Guerra e Paz em Rousseau Sobre o Projeto da Paz Perptua

Maria Victoria de M. Benevides

(Faculdade de Educao da USP)

Democrata ou totalitrio, revolucionrio ou conservador, utpico

ou realista - tais antinomias marcam, com incmoda freqncia,
a discusso sobre Rousseau e sua obra. Na verdade, o filsofo
(pedagogo, romancista, msico, etnlogo, conselheiro poltico)
franco-suo tem sido mais julgado pelo uso que feito de seu
pensamento do que propriamente pelo contedo de suas idias.
A Rousseau se atribui, entre outras inconvenincias, a
paternidade inglria de alguns dos "piores erros" dos sculos
XVIII e XIX, do romantismo em Literatura ao autoritarismo em
Poltica.

Mais do que destemperos intelectuais ou justificativas

ideolgicas, essas "provocaes" revelam a dificuldade em se
analisar, numa viso global, a obra de Rousseau e sua herana.
Intil insistir, portanto, no ser este nosso objetivo. O que se
pretende situar, em rpidas notas apenas indicativas, algumas
concepes de Rousseau ao constatar - e profetizar - a
banalidade trgica da constante oscilao dos Estados entre a
guerra e a paz.

Poucos so os escritos de Rousseau dedicados exclusivamente s

condies de paz na sociedade internacional, quer una ou

fragmentada. O que desperta a ateno o entusiasmo quase

ingnuo das proposies, paradoxalmente vizinho veemncia
das crticas e ao pessimismo inabalvel de seus prognsticos.
Destaque-se, pela especificidade, a exposio e o julgamento
dos projetos de Abb de Saint-Pierre.

De maneira difusa, tais idias tambm se encontram

nos Discours sur l'Inegalit, nos textos sobre L'tat de Guerre e
certamente no Contrato Social, sobretudo atravs das crticas s
teses blicas de Grotius, Pufendorf e Hobbes.

Em que pesem as visveis contradies (j se tornou comum

apontar a "inconseqncia" no discurso rousseauniano, da teoria
ao), o pensamento de Rousseau, no campo especfico das
questes sobre o conflito mundial, revela momentos inequvocos
de uma certa ideologia e de uma prtica possvel, ou pelo menos
desejvel.

bem verdade que o dizer e o fazer equilibram-se mal em

termos de propostas concretas e factveis; estas se expressam,
teoricamente, na linguagem que oscila da admirao moral embora ctica e crtica - aos projetos de paz perptua de SaintPierre e Kant e a contestao, radical, da tese da "guerra de
todos contra todos" de Hobbes. Mas a crtica freqente que
aponta, de sada, as contradies e o idealismo das propostas
polticas de Rousseau, embora pertinente, peca pelo imediatismo
estril; destri a raiz das idias, empobrece a anlise.

Se o clssico desacordo entre moral e poltica assumido por

Rousseau como mito ou verdade pouco importa. D-se curso
discusso, leitura. H que surgir, incompletamente que seja, a
passagem da teoria prtica, do ideal ttica. Com razo ou
emoo, utopia romntica ou realismo pessimista, impe-se um
certo fascnio nas propostas de Rousseau: simultaneamente
sedutoras, pela defesa do homem pacfico na natureza, e
inquietantes, pela acusao do homem blico na sociedade. H
que perceber, numa anlise que foge aos limites destas notas, de
que maneira - e se - coexistem no Rousseau daqueles textos o
Direito das Gentes e um possvel embrio do Direito
Internacional. Ou em que medida se d a passagem da vontade
geral vontade universal, da circunstncia norma, da barbrie
ao Direito.

Rousseau e os projetos do Abb de Saint-Pierre

A Paix Perptuelle do Abb de Saint-Pierre (1658-1743) foi

originalmente publicada em 1712, ano da Paz de Utrecht, e
seu Discours sur la Polysynodie em 1719, durante a Regncia
aps a morte de Lus XIV. Re-escritos por Rousseau em 1756,
sob a forma de Extraits, dele mereceram minuciosas crticas
(os Jugements, publicados somente em 1782) sendo respeitados,
no entanto, pela denncia, partilhada, do absurdo imoral das
guerras e dos males de um Estado forte e centralizado. Os
projetos de Saint-Pierre iluminariam, sem dvida, a teoria de

Rousseau sobre a Federao assim como a tese de Kant sobre a

Liga Mundial para a paz.

O projeto de paz perptua de Saint-Pierre parte de uma viso

histrica bastante ctica quanto s possibilidade de
"fraternidade" entre os povos europeus, apesar de reconhecer os
laos profundos que os unem contra o exterior, a "barbrie".

Essas ligaes seriam, na realidade, fonte de funestas divises; a

poltica dos tratados (trguas passageiras!) sbia no papel,
porm dura e cruel na prtica. Mas essa unio imperfeita ainda
melhor do que a desunio tout court; as imperfeies do meio
social trazem em si, dialeticamente, os grmens da perfeio.

Trata-se, portanto, de transformar em paz perptua um estado de

guerra latente. Inexistindo um Direito Pblico comum Europa,
valer sempre o direito do mais forte. Para uma unio slida e
duradoura Saint-Pierre prope a confederao dos prncipes
europeus baseada na interdependncia de seus membros.
Deslumbra-se Saint-Pierre com a imagem de uma fortaleza
europia contra toda e qualquer cobia brbara; substitui, como
uma projeo da tentao capitalista, a arte da guerra pela arte
do comrcio. E, na sua viso ao mesmo tempo idealista e
utilitria, a paz seria funo da "sabedoria decorrente da lgica
dos interesses de todos".

A proposta concreta de Saint-Pierre prev a criao de

Conselhos Deliberativos Permanentes - o Polisnodo - como a
formao mais natural, justa e til para um governo pluralista
com vistas paz perptua. O Rei precisa de ministros?
Componha-se, ento, um governo misto, monrquico na deciso,
republicano na deliberao. A virtude democrtica dos
Conselhos estaria assegurada pela composio atravs do voto,
do sistema de mrito, da rotatividade no comando.
Revolucionrio para a poca, ou apenas ridculo para o cinismo
dos poderosos, Saint-Pierre no considerava quimrico o seu
projeto, mas essencialmente lgico, pois dependeria de uma feliz
combinao entre a vontade do soberano e a conscincia de seus
reais interesses. Assim, sua no-adoo revelaria a insensatez
dos homens, e no a inviabilidade do projeto. Quase resignado,
Saint-Pierre se compraz no aforismo de que uma espcie de
loucura ser sensato entre os loucos.

Implacvel ser a crtica de Rousseau, embora generosa s

virtudes do sbio. Prevalece seu pessimismo radical ao insistir
na tendncia natural das monarquias para as aristocracias e
destas para os governos despticos e corruptos. A ambio - no
necessariamente frtil, como supunha Saint-Pierre - dos
soberanos ser sempre dupla: expandir sua fora externa ao
mesmo tempo em que torna mais absoluta sua dominao
interna.

Quanto possvel vigncia de um Polisnodo, indaga Rousseau

como subordinar, na prtica, o Executivo ao Legislativo, como
supor, em todas as cabeas, a sabedoria que consolidaria o

consenso? Ressalta, igualmente, a precariedade dos benefcios

advindos da "arte do comrcio", pois quando as vantagens
tornam-se comuns a todos, a ningum se apresentam como reais.
Conclui Rousseau que o Polisnodo seria o pior dos Ministrios,
pois propiciaria abusos em nome do bem pblico: a fora de ser
bom senador, torna-se mau cidado!(1) Parece evidente a
denncia perspectiva do pr-burgus, aristocrtico,
oligrquico.

A leitura isolada de um e de outro pode oferece a imagem de

projees igualmente idlicas (ou maniquestas) sobre o bem e o
mal. Mas ao se aceitar a crtica de Rousseau a Saint-Pierre h
que assinalar, tam-bm, uma diferena essencial entre ambos:
Saint-Pierre situa a possibilidade de paz no plano das relaes
internacionais, considerando os Estados como entidades
abstratas, no sentido de independentes de sua estrutura interna;
para Rousseau, ao contrrio, as relaes entre os Estados vo
depender, sempre, da forma como o poder exercido dentro de
cada Estado.

Assim resgata Rousseau o conceito de soberania interna como

condio sine qua non para a paz externa. Estaria a, talvez, a
nota mais pessimista que prev a correspondncia de uma
poltica de guerras e conquistas, no plano externo, ao progresso
do despotismo, no plano interno. Comprove-se: ..."d'un cot la
guerre et les conqutes, et de l'autre le progrs du despotisme,
s'entraident mutuellement... les princes conqurants font autant
la guerre leurs sujets qu' leurs ennemis..."(2). Expanso e
tirania, eis a os dois processos em alimentao recproca, em

intensidades paralelas. Estaria a, tambm, a raiz da corrente

jacobina da poltica externa, cujo maior representante ser
Lenin: o imperialismo que denunciar apresenta-se como
conseqncia da armadura interna do pas e, principalmente, da
atuao de suas classes.

Rousseau, Hobbes e Kant

De maneira inequvoca situa-se Rousseau como anttese de

Hobbes e do Estado absolutista. Observador de guerras civis,
Hobbes percebe na criao de um Estado forte e centralizado o
recurso extremo de proteo e defesa da sociedade contra a
inexorvel catstrofe da guerra de todos contra todos.

No modelo hobbesiano a luta competitiva a norma, num

quadro de referncia que se queria de lei e de ordem, mas onde
tudo deriva da concentrao de poderes. A igualdade de todos
decorre, num paradoxo apenas aparente, da insegurana comum.
O equilbrio dos poderes, defendido por Hume, substitudo
pelo poder hegemnico que garante a estabilidade necessria
paz. O perigo do despotismo, para Hobbes, ainda um mal
infinitamente menor do que "o reino da fora e da fraude, do
lobo e da serpente, que tornara insuportvel a vida do homem no
estado da natureza"(3).

Para Rousseau, ao contrrio de Hobbes, a guerra no inerente

natureza do homem, mas conseqncia da vida em sociedade,
que agua a competio e conduz ao conflito. A criao de um
Estado, portanto, no reduzir as tenses ou a violncia
beligerante; um Estado forte ameaar a paz pela compulso da
conquista, um fraco tornar-se- tentao para a cobia
alheia...(4).

Assim, o equilbrio no ser automtico, mas difcil, laborioso.

A interdependncia econmica, supostamente garantia de paz,
terminar por gerar mais tenses do que entendimentos. E das
alianas, do excesso de proteo, no nascer a paz, mas a
guerra.

Na oposio Hobbes-Rousseau dois pontos merecem especial

ateno:

O primeiro diz respeito impotncia de uma "vontade geral"

frente s desigualdades inevitveis entre sociedades diversas e a
expanso ilimitada do Estado. Lembre-se que a vontade geral de
Rousseau s geral, na realidade, para uma determinada
sociedade, mas particular para as demais. A passagem da
vontade geral - que no a soma das vontades individuais, no
se confunde com a vontade coletiva - para uma vontade
universal no pode deixar de levar em conta as desigualdades
inerentes prpria desigualdade nos poderes, entre os Estados.

As alianas e os tratados, se no as aprofundam, pelo menos as

perpetuam.

Quanto ao segundo ponto, trata-se do problema da ausncia de

auto-controle no interior dos Estados, e de seus princpios
expansionistas. O Estado no um ser natural, com limites
prprios e definidos, mas um ente artificialmente "construdo",
que tende a aumentar e multiplicar seus controles e poderes (raiz
da tentao totalitria?), tornando-se, efetivamente, o temvel
Leviat. Essa tendncia gera, inevitavelmente, a rivalidade entre
os Estados que, em nome da segurana e da conservao,
crescero sem cessar, s custas, inclusive, dos Estados vizinhos.
Rousseau contesta, portanto, "l'odieux tableau" pintado por
Hobbes da guerra de todos contra todos; pois no existiria guerra
entre indivduos, mas entre Estados, a guerra de potncia a
potncia(5).

Contra um certo "amoralismo poltico" de Hobbes erguem-se

Rousseau e Kant, pois para ambos a guerra , acima de tudo,
absurdamente imoral.

Mas para Kant, ao contrrio de Rousseau, a luta entre o egosmo

e a moral uma constante na prpria natureza do homem, e no
uma conseqncia da vida em sociedade. Esta seria a salvao
do homem, a condio de seu progresso moral, e no causa de
sua queda. Assim, para Kant, de nada adiantaria construir uma
sociedade "perfeita", um Estado "ideal", se o homem permanece

intrinsecamente egosta e ento, propenso ao conflito pela

competio.

No nvel intersocietal essa patologia poderia ser sanada pelas

virtudes da interdependncia, que consolidaria a unio em torno
de interesses comuns de proteo, defesa e, principalmente,
comrcio.

Kant recupera a "arte do comrcio", sugerida por Saint-Pierre

em substituio arte guerreira e prope a criao de uma Liga
Mundial, alicerada na interdependncia natural, necessria,
benfica. Um governo mundial seria, portanto, um imperativo
moral para os objetivos da paz perptua, de certo modo o
"destino manifesto" da sociedade internacional.
Rousseau renega esse trao burgus da perspectiva do
comrcio como linguagem de paz(6), surpreendentemente
presente nas propostas de Saint-Pierre a Kant. Considera a
interdependncia econmica nefasta e sequer admite-a como um
mal necessrio, como uma contingncia histrica, mas sempre
como uma fatalidade. Isso porque interdependncia engendra
dependncia e esta s agravar as tenses entre as sociedades ao
destacar, inevitavelmente, as desigualdades de ordem natural e
fsica (recursos) e de ordem moral e poltica (comandos, normas
e valores). Rousseau duvida da inocncia de um governo
mundial como a expresso de um ideal democrtico voltado para
a paz.

Caso existisse, tal governo se tornaria, rapidamente, a

manifestao insofismvel de uma vontade imposta
obviamente a do mais forte. Numa projeo futurstica, como
sugere Hoffmann, esta vontade seria, tambm, a vontade dos
tecnocratas, os verdadeiros executivos numa situao de vazio
poltico(7).

interdependncia de Kant ope-se o isolamento de Rousseau.

Ambas utpicas, a sociedade ideal para Rousseau seria fechada e
para Kant to aberta quanto possvel. Uma supe a coexistncia
no isolamento, outra a cooperao no engajamento. Em outros
termos, seria a passagem da norma negativa de absteno
norma positiva de participao. Mas Rousseau percebe, tambm,
que a prpria constituio de uma sociedade atravs do contrato
social engendrar, necessariamente, novas sociedades.
Impossvel, pois, a absteno total, o isolamento romntico.

a partir dessa constatao que se coloca a exigncia

do consenso para consolidar um possvel Direito Internacional
como garantia de paz. Esse consenso s seria vlido e til se
decorrer da conscincia que cada Estado tiver da necessidade e
convenincia em acatar normas comuns, referentes a interesses
comuns. Este ponto remete diretamente s propostas concretas
de Rousseau.

Rousseau e o ideal grego redivivo: a federao de pequenos

Estados

O polisnodo invivel, o Estado absolutista um monstro, a Liga

Mundial uma utopia. O retorno ao estado perfeito da natureza,
impossvel. E ento, diria Rousseau, j que o homem fadado a
viver em sociedade, que o seja em sociedades pequenas e
democrticas. Ou, pelo menos, to pequenas e democrticas
quanto possvel. Essa medida do possvel seria dada, para cada
sociedade, pela feliz combinao entre soberania frente s
demais sociedades e legitimidade de comando, frente a seus
prprios cidados.

A proposta de Rousseau consiste na formao de uma federao

de pequenos Estados com fins lucrativos, isto , uma unio de
Estados cada qual soberano internamente, mas armado, em
conjunto, contra a agresso externa.

Trata-se, na realidade, de uma confederao, cujos laos so

mais fracos que os de um Estado hobbesiano e mais fortes que
um Tratado ou uma Aliana. Inspira-se Rousseau nos exemplos
da Liga Aquia, na Unio de Cantes Suos da sua poca e na
Amrica de Tocqueville. Insiste na soberania e no ideal grego da
primazia poltica interna e prope a extenso, s diversas
sociedades, dos direitos que o Contrato Social j legara ao
indivduo, contra a tirania dos grandes Estados com tendncias

hegemnicas. O conflito no seria definitivamente aniquilado,

mas as tenses sensivelmente reduzidas.

O Estado ideal de Rousseau ser, portanto, pequeno (um

territrio muito grande diminuiria as possibilidades de
autonomia real) e governado por uma vontade geral,
indivisvel(8). Este Estado definido, na linha de Montesquieu,
como uma unio de foras e de vontade, que consolidaria a
vontade geral, consensual. A submisso recproca entre os
Estados se expressaria num pacto de associao, e no de
sujeio. Vale lembrar, aqui, que to violento quanto o ataque a
Hobbes a recusa de Rousseau em aceitar os postulados de
Grotius sobre os direitos de paz e guerra. Alm da crtica feroz
aos mtodos de trabalho de Grotius un sophiste pay
Rousseau acusa a imoralidade na justificao do despotismo
atravs dos pretensos direitos de conquista e de dominao.
alegada legitimidade de um pacto de sujeio, anlogo
alienao dos direitos individuais pela relao senhor-escravo,
Rousseau ope o pacto social, este desejado e legtimo,
do Contrato Social. Esta anlise sugere, ento, o surgimento da
noo de reciprocidade, pela qual as partes descobrem o
interesse em acatar uma determinada norma, comum a todos.
No mais a obrigao, pela fora, mas a persuaso, pela
convico e partilha dos mesmos valores. Da a passagem
(possvel ou apenas utpica?) do Direito das Gentes para um
Direito Internacional e aqui no seria mais um Direito
Internacional de Coexistncia, mas o Direito Internacional de
Cooperao, essencialmente baseado no consenso(9)

Diante desta modelar confederao impe-se a questo de saber

como trancher entre dois direitos, ou seja, at onde se estendem
os direitos da federao, em conjunto, sem infringir os direitos
da soberania interna. Em caso de guerra civil, por exemplo, at
que ponto a mediao exercida por outro Estado no engendraria
funesta submisso, marcando uma inferioridade e um golpe fatal
na soberania? Por outro lado, recusar a interveno, correndo o
risco de submeter-se a um jogo interno ilegtimo, no seria a
escolha absurda entre a tirania, porem domstica, e a justia,
imposta de fora? Como sugere Vaughan, o ideal, na viso de
Rousseau, seria a conjugao da potncia externa de uma grande
nao com a poltica disciplinada e saudvel de um pequeno
Estado: "tranquille au dedans, redoutable au dhors"!(10)

O ideal dos pequenos Estados revelou-se uma causa perdida.

Simplesmente no vingaram. No curso da Histria no
sobreviveram, de qualquer modo, ao impacto da Revoluo
Industrial, que levou expanso das fronteiras e
interdependncia econmica, e ao fortalecimento dos
nacionalismos que acirrou os conflitos externos. As antigas
confederaes (germnica e sua) que, de certa forma, teriam
realizado o ideal de Rousseau, transformaram-se em fortes
Estados, assim como as naes expandiram-se em poderosos
imprios. Os Estados ideais de Rousseau so ideais mesmo; se
existissem no poderiam, manter a virt a no ser isolados. E o
isolamento contraria a tendncia irreversvel do
desenvolvimento econmico, do "vigor burgus".

De duas, uma: a proposta de Rousseau utpica porque percebe

a possibilidade de paz apenas num mundo ideal, logo
inexistente, no qual a norma geral no seria desejvel nem
mesmo necessria, ou porque, ao situ-la num mundo real,
constata a inexistncia de uma ordem justa que garanta as
condies de paz duradoura. A experincia histrica mostra que
as desigualdades entre as naes tendem a aumentar, e no a se
dissolverem: a desigualdade estimula o conflito e o apetite
hegemnico que se revigora, hipocritamente, nos preparativos
para a paz. Da o aparente paradoxo de que a guerra nasce da
paz.

Uma considerao final: em relao a Grotius, Rousseau teria

inovado ao situar o estado de guerra sempre entre Estados, e no
entre indivduos. No entanto, como lembra Hoffmann, se o
Estado a expresso da vontade geral - e no o brao armado do
prncipe, do tirano - a guerra entre os Estados seria, tambm,
uma guerra entre populaes, entre homens. Nesta mesma linha
Rousseau ope-se aos "cosmopolitismos" admitindo a
associao de governos, mas no de povos. Mantinha-se, porm,
eqidistante no revide s teses cosmopolitas e nacionalistas,
embora no seu papel de conselheiro poltico tenha enfatizado,
para os Corsos e para os Poloneses, o "orgulho nacional" como o
verdadeiro motor da vontade geral. A defendia, ao invs da
potncia nacional agressiva, o culto s virtudes cvicas, a paidia
patritica.

Rousseau no chega, parece claro, a apontar solues concretas

para a ordenao do "caos internacional". Suas proposies, na

realidade, revelam a inviabilidade de um meio internacional

pacfico, pois predominar, sempre, a lei do mais forte, a lgica
da fora. Permanece Rousseau dividido em sua dicotomia
bsica: a f inabalvel na bondade natural do homem e o
pessimismo radical quanto vigncia de uma sociedade justa.

Mas o pessimismo diante da teia sufocante e insofismavelmente

presente dos poderosos no esconde uma vocao totalitria. A
leitura de Rousseau para fundamentar a impossibilidade de um
regime democrtico, para ressaltar a fora contra o Direito,
uma provocao recusada na fonte. Em nome do Rousseau do
Contrato Social, do consenso, da legitimidade, da democracia.

1. "Jugement sur la Polysynodie", in C. E. Vaughan (ed.): Jean

Jacques Rousseau - The Political Writings, vol. I, p. 422.
2. Rosseau - "Jugement sur la Paix Perptuelle", The Political
Writings, vol. I, p. 390.
3. Rousseau - "L'tat de Guerre", The Political Writings, vol. I,
pp. 287-8. interessante lembrar que o ttulo original deste
texto, escrito provavelmente entre 1753 e 1755, era "Que l'tat
de guerre nait de l'tat social".
4. Stanley Hoffmann - "Rousseau, la guerre et la paix",
in Rousseau et la Philosophie Politique, vrios autores, Paris:
PUF, pp. 206-08.
5. Rousseau - "L'tat de Guerre", ed. cit. pp. 293-299.

6. Lembre-se, no discurso do Kennedy round que deixou

herdeiros, as propostas de consolidao da paz mundial atravs
dos laos de dependncia comercial.
7. Hoffmann, citada, pp. 235-8.
8. Rousseau Ltat de Guerre, ed. citada, p. 299.
9. Sobre Rousseau e Grotius ver, de Robert Derath: J.J.
Rousseau et la Science Politique de son Temps. Paris: PUF,
1950, pp. 71-78.
10. C. E. Vaughan - citada, p. 100, n.p.p. n 2.