REGLEMENTAREA JURIDIC A COMBATERII

TRAFICULUI sI A CONSUMULUI ILICIT DE DROGURI

1. Scurt istoric
1.1.

Reglementari si organisme internationale

Urmarile razboiului opiului, desfasurat la mijlocul secolului al XIX-lea ntre Anglia si China,
au facut nteleasa necesitatea adoptarii unor masuri cu caracter international n sfera de
cuprindere a controlului drogurilor. Guvernul Statelor Unite ale Americii a avut initiativa
organizarii n anul 1900, la Shanghai, a primei Conferinte internationale asupra stupefiantelor,
la care au participat 13 state ce aveau interese n Orient. Cele 9 rezolutii adoptate, desi fara
obligativitate pentru tarile semnatare, au pregatit terenul pentru consacrarea problemei drogurilor
ca o chestiune de drept international. China a interzis n anul 1906 cultivarea macului opiaceu,
iar n Filipine a fost prohibita utilizarea opiului n alte scopuri dect cele medicale.
La 23 ianuarie 1912, un numar de 12 state semneaza la Haga prima Conventie
internationala privind stupefiantele, 11411w2222l care marcheaza nceputul cooperarii
internationale n domeniul controlului drogurilor. Preconizata a intra n vigoare cel mai trziu la
31 decembrie 1914, conventia a fost ratificata si a nceput sa-si produca efectele odata cu Tratatul
de la Versailles, semnat la 28 iunie 1919, dupa ncheierea primului razboi mondial. Prevederile
Conventiei de la Haga vizau adoptarea unor legi nationale prin care productia, desfacerea si
distributia opiului brut sa fie supuse controlului, trebuind sa ndeplineasca formalitatile
nregistrarii si licentierii si putndu-se adresa exclusiv scopurilor medicale ori legitime.
Dupa crearea, de catre puterile nvingatoare n razboi, a Ligii Natiunilor, care ngloba un
Comitet consultativ pentru traficul opiului si altor droguri periculoase, va fi semnata la
Geneva, la 19 februarie 1925, Conventia internationala asupra opiului, care reglementnd
licentele de export si import pentru substantele si produsele cu continut stupefiant solicita
guvernelor sa prezinte anual rapoarte statistice referitoare la productia, stocurile, consumul si
comertul international de droguri.
Aceasta conventie fusese precedata de semnarea la 11 februarie 1925, tot la Geneva, a
Acordului privind producerea, comertul interior si folosirea opiului preparat. O alta
Conventie internationala privind limitarea fabricarii si reglementarea distribuirii narcoticelor,
semnata la Geneva la 13 iulie 1931, avea scopul de a reduce cantitatile de droguri disponibile n
fiecare tara sau teritoriu.
La 26 iunie 1936 a fost ncheiata, la Geneva, Conventia pentru pedepsirea traficului ilicit de
droguri daunatoare, intrata n vigoare la 26 septembrie 1939 si care prevedea masuri de

asistenta juridica internationala, pe lnga sanctiunile severe ce trebuiau aplicate traficantilor.

Anterior acestei conventii fusese semnat la Bangkok, la 27 noiembrie 1931, Acordul privind
controlul consumului de opiu fumat n Extremul Orient.
Sfrsitul celui de-al doilea razboi mondial va duce la nfiintarea Organizatiei Natiunilor Unite
(prin Carta adoptata la Conferinta de la San Francisco din 1945), care si asuma n totalitate
responsabilitatile Ligii Natiunilor n privinta controlului si a combaterii traficului de droguri.
Astfel, la prima sa sesiune din luna februarie 1946, Consiliul economic si social a creat Comisia
pentru Stupefiante compusa initial din 15 membri, apoi din 21 n anul 1961 si din 30 de
persoane n anul 1973-, a carei prima activitate notabila a fost Protocolul din 1946, semnat la
11 decembrie la Lake Success si prin care s-au adus amendamente conventiilor si acordurilor
anterior ncheiate.
Protocolul de la Paris, semnat la 19 noiembrie 1948 si intrat n vigoare la 1 decembrie 1949,
autorizeaza Organizatia Mondiala a Sanatatii sa supuna controlului international orice drog nou,
susceptibil de a crea dependenta si nereglementat n Conventia din 1931.
La 23 iunie 1953 se semneaza la New York Protocolul asupra opiului, intrat n vigoare la 8
martie 1963, care viza reglementarea si limitarea culturilor de mac, precum si producerea,
utilizarea si comertul en-gros ale opiului, autoriznd doar 7 tari sa produca opiul pentru export.
Conventia unica asupra stupefiantelor a fost adoptata la 30 martie 1961, intrnd n vigoare la
13 decembrie 1964 si a nlocuit toate conventiile, acordurile si protocoalele ncheiate pna
atunci, aducnd un suflu nou n lupta contra narcoticelor prin simplificarea organizarii
controlului international, sub care au fost puse pentru prima data si plantele din care se extrag
drogurile naturale. Dispozitiile acestei conventii vizeaza nfiintarea Organului International de
Control al Stupefiantelor (O.I.C.S), tratamentul medical si readaptarea toxicomanilor,
reglementarea exportului si a importului de droguri. Protocolul din 1972, intrat n vigoare la 8
august 1975, amendeaza Conventia din 1961, prevaznd limitarea productiei de opiu si a
fabricarii stupefiantelor sintetice, distrugerea suprafetelor cultivate ilegal cu mac opiaceu si
cannabis, precum si masuri de protectie sociala a toxicomanilor.
Conventia asupra substantelor psihotrope, adoptata la Viena n data de 28 februarie 1971 si
intrata n vigoare la 16 august 1976, dispune restrictii n materia drogurilor ce nu se regasesc n
prevederile Conventiei din 1961 si interzice operatiunile comerciale de export si import de
substante psihotrope, cu exceptia cazului n care contractele se ncheie la nivel
interguvernamental sau ntre entitati legal abilitate n acest sens, fiind necesara o licenta speciala
pentru detinerea, producerea ori desfacerea pe piata a drogurilor.
Catre sfrsitul anilor 1970, la sugestia Adunarii Generale a ONU, Comisia pentru Stupefiante a
nceput studierea posibilitatilor lansarii unei strategii globale pe termen lung privind controlul

abuzului de droguri, activitate finalizata n 1981. Strategia internationala pentru controlul

abuzului de droguri, viza, pe o perioada de cinci ani (1982-1986), toate segmentele luptei
antidrog. La 14 decembrie 1984 a fost adoptata de catre Adunarea Generala a ONU Declaratia
privind controlul traficului si abuzului de droguri care adresa ndemnul de mbunatatire a
legislatiei n materie, la nivel national, zonal si international.
n perioada 25 noiembrie20 decembrie 1988 s-a desfasurat la Viena conferinta internationala n
urma careia a fost adoptata Conventia mpotriva traficului ilicit de stupefiante si substante
psihotrope, care a intrat n vigoare la 11 noiembrie 1990 si a carei specificitate rezida n
dispozitiile referitoare la depistarea, sechestrul si confiscarea bunurilor si mijloacelor financiare
ale infractorilor, la operatiunea livrarii supravegheate, la extradare si asistenta judiciara
mutuala; la aceasta conventie au aderat, pna la 1 noiembrie 2001, 162 de state reprezentnd
85% din ansamblul tarilor lumii.
La data de 13 decembrie 1990, Consiliul de Ministri al Comunitatii Europene edicteaza
Regulamentul nr. 3677/90 privind masurile de descurajare a deturnarii folosirii anumitor
substante n fabricarea ilicita a narcoticelor si a substantelor psihotrope, act a carui ultima
amendare, dintr-o lunga lista de modificari succesive, a fost Regulamentul Comisiei Europene
nr.260/2001 din 8 februarie 2001, care a nlocuit anexa primului regulament. n aceeasi categorie
de masuri legislative se nscrie si Directiva Consiliului de Ministri al Comunitatii Europene
nr.92/109 din 14 decembrie 1992 privind producerea si desfacerea pe piata a anumitor substante
folosite n fabricarea ilicita a narcoticelor si a substantelor psihotrope; ultima modificare adusa
acestei directive o constituie Regulamentul Comisiei Europene nr.1533/2000 din 13 iulie 2000.
Organizatia Natiunilor Unite se dovedeste a fi cel mai activ dar nu si unicul organism
international n lupta antidrog. n cadrul structurilor sale functioneaza Comisia pentru
Stupefiante una din cele 6 comisii tehnice ale Consiliului economic si social, nfiintata n 1946
, compusa din experti reprezentnd 40 de state, cu atributii de organ director nsarcinat cu toate
problemele ce vizeaza lupta mpotriva abuzului de droguri si avnd n subordine cteva
subcomisii regionale, ce se reunesc n cadrul sesiunilor anuale.
Organul International de Control al Stupefiantelor (O.I.C.S.), nfiintat n 1961 sub egida ONU,
este compus din 13 membri alesi de Consiliul economic si social, cu titlul personal, n calitate de
experti care au ca principala atributie supravegherea producerii si a comercializarii drogurilor n
sensul observarii disponibilitatilor existente la nivel mondial pentru cercetarea stiintifica ori
scopuri medicale; O.I.C.S. administreaza regimul evaluarilor privind stupefiantele analiznd
informatiile furnizate de diferite guverne, carora le acorda asistenta necesara depasirii
dificultatilor n aplicarea la nivel national a tratatelor si a conventiilor internationale si ntretine
relatii de colaborare cu toate organismele a caror competenta vizeaza controlul drogurilor:
Secretariatul O.I.C.S. (unitate administrativa a P.N.U.C.I.D. Programul Natiunilor Unite pentru
controlul international al drogurilor, care elaboreaza n cadrul Oficiului ONU pentru controlul

drogurilor si prevenirea crimei statistici anuale referitoare la productia, traficul si consumul de

droguri ilicite la nivel regional si mondial) are relatii de cooperare, sub forma rapoartelor si a
avizelor consultative, cu O.I.C.S. si cu Comisia pentru Stupefiante; O.I.C.S. dispune de o
legatura directa de natura constitutionala/administrativa cu Consiliul economic si social si
Comisia pentru Stupefiante, colabornd n egala masura cu alte organisme specializate ale
ONU (Organizatia Mondiala a Sanatatii - OMS) sau care nu apartin sistemului Natiunilor Unite
(INTERPOL si Organizatia Mondiala a Vamilor). Atributii similare are si Divizia de Stupefiante
din cadrul Secretariatului ONU. O.I.C.S. editeaza anual Lista galbena (a stupefiantelor puse
sub control international) si Lista verde (a substantelor psihotrope puse sub control
international) si, periodic, Lista rosie (a celor 22 de substante chimice esentiale si precursori).
Cea de-a douazecea sesiune extraordinara a Adunarii Generale a ONU, desfasurata n iunie 1988
la New York si care s-a bucurat de o numeroasa participare a sefilor de stat si guvern, a aprobat o
declaratie politica dedicata luptei comune mpotriva problemei mondiale a drogurilor, impunnd
statelor elaborarea de strategii nationale care sa asigure coordonarea perfecta a actiunilor si
participarea tuturor autoritatilor si a sectoarelor sociale pertinente, pe o perioada cuprinsa ntre
anii 2001 si 2008.
O sarcina deosebit de importanta n realizarea obiectivelor strategiei antidrog o are INTERPOLul. Creat n 1914 si functionnd n baza celui de-al doilea Congres international al politiei
criminale din 1923, sub denumirea de Comisia Internationala de Politie Criminala (C.I.P.C.),
autodesfiintat n timpul celui de-al doilea razboi mondial ca urmare a acapararii sale de catre
nazisti si renascut n 1956 sub numele de Organizatia Internationala de Politie Criminala
(O.I.P.C.), Interpol si propune facilitarea colaborarii internationale a politiilor nationale n lupta
pentru prevenirea si reprimarea criminalitatii prin coordonarea activitatilor birourilor nfiintate n
fiecare stat membru al acestei organizatii.
Preocuparile pentru combaterea stupefiantelor se manifesta si la nivel comunitar european;
Biroul European de Politie (EUROPOL) apare n decembrie 1991, ca urmare a acordului de la
Haga, si are ca atributie principala centralizarea si analizarea informatiilor provenite de la statele
membre cu privire la evolutia mortii albe; Centrul european de monitorizare a drogurilor si
toxicomaniilor (OEDT)-agentie autonoma a UE nfiintata la Lisabona n 1993 pentru a furniza
Comunitatii Europene date obiective, de ncredere si comparabile n acest domeniu are un rol
esential n aplicarea Planului de actiune antidrog al UE (2001-2004), care - desi fusese
aprobat de Consiliul European la 11 decembrie 1999, la Helsinki - a fost adoptat n mod oficial
n urma summit-ului european din iunie 2000 (Portugalia). Actualul plan european este o
continuare a celui adoptat n iunie 1995 la Cannes, pentru perioada 1995-1999.

1.2 Evolutia legislatiei romne n materie

Preocuparea pentru reglementarea juridica romna a combaterii traficului ilicit de droguri apare
nca din secolul al XVII-lea, odata cu Pravila lui Vasile Lupu si capata amploare pe masura
trecerii timpului .
Astfel, diferite regulamente (1830-1864) privind exercitarea profesiunii de spiter sau farmacist,
legile sanitare din 1874, 1885, 1893 si revizuirile lor din 1886 si 1893, referitoare la regimul
toxicelor, impuneau autorizarea prin obtinerea unei diplome de specialitate; Regulamentul
drogurilor si vnzarii substantelor medicamentoase brute, edictat la 21 aprilie 1921, dispunea
instituirea controlului asupra drogurilor de catre Directiunea Generala a Serviciului Sanitar din
cadrul Ministerului Sanatatii si Ocrotirii Sociale, nfiintat n acelasi an.
Romnia va adera la Conventia internationala asupra opiului din 1925, de la Geneva, prin
Decretul nr.1578 din 21 iunie 1928, promulgnd apoi Legea nr.58/1928 pentru combaterea
abuzului de stupefiante - n categoria carora sunt incluse opiul si derivatele sale - care interzicea
consumul n public ori cel abuziv, detinerea, producerea, comercializarea fara autorizatie
medicala si facilitarea traficului ilicit de stupefiante, prevaznd si necesitatea coroborarii
proceselor-verbale constatatoare ale infractiunii flagrante cu alte mijloace de proba. n iulie 1933
va fi instituit monopolul de stat al stupefiantelor.
Prin Legea nr.84 din 9 aprilie 1933, Romnia adera la Conventia internationala privind limitarea
fabricarii si reglementarea distribuirii narcoticelor semnata la Geneva, la data de 13 iulie 1931.
Decretul nr.456 din 18 decembrie 1952 prevedea obligativitatea nregistrarii la organul Militiei a
agentilor economici ce urmau a desfasura activitati n care se folosesc substante si produse
toxice; la 7 noiembrie 1960, HCM nr.1626 ratifica Protocoalele ncheiate la 11 decembrie 1946
si 19 noiembrie 1948, care amendasera conventiile anterioare, privind instituirea controlului
drogurilor; Decretul nr.12 din 27 ianuarie 1965 prevede sanctiunile aplicabile n cazul savrsirii
faptei de comercializare a drogurilor.
Legea nr.73/1969 privind regimul produselor si substantelor stupefiante si Instructiunile
nr.103/1970 pentru executarea prevederilor acestei legi ncadreaza n categoria infractiunilor
producerea, detinerea sau orice operatie privind circulatia produselor ori a substantelor
stupefiante, cultivarea n scop de prelucrare a plantelor care contin asemenea substante,
prescrierea de catre medic, fara a fi necesar, a produselor sau a substantelor stupefiante,
organizarea sau ngaduirea consumului acestora n anumite locuri prevazndu-se o lista a
acestor droguri si a organelor competente sa efectueze controlul n aceasta materie.
Conventia unica asupra stupefiantelor semnata la 30 martie 1961 la New York si Protocolul
din 1972ce amendeaza aceasta conventie au fost ratificate de Romnia la 31 decembrie 1973.

Decretul nr.476/1979 privind regimul produselor si substantelor toxice va preciza distinctia ntre
stupefiante, pe de o parte, si produsele si substantele toxice, pe de alta parte.
Romnia a aderat, prin Legea nr.118/1992 din 8 decembrie 1992, la Conventia asupra
substantelor psihotrope ncheiata la 28 februarie 1971 la Viena si la Conventia mpotriva
traficului ilicit de stupefiante si substante psihotrope semnata la 20 decembrie 1988 la Viena.
Pna la aparitia Legii nr.143/2000 privind combaterea traficului si consumului ilicit de droguri,
traficul de stupefiante era sanctionat prin art.312 din Codul penal, modificat prin Legea
nr140/1996; inclus n capitolul II -Infractiuni contra sanatatii publice al titlului IX
(Infractiuni care aduc atingere unor relatii privind convietuirea sociala) din Codul penal, acest
articol avea urmatorul continut:
Producerea, detinerea sau orice operatiune privind circulatia produselor ori substantelor
stupefiante sau toxice, cultivarea n scop de prelucrare a plantelor care contin astfel de
substante ori experimentarea produselor sau substantelor toxice, toate acestea fara drept, se
pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 15 ani si interzicerea unor drepturi.
Daca fapta prevazuta n alin. 1 a fost savrsita organizat, pedeapsa este detentiunea pe viata
sau nchisoarea de la 15 la 25 de ani si interzicerea unor drepturi.
Prescrierea de catre medic, fara a fi necesar, a produselor sau substantelor stupefiante, se
pedepseste cu nchisoare de la unu la 5 ani, iar organizarea sau ngaduirea consumului de
asemenea produse ori substante n locuri anumite se pedepseste cu nchisoare de la 3 la 15 ani
si interzicerea unor drepturi.
Tentativa se pedepseste.
Actiunile diferitelor organizatii internationale constituie un adevarat catalizator al
raspunsurilor nationale la fenomenul drogurilor, dovedind necesitatea unui cadru legislativ paneuropean si chiar mondial, ce beneficiaza de o sfera de cuprindere infinit mai larga dect
reglementarile juridice specifice fiecarui stat, justificnd participarea Romniei la politica
antidrog internationala. nsasi Constitutia Romniei prevede n art.11 ca Statul romn se obliga
sa ndeplineasca ntocmai si cu buna credinta obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte.
Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
Astfel, pe lnga aderarea la conventiile internationale din 1925, 1931, 1961, 1971 si 1988,
Romnia a ncheiat numeroase protocoale, memorandumuri de ntelegere si acorduri bi- sau
multilaterale privind eradicarea traficului ilicit de stupefiante si reprimarea celor ce se fac
vinovati de proliferarea lui.

Asemenea acte internationale au fost semnate de Romnia, n anul 1995, n parteneriatul

Regatului Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord, al Regatului Maroc n 1997, cu Bulgaria si
Grecia n anul 1998, cu Peru si Austria n 1999, cu Slovenia n 2000 si cu Israelul n 2001;
Scrisoarea de ntelegere ntre Guvernul Romniei si Guvernul Statelor Unite ale Americii,
privind controlul drogurilor si aplicarea legii semnata la 3 iulie 2001 la Bucuresti reprezinta
nca un exemplu al eforturilor cooperarii internationale.
Comitetul Interministerial de lupta mpotriva drogurilor, nfiintat prin H.G. nr.534/1999, se
constituie ntr-un organism national menit sa asigure durabilitatea, nlesnirea si coordonarea
lucrarilor dialogului dintre Ministerul de Interne si alte autoritati statale n ceea ce priveste
eficientizarea masurilor ce se impun a fi luate n cadrul razboiului declarat stupefiantelor.
n cadrul Politiei Romne, la nivelul Inspectoratului General al Politiei, functioneaza Directia de
Combatere a Crimei Organizate si Antidrog,D.C.C.O.A., alcatuita din doua brigazi (Brigada de
Combatere a Crimei Organizate si Brigada Antidrog); potrivit dispozitiilor art.26 din Legea nr.
143/2000, D.C.C.O.A. este singura institutie romna competenta a centraliza si valorifica
totalitatea informatiilor referitoare la droguri, substantele chimice esentiale, precursori si
inhalantii chimici toxici, n vederea coordonarii actiunilor luptei mpotriva traficului si
consumului ilicit de droguri.
Initiativa de cooperare pentru Europa de Sud-Est a nfiintat, la Bucuresti, Centrul de lupta
mpotriva criminalitatii transfrontaliere, care foloseste o baza comuna de date a statelor din
aceasta parte a continentului pentru a trasa liniile directoare generale ale luptei antidrog la nivel
zonal.

2. Incriminarea actuala a traficului ilicit de stupefiante n

Romnia
Fenomenul drogurilor n Romnia a nceput sa dobndeasca n perioada actuala proportii
deosebit de ngrijoratoare, care ar trebui sa puna pe gnduri toti factorii din tara noastra implicati
n prevenirea si contracararea flagelului mortii albe. Se remarca o severa accentuare a
problematicii drogurilor traficate n mod ilicit pe teritoriul statului romn, cu precizarea necesara
si deloc linistitoare ca numarul constatarilor efectuate, separat ori n comun, de catre vamesi
si politie nu se identifica, niciodata si n nici o tara de pe mapamond, situatiilor reale de trafic
ilicit de droguri ce se desfasoara n mod efectiv de catre organizatiile infractionale ori de
persoane n interes propriu. Masiva si surprinzatoarea implicare a cetatenilor romni n comiterea
infractiunii de trafic de stupefiante, n continua crestere, a facut necesare o actualizare si o
reglementare juridica mai amanuntita n aceasta materie.

Astfel a fost adoptata de catre Parlamentul Romniei Legea nr.143 din 26 iulie 2000 privind
combaterea traficului si consumului ilicit de droguri, care abroga dispozitiile art.312 din Codul
Penal n ceea ce priveste produsele sau substantele stupefiante, precum si alte dispozitii contrare.
Astfel, din capitolul II intitulat Sanctionarea traficului si a altor operatiuni ilicite cu substante
aflate sub control national din Legea nr.143/2000 subliniem urmatoarele articole :
Art.2. (1) Cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea, extragerea, prepararea,
transformarea, oferirea, punerea n vnzare, vnzarea, distribuirea, livrarea cu orice titlu,
trimiterea, transportul, procurarea, cumpararea, detinerea ori alte operatiuni privind circulatia
drogurilor de risc, fara drept, se pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 15 ani si interzicerea unor
drepturi.
(2) Daca faptele prevazute la alin (1) au ca obiect droguri de mare risc, pedeapsa este
nchisoarea de la 10 la 20 de ani si interzicerea unor drepturi.
Art.3. (1) Introducerea sau scoaterea din tara, precum si importul ori exportul de droguri de
risc, fara drept, se pedepsesc cu nchisoare de la 10 la 20 de ani si interzicerea unor drepturi.
(2) Daca faptele prevazute la alin (1) privesc droguri de mare risc, pedeapsa este
nchisoarea de la 15 la 25 de ani si interzicerea unor drepturi.
Art.4. Cultivarea, producerea, fabricarea, experimentarea, extragerea, prepararea,
transformarea, cumpararea sau detinerea de droguri pentru consum propriu, fara drept, se
pedepseste cu nchisoare de la 2 la 5 ani.
Art.5. Punerea la dispozitie, cu stiinta, cu orice titlu, a unui local, a unei locuinte sau a oricarui
alt loc amenajat, n care are acces publicul pentru consumul ilicit de droguri ori tolerarea
consumului ilicit n asemenea locuri se pedepseste cu nchisoare de la 3 la 5 ani si interzicerea
unor drepturi.
Art.6. (1) Prescrierea drogurilor de mare risc, cu intentie, de catre medic, fara ca aceasta sa
fie necesara din punct de vedere medical, se pedepseste cu nchisoare de la 1 an la 5 ani.
(2) Cu aceeasi pedeapsa se sanctioneaza si eliberarea sau obtinerea, cu intentie,
de droguri de mare risc, pe baza unei retete medicale prescrise n conditiile prevazute la alin (1)
sau a unei retete medicale falsificate.
Art.7. Administrarea de droguri de mare risc unei persoane n afara conditiilor legale, se
pedepseste cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani.

Art.8. Furnizarea, n vederea consumului, de inhalanti chimici toxici unui minor se pedepseste
cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amenda.
Art.9. Producerea, fabricarea, importul, exportul, oferirea, vnzarea, transportul, livrarea cu
orice titlu, trimiterea, producerea, cumpararea sau detinerea de precursori, echipamente ori
materiale, n scopul utilizarii lor la cultivarea, producerea sau fabricarea ilicita de droguri de
mare risc, se pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 10 ani si interzicerea unor drepturi.
Art.10. Organizarea, conducerea sau finantarea faptelor prevazute la art.2-9 se pedepseste cu
pedepsele prevazute de lege pentru aceste fapte, limitele maxime ale acestora sporindu-se cu 3
ani.
Art.13. (1) Tentativa la infractiunile prevazute la art.2-7, la art.9 si art.10 se pedepseste.
(2) Se considera tentativa si producerea sau procurarea mijloacelor ori
instrumentelor, precum si luarea de masuri n vederea comiterii infractiunilor prevazute la alin.
(1).
Prin dispozitiile procedurale din Legea nr.143/2000 se nfiinteaza institutia investigatorilor
acoperiti. Consideram necesara sublinierea urmatoarelor articole :
Art.20. Parchetul de pe lnga Curtea Suprema de Justitie poate autoriza, la solicitarea
institutiilor sau organelor legal abilitate, efectuarea de livrari supravegheate, cu sau fara
substituirea totala a drogurilor ori a precursorilor.
Art.21. (1) Procurorul poate autoriza folosirea investigatorilor acoperiti pentru descoperirea
faptelor, identificarea autorilor si obtinerea mijloacelor de proba, n situatiile n care exista
indicii temeinice ca a fost savrsita sau ca se pregateste comiterea unei infractiuni dintre cele
prevazute n prezenta lege.
(2) Autorizatia este data n formula scrisa pentru o perioada de cel mult 60 de
zile si poate fi prelungita, pentru motive temeinic justificate, fiecare prelungire neputnd depasi
30 de zile.
Art.22. (1) Politistii din formatiunile de specialitate, care actioneaza ca investigatori acoperiti,
precum si colaboratorii acestora pot procura droguri, substante chimice esentiale si precursori,
cu autorizarea prealabila a procurorului, n vederea descoperirii activitatilor infractionale si a
identificarii persoanelor implicate n astfel de activitati.
(2) Actele ncheiate de politisti si colaboratorii acestora, prevazuti la alin. (1),
pot constitui materiale de proba.

Art.23. (1) Cnd sunt indicii temeinice ca o persoana care pregateste comiterea unei infractiuni
dintre cele prevazute n prezenta lege sau care a comis o asemenea infractiune foloseste sisteme
de telecomunicatii sau informatice, organul de urmarire penala poate , cu autorizarea prealabila
a procurorului, sa aiba acces pe o perioada determinata la aceste sisteme si sa le supravegheze.
(2) Dispozitiile art.91 din Codul de procedura penala se aplica n mod
corespunzator.
Art.24. (1) Perchezitia se poate efectua n locurile n care sunt indicii ca s-a comis ori ca se
pregateste savrsirea uneia din infractiunile prevazute n prezenta lege, cu respectarea
dispozitiilor Codului de procedura penala.
Art.25. (1) n cazul n care exista indicii temeinice ca o persoana transporta droguri ascunse
n corpul sau, pe baza consimtamntului scris, organul de urmarire penala dispune efectuarea
unor examene medicale, n vederea depistarii acestora. n caz de refuz se va solicita autorizarea
procurorului, care va mentiona si unitatea medicala ce urmeaza sa efectueze aceste investigatii
medicale.
(2) Actele consemnnd rezultatul investigatiilor medicale, precum si cele privind
modul n care acestea s-au efectuat se transmit de ndata procurorului sau, dupa caz, organului
de urmarire penala care le-a solicitat.
Art.26. Formatiunea centrala de reprimare a traficului ilicit de droguri din Inspectoratul
General al Politiei este unica formatiune care coordoneaza si centralizeaza toate datele care
vizeaza drogurile, substantele chimice esentiale, precursorii si inhalantii chimici toxici.

3. Elemente generale care trebuie stabilite prin anchetarea

infractiunilor de trafic de stupefiante
Dispozitiile Legii nr.143/2000 incrimineaza traficul de stupefiante prin trei categorii de
modalitati normative:
-

traficul propriu-zis : producerea, detinerea si circulatia produselor sau

substantelor toxice ori stupefiante;

nlesnirea traficului : cultivarea de plante ce contin astfel de substante si

experimentarea acestora;

favorizarea traficului : prescriptii medicale fara acoperire, organizarea sau

ngaduirea consumului de droguri, importul sau exportul lor.

Prin producere se nteleg fabricarea, extragerea, prepararea sau conditionarea substantelor ori
produselor stupefiante sau toxice, iar detinerea semnifica primirea si pastrarea lor, durata
actiunii de pastrare fiind irelevanta.
Orice operatiune privind circulatia se refera la totalitatea actelor de : oferire spre vnzare,
punere n vnzare, cumparare, distribuire, transport, etc.
Termenul de cultivare presupune nsamntarea, ngrijirea si recoltarea plantelor ce contin
substante stupefiante sau toxice cu scopul precis de a prelucra ulterior plantele si, n final, de a
produce stupefiante sau toxice. Prin experimentare se nteleg dozarea, combinarea ori
ncercarea toxicelor sau stupefiantelor, presupunnd a viza o anumita finalitate: plasarea n
traficul ilicit, racolarea de consumatori, etc.
Termenul de organizare sau ngaduire a consumului semnifica punerea la dispozitia
consumatorilor de droguri a unor ncaperi sau locuri destinate consumului, crearea conditiilor
pentru facilitarea acestui consum, stabilirea contactului cu utilizatorii de stupefiante. Organizarea
presupune existenta unei pluralitati de consumatori, neavnd relevanta daca ei consuma drogurile
mpreuna sau separat, concomitent sau la intervale de timp.
ngaduirea consta n simpla permisiune din partea unei persoane care foloseste un anumit loc de
a se consuma n locul respectiv produse ori substante stupefiante. n cazul ngaduirii sunt
ntrunite elementele constitutive ale infractiunii chiar si atunci cnd unui singur consumator i s-a
permis acest lucru.

(articol colectia AIT academ. Cuza)

Instrumentele juridice internaionale n domeniul

cooperrii poliieneti n lupta antidrog
Lect.univ.dr. Giurea Laureniu
Pornind de la realitatea c infracionalitatea i, n special, criminalitatea
organizat
internaional pot fi privite drept instituii fr frontiere, a cror rspndire i
arie de
cuprindere pot rivaliza cu cele mai dezvoltate structuri ale organismelor
internaionale,
instituiile abilitate n domeniul luptei mpotriva traficului i consumului ilicit
de droguri
colaboreaz pe plan regional, european i internaional cu instituii avnd
atribuii similare,

n special cu cele din statele membre sau asociate la Uniunea European,

precum i cu
instituiile internaionale de profil1.
Organismele ONU cu atribuii n lupta mpotriva traficului i consumului ilicit
de
droguri, profund preocupate de amploarea i creterea produciei, cererii i
traficului ilicit de
stupefiante i substane psihotrope care reprezint o grav ameninare
pentru sntatea i
bunstarea persoanelor i au efecte nefaste asupra principiilor economice,
culturale i
politice ale societii, profund preocupate, de asemenea, de efectele
devastatoare n
cretere ale traficului ilicit de substane psihotrope i stupefiante n diversele
straturi ale
societii, i mai ales, de faptul c copiii sunt exploatai n numeroase regiuni
ale lumii n
calitate de consumatori pe piaa drogurilor, ct i utilizai n scopul
producerii, distribuirii i
comerului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, au scos n eviden
competena
O.N.U. cu privire la controlul stupefiantelor i substanelor psihotrope i au
susinut c este
important s fie ntrite i dezvoltate mijloacele juridice eficiente de
cooperare
internaional n materie penal pentru a pune capt activitilor criminale
internaionale
reprezentate de traficul ilicit.
Astfel s-au ncheiat numeroase convenii internaionale eficiente i
operaionale, care
s vizeze n mod special lupta mpotriva traficului ilicit.
La 23 ianuarie 1912, un numr de 12 state, printre care Germania, Anglia,
Olanda,
Portugalia, Rusia, Italia s-au reunit la Haga, unde au convenit intrarea n
vigoare a
Conveniei internaionale a opiului, act juridic internaional ce
marcheaz nceputul
cooperrii naiunilor lumii n domeniul controlului asupra drogurilor.
Convenia n cauz prevedea c producia i desfacerea opiului brut trebuie
supuse
controlului naional, prin legi adoptate de fiecare stat n parte. Astfel,
fabricarea, vnzarea i
consumul substanelor i produselor cu coninut stupefiant (morfina, alte
opiacee, cocaina),
trebuiau destinate exclusiv finalitilor medicale ori altor scopuri legitime, iar
fabricarea i

comercializarea acestora erau supuse unui sistem de nregistrare i

liceniere. Intrarea n
vigoare a conveniei nu a mai fost posibil, datorit interveniei primei
conflagraii mondiale,
care a canalizat preocuprile statelor semnatare n alt direcie.
n data de 19 februarie 1925, a fost semnat la Geneva Convenia
internaional
a opiului, extinzndu-se sfera de aplicabilitate a Conveniei de la Haga i
asupra cnepii
indiene i a frunzelor de coca, interzicnd utilizarea acestora n alte scopuri
dect cele
medicale sau tiinifice. Convenia definete n art.1 opiul medicinal, morfina,
heroina,
frunzele de coca, cocaina i cnepa indian.
Potrivit acestei convenii, prile semnatare se angajau s ntocmeasc legi
sau
regulamente dac acestea nu au fost fcute nc, pentru a se asigura un
control eficient la
nivel naional, al produciei, distribuiei i a exportului opiului brut. De
asemenea, prile
semnatare trebuiau, innd seama de diferenele condiiilor comerciale s
limiteze numrul
ical GeorgeMarius De la plante la droguri. Trecut i prezent, Editura Lucman, Bucureti,
2005, pag. 162.
Colecia de articole AIT 2009
www.itcode.ro 9789738820166 23
1

oraelor, porturilor sau altor localiti prin care s permit exportul sau
importul opiului brut
sau a frunzelor de coca.
Convenia cuprindea i dispoziii referitoare la controlul comerului
internaional cu
stupefiante. Astfel, se prevedea c pentru fiecare substan importat era
necesar o
autorizaie special n care s fie menionate cantitatea i adresa
importatorului, precum i
numele i adresa exportatorului. n vederea realizrii exportului
stupefiantelor, era necesar
obinerea de ctre exportator a unei autorizaii de export.
Convenia a consacrat dispoziii i cu privire la funcionarea i atribuiile
organului
nou creat, Comitetul Central Permanent al Opiului. Principala atribuie a
Comitetului era
aceea c n fiecare an, nainte de 31 decembrie a anului n curs s primeasc
de la statele
semnatare ale conveniei, evalurile cantitilor de stupefiante ce urmau a fi
importate din

rile ce exportau astfel de substane ct i datele statistice solicitate de

convenie2.
Superioar Conveniei din anul 1912, Convenia din anul 1925 de la Geneva
a fost
totui criticat pe considerentul c ea nu a reprezentat un pas hotrt n
abolirea opiului
pentru fumat, a frunzelor de coca pentru mestecat i a interzicerii folosirii
cannabisului n
scopuri medicale3.
La 13 iulie 1931 la Geneva s-a semnat Convenia internaional privind
limitarea
producerii i distribuirii stupefiantelor, prin care se urmreau limitarea
fabricrii i a
importrii peste cantitile maximale a substanelor i produselor stupefiante
fixate dup
evaluarea necesarului intern de droguri al fiecrui stat.
Elaborarea acestei convenii a fost necesar pentru completarea dispoziiilor
conveniilor anterioare referitoare la opiu, urmrindu-se limitarea fabricrii
stupefiantelor n
lume, numai pentru nevoi medicale i tiinifice i reglementarea distribuirii
lor.
Pentru prima oar, convenia a mprit stupefiantele n dou grupe, din
prima grup
fcnd parte morfina, heroina, codeina i srurile lor, ecgonina i thebanina,
iar din grupa a
doua fcea parte etilmorfina i srurile sale.
Tot cu aceast ocazie, preocupate de mbuntirea controlului internaional
al
stupefiantelor, statele semnatare au creat n acest scop un nou organism
internaional care
s se ocupe cu aceast problem i anume Organul de Control al
Stupefiantelor (O.C.S.)4.
Convenia din anul 1931 este important pentru istoria traficului
stupefiantelor,
ntruct prin prevederile sale s-a instituit un fel de economie a stupefiantelor.
Conveniile din 1925 i 1931, prin nfiinarea celor dou organisme
(Comitetul
Central Permanent al Opiului i Organul de Control al Stupefiantelor), au avut
ca obiectiv
principal mpiedicarea ca fabricarea autorizat a stupefiantelor s constituie
o surs de
furnizare a acestora pentru ntrebuinri nemedicale i pentru traficul ilicit 5.
Civa ani mai trziu, la data de 26 iunie 1936, a fost semnat tot la
Geneva
Convenia pentru suprimarea traficului ilicit de droguri periculoase,
care instituie

comisiile rogatorii, ca instrumente de lupt mpotriva persoanelor fizice

implicate n traficul
ilicit de droguri.
Aceast Convenie a reprezentat ultimul document internaional n material
controlului internaional al stupefiantelor, elaborate sub egida Ligii Naiunilor.
Convenia
definete n art.1 noiunile de stupefiant sau extracia unui stupefiant.
Totodat, Convenia recomand statelor semnatare s nfiineze un oficiu
central
mpotriva produciei i traficului ilicit cu substane stupefiante. De asemenea,
se prevd
msuri privind asistena juridic internaional, reglementndu-se n acest
sens obinerea
ori acordarea extrdrii n cazuri enumerate n convenie.
Croitoru Dorel Studiu comparat privind tratamentul juridicopenal al drogurilor n legislaia
rilor Uniunii
Europene, Romniei i Republicii Moldova (tez de doctorat publicat pe siteul
http://www.cnaa.acad.md/),
Academia tefan cel Mare, Chiinu, 2006, pag. 14.
3 Dima Traian Traficul i consumul ilicit de stupefiante, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001,
pag. 25.
4 Croitoru Dorel op. cit., pag. 17.
5 Dima Traian op. cit., pag. 26.
Colecia de articole AIT 2009
24 www.itcode.ro 9789738820166
2

La 19 noiembrie 1948, a fost semnat la Palatul Caillot Protocolul de la

Paris, prin
care Organizaia Mondial a Sntii este autorizat s propun supunerea
oricrui drog
nou obinut care poate crea dependen fizic sau psihic reglementrii
internaionale n
materie.
Datorit numeroaselor reglementri n domeniu, pe alocuri contradictorii,
Consiliul
Economic i Social al Organizaiei Naiunilor Unite a autorizat Comisia de
Stupefiante din
cadrul aceluiai organism pentru elaborarea unei convenii care s
centralizeze prevederile
anterioare, precum i s statueze noi msuri i instrumente de lupt
mpotriva traficului de
droguri.
Ca urmare a acestei directive, la 30 martie 1961 a fost adoptat
Convenia unic
asupra stupefiantelor6, intrat n vigoare la 13 decembrie 1964. Acest act
normativ
internaional nlocuiete toate cele 9 protocoale i convenii ncheiate pn
atunci, aducnd

un suflu nou n lupta contra traficului i consumului ilicit de stupefiante. Pe

lng faptul c a
simplificat organizarea controlului internaional, pentru prima dat au fost
puse sub control
internaional i plantele din care se extrag stupefiantele naturale.
Convenia a prevzut nfiinarea unei instituii pentru coordonarea pe plan
internaional a luptei mpotriva traficului ilicit de produse i substane
stupefiante, respectiv
Organul Internaional de Control al Stupefiantelor (OICS). Acesta a luat fiin
prin fuziunea
Comitetului Central Permanent al Opiului cu Organul de Control al
Stupefiantelor.
Convenia cuprinde dispoziii privind modul de formare a acestui organ,
durata mandatului
i procedura de lucru.
Fa de reglementrile adoptate anterior, ntlnim n convenie noi dispoziii
referitoare la tratamentul medical i readaptarea toxicomanilor, precum i la
instituirea unui
control privind heroina i cetobemidona. Se reiau dispoziiile referitoare la
reglementarea
importului i exportului de stupefiante, cerndu-se ca exporturile de
stupefiante s fie
supuse n mod obligatoriu autorizrii celor dou guverne, respectiv al rii
exportatoare,
precum i al rii importatoare.
Convenia are un numr de patru tabele anex, n care sunt menionate
substanele
stupefiante supuse controlului internaional.
Datorit evoluiei ngrijortoare a traficului i consumului ilicit de droguri, s-a
impus o
modificare a reglementrii internaionale n acest domeniu, fiind adoptat, tot
la Geneva, un
Protocol privind amendamentele aduse Conveniei unice asupra
stupefiantelor din 1961.
Astfel, se prevede completarea regimului pentru evaluarea suprafeelor
cultivate cu mac
opiaceu i fabricarea stupefiantelor sintetice, limitarea produciei de opiu i
distrugerea
plantaiilor de mac opiaceu i a celor de cannabis cultivat n mod ilegal,
prevenirea abuzului
de stupefiante i asigurarea unui tratament complet i corect pentru
toxicomani, precum i
luarea de msuri de reinserie social a acestora7.
La 21 februarie 1971 a fost adoptat la Viena Convenia privind
substanele

psihotrope8, cu participarea reprezentanilor Organizaiei Mondiale a

Sntii, Organului
Internaional de Control al Stupefiantelor i Organizaiei Internaionale de
Poliie CriminalINTERPOL.
n ceea ce privete traficul de droguri, aceast convenie, intrat n vigoare
la 16
august 1976, cuprinde n special dispoziii referitoare la comerul
internaional i la lupta
mpotriva traficului ilicit.
nc din preambulul conveniei este stipulat faptul c msurile luate
mpotriva
abuzului de asemenea substane trebuie s fie coordonate i universale.
Convenia conine dispoziii speciale referitoare la: controlul preparatelor
care au n
compoziie substane psihotrope (art.3) i sfera de aplicare a controlului
(art.4), listele cu
substanele psihotrope, limitarea utilizrii substanelor prevzute n cele
patru tabele n
Convenia a fost adoptat de ara noastr prin Decretul nr. 626/1973 pentru aderarea
Romniei la Convenia unic
asupra stupefiantelor din 1961 i la protocolul privind modificarea acesteia.
7 Alexandru Boroi, Neagu Norel, Sultnescu ValentinRadu op. cit., pag. 21.
8 Romnia a aderat la Convenia privind substanele psihotrope din 1971 prin Legea nr.
118/1992.
Colecia de articole AIT 2009
www.itcode.ro 9789738820166 25
6

scopuri medicale i tiinifice, precum i reglementarea tuturor operaiunilor

ilicite cu aceste
substane, fiind stabilite funciile Comisiei Consiliului pentru Stupefiante
(art.17), modul de
raportare al Organului Internaional de Control al Stupefiantelor (art.18) i
msurile ce
trebuie adoptate de ctre acesta spre a asigura executarea prevederilor
conveniei (art.19).
Convenia cuprinde msuri restrictive referitoare la anumite substane cu
proprieti
halucinogene, depresoare sau stimulente ce afecteaz sistemul nervos
central, substane
neincluse n lista prevzut n Convenia unic asupra stupefiantelor din
1961 (amfetamine,
barbiturice, tranchilizante, LSD-25). Se prevede n noua reglementare o
licen special
pentru fabricarea, comercializarea, distribuirea i posesiunea substanelor
psihotrope
(art.12), exportul i importul fiind interzise, afar de cazul cnd exportatorul
i importatorul

sunt instituii guvernamentale sau organisme competente s desfoare

activiti licite cu
ele (art.13).
Ca urmare a Declaraiei privind lupta mpotriva traficului i consumului ilicit
de
droguri, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 14
decembrie
1984 n care se statua necesitatea unei noi reglementri n domeniu, n
perioada 25
noiembrie-20 decembrie 1988 s-a desfurat la Viena o conferin
internaional, n urma
creia a fost adoptat Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului
ilicit de
stupefiante i substane psihotrope, convenie care a intrat n vigoare la
data de 11
noiembrie 1990.
Participanii la conferin au subliniat faptul c traficul illicit de droguri
reprezint o
sum de ctiguri financiare i averi considerabile care permit organizaiilor
criminale
transfrontaliere s penetreze, s contamineze i s corup structurile de stat,
activitile
comerciale i financiare ct i societatea la toate nivelurile sale.
Obiectul conveniei l reprezint promovarea cooperrii ntre pri, n vederea
combaterii eficiente a traficului illicit cu stupefiante i substane psihotrope.
Prile semnatare se angajeaz s elimine ori s reduc, pe msura
posibilitilor,
cererea ilicit de stupefiante i substane psihotrope, precum i s
armonizeze legislaiile
naionale cu prevederile conveniei. Se stipuleaz, de asemenea importana
cooperrii
internaionale pentru combaterea ntr-o manier ct mai eficace a diferitelor
manifestri ale
traficului ilicit i consumului de droguri.
Convenia prevede n art.3 faptele care constituie infraciuni comise cu
intenie,
recomandnd statelor semnatare implementarea n dreptul intern: producia,
fabricarea,
extracia, prepararea, oferirea, punerea n vnzare, distribuirea, vnzarea,
livrarea n orice
condiii, expedierea, expedierea n transit, transportul, importul sau exportul
oricrui
stupefiant sau substan psihotrop; cultivarea macului opiaceu, a coci sau
plantei de
cannabis n scopul producerii de stupefiante; deinerea sau cumprarea
oricrui stupefiant

n scopul uneia din activitile susmenionate; fabricarea, transportul sau

distribuirea de
echipament, materiale sau substane despre care cel care se ocup cu astfel
de activiti
tie c trebuie utilizate n sau pentru cultura, producia sau fabricarea ilicit
de stupefiante
sau substane psihotrope; organizarea, dirijarea sau finanarea faptelor
susmenionate.
Ca elemente de noutate, se prevd n convenie dispoziii cu caracter
imperativ
referitoare la depistarea, nghearea (sechestrul) i confiscarea bunurilor i
mijloacelor
financiare obinute de infractori n traficul ilicit de droguri, n acest sens
tribunalele prilor
semnatare fiind abilitate s ordone confiscarea documentelor bancare,
financiare sau
comerciale, secretul bancar nemaiputnd fi invocat ntr-o asemenea situaie.
De asemenea, se prevede o msur procedural deosebit de eficient n
lupta
antidrog, livrarea supravegheat (art.11 din Convenie), aceast dispoziie
fiind preluat i
n legislaia rii noastre n art.20 al Legii nr. 143/2000 privind prevenirea i
combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri. Astfel, la art. 1 lit. k din convenie se
prevede c
livrarea supravegheat reprezint metodele care constau n permisiunea
trecerii pe
teritoriul uneia sau mai multor ri a stupefiantelor i substanelor
psihotrope, a substanelor
nscrise n Tabelul I i Tabelul II anexat prezentei Convenii, sau a
substanelor care sunt
Colecia de articole AIT 2009
26 www.itcode.ro 9789738820166

substituite celor prezentate n tabele, expediate ilicit sau suspectate c ar fi,

sub controlul
autoritilor competente din aceste ri, n vederea identificrii persoanelor
implicate n
comiterea infraciunilor stabilite conform paragrafului 1 al art. 3 din
Convenie.
n art.6 i 7 se reglementeaz noi dispoziii referitoare la extrdarea i
asistena
judiciar menite s ntreasc cooperarea internaional n domeniu.
Totodat Convenia acord importan deosebit unor mijloace i metode de
realizare a traficului ilicit, n special traficului ilicit pe mare (art.17) i utilizrii
serviciilor
potale (art.19).

Pentru reprimarea traficului ilicit pe mare prile coopereaz, n msura

posibil, n
conformitate cu dreptul internaional maritim. Partea care are motive
ntemeiate s
bnuiasc c o nav sub pavilion sau care nu arboreaz nici un pavilion sau
nu poart nici
o nmatriculare -se ocup cu traficul ilicit poate solicita altor pri s o ajute
pentru a pune
capt acestei utilizri. Prile astfel solicitate furnizeaz aceast asisten n
limita
mijloacelor de care ele dispun. Partea care are motive ntemeiate s
bnuiasc c o nav
care exercit libertatea de navigaie, conform dreptului internaional, i
navignd sub
pavilion sau fiind nmatriculat la o alt parte se ocup cu traficul ilicit, poate
s anune
statul sub pavilionul cruia navigheaz nava, s solicite confirmarea
nmatriculrii i, dac
acest lucru se confirm, s cear autorizaia acestui stat pentru a lua
msurile adecvate cu
privire la aceast nav. In conformitate cu dispoziiile de mai nainte sau
tratatele n vigoare
dintre ele sau orice alte acorduri sau aranjamente ncheiate ntre aceste
pri, statul sub
pavilionul cruia navigheaz nava poate s autorizeze mai ales statul
solicitat s
inspecteze nava, s viziteze nava, dac sunt descoperite probe ale
participrii la un trafic
ilicit, trebuie luate msurile adecvate cu privire la nav, persoanele care se
gsesc la bord
i la ncrctur. Privitor la zonele i porturile libere prile vor aplica pentru
a pune capt
traficului ilicit de stupefiante, substane psihotrope i substane nscrise n
tabelul I i II
msuri care nu sunt mai puin stricte dect cele pe care le aplic n alte pri
ale teritoriului
lor.
Astfel, prile vor depune eforturi pentru:
a supraveghea micarea mrfurilor i persoanelor n porturile libere i
zonele libere
i, n acest scop, vor da permisiunea autoritilor competente s procedeze
la
vizitarea ncrcturii i navelor care intr i ies, inclusiv navelor de croazier
i
pescuit, ct i aeronavelor i vehiculelor i atunci cnd este cazul s
percheziioneze

membrii echipajului i pasagerii, ct i bagajul acestora;

a stabili i a menine un sistem care permite decelarea expedierilor
suspectate de a
conine stupefiante, substane psihotrope sau substane nscrise n tabelul I
i II,
care intr sau ies din zonele i porturile libere;
a stabili i a menine sisteme de supraveghere n bazinele i depozitele
portuare, ct
i n aeroporturi i posturile de frontier, n zonele libere i porturile libere.
Pentru combaterea traficului ilicit realizat prin utilizarea serviciilor potale
trebuie
luate urmtoarele msuri:
aciunea coordonat pentru prevenirea i reprimarea utilizrii potale n
scopul
traficului ilicit;
adoptarea i elaborarea de ctre serviciile de detectare i reprimare
nsrcinate cu
aceasta, a unor tehnici de investigare i control, care trebuie s permit
decelarea n
trimiterile potale a expedierilor ilicite de stupefiante, substane psihotrope
i substane
nscrise n tabelul I i II.
Pentru a preveni sau elimina traficul de droguri convenia prevede c prile
pot
adopta msuri mai stricte sau mai severe dect cele prevzute de aceasta,
dac ele
consider necesar aceasta9.
Art.24 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substane
psihotrope.
Colecia de articole AIT 2009
www.itcode.ro 9789738820166 27
9

La nivelul Uniunii Europene, n prezent exist trei paliere juridice

diferite
privind lupta mpotriva drogurilor10:
Prevenirea toxicomaniei este relevat de art.152 din tratatul Comisiei
Europene
referitor la sntatea public;
Prevenirea i lupta contra traficului ilicit de droguri sunt obiective
prevzute n art.29
din Titlul VI al Tratatului Uniunii Europene (cooperarea poliieneasc i
judiciar n
materie penal), iar posibilitatea de a adopta reguli minimale referitoare la
infraciunile i sanciunile aplicabile domeniului traficului de droguri este
prevzut n
art.31;

 Cooperarea internaional este inclus n titlul V din acelai tratat (Politica

extern i
securitatea comun).
n cadrul Consiliului European de la Viena (11-12 decembrie 1998), efii de
stat i de
guvern au cerut elaborarea unei strategii integrate i echilibrate n materie
de droguri,
avndu-se n vedere i prevederile Tratatului Uniunii Europene de la
Amsterdam, iar n
scopul abordrii globale a fenomenului drogurilor au fost adoptate planuri
multianuale.
Strategia Uniunii Europene pe droguri n perioada 2005-2012,
adoptat de
Consiliul Europei n decembrie 2004, este bazat n primul rnd pe principiile
fundamentale
ale legislaiei Uniunii Europene i are ca scop protejarea i mbuntirea
nivelului de
bunstare al societii i al individului, protejarea sntii publice,
asigurarea unui nivel
ridicat de securitate pentru ceteni i abordarea de o manier echilibrat i
integrat a
problemei drogurilor11.
Strategia se bazeaz pe conveniile relevante ale ONU (Convenia unic
asupra
stupefiantelor din 1961, amendat prin protocolul din 1972, Convenia
privind substanele
psihotrope (1971) i Convenia privind traficul ilicit de stupefiante i
substane psihotrope
(1988), privite drept instrumente legale majore n abordarea problematicii
drogurilor.
Problema drogurilor se regsete n primul rnd la nivel local i naional, dar
reprezint o problem global care necesit o abordare ntr-un context
trasnaional. n
aceast privin, aciunea desfurat la nivelul Uniunii Europene are un rol
important.
Strategia Uniunii Europene se concentreaz pe dou linii- reducerea cererii i
reducerea ofertei de droguri, precum i pe dou teme intersectate:
cooperare internaional
i cercetare, informare i evaluare n domeniul drogurilor.
n domeniul reducerii ofertei de droguri, Strategia Uniunii Europene pe
droguri n
perioada 2005-2012 trebuie s produc urmtorul rezultat concret i
identificabil, pn n
2012:
o mbuntire msurabil a eficienei, eficacitii i a cunotinelor de baz
n interveniile

i aciunile de aplicare a legii de ctre Uniunea European i Statele Membre

avnd ca
int producerea, traficul de droguri, deturnarea precursorilor din cursul
legal, incluznd
deturnarea precursorilor utilizai pentru fabricarea drogurilor sintetice,
importai n Uniunea
European, traficul de droguri i finanarea actelor de terorism i splarea
banilor n
legtur cu infraciunile la regimul juridic al drogurilor. Aceasta trebuie
realizat prin
concentrarea asupra criminalitii organizate aflate n legtur cu drogurile,
utiliznd
instrumentele i cadrul de lucru existent, acolo unde se poate putndu-se
opta pentru
cooperare regional sau tematic i pentru cutarea unor metode de
intensificare a
aciunilor preventive n legtur cu infraciunile legate de droguri.
n ciuda eforturilor notabile i adeseori ncununate de succes att la nivel
naional
ct i la nivelul Uniunii Europene, traficul de droguri rmne unul dintre cele
mai profitabile tipuri de comer pentru grupurile de criminalitate organizat din
cadrul Uniunii Europene.

(Din Traficul si consumul illicit de droguri Ioan Garbulet Ed Hamangiu pag12) :

3. Clasificarea drogurilor
13. Potrivit Organizaiei Mondiale a Sntii, drogul este substana
care, fiind absorbit de organismul viu, i modific acestuia una sau
mai multe funcii.
Numele de drog l poart i dou plante, un arbust cu flori glbui,
solitare (Genista Albida) i o plant trtoare, din familia leguminoaselor,
ce crete prin punile montane (Genista Oligosperma), fr
ns ca ele s dein proprietile specifice conferite de alcaloizi i, ca
atare, s fie supuse controlului internaional, precum drogurile
propriu-zise1.
n sens farmacologic, drogul este o substan utilizat n medicin,
a crei folosire abuziv poate crea dependen fizic ori psihic sau
tulburri grave ale activitii mentale, ale percepiei asupra comportamentului.
n acest sens, denumirea de drog se aplic numai substanelor
care pot fi desemnate i prin termenul general de stupefiante2.
14. Drogurile pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii de
ordin tiinific, medical i juridic, n funcie de efectele pe care le au
asupra individului.
O clasificare clasic a drogurilor, realizat n funcie de aciunea
acestor substane asupra psihicului, aparine toxicologului Louis I.
Lewin, care propune cinci grupe:
Euphorica cuprinde substanele ce dau subiectului o stare
agreabil de bine fizic i psihic;

 Phantastica cuprinde substanele cu proprieti halucinogene;

Inebrantica cuprinde substanele mbttoare: alcoolul, eterul,
benzenul etc.;
Hypnotica cuprinde agenii inductori ai somnului, respectiv
cloratul, barbituricile etc.;
Excitantia cuprinde substanele cu proprieti stimulente i
tonifiante, i anume drogurile cafenice3.
1 J.

Drgan, op. cit., p. 41.

Stancu, op. cit., p. 678.
3 L.I. Lewin, Les paradis artificiels, Ed. Payot, Paris, 1928, p. 40, citat n
J. Drgan, Gh. Alecu, M. ipic, Dreptul drogurilor, Ed. Dobrogea,
Constana, 2001, p. 16.
I. Consideraii generale privind drogurile 13
2 E.

n doctrin, aceast clasificare a fost interpretat ca fiind una mai

mult pitoreasc dect tiinific1.
15. O alt clasificare a substanelor psihotrope este realizat de
ctre savantul francez Pierre Deniker, dup modul de aciune i dup
modul de producere2, astfel:
a) dup modul de aciune:
psiholeptice (depresive): hipnotice, neuroleptice, tranchilizante;
psihoanaleptice (stimulente): opiacee (opiu, morfina, heroina),
amfetamine;
psihodisleptice (halucinogene): halucinogenele propriu-zise (hai,
mescalina), halucinogenele depersonalizate (LSD, psilocybina):
b) dup modul de producere:
produse de natur vegetal: opiacee, canabis, cocain, peyotl etc.;
produse de natur sintetic: mescalina, psilocybina, LSD.
16. O clasificare a drogurilor acceptat la nivel internaional este
propus de F. Caballero, distingndu-se trei mai categorii 3:
a) produse depresive ale sistemului nervos central:
buturi alcoolice;
benzodiazepine (diazepam, nitrazepam, rudotel);
barbiturice i alte substane utilizate ca somnifere (fenobarbital);
solveni i alte gaze inhalante (toluen, aceton, butan);
substane care reduc durerea: opiacee (opiu, morfin, codein,
papaverin, heroin) i opiode (mialgin, fortral, metadon);
b) produse care stimuleaz sistemul nervos central:
cocaina;
cafeina;
amfetaminele (Ecstasy);
c) produse perturbatorii ale funciilor sistemului nervos central:
substane halucinogene (LSD, mescalina);
canabis.
1 M.

Durant, Encyclopedie medico-chirurgicale. Psychiatrie, Paris, 1995,

p. 37-38.
2 P. Deniker, La psichopharmacologie, Presse Universitaire de France,
Paris, 1976, p. 35, citat n G. Alecu, Incriminarea traficului i consumului ilicit
de droguri, tez de doctorat, www.anaa.acad., p. 17.
3 F. Caballero, Droit de le drogue, Ed. Sallo, Paris, 1989, p. 18, citat n
G. Alecu, op. cit., p. 17-18.
Traficul i consumul ilicit de droguri
14

17. Convenia ONU din anul 1971 clasific substanele psihotrope

n trei mari categorii:
stimulente (amfetaminele i derivaii lor);
depresivele (barbiturice, alcool, tranchilizante);
halucinogene (mescalina, LSD, psilocybina, Ecstasy .a.).

O clasificare internaional foarte utilizat a drogurilor, n funcie

de utilizarea medical legitim i de gravitatea dependenei, mparte
drogurile de abuz n patru categorii1:
a) categoria I (fr utilizare medical i care au cel mai nalt potenial
de dependen i abuz):
heroina;
LSD;
marijuana (tetrahidrocanabinol);
hai (rina de canabis);
metilendioxietilamfetamina (MDA, Eve);
metilendioximetilamfetamina (MDMA, Ecstasy, Adam);
mescalina;
peyot (principiu activ-mescalina);
psilocybina;
b) categoria a II-a (utilizare medical legitim, dar i potenial
nalt de dependen i abuz):
amfetamina;
cocaina;
metilfenidatul;
fenmetrazina;
amobarbital;
metaqualon;
pentobarbital;
secobarbital;
codeina;
metadona;
morfina;
opiu etc.;
c) categoria a III-a (utilizare medical legitim i potenial de abuz):
benzfetamina;
1 V. Voicu,

Dependena de substane psihoactive. Concept biologic. Bazele

psiho-farmacologice i toxicologice, n Abuzul i dependena de substane
psihoactive, Ed. Medical, Bucureti, 2004, p. 17.
I. Consideraii generale privind drogurile 15

glutetimida;
metiprilon;
paracetamol + codeina;
aspirin, fenacetin (sau paracetamol) + cofein + codein;
aspirin + codein;
d) categoria a IV-a (utilizare medical legitim i potenial mai
redus de dependen):
fentermina;
cloralhidrat;
diazepam;
mefobarbital;
fenobarbital;
propoxifen etc.
18. n funcie de tipul general de drog, acestea pot fi clasificate n
dou mari categorii1:
a) substane psihotrope, care, la rndul lor, se pot subclasifica n
funcie de substanele din care deriv, de originea lor natural, sintetic
sau semisintetic, de riscurile pe care le pot prezenta efectele psiho-fizice
etc.;
b) substane psihoactive, ntlnite cel mai frecvent la persoanele
dependente de droguri (naturale, sintetice i semisintetic) i care pot fi
clasificate, la rndul lor, n nou categorii eseniale:

 alcoolul;
opiacee: latex, morfin, heroin .a.;
cocaina i derivatele ei;
canabisul, marijuana;
halucinogene;
tranchilizante, sedative, hipnotice (barbiturice i benzadiazepine);
solvenii organici;
stimulentele psihice (amfetaminele);
droguri folosite ca medicamente.
1 Terminologie

sur les drogues, OPIC INTERPOL, Paris, 1978; Multilingual

Dictionary of Narcotic Drugs and Psychotropic Substances under
International Control, United Nationes, New York, 1983, citat n E. Stancu,
op. cit., p. 680.
Traficul i consumul ilicit de droguri
16

19. Din punct de vedere juridic, stupefiantele pot fi clasificate n

dou categorii:
a) legale: alcoolul, tutunul, cofeina;
b) ilegale: cocaina, heroina, haiul, canabisul, Ecstasy, LSD etc.
Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri mparte substanele aflate sub control
naional n trei mari categorii:
a) droguri de mare risc sunt drogurile nscrise n tabelele I i II
din anexa la lege;
b) droguri de risc sunt drogurile nscrise n tabelul III din anexa
la lege;
c) precursori sunt substanele utilizate frecvent n fabricarea
drogurilor, nscrise n tabelul IV din anexa la lege.

Concluzii:
- Crima organizat n perioada de tranziie o ameninare major la

adresa
securitii internaionale

Gen. Petru Albu ed MIRA 2007

6.3. Prioriti actuale ale luptei antidrog

Economia unei ri care produce i export droguri devine tot att de
dependent de acestea ca i un consumator. ,,Dezintoxicarea rilor aflate
ntro
astfel de situaie este o problem extrem de dificil, mai ales cnd acestea
refuz ,,tratamentul.
Reconversia economiilor bazate pe producia de droguri presupune
programe speciale de ajutorare sau, altfel spus, un proces de substituire a
culturilor de plante opiacee. Acest proces este deosebit de dificil, deoarece
culturile de coca, cannabis i mac aduc venituri mult mai mari n comparaie
cu
orice alt cultur de pe o suprafa arabil echivalent.57
Un aspect demn de semnalat, invocat adesea de rile cultivatoare, l
reprezint faptul c plantele opiacee servesc nu numai la producerea
drogurilor,

ci i a unor medicamente, produse alimentare i furajere. Astfel, din mac nu

se
extrage numai opiu, ci i ulei de gtit, semine, furaje pentru animale i
combustibil, fr riscuri de intoxicare, deoarece principala substan activ
(morfina) nu se afl dect n pereii capsulelor i n zona superioar a tulpinii.
n America Latin, unde cultura de coca s-a extins vertiginos n ultimele
dou decenii, s-au iniiat msuri de distrugere a acesteia prin folosirea unor
produse chimice i erbicide, printre care thebutiron, o substan mai puin
toxic, cu eficacitate timp de 12 18 luni. Programul este coordonat de
S.U.A.
i potrivit unor observatori are un caracter mai mult psihologic dect
represiv.
n privina culturilor de mac se aplic aa zisa tehnic a ,,pmntului
prjolit. Astfel, numai n anul 1989, au fost arse i defriate 2000 ha de
plantaii cu mac n Thailanda i 816 ha n Pakistan.
Agenia de Combatere a Drogurilor din S.U.A. consider mai oportun
msura distrugerii laboratoarelor clandestine dect a culturilor.
Divizia pentru Stupefiante A-1 a fcut apel la satelitul francez ,,Spot,
satelitul american ,,Lansat, precum i la cele militare ruse i americane n
scopul controlrii zonelor sensibile din Bolivia, Thailanda, Peru, Pakistan,
Ibidem, pag. 139.
United Nations Office on Drugs and Crime 2004 World Drug Report, vol. 1; Analysis,
pag. 159 i urmtoarele.
Crima organizat, noiune, definiie, istoric
56
57

83

Afganistan, Turcia i India. Fondurile destinate acestui program s-au ridicat la

35 miliarde franci francezi i au servit pentru o perioad de supraveghere de
5
ani (1991-1996).
n urma derulrii acestui program de supraveghere prin satelit a
culturilor de mac, Turcia a reuit performana s nlture toi cultivatorii
clandestini ai acestei plante, respectiv a productorilor de opium.
n ceea ce privete lupta mpotriva culturilor de coca, bilanul
programului iniiat n acest sens nu este deloc ncurajator. Cultivatorii de
coca,
terorizai de brigzile militare, antrenate special pentru distrugerea culturilor,
au
apelat la organizaii paramilitare, n scop de protejare, cum au fost ,,Calea
Luminoas n Peru, Forele de gueril n Columbia etc.
Distrugerea laboratoarelor de cocain din Columbia n anul 1988, ca
urmare a sprijinului acordat de S.U.A. guvernului columbian, n valoare de 65
milioane de dolari, a avut drept efect triplarea preului cocainei pe piaa
drogurilor.
Anumite programe de reconversie sunt n curs de derulare, n scopul
ajutorrii populaiei din Anzi, precum i pentru prentmpinarea migrrii
acesteia n zonele de cultivare a plantelor de coca. Menionm n acest sens
proiectele ,,Precom i ,,Ayopaya ale organizaiei ,,Fria oamenilor.

,,FNULAD-ul deruleaz, de asemenea, diferite programe de dezvoltare att

pe
plan agricol, ct i social i sanitar, bazate pe modelul programelor aplicate
n
Asia. Beneficiarele acestui proiect sunt, n special, Bolivia, Peru i Columbia.
Eficiena acestor msuri este greu de estimat n prezent, dat fiind
dezacordul ce exist ntre organizaiile pentru cooperare internaional.
n timp ce ONU finaneaz, via FNULAD, programe de cooperare
destinate rilor latino-americane, n vederea eradicrii cmpurilor de coca,
Banca Mondial i F.M.I. impun acestor state o politic economic
ultraliberal
care le determin s acioneze n mod contrar. F.M.I. nu poate ignora
faptul c aceste ri nu sunt n msur s asaneze situaia dramatic a
economiei
lor i s onoreze rambursarea datoriilor dect cu ajutorul veniturilor oculte
care
aduc anual miliarde de dolari.
Pe continentul asiatic situaia se prezint la fel ca i n America Latin.
n Pakistan nu se mai produce opium, ci heroin pulverulent. Thailanda i-a
redus considerabil culturile de mac, dar Bangkook rmne una din plcile
turnante ale traficului cu ,,Albul de China etc. Atta timp ct va exista
cerere
de droguri, traficanii vor gsi mijloace de satisfacere a acesteia. Drogurile
Petru ALBU
84

sintetice sunt mult mai greu de controlat dect cele provenite din culturile de
plante.
Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului de stupefiante, semnat
la 19 septembrie 1988 i ratificat de 20 de state, insereaz n art. 12 o serie
de
msuri care vizeaz mpiedicarea deturnrii n scopuri ilicite a unor produse
chimice. Pentru a se evita ca aceste produse chimice s fie folosite n scopuri
ilegale, statele semnatare ale Conveniei se angajeaz s supravegheze
comerul, n strns legtur cu productorii, importatorii, exportatorii,
angrositii i cei care le desfac cu amnuntul. Acetia au obligaia de a
semnala
organelor competente orice operaiune suspect. n plus, orice produs
importat
sau exportat trebuie s fie corect identificat i nsoit de documente care s
ateste numele i adresa intermediarului, precum i cele ale destinatarului.
Totodat, rile semnatare ale Conveniei se angajeaz s coopereze i s
fac
schimb de informaii care intereseaz serviciile de vam i poliia.
Exist, de asemenea, o reglementare privind vnzarea i achiziionarea de
produse precursoare ntre rile membre ale Comunitii Europene i tere
ri,

precum i o directiv referitoare la circulaia acestor produse n interiorul C.E.

Produsele chimice nscrise n anexele Conveniei menionate sunt ns
limitate ca numr, existnd mult mai muli precursori care scap de sub
control.
Pentru eliminarea acestor carene, toate comenzile de produse prohibite sunt
transmise ctre OCTRIS, n scopul controlrii att a beneficiarilor, ct i a
productorilor. n cadrul OCTRIS, a fost creat o structur denumit
,,Precursori, produse chimice i psihotrope, specializat n lupta mpotriva
deturnrii de materiale auxiliare drogurilor. Sarcinile acestei structuri constau
n
distribuirea ctre toate ntreprinderile interesate i comercianii en detail a
unei liste de criterii ce permite identificarea tuturor tranzaciilor i a
cumprtorilor suspeci. Cu alte cuvinte, a fost pus la punct o ntreag
strategie
care face parte din ,,rzboiul total declarat drogurilor, traficanilor de
droguri
i narcodolarilor.
Obiectivul central al conferinelor i grupurilor operative de lucru n
acest domeniu const n abordarea detaliat a problematicii traficului de
droguri
ca ameninare major la adresa securitii internaionale. Spre exemplu, n
perioada 29-30 martie 2007, la Tbilisi, a avut loc Conferina internaional
privind combaterea terorismului i traficului ilicit de droguri, organizat sub
egida programului TAIEX al Comisiei Europene i a Consiliului Securitii
Naionale din Georgia. Reprezentanii delegaiilor din Armenia, Azerbaidjan,
Bulgaria, Grecia, Israel, Lituania, Marea Britanie, Moldova, Romnia, S.U.A.,
Crima organizat, noiune, definiie, istoric
85

Turcia, Ucraina, ai ONU, NATO, OSCE i organizaiilor neguvernamentale din

statele sud-caucaziene au subliniat faptul c att terorismul, ct i traficul de
stupefiante i substane psihotrope constituie o provocare comun la adresa
comunitii internaionale, necesitnd un rspuns comun. A fost subliniat, n
mod insistent, importana cooperrii ntre statele extinse a Mrii Negre
pentru a
contracara eficient activitile teroriste i de crim organizat, cu accent pe
ameninarea constituit de expansiunea cartelurilor de droguri. Delegaia
Romniei a semnalat efectele procesului de globalizare asupra mediului de
securitate din regiunea Mrii Negre, insistnd asupra importanei cooperrii
strategice i operaionale, prin utilizarea structurilor existente, respectiv
Centrul
SECI i Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat. De asemenea, s-a
exprimat n favoarea ncurajrii implicrii organizaiilor nonguvernamentale
i
impulsionrii schimbului de expertiz ntre organismele implicate n
asigurarea
securitii regionale (NATO, UE, SECI).

Pe lng msurile luate pe plan internaional, se impune ca fiecare stat,

cu deosebire cele implicate n producia de droguri, s elaboreze la nivel
naional, strategii i programe proprii de combatere a acestei activiti
extrem
de nocive i s acioneze concret mpotriva organizaiilor criminale care au
astfel de preocupri.
6.4. Concluzii privind traficul de droguri
a) Profiturile deosebit de ridicate ce se realizeaz ca urmare a traficului
de droguri au fcut ca aceast activitate ilegal s intre n preocuprile
prioritare ale majoritii organizaiilor criminale de pe mapamond.
ngrijortor
este faptul c unele din aceste organizaii criminale beneficiaz de sprijinul
unor partide politice, precum i al unor oficialiti i personaliti cu funcii
nalte n stat.
b) ,,Zonele cenuii, unde puterea autoritii statului este slab
reprezentat sau lipsete cu desvrire, reprezint locurile ideale pentru
culturile de plante opiacee i funcionarea laboratoarelor de fabricare a
drogurilor.
c) Colapsul sistemului comunist din zona est-european a fcut ca rile
din acest perimetru s intre n preocuprile organizaiilor criminale, fie ca
principale tronsoane ale rutelor de transport al drogurilor (se au n vedere, n
principal, rutele balcanice i cele baltice), fie ca poteniale piee de
desfacere.
Rutele balcanice de transport al drogurilor ctre Europa Occidental au
cunoscut dup anii 90 o seam de schimbri, mai bine spus adaptri la
situaia
Petru ALBU
86

politico-militar i economic din zon, i mai ales pe perioada

evenimentelor
din fosta Iugoslavie. Acest lucru este atestat i de gruprile de
narcotraficani,
constituite mai cu seam din pakistanezi, indieni, libanezi, srilankezi, iranieni
i
turci, instalate n mai multe ri europene i care s-au implicat n mod
deosebit
n traficarea heroinei, alturi i cu sprijinul reelelor de traficani europeni.
Calea terestr de transport al drogurilor este cea mai utilizat, iar poarta
de intrare a acestora spre Europa a devenit Turcia.
Datorit poziiei sale geografice ce reunete principalele drumuri
comerciale dintre Asia i Europa, Turcia a devenit o ar prin care se
tranziteaz
o important parte din mrfurile ce se expediaz n Europa i pe alte
continente
pe cile terestr, maritim i aerian.
Cu prilejul Reuniunii efilor serviciilor nsrcinate pe plan naional cu

lupta mpotriva traficului ilicit de droguri n Europa (H.O.N.L.E.A.), ce a avut

loc la Centrul Naional Viena, n perioada 22-26 februarie 2002, s-au reliefat
noi aspecte de interes pentru ageniile implicate n controlul drogurilor.
Cantitile de morfin i heroin care provin din zonele de producie din Asia
de Sud-Vest i Orientul Mijlociu ptrund mai nti n partea de Est a Turciei,
pe
un drum muntos, care se mparte apoi n trei direcii: Gurbulak, Kapikay i
Esendere de la frontiera turco-iranian.
Acest veritabil drum al drogurilor continu prin localitile Van,
Gaziantep, Diyorbakir, Erzurum ce reprezint centre de regrupare sub
controlul
traficanilor turci. Ulterior drogurile ajung in Istanbul, important centru
comercial, cu o populaie de peste 10 milioane locuitori, dintre care aproape
1
milion sunt iranieni i de alte naionaliti, cu statut de refugiai, instalai de
mai
muli ani n acest ora cosmopolit.
Istanbulul este fr echivoc, principala plac turnant pentru traficarea
heroinei ctre pieele ilicite ale acestui drog de pe btrnul continent, unde o
implicare major o au gruprile de traficani turci, iranieni i europeni
rezideni
n Olanda, Germania, Belgia, Italia, Frana i altele (peste 2 milioane de
turci).
Itinerariile spre Europa de vest, numite n general Rute Balcanice,
sunt urmtoarele:
Pe cale terestr:
1. Istanbul/Edirne (Turcia) Kapitan Andreev/Sofia (Bulgaria)
Dradina/Belgrad (Serbia) Spielfeld (Austria) Bad Reichenhall (Germania);
2. Istanbul/Ipsala (Turcia) Kipi (Grecia) Borogodic/Zagreb (Croaia)
Triest/Milano (Italia);
Crima organizat, noiune, definiie, istoric
87

3. Istanbul/Edirne (Turcia) Kapitan Andreev/Sofia (Bulgaria)

Bucureti (Romnia) Budapesta (Ungaria) Praga (Cehia) Waidhaus
(Germania);
4. Istanbul (Turcia) Sofia (Bulgaria) Belgrad (Serbia) Budapesta
(Ungaria) Praga (Cehia) Frth (Germania).
5. Valea Bekaa (Liban) Siria Istanbul (Turcia) Sofia (Bulgaria)
Belgrad (Serbia) Graz (Austria).
Rutele balcanice prezentate mai sus pot fi deviate pe diverse tronsoane,
n funcie de punctele slabe ale autoritilor de control.
Pe cale maritim
Turcia dispune de o coast maritim cu numeroase porturi, cum ar fi
Istanbul, Izmir, Ipsala, Semsun i Trabzon, prin care se tranziteaz mrfurile
transportate, apoi de navele comerciale n Mediterana estic i n Marea
Neagr.

Nu cu mult timp n urm, importante cantiti de droguri, ndeosebi

hai, tranzitau prin rile mediteraneene.
Dei confiscrile de substane opiacee nu sunt numeroase pe navele
maritime, este de apreciat c odat cu creterea traficului maritim, traseele
maritime vor fi tot mai frecvent utilizate pentru transportul drogurilor din
porturile turceti n cele din Spania, Grecia, Italia, Frana i Olanda.
Cile maritime cele mai uzitate n prezent pentru transportul drogurilor
sunt:
1. Izmir (Turcia) Grecia-Italia-Spania;
2. Samsun/Istanbul (Turcia) Constana (Romnia) Ungaria Cehia
Slovacia Germania Olanda;
3. Istanbul/Ipsala (Turcia) Kipi/Petros (Grecia) Ancona/Bari (Italia).
Ct privete consumul de droguri, considerm c este important s
subliniem cteva concluzii din Raportul UNCND Drug demand reduction:
World situation with regard to drug abuse; Vienna 2004.
O situaie particular n ceea ce privete consumul de droguri se
regsete n rile din Europa Central i de Est, datorit situaiei
economice i
sociale a acestor ri, dezvoltrii difereniate i consolidrii lente a
instituiilor
statului de drept. n ceea ce privete consumul de cannabis, sondajele
efectuate
n coli arat o prevalen a consumului n jurul vrstei de 16 ani, n medie
de
16%, pornind de la 1% n Romnia pn la 34% n Republica Ceh. nc de la
jumtatea deceniului trecut problema consumului de opiacee i n special
de
heroin a creat motive de ngrijorare n majoritatea rilor din aceast zon.
Petru ALBU
88

Dei datele deinute de organismele internaionale sunt destul de

sumare, totui, se poate estima tendina general de stabilizare a
consumului de
droguri n Republica Ceh, Ungaria, Slovacia, Slovenia i posibil n Bulgaria,
precum i de cretere a acestuia n Estonia, Letonia, Lituania, Polonia i
Romnia (n special consumul de heroin). Consumul de cocain, se afl sub
nivelul Europei de Vest, dar n cretere n Albania, Bulgaria, Croaia, Lituania
i Polonia. n Slovacia i Cehia consumul s-a stabilizat, iar n Ungaria se
nregistreaz scderi. Informaii de dat recent arat c stimulenii de
tipul
amfetaminelor, n special Ecstasy, au devenit obiectul unui consum
experimental i recreaional, cptnd denumirea de droguri de club (club
drugs), cu o rat de prevalen crescut a consumului la media de vrst de
16
ani, de exemplu 6% n Letonia i 4% n Republica Ceh, Lituania i Slovenia.
n Albania consumul amfetaminelor a crescut, n special printre tineri, iar n

Turcia, dei n cretere, nivelul de consum de Ecstasy este sczut.

Din analiza prevalenei anuale a consumului la nivel mondial (avnd n
vedere consumatorii cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani), pe tipuri de
droguri, n perioada 2003-2005, conform Raportului mondial pe anul 2006 al
Biroului Naiunilor Unite privind Drogurile i Criminalitatea, numrul
consumatorilor de opiacee estimat a fost de 15.840.000 (din care 11.250.000
sunt consumatori de heroin), 13.358.000 de consumatori de cocain,
34.540.000 de persoane care au consumat stimuleni de tip amfetaminic i
se
apreciaz c numrul persoanelor care au consumat canabis a fost de
162.400.000 de persoane. Dei canabisul este considerat un drog uor i
tendina general este de a nu i se acorda consumului tot atta atenie ca n
cazul altor droguri, totui prevalena anual a consumului de canabis
constituie
un semnal de alarm. n acelai raport, un capitol suplimentar este dedicat
canabisului (Canabisul: de ce trebuie s-i acordm atenie), pentru a
sensibiliza statele membre ale Naiunilor Unite asupra pericolului pe care l
constituie consumul acestui drog.