Derecho Público Provincial y Municipal

BOLILLA 1 EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL. FEDERALISMO.

A)- Concepto. Objeto y fuentes.

-Se llama derecho público provincial a la rama de las ciencias jurídicas, que trata de la organización del gobierno
autonómico de las provincias dentro del estado federal, determinando a la vez los objetos, formas y condiciones en
el ejercicio de la autoridad local (Arturo Bas, fundador de la cátedra de derecho público provincial en la
universidad de Córdoba)
-Rama del derecho público que tiene por objetivo el estudio de las instituciones particulares de cada provincia antes
de 1853 y de la forma como desenvuelven su existencia dentro de nuestro organismo constitucional frente al poder
central (Zavalía)
-Rama del derecho público que estudia las constituciones de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, el deslinde de competencias dentro del Estado Federal y las relaciones interjurisdiccionales de estos entes
estatales, hasta el nivel internacional inclusive, con análisis comparado. (Antonio María Hernández)

Objeto. Estudio de las leyes supremas de nuestras provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tanto en
su concepto formal como material, en primer lugar.
Analiza: 1. Las instituciones políticas y jurídicas fundamentales de dichas entidades que conforman nuestra
federación lo que podemos denominar como “Derecho Constitucional del poder de las provincias y de la Ciudad
Autónoma”
2. Declaraciones, derechos, deberes y garantías de los habitantes así como las políticas especiales de los
estados, que conforman lo que podemos designar como el derecho constitucional de la libertad de dichas entidades.
3. Análisis de las interrelaciones con otros ordenes gubernamentales: el municipal, regional, federal, el de
la integración supranacional y el internacional.
4. Análisis comparado que tiene dos dimensiones: una interna entre las distintas constituciones provinciales
y de la Ciudad Autónomo de Buenos Aires y otra externa con las otras constituciones o estatutos de otros estados
federales o regionales.

Método. Procedimiento que se sigue en las ciencias para hallar la verdad y enseñarla. Bidart Campos aplicó la
teoría del trialismo al derecho constitucional y sostuvo que el mundo jurídico se compone de tres ámbitos,
dimensiones u órbitas. El normativo o normológico, el sociológico de las conductas o comportamientos humanos y
el dikelógico (estudio de la justicia o de los valores). Asimismo distinguía la constitución formal de la material y
decía “cualquiera que desea conocer como es el régimen político de un Estado no se conforma con leer su
constitución escrita o formal (si es que la tiene), ambiciona saber si esa constitución funciona, se aplica, se cumple;
se preocupa por indagar que otros contenidos constitucionales han ingresado a dimensión sociológica a través de
diferentes fuentes: la costumbre, el derecho internacional, la legislación, la jurisprudencia”

Fuentes. 1) la Constitución Nacional. 2) Tratados Internacionales. 3) Leyes del congreso dictadas en consecuencia
de la Constitución. 4) Constituciones provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 5) Tratados
Interprovinciales. 6) Las leyes de dichas entidades federativas. 7) Jurisprudencia. 8) La fisonomía y antecedentes de
cada una de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 9) Doctrina y 10) Derecho Comparado.

* Constitución Nacional: se encuentra aquí la base fundamental de la organización política y jurídica del país.
Preámbulo: hace referencia al origen de la federación. “Nos, los representantes del pueblo de la Nación argentina
reunidos en congreso general constituyente”
Art. 1: Consagra la forma de gobierno (se critica este artículo ya que el federalismo no es una forma de gobierno
sino una forma de estado)
Art. 2: sostenimiento del culto católico apostólico romano (no se contrapone con el Art. 14 sobre libertad de cultos)
Art. 3: Capital Federal
Art. 5: bases para el poder constituyente de las provincias.
Art. 6: intervención federal
Art. 13: formación de nuevas provincias y su integridad.
Art. 30: reforma constitucional.
Art. 31: supremacía del bloque federal de constitucionalidad.
Art. 33: derechos y garantías implícitos.
Art. 43: garantías constitucionales: amparo, habeas corpus, habeas data y secreto de las fuentes de información
periodística.
Art. 121 al 129: fuente directa e inmediata, ya que establece la distribución de competencias de la federación y
organización autonómica de las provincias, de la ciudad autónoma de bs. As. Y los municipios.
Art. 75, 99, 116 y 117: atribuciones de los tres poderes del Gob. Federal.

* Tratados internacionales: La reforma del `94 amplio el bloque de constitucionalidad federal. Se ha reconocido
jerarquía constitucional a los 11 instrumentos internacionales de derechos humanos indicados por el Art. 75 Inc. 22
y a los que el congreso otorgue tal categoría.
* Constituciones provinciales y de la ciudad autónoma de Bs. As: La autonomía de las provincias y de la ciudad
autónoma reconocida y asegurada por la constitución nacional, comporta el ejercicio de los respectivos poderes
constituyentes según lo dispuesto por los Art. 5, 123 129.
* Leer los demás…

B)- Los sistemas políticos federales.

Con el avance de los estudios publicísticos distinguió entre las formas de gobierno, y las de estado, asignándose
a las primeras la clasificación de la organización del poder como uno de los elementos del estado (republicano-
monárquico, presidencialista-parlamentario, democrático-autocrático) y a los segundos, la clasificación de los
estados sobre la base de la relación entre todos sus elementos: territorio, población y poder.
Por lo tanto, como el federalismo surgió como una división del poder en relación con el territorio, es
considerado forma de estado (en oposición al estado unitario).
El federalismo es una forma de estado compleja que comporta la coexistencia de diversos órdenes
gubernamentales en un mismo territorio y que además tiene entre sus objetivos asegurar la unión de lo diverso, lo
que importa el doble propósito de respetar ambos elementos. Además siempre es característica esencial el respeto a
las autonomías y a las diversidades de las entidades componentes.

Soberanía y autonomía en los estados federales.

Soberanía: es una cualidad del poder y significa la negación de toda subordinación o limitación del estado por
cualquier poder. Poder soberano de un estado es, por lo tanto aquel que no reconoce ningún otro poder superior a
si, es el poder supremo e independiente.
Autonomía: proviene del griego y significa la posibilidad de darse la propia ley.
Es la capacidad de gobierno propio y con más precisión, la facultad de organizarse, en las condiciones de la ley
fundamental, de darse sus instituciones y gobernarse por ella con prescindencia de otro poder.
* ¿Dónde reside la soberanía en los estados federales?
- En el Estado Federal
- En el poder constituyente
- En los estados miembros
- Está dividida y compartida entre los diversos órdenes gubernamentales de la federación

* En nuestro país Alberdi escribió “la republica argentina se constituye en un estado federativo, dividido en
provincias que conservan la soberanía no delegada expresamente por esta constitución al gobierno central”.
* Gorostiaga (constituyente del `53) “el gobierno de las provincias viene a ser la regla y forma el derecho común,
el gobierno federal es la excepción.”
La jurisprudencia inicial de la corte Suprema de Justicia de la Nación indicó que “las provincias conservan su
soberanía, en todo lo relativo a los poderes no delegados a la nación, como lo reconoce el Art. 104, carta
fundamental (actual Art. 121)”.

Características esenciales de los estados federales.

- División del poder en el territorio en dos o más ordenes de gobierno que actúa directamente sobre sus ciudadanos.
- La existencia de una constitución.
- Reconocimiento de autonomía de los distintos ordenes de gobierno.
- Participación de los estados miembros en los órganos de gobierno federal (el senado).
- La existencia de un órgano, normalmente judicial, para dirimir los conflictos entre los estados miembros y
asegurar la supremacía de la constitución.
- La existencia de procesos e instituciones que facilitan la colaboración intergubernamental.

Clasificaciones de los sistemas políticos federales

a)- Clasificación de los sistemas federales.

* Integrativos // devolutivos.
Los federalismos integrativos son el resultado de la agregación de Estados independientes que dan origen al nuevo
Estado, delegándole competencia (Estados Unidos, Argentina, México). Los devolutivos son consecuencia de la
descentralización del poder operado en Estados unitarios (Italia, España, Francia).
* Simétricos // asimétricos
Se habla de federalismo simétrico cuando los distintos Estados de una federación poseen las mismas competencias.
Cada territorio tendría los mismos poderes. Se habla de federalismo asimétrico cuando a cada Estado se le
conceden distintas competencias o unos poseen mayor grado de autonomía que otros. La asimetría puede ser
política –referida al peso de las entidades federadas en términos económicos, políticos, poblacionales, de recursos-
y puede ser constitucional: relacionada con la posición (status) que las leyes reconocen a los miembros de los
Estados federales. Respecto a la asimetría política, no hay estados federales simétricos por que existen diferencias
entre los componentes del Estado. Existe asimetría política entre provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, y Chaco o Santiago del Estero. Respecto de la asimetría constitucional, se presenta después de la
reforma de 1994 con el reconocimiento del status especial a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
* Duales // de coordinación
El federalismo dual considera a ambos gobiernos federal y estatal como soberanos y supremos en sus propias
esferas. El federalismo de coordinación se plantea encaminar los órdenes gubernamentales hacia la cooperación.
Este federalismo comienza a plasmarse en nuestro país en la década de 1950 con diversos tratados
interjurisdiccionales. Se concreta con la reforma constitucional del 94 y de las provinciales después de 1986 que
insertan cláusulas federales en tal sentido.
* Centralizado // descentralizado
El centralismo de los federalismos debe analizarse desde el punto de vista normativo: en la distribución de
competencias en los distintos órdenes de gobierno. Es descentralizado el federalismo suizo, norteamericano,
alemán, australiano. Es centralizado el argentino, mexicano, venezolano.
* Con gobierno presidencialista // parlamentario.
El federalismo como sistema de gobierno presidencialista se denomina federalismo ejecutivo: Argentina, Estados
Unidos. Los federalismos con gobiernos parlamentarios: Canadá, Australia, Alemania, Sudáfrica.

Otras formas federativas:

a)- Confederación  diferencias con la federación
Confederación Federación
Base jurídica Tratado o pacto concertado Constitución
Interdependencia Estados soberanos Estados autónomos
Poder Sobre los estados Sobre los ciudadanos
Nulificación/Secesión Sí No

b)- Estados regionales  diferencias con la federación

Estado Regional Federación

Alcances de Estatutos aprobados por Constitución
autonomía para legislaturas estatales
ejercer poder
constituyente
Competencias No ocurre Se reservan más
Senado Federal No Sí
Revisión No Sí
Constitucional
Funciones No Sí
judiciales

C) Federalismo argentino.

* Causas originarias de la adopción del federalismo:

- Alberdi atribuyó esta cuestión a una causa mediata, el régimen municipal español a través de los cabildos que
dieron origen a las provincias; y una causa inmediata, que fue la ausencia de una soberanía nacional que originara
las soberanías locales.
- Bas agrega el espíritu particularista del pueblo español, el origen diferente de la conquista y población de las
diferentes ciudades y territorios que hoy forman la República Argentina, el aislamiento comercial impuesto a las
provincias de Cuyo, Tucumán y Río de la Plata, los conflictos que llevaron a la lucha armada en algunos casos
entre dichas provincias que funcionaron como distintas e independientes, la constitución de los cabildos, que
fomentaron en las ciudades capitales de las provincias históricas un espíritu individualista y democrático, y la
organización de las intendencias por reales cédulas de 1792 y 1803.

Federalismo en la reforma constitucional del ´94

La reforma constitucional de 1994 tuvo como una de sus ideas fuerza la acentuación de la descentralización del
poder en nuestro país, como se observa en tres capítulos fundamentales: el federalismo, la autonomía municipal, y
la ciudad de Buenos Aires.

Aspectos institucionales y políticos del federalismo.

* Los 4 órdenes de gobierno en la federación argentina.
Luego de la reforma existen 4 órdenes de gobierno a saber: el gobierno federal, los gobiernos de provincia, el
gobierno autónomo de la ciudad de Buenos Aires (que tiene naturaleza de ciudad-estado, distinta de la provincia y
el municipio) y los gobiernos municipales autónomos.
Se refuerza el federalismo con la posibilidad del nivel regional, para el desarrollo económico y social (sin gobierno
político art. 124).
* Distribución de competencias (Leer)
- También el art. 125 prescribe que las provincias y la Ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de
seguridad social para los empleados públicos y profesionales.
- Finalmente el art. 42 prevé “la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las
provincias interesadas, en los organismos de control” en la “prevención y solución de conflictos” y los marcos
regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional.

* El Senado y su rol Federal:

- Incorporación del tercer senador para cada provincia
- Elección directa y reducción del mandato de los senadores
- Acentuación de su rol federal

* Intervención Federal

* Los partidos políticos y el federalismo

D) El proceso federal argentino, su situación actual. Autonomía y Dependencia.

*Federalismo en regresión
Decía Gorostiaga que en los poderes remanentes e indefinidos de las provincias estaba la parte principal del
derecho público argentino ¿Qué a ocurrido para que hoy, al contrario, nos parezcan tan instrumentales y
secundarios?
Han ocurrido tres “accidentes” en el proceso federal argentino que son bien conocidos por todos:
- Se han desarrollado las virtualidades centralizadoras de los poderes delegados
- Han mediado distorsiones del federalismo
- Ha cambiado deformándose, la infraestructura socioeconómica del país.
*Federalismo en recuperación  limitada. Progresiva desde 1983.
*Relaciones federales y nuevos escenarios  normas y principios (leer)
*Principios de subsidiariedad, solidaridad federal y concertación
*Más sobre los nuevos escenarios:
- Reinvención del federalismo
- Las provincias y el Senado
- Otras experiencias
- La igualdad de oportunidades
- La difícil divisoria
- Sobrecarga crítica
- La autonomía de Buenos Aires
- Coparticipación impositiva
- Municipalización de la vida pública argentina

El federalismo es un proceso y sus elementos son variables interrelacionadas, por lo que las divisiones de
competencia y las relaciones que se generan se modifican según las circunstancias de tiempo y lugar. El proceso
federal marcha conjuntamente a la evolución de la comunidad: si las relaciones entre los distintos órdenes de poder
están equilibradas, se producirá un avance del principio federal. En cambio, si no hay compensación entre las
facultades que se comparten y las que no se comparten habrá un retroceso federal. Es por esto que el federalismo es
un proceso de crecimiento intercomunitario.
La reforma de 1994 tendió a sentar las bases de un federalismo de concertación. El federalismo de concertación
describe una relación participativa de los niveles de gobierno –central, provincial- que deja de lado la confrontación
dando lugar a la programación interjurisdiccional de áreas temáticas que afectan a distintas unidades territoriales o
niveles gubernamentales. Cuando se abandona el federalismo dual, en que cada nivel de gobierno vivía sus
competencias asiladamente, se pasa a fortalecer paulatinamente el federalismo de concertación, que los americanos
llaman cooperativo.

D)- Elementos constitutivos del Estado Provincial. Autonomía.

Nuestra organización estadual es federativa y esta constituida por el estado federal y por estados provinciales. El
Estado Federal actúa como una unidad frente a los demás países, mientras que internamente en su relación con los
estados provinciales se conforma una “unión indestructible de estados también indestructibles”. CN llama gobierno
federal al Estado Federal y gobiernos de provincias a los estados provinciales.
* Elementos constitutivos de los estados provinciales:
1- Población: Son la totalidad de individuos que habitan en el territorio de un Estado determinado con cierto ánimo
de permanecer en él. Pueblos indígenas – habitantes.
2- Territorio: Espacio o superficie geográfica en la cual se asientan un grupo de individuos con ánimo de
permanecer y vivir, y en el que se materializa la actividad Estatal. (Ver art. 20 CN)
3- Poder: La necesidad de dirección inherente a todo agrupamiento humano, estructurado o no, se satisface
mediante el poder que es: el imperium o coacción del Estado para aplicar las normas en el territorio y sobre toda la
población. Es la relación de subordinación en que se colocan recíprocamente los seres humanos la que requiere de
mando y obediencia. La Constitución provincial es la que atribuye a los 3 órganos un poder diferenciando.

* Autonomía:
-Calderón: “Es el poder efectivo de organizar el gobierno local en las condiciones de la Constitución de la
República, dándose las instituciones adecuadas al efecto, rigiéndose por ellas, exclusivas de elegir sus autoridades
públicas, independientemente del gobierno federal, de regular el desempeño de sus funciones, en la capacidad
finalmente, de desarrollar dentro de su territorio el imperio jurisdiccional por leyes y otros estatutos, con relación a
todo asunto no comprendido entre los que la Constitución ha acordado al gobierno nacional y en los de facultad
concurrente que les incumbe”. Art. 121 - 122 -123.

E) EL TERRITORIO PROVINCIAL. Limites. Garantías: cesión de territorio y Formación de nuevas

provincias. La integridad territorial de las provincias en sus constituciones.

EL TERRITORIO PROVINCIAL: Es el aspecto o ámbito geográfico sobre el que se asienta una población
determinada y dentro de los cuales opera de pleno derecho su organización institucional y estadual (art.5 CN)
-Este ámbito comprende: 1.suelo; 2.subsuelo; 3.espacio aéreo; 4.mar territorial

LIMITES (art. 75 inc. 15): es el Congreso el que tiene atribuciones para fijar los límites provinciales, pero nada
impide que sean establecidos con base en las pautas acordadas por las provincias interesadas o mediante el arbitraje
del presidente de la Nación. Ley 17324, modificada por 21.583, creó la Comisión Nacional de Límites
Interprovinciales  acordados con la participación de las provincias afectadas.

GARANTÍAS: CESION DE TERRITORIO Y FORMACION DE NUEVAS PROVINCIAS.

El tema se desarrolla en el articulo 13 CN que dice: “Podrán admitirse nuevas provincias en la Nación; pero no
podrá erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento
de la Legislatura de las provincias interesadas y del Congreso.”
De lo expuesto se concluye:
1- Garantía para cada una de las provincias que sin su consentimiento su territorio no puede ser cedido o tomado
para formar otra provincia.
2- Consentimiento obligatorio y concurrente prestado por las legislaturas provinciales interesadas y el Congreso de
la Nación.
* Por otro lado en el art. 6 de la CN de alguna manera el gobierno federal está obligado a garantizar el territorio de
las provincias al poder intervenir para repeler invasiones exteriores o de otra provincia.
 LA INTEGRIDAD TERRITORIAL DE LAS PROVINCIAS EN SUS CONSTITUCIONES.

Constitución de Neuquén (Arts. 3-4-5-189 inc.12)

Art. 3º - Neuquén es una provincia indivisible…
Art. 4º - Los límites territoriales de la Provincia son los que por derecho le corresponden; no podrán modificarse
sino por ley confirmada por un referéndum popular que deberá obtener mayoría absoluta para su validez.
Art. 5° - La Provincia reivindica la intangibilidad de su territorio comprendido dentro de los límites históricos, y
rechaza toda pretensión que afecte o pretenda afectar directa o indirectamente su integridad, su patrimonio natural o
su ambiente. La división política de la Provincia sólo podrá ser modificada por ley, la que deberá contemplar las
características de afinidad histórica, social, geográfica, económica, cultural e idiosincrasia de la población y
respetar las actuales denominaciones departamentales.
Atribuciones Art. 189. - Corresponde a la Cámara de Diputados:…inc.12: Autorizar la cesión de terrenos e
inmuebles fiscales con objeto de utilidad social expresamente determinada, debiendo contar con los votos de la
mayoría absoluta de todos sus miembros.

Constitución de Río Negro: (Arts. 9-139 inc. 12)

Artículo 9.- Los límites del territorio de la Provincia son los históricos fijados por la Ley Nacional No 1.532,
ratificados por la Ley Nacional No 14.408, abarcando además el subsuelo, el Mar Argentino adyacente y su lecho,
y el espacio aéreo correspondiente. Su modificación requiere los votos favorables de los cuatro quintos del total de
los miembros de la Legislatura.
Art.139. Facultad de la Legislatura. Inc.12: Autoriza la cesión de tierras de la Provincia para objetos de utilidad
pública nacional, provincial, municipal o comunal, con los dos tercios de los votos presentes.

BOLILLA 2. PODER CONSTITUYENTE EN EL ESTADO FEDERAL.

El Poder Constituyente “Originario” y “Derivado”.

Concepto: Poder Constituyente es la competencia, capacidad o energía para constituir o dar constitución al
estado, es decir, para organizarlo, para establecer su estructura jurídico-política.
* Linares Quintana: Facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurídico-político fundamental originario
por medio de una Constitución y a revisar ésta total o parcialmente cuando sea necesario.
El Poder Constituyente puede ser originario o derivado. Es originario cuando se ejercen en la etapa fundacional
del estado, para darle nacimiento y estructura. Es derivado cuando se ejerce para reformar la constitución.
El concepto de poder constituyente no puede limitarse al que formalmente se ejercita para dictar una constitución
escrita; si todo estado tiene constitución en sentido material, tal constitución material también es producto de un
poder constituyente.
El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o la comunidad, porque es la colectividad toda la que
debe proveer a su organización política y jurídica en el momento de crearse el estado. La noción responde a la
búsqueda de la legitimidad en el uso del poder constituyente originario.
Se dice que el poder constituyente originario es, en principio, ilimitado. Ello significa que no tiene límites de
derecho positivo, o dicho en otra forma, que no hay ninguna instancia superior que lo condicione. La ilimitación no
descarta:
a) los límites suprapositivos del valor justicia (o derecho natural).
b) los límites que pueden derivar colateralmente del derecho internacional público -por ejemplo tratados-.
c) el condicionamiento de la realidad social con todos sus ingredientes, que un método realista de elaboración debe
tomar en cuenta para organizar al estado.
 El poder constituyente derivado, en cambio, es limitado. Ello se advierte claramente en las constituciones rígidas.
En las flexibles, que se reforman mediante ley ordinaria, tal procedimiento común viene a revestir también carácter
limitativo, en cuanto pese a la flexibilidad la constitución sólo admite enmienda por el procedimiento legislativo, y
no por otro.

B)- El Poder Constituyente de las Provincias.

Dada la forma federal de nuestro estado, las provincias que lo integran como partes miembros son también estados,
y disponen de poder constituyente para organizarse. Las provincias tienen capacidad para dictar sus respectivas
constituciones. Lo establece el art. 5º de la constitución.
Lo que queda en discusión es otra cosa: si cabe reconocer calidad de poder “constituyente” al que en sede
provincial establece una constitución local.
El poder constituyente originario de las provincias que se ejercita cuando dictan su primera constitución, tiene
determinados límites positivos.
El poder constituyente de las provincias recibe sus límites de la constitución federal. Las constituciones
provinciales deben adecuarse:
a) al sistema representativo republicano.
b) a los principios, declaraciones y garantías de la constitución federal.
c) deben asegurar: el régimen municipal, ahora con la explícita obligación de cubrir la autonomía de los municipios en
el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero, a tenor del art. 123; la administración de
justicia; la educación primaria. No deben invadir el área de competencias federales.

En tales condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones y las
autoridades provinciales gozan de un poder constituyente propio, con relación a su ámbito competencial territorial.
Sistemas de reforma de la Constitución:

La doctrina describe los siguientes sistemas de reforma constitucional:

1. Sistema de Reforma por las legislaturas: Se aplicó en las provincias argentinas entre 1819 y 1853 (salvo
en provincia de Santa Fe). Se aplicó también en la reforma constitucional nacional de 1949: la disposición
transitoria 5ª incorporada en ese momento a la Constitución Nacional autorizaba, por esa única vez, a las
legislaturas provinciales para reformar totalmente sus constituciones con el fin de adaptarlas a los principios
declaraciones, derechos y garantías consagrados en la Constitución Nacional.

En las provincias con poder legislativo bicameral, ambas Cámaras constituían la asamblea constituyente. La
Constitución de 1949 establecía un plazo de 90 días para la reforma de las constituciones provinciales. Las
provincias modificaron sus Constituciones en virtud de esa cláusula. En 1955, la Constitución nacional y las
provinciales fueron reemplazadas y desplazadas por las que anteriormente estaban en vigencia.

Otro ejemplo de reforma constitucional operada por el órgano legislativo constituido lo encontramos a partir de la
reforma de 1994 en la Constitución nacional, dado que el art. 75 estableció la facultad del Congreso de aprobar
tratados internacionales, que en algunos casos, pueden adquirir jerarquía constitucional, si se cumple el
procedimiento previsto en el art. 75 inc. 22, in fine de la C.N.
También, los poderes constituidos podrían modificar la Constitución, en la medida que se establece un
procedimiento de denuncia especial de los tratados internacionales incorporados a la misma.
Además, el Congreso se encuentra habilitado para disponer la transferencia de competencias de los órganos
constituidos a organismos supranacionales, a través de la suscripción de tratados de integración, sin la obligación
formal de someterlos a consulta popular (artículo 75 inc. 24 C.N.).
Ello hace que el derecho supranacional modifique el orden constitucional, por decisión de los poderes constituidos,
sin intervención directa del pueblo, a menos que el Congreso decida someterlo a consulta popular.
 2. Sistema de reforma por convenciones: es el dominante en el derecho público nacional y provincial

Habitualmente, se desarrolla en dos etapas:

a. Ante la Legislatura Provincial

b. Ante la Convención Constituyente

Regulación de la primera etapa. Constituciones de Neuquén y Río Negro:

Constitución de Neuquén: el art. 314 requiere el dictado de una ley especial que declare la necesidad de la
reforma, en tanto que el art. 189 inc. 24 establece, dentro de las competencias del Poder Legislativo, la de declarar
por 2/3 de votos de sus miembros la necesidad de la reforma total o parcial de la Constitución y la de convocar a la
Convención que la lleve a cabo.

Constitución de Río Negro: la necesidad de la reforma es declarada por la Legislatura con el voto favorable de las
dos terceras partes del total de sus miembros y se lleva a cabo por una Convención convocada al efecto (art. 111)

La norma constitucional citada detalla los recaudos que debe cumplir el órgano legislativo al emitir tal declaración,
dado que debe determinar:

 si la reforma es total o parcial y los artículos o temas que se considera necesario reformar
 La fecha en que debe llevarse a cabo el acto comicial para la elección de los convencionales (con un límite
temporal que establece: no será antes de los ciento ochenta días de la fecha de la declaración). Dicho acto no puede
coincidir con elección alguna.
 La partida presupuestaria provisoria necesaria para sufragar los gastos que su ejecución demandará.
 El lugar de la primera reunión.

Iniciativa de reformar la Constitución:

Normalmente, las Constituciones provinciales, expresa o implícitamente, admiten que la iniciativa sea tomada tanto
por el Poder Legislativo o por el Poder Ejecutivo.
Esta es la situación en las provincias de Neuquén y Río Negro, dado que si bien no contienen previsión alguna al
respecto, del articulado pertinente de sendos textos, puede inferirse que cualquiera de los referidos poderes se halla
habilitado para tomar la iniciativa reformadora, porque tampoco existe prohibición constitucional expresa, al
respecto.
En cambio, en otros regímenes constitucionales se inhibe la posibilidad de que el Poder Ejecutivo tome la iniciativa
reformista. Por ejemplo, en la Constitución de Córdoba (art. 197).

Declaración de necesidad de la reforma. Naturaleza del acto. Veto

Se discute si el pronunciamiento legislativo en el que se establece la necesidad de la reforma es una declaración o

una ley. La definición de la naturaleza jurídica de tal acto es importante porque si fuera una declaración no
correspondería el veto del P.E. Si, en cambio, se la considera una ley, podría ser vetada.

En la provincia de Neuquén la discusión no existe porque el texto constitucional refiere a una ley especial que
disponga la necesidad de la reforma.
La Constitución de Río Negro no define la naturaleza del acto que declara la necesidad de la reforma; por tal
razón podría, en algún momento, presentarse la situación antes planteada.

En los sistemas constitucionales que no prohíben el veto de la ley que establece la necesidad de la reforma, de
ocurrir tal circunstancia, la legislatura debería insistir con los 2/3 de los miembros presentes para que el proyecto
 resulte aprobado (art. 195 Constitución de Neuquén, por ejemplo). Otras constituciones fijan una proporción mayor
de miembros de la legislatura, para el supuesto de veto de la ley de necesidad de la reforma constitucional. Se
define que la insistencia será de las 3/4 partes de la totalidad de los legisladores.

2. Segunda Etapa: Ante la Convención reformadora

Convención reformadora. Integración. Número de convencionales

Las Convenciones reformadoras están integradas por un solo cuerpo. Cuando se constituyen eligen su mesa
directiva, compuesta por:

 un presidente, que se encuentra facultado para designar comisiones

 un vicepresidente
 un secretario

La convención adopta un reglamento para funcionar

En las provincias de Neuquén y Río Negro el número de convencionales coincide con el número de los legisladores
provinciales. (art. 313 de la Constitución de Neuquén y art. 112 de la Constitución de Río Negro).

Convencionales. Condiciones para ser elegido convencional. Elección

Las condiciones para ser convencional constituyente son idénticas a las requeridas constitucionalmente para ser
diputado.
En Neuquén, lo dispone de este modo el art. 313 de la Constitución Provincial.
En Río Negro, así lo establece el art. 113 de la Constitución, norma que regula que los electos convencionales
gozan de idénticas inmunidades que los legisladores.
La elección de convencionales se realiza por el voto popular, del mismo modo en que se eligen los diputados (art.
313 C.P. de Neuquén y art. 112 de la C.P. de Río Negro).

Convencional Inhabilidades. Incompatibilidades

En la provincia de Neuquén, en función de la remisión dispuesta por el art. 313 se aplicará el art. 178, que regula
las incompatibilidades del cargo de legislador provincial.
En la provincia de Río Negro se considera incompatible el cargo de convencional constituyente con el de
legislador. Rigen también las inhabilidades establecidas para este último cargo. La función de convencional es
incompatible con el ejercicio simultáneo de otro cargo, empleo público nacional, provincial o municipal, electivo o
no. (art. 114).

Lugar de las deliberaciones

El lugar de las deliberaciones puede
 estar establecido en la Constitución
 establecerlo la legislatura en la declaración de la necesidad de la reforma
La Constitución de Neuquén no prevé cuál es el órgano competente para establecer el lugar en donde sesionará la
Convención.
En la Constitución de Río Negro se establece que el lugar de la primera reunión será fijado por la Legislatura al
momento de efectuar la declaración de necesidad de la reforma (art. 111 última parte). Pero, el art. 116, le otorga a
la Convención la potestad de fijar el lugar donde sesionará.
 Plazo de duración de la labor de la Convención

Autoridad Competente para la fijación del plazo

La Constitución de Neuquén prevé en el art. 316 que es competencia de la Convención Constituyente, la de fijar
en su primera sesión, el término que estime necesario para desempeñar su cometido.
La Constitución de Río Negro establece que la Convención es la autoridad competente para prorrogar los plazos
establecidos para reformar la Constitución en el art. 117

Plazos máximos
La Constitución de Neuquén lo establece en el art. 316 de la siguiente forma: en su primera sesión la Convención
fijará el término que estime necesario para desempeñar su cometido, el que no podrá exceder de los tres (3) meses
desde su constitución, pudiendo prorrogar sus sesiones por tres (3) meses más como máximo.
La Constitución de Río Negro fija en el art. 117 el plazo máximo de duración de la Convención Constituyente,
estableciéndolo en doscientos cuarenta días, cuando la reforma fuera total y en la parcial en ciento cincuenta días,
ambos plazos a contar desde la fecha de la primera reunión. La Convención puede prorrogar el plazo por un tiempo
igual a la mitad del término establecido para cada caso, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros.

Convención reformadora. Poderes. Límites

Los poderes de la Convención reformadora son limitados: sólo pueden reformarse los artículos cuya reforma fue
declarada necesaria. La convención no puede, por si misma, declarar la necesidad de reformar otros artículos, pero
puede no hacer lugar a las reformas propuestas por la Legislatura: de lo contrario, es decir si estuviera obligada por
la decisión legislativa, se constituiría en un organismo inútil.
La Constitución de Neuquén en el art. 315 establece: “La Convención no podrá comprender en la reforma otros
puntos que los expresados en la Ley de convocatoria, pero no estará tampoco obligada a variar, suprimir o
complementar las disposiciones de la Constitución, cuando considere que no existe necesidad o conveniencia de la
reforma declarada por Ley”. Idéntica prescripción contenía el anterior artículo 297.La Constitución de Río Negro,
regula el tópico en el art. 117, última parte, de la siguiente manera: “La Convención se limita a tratar y resolver los
puntos previstos en la convocatoria, pero no está obligada a hacer la reforma si no lo cree conveniente”.

Etapa intermedia entre la actividad de la Legislatura y la de la Convención Constituyente

En algunos regímenes constitucionales se prevé una etapa intermedia entre la actividad preconstituyente del poder
legislativo y la actividad de la Convención reformadora. Las Constituciones establecen la necesidad de aprobación
por parte del pueblo de la convocatoria a convención - en Mendoza, art. 221- o de la declaración de necesidad de la
reforma –en San Juan, art. 274-. En la constitución de Chaco se requiere que la declaración de necesidad de la
reforma sea votada por 3/4 partes de los miembros de la Legislatura –art. 199-. Si sólo se alcanzan los 2/3 la
declaración es sometida al referendum del pueblo de la provincia para que se pronuncie en pro o en contra de la
misma en la primera elección general que se realice –art. 201-.

2. Reforma realizada por la Legislatura ad referéndum del pueblo.

Este sistema está vigente en las constituciones de la prov. de Neuquén (art. 318) y de Río Negro (119). El
mencionado procedimiento de reforma constitucional es realizado por la legislatura provincial. Requiere del
referéndum del pueblo, expresado en un comicio, a efectos de su concreción.
Para su consecución, los textos constitucionales exigen que la ley que propicia la modificación del texto
constitucional sea sancionada por 2/3 de votos –art. 318 de la C.P. neuquina y 119 de su par rionegrina-.
También, se regula en las normas constitucionales aludidas la convocatoria a un referéndum popular, a efectos de la
convalidación de la modificación constitucional, que recién quedará efectivizada si se pronuncian favorablemente
una cantidad determinada de electores.
Procedimiento ante la legislatura

Conforme al art. 318 de la Constitución de Neuquén la Legislatura puede resolver simples enmiendas que no
alteren el espíritu de la Constitución por dos tercios de votos. De acuerdo al art. 119 Constitución de Río Negro,
la enmienda o reforma de un artículo y sus concordantes puede ser sancionada por el voto de los dos tercios de los
miembros de la Legislatura. Se considera que la actividad legislativa, en el caso, es preconstituyente porque
requiere el referendo popular.

Referéndum Popular. Cantidad de Electores

El art. 318 de La Constitución de Neuquén establece que la enmienda resuelta por la legislatura quedará en
vigencia si la convalida el referendum popular que la misma debe convocar a tales fines.
Esta disposición no regula la cantidad de electores requeridos a efectos de la convalidación de la enmienda ni si los
votos requeridos deben computarse sobre el total de los emitidos en el comicio o sobre el total de los votantes
empadronados.
En la reforma constitucional realizada en el 2006, se ha perdido la oportunidad de definir tal extremo. Desde cierto
punto de vista hubiese sido conveniente que quedase plasmado en el texto constitucional la cantidad de electores
requeridos a efectos de tener por convalidada la reforma constitucional efectuada por el mecanismo de la enmienda,
atento las consecuencias trascendentes que el acto posee en cuanto importa la modificación del instrumento
supremo que rige en el ámbito local efectuado por un poder constituido.
La ley 2039 que dispuso la enmienda del artículo 60; el inciso 4) del artículo 66; el artículo 71; el inciso b) del
artículo 72; el artículo 76; los incisos 10), 11), 12) y 46) del artículo 101; los artículos 114, 186, 187 y 188; el
inciso a) del artículo 193, y los artículos 221 y 299 de la Constitución provincial, estableció en su Artículo 4º que la
misma se consideraría aprobada si el total de votos afirmativos alcanza como mínimo a la mitad más uno de los
votos válidos.
Igual prescripción contenía la ley 2433 que dispuso la propuesta de enmienda de los arts. 207 y 224 de la
Constitución provincial de Neuquén reguló la cuestión de manera incompleta.
Sendas legislaciones no definieron si dicha cantidad de votos válidos deberían computarse sobre la totalidad de los
empadronados o en relación a quienes habían participado efectiva y válidamente en el acto electoral, o si los votos
en blanco debían computarse como válidos o no. Estos aspectos quedaron librados a la interpretación de las
autoridades electorales.
En cambio, de conformidad al art. 119 de la Constitución de Río Negro, el artículo enmendado queda incorporado
al texto constitucional si es ratificado por el voto de la mayoría del pueblo, que es convocado al efecto o en
oportunidad de la primera elección provincial que se realice.
Para que el “referendum” sea válido, la citada disposición requiere que los votos emitidos superen el cincuenta por
ciento de los electores inscriptos en los padrones electorales que correspondan a la provincia en dicha elección.
Creemos más adecuada la regulación efectuada en la provincia de Río Negro que en la de Neuquén, dado que la
primera normativa no deja resquicios para la posible configuración de situaciones litigiosas.
Pero fundamentalmente, porque la reforma de la Constitución requiere de un pronunciamiento expreso de los
ciudadanos. Dada la trascendencia del acto, me parece más conveniente que las mayorías requeridas se computen
sobre el total de los empadronados y no de quienes efectivamente concurrieron al comicio.

Contenido de la Enmienda. Límites

Conforme surge de la práctica institucional, las enmiendas pueden encontrar limitada su aplicación en forma
cuantitativa, como ocurre por ejemplo en aquéllos casos en los que se autoriza este tipo de reformas para un
número limitado de artículos y con un determinado intervalo de tiempo para la utilización del mecanismo o,
cualitativamente, supuestos en los que se circunscribe su ámbito material de aplicación, mediante la fijación de
ciertos límites sustanciales, o bien, cuantitativa y cualitativamente.-
 Ejemplo del primer modelo, como veremos a continuación lo constituye el rionegrino, en tanto que el diseño
neuquino se enmarca en el de los límites caritativos.

Limitación en cuanto al número de artículos que pueden modificarse a través de este mecanismo

La Constitución de Neuquén no establece limitación alguna al respecto, ni en cuanto al número de artículos a

reformarse por este sistema ni tampoco pone escollos temporales.
El art. 119 de la Constitución de Río Negro limita la procedencia del mecanismo de la enmienda a la reforma de
un artículo y sus concordantes.

Limitación cualitativa. Contenido material de la Enmienda.

De acuerdo al art. 318 de la Constitución de Neuquén la enmienda constitucional no puede afectar el espíritu de
la Constitución.
Creemos que esta limitación cualitativa es coherente. La potestad reformadora, en este caso, se halla limitada por
el derecho constitucional positivo vigente en cuanto determina las condiciones y contenidos de una eventual
enmienda. Cuando el texto constitucional regula el alcance de su enmienda lo efectúa con el fin de asegurar su
propia estabilidad.

Por ello, no es concebible que el constituyente originario al establecer la facultad de enmienda, haya entendido
autorizar la adopción de medidas que bajo el pretexto de tales, importaran en realidad una reforma de la
Constitución, que debería realizarse por Convención constituyente, habilitada para modificar los principios que
constituyen el alma de dicha carta, o al decir del propio texto constitucional “su espíritu”.
Interpretando esta cláusula constitucional, el T.S.J. de Neuquén ha expresado que para el lenguaje común, reforma
y enmienda son términos similares y ello se encuentra avalado por la definición de dichos vocablos, de acuerdo al
diccionario de la Real Academia Española. “Enmendar” (del latin emendare de “e” priv. y “menda” falta, error) y
“reformar” (lat. Reformare, volver a formar) guardan en el lenguaje común cierta sinonimia.
Así, algunas constituciones usan indistintamente el vocablo, tal el caso del texto de la Provincia de Buenos Aires
de 1934 o, la Constitución de los Estados Unidos, que tan sólo usa el término enmienda, reduciéndose la cuestión
al plano de la semántica. Sin embargo, no ha sido con ese entendimiento que ambos vocablos han sido utilizados
por los convencionales constituyentes de Neuquén. Carecería, de lo contrario de razón de ser, el tratamiento dispar
que han efectuado en uno y otro caso, al legislar el mecanismo de reforma constitucional por convención y el de
enmienda.
Sin lugar a dudas, la intención constituyente fue acotar la enmienda, marginando de ella toda reforma parcial
compleja, que pudiese alterar o afectar el espíritu de la Carta Magna.

Límite Temporal. Plazo entre una enmienda y otra

Mientras que la Constitución neuquina no regula limitación temporal alguna entre una enmienda y otra, el art.119
de la Constitución de Río Negro establece que “reformas o enmiendas de esta naturaleza no pueden llevarse a cabo
sino con intervalo de dos años”. El establecimiento de un límite temporal es compatible con la entidad del acto del
que se trata.

Otros sistemas de reforma constitucional

A. Reforma por convenciones "ad referendum del pueblo": Se aplica en algún estado de los EE.UU.

A. Iniciativa popular y ad referendum popular: En este sistema un grupo de electores reclama la reforma.
El pedido es sometido a veredicto del pueblo quien vota por si o por no.
B.
En el orden nacional, la constitución prohíbe la iniciativa popular para la reforma constitucional (art. 39). No
obstante, entiendo que podría someterse la necesidad de reforma al mecanismo de la consulta popular no vinculante
(art. 40).

D)- Los límites del poder constituyente provincial. La trasgresión de los límites y sus consecuencias.

Los límites al poder constituyente provincial surgen de la misma Constitución de la Nación. Las limitaciones se
reconocen tanto en la faz primigenia como en la etapa reformadora.

* Límites al poder constituyente primigenio: las limitaciones son sustanciales o materiales de derecho positivo y
suprapositivo.

Las que derivan del derecho positivo son las que se enmarcan en las condiciones impuestas por el art.5 de la CN:
referentes al sistema representativo y republicano, a los principios, declaraciones y garantías que establece la norma
suprema nacional, al aseguramiento de la administración de justicia, del régimen municipal y de la educación
primaria, las que se enmarcan en las leyes de la Nación que dicte el Congreso; y los tratados con las potencias
extranjeras. (art.21 y art. 75 inc.22 CN.)
Los límites sustanciales suprapositivos se enmarcan dentro de la órbita del derecho natural como es el valor
justicia, la realidad social, historia, las tradiciones, la cultura, de cada uno de los pueblos de las distintas provincias.

* Límites al poder constituyente reformador: son en cuanto al procedimiento y en cuanto a la materia.

En cuanto al procedimiento o formales, los límites están dirigidos:

1.- A la legislatura: determinados por la propia constitución que establece el procedimiento que debe seguirse.
2.- Al referéndum popular: para las constituciones que tienen prevista la reforma o enmienda de un artículo (RN
art. 119. NQN. art. 318)
3.- A la convención reformadora: los límites nacen:
a) De la propia Constitución, que impone condiciones para el funcionamiento, plazo para realizar su cometido;
b) De la ley de necesidad de reforma, que impone límites en cuanto al articulado o materia que se propone para su
reforma.
c) De su propio reglamento, dictado para reglar su funcionamiento.

Los límites materiales o sustanciales devienen de las previsiones del art. 5 de la CN y de forma explícita o
implícita de la propia Constitución provincial.
E)- Control de Constitucionalidad de las reformas constitucionales

Tesis doctrinarias:

La que veda la posibilidad de control de un acto emanado del poder constituyente reformador por un órgano
perteneciente al poder constituido (Poder Judicial) porque se dice que alteraría el principio de rigidez de la
constitución al confundirse poder constituyente con poder constituido.

Tesis que habilita el control: se funda en la revisión amplia del procedimiento y el contenido de la norma
constitucional reformada, porque existen principios de mayor jerarquía en la constitución, los que de no ser
respetados implicarían la violación de todo el sistema constitucional.

Teorías intermedias: aceptan el control judicial del procedimiento seguido para la reforma constitucional. Si no se
respeta el procedimiento para la reforma, se usurparía el poder constituyente a su titular, es decir, el pueblo.
Ekmedkjian: no todas las normas constitucionales tienen la misma jerarquía. Cuando chocan dos normas
constitucionales contradictorias, debe preferirse a la de mayor jerarquía.
Potestades de control: legitimidad del control ejercido por un poder constituido:

En nuestro sistema institucional no existe otro órgano que pueda ejercer esa función de control. Cualquier reforma
constitucional podría quebrantar la lógica de los antecedentes sin tener control alguno, si no se acepta este tipo de
control. Desaparecería la rigidez constitucional e implicaría suprimir toda diferencia entre poder constituyente
originario y poder constituyente reformador.
Pero ese control judicial debe ejercerse con suma prudencia, de lo contrario existiría el riesgo de subvertirse todo el
sistema institucional creado por la Constitución, dado que un poder constituido asumiría el rol de poder
constituyente.

Provincia de Neuquén

Caso Crocco: El tribunal provincial desestimó la acción de inconstitucionalidad de la ley que disponía la enmienda
constitucional provincial por entender que definir si altera o no el espíritu de la constitución la enmienda que se
proponía era una facultad de la legislatura que se encontraba excluida del control judicial en la medida que fuera
ejercida dentro de los límites de sus atribuciones.

Control autónomo:
 Por el PODER CONSTITUYENTE: Una nueva convención constituyente podría rectificar lo actuado
derogando las normas constitucionales correspondientes o ratificarlas. Hernández: tal solución incluso es
posible si se hubiese producido una nulidad por exceso de la Convención, debiendo esperarse la revisión
por otra.
 Por los PODERES CONSTITUIDOS: No parece posible que lo haga el PL. Para ver si es posible que lo
haga el PJ, hay que acudir a las normas de las constituciones provinciales pero en general esas cláusulas no
existen expresamente. Los jueces sólo pueden en caso concreto. En NQN y RN con el control difuso
coexiste el control concentrado de constitucionalidad: STJ acoge acción genérica o especial de
inconstitucionalidad tiene efecto abrogatorio. Pietro –> tal control debería extenderse a lo formal, pero no
revisar la razonabilidad de cada una de las enmiendas.

Control heterónomo:
 CN 1853  Control de las constituciones provincial por el Congreso antes de su promulgación. Suprimido
en 1860. Subsistió sólo control judicial. Respetar requisitos art. 5. Históricamente, se habilitó el control de
la CSJN en constituciones provinciales cuando afectan reparto federal de competencias o
incompatibilidades con sistema republicano ej. Art. 130 constitución de RN. Estos controles fueron en
casos concretos. En otros casos llega a conocimiento de la Corte en el marco de acciones declarativas de
inconstitucionalidad locales.
Leer texto de Prieto.

BOLILLA 3 - LA PROVINCIA EN LA NACIÓN.

A)- Distribución de competencias: poderes delegados, no delegados, reservados, prohibidos y concurrentes

(arts. 121, 125, 126, 75 inc. 18).

El reparto de competencias.

Art. 121 CN: “Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitución al gobierno federal, y el
que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación”.
En el reparto de competencias, suele hacerse distinción entre:

 Competencias exclusivas del estado federal: Podemos citar enunciativamente: la intervención federal ;
declaración del estado de sitio ; relaciones internacionales ; dictar los códigos de fondo o de derecho común y
las leyes federales o especiales, etc. La casi totalidad de competencias asignadas a los órganos del gobierno
federal por la constitución pueden considerarse exclusivas del estado federal. Paralelamente a estas
competencias exclusivas, hallamos en los arts. 126 y 127 las que están prohibidas a las provincias. Dentro de
estas competencias implícitas, hay un tipo especialmente contemplado por la constitución que es el de los
llamados “poderes implícitos del congreso”, reconocidos en el art. 75 inc 32.
ARTICULO 126: “Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. No pueden celebrar tratados
parciales de carácter político ; ni expedir leyes sobre comercio, o navegación interior o exterior ; ni establecer
aduanas provinciales ; ni acuñar moneda ; ni establecer bancos con facultades de emitir billetes, sin autorización
del Congreso federal ; ni dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal y de Minería, después que el congreso los
haya sancionado ; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización, bancarrotas, falsificación de
moneda o documentos del Estado ; ni establecer derechos de tonelaje ; ni armar buques de guerra o levantar
ejércitos, salvo el caso de invasión exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilación dando luego
cuenta al Gobierno federal ; ni nombrar o recibir agentes extranjeros”.
ARTICULO 127: “Ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra a otra. Sus quejas deben ser sometidas a
la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados
de sedición o asonada, que el gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley”.
ARTICULO 75 inc. 32: “Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los
poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitución al Gobierno de la Nación
Argentina”.

 Competencias exclusivas de las provincias: dictar la constitución provincial, establecer impuestos directos,
dictar sus leyes procesales, asegurar su régimen municipal y su educación primaria, etc... Esta masa de
competencias se encuentra latente en la reserva del art. 121, y la autonomía consagrada por los arts. 122, 123 y
124.
ARTICULO 122: “Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus
legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno Federal”.
ARTICULO 123: “Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando
la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo,
económico y financiero”.
ARTICULO 124: “Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer
órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en
tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno
Federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Bs. As. tendrá el
régimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio”.

 Competencias concurrentes: son las que pertenecen en común al estado federal y a las provincias, se hallan:
los impuestos indirectos internos, y las que surgen del art. 125 concordado con el art. 75 inc. 18, más las del
art. 41 y el art. 75 inc. 17.
ARTICULO 125 : “Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia,
de intereses económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso federal ; y promover su
industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de
propiedad provincial, la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales
extranjeros y la exploración de sus ríos, por leyes protectoras de estos fines, y con sus recursos propios.
 Las provincias y la ciudad de Bs. As. Pueden conservar organismos de seguridad social para
los empleados públicos y los profesionales; y promover el progreso económico, el desarrollo humano, la
generación de empleo, la educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura”.

ARTICULO 75 inc. 17: “Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural; reconocer la personería
jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y
regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable,
transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus
recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas
atribuciones”.

ARTICULO 75 inc. 18 : “Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las
provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción general y universitaria, y promoviendo
la industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de
propiedad nacional, la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales
extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estímulo”.

ARTICULO 41: “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la
preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos”.

 Competencias excepcionales del estado federal y de las provincias: las que en principio y habitualmente son
provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la órbita federal. Así, el establecimiento
de impuestos directos por el congreso, cuando la defensa, seguridad común y bien general lo exigen, y por
tiempo determinado (art. 75 inc. 2). Hay competencias excepcionales de las provincias en iguales condiciones.
Así, dictar los códigos de fondo o de derecho común hasta tanto lo dicte el congreso (art. 126), y armar buques
de guerra o levantar ejércitos en caso de invasión exterior o de un peligro tan inminente que no admita
delación, dando luego cuenta al gobierno federal (art. 126).
ARTICULO 75 inc 2: “Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la
Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas
en este inciso, con excepción de la parte o el total de las que tengan asignación específica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las provincias, instituirá regímenes de
coparticipación de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de los fondos.
La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Bs. As. y entre éstas, se efectuará en relación directa
a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; será
equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad
de oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendrá como Cámara de origen el Senado y deberá ser sancionada con la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara, no podrá ser modificada unilateralmente ni reglamentada y será
aprobada por las provincias.
No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignación de recursos,
aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Bs. As. en su
caso.
Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo establecido en este
inciso, según lo determine la ley, la que deberá asegurar la representación de todas las provincias y la ciudad de
Bs. As. en su composición”.

 Competencias compartidas por el estado federal y las provincias: hay también facultades compartidas que
no deben confundirse con las “concurrentes, porque las “compartidas reclaman para su ejercicio una doble
decisión integratoria; del estado federal y de cada provincia participante (una o varias). Por ej. la fijación de la
capital federal, la creación de nuevas provincias (art. 3 y 13).
ARTICULO 3: “Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que se declare Capital de
la República por una ley especial del Congreso, previa cesión hecha por una o más Legislaturas provinciales, del
territorio que haya de federalizarse”.
ARTICULO 13: “Podrán admitirse nuevas provincias en la Nación; pero no podrá erigirse una provincia en el
territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias
interesadas y del Congreso”.
En el derecho constitucional material se ha observado una marcada inflación de las competencias federales, a veces
en desmedro del reparto que efectúa la constitución formal. Hay pues, en este punto, una mutación que, cuando
implica violarla, es inconstitucional.

B)- RELACIONES INTERJURISDICCIONALES: El Estado Federal y las provincias: a) de participación;

b) de coordinación; c) de subordinación; Provincias-Provincias: Igualdad, cooperación. Acuerdos
interjurisdiccionales. Presupuestos de extraterritorialidad: Actos públicos y procedimientos judiciales,
extradición, conflictos interprovinciales.

Las tres relaciones típicas de la estructura federal.

La estructura constitucional de nuestra federación presenta los rasgos fundamentales de todos los estados federales;
las tres relaciones vertebrales son: a) de subordinación; b) de participación, colaboración o inordinación; c) de
coordinación.

a) La subordinación: la relación de subordinación se expresa en la llamada supremacía federal. El equilibrio del

principio de unidad con el de pluralidad tiende a proporcionar cohesión y armonía mediante la subordinación de
los ordenamientos jurídico-políticos locales al ordenamiento federal, para que las “partes” sean congruentes con
el “todo”. Es decir, que la constitución federal impone ciertas pautas en las estructuras de lineamiento que deben
ser acatadas y reproducidas por las constituciones de los estados miembros. La relación de subordinación no
permite que los gobiernos provinciales se subordinan al gobierno federal, ni siquiera que las provincias se
subordinan al “estado” federal, porque lo que se subordina es el “orden jurídico” provincial al “orden
jurídico” federal.

b) La participación: la relación de participación implica reconocer en alguna medida la colaboración de las

provincias en la formación de decisiones del gobierno federal. Nuestra constitución la institucionaliza
componiendo dentro del gobierno federal al órgano congreso con una cámara de senadores, cuyos miembros
representan a las provincias. Nuestro bicamarismo responde a la forma federal del estado.

c) La coordinación: la relación de coordinación delimita las competencias propias del estado federal y de las
provincias. Se trata de distribuir o repartir las competencias que caen en el área del gobierno federal y de los
gobiernos locales.
* Presupuestos de extraterritorialidad

La unidad y la cooperación interjurisdiccional:

Relaciones interprovinciales:
Son relaciones entre Estados autónomos que tienen capacidad institucional. Se analizarán las relaciones entre las
provincias entre si y las que refieren a los ciudadanos habitantes de una provincia en las demás, de conformidad a
las normas emergentes de la Constitución Nacional.

a) Actos públicos y procedimientos judiciales: art. 7 CN.: “Los actos públicos y procedimientos judiciales de
una provincia gozan de entera fe en las demás; y el Congreso puede por leyes generales determinar cual será la
forma probatoria de estos actos y procedimientos y los efectos legales que producirán”
Finalidad de la regla:

 Asegurar la permanencia y unidad del Estado Federal, pese a que los entes locales han reservado para sí la
autonomía para gobernarse. Esta autonomía incluye la posibilidad de reglar el procedimiento y condiciones de
validez de los actos públicos emanados de sus tres poderes y establecer los procedimientos judiciales respectivos.

 Afianzamiento del vínculo federal: la norma tiende a evitar que entre las provincias se creen aduanas
jurídicas, al exigir recaudos de validez para actos celebrados en otras jurisdicciones.

 Asegurar la estabilidad de los derechos privados: estos derechos quedarían sin garantía si cada provincia o el
Estado Federal pudieran desconocer la validez y eficacia de los realizados fuera de la jurisdicción y de conformidad
a las reglas del lugar en el que se realizaron.

 Extraterritorialidad: El Congreso Federal está facultado para dictar normas a fin de establecer la forma
probatoria de aquellos actos y procedimientos de conformidad al art. 7º de la CN. Subyace en la norma
constitucional el principio de extraterritorialidad del derecho local en la jurisdicción de cualquier estado federado y
en el distrito federal o capital federal. Es decir que los actos públicos y sentencias judiciales emanados de las
autoridades y jueces de una provincia tienen, en cualquier punto del país y ante cualquier autoridad, la misma
validez que poseen en la provincia de la que provienen. Hallándose autenticados, no pueden ser objeto de nulidad.
De requerirse la nulidad, tal petición debe ser efectuada por ante la autoridad de la provincia de la que proceden.
Esta norma se aplica, fundamentalmente en relación a la validez de las sentencias judiciales; por tal razón, los
tribunales de una provincia no pueden declarar la nulidad de los procedimientos judiciales llevados a cabo en otra,
porque ello implicaría la facultad de cada provincia de variar los actos y resoluciones judiciales de las demás.
Afirmó la CSJN. Que “la nulidad solo puede ser declarada por los mismos tribunales de la provincia en que los
procedimientos hubiesen tenido lugar...y mientras esto no se verifique deben ser tenidos por válidos y surtir los
mismos efectos en toda la República” (fallo Doña Florencia Pinto de Araos” fallo de 1875, publicado en el T. 17:
286)

b) Ciudadanos de cada provincia en las demás. Derechos, privilegios e inmunidades inherentes al título de
ciudadano: la norma emerge del art. 8º de la CN. El título al que se refiere la norma es el de ciudadano argentino –
no hay ciudadanos provinciales, en Argentina existe una única ciudadanía-. No obstante, las provincias, en virtud
de la autonomía que poseen, organizan sus propios poderes y pueden dictar normas sobre derecho electoral,
pudiendo establecer requisitos de residencia o nacimiento a los fines del sufragio activo y pasivo, en el orden local.
La C.S.J.N. en un precedente antiguo, caratulado “Ezequiel Tabernera por defraudación, sobre prisión preventiva” -
año 1914- sostuvo que el art. 8 de la C.N. debe entenderse en el sentido de que los ciudadanos argentinos gozarán
de iguales prerrogativas y derechos, en cualquier lugar de la nación. No obstante, los privilegios especiales gozados
por los ciudadanos en sus propios estados no quedan asegurados en otros. En la causa se procuraba el
reconocimiento de las prerrogativas que el actor tenía como senador provincial de Mendoza –fueros-, en la Capital
Federal, en el ámbito judicial en una causa penal.
c) Extradición: la extradición debe concederse respecto de cierta clase de delitos siguiendo las formalidades
pertinentes, aún entre Estados soberanos. La disposición es propia del derecho internacional. Obviamente, también
debe darse entre las provincias de conformidad a lo previsto en el art. 8 de la C.N. (última parte) para facilitar la
efectiva realización de la justicia. Según la Corte Nacional lo interpretara, la cláusula constitucional aludida
consagra una “obligación constitucional preceptiva e ineludible, que importa en cierto modo una limitación a las
soberanías locales por intereses superiores de justicia y seguridad social”. Ello fue resuelto en la causa “Juez del
Crimen de Río IV, provincia de Córdoba”.

d) Libre circulación territorial de personas, medios de transporte y bienes (arts. 9 a 12 y 126 de la C.N.). Ni la
Nación ni las provincias pueden establecer aduanas interiores, ni aplicar tributos o ejercer el poder de policía de
manera que entorpezca la libre circulación territorial. La regulación del comercio exterior e interprovincial compete
exclusivamente al Congreso, según lo establece el art. 75 inc. 13 (cláusula del comercio). Sólo el comercio interno
de la provincia está sujeto a las potestades tributarias y policiales locales.

e) Acuerdos interjurisdiccionales: las precedentes garantías del federalismo cooperativo están complementadas
por un instrumento de gran valor para implementar la acción coordinada de los gobiernos locales: la facultad
provincial de celebrar tratados parciales, para fines de administración de justicia, de intereses económicos y temas
de utilidad común, con conocimiento del Congreso (art. 125 C.N.). Estos pactos sirven para implementar un
federalismo concertado. De ellos puede ser parte también, el gobierno federal y sus órganos descentralizados.
Respecto del conocimiento del Congreso, cabe señalar el poder mencionado no se encuentra facultado para dejarlos
sin efecto, a partir del referido anoticiamiento.
* ¿Qué significa “tratado parcial”?: Según Alberdi, con ello se hace referencia a los convenios en los que participen
sólo algunas provincias, pero no todas. Otra opinión ha entendido que estos tratados son parciales, porque no los
concierta el Estado general, sino las provincias, como parte del conjunto.
De conformidad al art. 126 de la C.N., las provincias no pueden celebrar tratados parciales de carácter político. Ello
por cuanto este tipo de tratados serían contrarios al espíritu de unión y podrían generar enfrentamientos como los
que el artículo 127 del texto constitucional ordena reprimir.

f) Conflictos Interprovinciales:

Artículo 127 de la Constitución Nacional: “Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia.
Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son
actos de guerra civil, calificados de sedición o asonada, que el Gobierno Federal debe sofocar y reprimir conforme
a la ley”.
La norma trascrita se relaciona con tres objetivos del preámbulo:
1) Constituir la unión nacional: las provincias están articuladas en un estado federal no poseen derecho de
secesión
2) Consolidad la paz interior
3) Proveer a la defensa común

El art. 127 prohíbe a las provincias hacerse la guerra unas a otras. Constituidas en un Estado federal, las provincias
renunciaron a resolver sus diferencias por la fuerza. El art. constitucional califica de guerra civil las hostilidades de
hecho entre las provincias. De esa forma, se afirma la unidad federal. Las provincias delegaron los poderes
militares al Estado federal. Las diferencias entre las provincias son dirimidas por la C.S.J.N.

* En la causa “Provincia de la Pampa c/Prov. de Mendoza” resuelta por la Corte Nacional, el ministro Fayt
distinguió la atribución del art. 127 de la conferida a la Corte por el art. 117 de la C.N. que alude a las causas en
que las provincias son parte. El juez citado consideró que la primera es una atribución política que consiste en
ajustar, sucumbir y componer controversias entre provincias asegurando la paz interior (fallos 310: 2478 del año
1987).

C-) Regiones. Potestad provincial para crearlas

Art. 124 de la Constitución Nacional:

Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades
para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el
crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el
régimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

Regiones: El regionalismo es un instrumento de los entes locales a efectos de lograr objetivos compartidos, que
importa un mecanismo para la resolución de problemas comunes y la integración. Cuenta con la posibilidad de
creación de órganos con participación de los representantes de las provincias que la integran. El regionalismo
presupone la existencia de una región territorial y elementos poblacionales, físicos, económicos y culturales
comunes, homogéneos o que puedan armonizarse o complementarse. El concepto no era ajeno al derecho público
local. En 1994 entró en la Constitución Nacional como una posibilidad reconocida a las provincias y a la ciudad de
Buenos Aires.
En las constituciones provinciales se puede contemplar la posibilidad de regionalización municipal. El Estado
federal también puede integrar regiones en función de lo establecido en el art. 75 inc 24 de la C.N., aprobando
tratados que deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones supranacionales.
De conformidad a la norma prevista en el art. 124 de la Constitución Nacional, es atribución exclusiva de las
provincias la de crear regiones. El Congreso Nacional, en consecuencia no puede establecerlas por ley,
contrariando la voluntad expresa de las provincias. Es una atribución no delegada al gobierno federal.
El Congreso cuenta con la atribución de sancionar leyes que instrumenten políticas diferenciadas para equilibrar el
desigual desarrollo relativo de las provincias y regiones. Esta facultad presupone la existencia de las mencionadas
regiones (art. 75 inc. 19). Entonces, el congreso apoya a las regiones ya creadas desde una visión global del
desarrollo del país. Pero esta no es una competencia concurrente con la que emerge del art. 124.
Las materias que pueden desarrollarse a través de la región: económica y social. En materia política no procede la
delegación de competencias provinciales en organismos regionales, salvo que las provincias, siguiendo el
mecanismo previsto en el art. 13 de la C.N. decidan unificarse.

Constitución de la provincia de Neuquén:

Regionalización
Artículo 6º: La Provincia reafirma su identidad patagónica y coordina políticas públicas propendiendo a su
regionalización con otras provincias, con la participación activa de los municipios interesados, para su desarrollo
social, cultural y económico, con la finalidad de atender intereses comunes.

Constitución de la provincia de Río Negro:

Región patagónica. Art. 10. – La provincia de Río Negro declara su pertenencia a la región patagónica. El Gobierno
coordina e integra prioritariamente sus políticas y planes con las provincias y autoridades nacionales con asiento al
sur de los ríos Barrancas y Colorado.

D)- Atribuciones provinciales para celebrar convenios internacionales

Técnicamente, las provincias no pueden celebrar tratados de igual naturaleza que el Estado soberano.
El art. 124 de la C.N. habla de la posibilidad de suscribir convenios internacionales conferida a las provincias. Las
materias sobre las que pueden versar estos convenios entre las provincias y organismos o entes internacionales son
las reservadas y las concurrentes.
Por ello, lo acordado en los convenios no debe ser incompatible con la política exterior de la nación delegada en el
gobierno federal (art. 99 incs. 1º y 11 y 75 inc. 22 y 24 de la C.N. Tampoco esta clase de convenios debe afectar las
demás potestades delegadas al gobierno central ni puede perjudicar el crédito público de la Nación.
La doctrina se pregunta si las provincias pueden comprometer la porción de masa coparticipable al celebrar
convenios para el otorgamiento de créditos con organismos internacionales. Gelli piensa que es posible por
cuanto las provincias estarían disponiendo de recursos propios.

Conocimiento del Congreso. Alcances y efectos: El Congreso no posee facultades para aprobar o rechazar el
convenio internacional suscripto por una provincia. El control de ese convenio que incumbe efectuar a las
autoridades nacionales es jurisdiccional.
No obstante si el convenio fuera incompatible con la política exterior del Estado, afectara otras potestades
delegadas o al crédito público, podría proceder la intervención federal.

E)- Los roles de la región y de la provincia en los procesos de integración nacional y supranacional en un
mundo globalizado
La relación entre poderes y el proceso de crecimiento que caracterizan al federalismo hacen que dicha vinculación
pueda desarrollarse en diversos niveles:
a) Nivel horizontal: relaciones entre iguales: provincia- provincia; municipio-municipio
b) Nivel vertical: relación : Estado nacional-provincia, Estado nacional-municipio, provincia-municipio

La relación entre poderes se caracteriza por el constante cambio, por el producto de las cambiantes necesidades y
de la actuación de fuerzas sociales, políticas, económicas y culturales. Este es el aspecto dinámico del federalismo
que acentúa las interacciones entre los distintos niveles gubernamentales.
Ante la centralización que generan los procesos de “integración” se presenta el conflicto frente a los sistemas que
propugnan la descentralización territorial del poder.
En los sistemas descentralizados se acentúan las tendencias centrífugas del orden jurídico político. El derecho
comunitario refuerza, en cambio, las fuerzas centrípetas. Ambas fuerzas entran en conflicto.
La reforma constitucional de 1994 no previó la participación de las provincias en la política comunitaria exterior, a
pesar de que las posibles pérdidas de competencias a favor de órganos comunitarios puedan afectarlas.

Globalización: son procesos en virtud de los cuales los estados nacionales soberanos se entremezclan mediante
actores transnacionales y sus respectivas probabilidades de poder, orientaciones, identidades. La globalización
significa actuar y vivir superando todo tipo de separaciones; la perdida de fronteras en el quehacer cotidiano en las
distintas dimensiones de la economía, la información, la ecología, la técnica, la sociedad civil (en el proceso de
globalización se señalan las siguientes dimensiones: informativa, ecológica, económica, cultural).

El proceso de globalización también ha producido cambios en los aspectos vinculados a la dimensión política e
institucional. El concepto de soberanía ha sido afectado por la globalización mediante los acuerdos internacionales,
los procesos de decisión política, la división del trabajo a nivel internacional.
La globalización ha dado origen a regionalismos supranacionales –comprenden más de un país: MERCOSUR,
NAFTA, UE- y subnacionales o endonacionales –comprenden parte de un país o dentro de los límites de una
provincia, la división en zonas-

Los procesos de regionalización se han producido en distintos niveles: supranacional – UE, MERCOSUR,
NAFTA- nacional – con los nuevos estados regionales o federo regiones de Italia, España, Francia, etc.- e
intermunicipal -Europa, América. Las razones que fundamentan este proceso de regionalización son la ordenación
del territorio y el área regional; la política de desarrollo regional.

Tratado fundacional de la región patagónica

Nosotros,
Los gobernadores de las provincias de la Patagonia Argentina;
Por el mandato y la responsabilidad otorgada por la soberana voluntad de nuestros pueblos;
En la absoluta convicción que los estados provinciales que representamos, forman parte indisoluble, solidaria e
integrada de la Nación Argentina;
En el marco de nuestra Constitución nacional, facultados por su artículo 124 que indica: "las provincias
argentinas podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para
el cumplimiento de sus fines...;
Con la decisión de reafirmar la identidad regional patagónica;
Con el objeto de consolidar una integración que permita aportar soluciones a las necesidades comunes;
En defensa de la valoración de un federalismo de cooperación y concertación que posibilite aunar y asociar las
particularidades naturales;
Asumiendo el compromiso y la responsabilidad de generar condiciones superadoras del actual estado de la región.

ACORDAMOS:

Artículo Primero: Crear, en el marco de las constituciones provinciales y del artículo 124 y concordantes de la
Constitución Nacional, la región de Patagonia integrada por las provincias de Tierra del Fuego, Antártida e Islas
del Atlántico Sur, de Santa Cruz, del Chubut, de Río Negro, del Neuquén y de La Pampa.

Artículo Segundo: La región tendrá como objetivo general proveer al desarrollo humano y al progreso
económico y social, fortaleciendo las autonomías provinciales en la determinación de las políticas nacionales, en la
disponibilidad de sus recursos y el acrecentamiento de beneficios diferenciales que sostengan el equilibrio regional.

Artículo Tercero: Establecer como instancia máxima en la conducción política de la región a la Asamblea de
Gobernadores, constituida por los primeros mandatarios de las provincias signatarias del presente tratado.

Artículo Cuarto: Reconocer al Parlamento Patagónico como expresión de la voluntad integradora regional de los
poderes legislativos de las provincias integrantes de este tratado.

Artículo Quinto: Establecer que la Asamblea de Gobernadores podrá implementar a través de las respectivas
jurisdicciones provinciales políticas regionales, totales o parciales previamente concertadas, las cuales se
materializarán mediante protocolos adicionales, dejándose establecido asimismo el reconocimiento de la existencia
de dos subregiones: Patagonia Sur y Patagonia Norte.

Artículo Sexto: El presente tratado de creación de la región será sometido a la aprobación de las respectivas
legislaturas de cada una de las provincias intervinientes.

Artículo Séptimo: Cumplido el procedimiento previsto en el artículo anterior, se dará conocimiento del presente
tratado al Congreso Nacional.

Artículo Octavo: Los mandatarios firmantes gobernadores de las provincias de Tierra del Fuego, Antártida e Islas
del Atlántico Sur, señor José Arturo Estabillo; de Santa Cruz, señor Dr. Néstor Carlos Kirchner; del Chubut, señor
Dr. Carlos Maestro; de Río Negro, señor Dr. Pablo Verani; del Neuquén en su representación el señor
Vicegobernador Dr. Vicente Corradi; y de La Pampa, señor Dr. Rubén Hugo Marín, en prueba de conformidad
suscriben seis ejemplares del presente tratado, de un mismo tenor y a un solo efecto en la ciudad de Santa Rosa,
provincia de La Pampa, a los veintiséis días del mes de junio de 1996.

ESTATUTO DE LA REGION PATAGÓNICA

TITULI I: DECLARACIONES, FINES Y CONFORMACION

Artículo 1º.- Las Provincias Patagónicas, constituidas como Región, mediante el "Tratado Fundacional de la
Región de la Patagonia", en el pleno ejercicio de las facultades consagradas a éstas por la Constitución Nacional, a
fines de avanzar en un proceso de mutua cooperación e integración, fundado en la solidaridad interprovincial y en
las comunes problemáticas e intereses que las unen, convienen en regirse por lo establecido en dicho Tratado
Fundacional, por el presente Estatuto, y las normas de carácter regional que en su consecuencia se dicten.

Artículo 2º.- La Región de la Patagonia se constituye como un ámbito de unión de voluntades políticas para la
concreción de intereses comunes en relación a la región, en su propio beneficio y en el de cada una de las
Provincias integrantes como así también ante el Gobierno Federal. La pertenencia de los Estados provinciales a la
Región no afecta su autonomía ni la de sus municipios y el pleno ejercicio de sus competencias políticas con
sagradas en la Constitución Nacional y en sus respectivas Cargas Magnas.

Artículo 3º.- La Región de la Patagonia perseguirá la consecución de los siguientes fines:

a) Consolidar, fortalecer y sentar las bases de una verdadera democracia federal.
b) Fortalecer la identidad patagónica y la integración de las provincias entre sí y de éstas con la Nación.
c) Propender a la unificación de criterios en normativas comunes.
d) Fomentar el desarrollo económico social armónico y equilibrado de las provincias integrantes de la Región.
e) Procurar la igualdad real de oportunidades y posibilidades entre los habitantes de la Región a través de acciones
positivas que impidan toda forma de discriminación garantizando un trato equitativo y digno.
f) Generar políticas poblacionales que posibiliten detener la migración integran, producto de la falta de
oportunidades en lo económico y social.
g) Promover la radicación de industrias y producciones primarias en la Región, dentro de un proyecto de desarrollo
industrial que priorice la utilización de la materia prima existente, incorporándole valor agregado y asegurando la
preservación de los recursos naturales en el marco de un desarrollo sustentable
h) Impulsar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas brindándoles asistencia en materia financiera,
técnica, científica y de investigación, mediante los organismos regionales competentes.
i) Promover la integración económico social con otras regiones.
j) Potenciar la explotación integral del turismo en toda la Región.
k) Impulsar políticas de protección de los recursos naturales y de desarrollo sustentable generando opinión de la
necesidad de la creación de los ecotributos como forma de dar cumplimiento a la recomposición del recurso, a su
utilización, a la preservación del patrimonio natural y cultural y a la información y educación ambiental.
l) Promover medidas referidas al mejor aprovechamiento y a la protección integral del Recurso Hídrico.
m) Consolidar los organismos regionales existentes y alentar la creación de nuevos, tendientes a llevar adelante las
finalidades propuestas, u otros fines específicos.

Artículo 4º.- El territorio de la Región de la Patagonia está conformado por las provincias de La Pampa, Neuquén,
Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, abarcando el subsuelo, el
Mar Argentino adyacente y el espacio aéreo correspondiente.

TITULO II: DE LAS COMPETENCIAS

Artículo 5º.- La Región de la Patagonia tendrá las competencias en materia económica y social que las
provincias integrantes le deleguen mediante los respectivos convenios y aquellas que le atribuya el Estado
Nacional con el acuerdo de las mismas.
TITULO III DE LAS AUTORIDADES
Artículo 6º.- Se establecen como Órganos de Gobierno de la Región, la Asamblea de Gobernadores y el
Parlamento Patagónico, como Órgano Ejecutivo la Comisión Administrativa y como Órgano de Asesoramiento
y Consulta el Foro de Superiores Tribunales de Justicia de la Patagonia.

CAPITULO I: ASAMBLEA DE GOBERNADORES

Artículo 7º.- La Asamblea de Gobernadores es la instancia de conducción política que fijará las acciones a seguir
tendientes a la obtención de los objetivos establecidos en el Tratado Fundacional de la Región de la Patagonia, a los
fijados en el presente Estatuto y a las normas de carácter regional que en el futuro se dicten.
Estará integrada por los Gobernadores de las provincias en su carácter de Autoridades Superiores de las mismas y
dictarán su propio reglamento de funcionamiento.

Artículo 8º.- La Asamblea de Gobernadores se reunirá las veces que lo considere oportuno o lo estime necesario.
Pero sí deberá, como mínimo, mantener dos (2) reuniones anuales.

Artículo 9º.- La fecha y sede de las reuniones se han de fijar por consenso de los señores Gobernadores y con
una anticipación no inferior a un (1) mes de la fecha acordada, salvo casos de urgencia, emergencias o motivos de
interés prioritario de alguna de las provincias miembros.

Artículo 10º.- En los casos en que a las reuniones de la Asamblea de Gobernadores esté imposibilitado de asistir el
señor Gobernador de la Provincia será representado por su reemplazante legal.

Artículo 11º.- Sin perjuicio de las atribuciones generales especificadas en el artículo 7º de este Estatuto, serán
también funciones y atribuciones de la Asamblea de Gobernadores las siguientes:

a) Formular las políticas y estrategias económico-sociales de la Región y promover todas las acciones necesarias
para cooperación y coordinación de las políticas de interés común. A esos fines podrá integrar o crear comisiones
de competencias específicas a los efectos de elaboración de protocolos, acuerdos, declaraciones y demás
instrumentos requeridos.
b) Aprobar y rubricar protocolos adicionales y convenios sobre materias particulares, los que deberán ser
ratificados por el Parlamento Patagónico y las respectivas Legislaturas Provinciales.
c) Proponer y acordar en forma conjunta con el Parlamento Patagónico estrategias comunes para la defensa de los
intereses de la Región.
d) Aprobar y rubricar con la posterior ratificación del Parlamento Patagónico los acuerdos con el Estado Nacional.
e) Convocar al Parlamento Patagónico a la Reunión Extraordinaria cuando razones de interés o urgencia así lo
exijan.

DE LA COMISION ADMINISTRATIVA

Artículo 12º.- La Comisión Administrativa estará integrada por los señores Ministros de Gobierno de cada una
de las Provincias parte.
Artículo 13º.- La Comisión Administrativa se reunirá a instancia de la Asamblea de Gobernadores o por
autoconvocatoria que será definida en el reglamento de su organización y funcionamiento.
Artículo 14º.- La Comisión Administrativa tendrá las siguientes funciones:

a) Ejecutar y supervisar las políticas, planes y programas fijados por la Asamblea de Gobernadores.
b) Proponer a la Asamblea de Gobernadores medidas concretas destinadas a la consecución de los fines regionales.
c) Colaborar con la Asamblea de Gobernadores y el Parlamento Patagónico en la búsqueda y preparación de la
información que estos requieran.
d) Actuar como organismo responsable de toda la documentación regional emitida por la Asamblea de
Gobernadores.
e) Efectuar las comunicaciones y notificaciones necesarias y dar curso a las reuniones de los distintos organismos y
niveles. Asimismo, tendrá a su cargo la preparación de la agenda tentativa de las reuniones de la Asamblea de
Gobernadores.

CAPITULO II: PARLAMENTO PATAGONICO

Artículo 15º.- El Parlamento Patagónico es una instancia para el debate democrático de los problemas que interesan
a la Región, tendiente a la elaboración de propuestas y estrategias de acción en común que contribuyan a la
consecución de los objetivos propuestos en su Acta Constitutiva del 1 de noviembre de 1991, el Tratado
Fundacional de la Región de la Patagonia del 26 de junio de 1996, en el presente Estatuto y en las normas de
carácter regional que en el futuro se dicten.

Artículo 16º.- El Parlamento Patagónico está integrado por los Legisladores pertenecientes a las Legislaturas
de las Provincias signatarias.

Artículo 17º.- El Parlamento Patagónico es preexistente a la Región. Se conforma y rige de acuerdo con lo normado
en su propio Estatuto.

Artículo 18º.- Son funciones del Parlamento Patagónico, sin perjuicio de las establecidas en su propio Estatuto:
a) Examinar, asesorar y dictaminar sobre los temas que lo requiera la Asamblea de Gobernadores.
b) Proponer Recomendaciones a la Asamblea de Gobernadores y a las Legislaturas Provinciales.
c) Proponer acciones tendientes a la homogeneización de Legislación vigente en los Estados parte y que tengan
incidencia en el cumplimiento de las competencias regionales.
d) Aprobar declaraciones y/o comunicaciones dirigidas a organismos públicos de nivel provincial o nacional.
e) Ratificar los convenios emanados por la Asamblea de Gobernadores.
f) Requerir de los estamentos técnicos informes, datos, opiniones o dictámenes sobre materias específicas, a los
efectos de elaborar propuestas y proyectos para elevar a la Asamblea de Gobernadores o para impulsar cuestiones
de interés regional o provincial, sea por medio de declaraciones, por actuación propia ante Legislaturas
Provinciales y ante el Congreso de la Nación.

CAPITULO III: FORO DE SUPERIORES TRIBUNALES DE JUSTICIA

Artículo 19º.- Estará integrado por representantes de los Superiores Tribunales de Justicia de las provincias
que componen la Región y se regirá de acuerdo con lo normado en su propia Reglamentación.
Artículo 20º.- El Foro será órgano de asesoramiento y consulta a requerimiento de la Asamblea de Gobernadores
y del Parlamento Patagónico o por su propia iniciativa.

TITULO IV DE LA REFORMA
Artículo 21º.- El presente Estatuto podrá ser modificado a instancia de la Asamblea de Gobernadores o del
Parlamento Patagónico, aprobado por ambos órganos de gobierno.
TITULO V DE LA VIGENCIA
Artículo 22º.- Este Estatuto entrará en vigencia una vez aprobado por el Parlamento Patagónico y ratificado por la
Asamblea de Gobernadores.
Artículo 23º.- La Comisión Administrativa deberá constituirse dentro de los 90 días de la entrada en vigencia del
presente Estatuto.

* José Arturo Estabillo - Tierra del Fuego / Dr. Néstor Carlos Kirchner - Santa Cruz / Dr. Carlos Maestro - Chubut /
Dr. Vicente Corradi - Neuquén / Dr. Rubén Hugo Marín - La Pampa / Dr. Pablo Verani - Río Negro
 BOLILLA 4: Régimen financiero federal

El art. 4 habla sobre el Tesoro nacional y dice: “El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los
fondos del Tesoro nacional, formado del producto de derechos de importación y exportación; del de la venta o
locación de tierras de propiedad nacional; de la renta de Correos; de las demás contribuciones que equitativa y
proporcionalmente a la población imponga el Congreso general, y de los empréstitos y operaciones de crédito que
decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nación o para empresas de utilidad nacional.”

Ordinarios:
-Derechos de importación y exportación.
-Venta o locación de tierras de propiedad nacional.
-Renta de Correos.
-Demás contribuciones.

Extraordinarios:
-Empréstitos o crédito público.

Recursos del Estado Federal:

Tributarios: Aquellos tributos que va a imponer el estado a fin de obtener una prestación patrimonial por parte del
contribuyente para lograr el bienestar general. Es obligatorio y forzoso.
Monetario: Son aquellos ingresos que obtiene el estado a través de su facultad de emitir moneda (facultad del
Congreso nacional a través del Banco Central).
Crédito Público o empréstitos: Préstamos que el estado pide, ya sea al exterior o en el interior del país.
Recursos patrimoniales: A través de la venta o locación de inmuebles del estado o ventas de correo (bienes del
dominio privado del estado).
Recursos de la actividad industrial: A través de las empresas del estado o de las que forma parte.

Recursos tributarios
Los Tributos son aquellas contribuciones patrimoniales por parte de los contribuyentes que el estado impone
obligatoria y forzosamente para lograr el bienestar general. El tributo es una categoría de lo que se llama “ingresos
públicos”. La tributación fiscal abarca el sistema de impuestos, contribuciones y tasas.
Impuestos: Es la prestación patrimonial, generalmente en dinero, debida al estado sin contraprestación especial,
con el fin de satisfacer necesidades colectivas. En el impuesto, quien lo paga no recibe beneficio concreto de
ninguna índole, pero el estado atiende con su recaudación gastos generales.
Contribución: (Especial o de mejoras) Es el tributo debido a quien obtiene una plusvalía o aumento de valor en un
bien del que es propietario, en razón de una obra pública o una actividad estatal. En la contribución, quien la paga
ha recibido un beneficio, que es el mayor valor incorporado a su propiedad privada, por el cual debe oblar la
contribución (Por ejemplo, cuando se asfalta la calle de una vecindad, que aumenta el valor de la propiedad que
está sobre dicha calle).
Tasa: Es la prestación que se paga en virtud de un servicio público aprovechado. Hay también, como en la
contribución, un beneficio recibido por el contribuyente, a diferencia del impuesto, en el que no se da relación
alguna con servicios o enriquecimiento provenientes de una actividad estatal (alumbrado público por ejemplo).
Poder tributario: Posibilidad jurídica de crear y exigir tributos con relación a personas o bienes que se encuentran
en la respectiva jurisdicción.
Competencia tributaria: Facultad de percibir el tributo. Puede ser un ente (como la AFIP), al que el estado le da
la competencia.

Impuestos Directos e Indirectos.

Directos: Son aquellos que gravan de una forma directa la riqueza del contribuyente. El obligado está señalado
como “contribuyente de iure” desde que la ley establece el hecho imponible.
Indirectos: Son aquellos que gravan las relaciones de consumo, de la relación mercantil del contribuyente. El
contribuyente “de iure” transfiere la carga fiscal a terceros que, sin ser sujetos pasivos de la obligación, soportan el
efecto como contribuyentes “de facto” (por ejemplo, en los impuestos al valor agregado –IVA- y en los impuestos
internos).
Los impuestos indirectos se dividen en 2 rubros:
a) Indirectos externos (aduaneros).
b) Indirectos internos.

Imposición de impuestos directos e indirectos (art. 75 inc 2).

Impuestos Directos:
Principio: Competencia de las provincias.
Excepción: Competencia del estado federal (sólo por tiempo determinado, y siempre que la defensa, seguridad
común y bien general del estado lo exijan).

Impuestos Indirectos:
Externos: Competencia exclusiva del estado federal (derechos aduaneros de importación y exportación).
Internos: Competencia concurrente del estado federal y de las provincias.

Transitorio sexto: Esta disposición tiene un plazo fijado para establecer tanto un régimen de coparticipación cuanto
para reglamentar el organismo fiscal federal (finalización del año 1996). El plazo venció sin haberse cumplido con
la legislación obligatoria.

Régimen constitucional de las aduanas.

La constitución formal ha federalizado las aduanas. Las normas que rigen la materia son:
Art. 9: “En todo el territorio de la Nación no habrá más aduanas que las nacionales, en las cuales regirán las
tarifas que sancione el Congreso.”
El art. 75 inc. 10 dispone que corresponde al Congreso: “Reglamentar la libre navegación de los ríos interiores,
habilitar los puertos que considere convenientes, y crear o suprimir aduanas.”
El art. 75 inc. 1 dispone al Congreso la facultad de: “Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de
importación y exportación, los cuales, así como las evaluaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en toda
la Nación.”

El estado federal no puede crear aduanas interiores, y las provincias no pueden crear aduanas interiores ni
exteriores. La prohibición de establecer aduanas interiores se vincula con la circulación territorial (nombrado mas
abajo), la que a su vez se enlaza con la libertad de comercio, de navegación, y hasta de trabajar. La constitución
formal ha querido hacer del estado un solo y único territorio a los fines del tránsito o paso de personas, bienes,
buques, vehículos, etc. Esto es lo que se llama circulación territorial como libertad de circulación sin trabas
emergentes de aduanas interiores o de gravámenes al tráfico territorial interno.

Bases constitucionales de la tributación.

Impuestos, contribuciones y tasas tienen en común su carácter de tributos forzosos y obligatorios. Su
establecimiento debe satisfacer determinados recaudos constitucionales, y ellos son:
a) Principio de Legalidad: El art. 19 pauta que nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda. Todo
tributo debe ser creado por ley (del Congreso si el establecimiento del tributo es competencia federal o de las
legislaturas provinciales, si lo es de las provincias).
El principio de legalidad tributaria surge explícitamente del art. 17: “Sólo el congreso impone las contribuciones
que se expresan en el art. 4”. El principio de legalidad exige que la ley establezca claramente el hecho imponible,
los sujetos obligados al pago, el sistema o la base para determinar el hecho imponible (razonabilidad), la fecha de
pago, las exenciones (eximirse de la obligación), las infracciones y sanciones, el órgano competente para recibir el
pago, etc.

b) No confiscatoriedad: Este principio apunta directamente al derecho de propiedad. Como el tributo toma parte
del patrimonio o a riqueza del contribuyente, ese quantum debe mantenerse dentro de ciertos límites razonables.
Cuando la parte absorbida es sustancial, se configura una confiscación inconstitucional. El derecho judicial ha
establecido que el gravamen solo puede absorber hasta el 33% de la materia imponible, y más allá de eso es
inconstitucional por lesión al derecho de propiedad.

c) Principio de Igualdad: El principio de igualdad fiscal es una aplicación específica de la regla de igualdad ante
la ley. El art. 16 dice que la igualad es la base del impuesto; el art. 4 habla de “contribuciones que equitativa y
proporcionalmente a la población imponga el congreso”, y el art. 75 inc. 2 las califica de “proporcionalmente
iguales”.
La proporcionalidad no está referida al número de habitantes o población, sino a la riqueza que se grava. A igual
capacidad tributaria con respecto a la misma riqueza, el impuesto debe ser, en las mismas circunstancias, igual para
todos los contribuyentes.
-Se puede discriminar entre los contribuyentes, siempre que el criterio para establecer las distintas categorías sea
razonable.
-La igualdad fiscal no impide la progresividad del impuesto.
-La igualdad fiscal exige la uniformidad y generalidad impositiva en todo el país, o sea, prohíbe que el congreso
establezca tributos territorialmente diferentes.

d) Principio de finalidad, que exige que todo tributo tenga un fin de interés general, ya que este no tiene como
objetivo enriquecer al estado, sino logar un beneficio colectivo, común o público.

e)- Principio de irretroactividad fiscal: La aplicación del principio de legalidad a la materia tributaria conduce a
una importante consecuencia, y es que “no hay tributo sin ley”, la cual debe ser previa o anterior al hecho
imponible. De ahí que las leyes que crean o modifican tributos no pueden retroactivamente crear o agravar el hecho
imponible. Y si un hecho no es imponible conforme a la ley fiscal vigente al tiempo de producirse, hay derecho
“adquirido” a quedar libre de obligación fiscal respecto del mismo hecho.
El criterio general dice que el pago de un tributo de acuerdo a la ley vigente al tiempo de efectuarlo, libera al
contribuyente o responsable de la obligación fiscal.

f)- Principio de equidad y razonabilidad: Art.4 CN hace referencia a la equidad, que junto con la
proporcionalidad deben vincularse con la generalidad y con la igualdad. La equidad significa asegurar
sustancialmente el derecho de propiedad y el de trabajar libremente.

g)- Principio de generalidad: los tributos deben aplicarse con generalidad, abarcando íntegramente las categorías
de personas o de bienes prevista por la ley; no a personas o bienes determinados, pues sino tendría el carácter de
persecutorio.

Distribución impositiva entre Nación y Provincia.

Dada la forma federal de estado que implanta nuestra constitución, el poder tributario se halla repartido entre dos
fuentes: el estado federal y las provincias (el poder tributario municipal se encuentra reglado por el ámbito de
autonomía que la provincia le reconoce). La distribución de los impuestos directos e indirectos entre nación y
provincia los vimos más arriba.

Art. 75 inc. 2: “… La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se
efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios
objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo,
calidad de vida e igualdad e oportunidades en todo el territorio nacional…”

Circulación económica.

El art. 10 dispone que: “En el interior de la República es libre de derechos la circulación de los efectos de
producción o fabricación nacional, así como la de los géneros y mercancías de todas clases, despachadas en las
aduanas exteriores.”

El art. 11 dice: “Los artículos de producción o fabricación nacional o extranjera, así como los ganados de toda
especie, que pasen por territorio de una provincia a otra, serán libres de los derechos llamados de tránsito,
siéndolo también los carruajes, buques o bestias en que se transporten; y ningún otro derecho podrá imponérseles
en adelante, cualquiera sea su denominación, por el hecho de transita el territorio.”

El art. 12 dispone: “Los buques destinados de una provincia a otra, no serán obligados a entrar, anclar y pagar
derechos por causa de tránsito, sin que en ningún caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de
otro, por medio de leyes o reglamento de comercio.”

Peaje.

El peaje como contribución o pago que debe satisfacer el usuario de una obra pública vial (camino, puente, ruta,
etc.) no viola la libre circulación territorial en tanto se respeten determinadas condiciones como:
-Que el pago se destine a solventar gastos de construcción, amortización, uso o conservación de la obra.
-Que el uso de la obra esté destinado a todos sin discriminación.
-Que ese uso no sea obligatorio.
-Que el monto sea proporcional al costo, uso o conservación de la obra.
-Que el monto sea uniforme para todos los usuarios que se hallen en las mismas condiciones.
-Que no encubra un gravamen al tránsito.
NO ES UNA TASA AUNQUE MUCHOS DIGAN QUE SÍ. Se habla también de que si hay peaje sobre una ruta,
debe haber también una ruta alternativa donde el usuario pueda elegir cual utilizar.

B)- Comercio interjurisdiccional. Superposición tributaria.

El art.73 inc.13 (cláusula comercial) confiere al Congreso la facultad de reglar el comercio interprovincial e
internacional. La regulación interjurisdiccional es privativa del Congreso.
Las normas de la Constitución respecto del poder impositivo dan lugar a un reparto entre estado federal y
provincial.
El Congreso tiene la facultad de reglar el comercio interjurisdiccional. Las provincias no tienen poder impositivo
sobre toda la actividad comercial.
Las provincias no pueden convertir en hecho imponible a la actividad comercial entre provincias o con el exterior,
pero las ganancias que derivan de esa actividad son hechos imponibles.
Por la cláusula comercial las provincias no pueden reglar el comercio interjurisdiccional pero no queda inhibido el
poder impositivo provincial que grava actividades relacionadas con el comercio interjurisdiccional.

C)- En los establecimientos de utilidad nacional las provincias gozan de las atribuciones que les corresponden
conforme al reparto que de ellas hace la Constitución.
Las provincias ejercen poder de imposición.
Las atribuciones que forman parte de los poderes conservados (aplicación de leyes impositivas) no se ven afectadas
dentro de estos establecimientos, salvo que afecte la finalidad nacional para lo que el establecimiento fue creado.

D)- Coparticipación federal de impuestos.

La nación legisla, recauda y reparte en virtud de un convenio con las provincias y éstas redistribuyen en sus propios
municipios, de acuerdo al régimen de coparticipación.
El art.75 inc.2 “imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la
Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas
en este inciso, con excepción de la parte o el total de las que tengan asignación específica, son coparticipables”,
establece un régimen para la coparticipación federal de impuestos.

La coparticipación primaria se refiere a la masa de recursos impositivos que la Nación coparticipa, es decir,
reconoce al conjunto de las provincias; y coparticipación secundaria se refiere a como redistribuyen las
provincias entre sí la parte que les corresponde en conjunto.

Tributos coparticipados

La Constitución define con claridad la distribución de competencias entre el gobierno federal y las provincias, con
relación a los tributos indirectos externos como nacionales (art.75 inc.1º): impuestos aduaneros.

A los tributos indirectos internos –iva- como concurrentes (art.75 inc.1º y 2º); a los tributos directos –imp. a las
ganancias- como provinciales, correspondientes en forma excepcional al gobierno federal. (art. 75 inc.2º
2do.párrafo.)

Luego, el art.75 inc.2, prescribe como coparticipables a los impuestos indirectos internos-iva- y los directos –imp. a
las ganancias-que excepcionalmente recaude el gobierno nacional (salvo los que tienen asignación específica).

F)- “Leyes Convenio” (art. 75 inc. 2).

Puede suceder que provincia y nación cobren las mismas contribuciones a las mismas personas, y así
perjudicándolas. Para evitar esto existe la coparticipación impositiva.
La coparticipación impositiva es un sistema de transferencia de recursos recaudados por la Nación hacia las
provincias. Es también una manera de descentralización propia del federalismo.

Ley convenio coparticipación: trámite y contenido

Art. 75 inc. 2: Esta ley indica como se van a distribuir los fondos. “La ley convenio tendrá como Cámara de origen
el Senado y deberá ser sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, no
podrá ser modificada unilateralmente, ni reglamentada y será aprobada por las provincias”
La ley suprema establece los requisitos que debe cumplir la ley convenio:
1.- El Senado es la Cámara de origen –excepción al principio del art.52 según el cual las leyes tributarias tienen
origen en la cámara de Diputados- para asegurarle a las provincias que tendrán representación igualitaria en la
confección de esta ley.
2.- la sanción debe ser con la mayoría absoluta de los miembros de cada cámara.
3.- no admite modificaciones unilaterales ni tampoco la reglamentación por el ejecutivo –reviste jerarquía superior
a las leyes-
4.- debe ser aprobada por las provincias.
5.- debe contemplar criterios de reparto equitativo, solidarios, prioritarios, para lograr un equivalente desarrollo de
calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.

La incorporación de la ley convenio es un instituto destinado a afianzar el federalismo de concertación. Obliga a la

concertación –acuerdo- del presidente – gobernadores – jefe de gabinete, para formular la base de acuerdos sobre la
coparticipación.

Debe ser aprobada por mayoría calificada, lo que obliga a un grado de consenso entre los representantes del pueblo
y de las provincias. Debe lograrse la aprobación por parte de cada una de las legislaturas provinciales.

En enero de 1988 se sanciona la ley 23.548 de coparticipación, que rige actualmente con una serie de
modificaciones.
Establece los porcentajes de coparticipación primaria (Provincias 54,66%; Nación 42,34%) y el de coparticipación
secundaria (Neuquén 1,54%; Río Negro 2,62 %).

Coparticipación de regalías

Las regalías son los recursos que reciben las provincias en concepto de devolución proporcional a la contribución
de cada jurisdicción en la producción de recursos naturales: hidrocarburos, energía, minerales, etc.
Chubut, Mendoza, Salta, Santa Cruz, Neuquén, perciben estos recursos en conceptos de regalías por la extracción
de petróleo y gas natural. Las provincias coparticipan a los municipios.
Otras regalías de menor importancia económica son las que perciben por la generación de energía hidroeléctrica
(Mendoza, La Pampa;), por la actividad minera y el aprovechamiento de aguas minerales (salta).

COPARTICIPACION FEDERAL DE RECURSOS FISCALES - LEY Nº 23548 (FRAGMENTO)

Sancionada: Enero 7 de 1988. Promulgada: Enero 22 de 1988.
CAPITULO I
Régimen Transitorio de Distribución

ARTICULO 1º — Establécese a partir del 1 de enero de 1988, el Régimen Transitorio de

Distribución de Recursos Fiscales entre la nación y las provincias, conforme a las previsiones de la
presente Ley.
ARTICULO 2º — La masa de fondos a distribuir estará integrada por el producido de la
recaudación de todos los impuestos nacionales existentes o a crearse, con las siguientes
excepciones:
a) Derechos de importación y exportación previstos en el artículo 4 de la Constitución Nacional;
b) Aquellos cuya distribución, entre la Nación y las provincias, esté prevista o se prevea en otros
sistemas o regímenes especiales de coparticipación;
c) Los impuestos y contribuciones nacionales con afectación específica a propósitos o destinos
determinados, vigentes al momento de la promulgación de esta Ley, con su actual estructura, plazo
de vigencia y destino. Cumplido el objeto de creación de estos impuestos afectados, si los gravámenes
continuaran en vigencia se incorporarán al sistema de distribución de esta Ley;
d) Los impuestos y contribuciones nacionales cuyo producido se afecte a la realización de
inversiones, servicios, obras y al fomento de actividades, que se declaren de interés nacional por
acuerdo entre la nación y las provincias. Dicha afectación deberá decidirse por Ley del Congreso
Nacional con adhesión de las Legislaturas Provinciales y tendrá duración limitada.
Cumplido el objeto de creación de estos impuestos afectados, si los gravámenes continuaran en
vigencia se incorporarán al sistema de distribución de esta Ley.

Asimismo considérense integrantes de la masa distribuible, el producido de los impuestos,

existentes o a crearse, que graven la transferencia o el consumo de combustibles, incluso el
establecido por la Ley Nº 17.597, en la medida en que su recaudación exceda lo acreditado el Fondo
de Combustibles creado por dicha ley.
ARTICULO 3º — El monto total recaudado por los gravámenes a que se refiere la presente ley se
distribuirá de la siguiente forma:
a) El cuarenta y dos con treinta y cuatro centésimos por ciento (42,34%) en forma automática a la
Nación;
b) El cincuenta y cuatro con sesenta y seis por ciento (54,66%) en forma automática al conjunto de
provincias adheridas;
c) El dos por ciento (2%) en forma automática para el recupero del nivel relativo de las siguientes
provincias:
Buenos Aires 1,5701%
Chubut 0,1433%
Neuquén 0,1433%
Santa Cruz 0,1433%
d) El uno por ciento (1%) para el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las provincias.
ARTICULO 4º —- La distribución del Monto que resulte por aplicación del Artículo 3º, inciso b) se
efectuará entre las provincias adheridas de acuerdo con los siguientes porcentajes:
Buenos Aires 19,93%
Catamarca 2,86%
Córdoba 9,22%
Corrientes 3,86%
Chaco 5,18%
Chubut 1,38%
Entre Ríos 5,07%
Formosa 3,78%
Jujuy 2,95%
La Pampa 1,95%
La Rioja 2,15%
Mendoza 4,33%
Misiones 3,43%
Neuquén 1,54%
Río Negro 2,62%
Salta 3,98%
San Juan 3,51%
San Luis 2,37%
Santa Cruz 1,38%
Santa Fe 9,28%
Santiago del Estero 4,29%
Tucumán 4,94%
ARTICULO 5º — El Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias creado por el inciso
d) del artículo 3 de la presente Ley se destinará a atender situaciones de emergencia y
 desequilibrios financieros de los gobiernos provinciales y será previsto presupuestariamente en
jurisdicción del Ministerio del Interior, quien será el encargado de su asignación.
El Ministerio del Interior informará trimestralmente a las provincias sobre la distribución de los
fondos, indicando los criterios seguidos para la asignación. El Poder Ejecutivo Nacional no podrá
girar suma alguna que supere el monto resultante de la aplicación del inciso d) del artículo 3º en
forma adicional a las distribuciones de fondos regidos por esta ley salvo las previstas por otros
regímenes especiales o créditos específicos del presupuesto de gastos de administración de la Nación.
ARTICULO 6º — El Banco de la Nación Argentina, transferirá automáticamente a cada
provincia y al Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias, el monto de recaudación que
les corresponda, de acuerdo a los porcentajes establecidos en la presente Ley.
Dicha transferencia será diaria y el Banco de la Nación Argentina no percibirá retribución de ninguna
especie por los servicios que preste conforme a esta Ley.
ARTICULO 7º — El monto a distribuir a las provincias, no podrá ser inferior al treinta y cuatro por
ciento (34%) de la recaudación de los recursos tributarios nacionales de la Administración Central,
tengan o no el carácter de distribuibles por esta Ley.

Bolilla 5: Intervención Federal

A)- Garantía Federal

La garantía federal significa que el estado federal asegura, protege y vigila la integridad, la autonomía y la
subsistencia de las provincias dentro de la unidad coherente de la federación a que pertenecen.
El art. 5 consigna:
a) La adecuación de la constitución provincial a la forma representativa republicana, y a los principios,
declaraciones y garantías de la constitución federal;
b) Y del aseguramiento de la administración de justicia, del régimen municipal y de la educación primaria por parte
de la provincia.
El art. 122 dispone que las provincias: “Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus
gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno federal.”
Se exterioriza así el condicionamiento de la garantía federal, a través de la relación de subordinación típica de los
estados federales. “Bajo estas condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.” La Constitución argentina fue reformada en 1860, principalmente para permitir la incorporación de
Bs. As. a la unidad nacional. Además se suprimió un importante mecanismo de control político del Congreso sobre
las provincias.

Art. 6 antes de 1860: El Gobierno Federal interviene con requisición de las Legislaturas o gobernadores
provinciales, o sin ella en el territorio de cualquiera de las Provincias, al sólo efecto de establecer el orden
público perturbado por la sedición, o de atender a la seguridad nacional amenazada por un ataque o peligro
exterior.

La redacción de 1853 había originado problemas en la práctica y discusiones teóricas, por lo cual en la reforma de
1860 se modificó el art. 6 quedando redactado como hoy lo conocemos. La Comisión reformadora señaló que se
había confundido lo que era protector con lo que era represivo, por eso el esfuerzo que se realizó en diferenciar los
casos en que se intervenía por derecho propio del gobierno nacional, y las ocasiones en que se intervenía para
garantizar a cada provincia el goce y el ejercicio de las instituciones.

B)- Intervención Federal.

La Intervención Federal es un acto a través del cual, el Gobierno federal protege la integridad, la autonomía y la
subsistencia de las provincias ante situaciones anormales que ellas no puedan resolver por sí mismas.
El art. 6 establece que: “El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma
republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus autoridades constituidas para
sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o por invasión de otra provincia.”
Esto significa que el Gobierno federal será el encargado de ayudar a las provincias cuando en ellas se susciten este
tipo de conflictos. La manera de ayudarlas será enviando a una persona (interventor federal) para que reemplace o
reorganice a alguno de los poderes provinciales (Poder Ejecutivo, legislativo o judicial).

Causales de intervención: El art. 6 prevé 4 causales de Intervención Federal. Ellas son:

En los que el Gobierno federal interviene por “motu propio”, o sea sin que la provincia se lo pida:

a) Garantizar la Forma Republicana (en la provincia a intervenir). Esto significa que el Gobierno federal
deberá intervenir en la provincia cuando advierta que ésta no cumple con las disposiciones del art. 5 (adopción del
sistema representativo y republicano) violando por ejemplo el régimen electoral, la forma de elegir las autoridades,
la administración de justicia, el régimen municipal o cualquier principio republicano en general.

b) Repeler invasiones exteriores. El Gobierno federal intervendrá en la provincia cuando una fuerza armada
extranjera la invada o amenace con invadirla. La finalidad de esta intervención será brindarle seguridad a dicha
provincia y a toda la Nación en general.

En los que el Gobierno federal intervendrá a pedido de la provincia afectada.

c) Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de sedición. El delito de sedición se produce
cuando una fuerza armada o una agrupación se atribuyen los derechos del pueblo, violando el sistema
representativo. La intervención tendrá como objetivo “sostener” a las autoridades provinciales cuando ellas estén
amenazadas (en forma cierta y grave) de ser depuestas por medio de la sedición, o para “restablecerlas” cuando
éstas ya hayan sido depuestas por medio de la sedición.

d) Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de invasión de otra provincia. Este caso es
igual al anterior, sólo que quienes derrocan o amenazan con derrocar a las autoridades son fuerzas provenientes de
otra provincia.

Órgano competente para declarar la Intervención.

El art. 75 inc. 31 faculta al Congreso “disponer la intervención federal a una provincia o a la Ciudad de Buenos
Aires.”
El art. 99 inc. 20 establece que el Presidente de la Nación “decreta la intervención federal a una provincia o a la
Ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultáneamente para su
tratamiento.”
Por lo tanto:
-La declaración de intervención federal es una facultad del Congreso.
-Si el Congreso está en receso, puede declararla el Presidente, pero debe cumplir con una condición: en el mismo
momento en que declara la intervención, debe convocar al Congreso a fin de que apruebe o revoque la declaración
efectuada por él.
*La Declaración de Intervención federal se realiza por medio de una ley.
Clases:
Intervención represiva: A efectos de garantir la forma republicana de gobierno que puede alterarse por:
I. Conflictos que distorsionen gravemente el régimen de división de poderes –el art. 5° C.N. impone la adopción de
tal régimen-
II. Incumplimiento de las obligaciones que le impone el art. 5° de la C.N.: asegurar la administración de justicia, el
régimen municipal y la educación primaria
III. Violación grave de los principios, declaraciones y garantías que emergen de la C.N.

Intervención protectora dispuesta de oficio por el Gobierno Central:

A efectos de repeler invasiones exteriores. Tiene por finalidad la defensa y seguridad de las provincias y de la
nación.

A pedido de las autoridades provinciales constituidas:

Intervención protectora:
Para sostenerlas o restablecerlas cuando fueron depuestas por: Sedición o por invasión de otra provincial
Sedición: De conformidad al art. 22 de la C.N. “toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya los
derechos del pueblo comete delito de sedición”
Invasión de otra provincia :Este supuesto de intervención a requisitoria de las autoridades provinciales se da cuando
operan grupos o fuerzas armadas de una provincia en otra, con la finalidad de deponer a las autoridades, dado que
si una provincia invade a otra, tal supuesto es catalogado como “guerra civil”.

El interventor federal tiene un doble carácter, y, en consecuencia, también lo tienen los actos que realiza.
Representa al gobierno federal, pero es también un representante promiscuo y necesario de la provincia hasta tanto
sean reorganizados los poderes locales. Es decir que actúa con una doble personalidad y realiza actos que gozan de
una u otra naturaleza y que pueden ser calificados de diversa manera.
El interventor es un delegado del P.E. nacional de quien depende directamente. Sin embargo, asume la
representación de la provincia en el orden administrativo y sus actos la obligan directamente. Sus funciones se
limitan al objeto de la intervención.
No ejerce todas las funciones propias de los gobernadores provinciales (ej. No podría conceder servicios
públicos por tiempos prolongados).
No puede ejercer funciones judiciales. Debe respetar la Constitución y las leyes provinciales salvo que estas estén
en colisión con la C.N. o con el derecho federal. En este caso, prevalece el derecho federal.
La intervención no suprime la autonomía de las provincias ni extingue su personalidad jurídica.
Por ello, los interventores no pueden: Alterar el régimen constitucional de las provincias
Violar la legislación provincial. Ejercer funciones judiciales y legislativas (en sentido formal): porque no es la
legislatura local.

El Interventor federal.

El nombramiento del interventor corresponde siempre al poder ejecutivo (art. 99 inc. 7 in fine).
El interventor es un funcionario federal que representa al gobierno federal y actúa como delegado o comisionado
del presidente de la república. Su marco de atribuciones depende del acto concreto de intervención, de la finalidad
y alcance que le ha asignado el órgano que la dispuso, y de las instrucciones precisas que se impartan al interventor
por el poder ejecutivo. La extensión de aquellas atribuciones debe interpretarse restrictivamente.
De acuerdo a esto, sus atribuciones entonces van a depender:

1) De la finalidad de la Intervención.
2) De las instrucciones que le haya dado el órgano que declaró la Intervención (el Congreso o el Presidente).
El art. 6 establece que, en ciertos casos, la función del interventor es la de sostener o restablecer a las autoridades
provinciales. Sin embargo, en la práctica, la mayoría de las veces el interventor reemplaza a algún órgano
provincial. Por lo tanto:

-Si interviene el Poder Ejecutivo, el interventor reemplaza al Gobernador, dejándolo cesante.

-Si se interviene el Poder Legislativo, ésta se disuelve y la reemplaza el interventor, pudiendo dictar decretos-
leyes.
-Si se interviene el Poder Judicial, el interventor no remplaza a los jueces. Sólo podrá reorganizar al Poder Judicial
de la provincia, removiendo a algunos jueces y designando a otros.

Si bien el Interventor es un representante del Gobierno federal, su actuación no suprime la Autonomía de la

provincia, ya que debe actuar respetando la constitución y las leyes provinciales.

Fallo “Orfila”.

Alejandro Orfila fue detenido por un magistrado que fue designado por el Interventor de la provincia de Mendoza.
Él interpuso un amparo de habeas corpus alegando que el juez que dictó la orden de arresto era incompetente, y que
según la defensa, era competente la justicia federal.
El juez de sección de la provincia determinó que la justicia federal era incompetente para conocer su asunto y el
tribunal de Alzada confirmó la sentencia. Frente a esto, Orfila interpuso recurso extraordinario.
La Corte Suprema confirmó la sentencia recurrida, de que la justicia federal no tiene competencia para el recurso
de habeas corpus.
Con este fallo se señala quien es el órgano facultado para intervenir cuando la Constitución dice “Gobierno
Federal”. El sumario 1 dice: El poder del gobierno federal para intervenir en el territorio de las provincias ha sido
implícitamente conferido al Congreso, y es a éste a quien le corresponde decidir que género de gobierno es el
establecido en el estado, si es republicano o no, según las normas de la Constitución Nacional, si está asegurada o
bastardeada la administración de justicia, si existe régimen municipal, si se imparte la educación primaria conforme
lo establecido por el art. 5 de la Constitución Nacional.

Límites impuestos por las provincias: Constitución de Neuquén art. 14: “en caso de intervención del gobierno
federal la provincia solo reconocerá validez a los actos administrativos efectuados durante la intervención en
observancia de la constitución y leyes provinciales”
Constitución de Río Negro Art. 13: “las funciones de las intervenciones federales son exclusivamente
administrativa, con excepción de los que derivan del estado de necesidad. Los actos administrativos que realizan las
intervenciones son válidos solamente cuando están conformes con esta constitución y las leyes que en su
consecuencia se dicten. La nulidad emergente puede ser declarada a instancia de parte. Los funcionarios y
empleados designados por la intervención federal quedan en comisión el día en que ésta cesa en sus funciones”.

BOLILLA 6 - Dominio y Jurisdicción de la Nación y las provincias

No siempre coincide el titular del dominio y el de la jurisdicción. Si esto es importante bajo cualquier régimen de
descentralización, con mayor razón lo es en un Estado federal, donde convergen hacia los fines de la Constitución
el gobierno central, los provinciales y los municipales, estos últimos por delegación exigida a las provincias por la
misma ley fundamental. Esa convergencia no es subordinación de las provincias al gobierno federal, pero éste tiene
la misión de asegurar jerárquicamente esa convergencia.

El dominio es el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la acción de una
persona. (art. 2506 C.C.). El dominio se ejerce sobre las cosas.
La jurisdicción es la suma de facultades divisibles en las diversas materias de gobierno. La jurisdicción se ejerce
sobre las relaciones.
Competencia: capacidad o aptitud que la ley reconoce a cada órgano de gobierno para ejercer sus funciones
respecto de una determinada categoría de asuntos.

El dominio lleva necesariamente a la jurisdicción si nada la limita o la excluye. La jurisdicción no lleva

necesariamente al dominio. Pero, finalmente, el ejercicio de la jurisdicción otorga más poder y el dominio puede
ser vaciado. La jurisdicción nace con el destino de orden nacional que se da a los terrenos obtenidos por compra o
cesión

B)- La reforma constitucional de 1994 introdujo en el art. 124, última parte de la Constitución Nacional un
reconocimiento expreso del dominio originario de las provincias respecto de los recursos naturales que se encuentre
en sus territorios. Las provincias de Neuquén y Río Negro contienen normas expresas en sus constituciones
referentes a la titularidad del dominio sobre sus recursos naturales. No obstante subsisten los conflictos atinentes a
la jurisdicción sobre dichos recursos.

C)- Dominio público provincial

Podemos resumir el dominio y jurisdicción de las provincias:

1.- las tierras que no tengan otro dueño (sin perjuicio del dominio público comunal).-
2.- los caminos (salvo que pertenezcan a Nación).
3.- ruinas – yacimientos arqueológicos y paleontológicos e interés científico.
4.- Islas
5.- mar argentino hasta 200 millas con jurisdicción restringida; a 3 millas en concurrencia con nación.
6.- mares interiores – bahías – ensenadas – puertos y ancladeros.
7.- las playas de mar y las riberas internas de los ríos.
8.- ríos navegables, con jurisdicción federal en navegación y comercio interprovincial e internacional.
9.- lagos navegables o no si el lecho pertenece a la provincia.
10.- el espacio aéreo –para las comunicaciones interprovinciales o internacionales son de jurisdicción federal.-

La jurisdicción como capacidad de reglar los usos de un bien, no sigue siempre a su dominio.

En términos generales, aunque el dominio sea provincial, la jurisdicción será federal en cuanto afecta al comercio o
a la navegación interprovincial e internacional.

Dominio hídrico: el gobierno federal tiene poder concurrente con las provincias para el desarrollo de los recursos
hídricos.
La legislación vigente autoriza al gobierno federal a establecer su jurisdicción sobre las obras hidroeléctricas.

Problemática que plantea. Cuestiones controvertidas

La primera cuestión que puede ser discutida: el mar argentino.

La colisión de intereses es clara respecto a la regulación de las aguas interprovinciales no navegables;
Respecto a la jurisdicción federal sobre lugares adquiridos por la Nación en las provincias;
Respecto al dominio y jurisdicción sobre las minas.
No hay acuerdo entre doctrina y jurisprudencia sobre la desafectación del dominio público.

El dominio de los recursos naturales.

Dominio originario (eminente o político): en los Estados federales esta expresión hace referencia al dominio que
tienen el Estado Nacional, los estados particulares (provinciales) y los municipales, sobre los elementos de la
naturaleza que integran su territorio.
Esta determinación deberá surgir de la Constitución Nacional.

Dominio civil: conjunto de facultades que tienen las personas, de derecho público o privado, respecto de las cosas.

Jurisdicción: potestad del estado de reglamentar sobre un determinado bien público o privado. Es la posibilidad de
aplicar leyes propias a los recursos naturales o a los bienes.

En la Constitución de 1853 la asignación y distribución del dominio eminente (originario) sobre los recursos
naturales renovables o no renovables, que integraban el territorio de los que sería la República Argentina, no queda
totalmente delimitada.
La doctrina debió efectuar interpretaciones.
Se entendió que la demarcación del dominio y jurisdicción de los recursos naturales aparecía en el principio general
del art. 104 (hoy 121), que estableció que “las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno Federal”.
La generalidad del artículo impulsó las interpretaciones doctrinales y jurisprudenciales.
Se entendió que las provincias eran dueñas de todos sus recursos naturales sin que norma constitucional lo afirmara
expresamente.
Luego de la reforma de 1994 se incorporó a la constitución el Art.124 en el que se reconoce: “corresponden a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio”.-

Para determinar si los bienes de la naturaleza pertenecen al dominio público o al privado, o si son cosas de nadie,
los Códigos Civil y de Minería los han ubicado en diferentes categorías:
Las aguas son públicas (art.2340 CC).-
Las minas pertenecen al dominio privado del Estado o las provincias según donde se hallen los yacimientos
(C.Civil y de Minería).
Los peces y la fauna son cosas de nadie (res nullius)

A los recursos naturales que son de dominio público se accede por concesiones administrativas o a través de
permisos especiales que pueden crear restricciones para proteger el medio ambiente.
A los bienes que son del dominio privado del Estado se llega por la asignación del derecho de propiedad.

c.- Jurisdicción federal sobre bienes de dominio provincial.

El principio constitucional indica que la asignación de jurisdicción al Estado Nacional debe ser expresa.
En caso de silencio rige el art. 121 CNac.: “las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno federal”.-

Por regla general la jurisdicción se considera asignada al titular del dominio, pero la extraterritorialidad de algunos
usos hace que la jurisdicción se separe del dominio.

En estos casos la provincia –o municipalidad- propietaria no posee potestad legisladora y fiscalizadora o la tiene
compartida con una autoridad nacional.

RIOS –navegable y no navegables- son siempre del dominio de las provincias porque integran su territorio.
El art.2340 inc.3 declara comprendidos entre los bienes públicos los ríos, sus cauces y demás aguas que corren por
cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general,
comprendiéndose las aguas subterráneas.
En cuanto a los ríos navegables: dominio y jurisdicción de la provincia que atraviesan;
Jurisdicción federal en cuanto se refiere a la navegación y comercio internacional e interprovincial (art.75 inc.10 y
13; art.126 CN).

Los ríos navegables que atraviesan dos o más provincias es un ejemplo clásico de distinción entre dominio local y
jurisdicción federal.
El régimen jurídico queda afectado por la cláusula de comercio (art.75 inc.13). Para unificar la legislación sobre
navegación, el constituyente asignó el poder jurisdiccional a la nación.

El Congreso puede regular lo atinente al transporte de mercadería y de personas pero no podrá avanzar sobre otro
aprovechamiento de los ríos cuya jurisdicción queda reservada a las provincias titulares del dominio: por ej. Todo
lo relativo a los usos agropecuarios (riego) e industriales (extracción de aguas – vertido de deshechos) pesca
deportiva, aprovechamiento de flora y fauna.

El dato determinante de la jurisdicción federal es la condición interprovincial y navegable del río.

En cuanto a los ríos no navegables: dominio y jurisdicción de las provincias que atraviesan.

En este caso dominio y jurisdicción se confunden y corresponden a la provincia que atraviesan.

Si el río es no navegable pero nace y muere dentro de un mismo estado local, el dominio y jurisdicción
corresponden a dicha provincia.

MAR TERRITORIAL –adyacente a las costas-

El art.2340 inc.1 incluye entre los bienes públicos a los mares territoriales hasta la distancia que determine la
legislación especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua (sector posterior al mar
territorial)

Antes de la modificación del Código Civil por la ley 17711, el art. 2340 establecía que eran del dominio público del
Estado general o de los Estados particulares hasta la distancia de una legua marina (5556m.) sobre la medida de la
más baja marea; y consagro de 12 millas (4 leguas) la zona contigua para el ejercicio del poder de policía y
observancia de leyes fiscales

Luego se establece que el titular del derecho de dominio sobre el mar territorial en nuestro país, extendido hasta las
200 millas, serán las provincias linderas con el mismo y la Nación en la parte de Tierra del fuego y demás islas
australes.

La jurisdicción sobre el mar corresponde también a las provincias. Pertenece a la Nación solo en cuanto se refiere
a la navegación interestadual e internacional.

La evolución legal ha alterado el dominio y jurisdicción de las provincias:

1.-el estado reivindica la soberanía sobre el mar territorial hasta 200 millas. Los recursos del mar territorial
argentino son propiedad del Estado Nacional.
2.- tres zonas con régimen diferente surgen de las leyes: 17094 –hasta 3 millas la jurisdicción en concurrente entre
la Nación y las provincias.
3.- ley 17500: entre las 3 y 12 millas la jurisdicción es exclusiva del Estado Nacional.
4.- ley 18502: entre las 12 y 200 millas la jurisdicción sigue siendo exclusiva del Estado Nacional.

3 millas 12 millas 200 millas

[Jurisdicc.nac. y pcial.][Jurisdicción nacional][Jurisdicción nacional.]
La ley 20136 modifica la Ley 17500 sobre la actividad pesquera. Los recursos vivos del mar bajo soberanía
argentina son propiedad del Estado. Solo pueden ser explotados por embarcaciones de pabellón nacional.

Así mismo, la ley 17094 del 29-12-66 estableció que la soberanía de la Nación Argentina se extiende al mar
adyacente a su territorio hasta una distancia de 200 millas marina medida desde la línea de las más bajas mareas,
salvo en los casos de los Golfos San Matías, San Jorge y Nuevo, en que se medirán desde la línea que une los cabos
que forman su boca.
El espíritu de la ley fue extender el mar territorial hasta las 200 millas.

El tratado de Jamaica (1982) ratificado por ley 23968 de Espacios Marítimos Argentinos determinó el mar
territorial hasta 12 millas; la zona contigua en otras 12 millas y la zona económica exclusiva en las 176 millas
restantes para completar las 200 millas reclamadas como propias por la República Argentina.

La Ley 24922 –régimen federal de pesca- regula la actividad pesquera.

YACIMIENTOS DE HIDROCARBUROS.
Los yacimientos de hidrocarburos, como parte del subsuelo del territorio provincial, pertenecen al dominio de las
provincias en cuyo territorio se encuentran.
CNQN. art.95 “El espacio aéreo, los yacimientos mineros y todo lo contenido en el subsuelo del territorio de la
Provincia del Neuquén, pertenecen a su jurisdicción y dominio”.-
CRN Art.79: “Los yacimientos de gas, petróleo y de minerales nucleares existentes en el territorio provincial y en
la plataforma marítima son bienes del dominio público provincial”.-

La cuestión relativa al dominio de los yacimientos de hidrocarburos ha generado un prolongado conflicto entre las
provincias petroleras y el gobierno federal. La reforma de 1949 –art.40- disponía que pertenecían a nación.
Recién en 1992 comienza a revertirse la situación.
La ley 24145 transfiere el dominio público de los yacimientos de hidrocarburos del Estado Nacional a las
provincias en cuyo territorio se encuentran.
Su perfeccionamiento dependía de una ley dictada por la comisión de provincialización de hidrocarburos, que
nunca se realizó.
Recién en 2006, le ley 26197, concretando un avance en la adecuación de la legislación a la CN, establece: los
yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos situados en el territorio de la Republica Argentina y en su
plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado Nacional o de los Estados
provinciales, según el ámbito territorial en que se encuentren. El dominio provincial no obsta a la jurisdicción del
gobierno federal para fijar políticas en materia energética (art.75 inc.19 CN), como en materia de protección
ambiental (art.41 CN)

C-Jurisdicción provincial y municipal sobre bienes de dominio federal.

El sistema de distribución de poderes entre gobierno federal y provincial establecido por el art.121 CN impone que
en algunos casos el gobierno federal ejerza su jurisdicción con relación a bienes del dominio provincial.
Este art. también lleva a la situación inversa: que las provincias ejerzan sus poderes conservados sobre bienes de
propiedad del Estado Nacional; incluso que lo ejerzan los municipios. Las provincias y los municipios pueden
ejercer su jurisdicción sobre bienes del dominio de nación en las materias que forman parte de los poderes
conservados (art.121 CN).
Las provincias y municipios ejercen sus atribuciones constitucionales con relación a bienes que siendo del Estado
Federal no están afectados al cumplimiento de una finalidad específica. Bienes del dominio privado del Estado
sometidos a jurisdicción de la provincia o municipio en materias tales como higiene, seguridad pública, moralidad,
establecimiento de impuestos y contribuciones.
Distinta es la situación de los bienes que el Estado Nacional tiene bajo su dominio dentro de una provincia,
afectados al cumplimiento de una finalidad específica (art.31 CNac.). Entran en juego su poder de imperio y el
principio de supremacía federal.

Establecimientos de utilidad Nacional

Antes de la reforma de 1994.

El texto de la Constitución Nacional en el art.67 inc.27 decía “… Corresponde al Congreso… ejercer jurisdicción
exclusiva sobre todos los lugares adquiridos por compra o cesión en cualquiera de las provincias para establecer
fortalezas, almacenes u otros establecimientos de utilidad nacional” –establecimientos militares, civiles-
Este art. hacía una enumeración ejemplificativa de los establecimientos de utilidad nacional (fue suprimido del
actual art.75 inc.30 CN) pues todo inmueble en el que funciona un establecimiento militar cae dentro de esta
categoría; al igual que todo aquel en el que funciona una dependencia de cualquiera de los poderes federales
(tribunales federales, edificios de reparticiones públicas: anses, afip, aduanas, etc) o donde se presta un servicio
público federal (universidad, estación de ferrocarril).

La cuestión radica en poder determinar si es posible que provincia o municipio cobre impuestos a los locales
comerciales que funcionan en los aeropuertos, parques nacionales, etc., ubicados en su territorio pero de
jurisdicción federal.
Si podrían aplicar normas locales (ordenanzas municipales de edificación) a una universidad nacional en la
construcción de sus facultades.
Si podrían aplicar normas de ley de tránsito provincial en rutas nacionales que atraviesan el territorio provincial,
etc.

El art. 67 inc.27 dio lugar a polémica: 1.- una posición se aferró a la literalidad del texto y consideraba que los
establecimientos de utilidad nacional estaban fuera de la jurisdicción territorial de las provincias.

La ley 18310 admitía jurisdicción provincial dentro de los establecimientos de utilidad nacional. Por fallos
posteriores de la Corte de 1968 la declaraban inconstitucional (ya que seguían la postura del texto de la ley).

2.- otra posición sostenía que por aplicación de los art. 3 y 13 CNac. el desmembramiento territorial de la provincia
o la transferencia de su jurisdicción no podrían producirse sin una cesión expresa de la provincia con aprobación de
la legislatura provincial.
Si el estado federal adquiere o alquila un inmueble dentro de una provincia para destinarlo a una función de utilidad
nacional sin haber obtenido la cesión de jurisdicción por la provincia, solo implica que el Estado federal tiene la
facultad de ejercer las atribuciones necesarias para la administración y cumplimiento de sus fines.

Las atribuciones que forman parte de los poderes conservados (competencia de los tribunales, poder de policía,
leyes impositivas de la provincia, etc.) no resultan afectadas dentro del establecimiento en cuanto no afecte la
finalidad para la que fue creado.

Después de la reforma de 1994.

Se resuelve la incertidumbre con la reforma de 1994. se sustituye el art.67 inc.27 por el actual art. 75 inc.30 del
que surge claramente que se distingue el régimen jurídico de Capital Federal del fijado para los establecimientos de
utilidad nacional.
Establece que el Congreso dicta legislación necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de dichos
establecimientos.
El gobierno federal no necesita la cesión o consentimiento de las provincias para crear un establecimiento de
utilidad nacional en su territorio.
La jurisdicción provincial se desplaza solo en lo necesario para el cumplimiento de los fines federales específicos
del establecimiento, por eso las provincias y los municipios conservan los poderes de policía y de imposición sobre
dichos establecimientos.

Según el art.121 CN –que impone el sistema de distribución de competencias- la autoridad provincial o municipal
goza en estos establecimientos de todas las atribuciones que le corresponden conforme el reparto de competencia
que hace la CN.

Normas vigentes en las constituciones de Neuquén y Río Negro

* Constitución de Neuquén

Áreas protegidas. Reivindicación de derechos

Artículo 94: El Estado provincial establecerá por ley especial un sistema de parques, zonas de reserva, zonas
intangibles u otros tipos de áreas protegidas y será su deber asegurar su cuidado y preservación. Se reivindican los
derechos de dominio y jurisdicción de la Provincia sobre las áreas de su territorio afectadas por parques y reservas
nacionales en orden a lo dispuesto por la Constitución Nacional y, en particular, sobre el ambiente y los recursos
naturales contenidos en la misma, sin perjuicio de coordinar con el Estado nacional su administración y manejo.
Las autoridades provinciales están obligadas a defender estos derechos.

Capítulo II. Recursos naturales

Dominio y jurisdicción
Artículo 95: El espacio aéreo, los yacimientos mineros y todo lo contenido en el subsuelo del territorio de la
Provincia del Neuquén, pertenecen a su jurisdicción y dominio. Las fuentes energéticas son de propiedad provincial
exclusiva y no podrán ser enajenadas ni concedidas en explotación a personas, entidades o empresas que no sean
organismos fiscales competentes, nacionales, provinciales, municipales y/o consorcios de tipo cooperativo regidos
por el Estado.

* Constitución de Río Negro

POLÍTICA DE RECURSOS NATURALES.

Artículo 70: La Provincia tiene la propiedad originaria de los recursos naturales existentes en el territorio, su
subsuelo, espacio aéreo y mar adyacente a sus costas, y la ejercita con las particularidades que establece para cada
uno. La ley preserva su conservación y aprovechamiento racional e integral, por sí o mediante acuerdo con la
Nación, con otras provincias o con terceros, preferentemente en la zona de origen. La Nación no puede disponer de
los recursos naturales de la Provincia sin previo acuerdo mediante leyes convenio que contemplen el uso racional
del mismo, las necesidades locales y la preservación del recurso y de la ecología.

RÉGIMEN DE AGUAS.
Artículo 71: Son de dominio del Estado las aguas públicas ubicadas en su jurisdicción, que tengan o adquieran
aptitud para satisfacer usos de interés general. El uso y goce de éstas debe ser otorgado por autoridad competente.
El código de aguas regla el gobierno, administración, manejo unificado e integral del recurso, la participación
directa de los interesados y el fomento de aquellos emprendimientos y actividades calificados como interés social.
La Provincia concerta con las restantes jurisdicciones el uso y aprovechamiento de las cuencas hídricas comunes.

RECURSOS ICTÍCOLAS.
Artículo 72: La Provincia preserva, regula y promueve sus recursos ictícolas y la investigación científica, dentro de
las áreas marítimas de jurisdicción provincial y de los demás cursos o espejos de agua; fomenta la actividad
pesquera y los puertos provinciales. En la jurisdicción marítima complementa sus acciones con la Nación.

ACCESO Y DEFENSA DE LAS RIBERAS.

Artículo 73: Se asegura el libre acceso con fines recreativos a las riberas, costas de los ríos, mares y espejos de
agua de dominio público. El Estado regula las obras necesarias para la defensa de costas y construcción de vías de
circulación por las riberas.

PARQUES.
Artículo 77: La Provincia declara zonas de reserva y zonas intangibles. Reivindica el derecho a participar en forma
igualitaria con la Nación en la administración y aprovechamiento de los parques. En las zonas de reserva promueve
por sí el poblamiento y desarrollo económico. Otras áreas de interés ecológico pueden ser asimismo declaradas
parques provinciales.

RECURSOS MINEROS.
Artículo 78: Los yacimientos y minas son propiedad de la Provincia. Esta fomenta la prospección, exploración,
explotación e industrialización en la región de origen. La ley regula estos objetivos, el registro, otorgamiento de
concesiones, ejercicio del poder de policía y el régimen de caducidades para el caso de minas abandonadas,
inactivas o deficientemente explotadas.

HIDROCARBUROS Y MINERALES NUCLEARES.

Artículo 79: Los yacimientos de gas, petróleo y de minerales nucleares existentes en el territorio provincial y en la
plataforma marítima son bienes del dominio público provincial. Su explotación se otorga por ley, por convenio con
la Nación. La Provincia interviene en los planes de exploración o explotación preservando el recurso, aplicando un
precio diferencial para los hidrocarburos cuando éstos son extraídos en forma irracional, y asegurando inversiones
sustitutivas en las áreas afectadas, para el sostenimiento de la actividad económica. La ley fija los porcentajes de
los productos extraídos que necesariamente deberán ser industrializados en su territorio. La Provincia toma los
recaudos necesarios para controlar las cantidades de petróleo y gas que se extraen.

BOLILLA 7: El diseño constitucional de las provincias

A)- Constituciones de Río Negro y Neuquén. Características generales.

* Constitución de Neuquén (también aplicable a Río Negro) Texto de Prieto

Contexto de sanción:
a) Contradicción entre el avance democratizador producido a partir de la sanción de la ley Sáenz Peña de voto
universal, secreto y obligatorio (1912), que se consolidó con la admisión del voto femenino, y la sucesión
de golpes de estado y la proscripción del peronismo;

b) la consolidación de partidos políticos nacionales fuertes, organizados y disciplinados;

c) la incorporación de nuevos actores sociales y el fortalecimiento del sindicalismo;

d) el fortalecimiento de la institución presidencial;

e) la afirmación del “estado de bienestar”, a partir de un fuerte intervencionismo del Estado, aún y
especialmente de forma directa, como actor económico en el mercado;
 f) la planificación económica y la acción nacional, en una economía fuertemente centralizada, a partir de
grandes organizaciones estatales o empresarias;

g) el problema de los recursos energéticos;

h) el crecimiento del poder de policía nacional y su incursión en el ámbito económico y social;

i) la distribución de los poderes impositivos;

j) en general, el avance legislativo del estado federal.

Como casi todas las constituciones de su época, la de Neuquén es manifestación del denominado
constitucionalismo social, que consagra los derechos “sociales”. La constitución neuquina no se limitó a
proclamar derechos sociales sino que determinó un sinnúmero de políticas económicas y sociales, mucho más allá
de la mera declaración de objetivos específicos en la materia, decidiendo explícitamente acerca de diversas
cuestiones económicas. Receptó fuertemente en el texto de sus normas las reivindicaciones federales.

Constitución peculiar:
* Descentralización.
El artículo 11 de la Constitución Provincial prescribe:

“La Provincia adopta para su gobierno el principio de la descentralización de los Poderes y reconoce las más
amplias facultades a los municipios, en forma tal que sean éstos quienes ejerzan la mayor suma de funciones
del gobierno autónomo en cada jurisdicción, equivalente a ponerlo en manos de los respectivos vecindarios...”

* División de poderes rígida y estricta.

Surge clara y contundentemente del artículo 7 de la Constitución Provincial:

“Los poderes públicos, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, no podrán delegar sus atribuciones, ni los Magistrados y
Funcionarios sus funciones, bajo pena de nulidad. Ni unos ni otros podrán arrogarse, atribuirse ni ejercer más
facultades que las expresamente acordadas por esta Constitución y las leyes que reglamentan su ejercicio”.

* Veda de estados de emergencia o excepción.

Contundentemente, dispone el artículo 10 de la Constitución Provincial: “En ningún caso podrá el gobierno de la
Provincia suspender la observancia de esta Constitución, ni la de la Nación, ni la vigencia efectiva de las garantías
y derechos establecidos en ambas.”

* Sistema de control de avanzada.

La de Neuquén ha estructurado, en tal sentido, un sistema de control de avanzada porque a las técnicas de control
usadas tradicionalmente en nuestro país y a otras ya generalizadas en el derecho público provincial -como la
incorporación de los Tribunales de Cuentas como órganos constitucionales-, se agregan dos instituciones que,
aunque conocidas en el derecho comparado, han tenido en nuestra provincia un inusual desarrollo.
En primer término, la Constitución Provincial ha diseñado al Tribunal Superior de Justicia no sólo como un tribunal
judicial, con competencia para resolver en única instancia en materia contencioso-administrativa- y por vía de
apelación en diversos tipos de causas, sino también como un tribunal constitucional del tipo europeo. Como
tribunal constitucional tiene dos grandes tipos de competencias originarias, atribuidas para resolver:
a) acciones deducidas en resguardo de la legalidad objetiva y,
 b) acciones impetradas en defensa de las competencias constitucionales de un órgano estatal.
El sistema peculiar de control se completa con el reconocimiento de que la acción autónoma de
inconstitucionalidad es una acción popular, esto es, la que tiene cualquier ciudadano para excitar la actuación de la
justicia, procurando la restauración de la legalidad infringida, sin tener que invocar interés alguno.

* Responsabilidad principal los funcionarios públicos

En Neuquén, la Constitución Provincial lo ha hecho en diversas normas, que componen un sistema fundado en la
responsabilidad principal del funcionario y la responsabilidad subsidiaria del Estado.

En primer término, la del artículo 101, inc. 20): “Corresponde al Poder Legislativo: ..."20) Dictar leyes
estableciendo los medios de hacer efectivas las responsabilidades civiles de los funcionarios y empleados públicos,
y la responsabilidad subsidiaria del Estado".
El principio que establece es el de la responsabilidad principal del funcionario y el de la responsabilidad subsidiaria
del Estado. Las leyes deben –simplemente- establecer los medios de hacerlas efectivas.
Concordantemente, el artículo 200 se refiere a la responsabilidad de los funcionarios municipales y en el artículo
167 se reafirma el principio de responsabilidad personal de los funcionarios -pues establece que las causas que se
promuevan contra ellos son resueltas por el Poder Judicial- y ratifica la potestad local para reglar la materia, al
prescribir que estas causas no son regidas por el derecho común.

* El sistema político. Diseño institucional.

 Democrático
 Representativo
 Republicano

B)- Derechos, garantías y derechos sociales. Armonía y conflictos con la Constitución Nacional.

Debemos diferenciar a las declaraciones, los derechos y las garantías:

a) Declaraciones: son ciertas posturas adoptadas por la Constitución en relación a algunos temas políticos
fundamentales. Ejemplo: la forma de gobierno (art. 1); el culto católico (art. 2); el sistema representativo (art. 22);
el mecanismo para reformar la Constitución (art. 30), etc.
b) Derechos: son facultades reconocidas por la Constitución a las personas o grupos sociales. Ejemplo: derechos
civiles (art. 14); derechos sociales (art. 14 bis); derecho de propiedad (art. 17): derecho de privacidad (art. 19), etc.
c) Garantías: son mecanismos creados por la Constitución para que los titulares de ciertos derechos fundamentales
puedan ejercerlos y hacerlos respetar. Ejemplo: acción de amparo (art. 43); habeas corpus (art. 43); defensa en
juicio (art. 18), etc.

Los derechos y las garantías en el Derecho público provincial.- Las constituciones provinciales suelen tener, al
igual que la Constitución Nacional, una Primera Parte donde establecen los derechos y garantías. Muchas veces
sucede que estas constituciones enumeran una mayor cantidad de derechos y garantías que los que enumera la
Constitución Nacional.
Pero, ¿están autorizadas para hacerlo? Sí, siempre y cuando los derechos y garantías enumerados se encuentren en
conformidad con la Constitución Nacional y no la contradigan (arts. 5 y 31).
De todas formas, los autores contemporáneos suelen discrepar según se trate de derechos o garantías:
a) Derechos: algunos autores (B. Campos), se encuentran a favor de la ampliación de derechos por parte de las
constituciones provinciales. Otros, como Ekmekdjián, consideran que esto es innecesario, ya que la declaración de
derechos es privativa de la Constitución Nacional.
 b) Garantías: con respecto a las garantías, todos los autores coinciden en elogiar su ampliación en las
constituciones provinciales. Sostienen que, al incorporar nuevas garantías o al mejorarse las que ya existen, puede
lograrse mayor efectividad en la defensa de los derechos.
Bidart Campos opina que "las provincias pueden, por ejemplo: mejorar las acciones de amparo, habeas data,
habeas corpus, el sistema de control de constitucionalidad. etc.".

Declaraciones en la Constitución de Río Negro.

Se encuentran en la Sección Segunda, Capítulos I, II y III y las Garantías en el Capítulo IV.
Capítulo I: artículos 14 y 15. El primero se refiere a la operatividad y el segundo se refiere a la reglamentación.
Facultades implícitas.
Capítulo II: Derechos Personales, artículos 16 al 30.
Capítulo III: Derechos Sociales.
Capítulo IV: Garantías Procesales Específicas.
Amparo, Habeas Corpus. Mandamiento de Ejecución y de Prohibición. Artículo 43, 44 y 45.

Declaraciones en la Constitución de Neuquén.

Primera Parte. Capítulo I. artículos 12 a 51. Derechos.
Capítulo II. Garantías Sociales. Artículos 52 a 63.

C)- Garantías institucionales. Habeas Corpus. Habeas data. Amparo.

Acciones Judiciales El art. 43 otorga rango constitucional a dos figuras ya existentes en la legislación, pero que
carecían de rango constitucional: la acción de amparo y la de hábeas corpus; e incorpora un nuevo tipo de acción de
amparo: la de hábeas data.
Acción de amparo
Es un recurso rápido y expedito, subsidiario a la existencia de un proceso judicial más idóneo (siempre y cuando
éste no sea lento), que procede cuando una libertad o derecho son vulnerados, por acción u omisión, con
arbitrariedad e ilegalidad manifiestas, por autoridades públicas o particulares. Puede ser interpuesto por personas
físicas o jurídicas.
Este recurso podrá ser interpuesto cuando un derecho sufra una:
 Lesión: daño efectivo producido a un derecho o libertad individual.
 Alteración: cuando se cambia la naturaleza de un derecho.
 Restricción: limitación en el ejercicio de un derecho.
 Amenaza: presión o condicionamiento que sufre una persona al punto que se ve impedido de ejercer
libremente un derecho.
Si el derecho afecto es individual, puede interponer la acción de amparo el afectado. Si los derechos conculcados
son de interés público, la acción de amparo puede ser interpuesta por:
 el afectado;
 el defensor del pueblo;
 toda asociación que tenga por objeto la protección de derechos de incidencia colectiva.
El artículo 43 hace una enumeración no taxativa de ejemplos que pueden dar lugar a una acción de este tipo.
Asimismo la norma establece que cuando lo que se vulnera es la libertad física la acción a ser interpuesta debe ser
la de hábeas corpus. Hoy en día conviven la regulación legal (ley 16.986) y la constitucional.

Hábeas corpus
Es una garantía protectora de la libertad ambulatoria de las personas físicas. Por lo tanto se puede interponer
cuando el derecho vulnerado es la libertad física.
Su origen se remonta a la Carta Magna (1215), impuesta por los barones al rey Juan sin Tierra de Inglaterra, en la
cual, entre otras cosas, el rey se comprometía a no privar a los nobles de su libertad física ni de sus bienes, sino en
virtud de una orden de juez competente. También constituyen un antecedente histórico las Actas de hábeas corpus
de 1679. Manuel Ossorio cita también como antecedente el juicio de manifestación del Derecho aragonés medieval.
Pueden distinguirse cuatro tipos de hábeas corpus, que son el correlato de los supuestos que habilitan su
interposición:
 Reparador: cuando la libertad física es lesionada, restringida o alterada; es decir cuando la acción restituye
una libertad ya conculcada.
 Preventivo: cuando se protege una libertad física amenazada, pero aún no vulnerada.
 Correctivo: cuando un detenido ve agravadas ilegítimamente sus condiciones de detención.
 Especial: puede ser interpuesto en el caso de la desaparición forzada de personas, con el objeto de dar con
el paradero de las mismas. Esta modalidad es una consecuencia de lo ocurrido en nuestro país durante la
última dictadura militar, cuando, si bien el recurso de hábeas corpus no fue suprimido de derecho (como en
la dictadura pinochetista en Chile) si lo fue de hecho.

La acción de hábeas corpus da lugar a un proceso sumarísimo. Puede ser interpuesto aun con estado de sitio, y
puede ser interpuesta por cualquiera a favor del afectado. El recurso ya había sido regulado en 1984 por la ley
23.098 (aunque estaba vigente jurisprudencialmente desde antes), adquiriendo jerarquía constitucional con la
reforma de 1994, y en concordancia con el art. 7º del Pacto de San José de Costa Rica.

Hábeas data
Es una especie o variante novedosas de la acción de amparo, que existe hasta el momento en muy pocas
legislaciones. Su propósito es permitir que los ciudadanos tengan conocimiento de los datos existentes sobre ellos
en los archivos públicos y privados, a fin de eliminar falsedades, discriminaciones y errores que podrían
perjudicarlos.
Sólo puede ser interpuesto por el afectado. Su aplicación exige una ley especial o una modificación en los códigos
de procedimiento en materia penal.
El art. 43 protege expresamente la libertad de prensa, al disponer que con la interposición del hábeas data "...no
podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística". Al respecto Bidart Campos sostiene que la
cláusula ha olvidado brindar idéntica protección a otros profesionales que también tienen la obligación de mantener
en secreto información de sus clientes (v.g.: médicos, abogados)

D)- Organización de los poderes. División de poderes.

Breve caracterización según la Constitución de NQN

Poder Legislativo.

El sistema es unicameral, ejercido por una Cámara de Diputados que tiene un mínimo de 35 miembros, con un
mandato de 4 años y las atribuciones que en general se otorgan a las legislaturas provinciales.
Originalmente, tenía un mínimo de 25 diputados y se integraba mediante un sistema de lista incompleta,
correspondiendo tres quintas partes de los diputados (15) a la mayoría y dos quintos (10) a quien le seguía en orden
de votos.
El sistema electoral podía tener un efecto previsible sobre el de partidos, que debería haber tendido al bipartidismo,
pero la realidad política -especialmente luego de la recuperación democrática de 1983- evolucionó en otro sentido y
el sistema de lista incompleta excluía de la representación parlamentaria a partidos con representación política real
y significativa.
Por otra parte, el texto original de la Constitución prohibía la reelección inmediata del Gobernador y
Vicegobernador. Entonces, el interés de la mayoría para la posibilidad de la reelección y el interés de las minorías
de acceder a la representación parlamentaria sustentaron un acuerdo político que hizo posible una enmienda de la
Constitución en 1994 que, en lo medular, removió el impedimento de la reelección inmediata del Gobernador,
amplió el número mínimo de diputados (de 25 a 35) y adoptó el sistema D’Hont de representación proporcional
para la integración de la Cámara.
Entre las atribuciones más peculiares de la Legislatura, cabe destacar la exigencia de mayorías agravadas para la
cesión de yacimientos mineros (dos tercios de sus miembros, art. 230) y para autorizar la contratación de
empréstitos (mayoría absoluta de todos sus miembros, art. 101, inc. 10), disposiciones que se explican por el
amplio consenso que requiere comprometer capital y recursos de generaciones posteriores en beneficio de la
contemporánea.

Poder Ejecutivo.

Es desempeñado por el Gobernador, elegido directamente a simple pluralidad de sufragios, por un período de 4
años y reelegible por un período inmediato posterior (arts. 111, 113 y 114, Constitución Provincial), auxiliado por
ministros que él designa y remueve (art. 125 y ss.).
El Gobernador es el jefe de la administración y tiene las atribuciones que se le asignan, en general, en los
regímenes fuertemente presidencialistas.
La elección directa de forma simultánea con la de legisladores provinciales y el conjunto de sus atribuciones como
jefe de gobierno y de la Administración le dan, naturalmente, marcado liderazgo político, lo que hace que el
sistema tienda a la democracia “delegativa”, al menos cuando lo acompaña una mayoría parlamentaria.

Poder Judicial.

En la cúspide se encuentra el Tribunal Superior de Justicia, integrado por cinco vocales, como mínimo, designados
por la Legislatura a propuesta en terna del Poder Ejecutivo (art. 171, Constitución Provincial).
Tiene competencia originaria para resolver en causas judiciales sobre materia administrativa (art. 171, Constitución
Provincial) y como tribunal de última instancia en materia de inconstitucionalidad y en los que la ley determina
(recursos extraordinarios de casación y nulidad), sin perjuicio de las facultades que le corresponden como tribunal
constitucional, más arriba reseñadas.
Asimismo, administra el Poder Judicial, designa a sus funcionarios y empleados por sí y, con acuerdo legislativo, a
los jueces inferiores (art. 151, Constitución Provincial).
En su conjunto, el Poder Judicial conoce y decide las causas en que se controvierten derechos entre particulares o
con el Estado Provincial o las municipalidades.

Otros organismos.
La Constitución prevé un Tribunal de Cuentas, para el control de la inversión de los recursos públicos (art. 142 y
ss. Constitución Provincial), y de un Fiscal de Estado (art. 136), un Asesor General de Gobierno (art. 138), un
Contador General y un Tesorero General (art. 140).
Además, prevé una Junta Electoral Provincial (art. 67), que tiene funciones jurisdiccionales y administrativas, el
Tribunal de Superintendencia Notarial (art. 134. inc. 7), con funciones administrativas, el Jurado de Enjuiciamiento
(art. 173 y ss.) para el juzgamiento de los miembros del Poder Judicial no sometidos al juicio político, y organiza la
denominada Justicia de Paz (art. 176 y ss.) con intervención del Tribunal Superior de Justicia y las
municipalidades.

E)- Las políticas constitucionales. Problemática.

La decisión de políticas determinadas en la propia Constitución limita el derecho de las futuras generaciones a
resolver por sí los problemas que le toque enfrentar mediante la regla democrática de la mayoría. Porque la rigidez
del procedimiento de modificación de la Constitución hace que puedan prevalecer las decisiones del Constituyente
durante lapsos prolongados.
Y la propia experiencia de la Constitución de Neuquén lo demuestra: determinadas políticas en materia económica
y social quedaron cristalizadas en cláusulas que han devenido anacrónicas, inaplicables, inconvenientes o, lo que es
más grave, inexpresivas de las nuevas mayorías.
Tales decisiones acerca de políticas constitucionales, cuando exceden lo programático o indicativo, afectan
gravemente un correcto proceso de toma de decisiones porque, lógicamente, las circunstancias tenidas en cuenta
por el constituyente no permanecen invariables en el tiempo, como no es invariable en el tiempo el estado de
opinión que se proyecta en las mayorías políticas.
Así, la adopción de decisiones políticas en el texto de la Constitución del presente afecta el proceso democrático
del futuro.
Esto fue advertido claramente en los albores de la democracia moderna por los hombres de la Revolución Francesa;
el Acta Constitucional de la república de Francia de 1793 decía:

“Un pueblo tiene siempre el derecho de revisar, de modificar y de cambiar a su Constitución. Una generación no
puede someter a sus leyes a las generaciones futuras.”

F)- Los recursos provinciales. Propios: ordinarios (impuestos, tasas, regalías); extraordinarios (empréstitos).
De otra jurisdicción: ordinarios (coparticipación federal, asignaciones específicas); extraordinarios (aportes
del tesoro nacional).

Clasificación de los recursos provinciales.

Las constituciones provinciales reformadas disponen en general que el Gobierno de la provincia provee a los gastos
de su administración con los fondos del tesoro provincial, formado por el producto de la venta y locación de
propiedades fiscales, las regalías mineras, la venta de los productos de las industrias explotadas por la misma, por
los impuestos que se establezcan en forma permanente, de los empréstitos y operaciones de créditos autorizadas por
la legislatura.
CNQN. art. 142 Formación del tesoro provincial.
CRN. art. 93 Tesoro provincial.

Hay tantas clasificaciones como autores en el tema de los recursos.

Una clasificación relativamente clásica

Según el origen de los recursos los divide en: Propios /De otra jurisdicción.

Y según la habitualidad o no de su utilización en: Ordinarios /Extraordinarios.

En la generalidad de las constituciones provinciales, leyes de presupuestos, Códigos Tributarios provinciales,

encontramos como recursos provinciales:

De jurisdicción propia De otra jurisdicción

Ordinarios Ordinarios
- Impuestos - Coparticipación de impuestos
- Derechos, tasas y contribuciones nacionales
- Cánones y regalías - Coparticipación de regalías
- Multas - Recursos con asignación
- Ingresos por locación de bienes específica.
- Tarifas, precios, patentes.

Extraordinarios Extraordinarios
- Enajenación de los bienes de la - Subsidios y aportes del tesoro
 provincia
- Empréstitos y usos del crédito
- Donaciones, legales y subsidios

1)- Recursos provinciales de jurisdicción propia

Ordinarios
1.- Impuestos: Contribuciones de carácter tributario consistentes en una prestación monetaria, establecidas por la
ley, a cargo de un sujeto pasivo, que está destinada a satisfacer necesidades públicas o colectivas de interés general
y de carácter individual. Es establecida en base a la capacidad tributaria del sujeto pasivo. Constituyen un recurso
normal y habitual de las provincias.
La creación y regulación de la materia impositiva está condicionada por los llamados principios constitucionales de
la tributación.
Los impuestos más frecuentes en las provincias son: impuesto inmobiliario; impuesto a los automotores; impuestos
a los ingresos brutos; impuesto de sellos; impuestos de loterías y juegos de azar.

2.- Derechos y tasas: Son prestaciones de carácter tributario debidas en razón de una contraprestación por un
servicio específico, prestado por el Estado.
Las tasas y derechos más frecuentes son por ejemplo los permisos y licencias por ejercicio de actividades náuticas;
permisos y aranceles por pesca deportiva; permisos y licencias de la dirección de tránsito y de la dirección de
transporte; aranceles por servicios de salud; ingresos por aplicación de leyes de armas; servicios prestados por el
Registro Civil, la Dirección de Personas Jurídicas, la Dirección General de Rentas, La Dirección Provincial de
Catastro, la Dirección de Registro Públicos, etc. También caen dentro de este grupo los ingresos por concesiones
que hace el estado provincial de la explotación de determinados servicios públicos como los provenientes de
hipódromos, estaciones terminales de ómnibus, servicios de transporte público (taxi, remises y colectivos);
concesiones de hoteles, hosterías; caminos, etc.

3.- Ingresos por explotación de recursos naturales: Los cánones mineros, las concesiones y las regalías por
explotación de los recursos naturales provinciales constituyen una fuente importante de recursos propiamente
locales.

4.-Otros ingresos ordinarios: Ingreso producido por venta de publicaciones; producido de fiestas y espectáculos
deportivos y artísticos. El arrendamiento y los tributos por uso de bienes del estado provincial. Figura en rubros
tales como tarifas, previos o aranceles. Las patentes por ejercicio de actividades sometidas a autorización y
contralor administrativo por parte del estado provincial. El producido de la actividad económica del estado y la
venta de productos de empresas de la provincia.
Extraordinarios

1.- Empréstitos y uso del crédito: Se ha convertido en un recurso normal y habitual de las provincias argentinas,
que captan fondos no solo en el ámbito local sino también en el ámbito internacional.
Toda operación de crédito público debe ser previamente autorizada por ley especial, sancionada con el voto de los
2/3 de los miembros que componen la legislatura. Los recursos obtenidos por empréstitos solo podrán aplicarse a
los objetivos determinados. No pueden ser autorizados para equilibrar déficit de gastos ordinarios de la
administración.
CNQN art. 148 – empréstitos; CRN art. 95 –empréstitos.

2.- Otros ingresos extraordinarios: Dentro de la categoría de ingresos de propia jurisdicción, es decir aquellos
generados desde el ejercicio de la autonomía provincial, debemos mencionar: la enajenación de bienes de la
provincia. Debe ser realizado por licitación pública: CNQN. art.80 –disposición de bienes públicos y adjudicación
de servicio; CRN art.98 –contratos y licitaciones.

2)- Recursos provenientes de otra jurisdicción

Ordinarios
1.- Coparticipación de impuestos nacionales: De los distintos sistemas posibles de coordinación financiera
interjurisdiccional, la Constitución ha optado por la coparticipación. El régimen de coparticipación se encuentra
establecido en el art.75 inc.2.-

2.- Coparticipación de regalías: Es lo que se devuelve a las provincias por la contribución en la producción de
recursos naturales.

3.- Recursos de asignación específica: Detraídos del régimen general de coparticipación. Deberán ser establecidos
por una ley especial, sancionada con una mayoría absoluta de los miembros de cada cámara, por tiempo
determinado.

Extraordinarios

1.- Subsidios y aportes del tesoro: Art. 75 inc. 9

Bolilla 8: Derechos Políticos

Derechos Políticos son aquellos que solo corresponden a los ciudadanos y consisten en participar en todo lo que
tenga que ven con la organización del Estado, sea votando a quienes van a gobernar o presentándose como
candidatos para gobernar.
El art.37 CN garantiza el pleno ejercicio de los Derechos Políticos.
CNQN en el Capítulo IV Derechos Políticos: art.56 –Partidos Políticos; art.57-Sufragio.
CRN art.120 - Sufragio; art.121 Ley electoral.

El Derecho Electoral regula todo el proceso de los comicios en sus diversas etapas.
El Derecho Político –también llamado derecho electoral- se divide en Derecho Electoral activo: derecho a votar.
Derecho Electoral Pasivo: capacidad de algunos ciudadanos para postularse a cargos electivos.
Cuerpo electoral: es el nombre colectivo con el que se designa al conjunto de personas que componen el
electorado activo (votan) y disfrutan del derecho de sufragio.
a.- Sufragio

Concepto: Se define al sufragio como una función pública de naturaleza política, de carácter individual.
A través de él se expresa la voluntad del pueblo, computándola se designa a los titulares del poder (o se adoptan
decisiones).
El acceso al poder mediante el mecanismo electoral determina la legitimidad de origen. El carácter representativo
de las autoridades depende de que su designación haya tenido o no origen en las elecciones.

Caracteres: El sufragio se caracteriza por: universal: todos los ciudadanos son electores y elegibles, con
independencia del sexo, raza, clase, educación, etc.
Igual: todos los votos de los electores tienen el mismo valor.
Secreto: contrario al voto cantado. Tiene su fundamento en la libertad del ejercicio del derecho al voto.
Obligatorio: además de ser un derecho es una obligación cívica y nadie puede abstenerse de votar.

Clasificación
El sufragio se clasifica en:
Votos válidos: los emitidos mediante boletas oficializadas.
Votos nulos: emitidos mediante boletas oficializadas con inscripciones y/o leyendas de cualquier tipo; dos boletas
de distinto partido; boletas oficializadas destruidas parcialmente que no contenga el nombre del partido y la
categoría del candidato.
Votos en blanco: sobre vacío o con cualquier papel sin inscripción ni imagen.
Voto recurrido: aquellos cuya validez o nulidad fuere cuestionada por algún fiscal frente a la mesa.
Voto impugnado: en cuanto a la identidad del elector (cuando hubiere falseado su identidad)

Condiciones y requisitos para su ejercicio

Regulados por la ley electoral provincial (165) y Código Electoral Nacional.
Son electores provinciales los ciudadanos nativos, naturalizados o por opción (la ciudadanía es la aptitud básica
para el ejercicio de los derechos políticos); desde los 18 años (opcional desde los 16) que estén incluidos en el
padrón electoral.
Extranjeros: afincados como habitantes y acrediten una residencia inmediata de 2 años dentro del ejido municipal
adquieren obligatoriedad de emitir sufragio en las elecciones municipales. CNqn. art.284 inc.b; CRNgro. art.237
inc.2º -con residencia de 3 años-
Están excluidos del padrón electoral: los dementes declarados tales en juicio y los que aún no declarados se
encuentran recluidos en establecimientos públicos; los sordomudos que no pueden darse a entender por escrito; los
condenados por delitos comunes, por el término de la condena; los soldados del ejército, armada y aeronáutica,
agentes y gendarmes; los condenados por delitos de deserción calificada, por el doble término de la condena.

b.- Partidos Políticos

Antes de la reforma constitucional de 1994 no existía norma alguna referida a los partidos políticos, se los ubicaba
dentro del art.14 –derecho de asociarse- y en el art.33 –referido a los derechos implícitos-
Con la reforma, se los introduce en la CN en el art.38 y se los define como instituciones fundamentales del sistema
democrático.
Sus funciones más importantes son:
 Hacer de intermediarios entre el Estado y la sociedad.
 Unificar ideas y soluciones a problemas sociales.
 Canalizar la opinión pública.
 Proyectar su propia política.
 Son un importante instrumento de participación y actuación ciudadana.
Concepto:
Son instituciones voluntarias que buscan influir en el Estado tratando de ocupar posiciones en el gobierno a través
de elecciones u otra forma de legitimación popular; poseen una organización que se presenta como estable y
duradera; más que un interés particular de la sociedad, intentan agregar intereses distintos.

Organización-funcionamiento-reconocimiento:
Ley 716 –NQN; Ley 2431-RN; Ley Nacional 23.298
Estas leyes reglamentan los requisitos a los que deben ajustarse los partidos para obtener su reconocimiento por
parte de la justicia electoral, debiendo su doctrina, actividad y objeto estar en un todo de acuerdo con los principios
constitucionales.
El reconocimiento lo hace la justicia electoral provincial o federal según sea el partido que se pretende reconocer
(provincial- municipal), que está habilitada para denegar el reconocimiento a aquellas agrupación que discrepa con
los principios constitucionales.

Financiamiento.
El art.38 CN hace mención al apoyo económico que debe realizar el Estado a los partidos políticos para el
sostenimiento de sus actividades y de la capacitación de sus dirigentes.
A raíz de esto es que los partidos están obligados a dar a conocer en forma pública, tanto su patrimonio como el
destino de sus fondos, lo que no siempre es fácil de efectivizar pero establece un ámbito de control.

Selección de candidatos a cargos públicos

La postulación de candidaturas surge de la estructura interna partidaria y se ofrece luego públicamente al
electorado.
Dentro del seno del partido debe garantizarse una competencia entre los afiliados que aspiren a investir el papel de
candidatos mediante elecciones internas que pueden ser abiertas es decir, que participen aquellos ciudadanos que
no están afiliados a ningún partidos político, o cerradas, votan solo los afiliados.
El art. 38 CN garantiza a los partidos políticos la facultad de postular candidatos; el art.54 implanta, en la
composición del senado, el monopolio de los partidos para la postulación de senadores (dos bancas al partido que
obtenga el mayor número de votos y la restante al partido político que le siga).

Propiedad de las bancas: Pertenecen a los partidos políticos. (art.54 CN; art.25 CRN.; CNQN. no tiene norma al
respecto); los faculta a pedir la revocación del mandato del legislador y su reemplazo por el suplente cuando en el
ejercicio de su cargo se aparte del programa y la doctrina política del partido.

c.- Sistemas electorales.

Se denomina sistemas electorales a los distintos métodos utilizados para el cómputo de los votos y la elección de
los candidatos.
Es la forma mediante la cual la voluntad de los ciudadanos se transforma en órganos de gobierno o de
representación política.
La constitución no se ha pronunciado por ningún sistema electoral, dado que según Alberdi, era un tema
contingente (que puede suceder o no) que no debía estar cristalizado en la rigidez de la Ley Suprema.

Se clasifican básicamente en mayoritarios y proporcionales.

* Los sistemas mayoritarios alientan el bipartidismo y sacrifican a las minorías. Resulta electo el candidato que
reúne la mayor parte de los votos.
* En los sistemas proporcionales, los representantes de los partidos políticos se distribuyen los cargos en
proporción igual a la de votos obtenido por el partido al cual representan. Se transforman proporcionalmente los
votos en escaños.
Los mas usados son el del cociente electoral (sistema Hagenbach) y el subsistema de divisor común (d’Hont).
La técnica del cociente electoral –Hagenbach- divide el total de votos válidos con los escaños o puestos a ocupar.
El número obtenido es el cociente electoral.
Luego se divide el número de votos obtenido por cada lista por el cociente electoral.
El resultado indica el número de puesto que ocupa cada lista.

A = 60 votos
B = 20 votos
C = 40 votos

Total de votos: 120 cargos: 6 120/6=20 cociente electoral.

A: 60/20 = 3 cargos; B: 20/20=1 cargo; C: 40/20=2 cargos.

Esta técnica es útil cuando las divisiones son exactas, pero no funciona cuando existen remanentes.
Los subsistemas surgieron para la distribución de los remanentes. El sistema mayor residuo favorece a los
partidos pequeños.
Sobre el sistema del cociente electoral, como los cocientes no son exactos, surgen los denominados residuos; se
atribuyen los cargos vacantes teniendo en cuenta los residuos electorales en forma descendente.

El sistema de divisor común/mayor promedio o d’Hont, consiste en dividir los votos obtenidos por cada lista por
1, 2, 3… hasta el número de vacantes a cubrir.
Los cocientes obtenidos se ordenan en forma decreciente hasta obtener un número igual a los cargos a cubrir. El
cociente menor se conoce como cifra repartidora.
De haber cocientes iguales se ordena primero el de la lista mas votada.
El número total de votos obtenidos por cada lista se divide por la cifra repartidora para determinar cuantos
representantes corresponde a cada partido.

A=60 votos
B=90 votos cargos: 5
C=40 votos

A- 60/1=60 B -90/1=90 C -40/1=40

60/2=30 90/2=45 40/2=20
60/3=20 90/3=30 40/3=13,33
60/4=15 90/4=22,5 40/4=10
60/5=12 90/5=18 40/5=8

1.-90
2.-60 A: 60/30 = 2 cargos
3.-45 B: 90/30 = 3 cargos
4.-40 C: 40/30 = 1,33
5.-30 cifra repartidora.

Candidaturas – requisitos constitucionales.

El pueblo no elige realmente a sus representantes sino que su función se limita a consagrar con su voto a los
candidatos elegidos por los partidos.
La Constitución no establece exigencia alguna de educación mínima para los funcionarios electivos ni otras que
tenga por objeto satisfacer el requisito de idoneidad que el art.16 establece para la admisibilidad de los empleos.
Sobre la base de esa disposición no podría reglamentarse por ley la idoneidad y agregarse otras condiciones que las
dispuestas por los art.48 –requisitos para ser diputado-; art.55 –requisitos para ser senador- y art.89 –requisitos para
ser presidente-.
La ley de partidos políticos podría establecer los requisitos de idoneidad para cargos dirigentes. El art.38 de la
CNac. reconoce la necesidad de capacitación e impone al estado que contribuya a la capacitación de sus dirigentes.
La ley electoral introduce condiciones al disponer que los candidatos deben ser electores hábiles.
Algunos entienden que debería agregarse la exigencia de estudios primarios o secundarios completos.
Bidart Campos propone que la selección de candidatos debería confiarse a un organismo técnico y especializado
que debería tener en cuenta los antecedentes personales de capacidad y de moral de cada candidato.
La reforma de 1994 introdujo ciertas inhabilidades para el ejercicio de cargos públicos: están inhabilitados a
perpetuidad quienes hayan atentado contra el orden constitucional y el sistema democrático por acción o
participación, y por el tiempo que la ley reglamente; los condenados por delito de corrupción pública.

Mecanismos de discriminación positiva: sistema de cuotas y participación igualitaria.

Se realizan acciones que dan preferencia al grupo que sufre la discriminación para contrarrestarla o eliminarla.
El art.37 de la CNac establece “la igualdad real de oportunidades entre varones y muyeres para el acceso a cargos
electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en la regulación de los partidos políticos y en el
régimen electoral”
La norma prescribe la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres en el área de los derechos políticos.
Esta norma, al estar en la parte dogmática de la Constitución obliga a las provincias a garantizar el acceso a cargos
electivos y partidarios de índole local.
En Nqn la ley 2161/96 establece que “las listas de candidatos para elecciones provinciales y municipales, deberán
estar integradas por mujeres en un 30% de los candidatos a los cargos a elegir, cuando la proporcionalidad lo
permita, debiendo ubicarse cada dos candidatos igual sexo uno como mínimo del otro sexo, intercalando
lugares…”

Mediante la ley se pretende crear mecanismos para que las autoridades, en cumplimiento de mandatos
constitucionales, le otorguen a las mujeres la adecuada y efectiva participación a que tienen derecho en todos los
niveles y órganos del poder público, especialmente en cargos de nivel decisorio.

Las leyes de cuotas se conocen como leyes de acción positiva, se sustentan en reconocimiento de la existencia de
históricas formas de discriminación y en la voluntad de superarlas.

d.- Institutos de democracia semidirecta en las provincias y municipios.

Formas de democracia.
La democracia es el gobierno o poder del pueblo.
La democracia indirecta o representativa es aquella en la cual la actividad política del pueblo no se desarrolla
directamente, sino por medio de sus representantes.
Surge como resultado de una amplia extensión territorial y el incremento poblacional, que junto con el
crecimiento de la burocracia hicieron cada vez más difícil y compleja la actividad estatal.
Este tipo de democracia se basa en el principio de la soberanía popular, la separación de poderes y la teoría de
la representación.
Representación significa que el ciudadano mediante las elecciones, delega el poder político por cierto tiempo
en determinadas personas.
En la democracia directa, basada en el principio de autogobierno, las funciones gubernativas son ejercitas por
todos los ciudadano.
Esta forma solo es posible en estados pequeños, reducidos tanto en población como en territorio.

La democracia semidirecta es una combinación que se hace entre directa y representativa, para facilitar la
participación del pueblo en el proceso por el cual se elaboran las decisiones del poder estatal.
Las formas de participación semidirecta posibilitan que el pueblo intervenga en la actividad legislativa,
gubernativa y constitucional. Permite participar tanto en la formulación o reforma de una ley, en la toma de
decisiones administrativas, como en la modificación o reforma de principios jurídicos fundamentales.
Esta forma de democracia da lugar a: la iniciativa popular, consulta popular, el referéndum.

Iniciativa popular: art.39 CNac.; art.309 CNqn.

Es el derecho que posee una parte del cuerpo electoral de presentar un proyecto de ley para su tratamiento en las
asambleas legislativas.
Entre las constituciones que reglamentan este instituto la diferencia está en el plazo dentro del cual debe
expedirse el P. Legislativo, la cantidad de electores para promoverlo, y en los temas excluidos.
No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales,
tributos, presupuesto, materia penal. (art.39 CNac.

Consulta popular:art. 40 CNac.; art.310 CNqn.;

Consiste en preguntarle al pueblo que opina de determinado proyecto de ley, o medida de gobierno.
Es una de las formas de democracia semidirecta que proporciona la participación mas intensa de la ciudadanía.
Según sea la materia que se somete a consulta popular el mecanismo recibe el nombre de referéndum –si se trata
de una norma- o plebiscito –acerca de una cuestión de importancia estatal, sobre un acto político-

La consulta popular puede ser: Vinculante (decisoria)

No vinculante (consultiva)

Sometido un proyecto de ley a consulta popular vinculante es obligatorio votar por sí o por no. Si la consulta es a
favor del proyecto, se convierte en ley. Se promulga en forma automática.
Esta consulta es conocida con el nombre de referéndum. La CRNegro hace referencia a él en los art. 119 –
enmienda- y art.227 – límites. Ejidos colindantes.

La consulta popular no vinculante, de voto voluntario. El resultado puede dejarse de lado por el Estado. Es para
saber que opina el pueblo.

La consulta popular está reglamentada por ley 25.432/01.-

Revocatoria de mandatos art.312 CNqn.

Permite al electorado requerir la revocación de los mandatos por mal desempeño en sus funciones. Impulsado con
la firma del 25% de los inscriptos en el padrón.
No procede para quienes no han cumplido un año de mandato o restan menos de seis meses para la expiración del
mismo.
TSJ convoca a referéndum de revocatoria de mandato. De participación obligatoria. De efecto vinculante.

Audiencia pública art.308 CNqn.

Se utiliza para debatir asuntos de interés público y bienestar general. Requiere la asistencia de los funcionarios
competentes.
 e.- Tribunales electorales. Competencia.

art.213 CRNgro. la justicia electoral confecciona padrones electorales, oficializa candidaturas y boletas; designa
los miembros de las mesas receptoras de votos; organiza y dispone lo necesario para el funcionamiento de los
comicios; proclama a los electos, determina los suplentes, practica escrutinios definitivos; juzga la validez de la
elecciones.

Ley 165 Nqn. justicia electoral- art. 40 a 45: el juez electoral ejerce la superintendencia de la secretaria electora y
todo lo atinente al padrón electoral y registros de afiliados a los partidos; decide la inclusión o exclusión de
electores en los registros electorales; organización, funcionamiento del registro electoral.

Juntas electorales municipales.

Art.239 CRNegro. En cada municipio se constituye una junta electoral que confecciona los padrones municipales,
de extranjeros, y de juntas vecinales. Juzga las elecciones municipales. Su resolución es apelable ante la justicia
electoral.

Art.302 CNqn. establece la constitución de la Junta Electoral permanente. En el art.303- art.50 Ley 165 son sus
funciones: resolver toda cuestión relativa al ejercicio del derecho del sufragio; practicar los escrutinios en acto
público; calificar las elecciones juzgando su validez o no; aprobar las boletas de sufragio;

Carta Orga. Municip. art. 167 Las municipalidades colaboran con la junta electoral para la confección del padrón
de extranjeros en la forma que la legislación y las ordenanzas determinen.

A). EL SUFRAGIO: concepto y características. Clasificación. Condiciones y requisitos para su ejercicio. Sufragio
de extranjeros: condiciones para su ejercicio.

Río Negro: Neuquén:

REGIMEN ELECTORAL Derechos políticos
SUFRAGIO Sufragio Art. 57. - El sufragio popular es un
Artículo 120.- El sufragio es un derecho y un deber derecho que corresponde a todos los ciudadanos y a
que corresponde a todo ciudadano domiciliado en la la vez una función política que tienen el deber de
Provincia y a los extranjeros, en los casos que esta ejercer con arreglo a esta Constitución y a la ley
Constitución determina. respectiva.
El sufragio es universal, secreto y obligatorio.
La representación política tiene por base la población
y su distribución territorial.

B). PARTIDOS POLITICOS: funciones, organización, reconocimiento, financiamiento. Selección de candidatos

a cargos públicos. Propiedad de las bancas.

Río Negro: Neuquén:

DERECHO DE ASOCIACION Partidos políticos Art. 56. - El Estado garantiza el libre
POLITICA…..Artículo 24.- Todas las personas en funcionamiento de todos los partidos políticos que se
condiciones de votar tienen el derecho de asociarse establezcan con arreglo a la ley, en el territorio de la
libremente en partidos políticos, los que ajustan su Provincia, por el solo hecho de su constitución, sin
accionar a las normas contenidas en esta injerencia estatal, policial u otra en su vida interna y en
 Constitución y a las leyes que se dicten en su su actividad pública.
consecuencia.
Los partidos políticos expresan el pluralismo
ideológico concurriendo a la formación y
manifestación de la voluntad popular. Son los
principales medios para la participación y
representación política del Pueblo rionegrino. Se
reconoce y asegura su existencia. Son las únicas
organizaciones que pueden nominar candidaturas
para cargos que se proveen mediante elección
popular. Tienen libre acceso a los medios de
comunicación a efectos de orientar a la opinión
pública y contribuir a la formación de su voluntad.
Su funcionamiento y organización interna responden
a principios democráticos. Deben dar cuenta
públicamente de la procedencia de sus recursos y de
la administración de sus finanzas, con las
modalidades que la ley determina.

El Estado presta apoyo económico para la formación

y capacitación de sus afiliados, teniendo en cuenta
su caudal electoral de acuerdo a lo que dispone la
ley.

TITULARIDAD DE LAS BANCAS

Artículo 25.- Las bancas de toda representación
política legislativa, provincial o municipal,
pertenecen a los partidos políticos que las
nominaron, conforme la ley que lo reglamente.
A solicitud del órgano deliberativo máximo
partidario provincial se podrá requerir la revocación
del mandato de un representante y su sustitución por
el suplente correspondiente ante la justicia electoral,
la que hará lugar al pedido cuando se invocare y
probare una violación ostensible y grave de la
plataforma electoral.

C). SISTEMAS ELECTORALES: en Nación, provincias y municipios. Candidaturas, requisitos

constitucionales. Mecanismos de discriminación positiva: Sistemas de cuotas y participación igualitaria.

Río Negro: Neuquén:

LEY ELECTORAL Régimen electoral … Base de la representación

Artículo 121.- La Legislatura sanciona la ley electoral Art. 300. - La representación política tiene por base
que garantiza la representación de las minorías a través la población y con arreglo a ella se ejerce el derecho
del sistema proporcional. La lista de candidatos para los electoral. Bases del sistema electoral Art. 301. - Las
cuerpos colegiados consigna suplentes. El reemplazo se bases a las que se ajustará la Ley Electoral serán las
hace de acuerdo al orden de lista comenzando por los siguientes:..leer!!
candidatos titulares no incorporados. Inhabilidades Art. 304. - No podrán ser electos
para los cargos representativos los integrantes de las
 Fuerzas Armadas y de seguridad en actividad, los
excluidos del Registro Electoral y los inhabilitados
por ley o sentencia firme. Prohibición de reelección
indefinida Art. 305. - Nadie puede ser reelegido en
un mismo cargo, sea provincial o municipal, por más
de un (1) período constitucional consecutivo. No se
considerará en ningún caso el mandato ejercido para
completar un período constitucional. Sólo podrán ser
elegidos nuevamente luego de transcurrido un (1)
período constitucional. Prohibición de postulaciones
simultáneas Art. 306. - Ningún ciudadano puede
postularse a un cargo electivo provincial en forma
simultánea con otra candidatura.
Registro Electoral Art. 307. - El Registro Cívico
Nacional regirá para todas las elecciones de la
Provincia, pero cuando el mismo no se ajuste a los
principios fundamentales establecidos en esta
Constitución para el ejercicio del sufragio, la
Legislatura mandará confeccionar al Registro Cívico
de la Provincia, bajo la dirección y responsabilidad
de la Junta Electoral.

D). INSTITUTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA EN LAS PROVICIAS Y MUNICIPIOS: iniciativa

popular, consulta popular y referéndum, revocatoria de mandatos.
Río Negro: Neuquén:

Artículo 2. Audiencia pública Art. 308. –

El poder emana del Pueblo, quien delibera y gobierna 96
por medio de sus representantes y autoridades La Legislatura, el Poder Ejecutivo y los municipios
legalmente constituídas, con excepción de los casos del pueden convocar a audiencia pública para debatir
referendum, consulta, iniciativa y revocatoria populares. asuntos concernientes al interés público y al bienestar
A toda persona con derecho a voto le asiste el derecho a general, la que debe realizarse con la presencia
iniciativa ante los cuerpos colegiados para la inexcusable de los funcionarios competentes. La ley
presentación de proyectos. establecerá el procedimiento y los casos en que
El artículo 2 de la Constitución provincial de Río Negro, resulte obligatoria su realización.
y la Ley N°3654 fijan los requisitos para la presentación Iniciativa popular Art. 309. - Los ciudadanos
de iniciativas populares en esa provincia. Se precisan las tienen el derecho de iniciativa popular para presentar
firmas del 3% del padrón utilizado en las últimas proyectos de Ley. Estos deberán ser tratados dentro
elecciones generales, certificadas por autoridad policial, del término de doce (12) meses a contar desde el
justicia de Paz o escribano público, y verificadas por el momento que toma estado parlamentario cuando sea
Tribunal Electoral. La Legislatura debe tratar el proyecto instado por más del tres por ciento (3%) de los
dentro de los 12 meses de su presentación. electores provinciales, de acuerdo al procedimiento
que fije la ley reglamentaria. No son objeto de
Para el ámbito municipal, la Ley Orgánica de las iniciativa popular los proyectos referidos a tributos,
municipalidades establece un requisito de firmas del presupuesto y temas que requieran mayoría agravada
10% del padrón, un plazo máximo de tratamiento de 30 para su aprobación.
días y la posibilidad de un referéndum vinculante en Consulta popular vinculante Art. 310. - La
caso de rechazo o vencimiento del plazo. Legislatura puede, al sancionar una ley, convocar
simultáneamente a consulta popular vinculante. Esta
LEY 3654 ley sólo adquiere vigencia si es ratificada por la
Fecha de Sanción: 04/ 07/ 2002 mayoría absoluta de los electores que emitan
Fecha de Promulgación: 19/ 07/ 2002 válidamente su voto, en cuyo caso su promulgación
Publicado en: Boletín Oficial 12/ 08/ 2002 - ADLA 2002 es automática. No pueden ser objeto de consulta
- E, 5935 popular vinculante aquellas materias que para su
aprobación exigen mayoría agravada o están
Art. 1° - Toda persona con derecho a votopodrá ejercer excluidas de la iniciativa popular.
el derecho de iniciativa para lapresentación de proyectos Consulta popular no vinculante. Art. 311. - El
ante la Legislatura de RíoNegro, de conformidad al Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y los
artículo 2° de la ConstituciónProvincial y esta ley. municipios pueden convocar a consulta popular no
Art. 2° - Todas las materias que son de competenciade la vinculante sobre decisiones de sus respectivas
Legislatura podrán ser objeto de iniciativa popular,a competencias. El sufragio no será obligatorio.
excepción de los proyectos referidos a reformade la Quedan excluidas la materia tributaria y aquellas que
Constitución, tributos en general y presupuesto. no pueden ser objeto de consulta popular vinculante.
Art. 3° - La iniciativa deberá reunir los Revocatoria de mandatos Art. 312. - Todos los
siguientesrequisitos:a) Estará redactada en forma de cargos de elección popular son revocables, y el
proyecto ydebidamente fundamentado.b) Quien la electorado tiene derecho a requerir la revocatoria de
promueva deberá constituir domiciliolegal en la ciudad los mandatos por mal desempeño en sus funciones,
de Viedma.c) Contar firma certificada ante Juzgado de impulsando una iniciativa con la firma del
Paz,autoridad policial, escribano público o veinticinco por ciento (25%) de los inscriptos en el
autoridadadministrativa autorizada a tal fin. padrón electoral de la Provincia o del municipio
Art. 4° - La iniciativa tendrá el tratamientoordinario correspondiente. El pedido de revocatoria no es
previsto para los proyectos, conforme a laley n° 140 y el admisible para quienes no hayan cumplido un (1) año
Reglamento Interno de la Legislatura. de mandato, ni para aquellos a los que restaren
Art. 5° - Cuando la iniciativa reúna los menos de seis (6) meses para la expiración del
siguientesrecaudos:a) Esté acompañada de la firma de un mismo. El Tribunal Superior de Justicia debe
mínimo deltres por ciento (3%) de los ciudadanos que comprobar los extremos señalados y convocar a
seencuentren inscriptos en el Padrón Electoralutilizado referéndum de revocatoria de mandato dentro de los
en las últimas elecciones generalescertificadas por ciento veinte (120) días de presentada la petición. Es
autoridad policial, Justicia dePaz o escribano público y de participación obligatoria y tiene efecto vinculante
debiendo constarnombre, apellido, documento de si los votos favorables a la revocación superan el
identidad ydomicilio electoral del firmante.b) cincuenta por ciento (50%) de los inscriptos. Durante
Certificación del Tribunal Electoral, pormuestreo de la el período para el cual fue elegido el funcionario no
calidad electoral de los firmantesen un porcentaje no podrá hacerse más de una (1) solicitud de revocatoria
inferior al diez por ciento(10%) y el cumplimiento del de su mandato.
porcentaje del trespor ciento (3%) del padrón
electoral.El proyecto de iniciativa tendrá
tratamientoobligatorio en Cámara, dentro de los doce
(12) meses.
Art. 6° - En los casos previstos en el artículo ante-rior,la
Comisión de Asuntos Constitucionales yLegislación
General de la Legislatura, será Comisiónde origen de la
iniciativa y verificará el cumplimientode los recaudos
establecidos en esta ley.Cuando en el trámite legislativo
el proyecto fuerarechazado por unanimidad en todas las
comisiones enlas que fuera tratado, no será necesario el
tratamientoen Cámara del mismo.El rechazo o sanción
con modificaciones noadmitirá recurso alguno.
Art. 7° - Todos los trámites previstos en la presente,están
exentos de impuestos y tasas de cualquier
tipo,garantizándose a toda persona en ejercicio del
derechode iniciativa la gratuidad del trámite.
Art. 8° - Comuníquese, etc.
ENMIENDA - REFERENDUM
Artículo 119.- La enmienda o reforma de un artículo y
sus concordantes puede ser sancionada por el voto de los
dos tercios de los miembros de la Legislatura; queda
incorporado al texto constitucional si es ratificado por el
voto de la mayoría del Pueblo, que es convocado al
efecto o en oportunidad de la primera elección
provincial que se realice.
Para que el referendum se considere válido, se requiere
que los votos emitidos superen el cincuenta por ciento de
los electores inscriptos en los padrones electorales que
correspondan a la Provincia en dicha elección.
Reformas o enmiendas de esta naturaleza no pueden
llevarse a cabo sino con intervalo de dos años. Este
sistema no es de aplicación a las prescripciones de la
Primera Parte de esta Constitución ni a la presente
Sección.

La Constitución de Río Negro dice en su art. 2:

"El poder emana del pueblo, quien delibera y gobierna
por medio de sus representantes y autoridades
legalmente
constituidas, con excepción de los casos de referéndum,
consulta, iniciativa y revocatoria populares.
A toda persona con derecho a voto le asiste el derecho a
iniciativa ante los cuerpos colegiados para la
presentación
de proyectos."
En su art. 149 expresa en forma peculiar el concepto de
revocatoria:
"Todo habitante de la Provincia puede peticionar la
revocatoria de una ley a partir de su promulgación.
La ley permitirá el funcionamiento del registro de
adhesiones, los plazos y el referéndum obligatorio."
Además agrega en su artículo 181 (atribuciones del
gobernador) lo siguiente:
"(inc.) 18: Convoca a elecciones, consultas, referéndum
o revocatoria populares, sin que por ningún motivo
pueda
diferirlas."

E) TRIBUNALES ELECTORALES: competencia. Las juntas electorales. Competencias. Las juntas

electorales municipales

Río Negro: Neuquén:

JUSTICIA ELECTORAL….Artículo 213.- La Junta Electoral Art. 302. –
Justicia Electoral tiene la estructura, competencia y 97
atribuciones que la ley establece y entre otras, las Se constituirá una Junta Electoral permanente,
siguientes: integrada por el presidente y dos (2) miembros del
1. Confecciona los padrones electorales. Tribunal Superior de Justicia, el miembro del
2. Oficializa las candidaturas y boletas que se utilizan en ministerio público actuante y un juez letrado de la
los comicios, decidiendo en caso de impugnación si capital de la Provincia.
concurren en los candidatos y electos los requisitos Funciones Art. 303. - Son funciones de la Junta
legales. Electoral, sin perjuicio de lo que disponga la Ley:
3. Designa los miembros de las mesas receptoras de Resolver toda cuestión relativa al ejercicio del derecho
votos y dispone lo necesario a la organización y del sufragio; Practicar en acto público los escrutinios,
funcionamiento de los comicios. computando solamente los votos emitidos a favor de
4. Practica los escrutinios definitivos, en acto público. las listas oficializadas por el Tribunal;…1).Decidir, en
5. Proclama a los electos y determina los suplentes. caso de impugnación, si concurren en los electos los
6. Juzga la validez de las elecciones. requisitos legales para el desempeño del cargo;
Calificar las elecciones, juzgando definitivamente sin
recurso alguno sobre su validez o invalidez, y otorgar
los diplomas respectivos a los que resultaren electos;
Dar libre acceso a los apoderados de los partidos
políticos legalmente constituidos, quienes tendrán
derecho a asistir a cualquier sesión de la Junta
Electoral sin voz ni voto.

Bolilla 9: PODER LEGISLATIVO EN LAS PROVINCIAS

Frías-Hernández
Para el constitucionalismo clásico el principio de la división estatal entre organismos que colaboran entre sí y
se controlan mutuamente, es el pilar fundamental de toda organización política.
Dentro de esta estructura, el poder legislativo tenía una jerarquía superior por ser el cuerpo que representa la
voluntad del pueblo, tenía por objeto la formulación de las leyes a las que debía someterse la comunidad.
Las transformaciones sociales y políticas del siglo XX modificaron la estructura del Estado; el predominio que
adquirió el Poder Ejecutivo trajo como consecuencia la disminución de la importancia de los otros poderes.
“El Ejecutivo es hoy el poder por excelencia” (Romero)
La doctrina ha alertado sobre la crisis de los cuerpos deliberativos de gobierno. Sin embargo, pese a lo
señalado nadie ha propuesto su desaparición o sustitución.

Funciones de los parlamentos.

Órgano representativo y deliberante.

Los órganos legislativos son cuerpos representativos de las diversas corrientes de opinión que integran la
sociedad política.
También son cuerpos deliberantes, pueden legislar.
Como cuerpos representativos representan la participación de los gobernados en las tareas del Estado.
Estos organismos en su nombre votan presupuesto, aprueban leyes y las restricciones a los derechos de los
individuos.
Los órganos deliberativos se caracterizan por el diálogo, la adopción de resoluciones colectivas sobre asuntos de
gobierno o de administración, a pluralidad de votos y luego de discusiones públicas.
El legislativo además de conformar la ley es un órgano que conforma la opinión pública.
Órgano de control
Por su naturaleza, el legislativo es el órgano de contralor y fiscalizador del Poder Ejecutivo.
La función de control es una de las potestades del legislativo, para que exista es necesario contar en el cuerpo con
una oposición al gobierno.
En los países democráticos, el cuerpo deliberativo tiene la tarea de servir de contrapeso del poder del gobierno. En
cumplimiento de esta tarea interviene de diversas maneras según el régimen político: en la reforma de la
Constitución, como tribunal político mediante el juicio político.

a.- Sistema bicameral y unicameral. Ventajas e inconvenientes.

Nuestra forma de Estado Federal exige que en el orden nacional la organización del Poder Legislativo sea
bicameral.
Hace a la esencia del sistema la existencia y funcionamiento de dos Cámaras en razón de que los diputados
representan al pueblo de la Nación, en tanto los senadores son los que representan a las provincias, y a la Ciudad de
Buenos Aires (art.44 CNac.)
En las provincias, que son autónomas, no existen razones para instaurar el régimen bicameral en la legislatura,
pues los departamentos o partidos en que se dividen las provincias son distritos administrativos sin autonomía
política.
Hasta 1853 las provincias eran unicamerales.
En 1854 Buenos Aires adoptó el sistema bicameral; las otras provincias fueron adoptando un sistema similar.
Actualmente predomina la tendencia unicameral. Solamente 8 provincias mantienen el sistema bicameral: Buenos
Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ríos, San Luís, Salta, Santa Fe.

El sistema bicameral presenta como ventaja una mayor deliberación – discusión de los proyectos; las leyes son
más revisadas por el control de cada una de las cámaras.
Pero no resulta conveniente la adopción de una legislatura –provincial- bicameral por los mayores costos que
implica para el erario público, las demoras que se producen cuando los proyectos se someten a un doble examen
por la existencia de dos cámaras legislativas.
El sistema unicameral, en cambio, presenta un sostenimiento más económico y un más rápido tratamiento de los
proyectos.

Frías b.- Incompatibilidades e inhabilidades para ser legislador.

Dada la importancia que configura la función de legislador, las provincias han establecido en sus
constituciones una serie de incompatibilidades entre su ejercicio y alguna otra actividad de índole privada.
Con ello se pretende evitar que el legislador entre en conflicto con sus intereses particulares en relación a los
problemas de las provincias; por otro lado, permitirle dedicación plena a la actividad.
La mayoría de las Constituciones han establecido amplias causales de incompatibilidad.

CNQN. art.178: Es incompatible el cargo de legislador provincial:

a. con el de funcionario o empleado público de la Nación, de la Provincia o de otras provincias o de las
municipalidades, con excepción de los cargos docentes y de las comisiones honorarias eventuales,
necesitando para estas últimas autorización de la Cámara-
b. con todo otro cargo de carácter electivo nacional, provincial, municipal o de otra provincia.
c. Con el de director, administrador, gerente, propietario o mandatario por sí o por asociado de empresas
privadas que en cualquier forma contraten con el Gobierno nacional, provincial o municipal, o la
prestación de servicios profesionales a las mismas empresas.
 d. Los comprendidos en el articulo 304 –inhabilidades-

CRN art.127: Es incompatible el cargo de legislador con:

1. el ejercicio de profesión o empleo, con excepción de la docencia e investigación según la reglamentación.
2. el de director, administrador, gerente, propietario o mandatario, por sí o asociado, de empresas privadas
que celebran contratos de suministros, obras o concesiones con los gobiernos nacional, provincial
municipal o comunal.
Los agentes públicos y de la actividad privada tienen licencia sin goce de haberes desde su incorporación a la
legislatura y se les reserva el cargo hasta el cese de su mandato.

Los diputados que llegaren a incurrir en alguna de estas incompatibilidades quedan inhabilitados para ejercer el
cargo y son reemplazados por el suplente que corresponda según el orden de lista. (Efecto de la incompatibilidad
art.179 CNQN.)
Las constituciones también establecen una serie de causales (inhabilidades) por las cuales no pueden desempeñar el
cargo.
CNQN art.304 –Inhabilidades- No podrán ser electos para los cargos representativos los integrantes de las Fuerzas
Armadas y de seguridad en actividad, los excluidos del Registro Electoral, y los inhabilitados por ley o sentencia
firme.
CRN art.126 –Inhabilidades- no pueden ser elegidos legisladores:
1. los militares, salvo después de 5 años del retiro, y los eclesiásticos regulares.
2. los destituidos de cargos públicos por juicio político o por el Consejo de la Magistratura; los excluidos de
la legislatura por resolución de la misma; los exonerados, por causa que le es imputable, de la
Administración Pública nacional, provincial o municipal.
3. los incursos en causales previstas en esta Constitución y los condenados por delitos dolosos mientras
subsistan los efectos jurídicos de la condena a la fecha del acto eleccionario.
4. los fallidos no rehabilitados hasta la fecha del acto eleccionario.
5. los ministros del poder ejecutivo.

Los legisladores suplentes.

En nuestra historia parlamentaria existen múltiples ejemplos de los problemas que se suscitan en los casos en
que por renuncia, muerte, incapacidad o exclusión queda vacante un cargo de legislador.
Las leyes electorales se encargaron del tema y brindaron como solución que al convocarse a elecciones para la
integración del (o los) cuerpos legislativos, en el mismo acto se eligieran legisladores suplentes para reemplazar a
los titulares en caso de vacancia.
Las propias constituciones establecieron esta modalidad de reemplazo.

Frias c.- Cámara de diputados: bases de su organización.

En las provincias donde rige el sistema unicameral, el órgano legislativo recibe distintas denominaciones: Cámara
de diputados – Cámara de representantes- Legislatura.
Los diputados son elegidos directamente por el pueblo y su cantidad varía según las constituciones provinciales.
Hay provincias que establecen número fijo de legisladores (Chubut, Santa Cruz, Santa Fe); otras que determinaron
número fijo admiten ampliarlo mediante una ley (Chaco).
Otras determinan que el número de legisladores será proporcional al número de habitantes, fijando un mínimo y
un máximo de integrantes (La Pampa – Río Negro)

CNQN art.161 –Cámara de diputados – El Poder Legislativo de la Provincia será ejercido por una cámara de
diputados elegidos directamente por el pueblo, en distrito único, en razón de una (1) cada 20.000 habitantes, con un
mínimo de 35 diputados.
El aumento en la cantidad de diputados sobre el mínimo establecido requerirá la existencia de un censo de
población aprobado por la Legislatura.

CRN art.123 –Integración- La legislatura se integra por no menos de 36 y un máximo de 46 legisladores elegidos
directamente por el pueblo, asegurando representación regional con un número fijo e igualitario de legisladores por
circuito electoral; y representación poblacional tomando a la Provincia como circuito único, con un legislador por
cada 22.000 habitantes o fracción no menor de 11.000 habitantes.
Se asegura representación a las minorías.
En la representación regional son 3 legisladores por cada una de las 8 regiones (o circuitos).

Forma de elección
Directamente por el pueblo. Sistema D’Hont (para lograr representación de la mayoría de los partidos).

Requisitos de elegibilidad.
Todas las constituciones de las provincias tienen disposiciones que determinan una edad para posibilitar el acceso a
la cámara de diputados.
NNQ. 21 años de edad (art.169 inc. b); RN 25 años (art.124 inc. 1)
Con relación a los requisitos de ciudadanía y residencia, las constituciones han seguido el parámetro sentado por la
Constitución federal: pueden acceder al cargo los naturales del país como los extranjeros que hayan adquirido
ciudadanía.

Respecto de la ciudadanía legal o residencia que se requiere, las provincias exigen al legislador residencia en
territorio del Estado al cual va a representar en la función legislativa.
CNQN art.169 inc. a: se requiere ciudadanía natural en ejercicio o legal, después de cinco (5) años de obtenida.
inc. c: se requiere tener cuatro (4) o más años de residencia inmediata en la Provincia.
CRN art.124 inc. 2: ser argentino con cinco años de ejercicio de la ciudadanía.
inc. 3: tener cinco años de residencia en la Provincia inmediata anterior a la elección.
inc. 4: ser elector en el circuito por el que se postula.

Duración del mandato y renovación.

Todas las constituciones provinciales han establecido como plazo del mandato legislativo 4 años. CNQN art. 162;
CRN art.125. La cámara se renueva totalmente al cumplirse dicho término.
Las constituciones admiten expresa o implícitamente la reelección de sus miembros. CNQN art.162 (se pueden
reelegir conforme lo establecido en el art.305 –luego de un período constitucional-; CRN art.125.

e.- Derecho parlamentario.

Es la parte del derecho constitucional referido a la constitución, funcionamiento y privilegios de los cuerpos
legislativos.
Desde la óptica del derecho público provincial se trata del conjunto de disposiciones que regula el funcionamiento
de las legislaturas provinciales. Ordena todo lo referido a las sesiones, quórum, etc.

Sesiones
Reunión de la Cámara. Las sesiones pueden ser preparatorias, ordinarias, extraordinarias, de prórroga.

Sesiones preparatorias:
Tienen como fin realizar todos los trámites administrativos previos a las sesiones ordinarias. Incorporan
legisladores electos, juzgan sus diplomas. La cámara es juez de elección, derecho y título de sus miembros, en
cuanto a su validez. Están contempladas en los respectivos reglamentos.
Sesiones ordinarias:
La competencia de la cámara es total. Hace uso total de sus funciones legislativas.
El período está fijado en las Constituciones: CN art.63 – del 1 de marzo al 30 de noviembre-; CNQN art.180 –del 1
de marzo al 15 de diciembre- CRN art.134 –del 1 de marzo al 30 de noviembre.

Sesiones de prórroga:
Concluido el período ordinario, las cámaras pueden seguir sesionando, para terminar lo que queda inconcluso en las
sesiones ordinarias, en lo que se denomina período de prórroga.
Comprende las sesiones que se prolongan más allá del vencimiento del plazo ordinario.
En muchas constituciones provinciales la prórroga puede disponerse por propia sanción legislativa: Córdoba, Santa
Fe, Mendoza, CRN art.134. En algunas la prórroga debe ser votada por simple mayoría: CNQN art. 180.
Otras requieren el voto de un tercio de sus miembros.
Otras constituciones autorizan al Poder Ejecutivo a prorrogar las sesiones.
Algunas constituciones establecen límites a la prórroga: 30 ó 60 días.

Sesiones extraordinarias:
Son convocadas a pedido de alguno de los legisladores (1/4 de sus miembros) o por el propio Poder Ejecutivo.
Durante estas sesiones las cámaras solo se ocupan del asunto o asuntos fijados en la convocatoria.
Cuando la convocatoria fuera realizada por el mismo cuerpo debe ser avalada por cierto número de miembros.
CNQN art. 180 -181; CRN art.135

Simultaneidad: las provincias que han adoptado el sistema bicameral disponen que ambas cámaras empiezan y
concluyen sus sesiones simultáneamente.

Quórum
Es el número de legisladores requerido para que la cámara pueda dar comienzo a sus sesiones en forma válida; para
que pueda constituirse en funciones y tomar decisiones.
Las constituciones provinciales han dispuesto que para su funcionamiento, las cámaras necesitan mayoría absoluta
de sus miembros.
Se admite que puedan reunirse con un número menor para disponer medidas contra los ausentes.
CNQN art. 168; CRN art.136

Mayoría para decidir

La cantidad mínima necesaria es mayoría absoluta (más de la mitad). Es lo que se llama quórum normal.
Existen ciertos casos en los que por la importancia del tema a debatir se necesita una mayoría especial: 2/3 de los
miembros. Es lo que se llama quórum agravado.
Se entiende que la mayoría requerida es sobre la totalidad de los miembros que componen la cámara, salvo que
expresamente diga que se trata de los miembros presentes. (CRN art.137)

Privilegios parlamentarios.
Son prerrogativas de las cuales gozan los legisladores para el mejor desempeño de sus funciones.
Se otorgan para asegurar la independencia y jerarquía del cuerpo. Son garantías de funcionamiento.
También se las llama inmunidades.
Suelen dividirse en individuales y colectivas.

Privilegios individuales (personales): se refieren a la situación o actuación individual de cada hombre miembro de
la cámara; en protección a función que comparte (no a la persona).
Entre las inmunidades personales tenemos:
1.- inmunidad de opinión y expresión.-
2.- inmunidad de arresto.
3.- desafuero (inmunidad de proceso)
4.- dieta (no seria un privilegio. Se trata de una compensación por los servicios prestados).

La inmunidad de opinión y expresión se considera imprescindible para el ejercicio del cargo.

CNQN art. 173 – Inmunidades- Ningún diputado podrá ser acusado, interrogado judicialmente ni molestado por
las opiniones o votos que emita en el recinto de la Cámara.
CRN art.128 –Inmunidades- el legislador, desde su elección, no puede ser acusado, interrogado judicialmente ni
molestado por las opiniones que emite en el desempeño de su mandato, ni es detenido, salvo en caso de ser
sorprendido in fraganti en la ejecución de delito doloso reprimido con pena máxima superior a los tres años de
prisión.
El objetivo de esta inmunidad es que el legislador no se sienta presionado ni amenazado durante el ejercicio de sus
funciones.
Protege opiniones y discursos emitidos en el desempeño del cargo. También quedan cubiertos después del cese del
cargo. Lo expresado en el desempeño del mismo goza de indemnidad vitalicia.

La inmunidad de arresto es exención de privación de la libertad corporal, no inmunidad de proceso.

CNQN art.174. Fueros. CRN art.128. Segunda parte.
Puede ser arrestado en caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecución de algún crimen que merezca como pena
prisión mayor de 6 años (NQN) o superior a 3 años (RN).
Desafuero: consiste en la suspensión, en sus funciones, del legislador acusado, para ponerlo a disposición del juez
para su juzgamiento.
Es un privilegio del legislador ya que es requisito necesario para que pueda ser juzgado. Mientras no se produzca,
el juez no puede llevar adelante la causa.
CNQN art.175; CRN art.129: requiere 2/3 de votos para la suspensión de las inmunidades.

Privilegios colectivos: atañen al cuerpo o cámara en conjunto, como órgano institución, para facilitar el ejercicio
de su función.
Entre los privilegios colectivos tenemos:
1.- juzgamiento de la validez de elección-derecho-titulo, de sus miembros.
2.-competencia para hacer su reglamento.
3.- poder disciplinario sobre sus miembros.
4.-derecho de hacer comparecer a su sala los ministros del ejecutivo (facultad de información.)

Respecto del juzgamiento de diploma (1) la cámara decide sobre la validez o no de las elecciones, derechos y
títulos de sus integrantes. (CNQN art.171)
El poder reglamentario le permite dictar su propio reglamento que tiene por finalidad ordenar el
desenvolvimiento eficaz de la labor legislativa, sus sesiones, debates, votaciones, ingreso de sus miembros, etc.
(CRN art.139 inc.1)

El poder disciplinario durante la labor parlamentaria significa que pueden corregirse conductas indebidas.
La sanción puede ser: llamado de atención, suspensión, multa.
Remoción: se los remueve por problemas físicos o morales, ya que es imposible que siga ejerciendo el cargo
correctamente.
Exclusión: con motivos fundados y razonables se puede excluir un miembro.
Se los puede dejar cesante por inasistencia a las sesiones (CNQN art. 167 y 183);
Corrige a sus miembros por desorden de conducta (CRN art.139 inc.2).
La facultad de información (interpelación): las provincias han facultado a la cámara a hacer comparecer a su sala
a los ministros del ejecutivo para recibir los informas y explicaciones que estimen conveniente (CNQN art.184;
CRN art.139 inc.4)

e.- Formación y sanción de las leyes.

En las provincias de régimen bicameral como unicameral, los proyectos de leyes pueden ser iniciados por cualquier
legislador, individual o colectivamente, o por el Poder Ejecutivo.
Algunas constituciones agregan que el Poder Judicial puede presentar proyectos vinculados con la justicia (Chaco,
Formosa, La Pampa).
Otros permiten también que las leyes se originen en la iniciativa popular. (Chubut – Neuquén)

En las legislaturas bicamerales:

 presentado un proyecto en una de las cámaras (de origen) tratado sobre tablas o en comisión, aprobado por
la cámara, pasa a la otra para su discusión.
Aprobado, pasa al ejecutivo para su examen. Aprobado, se promulga como ley. (si no es devuelto en diez días se
considera aprobado)
 si alguna de las cámaras lo desecha totalmente no puede ser tratado nuevamente en las sesiones del año.
 Aprobado en la cámara de origen, el proyecto pasa a la cámara revisora.
Si esta introduce modificaciones (debe indicar si se modifico con mayor absoluta o 2/3 de los presentes), vuelve a
la cámara de origen; si ésta, la de origen, aprueba las modificaciones –por mayoría absoluta- pasa al ejecutivo para
su promulgación.
 Si la cámara de origen no está de acuerdo con las modificaciones introducidas por la cámara revisora e
insiste en su proyecto, vuelve a la cámara revisora.
Si la cámara revisora introdujo las modificaciones con mayoría de 2/3 de sus miembros, vuelve a la cámara de
origen, donde si concurre una mayoría de 2/3 y reprueba las correcciones, prevalece su criterio (el de la cámara de
origen). Si no logra la mayoría necesaria se aprueba con las modificaciones.
 El proyecto puede ser desechado por el Poder Ejecutivo en todo o en parte, mediante el veto.
Vetada la ley vuelve a la cámara de origen para que la discuta nuevamente. Si la confirma con mayoría de 2/3 de
votos, pasa a la cámara revisora. Si la aprueba, con mayoría de 2/3 de votos, pasa al ejecutivo para su
promulgación.
 Si las cámaras difieren en las objeciones planteadas por el ejecutivo, no se puede volver a tratar el proyecto
en las sesiones del año.

Un proyecto aprobado en una de las cámaras en las sesiones del año, no puede ser tratado por la otra cámara en el
año siguiente. Se considera asunto nuevo. Se tramita como proyecto presentado por primera vez (Córdoba-Buenos
Aires-Santa Fe).

Si un proyecto vetado por el ejecutivo (observado) vuelve a ser sancionado en uno de los dos períodos legislativos
subsiguientes, no puede ser observado nuevamente. El ejecutivo está obligado a promulgarlo como ley. (Buenos
Aires, Corrientes, Córdoba, Tucumán)

En las legislaturas unicamerales:

 Aprobado un proyecto por la cámara, con mayoría absoluta, pasa al Ejecutivo por diez días dentro de los
cuales puede ser observado (vetado)
 Si no es vetado, se promulga.
 Rechazado en la cámara, no puede ser tratado nuevamente durante el año
 Observado el proyecto, vuelve a la cámara.
Esta puede aceptar las correcciones formuladas o no aceptarlas e insistir en el proyecto.
 Si insiste, sin necesidad de determinada mayoría, obliga a la promulgación (Chaco).
Exigen que la insistencia sea con mayoría de 2/3 de los miembros presentes CNqn. art.197 – CRNegro art.145 –
Chubut – La Pampa.
 Si no acepta las modificaciones propuestas por el Ejecutivo, no se logra mayoría para insistir, el proyecto
no puede ser tratado nuevamente en las sesiones del año.

Con referencia al veto, la Constitución de Chubut dispone que si un proyecto vetado por el Ejecutivo volviera a
tratarse en uno de los dos períodos legislativos siguientes, el Ejecutivo no puede vetarlo, está obligado a
promulgarlo (CNQN art.198).
En la comparación del proceso de sanción de las leyes en los sistemas unicamerales y bicamerales, se observa que
la supresión de una cámara permite mayor agilidad en la sanción de las normas.
Esto favorece la adopción del sistema unicameral.

Aprobación por doble lectura.

Consiste en dos instancias de tratamiento del proyecto por parte de la Legislatura.
Uno, inicial; otro, final, y en el período intermedio debe llevarse a cabo una audiencia pública –bajo pena de
nulidad-.
Los proyectos se tratan en general y en particular (cada artículo) en una sesión.
Se da a conocer a la comunidad, a efecto de conocer la opinión popular. A los 15 días se trata nuevamente en
general y en particular. Aprobado por la mayoría necesaria se sanciona como ley. (CRN art.141 – 142).
Este procedimiento no se aplica a la ley de presupuesto, proyectos que ratifican convenios suscriptos por la
provincia.

Iniciativa.
Los proyectos de ley pueden tener principio por cualquier legislador, individual o colectivamente.
Pueden ser iniciados por el Poder Ejecutivo.
En algunas constituciones se admite que se originen en el Poder Judicial, cuando son proyectos vinculados a la
justicia, o por iniciativa popular.

CNQN art.191 Las leyes se originan en la Legislatura, por proyectos presentados por uno o más de sus miembros,
o por el Poder Ejecutivo, sin perjuicio del derecho de iniciativa popular.
CRN art.140 La ley tiene origen en la Legislatura por proyectos de sus miembros, y de quienes esta constitución
acuerda iniciativa popular.

Tratamiento – comisiones parlamentarias.

Son grupos de trabajo permanentes o constituidos con una finalidad particular, encargadas de la discusión e
informe especializado de un proyecto de ley o un tema sometido a su conocimiento.
Los grupos de trabajo se dividen en especialidades de acuerdo a lo señalado en los reglamentos internos de las
Cámaras legislativas (o en las constituciones o leyes que regulan el funcionamiento del congreso).

Las comisiones pueden ser permanentes: su funcionamiento es la regla general dentro del marco de la labor
legislativa. Desarrolla su actividad en sesiones (CRN art.133).
No permanentes: según su duración.
Dentro de las no permanentes tenemos: comisiones especiales o de investigación (CNQN art.186), constituidas
para el conocimiento de un proyecto determinado.
Comisión observadora o de receso: elegida antes de terminar el período ordinario de sesiones, con pocos
miembros, que ejercen la representación del cuerpo durante el receso parlamentario (CNQN art.164)

Una vez aprobado un proyecto en general, cada cámara puede delegar en las comisiones que correspondan por la
materia, el tratamiento en particular de ese proyecto (artículo por artículo).
La aprobación en comisión requiere mayoría absoluta del total de sus miembros. Igual mayoría se requiere para
dejar la delegación sin efecto.

Tratamiento sobre tablas.

Es la proposición que se presenta para ser considera inmediatamente, con o sin despacho de comisión.

Sanción de la ley.
Tratamiento que se da a un proyecto.
La voluntad de cada cámara debe manifestarse expresamente. La sanción debe ser expresa.
Se excluye sanción tácita. No puede presumirse que el silencio de la cámara importe la sanción de la ley.
La sanción en comisión debe ser aprobada en particular con el voto de la mayoría absoluta del total de miembros.
La aprobación de un proyecto en general no puede transferirse a las comisiones.
La aprobación en comisión es decisión de cada cámara. Puede recibir este mecanismo sancionatorio en una cámara
y no en la otra.

Promulgación / Veto.
La promulgación es la aprobación del proyecto por el Poder Ejecutivo (CNQN art. 198 –promulgación obligatoria-
; CRN art.144)
Veto: el Poder Ejecutivo puede rechazar un proyecto sancionado por la Cámara (CNQN art.194 – CRN art.144)
El rechazo puede ser total o parcial.
Rechazarlo en parte (veto parcial) va acompañado de una promulgación parcial, de la parte no observada, la cual
debe tener autonomía normativa (que no dependa de la parte rechazada); su aprobación parcial no debe alterar la
unidad del proyecto.
La Constitución de NQN (art.197) y la de RN (art.146) establecen que solo puede promulgarse la parte no vetada
respecto de la ley de presupuesto (se cumple la parte no vetada).

Publicación.
Promulgada una ley, es obligatoria luego de su publicación (en el Boletín Oficial) y desde el día que determine. Si
no designa tiempo, después de ocho días siguientes a la publicación oficial (surge del C. Civil).
CRN art. 148 – obligatoriedad-.

f.- Atribuciones del Poder Legislativo.

Las legislaturas tienen amplias funciones. Además de la específica de sancionar leyes, ejercen control de los otros
organismos de gobierno, controlan la opinión pública.
Las atribuciones pueden expresas o implícitas.

En los sistemas bicamerales se clasifican en exclusivas de la cámara de diputado – exclusivas de la cámara de

senadores. Es decir exclusivas de cada cámara; y comunes a ambas.

En la CNQN surgen del art.189: algunas son

 dictar todas las leyes necesarias para hacer efectivas las disposiciones de esta Constitución sin
alterar ni contradecir su espíritu.
 Aprobar o desechar los tratados o convenios celebrados con la Nación o con otras provincias.
 Legislar sobre educación e instrucción pública.
 Organizar el régimen municipal, según las bases establecidas en esta Constitución.
 Establecer la división civil o territorial para la mejor administración de la Provincia, requiriéndose
dos tercios (2/3) de votos de la totalidad de sus miembros para alterar la división departamental.
 Aprobar o desechar anualmente las cuentas de inversiones de la Administración.
 Legislar sobre la reforma agraria y régimen de tierra pública.
  Dictar los códigos de agua, rural, de faltas, de procedimientos, fiscal y bromatológico.
 Dictar leyes generales de jubilaciones, pensiones y susidios.
 Dictar la ley general de elecciones.
 Declarar los casos de expropiación por causas de utilidad pública o interés social, por leyes
generales o especiales.
 Organizar la carrera administrativa.
 Disponer y autorizar la ejecución de las obras públicas exigidas por el interés de la Provincia.
 Dictar las leyes reglamentarias de los juegos de azar.
 Corresponde a la cámara la iniciativa en las leyes de impuestos.
 Elegir senadores nacionales cuando no corresponda hacerlos por elección directa.

En la CRN art.139, algunas son:

 se da su propio reglamento que no puede ser modificado sobre tablas ni en el mismo día
 designa los senadores nacionales.
 Dicta leyes impositivas, que rigen en tanto no las derogue o modifique por otra ley especial.
 Establece la división administrativa y política: solo podrá modificarse esta última con el voto de
los dos tercios de los miembros presentes.
 Acuerda amnistías.
 Autoriza la cesión de tierras de la Provincia para objetos de utilidad pública nacional, provincial,
municipal o comunal, con los dos tercios de los votos presentes.
 Sanciona la ley general de educación, de funciones y atribuciones del Consejo Provincial de
educación.
 Por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, corrige a sus miembros con dos tercios
(2/3) de votos, y los excluye de su seno con los cuatro quintos (4/5) de votos; por inhabilidad física
o psíquica sobreviviente, los remueve con cuatro quintos (4/5) de votos; sobre la renuncia decide
por mayoría. Aplica la pérdida automática y proporcional de la dieta, en caso de ausencia
injustificada a las sesiones.
 Ejerce las demás atribuciones previstas en esta Constitución.

g.- Juicio Político

Es el procedimiento de destitución previsto para que funcionarios pasibles de él no continúen en el cargo.

No es un juicio penal, no persigue castigar sino separar del cargo.

Funcionarios que comprende

CNQN art. 226: Gobernador. Miembros del Tribunal Superior. Magistrados y funcionarios que se determinan en la
Constitución. Art.219: Ministros.

CRN art. 150: gobernador. Vicegobernador, reemplazantes legales, ministros. Magistrados del Tribunal Superior,
demás funcionarios que establezca esta Constitución.
Art.193: fiscal de estado, contador general.
Art. 217: Procurador General.

Los funcionarios se hallan sometidos a un ordenamiento jurídico que determina derechos, prerrogativas, como
también obligaciones y deberes que deben cumplir y cuya trasgresión genera una forma específica de
responsabilidad.
La responsabilidad puede ser: civil, penal, administrativa, política.
La responsabilidad civil de los funcionarios está regida por el C. Civil. Se genera cuando ocasiona un daño a los
administrados, a otros funcionarios, al propio Estado.
La responsabilidad penal existe cuando el acto irregular del funcionario o empleado constituye un delito previsto y
penado en C. Penal.
Los delitos que solo pueden cometerlos quienes reviste la condición de funcionarios: abuso de autoridad,
prevaricato, malversación de fondos públicos.
Hechos que no serían punibles pero que si los comete un funcionario constituye delito: omisión de ejecutar actos de
su oficio.
Responsabilidad administrativa se genera por el acto irregular de funcionario o empleado público que transgrede
una norma impuesta legalmente y lesiona el correcto funcionamiento de la administración pública.
Responsabilidad política es la de todos los funcionarios ante sus comités, los electores y la Nación.
Debe estar determinada por la ley con toda precisión. Deben existir penas para los abusos de los mandatarios.
Jueces que las apliquen y leyes que regulen el procedimiento del juicio político.
La Constitución limita esta responsabilidad a un número reducido de funcionarios; se hace efectiva a través del
juicio político, que tiene por finalidad la destitución del funcionario por las causales previstas en la Constitución.

Las Constituciones provinciales proponen JUICIO POLITICO para gobernadores, vicegobernadores, ministros,
miembros de la Corte, Tribunales Superiores. Y JURI o JURADO DE ENJUICIAMIENTO para magistrados y
funcionarios inferiores del poder judicial.

Causales.
Todas las Constituciones establecen las mismas causales de juicio político: mal desempeño de la función
Delitos comunes
Falta de cumplimiento de los deberes a su cargo.
Incapacidad física o mental –art.150 de la Constitución de RN.
Desconocimiento reiterado del derecho.

Mal desempeño de la función: comprende negligencia o morosidad en el ejercicio de sus funciones.

Puede verificarse cuando el comportamiento de los acusados afecta o pone en peligro el orden público o cuando ha
excedido las competencias que le son propias, sin que llegue a generar delito.

Delito en el ejercicio de la función: Inconducta cometida con motivo de la realización de las funciones.

Delitos comunes: cometidos por el funcionario público sin vinculación con el ejercicio de sus funciones.

Incapacidad física o mental sobreviniente: contemplado por pocas constituciones. Es remota la posibilidad de
que un funcionario impedido física o mentalmente para el correcto desempeño, insista en permanecer en sus
funciones.
La jurisprudencia ha sostenido que dicha previsión esta subsumida en la causal genérica de mal desempeño, porque
dicha inhabilidad impide el correcto ejercicio del cargo.

Acusación.
Puede realizarla cualquier miembro de la legislatura o ciudadano (o habitante de la provincia) CNQN art. 226 –
CRN art.151.

Frias. Tribunal – Procedimiento.

En las Legislaturas bicamerales:
La cámara de diputados es la acusadora; recibe la denuncia y decide la formación de la causa por simple mayoría
(2/3 presentes exige la Const. Nac.)
Pasa las actuaciones a una comisión investigadora, que investiga los hechos y eleva un dictamen.
Dictamen favorable, la cámara de diputados lo acepta o rechaza con mayoría de 2/3. Nombra una comisión para
que sostenga la acusación ante el senado.
La cámara de senadores, juzga. Oye al acusado y a la comisión acusadora, recibe prueba, alegatos, dicta sentencia
con una mayoría de 2/3 de los miembros presentes.

En las legislaturas unicamerales:

Se adopta un procedimiento común –CNQN art. 266. CRN art.150 a 160.
En la primera sesión la legislatura se divide en dos salas: una acusadora, y la otra juzgadora o de sentencia.
En Neuquén la sala acusadora tiene 7 miembros. La juzgadora, 12.- En Río Negro son proporcionales.

La sala acusadora recibe la denuncia. Designa una comisión investigadora de 5 miembros que investiga la verdad
de los hechos, y eleva un dictamen a la sala acusadora, en un término de 40 días –NQN- y 45 días –RN-
La sala acusadora acepta o rechaza el dictamen con mayoría de 2/3, cuando fuere favorable a la acusación.
Si lo acepta designa una comisión de 3 miembros para que sostenga la acusación ante la cámara juzgadora.
El tribunal de sentencia –cámara juzgadora- oye a la comisión acusadora, al acusado; dicta sentencia con el voto
nominal de mayoría de 2/3, en el plazo de 45 días –NQN- y 30 días –RN.

Efectos del fallo. Recurribilidad.

El fallo no tiene otro efecto que destituirlo o inhabilitarlo para ejercer cargos públicos, quedando sujeto a juicio
ante los tribunales ordinarios (si la causal constituye delito).
La decisión del juicio político que se realiza ante órganos ajenos al Poder Judicial, es una cuestión justiciable ante
la Corte Suprema de Justicia, por vía de recurso extraordinario, cuando viola el debido proceso.

El fallo en sí, es irrecurrible. (art.115 Constitución Nac.)

h.- presupuesto y deuda pública. Regulación constitucional.

CNQN art. 189 inc.8

A la Cámara de diputados corresponde sancionar anualmente el presupuesto general de la Administración Pública
provincial de gastos y cálculos de recursos, el cual podrá incluir una estimación plurianual.
La ley de presupuesto es la base a que debe sujetarse todo gasto de la Administración Pública de la provincia y en
ella deben figurar todos los ingresos y egresos ordinarios y extraordinarios aún cuando hayan sido autorizados por
leyes especiales.
En ningún caso la legislatura podrá votar aumento de gastos que excedan el cálculo de recursos.
Si el Poder Ejecutivo no remite el proyecto de ley de presupuesto en el plazo dispuesto por esta Constitución (hasta
el 31 de octubre de cada año), la legislatura podrá iniciar su discusión tomando como base el que está en vigencia.
En caso de no ser sancionado al inicio del ejercicio, regirá el que estuvo vigente al cierre del ejercicio anterior.
Serán nulas y sin efecto alguno las disposiciones incluidas en la ley de presupuesto que no se refieran
exclusivamente a la materia específica del mismo, su interpretación o ejecución.

CRN art.139 inc.8

La legislatura establece anualmente el presupuesto de gastos y cálculo de recursos y aprueba o impugna las cuentas
de inversión. En caso que el Poder Ejecutivo no remita el proyecto de ley de presupuesto dentro de los dos meses
de iniciado el período ordinario de sesiones, la legislatura considera el vigente y efectúa las modificaciones que
considere necesarias.
La falta de sanción del proyecto en lo que resta del año autoriza al Poder Ejecutivo a aplicar el vigente como ley de
presupuesto para el año próximo.
La cantidad de cargos y el monto de sueldos proyectado por el Poder Ejecutivo en la ley de presupuse, no puede ser
aumentados en ésta y dichos incrementos solo se hacen por medio de proyectos de ley que siguen el trámite
ordinario.

Los poderes impositivos se fijan en un régimen financiero que las constituciones provinciales han desarrollado en
disposiciones previsoras sobre impuestos, crédito público, gastos y presupuesto.

Disposiciones constitucionales sobre impuestos.

CNQN art. 143: principios tributarios: “la legalidad, igualdad, equidad, proporcionalidad,
simplicidad…..constituyen la base de los tributos y cargas públicas”.
CRN art. 94: régimen tributario: “la igualdad, proporcionalidad, no confiscatoriedad, y progresividad constituyen
la base del impuesto y de las cargas públicas”
La legislatura dicta leyes de carácter tributario (art.144 CNQN)

Disposiciones constitucionales sobre presupuesto.

Determinan que el presupuesto debe ser votado anualmente.
CNQN art. 189 inc.8. CRN art. 139 inc.8.
Debe ser presentado antes del 31 de octubre (CNQN); dentro de los dos meses de iniciado el período de sesiones
ordinarias (CRN).
Se puede discutir el presupuesto aunque el Ejecutivo no lo hubiese presentado a tiempo, tomando como base el
vigente al cierre del ejercicio anterior.

Algunas constituciones facultan al Poder Ejecutivo a vetar parcialmente el presupuesto votado por la legislatura:
CNQN art. 197 – CRN art.146. Mendoza, San Luis, Tucumán.
Alguna prevén el caso de que termine el año sin que se haya sancionado el presupuesto, entonces se pondrá en
vigencia el del año fenece. CNQN art.189 inc.8; CRN art.139 inc.8.

Disposiciones sobre crédito público.

La CRN en su art.95 –empréstitos- establece que la ley debe votarse con mayoría de 2/3 de los miembros de la
legislatura, y no puede comprometer más del 25% de la renta anual de la provincia.
CNQN en su art. 148 –empréstitos- establece que deben autorizarse por ley especial. No pueden autorizarse para
cubrir gastos ordinarios. No pueden comprometer más de la ¼ parte de la renta general de la provincia.

RIO NEGRO: arts. 122 y ss. NEUQUEN: art.161 y ss.

Sistema Unicameral Unicameral
Denominación - Legislatura. - Cámara de Diputados.
Integración - Directamente por el voto del - Directamente por el voto del pueblo.
pueblo. - distrito único.
- 7 circuitos (distrito único). - Mínimo 35 miembros.
- Mínimo 36 miembros./Max. 43. - 1c/ 20.000.
- I).1c/22000 habitantes o fracción
no menor a 11000.
- II). regional…8 regiones…3 c/una.
Requisitos - 5 años ciudadanía. - -5 años ciudadanía.
- Mayor de 25 años. - Mayor de 21 años.
- 5 años de residencia. - 4 años de residencia
 - Ser elector por el circuito para el
que se postula
Renovación y - 4 años/ reelegibles. - Ídem.
duración - Renovación: total.
incompatibilidades - No pueden ejercer la profesión ni - ídem
empleo, salvo la docencia e
investigación. No administrar
empresa privadas que contraten
con el gobierno.
Inhabilidades. - Destituidos de cargos públicos, por - Incompatibilidades: militares,
juicios político o por consejo de la eclesiásticos regulares, enjuiciados con
magistratura. prisión preventiva, fallidos declarados
- Condenados por delitos dolosos culpables, etc.
- Ministros del P.E.
Dieta - Remuneración determinada x ley q - Ídem…salvo situaciones económicas
no puede ser alterada en su valor anormales.
económico durante el mandato.
sesiones - Ordinarias…prorrogables. - Ordinarias.
- Extraordinarias por su propia - Extraordinarias
decisión o por el P.E solo asuntos q - Suspensión.
la motivaron. - Inasistencias.
- Comparecencia de ministros.
- Obligación de informar.
- Comisión investigadora.
- Presupuesto
DE LAS LEYES: INICIATIVA Artículo 140.- Toda ley Origen Art. 191. - Las leyes se iniciarán en la
FORMACION Y tiene origen en la Legislatura por proyectos Legislatura por proyectos presentados por uno
SANCION de sus miembros y de quienes esta (1) o más de sus miembros o por el Poder
Constitución acuerda iniciativa Ejecutivo, sin perjuicio del derecho de
parlamentaria. iniciativa popular.
APROBACIÓN Artículo 141.- Todo Sanción Art. 192. - Quedará sancionado todo
proyecto es aprobado por mayoría absoluta proyecto de Ley aprobado en la Cámara si
o especial, según el caso, por votaciones en remitido al Poder Ejecutivo, éste no lo
general y en particular de cada uno de los devolviera observado dentro del término de
artículos.-Una vez aprobado, se difunde a diez (10) días hábiles.
la población de la Provincia por los medios Fórmula de sanción de las leyes Art. 193. -
de comunicación a los efectos de conocer En la sanción de las leyes se usará esta
la opinión popular, conforme al fórmula: "La Legislatura de la Provincia del
reglamento. Neuquén sanciona con fuerza de Ley".
SANCION…Artículo 142.- Veto Art. 194. - Si antes de ser observado por
Transcurridos quince días desde la el Poder Ejecutivo, hubiese tenido lugar la
aprobación se someterá a nueva votación clausura de la Legislatura, el proyecto deberá
en general y en particular; si obtiene la enviarse con el veto a la Comisión Observadora
mayoría requerida queda sancionada como Permanente, la cual podrá convocar a sesiones
ley. extraordinarias para que la Cámara resuelva
EXCEPCIONES…Artículo 143.- Se sobre su tratamiento, si razones de urgencia o
excluyen del trámite prescripto: interés público lo aconsejaran..
1. Los proyectos que ratifican los Insistencia Art. 195. - Vetado un proyecto
convenios suscriptos por el Poder por el Poder Ejecutivo, volverá con sus
Ejecutivo y el proyecto de ley de observaciones a la Cámara, la que lo discutirá
presupuesto. de nuevo y si lo confirmase por dos tercios
2. Los proyectos que remita el Poder (2/3) de votos de los miembros presentes,
Ejecutivo, previo acuerdo general de pasará convertido en ley al Poder Ejecutivo
ministros, con carácter de urgencia. Estas para su promulgación y publicación. Las
excepciones se sancionan en una única votaciones serán en este caso nominales por
vuelta. «sí» o por «no» debiéndose publicar
PROMULGACION – VETO…Artículo inmediatamente por la prensa los nombres de
144.- Sancionado un proyecto de ley por la los sufragantes con el fundamento de su voto y
Legislatura, se remite al Poder Ejecutivo con las observaciones formuladas por el Poder
para que lo promulgue y publique, o lo vete Ejecutivo. La Cámara deberá pronunciarse
en todo o en parte dentro del término de respecto del veto del Poder Ejecutivo dentro
diez días de su recibo. Vencido el plazo y del término de un (1) mes de sesiones después
no vetado el proyecto, si el Poder Ejecutivo de producido, entendiéndose rechazado el
no hubiera efectuado su publicación, lo proyecto si así no lo hiciere.
hace la Legislatura.- Proyectos desechados Art. 196. - Ningún
INSISTENCIA…Artículo 145.- proyecto de Ley desechado totalmente por la
Desechado en todo o en parte un proyecto Cámara podrá volver a tratarse en las sesiones
de ley por el Poder Ejecutivo, vuelve con de ese año. Tampoco podrá ser tratado en el
sus objeciones a la Legislatura y si ésta mismo día un proyecto en general y en
insiste en su sanción con los dos tercios de particular.
votos, es ley y pasa al Poder Ejecutivo para Veto parcial. Efectos Art. 197. - Cuando la
su promulgación y publicación en la forma Cámara no tenga dos tercios (2/3) de votos para
dispuesta en el artículo anterior. No insistir en su primera sanción y el veto sea
reuniéndose los dos tercios para su parcial, el proyecto, con las enmiendas del
insistencia ni mayoría para aceptar las Poder Ejecutivo será ley si ellas son aprobadas
modificaciones propuestas por el Poder por mayoría simple de los miembros presentes.
Ejecutivo, no puede repetirse en las El Poder Ejecutivo no podrá poner en ejecución
sesiones de ese año.- una ley vetada parcialmente, con excepción de
PROMULGACION la Ley de Presupuesto, que podrá cumplirse en
PARCIAL…Artículo 146.- Vetado en la parte no vetada.
parte un proyecto por el Poder Ejecutivo no Promulgación obligatoria.. Art. 198. –
podrá éste promulgar la parte no vetada, 114
excepto respecto a la ley de presupuesto Si el proyecto vetado y no insistido por
que cuando fuere vetada sólo será mayoría necesaria tiene nueva sanción dentro
reconsiderada en la parte observada, de los primeros dos (2) períodos ordinarios
quedando en vigencia lo restante. siguientes, el Poder Ejecutivo está obligado a
FORMULA…Artículo 147.- En la su promulgación.
sanción de las leyes se usará esta fórmula: Caducidad de proyectos …Art. 199. - Todo
"La Legislatura de la Provincia de Río proyecto no sancionado definitivamente en
Negro sanciona con fuerza de ley".- cuatro (4) períodos consecutivos de sesiones,
OBLIGATORIEDAD…Artículo 148.- caduca; sólo podrá ser considerado si se le
Las leyes son obligatorias después de su inicia como nuevo proyecto.
publicación y desde el día que en ellas se ………JUICIO POLITICO………….
determina. Si no designan tiempo, las leyes Juicio político Art. 266. - Podrán ser
son obligatorias ocho días después de su sometidos a juicio político el gobernador,
publicación.- miembros del Tribunal Superior de Justicia,
REVOCATORIA…Artículo 149.- Todo magistrados y funcionarios que expresamente
habitante de la Provincia puede peticionar se determinan en esta Constitución y las leyes,
la revocatoria de una ley a partir de su de acuerdo a las siguientes bases: Cualquier
promulgación. La ley determina el miembro de la Cámara, funcionario o
funcionamiento del registro de adhesiones, ciudadano, podrá denunciar a la Legislatura el
los plazos y el referéndum obligatorio. delito o falta, a efectos de que se promueva la
……….JUICIO POLITICO………. acusación. La Legislatura se dividirá, en cada
FUNCIONARIOS caso y por sorteo, en dos (2) Salas compuestas,
INCLUIDOS…Artículo 150.- El respectivamente, de siete (7) y doce (12)
gobernador, el vicegobernador, y sus miembros, para la tramitación del juicio
reemplazantes legales cuando ejerzan el político. La Sala Primera será acusadora, y la
Poder Ejecutivo, los ministros, los Segunda, juzgadora. Presidirá la Primera un (1)
magistrados del Superior Tribunal y los diputado elegido de su seno, y la Segunda el
demás funcionarios que establezca esta presidente del Tribunal Superior de Justicia. Al
Constitución y las leyes están sujetos a asumir el cargo prestarán juramento. La Sala
juicio político. Pueden ser denunciados Primera nombrará de su seno, en cada caso y
ante la Legislatura por incapacidad física o por sorteo, una (1) comisión investigadora de
mental sobreviniente, por delitos en el cinco (5) miembros, no pudiendo facultar al
desempeño de sus funciones, por delitos presidente para que la nombre. Dicha comisión
comunes o por falta de cumplimiento de tendrá por objeto investigar la verdad de los
los deberes a su cargo. hechos en que se funde la acusación, teniendo
DENUNCIA….Artículo 151.- Cualquier para ese efecto las más amplias facultades. La
miembro de la Legislatura o habitante de la comisión investigadora terminará sus
Provincia puede denunciar ante la sala diligencias en el término perentorio de cuarenta
acusadora el delito, falta o incapacidad a (40) días hábiles y presentará dictamen con las
efectos de que se promueva juicio. pruebas a la Sala Acusadora la que lo aceptará
COMPOSICION…Artículo 152.- La o rechazará, necesitándose dos tercios (2/3) de
Legislatura en su primera sesión ordinaria, votos de los miembros de la misma cuando el
se divide en dos salas por sorteo dictamen fuese favorable a la acusación. Desde
proporcional en cada una de ellas, de el momento que la Sala Acusadora encuentre
acuerdo a la integración política de la mérito, el acusado quedará automáticamente
misma, para la tramitación del juicio suspendido en el ejercicio de sus funciones, sin
político. La primera tiene a su cargo la goce de sueldo. Admitida la acusación por la
acusación y la segunda el juzgamiento. La Sala respectiva, nombrará una comisión de tres
sala acusadora es presidida por un (3) de sus miembros para que sostenga la
legislador elegido de su seno y la juzgadora acusación ante la segunda Sala constituida en
por el presidente del Superior Tribunal de juzgadora. Formalizada la acusación por la Sala
Justicia y si éste fuera el enjuiciado o Acusadora, la Juzgadora entrará a conocer la
estuviera impedido, por el sustituto o causa, admitiendo las pruebas que se le
reemplazante legal. presenten y resolviendo en definitiva dentro del
SALA ACUSADORA….Artículo 153.- término de cuarenta y cinco (45) días hábiles.
La sala acusadora nombra en la misma La Sala Juzgadora deberá pronunciar sentencia
sesión una comisión acusadora, no dentro del término establecido en el inciso
pudiendo facultar al presidente para que la anterior, pasado el cual si no hubiere resuelto,
designe. Tiene por objeto investigar la el acusado volverá al ejercicio de sus
verdad de los hechos en que se funde la funciones, abonándosele los sueldos impagos y
acusación; tiene para ese efecto las más no
amplias facultades. pudiendo repetirse el juicio por los mismos
PROCEDIMIENTO…Artículo 154.- La hechos. Ningún acusado podrá ser declarado
comisión termina sus diligencias en el culpable sino por el voto de los dos tercios
perentorio término de cuarenta días y (2/3) de la totalidad de los miembros de la Sala
presenta dictamen a la sala acusadora, la Juzgadora. La votación será nominal,
que sólo puede aceptarlo por el voto de las consignándose en el acta el voto de cada
dos terceras partes de sus miembros diputado, sobre cada uno de los cargos que
 presentes. contenga el acta de acusación. El fallo no
SUSPENSION…Artículo 155.- Desde el tendrá otro efecto que la destitución e
momento en que la sala acusadora acepta la inhabilitación para ejercer cargos públicos del
denuncia, el acusado queda suspendido en inculpado, sin perjuicio de someterlo a la
el ejercicio de sus funciones, sin goce de acción ordinaria de la Justicia si
sueldo. correspondiese. El acusado tendrá derecho al
COMISION ACUSADORA…Artículo libre goce de todas las garantías
156.- Admitida la acusación por la sala constitucionales y en especial a ser oído e
acusadora, ésta nombra una comisión de intentar su defensa, para lo cual podrá aportar
tres integrantes para que la sostenga ante la toda clase de recaudos y probanzas y hasta
segunda sala que se constituye en tribunal interpelar a los acusadores y testigos ofrecidos
de sentencia, previo juramento de sus por intermedio de la comisión y requerir los
miembros. careos que considere convenientes.
PROCEDIMIENTO…Artículo 157.- El acusado no podrá ser privado en forma
Entablada la acusación por la sala alguna de su defensa.
acusadora, el tribunal de sentencia procede
a conocer la causa, que falla antes de
treinta días. Si vencido ese término no
hubiese fallado, el acusado vuelve al
ejercicio de sus funciones.
GARANTIA DE DEFENSA…Artículo
158.- La ley establece el procedimiento,
garantizando la defensa y el descargo del
acusado.
Todas las garantías y derechos reconocidos
por esta Constitución y la Nacional, para
los juicios de naturaleza penal, son de
aplicación obligatoria y pueden invocarse
por los interesados durante el proceso. La
ley no puede retacear el derecho del
denunciante mediante impuesto, fianza,
cauciones u otros gravámenes o requisitos
no previstos por esta Constitución.
VOTACION…Artículo 159.- Ningún
acusado puede ser declarado culpable sino
por el voto de los dos tercios de la totalidad
de los miembros del tribunal de sentencia.
La votación es nominal.
FALLO…Artículo 160.- El fallo no tiene
más efecto que destituir al acusado y aún
inhabilitarlo para ejercer cargos públicos
por tiempo determinado, quedando siempre
sujeto a juicio, conforme a las leyes, ante
los tribunales ordinarios.

BOLILLA 10 - PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS

CNqn. arts. 200 a 224 // CRNegro arts. 170 a 189

En el Estado contemporáneo resulta el Ejecutivo quien tiene las mayores atribuciones y adquiere una jerarquía
especial como institución.
En nuestro país, los estados provinciales se inclinaron por un ejecutivo unipersonal.
Si bien la CNac. en su art. 5 –garantía de la autonomía provincial- no exige determinada forma de gobierno, siendo
posible un ejecutivo colegiado, las constituciones provinciales se inclinaron por el sistema unipersonal.

a.- Gobernador – forma de elección

En la actualidad todas las provincias tienen un Gobernador y la mayoría han previsto el cargo de Vicegobernador,
elegido en el mismo tiempo, por igual período, en forma directa, mediante el voto popular, a simple pluralidad de
sufragio.
En caso de empate resuelve la legislatura. (En Nqn. con mayoría de 2/3 de los presentes; Río Negro no establece
mayoría alguna.)
CNqn. art. 200 – 202; CRNegro art. 170 – 173

Requisitos de elegibilidad.
Todas las constituciones coinciden en exigir la edad de 30 años (o mayor de 30 años-Nqn)
Ser argentino nativo o por opción (simplemente art. CRNegro). 5 años de ejercicio de la ciudadanía.
También se incluyen requisitos tendientes a que para ser elegido gobernador tenga residencia en Provincia: 5 años
–Nqn. art.201; 10 años –CRNegro art.171.
Este requisito es de gran importancia pues es necesario que quien vaya a asumir sea una persona conocedora del
ambientes político, económico y social cuyos destino deba regir.

Períodos – Posibilidad de reelección

Todas las constituciones determinan que la duración del mandato de gobernador (y vice) será de cuatro (4) años.
CNqn.art.207; CRNegro art.174.
Cesan en sus funciones el día que expira el mandato.
Pueden ser reelegidos por un período, por una vez. No pueden ser reelegidos nuevamente sino con un intervalo de
un período. CNqn.art.205; CRNegro art.175.

Incompatibilidades.
La primera surge de la CNac. art.73 que establece que los gobernadores no pueden ser miembros del Congreso por
la provincia de su mandato.
De acuerdo a las Constituciones, los gobernadores no pueden ejercer otro empleo, ni percibir otro emolumento:
CNqn. art. 212; CRNegro art.179.
La gestión de gobernador es incompatible con cualquier otra actividad.

Juzgamiento de las elecciones.

Algunas constituciones reglamentan que la elección de gobernador y vice será juzgada por ambas cámaras
reunidas en asamblea general (Córdoba, Buenos Aires, Mendoza, Salta).

Sueldo.
Gobernador y Vice, con dedicación exclusiva, deben asegurarse un sueldo acorde con la importancia de la gestión.
El sueldo del Ejecutivo es fijado por la legislatura. Debe guardar proporción adecuada con relación al de los
titulares de los otros órganos de poder.
No puede ser alterado durante el período de su mandato. (CNqn.art.212; CRNegro art.179).

Inmunidades.
Las constituciones les han concedido prerrogativas para el ejercicio de la función.
Gobernador y Vice gozan de las mismas inmunidades y privilegios que los miembros de las legislatura: no pueden
ser arrestados, querellados, ni procesados, ni molestados ni interrogados judicialmente por sus opiniones (CNqn.
art.205; CRNegro art.177).

Juramento
Solemne promesa que en virtud de sus convicciones realizan los funcionarios públicos al asumir el cargo, de
desempeñar sus funciones con dignidad, honestidad, respetando la ley y haciéndola respetar. Prestan juramento
ante la Legislatura. (CNqn. art.204; CRNegro art.176). En su defecto ante Superior Tribunal de Justicia (art.176
CRNegro)
Algunas Constituciones adoptan fórmulas de juramento:
“Por Dios y los Santos Evangelios” –Córdoba, Salta, Tucumán-
“por Dios, La Patria y los Santos Evangelios” –Buenos Aires, Chubut-
“Por la Patria, en los términos que dicte su conciencia” –San Juan-

Otras disposiciones
Residencia: CNqn. art.206: gobernador y Vice residen en la Capital de la Provincia.
Ausencia: CNqn.art.206: no pueden ausentarse por más de 15 días sin autorización de la legislatura.
En la CRNegro art.178 se establece que no puede ausentarse por más de 10 días sin autorización de la legislatura.

Inhabilidades.
Contempladas en la CRNegro art.172: no pueden ser elegidos gobernador o vice: conyuges o parientes hasta 2do
grado de consanguinidad o afinidad; las previstas para legislador: militares (luego de 5 años de retiro), eclesiásticos
regulares, fallido, ministros, etc.

Proclamación
En la CNqn. art.203: la proclamación la realiza la legislatura. Da a conocer a los elegidos quienes deben aceptar el
cargo dentro de los 5 días de recibida la comunicación.

b.- Vicegobernador.

La doctrina y la jurisprudencia no se han dedicado especialmente al estudio de este instituto.

El vicegobernador preside la legislatura en los sistemas unicamerales (como el vicepresidente preside el senado).
Reemplaza al gobernador en su ausencia.
Además de presidir la legislatura, vota en caso de empate – CNqn. art.163; CRNegro art. 182 inc.2
La elección, requisitos de elegibilidad, duración de mandatos, inmunidades, reelección, son las mismas que para
gobernador en ambas constituciones.

Ausencia del gobernador.

En caso de ausencia, el gobernador es reemplazado por el vicegobernador.
El gobernador no puede ausentarse por más de 10 días (RNegro art.178) o más de 15 días (Nqn.art.206), sin
autorización de la legislatura.
La CRNegro establece que no pueden ausentarse simultáneamente de l territorio provincial.

Acefalía.
En el supuesto de acefalía, las constituciones han establecido un orden sucesorio.
CNqn.art.210 –orden sucesorio- en caso de inhabilidad temporaria de Gobernador y Vice, desempeña el Ejecutivo
el vicepresidente primero y luego el vicepresidente segundo de la Cámara de diputados.
En caso de inhabilidad permanente (muerte-destitución –renuncia), si falta menos de un año para finalizar el
mandato, el reemplazo es de igual forma.
Si el plazo es mayor, se llama a elecciones –dentro de los 60 días- para completar el mandato.

Si no se puede reemplazar en la forma prevista, la legislatura designa –de su seno- un gobernador provisorio.
(CNqn. art.211)

CRNegro art.180 inc.1: por ausencia e inhabilidad temporaria, el vicegobernador reemplaza al gobernador.
Si el gobernador fallece, renuncia, es destituido, etc., lo reemplaza el vicegobernador hasta el término del mandato.
Por inhabilidad temporaria del gobernador y vice, los reemplaza el vicepresidente 1ro y luego el vicepresidente 2do
de la legislatura.
En caso de fallecimiento, destitución, renuncia o inhabilidad permanente, si faltan más de 2 años para terminar el
mandato, se llama a elecciones.
Si falta menos de 2 años, la elección se realiza dentro de la legislatura –por mayoría absoluta de votos en la primera
votación, mayoría simple en la segunda.
En caso de fallecimiento, destitución, renuncia o inhabilitación permanente del vicegobernador, la legislatura
designa otro a propuesta del ejecutivo, con mayoría absoluta en primera votación, y mayoría simple en la segunda.

c.- Atribuciones del Poder Ejecutivo – Deberes.

* El gobernador es el jefe de la administración de la provincia, y ejerce la representación oficial de la misma.

* Nombra y remueve ministros y secretarios.
* Nombra y remueve funcionarios y empleados de la administración pública para los que no se haya establecido
otra forma de nombramiento o remoción.
* Indulta y conmuta penas impuestas dentro de la provincia, previo informe del Tribunal Superior, excepto en caso
de delitos electorales o delitos cometidos por empleados o funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones.
* Ejerce el poder de policía –asegura el auxilio de la fuerza pública cuando fuere necesario-
* Concurre a la formulación de las leyes, ejerce el derecho de iniciativa.
* Celebra y firma tratados con Nación y con las demás provincias, con acuerdo de la legislatura.
* Reconoce las rentas provinciales, dispone su inversión y publica trimestralmente (CRNegro), bimestralmente
(CNqn) el estado de la tesorería.

La CRNegro autoriza el dictado de decretos de necesidad y urgencia (art.181 inc.6), mientras que la CNqn. los
prohíbe (art.215).

La CRNegro tiene un título referido al vicegobernador (art.181) donde establece sus facultades y deberes; CNqn.
no tiene ningún titulo en ese sentido.
d.- Ministros.
No forman parte del ejecutivo unipersonal. Son colaboradores inmediatos.
Designación y remoción.
Son designados y removidos por el gobernador.
El número, ramas y funciones se determinan por una ley especial. CRNegro art.183; CNqn. art.216, que establece
además no menos de 3.
Todas las Provincias han dictado una ley de ministerio que determina el número y funciones a cargo de cada
ministro.
Requisitos
Para ser ministro se requiere:

CNqn. art.217 CRNegro art.184

30 años de edad. Las mismas condiciones que para ser legislador:
 Las condiciones para ser diputado: 25 años de edad
Ciudadanía natural en ejercicio o legal Ser argentino con 5 años de ejercicio de la
después de 5 años de obtenida ciudadanía.
4 años o más de residencia inmediata en la 5 años de residencia en la provincia inmediata
provincia. anterior a la elección.
No ser pariente del gobernador dentro No ser cónyuge ni pariente del gobernador o vice
4to.grado de consanguinidad o afinidad. dentro del 2do.grado de consanguinidad o
afinidad.

Atribuciones.
Refrendan y legalizan los actos (resoluciones del gobernador. CNqn.art.220; CRNegro art.183
Pueden resolver por sí mismos lo referente al régimen interno y disciplinario de sus departamentos (CNqn.art.220)
Pueden participar en las sesiones de la legislatura, tienen la obligación de informar ante ellas (CNqn.art.224;
CRNegro art.186). Pueden participar de los debates sin derecho a voto.

Responsabilidad.
Los ministros son responsables de las órdenes y resoluciones que autoricen por sí, y solidariamente de las que
resuelvan con sus pares (colegas.)
CNqn.art.220 3er.párrafo. CRNegro art.185.

No pueden eximirse de responsabilidad por haber procedido en virtud de las órdenes del gobernador.
Remuneración: se determina por ley (CNqn.art.222; CRNegro art.189).

e.- Relaciones del P. Ejecutivo con el Legislativo. Facultades del P. Ejecutivo en la formación, promulgación
y sanción de las leyes.
*El ejecutivo concurre a la formación de las leyes; ejerce el derecho a iniciativa, participa en la discusión, por sí o
por ministros, las promulga, veta, publica, con arreglo a la Constitución. (Nqn.art.214 inc.2; RNegro art.181
inc.8).-
*Tiene la iniciativa para la sanción de leyes de creación de entes autárquicos (art.181 inc.15 CRNegro).
*Puede dictar instrucciones, decretos y reglamentos necesarios para poner en ejercicio las leyes en la Provincia, no
pudiendo alterar su espíritu (CNqn.art.213 inc.3; CRNegro art.181 inc.5)
*Además, el Ejecutivo debe contestar los informes que le soliciten la legislatura sobre el estado de la renta pública,
o cualquier otro punto que lleve al mejor desempeño de sus funciones.
*Concurre a la Legislatura a través de sus ministros, para dar las explicaciones e informes sobre asuntos de su
competencia.
*Los ministros pueden concurrir a las sesiones en representación del Ejecutivo, para defender un proyecto emanado
de éste. Los ministro pueden tener voz, derecho a replica, pero en ningún momento voto.
*Convoca a sesiones extraordinarias, o dispone la prórroga.

F.- Decretos de necesidad y urgencia. Legislación delegada.

Los DNU son reglamentos, decretos de carácter legislativo que puede dictar el gobernador cuando circunstancias
excepcionales hicieran imposible seguir el proceso previsto por la Constitución, para la sanción de las leyes.
No pueden tratar sobre materia penal, tributaria, electoral, ni régimen de partidos políticos. Luego son remitidos a
la legislatura, dentro de los cinco días, par su aprobación. Transcurridos 90 días de su recepción, si la legislatura no
emite opinión, queda convertido en ley (CRNegro art.181). La CNqn.los prohíbe –art.215-.
 BOLILLA 11

PODER JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS

La Constitución Nacional asigna al Poder Judicial el carácter de poder estatal independiente.

La función jurisdiccional es atribuida al Poder Judicial. Está referida a dos aspectos fundamentales: al de las
relaciones puramente privadas y al de las relaciones de derecho público –para asegurar la convivencia pacífica de
los ciudadanos y que atañen también a la estructura institucional y al problema de la libertad frente a la autoridad-

Todas las constituciones democráticas modernas proclaman –como garantía esencial de la justicia- la
independencia de los jueces y magistrados.

a.- Independencia del Poder Judicial.

Como característica esencial que refleja la división de poderes o funciones, en relación a la independencia, se ha
hecho alusión a la no injerencia de los poderes Ejecutivo y Legislativo en la función jurisdiccional.

Esta independencia es aplicable tanto a la magistratura (como organismo) como al magistrado particular al
momento de dirimir un conflicto (debe esta liberado de estímulos y presiones externas).

En la primera acepción se considera todo lo inherente a la estructura orgánica de la justicia, y al modo de situarse
dentro de la organización del Estado. La segunda acepción de la independencia del Poder Judicial se refiere a la
independencia individual del juez en el momento de ejercer su función jurisdiccional.

En el campo del Derecho Publico Provincial la mayoría de las cartas locales contienen preceptos tendientes a
afianzar la independencia de la magistratura (CNqn.art.227; CRNegro art.196).

CRN 196.- Corresponde al Poder Judicial el ejercicio exclusivo de la función judicial. Tiene el conocimiento y la
decisión de las causas que se le someten.

A pedido de parte o de oficio, verifica la constitucionalidad de las normas que aplica.

En ningún caso el Poder Ejecutivo ni el Poder Legislativo ejercen dichas funciones ni se arrogan el conocimiento
de las causas pendientes o restablecen las fenecidas.

CNQN 227 Exclusividad La potestad del Poder Judicial es exclusiva y no podrá en ningún caso el Poder
Legislativo o Ejecutivo ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes ni revivir las
fenecidas.

Independencia funcional: significa que el juez está exento de toda subordinación jerárquica. Ningún órgano
jurisdiccional de rango superior puede influir, censurar ni corregir la aplicación e interpretación de las leyes hechas
por sus inferiores (excepto cuando actúan como órgano de alzada por mediar recurso contra decisión del inferior).

Ello implica un remedio para garantizar justicia mediante el ejercicio de múltiples instancias, que no es más que el
debido proceso reconocido por la Constitución Nacional.

Imparcialidad: es ineludible al momento de administrar justicia. Es la falta de designio anticipado o de prevención

a favor o en contra de personas o causa en el momento mismo de juzgar.

El juez es un extraño en la contienda. No comparte intereses o pasiones de las partes que combaten entre sí.
Examina el litigio desde el exterior. Es un tercero supra partes.

Las constituciones provinciales han tratado de asegurar la imparcialidad de los jueces con la inclusión en los textos
de las cartas locales de un régimen de incompatibilidades como instrumento para garantizarlas. CNqn.art. 233;
CRNegro art.201
CNQN

Incompatibilidades
Artículo 233 Los jueces y demás funcionarios del Poder Judicial no podrán intervenir directa ni indirectamente en
política, ni ejecutar actos semejantes que comprometan la imparcialidad en sus funciones. No podrán tampoco
ejercer otros empleos públicos o privados o comisión de carácter político nacional o provincial, ni el comercio; no
podrán litigar por sí o por interpósita persona en ninguna jurisdicción, salvo que se tratare de la defensa de sus
intereses personales, de los de sus cónyuges o de sus hijos menores.

CRN PROHIBICIONES

Artículo 201.- Es prohibido a los magistrados y funcionarios judiciales:

1. Realizar actos que comprometan la imparcialidad de sus funciones.

2. Participar en política partidaria.

3. Ejercer profesión o empleo, con excepción de la docencia o investigación según la reglamentación.

Inamovilidad: las constituciones provinciales regulan el tema de la permanencia de los magistrados y funcionarios
judiciales en sus cargos.

Todas garantizan la estabilidad de los jueces.

Se distinguen algunas variantes que permiten clasificar las cartas locales en tres grupos:

Primer grupo: la mayoría de las constituciones garantizan la inamovilidad mientras dure la buena conducta de los
magistrados. Solo son removidos por juicio político (miembros de tribunales superiores o Corte) o Juri –jurado de
enjuiciamiento- (magistrados inferiores).

CNqn.art.229; CRNegro art.199.

CRN INAMOVILIDAD E INMUNIDADES

Artículo 199.- Los magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles, en consecuencia:

1. Sólo son sancionados, o destituídos por:

a. Mal desempeño de la función.

b. Graves desarreglos de conducta.

c. Comisión de delito.

d. Violación a las prohibiciones establecidos en esta Constitución o incumplimiento de los

deberes fijados en ella o en su reglamentación.

2. Son removidos previa declaración de ineptitud física o psíquica sobreviniente.

3. No son trasladados ni ascendidos sin su previo consentimiento expreso.

4. No es disminuída la remuneración mensual con que son retribuídos, la que deberá mantener

su valor económico pero sujeta a los aportes previsionales y a los impuestos y contribuciones generales. Tienen las
mismas inmunidades de arresto y sometimiento a juicio que los legisladores.
CNQN Inamovilidad e intangibilidad

Artículo 229 Los magistrados judiciales y los funcionarios de los ministerios públicos a que se refiere el artículo
239 serán inamovibles mientras dure su buena conducta y no podrán ser trasladados ni ascendidos sin su
consentimiento. Sólo podrán ser removidos previo enjuiciamiento en la forma establecida en esta Constitución, por
mal desempeño o comisión de delito, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 251, inciso 3.

Tienen el deber de capacitarse y actualizarse en forma permanente bajo pena de incurrir en causal de mal
desempeño.

Todos los jueces y funcionarios del Poder Judicial perciben por sus servicios una retribución que no puede ser
disminuida mientras permanezcan en el cargo. Pagan los impuestos generales y los aportes previsionales que
correspondan en plena igualdad de condiciones con los demás contribuyentes.

Segundo grupo: determina que la designación de magistrados y funcionarios es por un período determinado
(Jujuy: TSJ 6 años; jueces 1ra instancia 4 años; fiscales-defensores 3 años; juez de paz 2 años). En el período que
ejercen sus funciones solo pueden ser removidos por juicio político. Fiscales y defensores pueden ser removidos
por el gobernador de la provincia.

Tercer grupo: los magistrados son designados por un período determinado, vencido el cual pueden ser
confirmados por nuevo acuerdo, entonces permanecen en sus cargos mientras dure su buena conducta. Solo son
removidos por juicios político (miembros del más alto tribunal) o jurado de enjuiciamiento (magistrados
inferiores).

Hay constituciones (Chaco, La Pampa) que establecen en forma expresa que la inamovilidad comprende también el
grado y la sede, lo que implica que los magistrados no pueden ser ascendidos, descendidos o trasladados de su
cargo o su lugar de trabajo (su sede) sin su consentimiento.

Intangibilidad de las remuneraciones: principio fundamental que asegura la independencia del Poder Judicial: la
irreductibilidad de los sueldos de los magistrados mientras permanezcan en sus funciones.

Este principio se propone asegurar a quienes ejercen el Poder Judicial la subsistencia –contra los cambios que el
congreso o las legislaturas provinciales pudieran hacer en la ley de presupuesto- y conseguir una sucesión de
hombres honestos e ilustres exentos de los impulsos de la necesidad que los llevaría a buscar ilegítimas ganancias o
a descuidar las funciones públicas.

La independencia económica no solo es un derecho del juez sino una exigencia social para la más adecuada
realización de la justicia, y un derecho del ciudadano para la mejor garantía de sus libertades y de su seguridad
jurídica.

Los textos constitucionales garantizan la intangibilidad de las remuneraciones de los magistrados: CNqn.art. 229
última parte; CRNegro art.199 inc.4.

b.- Designación de los magistrados.

CRN art. 204

DESIGNACION

Artículo 204.- Los miembros del Superior Tribunal de Justicia son designados por un Consejo integrado por el
gobernador de la Provincia, tres representantes de los abogados por cada circunscripción judicial, electos de igual
forma y por igual período que los representantes del Consejo de la Magistratura e igual número total de
legisladores, con representación minoritaria, conforme lo determina la Legislatura. Los candidatos son propuestos
tanto por el gobernador como por un veinticinco por ciento, por lo menos, del total de los miembros del Consejo.

El gobernador convoca al Consejo y lo preside, con doble voto en caso de empate. La asistencia es carga pública.
La decisión se adopta por simple mayoría y es cumplimentada por el Poder Ejecutivo.

También compete al Consejo expedirse sobre la renuncia de los integrantes del Superior Tribunal de Justicia. La
ley reglamenta la organización y funcionamiento del Consejo.

CNQN Integración y designación

Art. 239 El Tribunal Superior de Justicia estará formado por cinco (5) vocales y tendrá su correspondiente fiscal y
defensor de Menores, Pobres, Incapaces y Ausentes. La Presidencia del Cuerpo se turnará anualmente.
Los miembros del Tribunal Superior de Justicia, su fiscal y defensor serán designados por la Legislatura, con el
voto de los dos tercios (2/3) de los miembros presentes, en sesión pública, a propuesta del Poder Ejecutivo. De
igual modo se designan los conjueces del Tribunal Superior de Justicia que subrogan temporariamente a sus
miembros después del fiscal y defensor de Menores, Pobres, Incapaces y Ausentes. Los demás jueces, fiscales y
defensores son designados por el Consejo de la Magistratura con acuerdo de la Legislatura. Propuestos por el
Ejecutivo.

En ambos casos, los demás jueces los designa el Consejo de la Magistratura.

En NQN, mediante concurso abierto de antecedentes y oposición, un jurado especial los evalúa. Se designa al de
mayor puntaje. La designación requiere acuerdo de la legislatura.

En RN el nombramiento se hace de acuerdo a la ley quien fija el procedimiento favoreciendo igualdad de

oportunidad e idoneidad en la selección. La designación no requiere acuerdo de la legislatura.

Consejo de la magistratura.

Integración:

Neuquén - Art.249 Río Negro Art.220

El Consejo de la Magistratura es un órgano COMPOSICION - FUNCIONAMIENTO

extrapoder integrado de la siguiente forma:
Artículo 220.- El Consejo de la Magistratura
 1. Un (1) miembro del Tribunal se integra con el presidente del Superior
Superior de Justicia, quien lo presidirá. Tribunal de
 2. Cuatro (4) representantes de la
Justicia, el Procurador General o un
Legislatura que no sean diputados,
presidente de cámara o tribunal del fuero o
designados a propuesta de los Bloques,
circunscripción
según la proporcionalidad de la
representación en dicho Cuerpo. judicial que corresponda al asunto en
 3. Dos (2) abogados de la matrícula consideración según lo determina la ley; tres
elegidos entre sus pares por voto legisladores y tres
directo, secreto y obligatorio, mediante
 el sistema de representación
proporcional.
ELECCION DE LOS MIEMBROS
La ley establece el mecanismo de elección y lo
Artículo 221.- Los miembros del Consejo de
necesario para su funcionamiento.
la Magistratura son elegidos de la siguiente
forma:
Duración de mandatos - Artículo 250 Los
miembros del Consejo de la Magistratura duran 1. Los legisladores en la forma que
cuatro (4) años en sus funciones, se renuevan determina la Legislatura.
de forma simultánea, y no pueden ser
reelegidos sin un intervalo de por lo menos un 2. Los abogados, mediante elección única,
período completo. directa, secreta y con representación de la
minoría, en forma periódica y rotativa, entre
Tienen las mismas incompatibilidades los inscriptos y habilitados para el ejercicio
e inmunidades que los legisladores. Cesan en de la profesión, con residencia habitual en la
sus mandatos si se altera la condición funcional circunscripción, bajo el control de la
por la que fueron elegidos, por la pérdida de institución legal profesional de abogados de
algunos de los requisitos exigidos, por mal la circunscripción respectiva, conforme a la
desempeño, o comisión de delito. En todos los reglamentación legal.
casos, el Consejo decide la separación con el
voto de cinco (5) de sus miembros.

Funciones

Funciones FUNCIONES
Artículo 251 El Consejo de la Magistratura
tiene las siguientes funciones conforme lo Artículo 222.- El Consejo de la Magistratura
reglamente la ley: tiene las siguientes funciones:

1. Juzga en instancia única y sin recurso, en

 1. Seleccionar mediante la realización
los concursos para el nombramiento de
de concursos públicos y abiertos de
magistrados y funcionarios judiciales y los
antecedentes y oposición, según el
designa. La ley fija el procedimiento que
orden de mérito que elabora, a los
favorezca la igualdad de oportunidades y la
candidatos a jueces y funcionarios del
selección por idoneidad de los postulantes.
ministerio público, debiendo requerir
la colaboración de juristas 2. Recibe denuncias por las causales referidas
reconocidos en el país. en el Capítulo Primero de esta Sección, sobre
 2. Requerir el acuerdo legislativo para el desempeño de magistrados y funcionarios
las designaciones correspondientes. judiciales no pasibles de ser sometidos a
 3. Periódicamente, evaluar la juicio político. Instruye el sumario a través de
idoneidad y el desempeño de los uno o más de sus miembros, con garantía del
magistrados y funcionarios del Poder derecho de defensa, y conforme a la ley que lo
Judicial, conforme lo establezca la reglamente. Puede suspender preventivamente
ley. En caso de resultar al acusado, por plazo único e improrrogable.
insatisfactorio, con el voto de cinco
(5) de sus miembros, elevar sus 3. Aplica sanciones definitivas, con
conclusiones al Tribunal Superior de suspensión en el cargo conforme la
Justicia o al Tribunal de reglamentación legal.
Enjuiciamiento a sus efectos.
4. Declara previo juicio oral y público por el
  4. Aceptar las renuncias de los procedimiento que la ley determina, la
magistrados, y miembros del destitución del acusado y en su caso, la
ministerio público. inhabilidad para ejercer cargos públicos, sin
 5. Dictar su Reglamento Interno. perjuicio de las penas que puedan
 6. Las demás que le atribuya la ley. corresponderle por la justicia ordinaria.

c.- Organización del Poder Judicial.

En Neuquén, según la Ley 1436 art. 1º el Poder Judicial es ejercido por los siguientes órganos:

Tribunal Superior de Justicia

Cámaras de Apelaciones

Jueces de 1ra Instancia

Jueces de paz.

Además: Ministerio Público

Funcionarios / empleados.

A los fines de la competencia territorial de la justicia, la provincia se divide en cinco circunscripciones.

Tribunal Superior de Justicia: integrado por 5 vocales; fiscal y defensor de menores.

Competencia: el TSJ ejerce su jurisdicción y será competente en todo el territorio provincial

Entenderá en pleno en: recursos contra fallos del Tribunal de Cuentas.

Juicios de responsabilidad civil contra magistrados judiciales, derivados del ejercicio de su función.

Para unificar la jurisprudencia de sus salas.

En recursos de reconsideración contra las resoluciones de la presidencia del tribunal en materia de

superintendencia.

Atribuciones: disponer traslados y permutas de funcionarios en los casos en que no requiere consentimiento de los
interesados.

Decidir traslados y permutas de empleados y funcionarios previo consentimiento expreso del interesado.

Control de conducta de magistrados, funcionarios y empleados.

Control de ejecución presupuestaria.

Dicta reglamento interno.

Lleva matrícula de abogados.

Dicta decretos de presidencia y resoluciones internas necesarias para el mejor servicio de la administración de
justicia.
En RN la ley 2430 en su art.1º establece:

Órganos jurisdiccionales: el poder Judicial es ejercido por:

Superior Tribunal de Justicia.

Cámaras

Tribunal de trabajo

Tribunal electoral provincial

Juzgado de 1ra. Instancia

Justicia especial letrada

Juzgados de Paz

Demás órganos que se crearen.

Órganos integrantes: ministerios públicos (art.215 CRNegro y Ley K 4199)

Funcionarios judiciales, de ley y empleados.

A los fines de la competencia territorial, la provincia se divide en 4 circunscripciones judiciales.

Superior Tribunal de Justicia: integrado por 3 miembros. Tiene jurisdicción en toda la provincia.

Competencia: originaria y exclusiva en: recursos de revisión

Conflicto de poderes de los municipios.

En las acciones de los arts.44 y 45 (mandamientos de ejecución y prohibición).

Causas sobre competencias y facultades entre poderes públicos.

En conflictos entre municipios, entre los municipios y las autoridades de la provincia.

Originaria y de apelación: acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas.

En grado de apelación en el reconocimientos, funcionamiento y pérdida de personería de los partidos políticos; en

las acciones del art 43 (amparo-habeas corpus); en las cuestiones vinculadas al régimen electoral.

Atribuciones: el STJ tiene como deberes y atribuciones los que establecen los art 206 –atribuciones- y art.208 –
abrogación-

Evacua al Poder Ejecutivo los informes que requiera a la administración de justicia.

Llama a concurso de oposición y antecedentes para el nombramiento y ascenso de empleados.

Dispone ferias, asuetos, suspensiones de términos.

Designa al personal de feria.

Ejerce control disciplinario a magistrados, funcionarios y empleados. Impone sanciones.

Designa juez de paz

Justicia de paz

CNqn. art. 243 a 248; ley 887

En cada departamento habrá uno o más jueces de paz. Cada juzgado de paz tendrá un juez titular y un suplente.

Son nombrados por el TSJ a propuesta de las municipalidades, comisiones municipales o vecinales.

Debe ser ciudadano nativo. 2 años de residencia en la provincia. 25 años de edad.

Son removidos por TSJ – por mala conducta en el desempeño de su cargo, por delitos comunes, o inhabilidad física
o moral sobreviniente, mediante la instrucción de un sumario.

En sus resoluciones, los jueces de paz aplicarán principios de equidad.

La competencia, la reglamentación de funciones y atribuciones, se reglamentan por ley.

CRNegro art.214 Ley 2430 art.60

En los municipios y comunas se organizan juzgados de paz para la resolución de cuestiones vecinales,
controversias.

Son designados por STJ a propuesta de los Concejos Deliberantes, y del Poder Ejecutivo donde no existe Concejo
Deliberante.

Se requiere ser argentino –nativo o naturalizado- 5 años de ejercicio de la ciudadanía. Mayor de edad.

Residen en la localidad sede del Juzgado.

Son sancionados por el TSJ. Removidos o sustituidos por el Consejo de la Magistratura.

Justicia electoral.

RN Ley 2430 –art.65 a 68-

Ejercida por un tribunal electoral transitoriamente a cargo de los jueces de la Cámara de Apelaciones de la
1ra.circunscripción con asiento en Viedma.

Actuará con la presencia de todos los miembros. Las resoluciones se toman por simple mayoría.

El tribunal tendrá una secretaría electoral.

Tiene jurisdicción originaria para conocer y resolver en materia de partidos políticos y régimen electoral.

Tiene jurisdicción en grado de apelación respecto de resoluciones de las juntas electorales municipales.

Confecciona padrones electorales.

Practica escrutinios definitivos.

Proclama electores. Determina suplentes.

Nqn. Ley 165 art.40.

Un juez de 1ra instancia designado por TSJ desempeñará las funciones de juez electoral.

Atribuciones y deberes: todo lo atinente al padrón electoral y registro de afiliados a los partidos políticos.

Organización, funcionamiento y fiscalización del registro electoral.

Conocerá en primera y única instancia en los juicios sobre faltas electorales.

En 1ra instancia y con apelación ante la Junta Electoral, en la organización, funcionamiento y fiscalización del
Registro electoral, y en todas las cuestiones relacionadas con la fundación, constitución, funcionamiento, fusión y
extinción de los partidos políticos.

El Juzgado Electoral tiene una secretaría electoral, a cargo de un funcionario arg.nativo, mayor de edad, abogado –
escribano o procurador.

Lo designa el TSJ.

El personal de la secretaría electoral será designado por TSJ a propuesta del secretario.

d.- Control de constitucionalidad.

1.- Según el órgano que ejerce el control, el sistema es político o judicial

En el sistema político, la función de asegurar la supremacía constitucional está a cargo de un órgano de naturaleza
política: órgano político ordinario (congreso) u órgano político extraordinario (creado exclusivamente para
ejercer el control).

En el sistema judicial, la función de velar por la supremacía constitucional está a cargo del Poder Judicial.

Es el sistema adoptado por la mayoría de las constituciones.

Según el órgano que ejerce el control, el sistema judicial puede ser: difuso o concentrado.

Difuso (o americano) todos los órganos judiciales tienen la posibilidad de ejercer el control.

Concentrado (o europeo) se da a un órgano judicial único y específico la tarea exclusiva de ejercer el control de
constitucionalidad.

2.- Según las vías procesales necesarias para ejercer el control se pueden utilizar: la vía directa –el proceso tiene
como único objetivo juzgar la constitucionalidad de una norma- o la vía incidental –es necesario que el juez se
pronuncie acerca de la constitucionalidad de la norma para llegar a la solución de un caso concreto.

3.- Los efectos del control de constitucionalidad pueden ser: amplio –erga omnes- produce la anulación o
derogación de la norma en cuestión. O limitado –inter partes- se impedirá que la norma inconstitucional se aplique
al caso concreto. No queda derogada la norma. Queda vigente para todos los demás.

El sistema nacional de control de constitucionalidad es difuso, por vía incidental, con efectos limitados.
Las provincias de Neuquén y Río Negro tienen un sistema de control mixto: tanto un tribunal constitucional
(concentrado) como los jueces ordinarios (difuso) invisten competencias mediante diversas vías procesales.

* En RN –art.207- se plantea ante el STJ (concentrado)

inc d. ejerce control de constitucionalidad en caso de inconstitucionalidad por omisión –por falta de
reglamentación de una norma surge la inconstitucionalidad-

Se resuelve el caso concreto. De no ser posible se fija indemnización.

* En Nqn –art.241- se plantea ante TSJ, por vía de acción, en caso concreto (concentrado).

art. 242 El TSJ ejerce jurisdicción como tribunal de última instancia (por apelación) en las causas por
inconstitucionalidad promovidas ante los tribunales de primera instancia.

Abrogación: art.208 CRNegro: cuando una norma provincial o municipal viola la constitución, el STJ declara por
tercera vez la inconstitucionalidad, en resolución expresa que se dicta por separado, declarada abrogada su vigencia
(derogada). La norma deja de tener vigencia a partir de la publicación oficial.

Si fuere una ley la que viola la constitución el STJ se dirige a la legislatura para que elimine la oposición a la
constitución. Si la legislatura no la deroga en seis meses, se produce la derogación automática.

e.- Responsabilidad

Es la obligación de responder por los actos que alguien ejecuta o por los de otras personas.

Existen cuatro especies de responsabilidades:

Civil

Penal

Administrativa

Política.

Responsabilidad civil: se produce cuando cierta actividad de los agentes públicos ocasiona un daño a los
administrados, a otros funcionarios e incluso al propio Estado.

Prevista en el art.1112 C.Civil.

Responsabilidad penal: cuando el acto irregular del funcionario o empleado constituye un delito previsto y penado
en el Código respectivo o leyes especiales.

1.- Delitos de funcionarios públicos cometidos por quienes reúnen la condición de tal. Por ej. abuso de autoridad –
violación de los deberes de funcionario público – prevaricato.

2.- Hechos, que cometidos por funcionarios constituyen delitos: omisión de ejecutar actos de su oficio – omisión
de auxilio a la autoridad civil (art.240/250 CPenal).
Responsabilidad administrativa: generada por el acto irregular de un agente o funcionario público que transgrede
una obligación impuesta legalmente y que lesiona el correcto funcionamiento de la administración pública. Se hace
efectiva por medio de la potestad disciplinaria de la administración.

Responsabilidad política: es la responsabilidad de todos los funcionarios públicos ante sus comités, los electores,
la nación.

Desde el presidente de la Nación hasta el último funcionario, son responsables de sus actos como órganos del
Estado.

“La responsabilidad de los encargados de todo poder público es otro medio de prevenir abusos” Alberdi.

Todo depositario de una parte de la soberanía popular debe ser responsable por la infidelidad o abuso cometido en
su ejercicio.

La responsabilidad debe estar determinada por ley, con precisión.

Deben existir penas para los abusos de los mandatarios, jueces que las apliquen, leyes que regulen el procedimiento
del juicio político.

La responsabilidad política está limitada en las Constituciones a un número reducido de funcionarios. El

mecanismo para hacerla efectiva es el juicio político, que tiene por finalidad la remoción o destitución del
funcionario.

 Juicio político
Comprende a: gobernador, ministros, miembros del TSJ, demás funcionarios que establezca la Constitución
(art.226 CNqn.; art.150 CRNegro).

Además: Fiscal de Estado (art.193 CRNegro) Miembros del Tribunal de Cuentas (art.166 CRNegro) Contador
General (art.193 CRNegro).

La mayoría de las constituciones provinciales han establecido como procedimiento para determinar la
responsabilidad política de magistrados y funcionarios inferiores, el jurado de enjuiciamiento. CNqn.art.267

Sistema de responsabilidad: juicio político

Jurado de enjuiciamiento.

Causales

En términos generales todas las constituciones establecen las mismas causales de juicio político: 1.- mal desempeño
en sus funciones, tales como falta de cumplimiento de los deberes a su cargo.

2.- delito en el ejercicio de sus funciones.

3.- delitos comunes

Muy pocas constituciones contemplan como causal de juicio político incapacidad física o mental sobreviniente (se
la considera subsumida en la causal genérica de mal desempeño).
Otras constituciones (Catamarca), consideran causal de juicio político a los miembros de la Corte, el
desconocimiento reiterado y notorio del derecho.

Acusación.

Por cualquier habitante, ciudadano, miembro de la legislatura o funcionario, ante la legislatura.

Tribunal.

En las legislaturas bicamerales: cámara acusadora –cámara de diputados- cámara juzgadora o de justicia –cámara
de senadores-.

En las legislaturas unicamerales, se la divide en dos salas: una acusadora y la otra juzgadora o de sentencia.

En Nqn la sala acusadora está compuesta por 7 miembros, y la juzgadora por 12.

En RN están compuestas en forma proporcional.

La sala acusadora la preside un legislador. La sala juzgadora el presidente del TSJ.

Procedimiento

Recibida la denuncia, la sala acusadora nombra una comisión de investigación de cinco miembros que investiga los
hechos y eleva un dictamen a la sala acusadora, quien acepta o rechaza el dictamen con el voto de mayoría de 2/3
de los miembros de la misma.

Si acepta la acusación nombra una comisión de 3 miembros para que la sostenga ante la cámara juzgadora.

La cámara juzgadora oye a la comisión acusadora, al acusado.

La sentencia se dicta por mayoría de 2/3 de la totalidad de los miembros de la sala juzgadora.

Debe fallar dentro de los 30 días (CRNegro art.157) o 45 días hábiles (CNqn. art 266 inc h).

 Jurado de enjuiciamiento
Comprende a: magistrados y funcionarios inferiores (miembros del Poder Judicial no sujetos a juicio político –
art.267 CNqn.-) Especial atención a RN  art. 222, atribución del CM.

La acusación la realiza cualquier habitante de la provincia.

Las causales: mal desempeño, delito cometido en ejercicio de la función, delitos comunes.

Procedimiento

Fijado por ley especial dictada por la legislatura (art.269 CNqn.)

El tribunal estará integrado por: el presidente del TSJ

2 ministros del mismo cuerpo

2 diputados (2 suplentes)

2 abogados en ejercicio (2 suplentes) elegidos por sorteo.

Efectos de la sentencia.

En caso de mediar culpabilidad la sentencia solo tiene por consecuencia la destitución del funcionario y
magistrado. Eventualmente la inhabilitación.

f.- Conflicto entre poderes. Conflictos municipales.

Las constituciones determinan, a los tribunales superiores, dos tipos de competencia: originaria: deben dirimir
cierto tipo de cuestiones en forma excluyente, exclusiva y en única instancia.

De alzada: implica facultad revisora de las sentencias dictadas por tribunales inferiores.

El TSJ ejerce competencia originaria en los conflictos ente los poderes públicos de la provincia; entre las ramas de
un mismo poder; entre esos poderes y una municipalidad; entre dos municipalidades (CNqn. art. 241 inc. b;
CRNegro art.207 inc 2 a y b).

Preservando la autonomía de las provincias, las cuestiones de naturaleza institucional deben ser solucionadas
dentro de su ámbito, evitando la injerencia del orden federal, no siempre conveniente a las provincias, como sucede
con los casos de intervención federal.

Según lo expresado por el TSJ Nqn el departamento ejecutivo u el deliberante constituyen autoridades
independientes, con facultades delimitadas por la propia naturaleza de la institución y la ley.

El ejercicio de las respectivas funciones de gobierno puede llegar a producir conflictos y ello generar situaciones de
crisis institucional.

El órgano de naturaleza jurisdiccional que deberá conocer para dar solución a los posibles conflictos que se puedan
suscitar entre los poder públicos es el TSJ.

Posee atribuciones para definir las controversias que se suscitan entre los poderes del Estado.

La intervención de las cortes y tribunales superiores provinciales como únicos jueces competentes en conflictos
municipales, garantiza la autonomía municipal.

Art.296 CNqn establece que los conflictos internos de las municipalidades producidos entre sus órganos, como
asimismo los que ocurran entre distintos municipios o entre éstos y otras autoridades de la provincia, serán
dirimidos por el Tribunal Superior de Justicia.

La ley 53 (de municipalidades) regula distintos supuestos:

Art.85 establece que los conflictos a que se refiere la norma constitucional deben ser comunicados al TSJ.

Art.88 los concejales y miembros de las comisiones municipales podrán demandar ante TSJ la nulidad de las
resoluciones y ordenanza dictadas cuando sean violatorias de la Constitución y esta ley.
Art.89 la ley 53 establece como especial acción para el intendente municipal o cualquier concejal o miembro de la
comisión municipal que hubiera sido expulsado, suspendido o impedido de entrar en el desempeño del cargo, la
posibilidad de promover conflicto al consejo o a la comisión, el que deberá ser estudiado y resuelto por TSJ.

El art. 296 CNqn prevé dos tipos de acciones: 1.- relativa al conflicto entre municipios; o entre municipios y las
autoridades de la provincia.

2.- una especial acción de nulidad cuya titularidad se otorga a los concejales.

Existen dos supuestos de conflictos entre municipalidades –internos-

1.- desconocimiento de competencia.

2.- arrogación de competencia ajena al órgano.

BOLILLA 12

ÓRGANOS DE CONTROL – OTROS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES

Río Negro Neuquén

Órganos de control externo  Fiscalía de Estado (252)

 Asesoría de Gobierno (Ley de
 Tribunal de Cuentas (161) Ministerios)
 Fiscal de Investigaciones  Contaduría General y Tesorería (256)
Administrativas (164)
 Tribunal de Cuentas (258)
 Defensor del Pueblo (167)
 Defensor del Pueblo (265)
Órganos de control
Control externo: En general es posterior, en
Órganos de control interno cabeza del Tribunal de Cuentas.

 Fiscalía de Estado (190)

 Contaduría General de la Control interno: En general está en cabeza de
provincia (191) la Contaduría General.
 Comisión de transacciones
judiciales (194)

Ley 3186 - Administración financiera y Ley 2141- Administración financiera y

control interno del sector público control
Leyes provincial
Hacienda pública –fisco- es el conjunto de órganos de la Administración de un Estado encargados de hacer llegar
los recursos económicos a las arcas del mismo, así como a los instrumentos con los que dicho Estado gestiona y
recauda los tributos.

Engloba tanto los ingresos como los gastos.

a.- Tribunal de Cuentas

Órgano de control externo.

Órgano de control administrativo con funciones jurisdiccionales.

Estudia las rendiciones de cuenta de la administración pública.

Tiene competencia para aprobar o desaprobar dichas cuentas.

Aplica sanciones, llamados de atención, amonestaciones.

TRIBUNAL Río Negro Neuquén

DE
CUENTAS

Integración Artículo 161.- El Tribunal de Cuentas Art. 259 - Un Presidente y dos vocales.
es órgano de contralor externo con
autonomía funcional e integrado por
tres miembros. Art. 260 - Nombrados por el Poder
Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura
y tendrán las mismas
* Elegidos por la Legislatura a incompatibilidades, inmunidades,
propuesta del PE. Duran 6 años en sus prerrogativas y prohibiciones que los
funciones. Pueden ser redesignados. Se miembros del Poder Judicial.
pueden remover por juicio político.

Art. 261 - Los miembros del Tribunal

de Cuentas son enjuiciables en la misma
forma y en los mismos casos que los
jueces de Primera Instancia

Requisitos Artículo 162.- Para ser miembro del Art. 259- Un presidente con las
Tribunal de Cuentas se requieren condiciones para miembro del TSJ (30
iguales exigencias que para ser años - ciudadanía argentina – abogado -
legislador y, además, título de abogado 5 años de ejercicio abogacía,
o graduado en ciencias económicas, magistratura judicial o ministerio
debiendo acreditar diez años de público)
ejercicio de la profesión.
Dos vocales contadores públicos,
ciudadanía en ejercicio, 25 años
cumplidos y 3 años de desempeño de su
profesión en la provincia.

Atribuciones Artículo 163 Rendición de cuentas

1. Controla la legitimidad de lo Artículo 262 Todos los Poderes
ingresado e invertido en función del públicos, Municipalidades y cuantos
presupuesto por la administración empleados y personas administren
centralizada y descentralizada, caudales de la Provincia u otras
empresas del Estado, sociedades con corporaciones, estarán obligados a
participación estatal, beneficiarios de remitir anualmente las cuentas
aportes provinciales, como así también documentadas de los dineros que
los municipios que lo soliciten. hubieren invertido o percibido para su
aprobación o desaprobación, debiendo
2. Vigila el cumplimiento de las el Tribunal pronunciarse sobre ellas en
disposiciones legales y procedimientos el término de un (1) año desde su
administrativos; inspecciona las presentación, so pena de quedar de
oficinas públicas que administran hecho aprobadas, sin perjuicio de la
fondos, tomando las medidas responsabilidad
necesarias para prevenir de aquél. Las rendiciones a que se hace
irregularidades; promueve juicio de referencia en el párrafo anterior deben
cuentas y juicio de responsabilidad a llegar al Tribunal dentro de los seis (6)
funcionarios y empleados, aún después meses posteriores al cierre del ejercicio.
de cesar en sus cargos y a todos sus Sus fallos serán sólo susceptibles de los
efectos, por extralimitación o recursos que esta Constitución y las
cumplimiento irregular, en la forma leyes establezcan.
que establezca la ley; de resultar Artículo 263 Los fallos del Tribunal de
necesaria la promoción de Cuentas quedarán ejecutoriados treinta
investigaciones, da traslado al Fiscal (30) días después de su notificación y
de Investigaciones Administrativas. las acciones a que dieren lugar serán
3. Dictamina sobre las cuentas de deducidas por el fiscal de Estado ante
inversión del presupuesto que el Poder quien corresponda.
Ejecutivo presenta a la Legislatura Observación
para su aprobación. Artículo 264 Corresponderá además al
Tribunal de Cuentas intervenir cuando
4. Provee a la designación de los el contador de la Provincia observe una
órganos de fiscalización interna y orden de pago. Si el Tribunal desecha la
externa de las empresas, sociedades, observación, la orden se cumplirá sin
entidades crediticias, entes y más trámite, pero si la comparte, sólo
organismos autárquicos del Estado. podrá ser cumplida previa insistencia
del Poder Ejecutivo en acuerdo de
5. Informa anualmente a la Legislatura ministros. En uno y otro caso, el Poder
sobre los resultados del control que Ejecutivo informará a la Legislatura
realiza y emite opinión sobre los transcribiendo la observación de la
procedimientos administrativos en uso, Contaduría, la resolución del Tribunal y
sin perjuicio de los informes que puede el acuerdo de insistencia.
elevar en cualquier momento por
graves incumplimientos o
irregularidades.

6. Elabora y eleva su proyecto de

presupuesto anual; designa y remueve
su personal
b.- Fiscalía de Estado (Asesor de gobierno)

Órgano de control interno.

Ejerce la defensa de Provincia en los pleitos, como actora o como demandada.

FISCALÍA DE Río Negro Neuquén

ESTADO

Funciones Artículo 190.- Corresponde a la Artículo 252 Habrá un fiscal de Estado

Fiscalía de Estado el control de encargado de defender el patrimonio del
legalidad de los actos fisco, que será parte en los juicios
administrativos del Estado y la contencioso-administrativos y en todos
defensa de su patrimonio. Es parte aquellos otros en que se afecte directa o
necesaria y legítima en todo indirectamente intereses del Estado;
proceso en los que se controviertan tendrá también personería para demandar
intereses de la Provincia y en los ante el Tribunal Superior de Justicia y
que ésta actúe de cualquier forma. demás tribunales de la Provincia, la
nulidad de toda ley, decreto, contrato o
resolución contrarios a las imposiciones
de esta Constitución o que en cualquier
forma perjudiquen los intereses fiscales
de la Provincia; será también parte en los
procesos que se formen ante el Tribunal
de Cuentas de la Administración Pública,
al cual servirá de asesor; gestionará el
cumplimiento de las sentencias en los
asuntos en que hubiera intervenido como
parte.
Requisitos Artículo 192.- Para ser fiscal de Artículo 253 Para ser fiscal de Estado o
estado se requieren las mismas asesor de Gobierno, se requieren las
condiciones que las exigidas para mismas condiciones que para ser
ser miembro del Superior Tribunal miembro del Tribunal Superior de
de Justicia; tiene iguales Justicia.
inhabilidades, derechos,
incompatibilidades e inmunidades.

Nombramiento Artículo 193.- El fiscal de estado y Artículo 254 El fiscal de Estado será
el contador general son designados nombrado por el Poder Ejecutivo con
por el Poder Ejecutivo con acuerdo acuerdo de la Legislatura, y no podrá
de la Legislatura. Duran en sus ejercer la profesión de abogado mientras
funciones el mismo período desempeñe estas funciones.
constitucional que el gobernador y Artículo 255 El fiscal de Estado será
pueden ser redesignados. Son inamovible mientras dure su buena
removidos por las causales y conducta y sólo podrá ser removido
procedimientos del juicio político. mediante el Jurado de Enjuiciamiento.

c.- Contaduría general

CONTADURÍA Río Negro Neuquén

GENERAL
 Funciones Artículo 191.- Corresponde a la Contaduría General y Tesorería:
Contaduría General el registro y
control interno de la hacienda El Contador dice cómo disponer del
pública. Autoriza los pagos con dinero y el Tesorero paga/dispone de
arreglo a la ley de presupuesto y ella.
leyes especiales, puede delegar
ésta atribución en los casos que la
ley establece.

Los Poderes Legislativo y Judicial

y las entidades autárquicas tienen
sus propias contadurías que
mantienen relación funcional
directa con la Contaduría General.

Requisitos Art. 192 - Para ser contador Artículo 257 - Para ser contador o
general se requiere ser argentino, tesorero de la Provincia se requiere ser
tener treinta años de edad y título ciudadano argentino y tener treinta (30)
de contador público nacional, años de edad; la Ley de Contabilidad
debiendo acreditar diez años de determinará las causas por las cuales
ejercicio profesional; es pueden ser removidos y las
incompatible con cualquier otra responsabilidades a que estén sujetos.
actividad pública o privada.

Nombramiento Ídem Fiscal de Estado Artículo 256 El contador general y el

tesorero de la Provincia serán nombrados
por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la
Legislatura.
La ley de Contabilidad determinará sus
calidades, atribuciones y deberes, las
causas de remoción y las
responsabilidades a que estarán sujetos.
El contador observará todas las órdenes
de pago que no estén encuadradas dentro
de la Ley General de Presupuesto o leyes
especiales, de la Ley de Contabilidad y
demás imposiciones sobre la materia.
Cuando faltare a sus obligaciones será
personalmente responsable. El tesorero
no podrá efectuar pagos que, además de
ajustarse a otros recaudos legales, no
hayan sido autorizados por el contador
general. Será personalmente responsable
en caso de infracción a esta disposición.

d.- Defensor del Pueblo

Órgano de control externo.

Órgano independiente con autonomía funcional que defiende y protege los derechos de la sociedad, por actos u
omisiones de la Administración.
 DEFENSOR Río Negro Neuquén – Art. 265
DEL PUEBLO

Funciones Artículo 167.- Corresponde al Artículo 265 - El Defensor del Pueblo de la

Defensor del Pueblo la defensa de Provincia es un órgano independiente instituido
los derechos individuales y en el ámbito del Poder Legislativo, que actúa
colectivos frente a los actos, hechos con plena autonomía funcional, sin recibir
u omisiones de la administración instrucciones de ninguna autoridad y con
pública provincial. Supervisa la autarquía financiera.
eficacia en la prestación de los
servicios públicos. De advertir * Su misión es la defensa y protección de los
infracciones o delitos en materia derechos humanos y demás derechos, garantías
administrativa, da intervención al e intereses tutelados en esta Constitución, en las
Fiscal de Investigaciones leyes que en su consecuencia se dicten y en la
Administrativas. Sus funciones son Constitución Nacional ante hechos, actos u
reglamentadas por ley y su omisiones de la Administración; y el control del
actuación se funda en los principios ejercicio de toda función administrativa
de informalismo, gratuidad, pública, sin que resulte menester que medie una
impulsión de oficio, sumariedad y afectación directa e inmediata de derechos
accesibilidad. fundamentales.
Tiene el deber de investigar aquello que, siendo
Art. 168 … Está obligado a rendir de su competencia, llegue a su conocimiento.
un informe anual a la Legislatura Puede también actuar ante la administración de
antes de la finalización de cada los municipios que lo requieran por no tener
período ordinario de sesiones, el defensor del Pueblo.
que es tratado en sesión especial; Tiene legitimación procesal amplia. Puede
puede elevar informes actuar ante la Administración y accionar
extraordinarios cuando lo estime judicialmente frente a todo acto u omisión de
necesario. autoridad pública que agreda, actual o
potencialmente, algún derecho subjetivo
público.
Requisitos Artículo 168.- Debe tener los No especifica.
mismos requisitos que para ser
legislador; le comprenden sus
mismas inhabilidades,
incompatibilidades e inmunidades
y no puede ser removido sino por
las causales y el procedimiento
establecido para el juicio político.

Nombramiento Art. 168- Es designado por la Su titular es designado y removido por la

Legislatura con el voto de los dos Legislatura, con el voto de los tres quintos (3/5)
tercios de sus miembros. Dura de la totalidad de los miembros. La designación
cinco años en la función y puede se hace entre aquellos postulantes previamente
ser redesignado. inscriptos. Goza de las inmunidades y
privilegios de los legisladores y percibe la
misma retribución que no puede ser disminuida.
Dura en su cargo cinco (5) años y no puede
ocuparlo nuevamente.
Otros órganos de control

Río Negro:

Fiscal de Investigaciones Administrativas. Órgano de control externo

Artículo 164.- Corresponde al Fiscal de Investigaciones Administrativas la promoción de las investigaciones de las
conductas administrativas de los funcionarios y agentes de la administración pública, de los entes descentralizados,
autárquicos, de las empresas y sociedades del Estado o controlados por él.

Artículo 165.- Para ser designado Fiscal de Investigaciones Administrativas se requieren las mismas exigencias
que para ser miembro del Superior Tribunal de Justicia, teniendo iguales derechos, incompatibilidades e
inmunidades.

Artículo 166.- Designado por la Legislatura a propuesta del Poder Ejecutivo. Dura seis años en las funciones y
puede ser redesignado. Se remueve por las causales y procedimientos del juicio político.

Comisión de transacciones judiciales. Órgano de control interno

Artículo 194.- Corresponde a la Comisión de Transacciones Judiciales dictaminar sobre toda propuesta de
transacción que sea recibida, o promovida por los órganos que ejercen la representación del Estado provincial, a
causa de juicios que revistan trascendencia económica, social o política, teniendo en cuenta la conveniencia
patrimonial y de conformidad con los principios éticos propios de la actividad del Estado.

Art. 195  La organización, funciones, competencia y procedimientos son establecidos por ley.

Neuquén

Asesoría de gobierno

No está contemplado en la CNQN, creado por la Ley de Ministerios. El artículo 253 de la constitución menciona de
todos modos que sus requisitos son los mismos que para el TSJ.

- Asesora al Gobernador.
- Si el Fiscal de Estado se ausenta, éste ejerce su cargo.

BOLILLA 13

LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Hernández a.- Buenos Aires y el país. Síntesis histórica.

La Ciudad de Buenos Aires fue fundada inicialmente por Pedro de Mendoza en 1536 y definitivamente, por Juan
de Garay en 1580.

El puerto le otorgó a la ciudad el carácter de puerta de la tierra, lugar de entrada y salida para el gran espacio que
los españoles estaban poblando en el Virreinato del Río de la Plata.
La situación geográfica de Buenos Aires la hizo el paso obligado para Chile, Potosí, e incluso Perú.

Su destino de Capital se inicia en 1617 cuando fue designada sede la gobernación del Río de la Plata.

En 1776 fue nominada Capital del Virreinato del Río de la Plata, que incluía al Alto Perú en su jurisdicción.

Además de la Capital virreinal Buenos Aires tuvo la aduana; la audiencia (tribunales de apelación de mayor
jerarquía – asesores del rey); consulado;

En 1783 con las 8 gobernaciones – intendencias de la Real Ordenanza de Intendentes- extendió su influencia al
resto de las ciudades.

En 1778 con el reglamento de libre comercio comienza la vinculación con las corrientes de comercio mundial.
Llega la inmigración.

Se empezó a notar la prosperidad de la ciudad portuaria, en detrimento de las ciudades del interior.

El prestigio de Buenos Aires fue consolidado con el Cabildo Abierto del 22 de mayo de 1810, que originó el Primer
Gobierno Patrio.

Buenos Aires pudo encabezar la gesta emancipadora sobre la capacidad de sus criollos, clase media, intelectuales
abiertos a la idea revolucionaria.

Buenos Aires, para soportar el costo de la guerra contra España, tuvo que abrir cada vez más sus puertos, y
mantener buenas relaciones con Gran Bretaña, lo que perjudicó a las industrias nacionales y deterioró el interior.

La conducción centralista de Buenos Aires fue originando reacciones en el resto del país, y provocó la
desintegración del Virreinato del Río de la Plata.

En los años de guerra entre unitarios y federales, Buenos Aires continuó progresando y distanciándose cada vez
más de las otras ciudades y provincias.

La solución posible a los problemas políticos, económicos, sociales y jurídicos entre regiones, era el federalismo.

Los intentos Constitucionales centralistas de 1819 y 1826 habían fracasado.

Rivadavia inspiró en 1826 la ley de capitalización de Buenos Aires.

Alberdi en sus primeras dos ediciones de Bases sostuvo que Buenos Aires debía ser la capital consagrada en la
Constitución. En su tercera edición suprimió la mención de Bs.As como capital de la República, atento el rechazo
por parte de la misma Buenos Aires en el acuerdo de San Nicolás.

No obstante ello, en la Constitución de 1853/60, art.3, se fijaba capital a la Ciudad de Buenos Aires (Ley 1029)

En 1854/1861 separada Buenos Aires de la confederación, al no poder fijar en ella la Capital, se estableció en
Paraná (Entre Ríos).

Los conflictos continuaron hasta 1859 en que las fuerzas de Urquiza derrotaron a las de Mitre.

Se firmó un convenio de paz, Pacto de San José de Flores (Pacto de Unión), por el cual Buenos Aires se reintegra a
la confederación. Los conflictos continuaron.

Luego de la batalla de Pavón (1861), Mitre –al mando de las tropas de Buenos Aires- derrota al ejército de la
Confederación (de Urquiza).

Mitre solicita al Congreso solucionar el tema de la capital. En el período de organización nacional se presentaron
varios proyectos que establecían distintos territorios o ciudad como capital. Pero no hubo acuerdo.
Se firma la ley de compromiso (1862) que permite el asiento del gobierno federal por tres años.

Se vetaron muchas leyes que declaraban capital a distintas ciudades: Rosario 1868; Rivadavia –cerca de V. Maria –
Córdoba- 1871; nuevamente Rosario 1873.

En 1880 se sanciona la ley 1029 que declara capital de la República a la Ciudad de Buenos Aires.

En noviembre, la legislatura prestó conformidad a la cesión del territorio y la Ciudad de Buenos Aires quedó
consagrada como Capital Federal.

Luego se fijó capital de la provincia a la ciudad de La Plata.

El proceso de concentración económica, política, financiera, militar y social se consolidó como en el pasado. El
poder de Bs As fue creciendo incesantemente.

La dependencia política, económica y social de las provincias respecto del poder central fue cada vez mayor.

Argentina quedó mal formada, desequilibrada y actualmente concentra gran población en un pequeño espacio.

La ley 23512 de 1987 declaraba Capital Federal a la Ciudad de Viedma y Carmen de Patagones, y creaba una
nueva provincia, correspondiente a la Ciudad de Buenos Aires.

Las legislaturas aprobaron las cesiones territoriales pero la ley (no derogada) cayó en desuetudo.

En 1994 se produjo la reforma constitucional y se dio a la Ciudad de Buenos Aires un status especial, que continuó
siendo además capital de la Nación.

b.- Régimen municipal de Buenos Aires antes de la reforma constitucional de 1994.

Hasta la reforma, la CNac. establecía en su art.67 inc. 27 que el Congreso era la legislatura local de la Capital
Federal.

Art.86 inc. 3 –el presidente era el Jefe de la capital.

Art.81 in fine –hacía referencia al Presidente de la Municipalidad, al regular la forma de elección del Presidente de
la República.

Esto significa que los constituyentes no quisieron privar a la ciudad sede de las autoridades federales del gobierno
municipal.

Art.37 otorgaba representación en la Cámara de Diputados de la Nación al pueblo de la Capital Federal.

Art.46 hacía lo propio en el senado, por medio de 2 senadores.

Estas disposiciones constitucionales para el régimen local de Capital Federal, establecieron una contradicción, pues
el principio autonómico del art.5 rigió para el resto de los municipios argentinos (no para Buenos Aires)

Se quería extender el concepto de la autarquía del régimen de la capital a los otros gobiernos locales, que además
eran pequeños y desvalidos frente a la magnitud de la Ciudad de Buenos Aires.

Como antecedentes: la ley orgánica municipal de la Ciudad de Buenos Aires (1853) estableció un régimen
municipal electivo, siguiendo el precedente del decreto de Urquiza de organización de la municipalidad de Buenos
Aires (1852).

La legislación posterior impidió la elección popular del intendente, que sería nombrado por el presidente.
Se produjeron en el órgano deliberativo local, diversas instancias: 1820 –ley 1260- indicó un concejo electivo.

La ley 2675 (1889) estableció una comisión de vecinos designada por el presidente con acuerdo del senado.

La ley 2760 (1890) retornó al concejo electivo.

En 1915 se disuelve por decreto el concejo electivo.

Las leyes 10.240 (1917) y 12266 (1935) fueron sancionadas con el sistema de concejo electivo.

En 1941 se disuelve nuevamente el órgano deliberativo.

En 1956 se restablece la ley 1260 de 1882.

La ley 16897 (1966-Onganía) estableció otro régimen hasta que la ley 19987 (1972), orgánica de la Municipalidad
de Buenos Aires, impuso el sistema que rigió hasta la reforma: concejo deliberante con 30 miembros.

La ley dispuso que la municipalidad de Buenos Aires como persona jurídica estatal ejerce el gobierno y la
administración de la ciudad.

Reconoce amplias competencias locales a la municipalidad. Establece como órgano de gobierno al Concejo
Deliberante.

Regula la justicia municipal, de faltas, tribunal fiscal, tribunal de cuentas municipal, conflictos de competencia,
acciones y recursos.

c.- El nuevo status constitucional de Buenos Aires.

Ciudad-estado

La naturaleza jurídica del status constitucional de la Ciudad de Buenos Aires ha dado lugar a complejos debates:
mayoritariamente se sostiene que no existe equiparación con las provincias, aunque para otros el status corresponde
al de las provincias (Elkmekdjian)

Para otras posturas la ciudad de Buenos Aires es ciudad autónoma –Badeni, Francos-; ciudad Estado –Alfonsín-;
semiprovincia –Dromi-; ciudad Estado de nivel provincial –Quiroga Lavié-;municipio federado –Frías-;
autarquía (Spota)-

El nuevo régimen de la Ciudad de Buenos Aires emerge de la CNac. en el art. 129, del que surge su nuevo status.

Los poderes del gobierno federal, ni los gobiernos provinciales ni municipales pueden dejar de respetar la letra de
la ley suprema.

En la actual estructura institucional argentina existen cuatro órdenes gubernamentales: el federal, los provinciales,
los municipales y el de la Ciudad de Buenos Aires.

Diferencia con las provincias y los municipios.

El Estado de la Ciudad de Buenos Aires no alcanza a ser una provincia. No lo indicó la Constitución. No hizo
aplicables los artículos del Titulo II –Gobierno de las provincias- al régimen de la ciudad.

El constituyente si ha establecido una jerarquía institucional superior y distinta para la ciudad de la de los
municipios autónomos (art.123)
Diferencia con los municipios:

1.- La Ciudad de Buenos Aires tiene un régimen específico (art.129) ubicado en el título gobierno de las provincias.

2.- Se distingue Ciudad de Buenos Aires de Capital Federal con normas especiales para ambas.

3.- La ciudad de Buenos Aires tiene representación en el Senado.

4.- El pueblo de la Ciudad tiene representación en la Cámara de Diputados.

5.- Interviene en la distribución de la coparticipación impositiva.

6.- Puede ser intervenida por la Nación.

7.- Tiene facultades judiciales.

8.- la Ciudad de Buenos Aires dicta su estatuto organizativo (constitución)

Ningún municipio de las provincias envió senadores al Congreso, integra el organismo fiscal federal, ni puede ser
objeto de intervención federal directa.

Hernández considera que la naturaleza jurídica que corresponde a la ciudad de Buenos Aires es la de ciudad-
Estado: 1.- porque es válido hablar de Estado municipal. 2.- porque estamos en presencia de un Estado, en virtud
de las especiales competencias asignadas en la Constitución; 3.- porque este Estado, que tiene mayor jerarquía que
un municipio por sus mayores competencias autonómicas, tiene carácter específicamente urbano.

Para Rosatti, a partir de la reforma de 1994 la ciudad de Buenos Aires reviste el status de ciudad
constitucional federada –posición jurídica no asimilable con la de los municipios ni con la de las provincias.-

Buenos Aires es ciudad por sus características demográficas y por su trayectoria histórica.

Es ciudad constitucional porque es la única ciudad designada por su nombre en la Constitución.

Buenos Aires es ciudad constitucional federada porque integra el sistema federativo argentino, conjuntamente con
el gobierno federal y las provincias (art.54, 75 inc.2 y 31); los municipios –desde el punto de descentralización
político-territorial (art.5)- en las condiciones del derecho público provincial (art.123) y las regiones, en las
condiciones del derecho público interprovincial (art.124)

La ciudad de Buenos Aires posee una doble condición: puerto megalópolis y Capital Federal.

Análisis del art.129 CNac.

“La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo con facultades propias de legislación y
jurisdicción y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad.

Una ley garantizará los intereses del Estado Nacional, mientras la Ciudad de Buenos Aires sea capital de la
nación.

En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la Ciudad de
Buenos Aires para que mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus
instituciones.”

Según el texto de este artículo la Ciudad de Buenos Aires es una ciudad dotada de un gobierno autónomo.

La autonomía –cualidad que la distingue de otras corporaciones- capacidad de gobierno propio y su faculta de
organizarse, en las condiciones de la ley fundamental, de darse sus instituciones, de gobernarse por ellas con
prescindencia de todo otro poder.
El régimen autónomo que le es reconocido, que surge de la CNac comprende: poder constituyente; jefe de
gabinete; legislación; jurisdicción; administración.

Esta autonomía es especial, intermedia entre la autonomía provincial y la autonomía municipal.

d.- Ley de Garantía.

La ley 24.588 sancionada el 8-11-95 tiene como función, la de organizar en el territorio la convivencia de dos
autoridades distintas: las autoridades de la Nación - las autoridades de ciudad.

Entre los puntos principales de la ley tenemos:

1.-la Nación conserva todas las atribuciones que la Constitución no concede al gobierno de la ciudad.

2.- la Ciudad ejercerá función judicial en cuestiones contravencionales y de faltas; contencioso administrativas;
vecindad y tributarias locales.

3.- el Gobierno de la Nación seguirá ejerciendo su competencia en cuestiones de seguridad y protección de las
personas.

4.-la ley está vigente mientras Buenos Aires siga siendo Capital de la República.

Las disposiciones de la ley de garantía (art.2: facultades conservadas por Nación; art.7: la policía federal continua
funcionando en la ciudad; art.8: justicia de competencia nacional; art.10 RPI e IGJ son jurisdicción nacional)
restringen la autonomía de la Ciudad.

A los fines del traspaso progresivo de competencias se suscriben convenios entre el gobierno federal y la ciudad
autónoma de Buenos Aires.

La ley 26.288 del 22-8-07 modifica el art.7 de la ley 24.588 reconociendo a la ciudad autónoma el ejercicio de sus
atribuciones en materia de seguridad.

Con la modificación de la Ley 24.588 se asegura la autonomía plena de la Ciudad autónoma, en cumplimiento del
art.129 CNac.

e.- Estatuto Organizativo.

La ley de convocatoria a la elección de Jefe de Gobierno y Vice (ley 24.620) convocó a 60 representantes
para el dictado del Estatuto Organizativo.

El poder constituyente es consecuencia de la amplia autonomía de la Ciudad- Estado, surge del art.129 3er
párrafo CNac.

La denominación de Estatuto Organizativo es similar a Constitución.

Los representantes elegidos integran una Convención, que le corresponde la denominación de constituyente,
conforme a la naturaleza de su función.

El Estatuto debe adecuarse a la Constitución que estableció la plena autonomía.

El Estatuto Organizativo consta de 140 artículos que rigen las relaciones entre los particulares, entre éstos y el
gobierno local.
También organiza los órganos de gobierno y los sistemas electorales.

Órgano ejecutivo: es ejercido por el Jefe de Gobierno y vice jefe de gobierno, elegido en forma directa, por la
mayoría absoluta de los ciudadanos.

Dura 4 años en su cargo.

Órgano (poder) judicial: lo componen el TSJ, Tribunales establecidos por ley, ministerios públicos y el Consejo
de la Magistratura.

El tribunal está integrado por cinco jueces nombrados por el Jefe de Gobierno con el acuerdo de 2/3 de los
miembros del poder legislativo.

Órgano (poder) legislativo: es una legislatura compuesto por una sola cámara integrada por 60 diputados que
duran 4 años en su mandato y cuya función legislativa es dictar las leyes locales.

El art.75 inc.30, art.129 y disposición transitoria séptima deben interpretarse del siguiente modo:

1.-Mientras Buenos Aires sea capital de la Nación, la única atribución legislativa del Congreso en la ciudad, será la
de dictar la ley que garantice los intereses del Estado Nacional.

2.- La legislación exclusiva del Congreso (art.75 inc.30) solo regirá cuando la Capital Federal se traslade a un lugar
que no sea la ciudad de Buenos Aires.

BOLILLA 14

DERECHO MUNICIPAL-EL MUNICIPIO

Hernández a.- Derecho municipal – Concepto – Objeto.

El derecho municipal es la parte del derecho público que estudia lo relativo al municipio.

El derecho municipal es el derecho de la ciudad.

El derecho municipal trata el enfoque de la ciencia jurídica destinado a investigar el origen histórico, la naturaleza,
la definición, los elementos, los fines de la institución municipal, como su inserción en el Estado.

Autonomía científica y didáctica.

Se discute la autonomía científica y didáctica del derecho municipal.

Hay quienes niegan la existencia de un derecho municipal autónomo.

Entre las teorías negadoras (incluyen el estudio de la materia en otras ramas jurídicas) tenemos:

* Parte del derecho administrativo. Bielsa –considera que el conjunto de principios que rige el derecho municipal
son de índole administrativos, provienen de dicho derecho.

* Parte del derecho constitucional: se basa en que al estudiar el sistema institucional siempre se hace referencia
al municipio. Normalmente las constituciones tienen normas al respecto.
 * Parte del derecho público provincial: en los países de organización federal.

* Parte especializada del derecho político: por sus antecedentes de carácter universal, por las proyecciones que
puede alcanzar, merece ser considerado como una de las ramas que integran el derecho político.

Entre las tesis afirmativas tenemos:

Autores como Korn Villafañe pensaban que el derecho municipal se presentaba como una rama autónoma del
derecho público político, provisto de disposiciones e instituciones propias.

El derecho municipal posee problemas propios: los problemas del urbanismo, que lo diferencian del derecho
constitucional y del derecho administrativo.

Afirmar la existencia de un derecho municipal político con autonomía científica propia importa afirmar que las
municipalidades se definen como poderes de Estado, como repúblicas representativas.

La autonomía didáctica también está discutida.

Quienes la rechazan la consideran parte de otras disciplinas.

Se encuentran estudios referentes al municipio en los programas y obras de ciencias o derecho político, derecho
constitucional, derecho financiero, derecho administrativo.

Los municipalistas han tratado de lograr la autonomía didáctica del derecho municipal.

En Argentina se creó la cátedra de Derecho Municipal en 1921 en la Universidad del Litoral.

En la de Córdoba y Buenos Aires a partir de 1923 y 1926.

Hoy existen cátedras de Derecho Municipal en Universidad Nacional de Lomas de Zamora, del Comahue,
Córdoba, Corrientes, Cuyo, La Plata. En la de Buenos Aires, con carácter de optativo.

b.- Fuentes del Derecho Municipal.

Las fuentes son las causales que generan la presencia del derecho, genéricamente hablando.

1- Fuentes supramunicipales

a)- Constitución Nacional: es la primera fuente del derecho municipal.

Antes de la reforma del 94 existía una referencia general en el art.5 CNac en tanto obliga a las provincias a asegurar
el régimen municipal.

Luego de la reforma del 94, el art. 123 asegura la autonomía municipal en todos sus aspectos.

Por otra parte, el art.129 CNac reconoce una especial jerarquía a la Ciudad de Buenos Aires.

Se fortalece el ejercicio del poder de policía e imposición provinciales y municipales –art.75 inc.30 CNac.-

b)- Leyes que se dictan en consecuencia de la Constitución: el C.Civil que se refiere a las municipalidades en
varios artículos: art. 33 respecto de la personería jurídica;
Art. 2344 patrimonio comunal, propio del municipio.

Art. 1624 atribuye a la municipalidad competencia para reglar el servicio doméstico.

Art.2069 hace lo propio con las loterías y rifas.

Art.2535 dispone que el producido de la subasta de bienes perdidos corresponden a la municipalidad del lugar
donde se halla.

c- Constituciones provinciales: amplían los postulados prescriptos por la CNac.

d- Leyes orgánicas municipales: desarrollan las bases y principios contenidos en las constituciones.

Son dictadas por los gobiernos provinciales (Nqn. Ley 53)

2. Fuentes municipales.

a)- Cartas orgánicas municipales: cumplen la misma función que las leyes orgánicas, en los municipios que pueden
dictarlas, en reconocimiento de una especie de poder constituyente local.

b)- Ordenanzas – decretos – resoluciones. Se trata del ejercicio de la función legislativa por parte de los gobiernos
locales. Las ordenanzas son de carácter general. Sancionadas por el Concejo Deliberante.

Los decretos –reglamentarios o no- emanan del poder ejecutivo.

Las resoluciones manan del ejecutivo (intendente). Pueden originarse en su titular como en autoridades inferiores al
intendente.

Otras fuentes.

También cabe señalar como fuente la jurisprudencia, la doctrina, la costumbre, las instituciones locales anteriores
(cabildos), el derecho comparado.

d.- Relaciones con otras disciplinas jurídicas y con otras ciencias.

Carmona Romay vinculó a la ciencia del gobierno municipal con ciencias auxiliares y ciencias relacionadas.

Las ciencias auxiliares que le prestan sus primeros principios son:

1) sociología
2) ciencias políticas: historia de las instituciones políticas
Teoría del Estado

Ciencia del gobierno

Ciencia de la administración.

3) ciencias jurídicas: Derecho Constitucional

Derecho Administrativo

Derecho Civil.

Derecho Penal
 Derecho Procesal

Derecho Comercial.

4) economía política

5) urbanismo

6) estadísticas

7) higiene pública

Las ciencias relacionadas prestan datos y noticias:

1) historia
2) derecho internacional –público y privado-
3) geografía, etc.

De estas relaciones se destacan las que tienen lugar en el derecho político, derecho constitucional, derecho
administrativo, derecho financiero.

El derecho político brinda sus estudios sobre teoría del Estado, régimen político, descentralización, participación
política, de aplicación en el derecho municipal.

El derecho constitucional establece los principios fundamentales del régimen municipal, y de la organización
política.

El derecho administrativo estudia el municipio como administración local: servicios públicos, poder de policía,
dominio público.

El derecho financiero se relaciona con el derecho municipal en los aspectos relativos a las finanzas locales: gastos
públicos, recursos públicos, presupuesto.

c)- El municipio – Concepto.

El municipio es la sociedad organizada políticamente en una extensión territorial determinada, con necesarias
relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad económica para satisfacer los gastos de gobierno propio y con
personalidad jurídica pública estatal.

Naturaleza.

El municipio es una institución de base sociológica, de carácter natural, basada en las relaciones de vecindad que
requiere de un poder y del derecho para alcanzar el bien común de esa sociedad local.

Elementos constitutivos.

El municipio tiene los mismo elementos que el Estado: territorio, población, poder.

Territorio: configura el supuesto físico del municipio. Es el sitio donde se asienta la población y el ámbito espacial
dentro del cual ejerce su poder político.
Criterios para su determinación

Zuccherino.

 Teoría del municipio partido

Se desarrolla sobre la base territorial que en su mayor parte asume los caracteres de rural.

 Municipio ciudad
Limita la base territorial del municipio al ejido urbano o bien hasta el lugar donde arriben los servicios.

 Municipio distrito
Integra lo urbano – suburbano y rural dentro de la base territorial municipal.

Gabriela Avalos – Pérez Guilhou

Otros realizan distinción entre

 el ejido urbano o de villa: la competencia local alcanza solo lo urbanos; y

 el de tipo condado – departamento – distrito: que comprende áreas urbanas y rurales.
También existen los mixtos que partiendo del municipio de ejido urbano amplia su competencia sobre la base de
futuras prestaciones de servicio público o crecimiento de las ciudades.

Población: su relevancia para la el reconocimiento y caracterización del municipio.

La población es la base humana del municipio asentado en el territorio. Se utiliza para distinguir categorías de
municipios: grandes, medianos, pequeños.

Algunas constituciones distinguen tres categorías, otros dos: de primera categoría, de segunda categoría; o utilizan
la denominación de municipio y comuna.

La población también es el criterio mas utilizado para la creación o reconocimiento de los municipios: CRNegro
art.226 (2000 habitantes); CNqn. art. 270 (más de 500 habitantes)

Poder es la capacidad de que el Estado dispone para cumplir su fin.

Del poder surge la naturaleza política del municipio.

f.- Fin del municipio. (Hernández)

El fin del municipio es el bien común de la sociedad local. La acción del municipio no debe limitarse a procurar el
bien de determinadas personas o clases, sino de todos los habitantes.

*Dromi: “El hombre se congrega en sociedad, no para el logro del bien de uno solo, con exclusión de los demás,
sino para el bien de todos y cada uno de los miembros; es en ese sentido un bien comunitario general. El bien
común es el fin que centra la vida de la comunidad política, anima la actividad de su gobierno y da sentido a la ley
como instrumento de la acción del poder y del orden político’’.
- La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha sostenido en el caso “Quinteros”, que el bienestar general del
preámbulo es el bien común de la filosofía clásica, siendo, en consecuencia, objetivo irrenunciable de la
argentinidad. Citando al jurista mendocino, vemos que el fin del Estado es un “bien’’.

Decían los clásicos que cada cosa, cada ser, tiene cierto fin cuya consecución importa la perfección del ser que se
identifica con su propio bien. El fin del Estado es un bien, porque cumple con la reunión de todas aquellas
condiciones exteriores necesarias al conjunto de los ciudadanos para el desarrollo de sus cualidades, oficios y
deberes. O el conjunto de las condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo
integral de su persona.

El orden político debe tender a procurar directa o indirectamente todos aquellos bienes materiales, culturales,
morales y religiosos que permitan el desarrollo de la persona humana.

Asimismo, el fin del Estado es “común”, y así lo consigna Dromi: El fin estatal es común, es público, porque la
acción del Estado no debe limitarse a procurar el bien de determinadas personas o clases, sino de todos los
habitantes. No es un bien particular, sino social, superior, universal, distinto del bien individual y del bien propio.
El bien común de todos y para todos no es un simple agregado o yuxtaposición informe de bienes particulares. Ha
de tratarse de un bien distribuido y compartido por todos los miembros del Estado, proporcionalmente a sus
aptitudes y condiciones, tratando de que no prive ni un igualitarismo mecánico ni un indiferentismo arbitrario. Es el
mejor de todos los bienes porque confiere el mejor de los perfeccionamientos, un perfeccionamiento integral, que
representa el conjunto organizado de las condiciones sociales, gracias a las cuales la persona humana puede
cumplir su destino natural y espiritual; es, pues, la forma de ser del bien humano, en cuanto el hombre vive en
sociedad. La justicia es su forma, y el bien mismo del hombre ----personal y social---- su contenido.

Este concepto del “bien común” como fin del Estado sirve para caracterizar el fin del municipio. La diferencia
entre ambos está en el ámbito social en que actúa la institución municipal, ceñida a lo local, y esto define el fin del
municipio como el “bien común” de la “sociedad local”.

El concepto del fin del municipio, o sea, del bien común de la sociedad local, es permanente, pero del mismo modo
que en el orden estatal, “el contenido concreto de él, o sea, el conjunto de condiciones para la existencia y
bienestar de la comunidad y para el bien de cada uno de sus miembros, está determinado circunstancialmente por
razones políticas, históricas y económicas de prudente merituación en el obrar práctico de los conductores de la
comunidad política”.

De todas maneras, existe una inmediata correlación entre fin y funciones, ya que estas últimas persiguen como
objetivo aquél. De ahí la especial importancia de las funciones municipales, tema que estudiamos en el capítulo
séptimo sobre la “Competencia general de la municipalidad”. El jurista español Antonio Bellver Cano, en su obra
Teoría del municipio, partiendo de la armonía entre los fines y las relaciones del municipio, efectuó la siguiente
clasificación de los fines:

1a. categoría: Fines conservatorios, referidos a su propia existencia, continuidad y conservación como
organización.

2a. categoría: Fines referentes a las personas:

a) de seguridad, y b) de comodidad. En la primera clase se halla todo lo relativo a la policía urbana y rural, y en la
segunda se condensa casi toda la gestión de gobierno municipal en cuanto a obras y servicios públicos.

3a. categoría: Fines respecto de los bienes y trabajo. Ayuda de los preceptos generales de las leyes. Se trata de otra
porción de fines especiales vinculados a la construcción y conservación de caminos vecinales y al trabajo agrícola.
También incluye la municipalización de servicios.
 4a. categoría: Fines en cuanto al territorio, que comprenden su conservación, distribución y delimitación, así como
la agregación y segregación de fracciones del territorio municipal.

5a. categoría: Fines con respecto al Estado y sus divisiones administrativas, referidos a sus relaciones y
delegaciones, que son indeterminables a priori, y que se vinculan con la ciencia de la administración del Estado.

6a. categoría: Fines con respecto a la región, que completan los fines ad extra comenzados en la categoría anterior
y mediante los cuales se vincula con municipios que también integran la región, para el desarrollo de la economía,
arte y empresas comunes.

e)- Relaciones del municipio con la provincia. Intervención de municipios

El federalismo argentino consagra un sistema compuesto por tres poderes que coexisten cada uno de ellos con sus
respectivas competencias, funciones y ámbito espacial donde ejercerlas.

La estructura federal requiere un régimen jurídico que garantice su funcionamiento y contemple las diversas
jerarquías y esferas de actuación de los estados nacional, provincial y municipal a efectos de evitar superposición,
contradicción, o conflicto de competencias y jurisdicción.

En las provincias encontramos dos órdenes de gobierno: el general (provincial) y el de asuntos locales (municipal o
comunal).

Tanto la provincia, como los municipios, son entes descentralizados porque son parte del Estado, tienen fines
propios.

El art.5 de la CN exige a las provincias asegurar el régimen municipal. Luego de la reforma del 94 el art. 123
asegura (consagra) la autonomía municipal. De las Constituciones provinciales surgen los órganos de gobierno
provinciales y municipales, ambos subordinados a ellas. Existe un reparto de competencias entre el gobierno
provincial y el municipal.

Los gobiernos comunales no participan de la conducción de las provincias en la cual se encuentran. No tienen
representación diferenciada en la legislatura.

Descentralización- Autonomía

Tanto la Constitución de Río Negro como la de Neuquén tienen cláusulas que se refieren a la descentralización y a
la autonomía.

Art.11 CRN establece: “el gobierno promueve la modernización, la descentralización administrativa, y la

planificación del desarrollo, contemplando las características culturales, históricas y socio-económicas de las
diferentes regiones internas, fortaleciendo el protagonismo de los municipios (principio de descentralización).

Art.225 CRN reconoce la existencia del municipio como comunidad natural, célula originaria y fundamental de la
organización política e institucional de la sociedad, fundada en la convivencia.

Asegura el régimen municipal basado en su autonomía política, administrativa y económica.

Aquellos que dictan su propia Carta Orgánica Municipal gozan además de autonomía institucional (autonomía).

Por su parte, el art.154 CNqn. dispone que la provincia adopta para su gobierno el principio de la
descentralización de poderes y reconoce las más amplias facultades a los municipios en forma tal que sean éstos
quienes ejerzan la mayor suma de funciones del gobierno autónomo en cada jurisdicción, equivalente a ponerla en
manos de las respectivos vecindarios. Lo que excede la orbita local corresponderá a las autoridades provinciales,
las que decidirán también cuando las obras o medidas a resolver involucren a varias comunas (descentralización).

El art.271 CNqn. reitera el principio de autonomía: los municipios son autónomos en el ejercicio de sus
atribuciones y sus resoluciones –dentro de la esfera de sus facultades- no pueden ser revocadas por otra autoridad.

* Relaciones de subordinación.

Se vincula con la naturaleza jurídica del municipio y con la posición del mismo dentro del Estado.

Esta relación depende del grado de autonomía dado a los municipios en cada constitución.

Los municipios están subordinados a las provincias en virtud del art.123 CNac. las nuevas tendencias se dirigen a
otorgarles mayor autonomía en el orden político-institucional-administrativo-económico y financiero.

El orden municipal está subordinado a la Constitución Provincial, se ve reflejado en diversas cláusulas

constitucionales que dan cuenta de la relación de subordinación:

1).- las que prevén la organización del régimen municipal en relación con el número de habitantes:

CNqn art.274 establece categorías de municipios de acuerdo a la cantidad de habitantes.

CRNegro art.226 no dispones categorías, establece el mínimo de habitantes para constituir un municipio.

2).- organización del régimen municipal a través de una ley, mientras los municipios no se otorguen su Carta
Orgánica.

CNqn art.270-281

CRNegro art.232

Subordinación normativa.

Las normas comunales están subordinadas a las constituciones nacional y provincial –aunque en general no se
establece un orden de prelación de normas al estilo del art.31 CNac.-

CRNegro art.225: en caso de superposiciones o contradicción de normas en materia comunal, prevalece la

legislación del municipio.

CNqn art.271: no tiene normas que dispongan expresamente la prevalencia de la normativa comunal sobre la pcial
pero sienta el principio de autonomía, en materia de competencia municipal.

En la resolución de conflictos interviene TSJ (art.207 b CRNegro; art.241 b y 296 CNqn.)

También es manifestación de la subordinación la institución de la intervención municipal presente en los

ordenamientos provinciales.

* Relaciones de coordinación

Coordinar implica compartir responsabilidad en el logro de objetivos que simultáneamente son provinciales y
municipales.
Se dan estas relaciones cuando provincia y municipio tienen competencia para regular determinadas materias.

Como instrumentos de la coordinación, cuando los textos constitucionales son insuficientes, se destacan los
convenios entre provincia y municipio –de ahí que en las últimas constituciones aparece como atribución
municipal la de suscribir convenios-

art.231 CRNegro –en materia impositiva-

art.273 CNqn atribuciones comunes a los municipios celebrar convenios….inc m, n-

Art. 136 CNqn. sienta principio de coordinación con el municipio en materia de salud.

* Relaciones de inordinación (cooperación)

Aparecen estas relaciones cuando se posibilita la participación de los gobiernos locales en el trazado de las políticas
generales.

Puede darse la participación de los municipios principalmente en dos niveles en el de la planificación y en el de la

decisión.

También tenemos la cooperación entre provincia y municipio para facilitar el cumplimiento de las atribuciones de
cada ámbito de poder.

Río Negro tiene prevista la participación municipal en forma activa:

Art. 229 CRNegro inc.8 el municipio participa en la actividad económica.

Inc. 9 participa activamente en las áreas de salud, educación, vivienda

Inc.10 forma organismos intermunicipales de coordinación y cooperación para realizar obras, prestar servicios
públicos.

f)- Las relaciones intermunicipales: entes intermunicipales.

Las relaciones intermunicipales y con otros entes u organismos se encuentran previstos en la mayoría de las leyes
supremas provinciales.

Su objetivo radica en la promoción del desarrollo en materia de seguridad, salud, educación, asistencia social,
ecología, promoción económica y desarrollos sustentable.

Se pueden crear entes intermunicipales que propendan a fines como por ejemplo:

- Consorcio para el desarrollo de actividades productivas

- Corredores productivos
- Soluciones intermunicipales para determinados problemas (desechos ambientales).

En las relaciones con la región, los gobiernos locales propician desde la doctrina, la participación de los municipios
en el proceso de integración regional nacional, que establece el art. 124 CN a través de relaciones
interjurisdiccionales.
La Constitución de Río Negro, el artículo 11, última parte, establece:

El Gobierno promueve la modernización, la descentralización administrativa y la planificación del desarrollo,

contemplando las características culturales, históricas y socioeconómicas de las diferentes regiones internas,
fortaleciendo el protagonismo de los municipios.

En la Constitución de Neuquén, el art. 6 prevé la Regionalización en los siguientes términos:

Artículo 6º La Provincia reafirma su identidad patagónica y coordina políticas públicas propendiendo a su

regionalización con otras provincias, con la participación activa de los municipios interesados, para su desarrollo
social, cultural y económico, con la finalidad de atender intereses comunes

BOLILLA 15

AUTONOMIA MUNICIPAL

Zuccherino.

a.- Autonomía / Autarquía – Concepto.

AUTONOMIA es la facultad de algunos entes de organizarse, darse sus propias normas de gobierno y de
administración, dentro de ciertos límites. Es la posibilidad de otorgarse su propia ley.

AUTARQUIA propia del derecho administrativo, es la facultad de un ente de administrarse a sí mismo. Para su
desarrollo o subsistencia, el ente no necesita de la ayuda de otro.

Características diferenciales.

En la autonomía prevalece lo político, la idea de gobiernos; en la autarquía la idea central es lo administrativo.

Son autónomos: provincias, auditoria general de la nación, universidades nacionales, municipios.

Son autárquicos: Banco Nación, Banco Central.

b.- Autonomía municipal en la doctrina – jurisprudencia – legislación.

Hasta la reforma de 1994, autarquía – autonomía, ha sido el tema de discordia en materia municipal separando la
doctrina, que influyó en la jurisprudencia y la legislación.

El problema del municipio radicaba en discernir si era autónomo o autárquico.

El art.5 CNac. ha querido la existencia del municipio en la provincia. Generó el problema de la naturaleza jurídica
del municipio que lleva al tema de la autonomía o autarquía.

La doctrina estaba dividida. Autores como Bidart Campos (constitucionalista) sostiene que el art.5 al referirse al
régimen municipal alude al régimen político, base para concebir al municipio como entidad de derecho público,
políticamente descentralizado y autónomo.

El régimen municipal debe ser interpretado como gobiernos locales autónomos.

Otros, como Bielsa, al referirse al art.5 manifestaron que las provincias al dictar las leyes orgánicas de
municipalidades han establecido no la autonomía municipal sino un régimen de descentralización administrativa
que constituye la autarquía territorial.

El régimen municipal sería interpretado como autarquía.

Los administrativistas sostienen el carácter de autarquía territorial.

En cuanto a la jurisprudencia, la CSJ transitó diversas posturas. En un primer momento sostuvo la autonomía
municipal.

1870 García Doroteo c/Provincia Sta. Fe se pronunció por la autonomía teniendo en cuenta la tradición hispano
colonial.

1911 Ferrocarril del Sud c/Municipalidad de la Plata, la CSJ expresó….”Las municipalidades no son más que
delegaciones de los poderes provinciales circunscriptas a fines y límites administrativos” con lo cual quedaron
condenados a la categoría de entes autárquicos.

1942 CSJNac. Dijo que las municipalidades no son autónomas ni base del gobierno representativo, republicano,
federal.

Labello de Corsa Hilda c/Municipalidad de Buenos Aires.

Esta jurisprudencia no contempla lo dispuesto por las nuevas Constituciones provinciales.

Entre 1986 a 1994.

Con las reformas constitucionales se afirmó el rumbo autonomista.

Según lo prescripto por los art. 5 y 123 CNac. las provincias ejercitan su poder constituyente de 2do grado de
acuerdo a lo establecido en ellas, que garantizan y reconocen la autonomía municipal.

Con las reformas constitucionales provinciales producidas y la influencia de la doctrina se produjo un cambio
sustancial en la jurisprudencia de la CSJ.

El alto tribunal abandonó la tesis que servía de fundamento a la autarquía y admitió la autonomía municipal en el
caso Rivademar Ángela Martínez Galván de c/Municipalidad de Rosario (1989).

Reforma 1994

El art.123 consagra definitivamente la autonomía municipal y completa el art. 5, en relación con las condiciones
que deben cumplir las cartas provinciales para que el gobierno federal les garantice el uso y goce de sus
instituciones.

Si las provincias no aseguran el régimen municipal autonómico pueden llegar a se intervenidas federalmente.

c.- autonomía municipal plena – semiplena o relativa.

La autonomía municipal puede ser de dos tipos: plena cuando reconoce todos los ámbitos de la autonomía –
institucional, política, administrativa, económico financiera-

Semiplena o relativa cuando alcanza a los aspectos político, administrativo y financiero.

 Autonomía política.
Supone el derecho del municipio de organizar y desarrollar su propia vida pública. Elegir sus autoridades, y regirse
por ellas.
  Autonomía administrativa
Importa la posibilidad de la prestación de los servicios públicos y demás actos de administración local.

 Autonomía económico financiera

Importa la facultad de obtener su autosuficiencia en la obtención de recursos, en el manejo de las erogaciones.

 Autonomía institucional.
Supone la facultad de dictar su propia carta fundamental.

Los municipios que no tienen autonomía institucional no poseen atribuciones para dictar su carta orgánica.

Los que la tienen restringida o limitada, reconocen a las municipalidades la posibilidad de dictar la carta orgánica
municipal pero se exige la aprobación de la legislatura.

d.- Autonomía en la Constitución Nacional y en las Constituciones provinciales.

Art.5 CNac reconoce a cada provincia su autonomía política. Deben dictar sus constituciones. Deben asegurar el
régimen municipal.

Art.123 CNac reconoce autonomía municipal que las provincias deben asegurar, reglando su alcance.

Art.22t CRNegro establece la autonomía municipal.

Art.271 CNqn. autonomía.

BOLILLA 16

COMPETENCIA Y ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

Hernández. a.-Competencia municipal.

Competencia municipal es el conjunto de atribuciones que el órgano puede y debe ejercer legítimamente.

Aptitud de obrar de las personas públicas o de sus órganos.

La competencia tiene los siguientes principios:

1) debe surgir de una norma expresa (es la principal diferencia con las personas de derecho privado.)
2) es improrrogable (indelegable): es establecida en interés público. Surge de una norma, no de la voluntad de
los administrados, ni de la voluntad del órgano en cuestión.
3) Pertenece al órgano (no a la persona física titular de él)

Elementos determinantes.

Los elementos determinantes de la competencia son:

El territorio: ámbito espacial en que accionan las personas públicas y sus órganos (competencia territorial)

La materia, pues cada persona pública tiene a su cargo determinadas actividades o tareas (competencia material)

Para la determinación de la competencia de los entes públicos en primer lugar hay que decidir cuales son los fines
que pueden y deben cumplir las administraciones públicas; en segundo lugar repartir el cumplimiento de dicho
fines entre todas las administraciones públicas.

Para la determinación de las competencias existen tres sistemas:

1) El de la enumeración concreta.
2) El de la cláusula general
3) El mixto.

Sistema de la enumeración concreta: el gobierno municipal ejerce competencia en las materias indicadas por la
ley (países anglosajones)

Sistema de cláusula general: se reconoce la universalidad de la competencia municipal (Europa continental –

algunos países de América)

Para formular genéricamente la competencia local, se utilizan términos como necesidad, interés, bienestar,
prosperidad, mejoramiento, conveniencia, progreso. Conceptos del servicio público, que son el contenido básico y
la razón de ser de las municipalidades.

Sistema mixto: consiste en una enumeración concreta efectuada por la ley, seguido por una cláusula general que
amplia la competencia (países americanos)

 la competencia material. Incumbe a los asuntos del municipio.

Clasificación:

La realizada en el derecho argentino las divide en:

Competencias propias: todas aquellas que constitucional y legalmente en forma exclusiva ejerce la Municipalidad
para servir con eficacia, dinamismo, responsabilidad y economía a los intereses de su población.

Competencias concurrentes: aquellas que para atender las necesidades de la población y del territorio comunal
ejerce la Nación, la provincia y la municipalidad, en jurisdicción de la municipalidad (en salud, educación, energía,
vivienda, transporte, obra sanitaria).

Competencias delegadas: las que correspondiendo legalmente a la Nación o a la provincia, se atribuyen a las
autoridades u organismo comunales, para su ejecución, supervisión, vigilancia o control, otorgadas por ley o por
convenio interjurisdiccional.

Otra clasificación: doctrinal, realizada por Rafael Cuesta, catedrático español, en:

Competencias propias o institucionales: son las netamente municipales. Corresponden al municipio como ente
público y solo él puede ejercitarlas.

Competencias impropias: las ejercita como órgano de otro ente. Son en general funciones estatales y le son
atriuidas en forma absoluta o relativamente exclusivas.(se trata de funciones estatales)

Competencias indistintas: si bien son ejercidas por el Municipio como ente público, tienen carácter municipal.
También pueden desarrollarlas el Estado o las provincias, independiente del municipio.
Competencias mixtas: simultáneamente atribuidas al municipio y a otro ente, solo pueden ser ejercitadas por
ambos simultáneamente.

 la competencia territorial: Ámbito donde se desarrolla la competencia material.

Clasificación:

Existen dos sistemas principales:

El municipio de ejido urbano o de villa donde la competencia solo alcanza a lo urbano.

El municipio condado, departamento o distrito: donde la competencia comprende áreas rurales y urbanas. No
queda parte alguna del territorio estatal sin estar sujeta a competencia local.

También existen los denominados mixtos que partiendo del primero (urbano) amplía la competencia sobre la base
de futuras prestaciones de servicio públicos o crecimientos de las ciudades.

Limites.

Art.272 CNqn: la primera delimitación territorial de los municipios y las sucesivas que sean necesarias las hace la
legislatura.

Para las anexiones se consultan los electores de los distritos interesados.

En caso de segregaciones solo se consulta a los electores de las zonas que deba segregarse.

Art.227 CRNegro: los límites territoriales de cada municipio los determina la legislatura. Establece sistema de
ejidos colindantes según la proximidad geográfica y la posibilidad de suministrar servicios municipales.

Las modificaciones posteriores se hacen por ley con la conformidad otorgada por referéndum popular.

En caso de anexiones, por los electores de los municipios interesados.

En caso de segregación, por los electores de las zonas que se segregan.

b.- Cartas orgánicas municipales.

Concepto. La carta orgánica municipal es un conjunto normativo desarrollado para regir la vida institucional,
política y económica del municipio.

Es la ley fundamental del municipio. Declara los principios que regirán el sistema, su modelo de organización,
distribución de recursos.

La capacidad del municipio para dictar su Carta orgánica depende de su autonomía.

Autonomía semiplena: no poseen atribuciones para dictar su propia carta orgánica.

Municipios de 2da y 3ra categoría en Nqn. Comunas en R.Negro.

Autonomía condicionada: reconoce a la municipalidad la posibilidad de dictar la Carta orgánica Municipal pero se
exige la aprobación legislativa.

Autonomía plena: autonomía institucional – sanciona la Carta orgánica municipal sin impedimento.
La población ha sido utilizada para distinguir categorías de municipios. También el número de habitantes determina
el grado de autonomía del municipio.

Primera categoría: más de 5000 habitantes.

Segunda categoría: más de 1500 menos de 5000 habitantes.

Tercera categoría: menos de 1500 más de 500 habitantes.

Comisión de fomento: menos de 500 habitantes.

En Neuquén los de 1ra categoría dictan su carta orgánica.

Otra terminología sería: Municipio: más de 2000 habitantes.

Comuna: menos de 2000 habitantes.

En Río Negro las comunas no poseen autonomía para dictar su Carta orgánica.

Bases y límites.

Algunas constituciones precisan las condiciones básicas a las cuales deben ajustarse las Cartas orgánicas que se
sancionan.

En general estas condiciones son:

 respecto del sistema representativo, republicano y democrático.

 Forma de elección de las autoridades
 Órganos de gobierno municipal
 Mecanismos de democracia semidirecta, iniciativa, consulta, referéndum.

El art.275 CNqn. establece que las Cartas orgánicas se dictan sin más limitaciones que las contenidas en la
Constitución provincial.

El art.228 CRNegro los municipios dictan Cartas orgánicas de acuerdo a la Constitución y aseguran básicamente:
1) principios del régimen representativo y democrático.

2) elección directa con representación proporcional.

3) procedimiento para la reforma

4) derecho de consulta, iniciativa, referéndum, plebiscito, revocatoria de mandato.

5) sistema de control de cuentas públicas.

6) nacionalidad argentina de los miembros de gobierno municipal.

Procedimiento para la sanción y reforma.

La Carta orgánica la dicta la convención municipal convocada al efecto (poder constituyente de tercer grado)

Art.276 CNqn. la convención tendrá 1 miembro cada 5000 habitantes. (Mínimo 12 convencionales. Máximo 25)

Art.228 CRNegro la convención está compuesta por 15 miembros elegidos según el sistema de representación
proporcional.

Las Cartas orgánicas determinan el procedimiento para las reformas posteriores.

Carta orgánica Neuquén (art.172/175) determina que puede reformarse total o parcialmente por una convención
constituyente municipal convocada al efecto.-

El Concejo Deliberante declara la necesidad de la reforma con el voto de los 2/3 del total de miembros.

La convención deberá reformar los puntos expresados en la ordenanza de convocatoria; no está obligada a
modificar disposiciones de la Carta Orgánica cuando considere que no es conveniente la reforma.

Carta orgánica de Río Negro –Cipolletti- Considera la reforma por convención (art.151/154) y por enmienda
(art.155)

Declarada la necesidad de la reforma por el Concejo Deliberante con el voto de 2/3 de sus miembros, se convoca
una convención al efecto.

Para la modificación de un artículo y sus concordantes, la Carta Orgánica podrá ser enmendada con el voto de los
2/3 de los miembros totales del Concejo Deliberante con la posterior ratificación mediante referéndum en la
primera elección de concejales.

Carta orgánica de Río Negro – Gral.Roca- los art.134/138 establecen la reforma que puede realizarse en todo en
cualquiera de sus partes, por convención convocada al efecto.

La necesidad de reforma la declara el concejo deliberante con el voto favorable de las 2/3 partes del total de
miembros.

Los miembros de la convención no deben ser menos de quince (15). Se eligen en forma directa.

La reforma debe sancionarse dentro de los 180 días, contados desde la constitución de la convención.

Si la convención no considera oportuna o necesaria la reforma, el deliberante no puede insistir hasta que no hayan
transcurrido dos períodos consecutivos de sesiones.

La enmienda (art.139) o reforma de un artículo y sus concordantes sancionada con el voto de los 2/3 de los
miembros del concejo deliberante, queda incorporada si es ratificada por el voto de la mayoría del pueblo,
convocado al efecto.

Para que el referéndum sea válido requiere más del 50% de votos emitidos.

Esta enmienda o reforma solo puede llevarse a cabo con intervalo de 4 años.

No puede modificar por este medio el sistema de división de poderes.

c.- Carta Orgánica Municipal (Nqn. Roca. Cipolletti) – Principales disposiciones.

 Forma de gobierno.
Nqn. el gobierno se organiza conforme los principios del régimen republicano – democracia representativa –
participación ciudadana.

División de poderes: P. Legislativo a cargo de un Concejo Deliberante integrado por 17 miembros.

Cuando el municipio supere los 200.000 habitantes se incrementa el número de concejales de acuerdo a una escala:
de 200 a 300 mil- 1 cada 25.000.

De 300 a 500 mil 1 cada 50.000;

De 500 a 700 mil 1 cada 100.000

Mas de 700 mil 1 cada 150.000 con un máximo de 30 concejales.

Duran 4 años en su mandato.

P. Ejecutivo a cargo de un ciudadano designado Intendente. Se eligen en forma directa a mayoría de sufragio. Dura
4 años en sus funciones.

Órgano jurisdiccional –judicial- tribunales municipales a cargo de jueces municipales, con competencia en
materia contravencional.

Órgano de control municipal: Defensoría del pueblo. Para la defensa y protección de los derechos y garantías de
los individuos y de la comunidad.

Cipolletti. El gobierno estará integrado por los órganos Legislativos, Ejecutivo, de Contralor y Asamblea.

P. Legislativo ejercido por un Concejo Deliberante integrado por 6 miembros.

Cuando el municipio supera los 140000 habitantes se agregan 2 concejales. Luego se incrementan 2 concejales
cada 40.000 habitantes.

Duran 4 años en sus funciones.

P. Ejecutivo a cargo de un ciudadano designado Intendente municipal., elegido directamente a simple pluralidad de
sufragio.

Dura 4 años en sus funciones. Puede ser reelecto.

P. de Contralor a cargo de un contador o un abogado.

Dura 4 años en sus funciones.

Tiene a su cargo el control de legalidad y financiero administrativa del municipio.

Asamblea. Es la representación institucional constituida de la comunidad local que controla, rechaza o aprueba la
dirección general de los asuntos públicos del gobierno municipal.

Esta formada por el 3% de los habitantes incluidos en padrón electoral.

General Roca. El gobierno municipal será ejercido por un Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder de Contralor.

P. Ejecutivo. A cargo de un ciudadano denominado Intendente, electo a simple pluralidad de sufragio por el cuerpo
electoral municipal.

P. Legislativo a cargo de un Concejo Deliberante integrado por 8 miembros.

Si la ciudad tiene más de 100.000 habitantes se elegirán 2 cada 20.000 habitante o fracción mayor de 10.000
habitantes.

El número de concejales no será superior a 20.

Poder de contralor ejercido por un tribunal de cuentas, con 3 miembros titulares y 3 suplentes.

 Participación ciudadana.
Nqn. se impulsa, reconoce y garantiza la constitución de asociaciones voluntarias de vecinos para mejorar la
calidad de vida y satisfacer las necesidades culturales, educacionales, deportivas, sociales, etc.

También promoverá la participación y colaboración de sociedades de bien público sin fines de lucro.

Cipolletti y Gral. Roca reconocen las juntas vecinales electivas para el progreso y desarrollo de la comunidad
barrial.

 Las cartas contemplan también lo referente a los derechos populares: iniciativa, revocatoria, referéndum,
audiencia pública.
Promulgación y sanción de las disposiciones municipales, organización económica, financiera; régimen tributario
(finanzas), etc.

d.- Ley orgánica municipal.

Los municipios de 2da y 3ra categoría (Nqn,) se rigen por la ley orgánica que dicte el P. Legislativo (art.281
CNqn.)

En Río Negro la ley orgánica municipal 2353 rige para los municipios que no han dictado su Carta Orgánica y a las
Comunas.

Estas leyes rigen también para los municipios con Carta Orgánica en las cuestiones no previstas en ellas.

* Responsabilidad de los funcionarios municipales.

La responsabilidad imputable a los agentes públicos puede ser: política, penal, civil, disciplinaria.

Estas responsabilidades no son excluyentes. Un mismo hecho puede generar más de una sanción.

Por la responsabilidad civil debe resarcir el daño causado.

Por la responsabilidad penal se hará pasible de las sanciones que el Código Penal impone a quien comete delito.

Por la responsabilidad disciplinaría incurrirá en la sanción disciplinaria que el Estado le imponga.

Las constituciones de Río Negro y Nqn. contienen normas expresas que se refieren a la responsabilidad de los
funcionarios públicos.

Art.228 CNqn. responsabilidad personal.

Art.79 Ley 53 responsabilidad empleados municipales.

Art.54 CRNegro responsabilidad de los agentes (personal)

Responsabilidad política: se relaciona con la división de poderes. Integra el sistema de controles y contrapesos ya
que el Concejo Deliberante juzga políticamente al intendente.

La responsabilidad política se hace efectiva mediante el juicio político.

Opera también ante el pueblo -directamente- mediante un instituto de democracia directa o semidirecta denominada
revocación de mandato.

La destitución del intendente o los concejales puede ser dispuesta por el Concejo Deliberante como resultado del
juicio político.

La responsabilidad civil, penal o administrativa del funcionario sometido a juicio político, será juzgada por la
justicia ordinaria.

Suspensión –art.277 CNqn.-

En caso de responsabilidad penal la suspensión opera de pleno derecho, el juez penal califica la existencia de semi
plena prueba (art.161 Ley 53).

Art.98 Ley 2353 – los funcionarios son suspendidos preventivamente por el Concejo Deliberante con 2/3 de votos.

Causales de remoción: mal desempeño de la función pública; comisión de un delito (con condena por sentencia
firme); incapacidad. (art.162 Ley 53)

La destitución se realiza mediante juicio político ante el Concejo Deliberante.

La constitución de Río Negro no contiene normas que aludan al juicio político de los funcionarios municipales.

Art.93 Ley 2353 establece que el mandato de los concejales y del intendente solo puede ser revocado por mal
desempeño de sus funciones mediante el referéndum popular.

Revocatoria de mandato.

En el caso de funcionarios designados mediante elección popular, la revocación permite su destitución cuando así
lo solicite una fracción del cuerpo electoral, y lo resuelva una determinada proporción de votantes (B. Campos).

El funcionario es separado del cargo antes de terminar el período para el cual fue elegido.

Nqn. la revocatoria de mandato fue incorporada por el constituyente en el art. 198 (año 1957)

Actualmente se encuentra regulada en el art.283 CNqn. la ley 53 la regula en el art.10.

No se prevén las causales que habiliten la revocación de mandato.

Para revocar el mandato se requiere el voto del 50% de los componentes del cuerpo electoral.
En Río Negro la revocatoria del mandato es una imposición del constituyente provincial al constituyente municipal
de inclusión obligatoria en la Carta Orgánica (art.228 inc.4 CRNegro).

De acuerdo al art.93 Ley 2353 el mandato de concejales y del intendente solo puede ser revocado por mal
desempeño de sus funciones, mediante referéndum popular. La solicitud de revocatoria se presenta al Concejo
Deliberante que debe resolverlo con el voto de los 2/3 de sus miembros.

La Carta Orgánica de Gral. Roca establece la revocatoria en el art.40

La de Cipolletti,l en el art.102 (destitución del intendente.). art.105 (remoción de concejales).

En la Carta Orgánica de Nqn. art.153.

Acefalia.

En Nqn. en caso de ausencia temporal o definitiva del Intendente asume el presidente del Concejo Deliberante.

Si falta más de un año para la finalización del mandato, convoca a elecciones (art.277 CNqn.)

Si el plazo fuera menor, completa el mandato (art.83 Carta Orgánica)

Para los municipios de 2da categoría rige el art. 277 CNqn.

Municipio de 3ra categoría: a falta del presidente de la comisión municipal se elige un presidente interino (art.187
Ley 53)

En Río Negro art.43 Ley 2353 en caso de renuncia, destitución, inhabilidad, muerte del intendente, asume el
presidente del Concejo Deliberante.

Si falta menos de un año para finalizar el mandato, lo completa; si falta más de un año, convoca a elecciones.

En la Carta Orgánica de Cipolletti, art.97, si falta el intendente lo reemplaza el presidente del Concejo Deliberante
o el vicepresidente primero o segundo hasta finalizar el mandato si falta menos de 2 años; si falta mas de 2 años se
convoca a elecciones.

En la Carta Orgánica de Gral. Roca, art.23: en caso de ausencia, destitución, muerte o inhabilidad del intendente,
asume el presidente del Concejo Deliberante. Si falta menos de un año parta finalizar el mandato, lo completa. Si
falta más de un años, llama a elecciones.

e.- Ordenanzas.

Actos normativos de contenido general, emitidos por las municipalidades.

Son ley local. Propia de la función legislativa del municipio Capitulo IV Ley 53 es de las ordenanzas en general.
Capitulo 5 Ley 2353 formación y sanción de las ordenanzas.

Inician en el Concejo Deliberante. Para la sanción se requiere el voto favorable de la mayoría de los concejales.
Sancionada se remite al Ejecutivo (intendente) para que la promulgue o la vete.

Vetado totalmente vuelve al deliberante. Si no insiste en su sanción se rechaza.

Si insiste con el voto 2/3 de los miembros presentes, se convierte en ordenanza.

Vetado parcialmente vuelve al Concejo para su tratamiento, si acepta las observaciones se convierte en ordenanza,
incorporándolas.

Para la sanción del proyecto original requiere 2/3 de los miembros presentes.

No se puede promulgar parcialmente una ordenanza, salvo de presupuesto, que entran en vigencia en la parte no
objetada.

La ordenanza rige una vez publicada o a partir de la fecha que ella misma disponga.

Es obligatoria 3 días después de publicada. (art.58 Ley 2353)

El ejecutivo publica la ordenanza, si no lo hace, el incumplimiento lo subsana el presidente del Concejo.

Tratamiento urgente.

El intendente puede enviar al Concejo un proyecto con pedido de tratamiento urgente, que debe ser considerado en
un plazo de 3 días desde su recepción.

Si el Concejo no lo hace, la resolución dictada por el intendente quedará firme.

* Carta Orgánica Nqn – art.75/76-

Las ordenanzas se inician en el Concejo Deliberante.

Proyectos presentados por sus miembros, el órgano ejecutivo, organizaciones intermedias, por los ciudadanos
(iniciativa popular).

Aprobado por el Concejo pasa al Ejecutivo. Si no lo veta (total o parcialmente) dentro de los 10 días, se considera
promulgada automáticamente.

Vetado total o parcialmente vuelve al Concejo.

Si el Concejo confirma el proyecto, con el voto de los 2/3 de los miembros presentes, pasa al Ejecutivo para su
publicación (convertido en ordenanza).

Si el Concejo no se pronuncia sobre el veto, el proyecto queda rechazado.

Los proyectos vetados parcialmente no podrán ponerse en ejecución, excepto la ordenanza de presupuesto que
podrá cumplirse en la parte no vetada.

* Carta Orgánica Cipolletti – art.82 a 93-

Las ordenanzas son para establecer obligaciones e imponer prohibiciones.

Resoluciones: cuando sean de trámite interno.

Inician en el Deliberante.

Ordenanzas, declaraciones, resoluciones se aprueban por simple mayoría de votos presentes.

En caso de empate, el presidente tiene doble voto.

Se dictan ordenanzas de fondo –para reglar relaciones jurídicas locales- y ordenanzas de trámite –para cumplir un
requisito administrativo formal o sustancial-
Sancionado un proyecto pasa al ejecutivo para que lo vete o lo promulgue. Si en diez días no lo veta, queda
promulgada automáticamente.

Vetado totalmente el proyecto por el Intendente, vuelve al Deliberante para su tratamiento.

Si el Deliberante no insiste en su sanción, el proyecto quedará rechazado. No podrá repetirse en las sesiones de ese
año.

Si el Concejo insiste en su sanción por el voto de los 2/3 de los miembros presentes, el proyecto se convertirá en
ordenanza.

Vetado parcialmente, vuelve al Concejo para su tratamiento. Si acepta las observaciones, el proyecto se convertirá
en ordenanza con las modificaciones que motivaron el veto.

Si el Concejo insiste en su sanción con el voto de los 2/3 de los presentes el proyecto originario se convertirá en
ordenanza.

No se promulgan ordenanzas vetadas parcialmente, salvo las de presupuesto.

Rigen a partir de la publicación o de la fecha que ella disponga. Si no dice nada, rige luego de los 8 días posteriores
a la publicación.

Si el ejecutivo no realiza la publicación, la realiza el presidente del Concejo Deliberante.

* Carta Orgánica General Roca –art.42 a 51-

Las ordenanzas tienen origen en proyectos presentados por los miembros del Concejo, el Intendente, el cuerpo
electoral.

Sancionada la ordenanza por el Concejo Deliberante pasa al intendente para su promulgación, registro y publicidad.

Si no lo veta dentro de los 10 días queda promulgada.

Si lo observa total o parcialmente, lo devuelve al Concejo.

Si el Concejo no insiste con el voto de los 2/3 de la totalidad de los miembros, la ordenanza queda anulada.

Las ordenanzas vetadas parcialmente no tienen efecto legal, salvo las de presupuesto que entran en vigencia en la
parte no vetada.

El Intendente debe publicar la ordenanza dentro de los 15 días de su promulgación expresa o automática.

En caso de incumplimiento puede realizar la publicación el presidente del Concejo Deliberante.

La ordenanza rige luego de su publicación, a partir del momento que lo disponga la misma.

Son obligatorias luego de 8 días posteriores a su publicación.

Art.50 Trámite urgente: el intendente puede enviar al Concejo proyectos con pedido de trámite urgente. La
solicitud de urgencia puede ser hecha después de la remisión, en cualquier etapa del trámite. El pedido de trámite
urgente podrá ser aprobado o rechazado.

Se deja sin efecto con mayoría de 2/3 de los miembros presente del Concejo.
 BOLILLA 17

PODER DE POLICÍA, ADMINISTRACION Y SERVICIOS PÚBLICOS

a)- Poder de policía municipal.

Es la facultad del Estado de restringir de manera razonable los derechos de los ciudadanos para armonizar la vida
social.

El poder de policía es una modalidad reglamentaria de derechos dentro de la función legislativa. (Poder de
legislación).

Policía es una cara de la función administrativa.

Amplitud.

Teoría amplia: conjunto legislativo de índole indefinida.

Teoría restringida: solo abarca seguridad, salubridad, conservación del orden.

Límites al poder de policía municipal

1.- la Const. Nacional, leyes nacionales, tratados con potencias extranjeras.

2.- Constitución provincial.

3.- Leyes provinciales; ley orgánica municipal

Materias que comprende.

Salubridad, moralidad (órden público), seguridad, convivencia, ambiente sano, etc.

Poder de policía reglamentario, reglamenta derechos.

Poder de policía preventivo, vigila el cumplimiento de la ley.

Poder de policía represivo, coacciona, aplica sanciones.

Se exterioriza por medio de ordenanzas, avisos, información, autorizaciones, permisos (P. policía reglamentario), y
para el caso de infracción a las normas, se aplican multas, arrestos, clausuras, decomiso (P. policía represivo.)

b)- Códigos de faltas.

Dictados por el Concejo Deliberante (forma de ordenanzas).

En materia contravencional. Establece las faltas e infracciones que pueden cometer, y las sanciones o penas que
corresponde.
Las faltas se refieren a las infracciones municipales: tránsito, higiene, habilitación de negocios, publicidad en la vía
pública.

Las contravenciones se refieren a infracciones a las normas de policía del orden público: ebriedad, desorden, etc.

La legislación de faltas institucionaliza los tribunales municipales de falta.

Tribunales de faltas municipales.

Es el órgano encargado de llevar adelante el juzgamiento de las faltas e infracciones a las normas de policía y
eventualmente a las nacionales y provinciales si se le asignan o delegan competencias.

Art.88 COM Nqn. tiene competencia en materia contravencional. Los jueces duran 6 años en sus funciones (art.92);
designados por el Concejo Deliberante previo llamado público de postulantes.

Se requiere 30 años de edad. 5 años de residencia en la provincia. 5 años de ejercicio abogacía o cargo judicial.

Art.127 COM Cipolletti 25 años de edad; 5 años de residencia en la provincia; 5 años de ejercicio de la abogacía
(art.128); duran 6 años en funciones.

En Neuquén son removidos por juicio político (art.91 CNqn.)

En Cipolletti por mayoría simple del Concejo Deliberante, previo sumario (art.131).

En Gral. Roca, art. 119 COM: 25 años de edad; 5 años ejercicio de la ciudadanía; 2 años de ejercicio de la
abogacía.

Se designan por concurso de antecedentes y oposición.

c.- Administración municipal. Principios. Clases: centralizada y descentralizada. Entes autárquicos y

empresas de economía mixta.

La administración pública municipal es la actividad que realiza el gobierno municipal en la prestación de bienes y
servicios públicos para satisfacer las necesidades, garantizando los derechos de la población establecida en un
espacio geográfico determinado, en los términos previstos en las disposiciones jurídicas que regulan la
administración.

La administración municipal cumple una función de servicio dirigida a satisfacer los intereses generales de la
población.

Actúa de acuerdo a principios de eficiencia, austeridad, centralización normativa, jerarquía, responsabilidad,

descentralización, desconcentración, equidad, igualdad (art.47 CRNegro; art.8 Carta Org. municip. Cipolletti-
art.110 Carta Org. Municip. Gral.Roca)

Actúa respetando principio de legalidad, defensa, oficialidad, simplicidad, descentralización, gratuidad, economía
procesal (art.153 CNqn. art.131 Carta Org.Municip.Nqn.)

La organización administrativa presenta dos modalidades fundamentales: centralizada – descentralizada.

Organización administrativa centralizada:

Los órganos se agrupan colocándose, unos respecto a otros, en una situación de dependencia. Existe un vínculo
partiendo del más alto grado hasta el de más ínfima categoría, los va ligando.
Existe lo que se llama una relación jerárquica: los superiores imparten órdenes a los inferiores a fin de cumplir con
lo que les fue encomendado.

Organización administrativa descentralizada:

Se confió la realización de algunas actividades administrativas a órganos que no guardan con la administración
central una relación jerárquica.

La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes:

1) Descentralización por región.

Consiste en establecer una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que
correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción territorial.

Los organismos descentralizados por región son los que atienden y satisfacen las necesidades públicas de una
región.

2) Descentralización por servicio.

El Estado tiene encomendada la satisfacción de necesidades de orden general a funcionarios con preparación
especial.

Los organismos descentralizados por servicios son los que prestan servicios públicos.

3) Descentralización por colaboración.

Cuando al Estado, por la urgencia en la vida privada, se le presentan problemas cuya resolución requiere
preparación técnica que no tiene e impone (autoriza) a organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas
participar en el ejercicio de la función administrativa (ejercicio privado de la función pública).

Entes autárquicos.

Son personas jurídicas estatales que pueden administrarse así mismas. Creadas por el Estado.

Pertenecen a la administración pública.

Tienen a su cargo la prestación de servicios públicos.

Empresas de economía mixta.

Se forman por el Estado y los particulares para la explotación de servicios públicos, con aporte de capital estatal y
privado.

b.- Dominio público municipal.

Dromi. Son bienes del dominio público municipal los afectados a un fin público –art.109 COMNqn.; art.33
COMCipolletti; art.64 COMGral.Roca.-

Lo que define a un bien de público es su afectación al uso público, directo o indirecto.

Calles, avenidas, caminos, plazas, parques, demás espacios destinados a la recreación pública.
Los bienes del dominio público son inembargables, imprescriptibles, inalienables.

d)- Servicios públicos municipales

1)- Concepto. Caracteres. Formas de prestación.

Hernández – 1) Concepto.

Una primera teoría considera como servicio público a toda la actividad que desarrolla el Estado.

Una segunda teoría considera servicio público toda actividad de la administración pública.

Una tercera teoría estima que cuando el Estado advierte de una necesidad social que debe satisfacer para beneficiar
a la colectivdad y decide atenderla mediante una presencia activa y bajo un régimen jurídico especial, estamos en
presencia de un servicio público.

Zuccherino. La teoría funcional entiende que la noción de servicio público comprende cierta actividad de la
administración pública destinada a satisfacer necesidades de interés general (en base a la actividad que desarrolla).

La teoría orgánica perfila como servicio público la actividad satisfecha por la administración pública per se o por
medio de consecionarios (en base al organismo que la dirige)

Por lo expuesto, servicio público es la prestación que efectúa la administración en forma directa o indirecta, para
satisfacer una necesidad de interés general.

Caracteres.

1) Continuidad.
Los servicios deben prestarse siempre sin interrupciones (agua, gas, transporte público, etc.)

2) Regularidad.
La prestación de servicios públicos debe ajustarse a normas jurídicas, contables, administrativas, etc.

Es facultad indelegable de la administración pública ejercer el poder reglamentario de los servicios públicos para
establecer las normas de funcionamiento.

Puede en algunas circunstancias, modificar las condiciones generales para satisfacer las necesidades colectivas.

3) Generalidad.
El servicio público debe estar a disposición de todos, según la naturaleza de la necesidad pública a satisfacer.

4) Igualdad = Uniformidad.
Se traduce en el derecho de todos los habitantes a exigir y recibir el servicio público prestado en igualdad de
condiciones, calidad, cantidad y demás circunstancias de modo, tiempo, lugar.

5) Obligatoriedad.
Implica una obligación o deber de prestación de servicio, en forma directa por el Estado o indirecta a través de
concesionarios.
Hernández. Forma de prestación.

1) Explotación privada.
Es la prestación del servicio público por empresas privadas, sin concesión del Estado.

Son servicios públicos que no requieren una rigurosa fiscalización de los poderes públicos (taxis – coches de
alquiler)

2) Arriendo
Es la entrega de un servicio a una empresa en virtud de un contrato entre el municipio y el arrendatario.

El arrendatario presta el servicio de manera eficiente y regular, y la administración paga el precio convenido por
dicha prestación.

3) Concesión de servicios públicos.

Acto administrativo por el cual se atribuye a una persona gestione o realice el servicio público concedido.

Contrato de derecho público, intuito personae, donde la administración pública puede modificar las condiciones y
el funcionamiento del servicio objeto de la concesión.

4) Empresas de economía mixta.

Sistema intermedio entre la prestación de servicio por medio de particulares y la municipalización de los mismos.

5) Municipalización.
Es la realización directa por el poder comunal de un servicio público.

Alumbrado – pavimento- parques- educación –seguridad – salud.

2)- Responsabilidad del municipio en la prestación de servicios públicos.

La prestación de los servicios públicos se ha considerado una de las funciones básicas del municipio.

La responsabilidad del Estado puede ser contractual o extracontractual. De esta diferencia surge la responsabilidad
por incumplimiento de las obligaciones contraídas por el Estado o que esté obligado a responder por los hechos de
personas bajo su dependencia o de las cosas de que se sirve.

Estos tipos de responsabilidades pueden regirse por el D. Público o por el D. Privado.

Cuando los daños provienen de la actuación del Estado en D. Civil, la responsabilidad se rige por las normas del D.
Privado.

Es responsabilidad directa, siendo aplicables los arts. 43, 512 y 1109 del C. Civil.

Cuando la causa que genera la responsabilidad es la actuación del Estado dentro de la actuación administrativa o
en función de la misma, la reparación se rige por el D. Administrativo.

Distintas teorías se han dado como fundamento de la responsabilidad del Estado.

Doctrina de la ficción: admite responsabilidad por hechos lícitos. Niega toda responsabilidad por hechos ilícitos.
Sostiene que no puede castigarse a la persona jurídica (estado) por el delito cometido por sus representantes; se
funda en la comparación que hace de la persona jurídica con los incapaces, a quienes no se los puede castigar por el
delito de su curador.
Teoría organicista: para esta doctrina lo que hace un órgano lo hace en nombre de toda persona jurídica.
Considera al agente publico órgano de la administración pública. Entonces lo que hace el funcionario lo hace por la
administración, y ésta es responsable.

Teoría de la proporcionalidad de la carga: cuando el Estado provoca un daño injusto al ciudadano está obligado
a indemnizar.

Para indicar cuando la administración debe responder por los hechos de sus agentes, es necesario precisar la noción
de falta de servicios.

Hay falta de servicio cuando no se cumple, cuando se realiza en forma deficiente o tardíamente, entonces, la
responsabilidad es del Estado.

Cuando el funcionario se extralimita en sus atribuciones para comer la falta, entonces, hay falta personal. Se
extralimita en la función. Hay intención de dañar. Este caso la responsabilidad no es del Estado sino del
funcionario.

Teoría de la responsabilidad por riesgo: la responsabilidad de la administración pública existe por el hecho de
haber ocasionado el funcionamiento del servicio público y un perjuicio particular a un individuo o a un grupo de
personas.

La posibilidad de ocasionar daño constituye un riesgo. Hay responsabilidad por riesgo.

Para admitir la responsabilidad del Estado, los jueces, en nuestro país, han invocado las normas del Derecho civil.

3)- Derechos y deberes de los usuarios.

El usuario no es simple destinatario de los servicios, sino titular de importantes derechos.

Establecidos en el art.42 CNac., tienen derecho a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una
información adecuada y veraz.

Los servicios públicos domiciliarios se rigen por la legislación específica que tuvieren y por la ley 24240.

Los usuarios de servicios públicos domiciliarios tienen derecho a participar en el control de gestión y fiscalización
de las empresas que prestan servicios públicos domiciliarios, para lo cual se han creado ciertos mecanismos.

Tiene derecho a tarifas proporcionales –que se determinan de acuerdo al consumo- y a subsidios –para los estratos
más bajos-

Tienen derecho a elegir el prestador de servicio cuando existan dos o más empresas que presten el mismo servicio
público domiciliario.

Como deberes, todo usuario de servicios público domiciliarios está obligado a pagar los servicios utilizados, en el
plazo y en forma que indique la factura de cobro.

Debe participar como ciudadano de la vida política, cívica y comunitaria del país. Y como usuario tiene el deber de
participar en las decisiones que se refieran a los servicios públicos.

Todo usuario de servicios públicos debe utilizarlos en forma racional, cuando realmente los necesite, evitando el
desperdicio y el uso desmedido.

4) Entes reguladores.

Creados en la década del 90 por leyes del Congreso o por Decretos del Poder Ejecutivo.
Poseen status jurídico distinto del de los Ministerios y otras dependencias del Poder judicial.

La independencia es a fin de asegurar la continuidad de los equipos técnicos, más allá del gobierno.

La tarea de regular consiste en establecer como se deben hacer determinadas tareas; que está permitido y que no.

Tienen como función básica y principal controlar que el servicio sea prestado de manera eficaz.

Que los prestatarios de servicios públicos cumplan con sus obligaciones.

Las agencias (entes) tienen misiones específicas: Regulatorias al dictar normas a las que deben someterse los
sujetos de la ley.

Administrativas por controlar la prestación del servicio.

Judiciales debido a que algunos entes tienen capacidad de resolución de conflictos dentro de la industria.

También tiene amplias atribuciones para obtener información sobre las empresas prestatarias y sus industrias.

Áreas de cobertura.

Las funciones de los entes reguladores de servicios públicos abarcan todo el ámbito nacional. ENARGAS ente
regulador de gas. CNC comisión nacional de comunicaciones.

Los entes son controlados por el Congreso a través de AUDITORIA GENERAL DE LA NACIÓN y COMISION
BICAMERAL DE SEGUIMIENTO DE LA REFORMA DEL ESTADO Y LAS PRIVATIZACIONES.

BOLILLA 18

REGIMEN FINANCIERO MUNICIPAL

Rosatti/Pérez Guilhou.

a.- Bases Constitucionales.

Durante un tiempo se interpretaba como admisible que los municipios de provincia ejercieran, por delegación de la
provincia, determinadas competencias tributarias. Posteriormente, y antes de la reforma de 1994 se reconoce que
los municipios investían poder tributario originario o propio.

La autonomía municipal se profundiza a partir del caso Rivademar y se consolida en el nuevo art. 123 de la CNac.
que expresa: “Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el art.5, asegurando la
autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo,
económico y financiero”

Este artículo obliga a las provincias a reglar el alcance y contenido de la autonomía municipal en el orden
económico financiero.
Esta base constitucional federal lleva a sostener que cada constitución provincial ha de reconocer a cada municipio
de su jurisdicción, según sea su categoría, un espacio variable para crear tributos, lo que implica que desde la
CNac. se da sustento al poder impositivo originario de los municipios.

Las constituciones provinciales deben deslindar el poder impositivo local entre la provincia y sus municipios sin
que puedan inhibir o cancelar en forma total el poder tributario municipal (art.225 1er.párrafo CRN; art.270 CNqn.)

No hay verdadera autonomía municipal si no se reconoce al municipio la capacidad de generación de recursos

suficiente para el desempeño de su cometido.

Los limites a las facultades tributarias del Estado nacional, provincial o municipal son: legalidad –solo pueden ser
creados por ley: dimana del art.19 CNac.(“nadie esta obligado a hacer lo que la ley no manda”) que en el orden
federal se complementa con el art.4 (el Congreso impone contribuciones), art.9 (el Congreso fija las tarifas de los
impuestos aduaneros), art.17 (ningún servicio personal es exigido sino en virtud de una ley o sentencia fundada en
ley; el Congreso fija las contribuciones del art.4), art.52 (establece la iniciativa en la Cámara de diputados en
materia de contribuciones), art.75 inc.1 y 2 (sobre derechos de importación y exportación, contribuciones directas
excepcionales, solo pueden ser impuestas por el Congreso). Traducido al ámbito municipal, el principio de
legalidad tributaria supone la necesidad de respaldar las obligaciones tributarias por medio de ordenanzas-

Igualdad –como base de todo impuesto y carga pública. Para todos igual (art.16 CNac. la igualdad es la base del
impuesto. Implica igualdad de trato a todos los contribuyentes e igualdad tributaria relacionada con la capacidad
contributiva).

Finalidad –debe tener como fin el interés público. La tributación tiene como objetivo el beneficio colectivo,
público-

No confiscatoriedad –establece el quantum que el Estado puede sacar al contribuyente, dado que el tributo toma
parte de su patrimonio. Si supera cierto límite se considera confiscatorio-

b. Potestad impositiva de los municipios

Los municipios, como unidades de gobierno, poseen autonomía financiera, la cual implica la posibilidad de crear
tributos, y recaudarlos, pero siempre subordinados a la provincia a la cual pertenecen. Ésta podrá reglar el alcance
de la potestad tributaria de los municipios, pero siempre garantizando un mínimo de atribuciones necesarias para la
consecución de su cometido.
En función de lo señalado, interpretamos que los municipios podrán establecer aquellos tributos que expresamente
le sean autorizados por su provincia, dentro del marco de la competencia delegada; teniendo presente asimismo
que, por el carácter de ser una autonomía derivada de la autonomía provincial, tampoco podrán establecer
impuestos que sean de la competencia tributaria federal.
Por ello, y siempre dentro de las competencias delegadas por la provincia, los municipios podrán establecer
impuestos, tasas y contribuciones.

c.- Clasificación de los recursos municipales.

Los recursos municipales son los ingresos que obtiene el municipio, preferentemente en dinero, para la realización
de erogaciones determinadas, por exigencias administrativas o económicas.

1) Tributarios: de recaudación propia y coparticipados.

Los ingresos pueden clasificarse:
Recursos provenientes de la propia jurisdicción: que emanan de las potestades tributarias del municipio o del
ejercicio del derecho de propiedad sobre bienes municipales.

Recursos provenientes de otra jurisdicción: provenientes de jurisdicción nacional o provincial.

A su vez, estos recursos pueden ser ordinarios o extraordinarios.

Recursos de propia jurisdicción ordinarios: tasas, contribuciones, impuestos, multas, cánones de jurisdicción
municipal.

Recursos de propia jurisdicción extraordinarios: venta de bienes privados o públicos del municipio, uso del
crédito público (empréstitos, bonos municipales), financiamiento bancario de obras.

Recursos de otra jurisdicción ordinarios: coparticipación nacional o provincial de impuestos, coparticipación de

regalías.

Recursos de otra jurisdicción extraordinarios: empréstitos, aportes del Tesoro Nacional, recursos con
afectaciones específicas.

Recursos municipales de propia jurisdicción

 Impuestos
Son recursos destinados al financiamiento de servicios de carácter indivisible.

Está relacionado con la capacidad contributiva del sujeto pasivo.

 Tasas
Contraprestación que paga el contribuyente por un servicio específico que le presta el Estado.

Se establece en razón de un servicio (no de la capacidad tributaria del sujeto pasivo). Está destinada a financiar
servicios cuyo beneficiario puede individualizarse.

No necesariamente el importe de la tasa debe guardar proporción con el costo del servicio. No existe norma
constitucional o legal que obligue a que las tasas exhiban proporcionalidad entre el costo del servicio y el monto
del gravamen.

Usualmente reciben el nombre de derechos. Las más frecuentes son:

Tasa por servicio a la propiedad inmueble: financia los servicios de alumbrado público, barrido, limpieza de
aceras, riego y arreglo de calles, desagües y limpieza de acequias, recolección de residuos, etc.

Tasa o derecho de cementerio.

Tasas por inspección e higiene de baldíos.

Tasas o derecho de habilitación y control de obras privadas en general.

Tasa por publicidad y propaganda.

Tasas sobre espectáculos públicos.

Tasas o derecho de edificación

Tasas sobre inspección y control de seguridad e higiene en comercios o industrias.

  Multas
Son sanciones de carácter pecuniario impuestas por infracciones a disposiciones municipales o disposiciones
nacionales o provinciales de aplicación municipal.

Surgen del Poder de Policía municipal –en materia de tránsito, higiene, salubridad, control de espectáculos-

De naturaleza no tributaria.

Suelen estar acompañadas de sanciones como decomiso, clausura, secuestro, que son accesorias.

 Contribución de mejoras.
Es la contraprestación debida por el contribuyente en razón de los beneficios o el mayor valor de la propiedad
inmueble producidos por la realización de alguna obra o servicio municipal.

 Tarifas, precios o cánones.

Las tarifas o precios se refieren al valor pecuniario pagado por el usuario de un servicio específico: estacionamiento
medido, extracción de residuos patológicos, etc.

Canon es el pago de un precio por una prestación específica: alquiler de espacios para puestos de venta.

 Bonos municipales.
Emisión de títulos públicos municipales que documentan obligaciones contraídas, emitidas por un monto de capital
determinado, por el que el emisor obtiene un empréstito a mediano o largo plazo para proyecto de inversión,
refinanciar pasivos, capital de trabajo.

Cotizan en la Bolsa de Comercio, para poder ser negociadas.

2) Otros recursos.

 Ahorro previo
Consiste en el aporte previo y solidario de los vecinos para la realización de una obra, por ej., quedando a cargo del
municipio los aspectos de soporte técnico, administrativo y realización

Recursos provenientes de otra jurisdicción.

Ordinarios.

 Coparticipación de impuestos (nacionales – provinciales)

Se trata de recursos que las provincias coparticipan a los municipios en concepto de impuestos nacionales o
provinciales.

Fuente de financiamiento normal de gran trascendencia en el ámbito municipal.

Encuentra sus bases en las constituciones provinciales.

 Coparticipación de regalías.
Es la coparticipación a los municipios de las regalías que se generan en el territorio provincial (hidrocarburíferas,
gasíferas, hidroeléctricas). Recurso común en nuestra provincia.

Extraordinarios

 Subsidios y aportes del tesoro.

Los presupuestos provinciales contemplan fondos que pueden ser girados a los municipios como subsidios.

Este financiamiento genera dependencia. Se presta al favoritismo y al amiguismo. Produce desigualdad en la

asignación de recursos.

 Recursos con afectaciones específicas.

Son recursos de nación o provincia, otorgados a los municipios, destinados a la realización de ciertos programas
definidos por la autoridad que los brinda (atención primaria de salud; deportes; etc.)

Recursos municipales en Neuquén y Río Negro.

El tema de los recursos municipales está abordado en las constituciones provinciales.

En Neuquén: los art.204 y 205 de la Constitución provincial originaria han garantizado a los municipios una
independencia presupuestaria del Estado provincial.

El inc.b) del art.204 de la Constitución Provincial de 1957 disponía como atribución común a todos los municipios,
la de crear recursos permanentes o transitorios, estableciendo impuestos, tasas o cotizaciones de mejoras.

Actualmente, el art.273 de la Constitución Provincial fija como atribuciones comunes a los municipios la de crear
sus propios recursos.

Tiene la facultad de imposición: exclusiva respecto de personas, cosas o formas de actividad lucrativa sujeta a
jurisdicción municipal; y concurrente con el fisco provincial o nacional cuando no fueren incompatibles.

No se pueden gravar la introducción de artículos de primera necesidad ni la construcción, ampliación, reparación o

reforma de la vivienda propia. Están exentos. (art.273)

El art.273 inc. c) acuerda a los municipios la potestad de recaudar e invertir libremente sus recursos.

El inc. e) lo faculta a administrar los bienes municipales, adquirirlos o enajenarlos. Para enajenarlos la
Constitución establece que se requerirá 2/3 de votos del total de miembros del Concejo.

Cuando se trata de edificios destinados a servicios públicos, se requerirá autorización previa de la Legislatura
Provincial.

La enajenación solo podrá hacerse en remate o licitación pública.

NEUQUEN - LEY 2148 (fragmento) – COPARTICIPACIÓN A MUNICIPIOS

Artículo 1º De conformidad con el Acuerdo firmado por el Poder Ejecutivo provincial y los municipios, con fecha
28 de diciembre de 1993, establécese un "Régimen para la Coparticipación de Recursos a Municipios", el que se
regirá por las siguientes normas.

Artículo 2º A los fines de la presente Ley, defínase como "masa de fondos coparticipables" a la suma de los
siguientes recursos:

a) El producido del Régimen de Coparticipación de Impuestos nacionales, Ley 23.548, o la que se establezca en su
reemplazo.

b) La recaudación de los Impuestos Inmobiliarios, sobre los Ingresos Brutos y de

Sellos.
c) Los montos que efectivamente perciba el Estado provincial por regalías hidrocarburíferas, correspondientes a la
producción generada a partir de la sanción de la presente. Del monto resultante se deducirán las afectaciones
dispuestas por leyes provinciales vigentes o futuras y la proporción de gastos vinculados a la percepción de los
impuestos provinciales distribuibles, de acuerdo a las pautas que establezca el Poder Ejecutivo provincial.

Artículo 3º Fíjase en un quince por ciento (15%) la participación de los municipios en la "masa de fondos
coparticipables".

Artículo 4º La participación dispuesta en el artículo 3º será distribuida entre los municipios de acuerdo a índices
que se determinarán teniendo en cuenta los siguientes parámetros.

1) SESENTA POR CIENTO (60%) en relación directa a la población de cada uno de los municipios.

2) QUINCE POR CIENTO (15%) en proporción a la relación inversa al costo salarial total por habitante de cada
comuna.

3) DIEZ POR CIENTO (10%) en relación directa a la población de cada municipio sin computar la
Municipalidad de Neuquén.

4) DIEZ POR CIENTO (10%) en relación a la recaudación de recursos tributarios correspondientes a cada
municipio. Para ello se computarán -exclusivamente- los impuestos, tasas y derechos que perciban las comunas.

5) CINCO POR CIENTO (5%) en partes iguales a cada uno. Apruébese la metodología de cálculo para
determinar la distribución dispuesta en este artículo indicada en el Anexo I que forma parte integrante de la
presente Ley. Apruébase los coeficientes fijados en el Anexo II que forma parte integrante de la presente Ley. Los
prorrateadores consignados en el Anexo I a que alude el artículo anterior serán actualizados por el Poder Ejecutivo,
a propuesta de la Comisión Fiscalizadora, teniendo en cuenta las siguientes bases:

a) Los distribuidores de población se determinarán cada tres (3) años según censos nacionales o provinciales
elaborados e informados por la Dirección Provincial de Estadística, Censos y Documentación, autorizándose a este
organismo a determinar la población de cada ejido mediante métodos o procedimientos que el mismo determine.

b) Los distribuidores que tienen como base la recaudación de recursos tributarios y el costo salarial total por
habitante se determinarán semestralmente.

Artículo 6º El Estado provincial garantiza a los municipios -por aplicación del artículo 3º- un monto distribuible
bruto, mínimo mensual de pesos seis millones ochocientos mil ($ 6.800.000). Para la aplicación de esta garantía, el
Tesoro provincial adelantará los fondos necesarios, que compensará con los excedentes que se produzcan en los
meses siguientes, cuando el monto coparticipable supere el establecido en el presente artículo.

Artículo 7º La distribución del producido del Régimen de Coparticipación de Impuestos nacionales y regalías
hidrocarburíferas entre las municipalidades, será efectuada mensualmente -o por períodos menores- por el Banco
de la Provincia del Neuquén, de acuerdo a los índices de coparticipación aprobados en el Anexo I. Facúltase al
Ministerio de Hacienda, Obras y Servicios Públicos para que, por intermedio de la Contaduría General de la
Provincia, ordene los descuentos que correspondan efectuarse, y dicte las normas de procedimiento a que deberá
atenerse el Banco de la Provincia del Neuquén para hacer efectivo el presente Régimen de Coparticipación.

Artículo 8º La distribución de los Impuestos Inmobiliarios, de Sellos y sobre los Ingresos Brutos entre las
municipalidades será realizada mensualmente por la Dirección Provincial de Recaudaciones.

Artículo 9º El derecho a participar en el producido a que se refiere la presente Ley, queda supeditado a la adhesión
expresa de cada uno de los municipios a esta Ley y a los regímenes que le den sustento, en particular a las Leyes
provinciales 1753 y 2058. Los municipios adherentes no gravarán por vía de impuestos, contribuciones u otro
tributo, las materias imponibles sujetas a los impuestos en cuya distribución participan.
RÍO NEGRO - LEY 1946 del año 1985 - Coparticipación municipal de impuestos

Artículo 1º.- Del producido de los Impuestos Inmobiliarios, a las actividades lucrativas, a las actividades con fines
de lucro, sobre Ingresos Brutos, Loterías y a los Automotores, de aplicación en todo el territorio de la Provincia de
Río Negro, se destinará el cuarenta por ciento (40%) para los Municipios de la misma.

Artículo 2º.- De las sumas devengadas a favor de la Provincia de Río Negro en concepto de coparticipación de los
Impuestos Nacionales se destinará el diez por ciento (10%) a los Municipios de la Provincia.

Artículo 3º.- De las sumas devengadas a favor de la Provincia de Río Negro en concepto de regalías petrolíferas,
gasíferas y/o mineras se destinará el diez por ciento (10%) a los Municipios de la Provincia.

Artículo 4º.- Los montos resultantes de los artículos 1º y 2º de la presente ley serán liquidados de acuerdo al índice
que se determinará de la siguiente manera:

a) El cuarenta por ciento (40%) en proporción directa al promedio de las recaudaciones en las distintas
jurisdicciones de los impuestos que se determinen por vía reglamentaria. Dicho promedio se calculará
sobre la base de las recaudaciones registradas en los tres primeros de los cuatro últimos años anteriores al
año para el cual se esté calculando el índice.

b) El cuarenta por ciento (40%) en proporción directa a la población urbana según datos del útlimo censo
general nacional o provincial aprobado.

c) El veinte por ciento (20%) en partes iguales entre las distintas jurisdicciones.

Artículo 5º.- Los montos resultantes del artículo 3º de la presente ley serán liquidados de la siguiente manera:

a) El treinta y cinco por ciento (35%) se distribuirá entre productores directos de acuerdo al siguiente índice:

Catriel: 0,60

Allen: 0,19

Cte. Cordero: 0,21

b) El treinta y cinco por ciento (35%) se distribuirá entre todos los Municipios del Departamento General
Roca, de acuerdo al índice que resulte de:

b.1) El cincuenta por ciento (50%) en proporción directa a la población urbana según censo año
1980.

b.2) El cincuenta por ciento (50%) por partes iguales entre dichos Municipios.

c) El treinta por ciento (30%) se distribuirá entre todos los Municipios de la Provincia utilizándose el índice
que surge de aplicación del artículo 4º de la presente ley.
Artículo 6º.- Los porcentajes establecidos en el artículo 5º de la presente ley apartados b) y c) sufrirán
modificaciones en los sucesivos ejercicios, de acuerdo al siguiente detalle:

I) Apartado b):

año 1986: 25%.

año 1987: 12,5%.
año 1988 y posteriores: 0%.

II) Apartado c):

año 1986: 40%.

año 1987: 52,5%.
año 1988 y posteriores: 65%.

Artículo 7º.- El Banco de la Provincia de Río Negro al efectuar en favor de la Provincia las acreditaciones de las
sumas que a ésta le corresponden en concepto de impuestos provinciales y de coparticipación de Impuestos
Nacionales, procederá a retener y depositar en una cuenta corriente especial habilitada al efecto, las sumas
respectivas que resulten de la aplicación de los artículos 1º y 2º de la presente Ley. Quincenalmente procederá a la
distribución entre los Municipios conforme a la liquidación e instrucciones que reciba la Contaduría General de la
Provincia.

Artículo 8º.- El Banco de la Provincia de Río Negro al efectuar en favor de la Provincia las acreditaciones que a
ésta le correspondan en concepto de regalías petrolíferas, gasíferas y/o mineras procederá a retener y depositar en
una cuenta corriente especial habilitada al efecto las sumas respectivas que resulten de la aplicación del artículo 3º
de la presente Ley. Mensualmente procederá a la distribución entre los municipios conforme a la liquidación e
instrucciones que reciba de la Contaduría General de la Provincia.

Artículo 9º.- Del total a coparticipar se retendrá el tres por ciento (3%) para formar el “Fondo Compensador de
Coparticipación de Municipios”. Este fondo será destinado a la atención de problemas financieros de los mismos.

Artículo 10.- Los préstamos acordados a los Municipios con cargo al “Fondo Compensador de Coparticipación a
Municipios” serán amortizados en un plazo máximo de 24 meses y devengarán el interés que al efecto fije el
Ministerio de Hacienda. Las cuotas de amortización serán retenidas de las liquidaciones de coparticipación de
impuestos y/o regalías.

Artículo 11.- Del total de coparticipar se retendrá el seis por mil para formar el "Fondo de Ayuda a Comisiones de
Fomento", depositándose en una cuenta corriente especial habilitada al efecto. Este fondo será distribuido por
partes iguales entre las Comisiones de Fomento, en forma quincenal por el Banco de la Provincia conforme a la
liquidación e instrucciones que reciba de la Contaduría General de la Provincia.

Artículo 12.- Del total de coparticipación se retendrá el tres por ciento (3%) para incrementar el Fondo de
Financiamiento Municipal, creado mediante Decreto 1338/77.

Artículo 13.- Del total resultante a favor de la Provincia, en concepto de regalías petroleras, gasíferas y/o mineras,
luego de la aplicación del Artículo 3º, se destinará el seis coma cinco por ciento (6,5%) para obras de
infraestructura de desarrollo en zonas productoras, realizándose la distribución en forma directamente proporcional
a los volúmenes extraídos.
Artículo 14.- Facúltase al Poder Ejecutivo a reestructurar los índices de coparticipación que resulten de la
aplicación de los artículos 4º y 5º con motivo de la creación de nuevos Municipios, siguiendo para ello los
lineamientos sustentados en la presente ley ad-referéndum de la Legislatura.

Artículo 15.- La presente ley tendrá vigencia a partir del 1º de enero de 1985, fecha en que quedarán derogadas las
leyes Nros. 1283, 1364 y 1454 y toda otra disposición legal que se oponga a la presente.

Artículo 16.- Comuníquese al Poder Ejecutivo y archívese.

En Río Negro: el art.230 se refiere a la composición del Tesoro municipal, estableciendo que el mismo está
integrado por:

Los recursos permanentes o transitorios.

Los impuestos y demás tributos necesarios para el cumplimiento de los fines y actividades propias.

Las rentas de sus bienes propios, de la actividad económica que realice y de los servicios que presta.

Lo recaudado en concepto de tasas y contribuciones de mejoras.

Créditos, donaciones, legados y subsidios.

Los ingresos percibidos en concepto de coparticipación.

El art.231 establece pautas atinentes a la coparticipación.

La provincia y los municipios celebran convenios que establecen forma y proporción de coparticipación de los
impuestos nacionales y provinciales e ingreso por regalías que perciba la Provincia.

También establecen forma y proporción de coparticipación y redistribución de los impuestos directamente

percibidos por los municipios.

d. Empréstitos.

La Constitución Provincial le concede la facultad de contratar empréstitos locales o dentro del país, con acuerdo de
la legislatura.

Los empréstitos tendrán un fin y objeto determinados. No pudiendo ser autorizados para equilibrar los gastos
ordinarios de la administración.

Como límite a esta potestad -inherente a la autonomía municipal- el constituyente ha estatuido en la norma
(art.273 inc. d CNqn., art.229 inc.7 CRNegro) que en ningún caso la totalidad de los servicios de los empréstitos
comprometerá más de la cuarta (1/4) parte de las rentas del municipio ni el numerario obtenido de los mismo podrá
ser aplicado a otros destinos que los determinados por las ordenanzas respectivas.

e. Presupuesto municipal.

El presupuesto municipal es la expresión monetaria del conjunto de actividades, programas, decisiones que se
contratan u otorgan en la municipalidad, y que se realizaran en el período señalado.

Cuando se formula el presupuesto deben examinarse los gastos involucrados, las políticas para generar ingresos, de
manera que no existan grandes variaciones entre el prepuesto inicial y el presupuesto final.
Debe ser considerado un sistema de planeación y control.

El presupuesto debe estar en todo momento financiado. La suma de ingresos esperados debe coincidir con los
gastos proyectados.

Ingreso municipal > gasto municipal  superávit municipal

Ingreso municipal = gasto municipal  equilibrio municipal

Ingreso municipal < gasto municipal  déficit municipal

Carta Orgánica Municipal de Neuquén – Titulo VI Capitulo III arts.118 a 125 – se refiere al presupuesto
municipal; establece cuando debe remitirse el presupuesto al Concejo Deliberante (antes del 31 de octubre de cada
año). Lo que debe reflejar: objetivos, actividades, cuantificación de metas propuestas; deberá contener la totalidad
de los recursos y gastos ordinarios, extraordinarios o especiales. El gasto de personal permanente y contratado; etc.

La estructuración o ampliación debe ser puesta a consideración del Concejo Deliberante, para su autorización.

Carta Orgánica Municipal de Cipolletti – Capitulo 3 Sección seis art. 42 establece que el presupuesto debe ser
analítico y comprender la universalidad de los gastos y recursos ordinarios, extraordinarios o especiales.

Carta Orgánica Municipal de General Roca – Capitulo III –Presupuesto- art. 68: el presupuesto es el
instrumento contable de planificación, e institucional de control de las cuentas del municipio.

Deberá incluir la totalidad de los gastos y recursos estimados para el ejercicio, debe garantizar los principios de
anualidad, unidad, universalidad, equilibrio, publicidad, claridad, uniformidad.

Contenido –art. 69 – una ordenanza presupuestaria establecerá las técnicas para determinar gastos y recursos,
deberá contener además de las previsiones económicas contables, el plan de acción de todas las áreas municipales;
incluirá programa de obras, servicios; establecerá la conformación de la planta de personal.

BOLILLA 19

DERECHO URBANISTICO

a.- Derecho urbanístico – Principios específicos.

Urbanismo: Se lo define como la ciencia creada para ocuparse del conjunto de problemas que se generan del vivir
en la ciudad moderna y de encontrar a los mismos una solución adecuada.

Las modernas constituciones argentinas otorgan a los municipios atribuciones para proceder a la elaboración de
planes reguladores (y evitar el caos que el desborde demográfico trae aparejado).

La Constitución de Neuquén en su art. 273 inc a) establece como atribuciones a todos los municipios –con arreglo a
sus Cartas y leyes Orgánicas- las referentes a su plan edilicio; apertura, construcción y mantenimiento de calles,
plazas, parques y paseos; nivelación y desagües; uso de calles y subsuelo; tránsito, mercado, ferias, comunicación y
transportes; construcciones, edificación, higiene, salud pública, recreos, en general todas las de fomento o interés
local.

La Constitución de Río Negro, en su art. 229 establece que el municipio elabora planes reguladores o de
remodelación integral que satisfagan sus necesidades presentes y las previsiones de su crecimiento.
El crecimiento de las ciudades hace que se requiera la implementación del planeamiento urbano por: 1) el
desarrollo de nuevas técnicas de construcción que permiten la edificación en altura; 2) la aparición del automóvil y
otros medios masivos de transporte; 3) el desarrollo industrial en las ciudades –en la periferia o en el interior-

Para regular las distintas facetas que hacen al inmueble, se recurre al Estado para que implemente el medio jurídico
más apto para hacer prevalecer el interés público o general sobre el individual, en el uso de la propiedad inmueble.

En planeamiento urbano se conjugan restricciones, se va conformando un conjunto normativo que regula la vida
urbana y trasciende a la rural.

Derecho urbanístico

Es una rama del D. Administrativo formado por el conjunto de normas jurídicas que regulan el urbanismo, la
ordenación del territorio, y el uso del suelo. Fija las concretas facultades y obligaciones del propietario del suelo.

No existe en argentina Derecho Urbanístico codificado.

Es la proyección del Derecho Administrativo sobre el urbanismo.

El Derecho Urbanístico se elabora sobre la base de legislación administrativa urbanística: normas aisladas sin
codificar, normas locales, provinciales o municipales, actos administrativos, planes integrales.

Las limitaciones impuesto al Derecho privado en el interés público son regidas por el Derecho Administrativo.

Como principios de la legislación urbanística tenemos:

La publicidad, que implica el conjunto de medios que se emplean para divulgar cosas o hechos. En el
planeamiento urbanístico se analizan tres modos de publicidad.

1.- como condición de vigencia de las normas jurídicas: la publicidad de los actos jurídicos es condición sine
qua non para adquirir vigencia y obligatoriedad.

2.- publicidad registral: donde deben publicitarse restricciones urbanísticas cuya modalidad de aplicación incidan
respecto del derecho de dominio.

3.- publicidad a través de organismos catastrales y de planeamiento.

Los principios específicos del derecho urbanístico son:

Principio de remisión e integración normativa

Principio de delimitación de competencia

Principio de compatibilidad

Principio de edificabilidad

Principio de perdurabilidad.

 Principio de remisión e integración normativa.

Planeamiento requiere para conjugarse: 1.- la integración de normas jurídicas diversas que comprenden diversos
niveles de ordenamiento jurídico –leyes, reglamentos, ordenanzas, etc.-

2.- el ejercicio de atribuciones regulatorias por distintos estamentos del Estado: nación, provincia, municipios.

3.- la concreción sucesiva del planeamiento donde las normas superiores- planes generales- fijan el marco
delimitador de las competencias inferiores.
  Principio de delimitación de competencia
Todo sistema de planificación debe establecer grados sucesivos de ejecución y fijar para su coordinación las
competencias pertinentes de cada órgano para obtener un resultado armónico.

 Principio de compatibilidad.
Se refiere a la adecuación, coordinación, integración de los planes urbanísticos en sentido horizontal como vertical.

Se trata de la adecuación recíproca entre diversos planes para núcleos urbanos o municipios diversos, frente a la
necesidad de coordinar el planeamiento a escala global o regional.

 Principio de perdurabilidad.
Implica que los efectos del planeamiento deben analizarse con relación al tiempo.

Las normas urbanísticas deben ser estables, duradera, para tener idea clara de que destino asignarle a la tierra
urbana.

 Principio de edificabilidad.
Constituye uno de los verdaderos fundamentos del planeamiento, determinando que toda parcela urbana tiene como
destino específico la edificación, que lo distingue de un inmueble ubicado en área rural.

La planificación urbanística tiene por objeto: 1.- Establecer el trazado urbano. 2.- utilización del suelo. 3.-
determinar zonas de vivienda y de establecimientos industriales, arrea libres y espacios verdes.

Restricciones.

Las restricciones son condiciones del ejercicio normal de la propiedad.

Se fundamentan en el principio de solidaridad: son actuales, generales, constantes, no se extinguen por el no uso,
no se trasmiten por contrato.

Se identifican por: 1.- deben ser manifestación del Estado en el sentido del Derecho público.

2.- deben ser restablecidas en leyes en sentido formal o material.

3.- implican una limitación en el carácter absoluto de la propiedad.

4.- deben guardar proporcionalidad o razonabilidad con relación al fin perseguido y que las fundamenta.

5.- su aplicación debe reunir los caracteres de generalidad e igualdad.

6.- no son indemnizables.

En las restricciones administrativas el particular está situado frente a la administración pública no frente a otro
particular. El beneficiario es la comunidad.

Imponen obligaciones de no hacer. De dejar hacer.

Son limitadas en número y clase.

Se originan en la ley.

No desnaturalizan el derecho de propiedad (sino sería servidumbre o expropiación).

Las ordenanzas municipales constituyen la fuente más importante y genuina de restricciones impuestas a la
propiedad privada por razones de interés público.

Las restricciones fijan límites al ejercicio normal del derecho de dominio.

b. Planeamiento urbano: noción, contenido, principio, principales figuras específicas.

El planeamiento urbano, también llamado planeamiento territorial, ordena el espacio geográfico municipal.

Se necesita para que el proceso de urbanización de ciudades no se realice en forma desordenada.

Objetivos.

1.- creación de condiciones físicas-espaciales que posibiliten satisfacer los requerimientos y necesidades de la
comunidad en materia de vivienda, industria, recreación, comercio, etc.

2.- preservación y mejoramiento del ambiente.

3.- conservación de las áreas y sitios de interés natural, paisajísticos, históricos, a los fines del uso racional.

4.- eliminación de excesos especulativos, resguardando intereses generales de la comunidad.

Corresponde al planeamiento urbano: a) clasificación del territorio, b) zonificación; c) programación vial.

a) clasificación del territorio.

Lleva a una clasificación general de área rústicas (sin mejoras), áreas rurales (de uso agrícola o ganadero), áreas de
reserva urbana (con cierto grado de confort), áreas viales.

Y una clasificación del suelo urbano: espacios edificatorios, espacios circulatorios, espacios aireatorios –públicos y
privados-, espacios parcelatorios sujetos a restricciones o servidumbres.

b) zonificación
Según los usos, determinando áreas y zonas constructivas, de recreación.

c) programación vial
Que se vincula con las características de trama circulatoria en su faz interna (autopistas-calles-avenidas) como en
su faz externa (acceso urbano – caminos principales.

c. Zonificación.

Es la división de la ciudad en zonas según el uso que se da al suelo.

La definición surge de la ley 8912 Pcia. de Bs. As. Sirve para saber que uso se da al área en la planificación.

Clasificación del territorio

 según el uso del territorio urbano.

Zona residencial: asentamiento de viviendas. Para uso de la población.

Zona comercial: para el establecimiento de la actividad mercantil.

Zona industrial: para la instalación de establecimientos manufactureros.

Zona de esparcimiento: para parques, plazas, clubes.

Zonas administrativas: destinadas a oficinas de entes nacionales, municipales.

  Según el destino que se le da
El territorio se clasifica también en Urbano: con cierto grado de confort y equipamiento, acorde a las necesidades
de la población

Rústico: que no tiene mejoras de ningún tipo.

Rural: afectado al uso agrícola – ganadero o cualquier clase de explotación.

La zonificación es la limitación que la municipalidad impone a la propiedad privada, ejerciendo el poder de

policía, dirigida a controlar la edificación.

Además de dividir la ciudad en zonas (o distritos), adopta planes tendientes a satisfacer la necesidad pública,
haciendo más bellas e higiénicas las ciudades, haciendo respetar lugares y monumentos históricos, condiciones
económicas y geográficas de la población.

En cada zona determinada (comercial, industrial, residencial, etc.) se regla uniformemente el uso del suelo
(destino de las edificaciones, nivel de ocupación, etc.)

La zonificación es la aplicación de las reglamentaciones que rigen el uso de la propiedad privada basados
en la justicia, para alcanzar una mejor calidad de vida.

Indicadores urbanísticos.

 Factor de ocupación del suelo (FOS)

Es el porcentaje que determina los máximos m2 que podemos tomar del terreno. Varía entre 0 y 1.

1 indica que se puede usar 100%.- 0,5 significa que poder ocupar 50%.

 Factor de ocupación total (FOT)

Coeficiente que determina los máximo m2 que podemos construir.

Se toma como parámetro los m2 del terreno.

El FOS que determina el porcentaje de la superficie total del terreno que se puede construir, depende de las
zonificación.

El FOT que determina la superficie total máxima edificable, también depende de la zonificación.

Retiros.

Son superficies que deben dejarse libres de edificación: en frente (línea de vereda); atrás (pulmón de manzana); a
los costados.

Premios.

Se otorgan a quien tiene más retiro. Por ejemplo se beneficia en el FOT.

Densidad de población

Indica cuantas personas se establecen por zona.

d. capacidad edificatoria.

Es la delimitación pública de los derechos de dominio en cuanto a la posibilidad de edificación en una parcela
urbana, y que resulta principalmente del uso admitido de la superficie y volumen edificable, y la aptitud de
alojamiento prevista de acuerdo a la planificación vigente.

d. Procesos y etapas del planeamiento.

El proceso de planeamiento debe instrumentarse mediante la elaboración de etapas sucesivas:

1.- delimitación preliminar de áreas.

Instrumento técnico jurídico – preventivo- que tiene por objeto reconocer la situación física existente en el territorio
de cada municipio, delimitando áreas urbanas, rurales, zonas de uso específico.

2.- zonificación según los usos.

3.- determinación de planes de ordenamiento municipal.

Se trata de organizar físicamente el territorio.

Fija los sectores que deben ser removidos, renovados, transformados, restaurados, etc., determinando para cada uno
uso, ocupación, subdivisión del suelo, servicios, equipamiento, etc.

4.- planes particularizados

Tendientes al ordenamiento y desarrollo físico de áreas, subáreas, zonas.

La tarea de planeamiento se traduce en un actuar, corrigiendo defectos, tendencias nocivas, o implementando ideas
para erigir nuevos centros.

Código de ordenamiento urbano.

Ordenanza municipal que fija las características de uso de suelo, zonificación, altura, retiros, FOS, FOT, usos
posibles de los distintos terrenos.

Código de edificación

Ordenanza municipal que fija las características de los diferentes edificios que se construirán.

Establece dimensiones mínimas, alturas, dimensiones de ventanas, etc.

Limitaciones impuestas a la construcción.

Fijadas por cada municipio.

 * Se debe verificar si el destino que se va a dar a la obra está permitido en la zona que se construirá:
residencial, comercial, industrial, etc.

* Se debe cumplir con las ordenanzas que limitan el FOS y el FOT, retiros, números de unidades por parcela,
alturas máximas, etc.

* Verificar el cumplimiento de las dimensiones y alturas mínimas locales (fijadas en función del perfil que la
municipalidad quiere imponer a las distintas zonas).

Plano municipal.

Refleja las características de la obra. Si cumple las normas vigentes se habilita para la ejecución de la obra.

Se presenta antes del inicio de una obra.

La presentación y aprobación debe ser previa al inicio de la obra, dado que su iniciación sin plano constituye una
contravención a estas ordenanzas, por lo tanto pueden aplicarse sanciones que van desde multas hasta la demolición
parcial o total de la obra.

Policía edilicia municipal.

Se ejerce a través de los códigos locales de edificación, que contienen normas generales que reglamentan el
ejercicio del derecho de propiedad.

Imponen limitaciones por razones de zonificación: fraccionamiento, apertura de calles, aprobación de proyectos,
etc.

Los códigos de edificación son ordenanzas del poder de policía edilicia.

Los códigos suelen ser limitados al aspecto técnico de construcción. Contienen además normas específicas sobre el
uso del espacio urbano.

Se complementan con ordenanzas de seguridad, higiene, salubridad, etc.

La policía edilicia otorga permisos de construcción, aprueba planos, de acuerdo a los códigos de edificación.

Concede licencias, impone sanciones clausuras, demoliciones de construcciones, cierre de baldíos, etc.