Undp CR Plandiscapacidad 2013

Marco de Aceleración de los ODM
Plan Nacional de inserción laboral para la población con discapacidad en Costa Rica
Septiembre 2012
Derechos de Propiedad© Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Costa Rica
Todos los derechos reservados.
Diseño:
José Roberto Mendes
Origen de la Foto:
Origen de las Fotos incluidas en este informe: cortesía de: CNREE, “BLP-Fundación Pro Bono”,
la “Campaña Yo Puedo ¿Y Vos?”, y “Dejando Huella por un Mundo Mejor” y PNUD Costa Rica.
La portada contiene un collage con varias imágenes que muestra a trabajadores con diferentes
discapacidades en puestos operativos y administrativos como cajero de restaurante, asistente
contabilidad,misceláneo, empaque, auxiliar de oficina. Las fotos fueron tomadas en su lugar de
trabajo, en sus puestos y lugares de trabajo .
Tabla de Contenidos
Página de créditos.......................................................................................................................11
Siglas...............................................................................................................................................12
Agradecimientos.........................................................................................................................14
Presentación..................................................................................................................................16
Introducción................................................................................................................................18
Capítulo 1: La población con discapacidad en Costa Rica...................................................................................22

1.1 Características generales de la población con discapacidad........................................................................23
1.2 Acceso a la educación..................................................................................................................................................26
1.3 Acceso al transporte público.....................................................................................................................................28
1.4 Ocupación de la población con discapacidad....................................................................................................29
1.4.1. Acceso al empleo..................................................................................................................................29
1.4.2. Tipo de ocupación................................................................................................................................32
Capítulo 2: Marco normativo-institucional y políticas vigentes........................................................................34

2.1. Marco Normativo..........................................................................................................................................................35
2.1.1. Evolución y alcance..............................................................................................................................35
2.1.2. Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para personas con Discapacidad...................37
2.1.3. Ley 8861 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad..................38
2.1.4. Ley 5347 sobre la creación del CNREE..........................................................................................39
2.2. Políticas y planes nacionales....................................................................................................................................40
2.2.1. Plan Nacional de Desarrollo (PND).................................................................................................40
2.2.2. Política Nacional de Discapacidad (PONADIS)...........................................................................40
2.2.3. Comisión Técnica Interinstitucional de Empleabilidad
para Personas con Discapacidad................................................................................................................41
2.2.4. Política Nacional de Empleo..............................................................................................................42
2.2.5. Política pública de fomento a la PYME y al emprendimiento...............................................44
2.2.6. Política Nacional de Emprendimiento 2010-2014....................................................................44
2.2.7. Política Nacional sobre Cooperativismo.......................................................................................45
Capítulo 3: Principales intervenciones para aumentar el empleo de las personas con discapacidad...46
3.1. Formación de personas con discapacidad..........................................................................................................47
3.1.1. Intervenciones para PcD del Ministerio de Educación Pública............................................47
3.1.2. Programa Centro de Atención Integral para Personas Adultas con Discapacidad........52
3.1.3. Formación Técnica del INA................................................................................................................55
3.1.4. Centro Nacional de Educación Especial Fernando Centeno Guell.....................................56
3.1.5. Otros Servicios Educativos para Personas no Oyentes...........................................................57
4
3.1.6. Instituto de Rehabilitación Profesional Hellen Keller (IRPHK)..............................................57
3.1.7. CENAREC.................................................................................................................................................58
3.1.8. Universidades Públicas.......................................................................................................................59
3.1.9. Apoyo del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)....................................................................59
3.2. Empleadores Inclusivos..............................................................................................................................................61
3.2.1. Red de Empresas Inclusivas de Costa Rica...................................................................................61
3.2.2. Ley 7092. Ley del impuesto sobre la renta. Incentivo a favor de la contratación de PcD.......62
3.2.3. Ley 8862. Ley de inclusión y protección laboral de PcD en el sector público................62
3.3. Intermediación para la inclusión laboral..............................................................................................................63
3.3.1. Sistema Nacional de Información, Orientación, e Intermediación de Empleo.................63
3.3.2. Programa EMPLEATE............................................................................................................................66
3.3.3. Unidad de Equiparación de Oportunidades para Personas con Discapacidad del MTSS.....67
3.3.4. Proyecto “Facilitadores Laborales”..................................................................................................69
3.3.5. Proyecto “UNA oportunidad de empleo para personas con discapacidad”......................70
3.3.6. Patronato Nacional de Ciegos (PANACI)........................................................................................71
3.3.7. Servicios de Rehabilitación -Terapia Ocupacional- Hospital Nacional Psiquiátrico.......72
3.4. Emprendimiento...........................................................................................................................................................73
3.4.1. Emprendimientos productivos individuales y grupales del IMAS......................................73
3.4.2. Programa de Transferencia Monetarias Condicionada “Manos a la Obra” del IMAS....74
3.4.3. Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa (PRONAMYPE)........................................76
3.4.3. Instituto de Fomento Cooperativo (INFOCOOP)........................................................................78
3.4.4. Emprendimiento del INA...................................................................................................................79
Capítulo 4: Principales Cuellos de botella..................................................................................................................82

4.1. Formación: oferta limitada para propiciar la empleabilidad.........................................................................83
4.2. Expansión de la demanda laboral: pocos empleadores inclusivos............................................................86
4.3. Intermediación para la inclusión laboral: esfuerzos aislados y pocos recursos disponibles.............88
4.4. Emprendimiento: limitadas oportunidades de acceso..................................................................................89
4.5. Gobernanza: debilidad en cumplimiento de la legislación y fiscalización.............................................91
Capítulo 5: Plan para la Inserción Laboral de las PcD............................................................................................94

5.1 Mayores oportunidades de formación para las PcD.........................................................................................95
5.2 Expansión la demanda laboral de PcD: aumento de empleadores inclusivos.......................................98
5.3. Intermediación para la inclusión laboral de PcD.............................................................................................99
5.4. Impulso al emprendimiento de las PcD.............................................................................................................101
5.5. Gobernanza..................................................................................................................................................................102
5
Matrices del Plan de Acción para la Inserción Laboral de PcD...........................................................................104
Eje de intervención: Mayores oportunidades de formación para las PcD................................104
Eje de intervención: Empleadores Inclusivos......................................................................................106
Eje de intervención: Intermediación para la Inclusión Laboral....................................................108
Eje de intervención: Emprendimiento...................................................................................................112
Eje de intervención: Gobernanza.............................................................................................................112
Matriz de cronograma y recursos del Plan de Acción para la Inserción Laboral de PcD...........................114
Eje: Mayores oportunidades de formación para las PcD.................................................................114
Eje: Empleadores Inclusivos.......................................................................................................................116
Eje: Intermediación para la Inclusión Laboral.....................................................................................120
Eje: Emprendimiento...................................................................................................................................124
Eje: Gobernanza.............................................................................................................................................126
Matriz de Recursos totales Disponibles y Requeridos por Eje del Plan (US$).............................................128
Bibliografía......................................................................................................................................129
Anexo 1: Glosario..............................................................................................................................................................135
Anexo 2: Trabajos finales de graduación de la primera fase del Proyecto “UNA

Oportunidad de Empleo para Personas con Discapacidad”...............................................................................136
Anexo 3: Descripción del proceso para la aplicación de la metodología MAF

al desarrollo del Plan de Acción....................................................................................................................................137
Tabla A.3.1. Distribución de votos según intervenciones identificadas
por las personas participantes del taller....................................................................................................................141
Tabla A.3.2: Cuellos de botella sobre intermediación para la inclusión laboral...........................................142
Tabla A.3.3 Cuellos de botella sobre formación.......................................................................................................142
Tabla A.3.4: Cuellos de botella sobre normativa, políticas y planes.................................................................142
Tabla A.3.5: Cuellos de botella sobre coordinación, alianzas y redes..............................................................144
Tabla A.3.6: Cuellos de botella sobre disponibilidad de empleadores públicos y privados....................144
Tabla A.3.7 Calificación inicial de soluciones de aceleración...............................................................................146
Tabla A.3.8. Cuellos de botella según intervenciones priorizadas en el área de formación....................148
Tabla A.3.9. Cuellos de botella según intervenciones priorizadas
en el área de expansión de la demanda......................................................................................................................150
en el área de intermediación para la inclusión laboral..........................................................................................150
en el área de emprendimientos...................................................................................................................................152
Tabla A.3.12. Matriz intervención, cuellos de botella y soluciones de aceleración priorizados............154
Gráficos
Gráfico 1. Porcentaje de la población total con discapacidad según

tipo de discapacidad presente en la población. Año 2011....................................................................................23
Gráfico 2. Distribución porcentual* de la población con discapacidad..........................................................25
Gráfico 3. Distribución porcentual de la población con discapacidad,

por grupo de edad, según condición de actividad. Año 2011.............................................................................29
Gráfico 4. Distribución porcentual de la población de 15 a 35 años de edad,

por condición de discapacidad, según condición de actividad. Año 2011.....................................................30
Gráfico 5. Número de estudiantes con discapacidad matriculados en CAIPAD. Años 2005-2010.........54
7
Cuadros
Cuadro 1. Incidencia total de los tipos de discapacidades presentes en

personas de 15 a 35 años de edad. Año 2011...........................................................................................................24
Cuadro 2. Cantones con mayor cantidad de personas entre 15 y 35 años de edad

con al menos una discapacidad. Año 2011................................................................................................................25
Cuadro 3. Distribución porcentual de la población de 15 a 35 años de edad

según condición de discapacidad y nivel de escolaridad. Año 2011................................................................27
Cuadro 4. Distribución porcentual de la población con discapacidad de 15 a 35 años de edad,

por tipo de discapacidad, según nivel de escolaridad. Año 2011......................................................................28
Cuadro 5. Distribución porcentual de la población de 15 a 35 años de edad,

por tipo de discapacidad, según condición de actividad. Año 2011................................................................31
Cuadro 6. Distribución porcentual de la población ocupada, según categoría

ocupacional y condición de discapacidad. Año 2011............................................................................................32

ocupada según categoría ocupacional y condición de discapacidad. Año 2011.........................................33
Cuadro 8. Estudiantes matriculados en los servicios de educación

especial del sistema educativo según nivel, rama y sexo. Año 2011.................................................................48
Cuadro 9. Estudiantes matriculados en servicios de educación especial según nivel....................................49
Cuadro 10. Adecuaciones curriculares según tipo y niveles. Años 2005-2009...........................................50
Cuadro 11. Poblaciones de interés institucional matriculadas

por tipo de servicio y sector económico. Año 2010................................................................................................56
Cuadro 12. Número de familias con personas con discapacidad beneficiadas y monto ejecutado....61
Cuadro 13. Distribución de las actividades económicas de créditos PRONAMYPE,

según sexo del beneficiario. Año 2011........................................................................................................................77
8
Tablas
Tabla 1. Competencias y responsabilidades asignadas a

entidades del Estado según Ley 7.600 y su reglamento........................................................................................37
Tabla 2. Modalidad, rango de matrícula, equipo profesional y jornada de trabajo de CAIPADs............54
Tabla 3. Beneficios Individuales que brinda el IMAS para población

con discapacidad en condición de pobreza...............................................................................................................60
Tabla 4. Cantidad de usuarios (as) insertos en empleo y áreas de trabajo.....................................................73
Tabla 5. Beneficios para el desarrollo de emprendimientos productivos

individuales y grupales del IMAS y sus requisitos....................................................................................................75
Tabla 6. Cooperativas constituidas por y para personas con discapacidad en Costa Rica.......................78
Tabla 7. Cuellos de botella en la formación de personas con discapacidad...................................................85
Tabla 8. Cuellos de botella para la expansión de la demanda laboral.............................................................87
Tabla 9. Cuellos de botella en la intermediación para la inclusión laboral.....................................................89
Tabla 10. Cuellos de botella en emprendimientos.................................................................................................91
Tabla 11. Cuellos de botella en la gobernanza (normativa, política y planes)...............................................93
9
Recuadros
Recuadro 1. Marco normativo en materia de discapacidad y empleo ratificados por Costa Rica........36
Recuadro 2. Medidas que debe adoptar el Estado para el acceso al empleo,

según el artículo 27 de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad...............38
Recuadro 3. Principales funciones y responsabilidades del CNREE.................................................................39
Recuadro 4. Pacto Mundial por el Empleo en Costa Rica: El camino a seguir, posibles medidas..........43
Recuadro 5. El Plan Nacional para III Ciclo y Ciclo Diversificado Vocacional.................................................52
Recuadro 6. Iniciativas Municipales en torno a la promoción del empleo

y emprendimientos de las Personas con Discapacidad.........................................................................................65
Recuadro 7. Funciones de la Unidad de Equiparación de Oportunidades....................................................68
Recuadro 8. Plataforma Virtual de Apoyo a Pymes del INA y servicios............................................................80
Recuadro 9. Centros educativos meta para el programa de capacitación a docentes............................96
10
Página de créditos
Equipo de trabajo encargado del desarrollo del Plan
Comité Directivo
Juan Manuel Cordero, viceministro de Trabajo y Seguridad Social
Luiza Carvalho, Coordinadora Residente del SNU y Representante Residente del PNUD
Lara Blanco, Representante Residente Auxiliar del PNUD (hasta Junio 2012)
Leonardo Ferreira, Director Adjunto de la Oficina de la OIT para Centroamérica
Equipo Técnico Nacional

Karol Acón Monge, consultora PNUD
Madai Linkimer, consultora PNUD/OIT
Catalina Fábrega, asesora del viceministro de Trabajo
Mauricio Dierckxsens, especialista principal de empleo OIT
Gerald Mora Muñoz, oficial de programas PNUD
Manuel Barahona, consultor PNUD
Kryssia Brade, oficial de coordinación del SNU
Equipo de acompañamiento internacional

Stefano Pettinato, centro regional de PNUD para América Latina
Almudena Fernández, dirección de Políticas para el Desarrollo del PNUD
Gonzalo Pizarro, dirección de Políticas para el Desarrollo del PNUD
Revisión Filológica
Thais Aguilar
11
Siglas
CAIPAD: Centro de Atención Integral de Personas Adultas con Discapacidad

CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social
CENARE: Centro Nacional de Rehabilitación
CENAREC: Centro Nacional de Recursos para la Educación Inclusiva
CES: Consejo Económico y Social
CIAES: Comisión Interuniversitaria de Accesibilidad a la Educación Superior
CIDE: Centro de Investigación y Docencia en Educación
CIF: Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud
CIMAD: Comisión Institucional en Materia de Accesibilidad y Discapacidad
CNREE: Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial
COMAD: Comisión Municipal de Accesibilidad
CPJ: Consejo de la Persona Joven
CTP: Consejo de Transporte Público
CTP: Colegios Técnico Profesionales
DGSC: Dirección General del Servicio Civil
DIGEPYME: Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa
FODESAF: Fondo de Desarrollo y Asignaciones Familiares
FONABE: Fondo Nacional de Becas
HNP: Hospital Nacional Psiquiátrico
IMAS: Instituto Mixto de Ayuda Social
INA: Instituto Nacional de Aprendizaje
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INFOCOOP: Instituto Nacional de Fomento Cooperativo
IRPHK: Instituto de Rehabilitación Profesional Hellen Keller
ITCR: Instituto Tecnológico de Costa Rica
JICA: Agencia de Cooperación Internacional del Japón
JcD: Jóvenes con Discapacidad
LESCO: Lengua de Señas Costarricense
MAF: Marco de Aceleración de los ODM (MDG Acceleration Framework)
MEIC: Ministerio de Economía, Industria y Comercio
MEP: Ministerio de Educación Pública
MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
ONG’s: Organizaciones No Gubernamentales
OPcD: Organizaciones de y para Personas con Discapacidad
OIT: Organización Internacional del Trabajo
PANACI: Patronato Nacional de Ciegos
PcD: Personas con Discapacidad
PND: Plan Nacional de Desarrollo
12
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PYME: Pequeñas y Medianas Empresas
SNU: Sistema de las Naciones Unidas
SIOIE: Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo
UEOPcD: Unidad de Equiparación de Oportunidades para Personas con Discapacidad
UCR: Universidad de Costa Rica
UNA: Universidad Nacional
UNED: Universidad Estatal a Distancia
13
14
Agradecimientos
El desarrollo del Plan nacional de inserción laboral para la población con discapacidad ha sido
elaborado gracias a las contribuciones y aportes de quienes participaron en las reuniones, talleres y
sesiones de consulta, por lo que deseamos agradecer su participación a las siguientes personas:
Gilda Aguilar Montoya (MEP), Margarita Alvarado (Fundación Serbio Flores Arroyo), María Álvarez
Villalobos (Municipalidad de Belén), Silvia Álvarez de Torres (Logosoft-Red Empresas Inclusivas CR),
Ligia Araya Díaz (COINDIS), Ana Arce Sandí (Municipalidad de Cartago), Johana Arce Sancho (CPJ),
Ana Lucía Blanco V. (MTSS), Olga Bermúdez Cornejo (Dirección General del Servicio Civil), Paolo
Bertoglia (Banco Nacional), Maura Briceño Medina (Hospital Nacional Psiquiátrico), Ricardo Cartín
M. (Cotesa), Ana Helena Chacón (Unión de Cámaras Empresariales), Liz Chacón Gamboa (INA),
Sandra Chacón (MTSS), María Isabel Chamorro (INA), Kattia López Rojas (FEREPRODIS), Ana Lorena
Chavez (MTSS), María Mercedes Enciso Rojas (Centro de Atención Integral para Personas Adultas con
Discapacidad Paso Ancho), Orel Dixon (MTSS), Lisandro Fallas Moya (MEP), Teresa Fallas Valverde
(Federación Costarricense de Organizaciones de Discapacidad), Cecilia Flores (IMAS), Martín Fonseca
Obando (Municipalidad de Escazú), Yeffrey Gamboa Zuñiga (PANACI), Yorleny Gamboa (AED), Viviana
Guillén Rojas (INA), Nataly Guzmán (Florex), Heidy Hernández Benavides (Municipalidad de Heredia),
Leticia Hidalgo (PANACI), Bárbara Host Quirós (Universidad Nacional), Ericka Linares (AED), Rafael
Martínez (CENAREC), Ligia Mata (Banco Nacional), Cristina Monge Acuña (Municipalidad de Santa
Ana), Ana Montoya Cubero (CNREE), María Mora Garita (CAIPAD ANPREMF), Natalia Mora Delgado
(Municipalidad de Santa Ana), Carlos Luis Muñoz (MTSS), Felipe Obando (CNREE), Estela Paguagua
(Municipalidad de Heredia), Maritza Parini Enciso (Federación Costarricense de Organizaciones
de Discapacidad), Gabriela Peralta (Municipalidad de Cartago), Saray Piedra (Riteve S y C-Red de
Empresas Inclusivas CR), Alejandra Poveda Mata (Federación Costarricense de Organizaciones de
Discapacidad), Karolina Quesada Fernández (Municipalidad de Belén), Maybel Quirós (CENAREC), Rosa
María Quirós (MTSS), Ana María Ramírez (IMAS), Patricia Ramírez Zuñiga (MEP), Henry Quirós, Alejandra
Rivera (POETA-The Trust for the Americas), Luis Gonzalo Rodríguez (MEP), Ronald Rodríguez Mena
(Municipalidad de Escazú), Julio Rojas Chavarría (MEIC), Karla Rosales (MTSS), Anabel Rodríguez
(Dirección General del Servicio Civil), Juan Pablo Salgado Figueroa (ANASCOR), Esmirna Sánchez
Vargas (MTSS), Alejandra Salas (Grupo Roble), Emiliano Solano Solano (Coopesuperación), Jose
Manuel Ulate (Municipalidad de Heredia), Liliana Umaña (APEDISPROSA),Tatiana Umaña (MTSS),
Lilia Uribe (HNP), Teresa Valverde (FECODIS), José Zamora Pérez (Municipalidad de Desamparados),
Fernando Zúñiga (ANASCOR).
Se extiende, también, el agradecimiento a las personas que gentilmente accedieron a ser

entrevistadas, así como a los representantes del sector privado y de las personas con
discapacidad que participaron en los grupos focales. Asimismo, se agradece a Almudena Fernández y
Gonzalo Pizarro de la Dirección de Políticas para el Desarrollo del PNUD y a Stefano Pettinato del Centro
Regional de PNUD para América Latina, por su valiosa retroalimentación durante todo el proceso.
Presentación
En el año 2000, 189 Estados miembros de las Naciones Unidas se adhirieron a la Declaración del
Milenio, en la que se acordaron metas prioritarias para el desarrollo de los países estableciendo
el 2015 como fecha de cumplimiento. Dichas metas fueron plasmadas en los ocho Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), que se convirtieron en un marco común de prioridades para la
comunidad internacional con el fin de alcanzar mejores condiciones para la humanidad, mediante la
reducción de la pobreza y el hambre, el fomento del acceso a la educación primaria, la igualdad de
género, la salud y la sostenibilidad ambiental, todo esto fortaleciendo las alianzas para el desarrollo.
Las metas establecidas a escala internacional se convirtieron así en una base, dejando abierta la
opción de poder adaptarlas a los retos y realidades de cada país. En esta línea, Costa Rica, como
país destacado a nivel internacional con un alto desarrollo humano, presentaba en el momento de
la definición de las metas internacionales, altos estándares de cumplimiento de cada una de ellas;
como por ejemplo, el acceso universal a la educación primaria, por lo que decidió establecer metas
nacionales sobre las cuales dar cuenta, la mayoría de ellas con retos más altos y considerando nuevos
ámbitos, entre ellos la desagregación territorial.
Como parte de la rendición de cuentas que dan los países sobre el cumplimiento de los ODM, en
el 2010 Costa Rica presentó el “II Informe sobre el estado de cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM)”. Los resultados del seguimiento a los ODM, a partir de las metas
nacionales que fueron establecidas, revelaron una serie de progresos alcanzados, pero igualmente
señalaron importantes retos que todavía quedan por responder.
El país ha mostrado importantes esfuerzos para alcanzar el cumplimiento de dichas metas. Por
ejemplo, logró cumplir las metas relativas a la cobertura de personas con acceso sostenible al
agua para el consumo humano y potable. En relación con el objetivo de mejorar la salud materna,
Costa Rica cumplió las metas de atención de partos hospitalarios (99,1%) y la atención prenatal de
mujeres embarazadas (88,7%). Además, se encuentra cercana a alcanzar una tasa máxima de mortalidad
materna en el ámbito nacional, de 2 por cada 10.000 nacidos vivos, aunque persiste el reto de llegar a
este nivel en los ámbitos subnacionales.
Costa Rica también se encuentra próximo a tener una tasa máxima de mortalidad de niños menores
de 5 años, de 2 por 1.000 y, si emprende fuertes esfuerzos, también estaría en ruta para cumplir en el
2015 las metas relativas a mejorar la cobertura de la educación secundaria, promover la igualdad entre
los géneros y la autonomía de la mujer, y el combate del VIH-SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
16
Entre las áreas en las que el país encuentra mayores retos para cumplir con las metas del milenio, se
incluye la reducción de la pobreza y la promoción del empleo. En el ámbito del empleo, la meta es
alcanzar empleo pleno productivo y trabajo decente para todos. En el año 2010 se tenía una tasa de
desempleo abierto del 7,3% y una tasa de ocupación de 54,8%. En estas áreas se prevé que si no se
toman acciones en pro de la aceleración del progreso de las metas, no se logrará su cumplimiento
para el 2015.
Con el fin de apoyar a los países para superar los rezagos en el cumplimiento de los ODM, las Naciones
Unidas desarrolló la metodología denominada Marco para la Aceleración de los ODM (llamado MAF
por sus siglas en inglés -MDG Acceleration Framework-), como herramienta para apoyar la aceleración
en el progreso hacia la consecución de los ODM.
En Costa Rica, el Sistema de las Naciones Unidas y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)
decidieron implementar el MAF para acelerar el cumplimiento de la meta 1.3 “Lograr empleo pleno
productivo y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes”, enfocando el esfuerzo en
la aceleración del acceso al empleo a la población con discapacidad, para la cual las dificultades de
encontrar empleo productivo y decente es mayor que el promedio nacional.
Mejorar las condiciones de empleo de la población con discapacidad está priorizado en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2011-2014, así como en la implementación de acciones de otras
instituciones como la Política Nacional en Discapacidad 2011-2021, desarrollada por el Consejo
Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE); sin embargo, a la fecha no existe un plan
consolidado que permita identificar y solventar los cuellos de botella que se presentan en este ámbito.
En respuesta a esta situación el Sistema de las Naciones Unidas en Costa Rica apoya el gran
compromiso que muestra el Estado Costarricense por medio de la Comisión Técnica Interinstitucional
de Empleabilidad para las Personas con Discapacidad, liderada y coordinada por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social (MTSS), para atender la problemática en materia de empleo para la población
con discapacidad, mediante una alianza de trabajo interagencial entre el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el MTSS con el fin
de elaborar el presente plan, el cual ha sido desarrollado gracias a una amplia participación y apoyo
de personas e instituciones representantes del Estado, la Organización Panamericana de la Salud
(OPS), organizaciones de la sociedad civil, academia y sector privado.
Como resultado de esta gran alianza y de la participación de actores claves para aumentar las
oportunidades de la población con discapacidad, tenemos el agrado de presentar este “Plan Nacional
de Inserción Laboral para la Población con Discapacidad en Costa Rica”, el cual deseamos sea un
herramienta para potenciar el desarrollo humano de las personas con discapacidad.
Luiza Carvalho Sandra Piszk

Coordinadora Residente Ministra de Trabajo y Seguridad Social
Sistema de las Naciones Unidas
17
Introducción
TBC
Posan tres trabajadores con discapacidad que laboran como misceláneos en un centro comercial
del área metropolitana costarricense. La toma se realizó en su lugar de trabajo.
Lograr empleo pleno productivo y trabajo de- Por ello, no es extraño que una parte de este
cente para todos, en Costa Rica, se ha visto grupo poblacional se sienta profundamente de-
afectado en los últimos años debido al impacto salentado, a tal punto que desista en su búsque-
de la crisis económica internacional que golpeó da infructuosa de empleo.
al país, con más fuerza, en los años 2009 y 2010.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Hoga- Otro dato de suma relevancia es el hecho que la
res (ENAHO), en el 2010 la tasa de desempleo población con discapacidad es más propensa a
abierto alcanzó niveles de 7,3% y en el 2011 fue caer en condiciones de pobreza, con respecto a
de 7,7% (INEC, 2011). Adicionalmente, el 29,4% la población que no posee ninguna discapaci-
de la población ocupada indicó no contar con dad. Los hogares que tienen, al menos, una
aseguramiento directo, 13,4% de los ocupados persona en situación de discapacidad, tienen
se enfrentan a subempleo por insuficiencia por mayores tasas de pobreza que el resto de los ho-
horas1 y, según estudios realizados por el Minis- gares y, además, existe una directa relación entre
terio de Trabajo, 302.000 personas no reciben el el número de discapacidades que tiene una per-
salario mínimo.2 sona y sus niveles de pobreza. Para el año 2010,
la tasa de pobreza absoluta en personas con, al
Si bien las dificultades en materia de empleo se menos, una discapacidad era de 31,5%, de los
extienden a toda la población, existen grupos cuales 8,4% se encuentra en pobreza extrema.
poblacionales que son aún más afectados que Estas tasas son mayores que los hogares de la
otros. El acceso al empleo es particularmente población sin discapacidades (24% en pobreza y
difícil para la población con discapacidad, debi- 6,8% en pobreza extrema)5.
do a varias razones, entre las que se encuentran,
por ejemplo, los estigmas sociales, el bajo nivel Con el fin de facilitar a los países herramientas
de escolaridad y la limitada accesibilidad física en para superar los rezagos y poder cumplir con los
las instalaciones de trabajo. Según el Décimo Sé- ODM, la Organización de las Naciones Unidas de-
timo Informe del Estado de la Nación (2011)3, con sarrolló la metodología denominada “Marco para
base en la ENAHO 2010, el 63,7% de las personas la Aceleración de los ODM” (MAF por sus siglas en
con discapacidad se encuentran inactivas labo- inglés -MDG Acceleration Framework-), la cual
ralmente, y entre quienes están dentro de la PEA, consiste en una herramienta para apoyar el diseño
un 8,9% está desempleado4. El desempleo entre de planes de acción nacionales, que aceleren el
las personas con discapacidad no solo es mayor, ritmo de progreso hacia la consecución de los
sino que suele ser más duradero y en condi- ODM, por medio de la ejecución de los siguientes
ciones de inserción más precarias para aquellos cuatro pasos, una vez identificada la meta que se
que trabajan. Un tercio de las personas desem- requiere acelerar:
pleadas con discapacidad ha estado en esa sit-
uación por más de un año, mientras las personas
sin discapacidad representan un 12,9%.
1
INEC (2011), “Cifras básicas sobre fuerza de trabajo, pobreza e ingresos, Julio 2010”.
2
MTSS (2011), “Situación Actual de los Salarios Mínimos en Costa Rica”.
3
Estos resultados obtenidos deben ser interpretados a la luz de las preguntas formuladas en esta encuesta, no pueden ser
comparados con otros estudios nacionales e internacionales de similar naturaleza.
4
PEN. Capítulo 2. Equidad e integración Social. Decimo séptimo Informe del Estado de la Nación en Desarrollo Humano
Sostenible. San José: PEN, 2011, pp. 225-276.
5
Ídem.
19
• Identificar las intervenciones estratégicas que Este documento está estructurado de la sigu-
se han aplicado o se están, aplicando para inten- iente forma: el primer capítulo presenta una car-
tar alcanzar la meta. acterización de la población con discapacidad
• Establecer la lista de cuellos de botella priori- en el país. El segundo capítulo hace un recor-
tarios que impiden la eficaz implementación de rido por el marco normativo-institucional y las
las principales intervenciones. políticas vigentes en materia de discapacidad.
• Determinar soluciones factibles y de gran im- El tercer capítulo describe las intervenciones
pacto para eliminar los principales cuellos de claves de cara a la inserción en el mercado de
botella. trabajo de la población con discapacidad y el es-
• Formular un plan de acción para la implemen- tablecimiento de emprendimientos. El capítulo
tación y la supervisión de metas. Dicho plan de cuatro resume los principales cuellos de botella
acción es un programa que se ajuste a las estrate- que retardan u obstruyen el cometido de tales
gias existentes, debe ser gestionado en el ámbito intervenciones, y, finalmente, el quinto capítulo
nacional y contar con socios estratégicos. presenta el Plan nacional para la inserción labo-
ral para la población con discapacidad.
El proceso de elaboración del Plan, que se pre-
senta en este documento, se basó en la apli-
cación del MAF, por medio de la realización de
cuatro talleres cuyos resultados se complemen-
taron con entrevistas a expertos, grupos focales
y revisión de literatura. En estas actividades
participaron representantes de organizaciones
de personas con discapacidad, instituciones de
Gobierno, academia, organizaciones no guber-
namentales y el sector empresarial. El presente
documento constituye el resultado de este pro-
ceso participativo, apoyado por una línea inves-
tigativa, en la que se identificaron retos y solu-
ciones para el problema tratado.
20
Capítulo 1.
Capítulo 1.
La población con
discapacidad en
Costa Rica
CNREE
Dos personas con discapacidad sentadas en el suelo. Uno de ellos tiene ambas manos levantadas.
Sobre sus piernas, tienen un letrero que dice accesibilidad para todos. Detrás de ellos, hay una
manta rotulada con la leyenda: “3 de Diciembre: Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.
La toma se hizo en una marcha alusiva al 3 de diciembre que se celebró en San José.”
Los resultados del Censo Nacional de Población
2011 permiten conocer mejor la situación ac-
1.1 Características
tual de esta población. Entre los hallazgos más generales de la
destacados se encuentra que la proporción de
la población con, al menos, una discapacidad
población con
es mayor que la reportada en el Censo 2000 y la discapacidad
Encuesta de Hogares 2010. Sin embargo, es im-
portante señalar que dicho resultado debe verse En Costa Rica, el X Censo Nacional de Población y
e interpretarse con precaución debido a los cam- VI de Vivienda realizado por el Instituto Nacional
bios metodológicos y de medición aplicados en- de Estadísticas y Censos (INEC) en el año 2011,
tre los tres instrumentos. estimó que aproximadamente el 10,5% (452.859)
de la población posee alguna discapacidad.
Este capítulo describe las características más Según sexo, las mujeres con discapacidad repre-
relevantes del grupo de personas con discapaci- sentan el 52%, mientras los hombres el 48%.
dad en Costa Rica, enfocada especialmente en
ciudadanas y ciudadanos con edades entre los Por tipo de discapacidad, la más representativa
15 y 35 años, la cual fue identificada como la po- corresponde a la limitación para ver aún con los
blación meta para el Plan nacional de inserción anteojos o lentes puestos (56%), seguida de la
laboral para la población con discapacidad. dificultad para caminar o subir gradas (31%), las
limitaciones auditivas (16%) y el impedimento
para utilizar brazos o manos (11%). Las discapaci-
dades mentales, para hablar e intelectuales, rep-
resentan un menor porcentaje de personas en
este grupo poblacional (Gráfico 1).
Gráfico 1. Porcentaje de la población total * con discapacidad según tipo

de discapacidad presente en la población. Año 2011.
Del tipo mental 6

Para hablar 6
Del tipo intelectual 8
Para utilizar brazos o manos 11
Para oir 16
Para caminhar o subri gradas 31
Para ver aún con los ante ojos o lentes... 56
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
*Nota: Porcentaje calculado sobre la base de 452.849 personas con discapacidad. La suma de estos porcentajes no suma
100%, debido a que hay personas que pueden presentar más de una discapacidad.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del X Censo Nacional de Población, INEC, 2011.
23
Con respecto a la población meta del Plan, con aumentando así su incidencia en este grupo po-
edades entre los 15 y los 35 años, en el país hay blacional. En tercer lugar se encuentra la dificul-
81.493 personas con, al menos, una discapaci- tad para caminar y subir gradas (Cuadro 1).
dad. En este grupo de edad, de manera similar a
la población total, la discapacidad de visión, aun En cuanto a la distribución por regiones, el 64%
utilizando anteojos o lentes, es la que tiene una de la población con discapacidad entre los 15 y
mayor prevalencia, seguida por la de tipo intelec- 35 años se encuentran en la Región Central se-
tual, que se muestra mucho más alta en el grupo guida por la Región Huetar Atlántica, la Brunca,
de jóvenes que en toda la población. Lo anterior, la Huetar Norte, la Chorotega y, por último, la
podría deberse a que las recientes clasificaciones Pacífico Central (Gráfico 2).
de discapacidad incluyen algunas limitaciones
funcionales intelectuales y cognitivas que an-
tes no eran consideradas como discapacidad,
Cuadro 1. Incidencia total de los tipos de discapacidades presentes en per-

sonas de 15 a 35 años de edad. Año 2011
Tipo de discapacidad Número de personas
Visual 42.789
Intelectual 14.289
Caminar o subir gradas 13.036
Oír 7.320
Mental (intelectual, bipolar, otros) 6.941
Hablar 6.460
Utilizar brazos y manos 6.062
Fuente: Elaboración propia con base en consulta del 9 de Julio del 2012, de la base de datos Censos de Población y Vivienda
2011 del Centro Centroamericano de Población
24
Distribución porcentual* de la población con discapacidad
Gráfico 2. de 15 a 35 años de edad, por región de planificación en
la que residen. Año 2011
5 Región Central
6
7 Huerta Norte
8 Huerta Atlántica
9 Chorotega
64
Brunca
Pacífico Central
*Nota: Porcentaje calculado sobre la base total de 81.493 personas.

2011 del Centro Centroamericano de Población.
Por otro lado, los diez cantones con mayor El cantón de mayor peso es San José, con un 8%,
número de personas con, al menos, una dis- seguido de Alajuela y Desamparados (5,5% cada
capacidad entre los 15 y 35 años, concentran el uno) (Cuadro 2).
38% de esta población.
Cuadro 2. Cantones con mayor cantidad de personas entre 15 y 35 años de

edad con al menos una discapacidad. Año 2011.
Posición Cantón Absolutos Porcentaje*
1 San José 6.532 8,0

2 Alajuela 4.472 5,5
3 Desamparados 4.464 5,5
4 San Carlos 2.653 3,3
5 Heredia 2.651 3,3
6 Goicoechea 2.635 3,2
7 Cartago 2.625 3,2
8 Pérez Zeledón 2.545 3,1
9 Pococí 2.527 3,1
10 La Unión 1.990 2,4
*Nota: Porcentaje calculado sobre la base total de 81.493 personas.

25
1.2 Acceso a la
educación
Investigaciones recientes indican que en las últi- Los datos del Censo 2011 evidencian el bajo
mas décadas el país ha avanzado en la apertura nivel educativo de una porción importante de
de oportunidades educativas para la población la población con, al menos, una discapacidad.
con discapacidad6, especialmente después de la El 9% de las personas con discapacidad con
entrada en vigencia de la Ley 7.600 de Igualdad edades entre los 15 y 35 años no saben leer
de Oportunidades para las Personas con Dis- ni escribir; el 5% no ha realizado estudios for-
capacidad, en 1996 y la emisión de su reglamen- males, el 29% cursó algún grado o completó la
to en 1998, tal y como lo muestra un significativo educación primaria, el 41% cursó la educación
incremento de esta población en los servicios secundaria y el 19% tiene estudios superiores
educativos en todo el país. (completos o incompletos).
No obstante, aun persisten retos importantes Si comparamos esta situación con el nivel edu-
para que las personas con discapacidad logren cativo alcanzado por las personas sin discapaci-
un acceso pleno a las oportunidades educativas dad, se observa que las personas jóvenes sin
que ofrece el país. En un estudio realizado para el discapacidad tienen una proporción de analfa-
Decimosétimo Informe Estado de la Nación con betismo de tan solo 1%, en comparación con
base en la ENAHO 2010, Pacheco (2011), mues- el 9% de las personas con discapacidad. Asi-
tra que la principal razón por la cual las personas mismo, el 12% de ellas tienen como máximo
con discapacidad no asisten a la educación, es, estudios primarios, lo que es 17 puntos porcen-
precisamente, por su condición de discapacidad tuales más bajo que las personas con discapaci-
(59%). En el caso de la población sin discapacidad. Para los niveles educativos superiores, se
dad, la principal razón es la falta de interés invierte la situación y la proporción de quienes
(33,4%). La dificultad para costear el estudio es han cursado, al menos, un año de educación su-
la segunda razón para no asistir, expresada por perior supera en 8 puntos la de la población sin
ambos grupos (15,5%, para quienes no tienen discapacidad (Cuadro 3).
discapacidad y 11,7%, para la población con
discapacidad). La tercera razón en el caso de la
población sin discapacidad es que les cuesta el
estudio (11,2%) y que no le interesa (10,3%) en el
caso de las PcD.
6
CNREE y JICA: 2006; POETA: 2009.
26
según condición de discapacidad y nivel de escolaridad. Año 2011
Nivel de Escolaridad Con discapacidad Sin discapacidad
Ningún grado 5,5 1,4

Enseñanza especial 5,4 0,1
Primaria incompleta 9,9 9,5
Primaria completa 19,2 3,2
Secundaria (técnica y académica) incompleta 26,3 38,2
Secundaria (técnica y académica) completa 14,4 19,9
Parauniversitaria y universitaria 19,4 27,8
Total 100 100
Nota: Porcentaje calculado sobre la base total de 81.493 personas.

Si se analiza el nivel de escolaridad de las perso-

nas con edades entre los 15 y 35 años, según tipo
de discapacidad, se observa que existen diferen-
cias en los niveles de escolaridad alcanzados. Tal
y como se puede ver en el Cuadro 4, las personas
con limitaciones para ver, utilizar brazos y manos,
caminar, subir gradas y oír, han tenido mayor
éxito de inserción en el sistema educativo, a juz-
gar por la proporción que logran cursar los estu-
dios secundarios y superiores. Las que presentan
menores niveles de escolaridad son aquellas con
limitaciones para hablar, con discapacidad in-
telectual o con discapacidad mental.
27
Distribución porcentual de la población con discapacidad de 15 a 35
Cuadro 4. años de edad, por tipo de discapacidad, según nivel de escolaridad.
Año 2011
Tipo de discapacidad
Nivel de escolaridad Caminar Utilizar
o subir Hablar Intelectual Mental Oír brazos y Ver
gradas manos
Total (n) * 13.036 6.460 14.289 6.941 7.320 6.062 42.789
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Ningún grado 7,4 19,4 18,0 12,1 7,7 9,5 1,6

Primaria completa o menos 39,3 32,9 28,4 36,3 35,0 37,9 22,4
Secundaria completa o incompleta 36,3 25,5 26,2 32,4 39,3 35,2 46,0
Superior 11,8 4,8 3,3 9,1 12,4 10,5 29,0
Enseñanza especial 5,1 17,4 24,1 10,2 5,6 6,8 1,0
Nota: *El total no corresponde necesariamente al número de personas con discapacidad, ya que una persona puede presentar
más de un tipo de discapacidad.
1.3 Acceso al personas con discapacidad deban utilizar, como

solución alternativa, servicios de transporte pri-
transporte público vado para trasladarse diariamente a servicios
educativos, de salud y empleo, lo cual tiene un
Uno de los grandes obstáculos que presentan impacto significativo en sus ingresos, que suelen
las personas con discapacidad para potenciar su ser, generalmente, medios y bajos.7
capital social y desarrollar un perfil laboral com-
petitivo que les permita acceder a un empleo Es importante destacar que la garantía de un
calificado y digno, es la existencia de servicios de transporte público accesible para todas las
transporte público accesibles. personas, incluidas aquellas que presentan una
discapacidad, resulta fundamental para que
Según datos del Consejo de Transporte Público este sector de la población pueda incluirse en
(CTP) al 2010, el 50% de la flotilla vehicular públi- todas las esferas de la vida y garantizar su par-
ca modalidad autobús, tenía reportado plata- ticipación social.
forma elevadora de acceso para ciudadanas y
ciudadanos con discapacidad, de acuerdo con la
reforma del artículo 46 Bis del reglamento de la
Ley 7.600. Sin embargo, este porcentaje no gar-
antiza necesariamente que estas plataformas es-
tén en buen estado. Todo ello hace que muchas
7
CNREE, JICA y OdD: 2006; citado por POETA: 2009.
28
1.4 Ocupación de la Los jóvenes con discapacidad de 15 a 35 años se
encuentran más activos laboralmente que la po-
población con blación con discapacidad de mayor edad (de 36 a
discapacidad 60 años). Los datos del Censo muestran una difer-
encia en la ocupación de 28 puntos porcentuales
1.4.1. Acceso al empleo en favor de la población joven con discapacidad
ocupada, en comparación con la población de
El acceso de la población con discapacidad mayor edad (Gráfico 3).
al empleo ha mejorado en los últimos años,
aunque aún hay mucho por hacer para que esta La distribución de ocupaciones entre jóvenes y
población pueda participar con plenitud en la personas de mayor edad es distinta. El porcen-
esfera laboral. taje del grupo de jóvenes que realizan oficios do-
mésticos no remunerados es significativamente
Según datos del Censo 2011, un 58% de la po- menor al de adultos (14% comparado con 27%,
blación con discapacidad con edades entre los respectivamente). Por su parte, hay un mayor
15 y 35 años carece de empleo. Alrededor de la porcentaje de las personas de 36 a 60 años en
cuarta parte se encuentra estudiando, el 14% condición de pensionadas o jubiladas (37% en
trabaja en oficios domésticos no remunerados, el comparación con 2% de las jóvenes) (Gráfico 3).
2% está pensionada o pensionado, el 3% busca
empleo y el 16% está “inactiva por otro tipo de
situación” (Gráfico 3). El restante 42% tiene tra-
bajo remunerado.
Distribución porcentual de la población con discapacidad, por

Gráfico 3.
grupo de edad, según condición de actividad. Año 2011
100% 1,7
90% 14,4
37,3
80%
70% 16,3
60%
50% 23,2 26,9
40%
30%
41,6 20,4
20%
10%
14
0%
Edad 15 a 35 Edad 36 a 60
Ocupados
Inactivo otra stuación Inactivo sólo estudia
Desocupado buscó trabajo Oficios domésticos
Inactivo vive de rentas o alquileres Pensionado o jubilado
Nota: Porcentajes calculados sobre la base total de 81.493 personas con edades entre los 15 y 35 años y 164.554 con edades
entre los 36 a 60 años.
29
Las grandes diferencias en la estructura de las Los logros alcanzados son significativos pero in-
ocupaciones que realiza la población joven con suficientes, ya que aún persisten problemas de
respecto de la de mayor edad, pueden interpre- discriminación, limitado acceso y exclusión para
tarse como un indicio de que las oportunidades que las personas con discapacidad se integren
de inserción laboral han mejorado para quienes de manera plena a las actividades económicas.
tienen alguna discapacidad. Esto posiblemente Los datos muestran que esta población tiene
esté relacionado con mejores oportunidades una participación en actividades económicas
para educarse y con los esfuerzos que se han más baja, en comparación con las personas
impulsado en el país para apoyar a la población que no tienen ningún tipo de discapacidad.
con discapacidad para que acceda al mercado Por ejemplo, la proporción de ocupados es diez
laboral y, en general, a mejorar su participación puntos porcentuales mayor para las personas
en la sociedad. jóvenes sin discapacidad en relación con las per-
sonas jóvenes con discapacidad (Gráfico 4).
Distribución porcentual de la población de 15 a 35 años de edad, por

Gráfico 4.
condición de discapacidad, según condición de actividad. Año 2011
100% 2,5 2,8

90% 15,7
14,4 14,4
80% 6,5
70% 16,3
23,8
60%
50% 23,2
40%
30% 51,4
20% 41,6
10%
0%
Sin Discapacidad Con Discapacidad
Ocupados
Inactivo otra stuación Inactivo sólo estudia
Desocupado buscó trabajo Oficios domésticos
Inactivo vive de rentas o alquileres Pensionado o jubilado
Nota: Porcentajes calculado sobre la base total de 81.493 personas con discapacidad y 1.505.424 sin discapacidad con edades
entre los 15 y 35 años.
Datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENA- En el primer caso, un 33% de los desempleados
HO) del 2010, revelan que el desempleo entre las con discapacidad ha estado en esa situación por
personas con discapacidad no solo es mayor, sino más de un año, mientras los demás desocupa-
que suele ser más duradero y en condiciones de in- dos representan un 13%.8
serción más precarias para aquellos que trabajan.
8
PEN. Capítulo 2. Equidad e integración Social. Decimo séptimo Informe del Estado de la Nación en Desarrollo Humano
Sostenible. San José: PEN, 2011, pp 225-276.
30
Por su parte, aquellas personas con discapacidad Censo 2011 confirman que, del grupo de personas
que trabajan, suelen hacerlo en condiciones más con discapacidades intelectuales de 15 a 35 años,
desventajosas que el resto de la población, ya que estas son las que tienen una menor proporción de
suelen carecer de salario fijo, aguinaldo, vacaciones ocupados (12%) y una mayor proporción de “Inac-
pagadas, seguro de riesgos del trabajo y pago de ho- tivos por otra situación” (40%) (Cuadro 5).
ras extra. En su caso, un 45% lo hace en actividades
informales de trabajo, en contraste con el 29% de la La siguiente proporción más baja de ocupados la
población del país que no presenta discapacidad.9 tiene el grupo de personas con limitación para hab-
lar (21%) y es seguida muy de cerca con las perso-
Las dificultades para conseguir empleo son más nas con discapacidades mentales (22%). El grupo
agudas para las personas que tienen algunos tipos con discapacidad visual es el que tiene una mayor
de discapacidad. El diagnóstico sociolaboral reali- proporción de ocupados (50%), lo cual posiblemente
zado por POETA en el 2009, concluye que unas de se asocie con que son el grupo con mayor logro edu-
las más afectadas son las personas con “retardo cativo, como se expuso anteriormente (Cuadro 5).
mental” o “parálisis cerebral”. Esto podría deberse
a que esta población, en promedio, requiere de El mayor porcentaje de desocupados jóvenes con
apoyos más generalizados en sus procesos de discapacidad que buscaron trabajo pertenece
formación y de acceso al empleo, con respecto al al grupo de discapacidad mental, seguido por la
resto de personas con otras discapacidades. Asi- discapacidad intelectual, para caminar y subir gra-
mismo, su participación social se encuentra más das y para utilizar brazos y manos. Las menores
limitada por las barreras actitudinales, de espacio proporciones de desocupados que buscan tra-
físico, apoyos educativos y ayudas técnicas que bajo corresponden a los jóvenes con tipos de dis-
demandan a lo largo de su vida. Los resultados del capacidad visual, auditiva y para hablar (Cuadro 5).
Distribución porcentual de la población de 15 a 35 años de edad, por

Cuadro 5.
tipo de discapacidad, según condición de actividad. Año 2011.
Tipo de discapacidad
Condición de actividad Utilizar
Caminar o
Hablar Intelectual Mental Oír brazos y Ver
subir gradas
manos
Total (n) 13.036 6.460 14.289 6.941 7.320 6.062 42.789
Total (%) 100 100 100 100 100 100 100
Ocupados 39 21 12 22 41 37 50
Desocupado buscó trabajo y
3 2 2 3 2 3 2
había trabajado antes
Desocupado buscó trabajo
1 0 1 1 0 0 1
primera vez
Pensionado(a) o jubilado(a) 4 4 4 4 2 4 1
Solo estudia 17 22 28 20 22 18 25
Se dedica a oficios
15 15 14 15 18 14 14
domésticos
Inactivo otra situación 22 35 40 34 15 24 9
9
Idem.
31
1.4.2. Tipo de ocupación
De manera similar a lo que ocurre con la po- La opción del autoempleo y el establecimiento
blación general, las personas con discapacidad de un negocio propio también es más recurrida
se emplean con mayor frecuencia en empresas entre las personas jóvenes con discapacidad
privadas (42%), que en el sector público (15%). (21% como trabajadores por cuenta propia y
Como se verá más adelante, esta diferencia de 27 patronos), en comparación con los jóvenes sin
puntos porcentuales parece estar influenciada discapacidad (18%) (Cuadro 7).
por una mayor flexibilidad en las reglas de con-
tratación del sector privado, así como el conge- Las personas jóvenes también encuentran más
lamiento de las plazas del sector público por la oportunidades de empleo en la empresa privada
directriz 13-H.10 (61%), que en el sector público (14%) y, como es
notorio, esta diferencia entre la participación
Más de una tercera parte de la población con en ambos sectores es mucho más fuerte para
discapacidad (36%) trabaja por cuenta propia o el caso de los jóvenes. Por su parte, los traba-
son patronos, lo cual resulta más alto que para jadores por cuenta propia tienen una menor im-
las personas sin discapacidad (26%). Estos datos portancia relativa entre la población joven, que
reflejan que el emprendedurismo constituye entre las personas de mayor edad (Cuadro 7).
una opción viable para las personas con dis-
capacidad (Cuadro 6).
Distribución porcentual de la población ocupada, según categoría

Cuadro 6.
ocupacional y condición de discapacidad. Año 2011
Con al menos una

Categoría ocupacional Sin discapacidad Total
discapacidad
Total (n) 1.529.075 145.200 1.674.275
Total (%) 100 100 100
Patrono(a) 6,4 7,8 6,5

Trabajador(a) por cuenta propia 19,9 28,0 20,6
Empleado(a) de empresa privada 53,0 41,9 52,1
Empleado(a) del sector público 15,3 15,1 15,3
Empleado(a) de casas particulares 4,4 5,5 4,5
Ayudante sin recibir pago 1,0 1,6 1,1
10
La directriz presidencial N° 13-H de febrero del 2011 congeló la contratación de nuevos puestos en el sector público debido a
los problemas financieros que enfrenta el Gobierno.
32
Distribución porcentual de la población de 15 a 35 años de edad
Cuadro 7. ocupada según categoría ocupacional y condición de discapacidad.
Año 2011
Sin
Categoría ocupacional Con discapacidad Total
discapacidad
Total (n) 774.353 33.888 808.241

Total (%) 100 100 100
Patrono(a) 4,1 4,7 4,1

Trabajador(a) por cuenta propia 14,2 16,0 14,3
Empleado(a) de empresa privada 64,0 60,6 63,9
Empleado(a) del sector público 13,1 13,8 13,1
Empleado(a) de casas particulares 3,4 3,3 3,4
Ayudante sin recibir pago 1,1 1,7 1,1
33
Capítulo 2.
Marco normativo-
-institucional y
políticas vigentes
TBC
Trabajadora con discapacidad, asistente de contabilidad en empresa de banca y finanzas. En la

fotografía se observa sentada en su puesto de trabajo ( escritorio ).
Costa Rica cuenta con un robusto y moderno
cuerpo de normativa y políticas que regulan las
2.1. Marco Normativo
distintas actividades relacionadas con el acceso
Esta sección realiza un recuento del actual marco
efectivo de personas con discapacidad al tra-
normativo en materia de atención a las personas
bajo, residiendo su debilidad en la ejecución y el
con discapacidad.
cumplimiento pleno de la normativa existente.
2.1.1. Evolución y alcance

A continuación se presenta el cuerpo norma-
tivo y políticas vigentes en tres temas que se
Según el informe nacional sobre el cumplimiento
encuentran estrechamente ligados a la prob-
de la Convención de los Derechos de las Perso-
lemática tratada: la discapacidad, el trabajo y el
nas con Discapacidad,11 Costa Rica cuenta con un
emprendimiento. Los tres temas cuentan con
marco normativo que procura el respeto y po-
distintos entes rectores en el país; en materia de
tenciación de los derechos de las personas con
discapacidad, la rectoría corresponde al Consejo
discapacidad, su acceso a la educación, a la salud,
Nacional de Rehabilitación y Educación Especial
el trabajo, los espacios físicos, la información y
(CNREE); en materia de trabajo, al Ministerio de
comunicación, la participación social y política, y
Trabajo y Seguridad Social (MTSS), y en el tema
a poseer una calidad de vida digna, libre de dis-
de emprendimiento, al Ministerio de Economía,
criminación y violencia.
Industria y Comercio (MEIC).
El país ostenta una legislación general que con-

templa a toda la ciudadanía, y una específica
para la población con discapacidad. El recuadro
1 resume los principales instrumentos jurídicos
internacionales ratificados por Costa Rica en ma-
teria de discapacidad, algunos de ellos son vincu-
lantes y otros brindan orientaciones al respecto.
Asimismo, se destacan también los instrumentos
internacionales específicos en tema de empleo;
las principales leyes, reglamentos, decretos y
directrices en este tema, incluida la Política Na-
cional en Discapacidad (PONADIS) 2011- 2021,
aprobada durante el 2011.
11
CNREE: 2011.
35
Recuadro 1. Marco normativo en materia de discapacidad y empleo ratificados por Costa Rica
Instrumentos jurídicos internacionales

• Convenio N° 111 relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación de la Organización Mundial del
Trabajo (1960).
• Convenio N° 142 sobre la orientación profesional y la formación profesional en el desarrollo de los recursos
humanos de la Organización Internacional del Trabajo (1977).
• Convenio N° 159 sobre la readaptación profesional y el empleo de personas inválidas de la Organización
Internacional del Trabajo (1985), aprobado mediante Ley N° 7219 de 18 de abril de 1991.
• Declaración de Cartagena de Indias sobre políticas integrales para las personas con discapacidad en el área
Iberoamericana (1992).
• Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (1993).
• Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con
discapacidad (1999), Ratificada por la República de Costa Rica mediante la Ley N° 7948, publicada en el diario oficial
La Gaceta N° 238 del el 8 de diciembre de 1999 y puesta en vigor por la Organización de Estados Americanos (OEA)
el 14 de setiembre del 2001.
• Programa de acción para el decenio de las Américas por los derechos y la dignidad de las personas con
discapacidad (2006).
• Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (2007), ratificada por la República de Costa Rica
mediante la ley N° 8661, publicada en el diario oficial La Gaceta N° 187 del lunes 29 de setiembre del 2008.
• Reglas de Brasilia de acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad (2008).
Leyes, Reglamentos, decretos, directrices y políticas públicas nacionales

• Constitución Política de la República de Costa Rica (1949).
• Ley N° 7092 sobre el impuesto a la renta e Incentivo a favor de los empleadores que contraten personas con
discapacidad. Art. 8 (1988).
• Ley Constitutiva de la Defensoría de los Habitantes (1992).
• Ley General de Policía (artículos 10, 16, 17) (1994).
• Ley Reguladora de los Servicios Públicos (1996).
• Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (1996), publicada en el diario oficial
La Gaceta N° 112 del 29 de mayo de 1996.
• Protocolos de accesibilidad del Tribunal Supremo de Elecciones (2002).
• Reglamento a la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (1998). Decreto
26831-MP, publicado en La Gaceta del lunes 20 de abril de 1998.
• Reglamento a la Ley N° 7092 sobre el impuesto a la renta e incentivo a favor de los empleadores que contraten
personas con discapacidad (1998).
• Directriz Presidencial N° 27 que garantiza los derechos de las personas con discapacidad y mejorar su calidad de
vida (2001) y que decreta la conformación de las comisiones institucionales en materia de ciscapacidad (CIMAD).
• Ley para asegurar en los espectáculos públicos, espacios exclusivos para personas con discapacidad (2004).
• Directriz Presidencial N° 14. Creación de la Comisión Técnica Interinstitucional de Empleabilidad para las
Personas con Discapacidad (2006).
• Ley 8862 sobre reserva del 5% de puestos vacantes en el sector público (2010).
• Reglamento Ley N° 8862 sobre reserva del 5% de puestos vacantes en sector público (2011).
• Política nacional en discapacidad (PONADIS) 2011- 2021.
• Directrices, circulares y protocolos institucionales.
Fuente: CNREE y JICA: 2006; CNREE: 2011.
36
2.1.2. Ley 7600 de Igualdad de En lo que se refiere al acceso al empleo, el artícu-
Oportunidades para personas con lo 23 de esta ley menciona que el Estado garan-
Discapacidad tizará a las personas con discapacidad, tanto en
zonas rurales como urbanas, el derecho a un em-
La Ley 7600 de igualdad de oportunidades para pleo adecuado a sus condiciones y necesidades
personas con discapacidad fue aprobada el 29 de personales. De igual manera, el artículo 24 señala
mayo de 1996 y su reglamento el 20 de abril de que se considerará como acto de discriminación
1998, mediante el decreto 26.831-MP, y constituye el que a una persona se le niegue el acceso al
el instrumento que establece las bases jurídicas empleo y la utilización de recursos productivos,
y materiales para adoptar las medidas necesarias en razón de su discapacidad, así como emplear
para la equiparación de oportunidades y la no procesos de selección de personal que conten-
discriminación de las personas con discapacidad. gan mecanismos que no estén adaptados a las
condiciones de los aspirantes.
El objetivo de esta ley y su reglamento es servir
de herramienta jurídica para que las personas Por su parte, el reglamento de la citada ley, en
con discapacidad alcancen su máximo desar- los capítulos de acceso al trabajo y educación, le
rollo, garantizando su participación social y el designa una serie de competencias en materia
ejercicio de sus derechos y deberes; así como su de inclusión laboral de personas con discapaci-
igualdad de oportunidades en todos los ámbitos dad al MTSS, al INS, al CNREE y a la Dirección Gen-
de la sociedad, tales como salud, educación, tra- eral del Servicio Civil (DGSC); así como al MEP,
bajo, vida familiar, recreación, deportes, cultura al INA y a las Universidades públicas y privadas,
y eliminando cualquier tipo de discriminación. quienes deben garantizar una formación edu-
En esa línea, ambos documentos le designan al cativa, técnica, profesional y vocacional que sea
Estado una serie de obligaciones. accesible para que esta población y les permita
ser competitiva en el mercado de trabajo y lograr
una vida digna. La tabla 1 registra los artículos de
referencia de esta ley y su reglamento que desta-
can estas responsabilidades y competencias.
Competencias y responsabilidades asignadas a entidades del Estado

Tabla 1. según Ley 7.600 y su reglamento
Marco legal
Entidad
Ley 7600 Reglamento
MTSS Art. 30, 56, 59, 60, 62 -63 Art. 66 al 81
CNREE Art. 5, 59, 60, 62-63 79, 87
DGSC Art. 59, 60, 62-63, 83 al 89
MEP Art. 14 -22, 25, 59, 60, 62 -63 Art. 31 al 52
INA Art.47 -50, 56, 59, 60, 62 -63 Art. 53 al 57
INS Art. 56,59,60, 62-63,70, 86 y 89
ONGs de PcD Art. 12, 13, 26 Art. 79
Universidades Públicas y Privadas Art. 57, 58 al 60, 62 -63 Art. 58 al 65
Empleadore
s Art. 23, 27, 59, 60, 62 -63, 75 Art. 67 y 82
Fuente: Ley 7600 y su reglamento: 1996; 1998.
37
2.1.3. Ley 8861 Convención sobre los En materia de empleo, el artículo 27 de esta
Derechos de las Personas con Convención sugiere que los Estados deberán
Discapacidad salvaguardar y promover el ejercicio del derecho
al trabajo de las personas con discapacidad, in-
La Convención de los Derechos de las Personas cluidas aquellas que la adquieran en el empleo,
con Discapacidad y su protocolo, fue ratificada adoptando medidas necesarias que permitan
por Costa Rica mediante la Ley N° 8661, pub- que este sector de la población se gane la vida
licados en el diario oficial La Gaceta N° 187 del por medio de un trabajo elegido libremente y un
29 de setiembre del 2008. Su propósito es pro- entorno laboral abierto, inclusivo y accesible. De
mover, proteger y asegurar el goce pleno y en igual forma, los Estados deben asegurar que las
condiciones de igualdad, de todos los derechos personas con discapacidad no sean sometidas a
humanos y libertades fundamentales para todas esclavitud ni servidumbre y que estén protegi-
las personas con discapacidad y promover el res- das, en igualdad de condiciones, contra el traba-
peto de su dignidad inherente. jo forzoso u obligatorio. El recuadro 2 contiene
las medidas que menciona el citado artículo 27
de esta Convención.
Recuadro 2. Medidas que debe adoptar el Estado para el acceso al empleo, según el
artículo 27 de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
• Prohibir la discriminación por motivos de discapacidad en todos los ámbitos relativos a cualquier forma de
empleo, incluidas las condiciones de selección, contratación y empleo, la continuidad en el empleo, la promoción
profesional y unas condiciones de trabajo seguras y saludables.
• Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones, a circunstancias de trabajo
justas y favorables, y, en particular, a igualdad de oportunidades y de remuneración por trabajo de igual valor, a
condiciones de trabajo seguras y saludables, incluida la protección contra el acoso y a la reparación por agravios
sufridos.
• Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales, en igualdad de
condiciones con las demás.
• Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a programas generales de orientación técnica
y vocacional, servicios de colocación y formación profesional y continua.
• Alentar las oportunidades de empleo y la promoción profesional de las personas con discapacidad en el mercado
laboral y apoyarlas para la búsqueda, obtención, mantenimiento y retorno al empleo.
• Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constitución de cooperativas y de inicio
de empresas propias.
• Emplear a personas con discapacidad en el sector público.
• Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector privado mediante políticas y medidas pertinentes,
que pueden incluir programas de acción afirmativa, incentivos y otras medidas.
• Velar por que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad en el lugar de trabajo.
• Promover la adquisición, por parte de las personas con discapacidad, de experiencia laboral en el mercado de
trabajo abierto.
• Promover programas de rehabilitación vocacional y profesional, mantenimiento del empleo y reincorporación al
trabajo dirigidos a personas con discapacidad.
Fuente: Ley 8861: 2008.
38
2.1.4. Ley 5347 sobre la creación del El recuadro 3 resume las principales funciones y
Consejo Nacional de Rehabilitación y responsabilidades que le adjudican al CNREE la
Educación Especial Ley 5347, la Ley 7600 de Igualdad de Oportuni-
dades para las Personas con Discapacidad en
El Consejo Nacional de Rehabilitación y Edu- Costa Rica, Ley 7948 de aprobación de la Conven-
cación Especial (CNREE) se crea por medio de la ción Iberoamericana para la Eliminación de todas
Ley 5347 del 3 de diciembre de 1973, y su regla- las formas de Discriminación contra las Personas
mento en 1981, como la entidad rectora en ma- con Discapacidad, y Ley 8861 de aprobación de
teria de discapacidad en el país. Su misión es la la Convención sobre los Derechos de las Personas
de planificar, coordinar, asesorar y fiscalizar las con Discapacidad.
actuaciones de todos los actores sociales involu-
crados en el desarrollo inclusivo de las personas
con discapacidad, con el fin de lograr el cumplim-
iento de sus derechos y el respeto de su dignidad
inherente en la sociedad costarricense. 12
Recuadro 3. Principales funciones y responsabilidades del CNREE
• Servir de instrumento coordinador y asesor entre las organizaciones públicas y privadas que se ocupen de la
rehabilitación y la educación especial (Ley 5347) y la coordinación, apoyo, supervisión y representación en materia
de discapacidad en el país (Ley 7600).
• Coordinar un Plan nacional de rehabilitación y educación especial que integre sus programas y servicios con
los planes específicos de salud, educación y trabajo, evitando duplicidades y utilizando los recursos económicos y
humanos disponibles (Ley 5347).
• Promover la formación de profesionales especialistas en rehabilitación y educación especial, en conexión con las
universidades y entidades que tengan a su cargo la preparación de personal profesional, técnico y administrativo
(Ley 5347).
• Fomentar medidas que aseguren las máximas oportunidades de empleo para las personas con discapacidad (Ley
5347).
• Organizar el Registro Estadístico Nacional de Personas con Discapacidad para su identificación, clasificación y
selección (Ley 5347).
• Motivar, sensibilizar e informar acerca de los problemas, necesidades y tratamiento de la población que requiere
de rehabilitación y educación especial (Ley 5347).
• Gestionar, en coordinación con los ministerios respectivos, la provisión anual de los fondos necesarios para la
atención debida de los programas de rehabilitación y educación especial, asegurando su utilización para los fines
establecidos (Ley 5347)13.
• Rendir cuentas sobre el cumplimiento de la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de
Discriminación contra las Personas con Discapacidad, mediante la elaboración de un informe (Ley 7948).
• Supervisar el cumplimiento de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad y rendir cuentas
sobre ella mediante un informe país (Art. 33 Ley 8861).
Fuente: CNREE y JICA: 2006; CNREE: 2011.
12
http://www.cnree.go.cr/acerca-del-cnree/marco-estrategico/mision.html
13
http://www.cnree.go.cr/acerca-del-cnree.html
39
2.2. Políticas y planes dentro de un marco de respeto a los principios
de igualdad de oportunidades, no discrimi-
nacionales nación, autonomía y vida independiente.
En esta sección se realizará un recuento de las Este propósito se desagrega en cinco aspira-
políticas y planes desarrollados en Costa Rica en ciones en correspondencia con cada uno de los
diferentes áreas de acción, que tienen vínculo di- cinco ejes de la PONADIS, a saber:
recto o indirecto con el empleo o emprendimien-
to de las personas con discapacidad. Institucionalidad democrática: Las personas con
discapacidad que habitan el país cuentan con un
2.2.1. Plan Nacional de Desarrollo (PND) Estado que reconoce, respeta, promociona sus
derechos y fiscaliza el cumplimiento del orde-
El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, vigente namiento jurídico. Para ello, fortalece la institu-
en la actualidad, tiene entre sus objetivos el “me- cionalidad y provee los recursos necesarios para la
joramiento de la empleabilidad de la fuerza de ejecución de la presente política y sus estrategias,
trabajo”, especialmente de grupos vulnerables. dirigidas al desarrollo inclusivo de esta población.
En particular, propone impulsar “un programa
de empleabilidad con participación del INA y el Salud: La población con discapacidad tiene ple-
MTSS, orientado a mejorar la condición del 20% no acceso a servicios de salud inclusivos, oportu-
de la población desempleada, con acciones es- nos, eficaces, eficientes con tecnología de punta
pecíficas para las personas discapacitadas”.14 y personal especializado, brindados y fiscaliza-
dos por el Estado.
2.2.2. Política Nacional de Discapacidad
(PONADIS) Educación: Las personas con discapacidad
tienen a su disposición un sistema educativo
La Política Nacional en Discapacidad (PONADIS) inclusivo de cobertura nacional, caracterizado
constituye el marco político de largo plazo que por la calidad, la equidad y la participación ciu-
establece la dirección estratégica del Estado Cos- dadana de las personas con discapacidad, sus fa-
tarricense, para lograr la efectiva promoción, re- milias y organizaciones, constituyendose en un
speto y garantía de los derechos de las personas elemento clave de movilidad social ascendente.
con discapacidad.15
Trabajo y empleo: La población con discapaci-
La PONADIS tiene como propósito general que dad está integrada al mercado laboral en con-
en el 2021 (año del Bicentenario de la Independ- diciones de equidad, a partir de programas de
encia), Costa Rica sea reconocida nacional e in- formación para el trabajo, la generación de em-
ternacionalmente como un país líder en la pro- pleo y autoempleo, la adaptación de puestos de
moción, respeto y garantía de los derechos de trabajo, el apoyo para los emprendimientos pro-
las personas con discapacidad, evidenciado en la ductivos y la fiscalización del cumplimiento de
construcción de una sociedad con altos índices sus derechos laborales.
de desarrollo inclusivo, visibles mediante la ac-
cesibilidad, la participación efectiva de las per-
sonas con discapacidad en las esferas sociales,
14
Gobierno de la República. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014. San José: 2011, pp. 53.
15
CNREE: 2011: 26.
40
Personas, organizaciones y entorno inclusivo: Las funciones de esta Comisión son las siguientes:17
Las personas con discapacidad se desenvuelven
en un entorno nacional inclusivo que cuenta con • Asesorar y coordinar con la Secretaría Técnica
la aportación virtuosa de la red de recursos (in- del Consejo Nacional de Intermediación de Em-
stitucionales, municipales, nacionales, regionales pleo, las acciones relacionadas con la empleabili-
y locales, públicos y privados) disponibles para dad de las personas con discapacidad.
impulsar el desarrollo y la participación plena de • Proponer un proyecto de ley que regule la con-
esta población en todos los ámbitos sociales. tratación de las personas con discapacidad en el
sector público y el accionar de los talleres labo-
2.2.3. Comisión Técnica rales y centros ocupacionales.
Interinstitucional de Empleabilidad • Proponer mecanismos de coordinación para
para Personas con Discapacidad lograr crear una oferta educativa y de formación
técnica, de acuerdo con las necesidades de la po-
En el contexto de las políticas de empleo y dis- blación con discapacidad y que garantice la em-
capacidad, se estableció la Comisión Técnica In- pleabilidad de esta población.
terinstitucional de Empleabilidad para Personas • Analizar y evaluar los diferentes programas,
con Discapacidad para que ejecute acciones proyectos y acciones que se realizan en el país
que incidan en la empleabilidad de las personas en materia de empleo y proponer acciones para
con discapacidad, en igualdad de condiciones y lograr la transversalidad de la discapacidad.
oportunidades. • Promover el desarrollo de proyectos de pro-
moción de empleo que permitan articular ac-
La Comisión Técnica Interinstitucional de Em- ciones de las diferentes instituciones y sectores,
pleabilidad para Personas con Discapacidad se y demostrar la viabilidad y factibilidad de la em-
crea por medio de la directriz presidencial N° 14 pleabilidad de las personas con discapacidad.
del 20 de noviembre del 2006, adscrita a la Secre- • Coordinar para desarrollar desde las institu-
taría Técnica del Consejo Nacional de Intermedi- ciones competentes, acciones de asesoría y ca-
ación de Empleo, para que ejecute acciones que pacitación a empleadores del sector público y
incidan en la empleabilidad de las personas con privado.
discapacidad en el país en igualdad de condi- • Elaborar recomendaciones en materia de
ciones y oportunidades.16 generación de empleo para la población con
discapacidad y elevarlas a las instancias compe-
La Comisión está conformada por representantes tentes.
del MTSS –funge como coordinador-, MEP, CN- • Revisar los informes sobre contratación de
REE, INA, DGSC, IMAS, Federación Costarricense personas con discapacidad que emitan las in-
de Organizaciones de Personas con Discapaci- stituciones del Poder Ejecutivo que estén conte-
dad (FECODIS), Unión de Cámaras de Costa Rica nidas en el ámbito de aplicación de la Ley 8862 y
y Federación Red pro personas con discapacidad su reglamento.
de Costa Rica (FEREPRODIS).
16
Directriz N°14-MTSS: 2006, http://www.cnree.go.cr/images/documentos/legislacion/Directriz014MTSS.pdf
17
Idem: 2006
41
2.2.4. Política nacional de empleo
Desde los 80, el país impulsa de forma sostenida En ese contexto, en el 2008 se publicó un decre-
políticas económicas de apertura e inserción to ejecutivo reestableciendo el Consejo Nacional
en la economía mundial. Ahora bien, la política de Intermediación de Empleo, como órgano rec-
económica no ha incluido, de forma explícita, tor de la política de empleo. Sin embargo, esta
una política de empleo como variable central, iniciativa aún no se ha logrado concretar.
dirigida a adecuar la oferta a la demanda de em-
pleos de calidad. Empero, bajo ese espíritu ha funcionado hasta
ahora, aunque de manera muy incipiente, una
El Consejo Superior del Trabajo (CST), órgano plataforma electrónica de intermediación, ori-
tripartito para el abordaje del empleo en el país, entación e información de empleo administra-
compuesto por representantes del sector laboral, da por el INA.
del sector empresarial y del sector gubernamen-
tal, ha impulsado diversas iniciativas para esta- En el contexto del Pacto Mundial por el Empleo,
blecer un marco institucional que vele por los en Costa Rica, la OIT y PNUD formularon una se-
asuntos relacionados al empleo en el país. rie de recomendaciones en materia de política
de empleo que se recogen en el Recuadro 4.
42
Recuadro 4. Pacto Mundial por el Empleo en Costa Rica: El camino a seguir, posibles
medidas. Algunos lineamientos sugeridos por OIT y PNUD
1. Afrontar problemas estructurales: vulnerabilidad externa, concentración de ingresos y política salarial, brechas de
desarrollo entre las regiones, encadenamientos productivos para mejorar productividad, mejorar la articulación del
sector exportador y el resto de la economía, brechas de género, empleo juvenil, migraciones, entre otros.
2. Política Nacional de Empleo para Articular Producción y Empleo

• Analizar las barreras a la productividad: las necesidades en el desarrollo de capital humano para atender a las
necesidades del sector privado y la productividad potencial afectada por la falta de formación adecuada de mano de obra.
• Fortalecer la formación técnica y profesional para una oferta formativa adecuada a las necesidades del sector privado.
• Fortalecer el Sistema Nacional de Empleo: perfil bajo, cobertura aún muy baja; fortalecer relaciones
con el sector privado.
• Fortalecer la administración del trabajo, en particular la inspección del trabajo, para promover la cultura de
cumplimiento de los derechos laborales y su relación con el aumento de la productividad y la competitividad.
• Desarrollar las cadenas de valor para integrar adecuadamente a las MIPYMES en los encadenamientos productivos
(turismo, agroindustria, zonas francas, etc.).
• Promover adecuados servicios financieros y no financieros (servicios de desarrollo empresarial) a las MIPYMES;
desarrollar la formación empresarial.
• Mejorar el entorno empresarial, para promover empresas sostenibles.
• Estadísticas continúas por tamaño de empresas (encuesta de establecimientos).
• Atención especial al empleo juvenil: emprendimiento, empleabilidad, orientación e inserción laboral.
• Promover equidad de género por medio de la Red Nacional de Cuido: extendiendo la infraestructura de cuido
para reducir las barreras a la inserción laboral de las mujeres y promover generación de empleo en la construcción
y operación de los centros de cuido (desarrollar experiencias innovadoras de gestión de infraestructura de cuido).
• Atención especial a los flujos laborales migratorios.
• Implementar la Política Institucional de Género del MTSS y difundir las buenas prácticas empresariales en materia
de equidad de género en el empleo.
• Mejorar las condiciones de seguridad y salud en las MIMYPES y la cobertura de la seguridad social, en especial en
el ámbito rural.
3. Política Nacional de Salarios

• Forjar acuerdos tripartitos: nuevo consenso en torno a los parámetros que deben regir la política de salarios
mínimos del país.
4. Diálogo social
• Fortalecimiento del Consejo Superior de Trabajo; revitalizar el Consejo Económico y Social (CES) como
espacio de diálogo.
• Participación activa de los interlocutores sociales en la definición, validación y puesta en marcha de las
políticas de empleo.
Fuente: OIT-PNUD, 2010.
43
2.2.5. Política pública de fomento a la rollo de encadenamientos productivos origina-
PYME y al emprendimiento dos en las zonas.
La política pública de fomento a las pequeñas y En términos de las áreas de acción de la políti-
medianas empresas (PYME) y al emprendimien- ca PYME, la administración Chinchilla Miranda
to 2010-2014 data de julio del 2010 y tiene por definió ocho:
objetivo general fortalecer la competitividad
de las micro, pequeñas y medianas empresas • Fortalecimiento de la rectoría
costarricenses, mediante una estrategia de re- • Emprendimiento
gionalización para que se integren y mejoren su • Articulación productiva
productividad dentro del parque empresarial, • Servicios de desarrollo empresarial
aprovechando las oportunidades que ofrecen el • Acceso a financiamiento
mercado local y la apertura comercial. • Acceso a mercados
• Regionalización
De este objetivo general derivan cuatro objetivos • Innovación y desarrollo tecnológico
específicos, a saber:
La acción interrelacionada en estas ocho áreas
a) Involucrar el eje PYME como parte de la es- procura contribuir con el incremento de la pro-
trategia de mejora en la competitividad de Costa ducción, la creación de empleo formal y la de-
Rica y como uno de los receptores primordiales mocratización de la economía.
de las acciones que se desarrollen en este campo.
2.2.6. Política Nacional de
b) Consolidar la institucionalidad de la red de Emprendimiento 2010-2014
apoyo PYME como un mecanismo eficiente para
establecer y ejecutar instrumentos de fomento a La Política Nacional de Emprendimiento 2010-
la PYME, así como fortalecer el liderazgo del MEIC 2014, publicada en diciembre del 2010, se crea
por medio de su Dirección General de Pequeña y con el fin de articular los esfuerzos institucion-
Mediana Empresa (DIGEPYME), en la definición de ales públicos y privados existentes en el país, to-
estrategias e implementación de programas, como mando como base la Ley N° 8262, que indica que
parte de la institucionalidad del apoyo a la PYME. al MEIC le corresponde procurar la formalización
de las PYMES informales ya existentes y apoyar el
c) Desarrollar y ejecutar programas que comple- nacimiento de nuevas empresas.
menten diversos instrumentos de apoyo a PYME,
con un enfoque de encadenamientos en torno a Asimismo, esta política toma como referente el
sectores o actividades que, a partir del logro de reglamento N° 33.111 que destaca que dentro de
mejoras competitivas, desarrollen su potencial las funciones de la Dirección General de Apoyo a
para consolidarse como actores productivos efi- la Pequeña y Mediana Empresa (DIGEPYME), es-
cientes en el contexto de la competencia inter- tán la de desarrollar proyectos y programas en
nacional actual. los campos de la cultura empresarial y desarrollo
de emprendedores; y el Art. 6 de la Ley N° 8634,
d) Desarrollar las PYME y el emprendimiento en que establece que el Sistema de Banca para el
zonas estratégicas del país, por medio de una Desarrollo (SBD), también está llamado a impul-
estrategia de regionalización, vinculada con sec-
tores y áreas prioritarias que favorezcan el desar-
44
sar el desarrollo de emprendimientos de jóvenes, En concreto, el objetivo estratégico 1.3 apunta
mujeres y otros sectores prioritarios.18 a incrementar la constitución de nuevas empre-
sas cooperativas con proyectos viables, factibles
La Política Nacional de Emprendimiento tiene y necesarios, así como el fortalecimiento de las
por objetivo estratégico, promover el fomento cooperativas existentes de reciente constitución,
de una cultura emprendedora, estimulando el que generen nuevos puestos de trabajo con im-
desarrollo del espíritu emprendedor y de las plicación en sus territorios y articulados en redes
competencias necesarias, de manera que se que potencien capacidades y oportunidades a
logren visualizar oportunidades productivas sus habitantes.
para desarrollar ideas innovadoras y exitosas.19
La acción estratégica correspondiente es:
Sus ejes transversales comprenden los mismos
ejes que orientan la política pública de apoyo a 1.3.1. Articular las acciones institucionales y re-
las PYME 2010-2014, para la ejecución de cada gionales para el adecuado acompañamiento
uno de los programas y acciones propuestos, de los emprendimientos, con especial atención
tales como apoyo a mujeres emprendedoras, a áreas estratégicas definidas: cuido y protec-
apoyo a personas jóvenes, innovación y tec- ción de los más vulnerables, proyectos ambien-
nología, compromiso con el ambiente, intercul- tales, investigación e innovación, generación de
turalidad, marca regional y fomento de esque- puestos de trabajo a jóvenes, mujeres, adultos
mas asociativos en emprendedores. mayores y población con discapacidad, así como
aquellos nichos de negocios potencialmente
La Política Nacional de Emprendimiento se es- cooperativizables en los diferentes sectores y
tructura en ocho grandes áreas estratégicas: fo- regiones del país (educación, centros de cuido,
mento emprendedor, articulación institucional, servicios de cuido a domicilio, salud, acueductos
sistema nacional de incubación, sistema de infor- rurales, turismo rural, generación alternativa de
mación y monitoreo, banca de oportunidades o energía)
instrumentos de financiamiento para emprende-
dores, acompañamiento emprendedor, inno- Por otro lado, en el Plan Operativo Institucional
vación y desarrollo tecnológico para emprende- 2012 del Departamento de Promoción del INFO-
dores, y fomento de emprendimientos hacia la COOP, la institución se compromete a identificar
exportación. 18 emprendimientos nuevos en el 2012, todo
ello en el contexto de promover iniciativas de co-
2.2.7. Política Nacional sobre operativización en áreas estratégicas: vivienda,
Cooperativismo cuido, asistencia a domicilio, seguridad alimenta-
ria, educación, proyectos ecoamigables, turismo
El Plan Estratégico Institucional del Instituto rural, acueductos rurales, producción alternativa
Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) de energía, salud, residuos sólidos, dando espe-
para el periodo 2011-2015 establece entre sus cial énfasis en el fortalecimiento empresarial y de
objetivos identificar y caracterizar a las pobla- gobierno cooperativo.
ciones por su situación y sus condiciones con el
fin de procurar la inserción de nuevas organiza-
ciones cooperativas en otras regiones del país.
18
MEIC. Política Nacional de Emprendimiento “Costa Rica Emprende” 2010-2014. San José: MEIC, 2010
19
Idem
45
Principales
Capítulo 3.
intervenciones para
aumentar el empleo
de las personas con
discapacidad TBC
Persona con discapacidad que posee una pequeña empresa de artesanías. La toma se realizó
en una Feria de Artesanías en San José. El retratado aparece sentado en un stand realizando un
tejido en el sitio.
En los talleres realizados para la elaboración del instituciones públicas que brindan servicios de
presente Plan se identificaron inicialmente cinco educación técnica y las universidades públicas,
grandes áreas de intervención relacionadas de han venido implementando una serie de acciones
manera directa o indirecta con el empleo de la y estrategias en aras de ofrecer una educación
población con discapacidad: 1) intermediación más accesible para este público, de acuerdo con
laboral para la inclusión laboral, 2) formación la legislación vigente. Este es el caso de la apli-
y educación; 3) normativa jurídica, políticas y cación de adecuaciones curriculares y la creciente
planes vigentes; 4) coordinación, alianzas y re- disponibilidad de apoyos educativos para que la
des, y 5) disponibilidad de empleadores públi- población estudiantil, en general, tenga acceso a
cos y privados. Posteriormente, por medio de ellas en igualdad de oportunidades.
otras consultas con expertos se agregó el “em-
prendimiento” como una nueva área de inter- Seguidamente, se describen las intervenciones
vención relevante para propiciar el aumento en para hacer los servicios educativos más inclu-
el autoempleo de personas con discapacidad. sivos a las personas con discapacidad.
Debido a que el área de “normativa jurídica, 3.1.1. Intervenciones para PcD del Minis-
políticas y planes vigentes” y la de “coordinación, terio de Educación Pública
alianzas y redes” atañen a las demás áreas de in-
tervención, se decidió incorporarlas de manera La Ley 7600 establece como obligación del Es-
transversal según la temática. tado asegurar que la población con discapaci-
dad residente en el país, reciba los servicios de
A continuación, se presentan las intervenciones educación en el sistema regular nacional y no de
más relevantes para cada uno de los cuatro ejes forma segregada. De acuerdo con el Informe País
identificados, comenzando por las intervenciones sobre el cumplimiento de la Convención de los
en materia de formación de personas con dis- Derechos de las Personas con Discapacidad,20 du-
capacidad, continuando con las encargadas de rante la última década el Ministerio de Educación
expandir el número de empleadores inclusivos, Pública ha estado desarrollando programas y ser-
esto es seguido de los servicios de intermediación vicios para que los docentes dispongan de los in-
para la inclusión laboral y, finalmente, se presen- strumentos y de los materiales necesarios, con el
tan las iniciativas que procuran fomentar y facilitar fin de atender de forma más eficaz y satisfactoria
el emprendimiento de proyectos productivos. al estudiantado con discapacidad.
3.1. Formación Para el 2011, según datos del Departamento de

Estadística del Ministerio de Educación Pública
de personas con (2012), un total de 16.989 estudiantes con alguna
discapacidad discapacidad se encontraron matriculados en los

servicios de atención directa, en las modalidades
de preescolar, primaria, secundaria y educación
La educación y formación es esencial para la exi- para el trabajo, a través de los Centros de Atención
tosa inserción y permanencia de las personas en Integral para Personas Adultas con Discapacidad
el mercado laboral. En el país se ha venido avan- (CAIPAD). El cuadro 8 muestra la distribución de
zando progresivamente en hacer más accesibles estudiantes con discapacidad matriculados para
los servicios educativos para las personas que ese año según nivel y rama.
presentan discapacidades. Tanto el MEP, como las
20
CNREE: 2011
47
Estudiantes matriculados en los servicios de educación especial del
CUADRO 8.
sistema educativo según nivel Y rama. Año 2011.
Rama
Pública Privada Privada -
Nivel subvencionada
Total Hombre Mujeres
Educación Preescolar 3.036 1.779 1.257 3.022 0 14
Educación primaria 4.713 2.834 1.879 4.662 8 43
Educación secundaria 7.893 4.668 3.225 7.798 9 86
Educación para el trabajo 1.347 790 557 695 0 652
CAIPAD
Total 16.989 10.071 6.918 16.177 17 795
Fuente: Departamento de Análisis Estadístico. Indicadores Educativos MEP, 2012. Recuperado de:
http://www.mep.go.cr/Indicadores_Educativos/ZONA-DEPENDENCIA-1.html)
Algunos de estos servicios y programas se descri- general básica y ciclo diversificado o de edu-
birán a continuación como parte de las interven- cación especial. En este tipo de servicio los es-
ciones estratégicas priorizadas por los expertos/as tudiantes con discapacidad, asisten tanto a los
consultados en la categoría formación y educación. servicios educativos regulares de la institución,
como al servicio educativo de apoyo.
Servicios para estudiantes con discapacidad
Finalmente, el servicio de apoyo itinerante
El Ministerio de Educación Pública de Costa Rica cumple la función de soporte temporal o per-
posee una oferta educativa para personas con manente, a los estudiantes de diferentes institu-
discapacidad que contempla tres servicios: aten- ciones educativas, de educación general básica
ción directa, apoyo fijo y soporte itinerante. y ciclo diversificado o de educación especial. Im-
plica que el docente que atiende este servicio se
El servicio de atención directa atiende de manera traslade periódicamente a cada institución, a la
regular al estudiantado con discapacidad en una comunidad o al domicilio, para atender a aquel-
institución de educación general básica y ciclo di- los estudiantes matriculados, quienes además,
versificado, de educación especial o de un centro asisten a los servicios educativos regulares en la
de atención para adultos. Por su parte, el servicio institución y servicios educativos de apoyo.21
de apoyo fijo se brinda en una sola institución,
cumpliendo la función de soporte permanente
o temporal para el estudiantado matriculado
en ese centro educativo, ya sea de educación
21
CNREE: 2011
48
El Informe País sobre el cumplimiento de la Con- Según datos del Departamento de Estadística
vención de los Derechos de las Personas con del MEP, la población estudiantil matriculada en
Discapacidad22 indica que los servicios de apoyo servicios de atención directa, en el 2008, corre-
que tiene a disposición el MEP son ofrecidos por spondió a 14.236 estudiantes; en el 2009 fueron
personal docente fijo o itinerante, especializado 14.815 y en el 2010, 15.055 (Cuadro 9). Por su
en audición y lenguaje, discapacidad múltiple, parte, para esos mismos años, el total de estu-
discapacidad intelectual, problemas de aprendi- diantes matriculados en los servicios de apoyo
zaje, trastornos emocionales y de conducta, fijo e itinerante correspondió a 82.986, 90.349 y
discapacidad visual y sordo ceguera. Una alta 85.505 respectivamente.
proporción de estos servicios funciona en el I y
II ciclo de la educación general básica -primaria- En general se puede observar que existe una ten-
(EGB) y en una menor proporción en centros de dencia hacia el incremento de estudiantes con
educación especial y en centros educativos de discapacidad en servicios regulares, hecho que
secundaria, especialmente para estudiantes con evidencia una “propensión hacia prácticas más
discapacidad visual, auditiva y de lenguaje. Re- inclusivas en el sistema educativo nacional” tal
cientemente, este informe menciona que se ejec- y como lo afirma el informe de la Convención.23
utan experiencias piloto de atención de personas
con discapacidad intelectual en este último nivel.
Estudiantes matriculados en servicios de educación especial según

Cuadro 9.
nivel. Años 2005-2010
Año Preescolar I y II Ciclo III Ciclo y Educación Diversiﬁcada Total

2005 2.569 6.028 5.436 14.033
2006 2.666 5.683 6.361 14.710
2007 2.682 5.809 6.474 14.965
2008 2.673 5.430 6.133 14.236
2009 2.770 5.306 6.739 14.815
2010 2.807 4.960 7.288 15.055
Fuente: Departamento de Análisis Estadístico MEP: 2011.
22
Idem: 2011
23
Idem: 2011: 77
49
En lo relativo a la aplicación de adecuaciones cur- Siguiendo las estimaciones de ese mismo depar-
riculares, los datos del Departamento de Estadís- tamento, las adecuaciones del tipo “no significa-
tica del MEP demuestran que, en total, se formu- tivas” son las que han mostrado el mayor crec-
laron unas 660.348 adecuaciones entre los años imiento en la última década. En el año 2000, 68
2005 a 2009, distribuidas de la siguiente manera: estudiantes de cada mil tenían una adecuación
122.026, para el año 2005; 136.440 para el 2006; “no significativa”, mientras para el 2009, esta cifra
133.933 en el 2007; y 131.507 y 136.442, para el fue de 117 estudiantes por cada mil. 24
2008 y 2009, respectivamente (Cuadro 10).
Cuadro 10. Adecuaciones curriculares según tipo y niveles. Años 2005-2009
Adecuación 2005 2006 2007 2008 2009

Preescolar
De acceso 958 1.201 729 789 1.012
No significativa 2.268 2.931 1.831 1.638 1.865
I y II ciclos
De acceso 7.199 7.884 8.028 8.116 8.158
Significativa 7.855 9.172 9.2 71 9.486 9.756
Escuelas nocturnas
De acceso 66 10 3 11 0
No significativa 75 161 17 59 137
Significativa 4 5 0 6 1
III ciclo y educación diversificada
De acceso 2.506 2.584 2.006 1.843 2.008
Signi ficativa 1.176 1.918 1.754 2.158 2.480
Total 122.026 136.440 133.933 131.507 136.442
Fuente: Departamento Estadística MEP: 2010
24
Departamento Estadística del MEP. Adecuaciones curriculares en educación tradicional. Boletín 5-10. San José: 2010.
Recuperado de: http://www.mep.go.cr
50
Tercer Ciclo, Educación Diversificada (IV ciclo) y Según la citada ley, los servicios de III y IV ciclo
Colegios Técnicos y Académicos de la educación especial deberán desarrollar
además de lo establecido por el plan de es-
En las últimas décadas, el MEP se ha abocado a tudios (Recuadro 5) aprobado por el Consejo
proyectos de secundaria que fomenten la per- Superior de Educación, proyectos productivos
manencia de los estudiantes, equiparando opor- acordes con las características de cada regió y
tunidades para las personas con discapacidad en promoverán el desarrollo de microempresas y
tercer ciclo, educación diversificada (IV ciclo) y co- de trabajo cooperativo en diversas áreas de es-
legios académicos y técnicos. pecialidad técnica.26
El 3 de julio del 2002, se aprueba la Ley 8283 para el Para el 2011, según datos del Departamento Es-
Financiamiento y Desarrollo de Equipos de Apoyo tadístico del MEP, se encontraban matriculados
para la Formación de Estudiantes con Discapaci- un total de 7.893 estudiantes con discapacidad
dad matriculados en III y IV ciclos de la educación en el III ciclo y educación diversificada.
regular y de los servicios de III y IV ciclos de edu-
cación especial. Esta Ley se crea para, por un lado,
financiar la compra de ayudas técnicas requeridas
por estudiantes con discapacidad matriculados
en III y IV ciclos de la educación regular o especial,
que posean la necesidad de dichos recursos; y, por
otro, para financiar la apertura en todas las institu-
ciones educativas del país de nuevos servicios de
III y IV ciclos de educación especial, construcción
de aulas y talleres, y la remodelación y ampliación
de los existentes, a través de la compra de equipos
y materiales requeridos para la formación de los
estudiantes con discapacidad. 25
25
Ley 8283: 2002. Recuperado de: http://www.cnree.go.cr/images/documentos/legislacion/Ley8283.pdf
26
Los artículos 7, 8 y 9 autorizan a las municipalidades, para que asignen recursos económicos y materiales y consignen en su
presupuesto subvenciones a favor de los servicios mencionados, para la apertura, ampliación y creación de aulas y talleres, así
como para ejecutar proyectos productivos que favorezcan la aplicación y el desarrollo del plan de estudios respectivo. Al INA
para que destine recursos económicos, humanos, de equipo y materiales a favorecer la formación técnica de las personas con
discapacidad y al CNREE para que asigne recursos que apoyen los servicios de III y IV ciclos de educación especial
51
Recuadro 5. El “Plan Nacional para III Ciclo y Ciclo Diversificado Vocacional”
En el 2002 una evaluación del plan de estudios III y IV ciclos educación especial propuso su revisión con el propósito
de valorar su congruencia con la Ley 7600 y las nuevas perspectivas sobre la discapacidad. Se designó una comisión
para realizar este trabajo, la cual en el 2007 elevó una propuesta al Consejo Superior de Educación que se denominó
Plan Piloto: “III Ciclo y Ciclo Diversificado Vocacional”. Este Plan consistió en la aplicación del “Plan Nacional para III
Ciclo y IV Ciclo Diversificado Vocacional” en 5 colegios (Técnico de Calle Blancos, Técnico Profesional de Puntarenas,
Liceo de Moravia, Liceo del Sur y Liceo Ricardo Fernández Guardia) durante el 2008.
Los logros atribuidos al plan fueron los siguientes: mayor alfabetización, avance en el nivel que cursaban el estu-
diantado y mayor matrícula en el siguiente nivel, mejoras significativas en la comunicación, mayor claridad en los
procesos de exploración, elección de la formación, adiestramiento en áreas donde se tenía habilidad para el logro
posterior del empleo, diversificación de las propuestas de formación en los centros educativos, niveles más altos
de satisfacción en los docentes, disminución en la deserción estudiantil, mayor participación de las familias y oferta
segregada pero favoreciendo prácticas más inclusivas.
A inicios del 2009 el Consejo Superior de Educación decidió aprobar el nuevo plan de estudios en las áreas técnica,
académica, pre-práctica y práctica supervisada.
Fuente: Patricia Ramírez, Departamento de Educación Especial, MEP.
3.1.2. Programa Centro de Atención • Brindar a las personas adultas con discapaci-
Integral para Personas Adultas dad que requieren de apoyos prolongados o
con Discapacidad permanentes y a sus familias, una atención inte-
gral que les permita gozar de una mejor calidad
El Centro de Atención Integral para Personas de vida.
Adultas con Discapacidad (CAIPAD) es un pro- • Apoyar la labor de las organizaciones no gu-
grama del MEP que fue aprobado por el Consejo bernamentales en su empeño por conseguir ser-
Superior de Educación en sesión 61-2000 del 14 vicios adecuados para las personas adultas con
de diciembre del 2000 y modificado en la sesión discapacidad.
37-2003 del 28 de agosto del 2003, que funciona • Alcanzar el compromiso real del Estado para la
en alianza con organizaciones no gubernamen- oficialización, la dotación de recursos y el control
tales de y para PcD. de calidad de los servicios que ofrezcan.
• Motivar la creación de nuevos servicios para
El propósito de creación de este programa es of- adultos con discapacidad en todo el territorio
recer a las personas con discapacidad mayores nacional.
de 18 años, una opción de dedicación personal, • Enriquecer los servicios para adultos con
social, ocupacional o productiva que les permita discapacidad existentes con lineamientos ori-
potenciar su desarrollo integral, su autonomía entadores, supervisión, compromisos de ca-
personal y mejorar su calidad de vida27. pacitación, y dotación de recursos humanos y
materiales, acordes con las necesidades de las
Los objetivos de este programa son: personas usuarias28.
27
Aguilar, Gilda. Centros de Atención Integral para Adultos con Discapacidad (CAIPAD). Ponencia en Maestría de Estudios
Interdisciplinarios sobre Discapacidad. San José: UCR, Junio 2005
28
Ídem: 2005
52
Su población objetivo son personas con dis- En el 2011, en el país operaban 28 CAIPADs, 10 en
capacidad mayores de 18 años bajo dos modali- la modalidad A, 12 en la modalidad B, 1 en las dos
dades de atención A y B. La primera modalidad modalidades (A y B) y 5 como talleres laborales.
(A), contempla aquellas personas con discapaci- De acuerdo con su ubicación geográfica, por pro-
dad que tienen posibilidades de involucrarse, al vincia, 11 se encuentran en Alajuela, 10 en San
menos, parcialmente en un proceso productivo, José, 4 en Heredia y 3 en Cartago.
bajo supervisión y con el refuerzo de apoyos pro-
longados o permanentes en algunas áreas de su Para el 2011, un total de 1.347 personas adultas
vida cotidiana. Mientras tanto, la segunda mo- con discapacidad estaban matriculadas en este
dalidad (B), se refiere a aquellas personas que no programa, de ellas, 790 eran hombres y 557 mu-
han tenido la oportunidad de participar de otros jeres. El gráfico 5 muestra el número de estudi-
servicios y además de aquellas egresadas de cen- antes con discapacidad matriculados en este
tros de educación especial que requieren apoyos programa entre el 2005 y el 2010.
prolongados y permanentes para el desempeño
en la mayoría de las actividades ocupacionales y
de su vida cotidiana29. La Tabla 2 presenta ambas
modalidades según rango de matrícula, equipo
profesional y jornada de trabajo.
El programa CAIPAD dentro de su plan de estu-

dios contiene 5 grandes áreas de trabajo: vida
diaria, personal social, ocupacional básica, aca-
démica funcional y formación laboral. En el caso
de esta última área de trabajo, se brinda capaci-
tación en habilidades sociales, comunicación,
autodirección, habilidades y destrezas específi-
cas para desarrollar diferentes oficios que posi-
biliten a la persona el adquirir conocimientos y
habilidades necesarias para desempeñarse ade-
cuadamente en un puesto real de trabajo. Este
proceso de formación puede ejecutarse dentro
del local en el que se implementa el programa
o bien, en el sitio de trabajo-empresa o la comu-
nidad o, incluso, en la modalidad protegida de
carácter permanente o transitorio, según cada
situación particular.
29
Idem: 2005
53
Modalidad, Rango de matrícula, equipo profesional y jornada de
Tabla 2. trabajo de CAIPADs
Modalidad Rango de
matrícula Equipo Profesional Jornada de trabajo
1 director de EE*
2 profesores de EE
A 60-90 2 profesores rama técnico profesional
1 técnico en producción
Terapeuta Ocupacional Jornada regular de 8
horas diarias y 40
lecciones de 60
1 director de EE* minutos
1 profesor de EE
1 profesor rama técnico profesional
B 30-42
1 Terapeuta ocupacional
1 Terapeuta físico
1 Trabajador social
Fuente: Aguilar: 2005
Gráfico 5. Número de estudiantes con discapacidad matriculados en CAIPAD.

Años 2005-2010
1800
1600 1524
1400 1308 1347
1211 1271
1200 1107
1058
1000
800
600
400
200
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Departamento Estadística del MEP: 2011
54
3.1.3. Formación Técnica del INA El artículo 4 de ese reglamento institucional, esta-
blece que el INA debe contar con cuatro cuerpos
El Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) es la colegiados para atender las necesidades educa-
entidad rectora de formación y capacitación tivas especiales de las personas con discapaci-
de los recursos humanos que demanda el país. dad, asignándole a cada uno de ellos una serie
Brinda servicios de capacitación y formación de funciones dirigidas a la consecución de este
profesional a las personas mayores de 15 años fin. Estos comités son: la Comisión Institucional
y también a personas jurídicas, para fomentar en Materia de Discapacidad (CIMAD), el Comité
el trabajo productivo en todos los sectores de de Apoyo Educativo (CAE), el Comité de Apoyo
la economía y contribuir con ello, al mejorami- Educativo Regional (CAE Regional) y el Servicio
ento de las condiciones de vida y el desarrollo de Coordinación sobre Discapacidad (SECODI).
económico-social del país.30
El informe anual “INA en cifras 2010”, reporta que
El INA trabaja en 12 núcleos de formación: agro- para ese año, el total de personas con discapaci-
pecuario, comercio y servicios, industria alimen- dad matriculadas fue de 2.835, lo que corresponde
taria, industria gráfica, industria textil, mecánica a un 0,9 % de la población total de esa institución.
de vehículos, metalmecánica, náutico pesquero, Por sector económico, estas personas se encon-
procesos artesanales, sector eléctrico, tecnología traron matriculadas en comercio y servicios 1.507,
de materiales y turismo. industrial 924 y agropecuario 404 (Cuadro 11).
El 10 de mayo del 2007, el INA aprobó el regla-

mento de apoyo educativo cuyo objetivo es
regular la aplicación de apoyos educativos, en
el marco de la Ley 7600 de Igualdad de Opor-
tunidades para las personas con Discapacidad
en Costa Rica y garantizar la equiparación de
oportunidades de las personas con necesidades
educativas especiales que atiende la institución,
en todos los modos y modalidades de la oferta
de servicios de capacitación y formación profe-
sional del INA.31
Dicho reglamento establece que el INA deberá

incluir en sus Planes Operativos Anuales (POA)
y presupuestos, acciones, proyectos, medidas
y recursos que aseguren el acceso oportuno y
la equiparación de oportunidades a las perso-
nas con discapacidad que reciban servicios en
esta institución.
Web INA. http://www.ina.go.cr

30
INA. Reglamento de apoyo educativo. Recuperado de:

31
http://www.ina.ac.cr/Contraloria%20Serv/Reglamentos/apoyo_educat.html
55
Cuadro 11. Poblaciones de interés institucional matriculadas por tipo de servi-
cio y sector económico. Año 2010
Modalidad Rango Total

de Tipo de Servicio Sector económico
EquipoFormación
Profesional Jornada de trabajo
Población matrícula profesional Asistencias
Pruebas de Comercio
y técnicas Agropecuario Industrial
certificación y servicios
capacitación certificables
técnica
Adultos mayores (1) 4.327 3.751 501 75 1.731 1.596 1.000
Con Discapacidad 2.835 2.689 93 53 404 924 1.507
Indígenas 1.884 1.745 113 26 331 807 746
Jóvenes (2) 226.026 210.111 7.421 8.496 14.934 60.912 150.182

Migrantes 10.387 9.467 506 414 841 4211 5.335
Privados de libertad 1.557 1.547 4 6 425 489 643

Total INA (3) 301.001 275.306 13.849 11.846
Notas: (1): Corresponde a las personas con edad de 60 años y superior.

(2): Corresponde a las personas con edad entre los 15 y los 35 años.
(3): El total no corresponde a la suma aritmética de las partes, dado que se da un traslape de poblaciones.
Fuente: INA en cifras 2010. Cuadros 1.23 y1.24. Gestión total del INA.
3.1.4. Centro Nacional de Educación

Especial Fernando Centeno Guell
El Centro Nacional de Educación Especial Fernan- El centro educativo cuenta con tres departamentos
do Centeno Güell fue fundado en el año 1940 y para la atención de las personas con discapacidad:
tiene como misión ofrecer atención educativa al el Departamento de Audición y Lenguaje que
estudiantado con alguna discapacidad, de man- atiende a personas no oyentes y a estudiantes
era que se cubran las necesidades particulares de con sordoceguera; el Departamento de Retraso
cada alumno para que puedan desempeñarse de Mental, que vela por la población con retraso
la mejor manera posible en el entorno en que se mental y estudiantes con sordoceguera, y el De-
desenvuelvan. partamento de Deficientes Visuales, que atiende
a estudiantes con baja visión, no videntes y sor-
La población objetivo de este centro abarca dociegos con retos múltiples.32
niñas y niños de meses de edad hasta los 21
años, que presentan discapacidades visuales,
auditivas, cognitivas (retraso mental) y múltiples
(sordoceguera, entre otras).
32
Recuperado de http://www.sordoceguera.org/vc3/organizaciones/costa_rica/fernando_centeno_guell.php
56
Además, esta entidad posee otros servicios y pro- Este se desarrolla en cuatro centros educativos
gramas como: trabajo social, psicología, orient- del país: Colegio México (Dirección Regional San
ación, terapia física, terapia de lenguaje, terapia José Norte), Liceo Manuel Benavides (Dirección
ocupacional, docentes especialistas en trastor- Regional Heredia), Liceo de San Carlos (Direc-
nos emocionales, docentes especialistas en au- ción Regional San Carlos) y Colegio Gregorio
dición y lenguaje, docentes en la educación de José Ramírez (Dirección Regional de Alajuela). La
personas ciegas, docentes especialistas en sor- inclusión de estudiantes sordos en el III ciclo y Di-
doceguera, orientación y movilidad, informática versificado en Colegios Bilingües.
educativa, música, educación física, artes plás-
ticas y artes industriales; programas de apoyo 3.1.6. Instituto de Rehabilitación
itinerante y atención domiciliaria, servicios de Profesional Hellen Keller (IRPHK)
alimentación a estudiantes con el apoyo de una
especialista en nutrición, y servicios de enfer- El Instituto de Rehabilitación y Formación Profe-
mería y de pediatría, con el apoyo voluntario de sional Helen Keller (IRFHK) es una dependencia
un especialista en esa rama una vez por semana. del Ministerio de Educación Pública creada a
través del Decreto Ejecutivo N°16.831-MEP del 05
3.1.5. Otros Servicios Educativos para de febrero de 1986, para atender las necesidades
Personas no Oyentes33 de formación educativa, funcional y profesional
de la población adolescente y adulta con dis-
En adición a la oferta educativa ya descrita en los capacidad visual del país.34
apartados anteriores orientada a la población
con discapacidad, también existen algunos ser- El IRPHK brinda servicios de apoyo a la población
vicios educativos especialmente dirigidos a po- con discapacidad visual mayores de 14 años, me-
blación no oyente, estos son: diante distintos procesos como los que se pre-
sentan a continuación.35
1. El Servicio Educativo para Sordos Adultos
(SESA): de los cuales actualmente operan dos: • Proceso de Admisión y Orientación Personali-
SESA Liceo Nocturno José Joaquín Jiménez zada (PAOP): su objetivo es promover la toma de
Núñez, en la provincia de San José y SESA Liceo decisiones del usuario y de su familia sobre las
Nocturno Alfredo González Flores en Heredia. En opciones de apoyo institucional y del entorno
el caso de este último, únicamente atiende estu- que mejoren su calidad de vida.
diantes en I y II ciclo. • Proceso Funcional: servicio dirigido a la adqui-
sición del máximo nivel de autonomía personal
2. El proyecto: “Atención a estudiantes Sordos a y social, mediante técnicas para la vida indepen-
través de una propuesta específica de Educación diente como movilidad, alfabetización, partici-
Abierta”. El proyecto evolucionó de una propues- pación comunitaria, entre otros.
ta educativa virtual a una presencial, en la cual se
cuenta al menos con un docente con especiali-
dad en la educación de la persona no oyente.
33
Esta sección se desarrollo con base en comunicaciones orales y escritas con Patricia Ramírez, quien labora en el Departa-
mento de Educación Especial del MEP.
34
Decreto h16.831: 986.
35
Web IRPHK Recuperado de http://www.freewebs.com/institutohelenkeller
57
• Proceso Funcional-académico: su finalidad es • Ofrecer a los usuarios un servicio de asesoría
brindar asesoría técnica especializada en adapta- sobre ayudas técnicas, por medio de una mues-
ciones y servicios de apoyo a estudiantes inclui- tra de los elementos requeridos por los estudi-
dos en el sistema educativo formal (III y IV ciclos) antes con necesidades educativas especiales.
y de bachillerato a distancia, tales como: tran- • Propiciar los procesos de capacitación del
scripciones al Braille, material didáctico adap- recurso humano involucrado en la atención de
tado en relieve o ampliado, libro hablado, acceso los estudiantes con necesidades educativas
físico, entre otros. especiales.
• Proceso de apoyo a comunidades organizadas: • Llevar a cabo, estudios sobre las variables rela-
servicio dedicado a la asesoría y otros apoyos a cionadas con la atención educativa de los estu-
comunidades organizadas para el desarrollo de diantes con necesidades educativas especiales
estrategias dirigidas a promover la vida indepen- y dar respuestas a las mismas, sobre bases más
diente y la equiparación de oportunidades científicas; y brindar recomendaciones al Minis-
• Proceso Socio-Laboral: procura propiciar la terio de Educación Pública y al Consejo Superior
adquisición de conocimientos y el desarrollo de de Educación para la definición de políticas en el
actitudes y destrezas para el empleo y la inser- campo de la educación especial.
ción laboral. Dentro de este servicio, se ofrece • Fomentar la expansión de los ser vicios
asesoramiento técnico especializado para las del Centro Nacional de Recursos mediante la
adaptaciones al puesto de trabajo de personas creación de Centros Regionales Afiliados.37
trabajadores con discapacidad visual.
Seguidamente se resume la oferta de servicios
3.1.7. CENAREC del CENAREC:
CENAREC es el Centro Nacional de Recursos para • Hace accesibles materiales educativos para las
la Educación Inclusiva. Es un órgano de mínima PcD.
desconcentración del Ministerio de Educación • Recopila, clasifica y pone a disposición del
Pública y creado en el año 2002. Su principal público un centro de recursos con materiales so-
objetivo es “cumplir su misión de ser El Centro bre procesos educativos inclusivos.
Nacional de Recursos, que en el marco de la edu- • Ofrece cursos sobre discapacidad, educación
cación inclusiva y junto a las personas con dis- inclusiva, Braille y LESCO, entre otros.
capacidad, potencia su desarrollo y participación • Realiza asesorías en productos de apoyo, adap-
activa en la sociedad, mediante la articulación tación, diseño, adquisición y capacitación en su
con diversos actores sociales.”36 uso, a estudiantes con necesidades educativas
asociadas a la discapacidad, sus familiares, do-
Según el Decreto número 30.224 del MEP de centes y otros profesionales.
creación de esta entidad, señala que al CENAREC le • Desarrolla investigaciones científicas sobre la
corresponden las siguientes funciones específicas: atención educativa de la población estudiantil
con discapacidad en Costa Rica.
• Poner a disposición de la comunidad nacional
un servicio de información relacionado con la au-
tonomía personal y la atención educativa de las
personas con necesidades educativas especiales.
Página web oficial: http://cenarec.org consultada el 12 de abril del 2012.

36
Decreto 30.224 MEP, creación del CENAREC, 2002. Recuperado de: http://scm.oas.org/pdfs/2007/DIL/Costa%20Rica%20-%20
37
Anexo%2010%20Decreto%2030224%20Creaci%C3%B3n%20CENAREC.htm
58
3.1.8. Universidades Públicas No obstante, el Informe País sobre el cumplim-
iento de la Convención de los Derechos de las
Existen diversas iniciativas que se han realizado Personas con Discapacidad39 manifiesta que en
en el ámbito de las universidades públicas del lo que se refiere al acceso a la educación superior,
país, para propiciar una mayor accesibilidad a la la cuantificación del número total de estudiantes
educación superior por parte de las personas con matriculados con discapacidad se encuentra
discapacidad. En el actual Plan Nacional de la Ed- limitada por la no obligación de declarar la dis-
ucación Superior Universitaria Estatal (PLANES) capacidad o bien que los estudiantes no solicitan
se incluyen dentro del eje cobertura y equidad, el servicios de apoyo. Con respecto a los centros de
impulso de proyectos que favorezcan y mejoren formación técnica y educación superior privada,
las condiciones de las personas con discapaci- no se tienen estadísticas que puedan retratar la
dad en las universidades. Asimismo, existe la Co- condición de accesibilidad de sus servicios.
misión Interuniversitaria de Accesibilidad a la Ed-
ucación Superior (CIAES), que tiene por finalidad 3.1.9. Apoyo del Instituto Mixto de Ayu-
la articulación de políticas de accesibilidad en la da Social (IMAS)
Educación Superior en los procesos de admisión
y permanencia de estudiantes con necesidades El Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), dentro
educativas especiales o discapacidad, propician- de sus programas sociales de beneficios indi-
do su acceso en igualdad de oportunidades. viduales, apoya con la transferencia de subsidios
económicos a personas con discapacidad en
En la actualidad, las universidades públicas: la condición de pobreza y pobreza extrema, para
Universidad de Costa Rica (UCR), la Universidad cubrir los gastos de acceso a servicios educativos
Nacional (UNA), el Instituto Tecnológico de Costa y de formación laboral, especialmente, en lo que
Rica (ITCR) y la Universidad Estatal a Distancia se refiere al transporte y compra de ayudas técni-
(UNED), cuentan con oficinas que ofrecen servi- cas para garantizar su permanencia en ellos.
cios de apoyo educativo diversos a estudiantes
matriculados con alguna discapacidad. Estos ser- Entre sus programas sociales, podemos mencio-
vicios han permitido que en la mayoría de estas nar el programa Avancemos y el programa de
casas de enseñanza superior, la cantidad de es- capacitación técnica, laboral y de formación hu-
tudiantes que presentan esta condición se haya mana y personal40. En cuanto a Avancemos, su ob-
duplicado en la última década. jetivo es promover la permanencia y reinserción
en el sistema educativo formal de adolescentes
En el estudio básico sobre las necesidades y y jóvenes, incluidos aquellos que presenten al-
oportunidades de las personas con discapacidad guna discapacidad, pertenecientes a familias que
en Costa Rica38 se menciona que en el 2005, los tienen dificultades para mantener a sus hijos en el
reportes de las universidades públicas indicaron sistema educativo por causas económicas.
que el número de estudiantes con discapacidad
había crecido significativamente: la UCR tenía
matriculados 155 estudiantes con discapacidad,
el ITCR, 95 estudiantes; la UNED, 92; y la UNA, 37.
38
Citado por POETA 2009; CNREE, JICA y OdD: 2006.
39
CNREE: 2011.
40
Web IMAS. http://www.imas.go.cr/
59
El requisito de ingreso para el programa es que La tabla 3 resume la oferta de beneficios indi-
las personas beneficiarias deben encontrarse viduales brindada por el IMAS para personas en
matriculados en el sistema educativo en las condición de pobreza y pobreza extrema, incluy-
modalidades siguientes: académico diurno o endo, aquellas que presentan discapacidad.
nocturno, Colegios Técnicos Profesionales (CTP),
Nuevas Oportunidades, IPEC-Académica, Taller El cuadro 12 presenta el número de familias
Pre-vocacional, Bachillerato por madurez, Edu- con personas con discapacidad apoyadas por el
cación Abierta, Formal a Distancia, Tele-secunda- IMAS a través de sus diversos beneficios entre los
ria, CINDEA, y/ CAIPAD. años 2001 a 2010 y el monto ejecutado.
Por su parte, el programa de capacitación pre-

tende incorporar a las personas beneficiarias
en condición de pobreza y pobreza extrema en
procesos socioeducativos o de capacitación téc-
nica, laboral, académica, formación humana y
personal, a través de la entrega de un subsidio
económico que permita apoyar en los costes de
estos procesos, para garantizar su permanencia
en estos y potenciar así su perfil de empleo.
Beneficios Individuales que brinda el IMAS para población con

Tabla 3. discapacidad en condición de pobreza
Tipo de Beneficio Descripción

Atención de Complementar el ingreso familiar al cubrir necesidades básicas (incluido
necesidades básicas y servicios de apoyo y ayudas técnicas, medicamentos, dieta especial),
de formación a la deudas atrasadas, veda, procesos de formación humana y
familia socioeducativos, atención a la niñez.
Resolver necesidades básicas relacionadas con la situación de
Emergencias emergencia como adquisición de alimentos, pago de alquiler
domiciliario, enseres del hogar, vestido, mobiliario básico, otros.
Atención de gastos de estudios, necesidades básicas de la población
adolescente y joven en condición de pobreza, riesgo, vulnerabilidad o
Avancemos
exclusión social, matriculada en el sistema de educación formal en sus
diferentes modalidades.
Incorporar en los procesos de capacitación técnica, laboral a personas
de manera individual, que les permita adquirir o fortalecer
Capacitación conocimientos y capacidades humanas, habilidades, destrezas y
capacidades para su incorporación al mercado laboral y productivo o
para el desarrollo de formas asociativas de producción.
Recursos económicos a familias destinados a mejoras, ampliaciones,
reparaciones, mantenimiento, implementación, terminaciones y otros,
Mejoramiento de
en viviendas propias, para la compra de materiales de construcción,
vivienda
pago de mano de obra, transporte, permisos, planos de construcción e
inspección de obra y otros.
Fuente: Información suministrada por Ana María Ramírez del área de discapacidad. IMAS: 2012.
60
Cuadro 12. Número de familias con personas con discapacidad beneficiadas
y monto ejecutado
Año N° Familias Monto e jecutado

2001 -2007 119.194 20.371.225.253
2008 11.481 3.472.999.310
2009 17.108 6.309.808.487
2010 17.884 6.579.122.358
Total General 36.733.155.408
Fuente: Información suministrada por Ana María Ramírez del área de discapacidad. IMAS: 2012
3.2. Empleadores 3.2.1. Red de Empresas Inclusivas

de Costa Rica
Inclusivos
La Red de Empresas Inclusivas (REI) de Costa Rica
De gran relevancia para la inclusión laboral es es una iniciativa creada en el 2009, en el marco
contar con empleadores dispuestos a contratar de uno de los proyectos del Programa de Oportu-
a personas con discapacidad, lo cual se dificulta nidades para el Empleo a través de la Tecnología
en muchos casos producto de perjuicios, mitos en las Américas (POETA), de la Fundación para
y miedos, junto con condiciones propias de los las Américas, cooperante de la Organización de
ambientes laborales. Estados Americanos (OEA), en alianza con la Aso-
ciación Empresarial para el Desarrollo de Costa
Las tres intervenciones que se exponen en este Rica (AED), a través de un convenio de cooper-
apartado, procuran formas de aumentar la de- ación entre ambas entidades.
manda por trabajadores con discapacidad entre
los empleadores. El objetivo de esta red es contribuir con la ampli-
ación y fortalecimiento de la participación de las
personas con discapacidad en el desarrollo del
país, con su fuerza de trabajo y a la realización
plena de sus derechos humanos, en alianza con
las instituciones públicas competentes y organi-
zaciones de la sociedad civil.41
AED. Ficha Informativa Red de Empresas Inclusivas de Costa Rica. San José: AED, 2011
41
61
A la fecha, la Red está conformada por 37 em- De acuerdo con esta ley, los sueldos, sobresu-
presas de diferentes sectores (servicios, banca eldos, salarios, bonificaciones, gratificaciones,
y finanzas, comercio, turismo, tecnología), com- regalías, aguinaldos, obsequios y cualquier otra
prometidas con la igualdad de oportunidades en remuneración por servicios personales, efecti-
el empleo para personas con discapacidad. Su vamente prestados por trabajadores con dis-
lanzamiento formal a escala nacional, se realizó capacidad, podrán deducirse como un monto
en marzo del 2010, con apenas cinco empresas adicional, igual a las remuneraciones pagadas
integrantes, con resultados positivos como el del impuesto de la renta, siempre y cuando pro-
empleo de 110 personas con discapacidad –en- ceda y se hayan hecho las retenciones y entera-
tre todos sus miembros– y la capacitación de más do los impuestos, referidos en el Título 11 de esa
de 400 representantes de diversas empresas. ley y se demuestre mediante certificación exten-
dida por el CNREE, tal condición.
La Red es coordinada por la Asociación Empre-
sarial para el Desarrollo (AED) y un Comité Di- 3.2.3. Ley 8862. Ley de inclusión y pro-
rectivo conformado por las cinco empresas. Du- tección laboral de PcD en el sector
rante el año, organiza ocho encuentros anuales público
con sus miembros para realizar actividades de
capacitación y asesoría en temas relacionados La Ley 8862 de inclusión y protección laboral de
con empleo y discapacidad, diseño universal, personas con discapacidad en el sector público
legislación en la materia, servicio al cliente in- fue aprobada el 11 de noviembre del 2010,42
clusivo, derechos humanos, responsabilidad so- como una acción afirmativa que promueva la
cial empresarial y diversidad, entre otros. Tam- inclusión de trabajadores con discapacidad en el
bién, en estos encuentros realiza procesos de empleo en el sector público del país, a través de la
interaprendizaje y espacios de reflexión entre reserva de al menos 5% de las vacantes, en cada
empresas que incentiven las mejores prácticas uno de los Poderes, para que sean cubiertas por
de gestión de la diversidad al interior de sus or- personas con discapacidad “siempre que exista
ganizaciones para que estas sean inclusivas de oferta de empleo y se superen las pruebas selec-
personas con discapacidad. tivas y de idoneidad, según lo determine el régi-
men de personal de cada uno de esos Poderes.” 43
3.2.2. Ley 7092. Ley del impuesto sobre
la renta. Incentivo a favor de la
contratación de PcD El 21 de marzo del 2011 se aprueba su reglamen-
to mediante el decreto N° 36. 462 MP-MTSS, con
En la ley 7092, Ley del impuesto sobre la renta, del el objeto de regular los mecanismos para la efec-
18 de mayo de 1988 y su respectivo reglamento tiva aplicación y seguimiento de la Ley Nº 8.862,
(1998), se aprobó en los artículos 8 y 12, un incen- con el fin de alcanzar la más plena inclusión de
tivo a favor de los empleadores que contrataran las personas con discapacidad en el ámbito lab-
trabajadores con alguna discapacidad. oral del sector público.44
42
Ley 8861: 2010. Recuperado de: http://www.cnree.go.cr/images/documentos/legislacion/Ley_8862.pdf
43
Artículo único, Ley 8861: 2010
44
Reglamento Ley 8862: 2011. Recuperado de http://www.cnree.go.cr/sobre-discapacidad/legislacion/364-decreto-36462.html
62
El ámbito de aplicación de esta ley es obligatoria 3.3.1. Sistema Nacional de Información,
para todo el sector público, comprendido por el Orientación, e Intermediación
Poder Ejecutivo y cada Ministerio y sus órganos de Empleo
desconcentrados y adscritos, incluida la Procura-
duría General de la República, el Poder Legisla- El Sistema Nacional de Información, Orientación
tivo y sus órganos auxiliares o adscritos, incluido, e Intermediación de Empleo (SIOIE) se crea a
la Contraloría General de la República y la Defen- través del decreto N° 34.936 del 17 de diciembre
soría de los Habitantes, el Poder Judicial y todos del 2008, para la coordinación e integración in-
sus órganos, el Tribunal Supremo de Elecciones y terinstitucional y multisectorial de los recursos
todos sus órganos, las instituciones autónomas humanos, materiales y tecnológicos, de infor-
y semiautónomas, descentralizadas, los entes mación, orientación e intermediación en la mate-
públicos no estatales y las empresas públicas. ria que faciliten el encuentro de los agentes en el
mercado de trabajo45.
El reglamento dispone de un conjunto de me-
didas reglamentarias orientadas a asegurar la El SIOIE es una red integrada por los servicios de
igualdad de oportunidades y el emprendimiento intermediación de empleo de instituciones y or-
de acciones especiales por parte de las institu- ganizaciones que conforman el Consejo Nacional
ciones contempladas en él, para garantizar su de Intermediación (CNI). Entre ellas, el Ministerio
cumplimiento efectivo e inmediato y facilitar la de Trabajo y Seguridad Social –que la preside–,
plena integración de las personas con discapaci- el Ministerio de Educación Pública, el Instituto
dad en la sociedad. Nacional de Aprendizaje, el Consejo Nacional de
Rectores y un representante de los sectores pa-
3.3. Intermediación tronales y de trabajadores, respectivamente, am-

bos miembros del Consejo Superior de Trabajo.
para la inclusión
laboral Los objetivos principales del SIOIE son:
• Disponer de una plataforma electrónica única,
Los resultados de los grupos focales realizados
con cobertura nacional, para la búsqueda de em-
con la participación de empleadores y personas
pleos y de capital humano, de forma gratuita y
con discapacidad indican que las intervenciones
con criterios de transparencia y de fomento de la
en el área de la intermediación para la inclusión
igualdad de oportunidades.
laboral son clave para lograr una exitosa inser-
• Facilitar la atención de todas las personas usu-
ción laboral de las PcD. El acompañamiento
arias a través de una unidad de intermediación
por parte de intermediadores o facilitadores
laborales tanto a la PcD como a las empresas
en el proceso de contratación, se considera una
necesidad primordial en el país, al menos hasta
que las empresas logren instaurar políticas y
prácticas inclusivas para PcD, así como capacitar
a sus colaboradores sobre el tema.
45
Decreto 34.936: Creación del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo. San José: La Gaceta
N° 244, 17 de diciembre del 2008.
63
próxima a su residencia o por una unidad de
atención telemática. Por otra parte, el Sistema posee una plataforma
• Disponer de una red nacional de entidades e electrónica de intermediación, orientación e in-
instituciones que colaboran en los procesos de formación de empleo que se crea en el marco
intermediación e inserción laboral. del Proyecto Nacional de Formación Ocupa-
• Facilitar el acceso a las personas usuarias del cional e Inserción Laboral (FOIL), de la Agencia
Sistema, los servicios de capacitación y for- Española de Cooperación Internacional para el
mación profesional. Desarrollo (AECID), en alianza con el MTSS, el INA
• Generar y actualizar información que permita y el MEP. Su lanzamiento oficial se realizó el 18 de
realimentar el Sistema y los procesos de for- agosto del 2009.
mación, orientación e inserción profesional.
Actualmente, dicha plataforma se aloja en el link
El SIOIE articula una red de servicios de inter- www.buscoempleocr.com el cual es administra-
mediación laboral ofrecidos en diversas enti- do a través de la Unidad de Servicio al Cliente del
dades alrededor de todo el país, teniendo a su INA. Esta herramienta es un servicio público que
disposición una base de datos que contiene los promueve y facilita la vinculación laboral entre
recursos humanos que realizan intermediación el sector empleador y personas en busca de em-
en las siguientes entidades:46 pleo, bajo los principios de gratuidad e igualdad
de oportunidades de hombres y mujeres en su
• Red Municipal de Servicios de Empleo confor- acceso a este derecho.
mada por 22 Municipalidades con Bolsa de Empleo.
Entre ellas: Alajuela, Belén, Carillo, Cartago, Corona- Recientemente, la Dirección Nacional de Empleo
do, Coto Brus, Curridabat, Desamparados; Escazú; del MTSS, como ente rector ante las instituciones
Goicoechea; Heredia; La Cruz; Liberia; Montes de que conforman el SOIE, ha venido articulando
Oca; Nicoya; Orotina, Puntarenas, San Isidro, Here- acciones (Ej: recibir y tramitar aplicaciones labo-
dia, Santa Ana, Santa Cruz, Turrialba y Upala. rales, atender usuarios con discapacidad, entre
• Servicios de intermediación laboral de 115 co- otros) con las bolsas de empleo de distintas
legios técnicos profesionales de todo el territorio municipalidades del país, incorporadas en este
nacional. sistema, con el fin de apoyar la colocación en
• Servicios de intermediación laboral de 10 puesto de trabajo de personas con discapacidad.
sedes del INA: Sede Central Uruca, Sedes Re-
giones Brunca, Chorotega, Huetar Atlántica,
Huetar Norte, Occidental, Pacífico Central, Orien-
tal, Sedes Regional Cartago y Heredia.
• Ventanillas Únicas del UNFPA y OIM.
• Observatorio de Mercado Laboral del MTSS.
• 11 Ventanillas de empleo del programa “Em-
pléate” ubicadas en los gobiernos locales de San
José, Desamparados, Santa Ana, Alajuela, Carta-
go, Heredia, Belén, Liberia, Puntarenas y Escazú.
El recuadro 6 presenta algunos ejemplos del tra-
bajo realizado por las municipalidades.
Información tomada de la página http://www.buscoempleocr.com/empleos/about/contactenos.aspx

46
64
Recuadro 6. Iniciativas Municipales en torno a la promoción del empleo y emprendimientos
de las Personas con Discapacidad
Municipalidad de Santa Ana

• Cuenta con una bolsa de intermediación empleo que atiende entre sus beneficiarios a personas con discapacidad.
• Implementan un proyecto denominado “Santa Ana Accesible”, en el cual han estado trabajando con empresas y
otros locales para que éstas incorporen el tema de Ley 7600 en términos de espacio físico.
Municipalidad de Belén
• El servicio de intermediación de empleo de Belén inició en el año 2000, desde esta fecha se ha venido comple-
mentando y fortaleciendo el servicio a través de coordinación de capacitaciones sociolaborales como técnicas para
búsqueda de empleo, servicio al cliente, manipulación de alimentos, inglés, cómputo, inspección de calidad, etc.
• En el 2008 se inició con el Plan de Desarrollo Económico Local el cual tiene como fin fortalecer el emprendeduris-
mo en el Cantón a través de capacitaciones como plan de negocios, mercadeo, contabilidad y financiamiento para
la Pequeña Empresa, además, sesiones de Acompañamiento (coaching) Empresarial y Ferias de Emprendedurismo.
• En el 2011 se inauguró el Centro de Comercialización de Arte y Artesanía dentro de las instalaciones de la Estación
del Ferrocarril (Patrimonio Nacional) este Centro está a cargo de la ASAABE (Asociación de Arte y Artesanía Belemita)
experiencia de Asociatividad exitosa promovida por esta Unidad.
• Para el 2013 se proyecta diversificar el servicio de intermediación de empleo para personas con discapacidad.
Municipalidad de Escazú
• Coordinó con la empresa Grupo Roble, que es miembro de la Red de empresas inclusivas de Costa Rica, para
organizar una feria de empleo.
• Ofrecen servicios de intermediación de empleo a través de su bolsa de empleo local.
• En año 2002 comenzaron un programa de emprendimientos e ideas productivas, un programa de becas y esta-
blecieron un área dedicada a la educación técnica para el empleo de la población en general.
Municipalidad de Cartago
• Coordina con personal de la Unidad de Equiparación de Oportunidades del MTSS para referir candidatos con
discapacidad y promover la participación de empresas en la contratación de personas con discapacidad.
• Coordina con el Liceo Braulio Carrillo de Educación Especial algunas capacitaciones de empleo con jóvenes
especiales que están por graduarse.
Municipalidad de Heredia
• Tiene un programa de Promoción del Empleo y Autoempleo a través de Oficina de la mujer con mujeres empresarias.
• Implementa un proyecto para que Heredia sea más accesible, el cual incluye el desarrollo de una política
municipal. Asimismo han estado construyendo rampas en el cantón central de Heredia.
• Realizó una Feria de Empleo en la que participaron personas con discapacidad.
• Posee Comité en Materia de Discapacidad
Municipalidad de Desamparados
• La Municipalidad de Desamparados tiene una Oficina De Intermediacion Laboral la cual Coordina con personal
de la Unidad de Equiparación de Oportunidades del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para referir candidatos
con discapacidad , además se invita a Empresas de la zona a participar en el reclutamiento de personas con dis-
capacidad del cantón.
Fuente: Elaboraciòn propia con base en la información suministrada por las Municipalidades.
65
3.3.2. Programa EMPLEATE d. Intermediación: es el proceso de vinculación
entre los jóvenes en busca de oportunidades
El programa “Empléate” surge como una estrate- laborales (oferta) y el sector empleador (de-
gia liderada por el MTSS para promover el acceso manda), a través de información, orientación
de jóvenes vulnerables al trabajo decente. Se basa y seguimiento. Se articula por varios medios
en la articulación de la oferta programática del Es- como Ferias de Empleo y el Sistema Nacional de
tado y en la creación de alianzas público-privadas Información, Orientación, e Intermediación de
para el impulso de programas de empleo joven Empleo (SIOIE), a través de la página web busco-
con una visión de mediano y largo plazo47. empleocr.com.
e. Inserción: se concreta mediante la con-
La población beneficiaria de este programa son tratación de los jóvenes (empleo asalariado) o el
las personas entre 17 y 24 años de edad, en con- autoempleo. En este componente, se promueve
diciones de pobreza que no estudian ni trabajan, el establecimiento de alianzas público-privadas
principalmente, residentes en los 15 cantones y la creación de un marco legal que estimule la
prioritarios de atención establecidos por la Ad- participación de las empresas en programas de
ministración Chinchilla Miranda. formación dual.
El programa “Empléate” se basa en cinco ejes de En el marco de “Empléate” el MTSS ha asumido

intervención: la ejecución directa de tres programas a saber:
a. Prospección: consiste en identificar oportu- • Ventanilla“Empléate”: surge como una plata-

namente las necesidades futuras del mercado de forma de atención con enfoque de juventudes
trabajo con el fin de facilitar armonización de la desde donde se implementan las acciones con-
oferta y demanda de empleo. Para ello, se articu- templadas en la estrategia general, incluyendo
lan los esfuerzos de investigación del MTSS, MEP, varios procesos que pasan por el análisis de la
Universidades e INA y se procura la activa partici- demanda ocupacional insatisfecha, la empleabi-
pación/colaboración del sector privado. lidad, la orientación e inserción laboral, así como
b. Empleabilidad: procura reforzar la capacidad la promoción de la inserción laboral.
de un individuo para insertarse y mantenerse
en un puesto de trabajo. Este componente se • AVANCEMOS +: Nace por la demanda insatisfe-
trabaja en dos etapas: i) diagnóstico de las com- cha de empleo en el sector de las tecnologías de
petencias del joven y ii) capacitación y formación información y comunicación (TICS). Tiene como
para fortalecer las competencias requeridas para objetivo la formación e inserción de jóvenes de
aumentar su empleabilidad. Algunas entidades escasos recursos, de 17 a 24 años de edad, que
participantes son: MTSS, INA, MEP y Municipali- habitan en comunidades vulnerables y que han
dades que hayan suscrito convenios con el MTSS. finalizado sus estudios de secundaria. Este pro-
c. Orientación: consiste en una serie de acciones grama ofrece dos años de estudios e incluye
programadas y estructuradas para facilitar que formación técnica en el área de tecnologías
los jóvenes en búsqueda de empleo accedan en de información y comunicación, así como el
las mejores condiciones al mercado de trabajo. aprendizaje de inglés básico en centros de estu-
Este componente se aborda a través de los servi- dio que deben contar con el aval de la industria a
cios de empleo del MTSS. través de la Cámara respectiva (CAMTIC).
47
Tomado del resumen ejecutivo proporcionado por el MTSS.
66
Ofrece una beca de aproximadamente 200.000 de la tarea de transversalizar, el enfoque de eq-
colones mensuales. El proceso de selección de per- uiparación de oportunidades, no discriminación
sonas beneficiarias se coordina entre la ventanilla en el empleo y accesibilidad a los servicios minis-
“Empléate” y el Fondo Nacional de Becas (FONABE). teriales, en todas las áreas del accionar del MTSS,
a través de la implementación de acciones de
• POR MI (XMI): El Programa XMI tiene por ob- promoción, orientación y monitoreo de los pro-
jetivo la formación para el trabajo, promoviendo cesos de cambio institucional, que requieran la
el desarrollo de capacidades para la integración prestación de servicios con equidad y no dis-
al mercado laboral. Está orientado a jóvenes de criminación en razón de discapacidad48.
18 a 24 años que no estudian ni trabajan, de es-
casos recursos, ya sea en condición de pobreza El recuadro 7 contiene las funciones establecidas
o pobreza extrema. Este programa permite a las vía decreto para esta unidad.
personas beneficiarias llevar cursos de formación
para el trabajo en alguna de las áreas de mayor Para cumplir con las funciones estipuladas, en la
demanda del mercado laboral y en centros de actualidad, la Unidad de Equiparación de Opor-
estudio avalados por el INA. tunidades del MTSS cuenta con un recurso hu-
mano conformado por dos profesionales asigna-
Para la implementación de “Empléate” se cuenta das de forma permanente, más el apoyo de un
con recursos de la Dirección de Asignaciones Fa- profesional de la Dirección Nacional de Empleo,
miliares (DESAF), el Programa Nacional de Empleo que se encuentra destacado para apoyar en el
(PRONAE), el Programa Nacional de Apoyo a la Mi- cumplimiento de lo estipulado por la Ley.
croempresa (PRONAYME) y del Instituto Nacional
de Aprendizaje (INA). El total de los recursos dis- Según el Informe País sobre el cumplimiento de
ponibles rondan los 22.000 millones de colones la Convención de los Derechos de las Personas
para el período administrativo 2011-2014. con Discapacidad,49 las principales acciones reali-
zadas por el Estado costarricense en materia de
3.3.3. Unidad de Equiparación de empleo han sido reportadas por el MTSS a través
Oportunidades para Personas con de esta unidad, principalmente y su respuesta ha
Discapacidad del MTSS estado orientada a la asesoría y capacitación a
diferentes actores sociales.
La Unidad de Equiparación de Oportunidades
para personas con discapacidad del MTSS (Ue- Con profesionales, empleadores, estudiantes y
oPcD) fue creada a través del Decreto Ejecutivo público en general, la UEOPcD ha trabajado en
número 30.991 del Ministerio de Trabajo y Segu- temas como legislación en materia de discapaci-
ridad Social (MTSS) y el Gobierno de la República, dad, incentivos fiscales, equiparación de opor-
el 30 de abril del 2002. tunidades, accesibilidad, derechos laborales e
inclusión en el empleo, entre otras. Con las autor-
La misión de esta unidad es la de formular line- idades superiores de ese Ministerio, ha trabajado
amientos políticos para la atención de personas en la definición y diseño de políticas, estrategias
con discapacidad y coadyuvar a la consecución y acciones en la temática de discapacidad.
48
Art. 2, Decreto 30.391-MTSS: 2002. Recuperado de: http://www.cnree.go.cr/sobre-discapacidad/legislacion/53-decreto-
30391-mtss-unidad-de-equiparacion-de-oportunidades-para-personas-con-discapacidad-del-ministerio-de-trabajo-y-seguri-
dad-social.html
49
CNREE: 2011
67
Recuadro 7. Funciones de la Unidad de Equiparación de Oportunidades para Personas con
Discapacidad del MTSS
• Formular lineamientos de política pública de atención a personas con discapacidad en el área laboral, para ase-
sorar a las Autoridades Superiores.
• Identificar las áreas y acciones de carácter estratégico de la institución, con el fin de impulsar la plataforma de
equiparación de oportunidades para personas con discapacidad que accedan los servicios que presta la institución.
• Velar para que el MTSS garantice a través de todas sus dependencias, la equiparación de oportunidades y la no
discriminación para el acceso de sus servicios, a personas con discapacidad.
• Coordinar con entes internos y externos, la capacitación para el empleo y sobre derechos y obligaciones laborales,
a las personas con discapacidad.
• Sensibilizar y capacitar funcionarios del MTSS para la atención de usuarios con alguna discapacidad.
• Diseñar estrategias de promoción y sensibilización dirigidas al sector empleador privado y público para lograr
mayor disposición para la colocación en el empleo de personas con discapacidad, en función de su potenciación
económica y social.
• Coordinar técnicamente la Comisión Permanente de Equiparación de Oportunidades, como un medio para trans-
versalizar el enfoque de igualdad de oportunidades en todas las acciones que ejecute el MTSS.
• Llevar a cabo los acuerdos tomados por la Comisión Permanente de Equiparación de Oportunidades.
• Apoyar a las autoridades de la institución en la toma de decisiones claves para el desarrollo integral de las perso-
nas con discapacidad en el ámbito de competencia de la institución.
• Establecer alianzas estratégicas con instancias claves de la institución fomentando valores y prácticas institucion-
ales de equiparación de oportunidades y no discriminación a personas con discapacidad.
• Impulsar procesos de asesoría y capacitación sobre la aplicación práctica de la visión de equiparación de oportu-
nidades y no discriminación a personas con discapacidad en la gerencia y planificación estratégica en los procesos
administrativos internos.
• Coordinar con CNREE, la promoción y aplicación de políticas públicas para la equiparación de oportunidades y no
discriminación de personas con discapacidad en el ámbito sectorial e institucional.
• Asesorar el proceso de formulación del Plan de Acción estratégico, dirigido a transformar la cultura organiza-
cional, hacia una prestación de servicios y unas relaciones laborales con enfoque de equiparación de oportunidades
y no discriminación a personas con discapacidad.
• Respaldar el diseño de un mecanismo de seguimiento y evaluación de las acciones que realiza el MTSS, dentro del
marco de la Ley Nº 7600 y su Reglamento.
• Difundir, entre sectores y personas claves, los compromisos de la institución con la equiparación de oportuni-
dades y no discriminación a personas con discapacidad.
• Coordinar y desarrollar acciones en conjunto con las unidades para la equiparación de oportunidades y no
discriminación de otros ministerios e instituciones autónomas para el intercambio de experiencias, que realimenten
su trabajo.
• Coordinar la elaboración de informes sobre avances en materia de equiparación de oportunidades y no discrimi-
nación a personas con discapacidad, obtenidos por la institución, para presentar ante los entes competentes.
• Recibir y canalizar para su evacuación o resolución, hacia las instancias competentes, de consultas y quejas de
funcionarias, funcionarios y usuarias y usuarios, en razón de discriminación por discapacidad ó dificultad de acceso
a los servicios institucionales.
• Brindar atención, orientación y seguimiento a los casos de denuncia por discriminación en el empleo de las perso-
nas con discapacidad, que hayan sido presentadas ante la Unidad y canalizadas hacia las instancias competentes.
Fuente: Art. 4, Decreto N°30.391-MTSS: 2002 Recuperado de http://www.cnree.go.cr/sobre-discapacidad/legislacion/53-

decreto-30391-mtss-unidad-de-equiparacion-de-oportunidades-para-personas-con-discapacidad-del-ministerio-de-
trabajo-y-seguridad-social.html
68
En esa misma línea, este informe destaca que blación con discapacidad”, con la asistencia de 70
durante el 2008, dentro de las acciones de ca- personas. Posteriormente, del 29 de noviembre
pacitación ejecutadas en los temas mencionados al 2 de diciembre de ese mismo año, dicho taller
en el párrafo anterior, esta unidad atendió a un fue replicado en Pérez Zeledón, contando con la
total de 196 personas, representantes de emple- presencia de 44 personas. 52
adores, profesionales y estudiantes. Asimismo,
dio servicio a unas 220 personas con discapaci- El objetivo de este taller fue impulsar el empleo y
dad trabajadoras de manera personalizada y tel- facilitar la incorporación laboral de personas con
efónica, brindando asesoría sociolaboral.50 discapacidad en los lugares de trabajo, además
de procurar el desarrollo y el mejoramiento de la
Por otra parte, con el fin de promover la inserción figura del entrenador laboral. Este proceso de ca-
laboral de las personas con discapacidad, tam- pacitación permitió formar personas expertas que
bién se destacan la realización de otras acciones apoyaran el proceso de inserción laboral de las per-
como: la coordinación con organizaciones para sonas con discapacidad, utilizando la estrategia de
PcD, asesorías técnicas a empresas, facilitación desarrollo inclusivo basado en la comunidad.53
laboral, concientización del potencial laboral de
las PcD y coordinación para apoyar a proyectos Una vez finalizado este proceso, en el marco de
emprendedores de las PcD:51 ese proyecto, se seleccionaron cinco profesion-
ales participantes de este taller, tres funcionarios
3.3.4. Proyecto “Facilitadores del MTSS (uno del departamento de Recursos
Laborales” humanos, uno de la Dirección Nacional de Em-
pleo y uno de la Unidad de Equiparación de
El Proyecto “Facilitadores Laborales” se comenzó Oportunidades), una terapeuta ocupacional de la
a implementar en el año 2010, mediante una Fundación Servio Flores Arroyo y un funcionario
alianza del MTSS con la Agencia de Cooperación del Hellen Keller. El objetivo fue que este grupo
Internacional Japonesa (JICA). Dicha cooper- de profesionales fungieran como “facilitadores
ación consistió en el fortalecimiento técnico de laborales” para apoyar la inclusión laboral de
los servicios de inclusión laboral para las perso- personas con discapacidad en el país y replicaran
nas con discapacidad, que posee este Ministerio este conocimiento, bajo la dirección y en coordi-
y otras ONGs, a través de su capacitación en la nación con el MTSS.
metodología “Job Coach” o “Empleo con Apoyo”.
Del 20 al 24 de noviembre del 2010, se realizó

en la Federación de Organizaciones Voluntarias
(FOV) el primer taller denominado: “El rol del
entrenador laboral y su proceso de apoyo en el
desarrollo de habilidades y destrezas en la po-
50
CNREE: 2011 y MTSS. Presentación Ministra Sandra Pisk Seminario “Avanzando en la Recuperación Económica y Social con
Desarrollo Sustentable, Trabajo Decente e Inclusión Social”. Información suministrada por Ana Lorena Chaves, Unidad de
Equiparación de Oportunidades. San José: UEOPcD, s.f.
51
Idem: 2011
52
Chaves, Ana Lorena. El Facilitador Laboral (Job Coach) un aporte a los procesos de Inclusión Laboral de Personas con
Discapacidad que realiza el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en Costa Rica. Documento suministrado por la Unidad de
Equiparación de Oportunidades de Empleo para Personas con Discapacidad. San José, MTSS, s.f.
53
Chaves: s.f.
69
Las principales funciones del “facilitador laboral” implementación, con el fin de desarrollar una
fueron: metodología para la inclusión laboral de per-
sonas con discapacidad egresadas del sistema
• Apoyar a las personas con discapacidad y a las educativo costarricense. 55
empresas que los emplean a través de la práctica
de empatía con los empleadores que contraten El proyecto tiene como objetivos específicos:
personas con discapacidad y en general con el
mundo empresarial. • Desarrollar una metodología para la inclusión
• Elaborar planes de tarea a partir de la obser- laboral de personas con discapacidad.
vación directa de las características de las perso- • Propiciar acciones de inclusión laboral para
nas y del puesto de trabajo. personas con discapacidad que egresan de la
• Velar por los derechos de las personas con dis- educación diversificada, la educación especial y
capacidad, en especial, sus derechos laborales. la educación superior.
• Brindar acompañamiento y capacitación prác- • Facilitar acciones de información y formación a
tica a la persona con discapacidad en los sitios empresarios y sus empleados, así como a progra-
reales de trabajo. mas de educación especial, particularmente el III
• Buscar y evaluar sitios de trabajo y relacionar ciclo y IV ciclo diversificado vocacional y los Cen-
perfiles (oferente-puesto). tros de Atención Integral para personas adultas
• Seguimiento, acompañamiento y coordinación con discapacidad (CAIPAD).
con la empresa para apoyar la retención del tra- • Propiciar la participación en el proyecto, de es-
bajador con discapacidad y asegurar su perma- tudiantes de la UNA, tanto de prácticas de cursos
nencia una vez que ha sido contratado. como de trabajos finales de graduación.
• Brindar recomendaciones a la División de Edu-
Según Ogawa, la función del “Job Coach” es cación Básica del CIDE de la UNA y a entidades
“transformar el enfoque de rehabilitación voca- gubernamentales.
cional desde la evaluación y capacitación antes
del empleo, a la capacitación y apoyo continuo De acuerdo con la M.Sc. Bárbara Holst, coordi-
en sitios de trabajo reales”.54 nadora de este proyecto, los componentes de
extensión e investigación han sido desarrollados
3.3.5. Proyecto “UNA oportunidad de en el Centro de Atención Integral para personas
empleo para personas con adultas con discapacidad (CAIPAD) Servio Flores
discapacidad” Arroyo, ubicado en Río Segundo de Alajuela.
El Proyecto “UNA oportunidad de empleo para

las personas con discapacidad” fue aprobado
en el año 2008, por la División de Educación
Básica del Centro de Investigación y Docencia
en Educación (CIDE) y las Direcciones de Inves-
tigación y Extensión de la Universidad Nacional.
Sin embargo, es en febrero del 2009, que inicia su
54
Ogawa, Iroshi. ¿Qué es Job Coach? Capacitación Facilitadores Laborales organizado por JICA y MTSS.
San José: Noviembre, 2010.
55
Holst, Bárbara. Proyecto Una oportunidad de Empleo para Personas con Discapacidad. Resumen de proyecto.
San José: CIDE-UNA, 2011
70
El proyecto se ha desarrollado en 4 etapas. La prim- de esta universidad, quienes han realizado nueve
era inició en el 2009 y se diseñó y construyeró una trabajos finales de graduación con población
serie de instrumentos diagnósticos para la inser- adulta con discapacidad y jóvenes de los cole-
ción laboral de personas adultas con discapacidad; gios mencionados.
los instrumentos incluyeron desde la información
sobre las necesidades y potencialidades de los En el Anexo 2 se enlistan los títulos de estos tra-
jóvenes, pasando por la entrevista a los empresa- bajos finales de graduación que se han enmar-
rios, hasta definir los puestos de trabajo. cado en la primera fase del Proyecto.
Una vez desarrollados los instrumentos y la El proyecto desarrolló una serie de productos
metodología de inserción laboral, en el 2010 se que comprenden: 6 folletos y 4 videos informa-
procedió con la segunda etapa del proyecto que tivos, 5 manuales sobre el proceso de inclusión
consistió en la inserción laboral de jóvenes con laboral dirigida a facilitadores laborales de CAI-
discapacidad en empresas privadas. En esta eta- PAD y otras entidades, docentes de IV ciclo di-
pa empieza el proceso laboral de los jóvenes y se versificado vocacional, empleadores, padres de
define un Plan Individual de Empleo, en el que se familia y jóvenes con discapacidad, 2 manuales
establecen objetivos de trabajo de la empresa y sobre microempresas, un CD con documentos
de los responsables de la colocación. A partir de de importancia sobre el tema y 3 instructivos y 9
ahí, se establece un seguimiento a las personas instrumentos del Método Estrella (CR) el cual ha
en sus nuevos empleos y se define el apoyo natu- sido adaptado para Costa Rica.
ral antes de finalizar el proceso.
En febrero del 2012 se inició la fase II del Proyecto
Posteriormente, la tercera etapa del proyecto cuyo objetivo es promover y desarrollar acciones
procuró la inserción en las prácticas de 11 año de docencia, extensión e investigación con in-
del IV ciclo diversificado vocacional de jóvenes stituciones públicas, gobiernos locales, empresas
del Colegio de Santa Ana, el Liceo de Moravia, el privadas, profesores, estudiantes universitarios y
Instituto Profesional de Educación Comunitaria cualquier otra entidad que así lo solicite, sobre la
(IPEC) de Barva y el Colegio Técnico Profesional inclusión laboral de personas con discapacidad.
(CTP) de Flores.
3.3.6. Patronato Nacional
Finalmente, para el 2011, se desarrolló una de Ciegos (PANACI)
cuarta etapa del proyecto que buscó adaptar la
metodología, a instancias como la Unidad de Eq- El Patronato Nacional de Ciegos (PANACI) fue
uiparación de Oportunidades del Ministerio de creado por medio de Ley 217156 del 30 de octu-
Trabajo y Seguridad Social, a la Municipalidad de bre de 1957, con el fin de brindar protección a
Belén y al IV ciclo del Departamento de Retardo todas las personas no videntes y para coordinar
Mental del Centro Nacional de Educación Espe- la acción de todos aquellas organizaciones y aso-
cial Fernando Centeno Güell. ciaciones que tengan relación con los problemas
de sector de población con discapacidad visual.
Es importante destacar que el trabajo ejecutado
desde la segunda etapa de este proyecto ha
sido posible gracias al apoyo de estudiantes de
la carrera de licenciatura de educación especial
Art 1. Ley 2171. Recuperado de: http://www.panaci.go.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=51&Itemid=57

56
71
Aparte de brindar servicios de capacitación, el El Servicio de Rehabilitación del HNP cuenta con
PANACI, también realiza coordinaciones interin- talleres ocupacionales donde se capacita y prepa-
stitucionales para que instituciones, empresas y ra a los pacientes en el desarrollo de diversas ac-
organizaciones acojan a personas con discapaci- tividades productivas, como hidroponía, textiles,
dad visual en puestos de autogestión o em- elaboración de abonos, ebanistería, confección
pleo competitivo. Para los años 2010 y 2011, el de piñatas y alcancías y técnicas de reciclaje.57
PANACI capacitó a un total de 200 personas con
discapacidad en diferentes temas y ubicó a 49 en En los últimos años se ha implementado, en co-
puestos de autogestión y empleo competitivo. ordinación con el MEP, un proyecto de educación
abierta que para el año 2012 cuenta con 95 per-
3.3.7. Servicios de Rehabilitación sonas matriculadas en diferentes niveles educa-
-Terapia Ocupacional- tivos, que van desde la alfabetización, primaria,
Hospital Nacional Psiquiátrico secundaria y bachillerato. De igual manera, dos
personas usuarias se encuentran realizando un
El Servicio de Rehabilitación —Terapia Ocupa- proceso universitario con la Universidad Nacion-
cional— del Hospital Nacional Psiquiátrico (HNP) al (UNA) y la Universidad de Costa Rica (UCR). De
surge como resultado de un proceso de restruc- estos, uno ya obtuvo su pregrado y se encuentra
turación en la atención de la población objetivo cursando maestría.
de ese centro médico, hacia la rehabilitación e
inserción social de las personas con discapaci- En cuanto a formación técnica, este departa-
dad mental, como lo establece la declaratoria de mento ha coordinado con diferentes núcleos
Caracas de 1990. Los avances en el área farma- de capacitación del INA, logrando formar en
cológica en psiquiatría en el siglo XX y la evolu- cuatro años a 141 usuarios de estos servicios
ción del paradigma de derechos humanos en las en áreas como panadería, manipulación de
últimas décadas, también contribuyeron a gen- alimentos, soldadura, manejo de plantas orna-
erar la prestación de estos servicios. mentales, dibujo artístico y artesano, manejo de
inventarios, internet, herramientas informáticas
La población meta de estos servicios son las y MIPYMES.
personas mayores de 18 años con discapacidad
mental, que son atendidas en el servicio Hospital El número de personas que logró insertarse
Diurno del HNP, residen en diferentes modali- laboralmente del 2007 al 2011, fue de 42 y en
dades del Programa de Servicios de Convivencia diversas modalidades que van desde el empleo
Familiar del CNREE y son referidos por los difer- competitivo hasta el empleo con apoyo (Tabla
entes niveles de atención de la CCSS, incluyen- 4). Del total mencionado, 28 han desarrollado
do la consulta externa de ese mismo centro de microproyectos empresariales, distribuidos de la
salud. Para el 2012, la población atendida por siguiente manera: 11 de reciclaje, 7 de pulpería y
este departamento constaba de 182 personas. 10 con parqueos.58
Información suministrada por Lic. Maura Briceño y Dra. Lillia Uribe.

57
Ídem.
58
72
A partir del 2008, debido a las dificultades que una serie de gestiones con el INFOCOOP y otras
presenta esta población para insertarse en un entidades para crear una Cooperativa de Servi-
empleo competitivo –principalmente por estere- cios Múltiples de los Usuarios del HNP (COOPESI),
otipos alrededor de la población con discapaci- que este año ya cuenta con su personería jurídica
dad mental–, el servicio de rehabilitación realiza y 51 asociados.
Tabla 4. Cantidad de usuarios (as) insertos en empleo y áreas de trabajo
Cantidad de
Año Áreas de Trabajo
Usuarios
2007 1 Restaurante de comidas rápidas
2008 1 Muelle
2009 1 Restaurante comidas rápidas
Recicladora (7)
Mantenimiento de zonas verdes y elaboración de abono de forma
2010 temporal (7)
17
Supermercado (2)
Restaurante comidas rápidas (1)
Empresa de seguridad (1)
Empresa de tubos plásticos (1)
Empresa de Empaque (1)
Panadería (1)
22 Restaurante (1)
2011
Pulpería (8)
Parqueo (7)
Dibujante arquitectónico (1)
Turismo(1)
Total 42
Nota: Según información suministrada por el Servicio de Rehabilitación del HNP, actualmente solo 4 usuarios se encuentran
laborando formalmente en empresas privadas y 15 en empleo con apoyo por medio de AUSDI (pulpería y parqueo).
3.4. Emprendimiento
3.4.1. Emprendimientos productivos
individuales y grupales del IMAS
El IMAS cuenta con un programa de beneficios Cada uno de estos beneficios se otorga según
dirigidos al desarrollo de Emprendimientos Pro- una serie de requisitos específicos establecidos
ductivos Individuales y Grupales de personas en por esta entidad. La tabla 5 presenta los requisi-
condición de pobreza y pobreza extrema, inclui- tos específicos y objetos de financiamiento de
das aquellas que presenten una discapacidad. estos beneficios.
73
En el proceso de formulación, ejecución y eval- “Manos a la Obra” tiene cinco componentes
uación de las propuestas de emprendimientos de acción:
grupales, las organizaciones podrán contar con
el concurso y la asesoría del IMAS, del Ministerio a. La transferencia monetaria mensual condicio-
de Agricultura y Ganadería (MAG), del Consejo nada a la participación en proyectos comunales.
Nacional de la Producción (CNP), del Instituto b. Un bono inicial único para la compra de her-
de Desarrollo Agrario (IDA), del Programa de ramientas, equipo de protección y uniformes.
Desarrollo Rural del INA u otras instituciones c. El rembolso del pago de la póliza individual
públicas o privadas. de riesgos ocupacionales.
d. Orientación, capacitación o apoyo para la in-
3.4.2. Programa de Transferencia serción o reinserción laboral.
Monetarias Condicionada e. Seguro de salud por el Estado según se es-
“Manos a la Obra” del IMAS tipula en este decreto y en la legislación vigente.
El programa de Transferencia Monetaria Con- Los montos de las transferencias, bonos y rem-
dicionada “Manos a la Obra” surge mediante el bolsos son definidos por el IMAS, de acuerdo con
decreto ejecutivo D.E 36.870-MP-G-MBSF-MTSS su normativa interna. Los beneficiarios pueden
del 17 de noviembre del 2011, como parte de los recibir la transferencia hasta por un plazo de un
beneficios del Programa Bienestar y Promoción año, prorrogable, dependiendo de la duración
Familiar del IMAS. de los proyectos en que participen y de la dis-
ponibilidad de recursos que tenga el IMAS.
Según el artículo 3 de ese decreto ejecutivo,
la población objetivo de este programa son las Entre las entidades que pueden presentar
personas costarricenses y las extranjeras que proyectos, además de los que organice y eje-
permanezcan legalmente en el país, bajo la cat- cute directamente el IMAS, se encuentran las
egoría de residente permanente, mayores de 15 municipalidades y concejales de distrito, las
años, en condición de pobreza o de riesgo y vul- asociaciones de desarrollo comunal, las asocia-
nerabilidad social, según la normativa estable- ciones de CEN-CINAI y otros centros de la Red
cida por el IMAS y que se encuentren sin empleo, Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, las aso-
que necesiten apoyo económico para cubrir ciaciones administradoras de acueductos rurales
necesidades básicas, mientras logran insertarse (ASADAS), los comités municipales y locales de
o reinsertarse en el mercado laboral. Dentro de emergencia, las asociaciones de bienestar social,
este grupo tienen prioridad las mujeres jefas de las asociaciones solidaristas, las cooperativas,
hogar, los afectados por desastres o emergencias los programas PRONAE y Empléate del MTSS, el
y otras personas con problemas específicos de INA, las Juntas de Educación, las juntas admin-
empleo60, como las personas con discapacidad. istrativas o cualquier entidad pública o privada
que realice labores de interés social, siempre y
cuando estén legalmente constituidas, incluidas
aquellas que estén conformadas por personas
con discapacidad
60
Decreto ejecutivo 36.870-MP-G-MBSF-MTSS, Transferencia Monetaria Condicionada “Manos a la Obra”
del 17 de noviembre del 2011
74
Beneficios para el desarrollo de Emprendimientos Productivos
Tabla 5. individuales y grupales del IMAS y sus requisitos
Objetivo del financiamiento Requisitos específicos
• Adquisición de maquinaria y equipo, materia • Presentación formulario correspondiente.

prima, capital de trabajo. • Factura proforma de bienes o servicios a adquirir u
1.Emprendimientos productivos
• Apoyo en la comercialización. oferta de venta con peritaje.

• Construcción de obras de infraestructura productiva. • Copia del permiso de funcionamiento de Ministe-
• Capacitación técnica, empresarial y organizacional. rio de Salud cuando corresponda.
• Pago de gastos de implementación (planos, perm- • Copia patente Municipalidad.
isos de construcción, pólizas, mano de obra). • Informe registral de propiedad o contrato de au-
• Reparación o mantenimiento de equipo. torización uso de suelo (cuando terreno es recursos
individuales
• Otros gastos que el inicio o consolidación de una para actividad productiva.

actividad productiva demande. • Autorización a pago de proveedores.
2.Emprendimientos productivos grupales
• Adquisición de maquinaria y equipo, materia • 80% de integrantes del grupo que se beneficie di-
prima, capital de trabajo. rectamente con el proyecto propuesto debe cumplir
• Apoyo en la comercialización con el puntaje establecido para calificar en la Ficha
• Construcción de obras de infraestructura productiva. de Información Social (FIS) del IMAS.
• Pago de gastos de implementación, reparación o • Para Fondos Locales y Fondos Semilla el 100% de
mantenimiento de equipo. los beneficiarios directos debe calificar en condición
• Otros gastos que el inicio o consolidación de una de pobreza (previo estudio IMAS).
actividad productiva demande. • Presentación de formulario correspondiente
• Proyectos dirigidos a proporcionar un capital firmado por representante legal, acompañado de
financiero a la organización para préstamos a pro- propuesta de proyecto.
ductores (Fondos Locales). • Nota de profesionales u organizaciones que
• Creación de fondos semillas que impulsen, desar- indique que son responsables técnicos del proyecto
rollen y/o fortalezcan, a través de organizaciones de (ministerio, municipalidad, instituciones autónomas,
base, procesos de compra y venta de productos, con programas público o privados, otros).
el fin de incrementar las oportunidades de compe- • Aval técnico del sector público o perito privado
tencia de aquellos productores beneficiados. para el precio y calidad de maquinaria de segundo
uso con los recursos solicitados.
• Si es necesario, propuesta de solicitud de
capacitación presentada por la organización para la
ejecución del proyecto o programa propuesto.
• Documento emitido por entidades participantes
donde consten los aportes de contrapartida para la
ejecución del proyecto (económico, financiero, en
especie, asesorías, entre otros).
• La organización no debe posee procesos judiciales
de cobro que puedan afectar el patrimonio trans-
ferido por la institución.
• Otros requisitos y avales según el tipo de proyecto.59
59
Información suministrada por Lic. Maura Briceño y Dra. Lillia Uribe.
75
3.4.3. Programa Nacional de Apoyo a la y flexibles a cada beneficiario y a una tasa de
Microempresa (PRONAMYPE) interés anual fija del 10%. Las garantías que se
solicitan para los créditos son hipotecarias, pr-
El Programa de Apoyo a la Microempresa (PRON- endarias o fiduciarias, por un plazo máximo de
AMYPE) está dirigido a la aplicación de procesos ocho años.
productivos con el fin de fortalecer los sectores
más desprotegidos de la sociedad civil, para que En el área de capacitación, la población meta son
desarrollen capacidades empresariales y logren personas de escasos recursos económicos con
moverse hacia estratos de mejores condiciones deseos de llevar a cabo actividades empresari-
económicas y sociales. ales, como jóvenes de colegios técnicos y telese-
cundarias. Los programas se ejecutan por me-
PRONAMYPE fue creado mediante el decreto dio de capacitadores especialistas quienes son
ejecutivo N° 21455-MEIC-MTSS del 15 de julio de elegidos luego de un proceso de contratación
1992 y opera bajo la figura de un Fideicomiso (02- externa. Los temas de las capacitaciones se en-
99 MTSS/PRONAMYPE/BPD), en el cual el Banco cuentran ligados al desarrollo y mejoramiento
Popular y de Desarrollo Comunal es Fiduciario, el de la microempresa, como inglés, desarrollo de
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social es el Fide- ideas productivas, destrezas empresariales, com-
icomitente y los microemprensarios son los Fide- putación y manejo de cajas chicas, entre otros.
icomisarios. Los recursos para financiar las opera-
ciones provienen del Fondo de Desarrollo Social y Durante el 2011, en el componente de créditos
Asignaciones Familiares (FODESAF) vía convenio. en condiciones blandas para microempresarios,
PRONAMYPE colocó 718 operaciones crediticias,
Su población objetivo son las personas costarri- para una inversión total de 1.432.679.075 de colo-
censes de escasos recursos económicos que no nes, mientras que en el componente de capaci-
han tenido acceso al Sistema Bancario Tradicion- tación microempresarial se beneficiaron a 1.703
al y que están en capacidad de desarrollar un personas en todo el país, para una ejecución pre-
microemprendimiento productivo en cualquier supuestaria de 186.355.670 de colones. 61
actividad económica (agricultura, ganadería,
comercio, industria y servicios). Esto incluye a En el componente de crédito, los recursos se
mujeres jefas de hogar, personas jóvenes, perso- colocaron mediante la participación de 17 or-
nas con discapacidad y pesonas adultas mayores. ganizaciones intermediarias distribuidas en todo
el territorio nacional, con las cuales PRONAMYPE
PRONAMYPE se constituye en una opción de fi- ha establecido convenio y son, principalmente,
nanciamiento con condiciones adaptadas a la cooperativas. Según actividades económicas, en
condición socioeconómica de su población ob- operaciones de índole agrícola se realizó una in-
jetivo, por medio de dos productos principales, versión de más de 926,32 millones de colones, lo
créditos con condiciones blandas a microem- que constituyó un 64,65% del total de los créditos
prendedores de escasos recursos económicos y colocados; asimismo, aproximadamente 149,95
capacitaciones microempresariales. millones de colones se colocaron en créditos de
índole ganadera (10,46% del total girado) y al-
El monto máximo de crédito por persona física rededor de 188,89 millones de colones para com-
es de cinco millones (5.000.000) de colones. Los ercio (13,17% del total girado) (Cuadro 13).
créditos se otorgan bajo condiciones diferenciadas
61
PRONAMYPE: Informe de Acciones realizadas durante el 2011. San José: Enero 2012.
76
Cuadro 13. Distribución de las actividades económicas de créditos PRONAMYPE,
según sexo del beneficiario. Año 2011
Sexo
Actividad económica Total general
Hombre Mujer
Agricultura 637.759.831 288.569.750 926.329.581
Comercio 44.390.000 144.508.494 188.898.494
Ganadería 108.901.000 41.053.320 149.954.320
Industria 50.383.341 32.683.339 83.066.680
Servicios 47.150.000 37.280.000 84.430.000
Total general 888.584.172 544.094.903 1.432.679.075
Fuente: Unidad Técnica de Apoyo, PRONAMYPE, 2012
En cuanto a la distribución de créditos otorga- de indígenas con discapacidad que querían de-
dos por sexo, se realizó una inversión de más sarrollar una tamalera, en Turrialba otro grupo
de 544,09 millones de colones en mujeres em- tuvo apoyo para desarrollar un café y en Buenos
presarias (38% del total colocado), mientras se Aires de Puntarenas se subvencionó a un grupo
formalizaron unos 888,58 millones de colones en que quiere desarrollar una fábrica de artefactos
créditos para hombres (62% del total colocado). como sillas de ruedas y bastones, así como otros
Por actividad económica, los hombres obtuvi- que son demandados por las personas con al-
eron la mayoría de las solicitudes en actividades guna discapacidad.
como agricultura y ganadería, mientras que las
mujeres focalizaron la mayoría de los créditos en Por último, durante el año anterior desarrollaron un
comercio y servicios. convenio con una cooperativa de personas no vid-
entes (COOPECIVEL R.L), a través del PANACI, para
Según información suministrada por PRONA- que fungir como intermediaria de PRONAMYPE en
MYPE, no se tienen registros de créditos otorga- el otorgamiento de créditos a sus asociados62. Hasta
dos a personas con discapacidad. Es a partir del la fecha, aún no se han otorgado créditos a través
año anterior, que en conjunto con la UEO, este de esa cooperativa a sus asociados.
programa ha empezado a implementar experi-
encias de capacitación para grupos de personas
con discapacidad, en destrezas empresariales
con el fin de consolidar proyectos productivos.
Por ejemplo, en Térraba se capacitó a un grupo
62
Información suministrada por Sandra Chacón, Directora Ejecutiva PRONAMYPE.
77
3.4.3. Instituto de Fomento Cooperativo De acuerdo a información suministrada por esta
(INFOCOOP) entidad, en el país se encuentran conformadas 5
cooperativas por y para personas con discapaci-
Como se señaló en el Capítulo 2, el Instituto de dad; ellas son: COOPEAPAD R.L, COOPECIVEL R.L,
Fomento Cooperativo (INFOCOOP) procura ar- COOPRESCO R.L, COOPESI R.L y Coopesuper-
ticular acciones institucionales y regionales para ación R. L (Tabla 6).
acompañar adecuadamente los emprendimien-
tos, con especial atención en áreas estratégicas En el 2008, el INFOCOOP realizó la investigación
que incluyan la generación de puestos de trabajo titulada “Diagnóstico de la población con dis-
para población con discapacidad. capacidad para definir estrategias de desarrollo
desde el INFOCOOP”, que tomó como muestra a
Desde el año 2004, el INFOCOOP cuenta con la 37 cooperativas pertenecientes a los sectores de
Comisión Institucional en Materia de Discapaci- transportes, servicios educativos, ahorro y crédi-
dad (CIMAD) dirigida a hacer accesibles los servi- to, turismo y salud, determinando que menos
cios de esta entidad para personas con discapaci- del 1% de los asociados de las cooperativas en-
dad y además, promover la inclusión de esta cuestadas son personas con discapacidad.
población en los desarrollos cooperativos que se
gesten en el país. El estudio propone que el INFOCOOP y el mov-
imiento cooperativo deben crear alianzas con ac-
tores sociales del sector discapacidad, para propi-
ciar la generación de empleos de calidad para
esta población, en el marco del cooperativismo.
Cooperativas constituidas por y para personas con

Tabla 6. discapacidad en Costa Rica
Nombre cooperativa Ubicación Actividad N° Asociados

1.COOPEAPAD R.L: Cooperativa
Autogestionaria de Personas Activas con Gravilias,
Reciclaje ND
Discapacidad Desamparados
2.COOPECIVELR.L.: Cooperativa Nacional de

Ciegos y Discapacitados Vendedores de San José Venta de lotería 60
Lotería y Servicios Múltiples
3.COOPRESCO R.L: Cooperativa Abangares, Producción de pollos, cerdos
Prevocacional al Servicio de la Comunidad 29
Puntarenas y artesanía
4.COOPESI: Cooperativa de Servicios Abono orgánico, hidroponía,
Múltiples de los usuarios/as de los servicios Pavas, San José vivero y finca en primera 51
del HNP fase
5.Coopesuperación R.L: Cooperativa Prestación de servicios de
Autogesionaria de Personas con San Pablo, atención telefónica para el
67
Discapacidad Fisica Permanente Heredia Instituto Costarricense de
Electricidad (ICE)
ND: No disponible
Fuente: INFOCOOP: 2012
78
3.4.4. Emprendimiento del INA Dentro de la oferta formativa regular, el INA tiene
a su disposición el módulo “Ideas de Negocios” el
El Programa de Atención para la Micro, Pequeña cual se dirige a los empresarios o a las personas
y Mediana Empresa (Programa MIPYME) fue esque tienen una idea de negocios, para proveerles
tablecido en el 2000 por el INA, para atender las de herramientas básicas para el manejo de una
necesidades de capacitación de las empresas de micro, pequeña o mediana empresa.
este segmento empresarial. El objetivo de este
programa es coadyuvar en el mejoramiento de Dicho módulo es impartido por dos profesionales,
la competitividad y productividad de las micro, uno en administración de empresas que brinda la
pequeñas y medianas empresas mediante la pro- capacitación en administración básica y contabi-
moción, coordinación y evaluación de servicios lidad, y un ingeniero industrial que se encarga de
de capacitación y formación profesional dirigidos capacitar y asesorar en procesos productivos.
a dichas empresas, acordes con las necesidades
del entorno económico nacional y mundial.63 Asimismo, a partir del 2009, el INA tiene a dis-
posición la Plataforma Virtual de Apoyo a Pymes,
Para ingresar al proceso de atención de este pro- herramienta tecnológica de punta desarrollada
grama, la empresa debe contar con el Diagnós- por la misma entidad para satisfacer necesidades
tico de MIPYME o con el Perfil del Emprendedor, específicas de la micro, pequeña y mediana em-
elaborados por el Ministerio de Economía, Indus- presa de Costa, para fortalecer su gestión con mi-
tria y Comercio (MEIC). Para brindar estos servi- ras a lograr una mayor competitividad, rentabili-
cios a escala nacional, el INA ha establecido una dad y posicionamiento en el mercado nacional o
red de personas enlaces y mecanismos de coor- internacional (Recuadro 8).
dinación en los núcleos de Formación y Servicios
Tecnológicos y las Unidades Regionales, de for- En cuanto al número de personas con discapaci-
ma tal que se facilite la atención de las MIPYME. dad atendidas por este Programa, no se cuenta
con estadísticas disponibles al respecto.
Las áreas de atención de este programa son las
siguientes: promover el desarrollo empresarial,
procurar la formalización de empresas, infor-
mación especializada para MIPYME, evaluación
y seguimiento.
Información tomada de la página http://www.ina.ac.cr/PYMES/

63
79
Recuadro 8. Plataforma Virtual de Apoyo a Pymes del INA y servicios
A través del link (http://www.inapymes.com), el INA pone al alcance de las Pymes asesorías virtuales gratuitas como
además los siguientes servicios:
Caja de herramientas:
• Elaboración de planes de negocios en línea
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• Elaboración del plan FODA
• Plan de Mercadeo
• Otras
Chat: Especialistas en PYMES responden preguntas sobre temas de interés para el sector.
Foros: se realizan foros de discusión con temas del momento permitiéndole a los empresarios y empresarias
exponer su opinión.
Vinculación Productiva: las/as usuarios/as pueden establecer un vínculo comercial entre las empresas registradas.
Fuente: Web INAPYMES
80
Capítulo 4.
Capítulo 4.
Principales Cuellos
de botella
TBC
Trabajador con discapacidad de la Cruz Roja Costarricense. En la foto se observa sentado en su

sitio de trabajo, atendiendo la central de radios. Junto a él, de pie se ve a una compañera suya de
trabajo interactuando con él.
El presente capítulo expone los principales cuel- Uno de los elementos que está relacionado con
los de botella por área de intervención. Presenta lo anterior, es la formación del personal que lab-
los factores que influyen en una limitada oferta ora en los servicios educativos, particularmente
formativa para propiciar una mayor empleabili- los CAIPAD, el tercer y cuarto ciclo prevocacional
dad de la población con discapacidad. Asimismo, y, en general, los servicios que presta el MEP a
identifica los retos para expandir la demanda lab- esta población. Un segmento importante de este
oral para PcD, señala los problemas de dispersión personal no cuenta con la formación requerida
y de carencia de recursos humanos calificados en para implementar adecuadamente los planes de
el área de intermediación laboral y expone la estudio que intentan dejar atrás la visión médica-
falta de condiciones apropiadas para impulsar el biológica de la discapacidad y, más bien, se di-
emprendimiento en las PcD. Finalmente, mues- rigen a promover el desarrollo de habilidades,
tra las barreras para la gobernanza, las que pasan valores y actitudes para que las PcD puedan de-
por un vacío de coordinación y una carencia de senvolverse en todos los ámbitos de su vida.
instancias y recursos para el monitoreo de la im-
plementación de decisiones. Los docentes que laboran en los CAIPAD y en
los prevocacionales presentan debilidades de
4.1. Formación: formación para lograr los niveles adecuados de

alfabetización funcional de sus estudiantes. Asi-
oferta limitada para mismo, se carece de una mayor cantidad de es-
propiciar la pecialistas que apoyen a los docentes que traba-

jan con los distintos tipos de discapacidad, tales
empleabilidad como intérpretes de lengua de señas, formadores
capacitados en LESCO, profesionales capacitados
En materia de formación, uno de los principales en valorar y certificar las habilidades y compe-
cuellos de botella que se identifica es que la ofer- tencias de las personas con discapacidad, entre
ta formativa disponible para la población con otros. Otro elemento a considerar es que quienes
discapacidad en el país, es limitada para propi- cuentan con formación en educación especial no
ciar la empleabilidad de este sector. El currículo son formados para trabajar con personas adultas
impartido en gran parte de los centros de edu- con discapacidad, por lo que tienden a infan-
cación y formación está desfasado con respecto tilizar el trabajo que se realiza con las personas
de la demanda laboral y, además, no logra desar- adultas que poseen algún tipo de discapacidad.
rollar las competencias técnicas y habilidades
blandas64 básicas requeridas para potenciar per-
files más empleables.
64
Entre las competencias básicas requeridas por el actual mercado laboral, se encuentran: trabajo en equipo, capacidad para
trabajar bajo presión, comunicación asertiva, relaciones interpersonales para el trabajo, tolerancia diaria a una jornada laboral
y registro permanente del control de asistencia, elaboración de un currículum vitae, etc; y el fortalecimiento de habilidades y
destrezas vocacionales e identificadas como “fuertes” en estas personas para orientar su desarrollo técnico y profesional en la
vida adulta.
83
La escasez de recurso humano especializado, Actualmente, ni el MTSS, ni el MEP cuentan con
además de estar ligado a recursos financieros, una respuesta clara y eficaz para apoyar a las per-
también contiene un componente de insuficien- sonas con discapacidad que salieron del sistema
cia de especialistas en ciertas áreas, como por educativo formal pero no lograron alfabetizarse.
ejemplo los terapeutas ocupacionales, encarga-
dos de certificar las competencias de las personas Por otro lado, el INA es la institución que tiene
con discapacidad, psicólogos con conocimientos el mandato de formar para el trabajo, pero las
en discapacidad para formular adecuaciones PcD encuentran grandes dificultades de acceder
curriculares, pruebas psicométricas inclusivas y al INA debido a que muchas de ellas no cuentan
otros apoyos educativos, así como terapeutas de con los requisitos que solicitan para inscribirse
lenguaje, entre otros. en sus ofertas formativas65. Para apoyar la in-
clusión de las PcD en el INA se ha creado el Ser-
En paralelo a la escasez de recursos humanos es- vicio de Coordinación en Discapacidad (SECODI),
pecializados, se evidencia además insuficientes descrito anteriormente en la sección sobre inter-
apoyos técnicos, financieros y materiales req- venciones. Sin embargo, en los grupos focales y
ueridos por los estudiantes con discapacidad (Ej: entrevista con personas expertas se indica que,
software accesibles, libros de texto, adaptaciones aun con la existencia del SECODI, persisten difi-
a los equipos e infraestructura, adaptaciones a cultades por parte de las PcD para acceder a ser-
los materiales de estudio, etc.). En el país se ha vicios del INA de manera oportuna.
mejorado la oferta de este tipo de servicios de
apoyo, pero la forma de acceder a ellos resulta Finalmente, es preciso señalar que aun cuando
poco conocida y, a veces, poco oportuna, lo que los servicios educativos son cada vez más accesi-
hace que no se aprovechen en todo su potencial. bles para esta población, persiste la necesidad
Por lo tanto, la falta de divulgación de los apoyos de ampliar su cobertura y accesibilidad en todos
técnicos y financieros para las PcD, así como una los niveles y ciclos educativos, desde la estimu-
mayor agilidad en su otorgamiento, constituyen lación temprana hasta la vida adulta, especial-
cuellos de botellas para que más PcD adquieran mente en las regiones periféricas del país, pues
servicios de formación. actualmente se encuentra muy concentrada en
la Gran Área Metropolitana, en detrimento de
Como resultado de las anteriores limitantes, se las oportunidades de aquellas personas que res-
registran muchas PcD no alfabetizadas o que iden en las regiones periféricas.
carecen de habilidades académicas y funcionales
básicas, pero que sí están interesadas en obtener La tabla 7 resume los cuellos de botella en
un empleo. Ellas buscan el apoyo del Ministerio relación a la formación de personas con dis-
de Trabajo y Seguridad Social para encontrarlo; capacidad y la tabla A.3.8. del Anexo 3, presenta
no obstante, al no contar con estas “habilidades los principales cuellos de botella según las inter-
básicas” se topan con grandes dificultades para venciones priorizadas en el área formativa.
colocarse aun en puestos no calificados. Esto se
debe a que, incluso para los empleos menos cali-
ficados, en el mercado laboral se solicita que las
personas estén alfabetizadas.
65
Para ingresar a la oferta formativa del INA se solicita primaria completa o superior.
84
Tabla 7. Cuellos de botella en la formación de personas con discapacidad
Categoría Cuellos de botella
Política y • Políticas educativas para el desarrollo de planes de formación y educación para

planeamiento estudiantes con discapacidad (EcD), contemplan pocos contenidos sobre orientación
vocacional y competencias laborales de personas con discapacidad.
Presupuesto y • No se asigna presupuesto para contratar más especialistas para mejorar la calidad
financiamiento de la formación de personas con discapacidad.
Oferta efectiva de ByS • Formación impartida por centros orientados a PcD no propicia la vida independi-
ente de personas con discapacidad.
• Oferta curricular no siempre incluye servicios de apoyo sobre el rol de las familias
en el empoderamiento de la formación y vida independiente de PcD desde un
enfoque de derechos humanos.
• Limitada cobertura y accesibilidad de servicios de formación para las personas con
discapacidad especialmente en regiones periféricas.
• Carencia de recurso humano para brindar servicios educativos de apoyo a los
estudiantes con discapacidad en todos los ciclos y niveles desde preescolar hasta la
educación superior y técnica, de forma descentralizada, de calidad e inclusiva.
• Debilidad en la formación de los docentes y personal que laboran en el tercer y
cuarto ciclo diversificado vocacional y CAIPADs para la adecuada preparación de los
EcD para la vida independiente y el empleo.
• Escasez de personal para poder valorar habilidades y competencias de personas
con discapacidad.
• La oferta formativa no logra alfabetizar exitosamente a PcD en su niñez y juventud
y no hay respuestas para alfabetizar a personas adultas con discapacidad.
• La oferta curricular que se imparte en formación técnica y para el trabajo no se
ajusta a la demanda laboral local, regional y nacional.
• Limitados servicios de apoyo educativo para garantizar el cumplimiento de ade-
cuaciones curriculares significativas, no significas y de acceso a los estudiantes con
discapacidad, en todos los niveles y ciclos de educación, formación técnica y superior.
Utilización de ByS • Faltan medios efectivos de movilización hacia el lugar de estudio.

(demanda) • Limitada infraestructura accesible para atender estudiantes con discapacidad.
• Insuficiencia en el monto de beneficios económicos para apoyar a las personas
con discapacidad en condición de pobreza que les permita costear necesidades
especiales de esta población y garantizar su permanencia.
• Escasa divulgación de servicios de apoyo educativo y formativo para PcD.
Transversales • Falta articulación entre entidades y continuidad en los planes de formación de las
personas con discapacidad a lo largo de su vida.
• Persiste poca coordinación entre programas de formación, necesidades de mer-
cado laboral y facilitación laboral.
85
4.2. Expansión de la Unido a lo anterior, se identificó también como una
dificultad el que pocas instituciones y empresas
demanda laboral: asignen en sus presupuestos anuales dinero para
pocos empleadores efectuar ajustes razonables para los puestos en que

se pretende contratar a personas con discapacidad
inclusivos y hacer inclusivos sus servicios y edificios.
Unos de los grandes cuellos de botella para ex- De igual manera, en congruencia con los cuellos
pandir la demanda laboral de personas con dis- de botella mencionados, se identifica la escasez
capacidad es la carencia empleadores inclusivos. Si de servicios de asesoría técnica y espacios de inter-
bien existen experiencias exitosas de contratación cambio para empresas inclusivas en todo el terri-
de trabajadores con discapacidad en organiza- torio nacional, que permitan que los empleadores
ciones públicas y privadas, lo cierto es que persiste obtengan la información y el acompañamiento
poco conocimiento por parte de los empleadores necesario para derribar mitos y creencias erradas
para llevar a cabo un adecuado proceso de selec- con respecto a la inclusión laboral de las PcD, como
ción, contratación, inducción e inclusión de esta además, la limitada disponibilidad de herramien-
población en sus espacios de trabajo. En el ámbito tas que les faciliten realizar estos procesos.
privado, los empleadores no tienen a disposición
servicios de facilitación laboral que brinden acom- Desde el punto de vista de los empleadores partici-
pañamiento en todo este proceso, como sí lo tiene pantes en los grupos focales y talleres desarrolla-
–aunque limitado–, el sector público. dos, la escasez de incentivos que realmente result-
en atractivos, es otro aspecto que debe tomarse en
En opinión de personas expertas consultadas, cuenta a manera de acción afirmativa que prom-
esta situación se agudiza aun más debido a que ueva una mayor demanda de trabajadores con
en la mayoría de las universidades públicas y pri- discapacidad.
vadas nacionales, el currículo para la formación de
especialistas en recursos humanos no incluye la La poca coordinación o desfase entre los progra-
formación en procesos de selección y reclutami- mas de formación y las necesidades del mercado
ento inclusivos de esta población y mucho menos laboral, es otra de las limitaciones señaladas como
su inducción e integración en la cultura organi- significativa para los empleadores. De acuerdo
zacional. Esto se convierte en una gran limitante con ellos, aunque la concientización es muy im-
pues aumenta la probabilidad de que quienes em- portante para la apertura de puestos vacantes
pleen, tengan menos conciencia sobre las necesi- para PcD al interior de una organización, si no
dades particulares de este grupo para garantizar se hace paralelo a una mejor oferta formativa de
sus derechos laborales. este sector poblacional, es muy poco lo que los
empleadores podrían hacer para contratar a estos
Otro cuello de botella es el diseño y construcción trabajadores en empleos competitivos. Esto si se
de espacios de trabajo adecuados y adaptados toma en consideración los requisitos académicos,
con los principios del diseño universal, incluidas niveles de exigencia y cualificaciones específicas
las personas que presenten alguna discapacidad. exigidas para determinados puestos.
Además, prevalece la percepción por parte de los
empleadores de que el realizar los ajustes necesa-
rios para poder contar con trabajadores que tengan
algún tipo de discapacidad, tiene un costo elevado.
86
En el ámbito público, la ley N° 8662 que decreta plazas ni la suplencia de aquellas que queden va-
que se deben contratar personas con discapaci- cantes, exceptuando los casos que sean de interés
dad en, al menos, 5% de los nuevos puestos prioritario para el Estado.
públicos no es eficaz porque de acuerdo con la di-
rectriz presidencial N° 13-H de febrero del 2011, se A continuación, la tabla 8 presenta los princi-
congeló la contratación de nuevos puestos en el pales cuellos de botella para la expansión de la
sector público debido a los problemas financieros demanda laboral de PcD; en A.3.9 del Anexo 3 se
que enfrenta el Gobierno. La directriz indica que profundiza sobre los cuellos de botella según in-
debido a que el Estado se encuentra aplicando tervenciones priorizadas en esta área.
políticas de austeridad, el Poder Ejecutivo consid-
era prioritario mantener el nivel de empleo públi-
co. Por consiguiente, no se autoriza, la creación de
Tabla 8. Cuellos de botella para la expansión de la demanda laboral
Política y • Directriz presidencial N°13-H que tiene “congeladas” las plazas en el sector público.
planeamiento
Presupuesto y • Servicios de asesoría técnica y espacios de intercambio para empresas inclusivas

financiamiento circunscritos a la región central del país.
• Insuficiente concientización de empleadores en relación con la contratación de
personas con discapacidad por falta de recursos financieros.
• Pocas instituciones y empresas asignan en sus presupuestos anuales dinero para
efectuar ajustes razonables para los puestos en que se pretende contratar a personas
con discapacidad y hacer inclusivos sus servicios y edificios.
Oferta efectiva de ByS • Escasez de servicios de acompañamiento y apoyo técnico para la contratación e
interacción con personas con discapacidad. (Ej: facilitadores laborales, terapeutas
ocupacionales, formación de personal de recursos humanos).
• Limitada disponibilidad de herramientas para apoyar la asesoría y acompañami-
ento a empleadores y facilitadores laborales.
• Limitada infraestructura accesible para personas con discapacidad en empresas e
instituciones públicas.
• Limitada cobertura en zonas periféricas de la Red de Empresas Inclusivas.
Utilización de ByS • Falta de información para que empresarios puedan localizar personas con dis-
(demanda) capacidad que buscan empleo.
• Poca información y conocimiento de Ley 7092 para el sector empleador sobre
trámites y procedimientos.
Transversales • Poca articulación intrasectorial y coordinación entre programas de formación,

necesidades del mercado laboral y facilitación laboral.
• Escasos incentivos que resultan atractivos a las empresas para que contraten a PcD.
• Poco compromiso y posicionamiento del tema en la agenda pública.
87
4.3. Intermediación de competencias de aquellos trabajadores que
no han tenido acceso a la educación formal, con
para la inclusión el fin de garantizar que las inserciones laborales
laboral: esfuerzos sean lo más exitosas posibles.
aislados y pocos Por otra parte, el segundo gran cuello de botella
recursos disponibles en esta área de intervención es que los esfuerzos

que se realizan con los recursos disponibles son
aislados y no aprovechan el potencial de sinergias
Los principales cuellos de botella en la intermedi-
de quienes trabajan de manera formal e informal
ación para la inclusión laboral lo constituyen, por
en esta área. En términos de política, normativa
un lado, la poca disponibilidad de recursos hu-
y planeamiento, existen suficientes instrumentos
manos capacitados para ejecutar estos servicios y,
para apoyar la labor de intermediación laboral; no
por otro, los esfuerzos aislados que se realizan con
obstante, no se logra su efectiva implementación.
los recursos disponibles, los cuales no aprovechan
Asimismo, hay carencia de procedimientos, pro-
el potencial de sinergias de quienes trabajan de
tocolos, mecanismos de monitoreo y evaluación,
manera formal e informal en esta área.
así como falta de articulación entre instituciones
que trabajan en el tema.
En el primer caso, la escasez de recurso humano
disponible para ejecutar servicios de intermedi-
Otra limitación que impide lograr una oferta
ación laboral adecuada para personas con dis-
efectiva de servicios de intermediación laboral,
capacidad, incluye tanto la falta de personal con
la constituye la carencia de perfiles de pues-
conocimientos técnicos en materia de discapaci-
tos demandados por las empresas. Se requiere
dad, como recursos financieros y de apoyo –her-
conocer las características de los puestos en que
ramientas– para que puedan cumplir con este
los empleadores estarían dispuestos a contratar,
objetivo. La carencia de este recurso se presenta
para así poder trabajar sobre los perfiles de com-
en gobiernos locales con bolsas de empleo, en
petencias o de salida de las PcD en los servicios
la Unidad de Equiparación de Oportunidades
de formación. Por otro lado, también hace falta
del MTSS, en la Dirección Nacional de Empleo de
información centralizada de personas con dis-
esa misma entidad y en los CAIPAD. Esto afecta
capacidad en edad productiva desempleada o
la capacidad ejecutiva de estas entidades para
en busca de empleo, en la figura de una “bolsa
brindar servicios de acompañamiento, asesoría y
de trabajo”. Lamentablemente, persiste una es-
facilitación laboral a empleadores y personas con
casa disposición de empleadores locales para la
discapacidad que así lo requieran.
contratación de PcD.
La carencia de recurso humano se da también

en la falta de servicios de certificación de com-
petencias laborales de personas con discapaci-
dad, cuya labor es realizada por profesionales
en terapia ocupacional. El expandir las instancias
que certifiquen las competencias laborales de las
PcD, es especialmente importante para que las
organizaciones puedan realizar ajustes razona-
bles a los puestos de trabajo y evaluar los perfiles
88
Entre los cuellos de botella que afectan el uso de La tabla 9 puntualiza los cuellos de botella en la
los servicios de intermediación laboral para las intermediación para la inclusión laboral, mientras
PcD, se encuentra además la poca información que la tabla A.3.10 del Anexo 3, detalla aquellos
sobre la oferta de estos servicios, en formatos según intervención priorizada para esta área.
accesibles para PcD y para empleadores. La solu-
ción a este problema debe ir en paralelo a la
expansión de las capacidades para la atención,
en vista de que la promoción de los servicios de
intermediación podría disparar la demanda por
estos, la cual no se podría atender con la escasez
de recurso humano que se tiene en la actualidad.
Tabla 9. Cuellos de botella en la intermediación para la inclusión laboral
Política y • Políticas estatales de empleo no son inclusivas de toda la población. Sus mecanismos,
planeamiento procedimientos, protocolos y estrategias de divulgación no se diseñan e implementan en
formatos y medios accesibles que garanticen a las personas con discapacidad un acceso
efectivo a la información.
Presupuesto y • No se asigna presupuesto para financiar insumos, especialmente personal y recursos

financiamiento especializados.
• Los recursos existentes no son aprovechados para maximizar servicios para personas con
discapacidad.
Oferta efectiva de ByS • Esfuerzos aislados no aprovechan sinergias por parte de quienes trabajan de manera
formal e informal en la intermediación laboral.
• No existen estudios ni diagnósticos que retraten el perfil de competencias de la po-
blación con discapacidad en edad productiva, en relación con la demanda de puestos de
trabajo y posibilidades de hacerlos complementarios.
• Falta información centralizada de personas con discapacidad en edad productiva desem-
pleada o en busca de empleo (bolsa de trabajo).
• Escasez de instancias que certifiquen las competencias laborales de las personas con
discapacidad.
• Escasez de personas capacitadas para realizar la facilitación laboral y recursos comple-
mentarios para su trabajo.
• Limitado conocimiento por parte de intermediadores laborales de bolsas municipales de
empleo para atender y gestionar las solicitudes de empleo de personas con discapacidad.
• Falta de información y de concientización a empleadores del nivel local para la con-
tratación de personas con discapacidad.
• Limitada disponibilidad de herramientas para apoyar asesoría y acompañamiento a
empleadores o facilitadores laborales.
Utilización de ByS • Escasa información sobre los servicios de intermediación laboral en formatos accesibles
(demanda) para personas con discapacidad y empleadores.
Transversales • Acciones aisladas por parte de distintas instituciones y sectores.

• Brechas en la formación y percepción de intermediadores laborales y requerimientos y
aceptación de empresas.
• Poca coordinación entre programas de formación, necesidades de mercado laboral y
facilitación laboral.
89
4.4. Emprendimiento: Igualmente, otra gran barrera identificada es
que la oferta crediticia bancaria disponible no es
limitadas “sensible” a la discapacidad, es decir, no se ajus-
oportunidades ta a su realidad. Por ejemplo, las garantías que

solicitan (fiduciarias, prendarias, hipotecarias),
de acceso tasas de interés y otros requisitos, excluyen las
posibilidades de acceso de las PcD. Sumado a
Uno de los cuellos de botellas transversales en ello, aunque en el país, entidades como PRONA-
el área de emprendimiento, es que las perso- MYPE poseen créditos “blandos” para personas
nas con discapacidad poseen limitadas opor- en condición de pobreza, aun no se cuenta con
tunidades de acceso a programas de asesoría y programas que ofrezcan capital semilla para que
capacitación en el desarrollo de competencias estos puedan tener un apoyo inicial en el desar-
y actitudes emprendedoras, así como a capital rollo de sus proyectos productivos, tomando en
semilla que les permita generar proyectos pro- cuenta la dificultad que estas personas tienen
ductivos individuales o grupales. para cumplir con lo establecido por las enti-
dades financieras.
En general, hay poca divulgación sobre los ser-
vicios y programas que existen sobre oportuni- La tabla 10 resume los cuellos de botella en esta
dades de financiamiento y apoyo técnico para el área. En la tabla A.3.11 del Anexo 3 se pueden
desarrollo de proyectos productivos por parte de encontrar los cuellos de botella según interven-
personas con discapacidad y sus familiares. Esto ciones priorizadas para emprendimientos.
incide sobre la utilización (demanda) de los servi-
cios, quedando en evidencia que las PcD ignoran
estas oportunidades.
Por otra parte, en cuanto a la oferta efectiva de

estos servicios, una de las grandes limitaciones
es que existe poco personal capacitado para
atender y asesorar a este sector poblacional, to-
mando en cuenta sus necesidades particulares.
Una gran parte del personal encargado de pro-
gramas como PRONAMYPE, “Manos a la Obra” y
emprendimientos individuales y grupales del
IMAS, INA Emprendimientos, entre otros, carece
de conocimientos técnicos para brindar este
apoyo de manera adecuada.
90
Tabla 10. Cuellos de botella en Emprendimientos
Política y • Poca divulgación de alcances de política nacional de emprendimiento.

planeamiento
Presupuesto y • Oferta crediticia bancaria no es “sensible” a la discapacidad.

financiamiento
• Capital semilla no disponible para que PcD desarrollen proyectos productivos.
Oferta efectiva de ByS • Poco personal capacitado para atender y asesorar proyectos productivos de PcD.
• Altas tasas de interés y solicitud de garantías que no se encuentran conforme a la
situación de la mayor parte de PcD.
Utilización de ByS • Poco conocimiento sobre oportunidades de financiamiento y apoyo técnico para el
(demanda) desarrollo de proyectos productivos por parte de PcD, poca divulgación sobre los servicios
que se tienen a disposición en medios accesibles.
Transversales • Limitadas oportunidades de acceso a programas de asesoría y capacitación para el desar-

rollo de competencias y actitudes emprendedoras y a capital semilla.
4.5. Gobernanza:
debilidad en
cumplimiento de la
legislación y
fiscalización
En materia de gobernanza, cabe destacar que También, como barrera a la gobernanza, preva-
el país cuenta con un marco legal y político lece una ausencia de información actualizada de
bastante bueno en comparación con otros país- personas con discapacidad en todas sus dimen-
es latinoamericanos. El problema es que este siones y, en particular, la información relevante
no se cumple en toda su extensión. La poca in- para facilitar su acceso al empleo.
formación y conocimiento de estos instrumen-
tos jurídicos, planes y políticas por parte de los Las entrevistas a profundidad con personas ex-
diferentes actores claves del Estado y de la socie- pertas y los talleres participativos, dejaron en
dad civil, es una de las razones para ello. A esto evidencia la existencia de vacíos en la articu-
se le une la carencia de voluntad política o pri- lación institucional y programática en los es-
orización del tema al interno de algunas institu- fuerzos para la inserción laboral de la población
ciones y limitaciones financieras. con discapacidad. La carencia de seguimiento y
fiscalización de la ejecución y articulación de las
acciones, así como la ausencia de una entidad o
unidad que se encargue de este seguimiento, es
considerado una limitación importante.
91
La Comisión de Empleabilidad es el mecanismo por lo que su incidencia en lo que respecta a las
instaurado para propiciar una mejor coordi- competencias de la entidad que representan, es
nación interinstitucional en materia de empleo baja. Quizás por esto se percibe una baja vol-
de las personas con discapacidad. De acuerdo untad política en las instituciones participantes
con las personas consultadas, el último año ha para priorizar la ejecución de decisiones toma-
sido una experiencia positiva, especialmente, en das en el seno de la Comisión.
lo que se refiere a la elaboración del reglamento
a la Ley 8862 y a la visibilidad que este tema ha El trabajo efectivo de esta Comisión también se
tenido en la agenda política de la actual adminis- encuentra restringido por falta de mecanismos
tración, especialmente, en el MTSS. No obstante, y recursos para garantizar un seguimiento efec-
se destaca que la articulación real y coordinación tivo de las decisiones que se tomen y que facilite
ágil entre todos los actores sociales involucrados la articulación de las acciones de las distintas
en el tema, aún es una tarea pendiente. entidades representadas en la Comisión.
Una de las limitaciones que posee esta Comisión La tabla 11, resume los principales cuellos de bo-
es que algunos de los representantes que partici- tella detectados en la gobernanza vinculada con
pan no son tomadores de decisión de alto nivel, la normativa, políticas y coordinación de planes.
92
Tabla 11. Cuellos de botella en la gobernanza (normativa, política y planes)
Política y • Existen políticas y normativas pero hay una brecha respecto a su aplicación efectiva.
planeamiento • Poca priorización del tema de discapacidad en la agenda pública.
• Poca representatividad de tomadores de decisión de alto nivel en la Comisión de Empleabilidad.
Presupuesto y • No se asigna presupuesto para tener personal que ejecute acciones en red o de manera
financiamiento intra-intersectorial, ni para el seguimiento del cumplimiento de la normativa y planes.
Oferta efectiva de ByS • Falta de articulación programática y en la ejecución de iniciativas relacionadas con la
inserción laboral de las PcD o el apoyo a iniciativas de emprendimiento de esta población.
• Falta información entre los diferentes actores para lograr articulación y trabajo en red.
• Falta personal con competencias adecuadas para dar seguimiento de la ejecución de los
planes, políticas y normativas vigentes en el tema de empleo y discapacidad en las instan-
cias que formalmente poseen este mandato.
Utilización de ByS • Insuficiente información y conocimiento de políticas, planes y normas existentes, así
(demanda) como concientización de la realidad de las PcD.
Transversales • No existe un ente que regule efectivamente el cumplimiento de la normativa.

• Desarticulación intrasectorial e institucional afecta el cumplimiento efectivo de normativa.
• No existe un brazo coordinador operativo de las decisiones tomadas por la Comisión de
Empleabilidad.
• No se cuenta con estadísticas unificadas, confiables y válidas a nivel nacional sobre la po-
blación con discapacidad. Entre estas se incluyen estadísticas que permitan conocer la tasa
de inserción laboral efectiva de las personas con discapacidad a nivel nacional, regional,
local y por programas. Cada programa lleva sus datos de forma individualizada y según sus
criterios institucionales.
93
Capítulo 5.
Plan para la
Inserción Laboral
de las PcD
TBC
Trabajadora con discapacidad, auxiliar de oficina, en empesa de revisión vehicular.

En la fotografía se observa sentada en su puesto de trabajo ( escritorio ).
Los anteriores capítulos constituyen la base para
la formulación de soluciones que permitan acel-
5.1 Mayores
erar la inserción laboral de las PcD. Las soluciones oportunidades de
propuestas se enfocan en eliminar los cuellos de
botella más importantes identificados.
formación para las PcD
El eje 1. Mayores oportunidades de formación
El Plan procura alcanzar cinco objetivos:
para las PcD, procura potenciar el perfil de em-
pleabilidad de las personas con discapacidad
1. Potenciar el perfil de empleabilidad de las
mediante la gestión de procesos de formación
personas con discapacidad mediante la gestión
dirigidos a desarrollar las competencias básicas
de procesos de formación, dirigidos a desarrollar
requeridas para su participación en el mercado
competencias básicas requeridas para su partici-
laboral.
pación en el mercado laboral.
En respuesta a la debilidad en la formación de los

2. Expandir la demanda laboral de personas
docentes del tercer y cuarto ciclo prevocacional,
con discapacidad a través de la concientización,
liceos académicos y los Centro de Atención In-
asesoría e involucramiento de más empleadores
tegral para Personas Adultas con Discapacidad
inclusivos.
(CAIPAD), el plan propone implementar un pro-
grama de capacitación dirigido al personal do-
3. Fortalecer los servicios de intermediación
cente, los orientadores y el personal de dirección
laboral para personas con discapacidad medi-
de 56 centros educativos que poseen ofertas
ante la creación de herramientas y el trabajo en red.
educativas y de formación de estudiantes con
discapacidad (ver Recuadro 9).
4. Fomentar el desarrollo de emprendimien-
tos de personas con discapacidad a través de
Se decidió concentrar la atención en los docentes
la gestión de servicios de asesoría técnica, ca-
de los 39 centros prevocacionales y del IPEC que
pacitación y créditos, que sean accesibles a esta
el Ministerio de Educación ya había seleccionado
población, promoviendo sus capacidades em-
como prioritarios, para apoyarlos con mayor in-
prendedoras.
tensidad en el proceso de implementación de
los nuevos programas de estudio. Los CAIPAD
5. Promover las sinergias institucionales y la ar-
seleccionados son aquellos Tipo A, los que por
ticulación de acciones dirigidas hacia la inserción
su modalidad atienden a una población que, por
laboral de Personas con Discapacidad.
las características de sus discapacidades, tienen
mayores posibilidades de insertarse en el mer-
Seguidamente se expondrán de forma breve las
cado laboral.
acciones de solución de aceleración propuestas
según eje.
95
Recuadro 9. Centros educativos meta para el programa de capacitación a docentes
Liceos Académicos y Técnicos
1. C.T.P. Acosta 21. Liceo Alajuelita

2. C.T.P. Buenos Aires 22. Liceo Ambientalista
3. C.T.P. Calle Blancos 23. Liceo Braulio Carrillo Colina
4. C.T.P. Carlos Ml. Vicente 24. Liceo de Coronado
5. C.T.P. de Flores 25. Liceo de Escazú
6. C.T.P. de Parrita 26. Liceo de Frailes
7. C.T.P. de Pococí 27. Liceo de Moravia
8. C.T.P. La Suiza 28. Liceo de Poás
9. C.T.P. Liberia 29. Liceo de San Carlos
10. C.T.P. Nicoya 30. Liceo de Tarrazú
11. C.T.P. Padre Roberto Evans 31. Liceo del Sur
12. C.T.P. Puerto Viejo 32. Liceo El Purral
13. C.T.P. Puntarenas 33. Liceo León Cortés Castro
14. C.T.P. Puriscal 34. Liceo Martha Mirambel (Athenas)
15. C.T.P. San Isidro 35. Liceo Miramar
16. C.T.P. Santa Cruz 36. Liceo Paraíso
17. C.T.P. Upala 37. Liceo Pavas
18. Colegio Dr. Ricardo Moreno C. 38. Liceo Ricardo Fernández Guardia
19. Colegio Gravilias 39. Liceo Santa Ana
20. Colegio Miguel Araya Venegas
Centros de Atención Integral para Personas Adultas con Discapacidad
1. ACOPANE Guadalupe 9. Taller Protegido Alajuela

2. ACOCONE Coronado 10. Serbio Flores
3. Paso Ancho 11. ATAICA Grecia
4. Gravilias 12. AYUMISANCA, San Carlos
5. San Ignacio 13. Turrialba, URP
6. APNAE, Alajuela 14. San Ramón El Sol Brilla
7. ACEFOPAVAS 15. Talita Cumi, Naranjo
8. APRODISA 16. Zarcero APAMAR
IPEC
Institutos Profesionales de Educación Comunitaria (IPEC) Barva.
Fuente: MEP: 2012
En los colegios que imparten el III ciclo y ciclo para fortalecer la formación de los docentes de
diversificado vocacional, se buscará, primero, educación especial para desarrollar destrezas en
consolidar la comprensión por parte de los equi- el campo de lecto-escritura. En el caso de los do-
pos (docentes, director y orientador) del marco centes de artes industriales y educación para el
filosófico que sustenta el nuevo plan de estu- hogar del Plan Nacional (III ciclo y ciclo diversifi-
dios (visión derechos humanos, nueva visión de cado vocacional), el énfasis será en fortalecer las
discapacidad y diversidad, autonomía personal habilidades blandas de los estudiantes requeri-
vs. sobreprotección, inclusión social e inclusión das por el mercado laboral.
laboral). Luego, se llevarán a cabo capacitaciones
96
En cuanto a los CAIPAD, en donde se concentran El Plan contempla un proyecto piloto para articu-
personas con tipos de discapacidad más “severas” lar los tres ejes: formación, intermediación y em-
(modalidad B) en comparación con la población pleadores inclusivos. En materia de formación, se
de los prevocacionales, se capacitará a los do- planea capacitar a un grupo de 120 jóvenes con
centes de educación especial para fortalecer la discapacidad en áreas que tengan demanda en
formación de los estudiantes en aspectos como los sectores de dispositivos médicos, tecnologías
la lecto-escritura y en la preparación para su vida de información, comunicación, turismo y otros
más independiente y en comunidad. En lo rela- sectores que se identifiquen como potenciales
cionado con lo técnico, se enfatizará en el desar- empleadores (los otros ejes del proyecto piloto
rollo de una actividad laboral y emprendimien- se explicarán en las siguientes secciones).
tos productivos, lo cual estará liderado desde el
eje de emprendimiento de este plan. Estas capacitaciones serán impartidas por el INA,
Cenfotec u otro centro educativo que se consid-
La segunda línea de trabajo procura una respu- ere adecuado para desarrollar una formación de
esta para la población con discapacidad que alta calidad para los participantes del proyecto y
solicita ayuda al MTSS para su inserción laboral, que les facilite su posterior inserción laboral. Pa-
pero que aun no cuenta con la educación básica ralelo a ello, se gestionarán subsidios económi-
requerida para aplicar por puestos considerados cos para aquellas PcD en condición de pobreza
como “no calificados”, y para la población que que lo requieran, con el fin de garantizar su ac-
recién se gradúa de los servicios educativos que ceso y permanencia en estos procesos forma-
necesita orientación laboral. En este caso, el plan tivos. En esta área se prevé la participación del
pretende establecer dos protocolos de coordi- programa “Empléate”, el Consejo de la Persona
nación entre el MTSS y el MEP; en el primer caso, Joven (CPJ), FONABE y el IMAS, quienes cuen-
para encausar estas personas con discapacidad tan con recursos financieros para apoyar el fi-
hacia una opción educativa que les permita nanciamiento de la formación de capacidades
mejorar su perfil de empleabilidad, y ,en el seg- en las personas jóvenes, incluidas aquellas que
undo, para orientarlas a los servicios de apoyo presenten alguna discapacidad.
existentes para la inserción laboral.
La tercera línea de trabajo está orientada al dis-

eño e implementación de una campaña de di-
vulgación sobre la oferta de formación técnica y
educativa para personas con discapacidad brin-
dada por el INA, el MEP, OPcD y subsidios del IMAS
y FODESAF. Lo que se procura con esta estrategia
de divulgación es que esta información llegue di-
rectamente a la población con discapacidad, para
que conocezca y aproveche, en mayor medida, las
oportunidades de formación técnica y educativa
provistas por el INA y el MEP, así como los subsid-
ios económicos que existen a su disposición para
costear el transporte, materiales y otros rubros,
especialmente para la población en condición de
pobreza y de pobreza extrema.
97
5.2 Expansión la Para ejecutar las anteriores acciones, se pre-
tende la articulación de las empresas inclusivas
demanda laboral de con la red de intermediadores laborales –que se
PcD: aumento de pretende construir en el marco de este plan–,

para facilitar la referencia de candidatos con
empleadores discapacidad en los procesos de selección, re-
inclusivos clutamiento, contratación e inducción de la po-

blación objetivo.
El eje 2, Empleadores inclusivos, se dirige a ex-

Los principales socios en estas dos líneas de tra-
pandir la demanda laboral de PcD, mediante el
bajo son la Asociación Empresarial para el Desar-
reclutamiento de más empleadores para la in-
rollo (AED) y la Red de Empresas Inclusivas (REI)
clusión de esta población. Se plantea replicar la
–como líderes del proceso, dada su experiencia
experiencia de la Red de Empresas Inclusivas de
en el tema–, con apoyo de entidades guberna-
Costa Rica en zonas periféricas del país (Brunca
mentales como la Unidad de Equiparación de
y Chorotega)66 como espacio de asesoría técnica
Oportunidades del MTSS, el CNREE, Cámaras
y de intercambio de buenas prácticas entre em-
Empresariales del país (CANAECO, CANATUR,
pleadores sobre el tema. Para ello, una acción es-
UCCAEP, CAMTIC, Red Nacional de Pequeños
tratégica que debe implementarse en la primera
Hoteles, PROTUR, Cámara de Industrias, CINDE)
fase de este proceso, es la búsqueda de recursos
y Bolsas de Empleo de los Gobiernos Locales, se-
para financiar esta actividad, pues como se men-
ñaladas en el eje de intermediación laboral, de la
cionó en el capítulo anterior, es uno de los prin-
siguiente sección.
cipales cuellos de botella que impiden replicar y
Otra acción que se engloba en este eje del plan
consolidar esta experiencia significativa.
es la organización de un reconocimiento anual
para aquellas empresas que instauren prácticas
El Plan incluye el desarrollo de una campaña
significativas en el tema de inclusión de per-
de concientización e información sobre la con-
sonas con discapacidad. Este reconocimiento
tratación de PcD que pretende impactar a unos
procura elevar los incentivos a los empleadores
130 a 180 empleadores. Esta campaña contem-
que adopten estas prácticas y promocionar cul-
plará, por un lado, el diseño e implementación
turas organizacionales más inclusivas. Quien
de una estrategia de capacitación al sector em-
tendrá el liderazgo de esta parte del proyecto
presarial de zonas periféricas (GAM, regiones
será el MTSS, como ente rector en la materia, con
Brunca y Chorotega) y, por otro, la producción y
el apoyo de la AED-REI, la UEOPcD, las Cámaras
la divulgación de información sobre la inclusión
Empresariales del país y los gobiernos locales.
laboral de PcD, los incentivos fiscales que brinda
la Ley 7092, los ajustes razonables a puestos de
trabajo, los mitos sobre PcD y la Ley 8862 que fija
una cuota de empleo para las PcD en el sector
público, entre otros.
66
Se escogió la zona Brunca al ser la tercera región con mayor cantidad de personas con discapacidad y por ser el lugar donde
se aplica el Proyecto Kaloie, que estableció las bases para mejorar las condiciones de las PcD. Se escogió la zona Chorotega
por tener una amplia base de empresas dedicadas al turismo, sector que se eligió como parte del proyecto piloto, por haberse
demostrado en experiencias internacionales su potencial para emplear a PcD.
98
Finalmente, dentro de este eje, se contemplan programa para la reinserción a la comunidad de
actividades que corresponden a la expansión de personas con discapacidad mental), la Dirección
demanda laboral para el proyecto piloto, men- Nacional de Empleo, el programa “Empléate” y
cionado en el eje de formación. En este caso otras instancias del MTSS.
lo que se pretende es identificar unas 50 em-
presas de los sectores de dispositivos médicos, Dentro de las actividades que se planean desarr-
tecnologías de información y comunicación, y ollar, está la capacitación a 10 bolsas de empleo –
turismo, para integrar dicho proyecto. La idea es incluidas las participantes del programa “Emplé-
que esta acción permita ampliar la participación ate” – de diferentes gobiernos locales (San José,
del sector empresarial en el programa “Emplé- Desamparados, Alajuela, Cartago, Heredia, Belén,
ate” y, además, en la Red de Empresas Inclusivas Escazú, Pérez Zeledón, Santa Ana, San Vito, Coto
(REI) a través del establecimiento de coordina- Brus), en la temática de intermediación laboral
ciones con CINDE y otras cámaras empresariales con población con discapacidad, con el fin de for-
(industrias, turismo, dispositivos médicos, TICs). talecer sus capacidades técnicas y así apoyar la
Eventualmente, se podrían incluir otros sectores inclusión laboral de este sector de la población.
empresariales interesados en formar parte de
esta iniciativa. A su vez, como proyecto piloto, se procura im-
pulsar la creación de 5 redes locales de inter-
5.3. Intermediación mediación laboral en los cantones de San José,

Desamparados, Heredia, Escazú y Belén. Estas
para la inclusión comunidades han sido seleccionadas debido a
laboral de PcD que en ellas se identifican potenciales redes de

apoyo, tales como Colegios Técnicos Profesion-
ales, Liceos Académicos, CAIPADs, bolsas de
El eje 3, Intermediación laboral propone como
empleo municipales, proyectos específicos de
acciones de aceleración, en primer lugar, la
Organizaciones de Personas con Discapacidad
creación de una Red de intermediadores labo-
(OpcD), entre otros, que posibilitarían la con-
rales que sirva como espacio de intercambio de
formación de espacios de intercambio y articu-
buenas prácticas y de articulación de los servi-
lación en red a escala comunitaria. Las dos líneas
cios de intermediación que actualmente se en-
de trabajo mencionadas anteriormente, pretend-
cuentran funcionando en el país.
erían tener un impacto sobre 1.200 a 1.600 PcD
insertas laboralmente a través de las Bolsas de
Esta solución pretende llenar el vacío existente
Empleo de Gobiernos Locales seleccionadas, y a
a escala nacional en términos de un espacio de
unas 200 a 240 PcD mediante los CAIPADs partici-
coordinación que permita fortalecer las acciones
pantes, en estas comunidades.
de los intermediadores laborales “directos” que
conforman el Sistema Nacional de Información,
Orientación e Intermediación en el Empleo
(SIOIE), que incluyen personal de los CAIPADs, los
Colegios Prevocacionales, los Colegios Técnicos
y Profesionales, los servicios de intermediación
del INA, las Bolsas Municipales de Empleo, las
Organizaciones de Personas con Discapacidad,
el Hospital Nacional Psiquiátrico (que posee un
99
Otro importante componente en materia de fa- Dentro de las tareas habilitantes para realizar una
cilitación laboral es el desarrollo de una caja de efectiva labor de facilitación laboral, se buscará
herramientas para intermediadores laborales reducir el desincentivo que existe actualmente
y empleadores, que permita que estos puedan cuando las PcD logran conseguir empleo, que se
acceder a guías, manuales y diversos instrumen- relaciona con el miedo a perder un ingreso fijo
tos que faciliten los procesos de contratación de –“pensión por discapacidad” – por algo incierto,
PcD y su promoción en el empleo. Dichas “her- como es el inicio de un nuevo empleo. En este
ramientas” tomarán en cuenta contenidos como sentido, se abogará por una medida que permi-
conceptos claves en discapacidad, procesos de ta garantizar a las PcD que pueden recuperar su
selección y reclutamiento inclusivos, ajustes ra- pensión por discapacidad, en el caso que ocurra
zonables a puestos de trabajo, enfoque sobre una pérdida de empleo.
derechos humanos, responsabilidad social y em-
presas inclusivas, consejos básicos para interac- Por último, dentro del eje de intermediación
tuar con personas con discapacidad, directorio laboral, el proyecto piloto “Empléate Inclusivo”
de recursos, servicios y productos en empleo, procura apoyar la inserción laboral de personas
entre otros. Estos son algunos ejemplos de her- jóvenes con discapacidad, como parte de la labor
ramientas sugeridas tanto por OpcD, como em- que han venido realizando en el marco de este
pleadores participantes, de grupos focales efec- programa. Lo que busca este proyecto es insertar
tuados en el marco de este plan. Las recientes a 225 jóvenes con discapacidad en empresas de
experiencias del proyecto “UNA Oportunidad de cuatro sectores: dispositivos médicos, tecnologías
Empleo” y de la Asociación Empresarial para el de la información y comunicación, industrias y tu-
Desarrollo con la Red de Empresas Inclusivas, pu- rismo. Algunos de estos jóvenes participarán en
eden brindar importantes aportes en el proceso las capacitaciones que se planean en el Eje 1, pero
de diseño y construcción de estas herramientas. otros podrán utilizar los servicios de intermedi-
ación laboral sin necesidad de haber participado
Por otra parte, una de las acciones más impor- de las capacitaciones ofrecidas.
tantes en este eje es la búsqueda de financiami-
ento para fortalecer el trabajo de la Dirección
Nacional de Empleo y el programa Empléate
del MTSS, en la certificación de competencias
de PcD y el desarrollo de acciones de asesoría y
acompañamiento a empleadores y potenciales
trabajadores con discapacidad, mediante de la
figura de “facilitador laboral”. Como se apuntó en
el capítulo anterior, la escasez de estos servicios y
de recurso humano capacitado para realizar esta
labor, es uno de los grandes cuellos de botella
para lograr un mayor impacto en la inserción
laboral de las PcD. Por ello, este Plan procura for-
talecer las capacidades de las distintas unidades
del MTSS que realizan intermediación laboral
para atender a la población con discapacidad.
100
5.4. Impulso al y grupales en un CAIPAD, la sección de Terapia
Ocupacional de los Servicios de Rehabilitación
emprendimiento de del HNP y un CTP. El proyecto tendría un impacto
las PcD en 300 PcD, distribuidas de la siguiente man-
era: 160 del HNP, 60 del CAIPAD Serbio Flores y
80 estudiantes de un colegio prevocacional que
El eje 4, Emprendimiento se dirige a fomentar el
sería seleccionado por el MEP. La meta es que, al
desarrollo de emprendimientos de personas con
menos, 150 PcD logren desarrollar y consolidar
discapacidad a través de la gestión de servicios
proyectos productivos individuales y grupales al
de asesoría técnica, capacitación y créditos, que
finalizar el 2015.
sean accesibles a esta población, promoviendo
sus capacidades emprendedoras y de adminis-
La primera acción que se plantea en esta línea de
tración de emprendimientos.
trabajo, consiste en la realización de un diagnós-
tico que permita identificar el perfil de esta po-
La primera acción que se propone es incorpo-
blación meta, para determinar posibles proyectos
rar dentro del Programa Cultura Emprendedor,
productivos e ideas de negocios que podrían gen-
la formación y generación de capacidades per-
erarse y así iniciar las correspondientes acciones
sonales empresariales de las PcD, vinculándola
de asesoría, capacitación y acompañamiento para
con la solución de aceleración A.1 “Programa de
el diseño de los respectivos planes de negocios.
capacitación sobre visión de autonomía, inde-
pendencia y derechos de PcD y competencias
Para la puesta en marcha de estos proyectos
técnicas y académicas, del personal de tercer y
productivos se recurrirá a los recursos ordinarios
cuarto ciclo diversificado vocacional y CAIPADs”,
que posee el IMAS a través de sus programas
explicada en el eje de formación.
“Manos a la Obra” y emprendimientos individu-
ales y grupales, y a recursos del PRONAMYPE del
En un primer momento del proyecto, se pretende
MTSS. De igual manera, en el tema de asesoría y
identificar los docentes y personal de CTPs, cole-
acompañamiento se pretende coordinar con el
gios académicos y CAIPADs que estarían siendo
programa MYPE-INA, el departamento de pro-
seleccionados por el MEP para participar de esta
moción del INFOCOOP y asesoría del MEIC.
iniciativa. Posteriormente, se implementarían las
capacitaciones en temas como, fomento de una
Finalmente, la última actividad propuesta en este
cultura emprendedora, espíritu emprendedor,
eje, vinculada con las dos anteriores, es la com-
identificación de oportunidades y desarrollo de
pilación y comunicación de la oferta existente de
ideas y planes de negociones, entre otros; tomando
oportunidades de financiamiento y apoyo técni-
en cuenta las necesidades y realidades de las PcD.
co para proyectos productivos por parte de PcD.
Estas actividades estarían siendo lideradas por el
En este caso, lo que se persigue alcanzar es la di-
MEP con apoyo del INA, MEIC, CNREE y OPcDs.
vulgación de esta oferta existente en formatos y
medios que sean accesibles para esta población.
Por otra parte, como respuesta a las limitadas
Esto permitirá que las PcD logren tener acceso a
oportunidades de acceso de las PcD, a progra-
estos recursos financieros disponibles para de-
mas de asesoría y capacitación para desarrollar
sarrollar los proyectos productivos que se plant-
proyectos productivos, el plan propone desarr-
ean en el proyecto piloto descrito líneas arriba.
ollar un programa piloto de acompañamiento y
consolidación de emprendimientos individuales
101
5.5. Gobernanza 3. Unidad de Monitoreo y Seguimiento: será
conformada por representantes de las sigu-
El Plan procura atender dos importantes cuellos ientes organizaciones: REI-AED (1), OPcD (2),
de botella que dificultan la implementación efec- CNREE (1), la Defensoría de los Habitantes (1) y
tiva de soluciones. El primero de ellos es la falta en calidad de observadores OIT (1) y PNUD (1).
de coordinación interinstitucional que resulta no Su rol será el de dar seguimiento a la ejecución
solamente en bajos niveles de sinergia, sino en la del plan y preparar y divulgar un informe cuatri-
imposibilidad de avanzar en algunas soluciones. mestral sobre su aplicación. Esta Unidad será re-
El segundo cuello es el bajo nivel de seguimiento sponsable de coordinar el mejoramiento de las
y ejecución que tienen las decisiones tomadas, estadísticas en relación con la inserción laboral y
los planes y, en general, la normativa establecida la permanencia en el puesto de las personas con
en este tema. discapacidad que se realicen por parte de difer-
entes instituciones participantes del Plan.
Para atender estos cuellos de botella se contem-
pla un sistema de gobernanza cuya estructura y A continuación, se expone la matriz que presen-
funciones se describen a continuación: ta la relación entre las áreas de intervención, los
cuellos de botella priorizados, las soluciones de
1. Coordinación y Dirección General del Plan: aceleración y las instituciones que estarían invo-
estará a cargo de la Comisión Técnica Interin- lucradas en su implementación.
stitucional de Empleabilidad para Personas con
Discapacidad. Su rol será la de tomar decisiones
estratégicas para la implementación del Plan,
coordinar con los más altos jerarcas de las in-
stituciones y velar por la implementación del
Plan. Esta Comisión estará apoyada por un(a)
coordinador(a) de la ejecución e institucionali-
zación del Plan.
2. Comisión Coordinadora de cada uno de los

Ejes: estará constituida por representantes de las
instituciones que tienen un rol en la ejecución de
los programas correspondientes al Eje. Le corre-
sponderá coordinar y alinear los programas den-
tro de cada eje del presente plan. Para ello, ten-
drá un coordinador (a) de la Comisión quien será
el encargado de convocar a reuniones, tomar
nota de acuerdos, entre otros. El Plan contará con
cuatro comisiones coordinadoras correspondi-
ente a los siguientes ejes: Formación, Expansión
de la Demanda Laboral, Intermediación para la
Inclusión Laboral, Emprendimientos, tal y como
se describe en la tabla 12:
102
Tabla 12. Comisiones Coordinadoras de Eje del Plan e Integrantes
Comisión Eje Coordinador-líder Integrantes

Formación Dirección Curricular CENAREC, IMAS, Dirección Curricular MEP,
del MEP Departamento de Educación Especial del MEP, SECODI
del INA, UNA Oportunidad de Empleo, Empléate,
CNREE.
Expansión de la AED-REI AED-REI, UEOPcD-MTSS, Empléate.
Demanda Laboral
Intermediación para la Vice-Ministerio de UEOPcD del MTSS, Vice-Ministerio del MTSS, Dirección
Inclusión Laboral MTSS Nacional de Empleo, SIOIE, Bolsas de Empleo en
Gobiernos Locales.
Emprendimientos Vice-Ministerio de MEIC, PRONAMYPE, INFOCOOP, IMAS
MTSS (Emprendimientos), INA (Emprendimientos), Dirección
Curricular MEP, UNA Oportunidad de Empleo, Hospital
Nacional Psiquiátrico, CAIPAD Servio Flores, Colegio
Prevocacional.
103
Matrices del Plan de Acción para
la Inserción Laboral de PcD
Eje de intervención: Mayores oportunidades de formación para las PcD
Cuello de botella Tipo de cuello de botella Solución de aceleración Impacto Línea Base
a.1. Limitada oferta formativa a.1. Oferta efectiva de bienes y a.1. Programa de capacitación sobre visión Estudiantes: Estudiantes beneficiados: 0
para propiciar la empleabilidad servicios: recursos humanos. de autonomía, independencia y derechos 3.000 - 3.500 estudiantes con estudiantes con discapacidad
de la población con discapacidad: de PcD, habilidades académicas funcion- discapacidad (EcD) beneficiados (EcD) anualmente.
debilidad en la formación de los ales y blandas para empleabilidad, al per-
docentes y personal que laboran sonal de tercer y cuarto ciclo diversificado Centros educativos: Centros educativos
en el tercer y cuarto ciclo diversi- vocacional y CAIPADs. 50-60 Centros beneficiados beneficiados: 0
ficado vocacional y CAIPADs para
la adecuada preparación de los Personal: Personal capacitado: 0 do-
EcD para la vida independiente y 180-250 docentes, orientadores, directores capacitados centes, orientadores, directores
el empleo. - IIS_12: 4 CE, 300 EcD, 30 P capacitados.
- IS_13: 8 CE, 600 EcD , 40 P
- IIS_13: 8 CE, 600 EcD, 40 P Fuente: MEP: 2012
- IS_14: 8 CE, 600 EcD, 40 P
- IIS_14: 8 CE, 600 EcD, 40 P
- IS_15: 8 CE, 600 EcD, 40 P
- IIS_15: 2 CE , 150 EcD, 20 P
a.2.Limitada oferta formativa para a.2. Oferta efectiva de bienes y a.2. Protocolos de coordinación entre MTSS 100-150 PcD en opciones educativas del MEP 0 Personas con discapacidad
propiciar la empleabilidad de la servicios: gobernanza del sector. y MEP para atender las necesidades de for- - IIS_12: 0 en opciones educativas de alfa-
población con discapacidad: alfa- mación básica de PcD que solicitan apoyo - IS_13: 20 EcD betización y formación básica
betización y formación básica. del MTSS para buscar empleo y para apoyar - IIS_13: 20 EcD
la inserción laboral de quienes se gradúan. - IS_14: 20 EcD
- IIS_14: 20 EcD
- IS_15: 20 EcD
- IIS_15: 20 EcD
a.3.Escasa divulgación de servicios a.3.Utilización bienes y servicios: a.3.1 Campaña de divulgación sobre: 300-600 PcD más en cursos de formación profesional y capacitación técnica INA - INA: 2.835 PcD Fuente: Anu-
de apoyo educativo y formativo Accesibilidad (información sobre • Servicios provistos por el INA (para (3.135-3.335 PcD total en el INA). ario estadístico del INA: 2011).
para PcD. el servicio). individuos con discapacidad y para grupos 150-200 PcD adicionales participando en opciones educativas del MEP y OpcD. - MEP: 16.363 PcD
productivos). 1.500 PcD con subsidios adicionales para formación de PcD. Fuente: Departamento Estadís-
• Servicios educativos del MEP y de - IIS_12: 0 tica MEP (MEP:2011.Indicadores
Organizaciones de Personas con - IS_13: 50 INA, 40 MEP/OPcD, 500 IMAS Educativos: Datos del 2010).
Discapacidad (OPcD). - IIS_13: 100 INA, - OPcD: N.D.
• Subsidios económicos del IMAS y - IS_14: 100 INA, 80 MEP/OPcD, 500 IMAS - IMAS: PcD beneficiadas total
FODESAF. - IIS_14: 100 INA con beca estudio N.D.
- IS_15 100 INA, 80 MEP/OPcD, 500 IMAS
- IIS_15: 100 INA
a.4. Poca coordinación entre: pro- a.4.Transversal: Coordinación y a.4. Proyecto Piloto: coordinación de cursos 120 PcD adicionales formadas en industria de dispositivos médicos, TICs y Turismo. 0 Personas con discapacidad
gramas de formación, necesidades alineación. para emplear a grupos de PcD en la indus- - IIS_12: 0 PcD formadas en dispositivos médi-
de mercado laboral y facilitación tria de dispositivos médicos, tecnologías - IS_13: 20 PcD cos, TICs, turismo.
laboral. de información y comunicación, industrias - IIS_13: 20 PcD Fuente: Empléate MTSS: 2012
y turismo. - vIS_14: 20 PcD
- IIS_14: 20 PcD
- IS_15: 20 PcD
- IIS_15: 20 PcD
104 105
Eje de intervención: Empleadores Inclusivos
b.1. Servicios de asesoría técnica b.1. Presupuesto y financiami- b.1. Diseñar estrategia de fundraising para 20-25 empresas participando en REIs periféricas (Fuente: POETA y AED) 37 Empresas adheridas en REI.
y espacios de intercambio para ento. solventar expansión de la REI y los servicios - IIS_12: 0 Empresas (Fuente AED:2012)
Empresas Inclusivas circunscritos a de asesoría técnica y espacio de intercam- - IS_13: 4 Empresas
la región central del país. bio de prácticas significativas en inclusión - IIS_13: 4 Empresas
de PcD, en zonas periféricas (zona Brunca, - IS_14: 4 Empresas
área metropolitana y Chorotega). - IIS_14: 4 Empresas
- IS_15: 4 Empresas
- IIS_15: 4 Empresas
b.2. Insuficiente concientización b.2. Presupuesto y financiami- b.2. Diseñar estrategia de fundraising para 130-180 representantes de empleadores (RE) (Fuente: POETA) 273 representantes de
de empleadores en relación con la ento financiar campaña de concientización a - IIS_12: 0 RE empleadores capacitados y
contratación de PcD empleadores sobre ventajas, mitos e infor- - IS_13: 30 RE concientizados.
mación para la contratación de PcD - IIS_13: 30 RE (Fuente: POETA: 2011)
(zona Brunca, área metropolitana y - IS_14: 30 RE
Chorotega). - IIS_14: 30 RE
- IS_15: 30 RE
- IIS_15: 30 RE
b.3. Limitada disponibilidad de b.3.1 Oferta efectiva de bienes b.3. Diseñar y colocar en línea una Caja 130-180 representantes de empleadores (RE) (Fuente: POETA) 273 representantes de
herramientas para apoyar asesoría y servicios: recursos humanos y de Herramientas para empleadores sobre - IIS_12: 0 RE empleadores capacitados y
y acompañamiento a emple- gobernanza del sector. ajustes razonables a puestos de trabajo, - IS_13: 30 RE concientizados.
adores y facilitadores laborales. legislación, procesos de selección y re- - IIS_13: 30 RE (Fuente: POETA: 2011)
b.3.2 Presupuesto y financiami- clutamiento inclusivos, diseño universal, - IS_14: 30 RE
ento: movilización de recursos. conceptos básicos sobre discapacidad, - IIS_14: 30 RE
enfoque de derechos humanos, responsa- - IS_15: 30 RE
bilidad social, empresas inclusivas, consejos - IIS_15: 30 RE
básicos para interactuar con PcD, directorio
de recursos, servicios y productos en em-
pleo y discapacidad, entre otros.
b.4. Escasos incentivos para que b.4 Transversal: compromiso y b.4. Reconocimiento o premio a las empre- 20-30 Empresas reconocidas (Fuente: MTSS) 20 Empresas reconocidas.
empresas contraten a PcD. posicionamiento del tema en la sas por prácticas inclusivas para PcD. - II S_12: 0 Empresas (Fuente MTSS: 2011)
agenda pública. - I y II S_13: 10 Empresas
- I y II S_14: 10 Empresas
- I y II S_15: 10 Empresas
b.5. Poca coordinación entre pro- b.5. Transversales: Coordinación b.5. Proyecto piloto: coordinación para 40- 60 empresas (Fuente: Empleáte-MTSS)
gramas de formación, necesidades y alineación. emplear a grupos de PcD en la industria - IIS_12: 0 Empresas 12 Empresas miembros de red
de mercado laboral y facilitación de dispositivos médicos, tecnologías de la - IS_13: 10 Empresas programa “Empleate”.
laboral. información y comunicación, industrias y - IIS_13:10 Empresas (Fuente AED: 2012)
turismo (se vincula a actividad a.4 y c.4). - IS_14: 10 Empresas
- IS_15: 10 Empresas
106 107
Eje de intervención: Intermediación para la inclusión Laboral
c.1. Esfuerzos aislados que no c.1. Oferta efectiva de bienes y c.1. Crear una red de intermediadores labo- 1200-1620 PcD en Bolsas de Empleo N.D Número de personas con
aprovechan potencial de sinergias servicios: gobernanza del sector. rales para promover buenas prácticas de - IIS_12: 0 PcD discapacidad insertas en em-
por parte de quienes trabajan (de colaboración entre programas e iniciativas - IS_13: 270 PcD pleo por programas: Bolsas de
manera formal e información) en existentes. - IIS_13: 270 PcD Empleo de Gobiernos Locales,
la intermediación laboral. - IS_14: 270 PcD CAIPADs.
- IIS_14: 270 PcD
c.2. Escasez de personas capaci- c.2. Oferta efectiva de bienes y - IS_15: 270 PcD
tadas para realizar la facilitación servicios: recursos humanos. - IIS_15: 270 PcD
laboral de PcD.
c.3. Transversales: coordinación 10 Bolsas de Empleo Municipales capacitadas: San José, Desamparados, Alajuela,
c.3 Brechas en la formación y y alineación. Cartago, Heredia, Belén, Escazú,
percepción de intermediadores Pérez Zeledón, Santa Ana, San Vito, Coto Brus.
laborales y requerimientos y
aceptación de empresas . 5 redes locales constituidas: San José, Desamparados, Heredia, Escazú, Belén
200-240 PcD en CAIPADs
- IIS_12: 0 PcD
- IS_13: 40 PcD
- IIS_13: 40 PcD
- IS_14: 40 PcD
- IIS_14: 40 PcD
- IS_15: 40 PcD
- IIS_15: 40 PcD
c.4. Limitada disponibilidad de c.4.1 Oferta efectiva de bienes c.4. Diseñar y colocar en línea una Caja de 1200-1620 PcD en Bolsas de Empleo N.D Número de PcD insertas
herramientas para apoyar asesoría y servicios: recursos humanos y Herramientas para intermediadores labo- - IIS_12: 0 PcD en empleo por programas:
y acompañamiento a emple- gobernanza del sector. rales sobre ajustes razonables a puestos de - IS_13: 270 PcD Bolsas de Empleo de Gobiernos
adores y facilitadores laborales. trabajo, legislación, procesos de selección y - IIS_13: 270 PcD Locales
c.4.2 Presupuesto y financiami- reclutamiento inclusivos, diseño universal, - IS_14: 270 PcD y CAIPADs.
ento: movilización de recursos. conceptos básicos sobre discapacidad, - IIS_14: 270 PcD
enfoque de derechos humanos, responsa- - IS_15: 270 PcD
bilidad social, empresas inclusivas, consejos - IIS_15: 270 PcD
básicos para interactuar con PcD, directorio
de recursos, servicios y productos en em- 10 Bolsas de Empleo Municipales capacitadas: San José, Desamparados, Alajuela,
pleo y discapacidad, entre otros. Cartago, Heredia, Belén, Escazú, Pérez Zeledón, Santa Ana, San Vito, Coto Brus.

- IIS_12: 0 PcD
- IS_13: 40 PcD
- IIS_13: 40 PcD
- IS_14: 40 PcD
- IIS_14: 40 PcD
- IS_15: 40 PcD
- IIS_15: 40 PcD
108 109
c.5. Escasez de servicios de facili- c.5.1 Oferta efectiva de bienes y c.5. Aumentar las capacidades institucion- 1200-1620 PcD en Bolsas de Empleo N.D
tación laboral. servicios: recursos humanos. ales para establecer servicios de facilitación - IIS_12: 0 PcD
laboral dentro del MTSS. - IS_13: 270 PcD
c.5.2 Presupuesto y - IIS_13: 270 PcD
financiamiento: - IS_14: 270 PcD
movilización de recursos - IIS_14: 270 PcD
- IS_15: 270 PcD
- IIS_15: 270 PcD
c.6. Escasez de servicios de certifi- c.6.1 Oferta efectiva de bienes y c.6. Establecer servicios accesibles de certi- N.D Número de certificación de
cacion de competencias para PcD. servicios: recursos humanos. ficación de competencias para PcD. 10 Bolsas de Empleo Municipales capacitadas: San José, Desamparados, Alajuela, competencias de PcD.
c.6.2 Presupuesto y financimien- Cartago, Heredia, Belén, Escazú, Pérez Zeledón, Santa Ana, San Vito, Coto Brus
to: movilización de recursos.
- IIS_12: 0 PcD
- IS_13: 40 PcD
- IIS_13: 40 PcD
- IS_14: 40 PcD
- IIS_14: 40 PcD
- IS_15: 40 PcD
- IIS_15: 40 PcD
c.7. Poca coordinación entre pro- c.7. Transversal: Coordinación y c.7. Proyecto piloto: emplear a grupos de 180-225 PcD (Fuente: Empleate-MTSS) N.D Número de JcD que han
gramas de formación, necesidades alineación. PcD en la industria de dispositivos médicos, IIS_12: 15 PcD sido insertados en empleo en
de mercado laboral y facilitación tecnologías de información y comuni- IS_13: 35 PcD programa “Empléate”.
laboral. cación, industrias y turismo (se vincula a la IIS_13: 35 PcD
actividad a.4. y la b.5). IS_14: 35 PcD
IIS_14: 35 PcD
IS_15: 35 PcD
IIS_15: 35 PcD
110 111
Eje de intervención: Emprendimiento
d.1. Limitadas oportunidades de d.1.1 Transversal: Coordinación d.1.1. Proyecto capacitación “Cultura CAIPAD Serbio Flores: 60 PcD, 20 Emprendimientos de PcD (EPcD). Emprendimientos individuales
acceso a programas de asesoría y alineación de servicios Emprendedora” a docentes de centros y grupales
y capacitación para el desar- requeridos para facilitar el em- participantes. CTP sugerido por MEP: 20 PcD, EpcD. N.D.
rollo de competencias y actitudes prendimiento de PcD.
emprendedoras, a condiciones de d.1.2. Proyecto acompañamiento y consoli- HNP: 160 PcD, 20 EPcD 5 Cooperativas de PcD consti-
crédito blando y a capital semilla. d.1.2. Utilización de bienes dación de emprendimientos individuales y tuidas al 2012.
y servicios: falta de iniciativa grupales de PcD en CAIPAD- HNP-CTP. - IIS_12: 0 PcD (INFOCOOP: 2012)
emprendedora. - IS_13: 10 PcD
- IIS_13: 10 PcD
- IS_14: 10 PcD
d.2. Poco conocimiento sobre d.2.1. Utilización de bienes y d.2.1 Compilación y comunicación de - IIS_14: 10 PcD
oportunidades de financiamiento servicios: accesibilidad y eficacia oferta existente de oportunidades de finan- - IS_15: 10 PcD
y apoyo técnico para proyectos interna. ciamiento y apoyo técnico para proyectos - IIS_15: 10 PcD
productivos. productivos de PcD.
Eje de intervención: Gobernanza
e.1. Falta de ejecución de las e.1. Transversales: coordinación e.1 Establecimiento de estructura de gober- 600-800 PcD insertas en empleo (350 a 465 anuales al 2015). N.D.
decisiones tomadas en relación y alineación. nanza para el Plan de Acción. 60 Emprendimientos de PcD.
con la promoción de la inclusión
laboral de PcD.
e.2. Falta información sobre la e.2. Transversal: e.2. Elaborar sistema para documentar la Disponible tasa de inserción laboral de PcD y otras estadísticas. ND.
inserción laboral de PcD. coordinación y alineación. inserción y permanencia laboral de PcD
facilitada por cada organización y forma
de compartir esta información con otras
organizaciones de la Red de facilitación
laboral y aplicarlo de forma permanente.
112 113
Matriz de cronograma y recursos del Plan
de Acción para la Inserción Laboral de PcD
Eje: Mayores oportunidades de formación para las PcD
Presupuesto Tiempo
Solución de aceleración Actividad Socios responsables
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IS 2013
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Disponible Total Requerido Brecha
a.1. Proyecto de capacitación sobre a.1. Identificar los temas de las Dirección Curricular del MEP*, $16.000 $109.000 $93.000
visión de autonomía, independen- capacitaciones. Departamento de Educación
cia y derechos de PcD habilidades Especial del MEP, Dirección de De- Recursos ordinarios de MEP
académicas funcionales y blandas a.2. Diseñar capacitaciones. sarrollo Curricular, CENAREC, UNA (N.D)
para la empleabilidad, al personal Oportunidad de Empleo, División CENAREC ($4000 2012).
de tercer y cuarto ciclo diversificado a.3. Ejecución de capacitaciones. de Educación Básica de la UNA,
vocacional y CAIPADs. Emprendedurismo de la UNA, Direc- UNA Oportunidad de Empleo
ción de Educación Técnica del MEP, ($3000).
Departamento de Personas Jóvenes
y Adultas del MEP, CAIPADs.
a.2. Protocolos de coordinación a.2.1.Establecer responsables de Dirección Curricular del MEP*, $5.000 $5.000 0
entre MTSS y MEP para atender a las construir protocolos. UEO, Departamento de Educación
necesidades de formación básica de Especial del MEP, CAIPADs, SIOIE, Recursos ordinarios de MTSS,
PcD que solicitan apoyo del MTSS a.2.2.Diseñar protocolos. Empléate, UNA Oportunidad de Em- UNA y MEP
para buscar empleo y para apoyar pleo, Bolsas de empleo municipales,
la inserción laboral de quienes se a.2.3.Puesta en marcha Comité INA-Intermediación.
gradúan. (reunión trimestral).
a.3.1 Campaña de divulgación sobre: a.3.1.Diseño estrategia de divul- CENAREC*, INA, UEOPcD, Dpto $3.000 $3.000 0
gación de servicios para EcD . Educación Especial y CIMAD del MEP Recursos ordinarios de
• Servicios provistos por el INA con apoyo de Instituto Hellen Keller, CENAREC, IMAS, MEP, INA,
(para individuos con discapacidad y Servicios Educativos para Adultos UNA Oportunidad de Empleo,
para grupos productivos). Sordos (SESA), III y IV Ciclo del MEP, CNREE, MTSS y Bolsas de Em-
• Servicios educativos del MEP y CAIPADs, OPcD, CNREE, CIMAD del pleo de Gobiernos Locales.
de Organizaciones de Personas con IMAS, SECODI y CIMAD INA, PANACI,
Discapacidad (OPcD). a.3.2. Puesta en marcha de estrate- COINDIS y Bolsas de Empleo de $5.000 $15.000 $10.000
• Subsidios económicos del IMAS y gia de divulgación. Gobiernos Locales.
FODESAF.
a.4. Proyecto Piloto: coordinación a.4.1.Identificar grupo de PcD par- Empleáte* con apoyo de SECODI- $205.000 $205.000 0
de cursos del INA para emplear a ticipantes del proyecto. INA,OPcD, CAIPADs, III y IV ciclo,
grupos de PcD en la industria de UEOPcD, POETA, OPcD, REI-AED, Recursos ordinarios de MTSS,
dispositivos médicos, tecnologías a.4.2.Gestionar subsidios económi- CINDE. INA, IMAS.
de información y comunicación, cos para financiar transporte y
industrias y turismo. otros para PcD participantes que lo 72 millones “Empléate”.
requieran.
30 millones (CPJ -2012).
a.4.3. Solicitud de apertura de cursos
e implementación de capacita-
ciones.
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Eje Empleadores Inclusivos
Presupuesto Tiempo
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IS 2013
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b.1 Expandir la REI y los servicios de b.1.1. Diseñar estrategia de fundrais- AED-REI* con apoyo de Cámaras $2.000 $2.000
asesoría técnica y espacios de inter- ing para financiar expansión de REI. Empresariales (CANAECO, CANATUR,
cambio de prácticas significativas en UCCAEP, CAMTIC, Red Nacional de Recursos ordinarios de AED.
inclusión de PcD, en zonas periféri- Pequeños Hoteles, PROTUR, Cámara
cas (zona brunca, y chorotega). de Industrias, CINDE), Gobiernos
Locales.
b.1.2. Replicar la estrategia de AED-REI* con apoyo de UEOPcD, $5.000 $46.000 $41.000
creación y consolidación de REI CNREE, OPcD, Cámaras Empresari-
en zonas periféricas (Brunca y ales (CANAECO, CANATUR, UCCAEP, Recursos ordinarios de AED,
Chorotega). CAMTIC, Red Nacional de Pequeños UEO, “Empléate”.
Hoteles, PROTUR, Cámara de Indus-
trias, CINDE), Gobiernos Locales.
b.2. Campaña de concientización a b.2.1 Diseñar estrategia de ca- REI-AED* con apoyo de la UEOPcD, $2.000 $2.000 0
empleadores sobre ventajas, mitos pacitación al sector empresarial de CNREE, Cámaras Empresariales (CA-
e información para la contratación zonas periféricas para expandir la NAECO, CANATUR, UCCAEP, CAMTIC, Recursos ordinarios de AED-
de PcD (zona Brunca, Gran Área REI, servicios de asesoría técnica y Red Nacional de Pequeños Hoteles, REI, CNREE, UEOPcD.
Metropolitana y Chorotega) espacios de intercambios de buenas PROTUR, Cámara de Industrias,
prácticas (GAM, regiones Brunca y CINDE), Bolsas de Empleo de Gobier-
Chorotega). nos Locales, OPcD, POETA.
b.2.2. Implementación de capaci- REI-AED* con apoyo de la UEOPcD, $4.000 $15.000 $11.000
taciones al sector empresarial de CNREE, Cámaras Empresariales (CA-
zonas periféricas en contratación de NAECO, CANATUR, UCCAEP, CAMTIC, Recursos ordinarios de AED-
personas con discapacidad, ajustes Red Nacional de Pequeños Hoteles, REI, UEOPcD, CNREE.
a puestos de trabajo, procesos de PROTUR, Cámara de Industrias,
selección y contratación inclusivos, CINDE), Bolsas de Empleo de Gobier-
legislación en materia de discapaci- nos Locales, OPcD, POETA.
dad, y difusión de la REI, entre otros.
b.2. Campaña de concientización a b.2.3. Diseño y publicación de AED-REI*, con apoyo de UEOPcD, $1.000 $1.000 0
empleadores sobre ventajas, mitos fascículos informativos en medios CNREE, OPcD y Cámaras Empresari-
e información para la contratación digitales e impresos posicionados ales (CANAECO, CANATUR, UCCAEP, Recursos ordinarios de AED-
de PcD. en el sector empresarial sobre CAMTIC, Red Nacional de Pequeños REI, MTSS.
inclusión laboral de PcD (Ley 7092, Hoteles, PROTUR, Cámara de Indus-
ajustes razonables a puestos de trias, CINDE).
trabajo, mitos sobre PcD, etc) Boletín
Cámara Industrias, Financiero.
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Presupuesto Tiempo
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IS 2013
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IS 2015
b.3. Diseñar y colocar en línea una b.3.1. Diseño Caja de Herramientas AED-REI* con apoyo del CNREE, $3.000 $13.000 $10.000
Caja de Herramientas para emple- para empleadores. UEOPcD, OpcD, UNA Oportunidad
adores sobre ajustes razonables a de Empleo.
puestos de trabajo, legislación,
procesos de selección y reclutami-
ento inclusivos, diseño universal,
conceptos básicos sobre discapaci-
dad, enfoque de derechos humanos,
responsabilidad social, empresas
inclusivas, consejos básicos para
interactuar con PcD, directorio de
recursos, servicios y productos en
empleo y discapacidad, entre otros.
b.3. Reconocimiento-premio a las b.3.1.Organizar anualmente un MTSS*, AED-REI con apoyo de la $1.000 $6.000 $5.000
empresas por prácticas inclusivas reconocimiento a empresas inclusi- UEO, CNREE, Cámaras Empresariales Recursos ordinarios de MTSS,
para PcD. vas de PcD en diferentes categorías. (CANAECO, CANATUR, UCCAEP, REI-AED.
CAMTIC, Red Nacional de Pequeños
Hoteles, PROTUR, Cámara de Indus-
trias, CINDE), Gobiernos Locales.
b.4. Proyecto piloto: coordinación b.4.1. Identificar 50 empresas AED-REI* con apoyo de Empléate y $6.000 $6.000 0
para emplear a grupos de PcD en la interesadas en formar parte del plan Cámaras Empresariales (CANAECO, Recursos ordinarios de AED-
industria de dispositivos médicos, piloto CINDE-CAMTIC-REI. CANATUR, UCCAEP, CAMTIC, Red REI y “Empléate”.
tecnologías de la información y co- Nacional de Pequeños Hoteles, PRO-
municación, industrias y turismo (se TUR, Cámara de Industrias, CINDE).
vincula con la actividad a.4 y c.4).
b.4.1. Capacitación y asesoría técnica AED-REI* con apoyo de “Empléate”, $2.000 $15.000 $13.000
a empresas interesadas en contratar UEOPcD, CNREE, CENAREC, OpcD. Recursos ordinarios de
personal con discapacidad (plan AED-REI, UEOPcD, CNREE,
piloto: desarrollo plan de trabajo al CENAREC, OpcD
interior empresa).
118 119
Eje Intermediación para la Inclusión Laboral
Presupuesto Tiempo
IIS 2012
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IIS 2015
IS 2013
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IS 2015
c.1. Crear una red de intermedia- c.1.1. Capacitar a 10 Bolsas de UEOPcD* con apoyo de CNREE, $1.000 $5.000 $4.000
dores laborales para promover bue- Empleo de Gobiernos Locales en Gobiernos Locales, OPcD, CENAREC, Recursos ordinarios de
nas prácticas y colaboración entre Caja de Herramientas (aprovechar AED-REI. UEOPcD, SIOIE, CNREE, OpcD,
programas e iniciativas existentes. encuentros de Bolsas en MTSS). CENAREC.
c.1.2. Conformar 5 redes locales de UEOPcD*, Empléate, REI-AED, $1.000 $1.000 0

intermediación laboral (San José, Hellen Keller, PANACI, POETA SIOIE Recursos ordinarios de MTSS,
Desamparados, Heredia, Escazú, (Prevocacionales, Gobiernos Locales AED-REI, Gobiernos Locales,
Belén). con Bolsas de Empleo, HNP, DNE) OPcD, POETA.
CNREE y OpcD.
C.1.3. Puesta en marcha y sostenibili- UEOPcD*, Empléate, REI-AED,POETA, $5.000 $7.000 $2.000
dad de redes locales. Gobiernos Locales, Hellen Keller, Recursos ordinarios de MTSS,
PANACI, POETA, SIOIE, (Prevocacion- AED-REI, Gobiernos Locales,
ales, Gobiernos Locales con Bolsas de OPcD, POETA, HNP.
Empleo, DNE) CNREE, OPcD y HNP.
c.2. Desarrollo de caja de herramien- c.2.1. Diseñar, preparar y colocar UNA Oportunidad de Empleo*, $6.000 $16.000 $10.000
tas para facilitadores e intermedia- en línea una Caja de Herramientas REI-AED*, POETA, UEOPcD, CNREE, Recursos ordinarios de MTSS,
dores laborales. para intermediadores laborales CENAREC, Dirección General de AED-REI, POETA, CNREE,
sobre ajustes razonables a puestos Servicio Civil, Cámaras Empresari- CENAREC.
de trabajo, legislación, procesos de ales, INA, SIOIE.
selección y reclutamiento inclusivos,
diseño universal, conceptos básicos
sobre discapacidad, enfoque de
derechos humanos, RSE, Empresas
inclusivas, consejos básicos para
interactuar con PcD, directorio de
recursos, servicios y productos en
empleo y discapacidad, entre otros.
c.3. Aumentar las capacidades c.3.1.Búsqueda de financiamiento Comisión de Empleabilidad con N.D $72.000 $72.000
institucionales para establecer ser- para contratar este personal. apoyo de MTSS, CNREE, OpcD,
vicios de facilitación laboral dentro AED-REI.
del MTSS. c.3.2. Gestionar mecanismos in-
terinstitucionales para que estos ser-
vicios se establezcan formalmente
en el país.
120 121
Presupuesto Tiempo
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IIS 2014
IIS 2015
IS 2013
IS 2014
IS 2015
c.4. Establecer servicios accesibles c.4.1.Búsqueda de financiamiento Comisión de Empleabilidad con N.D $72.000 $72.000
de certificación de competencias para contratar este personal. apoyo de MTSS, CNREE, OpcD,
para PcD. c.4.2. Gestionar mecanismos in- AED-REI.
terinstitucionales para que estos ser-
vicios se establezcan formalmente
en el país.
c.5. Proyecto piloto: emplear a c.5.1. Identificar puestos de trabajo Empléate* con apoyo de AED-REI. $9.000 $9.000 0
grupos de PcD en la industria de disponibles para PcD en las 50 em- Recursos ordinarios de
dispositivos médicos, Tecnologías presas interesadas en formar parte Empléate AED-REI, POETA,
de Información y Comunicación, del plan piloto. Cámaras Empresariales.
industrias y turismo (se vincula con
la actividad a.4 y la b.4). c.5.2. Construcción de un perfil de Empleáte* con apoyo de Bolsas $9.000 $9.000 0
candidatos a beneficiarse de plan de Empleo, UEO, III Ciclo y IV Ciclo, Recursos ordinarios de
según demanda (se vincula a C.5.1). CTPs y Académicos, CAIPADs. Empléate, UEO, III y IV Ciclo,
C.5.3. Referencia de estos candidatos CTPs y Académicos, CAIPADs.
a empresas interesadas en contratar
personal con discapacidad para su
inserción laboral.
122 123
Eje: Emprendimiento
Presupuesto Tiempo
IIS 2012
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IS 2013
IS 2014
IS 2015
d.1.1 Proyecto Capacitación Cultura d.1.1.Implementar capacitaciones a MEP e INA* con apoyo del MEIC, $10.000 $23.000 $13.000
Emprendedora a docentes para la los docentes de centros educativos PRONAMYPE, INFOCOOP.
formación y generación de capaci- seleccionados en temas de em- Despacho Vice-Ministerio MTSS- Recursos ordinarios MEP,
dades personales y empresariales de prendimento, fomento de una INA, MEIC, PRONAMYPE,
emprendedores con discapacidad. cultura emprendedora, espíritu INFOCOOP.
emprendedor, oportunidades, ideas,
planes de negocios, entre otros,
tomando en cuenta las necesidades
y realidades de las PcD (se vincula
con la actividad a.1).
d.1.2. Proyecto de acompañamiento d.1.2 Implementar proyecto de MEIC* con apoyo de IMAS (Manos a $332.000 $332.000 0
y consolidación de emprendimien- acompañamiento y consolidación la Obra, Emprendimientos individu- $6.000 INFOCOOP
tos individuales y grupales de PcD. de emprendimientos individuales ales y grupales), INA-Emprendimien- $6.000 MEIC
y grupales de PcD, articulando tos, INFOCOOP, MTSS-PRONAMYPE, $6.000 INA
acciones entre los servicios que se UNA Oportunidad de Empleo, MEP. $6.000 UNA Oportunidad de
encuentran a disposición (CAIPAD, Empleo.
CTP y HNP).
$270.000
PRONAMYPE (2013-2015).
$20.000
Manos a la Obra
(2013-2015).
$18.000
Emprendi-mientos IMAS
(2013-2015).
d.2.1. Compilación y comunicación d.2.1 Diseñar estrategia de divul- MEIC* con apoyo de CNREE, MEP, $3.000 $3.000 0
de oferta existente de oportuni- gación de oferta existente para PcD OPcD, IMAS, INFOCOOP, MTSS- Recursos ordinarios de MEIC,
dades de financiamiento y apoyo en formatos y medios accesibles (se PRONAMYPE-UEOPcD, UNA Oportu- IMAS, INFOCOOP, MTSS,
técnico para proyectos productivos vincula con actividad d.2). nidad de Empleo. PRONAMYPE..
por parte de PcD (CAIPAD-HNP-CTP).
d.2.2 Implementación de la estrate- MEIC* con apoyo de CNREE, MEP, $3.000 $5.500 $2.500
gia (se vincula con actividad d.2). OPcD, UEOPcD, IMAS, INFOCOOP, Recursos ordinarios de MEIC,
MTSS-PRONAMYPE. IMAS, INFOCOOP, MTSS,
PRONAMYPE.
124 125
Eje Gobernanza
Presupuesto Tiempo
IIS 2012
IIS 2013
IIS 2014
IIS 2015
IS 2013
IS 2014
IS 2015
E.1. Establecimiento de estructura de e.1. Presentación del Plan a Toma- Despacho Viceministerio* 0 0 0
gobernanza para el Plan de Acción. dores de Decisión. Recursos ordinarios MTSS.
e.2. Lanzamiento del Plan. Despacho Viceministerio-UEO*, $1.000 $2.000 $1.000

CNREE, OpcD. Recursos ordinarios MTSS.
e.3. Definir internamente estrategia Comisión Empleabilidad. 0 0 0

para coordinar el plan dentro de la Recursos ordinarios MTSS
Comisión de Empleabilidad. y entidades miembros Co-
misión Eje.
e.4. Definir internamente estrategia Despacho de Viceministerio y UEO* 0 0 0

para asumir la Coordinación de la Recursos ordinarios MTSS-
Ejecución del Plan y cada uno de UEOPcD.
sus ejes.
E.1. Establecimiento de estructura de e.5. Conformación de Comisión de CNREE* con apoyo de OPcD, REI- $2.000 $4.000 $2.000
gobernanza para el Plan de Acción. Seguimiento, puesta en marcha y AED, PNUD, OIT. Recursos ordinarios CNREE,
definición de estrategia para asumir OPcD, REI-AED, PNUD, OIT.
el monitoreo del Plan.
e.6. Fortalecimiento de Gestión en CNREE* con apoyo de PNUD, OIT. 0 $25.000 $25.000
Monitoreo de OpcD.
e.5. Designación de Coordinador de Despacho Viceministerio* con 0 $108.000 $108.000

Proyecto. apoyo de OIT, PNUD.
e.6 Materiales y equipo. Despacho Viceministerio* con $10.000 $25.000 $15.000

apoyo de OIT, PNUD.
126 127
Matriz de Recursos totales Disponibles y
Requeridos por Eje del Plan (US$)
Total Recursos
Eje Brecha
Requerido disponibles
Formación 337.000 234.000 103.000
Expansión de la demanda: aumento de
106.000 26.000 80.000
empleadores inclusivos
Intermediación laboral 191.000 31.000 160.000
Emprendimiento 363.500 348.000 15.500
Gobernanza 162.000 18.000 144.000
Total 1.157.500 655.000 502.500
128
Bibliografía Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación
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ANEXOS
TBC
Persona con discapacidad estudiante de un CAIPAD del área metropolitana. En la fotografía se

observa a este sentao empacando cremas y cepllos dentales.
Anexo 1: Glosario
Accesibilidad: concepto multidimensional ligado al principio jurídico de equiparación

de oportunidades, que implica que todas las esferas de la participación social que
conforman el entorno se encuentren a disposición de todas las personas, incluyendo las que
presentan una discapacidad, propiciando su inclusión en todos los ámbitos de la sociedad como la
información y comunicación, el espacio físico, los servicios de apoyo y ayudas técnicas, lo
jurídico, el transporte, la tecnología, el área administrativa, las políticas, normas y
procedimientos organizacionales y las actitudes.67
Adecuación curricular: es el acomodo o ajuste de la oferta educativa a las características

y necesidades de cada uno de los alumnos y alumnas, con el fin de atender las diferencias
individuales de estos.
Adecuaciones de acceso: consisten en la modificación y uso de sistemas alternativos de

comunicación, infraestructura, recursos materiales o formas de presentar la información,
adecuadas a las características y necesidades de los alumnos.
Adecuaciones curriculares no significativas: son ajustes en los contenidos de las materias,

no modifican los objetivos del plan de estudios del alumnado. En la evaluación se puede
aplicar una “prueba específica”.
Adecuaciones curriculares significativas: son modificaciones importantes del plan de estudios

del alumnado, en las que se eliminan contenidos y objetivos generales, que son considerados
como básicos en las diferentes asignaturas, y se seleccionan otros que respondan a las caracterís-
ticas particulares de cada estudiante.
Diseño Universal: estrategia que se sigue dentro del sector tecnológico de productos y servicios
para conseguir un entorno físico más fácil de usar, en general, para toda la población, incluyendo
las personas que poseen una discapacidad y las personas adultas mayores. El diseño universal
o “diseño para todas y todos” está estrechamente vinculado al principio de accesibilidad, pues
permite que tanto las personas con discapacidad como el resto de la población, puedan gozar
del acceso a los diferentes ámbitos de la sociedad, de forma oportuna, segura y eficaz.68
67
Lépiz: 1999; citado por Fundación para las Américas: 2009.
68
García: 2003; citado por Fundación para las Américas: 2009.
135
Anexo 2: Trabajos finales de graduación de la primera fase del Proyecto
“UNA Oportunidad de Empleo para Personas con Discapacidad”
1. Seminario “Creación de una metodología que permita desarrollar microempresas como

alternativa laboral para la población adulta con discapacidad cognitiva”, presentado el 19
de setiembre del 2011 y aprobado con nota final de 10 por Estibaliz Robles, Daniela Acuña,
Cindy Vásquez.
2. Seminario “El autorreconocimiento del derecho laboral de jóvenes con discapacidad

intelectual, teniendo como alternativa la microempresa con apoyo familiar”, presentado el 29
de agosto del 2011 y aprobado con nota final de 10 por Sofía Durán, María Barrera, Nathalia
Castillo, Laura Aguilar.
3. Tesis “Creación de una metodología que permita el desarrollo de microempresas para

personas con discapacidad visual”, por Patrick Rodríguez, 2009-2010.
4. Seminario “Apoyos que requieren las personas con discapacidad y otros involucrados en el
proceso de inclusión laboral en empresas del sector privado”, presentado el 6 de octubre del
2011 y aprobado con nota final de 10 por Ma. Laura Castillo, Merlyn Jara, Paola Calvo y Ma.
Fernanda Navarro.
5. Seminario “El proceso de inclusión laboral como medio para el mejoramiento de la calidad
de vida de un grupo de estudiantes con discapacidad del cantón de Santa Ana”, por Laura
Alpízar y Melissa Chinchilla, 2010-2011.
6. Práctica supervisada “El proceso de inclusión laboral como medio para el mejoramiento
de la calidad de vida de un grupo de estudiantes con discapacidad del cantón de Flores y del
programa PROIN de la Universidad de Costa Rica”, por Dayana Vargas (2010-2011).
7. Práctica supervisada “Metodología para inclusión laboral para personas con discapacidad
desde el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social”, por Graciela Navarro y Cynthia Araya
(2011-2012).
8. Práctica supervisada “Proceso de inclusión laboral de personas con discapacidad a través de

la Municipalidad de Belén”, por Paola Arias (2011-2012).
9. Práctica supervisada “Cómo lograr una efectiva inclusión laboral de estudiantes del
Departamento de Retardo Mental del Centro Nacional de Educación Especial Fernando
Centeno Güell”, por Susana Murillo e Ingrid Calderón (2011-2012).
136
Anexo 3: Descripción del proceso para la aplicación de la metodología
MAF al desarrollo del Plan de Acción
El proceso de elaboración del Plan de Acción se basó en la aplicación del Marco para la
Aceleración de los Objetivos del Milenio (MAF por sus siglas en inglés). Como parte de este, se
realizaron cuatro talleres participativos cuyos resultados se complementaron con entrevistas
a personas expertas, grupos focales y revisión de literatura. En estas actividades participaron
representantes de organizaciones de personas con discapacidad, instituciones de Gobierno,
academia, organizaciones no gubernamentales y el sector empresarial.
Como primera etapa de este proceso se inició con la identificación de las intervenciones más
importantes de acuerdo con las asistentes y los asistentes a los talleres, los cuales se exponen
a continuación:
Intervenciones para estimular el empleo de personas con discapacidad

1. La articulación de la Dirección Nacional de Empleo del MTSS con las bolsas de empleo
de distintas municipales del país, para apoyar la colocación de personas con discapacidad.
2. La experiencia del Programa Centro de Atención Integral para Personas Adultas con
Discapacidad (CAIPAD), de la Fundación Servio Flores Arroyo (FSFA), donde se trabaja la
formación para el trabajo de personas con discapacidad para facilitar su inclusión laboral.
3. Proyecto “Una oportunidad de Empleo” coordinado actualmente por la Universidad
Nacional (UNA) y operado en conjunto con FSFA. El objetivo de este proyecto es promover la
inclusión laboral de personas con discapacidad.
4. El proyecto “Facilitadores Laborales” que actualmente es coordinado por el MTSS.
5. Patronato Nacional de Ciegos (PANACI) capacita y forma en emprendedurismo y
puestos de formación a población con discapacidad visual. Asimismo, realiza coordinaciones i
nterinstitucionales para que instituciones acojan a estas personas en puestos de auto-gestión.
137
Intervenciones en el área de formación y educación inclusivas

1. La experiencia del MEP en materia de discapacidad, respondiendo a la Convención de los
Derechos de las Personas con Discapacidad (2006) en un marco y paradigma de derecho.
El MEP se ha abocado a proyectos de secundaria que fomenten la permanencia de los
estudiantes, equiparando oportunidades para PcD en Tercer Ciclo y Diversificada, Colegios
Académicos y Técnicos, se brinda el apoyo para dicha permanencia. El Cambio de Plan de
Estudios de Tercer Ciclo y educación diversificada que se conoce como Pre-vocacional. “Hay
compromiso al 2013 de generalizar este proyecto, pero debido a la situación del país no se ha
podido cumplir”, agregó el participante representante del MEP. (Ver Ley 8283, fortalecimiento
III y IV Ciclo Educación Especial MEP http://www.cnree.go.cr/images/documentos/legislacion/
Ley8283.pdf )
• Reforzamiento de mecanismos y planes de acción para salir a vida laboral por parte de
Colegios Técnicos y CAIPAD en formación por competencias de personas con discapacidad.
• El Depar tamento de Educación Especial del MEP ar ticula con el Instituto
de Rehabilitación Profesional Hellen Keller (IRHP) con miras a dar herramientas
a las PcD y que estas puedan incluirse en ambiente laboral.
• Servicios de Educación Especial como tal del MEP.
• Expansión de la Educación Técnica a más colegios; transformación de Colegios Académi
cos a Técnicos y ampliación de cobertura de Colegios Nocturnos.
2. Formación para el trabajo del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) en educación no
formal para PcD.
3. Programas de la Universidad Santa Paula (USP) y para personas con discapacidad en carreras
universitarias.
4. Formación en Tecnologías de Información y Comunicación para personas con discapacidad
a través de 7 Centros POETA.
5. Apoyo del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) en la educación formal y técnica de las
personas con discapacidad, a través de su apoyo con subsidios económicos para ayudas
técnicas y otros gastos de acceso a servicio.
6. Creación de Asesoría de Desarrollo Social en Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y el
trabajo de la Comisión Institucional en Materia de Discapacidad (CIMAD) del INA para incluir
PcD en sus servicios.
138
Intervenciones en el área de normativa jurídica, políticas y planes vigentes

1. Ley 7092, incentivo a favor de la contratación de PcD (Art. 8) y reglamento (Art. 12)
La participante comenta: “el país cuenta con suficiente legislación en tema y tema de inclusión.
Prueba de eso es que la Ley 7092 es anterior a la Ley 7 600 que establecía incentivo fiscal como
acción afirmativa a lo que es la contratación de Pcd”.
2. Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades y su Reglamento, con competencias bien definidas en
tema de empleabilidad que le corresponden tanto al MTSS como a la Dirección Empleo y otras
instituciones.
3. Ley 8862 de inclusión y protección laboral del sector público: 5% de plazas vacantes se
reservan a personas con discapacidad. Posibilidad al sector publico costarricense (Ver Ley 8862,
http://www.cnree.go.cr/images/documentos/legislacion/Ley_8862.pdf ).
4. Política pública en la materia 2011- 2021.
5. Creación de la Comisión de Empleabilidad para Personas con Discapacidad a través de la Di-
rectriz Presidencial N° 14 (Ver Directriz 14,
http://www.cnree.go.cr/images/documentos/legislacion/Directriz014MTSS.pdf ).
6. Inclusión en el Plan Nacional de Desarrollo de algunas acciones que permitan visibilizar
el tema en acciones concretas y específicas como “dar mayor capacitación a PcD para que
puedan accesar al mundo de trabajo, apuntadas a zonas específicas en el país”.
7. Experiencia desarrollada por Unidad de Equiparación de Oportunidades (2001). Acciones de
la Unidad de Equiparación de Oportunidades como visitas al empleador, respuesta efectiva a
empleadores, perfiles de puestos, buenas prácticas de coordinación; seguimiento, guía y orient-
ación al empleador y oferente para la inserción al puesto de trabajo de esta población.
Intervenciones en el área de disponibilidad de empleadores

1. Creación de Red de Empresas Inclusivas de Costa Rica en el marco del Programa de
Oportunidades para el Empleo a través de la Tecnología en las Américas (POETA), en alianza con
la Asociación Empresarial para el Desarrollo (AED), 2010.
Intervenciones en el área de intermediación laboral

1. Acciones de intermediación laboral para vincular a la empresa con las personas con discapaci-
dad oferentes en el marco del Proyecto POETA y en alianza con el MTSS y la Red de Empresas.
2. Servicio de colocación laboral en los años 70 y 80.
3. Ferias de Empleo para Personas con Discapacidad.
Intervenciones en el área de acceso al crédito para personas con discapacidad

1. Fideicomiso con el Banco Nacional que otorga apoyo a población en condición de pobreza
que tenga discapacidad.
2. Programa microempresario.
Intervenciones en el área de divulgación y acceso a información en materia laboral

1. Experiencia del MTSS de grabación de CD con derechos laborales para personas no
videntes. Estos van a ser subidos al sitio web para que conozcan sus derechos.
2. Networking entre el público interesado en el tema.
3. Divulgación de Ley 7600 y 8661 para que se vean acciones concretas.
139
A partir de la lista anterior, se aplicó una rea- Para cada uno de los rubros anteriores se le so-
grupación de las menciones en las que los par- licitó a los asistentes que calificaran en una es-
ticipantes procedieron a votar por las interven- cala de 1 a 5, siendo 5 la nota mayor, las cuales
ciones que consideraban prioritarias La Tabla posteriormente fueron promediadas para efec-
A.3.1 muestra cómo fueron distribuidos los votos tos de identificar el orden de prioridad. En la si-
según cada grupo de intervenciones identifica- guiente tabla A.3.7 se presenta el resultado de
das por cada participante del Taller. este proceso .
Posterior a la identificación de las intervenciones

se realizó, mediante la modalidad de trabajo en
grupos, el ejercicio de identificar los cuellos de
botella según cada una de las categorías e in-
tervención asignada a cada grupo de trabajo,
la cual se presenta en los cuadros Tabla A.3.1 a
Tabla A.3.6.
Con la identificación de los cuellos de botella se

continuó con la etapa de plantear las soluciones
potenciales para atender dichos problemas, las
cuales fueron valoradas y ponderadas consid-
erando dos criterios i) impacto y ii) factibilidad.
En el caso del rubro i) impacto, se utilizó como

ejes de análisis la magnitud, velocidad, sosteni-
bilidad e impactos adversos de cada una. Por
otro lado en ii) factibilidad se consideró la gob-
ernanza, capacidad, disponibilidad de fondos y
factores adicionales.
140
TABLA A.3.1. Distribución de votos según intervenciones identificadas
por las personas participantes del taller
Participantes
# Intervenciones Total
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
1 Intermediación para
1 2 2 1 2 1 2 2 2 2 2 1 1 1 2 24
la inclusión laboral
2 Formación 1 2 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 21
3 Normativas,
2 2 2 2 1 1 1 1 12
políticas y planes
4 Coordinación y
1 1 2 1 1 1 1 1 2 11
alianzas y redes
5 Disponibilidad de
empleadores 2 1 2 1 6
públicos y privados
6 Comunicación 1 1
7 Acceso a crédito 1 1
8 Representación
0
política
Nota: Para seleccionar las intervenciones prioritarias, los participantes podían emitir su voto a través de 4 puntos. Estos puntos
se podían asignar o distribuir según la (s) intervención (es) que ellos consideraban más prioritaria (s)
141
Tabla A.3.2: Cuellos de botella sobre intermediación para la inclusión laboral
Política y planeamiento Presupuesto y financiamiento Oferta efectiva de bienes Utilización de bienes y
Transversales
y servicios servicios (demanda)
• Articulación intrasectorial y entre sectores • Utilizar los recursos existentes y otras • Definición de perfiles de la demanda • Armonización entre la demanda Presupuesto y financiamiento.
(público y privado). alternativas. y oferta (para hacer perfiles desde el y la oferta.
• Articulación interinstitucional. mercado).
• Información y comunicación inclusiva
que le llegue a toda la población y que esa
información sea el mecanismo para que
haya armonización entre
demanda y oferta.
Tabla A.3.3 Cuellos de botella sobre formación

Política y planeamiento Presupuesto y financiamiento Oferta efectiva de bienes Utilización de bienes y
Transversales
• Revisión de diseños curriculares a nivel MEP, • Necesidad de mayor cobertura y accesibilidad • Oferta efectiva de bienes y servicios, • Utilización de bienes y servicios y • Formación a padres de PcD
universidades, INA. para las personas con discapacidad. que se incluye en recursos humano. compartir recursos para maximizar para autonomía.
• Preparación para el mundo laboral de las personas • Formación de educadores en detección recursos. • Formación de formadores.
con discapacidad (incluirla en las instituciones). de habilidades y competencias de PcD. • Formación de otros
• Programa curricular universitario en administración • No hay oferta efectiva de servicios de profesionales.
de recursos humanos contemple la capacitación para capacitación para PcD. • Formación vocacional de
la contratación de PcD. • Falta de Terapeutas Ocupacionales niños, jóvenes y adultos con
que puedan ofrecer sus servicios para discapacidad.
inclusión de PcD.
Tabla A.3.4: Cuellos de botella sobre normativa, políticas y planes

Política y planeamiento Presupuesto y financiamiento Oferta efectiva de bienes Utilización de bienes y Transversales
• Inclusión de PcD en los procesos de formulación • Es necesario el entrenamiento y seguimiento a cargo • Contar con el recurso humano ca- • Plazas para atender demanda son La no articulación intrasectorial
de política pública, normas y planes. de personal especializado para entrenamiento de pacitado y sensibilizado, para lograr hacer insuficientes. e institucional se debe trabajar
• Sensibilización y conocimiento de políticas, planes inclusión de PcD. transversales los diferentes servicios. • No se cuenta con recurso humano para garantizar el cumplimiento
y normas existentes. • Congelamiento de plazas vacantes por Directriz • Carencia de facilitadores laborales. para dar seguimiento a planes y efectivo de lo planteado.
• Vacío en fiscalización para asegurar el cumplim- Presidencial N°13-H que afecta el cumplimiento y la normativa.
iento de la normativa y el desarrollo de planes y implementación de una norma afirmativa. • Los facilitadores laborales
programas. • Presupuesto para tener personal de fiscalización de la existentes van a requerir asesoría y
• No existe un ente que regule el cumplimiento de misma normativa de las personas que eventualmente acompañamiento a futuro.
esa normativa. estarían en los procesos de inclusión laboral. • Falta de asesoría y divulgación
• Incentivo fiscal en riesgo ante nuevo plan fiscal. Se de servicios. Sin embargo, se
considera fundamental rescatar esta única acción menciona que la divulgación de los
afirmativa para el sector empleador. mismos podría disparar la demanda
esta no se podría atender con el
recurso humano existente.
142 143
Tabla A.3.5: Cuellos de botella sobre coordinación, alianzas y redes
• Existen políticas y normativas pero no están muy claras. • No hay presupuesto porque no hay una real • Existen diversos profesionales • No se menciona demanda pues se • Compromiso de trabajo por
• Se señala que entidades de estos sectores van y asisten coordinación de alianzas y redes. trabajando en el tema pero de forma indica que estas redes no existen en medio del Ministro (MTSS).
a diferentes reuniones y se comprometen pero o no les independiente. este momento. • Se llegan a acuerdos pero no
permiten ejecutar o no pueden dar el • Falta información entre los diferentes todos dan seguimiento que se
seguimiento adecuado. actores para lograr articulación y trabajo requiere.
• Existen muchos esfuerzos pero no hay articulación. en red. • No se aprovechan espacios de
• Hay legislación pero no se le da seguimiento a • No existe una red real, unos trabajan por coordinación.
las mismas. un lado y otros por otro. • No se da el seguimiento de
• Falta compromiso y alineación. • No hay una entidad coordinadora que forma formal.
se dedique a servir de guía para esta
articulación.
Tabla A.3.6: Cuellos de botella sobre disponibilidad

de empleadores públicos y privados.
• Se cuenta con leyes como la Ley 8862, pero el cuello • Ejecución de presupuesto de acuerdo a prioridades. • Gran demanda del servicio pero carencia • Mayor articulación intrasectorial. • Necesidad de principales
de botella es la directriz presidencial N° 13-H que tiene • Divulgación de oferta “con dos personas haciendo actores de articulación MEP-INA-
congelada las plazas en el sector público. Ley 7092 • Carencia de facilitadores laborales capacitados. trabajo de hormiga”. MTSS.
pero existe poca divulgación para el sector empleador • Carencia de recursos materiales, viaticos, transportes, • Carencia de terapeutas ocupa-
sobre trámite y procedimientos. Se encuentra en riesgo material promocional para dar seguimiento y acom- cionales en educación privada y
por nuevo plan fiscal. pañamiento a empleadores y PcD en su empleabilidad. pública (formación).
144 145
Tabla A.3.7 Calificación inicial de soluciones de aceleración
Impacto Factibilidad
Solución Potencial Magnitud Velocidad Sostenibilidad Impacto Promedio Gobernanza Capacidad Disponibilidad Factores Promedio
adverso de fondos adicionales
Flexibilizar y adecuar los perfiles de ingreso al INA de las PcD. 4,00 3,50 4,00 3,50 3,75 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00
Fortalecer la Red de Empresas Inclusivas, las asesoría a empresas y difusión de experiencias. 4,00 4,00 4,00 3,50 3,88 2,00 4,00 4,00 3,50 3,38
Orientación vocacional en colegio, primaria y otras. 4,00 4,00 4,00 3,50 3,88 4,00 4,00 2,50 3,25
Fascículos informativos sobre inclusión laboral de PcD. 4,00 4,00 3,50 4,00 3,88 2,00 4,00 3,50 3,50 3,25
Universidades tengan cursos de inclusión laboral de PcD. 4,00 3,00 4,00 3,50 3,63 3,50 3,50 3,00 3,00 3,25
Capacitar al sector empresarial en torno al incentivo de la ley 7092. 4,00 4,00 3,00 4,00 3,75 2,00 4,00 3,00 3,50 3,13
Crear sello de empresa inclusiva. 2,50 2,50 3,50 3,50 3,00 3,50 3,50 3,50 3,50 3,50
Involucrar al sector privado en el diseño de políticas y acciones relativas a la inclusión de PcD. 4,00 3,50 4,00 3,00 3,63 2,00 3,50 3,50 2,50 2,88
Mapeo de puestos demandados por el mercado. 4,00 4,00 3,00 3,50 3,63 3,00 2,50 2,50 3,00 2,75
Fortalecer CAIPADs con facilitador laboral y articularlos con las bolsas municipales de empleo. 4,00 3,00 3,00 2,50 3,13 3,50 3,50 2,00 2,50 2,88
Fortalecer el programa de Gestores de Empleo y Facilitadores Laborales que tiene el MTSS. 4,00 3,00 3,00 3,00 3,25 3,00 3,00 2,00 2,00 2,50
Oficinas de intermediación laboral municipal: capacitar y formar al personal para atender a PCD. 4,00 2,50 3,00 2,00 2,88 2,00 3,00 2,50 2,50 2,50
Municipalidades incentivos locales a las empresas que incluyen a PcD. 2,00 2,00 2,00 4,00 2,50 1,50 3,00 3,50 2,00 2,50
Asesorar a empleadores públicos sobre la Ley 8862. 4,00 3,50 4,00 3,50 3,75 2,00 2,00 1,50 2,00 1,88
Base de datos para la intermediación laboral que estén interconectadas entre sí. 3,50 2,50 3,00 3,50 3,13 1,00 2,50 2,00 2,00 1,88
Suspender no eliminar pensión al encontrar empleo. 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 1,50 2,00 1,00 2,00 1,63
Armonizar perfiles entre INA, MEP, Universidades. 2,00 2,00 1,50 2,00 1,88 1,50 2,00 1,00 1,00 1,38
Realizar monitoreo periódico para medir avance de las acciones. 2,00 2,00 1,50 2,00 1,88 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
146 147
Posterior a la identificación inicial de cuellos de Como resultado de este proceso surgieron
botella y soluciones potenciales, se acompañó el matrices que ligaban las intervenciones, cuel-
proceso con una revisión bibliográfica sobre los los de botella y soluciones, mismas que fueron
temas identificados, además de realizar una serie consultadas de manera iterativa con los partici-
de entrevistas y grupos focales, de las cuales se pantes y expertos mediante talleres y retroali-
fueron considerando y depurando las interven- mentación individual.
ciones, cuellos de botella y soluciones, así como
valorar con mayor detalle las posibilidades de im- Seguidamente se presentan las matrices que
plementar las soluciones propuestas. detallan los cuellos de botella específicos, según
intervención, que se presentan en cuerpo del
presente documento.

en el área de formación
Intervenciones priorizadas Cuellos de botella
1.Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) • Oferta curricular desfasada con respecto a la demanda
empresarial.
• Oferta curricular no se encuentra adaptada a las
necesidades educativas especiales de población con
discapacidad a nivel regional y local.
• Poca accesibilidad de edificios y sedes regionales.
• Limitadas competencias de instructores y personal
encargado de la bolsa de empleo del INA, servicio al
cliente y ventanillas para atender a participantes con
discapacidad.
• Poca información y comunicación de oferta curricular
en formatos accesibles a población con discapacidad.
2. MEP
2.1. Servicios para Estudiantes con Discapacidad MEP • Limitada accesibilidad de los espacios educativos en
términos de infraestructura para personas con movilidad
reducida.
• Escasez de recurso humano que pueda dar apoyo
itinerante en el sistema de educación regular. Escasez de
servicios de educación más especializados en regiones
periféricas del país por concentración en el área metro-
politana.
2.2. Tercer Ciclo y Diversificada y Colegios Técnicos y • Carencia de recursos materiales y humanos capacitados
Académicos MEP para los colegios prevocacionales.
• Carencia de Colegios Técnicos Profesionales ubicados
en distintas regiones del país que incluyan la formación
para el trabajo de EcD y opciones de inclusión laboral.
• Carencia de base de datos de perfiles de competencias
laborales de estudiantes con discapacidad matriculados
con miras a fortalecer sus capacidades para ser más
empleables.
• Desfase del currículo de cursos que se imparten con
respecto a las necesidades de la demanda laboral local,
regional y nacional.
148
2.3. CAIPAD • Escaso recurso humano dedicado a la promoción de

oportunidades de empleo en empresas y otras alterna-
tivas para la inclusión laboral de las personas usuarias a
nivel local.
• Ausencia de una base de datos de perfiles de competen-
cias laborales de esta población con miras a fortalecer sus
capacidades (perfil de salida) para ser más empleables.
• Desfase entre la formación para el trabajo que se brinda
y la demanda local, regional y nacional.
• Debilidad en el personal para alfabetizar funcional-
mente a la población con PcD.
3. Centro Nacional de Educación Fernando Centeno Guell • Poco recurso humano para atender la demanda de EcD.
• Poca cobertura en regiones periféricas.
4.Instituto de Rehabilitación Profesional Hellen Keller • Carencia de recursos materiales y humanos para
(IRPHK) trabajar la formación para el trabajo de personas con
discapacidad y opciones de inclusión laboral.
• Ausencia de un sistema de información con perfiles de
competencias laborales de personas con discapacidad
con miras a fortalecer sus capacidades para ser más
empleables (perfiles de salida).
• Desfase que presenta el currículo de cursos que se im-
parten con la demanda laboral local, regional y nacional.
5. Servicios Educativos para Sordos Adultos (SESA) • Carencia de recurso humano especializado en Lengua
de Señas Costarricense (LESCO) y alfabetización de adul-
tos con discapacidad.
• Carencia de recursos financieros para ampliar la
cobertura a zonas periféricas.
6. CENAREC • Falta divulgación de sus servicios a nivel nacional.
7.Universidades Públicas • El costo de los apoyos educativos especiales que se

derivan de adecuaciones curriculares de EcD como por
ejemplo, compra de materiales, fotocopias, software
específicos como JAWS, zoom text, no siempre están
cubierto por las ayudas económicas que se les brindan a
EcD. Esto incide sobre su nivel de acceso a la información
y su aprovechamiento.
• Ausencia de información sobre los estudiantes univer-
sitarios que se han graduado en pregrado y posgrado
profesional para lograr conectar esta oferta laboral con
la demanda.
• No existe un registro fiel del total de EcD matriculados
en las universidades públicas y los apoyos educativos que
estos reciben. Los EcD no están obligados a declarar su
discapacidad cuando ingresan o permanecen en estas
casas de enseñanza.
8. IMAS • Escasez de información y comunicación sobre benefi-

cios económicos en formatos accesibles a población con
discapacidad.
• Poca adecuación de los beneficios a las necesidades es-
pecíficas de población con discapacidad para determinar
línea de pobreza (gastos de transporte especial, ayudas
técnicas, medicamentos especializados fuera del cuadro
básico de la CCSS, etc.).
• Falta incluir en los beneficios a EcD el costo de apoyos
educativos especiales que se derivan de sus adecua-
ciones curriculares (por ejemplo, compra de materiales,
fotocopias, software específicos como JAWS, zoom text),
como parte de las ayudas económicas otorgadas.
149
Tabla A.3.9. Cuellos de botella según intervenciones priorizadas en el área
de expansión de la demanda
1. Red de Empresas Inclusivas de Costa Rica • Limitada difusión de la red a nivel nacional, regional
y local (aun muchos empleadores desconocen de la
iniciativa).
• Insuficiente articulación de la red con otros actores
claves en el tema.
• Escasez de servicios suficientes para asesorar, capacitar y
acompañar a empleadores en el proceso de contratación.
• Escasez de suficientes guías, manuales e instrumentos
que faciliten el proceso de contratación de PcD.
• Poco atractivo de los incentivos para contratación de
personas con discapacidad.
2. Ley 7092, incentivo a favor de la contratación de PcD • No es un incentivo suficientemente atractivo para los
(Art. 8) y reglamento (Art. 12) empleadores para promover la contratación de PcD.
3. Ley 8862 de inclusión y protección laboral del sector • No puede ser aplicada por la reciente publicación de
público y su reglamento la Directriz N° 13-H de febrero del 2011, que indica que
debido a que el Estado se encuentra aplicando políticas
de austeridad, el Poder Ejecutivo considera prioritario
mantener el nivel de empleo público y no hacer nuevas
contrataciones salvo casos calificados así por el gobierno.

de intermediación para la inclusión laboral
1. Sistema Nacional de Información, Orientación e • Formatos tecnológicos poco accesibles para PcD. Por
Intermediación en el Empleo ejemplo, página web no cumple con los estándares, triple
A, establecidos por la W3C, para garantizar el acceso a
todos los contenidos de la página sin barreras.
• Divulgación de servicios no se realiza por medios que
alcancen directamente a audiencia con discapacidad,
tales como páginas web, revistas o instituciones que
tengan relación directa con esta población.
• Limitada capacidad técnica que poseen los interme-
diadores incluidos en el sistema, para ofrecer servicios
adecuados a personas con discapacidad, especialmente
el recurso que hay en las municipalidades y ventanillas.
• Poca cobertura del sistema de información con respecto
a la PcD en condición de desempleo o buscando trabajo.
2. Empléate • Divulgación de servicios no se realiza por medios que

alcancen directamente a audiencia con discapacidad,
tales como páginas web, revistas o instituciones que
tengan relación directa con esta población.
• Poco personal capacitado para atender las necesidades
de personas con discapacidad desde este programa.
150
de intermediación para la inclusión laboral
3. Unidad de Equiparación de Oportunidades del MTSS • Carencia de recurso humano.

• La limitada articulación entre el accionar de la Unidad
de Equiparación de Oportunidades, la Dirección Nacional
de Empleo y el SIOIE para ejecutar de forma más ágil
y coordinada la colocación laboral de personas con
discapacidad a nivel nacional.
• Falta de profesionales como terapeutas ocupacionales,
psicólogos y especialistas en salud ocupacional en la Uni-
dad que puedan apoyar el proceso de inclusión laboral
de esta población, específicamente, en dos tareas: por
un lado, realizar cuando corresponda, evaluaciones de
perfiles de competencias de personas con discapacidad
y por otro, evaluaciones de puestos y lugares de trabajo,
dirigidas a identificar y recomendar los ajustes razonables
que deben implementarse para insertar a un trabajador
con discapacidad en una determinada posición.
4. Proyecto Facilitadores Laborales • No existe claridad en la forma en que se puede canalizar

el apoyo de estos profesionales en las empresas y con las
personas con discapacidad que lo requieran.
• No existe claridad sobre los mecanismos de coordi-
nación interinstitucional para maximizar y replicar este
conocimiento.
• Poca disponibilidad de tiempo y recursos de los y las
profesionales capacitados en esta metodología.
• Carencia de mecanismos de coordinación para canalizar
apoyos a empresas y personas con discapacidad que
requieran del acompañamiento de esta figura.
5. Proyecto UNA Oportunidad de Empleo • Poca difusión de los resultados alcanzados por este proyecto.
6. PANACI • Limitada cantidad de recurso humano para realizar más

promoción de oportunidades de empleo con empresas
para la inclusión laboral de personas con discapacidad a
nivel local, tanto en la modalidad de empleo competitivo,
como a través de encadenamientos productivos de los
microemprendimientos que las usuarias y los usuarios
desarrollan a través de sus servicios.
• Servicios especializados para población con dis-
capacidad visual, se encuentran centralizados en el área
metropolitana donde se ubican sus oficinas centrales, con
poca presencia en otras regiones del país.
7. HNP • Servicios especializados de terapia ocupacional para

PcD concentradas en el Gran Área Metropolitana.
• Limitada articulación con programas que permitan el
desarrollo de proyectos productivos.
151
en el área de emprendimientos
1. Emprendimientos productivos individuales y gru- • Poco personal con formación técnica para brindar
pales del IMAS asesoría a PcD que deseen desarrollar un proyecto
productivo
• Cobertura limitada porque el beneficio aplica solo para
PcD en condición de pobreza según regulación del IMAS
• Poca divulgación de estos beneficios que se dirija a PcD.
2. Programa de Transferencia Monetaria Condicionada • Poca divulgación de programa.

“Manos a la Obra” del IMAS • Cobertura limitada porque el beneficio aplica solo para
PcD en condición de pobreza y desempleo que cumplan
con lo estipulado por IMAS.
3. Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa • Falta personal con formación técnica para brindar
(PRONAMYPE) asesoría y capacitación a PcD que deseen desarrollar un
proyecto productivo.
• Beneficio aplica solo para PcD en condición de pobreza.
• Poca divulgación de servicios y requisitos accesible a PcD.
• No ofrece capital semilla.
• Garantías solicitadas no aplican para la realidad de
todas las PcD.
4. Instituto de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) • Poco personal capacitado para atender y brindar
asesoría a PcD.
• Escasez de servicios de acompañamiento para que PcD
puedan organizarse y cumplir con requisitos establecidos
para conformación (propuesta de cooperativa).
5. Emprendimiento del INA • Oferta curricular no adaptada a necesidades de PcD.

• Plataforma Virtual de apoyo a PYME no es accesible a PcD.
• Poca divulgación de servicios de apoyo a em-
prendimientos dirigida a PcD.
152
153
De igual manera, la siguiente tabla presenta las soluciones de aceleración propuestas en este
documento, según los cuellos de botella e intervenciones priorizadas que dieron fundamento
al presente plan.
Tabla A.3.12. Matriz intervención, cuellos de botella y soluciones

de aceleración priorizados
Eje de intervención Cuello de botella priorizado Solución de aceleración
1. Formación Limitada oferta formativa para propiciar la empleabilidad de la población con Programa de capacitación sobre visión de autonomía, independencia y derechos de PcD, habilidades académicas
discapacidad, debilidad en la formación de los docentes y personal que laboran en el funcionales y blandas para empleabilidad, al personal del III y IV ciclos diversificados vocacionales y CAIPADs.
III y IV ciclos diversificados vocacionales y CAIPADs para la adecuada preparación de los
EcD para la vida independiente y el empleo.
Limitada oferta formativa para propiciar la empleabilidad de la población con Protocolos de coordinación entre MTSS y MEP para atender las necesidades de formación básica de PcD que solicitan
discapacidad, alfabetización y formación básica. apoyo del MTSS para buscar empleo y para apoyar la inserción laboral de quienes se gradúan.
Escasa divulgación de servicios de apoyo educativo y formativo para PcD. Campaña de divulgación sobre:
• Servicios provistos por el INA (para individuos con discapacidad y para grupos productivos).
• Servicios educativos del MEP y de Organizaciones de Personas con Discapacidad (OPcD).
• Subsidios económicos del IMAS y FODESAF.
Poca coordinación entre programas de formación, necesidades de mercado Proyecto Piloto de coordinación de cursos para emplear a grupos de PcD en la industria de dispositivos médicos, tec-
laboral y facilitación laboral. nologías de información y comunicación, industrias y turismo.
2 Aumento de la demanda: Servicios de asesoría técnica y espacios de intercambio para Empresas Inclusivas Diseñar estrategia de fundraising para solventar expansión de la REI y los servicios de asesoría técnica y espacio de
Empleadores Inclusivos circunscritos a la región central del país. intercambio de prácticas significativas en inclusión de PcD, en zonas periféricas (zona Brunca,
Gran Área Metropolitana y Chorotega).
Insuficiente concientización de empleadores en relación con la contratación de PcD. Diseñar estrategia de fundraising para financiar campaña de concientización a empleadores sobre ventajas, mitos e
Limitada disponibilidad de herramientas para apoyar asesoría y acompañamiento a información para la contratación de PcD (zona Brunca, Gran Área Metropolitana y Chorotega).
empleadores y facilitadores laborales.
Limitada disponibilidad de herramientas para apoyar asesoría y acompañamiento a Diseñar y colocar en línea una Caja de Herramientas para empleadores sobre ajustes razonables a puestos de trabajo,
empleadores y facilitadores laborales. legislación, procesos de selección y reclutamiento inclusivos, diseño universal, conceptos básicos sobre discapacidad,
enfoque de derechos humanos, responsabilidad social, empresas inclusivas, consejos básicos para interactuar con PcD,
directorio de recursos, servicios y productos en empleo y discapacidad, entre otros.
Escasos incentivos para que empresas contraten a PcD. Reconocimiento o premio a las empresas por prácticas inclusivas para PcD.
Poca coordinación entre programas de formación, necesidades de mercado Proyecto piloto de coordinación para emplear a grupos de PcD en la industria de dispositivos médicos, tecnologías
laboral y facilitación laboral. de la información y comunicación, industrias y turismo.
154 155
Eje de intervención Cuello de botella priorizado Solución de aceleración
3. Intermediación laboral Esfuerzos aislados que no aprovechan potencial de sinergias por parte de quienes Crear una red de intermediadores laborales para promover buenas prácticas de colaboración entre programas e
trabajan (de manera formal e información) en la intermediación laboral. iniciativas existentes.
Escasez de personas capacitadas para realizar la facilitación laboral de PcD.
Brechas en la formación y percepción de intermediadores laborales, de requerimientos

y aceptación de empresas.
Limitada disponibilidad de herramientas para apoyar asesoría y acompañamiento a Diseñar y colocar en línea una Caja de Herramientas para intermediadores laborales sobre ajustes razonables a puestos
empleadores y facilitadores laborales. de trabajo, legislación, procesos de selección y reclutamiento inclusivos, diseño universal, conceptos básicos sobre
discapacidad, enfoque de derechos humanos, responsabilidad social, empresas inclusivas, consejos básicos para inter-
actuar con PcD, directorio de recursos, servicios y productos en empleo y discapacidad, entre otros.
Escasez de servicios de facilitación laboral. Aumentar las capacidades institucionales para establecer servicios de facilitación laboral dentro del MTSS.
Escasez de servicios de certificación de competencias para PcD. Establecer servicios accesibles de certificación de competencias para PcD.
Poca coordinación entre programas de formación, necesidades de mercado laboral y Proyecto piloto para emplear a grupos de PcD en la industria de dispositivos médicos, tecnologías de información y
facilitación laboral. comunicación, industrias y turismo.
4. Emprendimiento Limitadas oportunidades de acceso a programas de asesoría y capacitación para el de- Proyecto capacitación “Cultura Emprendedora” a docentes de centros participantes.
sarrollo de competencias y actitudes emprendedoras, a condiciones de crédito blando
y a capital semilla. Proyecto acompañamiento y consolidación de emprendimientos individuales y grupales de PcD en CAIPAD- HNP-CTP.
Poco conocimiento sobre oportunidades de financiamiento y apoyo técnico para Compilación y comunicación de oferta existente de oportunidades de financiamiento y apoyo técnico para proyectos
proyectos productivos. productivos de PcD.
5. Gobernanza Falta de ejecución de las decisiones tomadas en relación con la promoción de la Establecimiento de estructura de gobernanza para el Plan de Acción.
inclusión laboral de PcD.
Falta información sobre la inserción laboral de PcD. Elaborar sistema para documentar la inserción y permanencia laboral de PcD facilitada por cada organización
y forma de compartir esta información con otras organizaciones de la Red de facilitación laboral y aplicarlo de
forma permanente.
156 157

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Marco de Aceleración de los ODM

Derechos de Propiedad© Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Costa Rica

Todos los derechos reservados.

Capítulo 1: La población con discapacidad en Costa Rica...................................................................................22

Capítulo 2: Marco normativo-institucional y políticas vigentes........................................................................34

Capítulo 4: Principales Cuellos de botella..................................................................................................................82

Capítulo 5: Plan para la Inserción Laboral de las PcD............................................................................................94

Anexo 2: Trabajos finales de graduación de la primera fase del Proyecto “UNA

Anexo 3: Descripción del proceso para la aplicación de la metodología MAF

Gráfico 1. Porcentaje de la población total con discapacidad según

Gráfico 2. Distribución porcentual* de la población con discapacidad..........................................................25

Gráfico 3. Distribución porcentual de la población con discapacidad,

Gráfico 4. Distribución porcentual de la población de 15 a 35 años de edad,

Gráfico 5. Número de estudiantes con discapacidad matriculados en CAIPAD. Años 2005-2010.........54

Cuadro 1. Incidencia total de los tipos de discapacidades presentes en

Cuadro 2. Cantones con mayor cantidad de personas entre 15 y 35 años de edad

Cuadro 3. Distribución porcentual de la población de 15 a 35 años de edad

Cuadro 4. Distribución porcentual de la población con discapacidad de 15 a 35 años de edad,

Cuadro 5. Distribución porcentual de la población de 15 a 35 años de edad,

Cuadro 6. Distribución porcentual de la población ocupada, según categoría

Cuadro 7. Distribución porcentual de la población de 15 a 35 años de edad

Cuadro 8. Estudiantes matriculados en los servicios de educación

Cuadro 9. Estudiantes matriculados en servicios de educación especial según nivel....................................49

Cuadro 10. Adecuaciones curriculares según tipo y niveles. Años 2005-2009...........................................50

Cuadro 11. Poblaciones de interés institucional matriculadas

Cuadro 13. Distribución de las actividades económicas de créditos PRONAMYPE,

Tabla 1. Competencias y responsabilidades asignadas a

Tabla 2. Modalidad, rango de matrícula, equipo profesional y jornada de trabajo de CAIPADs............54

Tabla 3. Beneficios Individuales que brinda el IMAS para población

Tabla 4. Cantidad de usuarios (as) insertos en empleo y áreas de trabajo.....................................................73

Tabla 5. Beneficios para el desarrollo de emprendimientos productivos

Tabla 7. Cuellos de botella en la formación de personas con discapacidad...................................................85

Tabla 8. Cuellos de botella para la expansión de la demanda laboral.............................................................87

Tabla 9. Cuellos de botella en la intermediación para la inclusión laboral.....................................................89

Tabla 10. Cuellos de botella en emprendimientos.................................................................................................91

Tabla 11. Cuellos de botella en la gobernanza (normativa, política y planes)...............................................93

Recuadro 2. Medidas que debe adoptar el Estado para el acceso al empleo,

Recuadro 3. Principales funciones y responsabilidades del CNREE.................................................................39

Recuadro 5. El Plan Nacional para III Ciclo y Ciclo Diversificado Vocacional.................................................52

Recuadro 6. Iniciativas Municipales en torno a la promoción del empleo

Recuadro 7. Funciones de la Unidad de Equiparación de Oportunidades....................................................68

Recuadro 8. Plataforma Virtual de Apoyo a Pymes del INA y servicios............................................................80

Recuadro 9. Centros educativos meta para el programa de capacitación a docentes............................96

Equipo de trabajo encargado del desarrollo del Plan

Equipo Técnico Nacional

Equipo de acompañamiento internacional

CAIPAD: Centro de Atención Integral de Personas Adultas con Discapacidad

Se extiende, también, el agradecimiento a las personas que gentilmente accedieron a ser

Luiza Carvalho Sandra Piszk

Gráfico 1. Porcentaje de la población total * con discapacidad según tipo

Del tipo mental 6

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Cuadro 1. Incidencia total de los tipos de discapacidades presentes en per-

Tipo de discapacidad Número de personas

*Nota: Porcentaje calculado sobre la base total de 81.493 personas.

Cuadro 2. Cantones con mayor cantidad de personas entre 15 y 35 años de

Posición Cantón Absolutos Porcentaje*

1 San José 6.532 8,0

*Nota: Porcentaje calculado sobre la base total de 81.493 personas.