Turismo e Desenvolvimento Local PDF
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RESUMO
Este artigo apresenta uma proposta de medida de impactos de um cluster turstico no desenvolvimento local, com o objetivo
de avaliar, de forma sistmica, o grau de interao, competitividade e sustentabilidade do cluster turstico e seus impactos em
termos econmicos, sociais e ambientais. O modelo tem como fundamentao terica o conceito e a tipologia de cluster,
adaptando e integrando os conceitos de competitividade sistmica e de sustentabilidade nas dimenses econmicas, sociais,
culturais, ambientais e polticas. O modelo proposto apresenta uma viso holstica, multidisciplinar e multissetorial do
desenvolvimento local, resgatando, por meio da abordagem sistmica, os conceitos de competitividade, eqidade social e
sustentabilidade. Os resultados possibilitam orientar estrategicamente agentes responsveis pelas polticas pblicas do setor
de turismo, bem como as empresas e instituies pblicas e privadas em suas estratgias de competitividade, competio,
cooperao e sustentabilidade.
ABSTRACT
This article proposes a model to measure tourism cluster impact on local development with a view to assessing tourism
cluster interaction, competitiveness and sustainability impacts on the economy, society and the environment. The theoretical
basis for this model is founded on cluster concept and typology (MYTELKA; FARINELLI, 2004; PORTER, 1999), adapting
and integrating the systemic competitiveness and sustainability concepts (ALTENBURG et al., 1998) within economic,
social, cultural, environmental and political dimensions (RUSCHMANN, 2001). The proposed model shows a holistic,
multidisciplinary and multi-sector view of local development brought back through a systemic approach to the concepts of
competitiveness, social equity and sustainability. Its results make possible strategic guidance to agents responsible for public
sector tourism policies, as well as the strategies for competitiveness, competition, cooperation and sustainability in private
companies and institutions.
Key words: tourism; cluster; local development; competitiveness; sustainability:
1
INTRODUO
O turismo nos ltimos 50 anos vem-se destacando como uma das atividades com maior potencial de
expanso em escala mundial. A partir dos anos 80, a acelerao do processo de internacionalizao e
de abertura das economias nacionais provoca verdadeira exploso na atividade de turismo, sendo
apontado como o segundo setor mais globalizado, perdendo somente para o setor financeiro
(SILVEIRA, 2002). Os avanos tecnolgicos do sistema de transporte e comunicaes, com melhorias
significativas da qualidade, reduo do tempo e dos custos das viagens, o aumento do nmero de
viagens de negcios e as conquistas sociais tais como: frias remuneradas e finais de semana
prolongados tm atuado como aceleradores do processo de crescimento e globalizao do turismo.
Devido ao seu potencial de crescimento e por ser produto que somente pode ser consumido in loco,
o turismo tem importante e estratgico papel no desenvolvimento local. De acordo com a Organizao
Mundial do Turismo (OMT, 2004), o turismo uma atividade que favorece o desenvolvimento local;
gera emprego, aumento de renda dos trabalhadores, investimentos de capital em novas oportunidades
de negcio, cria novas organizaes, incluindo pequenas e mdias empresas, alm de outras vantagens.
O desenvolvimento do turismo pode trazer tambm muitos impactos negativos na sustentabilidade
econmica, social e ambiental da comunidade, tais como a poluio sonora, da gua e visual, invaso
de reas protegidas, especulao imobiliria, crescimento da violncia, perda da identidade e cultura
local, alteraes de padro de consumo, entre outros.
Mesmo com o potencial de desenvolvimento do turismo em todos os nveis, existem poucos estudos
a respeito de modelos de avaliao do impacto do turismo no desenvolvimento local. Os mais
conhecidos modelos de mensurao do impacto so aqueles que avaliam o impacto sobre o emprego e
renda; mas so poucos que avaliam, de forma sistmica, a influncia positiva e negativa que o turismo
tem sobre uma regio e sua populao, em termos econmicos, socioculturais e ambientais.
A atividade de turismo, apesar de sua caracterstica fortemente relacionada com o espao fsico
(territrio), e ao espao abstrato (interao dos atores sociais locais), tem grande relao com a
preservao da natureza, uma vez que esta deve ser utilizada sem ser destruda.
Enquanto a indstria destri para produzir, o turismo deve preservar para produzir. A harmonizao do
turismo com o ambiente uma mudana na forma de pensar, uma inovao conceitual para superar uma
contradio que facilmente acontece entre o turismo destrutivo e a proteo de um turismo que deve ser
preservado (RUSCHMANN, 2001, p. 69).
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destrutivas sobre o ambiente, sobre a integridade cultural e qualidade de vida da populao local. As
aes direcionadas para o desenvolvimento do turismo sustentvel necessitam apoiar-se em estudos
que avaliem seus impactos positivos e negativos, dimensionando, de forma sistmica, as variveis
econmicas, sociocultural e ambiental.
Este artigo pretende apresentar uma proposta para medir o impacto do turismo no desenvolvimento
local, utilizando a anlise de cluster. Um modelo sistmico proposto para medir as variveis que
favorecem as complementaridades e interaes dos atores sociais locais, a competitividade de um
cluster de turismo em seus aspectos meta, meso, macro e microeconmico e seu potencial de
sustentabilidade econmico, social, cultural e ambiental.
Para atender a este objetivo, o artigo ser desenvolvido com enfoque nas questes explicitadas a
seguir. Inicialmente, apresenta-se o conceito de desenvolvimento local, enfocando as caractersticas
especficas da atividade do turismo e os principais impactos da atividade de turismo no
desenvolvimento local. A seguir destaca-se a relevncia do referencial conceitual de clusters
(PORTER, 1999) e a tendncia clusterizao das atividades tursticas. A partir deste referencial,
sublinham-se as relaes complementares entre a oferta de produtos tursticos e as estratgias
competitivas e cooperativas desenvolvidas entre os atores sociais, sua aderncia explicativa s
variveis que compem o cluster de turismo (complementaridade, cooperao e competio) e a sua
capacidade de atuar no sentido de abrandar ou aprofundar a tendncia de concentrao setorial, social
e espacial da produo e apropriao. A seo 2 destaca a relevncia de abordar a sustentabilidade
ambiental, cultural, social e econmica nas avaliaes de impacto das atividades de turismo no
desenvolvimento local. A seo 3 apresenta o referencial terico da competitividade em um enfoque
sistmico, abordando os conceitos e as variveis econmicas nos nveis meta, macro, meso e micro.
Em seguida, na seo 4, so apresentados e criticados alguns modelos para avaliar o impacto do
turismo no desenvolvimento local. A seo 5 apresenta o modelo alternativo para avaliar, de forma
sistmica, o impacto do cluster em termos econmicos socioculturais e ambientais, as etapas para a
aplicao do modelo, os principais resultados e produtos obtidos e as vantagens e limites do modelo
proposto. Por ltimo, sero apresentadas as principais concluses.
A interao do consumo do produto turstico com a base local uma das principais caractersticas
dessa atividade, o que mostra seu papel fundamental nas estratgias de desenvolvimento local. Na
maioria das atividades econmicas, o produto que vai at o consumidor, mas no turismo oposto,
o consumidor que busca pelo servio. Devido a esta caracterstica, a atividade do turismo tem forte
impacto no desenvolvimento local. Nesta perspectiva, a atividade de turismo e o desenvolvimento
local se fundem, quando as caractersticas regionais, sociais, culturais e ambientais so respeitadas.
A idia central de desenvolvimento envolve uma rede de conceitos associados evoluo, incluso,
participao, solidariedade, produo e competitividade que se reforam mutuamente ou se opem
frontalmente aos movimentos de concentrao, competio, excluso, pobreza, desequilbrio, entre
outros.
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O conceito de desenvolvimento local envolve mais duas idias complementares que se associam ao
territrio. Uma se refere ao espao concreto e delimitado e vincula-se idia de constncia e inrcia e
pode ser identificado como rea delimitada: municpio, microrregio etc. Outra o espao abstrato das
relaes sociais e indica movimento e interao dos grupos sociais que se articulam ou se opem em
torno de interesses comuns (FISCHER, 2002). A idia de movimento e interao observada na
medida em que o territrio deve levar em conta a interdependncia da natureza com o seu uso, que
inclui a ao humana, isto , o trabalho e a poltica (SANTOS, 1999).
Para Zacarelli (2004, p. 200), um cluster completo deve incluir outras caractersticas relacionadas
tecnologia, assim como a competitividade, sustentabilidade ambiental e cultural, qualidade de vida e
sinergia, como resultado de relaes sistmicas. Alm das variveis sugeridas, Porter adiciona: o
hbito de reutilizao de materiais reciclveis; intensa competio entre os atores do cluster e destes
com outros clusters; padro tecnolgico similar entre as empresa; cultura social adaptada s atividades
do cluster; alta relao e sinergia entre os agentes e amplos benefcios relativos qualidade de vida.
O conceito de cluster desenvolvido nesse artigo similar aos conceitos desenvolvidos por Porter e
Zacarelli, uma vez que as variveis de atratividade, competitividade, sustentabilidade econmica e
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cultural e qualidade de vida so aquelas que fazem com que um cluster de turismo se diferencie dos
demais tipos de cluster.
As relaes entre empresas e instituies em um cluster turstico podem ser compreendidas em duas
vertentes (RODRIGUES, 2001, p. 307).
. Horizontal pela formao de alianas estratgicas, cujos acordos podem ser de dois tipos, de um
lado os acordos entre empresas que se dedicam mesma atividade principal, ou seja, entre empresas
que se dedicam ao alojamento, animao, ao transporte ou restaurao (alimentao); de outro
lado, os acordos entre empresas que se dedicam em satisfazer ao mesmo grupo de clientes, mas
proporcionando-lhes distintos componentes do produto (servios tursticos).
. Vertical atravs da formao de redes estratgicas, onde ocorre o estabelecimento de uma relao
fornecedor-cliente unilateral entre os scios, de tal modo que as atividades objeto do acordo so
realizadas por uma das partes, que cede o seu output a outra em troca de uma contraprestao.
Neste artigo desenvolvemos o conceito de que um cluster turstico est associado a um conjunto de
empresas e instituies vinculadas oferta de um produto ou um conjunto de produtos tursticos. Estas
empresas e instituies esto espacialmente concentradas e estabelecem entre si relaes verticais
(dentro da cadeia produtiva do turismo) e horizontais (envolvendo o intercmbio de fatores,
competncias e informaes entre agentes similares vinculados a oferta do produto turstico).
Apresentam uma conformao interna que geralmente inclui:
d) Infra-estrutura apropriada e de baixo custo: estradas, energia, saneamento, servios de sade etc.
g) Agncias governamentais e outros rgos reguladores que exeram influncia sobre a aglomerao
turstica.
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As vantagens das redes de cooperao nas atividades de turismo permitem a efetiva explorao da
eficincia coletiva e/ou economias externas s empresas (cooperao empresarial, especializao
produtiva do trabalho, infra-estrutura coletiva, especializao de servios etc.) e o aumento da
capacidade de negociao coletiva com fornecedores de insumos e componentes. Alm dessas
vantagens, as redes de cooperao facilitam o desenvolvimento de novos modelos, processos e
organizao da produo, troca de informaes tcnicas e de mercado, criao de consrcios de
compra e venda de bens e servios e campanhas conjuntas de divulgao de imagem e de marketing.
A interao e a sinergia decorrentes da atuao conjunta proporcionam vantagem competitiva
superior ao isolada de cada empresa (NORDIN, 2003, p. 19).
Agncias
Meios
Hospedagens
Feiras e
exposies
Produto
Turstico
Guias
Comrcio
Restaurantes
Artesanato
Nem todas as regies oferecem as mesmas condies para o desenvolvimento do turismo. Uma
regio com potencial de desenvolvimento do turismo deve possuir caractersticas culturais, fsico-
naturais e sociais que definam sua identidade regional: infra-estrutura adequada que favorea a
acessibilidade; supra-estrutura (meios de hospedagem, restaurantes, servios de transporte etc.) que
garantam a qualidade do produto turstico; localizao estratgica em relao aos plos emissores de
turistas; atraes tursticas em nmero suficiente para atrair turistas e viabilizar economicamente as
atividades envolvidas com o turismo e estratgias de marketing turstico para divulgar uma imagem
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atrativa, diferenciada e competitiva do produto turstico (SMITH, 1989). No entanto, a
sustentabilidade de um cluster turstico em termos econmicos, sociais, ambientais e culturais s
ocorrer se a explorao do produto turstico estiver embasado em polticas pblicas e planejamento
estratgico que definam as condies de sustentao e a sua insero multiescalar: regional, nacional e
global.
O turismo causa um impacto direto que afeta tanto o sistema territorial como a produo do prprio
turismo. A degradao ambiental de uma praia no significa somente a degradao do sistema
territorial, mas tambm a afeta competitividade do turismo na regio (IVARS, 2004, p. 25-26).
O modelo de desenvolvimento local com base no turismo sustentvel envolve relaes bastante
complexas e s poder ser concretizado se forem levadas em conta as diversas dimenses da realidade
de uma dada regio ou territrio. Ruschmann (2001) destaca que preciso considerar as seguintes
dimenses para se buscar a sustentabilidade no planejamento do desenvolvimento local.
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e polticas macroeconmicas); e de estruturas socioculturais (habilidades dos atores sociais em
formular vises e estratgias de desenvolvimento sustentvel).
. Meta engloba fatores socioculturais que definem a capacidade de articulao dos atores sociais e
sua habilidade de formulao de estratgias e polticas de interesses da sociedade local.
. Meso estruturas de suporte que facilitam a interao e cooperao de firmas (fornecedores, clientes
e concorrentes); a interao e cooperao com instituies de P&D, de instituies de suporte ao
financiamento, de instituies de apoio e disseminao, como marketing, exportaes, feiras etc.; de
instituies de formao e treinamento da mo-de-obra, e da existncia de infra-estrutura: transporte,
comunicao, energia.
. Micro capacidade da firma, ou de uma rede de firmas para se manterem competitivas, oferecendo
bens e servios que otimizem a relao custo-eficincia, a qualidade, a variedade e a habilidade de
reao s novas oportunidades e mudanas de mercado.
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Figura 1: Nveis de Competitividade Sistmica de um Cluster Turstico
Nvel Meta
Coeso Social, Organizao Poltica, capacidade dos atores de definirem e um
projeto local de desenvolvimento
Nvel Macro
Polticas cambial, monetria, fiscal e tarifrias, Polticas para o setor de turismo.
Polticas Regulatrias, de financiamento, ambiental, social.
Nvel Meso
Relaes do cluster turstico com instituies de representaes de classe, instituies
de apoio. Representao e poder de negociao com instituies pblicas de apoio a
atividade turstica em nvel local, regional e nacional. Alianas e redes entre as
empresas do cluster, grau cooperao e interao na prestao de servios tursticos.
Nvel Micro
Vantagem de elementos organizacionais (gesto, custo das matria prima,
qualificao da mo de obra, marketing etc.), conhecimento tcito.
A Organizao das Naes Unidas ONU, desde 1950, mantm um sistema padro de medio da
atividade econmica, atravs de um sistema consolidado de informaes macroeconmicas,
denominado Sistema de Contas Nacionais - SCN, utilizado hoje por todos os pases membros da
ONU. O SCN padroniza conceitos, metodologias de clculo, estatsticas e sistemas de informaes,
permitindo desta forma a comparabilidade temporal dos resultados econmicos entre pases, regies e
setores. No entanto este sistema de informao muito agregado para uma anlise setorial de
atividades especficas, tais como turismo, sade, educao, agroindstria e outros segmentos
econmicos que envolvem atividades multissetoriais.
De acordo com Silva (2004, p. 267), o turismo um fenmeno definido do ponto de vista da
demanda, apesar de que a maioria das classificaes econmicas de atividades so estabelecidas do
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ponto de vista da oferta de produtos e servios e da caracterizao dos processos de produo. Como
resultado, algumas adaptaes dessas classificaes so necessrias para descrever e medir, de forma
adequada e til, a incidncia econmica do turismo. A estas dificuldades metodolgicas deve ser
adicionado o fato de que at hoje a classificao do turismo, do ponto de vista da demanda, tem sido
raro. difcil, portanto, identificar precisamente um critrio estatstico que pode ser utilizado em uma
base universal.
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AVALIAO DO IMPACTO DO TURISMO NO DESENVOLVIMENTO LOCAL: PROPOSTA DE UM
MODELO SISTMICO
Visando possibilitar anlises comparativas, o mtodo a ser utilizado deve ter carter genrico. Nesse
sentido, considera-se um conjunto de atores que compe o cluster turstico e suas relaes, os fatores
indutores da competitividade nos diferentes nveis (meta, macro, meso e micro) e os fatores indutores
da sustentabilidade (econmica, social, ambiental, cultural e poltico-institucional) que podem ser
aplicados a qualquer tipologia de Cluster turstico e, portanto, podem ser utilizados para comparaes
regionais e temporais.
Da mesma forma, no tocante anlise das inter-relaes dos atores com os fatores indutores da
competitividade e da sustentabilidade de cada cluster, prope-se a utilizao de tcnicas que podem
ser aplicadas em diferentes situaes (CUNHA et al., 2004).
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Figura 3: Modelo de Impacto do Turismo no Desenvolvimento Local Competitividade e
Sustentabilidade
Competitividade
Meso
Sustentabilidade Sustentabilidade
Social Ambiental
Cluster de turismo
Lojas Agncias
turismo
Competitividade
Produto Meta
Competitividade turstico Guias
Macro
Restaurantes
Hospedagem
Sustentabilidade
Sustentabilidade Econmica Sustentabilidade
Cultural Institucional
Competitividade
Micro
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2 etapa: Identificao dos atores principais ou elementos constitutivos do cluster, organizados em
rede, detalhados como segue.
. Identificao e avaliao dos fatores indutores da competitividade nos diferentes nveis: meta,
macro, meso e micro.
. Identificao e avaliao dos fatores indutores da sustentabilidade nos diferentes nveis: econmica,
social, ambiental, cultural e poltico-institucional.
. Identificao e anlise dos perfis institucionais que caracterizam os atores do cluster, organizados
num quadro de elementos e papis de cada instituio.
. a nota atribuda ser ponderada por um peso relativo previamente atribudo a cada sub-fator;
. o somatrio das notas ponderadas atribudas a cada um dos subfatores resultar em notas relativas
para cada fator indutor geral.
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O objetivo do modelo proposto avaliar o impacto do turismo no desenvolvimento local,
considerando o modelo conceitual de cluster adaptado s caractersticas e diversidades do setor de
turismo. Trs focos fundamentais so utilizados para avaliar os impactos, resultando em diferentes
produtos que podem ser apresentados e utilizados separadamente, mas de forma complementar. A
maior contribuio do modelo proposto o seu enfoque sistmico, levando em considerao e
classificando as variveis de competitividade e sustentabilidade, que influenciam no desenvolvimento
local, positivamente ou negativamente.
O primeiro foco definir, identificar e delimitar o cluster de turismo. O produto gerado por este
nvel de informao de extrema importncia para a anlise de aglomeraes. Possibilita avaliar o
grau de clusterizao das atividades de turismo, o grau de importncia de cada ator ou agente no
cluster, a intensidade das relaes entre os atores, o grau de complementaridade entre as atividades
internas do cluster, alm das lacunas ou ausncia de atividades no cluster. O Produto final desta fase
um mapeamento do cluster turstico, incluindo atores, relaes e fluxos. Sero identificados tambm
os inputs demandados externamente ao cluster, que podero vir a ser oferecidos internamente, como
opes de novos investimentos.
Finalmente, ser obtido um modelo sistmico para medir o impacto do turismo no desenvolvimento
local atravs do mtodo estatstico de anlise dos componentes principais, o que resultar em matriz
que vai classificar e quantificar a contribuio dos diferentes fatores no desenvolvimento local. Os
resultados apresentados pelo modelo pode ser a base de decises tomadas pelos dirigentes locais,
sistema de planejamento e formuladores de polticas pblicas, oferecendo indicadores sintticos da
sustentabilidade e competitividade do cluster turstico como um todo, assim como informaes
cruzadas e detalhadas das fragilidades e potencialidades do cluster.
O modelo proposto neste artigo busca atender a esses objetivos, ao apresentar uma viso holstica,
multidisciplinar e multissetorial do desenvolvimento local e ao resgatar, atravs da abordagem
sistmica, os conceitos de competitividade, equidade social e sustentabilidade. A aplicao do modelo
no exige uma base de dados preexistente e fundamenta-se em levantamento de informaes
primrias, que so fornecidas atravs de entrevistas e aplicao de formulrio de pesquisa com os
agentes locais, possibilitando captar a percepo dos prprios agentes do cluster. A aplicao da
metodologia pode ser feita em tempo relativamente curto e com custos relativamente baixos. Alm
dessas, o modelo possui uma srie de vantagens sobre as demais metodologias, uma vez que apresenta
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resultados que possibilitam orientar estrategicamente os agentes do sistema, tanto em termos de
direcionamento de polticas pblicas, como nas decises das empresas e instituies pblicas e
privadas em suas estratgias de competitividade, competio, cooperao e sustentabilidade. As
informaes obtidas atravs da aplicao do modelo permitem tambm:
. fazer o mapeamento e o fluxo de intensidade das relaes entre os agentes internos componentes do
cluster turstico (relaes com empresas concorrentes, fornecedores, prestadores de servios,
clientes, atividades de apoio, instituies governamentais, associaes de classe, instituies de
ensino e formao de mo-de-obra);
. identificar e hierarquizar as relaes que os agentes internos do cluster mantm com os agentes das
demais escalas regional, nacional e internacional, com a possibilidade de identificar e avaliar o grau
de complementaridade e dependncia externa do cluster;
. avaliar o grau de maturidade do cluster turstico e os fatores que criam obstculos ou potenciam o
desenvolvimento local (polticas de apoio, grau de coeso ou conflito entre os agentes, grau de
interao, competio, difuso de conhecimento tcito, sistema de informao, infra-estrutura e
supra-estrutura etc.).
Como principais limitaes do modelo destaca-se o seu corte temporal e regional. O modelo
esttico e a sua comparabilidade no tempo e no espao depende da sua reaplicao. Alm disso, o
modelo s permite hierarquizar e no quantificar as variveis responsveis pela competitividade e
sustentabilidade de um cluster turstico e seus impactos positivos e negativos no desenvolvimento
local.
CONCLUSO
O turismo nos ltimos 50 anos vem-se destacando como uma das atividades com maior potencial de
expanso em escala mundial. Pelo seu potencial de crescimento e por ser produto que s pode ser
consumido in loco, o turismo assume papel de destaque como estratgia de desenvolvimento local.
Mesmo com o potencial de desenvolvimento em todas as escalas e o papel relevante na definio das
polticas pblicas de carter intervencionista, pouco se avanou em termos de estudos, pesquisas e
modelos de medidas de impactos que a atividade de turismo exerce no desenvolvimento local.
O foco da anlise de cluster adaptvel s caractersticas das atividades de turismo, uma vez que
baseado na anlise de aglomeraes, complementaridades funcionais, relacionamento cooperativo e
competitivo entre atores. Por outro lado, a anlise de cluster tradicional no clara, quando o objetivo
avaliar os impactos locais em termos de competitividade e sustentabilidade e justia social.
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Este artigo pretende contribuir com um modelo de mensurao do impacto do turismo no
desenvolvimento local, agregando ao modelo de anlise de aglomerao de Porter os conceitos de
competitividade em diferentes nveis e os conceitos de sustentabilidade ambiental, social e cultural.
O objetivo final do modelo gerar informaes que guiem estrategicamente os agentes encarregados
das polticas pblicas, assim como as empresas e instituies privadas em suas estratgias de
competio, cooperao e sustentabilidade.
Como principal limitao do modelo destaca-se o seu corte temporal e regional, ou seja, o modelo
esttico e a sua comparabilidade espaciotemporal depende da sua reaplicao.
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