Unidad 02

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Tema: Contratos del Sector Público
Contratos del Sector Público
Unidad didáctica 2
LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO (1):
ELEMENTOS SUBJETIVOS:
La organización administrativa
para la contratación
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UNIDAD DIDÁCTICA 2.- LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO (1):

ELEMENTOS SUBJETIVOS: La organización administrativa para la
contratación.
INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS
1. LOS ELEMENTOS DE UN CONTRATO.

2. LA COMPETENCIA PARA CONTRATAR.
2.1. La competencia en el Sector Público Estatal.
2.2. La competencia en el Sector Público Autonómico.
2.3. La competencia en las Entidades Locales.
2.4. Las Juntas de Contratación.
3. LA AUTORIZACIÓN PARA CONTRATAR.
3.1. Autorización a los Poderes Adjudicadores del Sector público estatal.
3.2. Autorización a las entidades vinculadas del sector público estatal, que tengan la
condición de poder adjudicador.
3.3. Los informes del Ministerio de Hacienda y Función Pública.
4. ÓRGANOS AUXILIARES EN LA CONTRATACIÓN.
4.1. Las Mesas de contratación en el Estado.
4.2. Las Mesas de contratación en las Entidades Locales.
4.3. La Mesa Especial de Diálogo competitivo.
5. ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DE CONSULTA Y DE SUPERVISIÓN.
5.1. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado (JCCPE).
5.2. El Comité de Cooperación en materia de contratación pública (CCCP).
5.3. La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIRSC).
5.4. La Oficina Nacional de Evaluación (ONE).
5.5. La Estrategia Nacional de Contratación Pública (ENCP).
6. LOS REGISTROS PÚBLICOS
6.1. El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público
(ROLEC).
6.2. El Registro de Contratos del Estado (RCE).
6.3. Los equivalentes de las Comunidades Autónomos.
7. EL CONTROL EXTERNO DE LA CONTRATACIÓN:
7.1. El Tribunal de Cuentas.
7.2. La Comisión Europea.
8. LA PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO.
8.1. La Plataforma de Contratación del Sector Público.
8.2. La Plataforma de Contratación del Sector Público y la licitación electrónica.
8.3. Las equivalentes de las Comunidades Autónomas.
9. EL PERFIL DE CONTRATANTE.
10. EL RESPONSABLE DEL CONTRATO.
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UNIDAD DIDÁCTICA 2: LOS ELEMENTOS DEL

CONTRATO: La organización administrativa para la
contratación.
INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS
Un contrato vincula a dos personas no vinculadas entre sí, en este caso como contratante actuará una
entidad del Sector público. En esta Unidad vamos a conocer esta parte del contrato analizando los requisitos
para que un órgano administrativo pueda celebrar un contrato válidamente. Evidentemente el órgano
necesitará una norma que le atribuya esta competencia, pero en ocasiones además debe contar con la
autorización de un superior.
Como veremos en torno al órgano de contratación habrá multitud de órganos con la finalidad de asistir
técnicamente a la contratación y de apoyar y asesorarle en su actividad para que la contratación sea lo más
eficiente posible.
Para finalizar tenemos que hacer mención a lo que se ha denominado como la “nueva gobernanza” en
materia de contratación pública. Con esta ley se crean una serie de órganos especializados e independientes
con el fin de supervisar y analizar la actuación de los órganos de contratación y plantear medidas que mejoren
los procesos de contratación, la calidad de los bienes y servicios y sirvan para luchar contra la corrupción y la
limitación de la competencia.
En definitiva queremos:
Que conozcáis los órganos de contratación.
Analizar el papel y funciones de las Mesas de Contratación, como órgano de asistencia.
Examinar los nuevos órganos de "gobernanza" de la contratación y sus funciones de consulta y propuesta.
El sistema de Registros Oficiales, el contenido y uDlidad de estos Registros.
Ver la "ampliación" del perfil de contratante, como plataforma de publicidad y medio de relación entre la Administración y
los empresarios.
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1. LOS ELEMENTOS DE UN CONTRATO.
Como indicamos en la Unidad 0, el contrato es un negocio jurídico en el que

intervienen dos partes, contratante – contratista, por el cual el este se obliga a hacer o
entregar una prestación al primero (objeto del contrato) a cambio de una contraprestación
(precio). En los contratos de las Administraciones Públicas hay un último elemento y es
que la correcta ejecución del mismo se garantiza por el contratista.
Aquí vamos a analizar estos cinco elementos:

1. El Contratante: es la entidad del sector público, en nuestro caso nos centraremos
en las Administraciones Públicas, que encarga a un tercero la realización de una
prestación y pagará por ella un precio.
2. El Contratista: es el empresario que la Administración selecciona y se obliga a
ejecutar el contrato de acuerdo con las condiciones que marca la Administración y a
su plena satisfacción. Previamente ha tenido que depositar una garantía que asegure
el correcto cumplimiento. A cambio tiene derecho a obtener un precio.
3. El Objeto: es la prestación que la Administración exige al contratista y debe estar
perfectamente definida y vinculada al cumplimiento de sus fines. Puede consistir en
una obra, la entrega de un bien o la prestación de un servicio.
4. El Precio: es la contraprestación que el contratista percibirá de Administración. Esta
puede consistir en una cantidad dineraria, pero la ley prevé otras contraprestaciones
en especie o el derecho a explotar económicamente una obra o un servicio.
5. La Garantía: cantidad de dinero que, a modo de fianza, el licitador se ve obligado a
depositar en favor de Administración para asegurar el cumplimiento de sus
obligaciones.
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Contra1sta Prestación
Ga
ra
nt
ía
Precio Administración
2. LA COMPETENCIA PARA CONTRATAR
Para que un órgano administrativo pueda celebrar contratos en nombre de su

Administración este tiene que tener expresamente atribuida esa competencia en una
norma legal o reglamentaria o disposición estatutaria.
La competencia se puede asignar a órganos unipersonales o colegiados y su ejercicio

se somete a las normas generales de régimen jurídico de cada una de las Administraciones
Públicas. En el caso del Estado es de aplicación lo dispuesto en los arts. 8 a 14 de la Ley
40/2015.
Son de aplicación las normas sobre desconcentración (mediante Real Decreto del
Consejo de Ministros en el caso del sector público estatal) y delegación de competencias
(en los términos del art. 9 de la Ley 40/2015).
Así pues, lo que vamos a hacer ahora es conocer cuáles son los órganos
administrativos que tienen esta competencia en los distintos sectores públicos, estatal,
autonómico y local.
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2.1. La competencia en el Sector Público Estatal
Según el art. 323, los Órganos de contratación estatales son los siguientes:
Ministros
En la Administración General del Estado

(AGE)
Competencia
Secretarios de Estado
En los organismos autónomos, en1dades

públicas empresariales y demás en1dades Los Presidentes o Directores
públicas
EnDdades Gestoras y Servicios Comunes de

la Seguridad Social Sus Directores generales
El órgano de contratación del sistema La Junta de Contratación Centralizada, del

estatal de contratación centralizada Ministerio de Hacienda y Función Pública
Se regirá por lo dispuesto en los estatutos

En las sociedades y fundaciones del sector de estas enDdades y por las normas de
público estatal
derecho privado
Nota:
A estos órganos habría que añadir las Juntas de Contratación que puedan crearse en la AGE, sus
Organismos Autónomos, entidades públicas empresariales y demás entidades públicas integrantes del
sector público estatal, así como en las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social,
y que estudiaremos un poco más adelante.
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2.2. La competencia en el Sector Público Autonómico.
La Ley 9/2017, como las anteriores normas estatales en materia de contratación,

tienen carácter básico, con lo cual no regulan ciertos aspectos que corresponden a la
competencia de auto organización de las Comunidades Autónomas. Serán estas, en su
legislación específica, las que determinen qué órganos tienen la competencia para
contratar.
Esto lo podrán hacer:

1. Bien a través de su legislación específica de contratación, como por ejemplo Navarra
(Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Públicos).
2. Bien a través de su legislación genérica de régimen jurídico, caso de Castilla y León

en la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad
de Castilla y León.
Así pues, habrá que consultar la normativa de la Comunidad Autónoma que quiera
celebrar el contrato.
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2.3. La competencia en las Entidades Locales.
La contratación por parte de las Entidades Locales se regula en las

Disposiciones Adicionales 2ª (competencia) y 3ª (normas específicas),
diferenciando entre:
a) Municipios de régimen común y Diputaciones Provinciales:
Nota:
•!Contratos Cpicos (obras, de suministro, de servicios, los contratos de concesión de

obras, los contratos de concesión de servicios) y contratos administra1vos especiales,
cuando:
•!- su valor es1mado no supere el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto
(Capítulos I a V del presupuesto de ingresos).
•!- ni la cuanWa de 6.000.000€.
•!Se incluyen los de carácter plurianual cuando su duración no sea superior a 4 años.
•!Las eventuales prórrogas incluidas siempre que el importe acumulado de todas sus
anualidades no supere ni el porcentaje indicado (10% de recursos ordinarios), referido a
Alcalde - Presidente los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanWa señalada
(6.000.000€).
•!Contratos privados,
•!La adjudicación de concesiones sobre los bienes de las mismas.
•!La adquisición de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislación patrimonial
cuando:
•!- el presupuesto base de licitación no supere el 10% de los recursos ordinarios.
•!- ni el importe de 3.000.000€.
•!La enajenación del patrimonio:
•!- Cuando su valor no supere el porcentaje (10%) ni la cuanCa (3.000.00€) indicados.
•!Contratos que por su valor o duración no correspondan al Alcalde o Presidente de la
EnDdad Local.
Pleno: •!La enajenación de los bienes declarados de valor histórico o arCs1co cualquiera que
sea su valor.
•!La aprobación de los pliegos de cláusulas administra1vas generales.
En los municipios de población inferior a 5.000 habitantes es igualmente competencia del Pleno
autorizar la redacción y licitación de proyectos independientes relativos a cada una de las partes
de una obra cuyo periodo de ejecución exceda al de un presupuesto anual, siempre que estas sean
susceptibles de utilización separada en el sentido del uso general o del servicio, o puedan ser
sustancialmente definidas.
b) Municipios de gran población:
Junta de Gobierno •!Es el órgano de contratación cualquiera que sea el importe del
Local: contrato o la duración del mismo.
Pleno: •!Aprobar los pliegos de cláusulas administra1vas generales.
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c) Las centrales de contratación: tanto la Disposición Adicional 2ª como el art. 228

prevén la posibilidad de que las entidades locales:
• Creen sus propias centrales de contratación, por acuerdo de su Pleno;
esto incluye a Ceuta y Melilla.
• Que se adhieran a sistemas de adquisición centralizada de otras
entidades del sector público:
- Al del Estado, mediante el correspondiente acuerdo de adhesión con la
Dirección General de Racionalización y Centralización de la
Contratación del Ministerio de Hacienda y Función Pública.
- Al de la respectiva Comunidad Autonómica.
- Al de otra entidad local, como puede ser el que establezca una
Diputación Provincial.
• Limitación: en ningún caso una misma Administración, ente u organismo
podrá contratar la provisión de la misma prestación a través de varias
centrales de contratación.
Más Información:
En municipios con menos de 5.000 habitantes podrán concertarse convenios en virtud de los
cuales se encomiende la gestión del procedimiento de contratación a las Diputaciones
provinciales o a las Comunidades Autónomas de carácter uniprovincial.
Más Información:
Si tenéis interés en el ejercicio de competencias en el ámbito local y la delegación de las mismas

podéis consultar el Informe 21/2012, de 14 de noviembre, de la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón
(http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratac
ionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2021_2012_MUNIESA_DELEGACI
ON%20COMPETENCIAS.pdf)
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2.4. Las Juntas de Contratación.
Las Juntas de Contratación son órganos colegiados de contratación potestativos.

Se pueden crear en el ámbito de los diferentes sectores públicos para concentrar la
contratación en un órgano especializado. Su existencia hace innecesaria la asistencia por
parte de la Mesa de Contratación.
La LCSP contiene la regulación de estos órganos aplicable al ámbito estatal (art.232.4)

y local (Disposición Adicional 2ª.5).
1. Las Juntas de Contratación en el sector público estatal:
AGE
Organismos autónomos, en1dades públicas

Potesta1vas, se pueden crear en empresariales y demás en1dades públicas.
EnDdades Gestoras y Servicios Comunes de la

Seguridad Social
Juntas de Contratación en el Estado
De reparación simple
Contratos de obras
De conservación y mantenimiento
Que se refieran a bienes consumibles o de fácil

Contratos de suministro deterioro por el uso.
Competencias Contratos de servicios.
Que afecten a más de un órgano de

Contratos de suministro y de servicios contratación
Que las prestaciones NO hayan sido

declaradas de contratación centralizada
Limitaciones
Los límites cuan1ta1vos o referentes a las
caracterís1cas de los contratos que determine
el 1tular del departamento.
Se fijará reglamentariamente.
1 funcionario que tenga atribuido el

La composición asesoramiento jurídico.
Entre los vocales
1 interventor.
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Nota:
La LCSP limita bastante quién puede formar parte de la Junta de Contratación:

• Los cargos públicos representativos, los altos cargos, el personal de elección o designación
política ni el personal eventual: NO pueden formar parte de las Juntas de Contratación ni emitir
informes de valoración de las ofertas.
• El personal que haya participado en la redacción de la documentación técnica del contrato: NO
puede formar parte de la Junta de Contratación.
• El personal funcionario interino: únicamente podrá formar parte de las Juntas de Contratación
cuando no existan funcionarios de carrera suficientemente cualificados y así se acredite en el
expediente.
Más Información:
Aunque son órganos especializados en contratación, las Juntas podrán solicitar el asesoramiento de
técnicos o expertos independientes con conocimientos acreditados en las materias relacionadas con el
objeto del contrato. Dicha asistencia deberá ser reflejada expresamente en el expediente, con
referencia a las identidades de los técnicos o expertos asistentes, su formación y su experiencia
profesional.
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2. Las Juntas de Contratación en las Entidades Locales:
•!Órgano de contratación, no es un órgano de asistencia.

Naturaleza •!Potesta1vo, se puede crear, pero no es obligatorio.
•!Su intervención excluye la actuación de la Mesa de Contratación.
•!Contratos de obra de reparación simple, de conservación y de mantenimiento.

•!Contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fácil deterioro
Competencia
por el uso.
•!Contratos de servicios.
•!Legales:
•!- Su valor esDmado no supere el 10% de los recursos ordinarios
•!- Si supera este importe, que las acciones estén previstas en el presupuesto del
ejercicio corriente y se realicen de acuerdo con las bases de ejecución.
Límites •!Potesta1vamente se pueden establecer limites cuanDtaDvos inferiores o reducir
las caracterísDcas de los contratos en los que actuará. Esto se acuerda:
•!- En los Municipios de Gran Población " por la Junta de Gobierno Local.
•!- En el resto de Entes Locales " por el Pleno, a propuesta del Alcalde o Presidente,
cuando se trate de contratos que sean de su competencia.
•!Corresponde al Pleno acordar la cons1tución y determinar su composición.

•!Debe formar parte, necesariamente:
Composición •!- El Secretario o el Dtular del órgano que tenga atribuida la función de
asesoramiento jurídico.
•!- El Interventor.
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3. LA AUTORIZACIÓN PARA CONTRATAR.
El art. 324 regula tres situaciones distintas:
1. Autorización a los poderes adjudicadores del sector público estatal por el Consejo de
Ministros.
2. Autorización a las entidades vinculadas que tengan la condición de poder adjudicador,
por el titular de la Secretaría de Estado o Ministerio al que esté adscrito.
3. Informe previo del Ministerio de Hacienda y Función Pública.
La autorización no supone una avocación de la competencia, es una exigencia legal y un

requisito previo para que el órgano de contratación pueda ejercer la competencia. En todo
caso, le corresponde al órgano de contratación (Ministro, Secretario de Estado,
Presidente, Director, etc.) la aprobación del expediente y la aprobación del gasto.
Nota:
La autorización que otorgue el Consejo de Ministros será genérica para la celebración del contrato, sin
que en ningún caso implique una validación de los trámites realizados por el órgano de contratación, ni
exima de la responsabilidad que corresponda a este respecto de la tramitación y aprobación de los
distintos documentos que conformen el expediente.
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3.1. Autorización a los Poderes Adjudicadores del Sector público

estatal.
Esta es una exigencia para todos los órganos de contratación de las entidades del sector
público estatal que tengan la consideración de poder adjudicador en los siguientes
supuestos:
1. Cuando el valor estimado del contrato sea igual o superior a 12.000.000€.
2. Cuando el pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o

mediante el sistema de arrendamiento con opción de compra y el número de
anualidades supere 4 años.
3. En los acuerdos marco cuyo valor estimado sea igual o superior a 12.000.000€.
Una vez autorizada la celebración de estos acuerdos marco, no será necesaria
autorización del Consejo de Ministros para la celebración de los contratos basados en
dicho acuerdo marco
¿Cómo es la tramitación?:
¿Quién la solicita? •!El órgano de contratación.

•!Completado el expediente.
¿Cuándo?
•!Antes de la aprobación del mismo.
•!Remi1endo, al menos, la siguiente información:

•!- Jus1ficación sobre la necesidad e idoneidad del contrato
•!- Cer1ficado de existencia de crédito o, documento equivalente.
¿Cómo?
•!- El pliego de cláusulas administra1vas par1culares.
•!- El informe del servicio jurídico al pliego.
•!- Ministerio competente de Hacienda.
¿Quién autoriza? •!El Consejo de Ministros.
Más Información:
En los casos en que el Consejo de Ministros autorice la celebración de un contrato deberá autorizar
igualmente:
a) Sus modificaciones, siempre que, no encontrándose las mismas previstas en el pliego,
representen un porcentaje, aislada o conjuntamente, superior al 10% del precio inicial del
contrato, IVA excluido;
b) La resolución del contrato.
Nota:
Al margen de los casos anteriores, el Consejo de Ministros podrá reclamar discrecionalmente el

conocimiento y autorización de cualquier otro contrato.
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3.2. Autorización a las entidades vinculadas del sector público estatal,
que tengan la condición de poder adjudicador
Esta medida permite controlar la autonomía de gestión de los entes vinculados

(organismos autónomos, entidades públicas empresariales, otras entidades) sometiendo
los contratos de mayor importancia económica a la autorización del órgano superior al que
estén adscritas.
•!El Secretario de Estado al que esté adscrita la enDdad.

¿Quién autoriza?
•!En su defecto, el Ministro.
•!Aquellos que superen el valor esDmado que fije el Secretario de Estado

¿Qué contratos se o el Ministro.
somenten a
autorización? •!Mientras no fijen una cuanWa expresamente, se precisa autorización
para los contratos con un valor esDmado a parDr de 900.000€ (DT. 2ª)
3.3. Los informes del Ministerio de Hacienda y Función Pública
Con el ánimo de profundizar en el control de la gestión de los fondos públicos la LCSP

introduce como novedad la exigencia de que determinados expedientes de contratos de
concesión sean sometidos, antes de su aprobación y antes, en su caso, de ser elevados al
Consejo de Ministros para su autorización, a una supervisión e informe en el Ministerio
competente en materia de Hacienda.
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Valor es1mado ≥ 12.000.000€

Contratos Concesión Obras o Concesión de
Informe MHFP: Supuestos
Servicios
Sobre las repercusiones presupuestarias y compromisos financieros que
implique, así como sobre su incidencia en el cumplimiento del obje1vo de
estabilidad presupuestaria.
Contratos Concesión Obra o Concesión de Con ayuda o aportación estatal, o el otorgamiento de préstamos o an1cipos
Servicios (independientemente del valor esDmado).
Naturaleza de los informes: Precep1vos y vinculantes.
MHFP, antes de informar, debe solicitar, a su

vez, informe a Comité Técnico de Cuentas Nacionales
Completado el expediente, antes de aprobarlo y en su caso antes de elevarlo a la

autorización del Consejo de Ministros
Momento de solicitud
El órgano de contratación lo solicitará y para ello deberá proporcionar la
información completa sobre estos aspectos.
4. ÓRGANOS AUXILIARES EN LA CONTRATACIÓN.
La función de los órganos auxiliares es participar en la tramitación del procedimiento de

adjudicación y asistir al órgano de contratación, pero nunca sustituirle. La Mesa de
contratación actúa desde que se aprueba el expediente hasta que efectúa la propuesta de
adjudicación, no interviene en la fase de preparación ni resuelve el procedimiento.
Nota:
Por hacer un símil un poco forzado, es igual que en el procedimiento sancionador, donde un órgano
instruye y otro resuelve. En este caso la “instrucción” del procedimiento de adjudicación le
corresponde a la Mesa y la “resolución” al órgano de contratación.
Su función de asistencia técnica tiene como finalidad garantizar el respeto a la legalidad

en el procedimiento y la objetividad e independencia en la resolución.
4.1. Las Mesas de contratación en el Estado.
Reguladas en el art. 326, su existencia en las licitaciones de las entidades estatales

que tengan la consideración de Administración Pública es:
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a) Preceptiva:
b)
• En los procedimientos abiertos, abierto simplificado, restringidos, de diálogo competitivo, de
licitación con negociación y de asociación para la innovación.
o Excepto: en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una Junta de
Contratación.
b) Potestativa:
• En procedimientos negociados en que no sea necesario publicar anuncios de licitación,

o salvo cuando se fundamente en la existencia de una imperiosa urgencia.
• Procedimiento abierto simplificado abreviado del art. 159.6 (contratos obras < 80.000€,
suministro o servicios < 35.000€).
Las funciones que desempeña son:
Calificar la documentación acredita1va del cumplimiento de los requisitos previos:
•!Documentación rela1va a la capacidad, habilitación, solvencia o en su caso clasificación y no estar incurso en prohibiciones de contratar o la
Declaración responsable correspondiente (arCculos 140 y 141).
Acordar la exclusión de los candidatos o licitadores.
•!Cuando no acrediten elcumplimiento de los requisitos, previo trámite de subsanación.
Valorar las proposiciones de los licitadores.
•!Para ello, previa autorización del órgano de contratación, podrán solicitar el asesoramiento de técnicos o expertos independientes con
conocimientos acreditados en las materias relacionadas con el objeto del contrato.
Proponer la calificación de una oferta como anormalmente baja.
•!Previa tramitación del procedimiento a que se refiere el arCculo 149 (audiencia e informe del servicio técnico).
Proponer al órgano de contratación la adjudicación del contrato
•!A favor del licitador que haya presentado la mejor oferta.
La selección de los candidatos a los que se invitará:
•!En el procedimiento restringido, en el diálogo compe11vo, en el de licitación con negociación y en el de asociación para la innovación.
•!Cuando así se delegue por el órgano de contratación, haciéndolo constar en el pliego de cláusulas administra1vas par1culares.
Nota:
Como podéis ver sus funciones pueden ser de propuesta o de resolución. Son actos de trámite, que en su caso
cualificados si impiden la continuación en el procedimiento (vg. cuando acuerden la exclusión de un
candidato) o si deciden sobre el fondo y, por lo tanto, estos actos serían susceptibles de recurso.
Los miembros de la Mesa serán nombrados por el órgano de contratación y su

composición será pública, a través del Perfil de Contratante. La mesa estará constituida por
un Presidente, los vocales que se determinen reglamentariamente (art. 21 del Real Decreto
817/2009), y un Secretario.
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1 Presidente
1 Secretario
•!Que deberá ser designado entre funcionarios o, en su defecto, otro 1po de personal dependiente del órgano de contratación.
Vocales. Entre estos deberá figurar al menos:

•!1 funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurídico.
•!1 interventor.
Nota:
No obstante lo anterior, en el procedimiento abierto simplificado, art. 159, se considerará

válidamente constituida si está: el Presidente, el Secretario, un funcionario de entre quienes tengan
atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurídico del órgano de contratación y un
funcionario que tenga atribuidas las funciones relativas a su control económico-presupuestario.
Para salvaguardar la independencia y el carácter técnico y estable de las Mesas se introduce

una norma limitando su composición. Así los siguientes en ningún caso podrán integrar las Mesas,
ni emitir informes de valoración de las ofertas:
Los cargos públicos representa1vos
El personal eventual.
El personal funcionario interino
•!salvo que no existan funcionarios de carrera suficientemente cualificados y así se acredite en el expediente.
El personal que haya par1cipado en la redacción de la documentación técnica del contrato
•!salvo en los supuestos a que se refiere la DA 2ª (Mesas en Entes Locales).
4.2. Las Mesas de contratación en las Entidades Locales.
La naturaleza y funciones de la Mesa en una Entidad Local son similares a lo que

acabamos de ver, pero con una serie de peculiaridades en su composición:
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1 Presidente
•!Que debe ser un miembro de la Corporación

•!O un funcionario de la misma.
1 Secretario
•!Un funcionario de la Corporación.
Vocales. Entre estos deberá figurar al menos:
•!El Secretario o, en su caso, el 1tular del órgano que tenga atribuida la función de asesoramiento jurídico.
•!El Interventor, o, en su caso, el 1tular del órgano que tenga atribuidas la función de control económico-presupuestario.
•!Mínimo 3 vocales designados por el órgano de contratación entre:
•!El personal funcionario de carrera.
•!El personal laboral al servicio de la Corporación.
•!Los miembros electos. Los miembros electos no podrán suponer más de 1/3 del total de miembros de la Mesa.
Nota:
Hay una restricción a la participación en el procedimiento de contratación de:

• Personal eventual: en ningún caso podrá formar parte de las Mesas de contratación ni emitir
informes de valoración de las ofertas.
• Personal interino: podrá formar parte de la Mesa únicamente cuando no existan funcionarios de
carrera suficientemente cualificados y así se acredite en el expediente.
Más Información:
Para mejorar la asistencia técnica en entidades locales con menos recursos la Disposición Adicional 2ª
prevé que: “En las Entidades locales municipales, mancomunidades y consorcios locales, podrán
integrarse en la Mesa personal al servicio de las correspondientes Diputaciones Provinciales o
Comunidades Autónomas uniprovinciales.”
Las Entidades Locales tienen de plazo hasta el día 9 de marzo, fecha de entrada en
vigor de la ley, para ajustar la composición de sus Mesas a esta norma.
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4.3. La Mesa Especial de Diálogo competitivo.
El art. 327 incluye una modificación en la composición de la Mesa de Contratación en

el marco de un procedimiento de diálogo competitivo o de asociación para la
innovación:
• Se incorporarán personas especialmente cualificadas en la materia sobre la

que verse el diálogo o la asociación para la innovación, designadas por el órgano
de contratación.
• El número de estas personas será igual o superior a 1/3 de los componentes
de la Mesa y participarán en las deliberaciones con voz y voto.
5. ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DE CONSULTA Y DE SUPERVISIÓN.
La LCSP multiplica toda la organización administrativa para mejorar el control y la

coordinación de la actividad contractual, tanto a nivel nacional, con las Comunidades
Autónomas y Entidades Locales, como europeo, con la Comisión Europea.
Según el apartado IV del Preámbulo se establece un “esquema de tres órganos

colegiados a nivel estatal con el doble objetivo de dar cumplimiento a las obligaciones
de gobernanza que establecen las Directivas Comunitarias y de combatir las
irregularidades en la aplicación de la legislación sobre contratación pública.”
Así, a la ya clásica Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado tenemos

que añadir:
1. El Comité de cooperación en materia de contratación pública (integrado en la
Junta Consultiva).
2. La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación.
3. La Oficina Nacional de Evaluación.
4. Los órganos equivalentes que creen las Comunidades Autónomas.
5. Y la Estrategia Nacional de Contratación Pública, que no es un órgano sino un
documento que recogerá la planificación general de la actuación contractual del
sector público.
Nota
Está por ver como se articula en la práctica esta pluralidad de órganos que van a orientar, asesorar,
coordinar, cooperar y supervisar la contratación de todo el Sector Público. A ellas hay que añadir las
Juntas de Contratación de las Comunidades Autónomas, los Tribunales Administrativos de contratos y
los órganos de control internos y externos, amén de los órganos de supervisión que quieran crear,
para su respectivo sector público, las Comunidades Autónomas…
El riesgo de duplicidades y confusión es notable.
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5.1. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado (JCCPE)
La JCCPE es un órgano colegiado de regulación y consulta adscrito al Ministerio de

Hacienda y Función Pública.
A partir de la entrada en vigor de la LCSP sus funciones se van a desarrollar en un doble

ámbito:
1. Por un lado, sigue siendo el órgano de referencia en la contratación de todo el

sector público, por su labor de propuesta e informe de la normativa, su actividad
orientadora por medio de recomendaciones generales o específicas, así como los
informes que remita a petición de los órganos de contratación.
Más Información:
Además, le corresponde la clasificación de empresas, la instrucción de procedimientos de

declaración de prohibiciones de contratar o proponer al Consejo de Ministros distintas
cuestiones.
2. Por otro, asume un nuevo rol como órgano para las relaciones con la Comisión
Europea y la cooperación con la Unión Europea y los Estados Miembros en materia
de contratos públicos. Así, cada 3 años elabora y remite a la Comisión un informe
(art. 328.4) centrado en la licitación pública y la ejecución de los contratos SARA por
parte de los Poderes adjudicadores en España.
Este informe debe recoger la información facilitada por las Comunidades Autónomas
y los demás órganos de supervisión que estudiaremos. Se hará público una vez
enviado a la Comisión Europea en los portales de transparencia y la Plataforma de
Contratación.
La composición se regula en la DA 5ª del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre,

por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas, que deberá modificarse para adecuarla a lo dispuesto en el art.
328.2, según el cual tendrán la condición de vocales natos, con voz pero sin voto:
• El Presidente de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la
Contratación.
• Un representante de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
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5.2. El Comité de Cooperación en materia de contratación pública (CCCP)
Con el objetivo de mejorar la coordinación y cooperación entre los distintos

órganos de contratación el art. 329 crea, en el seno de la JCCPE, un órgano colegiado con
representación de la Administración General del Estado, de las Comunidades y Ciudades
Autónomas, así como de las organizaciones representativas de las Entidades locales.
El CCCP actúa en:

• Pleno, compuesto por:
Presidente •!Director General del Patrimonio del Estado del Ministerio de Hacienda y Función
Pública.
Secretario •!El Dtular de la Secretaría de la Junta Consul1va de Contratación Pública del Estado.
•!Tendrá voz, pero no voto.
•!5 representantes de la AGE: a propuesta de IGAE, Abogacía del Estado, la Dirección

General de Racionalización y Centralización de la Contratación, la Dirección General de
Coordinación de competencias con las Comunidades Autónomas y EnDdades Locales y el
Dtular del órgano de apoyo técnico de la Junta ConsulDva de Contratación Pública del
Estado.
Vocales •!Un representante de cada una de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla.
•!Uno de ellos ejercerá la Vicepresidencia.
•!Un representante de la asociación o federación de En1dades Locales con mayor
implantación, designado por la misma.
Vocal nato •!El Presidente de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la

Contratación.
• Secciones: la regulación de las Secciones queda al desarrollo reglamentario, pero en

todas ellas habrá representantes de todo el sector público, como en el Pleno, y, al
menos, existirán las siguientes:
Sección relaDva a la regulación de la contratación
Sección relaDva a la información cuanDtaDva y estadísDca en materia de contratación pública
Sección relaDva a la supervisión de la contratación pública .
Sección de contratación pública electrónica.
Sección relaDva a la supervisión del funcionamiento del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector
Público
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Sus funciones se detallan en el art. 329.1, y como más importantes destacamos las
siguientes:
Coordinar los criterios de interpretación de la normaDva.
Elaborar la propuesta de Estrategia Nacional de Contratación Pública.
Supervisar el funcionamiento de:
•!La Plataforma de Contratación del Sector Público

•!y del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público.
Coordinar el impulso de la contratación electrónica.
Promover el cumplimiento de los mandatos y objeDvos de las direcDvas comunitarias.
Más Información:
Para poder desarrollar sus funciones las Comunidades Autónomas están obligadas a remitir en formato
electrónico, cada 3 años, la información para que la JCCPE pueda elaborar el informe para la Comisión Europea.
5.3. La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la

Contratación (OIRSC)
Otra de las novedades sugeridas desde las instituciones comunitarias es la creación de
una institución independiente para la supervisión de contratación del sector público en
España.
En este caso se optó por un órgano administrativo colegiado adscrito orgánicamente al

Ministerio de Hacienda y Función Pública, pero con autonomía y plena independencia,
siguiendo el modelo del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
Sus miembros son nombrados por el Consejo de Ministros entre funcionarios del
Subgrupo A-1 con más de 10 años de experiencia en materia de contratación. Su mandato
es de 6 años durante el cual gozan de plena independencia e inamovilidad, ya que solo
pueden ser removidos del cargo por las causas y con los requisitos establecidos en el art.
332.3.
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La finalidad de este órgano es “velar por la correcta aplicación de la legislación y, en

particular, promover la concurrencia y combatir las ilegalidades, en relación con la
contratación pública.” Su actuación se plasmará anualmente en una serie de informes:
a) Informe de Supervisión, cada tres años, que se remitirá a la Junta Consultiva de
Contratación Pública del Estado, para que lo integre en el informe nacional que debe
enviar a la Comisión Europea.
b) Informe de Actividad, anual, que se hará llegar a la Comisión Europea, por conducto
de la Junta Consultiva, a las Cortes Generales y al Tribunal de Cuentas.
c) Información periódica a las Cortes, a través de una “ponencia” de la Comisión Mixta
Congreso-Senado para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, para que estas
puedan desempeñar su función de control al Ejecutivo.
Para la consecución de sus fines le corresponden, entre otras, las siguientes funciones:
1. Coordinar la supervisión en materia de contratación de los poderes adjudicadores del
conjunto del sector público.
2. Velar por la correcta aplicación de la legislación.
3. Promover la concurrencia en la contratación pública y el seguimiento de las buenas
prácticas.
4. Aprobar instrucciones fijando las pautas de interpretación y de aplicación de la
legislación de la contratación pública, así como elaborar recomendaciones generales o
particulares.
5. Aprobará, a propuesta del Comité de Cooperación en materia de contratación pública,
la Estrategia Nacional de Contratación Pública vinculante para el sector público.
Nota:
La actuación de la Oficina se desarrolla sin perjuicio de la que desempeñen la IGAE (art. 332.11), los
órganos equivalentes que puedan crear las Comunidades Autónomas (art. 332.12), las instituciones
comunitarias (art. 332.13), etc.
5.4. La Oficina Nacional de Evaluación (ONE)
Dentro de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación se

crea la Oficina Nacional de Evaluación, órgano colegiado con participación de la sociedad
civil y las diversas Administraciones, al objeto de analizar la sostenibilidad financiera de
los contratos de concesiones de obras y contratos de concesión de servicios.
Su composición se establece en el art. 333.2, y su organización y funcionamiento se

determinará mediante Orden del Ministerio competente en Hacienda.
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Preside •!El Presidente de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación.
•!1 Vocal de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación

•!1 en representación de IGAE
•!1 de la Dirección General del Patrimonio del Estado
•!1 de la Dirección General de Fondos Comunitarios
Vocales: •!2 del sector privado, con voz pero sin voto:
•!- uno nombrado a propuesta de las organizaciones empresariales representaDvas de los sectores
afectados por la contratación administraDva,
•!- otro, designado entre académicos, profesionales y técnicos, de reconocido conocimiento y
competencia.
•!1 representante de la Comunidad Autónoma que se haya adherido a la ONE, cuando se traten
informes referidos a esta.
Vocales de otras Administraciones •!Representantes del sector local, cuando se traten de informes de las Corporaciones Locales:
•!- 1 representante de la Federación de EnDdades Locales con mayor implantación,
•!- 1 representante de la Corporación en el caso de que se tratara de Municipios de gran población.
Más Información:
Independencia: Los miembros de la Oficina Nacional de Evaluación y el personal a su servicio no

podrán, en el ejercicio de sus funciones, solicitar ni aceptar instrucciones de ninguna entidad pública o
privada.
Su actuación es preceptiva para el sector público estatal y local, mientras que las
Comunidades Autónomas tienen la posibilidad de adherirse a este sistema de
evaluación previa.
La ONE informará los contratos de concesión de obras y de concesión de

servicios en los siguientes casos:
1. Cuando se realicen aportaciones públicas a la construcción o a la explotación de la
concesión, así como cualquier medida de apoyo a la financiación del concesionario.
2. Cuando la tarifa sea asumida total o parcialmente por el poder adjudicador
concedente.
3. Cuando el importe de las obras o los gastos de primer establecimiento superen
1.000.000€.
4. Los acuerdos de restablecimiento del equilibrio del contrato en los casos
anteriores.
5. Los que se determinen por Orden del Ministro de Hacienda y Función Pública, a
propuesta de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la
Contratación, previo informe de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos
Económicos.
Este informe previo se recabará por el órgano de contratación en la fase de

preparación del expediente, en el que se integrará antes de su aprobación. El objeto del
informe será:
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a) Evaluar si la rentabilidad del proyecto, obtenida en función del valor de la inversión,

las ayudas otorgadas, los flujos de caja esperados y la tasa de descuento
establecida, es razonable en atención al riesgo de demanda que asuma el
concesionario.
b) En los contratos en los que el concedente asume el pago de tarifas analizará la
transferencia del riesgo de demanda al concesionario.
c) En los acuerdos de restablecimiento del equilibrio económico valorará si las
compensaciones financieras establecidas mantienen una rentabilidad razonable.
Nota:
En estos supuestos el informe es preceptivo, pero no vinculante. Eso sí, si la entidad concedente se
aparta del criterio establecido por la ONE deberá justificarlo en un informe que se incorporará al
expediente del correspondiente contrato y que será objeto de publicación en su perfil de contratante y
en la Plataforma de Contratación del Sector Público.
En el caso de la AGE también se publicará en la central de información económico-financiera de las

Administraciones Públicas.
5.5. La Estrategia Nacional de Contratación Pública (ENCP)
La Estrategia Nacional de Contratación Pública se diseña como un instrumento

jurídico vinculante en el que se diseñan las medidas que deben adoptar las entidades del
sector público con el objeto de:
1. Luchar contra la corrupción, por ejemplo, con la elaboración de manuales de buenas
prácticas o guías que establezcan recomendaciones.
2. Promover la eficiencia económica de los recursos públicos y la licitación electrónica.
3. Utilizar la contratación pública para apoyar políticas ambientales, sociales y de
innovación, mediante el uso de criterios de solvencia, de adjudicación o de condiciones
especiales de contratación que incluyan exigencias en este sentido.
4. Promover la participación de las PYME.
5. Mejorar la profesionalización de los empleados públicos y su formación.
La tramitación de la Estrategia seguirá los siguientes pasos:
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Propuesta
Con la colaboración de las Comunidades Autónomas y Corporaciones
Comité de cooperación en materia de contratación pública Locales
Aprobación
Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación Cada 4 años
Remi1do
Comisión Europea Consejo de Ministros Cortes Generales Publicada: Plataforma de Contratación del Sector Público.
Más Información:
Al objeto de obtener un “feed back” que pueda ser empleado en el rediseño y mejora de las
medidas, la Estrategia se somete a una revisión periódica cada 2 años por el Comité de
Cooperación en materia de Contratación Pública:
• Transcurridos los 2 primeros años: una valoración intermedia de la aplicación de la
Estrategia, pudiéndose modificar o ajustar aquellos aspectos que resultaran necesarios. El
Comité de cooperación propondrá a la Oficina Independiente la aprobación de las
modificaciones.
• A los 4 años: una evaluación final, también por el Comité de cooperación, sobre los
resultados de la aplicación. El Informe servirá para la definición y aprobación de una nueva
Estrategia Nacional de Contratación, en el plazo de 6 meses desde la adopción del Informe.
El informe tendrá la máxima difusión, así se comunicará a la Oficina Independiente de Regulación

y Supervisión de la Contratación y a la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado para
que lo remita a la Comisión Europea y lo pondrá en conocimiento de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia. También el Consejo de Ministros tomará conocimiento del informe y
lo elevará a las Cortes Generales.
Nota:
Las Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla podrán elaborar una
estrategia de contratación pública que deberá ser coherente con la estrategia nacional de
contratación.
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6. LOS REGISTROS PÚBLICOS.
La Ley profundiza en la regulación de los registros e incluye el requisito de la

interoperabilidad entre los distintos registros electrónicos, particularmente el de
apoderamientos y los equivalentes de las Comunidades Autónomas.
Los principales registros a nivel estatal son:

a) Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público.
b) Registro de Contratos del Sector Público.
Por supuesto estos registros deben estar conectados con los equivalentes que creen el
resto de Comunidades Autónomas, y se da la opción a las que decidan no crear registros
propios de utilizar los servicios de estos registros previa celebración de un convenio.
La colaboración e intercambio de información será mutua y obligatoria en caso de

prohibiciones de contratar y siempre por medios electrónicos (en la línea de la Ley 39/2015
y la Ley 40/2015).
Los Registros serán públicos y facilitarán el acceso a los datos a través de internet,
salvo a los de carácter personal y los designados como confidenciales.
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6.1. El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector

Público (ROLEC).
El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público tiene

por objeto la inscripción de los datos y circunstancias que resulten relevantes para acreditar
las condiciones de aptitud de los empresarios para contratar con el sector público. Se
registra la información relativa a la capacidad de obrar de los empresarios, su habilitación,
solvencia, clasificación y las prohibiciones de contratar declaradas.
Nota:
Se incluyen las facultades de sus representantes y apoderados. Para ello el Registro estará interconectado
y será interoperable con el Registro Electrónico de Apoderamientos de la Administración General del
Estado.
En caso de discrepancia entre los poderes inscritos, prevalecerá el del Registro Oficial de Licitadores y
Empresas Clasificadas del Sector Público.
La inscripción se practicará a instancia del empresario, salvo cuando se trate de

prohibiciones de contratar, del art. 73.2 y los acuerdos de clasificación, que se hará de
oficio.
Se harán constar tanto las otorgadas por la
Cuando la Comunidad Autónoma Junta Consultiva de Contratación Pública del
tenga su propio Registro las inscribirá Estado como las concedidas por los órganos
en este y las comunicará al ROLEC del competentes de las Comunidades Autónomas.
SP.
Los empresarios que soliciten su inscripción voluntariamente en el Registro pueden

hacer constar todos o algunos de los siguientes datos:
Su personalidad y capacidad de obrar, en el caso de personas jurídicas.
La extensión de las facultades de los representantes o apoderados con capacidad para actuar en su nombre y obligarla contractualmente.
Las autorizaciones o habilitaciones profesionales.
Los relaDvos a su solvencia económica y financiera.
Cualesquiera otros datos de interés para la contratación pública que se determinen reglamentariamente (RD 817/2009, arts. 15 y 16).
La gestión le corresponde a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del

Estado, aunque, previo convenio, las Comunidades que carezcan de Registro propio podrán
practicar las inscripciones anteriores en el ROLEC.
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Para mantener la actualidad de las inscripciones los empresarios están obligados a

comunicar al Registro toda variación en los datos inscritos. La omisión de esta comunicación
puede tener varios efectos, desde la suspensión de la inscripción y del derecho a obtener
certificados hasta la prohibición de contratar del art. 71.1.e).
Los datos inscritos en el Registro tendrán efectos acreditativos y eficacia plena

frente a todos los órganos de contratación del Sector Público.
Más Información:
¿Qué ventajas aporta la inscripción en el Registro? Los empresarios están obligados a presentar la
documentación que acredite los datos inscritos ante el Registro. A partir de aquí cada vez que tengan
que aportar esta documentación ante cualquier órgano de contratación será suficiente con que
presenten el certificado del Registro o autoricen su consulta.
Esto reduce considerablemente las cargas administrativas y la documentación a aportar en los

procedimientos de licitación, haciendo todo mucho más cómodo y rápido tanto para los empresarios
como para la Admón., evitando la presentación de escrituras, poderes, cuentas anuales…
¡¡¡¡Y sobre todo!!!! Es OBLIGATORIO estar inscrito en un Registro para participar en el Procedimiento
abierto simplificado (art. 159.4.a).
6.2. El Registro de Contratos del Estado (RCE).

El Registro de Contratos del Sector Público constituye el sistema oficial central
de información sobre la contratación de todo el sector público en España. Gestionado
desde el Ministerio de Hacienda y Función Pública, en él se inscribirán los datos básicos
de los contratos adjudicados por las distintas Administraciones Públicas y demás
entidades del sector público.
Más Información:
Para garantizar la identificación única y precisa de cada contrato, cada Admón. asignará a cada uno de
ellos un código identificador, que será único, siguiendo las reglas que determine el Ministerio de
Hacienda y Función Pública.
Los datos básicos que se inscriben son los siguientes:
La idenDdad del adjudicatario.
El importe de adjudicación, junto con el desglose del IVA.
Las modificaciones, prórrogas, variaciones de plazos o de precio.
El importe final.
Su exDnción.
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Se establece un régimen de comunicación especial para contratos de menos de

5.000€, IVA incluido, en función del sistema de pago:
a) Si se abonan con el sistema de Anticipo de caja fija: no es necesaria su

comunicación.
Recordad que este sistema se utiliza para gastos periódicos o repetitivos del Capítulo II. Como
veremos este tipo de contratos está exento de los requisitos de publicidad.
b) Si se abonan por otro sistema: deberá comunicarse el órgano de contratación,

denominación u objeto del contrato, adjudicatario, número o código identificativo del
contrato e importe final.
Más Información:
Más Informes… Sobre la base de los datos del Registro, el Gobierno elevará anualmente a las Cortes
Generales un informe sobre la contratación pública en España, que será comunicado por el
Ministerio de Hacienda y Función Pública a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
6.3. Los equivalentes de las Comunidades Autónomos.
Las Comunidades Autónomas, en el ámbito de su facultad de autoorganización para el

ejercicio de su competencia de desarrollo legislativo y ejecución en materia de contratación
del sector público, han incluido en su organización administrativa registros similares a los
anteriores.
Esta situación tiene un reconocimiento expreso en la Ley que regula las relaciones entre
estos registros y los efectos de las correspondientes inscripciones:
a) En el caso de Registros de Licitadores: el régimen de inscripción es igual,

voluntario, salvo en lo referente a las prohibiciones de contratar, que afecten al
correspondiente sector público autonómico o a las entidades locales de su ámbito
territorial, y las clasificaciones acordadas por los órganos competentes de la
Comunidad Autónoma.
Las prohibiciones que deban inscribirse en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas

Clasificadas del Sector Público serán publicadas, igualmente, en los registros de licitadores y
empresas clasificadas de las Comunidades Autónomas.
La inscripción en el registro de licitadores y empresas clasificadas de una

Comunidad Autónoma acreditará los datos y circunstancias de los empresarios
ante los órganos de contratación de la propia Comunidad Autónoma, de las
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entidades locales de su ámbito territorial, y de los organismos y entidades

dependientes de una u otras.
b) En el caso de Registros de Contratos: la comunicación de los datos de los contratos

por el órgano de contratación podrá ser sustituida por comunicaciones entre los
respectivos Registros de Contratos.
7. EL CONTROL EXTERNO DE LA CONTRATACIÓN:
Como hemos visto se insiste mucho, pero mucho, en la nueva ley en el control y
supervisión de la contratación; así vemos como las obligaciones de información crecen y
se ha multiplicado la organización administrativa encargada de la gestión de esta
información.
En este apartado vamos a analizar únicamente dos cuestiones. Una ya clásica, el

control ex post por parte del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función de
fiscalización de la gestión de los fondos públicos reconocida en la Constitución del 78 (art.
136) y en su Ley Orgánica.
Pero también vamos a intentar condensar el papel que asume la Comisión Europea
para velar, no por la correcta gestión de los fondos públicos, sino por la correcta aplicación
de las Directivas y la consecución de los objetivos que estas se proponen.
7.1. El Tribunal de Cuentas
El art. 335.1 establece la obligación de que el órgano de contratación remita al

Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de la Comunidad Autónoma, en el
plazo de 3 meses, información en los siguientes casos:
a) En contratos que superen los siguientes umbrales:
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Obras.
Concesiones de obras.
! 600.000€.
contrato o valor
Acuerdo Marco
Concesiones de servicios.
es1mado del
Importe del
Acuerdos marco.
! 450.000€ Suministros.
Servicios.
! 150.000€
Contratos administra1vos especiales.
El órgano de contratación deberá remitir:

1. Una vez formalizado el contrato, en el plazo de 3 meses: copia certificada del
documento de formalización (del contrato) y un extracto del expediente.
2. Todos los eventos que surjan a lo largo de su ejecución: modificaciones,
prórrogas o variaciones de plazos, las variaciones de precio y el importe final, la
nulidad y la extinción normal o anormal.
b) En el resto de contratos:
Relación de contratos celebrados, incluyendo los menores.
Ordenada por adjudicatarios.
Indicando: la idenDdad del adjudicatario, el objeto del contrato y su cuanWa.
La remisión podrá realizarse directamente por vía electrónica por la Plataforma de Contratación donde tenga ubicado su perfil del
contratante.
Nota:
Se exceptúan los contratos menores cuyo importe sea inferior a 5.000€ y se satisfagan a través del
sistema de anticipo de caja fija u otro sistema similar para realizar pagos menores. Estos contratos
siguen estando fuera del radar de los órganos externos de fiscalización.
Al margen de estas obligaciones el Tribunal de Cuentas o, en su caso, de los

correspondientes órganos de fiscalización externos de las Comunidades Autónomas,
pueden reclamar cuantos datos, documentos y antecedentes estime pertinentes con
relación a los contratos de cualquier naturaleza y cuantía.
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7.2. La Comisión Europea
Las Directivas comunitarias conciben la contratación pública como un instrumento

para favorecer el mercado único, la participación de las PYMES y la implementación de
determinadas políticas públicas, como la Administración electrónica o la protección social y
medioambiental.
Para comprobar la eficacia de esta normativa la Comisión diseña un sistema de control

por medio de informes que las autoridades de los Estados Miembro deben hacer llegar
periódicamente. Esto se refleja en la LCSP en los siguientes informes:
a) Informe nacional sobre la licitación y ejecución de contratos SARA (art. 328.4):

Elaborado por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa cada 3 años. Recoge la
información correspondiente a todos los poderes adjudicadores estatales, autonómicos y
locales, respecto de la licitación pública y ejecución de los contratos de obras, suministros,
servicios, concesión de obras y concesión de servicios que estén sujetos a regulación
armonizada.
b) Informe de supervisión (art. 332.8):
Elaborado por la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación, se
integra en el informe anterior cada 3 años, y se centra en los incumplimientos, irregularidades,
casos de fraude, corrupción, conflictos de intereses y, en general, la incorrecta aplicación de la
legislación, detectada en el marco de la licitación y ejecución de los contratos sujetos a
regulación armonizada.
c) Informe anual de actuación (art. 332.9):
Elaborado también por la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la

Contratación, en este caso anualmente, recogerá las conclusiones derivadas de toda la
actividad de supervisión realizada por las administraciones competentes.
d) Estrategia Nacional de Contratación Pública (art. 334.1):
Aprobada cada 4 años por la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la

Contratación, analiza las actuaciones de contratación realizadas por todo el sector público, la
mejora de la supervisión y de los mecanismos de control ex ante y ex post, manuales de buenas
prácticas y propuestas para la mejora y profesionalización de la contratación pública y la lucha
contra la corrupción.
e) Informe sobre los resultados de la aplicación de la Estrategia Nacional de

Contratación Pública (art. 334.6):
Elaborado por el Comité de cooperación en materia de contratación pública al término del

período de vigencia de la Estrategia Nacional (cada 4 años). Se tomará como referencia para la
definición y aprobación de una nueva Estrategia Nacional de Contratación.
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f) Informes específicos (art. 336.1):
Elaborado por el órgano de contratación sobre cada contrato de obras, suministros o servicios
o acuerdo marco, sujetos a regulación armonizada, así como cada vez que establezcan un
sistema dinámico de adquisición. Se redacta una vez finalizado el procedimiento de
adjudicación, contiene un resumen del expediente explicando las circunstancias más
relevantes de este (órgano de contratación, adjudicataria y motivos de la adjudicación,
candidatos o licitadores excluidos y motivos, lo mismo con las ofertas, en caso de elección de
un procedimiento especial las causas que lo justifican, si no se ha adjudicado el contrato, las
razones para ello, conflictos de intereses detectados y las medidas tomadas al respecto, etc.
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8. LA PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO.
La Plataforma de Contratación del Sector Público, así como las de las Comunidades
Autónomas, nacen con la idea de facilitar información a los operadores económicos y han
ido evolucionando hasta incluir aplicaciones que permiten la interacción entre los órganos de
contratación y las empresas.
Actualmente en la mayoría de Plataformas cabe distinguir dos aspectos:
a) La Plataforma como portal de información abierta:

• Permite el acceso a la información relacionada con las licitaciones.
• Aloja el Perfil de Contratante de las entidades del Sector Público.
b) La Plataforma como centro de servicios telemáticos:
• Para los órganos de contratación.
• Para los órganos de asistencia
• Para los empresarios.
• Otros servicios.
Lo podemos ver aquí:
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La Plataforma de Contratación del Sector Público.
Regulada en el art. 347, es una plataforma electrónica que permita la difusión a

través de Internet de sus perfiles de contratante, así como prestar otros servicios
complementarios asociados al tratamiento informático de estos datos que la AGE, a través de
la Dirección General del Patrimonio del Estado, pone a disposición de todos los órganos
de contratación del sector público.
Más Información:
Su regulación se encuentra en la Orden EHA/1220/2008, de 30 de abril, por la que se aprueban las

instrucciones para operar en la Plataforma de Contratación del Estado.
El acceso de los interesados a la Plataforma de Contratación del Sector Público se

efectuará a través de un portal único.
Es el instrumento obligatorio de difusión del perfil de contratante de todas las

entidades del sector público estatal, de forma que en sus páginas web institucionales
deberán incluir un enlace a su perfil de contratante situado en la Plataforma de Contratación
del Sector Público.
La información se publicará en estándares abiertos y reutilizables.
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8.1. La Plataforma de Contratación del Sector Público y la licitación

electrónica.
La Plataforma de Contratación del Sector Público actúa como sistema de provisión de los
servicios necesarios para la realización de la licitación electrónica. Así todos los agentes que
participan en un procedimiento de adjudicación encontrarán las aplicaciones necesarias para
desempeñar de manera íntegramente electrónica las actuaciones necesarias (publicidad,
notificaciones de actos, recepción de documentación, apertura de sobres, etc.):
a) El órgano de contratación: puede publicar anuncios y documentos contractuales,

relacionarse con los licitadores, para la recepción de ofertas, las solicitudes de
participación, la recepción y contestación de las solicitudes de información adicional.
b) Los órganos de asistencia: las Mesas podrán realizar la valoración de las ofertas y
solicitudes de participación, los actos de apertura y valoración de ofertas, así como
tramitar la propuesta de adjudicación.
c) Los operadores económicos: pueden acceder a toda la información relativa al órgano

de contratación, a la Mesa y a los procedimientos de licitación. Pero además puede
interactuar con los órganos y Mesas de contratación presentando ofertas y solicitudes
de participación, solicitar información adicional o aclaraciones.
Nota:
Para acceder a la información general no se exigirá ningún requisito, pero para interactuar en
el marco de un procedimiento específico debe acreditarse la personalidad con el
correspondiente certificado digital y los poderes de representación. Hay que tener en cuenta la
aplicación de la Ley 39/2015 en este ámbito.
d) Otros servicios: la publicación automática de anuncios en todos los Diarios oficiales en

los que la preceptiva, la interconexión con otros servicios como otras plataformas, los
registros o con otros organismos como AEAT, TGSS o la Caja General de Depósitos con
los que tenemos que relacionarnos a la hora de verificar el cumplimiento de requisitos
por los licitadores.
La utilidad de la Plataforma se manifiesta en las distintas fases del procedimiento de

adjudicación:
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Inicio: permite la publicación de

Convocatorias Piegos de Cláusulas Administra1vas Pliegos de Prescripciones Técnicas Otros documentos
Tramitación: posibilita la evaluación y todos los actos vinculados

Presentar solicitudes, ofertas Abrir y valorar las solicitudes
y pedir información adicional Enviar invitaciones y ofertas presentadas Solicitar subsanación Proponer adjudicación
Resolución: la comunicación y publicación de los actos

Publicar los anuncios de adjudicación y
Solicitar documentación (art. 151) No1ficacion de la Adjudicación formalización
Dado que las actuaciones en la Plataforma tendrán efectos jurídicos deberá contar con
un sistema de sellado de tiempo que permita acreditar fehacientemente el inicio de la
difusión pública de la información.
8.3. Las equivalentes de las Comunidades Autónomas
El art. 347.3 prevé la posibilidad de que las Comunidades y Ciudades Autónomas

establezcan sus propias Plataformas de contratación. En estos casos los perfiles de los
órganos de contratación de su sector público se alojarán, gestionarán y difundirán
exclusivamente a través de esa Plataforma (punto de acceso único).
Nota:
Las Comunidades y Ciudades Autónomas que no creen sus propios servicios alojarán sus perfiles de
contratante directamente en la Plataforma de Contratación del Sector Público. Para esto deberán
formalizar un convenio con el Ministerio de Hacienda y Función Pública, y darse de alta como usuario en
la propia Plataforma.
En todo caso, como mínimo, todos los órganos de contratación del Sector Público deben
incluir en la Plataforma de contratación del Sector Público:
a) La convocatoria de todas las licitaciones.
b) El resultado de cada licitación.
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Los órganos de contratación de las Administraciones locales, así como los de sus
entidades vinculadas o dependientes podrán optar, de forma excluyente y exclusiva:
a) Por alojar la publicación de sus perfiles de contratante en el servicio de información
que a tal efecto estableciera la Comunidad Autónoma de su ámbito territorial.
b) Por alojarlos en la Plataforma de Contratación del Sector Público.
Más Información:
En la actualidad todas cuentan con su propia Plataforma:

Aragón,
Asturias,
Cataluña,
Galicia,
Navarra,
País Vasco,
Valencia,
Andalucía,
Canarias,
Cantabria,
Castilla-La Mancha,
Castilla y León,
Extremadura,
Baleares,
Madrid,
Murcia,
La Rioja,
Ceuta
Melilla.
9. EL PERFIL DE CONTRATANTE
El Perfil de contratante es el instrumento más importante para garantizar la

transparencia y el acceso público a la información en materia de contratos. Como
acabamos de ver el Perfil se hace público a través de la correspondiente plataforma de
contratación y la forma de acceso deberá hacerse constar en los pliegos, o documentos
equivalentes, y en los anuncios de licitación en todos los casos.
Nota:
No debemos confundir el “Perfil” con la “Plataforma”. El “perfil” es la información relativa a un
órgano de contratación, mientras la “Plataforma” es el lugar donde está alojado y a través del cual se
accede a todos los “perfiles” de los órganos del sector público.
La información habrá de publicarse con las siguientes características:
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ONLINE
El acceso a la información del perfil de contratante es libre, no requiere idenDficación previa.
La información se publicará en formatos abiertos y reu1lizables.
Permanecerá accesible al público durante un periodo de 1empo no inferior a 5 años.
El sistema informáDco deberá contar con un disposiDvo que permita acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusión pública
de la información (sello de 1empo).
El art. 63 recoge la información que mínima a incluir en el perfil, respecto del régimen
anterior se incrementan notablemente las obligaciones de publicidad incidiendo en:
1. Información respecto del órgano de contratación: como puntos de contacto,
números de teléfono y de fax, dirección postal y dirección electrónica.
2. Información general sobre la contratación: documentos generales, tales como las
instrucciones internas de contratación y modelos de documentos, la composición de las
mesas de contratación, la designación de los miembros del comité de expertos o de los
organismos técnicos especializados, así como el cargo de los miembros de las mesas
de contratación y de los comités de expertos.
3. Información específica de cada procedimiento: toda la información relacionada
con el procedimiento, desde el expediente hasta la formalización, salvo la amparada
por el deber de confidencialidad.
Más Información:
En todo caso, deberá publicarse:
• La memoria justificativa del contrato, el informe de insuficiencia de medios en el caso de contratos de
servicios, la justificación del procedimiento utilizado, el pliego de cláusulas administrativas particulares y
el de prescripciones técnicas y el documento de aprobación del expediente.
• El objeto detallado del contrato, su duración, el presupuesto base de licitación y el importe de
adjudicación, incluido el IVA.
• Los anuncios de información previa, de convocatoria, de adjudicación, de formalización, los de
modificación y su justificación.
• Medios de publicidad y los enlaces a esas publicaciones.
• Número e identidad de los licitadores, todas las actas de la mesa de contratación o las resoluciones del
servicio u órgano de contratación, el informe de valoración de los criterios de adjudicación
cuantificables mediante un juicio de valor de cada una de las ofertas, los informes sobre las ofertas
incursas en presunción de anormalidad.
• La decisión de no adjudicar o celebrar el contrato, el desistimiento del procedimiento de adjudicación, la
declaración de desierto, así como la interposición de recursos y la eventual suspensión de los contratos
con motivo de la interposición de recursos.
• Los procedimientos anulados.
• La formalización de los encargos a medios propios cuyo importe fuera superior a 50.000 €, IVA excluido.
La información relativa a los encargos de importe superior a 5.000 € deberá publicarse al menos
trimestralmente.
4. Información respecto de contratos menores: en la línea de lo señalado en la Ley
de Transparencia, la información sobre contratos menores podrá acumularse en
períodos trimestrales, indicando, al menos, su objeto, duración, el importe de
adjudicación, incluido el IVA, y la identidad del adjudicatario, ordenándose los
contratos por la identidad del adjudicatario.
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ONLINE
Nota:
Se exceptúa de publicación los contratos con un valor estimado inferior a 5.000€ que se abonen
por medio de Anticipo de caja fija o sistema similar.
Esto es muy criticado porque permite que estos contratos sigan siendo opacos, favoreciendo la
corrupción y el favoritismo.
No obstante, siempre es importante tener claro que la ley establece las obligaciones… pero los
órganos de contratación, voluntariamente, pueden ampliar su información pública e incluir otros
datos que consideren relevantes.
10. EL RESPONSABLE DEL CONTRATO
Esta figura asume la supervisión y ejecución del contrato, así como la facultad de
adoptar decisiones y dictar instrucciones para asegurar la correcta ejecución del contrato y
la satisfactoria cobertura de las necesidades públicas.
Ya prevista en la Ley 30/2007, la nueva norma nos trae tres novedades:

1. El principal cambio es que a partir de ahora su existencia es obligatoria, art. 62.1
“… los órganos de contratación deberán designar un responsable del contrato…”.
2. En el caso de contratos de obras, este cargo le corresponderá al Director
Facultativo, mientras que hasta el momento podía disociarse, con las complicaciones
que generaba.
3. En los casos de concesiones de obra pública y de concesiones de servicios, la
Administración designará una persona que actúe en defensa del interés
general, para obtener y para verificar el cumplimiento de las obligaciones del
concesionario, especialmente en lo que se refiere a la calidad en la prestación del
servicio o de la obra.
Como hasta ahora el responsable del contrato podrá ser una persona física o jurídica,
vinculada a la entidad contratante o ajena a él.
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Tema: Contratos del Sector Público

Contratos del Sector Público

UNIDAD DIDÁCTICA 2.- LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO (1):

1. LOS ELEMENTOS DE UN CONTRATO.

UNIDAD DIDÁCTICA 2: LOS ELEMENTOS DEL

Que conozcáis los órganos de contratación.

Analizar el papel y funciones de las Mesas de Contratación, como órgano de asistencia.

El sistema de Registros Oﬁciales, el contenido y uDlidad de estos Registros.

1. LOS ELEMENTOS DE UN CONTRATO.

Como indicamos en la Unidad 0, el contrato es un negocio jurídico en el que

Aquí vamos a analizar estos cinco elementos:

2. LA COMPETENCIA PARA CONTRATAR

Para que un órgano administrativo pueda celebrar contratos en nombre de su

La competencia se puede asignar a órganos unipersonales o colegiados y su ejercicio

2.1. La competencia en el Sector Público Estatal

En la Administración General del Estado

En los organismos autónomos, en1dades

EnDdades Gestoras y Servicios Comunes de

El órgano de contratación del sistema La Junta de Contratación Centralizada, del

Se regirá por lo dispuesto en los estatutos

2.2. La competencia en el Sector Público Autonómico.

La Ley 9/2017, como las anteriores normas estatales en materia de contratación,

Esto lo podrán hacer:

2. Bien a través de su legislación genérica de régimen jurídico, caso de Castilla y León

2.3. La competencia en las Entidades Locales.

La contratación por parte de las Entidades Locales se regula en las

a) Municipios de régimen común y Diputaciones Provinciales:

•!Contratos Cpicos (obras, de suministro, de servicios, los contratos de concesión de

b) Municipios de gran población:

Pleno: •!Aprobar los pliegos de cláusulas administra1vas generales.

c) Las centrales de contratación: tanto la Disposición Adicional 2ª como el art. 228

Si tenéis interés en el ejercicio de competencias en el ámbito local y la delegación de las mismas

2.4. Las Juntas de Contratación.

Las Juntas de Contratación son órganos colegiados de contratación potestativos.

La LCSP contiene la regulación de estos órganos aplicable al ámbito estatal (art.232.4)

1. Las Juntas de Contratación en el sector público estatal:

Organismos autónomos, en1dades públicas

EnDdades Gestoras y Servicios Comunes de la

Que se reﬁeran a bienes consumibles o de fácil

Competencias Contratos de servicios.

Que afecten a más de un órgano de

Que las prestaciones NO hayan sido

1 funcionario que tenga atribuido el

Entre los vocales

La LCSP limita bastante quién puede formar parte de la Junta de Contratación:

2. Las Juntas de Contratación en las Entidades Locales:

•!Órgano de contratación, no es un órgano de asistencia.

•!Contratos de obra de reparación simple, de conservación y de mantenimiento.

•!Corresponde al Pleno acordar la cons1tución y determinar su composición.

3. LA AUTORIZACIÓN PARA CONTRATAR.

El art. 324 regula tres situaciones distintas:

La autorización no supone una avocación de la competencia, es una exigencia legal y un

3.1. Autorización a los Poderes Adjudicadores del Sector público

2. Cuando el pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o

¿Quién la solicita? •!El órgano de contratación.

•!Remi1endo, al menos, la siguiente información:

¿Quién autoriza? •!El Consejo de Ministros.