momento
de oportunidad, pero el tiempo se está
agotando.

127
ANEXO

Más detalles sobre el

plan de inversión
398

Resumen del plan de inversión para reducir costos y el financiamiento disponible

del gobierno, seguirá existiendo la necesidad de
La vía de inversión propuesta incluye objetivos participación sustancial de los hogares en los
ambiciosos pero alcanzables para obtener mecanismos de costos compartidos, en especial
financiamiento nacional e internacional, público y préstamos para estudiantes y tasas de matrícula. No
privado: obstante, en el caso de los países de renta media-
alta, el aumento de los ingresos públicos permitiría a
• El plan de inversión de la Comisión requiere que los gobiernos asumir más costos correspondientes
los países de renta baja y renta media aumenten a la educación de nivel superior, lo cual reduciría los
los gastos públicos nacionales en educación gastos de los hogares.
desde aproximadamente 1 billón de USD en 2015
a 2,7 billones de USD para 2030, o del 4 % al 5,8 % • Las fuentes internacionales, incluida la Ayuda oficial
del PBI.399 Proyecta que los gastos públicos se al desarrollo (AOD), los aportadores emergentes,
expandan para aumentar la calidad y la cobertura, y los préstamos oficiales no concesionales y la
se asignen conforme al principio del universalismo ayuda privada al desarrollo (como filántropos,
progresivo. Los gobiernos deben asignar la mayor organizaciones de la sociedad civil y ayuda
parte del financiamiento público a educación de nivel corporativa) estarían disponibles para todos
preescolar, primario y secundario, con un enfoque los países que las necesiten, pero tendrían que
en lo que da resultado para aumentar el acceso y priorizarse en función de dónde son mayores las
el aprendizaje para los pobres o desfavorecidos. necesidades y dónde se demuestra compromiso
Al expandir gradualmente la cobertura, lograrán con la reforma. La vía asigna cada uno de estos
proporcionar educación gratuita y de calidad flujos a los tres grupos de países por nivel de renta,
desde el nivel preescolar hasta el secundario. Ese con énfasis en las asignaciones de financiación
financiamiento también debe incluir la eliminación concesional al grupo de renta baja, que está formado
progresiva de los costos escolares indirectos para principalmente por estados frágiles. Al aumentar el
los hogares, como los libros de texto y los materiales financiamiento nacional y la eficiencia, solamente
de aprendizaje. Según los pronósticos por país del se necesitará el 3 % del paquete de financiamiento
modelo de costos, el financiamiento será en un internacional total, en especial en países de renta
porcentaje abrumador (cerca del 90 %) para cubrir los baja. Este pequeño porcentaje de financiamiento
costos recurrentes; el 10 % restante se destinará a la aún exige que la financiación internacional total
construcción de aulas y otros costos esenciales.400 para educación aumente un promedio del 11 %
anual, de los 16.000 millones de USD anuales en la
• Los hogares continúan afrontando un porcentaje del actualidad a unos 89.000 millones de USD por año
costo, cuyo volumen se reduce del 1,5 % al 1 % del PBI para 2030. La AOD debe aumentar un 9 % por año, de
a medida que los gobiernos aumentan su porcentaje los 13.000 millones de USD por año en la actualidad
de financiamiento. Esta vía reduce considerablemente a 49.000 millones de USD por año. Esto es viable
los gastos de los hogares en educación de nivel si la AOD aumenta, como mínimo, al 0,5 % del PBI
preescolar a secundario, en especial en países de del aportador, si un grupo más amplio de actores
renta baja. El financiamiento de los hogares deberá participa en el financiamiento de la educación, y si
trasladarse al nivel superior de la educación, donde los financistas internacionales dan igual prioridad
incluso luego de tener en cuenta las reformas a la salud y la educación, cada una con un 15 % del
financiamiento global. Estos fondos continuarán
128
 siendo fundamentales para países de renta baja, y costos para 2015 de la UNESCO402, que fue el modelo
abarcarán casi la mitad de sus costos en educación. desarrollado para calcular los costos de alcanzar los
Estos países albergarán prácticamente al 20 % de ODS, y subsanar las brechas financieras asociadas. La
los niños en edad escolar de todo el mundo (de 3 a Comisión realizó incorporaciones sustanciales a este
18 años) para 2030, y sin este apoyo, estos niños se modelo. Además de incluir a más países (mediante la
quedarán irremediablemente rezagados. incorporación del grupo de renta media-alta), el modelo
de la Comisión incluye pronósticos de aprendizaje,
El patrón de financiamiento es muy diferente para los el nivel post-secundario y el 25 % de los más rapidos
tres grupos de ingresos: en mejorar o las tendencias específicas por país para
vías futuras en lugar de las metas fijas de los ODS.
• Los países de renta baja necesitarían aumentar También incluye una opción para proyectar los impactos
los gastos públicos nacionales para educación de de intervenciones específicas en los costos y los
13.000 millones de USD a 50.000 millones de USD resultados de la educación. El modelo utiliza un enfoque
entre 2015 y 2030, o del 3,2 % al 4,9 % del PBI. Los detallado de abajo a arriba403 y proyecta el progreso
gastos públicos nacionales generales crecerían educativo de los estudiantes a lo largo del tiempo,
del 20 % al 25 % del PBI y el porcentaje de gasto por grado, desde el nivel preescolar al secundario.
total destinado a la educación crecería del 16 % Los costos corresponden a la suma de los salarios de
al 20 %. La financiación internacional continuará los docentes, otros costos recurrentes, inversiones
siendo fundamental para los países de renta baja, y de capital y el apoyo para estudiantes marginados o
abarcará casi la mitad de sus costos en educación. intervenciones específicas (según el escenario).
La combinación de mayor financiamiento público e
internacional permitirá reducir el financiamiento de los Supuestos utilizados
hogares para educación en los países más pobres del En la Tabla 7, se presenta un resumen de los
2,5 % del PBI (el doble de lo que gastan los hogares supuestos que se utilizaron para el “escenario de la
en los países de renta media) a apenas menos del 1 % visión” de la Generación del aprendizaje analizada
para 2030. en el Informe. Los supuestos respecto del acceso
a la educación (desde el preescolar hasta el nivel
• Los países de renta media-baja aumentarían los superior) y los supuestos respecto de las mejoras en el
gastos públicos nacionales para educación de aprendizaje se extrajeron de las metas de la Generación
214.000 millones de USD a 712.000 millones de del aprendizaje. Los supuestos respecto de los
USD, o del 4,1 % al 6 % del PBI. Los gastos públicos recursos (docentes, salarios, otros costos recurrentes,
nacionales aumentarían del 27 % al 32 % del PBI construcción y apoyo para estudiantes marginados)
(seguirían siendo más bajos que en todos los coinciden con los utilizados en el modelo de la UNESCO.
países de la OCDE, excepto uno) y el porcentaje para Estos incluyen, para 2030, una convergencia de los
educación aumentaría del 15 % al 19 %. salarios de los docentes hacia los niveles promedio de
la mitad de los países que mejor pagan (controlando en
• Los países de renta media-alta aumentarían los razón de los ingresos promedio) y un gasto agregado
gastos públicos nacionales para educación de para los niños pobres que va del 20 % al 40 % de los
779.000 millones de USD a 1,93 billones de USD, o del costos básicos. Los costos supuestos comprenden las
4,5 % al 6,3 % del PBI. Los gastos públicos irían del mejoras previstas de calidad y acceso (si los programas
32 % al 37 %, y el porcentaje para educación, del 15 % están bien implementados) con base en los cálculos
al 18 %.401 realizados mediante el uso de la evidencia sobre los
costos e impactos de diversas prácticas.
• En los países de renta media-baja y renta media-alta, Los pronósticos de la Comisión se desarrollaron
los presupuestos gubernamentales pueden financiar sobre la base de análisis detallados respecto de la
un mayor porcentaje de los crecientes costos de la máxima expansión alcanzable y tasas de mejora, y
educación. La financiación internacional tiene un rol los medios más rentables para alcanzarlas. Las vías
muy pequeño (menos del 1 % del PBI en 2015) y se específicas de gastos y crecimiento incluidas son
reducirá con el tiempo. No obstante, la financiación ilustrativas y no prescriptivas: algunos países podrán
internacional es importante en estos países por ir más allá o elegirán priorizar el gasto de otra manera.
su efecto catalizador para incentivar reformas y Para los cálculos de costos, si bien la Comisión
aumentar la movilización de recursos nacionales. estableció algunos supuestos generales ambiciosos
pero viables, reconoce que cada país determinará su
El modelo de costos de la Comisión propia estrategia para alcanzar una mayor calidad.

El modelo de financiamiento de la Comisión

de Educación está elaborado sobre el modelo de

129
Tabla 7. Resumen de supuestos para los escenarios

Indicadores Visión

Tendencias de acceso, de preescolar Vía de crecimiento del 25 % superior

a secundaria: matriculación en nivel
preescolar, ingreso y finalización
del nivel primario, transición y
finalización del nivel secundario.

Alfabetización de jóvenes: 100 % de los jóvenes de 20 a 24 años alfabetizados

para 2030 (mediante escolarización o alfabetización)

Relación de matriculación bruta (GER) Vía de crecimiento del segmento del 50 % superior
en el nivel terciario:

Modos de prestación en el nivel Nivel terciario (presencial): 30 %

superior: Nivel post-secundiario no terciario (presencial): 20 %
No tradicionales/en línea: 50 %

Niveles de aprendizaje: Camino de crecimiento del 25 % principal

Relaciones alumno-docente: Todos los niveles Convergen con la tendencia internacional (correlación
negativa con el PBI per cápita, al igual que la tendencia
histórica) con una mínima por debajo de:

Preescolar 20 (media jornada)

Nivel inicial 40

Nivel secundario inferior 35

Nivel secundario superior 35

Costos, preescolar a secundaria: Salarios de docentes Función de los ingresos, en aumento al 50 % de los mejores
salarios (en relación con los ingresos) para 2030

Costos recurrentes no 25 % de los costos salariales

salariales

Construcción de aulas Múltiplo constante del PBI según el nivel de 2012; varía
según el nivel educativo; incluye costos adicionales para
mobiliario, servicios públicos y mantenimiento.

Subsidios para 20 % para el nivel primario

estudiantes marginados 30 % para el nivel secundario
(pobres), porcentaje de 40 % para el nivel superior
costos recurrentes

Costos unitarios, alfabetización: Igual que el costo unitario anual del nivel primario.

Costos unitarios, nivel superior (% del Presencial: converge con la tendencia internacional (disminuye a medida
PBI per cápita), por estudiante, por año que aumenta el PBI per cápita).
No tradicional: 25 % del PBI per cápita

130
Los supuestos clave incluyen los los salarios generales de los docentes tiene un
impacto en el aprendizaje, y más a largo plazo, ya que
siguientes:
mejores candidatos eligen ser docentes y, en algunos
casos, cuando dichos aumentos están vinculados
Tasas de expansión:
a las mejoras de aprendizaje de los estudiantes.406
Las tasas de expansión previstas por la Comisión,
No obstante, el impacto de los aumentos salariales
en especial en países de renta baja, son rápidas pero
debe ponerse en la balanza con el impacto de otras
alcanzables para casi todos los países. Se basan en las
inversiones en los docentes. Los supuestos de la
tasas alcanzadas por el 25 % de los países cuyas tasas
Comisión en cuanto a salarios reflejan la evidencia
de crecimiento más superaron las de los países con un
del impacto de la mejora en la paga junto con más
punto de partida similar en una determinada medición.
evidencia de que la calidad y el compromiso de los
Estas tasas significan que, por ejemplo, se proyecta
docentes también pueden mejorarse mediante otras
que la cantidad de estudiantes de nivel secundario
medidas complementarias y, con frecuencia, de menor
en países de renta baja aumentará de 36 millones en
costo, conforme se analiza en este informe. En los
2015 a 94 millones en 2030. La tasa de crecimiento
supuestos de costos, se calcula que los salarios para
anual promedio en alumnos de nivel secundario sería
los docentes de nivel secundario-inferior son 50 % más
del 6,9 %, más del 150 % más rápido que las tasas
altos que los de nivel primario, y los de los docentes
promedio alcanzadas desde el año 2000 por países que,
de nivel secundario-superior, otro 20 % más alto.
en ese momento, tenían niveles de matriculación en
Esto coincide con las escalas salariales observadas
nivel secundario comparables con los niveles actuales
actualmente en África y Asia.
en países de renta baja.404 Se proyecta un crecimiento
incluso más rápido para los niveles preescolar y
Gastos no salariales:
superior en los países de renta baja: se prevé que la
Se prevé que los gastos recurrentes en elementos
cantidad de alumnos de preescolar aumentará de
como materiales de aprendizaje de alta calidad,
5 millones a 21 millones para 2030, y los estudiantes de
capacitación en el puesto de trabajo, programas de
nivel superior, de 5 millones a 17 millones para 2030.
apoyo para docentes, programas de educación especial,
Para respaldar esta tasa de expansión, la cantidad
mejora de la gestión y otros programas aumentarán
de docentes necesarios en los países de renta baja se
sustancialmente y reflejarán la evidencia de que deben
duplicará en 15 años, de 3,6 millones a 6,6 millones.
mejorarse mucho los recursos que reciben las escuelas,
Esto exigiría, en promedio, que más del 60 % de los
y que los docentes y los alumnos necesitan mucho más
graduados de nivel terciario desde 2015-2030 se dedique
apoyo. Como hemos venido analizando a lo largo de
a la docencia.405 La cantidad de aulas debe crecer casi
este informe, aprovechar mejor los recursos existentes
al mismo ritmo. En líneas generales, la expansión como
(docentes y aulas) mediante reformas y prácticas más
se ha propuesto exige un esfuerzo enorme de todos;
efectivas puede mejorar los resultados a un costo
alcanzarla dentro de un marco de financiación realista
relativamente bajo. En los países de renta baja, se prevé
constriñe algunas opciones respecto de cómo puede
que esta categoría de gastos crecerá del 10 % de los
mejorarse la calidad, por ejemplo, reduciendo el tamaño
costos totales para educación en nivel primario en 2015
de la clase con mayor rapidez.
al 30 % para 2030 (en los países de renta media-baja,
del 15 % al 35 %). En el nivel secundario, se prevé que
Salarios de los docentes:
esta categoría crecerá a más de una cuarta parte de los
Los costos de la Comisión asumen que, en promedio,
costos totales en educación. Además, se incorporan
los salarios de los docentes mejorarán. Este supuesto
a los supuestos de costos recursos para ayudar a
se basa en la tendencia histórica de relación entre
que los estudiantes marginados empiecen la escuela
los salarios de los docentes y el PBI per cápita, así
y permanezcan en ella.407 Esto agrega, para 2030, un
como en el supuesto de que los países convergerán
promedio del 6 % de costos en el nivel primario en
gradualmente a un promedio mundial. En relación con
países de renta baja, del 9 % en el nivel secundario y del
el PBI per cápita, los salarios de los docentes suelen
10 % en el nivel terciario.
ser más altos en los países más pobres porque las
destrezas relevantes son escasas. En los pronósticos
Tamaño de las clases:
de la Comisión, los salarios promedio aumentan para
Debido a que la evidencia del impacto negativo de
alcanzar el 50 % de los mejores salarios de docentes
las clases con muchos alumnos es contundente, en los
a nivel mundial (controlando respecto del PBI per
costos se calcula que el tamaño promedio de las clases
cápita). Esto es para garantizar que dichos salarios
en los países de renta baja y de renta media se reducirá:
sean suficientes para atraer a candidatos calificados
en preescolar, a un promedio de 20 niños por docente,
a la profesión. En los países más pobres, los salarios
en primaria, a un promedio de 40 y en secundaria, a
de los docentes serían de siete u ocho veces el PBI per
un promedio de 35. Si bien muchos países optan por
cápita promedio. La evidencia demuestra que aumentar
invertir en clases de menor tamaño que los indicados,

131
la evidencia sobre la efectividad de esta política no
es homogénea y los beneficios marginales decrecen
una vez que se alcanza un tamaño de clase de unos
40 alumnos.408 Se utiliza ampliamente como punto de
referencia una proporción de 40 alumnos por docente409
y, dadas las grandes demandas de docentes y las
restricciones generales de recursos, reducirla mucho
más, en promedio, posiblemente no sea alcanzable
o rentable en relación con otras medidas de menor
costo para mejorar la enseñanza y el aprendizaje. Las
repercusiones en los costos de reducciones mayores
serían considerables: por ejemplo, reducir la relación
alumno:docente en la escuela primaria a 20 supondría
un aumento de los costos totales de educación en
países de renta baja a 130.000 millones de USD en 2030
(en lugar de 102.000 millones de USD) y las necesidades
de financiación externa serían de 71.000 millones para
2030 (en lugar de 45.000 millones de USD).

Costos de construcción:
El costo de construcción de aulas puede variar
ampliamente, según el método de abastecimiento de
materiales y servicios y quién realice la construcción.
El modelo supone la existencia de un aula por
cada docente, la cual debe contar con el mobiliario
adecuado, recibir mantenimiento anual e incurrir en
costos recurrentes de servicios públicos.410 El punto
de referencia del costo de construcción de un aula
se extrajo del modelo de la UNESCO, que lo obtuvo
de estudios de diversos países (no existen bases de
datos internacionales de costos de construcción de
aulas).411 Los costos totales para la construcción son
más altos cuando la educación está en expansión, dada
la necesidad de agregar nuevas aulas. En los países
de renta baja, se calcula que en 2030 los costos de
construcción serán del 18 % del total para jardines de
infantes, del 14 %-15 % para escuelas secundarias, y
solamente del 9 % para escuelas primarias.

132
133
Figuras y tablas: fuentes

V1 Figura 1. Una crisis mundial de aprendizaje: resultados de Para los puntajes de la prueba de rendimiento: Altinok, Nadir,
aprendizaje previstos de la cohorte de niños y jóvenes que Claude Diebolt y Jean-Luc De Meulemeester. 2013. “A New
estén en edad escolar en 2030 International Database on Education Quality: 1965-2010” (Una
El hito de aprendizaje para los estudiantes de nivel primario nueva base de datos internacional sobre calidad educativa:
es alcanzar, por lo menos, el nivel 1 en una evaluación de 1965-2010). Documentos de trabajo de AFC, N.º 3. Association
lectura de 4.º grado del Estudio Internacional del Progreso Française de Cliométrie (AFC): Restinclières.
en Competencia Lectora (Progress in International Reading
Literacy Study, PIRLS) o equivalente. Esto se utiliza como V6 Figura 11. Un mayor gasto no necesariamente conduce
una métrica disponible, y se reconoce que el aprendizaje a mayor aprendizaje
real es un proceso mucho más amplio y más complejo. El Gráfico del lado izquierdo: la prueba PISA tiene cinco
hito de aprendizaje para estudiantes de nivel secundario es niveles de lectura; el nivel 1 “bajo” es el nivel más básico.
alcanzar, por lo menos, el nivel “bajo” en una evaluación PISA Gasto promedio por alumno por año para nivel primario a
o equivalente. También se utiliza como medición tentativa del secundario en porcentaje del PBI per cápita, ponderado para
aprendizaje ante la falta de evaluaciones más integrales. la duración de cada nivel escolar. Datos de gastos del Instituto
Los cálculos se basan en el supuesto de que todos los niños de Estadísticas (UIS) de UNESCO mediante Edstats (2012) y
y jóvenes que estén en la escuela primaria y secundaria PISA (2012).
en 2030 tendrán los mismos resultados de aprendizaje (es Gráfico del lado derecho: Bari, Faisal, Rabea Malik y Fizza
decir que los alumnos de primaria, cuando lleguen a la Raza. 2016. “Raising Domestic Resources for Equitable
adolescencia, tendrán los mismos resultados en la escuela Education in Pakistan” (Recaudación de recursos nacionales
secundaria que sus anteriores pares en 2030). La idea es para una educación equitativa en Pakistán). Documento de
similar a la forma de computar la tasa de fertilidad para información para la Comisión de Educación . IDEAS Pakistan.
los pronósticos de población. Se toman los resultados de
aprendizaje de diferentes edades en un año X y se calcula V7 Figura 12. Características de los sistemas educativos en
cuáles serían los resultados de aprendizaje si todos los diferentes etapas del camino hacia la mejora
alumnos en edad escolar completaran sus estudios con Análisis de la Secretaría de la Comisión de Educación (2016)
esos resultados. Para obtener más información, consulte basado en Mourshed et ál. (2010) y la iniciativa Enfoque
el Documento de información analítica de la Comisión de Sistémico para Lograr Mejores Resultados en la Educación
Educación, disponible en http://report.educationcommission. (SABER) del Banco Mundial.
org/resources. Mourshed, Mona, Chinezi Chijioke y Michael Barber. 2010.
“How the world’s most improved school systems keep getting
V2 Figura 3. Impartir educación a las niñas permitió salvar más better” (Cómo siguen mejorando los sistemas escolares
de 130 millones de vidas. Reducción de las tasas de mortalidad más optimizados del mundo). McKinsey & Company Report.
(cada 1000) en países de renta media y renta baja (1970-2010) McKinsey & Company: Washington, DC.
Jamison, Dean y Marco Schäferhoff. 2016. “Estimating the
Economic Returns of Education from a Health Perspective” V8 Figura 13. Prácticas altamente efectivas para mejorar el
(Cálculo de los beneficios económicos de la educación desde acceso y los resultados de aprendizaje
una perspectiva de la salud). Documento de información para Datos sobre mejoras de porcentaje del análisis de la
la Comisión de Educación . SEEK Development (SEEK). Secretaría de la Comisión de Educación (2016) con datos
proporcionados como material de referencia para el informe.
V3 Figura 4. La educación es la mejor inversión: la relación Conn, Katherine. 2016. “The Effectiveness of Education
costo-beneficio es alta Programs Worldwide: Evidence from a Meta-Analytic Dataset”
Jamison, Dean y Marco Schäferhoff. 2016. “Estimating the (La eficacia de los programas de educación en todo el mundo:
Economic Returns of Education from a Health Perspective” pruebas de un conjunto de metadatos analíticos). Documento
(Cálculo de los beneficios económicos de la educación desde de información para la Comisión de Educación . Para obtener
una perspectiva de la salud). Documento de información para más información, consulte el Documento de información
la Comisión de Educación . SEEK Development (SEEK). analítica de la Comisión de Educación, disponible en http://
report.educationcommission.org/resources.
V4 Tabla 1. Cinco finalidades de la Generación del aprendizaje
El detalle de los pronósticos de la visión de la Comisión V9 Figura 15. Impacto de la educación bilingüe/en la lengua
puede consultarse en el Documento de información analítica materna
de la Comisión de Educación, disponible en http://report. Impacto previsto de la lengua de enseñanza: cálculos de la
educationcommission.org/resources. Secretaría de la Comisión de Educación (2016) basados en
la prevalencia calculada de los niños que no aprenden en
V5 Figura 9. Los sistemas más fuertes alcanzan mejores su propio idioma (según Pinnock, Helen. 2009. “Language
resultados de aprendizaje and education: the missing link. How the language used
Análisis de la Secretaría de la Comisión de Educación (2016) in schools threatens the achievement of Education for All”
sobe datos de la iniciativa Enfoque Sistémico para Lograr [Idioma y educación: el vínculo perdido. De qué manera
Mejores Resultados en la Educación (Systemic Approach for el idioma que se utiliza en las escuelas amenaza el éxito
Better Education Results, SABER) del Banco Mundial y datos de Educación para todos]. Alianza entre CfBT y Save the
de otros sistemas. Children); el impacto de la educación en la lengua materna

134
 de la base de datos proporcionada para acompañar a Conn, las escuelas primarias del África subsahariana?) Borrador no
Katherine. 2016. publicado presentado a la Comisión de Educación . Documento
“The Effectiveness of Education Programs Worldwide: para la fundación William and Flora Hewlett Foundation,
Evidence from a Meta-Analytic Dataset” (La eficacia de los el Banco Mundial y el Consorcio Africano de Investigación
programas de educación en todo el mundo: evidencia de un Económica.
conjunto de metadatos analíticos). Documento de información Chadhury, Nazmul, Jeffrey Hammer, Michael Kremer, Karthik
para la Comisión de Educación , y resultados de aprendizaje Muralidharan y F. Halsey Rogers. 2006. “Missing in Action:
en el modelo de costos de la Comisión de Educación. Teacher and Health Worker Absence in Developing Countries”
(Perdidos en acción: ausencia de docentes y trabajadores del
V10 Figura 16. Los logros a obtener de la eficacia: recursos sector de la salud en países en vías de desarrollo). Journal of
pagados pero utilizados ineficazmente o no utilizados Economic Perspectives , Vol. 20, N.º 1.
Bold, Tessa, Deon Filmer, Gayle Martin, Ezequiel Molina, Brian
Stacy, Christophe Rockmore, Jakob Svensson y Waly Wane. V13 Figura 18. Empleo del tiempo de los docentes en el nivel
2016. “What Do Teachers Know and Do in Primary Schools in primario
Sub-Saharan Africa?” (¿Qué saben y hacen los docentes en Bold, Tessa, Deon Filmer, Gayle Martin, Ezequiel Molina, Brian
las escuelas primarias del África subsahariana?) Borrador no Stacy, Christophe Rockmore, Jakob Svensson y Waly Wane.
publicado presentado a la Comisión de Educación . Documento 2016. “What Do Teachers Know and Do in Primary Schools in
para la fundación William and Flora Hewlett Foundation, Sub-Saharan Africa?” (¿Qué saben y hacen los docentes en
el Banco Mundial y el Consorcio Africano de Investigación las escuelas primarias del África subsahariana?) Borrador no
Económica. publicado presentado a la Comisión de Educación . Documento
Se supone que las pérdidas de materiales son proporcionales para la fundación William and Flora Hewlett Foundation,
a las pérdidas de tiempo de los docentes; es un cálculo bajo el Banco Mundial y el Consorcio Africano de Investigación
que no considera los materiales no utilizados cuando los Económica.
docentes están en clase enseñando.
V14 Figura 19. Cómo ha cambiado la demanda en cuanto a
V11 Figura 17. La corrupción empeora los resultados de la destrezas en las últimas décadas
educación Foro Económico Mundial. 2016. “New Vision for Education:
Adaptación de la Figura 1 de Ferraz et ál. (2012) con datos de Fostering Social and Emotional Learning through
logros actualizados de Altinok (2013) y datos actualizados Technology” (Nueva visión de la educación: cómo promover el
del Índice de Corrupción del Banco Mundial de Kaufmann y aprendizaje social y emocional mediante la tecnología). Foro
Kraay (2015). Económico Mundial: Ginebra.
Ferraz, C., F. Finan y D. B. Moreira. 2012. “Corrupting learning: La posición de una ocupación en los ejes x e y refleja
Evidence from missing federal education funds in Brazil” la intensidad de las destrezas sociales y matemáticas
(Corrupción en el aprendizaje: evidencia de la falta de necesarias, según cálculos de David Deming, utilizando
fondos federales para educación en Brasil). Journal of Public datos de la Red de Información Ocupacional (Occupational
Economics , Vol. 96(9–10): 712–726. Information Network, O*NET), una encuesta realizada por
Altinok, Nadir, Claude Diebolt y Jean-Luc De Meulemeester. el Departamento de Trabajo de los EE. UU. El color de la
2013. “A New International Database on Education Quality: burbuja refleja cambios en el porcentaje de trabajos desde
1965-2010” (Una nueva base de datos internacional sobre 1980 hasta 2012. Los trabajos cuyos porcentajes cambiaron de
calidad educativa: 1965-2010). Documentos de trabajo de -24 a 24 puntos porcentuales están agrupados en “Porcentaje
AFC , No. 3. Association Française de Cliométrie (AFC): de trabajos sin cambios”; los trabajos cuyos porcentajes
Restinclières. cambiaron más de 24 puntos porcentuales están agrupados
Kaufmann, Daniel y Aart Kraay. 2015. “Worldwide Governance en “Porcentaje de trabajos que crecieron”; los trabajos cuyos
Indicators: 1996-2014” (Indicadores de gobernanza en todo el porcentajes cambiaron menos de 24 puntos porcentuales
mundo: 1996-2014). Banco Mundial: Washington, DC. están agrupados en “Porcentaje de trabajos que decrecieron”.
Adaptación de Miller, Claire Cain. “Why What You Learned in
V12 Tabla 2. Tiempo que pasan los docentes de una escuela de Preschool Is Crucial at Work” (¿Por qué lo que uno aprendió
nivel primario sin enseñar en preescolar es fundamental en el trabajo?). The New
Costo de absentismo calculado suponiendo que el 75 % del York Times. 16 de octubre de 2015. http://www.nytimes.
gasto público para educación primaria se destina a salarios com/2015/10/18/upshot/how-the-modern-workplace-has-
de docentes. become-more-like-preschool.html, basado en datos de
Abadzi, Helen. 2009. “Instructional Time Loss in Developing Deming, David J. 2015. “The Growing Importance of Social
Countries: Concepts, Measurement, and Implications” Skills in the Labor Market” (La creciente importancia de la
(Pérdida de horas lectivas en países en vías de desarrollo: formación social en el mercado laboral). Harvard University y
conceptos, medición y repercusiones). World Bank Research NBER: Boston y Cambridge.
Observer, Vol. 24, N.º 2. Banco Mundial: Washington, DC.
Bold, Tessa, Deon Filmer, Gayle Martin, Ezequiel Molina, Brian V15 Figura 21. El personal del ámbito educativo está mucho menos
Stacy, Christophe Rockmore, Jakob Svensson y Waly Wane. diversificado que el personal del sector de la salud.
2016. “What Do Teachers Know and Do in Primary Schools in Resultados de la Encuesta Internacional de Enseñanza y
Sub-Saharan Africa?” (¿Qué saben y hacen los docentes en Aprendizaje (Teaching and Learning International Survey,
TALIS) de OCDE, 2013; y datos de la OMS, 2015.

135
Figuras y tablas: fuentes

de educación específico, independientemente de la edad,

V16 Figura 22. Aumento de la diversidad de las prestaciones expresado en porcentaje de la población en el grupo etario
escolares: matriculaciones no estatales de 1990 a 2013 oficial correspondiente a este nivel de educación. La GER
Análisis de la Comisión de Educación (2016) basado en datos puede superar el 100 % por ingresos prematuros o tardíos, o
del Indicador Central de Estadísticas de Educación del por repetición de grado.
Banco Mundial para “Percentage of enrollment in primary Tasa de matriculación neta: matriculación del grupo etario
education in private institutions 1990-2013” (Porcentaje oficial para un determinado nivel de educación, expresado en
de matriculación en la educación de nivel primario en porcentaje de la población de ese grupo etario.
instituciones privadas de 1990 a 2013) por nivel de renta de los
países. Consultado en agosto de 2016. V22 Figura 29. El desarrollo del cerebro depende
Baum, Donald, Laura Lewis, Oni Lusk-Stover y Harry Patrinos. de la estimulación y el cuidado tempranos
2014. “What Matters Most for Engaging the Private Sector in Perry, Bruce. 2002. “Childhood Experience and the Expression
Education: A Framework Paper” (Qué es lo más importante of Genetic Potential: What Childhood Neglect Tells Us
para que el sector privado participe en la educación: about Nature and Nurture” (La experiencia de la niñez y la
documento marco). Documento de trabajo de la iniciativa expresión del potencial genético: qué nos dice el abandone en
Enfoque Sistémico para Lograr Mejores Resultados en la la niñez sobre naturaleza y nutrición). Brain and Mind , Vol. 3,
Educación (SABER), N.º 8. Banco Mundial: Washington, DC. 1.ª edición: 79-100.

V17 Figura 23: Los jóvenes no están preparados para el trabajo V23 Tabla 5. Países con educación deficiente y subsidios
Centro de gobierno de McKinsey. 2012. “Education to energéticos elevados respecto del gasto en educación
Employment: Designing a System That Works” (Educación Coady, David, Valentina Flamini y Louis Sears. 2015. “The
para el empleo: cómo diseñar un sistema que funcione). Unequal Benefits of Fuel Subsidies Revisited: Evidence for
McKinsey & Company: Washington, DC. Developing Countries” (Reconsideración de los beneficios
desiguales de los subsidios a los combustibles: evidencia para
V18 Figura 24. Desigualdades de aprendizaje a causa de la pobreza países en vías de desarrollo). Documento de trabajo del FMI .
Centro de Investigación de Acceso Equitativo y Aprendizaje Fondo Monetario Internacional (FMI): Washington, DC.
(Research for Equitable Access and Learning Centre, REAL),
Universidad de Cambridge. 2016. “Overcoming Inequalities V24 Figura 35. Tendencias en AOD sectorial
within Countries to Achieve Global Convergence in Datos del Sistema de Presentación de Informes de Crédito
Learning” (Superación de desigualdades dentro de los países (Credit Reporting System, CRS) del CAD de la OCDE.
para alcanzar convergencia mundial en el aprendizaje). Consultado en julio de 2016.
Documento de información para la Comisión de Educación .
V25 Figura 36. Porcentaje de recursos destinados al sector durante
V19 Figura 25. El gasto del gobierno favorece a los ricos: la última década: 2002-2004 y 2012-2014
relación de gasto público para el decil más rico frente al decil El porcentaje de recursos destinados por sector otorgados
más pobre por agencias multilaterales como un grupo a diversos
Rose, Pauline y Sonia Ilie. 2016. “Funding widening sectores considera todas las agencias multilaterales que
participation in higher education: implications for presentan informes en un determinado año. Una metodología
the distribution of public financing in South Asia and alternativa que solamente considera las agencias
Sub-Saharan African countries” (Financiación de una multilaterales que presentan informes en ambos períodos
participación más amplia en la educación de nivel superior: (2002-2004 y 2012-2014) permite obtener resultados similares
repercusiones para la distribución de financiamiento para todos los sectores además del sector de la salud. La
público en países del sur de Asia y del África subsahariana). diferencia se explica por GAVI y el Fondo Mundial de Lucha
Education Sciences. Próximamente. contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria (Global Fund for
Aids, TB and Malaria, GFTAM); ninguna de estas agencias
V20 Figura 27. El gasto de los hogares varía enormemente entre presentó informes ante el Sistema de Presentación de
los países pobres: gastos en educación por fuente Informes de Acreedores de CAD en el período anterior (2002-
UNESCO. 2014. Informe de Seguimiento de la Educación en 2004).
el Mundo 2013-2014 de Educación para todos. Teaching and
Learning: Achieving quality for all. (Enseñanza y aprendizaje:
cómo alcanzar calidad para todos). UNESCO Publishing:
París.

V21 Figura 28. Universalismo progresivo en acción:

matriculaciones para distintos niveles de educación en Corea
Hong, Song-chang y Ju-ho Lee. 2016. “Accumulating Human
Capital for Sustainable Development in Korea” (Acumulación
de capital humano para el desarrollo sostenible en Corea).
Documento de información para la Comisión de Educación .
Korea Development Institute (KDI).
Tasa de matriculación bruta: matriculación total en un nivel

136
Cuadros: fuentes

Cuadro 2. Lograrlo es posible: la vía de Vietnam hacia el éxito Educación (2016) mediante datos proporcionados como material
Banco Mundial. 2011. “Vietnam: High quality education for all by de referencia para el informe de Conn, Katherine. 2016. “The
2020” (Vietnam: educación de alta calidad para todos para el año Effectiveness of Education Programs Worldwide: Evidence from a
2020). Documento de trabajo, 68092. Departamento de Desarrollo Meta-Analytic Dataset” (La eficacia de los programas de educación
Humano de la Región de Asia Oriental y el Pacífico del Banco en todo el mundo: evidencia de un conjunto de metadatos analíticos).
Mundial. Banco Mundial: Washington, DC. Documento de información para la Comisión de Educación.
Parandekar, S. y E. Sedmik. 2016. “Unraveling a Secret: Vietnam’s
Outstanding Performance on the PISA test” (Resolución de un Fuentes adicionales:
secreto: el sobresaliente desempeño de Vietnam en la prueba Abadzi, Helen. 2009. “Instructional Time Loss in Developing
PISA). Documento de investigación del Banco Mundial, 7630. Banco Countries: Concepts, Measurement, and Implications” (Pérdida de
Mundial: Washington, DC. horas lectivas en países en vías de desarrollo: conceptos, medición y
Boyden, Jo y Michael Bourdillon (ed.). 2014. Growing Up in Poverty: repercusiones). World Bank Research Observer, Vol. 24, N.º 2. Banco
Findings from Young Lives (Crecer en la pobreza: hallazgos de Young Mundial: Washington, DC.
Lives). Palgrave Macmillan: Londres. Bold, Tessa, Deon Filmer, Gayle Martin, Ezequiel Molina, Brian Stacy,
Thang, Nguyen y Le Thuc Duc. 2014. “Education and Learning: Christophe Rockmore, Jakob Svensson y Waly Wane. 2016. “What
Preliminary Findings from Round 4 Survey in Vietnam” (Educación Do Teachers Know and Do in Primary Schools in Sub-Saharan
y aprendizaje: hallazgos preliminares de la cuarta encuesta en Africa?” (¿Qué saben y hacen los docentes en las escuelas primarias
Vietnam). Young Lives: Departamento de Desarrollo Internacional del África subsahariana?) Borrador no publicado presentado a la
de Oxford (Oxford Department of International Development, ODID): Comisión de Educación. Documento para la fundación William and
Oxford. Flora Hewlett Foundation, el Banco Mundial y el Consorcio Africano
de Investigación Económica.
Cuadro 5. Uso de la evaluación para impulsar resultados en Chile Chadhury, Nazmul, Jeffrey Hammer, Michael Kremer, Karthik
Bruns, Barbara, Deon Filmer y Harry Anthony Patrinos. 2011. “Making Muralidharan y F. Halsey Rogers. 2006. “Missing in Action: Teacher
Schools Work. New Evidence on Accountability Reforms. Human and Health Worker Absence in Developing Countries” (Perdidos en
Development Perspectives” (Lograr que las escuelas funcionen. acción: ausencia de docentes y trabajadores del sector de la salud en
Nuevas pruebas sobre reformas respecto a la rendición de cuentas. países en vías de desarrollo). Journal of Economic Perspectives, Vol.
Perspectivas de desarrollo humano). Banco Mundial: Washington, DC. 20, N.º 1.
Ramírez, María José. 2012. “Disseminating and Using Student King, Elizabeth y Hai-Ahn H. Dang. 2016. “Incentives and Teacher
Assessment Information in Chile” (Distribución y uso de información Effort: Further Evidence from a Developing Country” (Incentivos
de evaluaciones de estudiantes en Chile). Banco Mundial: y esfuerzo de los docentes: más evidencia de un país en vías de
Washington, DC. desarrollo). Documento de trabajo de investigación de políticas, No.
6694. Banco Mundial: Washington, DC.
Cuadro 6. Rendición de cuentas impulsada por docentes en Uganda Blimpo, Moussa P. 2010. “Team Incentives for Education in
Figazzolo, Laura. 2016. “Spending Better, Smarter and More Developing Countries: A Randomized Field Experiment in Benin”
Equitably: Teachers Call for Action on Resource Effectiveness (Incentivos de equipos para la educación en países en vías de
and Transparency” (Gastar mejor, de manera más inteligente y desarrollo: experimento de campo aleatorizado realizado en Benín).
equitativa: los docentes exhortan a acciones de transparencia y Universidad de Nueva York: Nueva York. Memorando no publicado.
eficacia de recursos). Documento de información para la Comisión Kremer, Michael, Edward Miguel y Rebecca Thornton. 2009.
de Educación. Education International (EI). “Incentives to Learn” (Incentivos para aprender). The Review of
Economics and Statistics, 91(3) 437-456, citado en Conn, Katherine.
Cuadro 7. Grandes resultados en Tanzania 2014. “Identifying Effective Education Interventions in Sub-
Banco Mundial. 2014. “How Tanzania Plans to Achieve ‘Big Results Saharan Africa: A meta-analysis of rigorous impact evaluations”
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Cuadro 10. Influencias en los resultados: la política y la práctica de la
Cuadro 8. Algunas de las mejores prácticas comprobadas para implementación
aumentar la participación y el aprendizaje Aslam, Monazza, Niaz Asadaullah, Faisal Bari, Geeta Kingdon, Rabea
Para obtener más información, consulte el Documento de Malik y Pauline Rose. 2016. “Teacher Politics: Meeting Educational
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Análisis de la Comisión de Educación. 2016. Savedoff, William, Nancy Birdsall, Barbara Bruns, Justin Sandefur
Incluso con resultados de aprendizaje mejorados, para 2030, aún y Janeen Madan. 2016. “A Global Offer for Learning (GOL): Based on
habría 107 millones de estudiantes que no estarán aprendiendo Experiences with Paying for
lo suficiente en países de renta baja. Para 2040, la visión de la Results” (La Oferta global de aprendizaje [GOL]: Basada en
Generación del aprendizaje predice que estas pérdidas pueden experiencias con pago por resultados). Documento de información
reducirse mucho más. Si para 2030 todos los estudiantes estuvieran para la Comisión de Educación. Centro para el Desarrollo Global
aprendiendo, el costo unitario por estudiante que aprende sería (Center for Global Development, CGD).
de 377 USD, igual a la cifra destacada en el modelo de costos como
el costo promedio por estudiante. Para obtener información más
detallada sobre los métodos, consulte el Documento de información
analítica de la Comisión de Educación, disponible en http://report.
educationcommission.org/resources.

139
Notas a pie de página

1 Consulte documentos de información y un resumen de 14 UNICEF. 2014. “Generation 2030: Africa” (Generación 2030:
los resultados del proceso de consulta en http://report. África). División de Datos, Investigación y Políticas de UNICEF:
educationcommission.org/resources. Bruselas.

2 Consulte detalles sobre el análisis, los pronósticos y el modelo 15 FMI. 2015. “Chapter 2: How can Sub-Saharan Africa harness
de costos utilizados para este informe en el documento de the demographic dividend?” (Capítulo 2: ¿Cómo puede el África
información analítica de la Comisión de Educación, disponible subsahariana aprovechar el dividendo demográfico?) Regional
en http://report.educationcommission.org/resources. Economic Outlook Sub-Saharan Africa: Navigating Headwinds
World Economic and Financial Surveys (Perspectiva
3 Instituto de Estadística (UIS) de UNESCO. 2016. “263 million económica regional del África subsahariana: navegar con
children and youth are out of school” (263 millones de niños el viento en contra. Encuestas económicas y financieras
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2016. http://www.uis.unesco.org/Education/Pages/oosc-data-
release-2016.aspx. 16 Braconier, Henrik, Giuseppe Nicoletti y Ben Westmore.
2014. “Policy Challenges for the Next 50 Years” (Desafíos de
4 Consulte, a modo de ejemplo, Frey, Carl Benedikt y Michael A. políticas para los próximos 50 años). Documento de políticas
Osborne. 2013. “The Future of Employment: How Susceptible económicas de OCDE, N.º 9. OECD Publishing: París.
Are Jobs to Computerisation?” (El futuro del empleo: ¿cuán
susceptibles son los trabajos a la informatización?) Oxford 17 Entre 1990 y 2012, la tasa de pobreza extrema mundial (1,90 USD
Martin School en la Universidad de Oxford: Oxford. por día [paridad del poder adquisitivo en 2011]) se redujo dos
Banco Mundial. 2016. “World Development Report 2016: Digital tercios, del 37 % de la población en 1990 al 12,7 % en 2012. Un
Dividends” (Informe sobre el desarrollo mundial 2016: el documento reciente del Banco Mundial (Ferreira et ál. 2015.
dividendo digital). Banco Mundial: Washington, DC. “A Global Count of the Extreme Poor in 2012: Data Issues,
Methodology and Initial Results” [Recuento mundial de pobreza
5 Banco Mundial. 2016. “World Development Report 2016: Digital extrema en 2012: datos, metodología y resultados iniciales].
Dividends” (Informe sobre el desarrollo mundial 2016: el Banco Mundial: Washington, DC) pronosticó que, para 2030, la
dividendo digital). Banco Mundial: Washington, DC. pobreza se reduciría al 4,2 %-5,7 % de la población, según las
tasas de crecimiento promedio históricas específicas de cada
6 Citi GPS. 2016. “Technology at Work v2.0: The Future Is Not país durante los últimos 10 y 20 años. En términos absolutos,
What It Used To Be” (Tecnología en el trabajo 2.0: el futuro ya no habría entre 350 millones y 480 millones de personas pobres
es lo que solía ser). Oxford Martin School en la Universidad de (en la línea de 1,90 USD por día) a nivel mundial. Esto aporta
Oxford: Oxford. una valiosa perspectiva sobre el posible progreso a mediano
plazo de la reducción de la pobreza con base en tendencias
7 Banco Mundial. 2016. “World Development Report 2016: Digital históricas a mediano plazo. Para una visión a más largo plazo
Dividends” (Informe sobre el desarrollo mundial 2016: el que consideró específicamente los diferentes resultados
dividendo digital). Banco Mundial: Washington, DC. educativos, la Comisión se remitió al modelo descrito en
Dickson, Janet, Mohammod Irfan y Barry Hughes. 2016. “USE
8 Braconier, Henrik, Giuseppe Nicoletti y Ben Westmore. 2030: Exploring Impacts, Costs, and Financing” (USE 2030:
2014. “Policy Challenges for the Next 50 Years” (Desafíos de exploración de impactos, costos y financiamiento). Documento
políticas para los próximos 50 años). Documento de políticas de información para la Comisión de Educación. Centro
económicas de la OCDE, N.º 9. OECD Publishing: París. Frederick S. Pardee para Futuros Internacionales. Escuela
Josef Korbel de Estudios Internacionales. Universidad de
9 Rodrick, Dani. 2015. “Premature Deindustrialization” Denver. Sus pronósticos de reducción de la pobreza se basaron
(Desindustrialización prematura). Documentos de trabajo en un modelo de crecimiento económico con un equilibrio
de NBER 20935. National Bureau of Economic Research, Inc.: general que incluye los resultados educativos como uno de los
Cambridge. motores. El modelo Dickson et ál. (2016) también prevé tasas de
crecimiento económico cercanas a las de los últimos 10 años
10 Rodrick, Dani. 2015. “Premature deindustrialization in the para países de renta baja y países de renta media, pero una
developing world” (Desindustrialización prematura en el reducción de la pobreza extrema marcadamente más lenta.
mundo en vías de desarrollo). Weblog de Dani Rodrick, 12 de Si bien los cálculos varían, algunos sostienen que el progreso
febrero de 2015. en la reducción de las tasas de pobreza será más difícil en las
http://rodrik.typepad.com/dani_rodriks_weblog/2015/02/ próximas décadas de lo que fue en las anteriores, dadas las
premature-deindustrialization-in-the-developing-world.html. circunstancias de algunos de esos países que siguen siendo
muy pobres, lo que significa que el extremo de la pobreza es
11 ManpowerGroup. 2015. “Talent Shortage Survey 2015” (Encuesta más difícil de abordar a medida que se hace más pequeño.
2015 sobre falta de talentos). Manpower Group: Milwaukee. Según Dickson et ál. (2016), para 2050, si la expansión de la
educación sigue las tendencias actuales, el nivel de pobreza
12 Dobbs, Richard, Anu Madgavkar, Dominic Barton, Eric Labaye, extrema de los actuales países de renta baja se reduciría del
James Manyika, Charles Roxburgh, Susan Lund y Siddarth 47 % al 26 %, pero, dado el crecimiento de población, la cantidad
Madhav. 2012. “The world at work: Jobs, pay and skills for absoluta de personas en situación de pobreza en este grupo de
3.5 billion people” (El mundo en el trabajo: empleos, paga y países permanecería constante, en alrededor de 300 millones
formación para 3500 millones de personas). McKinsey Global durante los próximos 35 años.
Institute en McKinsey & Company: Washington, DC.
18 De las tablas proporcionadas por el Instituto Pardee del modelo
13 Organización Internacional del Trabajo (OIT). 2015. “Global descrito en Dickson, Janet, Mohammod Irfan y Barry Hughes.
Employment Trends for Youth 2015” (Tendencias de empleo 2016. “USE 2030: Exploring Impacts, Costs, and Financing”
global 2015 para jóvenes). OIT: Ginebra. (USE 2030: exploración de impactos, costos y financiamiento).
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140
 Centro Frederick S. Pardee para Futuros Internacionales.
Escuela Josef Korbel de Estudios Internacionales. Universidad 25 Orazem, Peter, Elizabeth M. King y Claudio Montenegro. 2012.
de Denver. Este estudio prevé los impactos de un escenario “Economic Freedom, Human Rights and the Returns to Human
“ambicioso pero realista” (“ambitious but realistic”, AbR) que se Capital: An Evaluation of the Schultz Hypothesis” (Libertad
basa en la expansión de la educación de la franja superior del económica, derechos humanos y los beneficios del capital
20 % de los países. Los resultados educativos previstos difieren humano: evaluación de la hipótesis de Schultz). Economic
muy poco de los realizados por la Comisión con base en la Development and Cultural Change, Vol. 61, N.º 1: 39–7.
franja superior del 25 %. Cuando se mencionan en el resto de
este informe, los resultados del escenario AbR se utilizan como 26 Estadísticas de educación del Banco Mundial. Indicadores
corolario del pronóstico de la Generación del aprendizaje. centrales: “Total enrolment preschool, primary, secondary,
world aggregate” (Matriculación total en preescolar, primaria,
19 De las tablas proporcionadas por el Instituto Pardee del modelo secundaria, suma mundial). Consultado el 24 de julio de 2016.
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Centro Frederick S. Pardee para Futuros Internacionales. 28 Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS). Educación, datos
Escuela Josef Korbel de Estudios Internacionales. Universidad completos, consultado en junio de 2016.
de Denver.
29 Pronósticos de la Secretaría de la Comisión de Educación. 2016.
20 Cómputos de la Secretaría de la Comisión de Educación Todos los valores corresponden a 2015, extrapolando datos del
(2016) con base en pronósticos de crecimiento del PBI de Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS) de 2012.
Dickson, Janet, Mohammod Irfan y Barry Hughes. 2016. “USE
2030: Exploring Impacts, Costs, and Financing” (USE 2030: 30 PIRLS, TIMSS y PISA.
exploración de impactos, costos y financiamiento). Documento
de información para la Comisión de educación. Centro 31 Estos cálculos no coinciden con los 250 millones que no
Frederick S. Pardee para Futuros Internacionales de la Escuela aprenden que calculó UNESCO en 2010. Para los niños que no
Josef Korbel de Estudios Internacionales, Universidad de terminan la escuela primaria, nuestros cálculos de 71 millones
Denver, y efectos incrementales de las mejoras de calidad de la se basan en las tasas de finalización de la educación primaria
educación extraídos de Hanushek, Eric y Ludger Woessmann. (cantidad de alumnos nuevos que ingresan en el último grado
2015. “Universal Basic Skills: What countries stand to gain” de primaria, dividida por la población en edad de terminar
(Destrezas básicas universales: qué pueden ganar los países). oficialmente la escuela primaria). El UIS obtuvo una cifra
OECD Publishing: París. Para conocer más detalles, consulte similar mediante encuestas de hogares con observaciones
el Documento de información analítica de la Comisión de reales de finalización de la escuela primaria (UIS, Análisis
Educación, disponible en http://report.educationcommission. de niños fuera de la escuela, 2015). Este análisis muestra que
org/resources. 59 millones de niños no terminan la escuela primaria. El
cálculo realizado por UNESCO en 2010 de niños que no llegan
21 De las tablas proporcionadas por el Instituto Pardee del modelo a 4.º grado se basa en un método más indirecto y menos
descrito en Dickson, Janet, Mohammod Irfan y Barry Hughes. confiable que utiliza tasas de supervivencia. En el caso de
2016. “USE 2030: Exploring Impacts, Costs, and Financing” los niños que asisten a la escuela pero no aprenden, nuestros
(USE 2030: exploración de impactos, costos y financiamiento). cálculos se basan en valores observados de niños de escuela
Documento de información para la Comisión de Educación. primaria que alcanzan el hito de lectura de nivel “bajo” en
Centro Frederick S. Pardee para Futuros Internacionales. la evaluación PIRLS, y puntajes equivalentes en SERCE y
Escuela Josef Korbel de Estudios Internacionales. Universidad SACMEQ, y comprenden un total de 5 países de renta baja, 10
de Denver. países de renta media-baja, y 20 países de renta media-alta.
El cálculo anterior incluía pruebas más difíciles de ajustar a
22 Østby, Gudrun. 2008. “Inequalities, the political environment niveles comparables, como PASEC, y se basaba en puntajes
and civil conflict: evidence from 55 developing countries” promedio, que también son más difíciles de ajustar a niveles
(Desigualdades, el entorno político y el conflicto civil: comparables. Para obtener más información, consulte el
evidencia de 55 países en vías de desarrollo), en Stewart, F. Documento de información analítica de la Comisión de
(ed.), Horizontal Inequalities and Conflict: Understanding Educación, disponible en http://report.educationcommission.
Group Violence in Multiethnic Societies (Desigualdades org/resources.
horizontales y conflicto: comprensión de la violencia grupal en
sociedades multiétnicas). Palgrave Macmillan: Basingstoke. 32 Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS). 2016. “eAtlas
of Gender Inequalities in Education” (Atlas electrónico de
23 Urdal, Henrik y Kristian Hoelscher. 2009. “Urban Youth desigualdades de género en la educación). http://www.tellmaps.
Bulges and Social Disorder: An Empirical Study of Asian and com/uis/gender/.
Sub-Saharan African Cities” (El crecimiento de la juventud
urbana y el desorden social: estudio empírico de las ciudades 33 Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS). 2016. “263 million
asiáticas y del África subsahariana). Documento de trabajo children and youth are out of school” (263 millones de niños
de investigación de políticas, N.º 5110. Banco Mundial: y jóvenes no están escolarizados). Consultado el 25 de julio de
Washington, DC. 2016. http://www.uis.unesco.org/Education/Pages/oosc-data-
release-2016.aspx.
24 Organización Internacional para las Migraciones (OIM). 2010.
“World Migration Report 2010: The Future of Migration, Building 34 Centro de Investigación de Acceso Equitativo y Aprendizaje
Capacities for Change” (Informe mundial de inmigración 2010: (REAL), Universidad de Cambridge. 2016. “Overcoming
el futuro de la inmigración, desarrollo de capacidades para el Inequalities within Countries to Achieve Global Convergence
cambio). OIM: Washington, DC. in Learning” (Superación de desigualdades dentro de los
países para alcanzar convergencia mundial en el aprendizaje).

141
Notas al pie (continuación)

Documento de información para la Comisión de Educación. promesa incumplida de Educación para todos]. UNICEF y UIS:
Nueva York). Si tomamos el mayor rango de estos cálculos,
35 Datos proporcionados por el Centro de Investigación de Acceso significaría que 65 millones de niños en edad de asistir a la
Equitativo y Aprendizaje (REAL), Universidad de Cambridge, escuela primaria y al nivel inferior de la escuela secundaria
con base en evaluaciones de aprendizaje representativas a en países de renta baja y países de renta media tienen una
nivel nacional, realizadas en dos momentos determinados. La discapacidad; y la mitad, o 33 millones, no están escolarizados.
comparación es: la relación de alumnos ricos frente a pobres Esto equivale al 28 % de los 117 millones de niños fuera de
en la escuela primaria que alcanzan hitos de aprendizaje la escuela en edad de asistir a la escuela primaria y el nivel
en dos momentos determinados distintos. Si la relación del inferior de la escuela secundaria en países de renta baja y
segundo momento es inferior a la del primero, los alumnos países de renta media. Para conocer más detalles sobre el
pobres están alcanzando a los ricos. (No podemos tomar cálculo, consulte el Documento de información analítica
brechas absolutas entre ricos y pobres porque existe una clara de la Comisión de Educación, disponible en http://report.
“curva de Kuznets” en el aprendizaje; es decir que a medida educationcommission.org/resources.
que aumentan los niveles generales, las brechas absolutas
primero aumentan y luego disminuyen. Un enfoque a favor 38 Cálculos de la Secretaría de la Comisión de Educación (2016)
de la igualdad reduciría la altura de esta curva en el curso del con base en datos de pronóstico medio de la División de
desarrollo). Población de la ONU.

36 Análisis de la Secretaría de la Comisión de Educación (2016) de 39 Análisis de la Secretaría de la Comisión de Educación (2016)
datos de encuestas demográficas y de salud (Demographic and que utilizó el modelo de costos y la base de datos del modelo de
Health Surveys, DHS) utilizando un conjunto de metadatos con costos.
39 países, de los cuales 28 son países del África subsahariana.
El análisis comparó el porcentaje de jóvenes de entre 20 y 24 40 Naciones Unidas. 2015. “We the Peoples: Celebrating 7 Million
años que habían completado la escuela secundaria entre dos Voices” (Nosotros los pueblos: celebrando 7 millones de voces).
grupos: mujeres rurales pobres y hombres urbanos no pobres. Encuesta Mi Mundo de Naciones Unidas. Naciones Unidas:
El promedio de finalización de escuela secundaria fijo por país Nueva York.
para cada grupo fue del 5 % y del 37 %, respectivamente.
41 Save the Children Reino Unido. 2014. “Hear it from the
37 Calcular la cantidad de niños discapacitados y su Children: why education in emergencies is critical. A study on
matriculación es difícil porque los datos coherentes son the role of education for conflict-affected communities in the
escasos y los informes recientes de alto nivel no han Democratic Republic of Congo and Ethiopia” (De la boca de los
proporcionado un cálculo firme. Las cifras de este informe niños: por qué la educación en emergencias es fundamental.
corresponden a cálculos de la Comisión con base en varias Estudio del rol de la educación para las comunidades afectadas
fuentes. En primer lugar, la cantidad calculada de niños con por conflictos en la República Democrática del Congo y
discapacidades de entre 0 y 18 años oscila entre 93 millones y Etiopía). Save the Children Reino Unido: Londres.
150 millones (Organización Mundial de la Salud. 2011. Informe
mundial sobre discapacidad. OMS y Banco Mundial: Ginebra; 42 Por ejemplo, Hanushek, Eric y Ludger Woessman. 2015. The
UNICEF. 2006. Estado Mundial de la Infancia 2006: excluidos Knowledge Capital of Nations: Education and the Economics of
e invisibles. UNICEF: Nueva York), equivalente al 5 %-7 %. Si Growth (El capital del conocimiento de las naciones: educación
este rango es correcto, entre 46 millones y 65 millones de y aspectos económicos del crecimiento). MIT Press: Cambridge.
niños en edad de asistir a la escuela primaria y secundaria Trabajo anterior de Hanushek, Eric y Ludger Woessman. 2008.
inferior en países de renta baja y países de renta media tienen “The Role of Cognitive Skills in Economic Development” (El
una discapacidad. Los cálculos de las tasas de matriculación rol de las destrezas cognitivas en el desarrollo económico).
de niños con discapacidades también varían. La Comisión Journal of Economic Literature, Vol. 46, 3.ª edición: 607-668
calculó que entre la cuarta parte y la mitad de los niños muestra que los países con una diferencia en los puntajes
que tienen una discapacidad no están escolarizados (según de las pruebas de una desviación estándar en la década de
Sæbønes et ál. 2015. “Towards a Disability Inclusive Education” los sesenta tuvieron dos puntos porcentuales completos de
[Hacia una educación inclusiva de las discapacidades]. diferencia en las tasas de crecimiento anuales durante el
Documento de información para la Cumbre de Oslo sobre período posterior de 40 años. Muchos otros economistas, como
Educación para el Desarrollo; Kuper et ál. 2014. “The Impact Barro, Solow, Gregory N. Makiw, Jenny Minier y Steven N.
of Disability on the Lives of Children; Cross- Sectional Data Durlauf, también hallaron que el mayor crecimiento económico
Including 8,900 Children with Disabilities and 898,834 Children coincide con un aumento de la educación.
without Disabilities across 30 Countries” [El impacto de la
discapacidad en las vidas de los niños; datos de una muestra 43 Barro, Robert. J. 1991. “Economic Growth in a Cross-section
representativa que incluyó a 8900 niños con discapacidades of Countries” (Crecimiento económico en una muestra
y 898.834 niños sin discapacidades de 30 países]. PLoS ONE representativa de países). Quarterly Journal of Economics, Vol.
9(9): e107300; Filmer, Deon. 2008. “Disability, Poverty, and 106: 407-443.
Schooling in Developing Countries: Results from 14 Household Barro, Robert. J. 2001. “Human Capital and Growth” (Capital
Surveys” [Discapacidad, pobreza y escolaridad en países en humano y crecimiento). American Economic Review: Papers
vías de desarrollo: resultados de 14 encuestas en hogares]. and Proceedings, Vol. 91: 12-17.
Revisión Económica del Banco Mundial, Vol. 22, N.º 1. Banco Mankiw, Gregory N., David Romer y David Weil. 1992.
Mundial: Washington, DC; Global Partnership for Education. “A Contribution to the Empirics of Economic Growth”
2012. “Results for Learning Report 2012: Fostering Evidence- (Contribución a los datos empíricos del crecimiento
Based Dialogue to Monitor Access and Quality Education” económico). Quarterly Journal of Economics, Vol. 107: 407-437.
[Resultados del Informe de aprendizaje 2012: cómo promover Minier, Jenny. 2007. “Non linearities and robustness in growth
el diálogo basado en evidencia para controlar el acceso y la regressions” (Falta de linealidades cronológicas y solidez en
educación de calidad]. GPE: Washington, DC; UNICEF. 2015. las regresiones de crecimiento). American Economic Review:
“Fixing the Broken Promise of Education for All” [Reparar la Papers and Proceedings, Vol. 97: 388-392.

142
 Sala-i-Martin, Xavier, Gernot Doppelhofer y Ronald I. Miller. “A Second Look at the Role Education Plays in Women’s
2004. “Determinants of Long-term Growth: A Bayesian Empowerment” (Una segunda mirada del rol que tiene la
Averaging of Classical Estimates (BACE) Approach” (Factores educación en el empoderamiento de las mujeres). ICRW:
determinantes del crecimiento a largo plazo: enfoque del Washington, DC.
promedio bayesiano de cálculos clásicos). American Economic
Review, Vol. 94: 813-835. 53 Patton, George C., Susan M. Sawyer, John S. Santelli, David
Durlauf, Steven N., Paul A. Johnson y Johnathan Temple. A. Ross, Rima Afi, Nicholas B Allen, Monika Arora, Peter
2005. “Growth Econometrics” (Econometría del crecimiento). Azzopardi y Wendy Baldwin. 2016. “Our Future: A Lancet
Handbook of Economic Growth, Vol. 1: 555-677. Commission on Adolescent Health and Wellbeing” (Nuestro
futuro: comisión de Lancet sobre la salud y el bienestar de los
44 Hanushek, Eric y Ludger Woessman. 2015. The Knowledge adolescentes). The Lancet, Vol. 387 (10036): 2423–78.
Capital of Nations: Education and the Economics of Growth (El
capital del conocimiento de las naciones: educación y aspectos 54 Oye, Mari, Lant Pritchett y Justin Sandefur. 2016. “Girls’
económicos del crecimiento). MIT Press: Cambridge. Schooling or Girls’ Education” (La escolarización de las niñas
o la educación de las niñas). Documento de información para
45 Hanushek, Eric y Woessmann, Ludger. 2008. “The Role of la Comisión de Educación. Centro para el Desarrollo Global
Cognitive Skills in Economic Development” (El rol de las (Center for Global Development, CGD).
destrezas cognitivas en el desarrollo económico). Journal of
Economic Literature, Vol. 46, 3.ª edición: 607–668. 55 OMS. 2009. “Promoting adolescent sexual and reproductive
health through schools in low income countries: an
46 Jamison, Dean y Marco Schäferhoff, Elina Phradan, Elina information brief” (Promover la salud sexual y reproductiva
M. Suzuki, and Sebastián Martínez.. 2016. “Estimating the de adolescentes a través de las escuelas en países de renta
Economic Returns of Education from a Health Perspective” baja: resumen de información). OMS: Ginebra. Bearinger,
(Cálculo de los beneficios económicos de la educación desde Linda, Renee Sieving, Jane Ferguson y Vinit Sharma.
una perspectiva de la salud). Documento de información para 2007. “Global perspectives on the sexual and reproductive
la Comisión de Educación. SEEK Development (SEEK). health of adolescents: patterns, prevention, and potential”
Psacharopoulos, George, Claudio E. Montenegro y Harry A. (Perspectivas globales sobre la salud sexual y reproductiva de
Patrinos. 2016. “Education Financing Priorities” (Prioridades los adolescentes: patrones, prevención y potencial). The Lancet,
del financiamiento de la educación). Documento de 369:1220–1231.
información para la Comisión de Educación.
56 Lindsay Blank, Susan Baxter, Elizabeth Goyder, Paul Naylor,
47 Las relaciones costo-beneficio suponen una tasa de descuento Louise Guillaume, Anna Wilkinson, Silvia Hummel y Jim
del 3 % que suele aplicarse en los análisis de costo-beneficio. Chilcott. 2010. “Promoting well-being by changing behaviour: a
Análisis de la Secretaría de la Comisión de Educación. 2016. systematic review and narrative synthesis of the effectiveness
of whole secondary behavioural interventions” (Cómo
48 Psacharopoulos, George, Claudio E. Montenegro y Harry A. promover el bienestar cambiando las conductas: revisión
Patrinos. 2016. “Education Financing Priorities” (Prioridades sistemática y síntesis narrativa de la efectividad de todas las
del financiamiento de la educación). Documento de intervenciones conductuales en la educación secundaria).
información para la Comisión de Educación. Mental Health Review Journal, Vol. 15, 2.ª edición: 43-5.

49 OCDE. 2015. “Universal Basic Skills: What countries stand to 57 Fletcher, Adam, Chris Bonell y James Hargreaves. 2016. “School
gain” (Destrezas básicas universales: qué pueden ganar los Effects on Young People Drug Use: A Systematic Review
países). OECD Publishing: París. of Intervention and Observational Studies” (Efectos de la
escuela sobre el consumo de drogas en los jóvenes: revisión
50 Jamison, Dean y Marco Schäferhoff. 2016. “Estimating the sistemática de estudios observacionales y de intervención).
Economic Returns of Education from a Health Perspective” Journal of Adolescent Health, Vol. 2, N.º 3: 209–220.
(Cálculo de los beneficios económicos de la educación desde
una perspectiva de la salud). Documento de información para 58 Bonell, Chris, Will Parry, Helene Wells, Farah Jamal, Adam
la Comisión de Educación. SEEK Development (SEEK). Fletcher, Angela Harden y Laurence Moore. 2013. “The Effects
of the Environment on Student Health: A Systematic Review of
51 Cálculo de la Secretaría de la Comisión de Educación (2016) Multi-level Studies” (Los efectos del medioambiente en la salud
computado según Jamison, Dean y Marco Schäferhoff. 2016. de los estudiantes: revisión sistemática de estudios de varios
“Estimating the Economic Returns of Education from a Health niveles). Health & Place, Vol. 21: 180–191.
Perspective” (Cálculo de los beneficios económicos de la
educación desde una perspectiva de la salud). Documento 59 De Neve, Jan-Walter, Gunther Fink, SV Subramanian, Sukhulile
de información para la Comisión de Educación. SEEK Moyo y Jacob Bor. 2015. “Length of Secondary Schooling and
Development (SEEK), para el efecto de la educación sobre la Risk of HIV Infection in Botswana: Evidence from a Natural
mortalidad y datos históricos de la División de Población de Experiment” (Duración de la escolaridad secundaria y riesgo
la ONU sobre muertes. Para obtener más información sobre de contraer VIH en Botsuana: evidencia de un experimento
métodos informáticos, consulte el Documento de información natural). The Lancet Global Health Report, Vol. 3, 8.ª edición:
analítica de la Comisión de Educación, disponible en http:// 470-477.
report.educationcommission.org/resources.
60 Patton, George C., Susan M. Sawyer, John S. Santelli, David
52 Banco Mundial. 2014. “Voice and Agency: Empowering women A. Ross, Rima Afi, Nicholas B. Allen y Wendy Baldwin. 2016.
and girls for shared prosperity” (Voz y agencia: empoderar a “Our Future: A Lancet Commission on Adolescent Health and
las mujeres y niñas para una prosperidad compartida). Banco Wellbeing” (Nuestro futuro: comisión de Lancet sobre la salud
Mundial: Washington, DC. y el bienestar de los adolescentes). The Lancet, Vol. 387 (10036):
International Center for Research on Women (ICRW). 2005. 2423–2478.

143
Notas al pie (continuación)

Progress Towards Universal Upper Secondary Schooling”

61 Institute for Economics and Peace. 2015. “Global Peace Index (Pronósticos de logros educativos y sus impactos en el
2015: Measuring Peace, Its Causes and Economic Value” (Índice desarrollo para escenarios de progreso total y parcial hacia
de Paz Global 2015: medición de la paz, sus causas y valor la escolaridad universal en el nivel secundario superior).
económico). Institute for Economics and Peace: Organización Documento de información para la Comisión de Educación.
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO). 2016. “Global Monitoring Report. Education 72 UNESCO. 2016. Informe de Seguimiento de la Educación
for people and planet: Creating sustainable futures for all” en el Mundo. La educación al servicio de los pueblos y
(Informe mundial de control: educación al servicio de los el planeta: Creating sustainable futures for all” (Informe
pueblos y el planeta: creación de futuros sostenibles para mundial de control: educación al servicio de los pueblos y el
todos). UNESCO Publishing: París. planeta: creación de futuros sostenibles para todos). UNESCO
Publishing: París.
62 Collier, P. 2000. “Doing Well Out of Civil War: An Economic
Perspective” (Prosperar luego de la guerra civil: perspectiva 73 Una generación comprende 25 años (hasta 2040).
económica), en Berdal, M. y D.M. Malone (editores). Greed and
Grievance: Economic Agendas in Civil Wars (Codicia y agravio: 74 Para conocer detalles sobre el análisis que respalda la
agendas económicas en las guerras civiles): 91–111. Lynne visión de la Comisión, incluido cómo se identificó la “franja
Reinner: Boulder, Colorado. de 25 % superior” y por quiénes está compuesta, consulte
el Documento de información analítica de la Comisión de
63 Foster, Ewan. 2016. “Education and Terrorism” (Educación y Educación, disponible en http://report.educationcommission.
terrorismo) Documento de información para la Comisión de org/resources.
Educación.
75 Si bien estas destrezas se definen estrictamente como
64 Thyne, Clayton. 2006. “ABCs, 123s, and the Golden Rule: The aprendizaje suficiente para obtener, al menos, el nivel “bajo”
Pacifying Effect of Education on Civil War, 1980-1999” (ABC, en las evaluaciones PISA, TIMSS o equivalentes, en líneas más
123 y la regla de oro: Efecto pacificador de la educación en la generales, también incluyen destrezas y conocimiento social,
guerra civil, 1980-1999) International Studies Quarterly , Vol. 50, analítico y de resolución de problemas.
4.ª edición: 733–54.
76 El Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo
65 Campbell, David. 2006. “Chapter 2: What is education’s impact 2016 (UNESCO: París) llega a conclusiones similares: “Es útil
on civic and social engagement?” (Capítulo 2: ¿Cuál es el observar si un país alcanzaría la finalización de la educación
impacto de la educación en el compromiso cívico y social?) secundaria universal para 2030 si se expandiera al ritmo más
en Richard Desjardins y Tom Schuller (editores) Measuring rápido jamás observado en su región. Para la gran mayoría de
the Effects of Education on Health and Civic Engagement los países, incluso esto no sería suficiente para alcanzar el
(Medición de los efectos de la educación en el compromiso objetivo”.
cívico y sanitario). OCDE: París.
77 Análisis de la Secretaría de la Comisión de Educación. 2016.
66 Orazem, Peter, Elizabeth M. King y Claudio Montenegro. 2012. La tasa de variación se basa en países con datos reales que
“Economic Freedom, Human Rights and the Returns to Human determinan que es posible. No obstante, si no hay datos
Capital: An Evaluation of the Schultz Hypothesis” (Libertad disponibles, para cada país se calcula un nivel básico para el
económica, derechos humanos y los beneficios del capital pronóstico. Para lectura en la escuela primaria, se utilizaron
humano: evaluación de la hipótesis de Schultz). Economic los niveles promedio de los grupos de renta correspondientes
Development and Cultural Change, Vol. 1: 29–72. a los países con datos. Para las competencias de educación
secundaria, se utilizó un análisis de regresión para identificar
67 Lutz, Wolfgang, William P. Butz y Samir KC (editores). 2014. un modelo, a fin de calcular los valores faltantes, ya que no
World Population and Human Capital in the Twenty-First había observaciones de países de renta baja para obtener un
Century (Población mundial y capital humano en el siglo XXI). promedio.
Oxford University Press: Oxford.
78 Lippman, Laura H., Renee Ryberg, Rachel Carney y Kristin
68 UNESCO. 2016. Informe de Seguimiento de la Educación A. Moore. 2015. “Workforce Connections: Key ‘Soft Skills’
en el Mundo. La educación al servicio de los pueblos y el That Foster Youth Workforce Success: Toward a Consensus
planeta: Creación de futuros sostenibles para todos. UNESCO Across Fields” (Conexiones de personal laboral: destrezas
Publishing: París. interpersonales clave que fomentan el éxito de los trabajadores
jóvenes: hacia un consenso en todos los campos). Child Trends,
69 Consejo Internacional para la Ciencia (International Council Inc.: Bethesda.
for Science, ICSU) y Consejo Internacional de Ciencias
Sociales (CICS). 2015. “Review of Targets for the Sustainable 79 Los términos educación preescolar, primaria y secundaria se
Development Goals: The Science Perspective” (Revisión de utilizan conforme a las definiciones del UIS en la base de datos
metas para los objetivos de desarrollo sostenible: la perspectiva del UIS de diciembre de 2015, a excepción de una pequeña
de la ciencia). Consejo Internacional para la Ciencia (ICSU): cantidad de países donde se utilizaron las definiciones
París. nacionales más próximas a los patrones de matriculación.

70 Stiglitz, Joseph E. y Bruce C. Greenwald. 2014. Creating a 80 Cálculos de la Secretaría de la Comisión de Educación
Learning Society (Creación de una sociedad que aprende). (2016) basados en pronósticos de tendencias del Instituto de
Columbia University Press: Nueva York. Estadística de la UNESCO y datos de Estadísticas de Educación
del Banco Mundial, consultados el 17 de junio de 2016.
71 Barakat, Bilal. 2016. “Projections of Educational Attainment Promedio de país como unidad por grupos de países según la
and Its Development Impacts For Scenarios Of Full and Partial renta.

144
 Denver, y efectos incrementales de las mejoras de calidad de la
81 Por ejemplo, el proyecto Medición de los resultados y la calidad educación extraídos de Hanushek, Eric y Ludger Woessmann.
del aprendizaje temprano (Measuring Early Learning Quality 2015. “Universal Basic Skills: What countries stand to gain”
and Outcomes, MELQO), un consorcio que incluye a UNICEF, (Destrezas básicas universales: qué pueden ganar los países).
UNESCO y The Brookings Institution, pretende generar datos OECD Publishing: París. Para conocer más detalles, consulte
relevantes a nivel local sobre aprendizaje y desarrollo de los el Documento de información analítica de la Comisión de
niños al comienzo de la escuela y entornos de aprendizaje Educación, disponible en http://report.educationcommission.
preescolar con relevancia específica para la política nacional org/resources.
de ECD.
90 Cómputos de la Secretaría de la Comisión de Educación (2016)
82 Si bien la Comisión pretende abarcar tanto alfabetismo como con años de vida perdidos, todas las categorías, a partir de
destrezas numéricas, nuestra medición específica para el tablas proporcionadas por el Instituto Pardee del modelo
aprendizaje en la escuela primaria es el alfabetismo, y nuestro descrito en Dickson, Janet, Mohammod Irfan y Barry Hughes.
conjunto de datos de aprendizaje está compuesto por niveles 2016. “USE 2030: Exploring Impacts, Costs, and Financing”
de lectura de PIRLS, LLECE y SAC-MEQ. Los países que tienen (USE 2030: exploración de impactos, costos y financiamiento).
puntajes tanto de matemáticas como de lectura muestran que Documento de información para la Comisión de Educación.
ambos están estrechamente relacionados, lo que indica que Centro Frederick S. Pardee para Futuros Internacionales.
la calidad escolar es relativamente congruente en todas las Escuela Josef Korbel de Estudios Internacionales. Universidad
materias. de Denver. El valor de la educación se mide como la diferencia
en millones de años de vida perdidos en países de renta baja
83 Niveles de aprendizaje medidos por las evaluaciones TIMSS en 2050 en el caso de base (272 millones de años perdidos) en
(2011) y PISA (2012). comparación con el escenario “ambicioso pero realista” (AbR)
(225 millones de años de vida perdidos). En 2015, se perdieron
84 Hanushek, Eric, Ludger Woessmann y Lei Zhang. 2014. “General 32 millones de años de vida a causa del VIH/SIDA, y 23 millones
Education, Vocational Education, and Labor-Market Outcomes a causa de la malaria. Para 2050, la mortalidad estará dominada
over the Life-Cycle” (Educación general, educación vocacional por enfermedades crónicas también en países de renta baja.
y resultados en el mercado laboral a lo largo de todo el ciclo La cantidad prevista de años de vida perdidos a causa del
de vida). Documento de trabajo de NBER N.º 17504. National cáncer en el escenario de base es de 25 millones; los años de
Bureau of Economic Research, Inc.: Cambridge. vida perdidos a causa de enfermedades cardiovasculares es de
39 millones.
85 Según la GER en nivel terciario y la GER en nivel
post-secundario no terciario (PSNT), con PSNT definido en 91 Cálculos de la Secretaría de la Comisión de Educación (2016)
0,35 de la GER de nivel terciario para países sin datos de PSNT. con modelo de argumento de inversión proporcionado por
La relación observada de GER en PSNT/nivel terciario fue SEEK Development. Los parámetros del modelo utilizados
de 0,48 para todos los países con datos del año más reciente son los siguientes: aumento previsto de los resultados de
disponible. Definir el cálculo de PSNT en 0,35 de la GER de educación primaria de los actuales 4,2 años previstos a 6
nivel terciario es conservador. años; y resultados de escuela secundaria de 1,9 años a 3,9 años
(65 % de 6 años), y mejoras de calidad que comprenden un
86 Esto se alcanzaría con las tasas de crecimiento de la franja conjunto completo de intervenciones incluidas en el modelo
superior del 50 % de los países (las tasas de crecimiento de SEEK. El impacto en los ingresos es la diferencia entre los
la franja superior del 25 % no son viables porque la vía de ingresos durante la vida con los resultados de educación
la educación de nivel post-secundario superaría la de la actuales y los ingresos durante la vida con los resultados
finalización del nivel superior de la educación secundaria en mejorados (la diferencia exacta es un factor de 4,5). Los costos
muchos países). de la educación se definen utilizando todo el conjunto de
intervenciones que la Comisión de Educación proporciona a
87 Datos del Centro de Investigación de Acceso Equitativo SEEK.
y Aprendizaje (REAL), Universidad de Cambridge, para la
Comisión de Educación. Basado en una muestra de 25 países 92 Para los niños que ingresen a preescolar en 2017 a los cuatro
de renta baja y de renta media-baja. años de edad, la finalización calculada del nivel superior
de la educación secundaria prevista equivale a los valores
88 Comunicación del Centro de Investigación de Acceso pronosticados en el escenario de la Generación del aprendizaje
Equitativo y Aprendizaje (REAL), Universidad de Cambridge: para 2031. Estos corresponden al 65 % en países de renta baja,
“La brecha de aprendizaje promedio entre los pobres y los al 85 % en países de renta media-baja, y al 94 % en países de
ricos, independientemente de que asistan a la escuela, es renta media-alta.
de 27 puntos porcentuales. El género forma parte de esta
desigualdad: la diferencia promedio entre las niñas más pobres 93 Fondo de Población de las Naciones Unidas (United Nations
y los niños más ricos es de 37 puntos porcentuales”. El estudio Fund for Population Activities, UNFPA). 2012. “Marrying too
incluyó la desigualdad de aprendizaje en 68 países de renta young: End Child Marriage” (Casarse demasiado joven. El fin
baja y renta media. del matrimonio infantil). UNFPA: Nueva York.

89 Cómputos de la Secretaría de la Comisión de Educación 94 Tablas proporcionadas por el Instituto Pardee del modelo
(2016) con base en los pronósticos de crecimiento del PBI de descrito en Dickson, Janet, Mohammod Irfan y Barry Hughes.
Dickson, Janet, Mohammod Irfan y Barry Hughes. 2016. “USE 2016. “USE 2030: Exploring Impacts, Costs, and Financing”
2030: Exploring Impacts, Costs, and Financing” (USE 2030: (USE 2030: exploración de impactos, costos y financiamiento).
exploración de impactos, costos y financiamiento). Documento Documento de información para la Comisión de Educación.
de información para la Comisión de Educación. Centro Centro Frederick S. Pardee para Futuros Internacionales.
Frederick S. Pardee para Futuros Internacionales de la Escuela Escuela Josef Korbel de Estudios Internacionales. Universidad
Josef Korbel de Estudios Internacionales, Universidad de de Denver. En el escenario AbR, la tasa de fertilidad en países

145
Notas al pie (continuación)

de renta baja es de 2,4 niños en 2050, lo que refleja el impacto world” (Eficiencia e igualdad en escuelas de todo el mundo).
total de la Generación del aprendizaje, frente a una tasa de Economics of Education Review, Vol. 22 (2003): 481-502.
fertilidad actual de 4,7. Como fuente adicional, se consultó el Al-Samarrai, Samer. 2006. “Achieving Education for All: How
escenario SSP2 del explorador de datos del Centro Wittgenstein much does money matter?” (Alcanzar la educación para todos:
para la Demografía y el Capital Humano Mundial (IIASA, VID/ ¿qué importancia tiene el dinero?) Journal of International
ÖAW, WU) (http://witt.null2.net/shiny/wic/). Se prevé que, en Development, Vol. 18: 179-206.
el período 2040-2045, la tasa de fertilidad total de las mujeres
de África con educación secundaria incompleta será de 2,8; 102 Pritchett, Lant. 2015. “Creating Education Systems Coherent for
la de mujeres con educación secundaria completa, de 2,4; Learning Outcomes: Making the Transition from Schooling to
la de mujeres con educación de nivel superior, de 2,1 (no se Learning” (Crear de sistemas educativos coherentes en cuanto
proporcionan valores agregados para países de renta baja). a resultados de aprendizaje: la transición de la escolaridad
Con estas tasas de fertilidad, la tasa de fertilidad total (Total al aprendizaje). Documento de trabajo 005 del programa
Fertility Rate, TFR) ponderada para una niña de África con Investigación para la mejora de los sistemas de educación
los resultados de educación de la Generación del aprendizaje (Research on Improving Systems of Education, RISE) . RISE:
(98 % con educación primaria completa; 65 % con educación Oxford.
secundaria completa; 43 % con acceso a nivel superior) es de
2,4 niños. 103 Barber, Michael, Chinezi Chijoke y Mona Mourshed. 2010.
“How the world’s most improved school systems keep getting
95 Cálculos de la Secretaría de la Comisión de Educación (2016) better” (Cómo siguen mejorando los sistemas escolares más
con modelo de argumento de inversión proporcionado por optimizados del mundo). McKinsey & Company: Washington, DC.
SEEK Development. Los parámetros del modelo utilizados
son los siguientes: aumento previsto de los resultados de 104 Education Policy and Data Center (EPDC) de FHI 360. 2016.
educación primaria de los actuales 4,2 años previstos a 6 años; “Financial Education Equity: A Study of Three Country Cases”
y resultados de escuela secundaria de 1,9 años a 3,9 años (65 % (Equidad económica en educación: estudio de tres casos de
de 6 años), y mejoras de calidad que comprenden un conjunto países). Education Policy and Data Center (EPDC) de FHI 360:
completo de intervenciones incluidas en el modelo SEEK. Washington, DC.

96 Bruns, Barbara y Ben Scheneider. 2016. “Managing the Politics 105 Black, Paul y Dylan Wiliam. 1998. “Assessment and Classroom
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in Learning” (Superación de desigualdades dentro de los 106 Barber, Michael, Chinezi Chijoke y Mona Mourshed. 2010.
países para alcanzar convergencia mundial en el aprendizaje). “How the world’s most improved school systems keep getting
Documento de información para la Comisión de Educación. better” (Cómo siguen mejorando los sistemas escolares más
optimizados del mundo). McKinsey & Company: Washington, DC.
98 Pritchett, Lant. 2013. “The Rebirth of Education. Why Schooling
in Developing Countries Is Flailing; How the Developed World 107 Breakspear, Simon. 2012. “The Policy Impact of PISA: An
Is Complicit; and What to Do Next” (El renacimiento de la Exploration of the Normative Effects of International
educación: ¿por qué es inestable la escolaridad en los países Benchmarking in School System Performance” (El impacto de
en vías de desarrollo?, ¿de qué manera es cómplice el mundo PISA en las políticas: exploración de los efectos normativos de
desarrollado?, ¿por dónde seguir?). Resumen del Centro para el la comparativa de mercado internacional en el desempeño del
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108 Arugay, Aries A. 2011. “Tracking Textbooks for Transparency”
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publicado presentado a la Comisión de Educación . Documento Services: Evidence from Education in Uganda” (El poder de
para la fundación William and Flora Hewlett Foundation, la información en los servicios públicos: evidencia de la
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100 Barber, Michael y Mona Mourshed. 2007. “How the World’s 109 Sandefur, Justin. 2016. “The Case for Global Standardized
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salen en los puestos superiores los sistemas escolares mundiales). Centro para el Desarrollo Global (CGD). Washington,
con mejor desempeño del mundo). McKinsey & Company: DC.
Washington, DC.
110 UNESCO. 2016. “The Data Revolution in Education” (La
101 Consulte, a modo de ejemplo, Hanushek, Eric y Javier revolución de los datos en la educación). Documento de
Luque. 2001. “Efficiency and equity in schools around the información para la Comisión de Educación.

146
 121 Consulte, a modo de ejemplo: Cameron, Drew B., Anjini Mishra
111 Centro de Investigación de Acceso Equitativo y Aprendizaje y Annette N. Brown. 2015. “The Growth of Impact Evaluation
(REAL), Universidad de Cambridge. 2016. “Children and for International Development: How Much Have We Learned?”
adolescents affected by crises” (Niños y adolescentes afectados (El crecimiento de la evaluación de impacto para el desarrollo
por crisis). Documento de información para la Comisión de internacional: ¿cuánto hemos aprendido?) Journal of
Educación. Development Effectiveness, Vol. 9342 (Noviembre).
Glewwe, Paul y Karthik Muralidharan. 2015. “Improving
112 Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS). 2016. “The Data School Education Outcomes in Developing Countries:
Revolution in Education” (La revolución de los datos en la Evidence, Knowledge Gaps, and Policy Implications” (Mejora
educación). Documento de información para la Comisión de de los resultados educativos en la escuela en países en
Educación. vías de desarrollo: evidencia, brechas de conocimiento y
consecuencias políticas). Investigación para la mejora de los
113 Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS). 2016. “The Data sistemas de educación (RISE). Vol. Octubre: 1–112.
Revolution in Education” (La revolución de los datos en la Kremer, Michael, Conner Brannen y Rachel Glennerster. 2013.
educación). Documento de información para la Comisión de “The Challenge of Education and Learning in the Developing
Educación. World” (El desafío de la educación y el aprendizaje en el mundo
en vías de desarrollo). Science, Vol. 340 (6130): 297– 300.
114 Van der Gaag, Jacques y Pauline Abetti. 2011. “Using National McEwan, Patrick J. 2015. “Improving Learning in Primary
Education Accounts to Help Address the Global Learning Schools of Developing Countries: A Meta-Analysis of
Crisis” (Uso de las cuentas nacionales de educación para Randomized Experiments” (Mejora del aprendizaje en las
ayudar a abordar la crisis de aprendizaje mundial). Documento escuelas primarias de países en vías de desarrollo: metanálisis
de políticas 2011-03. The Brookings Institution: Washington, DC. de experimentos aleatorizados). Review of Educational
Research, Vol. 85, 3.ª edición: 353–94.
115 Read, Lindsay y Tamar Manuelyan Atinc. 2016. “Information Murnane, Richard J. y Alejandro J. Ganimian. 2014. “Improving
for Accountability: Transparency and Citizen Engagement for Educational Outcomes in Developing Countries: Lessons from
Improved Service Delivery in Education Systems” (Información Rigorous Evaluations” (Mejora de los resultados educativos
para la rendición de cuentas: Transparencia y compromiso en países en vías de desarrollo: lecciones de evaluaciones
de los ciudadanos para una mejor prestación de servicios en rigurosas). Documento de trabajo de NBER 20284. National
los sistemas educativos). Documento de información para la Bureau of Economic Research, Inc.: Cambridge, Massachusetts.
Comisión de Educación. Centro de educación universal (Center Snilstveit, Birte, Emma Gallagher, Daniel Phillips, John Eyers,
for Universal Education, CUE) en The Brookings Institution. Dafni Skaldiou, Jennifer Stevenson, Ami Bhavsar y Philip
Davies. 2014. “Education Interventions for Improving the
116 Read, Lindsay y Tamar Manuelyan Atinc. 2016. “Information Access to, and Quality of, Education in Low and Middle Income
for Accountability: Transparency and Citizen Engagement for Countries: (Intervenciones educativas para mejorar el acceso
Improved Service Delivery in Education Systems” (Información a la educación y la calidad de la educación en los países de
para la rendición de cuentas: Transparencia y compromiso renta baja y medios: A Systematic Review” (Intervenciones en
de los ciudadanos para una mejor prestación de servicios en naciones en vías de desarrollo para mejorar la matriculación
los sistemas educativos). Documento de información para la de niños en la escuela primaria y secundaria: revisión
Comisión de Educación. Centro de educación universal (Center sistemática). The Campbell Collaboration: Oslo.
for Universal Education, CUE) en The Brookings Institution.
122 Pritchett, Lant. 2013. “The Rebirth of Education Why Schooling
117 People’s Action for Learning Network. (Sin fecha) “Citizen- in Developing Countries Is Flailing; How the Developed World
Led Basic Learning Assessments: An Innovative Approach” Is Complicit; and What to Do Next” (El renacimiento de la
(Evaluaciones de aprendizaje básico dirigidas por los educación: ¿por qué es inestable la escolaridad en los países
ciudadanos: un enfoque innovador). Westlands, Nairobi. en vías de desarrollo?, ¿de qué manera es cómplice el mundo
desarrollado?, ¿por dónde seguir?) Resumen del Centro para el
118 Read, Lindsay y Tamar Manuelyan Atinc. 2016. “Information Desarrollo Global , 1-4. Centro para el Desarrollo Global (CGD).
for Accountability: Transparency and Citizen Engagement for Washington, DC.
Improved Service Delivery in Education Systems” (Información
para la rendición de cuentas: Transparencia y compromiso 123 Otras investigaciones utilizadas incluyeron, en especial, el
de los ciudadanos para una mejor prestación de servicios en trabajo del programa de Investigación para la mejora de los
los sistemas educativos). Documento de información para la sistemas de educación (Research on Improving Systems
Comisión de Educación. Centro de educación universal (Center of Education, RISE), y el trabajo de McKinsey & Company
for Universal Education, CUE) en The Brookings Institution. resumido en Barber, Michael, Chinezi Chijoke y Mona
Mourshed. 2010. “How the world’s most improved school
119 UNESCO. 2013. “The Global Learning Crisis: Why Every systems keep getting better” (Cómo siguen mejorando los
Child Deserves a Quality Education” (La crisis mundial del sistemas escolares más optimizados del mundo). McKinsey &
aprendizaje: por qué todos los niños merecen una educación de Company: Washington, DC.
calidad). UNESCO: París.
124 El metanálisis de la Comisión halló dimensiones de efecto
120 Sandefur, Justin. 2016. “Linking Regional and International estándar promedio para cada intervención, medidas en
Assessments: Prospects for Creating a Global Learning Metric” desviaciones estándar. Estos efectos se transforman en
(Vinculación de las evaluaciones regionales e internacionales: cambios de puntos porcentuales más intuitivos mediante
previsiones para crear una métrica de aprendizaje un método propuesto por Conn, Katherine. 2016. “The
mundial). Documento de información para la Comisión de Effectiveness of Education Programs Worldwide: Evidence
Educación. Centro para el Desarrollo Global (Center for Global from a Meta-Analytic Dataset” (La eficacia de los programas
Development, CGD). de educación en todo el mundo: evidencia de un conjunto
de metadatos analíticos). Documento de información para

147
Notas al pie (continuación)

la Comisión de Educación. Los efectos de cada intervención de Oportunidades Educativas Globales). UNGEI: Nueva York.
se basan en el impacto de la desviación estándar y en la
prevalencia básica del resultado educativo (aprendizaje, 130 Salmi, Jamil. 2016. “Tertiary Education and the Sustainable
matriculación o finalización). Los gráficos muestran el cambio Development Goals: In Search of a Viable Funding Model” (La
de puntos porcentuales que pueden preverse si la prevalencia educación terciaria y los objetivos de desarrollo sostenible:
básica es del 50 %. Puede consultar una descripción más en busca de un modelo de financiación viable). Documento de
detallada de esta transformación en el Documento de información para la Comisión de Educación.
información analítica de la Comisión de Educación, disponible
en http://report.educationcommission.org/resources. 131 El importe de PBI gastado se computa como promedio
no ponderado, por país, de lo siguiente: el porcentaje de
125 La Comisión de Educación compiló los cálculos de costos estudiantes escolarizados pero que no aprenden/el porcentaje
de diversas fuentes, como estudios sobre los impactos de del PBI gastado en nivel educativo, para educación primaria y
las intervenciones que también incluyen costos; estudios secundaria.
que investigan específicamente los costos; y fuentes
internacionales con cálculos para determinados programas, 132 Análisis de la Secretaría de la Comisión de Educación (2016)
por ejemplo, costos para evitar la malaria de la Hoja que utilizó el modelo de costos y la base de datos del modelo de
informativa sobre malaria de UNICEF (http://www.unicef.org/ costos.
media/media_20475.html). Duflo y Ryan (2012), en su estudio
sobre incentivos y control de los docentes para reducir el 133 Análisis de la Secretaría de la Comisión de Educación (2016)
ausentismo, también informan los costos del programa (Duflo, que utilizó el modelo de costos y la base de datos del modelo de
Ester y Stephen Ryan. 2012. “Incentives Work: Getting Teachers costos.
to Come to School” [Los incentivos dan resultados: cómo lograr
que los docentes asistan a la escuela]. American Economic 134 Ferraz, C., F., Finan y D. B., Moreira 2012. “Corrupting learning:
Review, 102(4): 1241-1278). Patrinos y Vélez (1996) y Alidou Evidence from missing federal education funds in Brazil”
(2006) investigan, específicamente, los costos de cambiar por (Corrupción en el aprendizaje: evidencia de falta de fondos
un programa bilingüe o en la lengua materna (Patrinos, Harry federales para educación en Brasil). Journal of Public
Anthony y Eduardo Vélez. 1996. “Costs and benefits of bilingual Economics, Vol. 96 (9–10): 712–726.
education in Guatemala: a partial analysis” [Costos y beneficios
de la educación bilingüe en Guatemala: un análisis parcial]. 135 Dehn, Jan, Ritva Reinikka y Jakob Svensson. 2003. “Survey
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y Alidou, Hassana, Aliou Boly, Birgit Brock-Utne, Yaya Satina prestación de servicios 1). N.º de marzo: 1–21. Banco Mundial:
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Puede consultar una descripción más detallada de todas las Comparative Education Review, Vol. 52, N.º 1.
intervenciones analizadas en el informe en el Documento de
información analítica de la Comisión de Educación, disponible 137 Ferraz, Claudio, Frederico Finan y Diana B. Moreira. 2012.
en http://report.educationcommission.org/resources. “Corrupting Learning: Evidence from Missing Federal
Education Funds in Brazil” (Corromper el aprendizaje:
126 Salmi, Jamil. 2016. “Tertiary Education and the Sustainable evidencia de falta de fondos federales para educación en
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en busca de un modelo de financiación viable). Documento de
información para la Comisión de Educación. 138 Hallak, Jacques y Muriel Poisson. 2007. “Corrupt schools,
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127 Grittner, Amanda Melina. 2013. “Results-Based Financing: universidades corruptas: ¿qué se puede hacer?) Instituto
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Thousands of ‘Ghost Teachers’” (El activista hondureño que
128 Schäferhoff, Marco, Nicholas Burnett, Jessica Kraus, puso fin a miles de ‘docentes fantasmas’). Campaña de ONE.
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2016. “Rethinking the Financing and Architecture of ghost-teachers/.
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y la arquitectura de la educación global). Documento 140 Center for Education Innovations. (Sin fecha) “VISHWAS-
de información para la Comisión de Educación. SEEK Visiting Information of Schools Handled with Attendance
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129 Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educación de las Development (R4D): Washington, DC.
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International Commission on Financing Global Education Communication Technology’s Role in Education Effectiveness
Opportunity” (Informe de consulta sobre el género: hallazgos and Efficiency: Issues, Techniques, and Possibilities” (Análisis
clave para la Comisión Internacional para el Financiamiento del panorama del rol de la Tecnología de la información y la

148
 comunicación en la efectividad y la eficacia de la educación: porcentajes promedio más altos de tiempo de clase para
problemas, técnicas y posibilidades). Documento de enseñanza (el 65 % en Colombia y el 64 % en Brasil y Honduras)
información para la Comisión de Educación. están 20 puntos porcentuales por debajo del punto de
referencia de Stallings del 85 %.
142 Jiménez, Emmanuel y Yasuyuki Sawada. 2014. “Does Bruns, Barbara y Javier Luque. 2015. Great Teachers: How to
Community Management Help Keep Children in Schools? Raise Student Learning in Latin American and the Caribbean
Evidence Using Panel Data from El Salvador’s EDUCO Program” (Grandes docentes: cómo aumentar el aprendizaje de los
(¿Ayuda la gestión comunitaria a mantener a los niños en la estudiantes en Latinoamérica y el Caribe). Banco Mundial:
escuela?: evidencia a partir de datos del panel del programa Washington, DC.
EDUCO de El Salvador). Economic Development and Cultural
Change, Vol. 62: 307–38. University of Chicago Press: Chicago. 149 Education International (EI). 2016. “A Better Bargain: Creating
Pradhan, Menno, Daniel Suryadarma, Amanda Beatty, Maisy Conditions for Policy Dialogue and Developing Solutions
Wong, Armida Alisjahbana, Arya Gaduh y Rima Prama Artha. between Governments and Education Unions” (Un mejor
2014. “Improving Educational Quality through Enhancing negocio: creación de condiciones para el diálogo sobre
Community Participation: Results from a Randomized Field políticas y el desarrollo de soluciones entre los gobiernos y
Experiment in Indonesia” (Mejora de la calidad educativa los sindicatos educativos). Documento de información para la
mediante la optimización de la participación comunitaria: Comisión de Educación.
resultados de un experimento de campo aleatorizado
realizado en Indonesia). American Economic Journal: Applied 150 Cull, Robert. 2010. “M-PESA: Mobile Payments, Improved Lives
Economics, Vol. 6, N.º 2. for Kenyans” (M-PESA: pagos a través del móvil, mejor calidad
Dang, Haianh H. y Elizabeth M. King. 2016. “Incentives and de vida para los kenianos). Banco Mundial: Washington, DC.
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(Incentivos y esfuerzo de los docentes: más evidencia de un 151 Muralidharan, Karthik, Jishnu Das, Alaka Holla y Aakash
país en vías de desarrollo). Economics of Transition, N.º del 3 Mohpal. 2014. “The Fiscal Cost of Weak Governance: Evidence
de mayo: 1–47. Próximamente. from Teacher Absence in India” (El costo fiscal de la
gobernanza débil: evidencia de ausentismo de docentes en
143 Figazzolo, Laura. 2016. “Spending Better, Smarter and More India). Documento de trabajo de NBER, N.º de febrero. National
Equitably: Teachers Call for Action on Resource Effectiveness Bureau of Economic Research, Inc.: Cambridge, Massachusetts.
and Transparency” (Gastar mejor, de manera más inteligente y
equitativa: los docentes exhortan a acciones de transparencia 152 Relhan, Gaurav. 2016. “A Landscape Analysis of Information &
y eficacia de recursos). Documento de información para la Communication Technology’s Role in Education Effectiveness
Comisión de Educación. Education International (EI). and Efficiency: Issues, Techniques, and Possibilities” (Análisis
del panorama del rol de la Tecnología de la información y la
144 Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS), “Spending on comunicación en la efectividad y la eficacia de la educación:
salaries as a percent of recurrent expenditures data” (El gasto problemas, técnicas y posibilidades). Documento de
salarial como porcentaje de los datos de gastos recurrentes). información para la Comisión de Educación.

145 Las ausencias “no justificadas” no incluyen ausencias por 153 Meza, Darlyn, José Guzmán y Lorena De Varela. 2004. “EDUCO:
capacitación, viajes para percibir el salario, enfermedad, A Community-Managed Education Program in Rural Areas of
obligaciones electorales ni ninguna otra ausencia autorizada El Salvador” (EDUCO: Programa educativo gestionado por la
por el director de la escuela (designadas como obligaciones comunidad en áreas rurales de El Salvador), estudio de caso
oficiales). de “Reducing Poverty, Sustaining Growth—What Works, What
Doesn’t, and Why: A Global Exchange for Scaling Up Success”
146 Otro estudio realizado a través del uso de datos de un panel de (Reducir la pobreza, sostener el crecimiento. Qué da resultado,
escuelas primarias en casi 1300 aldeas de la India determinó qué no y por qué: un cambio mundial para incrementar el
que el ausentismo de los docentes estaba asociado con un éxito). Banco Mundial: Washington, DC.
costo fiscal de 1500 millones de USD por año. Muralidharan,
Karthik, Jishnu Das, Alaka Holla y Aakash Mohpal. 2016. 154 Winthrop, Rebecca, Eileen McGivney, Timothy Williams y
“The fiscal cost of weak governance: evidence from teacher Priya Shankar. 2016. “Innovation and Technology to Accelerate
absence in India” (El costo fiscal de la gobernaza débil: Progress in Education” (Innovación y tecnología para acelerar
evidencia de ausentismo de docentes en India). Documento de el progreso en educación). Documento de información para la
trabajo de investigación de políticas N.º 7579 . Banco Mundial: Comisión de Educación. Centro de educación universal (Center
Washington, DC. for Universal Education, CUE) en The Brookings Institution.

147 Bold, Tessa, Deon Filmer, Gayle Martin, Ezequiel Molina, Brian 155 Heyneman, Stephen P., Joseph P. Farrell y Manuel A.
Stacy, Christophe Rockmore, Jakob Svensson y Waly Wane. Sepúlveda-Stuardo. 1978. “Textbooks and Achievement:
2016. “What Do Teachers Know and Do in Primary Schools in What We Know” (Libros de texto y logros: Lo que sabemos).
Sub-Saharan Africa?” (¿Qué saben y hacen los docentes en Documento de trabajo del personal del Banco Mundial, N.º 298.
las escuelas primarias del África subsahariana?) Borrador no Banco Mundial: Washington, DC.
publicado presentado a la Comisión de Educación . Documento Lockheed, Marlaine, Adriaan M Verspoor, Deborah Bloch, Pierre
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el Banco Mundial y el Consorcio Africano de Investigación “Improving Educational Outcomes in Developing Countries”
Económica. (Cómo mejorar los resultados educativos en los países en vías
de desarrollo). Oxford University Press para el Banco Mundial:
148 Utilizando el método de observación del aula de Stallings para Oxford.
documentar de qué manera los docentes de las escuelas de
Latinoamérica dividen sus horas de clase entre la enseñanza 156 Results for Development (R4D). 2016. “Global Book Fund
propiamente dicha y el manejo de la clase (tomar asistencia, Feasibility Study: Draft Final Report” (Estudio de viabilidad del
repartir documentos, etc.), un estudio halló que incluso los Fondo mundial del libro: borrador del informe final). Preparado

149
Notas al pie (continuación)

para el Departamento de Desarrollo Internacional (Department

of International Development, DFID), la Agencia Noruega de 164 Cálculos de la Secretaría de la Comisión de Educación (2016)
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Agency for Development Cooperation, NORAD) y la Agencia Población de la ONU.
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157 Read, Tony. 2015. “Where Have All the Textbooks Gone?” 166 Lippman, Laura H., Renee Ryberg, Rachel Carney y Kristin
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Development—Human Development, Vol. 20. Grupo del Banco That Foster Youth Workforce Success: Toward a Consensus
Mundial: Washington, DC. Across Fields” (Conexiones de personal laboral: destrezas
interpersonales clave que fomentan el éxito de los trabajadores
158 Read, Lindsay y Tamar Manuelyan Atinc. 2016. “Information jóvenes: hacia un consenso en todos los campos). Child Trends,
for Accountability: Transparency and Citizen Engagement for Inc.: Bethesda, Maryland.
Improved Service Delivery in Education Systems” (Información
para la rendición de cuentas: transparencia y compromiso 167 OCDE. 2014. “Measuring Innovation in Education: A New
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(Entrega de libros de texto a todos los niños en el África mejora seguida de un sólido desempeño). Strong Performers
subsahariana). Banco Mundial: Washington, DC. and Successful Reformers in Education: Lessons from PISA
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percepciones de corrupción). Transparency International: en los Estados Unidos). OECD Publishing: París.
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169 Sim, Armando A. 2005. “Brazil’s National Award for Innovation
159 Reyes, Vicente Chua. 2009. “Case Study of Implementation in Education Management: An Incentive for Local Education
amidst Corruption Linkages: The National Textbook Delivery Authorities to Improve Municipal Education Systems toward
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(Estudio de caso de la implementación entre vínculos de Brasil a la innovación en la gestión educativa: incentivo para
corrupción: el programa nacional de entrega de libros de que las autoridades educativas locales mejoren los sistemas
texto del Departamento de Educación de Filipinas). Journal of educativos municipales en pos de los objetivos del plan
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libros de texto de Ruanda). GPE: Washington, DC. educativa en Perú). Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab
Read, Tony. 2005. “Where Have All the Textbooks Gone?” (J-Pal), MIT: Cambridge. https://www.povertyactionlab.org/
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Washington, DC. 171 Arora, Payal. 2016. “Prizes for innovation impact analysis
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Feasibility Study: Draft Final Report” (Estudio de viabilidad del Documento de información para la Comisión de Educación.
Fondo mundial del libro: borrador del informe final). Preparado UNESCO.
para el Departamento de Desarrollo Internacional (Department
of International Development, DFID), la Agencia Noruega de 172 Cálculos para 2015 del modelo de costos de la Secretaría de la
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de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United no ponderado para los países.
States Agency for International Development, USAID). R4D:
Washington, DC. 173 Vegas, Emiliana y Alejandro Ganimian. 2013. Teoría y
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162 Allen, Nicole. 2010. “A cover to cover solution: How open vías de desarrollo. Banco Interamericano de Desarrollo (BID):
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163 Giedd, Jay. 2012. “The Digital Revolution and Adolescent Brain lo que podemos aprender de las reformas educativas en
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raise student learning in Latin America and the Caribbean

150
 (Grandes docentes: cómo aumentar el aprendizaje de los 182 Education International (EI). 2016. “A Better Bargain: Creating
estudiantes en Latinoamérica y el Caribe). Banco Mundial: Conditions for Policy Dialogue and Developing Solutions
Washington, DC. between Governments and Education Unions” (Un mejor
negocio: creación de condiciones para el diálogo sobre
174 Pronósticos del modelo de costos de la Secretaría de la políticas y el desarrollo de soluciones entre los gobiernos y
Comisión de Educación (2016). En general, los pronósticos los sindicatos educativos). Documento de información para la
de las necesidades de docentes son más bajos de lo que Comisión de Educación.
calcula UNESCO (“Pricing the Right to Education” [El precio Aslam, Monazza, Niaz Asadaullah, Faisal Bari, Geeta King- don,
del derecho a la educación], 2015) porque las previsiones de Rabea Malik y Pauline Rose. 2016. “Teacher Politics: Meeting
relación alumno:docente son más altas. Educational Quality Challenges with Teachers” (Política de
docentes: cómo alcanzar los desafíos de calidad educativa con
175 Países con la mayor escasez, donde la mayor necesidad los docentes). Documento de información para la Comisión de
de docentes es de más de un tercio de los graduados de Educación. IDEAS Pakistan.
nivel terciario previstos: Burkina Faso, Burundi, República
Centroafricana, Chad, Eritrea, Madagascar, Malaui, Nigeria, 183 Education International (EI). 2016. “A Better Bargain: Creating
Islas Salomón, Somalia, Sudán del Sur y Tanzania. Conditions for Policy Dialogue and Developing Solutions
between Governments and Education Unions” (Un mejor
176 Consulte, a modo de ejemplo, Chetty, Raj, John N. Friedman y negocio: creación de condiciones para el diálogo sobre
Jonah E. Rockoff. 2011. “The Long-Term Impacts of Teachers: políticas y el desarrollo de soluciones entre los gobiernos y
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docentes: cómo alcanzar los desafíos de calidad educativa con 191 Rutkowski, David, Leslie Rutkowski, Julie Belanger, Steffan
los docentes). Documento de información para la Comisión de Knoll, Kristen Weatherby y Ellen Prusinski. 2013. “Teaching
Educación. IDEAS Pakistan. and Learning International Survey TALIS 2013: Conceptual

151
Notas al pie (continuación)

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Aprendizaje TALIS 2013: Marco conceptual). OECD Publishing: 198 Recomendación sobre la condición de los docentes, adoptada
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153
Notas al pie (continuación)

230 El artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos Equity (Create): Brighton.

Humanos establece que: “Toda persona tiene derecho a la
educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo 240 Chimombo, Joseph. 2009. “Expanding Post-Primary Education
concerniente a las fases elemental y fundamental” y que: in Malawi: Are Private Schools the Answer?” (Expansión de la
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235 Investigación realizada por Caerus Capital en los 15 países 245 El Proyecto sobre el derecho a la educación sostiene
africanos con las cantidad más alta de matriculaciones no que “Los estados no deben subsidiar y deben prohibir el
estatales, que arrojó un resultado de 42 millones de estudiantes suministro de educación con fines de lucro, a fin de evitar la
en 2013 frente a los 24 millones informados al Instituto de comercialización de un derecho humano y un bien público”.
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238 Steer, Liesbet, Julia Gillard, Emily Gustafsson-Wright y Michael número uno en acumulación de capital humano?: formación de
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información para la Comisión de Educación.
252 Economic Policy Group. 2016. “Forming the Optimal
Skills Pledge and Levy: A Global Perspective and Policy 261 UNESCO. 2015. Informe de Seguimiento de la Educación en
Recommendations” (Formación de la promesa y contribución el Mundo 2015: Educación para Todos 2000-2015: Logros y
para competencias óptimas: perspectiva global y Desafíos. UNESCO: París.
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para la Comisión de Educación. 262 Overseas Development Institute (ODI). 2016. “Leaving no one
behind: A critical path for the first 1,000 days of the SDGs” (Que
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(REAL), Universidad de Cambridge. 2016. “Overcoming de los ODS). ODI: Londres.
Inequalities within Countries to Achieve Global Convergence
in Learning” (Superación de desigualdades dentro de los 263 Específicamente, el estudio investigó el impacto potencial
países para alcanzar convergencia mundial en el aprendizaje). de construir 500 jardines de infancia en dos escenarios: 1)
Documento de información para la Comisión de Educación. distribución uniforme en Ghana y 2) para niños pobres en
distritos pobres. Se halló que la educación preescolar aumenta
254 Datos proporcionados por el Centro de Investigación de Acceso el cupo en la escuela, reduce el abandono escolar y mejora el
Equitativo y Aprendizaje (REAL), Universidad de Cambridge, aprendizaje. En el escenario 1, el impacto previsto era que 6000
con base en evaluaciones de aprendizaje representativas a alumnos más completaran la escuela primaria durante un
nivel nacional obtenidas en dos momentos determinados. La período de 10 años, frente a 27.000 en el escenario 2. (UNICEF,
comparación es la relación de alumnos ricos y alumnos pobres http://www.unicef.org/education/bege_SEE.html, consultado el
de escuela primaria que alcanzan hitos de aprendizaje en dos 24 de mayo de 2016).
momentos determinados distintos. Si la relación del segundo
momento es inferior a la del primero, los alumnos pobres están 264 OMS. 2010. “Health Systems Financing: The Path to Universal
alcanzando a los ricos. (No podemos tomar brechas absolutas Coverage” (Financiamiento de sistemas de salud: la vía hacia la
entre ricos y pobres porque existe una clara “curva de Kuznets” cobertura universal). OMS: Ginebra.
en el aprendizaje; es decir que a medida que aumentan los Jamison, Dean T., Lawrence H. Summers, George Alleyne,
niveles generales, las brechas absolutas primero aumentan y Kenneth J. Arrow, Seth Berkley, Agnes Binagwaho, Flavia
luego disminuyen. Un enfoque a favor de la igualdad reduciría Bustreo. 2013. “Global Health 2035: A World Converging within a
la altura de esta curva en el curso del desarrollo). Generation” (Salud mundial 2035: un mundo convergente en el
lapso de una generación). The Lancet, Vol. 382 (9908).
255 Centro de Investigación de Acceso Equitativo y Aprendizaje
(REAL), Universidad de Cambridge. 2016. “Overcoming 265 Ravens, Jan van y Carlos Aggio. 2008. “Expanding Early
Inequalities within Countries to Achieve Global Convergence Childhood Care and Education: How Much Does It Cost?”
in Learning” (Superación de desigualdades dentro de los (Expansión del cuidado y la educación en los primeros años de
países para alcanzar convergencia mundial en el aprendizaje). vida: ¿cuánto cuesta?) Documentos de trabajo sobre Desarrollo
Documento de información para la Comisión de Educación. en la primera infancia. Fundación Bernard van Leer: La Haya.

256 Kattan, Raja Bentaouet y Nicholas Burnett. 2004. “User Fees 266 Haddad, Lawrence, Shehla Zaidi y Haris Gazdar. 2016.
in Primary Education” (Cuotas de usuarios en la educación “Investing in Nutrition: The Foundation for Development”
primaria). Serie Africa Human Development. Banco Mundial: (Invertir en alimentación: la base para el desarrollo). Banco
Washington, DC. Mundial: Washington, DC.
Educate a Child. (Sin fecha) “Direct and indirect costs of
education as a barrier to access” (Costos directos e indirectos 267 Nonoyama Tarumi, Yuko, Edilberto Loaiza y Patrice Engle.
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organizados de aprendizaje durante los primeros años de vida
257 Centro de Investigación de Acceso Equitativo y Aprendizaje en sociedades en vías de desarrollo: hallazgos de encuestas
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258 Centro de Investigación de Acceso Equitativo y Aprendizaje
(REAL), Universidad de Cambridge. 2016. “Overcoming 269 UNESCO. 2014. Informe de Seguimiento de la Educación en
Inequalities within Countries to Achieve Global Convergence

155
Notas al pie (continuación)

el Mundo 2013-2014 de Educación para todos. Teaching and Development Goals: In Search of a Viable Funding Model” (La
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cómo alcanzar calidad para todos). UNESCO Publishing: París. en busca de un modelo de financiación viable). Documento de
información para la Comisión de Educación.
270 Hong, Song-chang y Ju-ho Lee. 2016. “Accumulating Human
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de capital humano para el desarrollo sostenible en Corea). Deepika Fernando, Caroline W. Gitonga, David Schellenberg
Documento de información para la Comisión de Educación. y Brian Greenwood. 2014. “Malaria in school-age children in
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272 Mustaoha, Shakira y Philipp Krause. 2016. “Financing
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in Kenya — What Can Be Done?” (Análisis de situación de la
273 Steer, Liesbet, Fazle Rabbani y Adam Parker. 2014. “Primary malaria en niños en edad escolar en Kenia: ¿qué se puede
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educación primaria para la igualdad y la calidad. Análisis del 281 Guo, Y., X. Li y L. Sherr. 2012. “The Impact of HIV/AIDS on
éxito del pasado y las opciones para el futuro en Bangladesh). Children’s Educational Outcome: A Critical Review of Global
Documento de trabajo de Global Economy and Development, Literature” (El impacto del VIH/SIDA en el resultado educativo
serie Brooke Shearer. The Brookings Institution: Washington de los niños: revisión minuciosa de la literatura mundial).
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274 Watkins, Kevin y Woubedle Alemayehu. 2012. “Financing for a 282 Louis, Michelle Chiting. 2014. “Prepared to Learn: How School
Fairer, More Prosperous Kenya. A Review of Public Spending Health and School Feeding Policies Help Students Learn”
Challenges and Options for Selected Arid and Semi-Arid (Preparados para aprender: de qué manera las políticas de
Counties” (Financiamiento para una Kenia más justa y más salud en la escuela y alimentación en la escuela ayudan a
próspera. Revisión de los desafíos y las opciones del gasto los estudiantes a aprender). Notas sobre educación. Banco
público para países áridos y semiáridos seleccionados). The Mundial: Washington, DC.
Brookings Institution: Washington DC.
283 Bundy, Donald, Carmen Burbano, Margaret Grosh, Aulo Gelli,
275 Centro de Investigación de Acceso Equitativo y Aprendizaje Matthew Jukes y Lesley Drake. 2009. “Rethinking School
(REAL), Universidad de Cambridge. 2016. “Raising Domestic Feeding: Social Safety Nets, Child Development, and the
Resources for Equitable Education” (Recaudación de recursos Education Sector” (Replanteamiento de la alimentación en
nacionales para una educación equitativa). Documento de la escuela: redes de seguridad social, desarrollo infantil y
información para la Comisión de Educación. el sector de la educación). Serie Directions in Development.
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Adedeji Adeniran. 2016. “Financing Basic Education in Nigeria:
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educación básica en Nigeria: ¿cuáles son las opciones viables?) discapacidad). OMS: Ginebra.
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Education: Lessons from India’s Experience in the Post-MDG el imperativo alcanzable para el progreso mundial). UNICEF:
Period” (Financiamiento nacional e igualdad en la educación: Nueva York.
lecciones de la experiencia de la India en el período posterior
a los ODM). Documento de información para la Comisión de 286 National Scientific Council on the Developing Child. 2008.
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Gap between What We Know and What We Do” (La ciencia del
276 Psacharopoulos, George, Claudio Montenegro y Harry Anthony desarrollo en la primera infancia. Cómo acortar la brecha entre
Patrinos. 2016. “Education Financing Priorities” (Prioridades lo que sabemos y lo que hacemos). Center on the Developing
del financiamiento de la educación). Documento de Child de Harvard University: Boston.
información para la Comisión de Educación.
287 Prado, Elizabeth y Kathryn Dewey. 2014. “Nutrition and Brain
277 En la actualidad, el 16 % del gasto en educación del sector Development in Early Life” (Nutrición y desarrollo del cerebro
público corresponde a educación superior en los países de en los primeros años de vida). Nutrition Reviews, Volumen 72,
renta baja. 4.ª edición: 267–284.
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (United Nations Educational Scientific and 288 Nicolai, Susan, Sebastien Hine y Joseph Wales. 2015.
Cultural Organization, UNESCO). 2015. Informe de Seguimiento “Education in emergencies and protracted crises. Toward a
de la Educación en el Mundo. Educación para Todos 2000-2015: strengthened response” (Educación en emergencias y crisis
Logros y Desafíos. UNESCO Publishing: París. extendidas. Hacia una respuesta fortalecida). Overseas
Development Institute (ODI): Londres.
278 Salmi, Jamil. 2016. “Tertiary Education and the Sustainable

156
289 Centro de Investigación de Acceso Equitativo y Aprendizaje 301 Grantham-McGregor, S. M., Powell, C. A, S. P Walker y J. H
(REAL), Universidad de Cambridge. 2016. “REAL: Let Girls Learn Himes. 1991. “Nutritional Supplementation, Psycho- social
in Conflict Settings” (REAL: Permitir que las niñas aprendan en Stimulation, and Mental Development of Stunted Children: The
ambientes de conflicto). REAL: Cambridge. Jamaican Study” (Complementos nutricionales, estimulación
psicosocial y desarrollo mental de los niños raquíticos: el
290 Coalición Global para Proteger la Educación de Ataques (Global estudio de Jamaica). The Lancet, Vol. 338 (8758): 1–5.
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“Education Under Attack” (La educación atacada). GCPEA: 302 Sayre, Rebecca K., Amanda Devercelli, Michelle Neuman,
Nueva York. Quentin Wodon. 2015. “Investing in ECD: Review of World
Bank Recent Experiences” (Inversión en el desarrollo en la
291 UNICEF. 2016. “The State of the World’s Children 2016: primera infancia: revisión de experiencias recientes del Banco
A fair chance for every child” (Estado Mundial de la Infancia Mundial). Banco Mundial: Washington, DC.
2016: una oportunidad justa para todos los niños). UNICEF:
Nueva York. 303 Collis, Victoria. 2016. “Lighting the Way: Inside the School
Resilience Agenda” (Iluminando el camino: dentro de la agenda
292 UNICEF. 2016. “Street Children” (Los niños de la calle). UNESCO: de la resiliencia escolar). Documento de información para la
París. Comisión de Educación. Riverpath.

293 UNICEF. 2014. “The State of the World’s Children 2014 in 304 A World at School. 2015. “Safe Schools Initiative: Protecting
Numbers—Every Child Counts. Revealing disparities, advancing the Right to Learn in Pakistan” (Iniciativa de escuelas seguras:
children’s rights” (El Estado Mundial de la Infancia de 2014 protección del derecho al aprendizaje en Pakistán). Theirworld:
en cifras: todos los niños y niñas cuentan. Revelación de las Londres.
disparidades para impulsar los derechos de la niñez). UNICEF:
Nueva York. 305 Aldana, Johan. 2015. “Strong Schools and Communities
Initiative: Working Together to Build Safe Schools and
294 Didrik Saugstad, Ola. 2016. “Chronicle: How Do We Reduce Child Protective Learning Environments” (Iniciativa de comunidades
Mortality?” (Crónica: ¿cómo reducimos la mortalidad infantil? y escuelas fuertes: cómo trabajar juntos para construir
Weblog de Kronikk. 4 de agosto de 2016. Solo Noruega. http:// escuelas seguras y entornos educativos protectores). UNICEF,
www.aftenposten.no/meninger/kronikk/Kronikk-Hvordan- Coalición Mundial de Empresas para la Educación, y A World at
skal-vi-redusere-barnedodeligheten-31240b.html. School.
Collins, Victoria. “Lighting the Way: Inside the School
295 UNICEF. 2014. “The State of the World’s Children 2014 in Resilience Agenda” (Iluminando el camino: dentro de la agenda
Numbers—Every Child Counts. Revealing disparities, advancing de la resiliencia escolar). Documento de información para la
children’s rights” (El Estado Mundial de la Infancia de 2014 Comisión de Educación. Riverpath.
en cifras: todos los niños y niñas cuentan. Revelación de las
disparidades para impulsar los derechos de la niñez). UNICEF: 306 Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (EIRD)
Nueva York. de las Naciones Unidas. 2010. “Indonesia Pledges Safety of
Over 3,000 Schools and 100-plus hospitals” (Indonesia promete
296 UNICEF. 2010. “Progress for Children: Achieving the MDGs with seguridad para más de 3000 escuelas y más de 100 hospitales).
Equity” (Progreso para los niños: cómo alcanzar los ODM con 29 de julio de 2010.
igualdad). Progress for Children, N.º 9. UNICEF: Nueva York. https://www.unisdr.org/archive/14779.

297 Centro de Investigación de Acceso Equitativo y Aprendizaje 307 Iniciativa para escuelas seguras de la Asociación de Naciones
(REAL), Universidad de Cambridge. 2015. “REAL: Let Girls Learn del Sudeste Asiático (Association of Southeast Asian Nations,
in Conflict Settings” (REAL: Permitir que las niñas aprendan en ASEAN). 2015. “School Safety in Indonesia” (Seguridad de las
ambientes de conflicto). REAL: Cambridge. escuelas en Indonesia). ASEAN: Jakarta.

298 King, Elizabeth y Rebecca Winthrop. 2015. “Today’s Challenges 308 Winthrop, Rebecca y Elena Matsui. 2013. “A New Agenda for
for Girls’ Education” (Los desafíos actuales para la educación Education in Fragile States” (Nueva agenda para la educación
de las niñas). Documento de trabajo 90. Global Economy and en los estados frágiles). Documento de trabajo 10. Centro de
Development en The Brookings Institution: Washington, DC. Educación Universal (Center for Universal Education, CUE) en
The Brookings Institution. Washington, DC.
299 Results for Development Institute (R4D). 2016. “Financing
Early Childhood Development: An Analysis of International 309 Foro de Mujeres Africanas en Pro de la Educación (Forum for
and Domestic Sources In Low- and Middle- Income Countries. African Women Educationalists, FAWE). 2016. “Developing the
Volume 1” (Financiamiento para el desarrollo en la primera Education Workforce in Africa: What Role Are Families and/or
infancia: análisis de loa recursos nacionales e internacionales Communities Playing to Support Girls’ Education?” (Desarrollo
en países de renta baja y renta media. Volumen 1). Documento del personal del ámbito educativo en África: ¿qué rol cumplen
de información para la Comisión de Educación. las familias o las comunidades en el apoyo de la educación de
las niñas?). Documento de información para la Comisión de
300 DiGirolamo, Ann, Pablo Stansbery y Mary Lung’aho. 2014. Educación.
“Advantages and Challenges of Integration: Opportunities
for Integrating Early Childhood Development and Nutrition 310 UNICEF. 2015. “Fixing the Broken Promise of Education for
Programming” (Ventajas y desafíos de la integración: All” (Reparación de la promesa incumplida de Educación para
oportunidades para integrar el desarrollo en la primera todos). Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
infancia y la programación de la alimentación). Annals of the la Ciencia y la Cultura (UNESCO): París.
New York Academy of Sciences, Vol. 1308, N.º 1: 46–53.
311 Glewwe, Paul, Albert Park y Meng Zhao. 2016. “A better vision

157
Notas al pie (continuación)

for development: Eyeglasses and academic performance in (Consulte el Anexo), y por lo general coincide con el pronóstico
rural primary schools in China” (Una mejor visión para el promedio de la OCDE para el Grupo Intergubernamental de
desarrollo: anteojos y desempeño académico en escuelas Expertos sobre el Cambio Climático (Intergovernmental Panel
primarias rurales en China). Journal of Development on Climate Change, IPCC) (2013). Además, se evaluaron algunas
Economics, Vol. 122: 170-182. previsiones de crecimiento alternativas para después de
2025, pero arrojaron una pequeña diferencia en los resultados
312 Coalición Mundial de Empresas para la Educación. 2016. generales.
“Exploring the Potential of Technology to Deliver Education &
Skills to Syrian Refugee Youth” (Exploración del potencial de 320 Muy poco en el grupo de renta baja (del 18,1 % al 17,7 %) y en el
la tecnología para impartir educación y destrezas a jóvenes grupo de renta media-baja (del 15,8 % al 15,6 %) y un poco más
refugiados sirios). Coalición Mundial de Empresas para la en el grupo de renta media-alta (del 17,2 % al 15,9 %).
Educación: Washington, DC.
Dahya, Negin. 2016. “Education in Conflict and Crisis: How 321 Según datos del FMI, consultados en junio de 2016.
Can Technology Make a Difference? A Landscape Review”
(La educación en situaciones de conflicto y crisis: ¿de qué 322 Fenochietto, Ricardo y Carola Pessino. 2013. “Understanding
manera puede la tecnología marcar la diferencia? Una revisión Countries’ Tax Effort” (Comprensión del esfuerzo tributario de
del panorama). Deutsche Gesellschaft für Internationale los países). FMI: Washington, DC.
Zusammenarbeit (GIZ): Bonn. Los países de renta baja podrían aumentar sus ingresos
públicos potenciales totales del 17 % al 26 %. Se incluyeron
313 Banco Mundial y UNICEF. “Discussion document – ECD todos los ingresos públicos, excepto para los países que
Partnership” (Documento de debate: Asociación para el dependen mucho de los recursos.
desarrollo en la primera infancia). 7 de marzo de 2016.
323 Bari, Faisal, Rabea Malik y Fizza Raza. “Raising domestic
314 “En consecuencia, las agencias de financiación bilaterales resources for equitable education in Pakistan” (Recaudación
y multilaterales, incluidos el Banco Mundial y los bancos de recursos nacionales para una educación equitativa en
de desarrollo regionales, así como el sector privado, deben Pakistán). Documento de información para la Comisión de
movilizar nuevos recursos financieros, preferentemente en Educación. IDEAS Pakistan.
forma de subvenciones y asistencia concesional. Afirmamos Datos del Grupo del Banco Mundial y el FMI, consultados en
que la falta de recursos no constituirá un impedimento para junio de 2016.
alcanzar este objetivo para ningún país que se comprometa
seriamente con la educación para todos” en la Organización de 324 Archer, David. 2016. “Domestic Tax and Education” (Impuestos
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura nacionales y educación). Documento de información para la
(UNESCO). 2000. “The Dakar Framework for Action. Education Comisión de educación. ActionAid.
for All: Meeting Our Collective Commitments” (El marco de
acción de Dakar. educación para todos: cumplimiento de 325 Cobham, Alex y Steven J. Klees. 2016. “Global Taxation:
nuestros compromisos colectivos). UNESCO: París. Financing education and the other Sustainable Development
Goals” (Impuestos mundiales: financiamiento de la educación
315 Los costos de educación de nivel superior consideran la y los demás objetivos de desarrollo sostenible). Documento de
enorme demanda, el escalamiento de de innovaciones efectivas información para la Comisión de Educación. Universidad de
de mucho menor costo y que causan menor perturbación Maryland.
y que utilizan la comunicación en línea y una creciente
porción de instituciones privadas que brindan educación 326 Naciones Unidas. 2015. “Addis Ababa Action Agenda of the
de nivel superior. También incluye las tasas de matrícula, Third International Conference on Financing for Development”
incluido en instituciones públicas, en el nivel superior y para (Agenda de acción de Adís Abeba de la Tercera Conferencia
los programas relacionados de préstamos para estudiantes. Internacional sobre Financiación para el Desarrollo). Naciones
Para conocer más detalles sobre cálculos de costos, consulte Unidas: Nueva York.
el Documento de información analítica de la Comisión de
Educación, disponible en http://report.educationcommission. 327 Mukherjee, Anit. 2016. “Domestic financing and equity in
org/resources. education. Lessons from India’s experience in the post MDG
period” (Financiamiento nacional e igualdad en la educación:
316 Como se indicó en la Parte 1, es posible que algunos países que lecciones de la experiencia de la India en el período posterior
están más rezagados necesiten tiempo adicional luego de 2030. a los ODM). Documento de información para la Comisión de
Educación. Centro para el Desarrollo Global (Center for Global
317 Entonces, por ejemplo, el porcentaje correspondiente a Development, CGD).
educación preescolar en el gasto educativo de los países de
renta baja ascendería del 4 % en 2015 al 10 % en 2030. 328 Centro de Investigación de Acceso Equitativo y Aprendizaje
(REAL), Universidad de Cambridge. 2016. “Raising domestic
318 El modelo de costos también incluye los costos de los resources for equitable education” (Recaudación de recursos
programas de segunda oportunidad de alfabetización, que nacionales para una educación equitativa). Documento de
incluyen a todos los jóvenes mayores de 15 años que no información para la Comisión de Educación.
tuvieron oportunidad de terminar la escuela primaria para
2030 (los costos no incluyen abordar la acumulación de 329 Lustig, Nora. 2015. “Inequality and Fiscal Redistribution in
mayores de 15 años que son analfabetos). Middle Income Countries: Brazil, Chile, Colombia, Indonesia,
Mexico, Peru and South Africa” (Desigualdad y redistribución
319 Las previsiones de crecimiento para 2016-2020 se basan en fiscal en países de renta media: Brasil, Chile, Colombia,
la Perspectiva de la Economía Mundial del FMI, y se utilizó Indonesia, México, Perú y Sudáfrica). Documento de trabajo
el promedio anterior, sujeto a un máximo del 5 %, hasta 2030. de CEQ N.º 31. Center for Inter-American Policy and Re-search
También se utilizó el 5 % en el modelo 2015 de la UNESCO y Departamento de Economía, Universidad Tulane e Inter-

158
 American Dialogue. MDG Period” (Financiamiento del acceso y resultados en la
330 Mustapha, Shakira y Philipp Krause. 2016. “Financing educación: lecciones de la experiencia de la India en el período
Education: Domestic Resource Mobilization and Allocation” posterior a los ODM). Documento de información para la
(Financiamiento de la educación: movilización y asignación Comisión de Educación.
de recursos nacionales). Documento de información para la Mustapha, Shakira y Philipp Krause. 2016. “Financing
Comisión de Educación. Overseas Development Institute (ODI). education: domestic resource mobilization and allocation”
(Financiamiento de la educación: movilización y asignación
331 Coady, David, Valentina Flamini y Louis Sears. 2015. “The de recursos nacionales). Documento de información para la
Unequal Benefits of Fuel Subsidies Revisited: Evidence for Comisión de Educación. Overseas Development Institute (ODI).
Developing Countries” (Reconsideración de los beneficios
desiguales de los subsidios a los combustibles: evidencia para 341 Mustapha, Shakira y Philipp Krause. 2016. “Financing
países en vías de desarrollo). FMI: Washington, DC. education: domestic resource mobilization and allocation”
(Financiamiento de la educación: movilización y asignación
332 Centro Compromiso con la Equidad (CEQ). 2016. http://www. de recursos nacionales). Documento de información para la
commitmentoequity.org/. Comisión de Educación. Overseas Development Institute (ODI).

333 Esto es suponiendo que la asignación de gastos de educación 342 Archer, David. 2016. “Domestic Tax and Education” (Impuestos
sea proporcional para todos los quintiles de renta. No obstante, nacionales y educación). Documento de información para la
el gasto de educación básica suele ser progresivo. Si el 25 % Comisión de Educación. ActionAid.
de los gastos de educación se destinara al 20 % más pobre, la
ganancia neta sería de 5000 millones de USD. Análisis de la 343 Bauer, Andrew, Malan Rietveld y Perrine Toledano. 2014.
Secretaría de la Comisión de Educación. 2016. “Managing the public trust: How to make natural resource
funds work for citizens” (Gestión del fondo fiduciario público:
334 Centre for the Study of Economies in Africa (CSEA). 2016. cómo hacer que los fondos de recursos naturales funcionen
“Financing Basic Education in Nigeria: What Are the Feasible en favor de los ciudadanos). Revenue Watch Institute y Vale
Options?” (Financiamiento de la educación básica en Nigeria: Columbia Center on Sustainable International Investment.
¿cuáles son las opciones viables?) Documento de información
para la Comisión de Educación. 344 Ghana, Liberia, Mozambique, Sierra Leona, Tanzania y Uganda.

335 Whitley, Shelagh y Laurie Van der Burg. 2016. “Unexpected 345 Se basan en cálculos de un estudio realizado en un momento
Allies? Fossil Fuel Subsidies and Education” (¿Aliados en que los precios de los ingresos públicos procedentes de
inesperados? La educación y los subsidios a los combustibles recursos naturales estaban altos. Si pensamos en el futuro, es
fósiles). Documento de información para la Comisión de posible que los ingresos públicos provenientes de los recursos
Educación. Overseas Development Institute (ODI). naturales como porcentaje de los ingresos públicos totales del
gobierno sean más bajos.
336 Whitley, Shelagh y Laurie Van der Burg. 2016. “Unexpected Grupo del Banco Africano de Desarrollo (BAfD) y Fundación
Allies? Fossil Fuel Subsidies and Education” (¿Aliados Bill y Melinda Gates (BMGF). 2015. “Delivering on the
inesperados? La educación y los subsidios a los combustibles promise: Leveraging natural resources to accelerate human
fósiles). Documento de información para la Comisión de development in Africa” (Cumplir la promesa: aprovechamiento
Educación. Overseas Development Institute (ODI). de recursos naturales para acelerar el desarrollo humano en
África). AfDB y Fundación Bill y Melinda Gates (BMGF): Abiyán
337 Birdsall, Nancy y Anna Diofasi. 2015. “Reducing Energy y Washington, DC.
Subsidies without Hurting the Poor?” (¿Reducir de los subsidios
energéticos sin perjudicar a los pobres?) 6 de julio de 2015. 346 Se utilizan, entre otras cosas, para ahorrar dinero para
Centro para el Desarrollo Global (CGD). http://www.cgdev.org/ generaciones futuras, así como para destinar fondos a
blog/reducing-energy-subsidies-without-hurting-poor. proyectos nacionales de desarrollo.

338 Whitley, Shelagh y Laurie Van der Burg. 2016. “Unexpected 347 Schäferhoff, Marco, Nicholas Burnett, Jessica Kraus,
Allies? Fossil Fuel Subsidies and Education” (¿Aliados Yannick Kirchhof, Andrew Rogerson, Arushi Terway,
inesperados? La educación y los subsidios a los combustibles Sebastián Martínez, Birger Fredriksen y Lindsay Adams.
fósiles). Documento de información para la Comisión de 2016. “Rethinking the Financing and Architecture of
Educación. Overseas Development Institute (ODI). Global Education” (Replanteamiento del financiamiento
y la arquitectura de la educación global). Documento
339 Los programas clave que operan en esta área incluyen los de información para la Comisión de Educación. SEEK
siguientes: la Línea de créditos para la reforma de los subsidios Development (SEEK) y Results for Development (R4D): Berlín y
energéticos y el suministro y asistencia técnica (Energy Washington, DC.
Subsidy Reform and Delivery and Technical Assistance
Facility), creada en 2013 como parte del antiguo Programa 348 Estos aportadores de fondos ajenos al CAD son Estonia,
de asistencia y mapeo del sector energético (Energy Sector Hungría, Kazajistán, Kuwait, Lituania, Rumania y los Emiratos
Mapping and Assistance Program, ES-MAP). Además, varias Árabes Unidos.
organizaciones ya producen análisis e investigaciones
importantes sobre reformas de subsidios, en especial el FMI, 349 Análisis de la Secretaría de la Comisión de Educación (2016)
la OCDE, la Iniciativa Global de Subsidios (Global Subsidies basado en datos de Foundation Center Estados Unidos. Estas
Initiative, GSI) y la Agencia Internacional de la Energía mismas fundaciones destinan el 26 % para educación en sus
(International Energy Agency, IEA). programas en los EE. UU.

340 Mukherjee, Anit. 2016. “Financing Access and Outcomes in 350 El cambio hacia la infraestructura en todas las principales
Education: Lessons from India’s Experience in the post- instituciones multilaterales tradicionales aumenta más por el

159
Notas al pie (continuación)

surgimiento del Banco Asiático de Inversión en Infraestructura Partnership for Education). Universalia y R4D: Montreal y
(Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB) y el Nuevo Banco Washington, DC.
de Desarrollo, con un sólido enfoque en el financiamiento de la
infraestructura. 359 Extraído de hallazgos preliminares de una investigación
disponible encargada de REAL, Universidad de Cambridge,
351 61 países son elegibles para recibir ayuda de GPE y 41 países sobre igualdad en la movilización de los recursos nacionales.
recibieron financiamiento en 2014, solamente uno no es un
país de renta baja o de renta media-baja. 360 Jim Kim, presidente del Banco Mundial, ha anunciado una
duplicación de su financiamiento basado en los resultados en
352 Universalia y Results for Development (R4D). 2015. educación durante los próximos cinco años, y actualmente GPE
“Independent Interim Evaluation of the Global Partnership for destina el 30 % de su financiación para programas de países a
Education” (Evaluación provisional independiente de Global enfoques basados en los resultados.
Partnership for Education). Universalia y R4D: Montreal y
Washington, DC. 361 Innovative Financing Initiative. 2014. “Innovative financing for
Global Partnership for Education (GPE). 2014. “Press Release: development: scalable business models that produce economic,
Record 28.5 Billion US Dollars Pledged for Global Education social and environmental outcomes” (Financiamiento
2010-2014” (Comunicado de prensa: promesa récord de innovador para el desarrollo: modelos comerciales escalables
28 500 millones de USD para educación mundial entre 2010 y que producen resultados económicos, sociales y ambientales).
2014). 28 de junio de 2014. http://www.globalpartnership.org/ Innovative Financing Initiative, Global Development Incubator,
news/press-release-record-28-5-billion-us-dollars-pledged- The Citi Foundation, AFD y Dalberg.
global-education.
Este esfuerzo de movilización de recursos se contrasta 362 Schäferhoff, Marco, Nicholas Burnett, Jessica Kraus,
con los éxitos de los fondos de salud, como el Fondo Yannick Kirchhof, Andrew Rogerson, Arushi Terway,
Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Sebastian Martinez, Birger Fredriksen y Lindsay Adams.
Malaria (12.000 millones de USD para 2014-2016), GAVI, the 2016. “Rethinking the Financing and Architecture of
Vaccine Alliance (7500 millones de USD para 2016- 2020) Global Education” (Replanteamiento del financiamiento
y la Iniciativa Mundial de Erradicación de la Poliomielitis y la arquitectura de la educación global). Documento
(4000 millones de USD para 2013-2018). de información para la Comisión de Educación. SEEK
Development (SEEK) y Results for Development (R4D).
353 Schäferhoff, Marco, Nicholas Burnett, Jessica Krauss,
Yannick Kirchhof, Andrew, Rogerson, Aroshi Terway, 363 Las migraciones a causa de conflictos están en el máximo
Sebastián Martínez, Birger Fredriksen, and Lindsay Adams. nivel registrado y, en la actualidad, más de 250 millones de
2016. “Rethinking the Financing and Architecture of niños viven en países afectados por conflictos y fragilidad.
Global Education” (Replanteamiento del financiamiento Se prevé que las catástrofes naturales afectarán a un 50 %
y la arquitectura de la educación global). Documento más de personas para 2030 que en promedio desde 2000-2015.
de información para la Comisión de Educación. SEEK Los conflictos violentos disminuyeron durante un período
Development (SEEK) y Results for Development (R4D): Berlín y prolongado, desde la Segunda Guerra Mundial, pero han
Washington, DC. aumentado rápidamente desde 2011.

354 Frente al 92 % destinado a agua e instalaciones sanitarias, y al 364 Naciones Unidas. 2015. “Addis Ababa Action Agenda of the
86 % destinado a salud. Third International Conference on Financing for Development”
Rose, Pauline y Asma Zubairi. 2016. “One SDG indicator must be (Agenda de acción de Adís Abeba de la Tercera Conferencia
missed for education aid to reach those most in need” (Se debe Internacional sobre Financiación para el Desarrollo). Naciones
omitir un indicador de ODS para que los recursos educativos Unidas: Nueva York.
lleguen a los más necesitados). Blog de Deliver 2030. 25 de
mayo de 2016. http://deliver2030.org/?p=6935. 365 OCDE. 2016. “The 0.7% ODA/GNI target – a history” (El objetivo
del 0,7 % de la AOD/el INB: una historia). 22 de julio de 2016.
355 A World at School. 2015. “Donor Score Card: Donor governments http://www.oecd.org/dac/stats/the07odagnitarget-ahistory.htm.
and institutions are failing the world’s out-of-school children”
(Hoja de calificaciones de los aportadores de fondos: los 366 Suponiendo que los aportadores de fondos ajenos a CAD
gobiernos y las instituciones aportadoras les están fallando a mantengan los niveles actuales de AOD/INB, podría haber un
los niños que no están escolarizados en el mundo). Theirworld: total disponible de 54.000 millones de USD en AOD para 2030.
Londres. Si la AOD/el INB se duplican, los aportadores de fondos ajenos
a CAD podrían destinar hasta 75.000 millones de USD a AOD.
356 Overseas Development Institute (ODI). 2016. “Education Esto se basa en pronósticos del PBI de la Perspectiva de la
Cannot Wait: Proposing a fund for education in emergencies” Economía Mundial y el OCDE, así como en los niveles de AOD/
(La educación no puede esperar: propuesta de un fondo para INB de 2014. Conforme a estos escenarios y calculando un 15 %
educación en emergencias). ODI: Londres. para educación, la AOD ajena a CAD total para educación sería
de 8000 millones de USD a 11.000 millones de USD para 2030.
357 UNESCO. 2015. “Education for All Global Monitoring Report. Análisis de la Secretaría de la Comisión de Educación. 2016.
Humanitarian Aid for Education: Why It Matters and Why
More is Needed” (Informe de control mundial de Educación 367 Suponiendo que la ayuda privada al desarrollo crezca a las
para todos. Ayuda humanitaria para educación: por qué es mismas tasas de crecimiento durante los años previstos como
importante y por qué se necesita más). Documento de políticas fue el caso para el período 2007-2014: 7 % anual. Las tasas
21. UNESCO: París. de crecimiento anteriores se calcularon utilizando datos de
subvenciones privadas netas de CAD de la OCDE. Se calculó
358 Universalia y Results for Development (R4D). 2015. que el 15 % de la ayuda privada al desarrollo se otorgará para
“Independent Interim Evaluation of the Global Partnership for educación para 2030.
Education” (Evaluación provisional independiente de Global

160
368 Shaw, William y Dilip Ratha. 2016. “Migration, Education, and 378 Oxford Analytica and Parthenon-EY para Caerus Capital.
Development” (Emigración, educación y desarrollo). Documento 2016. “The Business of Education in Africa: Phase 1 Report”
de información para la Comisión de Educación. (El negocio de la educación en África: informe de la 1.ª fase).
Oxford Analytica y Parthenon-EY: Oxford y Londres.
369 Overseas Development Institute (ODI). 2016. “Education
Cannot Wait: Proposing a fund for education in emergencies” 379 Los préstamos tradicionales de estudiantes experimentaron
(La educación no puede esperar: propuesta de un fondo para altas tasas de incumplimiento del 11,8 % en los EE. UU.
educación en emergencias). ODI: Londres. (Departamento de Educación de los EE. UU., 2015), del 36 % en
Chile y del 17 % en Colombia.
370 Consulte también Tsui, Edward. 2015. “Review of the potential Salmi, Jamil. 2016. “Tertiary Education and the Sustainable
for assessed funding for the Central American Response Fund Development Goals: In Search of a Viable Funding Model” (La
(CERF)” (Revisión del potencial de financiación evaluada educación terciaria y los objetivos de desarrollo sostenible:
para el Fondo central para la acción en casos de emergencia en busca de un modelo de financiación viable). Documento de
[CERF]). Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios información para la Comisión de Educación.
(Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, OCHA) de
las Naciones Unidas: Nueva York. 380 Clarke, Daniel y Stefan Dercon. 2016. “Dull Disasters? How
Planning Ahead Will Make a Difference” (¿Catástrofes leves? De
371 Hellman, Joel. 2013. “Surprising Results from Fragile States” qué manera la planificación anticipada marca la diferencia).
(Resultados sorprendentes de estados frágiles). Blog Future Oxford University Press: Oxford.
Development: Economics to End Poverty. 25 de julio de 2016.
Banco Mundial: Washington, DC. 381 Results for Development (R4D). 2016. “Innovative Financing
– Recommendations” (Financiamiento innovador:
372 Innovative Financing Initiative. 2014. “Innovative financing for recomendaciones). Documento de información para la
development: scalable business models that produce economic, Comisión de Educación. R4D.
social and environmental outcomes” (Financiamiento
innovador para el desarrollo: modelos comerciales escalables 382 Gustafsson-Wright, Emily, Sophie Gardiner y Katie Smith.
que producen resultados económicos, sociales y ambientales). 2016. “Ensuring effective outcome-based financing in
Innovative Financing Initiative, Global Development Incubator, early childhood development. Recommendations to the
The Citi Foundation, AFD y Dalberg. International Commission on Financing Global Education
Opportunity” (Cómo garantizar un financiamiento efectivo
373 Results for Development (R4D). 2016. “Innovative Financing basado en resultados en el desarrollo de la primera infancia.
– Recommendations” (Financiamiento innovador: Recomendaciones para la Comisión Internacional para el
recomendaciones). Documento de información para la Financiamiento de Oportunidades Educativas Globales). Centro
Comisión de educación. R4D. de educación universal (Center for Universal Education, CUE)
en The Brookings Institution.
374 Thomas Piketty. 2013. Capital in the Twenty-First Century
(El capital en el siglo XXI). The Belknap Press de Harvard 383 Financiamiento innovador para financiar el Grupo Piloto
University Press: Cambridge, Massachusetts. para el Desarrollo. 2010. “Globalizing Solidarity: The Case for
Cobham, Alex y Steven J. Klees. 2016. “Global Taxation: Financial Levies” (Globalización de la solidaridad: el argumento
Financing education and the other Sustainable Development en favor de las contribuciones financieras). Informe del Comité
Goals” (Impuestos mundiales: financiamiento de la educación de expertos para la fuerza laboral de desarrollo y transacciones
y los demás objetivos de desarrollo sostenible). Documento de financieras internacionales.
información para la Comisión de Educación. Universidad de
Maryland. 384 Douste-Blazy, Philippe. 2015. “An Invisible Way to End Poverty”
(Una vía invisible para erradicar la pobreza). Global Citizen.
375 Existe evidencia sólida de que la calidad y los logros https://www.globalcitizen.org/en/content/an-invisible-way-to-
educativos superiores están vinculados a un aumento del PBI. end-poverty-by-philippe-douste/.
Por lo tanto, las estructuras de reembolso de bonos vinculadas
al PBI se prestan para monetizar el crecimiento económico 385 O’Hagan, Sarah y Rebecca Winthrop. 2013. “Why Global
originado gracias a la inversión en educación. Education Financing Must Be Part of Europe’s Financial
Hollingsworth, Cormac. 2015. “Education’s economic effects on Transaction Tax Revenues for Development” (Por qué el
growth and the changing global economy and consequences financiamiento global de la educación debe formar parte de
for financing educational investment” (Los efectos económicos los ingresos fiscales de transacciones financieras de Europa
de la educación en el crecimiento y la economía global para el desarrollo). The Brookings Institution. https://www.
cambiante, y consecuencias para el financiamiento de la brookings.edu/blog/education-plus-development/2013/05/01/
inversión educativa). Documento de información para la why-global-education-financing-must-be-part-of-europes-
Comisión de Educación. financial-transaction-tax-revenues-for-development/.

376 Shaw, William y Dilip Ratha. 2016. “Migration, Education, and 386 Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo,
Development” (Migración, educación y desarrollo). Documento el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo, el
de información para la Comisión de Educación. Banco Europeo de Inversiones, el Banco Interamericano de
Ketkar, Suhas y Dilip Ratha. 2010. “Diaspora Bonds: Tapping Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y el Grupo del
the Diaspora During Difficult Times” (Bonos diáspora: empleo Banco Mundial.
de la diáspora en tiempos difíciles). Journal of International Grupo del Banco Mundial y FMI. 2015. “From Billions to
Commerce, Economics and Policy, Vol. 1, N.º 2: 251-263. Trillions: Transforming Development Finance. Post 2015
Financing for Development: Multilateral Development
377 Propuesta a la Comisión de Education International (EI). Finance” (De miles de millones a billones: transformación de la
financiación del desarrollo. Financiamiento para el desarrollo

161
Notas al pie (continuación)

después del año 2015: financiación de desarrollo multilateral). 394 La otra mitad, 7000 millones de USD, se generaría mediante un
Nota de debate del Comité de Desarrollo. aumento de las aportaciones a los BMD mediante financiación
concesional regular. Esto sería suponiendo que los niveles de
387 Schmidt-Traub, Guido y Jeffrey D. Sachs. 2015. “Financing AOD aumentaran al 0,5 % del PBI de los aportadores del CAD
Sustainable Development: Implementing the SDGs de la OCDE y el porcentaje de AOD de los BMD permaneciera
through Effective Investment Strategies and Partnerships” constante, pero a la educación se le da una prioridad superior
(Financiamiento de desarrollo sostenible: implementación del 15 % de la financiación concesional total de BMD.
de los ODS mediante estrategias y asociaciones de inversión
efectivas). Documento de trabajo. Sustainable Development 395 Se prevé que la capacidad crediticia de los nuevos bancos de
Solutions Network. desarrollo será de 20.000 millones de USD por año. Si bien
la mayor parte se destinará a infraestructura, es posible
388 Standard and Poor’s. 2016. “How much can multilaterals que se destine entre un 10 % y un 15 % a infraestructura de
lending institutions up the ante?” (¿Cuánto pueden subir la educación. Todas estas medidas juntas podrían aumentar
apuesta las instituciones crediticias multilaterales?) Standard otros 3000 millones a 5000 millones de USD. Esto llevaría la
and Poor’s Rating Services. financiación total para educación dentro del sistema de BMD a
25.000 millones de USD.
389 El presidente del Banco Asiático de Desarrollo (BAD) ha
catalogado la fusión como una situación favorable para todos, 396 Steer, Andrew. 2016. “Three Cheers as We Enter” (Tres hurras
ya que aumenta el apoyo financiero para los países más pobres, al ingresar). Blog de The World Resources Institute. 4 de enero
aumenta la capacidad para los países de ingresos medios y de 2016. http://www.wri.org/blog/2016/01/three-cheers-we-
reduce la carga para los aportadores del Fondo Asiático de enter-2016.
Desarrollo.
Banco Asiático de Desarrollo (BAD). 2015. “Frequently Asked 397 Naciones Unidas. 2012. “General Assembly Security Council”
Questions: Enhancing ADB’s Financial Capacity by Up to 50% (Consejo de Seguridad de la Asamblea General). Consejo de
for Reducing Poverty in Asia and the Pacific: Combining ADB’s Seguridad de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
ADF OCR Resources” (Preguntas frecuentes: cómo mejorar la Nueva York.
capacidad financiera del BAD en hasta un 50 % para reducir
la pobreza en Asia y el Pacífico: combinación de recursos de 398 Para conocer más detalles sobre el modelo de costos y
capital ordinario (RCO) del Fondo Asiático de Desarrollo (FAD) el modelo de financiamiento, consulte el Documento de
del BAD. https://www.adb.org/news/features/frequently-asked- información analítica de la Comisión de Educación, disponible
questions-enhancing-adbs-financial-capacity-50-reducing- en http://report.educationcommission.org/resources.
poverty-asia.
Banco Asiático de Desarrollo (BAD). 2015. “ADF-OCR Merger to 399 La Secretaría de la Comisión de Educación (2016) analizó los
Boost Support for Region’s Poor” (Fusión de FAD y RCO para gastos gubernamentales en educación como una función del
impulsar el apoyo a los pobres de la región). https://www.adb. PBI per cápita, región, fragilidad y población, y proyectó una vía
org/news/adf-ocr-merger-boost-support-region-s-poor. ambiciosa de gastos gubernamentales en educación en función
de la experiencia histórica de países con gastos relativamente
390 Es posible que un primer paso conforme a la reposición más altos respecto de la previsión promedio. Para conocer
actual (AIF 18) genere 8000 millones de USD adicionales por más detalles, consulte el Documento de información analítica
año (o 25.000 millones de USD de dicho préstamo adicional, de la Comisión de Educación, disponible en http://report.
conocido como AIF +, durante los próximos tres años). Esto educationcommission.org/resources.
incrementaría el financiamiento disponible total para países
de la AIF a 75.000 millones de USD durante los próximos 400 El modelo de costos de la Secretaría de la Comisión de
tres años: 50.000 millones de USD de la reposición regular y Educación (2016) proyecta costos de inversión como la
25.000 millones de USD del préstamo adicional. construcción de aulas (una suposición simplificadora).
Los datos o los cálculos de los costos de construcción de
391 Steer, Liesbet y Geraldine Baudienville. 2010. “What Drives escuelas de la bibliografía y los supuestos de la vida útil de las
Donor Financing of Education?” (¿Qué impulsa a los escuelas, así como los costos de mantenimiento relacionados,
aportadores de fondos al financiamiento de la educación?) se extrajeron del modelo de costos de la UNESCO. Según el
Overseas Development Institute (ODI): Londres. modelo de costos, los costos de construcción representaron el
9 % de los gastos públicos en los niveles primario y secundario
392 Banco Mundial. “Partners Launch Framework to Accelerate en países de renta baja y de renta media en 2015. Otro cálculo,
Universal Health Coverage in Africa; World Bank and Global de Development Finance International (2015), es del 15 %.
Fund Commit $24 Billion” (Los socios lanzan un marco para Nuestra investigación sobre la diferencia permitió descubrir
acelerar la cobertura de salud universal en África; el Banco que DFI incluye seis países con un gasto de capital muy
Mundial y el Fondo Mundial asignan 24.000 millones de USD). elevado. Respecto de estos países, DFI sostiene lo siguiente:
Comunicado de prensa. 26 de agosto de 2016. http://www. “Muchos de los países que destinan proporciones más elevadas
worldbank.org/en/news/press-release/2016/08/26/partners- de sus presupuestos para educación a gastos ‘de inversión’ son
launch-framework-to-accelerate-universal-health-coverage-in- países que reciben grandes sumas de ayuda para proyectos,
africa-world-bank-and-global-fund-commit-24-billion. de manera que es posible que una explicación importante
de las variaciones sea que la ayuda proyectada (destinada
393 Este es un cálculo conservador. Los cálculos no contemplan a elementos de capital o recurrentes) suele clasificarse en
ningún aumento de capacidad como consecuencia de aumento los presupuestos de los países destinatarios como gastos ‘de
de capital o de un aumento del porcentaje de la AOD a través de inversión’. Esto distorsiona la suma reflejada en los gastos
los BMD. Los niveles generales de AOD se calculan con base en de inversión frente a los gastos recurrentes, en especial en
un 0,5 % del PBI, en lugar del objetivo de 0,7 % acordado por la países que dependen mucho de los aportadores de fondos y,
comunidad internacional. en consecuencia, no refleja las relaciones normales de gasto
de inversión frente a gasto real en educación”. Si se excluyen

162
 estos países, el gasto de inversión promedio en los países de raise student learning in Latin America and the Caribbean
renta baja y de renta media, según el informe de DFI, es del (Grandes docentes: cómo aumentar el aprendizaje de los
11 %. Dada la falta de certeza respecto de los datos de inversión estudiantes en Latinoamérica y el Caribe). Banco Mundial:
de capital en general, es posible decir que es congruente con el Washington, DC.
cálculo de la Comisión de Educación.
407 Se calcula que estas medidas de apoyo representan un 20 %
401 Si bien algunos países de renta media-alta podrían aumentar de los costos unitarios básicos para estudiantes marginados
más la financiación nacional para educación, en esos países de educación primaria, un 30 % para el nivel inferior de la
la financiación nacional se limita una vez cubiertos todos los educación secundaria y un 40 % para el nivel superior de
costos de educación. En consecuencia, dichos países podrían, la educación secundaria. Los estudiantes marginados son
de hecho, invertir y obtener mejores resultados de acceso y aquellos que viven en condiciones de pobreza extrema. Se
aprendizaje que los que se plantean en los pronósticos de la supone que los subsidios son para otros estudiantes pobres
Comisión de Educación. (ya que los estudiantes pobres que ya están terminando la
escuela primaria o secundaria ya tienen, a través de programas
402 UNESCO. 2015. “Pricing the right to education” (El precio existentes, apoyo para seguir estudiando). Debido a que
del derecho a la educación). Informe de control mundial de estas medidas se proporcionan solamente a una parte de los
Educación para todos. Documento de políticas 18 . UNESCO: estudiantes, este costo suele agregar menos de un 10 % a los
París. costos generales.

403 Con algunas excepciones, los datos se obtuvieron de bases 408 Estos cálculos se basan en diversos estudios, incluidos los
de datos internacionales de la ONU, como los Indicadores de siguientes: Lockheed, Marlaine E., Adriaan M. Verspoor
Desarrollo del Banco Mundial, el Instituto de Estadística de la y asociados. 1991. “Improving Educational Outcomes in
UNESCO, el FMI y la División de Población de la ONU. Los datos Developing Countries” (Cómo mejorar los resultados educativos
de aprendizaje se obtuvieron de evaluaciones internacionales en los países en vías de desarrollo). Oxford University Press
(PIRLS, TIMSS, PISA, SACMEQ, LLECE) y los datos sobre para el Banco Mundial: Oxford; Bruns, Barbara, Alain Mingat y
impactos de intervenciones, de un estudio de referencia (Conn, Ramahatra Rakotomalala. 2003. “Achieving Universal Primary
Katherine. 2016. “The Effectiveness of Education Programs Education by 2015: A Chance for Every Child” (Cómo alcanzar la
Worldwide: Evidence from a Meta-Analytic Dataset” [La educación primaria universal para 2015: una oportunidad para
eficacia de los programas de educación en todo el mundo: todos los niños). Banco Mundial: Washington, DC; Programa de
evidencia de un conjunto de metadatos analíticos]. Documento mejora de la calidad educativa (Education Quality Improvement
de información para la Comisión de Educación). En aquellos Program, EQUIP) 1. 2007. “Large class sizes in the developing
casos en que no había datos disponibles, los cálculos se world: What do we know and what can we do?” (Clases con
realizaron sobre la base de promedios regionales o previsiones muchos alumnos en el mundo en vías de desarrollo: ¿qué
mediante coeficientes de modelos de regresión ordinaria de sabemos y qué podemos hacer?) USAID: Washington, DC; y
cuadrados mínimos (Ordinary Least Square, OLS) de múltiples UNESCO. 2006. Informe de Seguimiento de la Educación en
variables. el Mundo: Educación para todos: una base sólida. Cuidado y
educación en los primeros años de vida. UNESCO: París.
404 Como las tasas de crecimiento se reducen pronunciadamente a
medida que las tasas de matriculación aumentan (llegan casi a 409 Las organizaciones como la UNESCO o UIS utilizan un punto
cero al aproximarse al 100 %), es necesario comparar la tasa de de referencia de 40, por ejemplo: UIS. 2015. “Sustainable
crecimiento proyectada de países de renta baja de 2015-30 con Development Goal for Education Cannot Advance Without More
un grupo de países que esté en una posición similar a la de los Teachers” (El objetivo de desarrollo sostenible para educación
países de renta baja en 2015. En el año 2000, los países de renta no puede avanzar si la cantidad de docentes no aumenta).
media-baja que no eran antiguas repúblicas soviéticas tuvieron
una GER promedio de 58 en el nivel inferior de la educación 410 Leathes, Bill, Roger Bonner, P.K. Das, Ripin Kalra y Nigel
secundaria y de 38 en el nivel superior de la educación Wakeham. 2004. “Delivering Cost Effective and Sustainable
secundaria (datos de UIS a través de EdStats). Estos valores School Infrastructure” (Proporcionar infraestructura escolar
son similares a las tasas de matriculación promedio en países rentable y sostenible). Centro de recursos de tecnología,
de renta baja de 2015, calculadas en 50 para el nivel inferior infraestructura y planificación urbana (Technology,
de la educación secundaria y en 31 para el nivel superior de Infrastructure and Urban Planning, TI-UP) y el Departamento
educación secundaria; lo que los convierte en dos grupos de Desarrollo Internacional (Department for International
ampliamente comparables. La tasa histórica de crecimiento Development, DFID): Londres. Este resumen ofrece un
promedio del grupo de países de renta media-baja de 2000-2015 análisis de distintos costos de construcción de aulas según
fue de 4,3 % (computada con datos de UIS a través de EdStats), el aprovisionamiento, así como cálculos de los costos de
mientras que el crecimiento promedio previsto del grupo de mobiliario y mantenimiento.
países de renta baja es del 6,9 % anual.
411 Puede consultar un análisis breve y claro sobre construcción
405 Aunque se incluya a graduados de nivel superior no terciarios, de aulas y cálculos de costos en países en vías de desarrollo en
el 30 % de todos los graduados de nivel superior tendría que Theyndyck, Serge. 2003. “Education for All: Building Schools”
dedicarse a la enseñanza. (Educación para todos: construcción de escuelas). Notas
sobre políticas. Banco Mundial: Washington, DC. Todos los
406 Consulte, a modo de ejemplo, Dolton, Peter y Oscar D. valores en dólares incluidos en este informe, así como en otras
Marcenaro-Gutiérrez. 2011. “If you pay peanuts do you get fuentes, fueron convertidos a múltiplos de PBI per cápita para
monkeys? A cross-country analysis of teacher pay and pupil ser utilizados en los pronósticos, a fin de que los costos de
performance” (¿Lo barato sale caro? Análisis realizado en construcción aumenten con los ingresos generales como es de
varios países sobre los sueldos de los docentes y el desempeño esperar.
de los estudiantes). Política económica 26, N.º 65 (2011): 5- 55;
Bruns, Barbara y Javier Luque. 2014. Great teachers: How to

163
Términos

Préstamos Son préstamos que se otorgan con condiciones más favorables que los préstamos en el
concesionales mercado, ya sea con tasas de interés más bajas a las disponibles en el mercado, períodos
de gracia o una combinación de ambas cosas. Los préstamos concesionales suelen tener
períodos de gracia prolongados.

Docentes Educadores que están en nómina pero que no enseñan. Por ejemplo, es posible que no asistan
fantasmas al trabajo o ya no vivan en la zona, pero continúan percibiendo sus sueldos.

Bienes públicos Los bienes públicos son aquellos que pueden consumirse sin afectar la utilidad de los demás.
globales No se le puede impedir a nadie que goce del bien. Los bienes públicos globales son bienes
públicos cuyos beneficios o costos tienen el potencial de extenderse a todos los países, como
la mejora del conocimiento y las investigaciones sobre educación.

Producto bruto Valor de todos los bienes y servicios finales producidos en un país durante un año.
interno (PBI)

Relación de Matriculación total en un nivel de educación específico, independientemente de la edad,

matriculación expresado en porcentaje de la población en el grupo etario oficial correspondiente a este
bruta (GER) nivel de educación. La GER puede superar el 100 % por ingresos prematuros o tardíos, o por
repetición de grado.

Banco Internacional Organización original del Banco Mundial. Actualmente, el BIRF es la rama crediticia no conce-
de Reconstrucción sional del Banco Mundial que ofrece préstamos, garantías, productos de gestión de riesgos
y Fomento (BIRF) y servicios de asesoramiento para países clientes de renta media y renta baja que ofrecen
características crediticias confiables.

Asociación La AIF, la rama crediticia concesional del Banco Mundial, suele ofrecer préstamos sin intere-
Internacional ses o con intereses bajos y subvenciones a los países en vías de desarrollo más pobres. Los
de Fomento (AIF) pagos de la deuda se amplían de 25 a 40 años e incluyen un período de gracia de 5 a 10 años.

Curso masivo Curso de estudio disponible a través de Internet para gran cantidad de participantes, general-
abierto en línea mente sin cargo y accesible para todos.
(MOOC)

Objetivos de Ocho objetivos a alcanzar para 2015 respaldados por los gobiernos en las Naciones Unidas
Desarrollo del en septiembre del año 2000. Incluyen reducir la pobreza, el hambre, la mortalidad de madres
Milenio (ODM) y niños; garantizar la educación para todos; controlar y gestionar enfermedades, combatir la
disparidad entre los géneros; garantizar el desarrollo sostenible y perseguir las asociaciones a
nivel mundial.

Bancos Instituciones que brindan apoyo financiero y asesoramiento profesional para actividades
Multilaterales de desarrollo económico y social en países en vías de desarrollo. El término BMD se utiliza
Internacional de generalmente para hacer referencia al Grupo del Banco Mundial y cuatro bancos de desarrollo
Desarrollo (BMD) regionales: el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Europeo
para la Reconstrucción y el Desarrollo, y el Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo. No
obstante, han surgido varios bancos de desarrollo nuevos, que ampliaron el grupo.

164
Tasa de Matriculación del grupo etario oficial para un determinado nivel de educación, expresado en
matriculación neta porcentaje de la población de ese grupo etario.
(NER)

Préstamos no Son préstamos, generalmente utilizados en relación con los BMD, con una tasa de interés
concesionales basada en el mercado y términos sustancialmente menos generosos que los préstamos con-
cesionales. En la base de datos del Sistema de presentación de informes de acreedores del
CAD de la OCDE, se clasifican como Otros flujos oficiales (Other Official Flows, OOF).

Ayuda oficial Subvenciones y préstamos concesionales que se entregan a países de la lista del CAD de des-
Internacional tinatarios de AOD y a instituciones multilaterales, y cuyo principal objetivo es la promoción del
al desarrollo (AOD) desarrollo económico y el bienestar de los países en vías de desarrollo. La definición de AOD
se encuentra en revisión en este momento.

Organización para Organización económica intergubernamental que comprende 35 países mayormente de renta
la Cooperación alta, fundada en 1961 para estimular el progreso económico y el comercio mundial.
y el Desarrollo
Económicos (OCDE)

Objetivos de Conjunto de 17 objetivos a alcanzar para 2030 que los gobiernos apoyaron en las Naciones
Desarrollo Unidas en septiembre de 2015. Comprenden una amplia variedad de asuntos de desarrollo
Internacional sostenible, que incluyen erradicar la pobreza y el hambre, mejorar la educación y la salud,
Sostenibles (ODS) hacer que las ciudades sean más sostenibles, combatir el cambio climático, y proteger los
océanos y los bosques. El cuarto ODS se centra en la educación.

Comité de Ayuda Foro de la OCDE formado por aportadores bilaterales de fondos de la OCDE que pretende
al Desarrollo (CAD) promover la efectividad y el aumento de los recursos para un desarrollo sostenible.

Programa Encuesta internacional trienal realizada por la OCDE cuya finalidad es evaluar los sistemas
para la Evaluación educativos evaluando las destrezas y los conocimientos de estudiantes de 15 años en
Internacional de matemáticas, ciencias y lectura. Hasta ahora, han participado estudiantes de más de 70
Alumnos (PISA) economías que incluyen miembros y no miembros de la OCDE.

Estudio de las Serie de evaluaciones internacionales realizadas por la Asociación Internacional para la
Tendencias en Evaluación del Logro Educativo (International Association for the Evaluation of Educational
Matemáticas y Achievement, IEA), que evalúan los conocimientos de matemáticas y ciencias de estudiantes
Ciencias (TIMSS) de cuarto y octavo grado en un conjunto diverso de sistemas educativos de todo el mundo.

165
Clasificaciones

Clasificación en grupos de ingresos para los países

Países de renta Economías con una renta bruta (RB) per cápita de 1045 USD, o menos, en 2014,
baja (low-income calculada mediante el método del Atlas del Banco Mundial.
countries, LIC)

Países de renta Economías con una renta bruta (RB) per cápita de más de 1045 USD, pero menos de
media (middle- 12.736 USD en 2014, calculada mediante el método del Atlas del Banco Mundial.
income countries,
MIC)

Países de renta Economías con una renta bruta (RB) per cápita de entre 1045 USD y 4125 USD en 2014,
media-baja (lower- calculada mediante el método del Atlas del Banco Mundial.
middle-income
countries, LMIC)

Países de renta Economías con una renta bruta (RB) per cápita de entre 4125 USD y 12.736 USD en 2014,
media-alta (upper- calculada mediante el método del Atlas del Banco Mundial.
middle-income
countries, UMIC)

Países de renta Economías con una renta bruta (RB) per cápita de 12.736 USD o más, en 2014, calculada
alta (high-income mediante el método del Atlas del Banco Mundial.
countries, HIC)

Estados frágiles Para fines estadísticos, la Comisión ha utilizado la lista de situaciones frágiles 2016 del
y afectados por Banco Mundial. Allí se define una situación frágil como aquella con a) una calificación
catástrofes promedio en la Evaluación Institucional y de Políticas por País (Country Policy and
Institutional Assessment, CPIA) de 3,2, o menos, o b) presencia regional de una misión de
preservación o consolidación de la paz o de la ONU durante los últimos tres años. La lista
incluye solamente países elegibles por la AIF y países/territorios no miembros o inactivos sin
datos de CPIA. Los países del BIRF incluidos en la lista califican solamente por la presencia
de una misión política, de preservación o consolidación de la paz como consecuencia de la
no divulgación de las calificaciones de CPIA.

166
Niveles de evaluación

Preescolar Es posible hacer referencia a los programas de distintas maneras; por ejemplo, desarrollo
en la primera infancia (ECD), educación en los primeros años de la niñez (ECE), jardín de
infantes, recepción, preescolar o educación inicial.

Desarrollo en Hace referencia al desarrollo físico, cognitivo, lingüístico y socioemocional de un niño

la primera infancia desde la etapa prenatal hasta los ocho años. Este desarrollo implica un amplio espectro de
(Early Childhood actividades desde el cuidado infantil y la nutrición hasta la educación temprana.
Development, ECD)

Educación en La parte educativa del término más general ECD.

los primeros
años de la niñez
(Early Childhood
Education, ECE)

Nivel inicial Brinda aprendizaje y actividades educativas generalmente diseñadas para brindar a los
estudiantes una formación fundamental en lectura, escritura y matemáticas, y establecer una
base sólida para el aprendizaje y la comprensión.

Nivel secundario Suele estar compuesta por dos etapas: educación secundaria de nivel inferior y educación
secundaria de nivel superior. La educación secundaria de nivel inferior suele estar diseñada
para continuar con el programa básico del nivel primario, pero la enseñanza suele estar más
enfocada en las materias, lo cual exige docentes más especializados para cada materia. El
final de este nivel suele coincidir con el final de la educación obligatoria. En la educación
secundaria de nivel superior, la enseñanza suele estar organizada incluso más en torno a
líneas de materias y los docentes generalmente necesitan una calificación superior o más
específica en la materia.

Nivel superior Incluye educación terciaria, de nivel superior, capacitación de aptitud para el empleo,
(post-secundario) vocacional y técnica. Son programas de educación superior desarrollados en función de
la educación secundaria, y ofrecen actividades de aprendizaje más complejas en campos
de educación especializados. La educación terciara incluye lo que suele entenderse como
educación académica, pero también abarca capacitación avanzada de aptitud para el
empleo, vocacional y técnica.

Educación y Programas diseñados principalmente con el fin de preparar a los estudiantes para el ingreso
capacitación directo a una ocupación o a un oficio (o clase de ocupaciones u oficios) determinados. La
técnica y educación vocacional puede tener componentes basados en el trabajo (p. ej., programas de
profesional educación de doble sistema, formación profesional). La TVET puede incluir programas para
(Technical estudiantes en edad de nivel secundario o superior.
Vocational
Education and
Training, TVET)

167
Abreviaturas

BAD Banco Asiático de Desarrollo

BAfD Banco Africano de Desarrollo
CAD Comité de Ayuda al Desarrollo (OCDE)
DFID Departamento de Desarrollo Internacional (Department for International Development) (Reino Unido)
ECD Desarrollo en la primera infancia (Early Childhood Development)
EPT Educación para todos (UNESCO)
GAVI Alianza Mundial para Vacunas e Inmunización (Global Alliance for Vaccines and Immunization)
Informe GEM Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo (UNESCO)
PBI Producto interior bruto
GER Relación de matriculación bruta (Gross Enrollment Rate)
GPE Global Partnership for Education
GPG Bienes públicos globales (Global Public Goods)
HIC Países de renta alta (high-income countries)
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial)
BID Banco Interamericano de Desarrollo
AIF Asociación Internacional de Fomento (Banco Mundial)
FMI Fondo Monetario Internacional
LIC Países de renta baja (low-income countries)
LMIC Países de renta media-baja (lower-middle income countries)
BMD Banco multilateral de desarrollo
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio (ONU)
MIC Países de renta media (middle-income countries)
MOOC Curso masivo abierto en línea (massive online open course)
NER Tasa de matriculación neta (net enrollment rate)
ONG Organización no gubernamental
AOD Ayuda oficial al desarrollo
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
PISA Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (Program for International Student
Assessment) (OECD)
R&D Investigación y desarrollo
SABER Enfoque sistémico para lograr mejores resultados en la educación (Systemic Approach for Better
Education Results) (Banco Mundial)
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible (ONU)
TALIS Encuesta Internacional de Enseñanza y Aprendizaje (Teaching and Learning International Survey)
(OCDE)
TIMSS Estudio de las Tendencias en Matemática y Ciencias (Trends in International Mathematics and
Science Study)
UIS Instituto de Estadística de la UNESCO (UNESCO Institute for Statistics)
UMIC Países de renta media-alta (Upper-middle income countries)
ONU Organización de las Naciones Unidas
UNCHR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (United Nations
High Commissioner for Human Rights)
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (United Nations
Educational, Scientific, and Cultural Organization)
UNICEF Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (United Nations International Children's Emergency
Fund)
OMS Organización Mundial de la Salud (Naciones Unidas)

168
Notas

169
Notas

170
Agradecimientos

La Comisión expresa su agradecimiento a las numerosas organizaciones y personas que han realizado contribuciones
sustanciales al programa de trabajo de la Comisión. No obstante, estas organizaciones y personas no son
responsables de la precisión, el contenido, los hallazgos o las recomendaciones.

Organizaciones ActionAid International

Asociación para el Desarrollo de la Educación en África (ADEA)
Analytical and Capacity Development Partnership (ACDP) Indonesia
Caerus Capital
Centre for Lebanese Studies
Centre for Policy Research (CPR India)
Centro para el Desarrollo Global (Center for Global Development, CGD)
Centre for the Study of the Economies of Africa (CSEA)
Centro de educación universal, The Brookings Institution
Development Finance International (DFI)
Economic Policy Group (EPG)
Education International
Education Policy and Data Center (EPDC), FHI 360
Foro para Mujeres Africanas Pedagogas (Forum for African Women Educationalists, FAWE)
Foundation Center
Centro Frederick S. Pardee para Futuros Internacionales de la Universidad de Denver
Red Mundial de Aprendizaje (Global Apprenticeship Network, GAN)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Institute of Development and Economic Alternatives (IDEAS), Pakistan
Fondo Monetario Internacional (FMI)
Korea Development Institute (KDI)
Learn Capital
Malawi Institute of Management (MIM)
Overseas Development Institute (ODI)
Oxfam International
Results for Development (R4D)
Centro de Investigación de Acceso Equitativo y Aprendizaje (Research on Equitable Access
and Learning, REAL), Universidad de Cambridge
Right to Education Project
Riverpath Associates
SEEK Development
Social Finance
Universidad de Witwatersrand, Sudáfrica
Universidad de Maryland
Tax Justice Network
Teach For All
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (United Nations
Educational, Social, and Cultural Organization, UNESCO)
Centro Wittgenstein para la Demografía y el Capital Humano Global
Grupo del Banco Mundial

171
Agradecimientos (continuación)

Panel de Alice Albright Ngozi Okonjo-Iweala

Caroline Anstey Arif Naqvi
expertos en
Bertrand Badré Jeffrey Sachs
financiamiento Kristin Clemet Lawrence Summers
de la educación Ronald Cohen
Gene Frieda
Sanjeev Gupta

Panel de Mark Dybul (Presidente) Joy Phumaphi

Girindre Beeharry Jeffrey Sachs
expertos
Deborah Birx Theo Sowa
en salud y Julia Gillard Lawrence Summers
educación Ngozi Okonjo-Iweala Charlotte Watts
Baela Raza Jamil
Dean Jamison
Quarraisha Karim
Anthony Lake

Panel de Mariam Adil Daphne Koller

Anant Agarwal Ju-ho Lee
expertos en
Chandrika Bahadur Strive Masiyiwa
tecnología y Nigel Fisher Jeffrey Sachs
educación Julia Gillard Kartik Sawhney
Milena Harito
Amel Karboul

Panel de Kennedy Odede (Copresidente) Shizuka Nishimura

jóvenes Rosemarie Ramitt Salyne El Samarany
(Copresidenta) Menghan Shen
Sanaya Bharucha Mohamed Sidibay
Naglaa Fathy Carlos Adolfo González Sierra
Hellen Griberg Martine “Kessy” Ekomo-Soignet
Giorgio Jackson Iman Usman
Benedict Joson Malala Yousafzai
Mohamed Khalil Liouane
Ramón Montano
Francine Muyumba

El informe también se ha beneficiado con los aportes de varios individuos que redactaron documentos y brindaron
asesoramiento de diversas formas, así como con consultas mundiales y el compromiso con departamentos y
agencias gubernamentales de muchos países de todo el mundo, incluidos los coorganizadores de la Comisión.
La Comisión les expresa su agradecimiento a todos ellos.

172
Equipo del proyecto del informe

Directores Liesbet Steer ( Director de investigación e informe )

Justin W. van Fleet (Director de la Comisión)

Jefe de redacción Gila Sacks

Equipo de Nicholas Burnett Con el apoyo de:

investigación sénior Paul Isenman Bridget Crumpton
y colaboradores del Elizabeth King Asma Zubairi
informe Annababette Wils

Ayuda para Elena Losada Katie Godwin

investigación OreOluwa Badaki Daniela Tort
Shelby Carvalho Dandan Chen
Patrick Shaw

Producción del Mao Lin Chen

informe Adam Findeisen
Abby Spring

Diseño Heather Gardner–Madras

William Hastings
Tim Beltrán

Comunicaciones Mark Seddon

Kieran Baker
Reid Lidow
Victoria Reitano
Lana Wong

Administración Anna Shakarova

y difusión Laura Stankiewicz
Justin Rodríguez

173
Comisión de
Educación
Comisión
Internacional
para el Financiamiento de
Oportunidades
Educativas Globales

educationcommission.org