Reglamento orgánico del Pleno
Reglamento orgánico del Pleno
Reglamento orgánico del Pleno
ÍNDICE GENERAL
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES.
TÍTULO II. ESTATUTO DE LOS CONCEJALES.
CAPÍTULO I. DERECHOS Y DEBERES.
CAPÍTULO II. DERECHO A LA INFORMACIÓN.
CAPÍTULO III. REGISTROS DE INTERESES.
CAPÍTULO IV. LOS GRUPOS POLÍTICOS.
TÍTULO III. ORGANIZACIÓN DEL PLENO.
CAPÍTULO I. PRESIDENTE DEL PLENO.
CAPÍTULO II. SECRETARÍA GENERAL.
CAPÍTULO III. JUNTA DE PORTAVOCES.
TÍTULO IV. FUNCIONAMIENTO GENERAL DEL PLENO.
CAPÍTULO I. LAS SESIONES.
CAPÍTULO II. CONVOCATORIA Y ORDEN DEL DÍA.
CAPÍTULO III. DESARROLLO DE LAS SESIONES.
TÍTULO V. PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN DE ACUERDOS.
CAPÍTULO I. PROPUESTAS Y PROPOSICIONES.
CAPÍTULO II. ENMIENDAS
CAPÍTULO III. MOCIONES DE URGENCIAS
CAPÍTULO IV. LOS DEBATES
CAPÍTULO V. LAS VOTACIONES.
CAPÍTULO VI. LAS ACTAS.
TÍTULO VI. INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN, IMPULSO Y
CONTROL.
CAPÍTULO I. PREGUNTAS DE RESPUESTA ORAL EN PLENO.
CAPÍTULO II. DECLARACIONES INSTITUCIONALES.
CAPÍTULO III. MOCIÓN DE CENSURA Y CUESTIÓN DE CONFIANZA.
TÍTULO VII. PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE NORMAS.
CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES.
CAPÍTULO II. PROYECTOS.
CAPÍTULO III. PROPOSICIONES.
CAPÍTULO IV. INICIATIVA POPULAR.
CAPÍTULO V. PRESUPUESTOS.
TÍTULO VIII. LAS COMISIONES.
CAPÍTULO I. DISPOSICIONES COMUNES.
CAPÍTULO II. COMISIONES PERMANENTES.
CAPÍTULO III. COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTAS.
CAPÍTULO IV. COMISIÓN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES.
CAPÍTULO V. COMISIONES NO PERMANENTES.
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIÓN FINAL
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TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 2. Pleno.
1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el órgano de máxima
representación política de los ciudadanos en el gobierno municipal.
2. Le corresponden las competencias que la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases del Régimen Local, atribuye al Pleno del Ayuntamiento de los municipios de
gran población y las demás que expresamente le confieran las leyes.
3. Las competencias del Pleno se podrán delegar a favor de las Comisiones en los
términos previstos por la legislación de Régimen Local.
4. El órgano de dirección del Pleno es su Presidente, que en el desarrollo de sus
funciones contará con la asistencia de la Secretaría General del Pleno y de la Junta de
Portavoces.
Artículo 3. Comisiones.
El Pleno dispondrá de Comisiones que estarán formadas por los miembros que
designen los Grupos Políticos en proporción al número de Concejales que tengan en el
Pleno.
TÍTULO II
CAPÍTULO I
Derechos y deberes
Artículo 5. Régimen.
1. Son derechos y deberes de los Concejales los establecidos en la legislación de
Régimen Local y en el presente Reglamento.
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2. Los Concejales tienen el derecho y el deber de asistir, con voz y voto, a las
sesiones del Pleno y a las de aquellos otros órganos colegiados de los que formen parte,
salvo justa causa que se lo impida, que deberán comunicar con antelación suficiente al
Presidente del órgano de que se trate. Corresponde a los grupos municipales establecer su
propio régimen de sustitución de los Concejales integrantes del mismo, en caso de ausencia
de estos, en aquellos órganos en los que esto sea posible.
3. Las ausencias de los Concejales fuera del término municipal que excedan de 8
días deberán ser puestas en conocimiento de la Alcaldía.
Artículo 6. Retribuciones.
1. Los Concejales tienen derecho a percibir las retribuciones e indemnizaciones que
correspondan a su régimen de dedicación, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 75 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y a las
disposiciones que dicte el Pleno en desarrollo del mismo.
2. A tal efecto, deberán optar por un régimen de dedicación en el plazo de diez días
desde que adquieran la condición de Concejal, opción inicial que podrán cambiar
posteriormente.
3. Los Concejales están obligados a observar la cortesía debida y a respetar las
normas de orden y de funcionamiento de los órganos municipales, así como a guardar
secreto acerca de las actuaciones y los debates sobre asuntos que pudieran afectar al
derecho fundamental de los ciudadanos recogido en el artículo 18 de la Constitución
española.
Artículo 8. Responsabilidad.
1. Los Concejales están sujetos a responsabilidad civil y penal por los actos y
omisiones realizados en el ejercicio de su cargo. Las responsabilidades se exigirán ante los
tribunales competentes y se tramitarán por el procedimiento ordinario aplicable.
2. Son responsables de los acuerdos del Ayuntamiento los miembros de la
Corporación que hubiesen votado a favor de su adopción.
3. El Ayuntamiento podrá exigir la responsabilidad de sus miembros cuando por
dolo o culpa grave hayan causado daños y perjuicios a la Corporación o a terceros, si éstos
hubiesen sido indemnizados por aquélla.
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CAPÍTULO II
Derecho a la información
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Artículo 14. Forma de acceso e información sobre ejecución presupuestaria.
1. La forma de facilitar la información consistirá en la remisión de una copia de la
documentación solicitada, o bien el acceso del Concejal solicitante a la dependencia en que
se encuentre depositada cuando el volumen o la naturaleza de la información así lo
aconseje.
2. Los Concejales tienen derecho a obtener copias de documentos concretos
incluidos en los expedientes. No se podrán formular peticiones indiscriminadas de copias
de los expedientes.
3. Los Concejales podrán acceder a la información acompañados de un máximo de
dos asesores debidamente acreditados. La designación de estos asesores se comunicará a la
Secretaría General del Pleno mediante escrito firmado por el Portavoz del Grupo municipal.
4. Con el fin de facilitar a los Concejales la información necesaria para el desarrollo
de su función, y sin perjuicio de su derecho a formular peticiones de información en los
términos previstos en el presente capítulo, el equipo de gobierno remitirá trimestralmente a
la Intervención General para su consulta por los miembros de la Corporación, informe
sobre la ejecución presupuestaria.
CAPÍTULO III
Registros de intereses
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5. Las declaraciones anuales de bienes y actividades serán publicadas con carácter
anual, y en todo caso en el momento de la finalización del mandato, conforme al modelo
que se apruebe por la Junta de Portavoces.
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sociedades o empresas participadas por ellos directa o indirectamente en más de un 10 por
100 contratos de asistencia técnica, de servicios o similares con las Administraciones
Públicas, directamente o mediante subcontratistas.
2.- Los Concejales serán responsables de la veracidad y actualidad de los datos que
cumplimenten en las declaraciones, así como en las comunicaciones.
3.- Transcurrido el plazo de tres años desde la finalización del mandato, o del cese,
en su caso, se procederá de oficio a la cancelación de los asientos correspondientes del
Registro y a la destrucción de las declaraciones.
CAPÍTULO IV
Los Grupos políticos
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3. Los integrantes del Grupo mixto podrán ejercer por rotación el cargo de Portavoz,
según el orden que ellos mismos determinen.
4. Salvo acuerdo en contra de sus miembros, en los debates del Pleno el tiempo que
corresponde al Portavoz se distribuirá por partes iguales entre los miembros del Grupo.
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TÍTULO III
CAPÍTULO I
Presidente del Pleno
CAPÍTULO II
Secretaría General
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mismas serán desempeñadas por el funcionario a quien corresponda por delegación o
sustitución.
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1. De la Secretaría General dependerá un Registro propio y diferenciado del de los
demás órganos del Ayuntamiento, dedicado al asiento de las iniciativas y a la entrada y
salida de los documentos relacionados con el Pleno y sus Comisiones.
2. En todo lo no previsto expresamente en el presente Reglamento, el régimen de
presentación de los documentos relativos al Pleno y sus Comisiones, será el establecido en
la legislación estatal sobre el procedimiento administrativo común.
CAPÍTULO III
Junta de Portavoces
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2.La Junta de Portavoces será también el cauce para todas las peticiones de los
grupos municipales que se refieran al funcionamiento interno del Ayuntamiento. Asimismo
será un ámbito para la consulta política entre los grupos municipales.
3. Los acuerdos de la Junta de Portavoces se adoptan por voto ponderado.
TÍTULO IV
CAPÍTULO I
Las sesiones
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1. Las sesiones extraordinarias urgentes podrán ser convocadas por el Presidente,
cuando la urgencia del asunto o los asuntos a tratar no permita la convocatoria con la
antelación mínima establecida en este Reglamento.
2. El primer punto del orden del día será el pronunciamiento sobre la urgencia. Si
ésta no resulta apreciada mayoritariamente por el Pleno se levantará acto seguido la sesión.
3. Son sesiones extraordinarias especiales las reguladas por nombras propias y
singularizadas. Respecto a estas sesiones, las normas de este capítulo solo tendrán carácter
supletorio.
CAPÍTULO II
Convocatoria y orden del día
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Artículo 43. Convocatoria.
1. Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos días hábiles de
antelación, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carácter urgente, cuya
convocatoria con este carácter deberá ser ratificada por el Pleno.
2. La convocatoria debe expresar el lugar, día y hora de celebración de la sesión.
3. La convocatoria de las sesiones extraordinarias debe ser motivada.
4. A la convocatoria se unirá el orden del día y el borrador del acta de la sesión
anterior.
CAPÍTULO III
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Desarrollo de las sesiones
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Cuando dicha petición no fuera atendida, el Secretario General del Pleno lo hará
constar expresamente en el acta.
TÍTULO V
PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN DE ACUERDOS
Capítulo I
Propuestas y proposiciones
Capítulo II
Enmiendas
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5. El debate de las enmiendas se efectuará conjuntamente con el de la propuesta o
proposición a la que se refieran.
6. En el caso de que las enmiendas sean rechazadas, se someterá a votación, sin más
debate, la propuesta de acuerdo o texto de la propuesta, proposición o moción iniciales.
Capítulo III
Mociones de urgencia
CAPÍTULO IV
Los debates
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de la persona o conducta de un Concejal, podrá concederse al aludido el uso de la palabra
por tiempo no superior a tres minutos para que, sin entrar en el fondo del asunto objeto de
debate, conteste estrictamente a las alusiones realizadas.
6. En cualquier momento, los miembros de la Corporación podrán pedir la palabra
para plantear una cuestión de orden, invocando la norma cuya aplicación se reclama. El
Presidente resolverá lo que proceda, sin que por este motivo pueda entablarse debate
alguno.
7. Los Concejales podrán hacer uso de la palabra previa autorización del Presidente.
Una vez obtenida no podrán ser interrumpidos sino por el Presidente para advertirles que se
ha agotado el tiempo, llamarles a la cuestión o al orden, o retirarles la palabra, lo cual
procederá una vez transcurrido el tiempo establecido y tras indicarles dos veces que
concluyan.
8. El Presidente podrá llamar al orden a cualquier miembro de la Corporación que:
a) Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporación o de
sus miembros, de las instituciones públicas o de cualquier otra persona o entidad.
b) Produzca interrupciones o, de cualquier otra forma, altere el orden de las
sesiones.
c) Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida o una vez que le
haya sido retirada.
Tras tres llamadas al orden en la misma sesión, con advertencia en la segunda de las
consecuencias de una tercera llamada, el Presidente podrá ordenarle que abandone el Pleno,
adoptando las medidas que considere oportunas para hacer efectiva la expulsión.
CAPÍTULO V
Las votaciones
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1. El Pleno adopta sus acuerdos, como regla general, por mayoría simple de los
miembros presentes. Existe mayoría simple cuando los votos afirmativos son más que los
negativos.
2. Se entenderá que hay mayoría absoluta cuando los votos afirmativos son más de
la mitad del número legal de miembros de la Corporación.
3. En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento establecido en el párrafo
primero del artículo 182 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral
General, no quedasen más posibles candidatos o suplentes a nombrar, los quórum de
asistencia y votación previstos en la legislación vigente se entenderán automáticamente
referidos al número de hecho de miembros de la Corporación subsistente, de conformidad
con lo dispuesto en el citado precepto electoral.
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Proclamado el acuerdo, los grupos que no hubieren intervenido en el debate o que
tras éste hubieren cambiado el sentido de su voto, podrán solicitar del Presidente un turno
de explicación de voto.
CAPÍTULO VI
Las actas
TÍTULO VI
CAPÍTULO I
Preguntas de respuesta oral en Pleno
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e) Las que pudieran ser reiterativas de otra pregunta de respuesta oral sustanciada
durante el mismo año natural.
CAPÍTULO II
Declaraciones institucionales
CAPÍTULO III
Moción de censura y cuestión de confianza
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La votación de la moción de censura al Alcalde y de la cuestión de confianza
planteada por éste será pública, se realizará mediante llamamiento nominal y se regirá en
todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislación electoral general.
TÍTULO VII
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
CAPÍTULO II
Proyectos
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Este plazo no se abrirá cuando exista acuerdo de todos los Grupos respecto al
proyecto, expresado en Junta de Portavoces. En este caso, se presentará directamente para
su dictamen por la Comisión.
2. Debatidas las enmiendas, se dictaminará el proyecto por la Comisión y se elevará
dictamen al Pleno para su aprobación inicial. Los dictámenes de las Comisiones podrán ser
objeto de votos particulares.
3. Los Grupos políticos, dentro de los dos días siguientes a la terminación del
dictamen de la Comisión competente, deberán comunicar por escrito las enmiendas que,
habiendo sido debatidas y votadas en Comisión y no incorporadas al dictamen, pretendan
defender en el Pleno.
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CAPÍTULO III
Proposiciones
CAPÍTULO IV
Iniciativa popular
CAPÍTULO V
Presupuestos
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4. El plazo de presentación de enmiendas deberá finalizar, en todo caso, con
posterioridad a la terminación del trámite de comparencias referido en el apartado anterior.
TÍTULO VIII
LAS COMISIONES
CAPÍTULO I
Disposiciones comunes
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Artículo 87. Organización.
1. Cada Comisión tendrá un Presidente y un Vicepresidente, que serán elegidos de
entre sus miembros por la propia Comisión y nombrados por el Presidente del Pleno.
2. El Secretario de la Comisión será el Secretario General del Pleno o el funcionario
en que delegue.
3. Las Comisiones del Pleno dispondrán de los medios materiales y personales
necesarios para el desarrollo de sus funciones y se celebrarán, preferentemente, en el lugar
donde tenga su sede el Pleno.
4. Corresponde a la Secretaría General del Pleno, bajo la dirección del Presidente
del mismo, la administración y coordinación de los medios referidos en el apartado
anterior.
CAPÍTULO II
Comisiones permanentes
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2. El acuerdo de constitución de las Comisiones Permanentes tendrá en cuenta que
deberán existir las siguientes:
- La de cuentas.
- La de sugerencias y reclamaciones.
- Las que se establezcan teniendo en cuenta la estructura de la Junta de Gobierno
Local y la organización de la Administración municipal.
3. El acuerdo determinará el número de Concejales que formarán cada Comisión y
su distribución entre los distintos Grupos políticos, atendiendo al principio de
proporcionalidad.
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Para la adopción de acuerdos por delegación del Pleno, se podrán presentar en
Comisión propuestas, proposiciones y mociones, cuya sustanciación se ajustará a lo
dispuesto para estas iniciativas en el título del presente Reglamento.
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4. Cuando la Comisión actúe en ejercicio de competencias decisorias delegadas por
el Pleno, la sesión tendrá carácter público durante el periodo en que se ejerciten tales
competencias.
CAPÍTULO III
Comisión especial de Cuentas
CAPÍTULO IV
Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones
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Artículo 102. Composición y funciones.
1. La Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones estará formada por
representantes de todos los Grupos municipales, de forma proporcional al número de
miembros que tengan en el Pleno.
2. La Comisión podrá supervisar la actividad de la Administración municipal y
deberá dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las
deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con
especificación de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administración
municipal.
No obstante, también podrá realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o
la urgencia de los hechos lo aconsejen.
DISPOSICIONES ADICIONALES
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Disposición adicional tercera. Aplicación del Reglamento de Organización,
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales.
Las disposiciones del presente Reglamento serán de aplicación preferente a las
contenidas en el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, que regulen
la misma materia.
DISPOSICIÓN FINAL
Entrada en vigor
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